时间：2023-06-16 16:05:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡经济差距，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要：二元财政是导致贵州城乡经济发展差距不断拉大的一个重要原因。近年来贵州省不断从各方面加大对于农村地区的扶持力度，但贵州省城乡经济发展仍然持续拉大，城乡居民收入比例高达4.1：1。本文选取了1978年—2010年贵州省数据，通过计量分析证明了财政支出是影响贵州城乡经济发展差距的一个重要因素。
关键词：贵州省；财政支出；城乡经济发展差距；实证分析
1、引言
改革开放三十年来贵州经济取得了长足的进步。2010年贵州省生产总值达到了4593亿元，同比增长12.8%，增速比上年加快1.4个百分点，比全国高2.5个百分点。其中第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为13.7%、39.2%和47.1%。与上年相比，第一产业、第三产业比重分别下降0.4个和1.1个百分点，第二产业比重上升1.5个百分点。贵州省城镇居民人均可支配收入达14142.75元，比上年同期增加1280.23元，同比增加七个百分点。农民人均纯收入达3471.94元，比上年同期增加466.53元，同比增加12.6个百分点。但值得警惕的是城乡发展差距扩大的趋势并没有得到根本的改变。
我国是一个二元经济结构的国家——城市和农村。长期以来国家对农村实施歧视性政策导致农村发展严重滞后。这一点在贵州十分明显。2010年贵州城乡居民收入差距比为4.1：1，在全国范围内是最高的省份。本文选取1978年——2010年贵州省数据，通过数据、计量分析财政支出对于城乡居民收入差距的影响，最终得出结论。
2、实证分析
2.1.贵州城乡经济发展状况分析
贵州省城市化水平起点比较低。1978年贵州省城市化率只有12.05%，处于西南地区的下游水平。经过三十年来特别是近几年的快速发展，贵州的城市化进程已经取得不俗的成绩，2010年城市化水平达到33.8%。
贵州省城镇居民可支配收入1978年为261.26元，到2010年这一数字达到14142.74元 ，增长了54倍。1978年农村居民可支配收入为109.3元到2010年达到了3471.93元，增长了32倍。
贵州省的财政支出城乡比变动比较大。1978年到2003年一直在上升，1978年只有5：1，而峰值为2001年的12.7：1。以后比例逐年降低，到2010年降到近年来最低的5.7：1。
2.2计量分析
模型设定：
其中表示第t年城镇居民收入，表示第t年农村居民收入，表示第t年财政支出中的非农支出，表示第t年中财政支出中的支农支出，为随机误差项。
由贵州统计年鉴选取历年城镇居民可支配收入、农村居民收入、历年财政支农支出和非农支出进行拟合，并运用AR（1）模型重新拟合，得到，说明模型较好的解释了1978年——2010年贵州城乡收入差距变动的原因。财政支出每相差一元城乡居民收入就相差十元。说明财政支出对于收入的影响是十分显著的。
3、政策建议
第一， 持续增加对农业部门的财政投入力度，强化政府支持。经过本文实证研究，得出如下结论，在我国现行的二元经济背景下，在城市化进程中，只有不断增加政府对农业的财政投入力度，才能显著地提高居民的人均收入水平，从而缩小城乡经济发展差距。
第二，改革现行的财政体制，压缩非正式财政的生存空间，切实降低对农业部门的一次性总赋税率。采取相应的政策措施，比如禁止乱收费、乱摊派和乱集资，明文免除农业税，促进农产品价格市场形成机制。逐步降低农民的税收负担，真正的降低农村的总赋税率。
第三，稳步发展城镇化，在城乡协调发展的进程中寻找平衡点。以黔东南州的为例，农村中相当一部分青壮年外出打工，只有部分老弱病残留守农村。这种现象一方面导致了大面积的肥田沃土抛荒，另一方面则是通过增加农药化肥等的资本投入后，收成固然可以增加，但收获季节由于缺乏劳动力而使大部分的丰收果实烂在地里。因此，必须适度控制各地的城镇化发展速度和规模，保证农业生产的劳动力供给，才能真正的实现二元经济的商品化。
一、广西城乡经济发展差距现状
第一，城乡居民人均收入的差距。城乡居民的收入水平一般用城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入来反映。广西农村居民家庭人均纯收入从1995年的1446元上升到2010年的4543元，增加了2.14倍，年均增加额193.56，年均增长率13.38%；而广西城镇居民家庭人均可支配收入由1995年的4792元上升到17064元，增加了2.56倍，年均增加额767元，年均增长率16.01%。广西城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入的收入差距从1995年的3346元扩大到2010年的12521元，广西城镇居民家庭人均可支配收入年均增加额是农村居民家庭人均纯收入年均增加额的3.96倍，广西城镇居民家庭人均可支配收入年均增长率比农村居民家庭人均纯收入年均增长率高2.63%。
第二，城乡居民生活水平的差距。城乡收入差距由生活水平差距最终反映，一是城乡居民人均消费支出水平，二是城乡居民家庭主要物品拥有量，三是城乡居民家庭支出的恩格尔系数。
城乡居民人均消费支出水平。
首先，城乡居民人均消费支出水平的绝对差值不断扩大。广西城镇居民的人均消费支出由1995年的4045.83元上升到2010年的11490元，增加了1.84倍，年均增加额为465.26元，年均增长率为11.5%；农村居民的人均消费水平由1995年的1143.04元上升到3455元，增加了2.02倍，年均增加额为144.5元，年均增长率为12.64%。从人均消费支出的绝对差值来看，城乡人均消费支出水平的差距增大，由1995年的2902.79元扩大到2010年的8035元。
其次，城乡居民人均消费水平的比值呈扩大趋势。城乡居民人均消费支出水平差距由1995年的3.54倍扩大到2010年的3.33倍，在1995年到2010年的这16年时间里，城乡居民人均消费支出的差距提高了2.77倍，这说明广西居民人均消费支出水平不仅没有缩小，反而有不断扩大的趋势，缩小城乡消费水平任重而道远。
城乡居民家庭支出的恩格尔系数。当前，广西城镇居民的恩格尔系数已经处在40%以内，这说明广西城镇居民已经克服贫穷，解决温饱，达到小康，从而迈入相对富裕的状态，而农村居民的恩格尔系数还徘徊在50%左右。尽管农村居民已经解决温饱，迈入小康，城乡居民的恩格尔系数总的变动有缩小的趋势，但是差距仍然相当明显，2010年农村居民的恩格尔系数为48.50%，还不及城镇居民1997年和1998年的水平。
二、广西城乡经济发展差距形成因素分析
第一，农业产值比例逐年降低。近年来，广西农业保持良好的发展态势，农业总产值从1995年的453.15亿元上升到1670.37亿元，年均增长率16.79%，农民的生活水平显著提高，农村的面貌发生了翻天覆地的变化。然而从1995年-2010年广西地区GDP中第一二产业所占比例来看，广西虽算是祖国西南边陲的农业大省，但以农业为主的第一产业在国民经济中所占的比重相对较低，且第一产业所占比重呈现下降趋势，以工业为主的第二产业在国民经济中所占比重总体呈现上升的态势，可见工业是国民经济的主导，在国民经济中所扮演的角色越来越重要。
第二，二元结构强度逐年扩大。测算二元结构强度，即工农业反差系数是判断城乡工农业是否协调发展的常用办法。广西农业GDP相对生产率从1995年总体开始呈现下降趋势，这说明二元反差还没有达到最高点，农业的相对国民收入还没有从低于1的方向向1接近。广西非农业GDP农业生产率总体呈现下降趋势，两种GDP相对国民收入的变化使得二元结构强度变化比较平稳。发展中国家二元结构强度的极值为4.09，但广西二元结构强度除了1997年低于1.09之外，其他年份均高于该极值，2009年二元结构强度达到5.24，是发展中国家的1.28倍。这说明广西农业的比较生产效率及比较收益率不断下降，农业发展速度太慢，导致农民收入增长速度不快，农村居民收入相对于城镇居民收入还很低，从而导致其消费水平不断下降。
关键词：西安城乡一体化路径
城市和乡村是两个具有不同内涵的区域，在经济、政治、文化、社会、生活方式等方面存在很多差异。在我国，城市人口众多，拥有现代化的工业，而农村单纯发展农业，技术落后，同时为城市服务、为工业服务，这就形成了以现代化的大工业生产为主的城市经济和以典型的小农经济为主的农村并存的二元经济结构局面。但城市和乡村在对立与矛盾的同时，彼此相互依存、相互影响，具有协调发展的内在要求。这种城乡经济的二元结构与现代经济、社会的发展越来越不适应。在城乡之间的联系越来越紧密的今天，消除二元经济结构，缩小城乡之间的差距，加强城市与乡村之间的联系和相互作用是必然的发展趋势。城乡一体化发展，是我国完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的重大举措，也是逐步改变我国区域城乡二元经济结构，从根本上解决“三农”问题的重大创举。这既是一个需要深入研究的理论问题，也是一个亟待解决的现实问题。
2009年6月，国务院正式批准实施了《关中-天水经济区发展规划》，该规划明确赋予西安“国际现代化大都市”地位，把西安的发展提升到全国和西部大开发的战略层面。为着力打造西安国际化大都市，必须加快推进西安城乡一体化建设。
一、西安城乡一体化发展现状
改革开放以来，西安市经济快速发展，综合实力显著增强，1978年生产总值为25.35亿元，到2010年增加到3241.69亿元，经济总量有了大幅度的提升。改革开放以来，西安经济总量以年均12.1%的高速度增长，比全省平均增幅高1.7个百分点，比全国平均增幅高2.3个百分点。从2001年开始，西安生产总值连续7年保持了13%以上的速度，增长速度明显加快，经济增长的稳定性明显增强。
但从另一方面来看，西安市城乡二元结构还较为明显。从农村人口所占的比重看，西安市农村人口所占的比重较大。2010年全市总人口为847.41万人，其中农业人口405.17万人，占总人口的47.8%。从城乡居民收入差距来看，西安市城乡居民的收入水平差距较大，2010年全市城镇居民可支配收入为22244元，而农民纯收入仅为7750元，城乡相差1.87倍。
总体上来看，随着西安市经济的快速发展，城乡居民的收入与生活水平有了显著的提高，小城镇的基础设施得到了改善，乡镇工业等有了一定的发展，说明西安市己经基本具备加速城乡一体化进程的物质条件和发展的外部环境。城乡一体化的进一步发展将有利于推进国际性现代化大城市进程，有利于加速提高整个西安的城镇化水平和小康社会建设进程。
二、西安城乡一体化发展过程中存在的主要问题及原因
近年来西安经济快速发展，综合实力显著增强，为缩小城乡差距奠定了良好的物质基础。但是，由于存在城乡二元体制，导致城乡差距、工农差距不断扩大，使得西安城乡一体化发展过程中存在一些问题。
1、城乡经济发展不平衡。城乡一体化发展的目的是缩小城乡差距、工农差距。但是，这几年西安城乡差距、工农差距在不断扩大（见表1、表2）。从下表可以看出城乡之间产业发展差距、收入差距基本呈现不断扩大的趋势，只有到2010年，农民人均纯收入23.5%的涨幅首次超过城镇居民17.3%的涨幅。造成城乡经济发展不平衡、差距较大的根本原因在于城乡二元结构体制还没有完全突破，城市与乡村经济社会发展没有建立起内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济发展带动力不强。
2、城乡社会发展不平衡。城乡社会发展不平衡主要体现在在教育、就业、住房、基础建设、医疗、养老等社会保障方面，农村远远落后于城市。城乡社会发展不平衡的原因在于长期以来形成的城乡二元体制结构，这是对农业部门的制度性歧视。二元结构体制一方面是城乡二元的户籍管理制度，事实上将城乡居民分成了两种不同的社会身份，农民无法享受到与城市居民同等的福利制度和社会保障。另一方面，在社会保障体制方面，像教育、就业、基础建设、住房、医疗、养老等方面，对城市和农村实行区别对待。国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障，而农民生老病死伤残几乎没有任何保障。
3、对农村的歧视性政策依然存在。长期以来，在政策上重视城市，而对农村实行歧视性政策，这种歧视性政策主要体现在以下几个方面：第一，在财政投资方面倾向于城市。像投资、教育、医疗、公共设施、社会保障等方面，占人口多数的农村被分配很少的资源。2010年全市固定资产投资3250.56亿元，农村投资只有145.64亿元，仅占全社会总投资的4.48%；第二，在金融政策方面偏好城市，吝啬农村。农村金融机构从自身利益的最大化出发，给优质企业、优良行业、优良产业较多的信贷支持，导致农村的资金大多流向城市金融系统，转贷到城市和工业，导致农村信贷支持严重不足；第三，由于存在工农产品剪刀差，农村创造的一部分价值被转移到城市，扩大了城乡居民收入水平、消费水平的差距，也使城乡发展水平的差距拉大；第四，农村土地的廉征贵卖，农民蒙受了很大的损失。
4、农村基础设施比较薄弱。由于长期以来对农村基础设施投入不足，农村基础设施比较薄弱，存在功能布局不合理、设施共享性差等问题。农村大多数地区能源、交通、邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化等生产生活条件比较滞后，农业机械化水平低，现有农田水利工程大多严重老化；乡镇基础设施如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，造成农村居住环境差，严重影响了居民的生活；生活设施落后，虽然公路基本实现了村村通，但约20% 左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基础设施不完善，影响了城市和乡村之间资源的流通，影响了城乡的良性互动、融合发展。
5、城乡产业关联性不强。当前，西安城乡二元结构的一个显著特征就是城乡产业关联性不强、融合性差，没有在城乡之间形成相互协作、良性互动的产业关系。其原因是以劳动密集型为主的农村产业与以知识密集型、资金密集型为主的城市产业之间难以产生相互依存关系，进而无法形成产业集群。再加上多年来形成的思维定势和政策惯性，认为在城市发展产业就是发展现代化工业和服务业，在农村就是加快农业产业化，这种片面思维和政策弱化了城乡产业的关联性，导致城乡产业良性互动差，一体化发展难。
三、西安市城乡一体化发展的路径选择
城乡一体化建设是一个复杂而庞大的系统工程，涉及到经济和社会的方方面面，因此，必须统筹兼顾，针对西安市城乡一体化中存在的问题，紧密结合国内外发展实际，探索城乡一体化发展的有效路径，实现城市与农村互促互动、协调发展。
1、构建城乡互动产业格局，促进城乡经济一体化。城乡一体化发展的核心是城乡经济的一体化，城乡经济一体化是城乡一体化的基础和前提，决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。城乡经济一体化就是加强城乡之间的经济联系，强化合作，实现城乡之间的相互联系、相互依存、良性互动的关系。应立足本地的资源优势，更好的发挥城市的极化和扩散效应，使城市带动周围的乡村全面发展，以工支农、以城带乡，发挥城市的辐射带动作用，用城市比较先进的技术、管理方法带动周围农村发展，逐步壮大农村经济，缩小城乡发展的差距。同时，城镇要利用自身的比较优势，探索优势产业集约发展模式，做强特色板块，探索区域合作联动机制，加快融入城市群经济圈展，探索城乡互动发展的新路子，增强城乡经济发展活力。实践中，要充分发挥城市和农村的发展活力，促进生产要素在城乡、产业间自由流动，实现城乡经济一体化发展。
2、城乡空间结构优化。城市和乡村空间结构的调整与优化，是城乡一体化的一个重要特征。城乡之间发达的城市网络、健全社会服务网络和空间组织优化等是城乡一体化的重要条件和标志。城镇与乡村作为一个复杂的综合体，为促使其逐步演变成城乡有机结合的整体，必须在本区范围内通过要素的自由流动和人为的调整，达到城乡之间经济、社会、生态以及城乡空间的融合发展。我国长期实行城乡二元结构体制，在城市规划观念上是以城市为中心，空间布局不尽合理，缺乏对城乡空间的协调安排和城乡发展的统筹考虑，不利于城市辐射功能的发挥。而且不同区（县）、市都有自己的规划，相互之间难以形成统一的整体，空间布局更显混乱。因此，制定城乡一体化空间发展战略规划，把空间布局和产业布局紧密结合起来，使城乡空间演变有序进行，引导产业梯度布局和集群发展，发挥城市的辐射功能，逐步形成结构合理、功能互补、相互促进、布局协调的区域空间结构，带动中小城镇的发展。
3、基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化是城乡一体化的一个重要特征。以政府为主导，公平配置公共资源，推进城乡基本公共服务均等化，逐步缩小城乡生活水平和公共服务的差距。针对农村教育、文化、卫生、科技、公共设施等资源缺乏等现实问题，调整财政支出结构，不断加大对农村基本公共服务领域的投入，构建城乡一体的公共服务平台，努力实现城乡社会事业均衡发展。一是完善城乡一体的基本民生，如社会救助、就业服务、养老保障等。二是建立城乡统一的公共服务制度，如公共文化、科学技术、公共教育、公共卫生、人口控制等。坚持公共教育资源向农村和偏远山区倾斜，调整优化城乡中小学布局，优化教育资源配置，确保城乡学生平等的接受优质教育。建立城乡医疗卫生机构协作机制，提高基层的服务能力，建立城乡一体的医疗救助制度。加快农业科技推广与应用；三是完善公益基础，如公共设施、生态维护、环境保护等，加大对农村公共设施的投入，加强对农村生态环境的保护；四是建立城乡一体的公共安全制度，如生产安全、消费安全、社会治安、国防安全等。发挥政府、市场以及社会等多方面的作用，形成基本公共服务多元提供的有效模式。
4、城乡生态环境建设一体化。城乡生态环境一体化发展，是城乡一体化的一个重要的价值趋向和理念。推进城乡一体化，必须统筹城乡生态环境建设，建设可持续承载的城乡生态环境，真正做到既要“金山银山”，又要“碧水蓝天”。生态环境的质量关系到今后的可持续发展，生态环境的质量越来越成为吸引外来投资的重要祛码。而且随着经济的发展，随着人们生活水平的提高，人们越来越关注生态环境的质量。可以说，加强城乡生态环境一体化建设，加大环境保护力度，不仅可以造福子孙后代，也是实现可持续发展的重要方面。
参考文献：
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[3]完世伟.区域城乡一体化测度与评价模型[D].天津大学,2006
关键词:差异度;TOPSIS法;城乡统筹;指标系统
中图分类号:F12 文献标识码:A
统筹城乡发展是推进城乡一体化,打破城乡二元结构,完善社会主义市场经济体制的必然趋势,也是构建社会主义和谐社会,推进社会主义新农村建设的一项重要内容。从“十六大”全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的决议中提出统筹城乡发展的思想以来,对于城乡统筹的研究已经成为国内研究的一个热点领域。大量专家学者在理论方面进行了深入的探讨研究,但是针对城乡统筹发展过程中城乡之间差异度的研究还比较少见,并且在评价指标复权上要么采取主观复权,要么采用AHP法,致使评价结果很容易受到人为主观因素的影响,还有待于进一步完善。本文在指标体系的构建上充分借鉴前人的研究成果,在评价方法上采用改进的TOPSIS法规避人为主观因素的影响,希望能为以后的研究提供一定的借鉴意义。
一、城乡差异度评价指标体系构建
(一)评价指标体系构建的原则
1、科学性原则。评价指标体系的设计必须是建立在科学的基础上,客观真实地反映城乡之间在城乡经济发展、城乡居民、城乡社会发展水平方面的差距,通过差距的计算以求真实、客观、准确地反映城乡发展中的差异性。
2、系统性原则。城乡统筹发展中城乡差异度指标体系是一个复杂的系统,体现一定的层次性,各个指标之间既相互独立,又相互联系,构成一个有机整体。本指标体系分为四个层次:第一层为总目标层,即城乡发展差异度;第二层为子目标层,即城乡经济发展差异、城乡社会发展差异、城乡居民之间的差异;第三层是在第二层基础上的进一步细化;第四层是具体指标层。(表1)
3、可操作性原则。评价指标体系的构建必须充分考虑相关资料数据的可获得性及便捷程度,使所有数据具有方便可靠的数据来源,对于难以获取的用相关的指标代替或者尽量舍弃。
(二)评价指标的量化方法。城乡统筹发展城乡差异度评价指标体系中具体指标层指标值的确定:首先计算城乡之间相应指标的差异系数,然后转化为具体指标层的相对应指标的指标数值。其计算公式如下:
式中,Xi代表城乡之间i指标的发展差异值,ai代表农村的i指标值,bi代表城市的i指标值,ai/bi(或者bi/ai)代表城乡之间的差异系数,所以Xi值越大代表针对i指标的城乡之间的差异越小,反之,则城乡之间的差距越大。
二、TOPSIS法的基本原理及步骤
(一)TOPSIS法的基本原理。TOPSIS法是一种距离综合评价法,通过测度各指标评价值向量与评价的理想解和负理想解的相对距离对评价对象进行评价排序。它的的优点在于利用标准化后的原始数据矩阵,找出评价对象的理想解和负理想解,并且测度与理想解和负理想解的相对距离。在相当长的一段时间内,要实现完全意义上的城乡统筹协调发展是比较困难的,所以我们可以假定这个理想解,即以2020年城乡统筹发展的目标作为理想解,通过测度各年份指标值与理想解的距离,从而确定与完全意义上的城乡统筹协调发展的距离。
(二)TOPSIS法的基本步骤。假设有N个评价对象,每个评价对象有P个评价指标,P个评价指标对应的权重向量W=(w1,w2,…,wp),Xij表示第i个评价对象的第j个评价指标值。
STEP1:列出对N个评价对象的P个指标的数据矩阵A:
STEP2:指标数据的规范化处理。本文涉及的指标都属于效益化指标,即指标的数值越大,越靠近理想解,城乡差异越小。对A矩阵中数据进行规范化:
三、改进的TOPSIS法在重庆市城乡差异度评价中的应用
(一)子系统差异度的计算。城乡统筹发展的最理想的状况不是消灭农村,而是实现城乡一体化,本文以重庆市1999～2007年的数据资料为研究对象,以2020年城乡发展需要达到的目标为理想目标值,即引入指标评价的最理想解Z+=(0.9,0.995,0.95,…,0.99)。应用TOPSIS分别求取城乡经济差异、居民差异、社会差异三个子系统的各年份差异度,(各子系统的指标权重见表1)。
Di+(经济)=(0.681,0.691,0.699,
0.742,0.722,0.557,0.655,0.676,0.619)
Di+(社会)=(0.417,0.428,0.568,
0.531,0.483,0.489,0.574,0.633,0.673)
Di+(居民)=(0.768,0.782,0.789,
0.815,0.842,0.848,0.845,0.859,0.878)
(二)城乡总体差异度计算。在城乡经济差异、居民差异、社会差异三个子系统的差异度基础上,差异度的最理想解为:(0,0,0),应用TOPSIS法计算城乡总体差异度:
Di+=(0.591,0.602,0.660,0.666,
0.600,0.648,0.663,0.698,0.705)
(三)数据结果分析
1、重庆城乡总体差异度比较大,并且总体呈现上升趋势,在重庆市确立为城乡改革试验区之后,上升的趋势明显减缓,这与重庆市大城市带动大农村的背景条件下进行改革是相吻合。在2004年差异度出现了一个低谷,主要原因是由图1所示的经济差异度和社会发展差异度的降低造成的。同时,城乡居民的消费水平、恩格尔系数以及收入差距的减小也验证了这一点。(图1)
2、重庆市城乡居民的差异度总体一直处于较高水平,并且处于上升趋势。重庆市城镇居民尤其是主城区居民与农村居民在生活水平、贫富差距、人口素质等发面存在很大的差异。这些差异如果得不到很好的解决,城乡居民之间的综合差异度会一直处于较高的水平,进而促使城乡综合差异度处于较高水平。
3、重庆市城乡经济差异度处于较高水平,但是总体上处于下降趋势。随着经济的不断向前发展,城市带动农村,工业反哺农业,以及城乡三次产业之间的合理转化,这种较高的差距水平将会逐渐减小。
4、城乡的社会发展水平在波动中上升,总体差异度仍然较高。虽然社会保障、养老、医疗等保险向农村发展,但是相对于城市的发展速度还是相当缓慢。
(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)
主要参考文献:
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关键词：城乡经济社会；统筹发展机制；宏观政策
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0003-02
一、城乡统筹发展的若干理论分析
（一）从宏观全局认识城乡统筹发展的重大战略意义
1.统筹城乡经济社会是改变城乡二元经济结构的客观必然。改革开放以后，随着市场经济体制的引入及发展，我国的城乡关系发展局面日益增强。但是我国城乡之间仍然没有建立起一种良性发展的局面，城乡之间的矛盾依然存在。在我国的经济发展过程中，如果不能很好的统筹城乡之间的经济发展，不能从根本上解决城乡分割的二元结构体制，不仅对于社会的稳定不利，更不利于我国经济的可持续发展。
2.统筹城乡经济社会发展体现了全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会，不光体现在解决了温饱问题，让大家学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，还体现在城乡之间的和谐发展上，全体公民之间对于公平的感知上。因此，要想建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，其重点和难点就在农村。而把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重中之重，由城乡分治最终走向城乡一体、协调发展的格局，对于实现全面建设小康社会这一目标具有全局性的关键意义。
（二）政府在统筹城乡社会发展中担负着重要职责
概括说来，政府在统筹城乡社会经济中需要明确以下职责：一是制度支持。政府应该在户籍制度、土地制度、就业制度等方面，逐渐消除对于农民的歧视，真正做到全体公平的平等。二是政策导向。政府在财政政策、税收政策、收入分配政策等方面应该加强对于农村的倾向力度，使得农业的发展有政策的支持，有政策的保障。三是强化投入。政府应该更大力气，更多的投入到农业中去，使得农业的发展有资金的支持，有技术的支持，有人才的支持。
二、当前我国城乡经济社会发展面临的主要问题
（一）产业结构和就业结构变动不协调，城市化进程中矛盾凸显
我国产业结构不合理突出表现在大量剩余劳动力滞留在第一产业，第二产业吸收的劳动力增速有限，第三产业发展缓慢，限制了就业范围的扩大，无法大量吸收第一产业和第二产业过剩的劳动力。而就业结构的矛盾又体现在，大量的人才不愿意去从事第一产业，导致第二产业和第三产业人才的过剩。同样，这种产业结构和就业结构之间的矛盾，对于人才的培养和发展也是十分不利的。
正是因为产业结构和就业结构之间的这种不协调，才造成了城市化进程中的矛盾不断凸显。城市化进程可以说是经济社会的发展的必然趋势。这里的真正融入，我的理解，不光是农业人口进入城市这种主观的融入，更重要的是，他们的融入是因为农业的发展不再需要这些剩余劳动力的客观的融入，是思想观念上的融入，以及城市的社会保障、社会福利、社会产品供给对于所有居民的一视同仁。但是客观说来，我国目前城市化进程中还是存在许多的问题，存在很多的矛盾，我国的城市化不是真正意义上的城市化，而是一种表面上的城市化，是一种不成熟的城市化。
（二）宏观收入分配失衡，城乡居民收入差距不断扩大
总理曾经说过：“任何一个很小的数字乘以13亿，就是一个很大的数字；同样，任何一个很大的数字除以13亿也是一个很小的数字。”因此经济总量上的成绩固然可喜，也不值得我们骄傲。因为中国庞大的人口基数，使得我们的经济发展还有很长的路要走。这里面就不得不提到收入分配的问题了。宏观收入分配的失衡，使得社会各主体之间的差距在逐渐的扩大。当前我国城乡之间反映不平衡的基尼系数已经接近警戒位置，这需要引起我们的注意和重视。
城乡之间收入差距的扩大，一方面不利于促进农民的积极性，改善农民的生活，另一方面也不利于开拓农村市场，不利于经济的良性循环和健康发展。而同样的，我国现在经济转型，原先依靠出口的外向型经济要向投资、出口、消费“三驾马车”协同拉动的经济模式转变，重点扩大消费需求，就离不开农村这一庞大的市场。从我国家电下乡政策推出后家电业的第二春的场景可以看出，农村的消费潜力巨大。而城乡收入差距的扩大，显然是不利于开拓农村市场，不利于整个经济的良性循环和健康发展的。
（三）城乡社会发展诸方面存在重大差距
1.关于城乡教育发展的差距。城乡之间教育基础设施差别很大。教育的开展，教学水平的提高，离不开一定的基础设施投入。但是由于城乡之间在资金、技术以及教育的投入方面的差别，使得城乡之间的教育基础设施差别很大。这种城乡之间在教育基础设施方面的巨大差异，不仅不利于教育公平的实现，对于提高农村人口素质，进而促进农业经济的发展，实现城乡的统筹，都是十分不利的。
2.关于城乡医疗卫生发展水平的差距。我国现在的医疗保险可以说是实现了全民覆盖。在城市，有城镇职工基本医疗保险，在农村，有新型农村合作医疗保险，虽然都是医疗保险，但是二者在报销比例、所缴数额、财政支持方面还是存在有较大的差距。
三、我国城乡关系不合理的原因分析
（一）宏观分配政策有失偏颇，不利于农村经济的长远发展
首先就是政府支持农业的资金总量不足。政府财力毕竟是有限的，需要财政支持的方方面面也很多，国家需要用钱的地方很多，要用的钱也很多，有些也确实是迫切需要国家财政支持的，但是也正因为此，让国家在很多时候忽略到了农业的发展，忽略了农业作为基础，是需要长期的，可持续的财政支持的。其次就是地方财政农业支出增长不理想。最后是财政支农结构不尽合理。财政用于生产性的支出比重在下降，而用于各项事业费的支出比重则在上升。我们更多地将目光放在了发展区域农业、新型农业、特色农业，还有家庭农场主农业这些新型的模式上，这固然是个好事，但是为了招商引资而带来的事业型费用，为了单纯的政绩而带来的盲目成本，却给本应该好好发展的基础农业带来了不小的损失。
（二）县乡财政困难重重，农村公共产品供给缺乏保障
现在很多的县乡，虽然建有豪华办公楼，公务接待费用惊人，但是那往往都是腐败的原因。事实上，在我国的很多县乡，尤其是中西部欠发达地区的县乡，其财政问题是重重的，财政困难经常发生。
（三）城乡分治格局并未改观，城乡二元社会结构得以固化
我国自1958年颁布《中华人民共和国户口管理条例》起，就将全国人口截然分成了城市人和农村人。这种户籍制度的建立和固化，使我国形成了典型的二元社会经济结构。
四、统筹城乡经济社会协调发展的政策措施
（一）政府基础设施投资要向农村倾斜
农业的发展，离不开基础设施投资。农业的发展，需要全方位、多角度的配合。国家要统筹城乡经济社会的协调发展，要促进农业的发展，切实解决“三农”问题，就需要加大对于农村地区，尤其是偏远农村地区的基础设施投资力度。将农村地区的路修宽了、灯点亮了、通信信号变顺畅了、河道里的淤泥清干净了，我想，对于促进农业的发展是大有裨益的。
（二）进一步加大农村反贫困的政策支持力度
首先，要把农村反贫困行动纳入国民经济和社会发展整体规划中，国家的产业政策、投资政策、货币政策、区域发展政策、劳动和就业政策等宏观经济政策要适当偏向于贫困地区和贫困人口。其次，要继续增加国家的扶贫开发投入。一是要合理增加财政扶贫资金。财政扶贫资金的增加要与政府职能、国家财力、贫困发生率及扶贫开发需要相适应。中央财政和地方各级财政都有责任增加扶贫投入。二是继续保持并逐步增加信贷扶贫资金规模。最后，要特别注意宏观收入分配的平衡，不断缩小城乡收入差距。应该为农村地区的居民提供更加宽广的投资渠道和获取报酬的方式，应该鼓励和引导乡镇经济的发展，鼓励乡镇经济吸纳更多的农村剩余劳动力。同时在收入分配政策上适当向农村地区倾斜，调动农民的消费热情，进一步挖掘农村市场巨大的潜力。
（三）调整农村基础教育投入的分配政策
着力调整中央和省级教育的投入结构，进一步加大中央和省级整体基础教育投入比重，改变现行重视高等教育，轻视基础教育的不合理状况。此外，还要建立科学有效的中央和省对下基础教育转移支付制度。加大对于农村地区，尤其是偏远农村地区的教育基础设施投资力度。要保证农村的孩子不光有学上，而且是在安全的校舍中上课，有整齐的课桌椅，有条件的地区还应该逐步配套有多媒体教学设备，不能让农村的孩子在一开始就输在了起跑线上。
（四）切实加强国家对于农村的卫生投入
农村卫生工作的健康稳定发展是农村社会经济整体可持续发展的重要内容，而农村卫生投入至为关键。国家应该在新农合的保障范围，保障力度，保障的稳定性和持续性以及方便快捷性方面再投入力度，保证农民生了病可以快捷方便的实现报销。同时，国家应该致力于在农村建立一批水平较高的医院，免去农村看大病要去城市的尴尬困境，切实解决农民的负担。还有，国家在为农村培养医务工作者时，应该出台一系列政策，鼓励医科类高校毕业生毕业后投入到基层医疗单位，投入到农村医疗中去，投入到偏远地区的医疗服务中去。
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【关键词】城乡差距 城市内部发展 农村内部发展 集镇 土地制度
一、简述城乡发展差距
我国经济飞速发展，取得的成就举世瞩目，但当前，许多问题就凸显出来，如物价暴涨，房价偏高，收入差距加大，人民幸福感低等，其中城乡发展不平衡问题更是其中值得关注的一个重要方面。
二、城乡差距分析
国家发展和改革委员会副主任朱之鑫近日指出，我国在统筹城乡经济社会发展方面还存大五大矛盾和问题。1.农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。2.城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。3.农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。4.农民的民利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。5.以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。
三、我国城乡发展之路
如果将直角坐标系中的X轴定义为城市发展状况，Y轴定义为农村发展状况的话，虽然可能形成一条向右上方倾斜的线，但一定是一条很低的线，这就是农村的发展明显滞后于城市的表现，而如何使得这条城乡发展线变得更高就是我们要思考和解决的关键所在了。
1.统筹城市内部发展
统筹城乡发展，首先要统筹城市内部发展。在上海,一方面富人云集,是每平方米五六万元的楼盘。另一方面,却是连棚屋和老旧房的产权都没有的无房一族。而且我国城市发展中的问题远不止贫富差距这么简单，近年来，“城市病”不断凸显出来，许多城市纷纷出现了程度不同的交通拥堵、环境污染、贫困失业、住房紧张、健康危害、城市灾害、安全弱化等。
在城市化进程中，统筹城市内部发展显得尤为重要，城市内部发展的不解决，“以城带乡”便无从谈起，城市数量增长过快并非好事，我国应该理性地对待城市发展中的数量和质量问题，防止城市的过渡蔓延。
2.统筹农村内部发展
统筹城乡发展，其次要统筹农村内部发展。小农经济耗费人力多，农药肥料成本高，很明显已不适应城乡经济发展一体化的步伐。在江苏省的泰州市就有一些当地的大学生毕业后回去承包土地，从而可以看到大片的规模化，机械化农业生产试验田。这绝对是农业今后发展的一个可行性方案，不仅解放了农村劳动力，增加了进城农民工的数量，减缓了东部沿海地区的“用工荒”，而且提高了农民收入，为我国农业发展指出了新的方向。
3.集镇的过渡作用
统筹城乡发展，再次要发挥集镇在其中的过渡作用。集镇是介于乡村与城市之间的过渡型居民点。所以，统筹城乡发展，我们要分析的就不是城乡二元结构了，而是城乡镇三元结构。
这里我要介绍一下我的家乡――东台，东台错位发展，差别化竞争，把发展特色产业作为镇域经济的引擎工程来抓，该市各镇抓住机遇以特色产业集群引领工业发展，形成了溱东不锈钢、富安茧丝绸、梁垛建材、许河绣花、头灶精细化工等亿元级产业。 各镇并围绕特色产业组织招商，大力度引进与主导产业相配套的产业，走“产业链”和“产业集群”之路。
4.城乡发展中的土地制度
统筹城乡发展，最后我们再看下城乡发展中的土地制度。《土地管理法》规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，这样就为各级政府垄断土地资源、实行征地财政奠定了基础。而现在地方政府的强拆行为显然已经民怨四起了，愈演愈烈并遍及各地的土地争端已呈现暴力和失控的迹象。我认为，未来，中国土地制度变革的方向应当是建立产权清晰、公平高效的农民所有即私有土地制度。
统筹城乡发展，我们必须在解决土地制度的前提下，统筹城市、乡村内部的发展，构建城镇乡三元发展结构。
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关键词：中部地区；城乡关系；城乡融合度；主成分分析法；层次分析法
中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1008-2972(2007)04-0010-04
近年来，随着我国社会经济的发展，城乡二元结构所带来的一系列问题正逐步受到人们的普遍关注。对于相对落后的中部地区而言，缩小城乡差距，统筹城乡经济发展，是实现经济社会全面协调发展和构建和谐社会的重要内容。因此，对中部地区城乡融合关系进行科学判断和客观评价，就显得尤为重要。
一、城乡融合的基本概念
人类社会的城乡发展史基本上可概况为这样一个过程：原野集聚―乡村定居―孕育城市―城乡分化―城乡对立―城乡融合。城乡融合既是一个过程，又是一种状态，是城乡关系发展的高级阶段，是未来城乡关系发展的方向。所谓融合，是指以一体化的交通体系和基础设施体系为支撑，城乡之间相互依赖、合作密切、结构合理的发展关系。融合并不是要消除城乡差别，而是在保留城市和乡村两种人类聚集形态的前提下，城市与乡村相互渗透，组成关系密切、彼此功能互补、利益共享的城市一乡村复合系统。这一系统是在保持城市和乡村特色的前提下，不同自然要素、经济要素和空间要素的优化组合。有学者概括说，城乡融合的理想状态是：在经济层面上，使生产要素在城乡地域空间上、不同产业间通畅而有序地流动，促使城乡经济持续发展；在社会层面上，公平地调整城乡两大集团的利益分配，缩小城乡差距；在生态层面上，将城乡的生活和生产活动纳入空间上共建、共有、共享、可持续的城乡生态系统；在文化层面上，在承认差异的基础上，用公认、理性、进步的价值观将乡土观念和现代城市文明有机地结合起来，促进城乡社会的全面发展。
二、中部地区城乡融合的现状
经济发展相对落后的中部地区，其城乡之间的矛盾比较突出。根据2005年中部各省国民经济和社会发展统计公报中数据，中部六省城市化率最高的湖北省也仅为43.2％，最低的河南省为30.65％，整体城市化水平都不高。第三产业发展水平较低，第三产业增加值占GDP比重最大的为安徽省40.94％，最低的河南省仅为29.93％。经济发展水平也相对落后，人均GDP最高的为山西省12321元，最低的安徽省为8810元。城乡收入差距都较大，城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入的比值最大的为江西省3.21。最低的湖北省也达到2.83。农村居民恩格尔系数与城镇居民恩格尔系数之差最大的为湖南省，达到16.2％。城乡二元劳动生产率差别也很大，第一产业劳动生产率与第二和第三产业劳动生产率之和的比值最大的为江西省0.35，最小的为山西省0.09，江西省的二元劳动生产率为山西省的3.9倍。可见，中部各省城乡融合发展的特征与水平存在很大的差别。如何综合地衡量一个地区城乡融合关系，这正是本文研究的出发点。
三、城乡融合的度量方法
迄今为止，国内对城乡融合的研究虽然很多，但大多数是集中在对其概念的探讨和实现对策的研究上，从定量上分析城乡融合程度的研究却不多见。本文用多指标综合评价的分析方法，建立城乡融合指标体系，并以中部六省为研究对象进行定量分析，从而给出各地区城乡融合的横向比较。
(一)城乡融合度评价指标体系的设计原则
城乡融合评价指标体系是由一组既相互联系，又相互独立，并能采用量化手段进行量化的指标因子所构成的有机整体，是一个根据城乡关系融合的终极目标为基础而建立起来的、反映城乡关系发展程度和水平的指标集合。评价指标体系设计应能够全面、准确、科学地反映城乡融合的发展状态，并可以进行综合评价和判断，体现城乡相互融合、发展的水平。指标体系设计所要遵循的原则有：(1)科学性和全面性；(2)适用性和可行性；(3)区域性和可比性；(4)统计性和灵活性。
(二)建立评价城乡融合的指标体系
根据上述指标体系的设计原则，对众多相关指标进行选择，确定城乡融合综合评价指标体系共有3个子系统、16个单项考核指标。本文从经济发展、社会发展、人民生活质量三个方面来综合衡量一个地区的城乡融合程度。
经济发展方面选取以下指标：X11为人均GDP(元)，X12为第三产业占GDP比重(％)，X13为城乡居民年末储蓄存款余额(亿元)，X14为二元劳动生产率之比，X15为城乡居民收入之比。
社会发展方面选取下列指标：X21为人口自然增长率(‰)，X22为城镇人口比重(％)，X23为养老保险覆盖率(％)，X24为每万人拥有病床数(张)，X25为城乡居民消费价格指数之差，X26为人均邮电业务量(元／人)。
人民生活质量方面的指标包括：X31为城镇登记失业率(％)，X32为农民人均纯收入(元)，X33为城乡居民生活消费之比，X34为城乡居民人均住房面积差(平方米)，X35为城乡居民恩格尔系数差(％)。
(三)评价方法
本文采用的多指标综合评价法是主成分分析法与层次分析法(AHP)的综合。
1．主成分分析法的基本思路
主成分分析法是研究如何将多变量简化为较少综合变量的多元统计分析方法。它是对多维变量进行降维，降维后的变量是原变量的线性组合，并能反映原变量的绝大部分信息，使信息的损失最小，但对原变量的综合解释力较强。
该方法是通过特征向量的方差贡献率来表示变量的作用，可避免在系统分析中对权重的主观判断，使权重的分配更合理，尽可能地减少重叠信息的不良影响，克服变量之间的多重相关性，使系统分析简化。
假设有样本容量为n的p个变量，通过变换将原变量Xi转换成一组新的特征值――主成分(用F表示)。主成分是原变量的线性组合，且具有正交特征，即将x1，x2，…，xp综合成m(m
2．主成分分析法与层次分析法的结合
对一个指标体系进行主成分分析，得到的结果是一个综合值，但无法根据各子系统的不同来分别进行分析，因此，我们采用主成分分析法与层次分析法相结合进行改进，先对各个子系统运用一次主成分分析进行降维，得到各子系统的得分，然后对各子系统分别赋予等权重，进行加权求和，最后得到城乡融合系统的综合得分。用城乡融合度作为综合评价指标值，其值的高低，综合反映了城乡融合关系发展的程度。其函数用线性加权和表示为：
四、实证结果分析
(一)数据的收集和预处理
根据以上选取的指标体系，本文收集了2005年中部六省即山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省的相应指标数值。首先，对收集到的原始数据进行整理。其次，用取倒数的方法，把逆指标数据正指标化。然后，把正指标化后的数据进行标准化处理。
(二)实证分析过程及结果
运用统计分析软件spss12.0对城乡融合的三个子系统分别进行主成分分析。
1．经济发展方面
对经济发展子系统指标层进行主成分分析，按照方差累积贡献率≥85％的选取标准，选取了三个主成分
从表中可以看出，第一主成分在X11城乡二元劳动生产率之比上有较大载荷，反映城乡经济效率差距和经济结构方面。第二主成分在X15城乡居民收入之比方面有较大载荷，反映城乡经济差距方面。第三主成分在X11人均GDP上有较大载荷，反映整个地区的经济实力方面。
中部各省份经济子系统各主成分得分及排序如表3所示。可以看出，在城乡经济效率差距和经济结构方面，江西居第一位，其次是安徽，第三是湖北，体现江西城乡二元经济结构相对于中部其他省份还较有优势。在城乡经济差距方面，河南居第一位，江西、湖北分列第二、第三位，表明河南省城乡居民收入差距最大。就地区的经济实力而言，湖北、山西、湖南分列前三位。
对经济子系统综合评价而言，江西省列第一，湖北省列第二，其他省份相对落后。
2．社会发展方面
在社会发展子系统中，我们选取了两个主成分f21和f22，得到?λ1=3.173，方差贡献率为52.89％；λ2=1.923，方差贡献率为32.043％；累积方差贡献率为84.93％。
可见，第一主成分在X23养老保险覆盖率、X22笠城镇人口比重、X26人均邮电业务量及X24每万人拥有病床数上都有较大载荷，反映了社会保障、人口分布、医疗卫生及基础设施方面的状况。第二主成分在X25城乡居民消费价格指数之差、X21人口自然增长率方面有较大载荷，反映了城乡物价、人口增长速度方面的情况。
就社会保障、人口分布、医疗卫生及基础设施方面来说，湖北省居第一、山西省第二、其他省份较差。在城乡物价、人口增长速度方面，湖北省仍居第一，安徽省、湖南省分列第二、第三位。
社会发展子系统的各地区得分依次为f2=[0.516，-0.598,-0.308,-1.179,1.806,-0.2371。所以，就社会发展子系统综合评价来看，湖北省居第一位，山西省居第二位。
3．人民生活质量方面
生活质量子系统取两个主成分f31和f32，得到λ1=2.297，方差贡献率为45.95％；λ2=1.922，方差贡献率为38.5％；累积方差贡献率为84.5％。
第一主成分在X33城乡居民生活消费之比上载荷较大，第二主成分在X32农民人均纯收入、X31城镇登记失业率上载荷较大。各地区横向比较，第一主成分得分列前三位的省份为湖南、江西、湖北，第二主成分得分列前三位的省份为河南、山西、江西。
生活质量子系统各省份得分依次为：f3=[0.36，-13，0.89，-0.56，0.53，0.79]。从人民生活质量子系统综合评价来看，江西省居第一位，湖南省居第二位，湖北省居第三位，其他三省相对较差。
构建“以人为本”的和谐社会，需要城乡经济、社会、人民生活各个方面的和谐发展。此处选择三个子系统等权重方法进行加权，并求综合得分，以反映各地区整体城乡融合程度。
由表可看出，在中部六省中，城乡融合度最高的是湖北省，其次是江西省、湖南省，安徽省位于最末位。
五、结论及对策建议
本文采用定性和定量相结合的方法，构建了城乡融合度综合评价指标体系，反映各省份城乡融合发展关系的特征及程度。在城乡融合度这个综合指标下，设计了城乡经济发展、城乡社会发展及城乡人民生活质量三个子系统，并用主成分分析法和层次分析法相结合的方法进行测度。分析结果表明，就经济子系统综合评价而言，江西居第一位，湖北居第二位，其他省份相对较差。从社会发展子系统综合来看，湖北居第一位，山西居第二位。从整个人民生活质量子系统综合来看，江西居第一位，湖南居第二位，湖北居第三位，其他三省相对较差。从三个子系统综合考虑来看，在中部六省中，城乡融合度得分最高的省份是湖北，其次是江西省，得分最低的是安徽省。各省份可根据自身在各子系统的得分情况找出其的优劣势，并在今后的发展中逐步加强。
江西省近几年经济发展速度加快，城乡人民生活质量也有了很大改善，但在社会协调发展方面稍显缓慢。在今后的发展中，要更加注重城乡医疗卫生及其它基础设施建设；积极发展第二、第三产业，吸纳更多的农村剩余劳动力，加快城市化进程；逐步健全城乡社会保障体系，增加财政用于社会保障方面的支出；注意农业与工业的优势互补，利用好江西的丰富自然资源和雄厚的农业经济实力。
湖北在中部六省中一直处于优势地位，经济发展、社会协调方面都有显著优势，但城乡居民生活质量的提高速度缓慢。今后要着力解决城乡劳动力的资源配置问题；协调城乡产业结构，推动农业结构向产业化、规模化、特色化升级，增加农民收入；要从宏观层次上统筹城乡发展，加强城乡互助合作，缩小城乡差距。
社会主义和谐经济的目标是为促进人的全面发展提供物质基础。生产力的水平、规模和性质，决定生产关系的性质和变化，并通过生产关系决定整个社会的性质和状态。中国特色社会主义是在生产力相对落后的条件下建立起来的，发展是中国特色社会主义的首要问题。社会和谐既是社会主义的长期目标，贯穿于社会主义的整个发展过程，又是社会主义发展的一定阶段上要重点对待、要慎重解决的问题。如果处理不当，就可能导致经济徘徊不前和社会长期动荡。我们构建社会主义和谐社会，必须牢牢把握促进社会主义生产力发展这个基本点。不仅要促进社会主义生产力更快地发展，更要促进社会主义生产关系更好地发展，实现两者的辩证统一，为经济社会和谐奠定坚实基础。
二、社会主义和谐经济的内在要求
社会主义和谐经济理论不但强调要注重发展各项产业，而且对城乡发展的社会事业做了具体的部署和安排。我们必须认真地学习和领会，做好产业之间、城乡之间、区域之间、分配制度、经济发展与自然之间的协调治理工作等。
（一）产业之间的和谐发展
亚诺什•科尔内曾经说过，“我们越是起劲地争取高增长率，就越是可能出现某些不平衡和比例失调，从而和谐会遭到破坏”。产业和谐与产业的协调发展是经济和谐发展的内在要求和集中表现。所谓产业和谐即是指产业间和产业内部结构均衡、合理、协调、优化的发展态势。调整产业结构使之合理化，关键在于产业之间协调发展。所谓协调发展，是指在一定时期内各产业之间的产品能相互转化，不受阻碍地和谐运动。要做到这一点，各产业之间应保持一定的比例关系。和谐经济理论指出，产业发展要以市场为导向，促进产业结构优化，着力第一产业、第二产业、第三产业之间的和谐发展。同时，不断推进产业结构优化升级，优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。由此可见，在新的历史条件下，和谐经济理论的基本要求之一是关于各产业按比例协调发展。总的原则是引导地区经济协调发展，形成若干各具特色的区域经济，促进全国经济布局合理化。
（二）城乡之间的和谐发展
由于我国长期以来实行的是城乡差别发展战略，农业为工业提供积累，农村为城市提供积累，农民为国家提供积累，各种资源要素的配置向城市倾斜，最终导致城乡发展的严重失衡，农业成为弱势产业，农民成为弱势群体，农村成为弱势区域。但是，无论从国民经济的发展与增长，还是从社会的稳定与和谐来说，这种局面都不容许长久存在下去，否则，国家的长治久安将面临威胁。我国现存的城乡二元格局决定了实现城乡经济和谐发展是实现国民经济持续、快速、健康发展，全面建设小康社会的必然选择。实现城乡经济的和谐发展是针对我国城乡经济的分割现状提出来的。城乡分割并不是我国的特色，而是世界多数国家特别是发展中国家发展到一定阶段普遍遵循的规律。但对我国来说，实现城乡经济的和谐发展却有着必然性和紧迫性。
在现阶段，提出城乡和谐发展，主要是政府通过制定各种方针政策把城市带动农村，工业反哺农业放在一个优先发展的位置；另一方面，农村还需要通过深化改革，充分发挥调动农民的生产积极性，激发自身的巨大潜能，加快发展步伐，逐步缩小与城市的发展差距，进一步推动城市发展。城乡和谐发展，是城市与农村的协调发展与良性互动，而不是单纯地将经济社会资源偏向农村，和谐经济理论要求着眼于在城乡一体化协调发展的框架内合理配置城乡资源。实现城乡的和谐发展，离不开政府发挥主导作用。要实现全面建设小康社会的任务，需要对宏观经济政策进行重大调整，必须跳出就农业论农业，就农村论农村的局限，突破城乡二元结构体制，统筹城乡经济社会的发展，实现城乡经济的和谐发展。
（三）区域间的和谐发展
区域经济和谐发展的含义：在市场机制和中央政府的协调下，充分发挥区域优势，使区域间形成相互依赖，合理分工，共同发展的经济统一体。区域经济和谐发展的基本目标应包括以下几个方面：1.促进国家总体发展战略的实现。对于发展中国家来说，缩小与发达国家的经济发展差距是任何时候都不能放松的发展目标。区域经济发展应该有助于而不是妨碍国家整体发展目标的实现。2.缩小区域间经济发展差距。实现共同富裕是社会主义本质的体现，区域经济协调发展应该有助于缩小区域间的经济发展差距。3.消除区际壁垒，建立全国统一市场。
（四）和谐的分配制度
分配作为社会再生产过程中的一个重要环节，在生产和消费之间起着承上启下的关键作用。分配关系是否合理、分配制度是否有效，直接关系到经济活动的效率，关系到国民经济能否持续、快速和健康地发展，关系到国家的长治久安。《我国居民收入差距数十倍行业、区域方面表现突出》指出，目前，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍，行业差距达到8倍，城乡差距近3倍。机关单位养老金高于企业2-3倍。同志在十报告中就收入分配改革问题做出安排，提出了发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。十报告同时提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。
（五）经济发展与自然之间的和谐
经济与自然的关系反映的是经济发展与自然演化的相互作用过程。经济发展与自然的关系随人类认识与改造自然能力的发展而不断改变，是一个否定之否定的螺旋式前进过程。在这个过程中，实现经济与自然的和谐是人类认识和改造自然的原始动力，推动着人类社会的发展与进步。
党的十报告提出，大力推进生态文明建设。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。并对推进生态文明建设做出了全面战略部署，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。将经济与自然之间的和谐发展摆上如此重要地位，有其历史的必然性和重大的现实意义。人类自从进入工业文明以来，在创造辉煌的物质文明、精神文明的同时，也带来了难以承受的资源危机、生态灾难、环境危机，以致发展不能持续，民生不能有效改善，人类的生存遇到了前所未有的挑战。
关键词：统筹城乡；内蒙古；城镇化；土地利用
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0014-2
0 引言
19世纪初，圣西门、傅立叶、欧文三位杰出的思想家提出城市与乡村协调发展的构想，虽然这只是初步思想，但他们是最早提出消灭城乡对立、实现城乡经济一体化的。
城镇与乡村虽是两个不同的社会实体和经济实体，但在社会发展进程中，二者却保持着相互依存的关系。城乡统筹涉及城镇和乡村的自然、经济、社会等多方面的关系，其内涵也是十分丰富的。统筹城乡发展的实质是实现地区间共同发展，要把城镇和乡村经济发展的要素纳入一个经济发展系统中，进行统一筹划，旨在改变城乡分割状况，建立密切的城乡经济联系，实现城乡生产要素的合理配置与双向流动，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡居民各方面的差别，使城镇化、工业化、农业现代化顺利进行。
1 统筹城乡发展进程
1.1 统筹城乡的必要性
国务院早于2011年6月份出台的《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》国发〔2011〕21号中，重点强调了全区要引导城镇有序发展，积极稳妥推进城镇化等问题。统筹城乡发展是全区发展的重要方向。
此外，做好统筹城乡工作是贯彻落实十精神的重要体现。党的十报告中强调，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。
改革开放以来，全区城镇化快速发展。2010年，全区城镇化率达到55%，比2005年提高7.8个百分点。2011年是“十二五计划”的开端之年，将继续加快推进城镇化，促进区域协调发展，坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。预计到2013年末，城镇化率达到58.6%。按照国际上的发展规律，城镇化率在30%～70%的阶段，是城市处于加速发展阶段。内蒙古也正是处在这个发展阶段。发展的过程中，居民住房需要土地提供其承载基础、城市系统的正常运行需要基础设施来维系、居民的教育、医疗、休闲及娱乐等设施都需要相应的建筑空间。在城镇化的进程中，势必要占用大量的土地，包括耕地，这是必然趋势。城镇化带动了建筑空间对土地需求的增长。然而，在现实的发展中，却出现了大量圈占土地、占用优质耕地、土地利用率低、建设用地规模盲目扩张等问题。加之基础设施落后，使得城乡二元结构十分明显，这严重影响了城镇化的质量。统筹城乡发展是解决此问题的有效途径之一，城乡一体化发展能促进土地集约节约利用。
1.2 城乡发展现状
本文主要从经济、社会和环境三个方面、选取该区2008年-2011年的有关数据探讨我区城与乡存在的差距。
经济方面，主要选取固定资产、人均可支配收入、人均消费支出、恩格尔系数为对比指标，具体数据对比见表1。
注：数据来源于对应年份的内蒙古国民经济和社会发展统计公报
社会方面，城乡之间也存在着明显的差距。住宅竣工面积：2008年城镇为1932.03万平方米，农村牧区为621万平方米，之间相差1311.03万平方米，2011年，城镇为2762.64万平方米，农村牧区为1011.24万平方米，之间相差1752.40万平方米；社区服务设施：城镇由2008年末的5109个增至2011年末的5322个，而农村的社会服务设施还未成体系；2008年末全区卫生机构7966个。其中，医院479个，农村牧区卫生院1325个，2011年末全区卫生机构达22845个，其中，医院491个，农村牧区卫生院1326个。城乡参加医保和得到最低生活保障的人数逐年增加。
环境方面，比如垃圾集中处理率、公共卫生厕所普及率等方面，不论从数量、质量以及重视程度，农村远不及城镇。
从上述内容可见，城镇的经济占主导地位，农村的经济发展相对缓慢；城镇的社会体系已成规模并发展良好，农村的配套设施不足，发展受限，与城镇差距明显；农村的发展还应受到政府的重视与大力度投入。
2 存在的问题与原因分析
从以上数据可以看出，城镇和农村之间的差距在经济、社会、生态等方面有逐步缩小的趋势，但针对全区的实际情况，在进一步发展的过程中，还存在着一些问题。
2.1 经济发展失衡导致空间分割
关键词：居民收入；分配现状；收入差别；对策
Abstract:Thearticlemainlyobtainsfrompresentdivisionofincomepresentsituation,theanalysishasthiskindofconditionfourkindofreasons,thenfrompaidgreatattentionthecityandcountrysideeconomycoordinateddevelopment,theestablishmentreasonabledivisionofincomeadjustmentmechanism,theconsummationsocialsecuritysystem,theexpandedmediumincomecrowdfouraspectstoproposereducedourcountryresidentincomedifferentialthecountermeasure.
keyword:Residentincome;Assignmentpresentsituation;Incomedifferences;Countermeasure
前言
收入分配，是涉及每个人切身利益的敏感问题。改革开放以来，我国收入分配制度的改革和实践是富有成效的，打破平均主义，适当拉开收入差距是改革开放的初衷，也是推动改革的基本措施之一。但是我们也应该看到，伴随着我国经济的高速增长，居民收入多样化，经济利益在不同利益群体中重新调整分配，我国居民收入分配的差距也在日益扩大。其分配现状主要表现在：地区收入差距在逐步加大，总体来说是东部明显高于西部；城乡及城乡内部差距十分显著；不同行业之间的收入差距也比较严重，如垄断行业、科技含量高的行业和新兴产业等收入高，而一些传统行业、劳动密集型行业的收入在相对下降。
1我国居民收入分配差距拉大的原因
我国居民收入差距的不断扩大，是众多因素影响的结果，但大体上可以归结为以下几个方面：
1.1体制改革本身带来了收入差距的扩大
就改革后20多年来收入差别的扩大趋势而言，也主要来源于对经济体制、政治体制的重大改革。体制改革给经济注入了活力，允许多种经济成分存在，多种分配方式并存，允许一部分人先富起来等等，使城乡居民收入水平不断提高，但在农村经济体制改革和中，农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的，这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层，这不能不归结为体制因素作用的结果。从城乡整体角度讲，城乡居民收入差距的拉大与农村和农业改革的相对滞后是有关系的。
1.2城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大
我国城乡居民收入差距之所以显著，这与政府长期的认识和采用的政策有较大的关系。在较长的一段时间里，为了支撑工业的发展，国家采用人为的方式使资源从农业向工业转移。同时政府不允许农民“进城”，认为如果允许农民“进城”的话，可能导致现有城市规模急剧膨胀，引发许多社会问题，而且，政府要给城市居民各种补贴，大量农民“进城”，政府将不堪负担。事实上，这种政策将城乡割裂开来，导致大量的劳力挤在土地上谋生，使农业生产效率低下，其它国家发展的实践告诉我们，现代化的过程也是城市化的过程，政府如果限制城市化，经济将永远停留在二元结构上。
1.3市场机制及管理缺陷拉大了收入差距
市场机制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混乱也是造成收入差距的原因。具体表现在：
1.3.1垄断现象严重，有些部门和单位凭借行业垄断及某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外收入，基本分配失去控制；
1.3.2有些部门和单位的分配失去控制，有人侵吞公有财产和用偷税漏税、权钱交易等非法手段牟取个人私利，造成部分社会成员之间的收入差距过大等。
1.3.3有的行政机关把属于职责范围内的工作“商品化”，强行向服务对象收费或摊派。
1.4制度转型中的不合理收入扩大了收入差距
政府鼓励一部分人先富起来的政策是对的，也极大的激励了生产力的发展，问题在于许多人似乎忘了先富的前提条件是“诚实劳动和合法经营”。1984年，我国开始对国有企业进行改革，但同时伴生的竟是国有资产流失，损了国家而肥了一小撮“内部人”，特别是股份制改造，在一些地方竟成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年，因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收入，导致一部分人暴富，为广大人民深恶痛绝。另外，还有一些介于合法与非法之间的“灰色收入”。西方把这种因享有特权而获得的额外利益的现象称为寻租行为。寻租泛滥，很多人产生严重的不平等。这些不合理收入，使一些人站在较高的起点上，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。
2改革居民收入分配制度及缓解收入差距的对策建议
我国目前居民收入差距的日益扩大是不合理的，因为有的收入是遵循了社会主义市场经济的公平竞争原则，而有的收入并非基于市场公平竞争原则，而是由于我国发展不平衡，改革不到位和政策措施滞后、手段不足等原因造成的，对于这些原因造成的差距应该采取措施加以制止，否则改革发展带来的利益会落到少数人手中，由于我国实现的是社会主义市场经济，解放和发展生产力，实现共同富裕是我们的根本原则，如果收入差距过分扩大，必然导致两极分化，就会不利于社会稳定和经济发展。所以应采取“适度差距”原则，在坚持市场经济的平等法则、发挥市场机制作用的同时，加强宏观调控，调节收入差距，把收入差距控制在社会可容忍的限度内，最终达到既合理拉开收入差距，调动人们的生产积极性，又不让收入差距过分拉大，在促进经济效率的基础上努力实现社会公平的目的。为达此目的，笔者认为应采取以下几项对策：
2.1注重城乡经济的协调发展，解决城乡居民收入差距问题
解决居民收入差距问题，必须把解决城乡之间居民收入差距放在突出的位置上。建国后，通过“牺牲农业”发展工业的发展战略，为工业化体系的形成奠定了基础。改革开放以来，农业有了较快的发展，但城乡之间存在较大差距的格局一直未有大的改变。随着经济环境的变化，目前的城乡差距呈不断扩大之势。这种态势发展下去，城乡之间的矛盾会逐步加深，最终会对经济和社会发展带来不利影响。为从总体上消除城乡之间经济和社会发展的差距应努力做到：
2.1.1注重城乡经济协调发展，加速推进城镇化进程。
2.1.2加大农村教育投入。
2.1.3认真研究和做好农村的社会保障工作。
2.1.4为农村劳动力流动创造公平的环境。
2.1.5继续深化农村税费改革，逐步取消各种税费以减轻农民负担。
2.1.6不断推进基层民主建设，有效制约变相增加农民负担的假借政府名义的行为，如各种不当罚款。
2.2改革收入分配制度，建立科学合理的个人收入分配调节机制
全面改革现有的收入分配制度，在坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的分配原则的基础上，进行新的制度建设，通过建立公平、透明的制度环境，使得分配秩序和分配行为合理化、有序化，建立起有效的收入分配机制：
2.2.1打破垄断行业。其原来得到的政府管制和特惠将逐步取消，最终走向市场竞争。应率先对垄断性行业改革，当前最主要的任务是消除行政权力的经济垄断行为。
2.2.2必须出台严格、透明的法律规定，严厉打击以各种方式获取非法收入的行为。在市场经济的运行中，政府要充分发挥作用，创造有效率的、公正的市场环境。通过政策、立法的透明性、统一性推进市场建设。要大张旗鼓开展打击权力寻租活动。
2.2.3要充分考虑农业等弱质行业和农民等弱势群体的利益保护问题。
2.2.4建立有效的个人收入调节机制。针对目前存在的问题，应着力改革税制，逐步加大对高收入者的调节力度。
2.2.5建立平等竞争自由流动的统一开放的劳动力市场，消除城乡间的就业歧视和择业差别，克服因就业选择限制而产生的收入差别。
2.3切实扩大中等收入人群以缩小收入差距
这也是目前我国收入分配制度改革的重点。即通过规范收入分配行为、加大再分配作用，形成“中部大、两头小”的新分配格局。具体是通过分配制度改革，提高各类企业、事业单位科技人员、经营管理人员及技术工人的收入水平。机关单位在机构改革和精简人员的基础上，提高其工作人员的工资水平；努力增加新型农业、规模农业从业人员的收入水平，同时通过加强再分配，调节过高收入，规范分配秩序，这样就是将高低收入两类人群都往中间收入层赶，从而达到做大中间收入层的总体目标。
2.4建立对低收入群体保护机制，完善社会保障体系
近年来，一方面下岗人员增多，职工货币收入增幅下降，导致社会中低收入阶层规模急剧扩大，另一方面企业保障制度正向社会保障制度转变，旧的福利制度被打破，新的社会保障制度尚未形成，必须尽快建立健全社会保障制度。完善的社会保障制度是解决低收入群体问题、增加就业、扩大就业的有力措施。完善的社会保障体系对缓解收入差距的扩大起着重要的作用。在现阶段，我国社会保障体系的建设要与国情结合起来，要逐步提高社会保障水平，从薄弱环节入手，逐步扩大社会保障的范围。要建立合理的、可持续的养老基金补充机制，给老百姓以稳定的预期。从长远看，政府应通过立法和规制，使城乡居民每个人有平等的受教育、就业和医疗卫生等方面的机会。
参考文献
【关键词】统筹;城乡经济;一体化
1.我市城乡经济发展与城镇化建设问题
近几年来，我市城乡经济水平差别不仅没能缩小，而是逐年扩大。主要反映如下几主面：
1.1地方财政收入少,县域经济比较困难
2008年市辖10个县(市),占全市人口的52%，县域生产总值只占全市的28.1%，财政总收入为18.4亿元，县(市)均1.84亿元,是杭州市辖县均收入同期的二十分之一，因此，10个县(市)只能靠国家或上级政府转移支付来维持正常运转。另据哈尔滨市农口2006年末统计，全市乡镇负债累计24亿元，平均每个乡镇负债1000多万元，有的乡镇负债高达3000多万元，村级负债25.2亿元，村均负债134.3万元，集体经济几乎全部欠亏。全市除了双城、尚志、五常外，绝大多数县、乡、村经济实力十分薄弱。全市70%以上的乡镇存在隐性赤字。由于县乡财政困难，公益事业很难发展，城镇建设很难投入。
1.2城乡居民收入差距日益拉大
据农调部门测算，全市农村基尼系数2000年为0.38，2004年为0.40，已经十分接近警戒线，2006年竟达到0.43，超过国际警戒线。另据国际通行的计算方法，城乡居民收入之比应控制在1∶6，而全市城乡收入差距由2001年的2.4∶1，扩大到2008年的2.5∶1，城乡收入差距继续扩大，城乡收入，行业收入之间差距仍比较大。如考虑到供水供电、文教卫、生、社会保障等公共产品分配上的差别，城乡居民收入差距估计实际上达到3∶1以上。已经十分接近0.4这一国际惯例，即收入分配贫富差距的“警戒线”。而世界上绝大多数国家的城乡收入比率为1.5∶1，超过2∶1的极为罕见，如果把城市和农村统一测算，已经超出“警戒线”。按照国际通行城乡居民收入之比，城乡居民收入之比应控制在1.6，而我市2007年已经达到了2.52，远远超过了控制范围。
1.3农村富余劳动力有效转移困难重重
目前，占全市有近500万农业人口，占全市总人口的53%，其中农村产业劳动力185万人。在农村劳动力中近70%从事人均耕地不足4亩的农业生产。按照农业规模经营测算，全市农村富余劳动力可达100万人。2005年到2009年，五年累计有效转移30余万人，占农村劳动力不足三分之一，多数农村劳动力常年外出打工人数，而是离乡不离土，这种离乡不离土的农民工所谓转移。从近期看，国家农业粮食政策出台，原本这种离乡不离土的农村劳动力更不愿到城镇去从事劳务。对此种情况，政府期望通过农民离开土地，进城从事二、三产业，提高农村城镇化水平，吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入来达到经济增量的扩大。但是，我们不能忽视当前现实社会经济环境及制度对此方面的抑制作用。
1.4当前的户籍制度和社会就业保障问题制约了农村富余劳动力的转移
上世纪五十年代中期，我国的户籍制度把居民人为的按照居住地分为城镇居民和农村居民，农民只得依靠土地保障基本生活维持生计。目前，在城市或经济较发达地区，城镇户口已失去了意义，而我市广大农村就不同，农业户口在一定程度上仍然关系到土地带给农民的生活和利益。严重束缚了农村富余劳动力的真正转移，因此，农村富余劳动力的转移也只能随着改革的深入、政策的变化，逐步改变和实现。
1.5公共产品和服务供给不足
中小学校网点布局不合理，农村学校办学过于分散、办学规模不高。农村教育基础十分薄弱，地方经济支撑能力较差，农村学校无论从办学条件，还是软件建设上，与城市相比都存在较大差距；卫生资源供给相对不足，每万人执业医师人数18.3人，在全国副省级城市中排最后一位。农村卫生设施薄弱，总体资源质量不高，综合服务能力偏低，城乡之间卫生服务差距过大。农民就医难，县（市）财政对卫生事业的投入比例平均只在3%左右。这种递增长发展使农民就医十分困难，一方面农民看不起病，另一方面又缺医少药，多数贫困农民都是因疾病而返贫，这种现象十分普遍；农村文化设施相对短缺，文化发展人才短缺。每百人公共图书馆藏书仅62.67册，在全国副省级城市中仍在后面。公共设施欠账太多，短时期很难解决。
2.措施与建议
2.1充分发挥政府宏观调控管理的职能作用，着力构建乡经济统筹发展一体化新格局，建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制
首先，科学地研究和编制城乡一体统筹发展的各项规划。规划要突出以人为本的经营理念，明确区域、城镇、乡村功能定位和产业发展的重点，体现区域经济特色；其次要突出城乡一体规划的重点，从我市实际出发，要以基础条件较好的城镇为中心，重点考虑中长期建设和发展，形成中心城市和小城镇协调发展的城镇群体。根据城镇化进程加快的客观要求，按产业布局和资源配置，重新规划乡村行政区域。
2.2优化城乡产业布局
首先，要抓住我市老工业基地调整改造的良好机遇，调整城乡工业结构，结合“退二进三”政策，形成以高新技术产业为先导，支柱产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的产业结构，形成我市城乡产业布局。实施以“退城进郊”为重点的中心城区工业转移，形成郊区集聚大中型制造业，配套工业、基础工业的城郊工业空间新格局。形成小城镇集聚农产品加工业和畜产品加工业，以及建材、矿产业新格局。其次，要优化县城工业发展空间，把县域经济与城镇化有机结合，依托城镇，引导乡镇工业向城镇适度集中，带动农村劳动力以城镇二次产业建设为载体向城镇转移。第三，第三产业要配套协作，延长产业链，开成城乡一体的社会化服务体系。
2.3建立城乡就业与社会保障制度一体化
一是深化劳动就业制度的改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制，取消对农民进城就业的限制规定。二是要尽快研究出台我市户籍管理办法，取消城镇户口和农村户口分制问题。实施农村教育、医保、低保等各项社会保障措施政策，农村社会公益事业也应该由政府承担。三是在我市农村并校合村的基础上，进一步调整农村教育布局和结构。农村义务教育要建立以各级政府为主，民办教育为辅的新的教育格局。四是建立以城镇为中心的乡村卫生服务网络，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理新模式、新机制；要建立和完善农村医疗市场、医疗监督体制和公共事件的预防控制监测体系。五是加强农村文化事业建设，开展文明教育和新文化活动，严禁城镇不健康的东西向乡村转移。
2.4要加快城镇基础设施建设，按照城乡一体化要求，搞好城乡公路网的规划和建设
摘要：自实施东北振兴战略以来，黑龙江省经济社会取得了较快的发展。然而，在振兴黑龙江省经济的过程中，城乡经济社会发展的不协调性逐渐凸显。城乡经济的不协调阻碍了新农村建设的进程，成为制约黑龙江省经济社会发展的主要因素。在分析目前黑龙江省城乡发展现状的基础上，运用新经济地理学“循环累积因果链”理论，阐述黑龙江省城乡发展不相协调的形成机制，黑龙江省城乡协调发展应建立城乡统一大市场；建立较为完整的成镇体系；积极推进乡村地区基础设施建设。
关键词：黑龙江省；城乡协调发展；循环累积因果链
中图分类号：f062.5 文献标识码：a
文章编号：1005-913x（2013）02-0025-02
一、 黑龙江省城乡经济社会发展现状
（一）黑龙江省城乡收入差距
如表1所示，在1985-2010年间，黑龙江省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入都有大幅度提高，但城乡收入差距呈不断扩大之势。城乡人均收入差距从1985年的344元上升到2010年的7646元。
（二）黑龙江省城乡消费差距
消费，作为人民生活的一个重要组成部分，在一定程度上体现了人民生活的质量。特别是在考虑城乡差距问题上，消费的差距更能从一个侧面深刻反映现实生活中农村和城市的距离所在。从表2中我们可以清晰的看出，黑龙江省城乡消费差距从1985年的494元，增长到了2010年的7866元。以2010年为例，黑龙江省城镇人均生活消费支出为12402元，为农村居民人均消费支出的2.73倍。
（三）黑龙江省城乡社会保障水平差距
长期以来，黑龙江省农村居民在医疗保险、保健方面，基本处于自保状态，农民成为了最大的自费医疗群体。虽然黑龙江省近年来社会保障体系建设得到了不断强化，但是城乡社会保障的差距仍然显而易见。2010年末，参加城镇基本养老保险人数为952.2万人，而同期参加农村社会养老保险人数仅为254.6万人。城镇职工养老保险、失业保险覆盖率目前已接近100%，最低生活保障方面，城市居民基本实现应保尽保，而农村社保制度尚存在较大完善空间。
（四）黑龙江省城乡基础设施建设差距
农村和城市最为明显的差别就是基础设施建设的差别。农村基础设施建设，既包括水利设施，又包括农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设。改革开放以来，黑龙江省农村基础设施建设取得了很大进展，固定资产投资逐年递增，但对农村相对投资依然不足。主要表现在：第一，基础设施落后，不能适应现代农业生产发展需要；第二，由于缺少必要的投入，原有的农业基础设施由于年久失修，使用价值降低；第三，交通水平落后。虽然黑龙江省交通状况大有改善，但整体水平仍然跟不上农村经济建设发展的需要，使得农村很难从外界吸取资金技术等资源。这样一来，一方面城市蓬勃发展，另一方面农村却因为各种基础设施的缺乏导致发展受阻，严重阻碍了其经济的发展，城乡发展差距进一步拉大。
二、黑龙江省城乡发展不协调的因素分析
城乡差别是从自给自足演进到完全分工过程中必然会出现的一种状态。由于城市居民集中居住的交易费用系数比农村居民要低的多，城市的分工水平也就由于交易效率的改善而大大提高，城市和乡村之间的生产力和商业化等方面就会出现差距。新经济地理学认为：城乡二元性的形成是在分工过程中“循环累积因果链”的结果。城市和乡村分别为具有差异的块状经济，不同的块状经济之间存在一种内生的非均衡力。这种非均衡力表现为聚集力或分散力。其中，本地市场放大效应和价格指数效应构成聚集力，它促使生产要素向市场规模较大区域转移；市场拥挤效应构成分散力，它阻止生产要素的进一步集中。在经济活动由自给自足向高水平分工发展时，分工的演进主要取决于交易效率。由于城市内的交易效率高于农村分散居住时的交易效率，使得城市逐渐具备了市场放大效应和由于生活成本下降带来的价格指数效应，从而使资本、劳动力、技术等生产要素向城市集中，聚集力进一步增强（远远大于市场拥挤效应带来的分散力），要素进一步集中，至此，循环累积因果链形成。此时若没有政策约束的话，城乡间的差距会越来越大。下面，我们从“循环累积因果链”形成入手，分析黑龙江省城乡不协调发展的因素。
（一）交易效率的不同
交易效率的不同是“循环累积因果链”形成的初始因素。要素的趋利性是“聚集力”发挥作用的根本原因。资源要素的流动和组合受经济利益的支配。资源要素向能够获得更高利益的地区、产业和企业流动和转移，以争取尽可能多的利益回报，这是市场经济发展过程中一个基本的和普遍的现象。城镇与农村相比，由于经济活动的聚集交易费用明显低于乡村，从而导致交易效率的城乡差异。资源向城镇工商业部门、企业集聚的经济效益显然高于农村。尽管政府可以采取适当的制度安排、经济政策以及行政手段对这一现象加以引导和干预，但资源主体作为理性的“经济人”，其对资源要素流向地的选择是十分明确的。特别是在黑龙江省地区，农业产业化的程度相对不高，与工业相比收益差距还很大，资源向城镇流动，向城镇高效益的产业、企业流动是必然的。
（二）政策的制约
长期以来，政策制度的倾向性制约了黑龙江省城乡协调发展。改革开放前，黑龙江省作为我国重要的重工业基地，各项经济政策向城市倾斜，各种社会资源、主要资金和物资在政府的指令计划下纷纷流向城市，向城市聚集。使城市本来具有的“聚集优势”进一步加强。改革开放以后，城乡发展的不同制度，如劳动就业制度、收入分配制度、户籍管理制度、社会保障制度等进一步使资本、劳动力、技术等生产要素流向城市，从而强化了“循环累积因果链”。
三、黑龙江省城乡协调发展的对策选择
从上述黑龙江省城乡发展不协调的因素分析中我们可知，交易效率的不同是导致城乡差异的根本原因，是“循环累积因果链”形成的最初始因素，如果能把农村交易效率提高到较高水平，则城乡之间的实际收入差距将逐渐收敛，从市场中得到的收入、商业化程度以及生产力水平都将趋于收敛。要提高黑龙江省城乡交易效率，核心是加强城乡联系。 （一）建立城乡统一大市场
统一的大市场包括劳动力市场、技术市场、金融市场以及产业链等诸多城乡分割的市场，这也是目前我国研究三农问题市场提出的城乡统筹问题。打破城乡分割体制，为生产要素流动创造条件。人口与劳动力从落后地区向发达地区流动集中，从农村向城镇、城市转移集中，从农业部门向非农业部门转移集中，资本向地价便宜、劳动力廉价的地区流动聚集，信息与技术从城市向农村辐射扩散，是经济发展的必然规律。而建立我省统一的大市场的前提是制度创新，如阻碍劳动力流动饿的户籍制度改革、乡村金融机构和信用担保机制的建立、农业技术的开发与普及、农业合作社等机构的建立等。
（二）建
立较为完整的城镇体系
以小城镇为中心的农村地区的经济循环与大城市的经济循环不同，大城市的经济循环主要由资本密集型的制造业、金融服务业、邮政通信等产业活动所组成，成为高级循环；以小城镇为中心的农村地区的经济循环则由非资本密集型制造业、零售水平上提供服务的非现代服务业、小规模贸易活动组成，成为下级循环。中小城镇是连接高级循环和下级循环的节点，若没有中小城镇的连接作用，城乡间将出现各种要素市场的分割现象，无法形成统一的市场。在现实社会经济生活中，城市是人口流、物资流、资金流、信息流的汇合和发射源，而且是按照“大城市—中等城市—城镇—乡村”的序列分层次传输和转移的，各种流的强度大，传输与转移的速度越快，效率越高。这种城乡一体的经济社会活动顺利高效地运转，将带动和推动整个省域城乡不断进步和发展。因此，建立完善的城镇体系是黑龙江省城乡协调发展的有效路径。
（三）积极推进乡村地区基础设施建设
基础设施建设是提高乡村地区交易效率的重要途径，加强黑龙江省乡村地区的基础设施建设投资力度有利于乡村地区“聚集力”的增强。政府的基础设施建设投资重点由城市转向农村，加快农村道路、用水、用电及通讯等公共设施建设，弥补农村基础建设投资的历史欠账，改善农民生活居住和生产贸易条件。同时，要积极推进城乡信息化建设。良好的城乡信息互动有益于生产要素优化配置。要促进城乡协调发展必须跨越城乡信息鸿沟，加快网络基础设施建设的步伐，建立高素质的农业信息队伍，使各种有效信息进村入户。增强政府的推动作用，进行适当的宣传激励机制，创造良好的网络环境，在城乡之间形成良好的信息氛围，提高增强信息意识。以上基础设施的优化都将在很大程度上降低乡村地区的交易费用，从而有利于交易效率的提高。
参考文献：
[1] 安琥森.新区域经济学[m]. 大连：东北财经大学出版社，2008.
