时间：2023-06-16 16:11:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇采购招投标审计要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
电力工程建设项目跟踪审计的范围，应根据工程建设不同阶段进行确定。设计阶段主要审查设计招投标文件、设计合同、参加设计方案的会审、审计设计概算。招投标阶段主要是对招标文件中规定的建设标准和内容、标段划分、投标人须知、项目的技术规格和数量、投标报价方式、竣工时间等进行审计。施工阶段的主要内容是对合同履行进行审查，包括工程进度、项目概算执行、工程变更及补充合同、总承包合同与转包分包合同、工程索赔及费用、隐蔽工程的查看和验收、工程进度款、特殊材料与设备等进行审计。竣工结算阶段的主要内容是根据合同规定要求，对施工过程中的资料齐备性进行形式检查后，结合现场勘察对比，确认工程建设资金结算和造价的规范性。
2电力工程建设项目跟踪审计的内容
全过程跟踪审计的主要内容和关注要点，应根据工程不同阶段进行确定。
2.1立项阶段
在投资立项阶段，主要是通过审查与评价拟上报的可行性研究报告的科学性、完整性和可行性，为决策层提供决策依据，降低投资风险，提高投资效益。
2.2设计阶段
在设计阶段，工程造价控制是关键。设计阶段对工程造价有决定性的影响，设计方案审查的重点是设计方案的深度、科学性和经济合理性。设计深度达不到要求或存在重大缺陷，将直接影响工程量清单和据此计算的招标控制价的准确性，将在施工过程中形成大量的设计变更。施工图要重点检查委托设计合同中对设计质量的控制措施，技术管理部门对图纸的修改和完善，对设计方案经济合理性的评价方法等。
2.3招投标阶段
招投标阶段是项目建设过程中非常重要的一个环节，通过公开招投标程序来确定施工单位，可以合理控制工程造价，确保工程质量达到设计要求。招投标阶段重点把关该公开招标的项目是否公开招标、施工单位的资质审核、招标文件内容和招标控制价，检查招标文件是否符合法律法规及行业规范的要求，招投标程序是合法，招标过程是否真正做到了公平、公正、公开。工程量清单应委托具有相应资质的中介机构编制，清单项目有无漏项或重复，审查工程计算的准确性，项目特征描述是否准确性完整，有无漏项和重项，审查招标控制价计算是否正确合理。
2.4合同审查阶段
对中标单位跟踪合同的跟踪审计，主要落在造价结算、风险约定、变更确认上。施工合同应在合同正式签订前认真详细地审查其主要内容，如主要条款要与招投标文件保持一致，合同主体是否经评标小组确定，内容齐全完整，意思表达清晰准确，重点关注与工程造价有关的条款，如工程预付款及工程进度款的支付时间、比例及支付方式，清单项目及变更项目的结算办法，工程质保金。
2.5设计变更与签证
在施工过程中，设计变更与签证越多，造价变化越大，变更与签证是跟踪审计的重点，此阶段主要审查设计变更与签证的程序合规、变更依据合理、变更资料齐全、内容真实、变更手续完备，重点关注施工承包单位提出的设计变更与签证。对重大设计变更和签证，审计人员要关注施工方案设计单位、业主单位和监理单位的审批意见，及时预测对工程造价的影响，及时提出审计建议和意见。
2.6隐蔽工程审计
由于隐蔽工程覆盖后再审核非常困难，审计人员要关注隐蔽工程的各个工序，详细记录审核过程，适时拍摄照片和录像记录，预防施工过程中偷工减料和结算时的高估冒算。
2.7工程进度款审计
重点关注工程款进度款计算是否正确，避免工程进度款超付。审计人员要通过分析施工单位的报价，重点关注数量较大、综合单价高、施工工艺复杂的分部分项工程。通过审查招投标文件和施工合同中重点分部分项工程的内容和清单中的项目特征描述，检查材料品牌、型号规格与合同约定是否一致，注意区分工程量清单内外项目的结算方式，清单中已包含的项目按投标报价结算，清单未包含项目按合同约定计价方式结算。
2.8工程结算阶段
工程结算阶段重点审查送审资料的真实性、合法性和完整性；审查预付款和甲供材料是否全部扣回，业主分包工程是否已全部扣减，扣减金额是否计算正确；项目工程量及工程总价款的计算是否准确，取费依据是否正确；审查设计变更与签证的工程价款是否已含在投标报价内，有无漏项重项，工程价款的调整办法是否符合招投标文件及施工合同等。工程结算的审计中，重点关注是否存在超进度付款、建设资金和生产资金是否独立、有无浪费等。坚持“先审计、后付款”原则，确实工程控制质量和造价。
3全过程跟踪审计的原则和方法
3.1原则
（1）以工程量和工程造价为重点进行审计在跟踪审计中应重点关注工程量的审计，工程量的大小决定了工程费用的金额，施工企业为了多算工程费用首先是在工程量上想办法，围绕复杂工程、变更工程、量大工程、隐蔽工程、高造价工程、新技术新材料工程为重点，抓住工程量和工程造价中的重点进行审计。（2）以工程绩效为目标进行审计跟踪审计要考虑建设项目的绩效，使建设项目投资的经济社会效应最大化，形成合理的经济效益、社会效益和环保效益。在审计过程中，电力工程项目投资额度大、施工线长、涉及地域广、建设周期长、施工条件复杂，关系到区域经济建设和民生发展，其经济和社会效益的要求高。要以工程绩效为目标进行审计，加强工程建设中程序的公平、公正、公开，深入工程建设的可行性研究，提高勘测、设计和施工的质量，避免重复投资和低效益投资建设项目，科学优化，提高资源利用效率。（3）以跟踪工程全过程为原则进行审计以项目建设单位内部审计为主，坚持内部审计和外部设计结合，对电力工程项目的合同管理、资金管理、施工过程管理、质量管理、工期管理等，进行全过程跟踪审计。加强各生产环节的衔接，工程项目的跟踪审计应从管理审计、会计审计入手，改善管理漏洞，降低工程造价，提高工程投资效益。
3.2方法
（1）大宗材料设备采购审计对大宗材料设备采购审计，审计组应及时获取招标采购合同、供货材料及设备的性能指标及价格等资料，在充分论证和调研基础上及时进行综合评估和市场询价后，向工程管理部门或施工单位提出合理的建议和相关意见后，由工程管理部门或施工单位按照要求进行招投标，择优选购材料设备。（2）工程进度款审计施工单位根据监理单位签字认可的工程量月报统计资料，提供工程进度支付款申请后，施工监理人员和甲方工程项目代表审核，提出具体意见认可后，项目建设管理部门根据审计意见，方可支付工程进度款。（3）工程变更审计工程变更有施工图变更和指令类变更。对工程变更造成的合同增减工程量，首先需由工程管理部门以书面形式予以确认有关变更费用，同时必须附加变更费用预算说明。再由监理单位和甲方工程项目代表对变更费用进行审核，提出审核意见。最后审计项目组对变更费用的程序合法性和合理性进行审计，工程管理部门根据审计意见，签订变更合同或协议，作为结算依据。（4）工程索赔审计工程索赔首先由施工单位及时提交索赔申请，并附相关损失费用计算的书面材料，再由施工监理单位和甲方工程项目代表进行审核，最后进行工程索赔审计。审核根据审核意见，主要针对索赔原因、真实性、合法性、完整性、正确性进行审计确认，由工程管理部门与施工单位落实索赔金额，作为结算依据。（5）竣工结算审计项目管理部门根据施工单位提供的竣工结算报告和竣工结算资料后，提出具体意见，应及时提交审计项目组和造价审计机构。审计项目组根据工程结算要求进行竣工结算审计，提出审计意见，工程管理部门按照审计意见和造价审计意见及时进行竣工结算。（6）竣工决算审计建设项目竣工验收后，建设单位应及时编制项目造价和投资效果的竣工决算报告，进行竣工决算审计。竣工决算审计包括竣工财务决算说明书审计、竣工财务决算报表审计、工程竣工图审计和工程造价对比分析审计四个部分。
4问题和对策
4.1问题
（1）用电需求的快速增长导致供电不足，大量电力工程项目纷纷上马，形成工程项目繁多、审计力量不足和审计不及时。（2）大量未竣工电力工程建设项目，存在领导干部调离或离退，导致“先离后审”的现象。（3）高效和集约化的电力行业重组与现有审计要求和效率不协调，审计依据和工作标准难以统一。（4）部分企业领导思想认识和重视不够，配合积极性不高，甚至设置障碍，影响审计工作的正常开展，增加了任期审计工作的难度。（5）有些审计形成的意见，执行力度不够，存在审而不改、审而不纠的现象，审计的严肃性与权威性得不到充分的维护。
4.2对策
（1）全面审计，先审后离，突出重点审计中要多方面调查、全方位审计，抓住重点要点，发现问题一查到底，坚持“全面审计，先审后离，突出重点”。在干部离任之前，按照规定及时对决策正确性、是否充分利用优惠政策、工程勘察设计质量、工程设计方的招标、招投标管理的规范性、工程量清单、变更签证管理、材料采购、工程造价的控制、竣工结算等，全面而突出重点进行审计。（2）取证准确，客观公正采用多种科学取证工作方法，坚持识图分析法、现场调查法、调研取证法、核对验证法等多种方法结合，取得实际工程资料，全面掌握真实情况，形成客观实际审计意见，真实反映实际情况，事实要清楚、评价要公正、处理要合理合规，以保证审计结论和审计决定的公正性、客观性。（3）加大审计力度，提高审计队伍素质建立国网、省网和下属控股电力公司的自上而下、分级管理的审计队伍，坚持理论学习与联系实际相结合，从业务、法规上加大培训力度。不断创新审计思路，改进方式、方法，面对新问题，提高审计队伍素质。（4）全面执行全过程跟踪审计要求对具有大量隐蔽工程的电力工程项目，事前审计结合事中审计和事后审计，尤为重要。在工程施工之前提前介入，对工程前期的可行性研究、投资计划、初设批复、材料设备、施工内容、工程总造价、设计监理的招标、合同管理等，进行监督、督导，完善相关手续、流程、制度。事中审计重点审计工程是否按图、按规范施工，变更项目记录和资料的完整性。事后审计主要对工程决算书的编制是否规范、材料用量及价差是否准确等。（5）落实审计意见，总结经验教训对形成的审计意见，该惩处应及时惩处，认真总结经验和教训，分析共性问题，通过总结经验教训不断提高审计工作水平。
5结语
关键词:建筑工程；跟踪审计
Abstract: Tracking audit of construction project is developed in recent years is one of the industry, the Audit Commission to explore the benefit audit results, not only conforms to the development direction of China's performance audit, but also suitable for the present situation of engineering construction in china. But the tracking audit in our country is still in the initial stage, system and procedure is not perfect. In this paper, from the point of audit theory, audit procedures and matters needing attention are discussed.
Keywords: construction project； tracking audit;
中图分类号：F239
建设工程跟踪审计作为工程审计的一种创新,在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景。
一、审计要点
1.建设项目施工组织管理审计，包括建筑安装投资管理、设备投资管理、其他基本建设投资管理审计，重点关注：（1）土建和材料采购等有无招投标方面的问题；（2）施工单位有无违规转包和分包行为；（3）车辆购置手续等方面的问题。
2.建设项目预算执行情况审计，包括建安投资、设备投资及其他基本建设投资的真实性、合法性，重点关注：（1）是否存在多计虚列、少计工程成本等会计核算不实问题；（2）是否存在计划外工程及超标准、超规模建设等加大投资问题；（3）是否存在管理费超支问题等；
3. 工程计量和费用支付审计，重点关注工程变更和索赔是否合理、变更、索赔审批权限的执行是否规范、计量支付是否正确等。
4.建设资金管理审计，包括建设单位内部控制制度建立执行情况、专款专用和专户存储情况等，重点关注：（1）是否存在挤占、挪用、截留、滞留建设资金问题；（2）是否存在违规借款问题；（3）是否存在拖欠工程款和民工工资问题等。
二、审计的步骤和程序
1.审计准备阶段
（1）签订审计业务约定书
签订审计业务约定书，内容主要包括审计依据和原则、审计目标和范围、审计对象、审计内容、合同双方的义务和责任、审计时间、审计报告文件、审计费用、保障等。同时，审计项目总负责人依据招投标文件及业务约定书的具体要求，在实施各阶段审计工作前拟定相应的审计计划。
（2）了解工程建设项目的基本情况
为使审计工作的实施达到审计目标，在制定各阶段审计计划前，审计人员应当同建设单位相关人员进行详细沟通，以了解所审计的工程建设项目详细情况，主要包括：工程项目的性质、类别、规模、承建方式、合同约定的内容、施工组织设计、施工方案；审计所需资料的可获得性、完整性；工程主要材料的供应方式；项目是否执行工程监理制，监理在工程实施过程中的三控情况，监理对中期支付的控制方式，监理对工序、分项的验收控制是否有专人负责、现场监理人员安排情况等；工程价款结算情况；工程项目现场施工条件；建设期内工程预算定额、预算单价、取费标准、政府各相关部门政策法规等情况；项目财务报表编制情况。
（3）审计资料的搜集
为详细制定各阶段审计计划及实施好审计工作，应获取必要的审计资料。主要内容有：工程项目可研报告、初设方案、专家论证意见、发改委下达的立项批复；地质勘探、设计、监理等有关招投标资料；施工概算资料、招标文件、投标文件、合同协议文件；施工图纸及后期的竣工图纸；工程量清单或计算书；取费资料、付款资料、有关证照；施工组织设计；工程变更签证资料（工程变更通知、变更令及变更图纸）；清单暂定金项目；建设单位供应施工材料明细清单；由业主及监理公司提供的隐蔽工程资料；其他影响工程造价的有关资料等。
（4）制定具体工作计划
审计项目总负责人在项目组实施各阶段审计工作前制定相应的总体审计计划和具体审计计划。总体审计计划包括：a.被审计单位的基本情况：b.审计目的、审计范围及审计策略；c.重点审计领域及主要会计问题；d.审计工作进度及时间、费用预算；e.审计小组组成及人员分工；f.审计重要性的确定及审计风险的评估等。具体审计计划包括：审计目标、审计程序、执行人及执行日期、审计工作底稿等。
2.审计实施阶段
（1）审计方法
为保证审计工作质量达到全过程跟踪审计目标，对工程造价和管理的审核及财务审计应采用不同的审计方法，工程造价和管理的审核采用全面详细核对的审计方法；财务审计采用控制测试和实质性程序。
（2）工程造价及管理审核的步骤及程序
①收集整理审核所需资料。例如：招标文件、投标文件、施工合同、图纸、设计变理、施工组织设计、施工方案、现场签证、中期计量支付证书、审核后的月进度支付报表等。
②.召集全体项目组成员进行前期现场勘察，使各专业审核人员充分了解施工现场情况。
③按照施工图纸、设计变更、现场签证等资料由各专业造价计量工程师计算工程量，并将计算结果与承包商报送的计量情况进行比较。
④建设项目施工组织管理审计，主要包括：建筑安装投资管理、设备投资管理、其他基本建设投资管理审计，重点关注：a.土建和材料采购等有无招投标方面的问题；b.施工单位有无违规转包和分包行为等。
⑤建设项目预算执行情况审计，包括建安投资、设备投资及其他基本建设投资的真实性、合法性，重点关注:a.根据招标文件、投标文件、施工合同、施工组织设计、施工方案、施工图纸、设计变更、签证、质量报验资料、索赔文件等资料计算审核清单、综合单价、费用计取、清单项目等涉及工程造价方面的计算是否正确。b.是否存在计划外工程及超标准、超规模建设等加大投资问题；c.是否存在建设单位管理费超支问题等。
⑥工程计量和费用支付审计，重点关注：a.各种测量数据是否真实、有效；工程变更和索赔是否真实、合理；b.变更、索赔的执行是否规范，计量支付是否正确。
【关键词】暂估价；质量管理；造价管理
目前大部分工程项目在招投标及签订施工合同阶段，投标报价中有部分材料设备是以暂估价形式进入报价的。而作为暂估价的选定对象一般是：设计图纸和招标文件不能明确材料设备的规格和质量；同等质量、规格及型号但市场价格悬殊，档次不一的材料设备。暂估价主要分为：①指定分包项目暂估价；②甲方供应项目暂估价；③甲乙双方配合采购的材料设备暂估价。
由于暂估价管理对控制工程项目造价，确保工程质量起着重要作用，在实施过程中有许多细节值得注意。如果忽视暂估价管理，会严重影响工程项目的投资、进度和质量三大控制，也给工程竣工结算和审计工作带来重重困难。为此，暂估价管理是整个工程项目管理的一个重要环节，应引起高度重视。下面结合工作实践，谈谈暂估价造价管理中应把握的要点，供大家参考。
1 招投标阶段暂估价造价管理
1.1 对于签订固定总价承包合同的工程项目，招标文件要求考虑风险投标。而暂估价是据实调整结算的，实质上无形中使施工单位的风险转向建设单位，并且暂估价占总价比重越大风险转移越多。建设单位在确定暂估价时应事先考虑好涨价因素，以防突破投资规模，造成投资失控。例如近年来铜、铝有色金属涨价，铜材一年内涨价幅度近三倍，引起相关产品销售价格上涨，如铜管、电缆、电线、阀门、散热器等。
1.2 暂估价采购中建设单位需成立采购小组，抽出时间作市场调查，考察厂家，组织招投标等，这就要求甲方应具备或依托强有力的管理机构，否则难以完成。以往的工程实际情况在处理此类问题时出现诸多矛盾。有的甲方认为暂估价不需要管理或无时间、无精力管理，造成结算时不能提供暂估价实际签认价格，由于甲方管理出现漏洞，因此施工单位以次充好、影响工程质量的现象时有发生。为了避免上述情况发生，一是要求业主加强管理；二是尽量缩小暂估价的范围。对于有些材料设备可以工程项目招标文件中明确品牌、规格，利用工程招标阶段竟争机制，降低造价。
1.3 在招投标阶段确定为暂估价的材料设备，建设单位往往只给出暂估价材料设备的单价，不提供工程量，我们认为应同时提供暂估价材料设备的工程量及单价，暂估价总价为固定数，各投标单位平等竞争；给出工程量的同时应事先考虑损耗因素 ，部分特殊材料损耗需双方协商。例如外墙装饰石材、新型水暖管材及管件等。
1.4 电梯、门窗等分包工程，在招标文件中可以将总包配合内容列入并提供参考报价，要求投标单位在投标书中包含总包服务费。在分包合同签定时建设单位协调总包单位配合内容，分包合同不再考虑总包服务费，这种方法可以提早明确总包、分包的职责，避免施工发生纠纷影响施工进度，也可防止总包方漫天要价。
1.5 签订施工总承包合同时，应明确暂估价价款支付方式、结算价款调整办法；对于实施招标采购的暂估价，总承包合同中应明确招标的组织形式、流程、甲乙双方的权利和义务；如果项目实施跟踪审计，还要明确跟踪审计对暂估价采购有审计实施方案。在审核总承包合同条款时，应避免因合因条款不规范给以后暂估价管理带来扯皮，杜绝各种关于暂估价条款不全、不真实、不严谨的合同生效，从而有效地减少暂做价纠纷，保证合同的全面履行。
2 施工阶段暂估价造价管理
2.1 施工过程中暂估价造价管理分为非招标管理和招标管理。所谓非招标管理工作是指暂估价材料设备采购，不经过公开招标或邀请招标的形式，而直接通过议标、市场调查等形式确定供应商和采购价格的管理模式。这种模式只适合采购金额小、标的技术成熟、市场价格均衡、施工工期要求较紧、涉及国定机密或只有少数几家拥有专有技术的情况下采用。它的特点是迅速高效但缺乏竞争、人为影响因素大，所以在实施过程中应比照招标采购管理加强监督。
对于实行招标管理的暂价项目，其招标采购的主要程序：①建设单位筹备成立采购招标小组，提出计划；②确定暂估价项目具体规格、型号、技术标准；③建设单位专业人员、监理公司专业人员、总包单位专业人员展开市场调查；④编制适合业主需求的招标文件；⑤招标公告或向有资质的厂商发出投标邀请函；⑥招标答疑；⑦开标、评标、定标；⑧整理招标投标资料，写出评标报告。
2.2 技术指标要准确，电梯设备邀请招标时，不同品牌厂商参加投标，同样规格，不同厂家有不同报价，也可在招标文件中明确，实行多方案报价，评标时根据经费、用途全面考虑，确定中标厂家。如果无法准确把握标底物的技术规格，可采用两个阶段招标办法。例如，断桥铝合金窗的材料招标。第一阶段，招标人可经以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物技术规格、质量和其他特性，招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件；第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人依据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。
2.3 主动控制、共同招标。由于暂估价最终的经济责任由建设单位承担，所以建设单位应更加注重对暂估价造价管理的主动控制，招标应与总包单位共同组织，甲乙双方密切配合。编制招标文件时应重新确认工程量和技术要求，避免因数量误差和技术要求错误带来的返工、误工和经济损失等诸多麻烦。甲乙双方签订暂估价合同时、对于产品保修期、付款方式、进货时间、产品检验，甲方要认真听取乙方的意见，乙方应积极维护甲方的利益。
2.4 依法招标、加强监督。依法招标就是要求招标采购的招标范围、招标条件、招标方式、招标程序、招标文件内容、评标方式、采购合同的签订，应严格遵守国家法律法规，既不能随意简化删改，也不能空走形式。另外，在招标采购中应严禁围标，串标等现象的发生，防止总承包单位指使投标单位围标，然后再与暂估价标的物供应商签订“阴阳合同”以谋取非法利益。
2.5 制定体现高效暂估价采购机制。工程项目管理是以质量、工期、投资三大目标控制为核心的管理活动，有的项目管理人员认为对暂估价采购规范化管理的程序化监督会影响工程进度，这种观点实质上是对项目管理缺乏系统的辩证的认识、轻视造价管理在项目管理中的核心地位。要做到高效，第一，改变传统的施工进度计划编制内容，将招标采购计划作为重要内容列入施工总进度计划；第二，设专人要有充分时间落实采购任务；第三，非招标采购小组成员不得对采购活动无端干预。
3 竣工结算阶段暂估价造价管理
针对由总承包方支付采购价款的暂估价，工程竣工结算时通常根据实际签认价格与暂估价之差，按工程实际数量算出总差额再计取费用后列入竣工结算总价中。竣工结算时，调整暂估价价款应注意如下：一是暂估价差价是否计取除税金外的其它工程费用应在总承包合同中明确规定，如果没有明确规定。甲乙双方应协商解决；二是应勘察现场了解工程实际发生情况，签证记录签字是否齐全。暂估价工程量的确定，如果该项没有发生变更，则按竣工图算出相应工程量乘相应实际价格进行调整；三是对于因质量不合格而返工的或以次充好的暂估价解决方法，应在总合同中明确规定。
关键词：招标管理；国有大型企业；实施要点；两极招标管理；监督
我国国有大型企业集团的采购工作采购量大、周期一般较长，采购内容主要有用于投资的新增固定资产采购和用于更新的生产材料与固定资产采购，招标范围包括了国家通过法律法规规定的强制性的必须招标项目和企业根据生产经营需要自主确定的招标项目，各个项目都有严格的规模标准。
1.国有大型企业招标实施要点
第一，根据国家法律的相关规定，明确企业的责任，实行招标负责制。首先企业必须要在遵守国家有关规定的基础上，依据自身优势和劣势建立招标管理机制，明确界定招标管理的相关职责，做到各司其职，提高招标工作质量。采购或者使用单位（或部门）负责具体招标工作，在开始单项招标工作之前就明确招标的总负责人、技术负责人以及商务负责人，各负责人对招标结果和招标质量负全责，以此来避免推诿责任的现象等。在设置组织机构时，要防止权力过度集中以及机构庞大，简化审查环节，提高工作效率，形成一个相互制约、相互监督、控制有效的招标监管机制，严格按照必须招标的范围和规模标准打造合理的招标管理运作机构，有条件的情况下还可以成立一个专门负责的招标监管部门或机构，其次坚持集中指导的的自主，在招标管理工作中形成一种“集中管理、分级实施”的模式，使监管机构独立在具体招标事项之外，监督企业招标管理工作的程序和纪律，依原则受理招标投诉问题，严格查处招标中的违规行为，定期检查招标工作，评估招标效果。
第二，规范运作招标工作，保证招标质量。招标工作包括了编制招标文件、招标信息、开标、评标、定标、签约等程序，各个程序环环相扣，是一个系统工程，任何一个环节不慎出错都将影响整个招标的质量。因此在各个环节的操作中，都要严格遵守标准的招标程序和要求，规范操作。此外，由于具体招标工作开展中会牵扯较多的人员，如采购方技术和商务负责人、招标组织者（或者受委托的招标公司），如果人员更换频繁，将使招标工作出现混乱，因此在招标的过程中，保证各方全程参与，密切配合，以确保招标工作的连续性和严谨性。
第三，记录招标中的关键环节，完整保存招标资料以备查。招标作为一种重要的采购方式，在集体决策的组织程序就要非常严谨，招标工作也一定要有追溯性可言，这样在招标实施时，其核心环节像一些占主体的技术参数和主要合同条款的确定筛选投标入围组织、定标会等都应该按照会议纪要的有关规定有条不紊地记录在案，招标工作告罄，和招标有联系的所有资料都应整理，最后得出一套完整的原件保存到档案室，来应对将来各种形式的突袭。
第四，增强检查考核的力度。以此来保证招标工作顺利进行。招标监管部门应明文制订出招标工作考核的准则，按时组织相关人员检查各单位进行的招标工作，检查内容大致包括是否按规定招标和在招标过程中是否遵循了诚实守信的原则，招标资料如何存档是否完整等。在各单位招标工作进行时要严格按照考核细则奖励或处罚各单位，及时纠偏，引导各单位招标工作有序的进行，从而保障企业的利益。
第五，积极开展招标活动，累积经验，企业招标管理水平更上一层。招标监管机构应定期筛选几个有代表性的招标项目进行监督和评价，结束后总结招标工作中的优缺点。不断改善招标管理政策，增强企业招标监管的力度。
对国有大型企业集团要综合考核，进而更好地确保招标工作有序开展。为了使国有大型企业集团的招标制度得到更好地完善， 凡是国有大型企业集团一定要严格按照制度制定出明确的工作考核细则与标准，全面的综合管理对招标过程中涉及的问题，建立完整的体制刻不容缓，不仅要在总公司实施，还要在子公司落实，进而确保整个招标工作顺利开展。
2.国有大型企业两极招标管理
国有大型企业集团的两级招标管理体系是指全面的在集团每个部门实施招投标集中管理制度，使公司总部和子公司两级都得到管理，建立总部及子公司招投标活动，把管理作为职能的中心部门，按管理规定履行招投标工作，为招投标的归口管理承担责任。
以下是我国国有大型企业的两级招标管理体系的特点：
第一，要维持使管理系统一体化，在我国国有大型企业集团中，两级招标管理要做到保障完善的一体化和与招标有关的事物的有效结合就能实现管理系统的一体化。， 我国大部分的大型企业集团在达到了两级招标管理系统的一体化的模式后，其管理的总部以及分支公司就又都设立了招投标集中的管理， 进而改变许多招标业务中原有的多头管理的形式，使其有了良好的发展局面， 我们把总的工作量归口管理部门归功于集团总部的招标管理部门， 顺理成章各个分支的招标管理部门就变成了招投标的相关责任机构，这样，确立一体化组织体系，就促进了两级招标管理体系的更好的实现。
其次，实现工作流程的标准化，在两级招标管理体系中，工作流程的标准化还是重中之重，其中涵盖了招标方式、方式、组织制度、方式以及招标程序等众多因素。从各个层次以及各个方面的招标管理体系中使在招标过程中统一所有环节的的展开， 使工作的流程化更好的展开，与此同时，也能确保招标活动正常运行，有效地确保了两级招标管理体系在法制化的社会中有序规范高效的实施， 我国国有大型企业集团都应该聘用一定有能力的的律师进行法律方面的文件详解并进行监督管理，此外，在集中规模招标的全过程中也要详细规定， 这样就可以形成牢固的二维矩阵，使预防和监督紧密地结合起来，使整个招标工作更加公平公开公正的顺利的运行。
最后，集团应当建立法律保障和监督保障制度，保证两级招标管理体系有序、规范在法制化的轨道上运行。由集团经济法律方面的人员和独立律师事务所聘请的律师共同构成两级招标管理体系的法律保障机制，。二者共同在集中规模招标全过程起着作用，从招标文件编制到开标评标、截止到招标公告，形成二维矩阵，预防与监督并存，确保招标工作公正、公平、公开进行，以免触犯法律。两级招标管理体系还建立了多方参与、全过程参与的监督管理体制。随着招投标管理模式的变化而改变。各级监察部门在全程中都要参与招标活动，实施监督各公司系统招投标活动，强化层次繁杂的监督管理力度。不只这样，集团招投标审计部门、财务部门、当然管理定在其中，全体相关部门要共同参与监督招投标活动，完善相关制度，将投诉举报的电话公众与众，把招投标行为公开化，受到全人民的监督，使公司监督格局不断扩大。而且这种大监督格局要充分体现在招标的每个过程，确保招投标按照规定和要求的落实每个环节。
3.增强对国有大型企业招标工作的监督力度
市场经济自身具有盲目性和自发性的缺点，所以，国有大企业目前的招标活动中存在着或多或少的不规范的现象：
投招标单位都不规范；评标专家不规范。
要积极建立多层次、多方参与以及全过程的监督体制，尽可能的在公众的监督之下开展各种形式的招标，这样才确保招标的各个环节都按照规定顺利开展，进而更好地促进整个经济源远流长，不断地向前发展。
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1.按合同的内容，可分为工程类、服务类和货物类3种，具体包括：设备货物采购，基本建设及维修工程，勘察、设计、监理、审计服务，科学研究、科研协作及咨询，生产加工，投资、借贷，租赁、资产经营，合作办学合同等。
2.按是否履行招投标程序，可分为招标项目经济合同和非招标项目经济合同。根据国家《招标投标法》和《政府采购法》规定，超过一定限额的工程、物资、服务的采购必须要经过招投标程序，因此招投标活动成为影响合同订立的重要因素，而且经过招投标活动的经济合同因其采购金额大、环节多、程序复杂等因素，决定了该类合同的订立具有特殊性。
3.按其他方式进行分类：按合同标的，可分为转移财产合同、提供劳务合同和完成工作任务合同；按合同形式，可分为口头经济合同和书面经济合同；按合同成立是否需要特定方式，可分为要式合同与非要式合同；按照合同的订立先后，可分为主体合同和补充合同等。上述分类方式可以单独采用，也可以联合采用。在经济活动比较多的单位还可以按分类对合同进行二级、三级分层控制。例如：招标活动(一级)的工程类(二级)的主体合同(三级)。
二、加强合同订立环节审核，减少合同签订风险
高校经济合同管理有多个环节，包括合同草拟、合同订立、合同签署、合同备案、归档等，其中合同订立环节中对合同草案的审核工作尤为重要。审核要点如下：首先，审查合同的主要条款。审查合同的主要条款是否符合双方约定，特别是学校的要求。合同的主要条款有：标的(指工程、服务、货物等)；数量和质量；价款或酬金；履行的期限、地点和方式；违约责任；根据法律规定的或按经济合同性质必须具备的条款以及当事人一方要求必须规定的条款。其中：工程类合同必备条款包括工程范围、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法；服务类合同必备条款包括服务范围、服务期限、酬金、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法；货物类合同必备条款包括货物名称、型号、规格、生产厂家、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、付款方式、违约责任、解决争议的方法。业务归口管理部门应对经济合同的主要条款、重要内容等进行审查，做到合同主要条款的内容完整、符合要求，基本要素齐全，格式要规范，条款明确具体，文字表达严谨。合同语言须准确、周密，以防止产生歧义，造成纠纷。同时应重点审查合同条款是否有损学校利益，是否符合国家及学校有关政策和规定，是否有经济合同约定支付标的经费来源，是否有履约保证金和质量保证金等。其次，确定合同的格式或版本。对有国家规定格式的合同种类，必须按照国家规定的通用版本执行；对国家没有规定格式的合同种类，高校应对各项同类型合同制定各种基本固定的格式。执行国家规定的格式合同时，要对格式合同中的条款(包括协议条款、通用条款和专用条款)均研究透彻，了解其具体含义及法律意义，避免因不明白其内涵造成误解产生漏洞从而给单位造成无法弥补的损失；对没有国家规定格式的各项同类型合同，在制定合同条款过程中，将合同应有的主要条款内容全部涵盖进去，形成固定的格式，使用经过反复斟酌的基本用语，尽量避免使用模棱两可的文字和不规范的语言，减少文字陷阱，控制合同风险。再次，合同不能与招标过程相脱节。招投标活动产生的合同是招投标活动的最终成果，尤其要注意签订合同时不能出现与招投标过程脱节现象。在审核过程中需要审查合同条款招标前后是否一致，审核内容主要包括标的物是否一致、项目范围是否一致、履行期限是否一致、结算方式是否一致、付款方式是否一致、违约责任条款是否一致等。将招标文件和招标答疑中的重要内容与合同相应条款对应，将中标单位在投标文件中的承诺等内容纳入合同条款。另外，还要通过制定一些补充合同条款来建立合同和招投标过程的关系，使合同的内容涵盖招投标全过程的重要内容，保证招投标活动的效果落到实处。
三、建立健全合同管理体系和制度，对合同进行全过程管理
1.建立合理、有效的经济合同管理体系建立经济合同管理体系，包括经济合同管理决策机构、经济合同承办部门、业务归口管理部门、合同监督管理部门，明确经济合同内部管理各部门的职责。经济合同管理决策机构主要职责是统一领导学校经济合同的管理，负责管理合同签订的授权和合同专用章以及相关法律事务的办理；经济合同承办部门是指发生经济活动的具体办理部门，负责合同和相关事项具体手续的办理；业务归口管理部门一般指资产和基建管理部门等，负责负责审核合同的主要条款，负责订立合同等事务；合同监督管理部门一般指财务、审计部门，负责审核合同的主要条款，对合同履行进行监督，确保合同的合法、可行、完备和严密，防止出现不应有的合同纠纷。有条件的高校还可建立专门的法律顾问组织，对经济合同的合法性进行审核，防范合同的法律风险。
2.严格执行合同授权审批制度高校应当综合考虑在有关部门设置有效的合同管理人员岗位，明确经济合同的各级授权委托审批以及签署权限，并严格遵守授权委托权限。对未经授权擅自以单位名义对外签订合同，超出授权委托权限、签署权限签署合同，违规签订担保、投资、借贷等重要经济合同等行为要注意防范。
3.实行合同审核会签制度对于金额较大、影响较深、涉及较高专业技术的合同，在合同签订之前，应当组织法律、技术专家与财会、审计、监察工作人员等共同参与合同条款的审核，必要时还可外请专家出具专业审核意见。专家和参与审核人员在审核过程中的重要意见和事项，经确认后应形成会议记录并妥善保管，已审核后的合同条款应请参与审核的各方面专家对审核意见进行会签，作为合同修改的依据。
四、严格履行经济合同，对合同履约情况加强监督审查
高校应当对合同履行情况实施有效监控，主要涉及财务、资产管理、审计部门。上述部门应当参与重大经济项目合同(特别是基建工程合同)的全过程跟踪管理，在项目资金筹集、招投标、合同的签订等前期环节以及在合同履行的过程中都要积极参与，以获取重大经济项目合同的基本信息。对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等情况严格进行审查；对合同重要条款的执行进行严密监督并保证其按照合同的约定实施；对合同支付金额进行严格审核，确保学校不发生多支付合同款项的风险。
五、重视合同备案、登记和归档，建立合同的详细信息档案
关键词：招标文件；模板；高校招标；作用
中图分类号：G642.7 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）50-0212-02
一、问题提出
随着高等教育改革的深入和国家科教兴国战略的实施，积极扩大办学规模，各高校都不同程度地加大了办学资金投入力度，以求抓住这一历史性发展机遇，加快发展，不断壮大。招标采购因其自身具有的多种优势，已为高校普遍使用，成为高校提高采购资金使用效率、保证项目采购质量的主要采购方式。现有的高校招标采购主要分为仪器设备、修建改缮工程，但由于国家没有规定统一的归口管理部门，使得各个项目的招标工作分布在各个项目管理部门进行，同类型的招标采购工作，内容应该是大相径庭，但实际的高校招标，招标文件内容是五花八门，作为招标部门，需要对招标文件的内容不断地进行解释，供应商对招标活动提出更多的质疑，招标文件的规范性模板对招标工作的重要作用亟待解决，真正发挥招标采购方式的优越性对高校招投标工作具有重要意义。
二、招标文件模板作用分析
高校的招标标的金额相对较小，尚未达到国家规定的公开招标标准，但一般的高校招标职能部门设置多样化，给招标工作的统一归口管理带来了极大的困难，因此，制定具有统一的招标文件模板必将对高校进一步规范招标工作起到相当重要的作用，主要的作用如下：
（一）提供招投标文件范本套用功能
用户老师在制作招投标文件前，可根据项目类型选择一种范本（由学校招标办公室统一制作）。该范本对招投标文件通用格式进行定义，用户只需根据目录结构导入（或直接生成）相应的内容即可，技术部分一般主要由用户老师填入，设备科进行审核，商务部分，由招标办公室依据具体的工作安排填入，这样可以有效的预防应操作原因造成招投标文件缺漏信息问题。提供模版数据生成功能，投标报价、各项规费等常用数据填写在模版数据中后，在标书文件对应位置可自动调用相应数据。
（二）重要内容设置功能
重要内容指的是招标项目中的关键信息或要点内容，投标人在投标文件中必须响应并说明的部分，可以是一个也可以生成好几个。招标文件和投标文件制作时，都涉及到重要部分的设置。招标办公室或者项目管理部门在制作招标文件时，可通过这种设置功能，指定某些章节为重点内容，投标人在制作投标文件时，必须指定投标文件中哪些章节响应哪些内容。评标时，系统也会自动将每个投标人的应标内容与招标文件要求进行对应，方便评标专家评审。从整个招标流程来看，建立具有现成的招标文件模板，无论是招标文件的制定、招标文件的会审、招标文件的发放，还是开评标过程中，相关表格的制定以及评委对招标的评审，均能提供内容的设置功能，确保整个招标流程的科学性、防止漏项等有着不可缺少的作用。
（三）减轻招标工作量，提高招标工作效率
普通高校，除了校外招标，校内招标至少一年有200多项，涉及金额超过1亿元以上。经调研，某高校近四年仅仅寒暑假期间共招标项目每年有四十多项，承担着较多的发放招标文件、主持组织开标会议等任务，针对每个项目均进行招标文件现时制作，必然会耗去更多的精力，有了规范的招标文件模板，无论招标办公室，还是具体负责的各个项目管理部门，均可以直接将技术指标进行修订，对于商务部分更是直接填入相关的时间、要求等，有的放矢地开展招标工作，必将会减轻招标工作量，有效地提高招标工作效率。
（四）有利于加强招标全过程监督
对招标工作的全过程进行监督，包括招标方案的制定、对投标人资格方案的审定、邀请招标时被邀请投标人的确定及各类供应商（服务商、承包商）的入围推荐和不良业绩考核、招标领导小组和评标委员会的组建、评标标准与方法的制定、开标、评标、定标、合同签订等主要环节的监督。
为保证招标活动公平、公正、阳光操作，高校纪检、监察、审计部门集党的纪律检查和校园行政监察于一身，是学校的专业执纪监督部门。从招标制度的设计和投标功能的实现来看，纪检、监察部门的参与更有利于激发各参与主体的监督意识，调动监督积极性，促进招标工作健康开展。招标监督可以概括为一种由多部门多人员共同参与、共同配合的整体监督，建立有标准化的招标文件模板，增加监督类的条款，可以有效地防止人为地进行招标条款变更，也能较好地控制招标以后在合同签订及执行过程中的变更。
三、提高模板质量建议
（一）严格遵守招标文件编制原则
招标文件是由招标人或其授权委托的招标机构根据项目特点编制的，是向所有投标人表明招标意向和要求的书面法律文件。它是招标人和投标人必须遵守的行为准则，是投标人编制投标文件的依据、是评标委员会评标的依据、是招标人回复质疑和相关部门处理投诉的依据、是招标人和中标人签订合同的依据、是招标人验收的依据。招标文件模板的编制，要严格遵守执行中国招标法，中华人民共和国实施条例，要坚持科学性及合理性的原则，这样才能确保招标的公开、公平和公正。招标文件的编制是否合法、公正、科学、严谨，直接影响着整个招标工作的成败。因此，招标文件应当充分反映招标人的需求，做到系统、完整、清晰、准确，使投标者一目了然。
（二）模板进行有效的分类
经统计，某高校招标项目包括所有维修改造工程、监理、后勤总公司大宗食品采购、图书教材及教学科研仪器设备等。依据标的大小分类，2012年标的40万元以下的148个，40万～100万元的35个，100万～200万元的15个，200万元以上的11个。按项目属性分类，基建修缮类74个，设备家具采购类68个，其他项目采购67个。
由以上的统计，可见招标文件的设置依据现有高校的特色进行有效的分类，当前，主要存在着以下几类，一是仪器设备采购类，一般能占到全校总采购量的50%，二是维修改造工程类采购，一般占到全校总采购量的30%，三是家具及其他采购类，占到全校总采购量的20%，模板编制中，至少依据这三项建立起相适应的招标文件模板。
（三）各项条款要清晰
一般的招标文件主要涉及的有商务条款及技术条款两个组成部分，既然是招标模板，作为商务条款要充分考虑到付款条件、质量保证、货物的交货期、工程的工期等，既要照顾到招标人的风险控制，同时也得照顾到投标人的合法权益。技术条款部分不仅做到技术要求能保证三家以上的竞争性，而且要做到品牌要求的同档次性，对于高于或者等于其档次的产品欢迎其参与投标之类的条款，体现出公平性。
（四）科学合理设置评标办法
评标办法是运用评标标准评审、比较投标的具体方法。一般有以下三种方法：（1）最低评标的价法。评标委员会根据评标标准确定每一投标不同方面的货币数额，然后将那些数额与投标价格放在一起来比较。估值后价格（即“评标价”）最低的投标可作为中选投标。（2）打分法。评标委员会根据评标标准确定每一投标即为最佳的投标标准，确定每一投标不同方面的相对权重（即“得分”），得分最高的投标即为最佳的投标，可作为中选投标。（3）合理最低投标价法。即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即可作为中选投标。在这三种评标方法中，前两种可统称为“综合评标法”。据《评标委员会和评标方法暂行规定》，作为招标模板，要将其每一种评标办法进行罗列，并标示其适合的招标类型，以便于每次制定招标文件时选用最有用的，然后直接删除不用的评标办法。模板中对于每一种评标办法要进行全面的罗列并分析其适用性，要全面收集采购人对采购项目提出的条件和要求，认真筛选并审定适合于采购人的有效评标因素，科学合理地划分评标指标的功能大小，将拟定的评标指标向采购人征求意见。
（五）模板的使用充分体现人性化
招标模板是标准化的内容，而招标过程在不违背招标原则的情况下可以灵活操作，对于每一次资质条件可以依据具体项目作出要求，对于每一种招标类型都应该选用不同的评标办法，这点在招标文件模板中应该充分体现，具体问题具体分析，而不能一味地直接拿来用之，否则将适得其反，发挥不了模板最主要的作用。
招标工作现有阶段仍然处于一个摸索着前进的过程，整个国家范围内除了招投标法及中华人民共和国招标实施条例外，各个省份都建立有自己的实施条例及规范性文件，可谓是五花八门，各个高校只是借鉴国家的法律规定及地方政府规范，各自开展有高校特色的招标工作，而没有建立起规范的招标文件模板，但笔者以上的分析发现，招标文件模板对于高校招标工作的发展有着举足轻重的作用，如果能将其列入国家及地方或者高校的相关招标管理规定，必将对于高校工作的发展起到一个质的飞跃作用。
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1999年6月，政府采购制度开始在我国付诸实施。县级地区开始将基础建设项目列入政府采购的实施范围内，并做出了一系列有益的探索。2003年颁布的《中华人民共和国政府采购法》又明确将基础建设类工程项目纳入了政府采购的体系。经过4年的发展，县级基础设施建设项目的政府采购已取得了一系列显著的社会效益。比如，采购规模不断扩大，采购资金使用率不断提高，财政支出得到有效压缩，腐败和寻租行为得到一定到遏制，等等。县级政府的采购工作从无到有、由点到面，基建项目不断增多，采购规模快速增长，各项制度逐渐健全，运行机制不断完善。
但据财政部公报，2008年县级基础建设的政府采购仍将面临发展与开放的双重压力。由于受地方财力水平、经济发展水平、传统运作体制以及政府采购经验等因素的制约，一些县级政府在采购基础建设项目的过程中仍面临诸多问题。在这种情况下，要求其“因地制宜”地进行政府采购行为创新更是难上加难。
二、当前县级政府在采购基建项目中存在的主要问题
1.县级政府普遍对采购基建项目缺乏专业经验和准确认识
我国县级地区关于基础建设项目政府采购的理论研究和实践积累并不丰厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市级采购办的操作流程，只能“摸着石头过河”。实践中，诸多疑问困惑着县级政府，比如什么样的基建项目必须纳入政府采购，有没有工程内容和门槛价的统一标准可以参阅，制定集中采购目录会不会引起基建资费的纠纷，等等。
采购方的被动地位，很大程度上源于对国家推行的政府采购政策缺乏准确认识。比如在部分地区，有的决策者认为政府采购等同于单位采购；有的决策者认为“基建项目纳入政府采购”就是政府招标；有的决策者奢想“政府招标”后还可以“政府投标”。正因为采购方把自己定位了多重角色，给政府采购管理带来混乱。比如，采购管理部门对采购人员的纪律教育长期废弛；政府针对采购人员的业务培训时断时续。在有些地区，采购人员对基建用材的审核、鉴别等全凭经验，甚至出现过一个人操作整个政府采购流程的违法行为。
2.基建工程的采购信息欠规范，透明度不高
当前，部分县级政府采购信息缺乏规范性，直接的后果就是招标之后应标商过少。比如，有的招标机构不招标公告，有的招标机构只在地方性媒体上披露招标信息，不在国家指定媒体(如《中国财经报》)。此外，其披露的信息真实性值得怀疑，信息范围也往往十分有限。
把政府采购信息在国家指定的统一媒体上有利于供应商的竞争。这既是国际上各国政府采购经验，也是国际组织的要求(如WTO制定的《政府采购协议》)。县级招标机构在招标公告时理应遵从有关规定或惯例，把提高采购效率和优化采购效果作为衡量标准。否则，不仅有失公平，也不能发挥“择优择惠”的竞争作用。假若主管部门不能遏制“假借政府采购的名，行寻租之实”的违法行为，将不免诱发“地方保护主义”和集中寻租现象。
3.采购主体不明致使责任划分不清
我国《政府采购法》规定：财政部门是我国政府采购的监管部门，政府的集中采购机构不能隶属于任何行政范畴。但是，地方政府并没有具体化人格代表，这就给一些县级采购单位落下“主体难辨”的借口。数年的采购实践也证明，制度层面的缺陷常常导致采购责任不清。政府采购基础设施建设本应由采购主管部门进行立项申请，由发改委进行统筹计划，由财政部门进行资金管理，由建委进行工程发包，最后由业主单位进行管理。但在实际操作中，部分县级政府机构或者“一套人马多块牌子”，或者分兵把关，各管其事。
4.主管部门的监督、约束职能尚未充分发挥
基建工程的资金管理、现场监督、质量检测、分段验收和竣工验收等制度尚未全部推行。因此，国家对各地预算外采购资金的监督和约束还缺乏有效的手段。这就容易影响到各地方采购主管部门的监督、约束职能。当前，主管部门的监督、约束职能尚未充分发挥主要体现在：一是主管部门对项目的技术性、合理性以及经济性把关不严，迫使基建项目采购行为在合同执行期间多次调整，影响工程效果。二是某些采购主管部门冒然委托采购单位进行基建施工的现场管理。然而，采购单位本身的角色就是一种被监督者，在法律上和实践中都不具备自我监控资格。三是部分主管部门为了贪图方便，违规将综合性验收和质量验收这两个环节合二为一，进而影响到了专业验收程序的独立性。四是当前审计部门的审计工作仍局限于审查政府采购账目的真实性和合法性，却忽略了公共资金运用的效率和效益，或者说对公共资金运用的效率审查缺乏必要的规程。
5.招投标程序欠规范
当前，县级基建用材的政府采购招投标程序的规范性仍然不乐观。在招标过程中，采购管理部门的越位、缺位以及对投标人利益保护不周等等，严重影响了县级基建项目的投资效益和招标结果。比如，有的政府采购单位直到招标会正式开始也不向投标者收取《投标登记表》；有些基建项目的投标单位甚至全是本县的厂商；有些基建项目采购的开标仪式刻意回避公证机关的公证程序，不履行开标程序或者不公开唱票、统票；还有些县级评委会中的所谓“专家”都是当地各职能部门中的官员。此外，县级政府采购的招投标程序中还存在着规避国家强制招标管理，以权干预投标，投标方相互“串标”，中标者变相发包等等扰乱市场秩序的现象。
三、建议与对策
要达成优化县级基建项目政府采购模式的目标(如图所示)，除了需要在严格执行国家现行《政府采购法》的基础上，继续完善法制建设之外，各县级政府还应该因地制宜地推进政府采购制度改革，努力实现程序完善、效率提高、公开透明和公正交易的优化目标。本文认为当前的县级基建项目政府采购工作还需要从以下六个方面进一步作出努力。
1.明确基建项目的政府采购范围，继续扩大采购规模
首先，采购客体的公共性是政府采购最根本的特点之一，纳入县级政府采购范围的基建项目应契合公共部门需要。《政府采购法》规定：“政府采购项目必须在集中采购目录以内，或者达到采购限额。”因此，各地在制定基建项目的集中采购目录时，既要如实反映当地采购状况，又要符合国家宏观政策，最重要的是具有通用性。
其次，要结合财政管理体制的改革扩大采购范围。各县级政府在制定集中采购目录时，应“抓大放小”，这个收放的“度”即应该与工程的性质有关，也应该与工程的规模有关。作为经济欠发达的县级政府，财力有限，获得的大型基建项目有限，因而采购限额标准理应相对降低。但是，地方政府在降低采购限额标准的同时，必须防范和控制“分散采购”现象的出现和扩大。这就需要广大县级政府在明确哪些基建项目需要实施政府采购的基础上，依据地方实情科学制定限额标准。
2.该“分”则“分”，健全县级政府采购的监管体制
县级政府采购的监管体制在整个采购环节中的地位举足轻重，建议将建设环节和使用环节相分离。先由政府主管部门担负“工程在建期间”的业主，工程完工后再交由相关部门进行使用和管理。这种分离方式既是一种集约化措施，又能带动规模效应。此外，各县还可以设立专职的政府采购监督管理机构，令其负责制定政府采购政策和管理办法，编制采购预算，协调采购业务，监督采购过程，并对政府采购数据进行统计、分析和评估等等。
作为管理和监督政府采购的工作的核心部门，县级财政部门应确保“两个监督”。首先，确保采购管理机关对采购活动的跟踪监督；其次，确保政府机构内部监督的有效运行。管理机关不应干涉政府采购中的具体商业活动，而要抓住采购活动的重点环节，掌握项目采购的动态和进展。
3.依法披露采购信息，确保招投标公开进行
公开招投标所维护的原则就是政府采购的所应遵循的基本原则，即公平、公正、公开、效率。同时，公开招投标也是促使县级财政管理“立竿见影”的一项重要战略。然而，保证基建项目政府采购中的招投标环节有效运行，就必须依法披露相关采购信息。建议监管部门利用电子政务平台加强对采购信息的管理，确保信息公开透明。近年来，电子政务平台已经在全国绝大多数县级政府中推广开来，这使得采购信息的电子化成为可能。采购信息的电子化相比传统的信息披露方式有着诸多优势：其一，拓宽基建项目所需品的购入渠道，降低政府采购成本；其二，通过网上招标、投标、开标和采购，供应双方既省时又省力；其三，电子化的专家信息库可以网罗可援用的相应评价专家，从而适应不同评审项目的要求；其四，相应部门可以借助网络平台与其他地区的政府采购单位交流经验，互通政策。
4.合理利用“政府采购信息统计管理系统”
2006年，各级政府的采购年报开始使用财政部新开发的“全国政府采购信息统计管理系统”。但据了解，一些县级政府尚不适应新的报送系统，上报的年报中问题屡出。因此，各县级填报单位必须尽快掌握新的统计途径和报送方式。首先，填报单位需要认真阅读《编制说明》，准确理解和掌握各项统计指标的内涵、填报方法和口径，确保信息统计的完整性、真实性。其次，在报表编报过程中，若遇编报口径等问题，应及时与国库司政府采购管理处联系；若遇统计软件操作问题，可直接向财政部指定的软件公司寻求技术支持。最后需要强调的是，凡是按照政府采购程序进行的采购活动，都应一项不漏地统计汇总，做到应报尽报。
5.改革配套的预算会计制度，建立健全国库集中支付制度
政府采购的资金不再按主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位等级别层层下拨。因此，各县无需在每个会计年度末层层上报资金的使用情况。首先，需要改革配套的预算会计制度，制定相匹配的核算方法。比如，在会计核算中增加“政府采购资金拨付”科目，对国库直接支付的采购资金进行核算，并且增加“政府采购成本”科目进行核算反馈。其次，鉴于预算会计体系的改变必然带来国库管理制度的改变，需要设立政府采购资金专户，既要分离采购资金与人员经费，又要分离预算编制与预算执行。
6.试用“连动模式”优化基建项目采购
基础设施建设项目具有施工规模大、涉足地区多的特点。若在同一衍射区域内进行此类建设，如道路建设、水库建设或绿化长廊等等，则各县的采购项目会有较强的相似性。已有学者提出“连动采购”的设想，即数个县域借助中心城市的市场聚合功能实施联合采购，减轻市场发育不完备对采购规模的限制。这种“联动采购”的实施要点如下：其一，基建项目较少或地区面积有限的地区，可以共用一到两个采购中介机构，或直接挂靠中心城市的采购中心；其二，若中心城市的相应项目已开标，则所属各县不用重复开标而可以直接参与共享；其三，若数个地区需要相同或相似基建材料，可先上报中心地区的《政府集中采购目录》，再择其相同，实施统一购置。
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工程造价控制是工程建设管理的核心，全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。以某行政办公中心项目为例，就如何实施政府投资项目的全过程造价控制做一些初略的探讨。
2 工程概况
某行政办公中心项目为政府投资，占地面积96800M2，建筑面积65000M2，主楼为框剪结构，地下一层，地上十五层，建筑面积为51 429 M2。项目总投资约22450万元，2003年1 2月2日开工，2006年10月8日交付使用。整个项目包括主楼、会议中心、楼、广场、道路管网及景观绿化等单位工程，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、装饰、市政等十多个专业。
3．1 构建全过程造价控制体系
首先，与业主签订全过程造价控制委托协议，明确双方职责、服务范围和内容。其次，制定配套管理办法，如工程建设招标制、工程质量监理制、投资控制全程制、廉政建设责任制及实施细则。再次，根据服务内容及工程特点，组织相关专业业务精通以及熟悉建设工程相关法律法规的人员成立该项目的全过程造价控制小组。
3．2 合理确定工程造价控制目标
根据项目实际情况，按照分解、汇总、再分解方式确定建设项目总投资。首先，按照单位工程划分，参照类似单位工程技术经济指标，确定各单位工程投资控制目标；其次，将项目建设费用分为土地征用及服务类(包括设计、咨询及监理)、主楼、会议中心、楼、环境五大项；最后，按照专业将各项费用进行分解并提基本预备费用。
3．3 参与工程招标及采购的过程管理
从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一环节均按照招投标程序办理，坚持阳光操作。该工程累计完成招标36个标段，总招标金额达15524万元，与标底价17524万元相比，节约资金2000万元，节约率为1 1．4％，较好地发挥了招投标对造价控制的作用。同时，对部分暂不能准确确定价格的项目及需进行政府采购的材料及设备，积极开展市场调研和询价工作，提供分析比较数据供业主参考。
3．4 把好施工合同签订关
在签订施工合同时，按照国家的有关法律法规管理规定，结合实际情况，审核合同条款合法性，约定工程质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任以及其他补充条款，减少合同中的活口，以免在工程结算时发生争议或纠纷。
3．5 把好工程款支付关
控制要点主要有：①根据工程设计、施工、材料设备采购等合同以及工程进度计划，编制项目全过程及年度资金使用计划，根据工程实际进度分析进度投资偏差，适时予以调整；②按照施工合同、工程进度和资金使用计划支付工程款，对施工单位及材料和设备供应商提出的付款申请逐项审核把关；③建立付款档案和公示制度，每次付款情况均在档案中予以记载并进行公示。
3．6 抓好工程变更管理
首先，加强工程变更预控。工程实施前发生变更，只需更改图纸，其他费用尚未发生，因此，在工程实施前应会同施工、设计、监理等单位认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方尽早提出，尽量把设计变更控制在实施前。其次，要注重工程变更价款的分析比较和确认。对拟变更项目，进行造价比较和分析，提出审核意见：对变更的隐蔽项目，应提请相关部门进行复查，就工程变更原因、变更手续是否齐全、变更的工程量是否准确等方面进行核查确认，避免进行破坏性检验。再次，要严格履行工程变更程序。
3．7 收集、整理及报送有关资料
通过收集和整理建设资料，一方面为开展工程造价的动态分析提供数据，另一方面可以使业主掌握项目资金需求和使用状况。内容包括：①工程设计、监理、施工及材料采购等合同的整理归档；②根据施工进度编制并报送建设资金需求使用计划；③参加每周工程例会，了解工程进度和工程实施情况，掌握第一手资料；④报送工程项目变更申报单：⑤报送工程项目中的暂定项目和甲供材料清单；⑥汇总整理甲供材的签收手续：⑦按时报送有关工程造价控制的其它资料。
4 全过程造价控制的效果
该行政办公中心建设项目计划总投资22450万元，通过工程设计、监理和施工的招投标，材料和设备的政府采购，造价控制的全过程管理，实际项目投资控制在20000万元以内，较控制目标节省2450万元左右，节约率为10．9％，有效地避免了工程项目竣工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成的费用增加，使该项目取得明显的社会效益和经济效益。
5 需注意的问题和建议
5．1 投资决策应经过详细论证
实际工作中一些业主急功近利，投资决策不慎重，在对建设项目未进行详细的投资决策研究和论证的前提下，就仓促上马，给后续管理带来不利影响，可能造成重大失误。因此应围绕必要性和可行性两方面，切实做好可行性研究，对拟建项目从技术和经济两个层面，进行充分调查、分析和论证，做到科学决策。
5．2 设计是控制工程造价的关键
设计费用虽占工程投资的比例很小，设计阶段对工程造价的影响程度达70％以上。一是对于较大的政府工程必须实行设计或方案招标，在评标中运用价值工程理论对设计方案进行技术经济比选。二是严格实行限额设计和优化设计，以批准的投资估算控制初步设计、初步设计概算控制施工图设计。三是在设计中引入激励机制和责任机制。
5.3 招投标恶性竞争的情况较为严重
在招投标市场供求失衡的状态下，少数施工单位在投标时不顾客观情况，竞相压低报价。由于中标价较低，施工单位进场后不是偷工减料，这无疑会增加项目的风险和项目管理的难度。因此必须进一步规范招投标市场，在对政府工程招投标实行监管的同时，研究探索科学合理的评标办法。
5．4 暂定价项目引发的争议较多
因暂定价项目引发的争议主要有：①所有甲方定价材料或甲供材均应计入工程造价，由于供货商开具销售发票需交纳税金，施工单位开具建筑业发票也要交纳税金，中间还有税差的问题，所以在签订合同的过程中，施工单位经常与供货商就有关费用和税差问题发生争议；②甲供材过多既增加了财务结算的工作量，不利于鼓励施工单位节约材料用量；③甲供材的质量导致工程质量管理上发生不必要的纠纷。
5．5 工程造价全过程控制的推广仍存在难度
工程造价的全过程控制在推广过程中需解决以下问题：①全过程造价控制的社会效益和经济效益在短期内难以体现，社会各界对全过程造价控制的重要性、必要性的认识不足；②部分业主担心开展了全过程造价控制，对自己的权利会有所削弱，开展全过程造价控制的积极性不高；③从事工程造价全过程控制的中介机构及从业人员的业务水平及管理能力还不能完全适应全过程造价控制工作的要求。
5．6 相关管理部门对工程造价全过程控制工作给予大力支持
工程造价全过程控制的发展，需得到建设、审计、财政、物价等相关管理部门的大力支持。如部分地区财政部门规定，财政性资金项目的工程预算、标底编制按国家收费标准的50％－80％执行，并且指定审核单位；一些地区审计部门规定，建设项目结算审核均由审计局审核，可以收费也可以罚款：物价部门制定的全过程跟踪控制收费标准尚不完善，这些都可能影响工程造价全过程控制的效果。因此，相关管理部门应加强联系，密切配合，为优质高效地开展全过程造价控制提供良好的服务环境。
__年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市招管局紧紧围绕市委、市政府“新跨越 进十强”的战略部署，认真贯彻落实科学发展观，以打造“起点更公平、交易更公正、过程更公开”的公共资源交易市场为目标，充分履行招投标监管和服务职能，着力加强公共资源交易市场的制度建设、平台建设和队伍建设，进一步完善服务体制，优化服务流程，提高服务水平，各项工作取得新成效，招投标事业再上新台阶。
一、围绕业务抓拓展，在保项目促发展上取得新成效。
（一）交易规模不断攀升。1-10月份，合肥招投标中心共完成建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖四大领域招投标项目3338个，交易金额__亿元，中标金额__亿元。节约和增值资金累计达到__亿元，与上年度同期相比，完成项目增加17%，预算金额增加40%，中标金额增加41％，节约和增值资金合计增加24％。1-10月份，中心完成财政非税收入__亿元，上交税收__万元，各项指标均创历史同期新高。
（二）交易质量不断提升。在交易业务量日益增长和繁杂的情况下，抓住重点，分清缓急，以最快的速度，招最好队伍、建最佳工程，招最好企业、保优质采购，招最好客商、促招商引资，保障了全市大建设项目的顺利实施。1-10月份，顺利完成了滨湖中心、*北路高架、__大道与高铁南站衔接段工程、轨道交通1号线一、二期工程土建施工，龙腾家园、*社区安置房、福禄南园安置房建设，合肥市规划馆、博物馆馆内布展设计，环巢湖旅游道路桥梁设计，半汤、汤池国际温泉度假区规划设计，第三届住博会住宅产业化材料协议供货定点单位，__市肉类蔬菜流通追溯体系建设软件开发系统集成与专业设备采购，曙光商厦10年经营权转让等一大批重大项目，以及各开发区、工业园区、滨湖新区的工业项目，交通水利、基础设施、生态环保、民生工程、招商引资等重点项目。吸引了中铁、中交系列等中字头大型央企和一大批特级、一级施工资质大型国企单位参与我市大建设。1-10月份，完成大建设项目323个，预算金额*亿元，中标金额__亿元，节约资金__亿元，节约率34.62％。
（三）交易领域不断拓宽。今年以来，在确保重点交易项目顺利实施的基础上，以要素大市场建设为契机，积极推进文化、版权、环境能源、农村产权、广告经营权、动漫产业等新兴业务开展，同时，进一步加强专业市场的业务拓展。__年5月，合肥招标投标中心被正式确定为全省法院涉诉资产（非国有）进场交易平台，即将建成覆盖全省法院的拍卖公告、网上报名、网上竞价等全流程网上业务系统，为各级法院提供便捷、高效的涉诉资产处置平台。
二、围绕制度抓规范，在制度体系建设上书写新篇章。
今年以来，为进一步加强对招投标统一市场的监督管理，为公共资源交易市场发展创造条件，继续深入推进在市级政策、部门文件、内部管理三个层面的招投标市场管理制度体系建设，结合《招标投标法实施条例》的施行，报请市政府出台了《__市招标投标监督管理办法实施细则》，相继制订并出台了《__市招管局（招投标中心）重大项目招投标服务保障和管理暂行办法》、《__市属县（市）、区招投标项目集中管理实施方案》、《__招标投标中心电子竞价交易规则》等制度、规范性文件40多项，使各类招投标管理与服务活动更趋规范、科学、高效和透明。尤其是结合全国公共资源交易发展趋势和招投标工作实际，组织起草了《__市公共资源交易监督管理条例》，已经市人大会议一审通过，将上升到地方人大立法高度予以出台。《条例》的出台将为__招投标工作向公共资源交易转变创造条件，为合肥公共资源交易事业的发展开启新的路径。
三、围绕服务抓提升，在完善信息化手段上迈出新步伐。
今年以来，为进一步规范业务流程，提升服务水平，满足 发展需要，我们积极推动公共资源交易的信息化建设。一是网上招投标工作取得突破。在成功实施网上公示公告、网上递交投标文件、网上询标和网上开评标试点的基础上，先后推出了网上询价模块、货物类和服务类评标系统模块，正在加快远程和异地评标系统建设，进一步推进了招投标工作的信息网络化、投标电子化、评标程序化的建设进程。二是保证金管理平台正式运行。成功开发了保证金信息化管理平台，在全国率先实现了保证金系统自动计息、自动退还等功能，提高了招投标工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版权交易和涉诉资产交易系统研发运行。为创新版权交易形式，提高版权登记效率，推出了版权网上登记系统，实现了网上版权登记、交费和领证。为配合全省涉诉资产交易工作的推进，与省高院对接合作，自主设计研发了安徽省人民法院涉诉资产交易中心网、业务管理系统及竞价系统，为涉诉资产处置提供便捷、高效的信息化平台。通过不断的创新，合肥招标投标中心公共资源网上交易平台凭借全程实现无纸化操作和人性化的电子化服务，荣获“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”奖项。
四、围绕监督抓管理，在强化市场监管上实现新突破。
今年以来，我们继续严厉查处违法违规行为，共查处招投标过程中弄虚作假、放弃中标资格等违法违规案件35起，记录不良行为__条，对7家存在不良行为的企业和个人做出限制6个月以上进场交易资格的处理，对履职不力的15名专家做出了限制6个月以上评标资格的处理，维护了招投标市场的正常秩序。一是强化标前准备。标前会同招标人、造价咨询单位等制定招标时间安排表，强化重点环节节点时间安排；实施重点重大项目评审会议制度，标前组织业主、清单编制单位、招标机构向专家介绍项目基本概况、评审重点和工程、采购要点；设立重大项目课题和实施小组，精心科学编制针对性招标文件，并与业主就招标文件、现场施工管理、采购产品验收等不同要求进行沟通，使招标更加精细化，更具针对性；实施招标事项标前备案审查制度，对招标文件、答疑进行备案审查，从源头上消除隐患。二是加强现场监管。在实施开评标现场直播、特邀监督员随机抽取的基础上，再次面向社会公开招聘15名社会民众招投标义务“特邀监督员”，让社会民众更直接的参与招投标现场监督。三是加强标后跟进。实施业绩公示制度，对招标机构、从业人员、中标单位的业绩实行网上公示，纳入诚信体系建设，进一步规范招投标市场秩序；强化约谈制度，对大建设项目、社会关注度高、涉及民生的项目等在定标后发放中标通知书前，与相关部门约谈中标企业，宣贯法律，重申纪律，敦促签约和履约；实施招投标市场与建设现场联动制度，深入建设现场一线，加强与业主单位、施工单位、监理单位的联系和沟通，督促项目顺利实施；实施投诉案件外出调查和核查制度，对投诉人反映的投标人在投标过程中有弄虚作假、伪造业绩、串标、围标等行为，会同纪检、重点局等部门到外地进行调查取证，确保案件处罚事实确凿，证据充分；推行督查建议制度，办理案件过程中，对自身部门工作中存在问题进行总结分析，发出督查意见书，明确需整改问题并提出对策建议，及时堵塞工作漏洞。
五、围绕县区抓指导，在健全招投标体系上开辟新视角。
今年以来，把推进各县（市）区招投标市场建设和规范管理作为重要工作，先后深入到各县市区、开发区进行调研，并通过季度招投标业务例会和月度报表的方式，全面了解县（市）区、开发区公共资源交易工作的进展情况。并针对实际工作中存在的问题和困难，在业务培训、网站建设、操作流程、专家资源共享和人员交流等方面，进一步加强工作指导和技术支持，同时在制度建设、业务拓展、信息化建设和市场监管等方面实施联动工作机制，积极推进县（市）区一体化公共资源平台建设，促进了各县（市）区招投标工作健康稳定发展。
六、围绕队伍抓服务，在加强内部管理上推出新举措。
一是开展各项主题活动。深入推进创先争优，扎实推进新一轮公开承诺工作，签订公开承诺书66份；深入开展“保持党的纯洁性”主题教育活动，开展专题讲座和书记讲党课；深入开展“建党91周年”和“建国63周年”等活动。二是加强政风行风建设。制定20__年度政风行风工作实施方案，以加强政风行风建设为核心，以解决问题为目的，采取开门纳柬，与“合肥论坛”开展政务公开网上问卷调查活动，提升我局工作效能。三是推进党务政务公开。按照“政务公开标准年”建设活动部署和要求，健全完善《政务公开工作方案》、《招标投标信息暂行规定》、《信息保密审查制度》等制度，充分利用中心的电子触摸屏和门户网站，将局和中心的职能、招投标信息、办事指南、有关招投标政策、法律、法规，收费标准、违法行为的处罚依据、处罚程序、处罚措施及处罚结果等全部及时进行公开，打造公开、公平、公正、透明的市场交易环境。四是实施廉政风险防控。通过个人找、群众帮、部门查、领导点、集体定“五位一体”的形式，从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境四个方面存在的风险，积极主动查找重要岗位和关键环节存在的风险点，共查找出廉政风险点__个，做到了单位、部门、岗位、职责、风险点及防控措施六落实。五是完善人才机制。今年以来，市局与巢湖分局实施人员互派，交流了8名干部；推荐了1名干部赴庐江县乐桥镇基层挂职锻炼；拿出3个中层干部岗位开展竞争上岗，充分锤炼了队伍。六是优化绩效评估。深入开展“定绩、评绩、比绩、核绩”活动，制定局和中心绩效考核暂行办法，分级对部门和人员进行量化考核，设置23项部门和__项目个人考核指标，将绩效任务分解到各部门和具体责任人，每月、每季度、每半年对每个干部职工的工作绩效进行评比，并公开评比结果，与绩效工资挂钩。七是强化学习培训。开展业务培训工作，每月末开展招投标项目操作教学会、案件查处分析会、项目监管案例研讨会等，对招投标过程中存在的操作、监管细节进行分析、解剖，查找招投标过程风险点，优化招投标工作流程，提升招投标整体形象；建立员工“工作周记”制度，按照“执行体现态度、过程保障结果、体会促进成长”的理念，引导广大员工养成工作有计划 、执行有措施、结果有分析的习惯。同时进行考评，切实规范工作行为，提升工作效率。
__年度工作计划
__年，我们将围绕区域性特大城市建设和实现“新跨越进十强”的战略目标，进一步健全市场监管体制、法规制度和工作机制，提升公共服务效率和依法行政水平；进一步加快市场结构优化和公共资源交易市场资源合理整合重组，培养发展市场要素，积极开拓交易领域和范围；进一步增强招投标的社会地位和对全市经济发展的贡献作用，在区域至全国范围内提升影响力；进一步完善统一开放、竞争有序、高效运行的现代公共资源交易市场体系和协调顺畅的市场关系，推进科学、规范、高效的区域性公共资源交易市场建设。到__年年底，力争实现建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖四大领域交易总额达到1000亿元。重点抓好以下六个方面工作：
（一）突出“规范有序”，不断健全公共资源交易制度体系建设。一是完善市场管理制度。结合国务院《招标投标法实施条例》学习贯彻和我市招投标工作实际，在《__市公共资源交易管理条例》出台的基础上，推进和完善一系列的市场配套制度建设，根据不同公共资源的特点，建立适合其公平交易的特别规定，切实维护公共资源交易的公开、公正、公平和有效竞争，巩固和发展“__模式”改革的创新成果。二是完善业务管理制度。进一步完善已修订的有效最低价评审办法，进一步健全有效最低价评审制度并建立与之相配套的保障措施；进一步完善外来交易项目协调和服务流程，健全完善财政投资类项目自行、其他社会中介机构进场交易、中直和省直及市外项目进场交易等整套管理制度和流程体系。三是完善内部管理制度。结合政风行风建设和机关效能建设工作，简化办事程序，优化办理流程，促使各类交易程序更加科学合理、公平高效。结合廉政风险点防控管理工作，进一步梳理、排查廉政风险点，完善防控措施，保证公共资源交易活动的规范和安全运行。
（二）突出“要素交易”，不断拓展公共资源交易领域和范围。在确保服务好市属重点投资项目的基础上，以合肥要素交易大市场建设为契机，发挥自身优势，吸引合肥地区的中直、省直国有资金项目和其他非国有投资项目进入中心交易，进一步推进文化、版权、合同能源、农村产权、涉诉资产交易等业务开展，加快招投标市场结构升级；积极开拓全省范围内新型专业市场业务，争取异地土地项目以及非公有产权项目进场交易；进一步发挥“合肥模式”的示范辐射效应，以皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区以及中部地区为主攻方向，加强与外地先发地区市场之间的战略合作，进一步拓展外地市场，推进区域性、特色性公共资源交易市场建设。
（三）突出“科技促建”，不断推进公共资源交易服务信息化建设。一是推进全流程的“网上招投标系统”建设。进一步完善网上信息、网上报名、网上受理、网上开评标、网上支付和网上监控系统功能，利用网络通信和安全保障技术，积极推进多城市之间的异地评标网络和远程评标系统建设，着手编印《__招标投标中心网上招投标系统管理使用手册》，实现信息化资源的共享，营造更加公平、公正的招投标环境；二是加强电子化专业库建设。推进企业会员库、专家评委库、造价咨询库、小额零星项目库等电子化专业库的建设、使用和管理，发挥专业库在规范市场秩序、提升市场竞争力方面的作用。三是完善OA办公系统功能。结合招投标各部门各岗位的工作范围、工作流程和需求层次，在OA办公系统与业务系统的融合、行政管理功能和业务管理功能等方面进行完善，进一步畅通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是谋划要素大市场信息化建设。为顺应公共资源交易市场发展的要求，提前介入、积极谋划要素大市场的信息化软硬件建设，根据不同层次、不同领域、不同行业的公共资源特点和交易需求，建立联内通外、结构清晰、职责明确的信息化服务、保障和监管系统，更好建设国内一流、设施完善、功能齐全的区域性公共资源交易场所。
（四）突出“诚信联建”，不断加强公共资源交易市场监管。一是加大项目招投标监管力度。强化源头监管，加强招标事项事前备案制度执行情况督查，保证备案事项严格执行；严格规范招标程序，对缩短招标时间的特事特办项目，严格履行审批程序。二是加大投诉查处力度。严肃查处招投标活动中违法违规行为，加大违规案件的公开曝光度，维护公共资源交易平台公信力。会同纪检、建设等部门深入开展年度招投标专项执法检查和针对限额以下项目操作等方面的专项督查，并按照属地管理的原则，将招投标专项执法检查的范围逐步延伸到中介组织和社会机构，并建立起长效监管机制。三是加强部门和行业间联动。加强与审计、监察和各行业主管部门的沟通协调，落实招投标工作联席会议制度，定期通报情况，及时移送线索，共同查处问题；探索成立招投标仲裁委员会，负责招投标投诉中相关疑难复杂问题的研究和认定，提出具有权威性的意见和建议；加强与各县市区及外地市招投标机构的诚信体系联建，进一步推进诚信体系建设。四是加强招投标的信息公开。进一步拓展信息渠道。在现有信息渠道基础上，加强与全国有影响力的招投标机构网站进行信息联网，以吸引众多知名客户群体，提升招投标市场竞争力和影响力。同时，在在招标信息、招标条件、招标结果公开的基础上，通过媒体公开征集、遴选社会各阶层人士走进招投标中心，现场监督评标过程，增加招投标活动的公开透明度。
（五）突出“系统发展”，不断健全公共资源交易平台体系。一是促进县市区招投标规范管理。进一步加强各县市区招投标机构场所的规范化建设，不断出台、完善制度体系，堵塞漏洞，减低风险；不断拓展业务范围，把工程、采购、产权等业务逐步向下延伸到乡镇、街道、社区，实现公共资源交易辖区全覆盖。二是加强对各县市区招投标机构的业务指导和技术支持。从人员培训、外出考察、信息化建设，到专家系统无缝对接等给予全力支持，以完善县（市）区招投标机构的市场服务功能。三是完善市县（区）二级平动体系。以“资源共享、平台共建、服务共管、效益共赢”的原则，完善信 息、咨询服务、评标专家库、信用评价、投诉受理、监督管理等“六统一”的运行机制，实施市县（区）招投标工作一体化，进一步完善公共资源交易服务体系，促进全市公共资源交易工作的整体全面发展。
关键词:国家投资项目;全过程跟踪审核;工程造价
随着社会经济发展,政府性投资项目从数量和投资额都比以往有很大的增加,占政府性资金的比重也较大。工程总造价控制是反映建筑项目的经济和社会效益非常重要的指标,所以工程建设造价控制应贯穿于工程建设全过程,整个工程项目一般可分为投资决策、设计、施工(包括招标)、竣工决算等四个阶段。全过程跟踪审核也就必须贯穿这四个阶段之中,本文拟分别就这四个阶段阐述其审核的要点和意义。
1 投资决策阶段对项目起指导作用
在工程项目管理中,投资决策阶段是正确确定建设项目计划投资数额的关键,这一阶段的跟踪审核主要就在于审核其决策的正确与否,与实际(包括社会环境和项目实施的具体自然环境)有吻合否,并应注意能否可持续发展。主要体现在以下三个方面:
1.1 工程项目所处自然环境的选择。由于各地经济发展水平存在较大差异,即使在同一地区,土地、人力、交通便捷、建筑材料价格也存在较大差异。这时介入跟踪审计的主要要求在于依据工程项目的具体特点,合理选择其所处的自然环境,比如新盖一所学校,交通因素将占有重要地位。
1.2 工程项目设计功能和与其功能相匹配的规模、标准、主要设备的选择。要根据项目的功能定位,合理选择与其匹配的建设规模、标准,主要设备。特别是对工业项目而言,设备投资有时会超出建筑安装工程的投资,比如在现代智能型办公楼中设备的费用就非常昂贵。因此,在满足功能要求和不增加使用过程中的费用情况下,要对各种软、硬件设备的全寿命使用价格进行比较。这时介入跟踪审计的主要要求在于依据建设项目的具体功能,多方比较,计算所采纳的方案的全寿命成本,优化项目的方案选择。
1.3 工程项目建设规划设计方案的选择。当我们确定工程项目的自然环境地区后,就面临着规划设计方案的选择,比如是选择高层低密度还是多层高密度、结构类型是钢结构还是钢筋混凝土结构等等,都会对工程造价起着重大影响作用。这时介入跟踪审计的主要要求就在于依据相应的概算指标(定额)对所拟采用的方案进行概算对比。
2 设计阶段是全过程跟踪审核的核心
当项目投资决策确定以后,设计阶段的选择控制就变得十分重要,而这一阶段恰恰是目前政府投资项目最薄弱的环节。其难度在于除了政府部门制定的有关设计规范以外,对于方案优化、材料选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面,既没有明确的控制办法,也没有考核标准。在工程设计阶段全过程跟踪审核造价控制的措施主要有以下五个方面:
2.1 跟踪审核工程设计阶段的招标工作工程设计评标的主要因素应通过技术比较、经济分析和效果评价,力求选择在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下确保技术先进,在满足实用功能前提下注意造型别致美观,以最少的投入创造最大经济效益的设计单位(投标)为中标单位。
2.2 跟踪审核限额设计及其动态管理所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。设计部门要坚持正确的设计指导思想,编制投资估算的要尊重科学、实事求是,树立全局观念,反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。
2.3 跟踪审核标准设计采用情况工程建设标准设计,来源于工程建设的实践经验和科研成果,是工程建设必须遵循的科学依据。标准设计一经颁发,业主和设计单位要因地制宜积极采用,无特殊理由的一般不得另行设计。
2.4 跟踪并努力促进项目实行设计-建造-工程总承包方式采用设计-建造承包方式,设计、采购和施工有一个工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包,承包商对工程造价、工期、质量全面负责,这样能在一个主题下对设计、施工进行系统的整体的管理和控制,从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调,有利于总承包商从整体上考虑和处理工程问题;更加充分考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求;主动进行设计方案的优化,更好的配合设备、材料采购和施工,对整个工程的造价进行有效的控制。
2.5 跟踪审核设计变更的管理工作设计单位认真做好图纸审查工作,提高设计深度,完善设计图纸,对于业主而言应注意:①在设计阶段确定建筑的最终方案,避免在施工阶段提出更改;②给设计单位充足在设计时间,加强设计的前期勘察、钻探等准备工作;③支付合理的设计费用,设计费用过低,设计人员的积极性不大,设计质量较难保证。
3 施工(招标)阶段是全过程跟踪审核的难点
当工程项目设计完成后,就进入招标和具体施工阶段。由于施工阶段受不可抗力等影响较大,在这一阶段中对工程造价进行有效控制是全过程控制的最大的难点。因此在这一阶段中,我们要做好招标和施工两大方面的跟踪审核工作。
3.1 工程招标制度是控制工程造价的有效手段。
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标选择施工单位和材料供应商,这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制,应注意跟踪审核以下四点:
3.1.1 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前,应严格审查承包商和材料供应商的资质,必要时进行实地考察,避免“一流企业投标,二流企业转包,三流企业施工”等不正常现象。
3.1.2 做好招标文件的编制工作,造价管理人员应收集总结各类有价值的资料,对影响工程造价的各种因素进行分析、评价,然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,以利于日后的造价控制。
3.1.3 合理低价者中标。作为业主应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。
3.1.4 做好施工合同的签定工作。合同内容明确协议条款,对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等,都应有明确的约定。对招标文件和设计中不明确、不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款。同时,正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。
3.2 施工阶段是建筑产品形成阶段,也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长,影响因素多,材料价格波动大,在这一阶段中跟踪审核主要有以下三个方面:
3.2.1 把好建设变更关
施工过程中,由于各方面的情况变更会经常出现工程量的变化和一些施工做法的变化,工程变更必然会影响工程造价,作为业主的预算人员及现场管理人员做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总投资的影响,从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更,减少不必要的工程费用支出,使成本得到有效控制。
3.2.2 做好施工记录,为工程结算提供可靠依据
由于建筑工程的长期性、复杂性、多因素影响的特点,在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容,必须做好施工记录,为依据工程结算提供可靠的依据,避免承包商提出不合理的索赔。
3.2.3 抓好合同管理、减少对方索赔
合同管理对造价控制起着很重要的作用,管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合现条款随时解决工程造价方面的纠纷,另一方面要全面履约,以避免索赔的发生。另外,对承包商不履行或不完全履行约定的义务,业主亦可以向承包商提出反索赔,先发制人,以减少业主的损失,降低工程造价。
4 竣工结算阶段是全过程跟踪审核的最后把关
工程竣工结算应严格把好审核关,同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德,全过程跟踪审核主要有以下五个方面:
4.1 根据合同要求,严格审核工程量。在工程量审核时,要求承包商报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表,同时业主也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核。不要单纯的承包商报送的结算书及钢筋抽较表上进行计量审核,这样是不可取的。
4.2 审核项目单价,有些模棱两可的项目,不得任意就高套,应符合实际情况,对定额缺项的不得任意高估,要结合现场的实际情况分析计算。如挖土方本为普通土,套定额就不能套三类土,自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。
4.3 审核分项正确性、不得重列项,审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉,且要有说服力。
4.4 审核取费程序及准确性,不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚。
4.5 审核完后,编制符合实际的竣工结算报告,分析投资使用情况,对超支部分分析原因,总结经验教训,改进今后的工作。
综上所述,工程造价管理不仅仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科,它是一个动态的过程。工程造价的高低,直接反映着投资效益的好坏,充分体现了业主的工作质量和管理水平。所以,在工程建设中,业主必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,在工程实施进行的各个阶段,时时要有控制造价的经济头脑,发挥业主掌握第一手资料的优势,充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,把握市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,真正降低工程造价,提高经济效益。
参考文献
关键词：建设项目 审计 质量控制
建设项目全程审计的质量控制是对建设项目的全过程审计工作进行有效的控制，使各项审计业务工作按照预定目标和在规定程序中运作，以达到规定的质量水平，使审计工作做到法制化、规范化，对于提高审计工作的效率，保证审计工作的质量和效果，充分发挥审计机关对政府投资建设项目的经济监督职能具有重要的意义。
建设项目审计是国家审计机关行使经济监督职能工作的重点。由于建设项目具有投资规模大、建设周期长、建设过程和施工工艺复杂、工程材料和设备繁多等特点，因而决定了建设项目全程审计工作的审计周期长，审计内容多、审计方法复杂、技术要求高、审计范围广等特征。这对于审计质量控制工作提出了很高的要求，审计质量控制工作应贯穿于全程审计工作的始终，审计人员必须增强质量意识，正确认识和开展控制工作，有效防范和控制审计风险，提高审计效率，保障审计质量。
一、建设项目准备阶段的质量控制
建立全程审计质量控制系统是实施质量控制的基础，在建设项目开始时，即针对建设项目的特点制订切实的审计质量控制计划和阶段的具体实施方案，设置全程审计质量控制岗位，同时也须根据建设项目的特点突出各阶段审计质量控制的要点。审计方案在审计质量控制体系中起着非常关键的纲要作用，审计质量控制计划应在审计方案的基础上制订。要在编制审计方案前充分开展审前调查，积累基础资料，做到有的放矢；要选调专业技术精、工作责任心强的审计人员组建项目审计组，并设置专职的质量控制岗位；要明确每一个审计项目以及审计事项的审计目标和质量控制手段，尽量使目标易于理解、可实现，控制手段便于操作；要突出审计质量控制重点，要把对实现目标有重要影响的审计事项确定为重点；要确定审计步骤与方法，并明确审计质量控制程序，对一些重要审计项目应经审计业务会充分讨论后编写。
依据切实可行的审计方案和质量控制计划，审计人员在建设项目进展的各阶段开展行之有效的质量控制工作。在建设项目准备阶段，审计质量控制工作的要点在于收集、记录、核验有关的审计证据，并及时提出意见，提交有关的管理部门处理。本阶段主要进行项目决策，项目审批、设立项目法人、落实建设资金、工程项目招投标、订立合同等工作，审计质量控制系统也将随着全过程审计工作的进展而进行。审计质量控制人员有必要建立本项工程信息管理系统，在充分掌握建设项目进展情况的的基础上，按照基本建设程序的规定，将收集的有关项目数据输入到信息管理系统中，并分类进行处理。运用网络通讯这种便捷的手段与各政府职能部门联络，验证工程项目进展的各个环节是否严格执行了基本建设审批程序，在此基础上检查土地审批、城市规划审批、设计图纸审查、工程概预算审查等基本建设程序是否合法合规，审查项目法人制、资本金制、招标投标制、合同制的落实情况。如根据收集有关金融机构资金信息来审查资金来源的落实情况；根据对招标文件制订过程的检查，对投标单位资质、信誉、技术力量等情况的调查落实，来审查招投标程序是否按“公开、公平、公正”的原则进行；通过对项目合同的核验来审查合同订立的形式是否合法、审查合同主体是否合法、审查合同内容是否合法等，有无压低标价和非法分包等问题。
二、建设项目实施阶段的质量控制
在建设项目的实施阶段，即工程项目施工阶段，建设逐步形成实物状态，大部分投资在这一阶段形成固定资产，因而监督控制建设资金的使用成为审计工作的重点，审计人员应深入透彻地掌握工程项目的进展情况，掌握建设资金的拨付情况。建设项目实施过程审计主要内容包括：工程项目管理相关职能部门内部控制制度的设置和落实情况评审；隐蔽工程现场核查；设计变更审查；合同履行审查；工程索赔款审查；设备、材料价格审查；工程进度款拨付审查。目前工程造价软件已广泛应用于建设工程领域，审计人员也应熟练掌握软件的使用以合理控制、监督工程项目的形象进度是否与实际相符，工程进度款的拨付是否与完成的实物工程量相符，同时利用工程信息管理系统，审查建筑材料和设备价格是否真实，有无明显背离市场价格的情况，审查施工单位有无虚列项目高估冒算等情况。
在此阶段，全程审计信息化管理的一般程序为：1、深入调查，掌握有关审计项目的第一手资料，收集真实合法数据。这就要求审计人员必须深入建设项目现场，掌握有关建设项目的的组织结构、运作模式、合同关系、网络进度等，同时建立起施工阶段审计工作数据库，将获取的项目信息及时分类整理输入数据库。2、缜密核验，整理出符合审计操作规程的信息。根据被审计单位提交的有关工程项目数据，审计人员应首先核实其真实性、合法性、完整性，按照审计工作的要求，整理成符合审计操作规程的信息，形成审计工作底稿，及时发现并纠正被审计单位篡改、隐匿或提供虚假的信息。3、根据审计人员掌握的有关信息，及时发现并处理在项目进行过程中发生的不合理使用建设资金的问题。根据前期审计工作所保存的项目信息，包括：施工图设计、项目施工合同等，在项目实施过程中进行动态监控，来审查项目概算执行情况、合同履行情况。如审计人员可参与设备、大宗材料价格的询价与核定工作，以及参与采购招标活动，对设备、大宗材料的价格提出核定意见。对于合同履行审查，主要审查合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为；了解因不可抗力、合同分包、技术工艺等因素对合同履行所产生的影响，由此而带来的合同变更情况；审查合同价款的变更或增减费用的合理性和合法性。通过运用信息化控制手段，可方便准确地发现项目实施过程中违反基本建设程序，违规使用建设资金等问题，移送相关部门及时处理，保障整个建设项目始终在科学、可控的平稳状态下正常进行。4、按照审计档案的规范要求，健全完善项目现场数据信息库，为项目后期的结（决）算审计工作做好基础。项目现场审计人员所收集的数据信息，不应仅限于被审计单位所提供，审计人员也应主动参与到这些项目信息的生成过程中。同时审计人员将现场项目信息分门别类收入数据库，作为全程审计的档案资料进行管理，预防了虚假数据资料的产生，既保存下第一手的真实资料，也为下一步的审计工作打好了基础。
三、建设项目结束阶段的质量控制
在建设项目的终结阶段，审计工作的重点转移到工程结（决）算审查、财务核算审查中，审计质量控制工作也围绕着这几项工作的开展而进行。审计人员应重点验证被审计单位报送的竣工资料是否真实、完整，检查项目合同的履行情况，检查是否有未完工程，是否有合同外擅自增加项目，进度工程款的拨付是否违反合同约定等情况。在建设项目验收合格后，在核实审计证据的基础上开展结算审计工作，保证了审计工作的可靠性，降低了审计风险，提高了审计工作的效率。在工程结算审计工作中，应用工程造价审计软件开展工作，对于保证审计工作的准确性和效率性具有重要作用。审计人员依据经核验的项目竣工资料输入原始数据信息，录入计算公式，生成分析结果，既快捷、准确地完成了工程量审查工作，同时也方便地保存了审计底稿，为下一步的审计档案管理工作提供了便利条件。建筑材料和设备是构成固定资产的重要组成部分，是结算审计质量控制工作的重点之一，在建筑材料和设备价格审查工作中，审计人员首先应对用量大、价值高的材料、设备的供货合同、转帐凭证、销售发票等原始凭证进行鉴证以确定其真实性，然后可通过对比政府指导价、市场咨询调查、向厂家问询调查、网络查询调查等多种方法核实价格。
【摘要】电力行业是我国最为重要的支柱产业之一，随着我国的整体用电量不断攀升，各地电力工程不断兴建，带动了相关行业的发展。而在电力工程的审计过程中，电力企业只能根据设计和施工方给出的方案进行选择和调整，存在很大被动性。而如何改进电力工程项目的全过程审计工作，成为当前电力工程项目建设的重点内容。
【关键词】电力工程 全过程审计 对策
一、电力工程项目全过程审计
（一）全过程审计
全过程审计，即在工程建设过程中，将事后审计转向与事前、事中审计相结合，在工程前期提前介人，并与工程施工过程同步，通过工程情况的掌握、资料的收集、中间环节的监督检查、建议和意见的提出，咨询的提供等方法和手段，对整个工程投资项目实施全过程的真实性、合法性、规范性，以及投资的经济效益进行审计监督的活动，具体包括前期阶段跟踪审计、工程施工阶段跟踪审计和竣工验收阶段跟踪审计三部分内容。
（二）电力工程项目全过程审计流程与内容
电力工程项目的整个周期较长，包含了从项目的确立到项目的结算等诸多环节，而审计工作要渗透到每一个环节，审计流程如图1所示。
（1）前期阶段。从项目的确立开始，审计工作就要保证好项目的可行性分析工作，要保证该工程的投资风险降到最低而经济收益要达到最高，为电力企业的高层负责人员提供充足的判断依据。工程建设项目前期阶段审计，可分为：①在项目的设计过程中，审计工作要围绕着工程的造价进行监督，尤其是要对工程设计的工程质量和涉及的经济性进行综合考虑，达到最佳的平衡。②在项目的招投标过程中，审计工作要保证整个招投标过程的信息透明公平开，招投标时，不能只考虑经济效益，还要兼顾工程的建设质量，对工程的造价进行严格的核算，确保每一项都真实可信，没有缺失和重复。③签订合同时要保证合同内容和招标文件一致，并对资金的支付方式和结算时间进行严格把控。（2）工程施工阶段。在项目的施工过程中，根据具体的施工情况会出现和最初设计不一致的变动，工程的造价也会相应做出变动调整，审计工作要严格监督变动的程序和手续齐全，作为最终结算的依据。
该阶段审计重点分为：①合同履行过程中，重点审查建设项目的参加单位是否认真履行合同条款，是否存在违法分包现象，设备及工程材料的采购是否按照合同的约定方式进行，采购方式和价格确定是否合规、是否具有经济效益性。②针对工程变更签证，跟踪审计工作的重点是进行证据的采集及记录，对变更手续是否符合要求进行监督。③隐蔽工程记录，采集相应的影像资料，对工程质量和数量进行有效监控，为进度款的支付、工程结算提供真实依据。
（3）竣工验收、Y算阶段。工程竣工验收后，即可对开展结算审计工作。通过前期对工程项目全过程跟踪审计的工作成果，可作为结算审计时的审计依据，更加明确了争议问题的解决方式方法，提升审计工作效率，为企业增收节支。
二、电力工程项目全审计存在的问题
（一）项目繁多
我国目前的用电量节节攀升，全国各地也到处展开了各种电力项目，在用电需求迅速增长的情况下，容易导致供电不足，大量电力工程项目需要进一步加大供电力度，而相对应的审计工作的人手不足、工程项目繁多等问题，严重影响了审计工作的及时有效性。
（二）标准不一
我国的电力行业在对应当前能源危机和环境污染治理的大环境下，做出了节能减排的调整和改变，但是审计标准并没能根据电力行业的发展而作出相应调整，因而现行的审计标准和实际工程施工过程存在一定的矛盾，这不仅给审计工作的开展带来了难题，也在一定程度上制约了电力工程项目的展开和发展。
（三）审计工作存在滞后性
电力工程的建设施工周期较长，有一些企业项目的负责人在工程进行中可能会出现调离或离退休，而审计工作会在原项目负责人离职后再进行，这就导致了工程的负责人和审计结果的负责人不符，使得审计结果的时效性大打折扣。
（四）审计工作不够权威
在目前的电力企业工程的进行过程中，由于电力企业属于垄断行业，一些单位领导对自身的地位较为看重，而对审计工作的权威性不够重视，没有对审计工作提供足够的配合和支持，甚至对审计工作的重要性选择性忽视，这将导致审计工作所提出的整改意见难以得到有效的贯彻和实行。
（五）审计意见难以落实
有些在审计工作中所形成的相关意见，往往难以落到实处，执行力度严重不足，存在审而不改、审而不纠的现象，审计的严肃性与权威性得不到充分的维护。
三、解决电力工程项目全过程审计问题的对策
（一）制定合理的审计规章制度
电力工程的审计工作要做到有据可依，而这依据要由业内人士和审计工作的专家共同制定，要制定出符合电力工程项目实际情况的审计制度，不能一味照搬其他行业的审计制度。确保电力工程审计工作的合力健康发展。
（二）全面进行审计
对审计工作进行全面审计，从工程的立项过程就开始严格监督，全程进行监控，为整个工程的进行保驾护航。同时注重审计工作的时效性，用符合实际情况的审计标准和规定来指导审计工作，在项目负责领导离职之前，对其所负责的项目进行全面审计，确保每个环节都无一遗漏，尤其在造价环节进行严格重点监控。
（三）全面执行审计要求
对于具备大量隐蔽工程的电力工程项目，需要在事前审计工作环节中，与事中审计、事后审计相互结合。在工程施工之前，审计工作应当提前介入，以便能够针对工程的前期，实施可行性研究、投资计划、初设批复、材料设备、施工内容、工程总造价、设计监理的招标、合同管理等方面的工作，实施及时的监督与督导，并帮助完善相关手续、流程和制度。事中审计的重点在于，审计工程是否按图、按规范进行施工，变更项目的记录与相关资料是否完整等；而事后审计的设计要点则主要在于工程决算书编制是否规范、材料用量及价差是否准确等。
（四）提高审计工作的权威性
目前一些领导对审计工作的重要性和权威性认识不够，这不仅给审计工作的开展带来难题，也妨碍了电力工程项目的建设。有关部门要对项目的负责领导进行思想教育，帮助他们认识到审计工作的重要意义，确立审计工作的权威性。
（五）取证准确，客观公正
通过采用多种科学取证工作同步的方法，坚持将识图分析法、现场调查法、调研取证法、核对验证法等多种方法进行有机的结合，从而取得实际的工程资料，并在建设过程中全面掌握实际情况，进而能够形成客观实际的审计意见，真实反映出工程实况，要求事实清楚、评价公正、处理合理合规，从而确保审计结论、审计决定的公正性、客观性。
（六）科学制定审计操作规程
审计操作规程对审计工作具有较强的指导作用，重在可行性与可操作性。应根据基建项目的条件和特点，从确定跟踪审计项目计划开始，对跟踪审计方案的准备、通知制发、审计实施、审计意见发表、分期报告到竣工决算报告出具的一系列程序和文书，规范制定相应的规程。
（七）落实审计意见，总结经验教训
对形成的审计意见，该惩处应及时惩处，认真总结经验和教训，分析共性问题，通过总结经验教训不断提高审计工作水平。
（八）采用内部审计和外部审计相结合的方式
全过程审计工作本身工作量较大、任务量重，而电力企业内部审计人员的数量往往是有限的，因而难以及时应对所有的审计项目。因此应充分整合审计资源，优先考虑以内部审计和中介机构审计相结合的方式进行跟踪设计。利用内部审计机构熟悉内部业务、易沟通等优势，结合中介审计机构专业人才较全而、业务较精通的优点，内外协作，更好地开展项目跟踪审计工作。
四、结语
电力行业作为我国的支柱型产业之一，由于社会经济的迅猛发展，我国产业结构也随之调整升级，因此，电力行业的各项工作环节也应当积极改革，而审计作为调控电力行业发展的重要手段之一，必须通过制定合理制度、开展全面审计工作、提高审计权威性等方法，提高审计工作的准确有效，最终保证电力工程项目的健康发展。
