时间：2023-06-16 16:04:59
关键词：高校专项资金；绩效审计；审计方法
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.045
1引言
目前，我国正处于绩效审计全面推进阶段，经过前一段时期的探索，对绩效审计的国际惯例和中国特色都有了一定程度的理解，也积累了一些成功的经验。从2012年以后，所有的审计项目都必须进行绩效审计，由此可以看出国家审计署对于全面推进绩效审计的决心。我国大力发展基础教育的同时，对高等教育的发展也尤为重视。
大学是国家高等教育的学府，我们应该对其进行必要的审计，而绩效审计是一个对资源的利用效率，经济、管理的有效性和创新程度综合性进行的分析评价，所以我们可以说，高校专项资金绩效审计必定成为高校审计的发展趋势。很多高校的绩效审计手段非常落后，审计方法也很单一。据了解，在广西地区的22所大学，在使用审计软件使用的大学只有不到10%，而且大多数大学的审计人员思想很落后，他们依然保留着传统的审计方法和思路，甚至出现在一些人中，审计的目标仍然是在审计手工操作下进行查账找错。关于审计软件和在线服务，在线管理，网上办公，网上教学等信息整合的“数字校园”还处在似懂非懂的阶段，就更别说与审计有关的数据收集、内控评估、管理规定、数据库巡检报告等先进技术了。传统的手工审计将影响审计工作的效率和效果，这些不足恰是目前绩效审计和本课题亟待研究解决的基本任务与研究问题。
绩效审计的定义并不是固定的，在世界上的多个国际组织中或者在绩效审计方面比较发达的国家中都对绩效审计作了不同的定义。本文认为，绩效审计是一种技术性的工具，审计人员先经过采集、分析、评估审计证据，分析审计对象在经济、效率和效果等方面存在的问题，提出改进建议，审核结果将提交相关部门，并提出进行审查控制。进行高校专项资金绩效审计，可以对高校有关资金的经济性、效率性和效果性进行评估，然后可以为负责监督或采取纠正措施的有关各方提供建议，从而促进学校不断提高办学质量，增强自己的竞争力，也符合国民经济发展的要求，从而达到经济效益和社会效益的有机统一。目前，许多高校都正在开展绩效审计的探索，一些院校收获很明显的效果，但也有许多地方高校由于缺乏对绩效审计的认识而没有收到理想的效果。
高校专项资金绩效审计是绩效审计内容中的非常重要的一部分，审计人员需监督并评估高校某项资金项目的经济性、效率性和效果性，还要考虑到专项资金投入的项目对利益相关者的公平性以及环保性，并提出相关建议以促进专项资金专款专用、改善管理、提高效益。而要想完成高校专项资金绩效审计目标，审计方法的采取十分重要。本文基于对我国高校绩效审计工作情况的调查研究，又对高校专项资金审计的几种方法进行了剖析，提出了如何加强高校绩效审计效果的一些建议，并对我国高校专项资金审计方法提出建议和做出展望。
2高校专项资金的定义、内容及存在问题
2.1高校专项资金的定义及内容
高校专项资金是高校年度预算计划除基本支出之外的指定项目和用途的专项资金，主要包括基本建设资金，大规模建设和采购资金，科技三项费用（设备购置费、能源材料费、试验外协费、资料印刷费、租赁费、差旅费、鉴定验收费、管理费和其他费用）和三重建设成本（重点科研项目，重点实验室，重点学科）项目，课程建设费用和后勤专项资金等。高校专项资金主要包括以下几项，其中有政府拨款，上级拨款，自筹资金，社会各种捐赠款等。
2.2高校专项资金中存在的问题
因为专项资金来源的多元性和运用的广泛性再加上专项资金具备投入量大，占用时间长的特征从而致使专项资金的管理相对来说比较复杂，容易出现许多的问题，主要有：
（1）专项资金的管理缺乏总体规划。从目前来看，我国国内的许多高校对于科学有效的专项资金管理办法和经费合理使用的详细规则是普遍缺乏的，并且对于本校专项资金的使用上也缺乏系统性和条理性，从而导致了专项资金使用过程中出现了随机性。
（2）专项资金的构成不合理。有些高校为了体现拨款效益，只注重专项经费的安排，忽略正常维持经费的安排。如果这样就比较容易出现公用经费被专项经费所挤占的现象，进而导致学校公用经费更加紧张。
（3）挤占挪用专项资金现象会经常发生。一些高校用财政拨款不足，成本超支作为借口，对办公经费和专项资金的某一部分进行挤占和挪用；或将一些支出直接拨付专项资金，严重的直接影响工程项目的顺利进展和结项验收，扰乱了正常的经济秩序，造成了不良的后果。
（4）重复建设和严重浪费的现象会在专项资金使用过程中经常出现。主要原因是因为专项资金在使用时缺乏与其对应的绩效评价，没有根据，所以就不可避免的出现一些盲目的现象，比如说扩大支出，重复购买等。
（5）绩效评价系统是不完美的，不能有效发挥监督机制的作用。在专项资金的管理中，不能只考虑到审计监督，应该还有财务监督。如果财务高校部门只把审计专项资金支出票据合理合法作为目标，而对资金使用的真实性或业务本身的真实性却无法判别，某些资金的使用者借此机会占小便宜，把不是该项目的，自己使用的合法票据纳入该项目进行报销，这种现象就叫隐形挪用挤占专款。此外，绩效评价机制和监督机制的缺失和校内审计部门不求甚解的例行审计，也都会造成专项资金支出的经济性、效率性和效果性大大降低。
3审计方法的定义及种类
广义上的审计方法，是指审计人员为了完成任务，达成审计目标而采取的各种方式、方法、手段和技术的总称。狭义的审计方法，一般就是指负责审计的人员在收集审计证据过程中而运用的所有技术和手段。审计方法的运用不只是在某个审计阶段中，从审计人员制定审计的计划开始，最后出具审计意见书并且要依据法律法规做出最后的审计决定，然后还要建立审计档案，在这一过程中都需要用到审计方法。
审计绩效可以通过采用新的审计方法来提高，所有的审计理论研究人员和实践工作人员都应致力于研究探索和创新应用新的审计方法，才能使审计的作用不断增强。审计方法多种多样，本文主要分析探讨4种审计方法，以供各高校的审计工作人员作为参考。
3.1平衡记分卡
“无法形容，就无法评估；无法评估，就无法管理。”从美国哈佛大学诺兰诺顿研究所执行长戴维诺顿研究的“未来组织绩效衡量方法”绩效评价体系中而来，平衡计分卡经过近二十年的发展，已经成为集团战略管理工具，起着非常重要的作用，比如在战略规划和公司管理等方面。平衡计分卡的目的是要保证企业的战略能够有效地执行。人们把平衡计分卡叫做企业战略管理和执行的最有效工具，我们把平衡计分卡可以应用到高校专项资金绩效审计中来。
高校专项资金绩效审计评价指标如表1所示。
3.2 SWOT分析法
SWOT分析法，又可称为态势分析法或优劣势分析法，主要是为了确定企业自身的竞争优势（strength）、竞争劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threat），从而能够将组织的战略与组织内部资源、组织外部环境有机地结合起来。SWOT分析法在高校专项资金绩效审计中的运用如表1。
（1）通过运用各种审计调查方法，分析出高校内部和外部的环境因素。外部环境因素主要包括机会因素和威胁因素，科教兴国战略、高等教育普及政策以及国家支持西部地区高等教育发展等政策都属机会因素，当地经济社会发展落后从而影响高等教育的办学质量属威胁因素。它们会直接影响高校的发展和专项资金绩效，这些都属于外部环境中的客观因素。在这些因素中又可分为有利因素和不利因素，比如说，国家划拨财政资金来支持高校基础设施和教育平台建设，这就属于有利因素。内部环境因素属于主观因素，包括优势因素和劣势因素。在对这些因素进行审计分析之前，要把控制和风险分析作为出发点，分析每个指标的优劣度，促进在信息技术的支持下形成高校专项资金项目所使用的最优方案。
（2）构建SWOT矩阵，需要依据各种因素的急迫程度或者对项目的影响程度按照大小进行排序。为了促进教育资源的优化配置，可以更好的评估高校专项资金的使用效果，需要优先排列那些对高校发展有重要的、紧急的、直接的影响因素，以实现财政专项资金使用效率的最大化。
（3）在高校绩效审计中运用SWOT分析法有如下作用：一是绩效评价信息更加清晰简明。从目前来看，高校正面临着越来越复杂的投资环境和公共需求。通过SWOT分析法，制定资金资源的使用规划，并列出高校当前的优势、劣势、机会、威胁，使原本复杂的信息清晰明了，从而提高决策的正确性。二是资金的投向更加科学合理。以SWOT分析法构建SWOT矩阵，有利于对项目高校目前实际情况和未来发展趋势进行全面、系统、准确的分析研究。
3.3层次分析法
层次分析法（简称AHP）就是把与做出决策息息相关的各种因素分解成为目标、准则、方案等层次，再此基础上再进行定性与定量的分析，这种方法就叫做决策分析法。AHP方法在高校专项资金绩效审计中的应用如下：
（1）首先设计出高校专项资金绩效审计评价指标的层级和权重，然后建立起层次结构模型和指标体系。专项资金从投入使用到最后产出，是一项复杂的过程。因此我们需要利用层次分析法把复杂问题尽量简单化，把复杂的问题分解为多个因素，利用少量的定量信息尽可能的量化决策的思维过程，再根据这些因素的隶属关系进行进一步的分解，按照各因素的重要性程度来排序，建立一个由总目标、子目标、明细指标构建的层次结构模型。
（2）测试评分。从项目专项资金投入到项目实施到项目产出再到项目结果，按照高校专项资金绩效审计评价这一路线来采用案卷研究、复核法、询问法、比较法等审计证据法，对专项资金投向的项目实施内容、目标、资金管理、项目效益等因素的经济性、效率性、效果性等指标作出评价。
（3）综合评价。根据测试的得分情况，对专项资金绩效进行综合评价，及时发现资金使用过程中出现的问题，并提出审计意见和针对性的建议，促进高校专项资金绩效达到预期目标。
3.4数据包络分析法
简称DEA，该方法是一种专门为了进行效益评价而建构的决策模型，主要针对单输入，单输出下工程效率概念应用到多输入、多输出的相对效率评价中，拥有无需设置权重，不需要设定输入与输出函数关系，评价结果是独立的丰富的透明的等优点，所以该方法被广泛采用。
（1）明确专项资金的投入/产出指标。DEA分析指的是在内容复杂的投入/产出指标体系中寻求具有价值的指标，然后对其进行分析研究并且监督评价其效率、效益和效果。因此，评价指标尤其为关键。就高校专项资金而言，投入指标较单一，主要是用于改善高校基础设施条件或提高教学水平或师资队伍建设的专项资金。产出的指标相对较多，并且受高校类型或者专项资金项目类型的影响，就比如说人才培养、科研成果、社会服务等产出指标。
（2）对专项资金投入/产出指标进行细分和优化。根据专项资金绩效审计评价的目标，对于设计的多个投入/产出指标体系，对各指标进行DEA分析。
4高校专项资金绩效审计方法的选择及运用
4.1高校专项资金绩效审计方法的选择
审计对象、审计类型、审计内容与审计目标不同，其审计方法也不同。但应注意的是，审计的各种方法之间基本没有排他性，没有排他性的意思就是审计人员可以按照审计的对象、审计的类型、审计内容和审计目标的需要，因地制宜地灵活选择与结合多种审计方法。
4.2高校绩效审计方法的运用
在运用审计方法进行高校专项资金绩效审计的过程中，应该要注意以下几点：
（1）每个高校有每个高校各自的运行规律，所以不可能存在适合于每个高校的审计方法，运用审计方法也不一定就会带来正面的效果。这就要求审计人员根据实际情况使用任何该组织的方法和技术，采取行之有效的工作方法。
（2）在运用传统的审计方法时获得的基础信息和资料是高校开展绩效审计的前提和必不可少的条件。所以说，在进行高校专项资金绩效审计时，在运用各种新兴的审计方法的同时，也不能忽视传统审计方法的作用。
（3）高校专项资金绩效审计是一项综合性的工作，再者每个高校的办学特点又各不相同，审计人员在进行高校专项资金绩效审计时就应注意不能仅仅局限于现有的审计方法，还得学习综合运用各种技术，包括管理学、计算机系统分析技术、工程项目管理、统计学、经济学、社会学、组织行为学等在内的必要知识。高校内进行绩效审计既可以提升高校的办学水平和专项资金使用效率，也可以在一定程度上缓解教育投入不足和高教资源短缺这一矛盾。因此，高校绩效审计的发展，对中国高等教育的发展是非常重要的。
一、高校基建的特点
1.高校基建规划的学科性。高校基建规划立足于高校建设的“校情”，与高校发展的规模、专业学科的建设密切结合，特别是高校基础设施的建设是与专业条件、教学科研紧密结合的。
2.高校基建以服务学校为主要目的。高校的基础设施主要的目的是服务学校的教学科研等工作，除了少数校办产业的基建项目外，绝大多数基建项目都是不以营利为目的的。
3.多种基建管理模式并存。由于历史的原因，大多数高校在基建管理中采用内部职能部门的管理模式，也有些高校采用项目部的管理模式，同时有些高校也采用两种管理模式并存的混合模式，如在老校区采用内部职能部门管理，新校区采用项目部管理。多种模式的并存，容易产生管理真空，给基建管理带来较大的难度。
4.高校基建的专业特殊性强、建设管理成本高。由于高校的发展，高校的部分功能需升级改造，高校基建项目对各个专业的要求不一样并且需与教学科研紧密配合，所涉及到的专业特殊性强、科技含量高，而且同一个专业的不同设备又要求不同的工艺流程。为此，相关的管理人员需进行专业的培训，这些都给高校基建的管理带来了很大的难度，管理的成本也比一般的基建项目要高。
二、高校基建的审计风险
根据高校基建的特点，我们不难发现高校基建的审计风险主要有以下几点：
1.高校基建的专业特殊性造成的风险。高校基建具有很强的专业特殊性，经常在一栋实训楼中要满足不同专业、不同设备的要求，如某高校的实训楼工程就包含了汽车、机电、化工等多专业，这就需要各专业之间的协调施工，导致施工难度大。高校基建的专业性、复杂性极高，就对相关基建管理人员和审计人员的业务素质要求也高。由于相关人员达不到专业的特殊要求，高校基建容易出现差错，极易引发施工质量问题，造成工程返工不断，特别专业设备的特殊工艺要求，容易造成造价不准确，工程变更频繁，随之而来的审计风险就很大。因此，在基建审计过程中，需要审计人员应对多个专业的特殊要求，审计过程中对造价的控制风险较大。
2.送审资料不规范造成的审计风险。在基建审计时需提供相应的审计资料，某高校就发生过在结算审计时，送审资料竟然无完整的竣工图纸，最后审计人员不得不将送审资料退回。送审资料不规范、不齐全，会给审计人员的审计认定造成困难，不仅影响审计质量甚至容易造成误判，极易造成审计风险。
3.管理制度缺失造成的审计风险。无规矩不成方圆，没有相应的管理制度就不能有效的进行基建管理，例如某高校基建管理人员在某些工程上重复签证，经发现后的处理只是废除签证，未对相关人员进行任何处理处罚，这种管理制度的缺失不仅给了相关基建管理人员滋生腐败的空间，也给审计造成了很大的工作难度，审计风险也大大增加。
4.计价依据不明确造成的风险。在审计过程中，工程造价是最重要的环节之一，而造价计算的重要依据是国家定额、市场价、信息价等，由于在签订合同时未明确计取造价的依据，就容易产生争议，从而造成审计风险。如某高校实训楼土建装饰工程合同中未约定材料的价格是采用市场价还是信息价，加上装饰材料的价格由于品牌、品质等的不同而相差悬殊，导致在结算时合同双方对采用市场价还是信息价产生极大分歧，这不仅造成最后的工程结算十分困难，也给审计造成了风险。
5.第三方审计造成的风险。部分高校由于审计人员的配备不齐，往往部分项目结算审核交由第三方中介机构实施，事实上在市场经济条件下，第三方审计往往由于部分从业人员的职业操守、专业水平等因素，在结算审核中容易产生偏差甚至弄虚作假，从而造成审计风险。
三、高校基建审计风险的应对与防范
1.建立健全完善的基建和审计的管理制度。高校应全方面建立健全工作职责、议事规则，教育、监督和惩防制度、基建、采购、招投标管理办法、审计工作制度等管理规章制度，以降低审计风险的发生。
2.加强合同管理，明确计价依据。高校应对所有基建项目加强合同管理，合同必须经专业人员审查并在相关合同条款中对如何计价予以明确，特别是应在相关合同条款中明确发生工程变更时采用的国家定额、材料价格等计价依据，避免以后工程纠纷的发生。同时还应对造价结算确定相应的计算规则，如图纸设计钢筋￠6，在实际购买过程钢筋只有￠6.5，此时可以明确结算的钢筋按￠6.5计算；再如平整场地如果业主已经做了“三通一平”，就应在结算中不再计算等等。
3.完善档案管理，明确资料的完整性。高校应建立完善的基建项目档案，明确完整的基建项目档案内容，基建项目档案应该包含前期报建、工程勘察报告、设计文件、招投标与合同、结算、签证、工程变更文件、施工技术、工程竣工验收文件、工程监理文件等，只有建立健全了基建项目档案，才能在审计时追本溯源，降低审计风险。
4.全面造价审核法与综合指标造价审核法相结合。全面造价审核法，即从工程量的计算、综合单价和取费标准等各方面全面进行审查、逐项核对，这种方法是几乎将其全部重新计算，优点是能够准确发现问题，但缺点是费力费时。综合指标造价审核法，即根据造价站等权威部门或历史资料的积累，确定单位面积造价及主要材料消耗量等主要造价指标，通过对比审查发现问题，这种方法优点是比较容易发现问题，而且节约了审核时间，大大提高了效率，但缺点是准确度有限。高校基建审计时可以根据工程的重要性、工程的规模等情况选取其中一种方法实施，也可以两种方法一并实施，以降低审计风险。
5.将审计工作前置，采用全过程工程审计。过去的审计工作重点往往放在结算审查，而忽视了设计、招投标等前期环节，事实上前期的设计、招投标决定了后期工程造价的高低和工程变更的情况，因此从设计、招投标阶段介入审计，进行全过程工程审计是降低审计风险的有效手段。
6.完善人员管理，提高业务素质。高校基建审计可以采用内审、外审结合，专职审计人员和兼职审计人员结合的“两结合”模式，这样不仅可以弥补审计人员的不足，同时还能在专业能力上形成互补，当然加强对审计人员的培训、提高审计人员业务素质也是提高审计质量的重要方式。
四、结束语
关键词：高等院校；专项经费；预算管理；绩效考核
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2013）04-0065-05
随着我国高等教育进入大众化发展阶段，财政对高校资金投入力度日益加大，其显著特点就是专项资金在高校所有资金来源中的比重逐年上升。大量的资金投入有力地促进了高校教育科研等各项事业的发展，同时也要求高校建立更加完善的资金使用、效益管理和评价体制，以保证各类经费使用的合理性。各高校对于专项经费管理的精细化和体系化仍在探索阶段，在项目实施和管理过程的各个环节都还存在问题，需要进一步改进。
一、我国高校专项经费管理现状
（一）专项经费的定义和特点
我国普通高等院校的专项经费是由政府相关部门通过预算下达的除基本支出以外的项目经费，有指定的项目名称和特定的用途。一般都是财政部门或是上级单位为扶持一些项目，用指定用途的方式拨付给行政事业单位的资金。该资金被规定为用于完成某种特定的事项或工作，具有专款专用的特点，需要对其进行独立的会计账务核算，并接受相关部门的检查和监督。[1]高校的专项经费主要包括：“211”工程和“985”工程专项资金，以及“三重”（重点科研、重点实验室、重点学科）建设项目、中央高校改善基本办学条件专项、本科教学工程专项经费等。
（二）高校专项经费管理的现状
从项目管理的角度来看，高校专项经费管理一般包括四个环节，分别是项目申报、项目评审、项目实施和实施效果的考核。[2]上级财政部门的监管主要体现在项目评审和项目实施两个环节上，其侧重点是项目评审程序的规范性和公正性，以及项目实施的合法性和单个项目的科学性；而项目申报和项目实施效果的考核这两个环节则主要由高校来承担。
1. 项目申报环节
项目申报是专项经费管理的起点，各高校根据不同来源专项经费对于资金使用的具体要求，有针对性地上报申报材料。在申报过程中，需要根据学校事业发展和财力状况，遵循专项资金的使用原则，对所申报的项目从实施的背景与必要性、实现的预期目标或效益、项目的主要内容及实施方案和项目支出预算等方面进行可行性研究，并按规定格式编制项目申请书。高校在项目申报的过程中，需要进行充分的前期工作，对于项目进行严格把关，对申报项目的科学性、合理性和必要性进行论证，减少申报过程中的盲目性，避免重复申报。
2. 项目评审环节
项目评审环节不仅指上级财政部门对高校专项经费项目的评审，更为重要的是高校自身在专项经费的校内分配阶段的评审环节。在这个环节中，各高校应该根据学校发展的总体规划，从部门发展规划与学校发展规划的符合度、申报项目与部门发展规划的符合度等多个角度，对申报项目进行详细论证，特别是要对申报项目的预算进行严格审核，保证经费预算的严肃性。
3. 项目实施环节
项目实施环节是专项经费管理的核心环节，涵盖从财政部门的拨款到高校项目执行过程中的财务核算和支出管理的全过程。高校在项目实施过程中，不仅要督促项目执行单位严格按照项目预算使用经费，保证预算的严肃性，避免出现预算执行与预算编制的脱节，出现结余资金不能及时清理核算的情况；同时还要对项目的各类支出加强审核和监督，按照专款专用的原则，避免混淆资金用途，杜绝超预算或超范围列支经费。此外，高校在项目实施过程中，还承担着对项目执行情况进行跟踪和内部审计的工作，整理执行情况，并接受上级主管部门的监督。
4. 项目实施效果考核环节
对项目的实施效果进行考核，是专项经费管理的重要环节，在这个阶段，各高校主要是建立专项资金项目绩效目标管理机制，对专项资金进行全过程绩效管理。此过程不仅对经费使用效果和效率做出客观评价，其考核结果还可以为后续专项资金的投入去向提供重要的决策依据。各高校根据自身特点和不同来源经费的特殊要求，制订科学合理、切实可行、可测量的项目立项评审、绩效考评指标体系，以高校为主体，对专项经费项目实施效果进行考核和评价，真实全面地反映项目实施的实际情况，同时接受上级财政部门组织的绩效考评，完成专项经费项目的决算和审计。
二、高校专项经费管理的案例分析
实践中，我国高校的专项经费管理各有差异，本文以某教育部直属院校——BY大学为案例，通过案例分析，研究其专项经费管理模式，总结并提炼出普遍存在的主要问题。
（一）BY大学专项经费管理的总体情况
BY大学各类专项经费的管理分为两类：一类以校科研处为牵头主导部门，以科研业务费为代表。管理上，以校科研处每年度组织的各学院、各个重点项目的申报为开始，在科研专项经费的整个管理流程中科研处都起着一定的“向导”作用。项目审核通过、经费下拨后，由项目负责人负责项目的实施和在预算额度内的经费使用支出；校财务处则负责科研经费相关外拨、日常支出的报销，并为项目的结题提供财务报表，配合外部审计部门的审计工作。
另一类以教育振兴行动计划办公室（此部门下设在研究生院）和财务处作为共同的牵头主导部门，以“211工程”、“985工程”专项经费为代表。当上级财政部门下达预算额度到学校后，由校教育振兴行动计划办公室和财务处在学校发展方针的指导下制定总体经费的分配规则，组织各个学院及部门进行项目申报材料的编写和部门预算的编制。最后形成全校性的“985工程”专项资金项目申报书。教育部审核批复后，下拨经费，再由校财务处将资金分配给各个学院和部门。
总体趋势上，BY大学获得的各类专项经费额逐年上升，其中“985工程”经费占全校当年所获全部专项经费的比重一直保持在60%～80%之间，此项经费的投入对学校管理体制和运行机制的创新，加强学校学科建设、增强师资力量，提高学校的整体水平都起到了至关重要的作用。BY大学“985工程”三期经费总体预算和下拨各学院经费预算情况如表1所示。
（二）BY大学专项经费管理中的问题
1. 校内评审专业性不强，缺乏全校性的统筹规划
不管是第一类型的经费管理模式还是第二类型的管理模式，在总体上BY大学在校内评审阶段都缺乏专业判断。科研处的评审偏重于如何使项目申报材料更加符合上级主管部门的要求；财务处的预算把关也缺少从学科专业角度的考量。同时，在校内评审过程中评委的选择缺乏制度化的方法，一定程度上存在主观偏袒性和随意性。经费总是被重复投入到某一强势学科，这就可能会造成强势学科经费盈余，而弱势学科因无经费支持得不到发展。
在项目申报阶段，有些学院和部门为了多获取研究经费，同一研究项目从不同的职能部门重复申报，或本就相互关联的项目从不同的学院重复上报预算，而一些急需经费的研究项目却因种种原因无法申报，造成有限的资源得不到合理有效的配置，由此导致各学院和部门之间的利益之争。
2. 预算编制不足，支出预算管理欠缺
学校在进行专项经费项目申报时，需明确申请资金项目的范围、项目的起始时间和计划完成的时间、申请资金的用途等。在实际工作中，有时因为对预算科目的理解偏差，或者项目本身就具有一定的盲目性，使得学院以及项目负责人在编制预算时不能准确反映项目的需求以及使用范围和用途。在项目评审阶段，评审部门对项目专业性又缺乏了解，使得已经存在不足的部门预算不能得到修正。从而直接影响到项目实施阶段预算的执行。
3. 经费分配标准不完善
除了专项科研经费是由经费主管部门直接拨给项目组之外，其他的专项经费都是由上级财政部门统一拨付给学校，再由学校进行校内各学院部门的分配，因而经费分配标准的科学性和合理性是资源有效配置的必要前提。BY大学在“985工程”三期经费的学院分配中采用的分配标准是以学院每拥有一个“”人才就拨付1100万元经费，没有此类人才再以其他标准分配。虽然BY大学“985工程”三期经费的分配标准满足了量化性和可执行性的要求，但在具体的执行方法上难免与实际情况脱节。
4. 绩效考核体系不完善，内部审计缺失
目前，BY大学在各类专项经费的管理过程中最关注的是如何拿到经费，因而在经费申请环节投入了大量的精力。当项目经上级财政部门审核通过、专项经费批复下拨后，在经费支出管理和项目实施的监督审核上却存在“缺位”的问题。特别是，当项目实施结束后，学校作为项目实施效果的绩效考核主体，对项目的绩效考核却缺乏主动性。即便有一些简单的绩效考核，也不能形成考核体系，不能为上级财政部门绩效考评提供有力支持。同时，在专项经费的管理上，内部审计几乎是缺失的。
三、加强高校专项经费管理的措施
高校对专项经费的规范管理需要从改进专项经费的管理模式和健全专项经费管理的组织体系两个方面加强措施。
（一）完善专项经费管理模式
引入项目管理理念，运用项目管理中项目的进程管理即动态管理的分类，将专项经费的动态管理进程具体为专项经费的预算编制、项目实施中的支出管理和过程控制、项目实施效果的绩效考评以及项目实施的内部及外部审计，并分别对各个进程实施有针对性的管理措施。
1. 建立科学的专项经费预算编制体系
专项经费的预算涉及面广，支出范围包罗万象，特别是在主管财政部门对专项经费申报审核时预算要求及后续实施中预算执行的监督考核日益加强的情况下，高校在项目申请阶段的预算编制就显得尤为重要，因而专项经费的预算编制专业性强且同时还具备一定的伸缩性、灵活性。为保证申报预算的合理性和可执行性，就必须建立一套科学的专项经费预算的编制体系。
要提高对专项经费预算编制重要性、科学性以及严谨性的认识，使申报预算能真实准确地反映高校需求和发展要求，充分体现中央财政实施这些专项经费的初衷；要统筹规划，完善经费分配标准，充分考虑当前利益和长远发展的关系，兼顾优势学科和弱势学科、平衡教学和科研的不同需求，符合学校全局的发展规划；预算编制中要完善预算申报流程，统一项目申报格式、预算编制表格和编制程序，确定各类专项资金的申请条件，规范校内项目申报流程。
2. 加强专项经费的支出管理和过程控制
在建立高校自身的经费使用和报销管理制度时，项目建设管理部门和财务管理部门应该积极协调配合，制定出一套包括财务报销管理制度在内的系统的管理制度，有效跟踪学科建设项目的实施。要在制度保证下增强专项经费的预算执行力度。这就需要专项经费负责人具备强烈的经济责任意识，并深刻认识到预算在项目经费使用过程中的约束力，从而保证专项经费预算管理的切实落实。
在专项经费支出管理方面，要形成一套包括各类经费支出报销管理办法、项目支出进度控制方法及相应的监督控制体制的管理体系。经费支出管理办法要将每一类专项经费的使用用途、可支出项目等进行细致地分类说明，并在日常报销中进行严格的监控。另外，定期由专项经费管理部门对各个专项经费项目的经费使用进度进行统计，直接上报校领导，并下发所有相关部门，以督促项目按时执行。
在此基础上，还应该将上述的经费支出管理与项目的绩效考评相结合，进一步加强专项经费的管理。
3. 构建专项经费绩效评价体系
高校要对专项资金实行绩效管理，确保财政资金的经济效益和社会效益均体现最大化原则。要针对每一项专项经费的特点，选取由财务指标、教学科研指标、人才培养及队伍建设指标和共享效益指标等绩效考评指标组成考评指标体系，力争使评价指标体系既相互独立又能全面考核专项经费执行成果的各个方面。[3]另外，学校还应该针对绩效考评结果制定相应的奖惩措施，奖励那些项目执行成果优秀的部门，并对项目执行成果差的部门给予一定的处罚。
4. 加强专项经费的内部审计
目前，各高校对各类专项经费执行过程几乎没有内部审计，而内部审计是专项经费项目有效执行的有力保障。学校应该充分发挥现有审计部门的作用，明确专项经费的审计内容，使审计工作有据可依。在确保审计覆盖整个专项经费项目全过程的基础上，还应该明确专项经费各个环节审核中的侧重点，定期对各类专项经费的使用情况进行审计检查，并将审计结果及时上报。
为保证审计结果的真实性和可靠性，审计部门应该具有相对于项目管理部门的独立性，并直接对校长负责，对专项经费的使用情况进行审计检查，并将审计结果及时上报。内部审计部门不仅要在项目结项审计或一些工程结算审计方面发挥作用，更应该在整个专项资金的执行过程中进行审计，发挥监督作用。
审计部门还要在实际工作中不断创新，引入经济领域使用的新型审计方法，改进审计流程。可使用跟踪审计法查清专项资金的往来情况，对重点支出项目，根据专项资金项目的进展、规模以及资金用途等进行跟踪审计；使用审阅测评法检查项目完成验收资料，审核专项经费实施部门的内部控制制度文件及专项资金项目的研究报告及预算等资料；采用审计调查法审查经费使用部门的账外线索；使用银行存款核对法，查明专项经费银行账户内资金收支的合法性、账务处理的合规性和金额记录的正确性。[4]
（二）健全专项经费管理的组织体系
随着高校专项经费内容的扩充和投入力度的加大，对专项经费的管理提出更多更新的要求。以往学校采用的专项经费管理的方式已经不足以保证专项经费管理的合理性和有效性，因而要求学校根据专项经费管理环节的工作建立健全项目管理工作组织体系。
高校有必要通过设立专项经费管理部门，以加强对各类专项经费的管理。然而对专项经费的管理不仅仅限于财务角度的指导、核算和监督，更应该从项目管理的全局角度进行整体的监控，这就需要投入更多的人力和物力。在设立专项经费管理部门的基础上，学校应建立一个完整的专项经费管理体系，这个管理体系的职能应该有五个部分：制定专项经费项目规划、组织项目评审、项目的实施管理并指导项目负责人执行项目、项目绩效考核、仪器设备使用监管。[5]
专项经费管理组织体系的建立可以有两种方式。一是通过调整原有相关部门组建，这种方式可以发挥原来相关部门的职能专业性，如财务处的财务管理专长、资产设备处的设备采购管理专长等。采用这种方式的关键在于如何整合各个部门的职能，使之能够有机地链接又不相互掣肘。另外一种方式就是重新建立新的工作机构，这种方式将专项经费的管理过程置于同一部门中，有利于各项职能的明确分工与协作。不管专项经费的过程管理是处在一个部门的内部还是分属不同的独立部门，一般都应该包括上述五个部分，以承担起学校作为专项经费管理主体的各项管理职责，并在管理过程中做到相互监督、相互协作，避免由于组织体系不健全而造成项目管理职能遗漏和监管空白。
鉴于专业财务人员的数量限制，学校并不能给每个学院或者项目组配备专业的财务人员进行预算编制工作的指导。在实践中，高校可以通过定期、定向举办培训班的形式，对学院部处、项目组的预算编制人员、日常经费支出管理人员进行有关财务预算知识和专项经费管理办法的培训。对于缺乏专业预算管理人员的高校，这应该是一种完善组织配备的捷径。
参考文献：
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[3] 徐东.高校专项资金绩效评价指标体系的构建[J].财会通讯，2009，（4）：60-62.
关键词：高校；内部审计；对象；内容
中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0144-02
随着国家经济和政治改革以及高校规模的发展，高校内部审计的职能在不断拓展，与之对应的内部审计对象与审计内容也有很大改变。很多高校内部审计人员对自己的工作对象和内容不甚清楚，工作随意性很大。加强对高校内部审计对象和审计内容的规范显得尤为重要。
一、高校内部审计工作的必要性
伴随高等教育改革，中国几乎所有高校都进行了扩招或合并，规模越来越大，部分高校出现了腐败现象，职务犯罪现象屡见不鲜，金额越来越大。不少高校领导因为职务犯罪而纷纷落马，凸显出高校领导监管的缺失以及内部审计到位的必要性。权力过大，制约过小，高校内部的财务管理像个自成一体的小社会。
近年发生在高校那些典型案例有个显著的特点，就是高校领导干部和工作人员存在权钱交易，被查处的涉案金额少则几万元，多则数百上千万元。高校主要党政领导贪污受贿案件在全国引起了强烈反响。
二、高校内部审计的对象和内容
2003年3月4日审计署了第4号令《审计署关于内部审计工作的规定》，2004年4月13日教育部了第17号令《教育系统内部审计工作规定》，中国内部审计协会于2009年9月1日起开始施行《内部审计实务指南第4号——高校内计审计》。依据国家法律和部门相关法规，高校内部审计的对象包括内部控制审计，预算执行情况及决算审计，校属单位财政和财务收支审计，建设及修缮工程项目审计，领导干部经济责任审计以及专项审计调查。
（一）内部控制审计
1.教学管理内部控制审计。目的是为了高校教学活动能遵守相关法律法规，保证教学资金的安全完整、教学资源合理有效配置、降低单位教学风险。包括招生、教学实验基地建设、合作办学、校际交流、助学助教助研管理、证书管理以及教学经费管理等方面。
2.科研管理内部控制审计。目的是保证高校遵守科研管理法规制度，提高科研资金的使用效益，保证科研资金和知识产权的安全完整，规避高校的科研风险。包括项目合作及调整、基地建设、成果验收及管理、科研经费管理等方面。
3.物资采购管理内部控制审计。目的是保证高校遵守物资采购活动相关法律法规，采购信息的可靠透明、资金的安全完整、物资采购资源得到合理有效配置、降低单位物资采购风险。物资采购包括设备、教材、图书等大宗物资采购。包括采购计划、采购方式、采购价格、采购合同、合同执行以及经费管理等方面。
4.资产管理内部控制审计。资产管理内部控制审计主要包括房产和设备管理内部控制。房产管理内部控制审计具体包括房产的取得与验收、日常管理、处置以及经费管理等方面。
设备管理内部控制审计是为了保证学校设备信息的真实可靠、资产安全完整、设备资源得到合理有效配置、降低单位设备管理风险，具体包括设备取得与验收、日常管理、处置以及经费管理。
5.财务管理内部控制审计。财务管理内部控制审计是内部审计机构为保证学校财务信息的真实可靠、资金安全完整且得到合理配置、提高资金使用效率效果、降低财务风险、保证学校遵守有关财经法规制度。具体包括预算、收入、支出、分配、投资、筹资以及货币资金等方面。
（二）校本级预算执行情况及决算审计
预算，是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。高校内部审计机构每年应对校本级预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督，对预算执行与决算的真实性、合法性、效益性进行审查和评价。
1.预算执行审计。预算执行审计是在预算内部控制测评的基础上，对预算管理、收入预算执行、支出预算执行等进行的审查和评价。预算管理审计是对预算的编制原则、编制程序、编制方法、预算调整、经济责任制等相关管理活动的合法性、适当性和有效性的审查和评价。收入预算执行审计是对收入预算执行的真实性、合法性和完整性进行审查和评价。支出预算执行审计是对支出预算执行的真实性、合法性和有效性进行审查和评价，主要审查支出项目是否真实和合法、支出标准是否合规、专项经费是否专款专用、支出核算是否正确等。
2.决算审计。决算审计是对决算报表及其资产、负债、净资产、收入和支出进行的审查和评价。决算报表审计是对决算报表的真实性、合法性和完整性进行审查和评价。主要包括报表存在不合法项目的风险，收入和支出中存在不真实项目的风险，支出标准不合规定的风险，专项经费未专款专用的风险，支出核算不正确的风险等。
（三）校属单位财政和财务收支审计
高校内部审计机构应对校属企业、校内二级财务核算单位的财政收支、财务收支情况进行审计，包括下列内容：执行国家及学校各项财政政策、遵守财经纪律情况，建立健全财务制度情况；资产、负债、所有者权益情况；收入、成本、费用、利润及分配或者支出、结余的管理情况及其合法性、真实性；国有资产的使用及管理情况以及资金使用绩效情况等。
（四）建设、修缮工程项目审计
1.投资立项阶段。投资立项阶段主要是对可行性研究进行审查与评价。审计机构必须参与项目立项的分析和论证，包括资金来源和资金承受能力，拟建项目选址以及环境评估，建设规模和建设功能是否符合校园建设总体规划。审查项目申请和可行性研究报告编制的真实性，项目建成后的效益分析是否客观，预算是否准确，建设标准是否过高而导致浪费或者估算偏低导致工程质量问题，工程内容是否完整，资金筹措及结算付款安排是否合理，是否有因资金不到位而导致工程建设存在风险的可能。
2.勘察设计阶段。勘察设计阶段的内部审计主要是对工程勘察的审查与评价以及勘察合同的审查与评价。对工程勘察的审查主要审计委托勘察的范围是否和批准的项目申请报告一致；勘察单位是否通过招投标方式选取，招标方式是否公开透明，招投标的程序是否合法，是否存在串标现象；招标文件是否合法和完整、表述是否准确恰当；中标单位有无资质，是否存在借其他勘察单位名义投标的情况。充分审查和评估勘察单位的选择而可能导致的委托风险。勘察合同主要审查订立合同的主体资格以及合同的内容是否合法，合同签订的内容是否和招标文件的需求相一致；服务项目、服务内容、服务质量是否做出明确规定；收费依据和收费标准是否合理，计算是否正确，合同收费是否与中标报价一致，支付方式是否妥当；有无明确规定违约责任条款。
3.施工准备阶段。施工准备阶段内部审计的主要内容：征地、拆迁等的审查与评价；招投标的审查与评价；合同的审查与评价。有的高校基建项目会涉及到征地和拆迁，而征地和拆迁又是一个比较复杂的事情，有可能涉及到很多的利益，征地和拆迁必须在施工以前彻底落实，要审查这个环境是否存在违规现象，是否存在悬而未决的问题。招投标的审查主要是审计招投标的程序是否合法、完整，选中的施工单位的资历有无问题。合同的审查主要包括工程内容和建设工期是否和招标文件一致，付款方式是否合理，对建设单位的违约责任是否明确。
4.施工阶段。施工阶段内部审计的主要内容：工程是否如期进行，进度是否和合同相一致，工程材料质量是否符合要求，设计变更是否合法合规，工程进度款支付的是否和合同一致。这一阶段可能仅凭内部审计人员的专业和技能难以达到审计的目标，所以需要外部审计专业人士的配合。
5.竣工阶段。竣工阶段内部审计的主要内容包括工程验收程序的审查，工程结算款项的审查，合同履行、变更和终止的审查，工程竣工财务决算的审查。
（五）领导干部经济责任审计
按照相关规定，高校单位主要负责人任期届满或离任需要请外部审计，而校内单位或部门主要负责人任期届满或离任需要内部审计。校内单位或部门主要负责人离任包括调任、转任、轮岗、免职、辞退、退休以及在同一岗位任期满两届而没有发生岗位变动等情况。领导干部经济责任审计主要包括高校财务部门负责人经济责任审计；高校资产管理部门负责人经济责任审计；高校建设工程管理部门负责人经济责任审计；高校院、系、所、中心等负责人经济责任审计；附属中、小学校长经济责任审计等。
（六）专项审计调查
高校不仅要做全面审计，同时必须进行专项审计，即对某个具体项目进行内部审计，内部审计机构应每年制定专项审计调查计划，对学校和所属单位的财政收支及有关经济活动中的重大事项，组织或进行专项审计调查，而且必须要有详细的调查方案。
三、结语
经济越发展，会计越重要，审计越需要，高校内部审计的对象与审计内容越来越宽泛，高校内部审计应该包括所有的经济业务，但现实的情况决定了高校内部审计必须突出重点，重点领域实行重点审计，内部审计人员必须清楚自己的工作对象和工作内容才能进行有效率的审计工作。必须对高校内部审计对象和审计内容进行明确和规范，只有这样审计人员的工作才能有正确的方向，才能有的放矢。
参考文献：
[1] 中国内部审计协会.内部审计实务指南第4号——高校内部审计[Z].2009.
关键词：基建修缮工程；结算审计；高校
近年来随着科教兴国的战略实施，我国的教育事业得到了很大的发展。高校的教育规模逐年加大，为了满足师生正常的工作学习条件，一方面要修缮老化的教育基础设施，另一方面要扩大基本建设规模。这就给高校基建修缮工程审计工作带来的新的挑战。高校基建修缮工程审计是高校内部审计的重要内容，做好基建修缮工程审计，在减少建设资金的浪费和高校维修资金的使用效率上均有重要意义。
1高校基建修缮工程的特点
高校基建修缮工程不同于新的建设项目，它最大的特点是项目多但项目相对而言很分散。小到简单的换门锁，大到一栋楼的重新改造。基本上涵盖了基建工程的所有分项。高校基建修缮工程不同于大型的基建工程项目，有完备的立项审批、预算、合同、施工方案等。施工单位一般都没有正规的专业设计，施工的随意性也大。后期签证也较多，这些特点都给修缮工程的结算审计工作带来了困难[1]。
2高校基建修缮工程审计工作存在的不足
2.1工程审计力量缺乏
近年来高校内部审计工作已经延伸到更多的领域以及经济活动中。但是审计人员不足以及结构失衡的问题却一直存在。以基建修缮工程审计为例，很多高校并没有配备专业的工程审计人员。基本上都是财会人员经过工程审计培训后直接从事工程审计工作的。对工程量的计算、造价的组成等相关专业知识不熟悉，使工程审计工作存在较大的风险[2]。
2.2高校基建修缮工程审计中内控机制亟待完善
高校基建修缮工程中审计工作所依据主要是教育部的17号令、《审计法》及教育部门所制定的相关规章制度与规范，因高校缺少专业性修缮改造工程中有关审计的实施细则，使得小型修缮工程项目管理与审计中的内控机制不够完善，工程实施办法不够健全，其操作性也不高，致使工程审计程序与关键控制点方面含糊不清。
2.3招标程序不规范，规避招标
《招投标法》第一章第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。相关管理部门经常为了节省时间，将大项目化整为零，从而规避招标，使得工程质量得不到保障[3]。
2.4施工过程监督管理不力
由于大部分的基建修缮工程金额比较小，没有配备专业的监理人员，施工过程监管不到位。加上相关管理部门人员的配备问题，不可能参与修缮工程的每一个分项，这就使得现场管理存在很大的漏洞[2]。
2.5高校基建修缮工程的结算
资料的报审不规范、不及时在高校修缮过程中，由于施工图纸不够完整、施工管理存在监督疏漏等问题。施工中积累的基础资料不规范、不及时，例如图纸随意修改，没有设计变更签证，工程内容随意增加，没有技术业务方面的联系单，而在工程拆除中，记录不够全面，甚至没有相关记录，致使工程竣工决算的时候，没有可靠依据[3]。
3做好高校修缮工程审计工作的方法与对策
3.1建立完善的基建修缮
工程审计的内控机制为了使高校基建修缮工程审计做到有章可循，高校需根据相关政策法规制定一系列的审计办法，对工程审计的依据、目的、范围、程序、责任追究、审计资料的送审时限、审计报告的提交、奖惩体系等做出明确的规定。使得审计工作环环相扣，从而促进审计工作效率的提高[4]。
3.2加强高校工程审计人员的配备，提高现有审计人员的专业素质
目前高校的审计人员大多是从事会计方面的，所以审计人员的知识结构相对单一。鉴于基建修缮审计是一项专业性很强的工作，对从业者的知识结构要求较高。因此，为了适应审计工作的不断发展，应当有意识的吸纳专业人才加入审计队伍，使高校审计人员的知识结构更合理。同时为了不断提高审计人员的业务水平，可以定期组织审计人员参加相关的业务培训。以我们学校为例，审计处会定期进行相关政策法规的集中学习。另外还要加强同行业的沟通交流与研讨，使自己适应基建审计工作的不断发展。同时审计人员要积极主动的学习新政策、新法规，了解本行业的最新动态，是自己的业务水平和自身素质不断提高。
3.3落实好事前、事中、事后审计的全过程跟踪审计
（1）事前审计要从立项至招投标全过程参与审计，对项目的经济分析法与论证结论给予审核，投资预算是否超过投资计划。积极参与设计方案的选择与优化，防止“三边”工程[5]。
（2）对标底进行审查，并有效监督招投标全过程，对工程进行分步验收，尤其是工程中的工程量、定额选套及主材料用量的准确性等。为了避免事后审计中的隐藏工程出现，需要做到事中审计，并对项目设备及材料等进行跟踪调研，如高校中得高层办公楼及学生公寓，可按照施工进度，完工一项进行一项审计；同时，加强施工现场的监督，及时指出施工现场的问题，为结算审计尽量提供充足可靠的资料[6]。
（3）在工程竣工验收之后，也要认真实施事后审计，认真审核工程决算，依据工程审核的结果保证审计结论的客观公正。这种提前介入的审计方式，可有效保证结算审计的及时性[5]。
3.4运用先进的科学技术手段，提高审计工作效率
目前高校基建修缮工程的审计大多还是采用的传统的审计方法，采用计算机辅助审计的方法可以弥补工程审计人员业务上的缺陷，同时又可以大大的提高审计人员的工作效率。运用审计软件还能审计工程的财务决算，也可考虑绩效评价指标的设计，实现绩效评价的信息化管理，因为绩效审计评价指标对修缮工程的社会经济效益具有定量及定性两方面的评估，可发挥工程审计的建设性作用。
4结论
随着我国科教兴国战略及教育体制改革的深入实施，高校基建及修缮工程越来越多，高校修缮工程审计作为一项有机、系统的动态审核监控过程，加强其审计工作的内控制度完善，规范工程的审计程序，做好资料收集工作，提前介入审计工作，积极探索适合高校修缮项目的新模式，改变传统事后审计的缺陷，加强审计人员素质培训工作，提升其综合素质。保证高校修缮工程中的审计工作有效开展，提高修缮工程的投资效益。
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关键词：全覆盖；审计；高校
随着经济的快速发展，审计内容不限于审核财务账目的真实性合法性，而是需要更深入的了解，随之出现了经济责任审计、效益审计、信息系统审计、环境审计、内控制度审计和大数据审计等，满足大家对不同方面内容的监督了解。高校内部审计全覆盖的理解主要是对财政资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行全覆盖。
一、现阶段高校内部审计全覆盖存在的困难
（一）内部审计独立性不强。高校内部审计部门本身就是学校的一个行政部门，近几年高校的内部审计发展较慢，但随着十的召开，国家反腐力度的增加，审计工作越来越受到领导的重视，制度建设也慢慢开始建立健全，但在总体上高校的内部审计在人事和机构上都缺少必要的独立性和规划。在人事上，审计部门负责人的任免要在于学校内部，工作开展在学校领导下进行，如若审计发现的问题跟学校的利益发生冲突时，往往对审计发现的问题进行内部消化；在机构上就目前高校的现实情况是，审计部门很多还是跟纪委合署办公，人员力量不足，这样使审计工作的发展停滞不前。
（二）日益增加的资金量和业务与审计人力资源不足产生的矛盾。目前高校的财务收支资金量都在上亿以上，大多数高校一年的经费收入相当于一个中等县的财政水平，并且高校涉及的内容比较广，有基本建设、基本支出、专项支出、学生经费开支、科研经费及校办企业等方方面面的内容涉及。而大多数高校的内部审计工作比较落后，受当前审计部门人力资源不足的限制，工作量跟审计力量的投入不成正比。有些审计形式到了，而实质未到，比如科研结题审计，受人力不足限制，结题审签只是走了个形式，做不到有成效、有深度的审计。
（三）审计方法比较滞后。高校复杂的业务对审计人员提出了比较高的要求，通过了解，各高校现在审计人员运用的审计方法一般还停留在简单的数据处理阶段，这种审计方式对于数据采集、处理、筛选方面存在一定的难度，也不够全面，信息化审计程度不高。传统的审计手段和方法已经不能满足全覆盖审计的要求，使用信息化手段的应用于审计工作日
益迫切。
（四）审计整改难落实，发挥不了审计作用的全覆盖。目前审计整改存在的困难一是审计的监督因为都是在事后监督，对于已经发生的违法违规行为，追回比较困难，因此对于既定事实的情况追缴资金就无法整改到位了；二是审计部门在履行审计职责发现被审计单位问题时，对于审计已经发现的问题，被审计单位的反应是各不相同的，有避实就虚，有敷衍应付，有推卸责任，而制度上的空缺也使审计整改成为审计监督工作中的难点问题。
二、推进审计全覆盖的思考
实施意见提出，有必要通过强化审计队伍建设、推进审计职业化、向社会购买审计服务、加强内部审计等措施来实现审计监督的全覆盖。在这个基础上，我认为高校应从下面几个方面工作来实现审计的全覆盖。
（一）了解了高校审计的内容，审计工作就会更加全面，有利于建立多种类型的审计监督体系。
1.以预算执行审计为主线，实现财务收支轮审覆盖。在高校财务收支审计是非常重要的工作，资金的使用效益关系到高校教育的健康发展。在实际操作中由于高校经济业务资金规模大，财务收支审计可以按照行政部部门、各二级学院、独立学院及下属校办企业等为单位进行轮审覆盖。各高校的财政经费的使用情况离不开有效的财务收支审计，在高校的财务收支管理中，实施财务收支审计可以有效的保证资金的真实性、合法性和效益性。坚持财务收支审计为审计的重中之重，注重从组织方式上进行协调，构建以财务收支为主体，预算执行为主线，各专项审计共同参加，分工明确，又互相配合的审计组织体系。财务收支审计还可以延伸至效益审计的内容。
2.实行离任审计与任中审计相结合，做好高校领导干部的经济责任审计。高校的领导干部经济责任审计一般是受校组织部的委托，对校内的中层领导干部经济责任履行情况进行审计，坚持离任必审、任中轮审的原则。学校应该制定本校的《中层领导干部经济责任审计实施办法》，建立审计对象分类管理制度。对重要岗位领导干部任期内轮审制度，对权力相对集中、资金规模较大的重要岗位领导干部，在其一届任期内至少安排一次任中经济责任审计，以促进权力运行公开化。同时财政资金、国有资源、国有资产的审计全覆盖贯穿于经济责任审计中，与财务收支、预算执行审计、专项审计等相结合，推进高校审计工作的效率，全面实施轮
审制度。
3.以高校的专项审计或审计调查为重点，铺开高校审计工作的宽度。专项审计调查是近年来审计机关常用的工作方法，常规的财务收支审计有时会存在审计深度不够的问题，专项审计调查能够围绕领导关注的重点和难点问题，查出一些带有普遍性、针对性的问题，并且可以提出一些切实可行的建议，引起各级领导的高度关注。专项审计调查的对象领域广，要选择对象的时候既要有典型性和代表性，又要有一定的数量和覆盖面。将财务收支、专项审计调查和领导干部的经济责任审计紧密结合起来，有利于实现审计内容的
全覆盖。
（二）重视和加强改进审计计划管理，应用风险为导向制定科学合理的审计计划，是实现审计覆盖的必要条件。在高校内部审计工作中发现，部分高校未建立健全重大项目的论证决策及监管等内部控制制度，高校财务的内部风险体系不够健全，缺少对风险的把控，签字授权比较随意，对票据内容真实性疏忽管理，使风险事件时有发生，因此对风险点进行分析是十分有必要的。审计部门应进行一个全单位的风险评估调查，通个向各个部门的主管了解，确定风险点。
（三）针对审计资源不足的情况，可以寻求外援。受单位人员编制的限制，高校审计人员配比很y提高，面对现实的压力，想要实现审计的覆盖要另辟道路。单位审计除了常规的经责审计、财务收支审计、专项审计调查等，还有基建项目的跟踪审计和结算审计。基建项目专业性强，时间长，精力投入大，这部分的审计可以聘请具有资质的专业人员或社会中介机构的参与。经责审计、财务收支审计、专项审计调查等审计工作，日常工作量大，可以对审计内容进行分块，把问题查实、
查透。
（四）提高审计队伍的素质，以便更快的实现审计覆盖。审计全覆盖下审计事业的发展必定不同于原来的财务审计，需要更宽的视野，更深的层次，多专业性的发展，对人才的要求更高，单一的传统财务人员、计算机专业人才不能满足审计覆盖工作的要求。高校内部审计人员基本都是财会专业的，但也存在原纪委工作中分出的人员，专业的审计人员较少，一下子要改变这样的局面有些困难。一方面可以发挥高校资源优势，从专业对口的学生中选择一部优秀学生，给审计机构内部注入新鲜血液，既解决了人员不足问题，又让学生有实践锻炼机会，充分发挥内部审计资源的有效补充和延伸作用。另一方面改变内部审计人员的审计观念，定期参加外部省、市内省协会主办的审计工作内容培训，开阔眼界，提升审计专业能力和专业水平，增设内部相关考核标准，以提高审计人员整体素质。当然，审计人员的能力也是有限的，面对专业性较强的审计内容时，通过购买审计服务，解决不同审计领域的问题，不仅可以防范审计风险，又可以提高审计质量。
（五）重视审计发现问题的整改落实，发挥审计作用，做到审计作用发]的全覆盖。
1.加强审计整改结果的宣传力度，建立完善审计公开的制度。将审计结果向公众公开不仅仅是法律、法规的明确要求，使审计效果能够更好的共享，也是满足公众知情权、监督权的需要。把审计结果、审计整改结果进行公告，不断强化审计的效果，使学校内部对问题的共性进行监督，有利于提高被审计部门的整改积极性，保护自身的荣誉不受损。
2.建立审计整改机制，加大审计整改力度，深化审计工作效果。建立审计整改机制，审计部门提出的整改意见和建议会得到有关单位和部门的重视，同时各有关方面也会给予有力的监督，杜绝屡审屡犯的情况，使审计全覆盖的效果得到全面的推行。审计整改可以依靠审计联席会议制度，对审计查出的重大问题予以通报，研究解决审计整改中的难点问题，明确审计整改的责任。建立审计整改机制首先要建立单位内部审计整改制度，从制度上明晰各部门在审计整改的职责，落实各部门在审计整改意见上应承担的责任，明确被审计单位的负责人的主体责任。制度的健全完善了审计整改的问责制，对于不按规定要求和期限进行整改的部门或个人，可以由审计联席会议追究其责任。
3.把审计整改的力度跟学校学年部门考核结合起来。实现审计全覆盖的效果，离不开审计结果的整改力度，在查出审计问题后，怎么整改到位关系到审计的威慑力、公信力。针对以上提到的审计的难点，有些部门整改积极性不高的问题，高校可以以评分的形式建立考核机制。把这部份分值跟学年部门考核结合起来，以加分减分方式予以体现，即调动了人员的积极性，又使整改效果得到落实。同时改变审计人员重理论，轻实践的现状，通过更好的沟通，消除对审计整改的轻视，使审计整改效果从审计报告转化为实践工作中去，建立强大的免疫系统，推动高校事业的发展。
高校的内部审计工作在学校财务管理中占重要的地位，实现审计的覆盖是实现高校未来能稳定健康发展的重要保证。良好的审计监督能够确保资金的合理运作，有效的提高了高校的发展速度。认识审计全覆盖的重要性，分步骤、分阶段的推进审计工作，建立健全高校内部审计监督体系，提高审计人员的综合素，最终实现高等教育事业的健康发展。
参考文献：
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Abstract In this paper， from the perspective of the combination of production， research and training， the paper studies the problem of the training of audit talents in Colleges and universities. Proposed by the analysis of the current audit professionals in cultivate the pros and cons of adopt various teaching methods， pointed out that the establishment of stable practice base is the most important auditing practice teaching， proposed in the internal audit department established practice base is to improve the practice teaching quality of audit professional and effective way， so as to find a new way to solve the problem of audit professional personnel training.
Key words audit； teaching methods； practice
21世纪以来，人类社会进入知识及信息时代，社会经济的不断发展对审计工作提出了更高的要求，随着经济活动的日益复杂化，审计工作难度越来越大，审计风险越来越不易控制，这无疑对审计人员的专业胜任能力又提出了新的挑战，如何培养高素质的审计人才成为当今高等院校审计专业发展面临的重要课题。本文作者结合实务工作，分析在高校内部审计部门建立实习基地的意义及可行性，为高校审计专业人才培养途径开辟新的思路。
1 现行审计专业人才培养方式现状及存在的问题
审计学是一门理论与实践相结合的学科，一名合格的审计人员必须具备将审计理论与具体审计工作密切结合的能力。当今我国高校的审计专业人才培养中都普遍存在偏重审计理论与方法教学，轻实践教学的问题，导致毕业生的分析问题和解决问题的能力远不能适应审计工作的要求。
目前我国高校审计学专业人才主要是按照计划中规定的审计课程进行人才培养，具体的教学方法主要有课堂教学法、案例教学法、模拟实验教学法等。其中课堂教学法属于传统的审计教学方法，在审计人才培养中起到基础性作用，随着新企业会计准则和注册会计实质性准则的，高校审计学专业人才培养面临一系列的挑战，审计学教学方法也逐渐在单一的课堂教学为基础的同时，增加了案例教学、模拟实验教学、实践教学等多方位教学方法，虽然取得了一定成绩，但从实际效果来看，并没有达到改革的初衷。
1.1 课堂教学法
目前高校培养审计人才的主要模式主要以课堂教学为主，这种教学方法的理论性较强，通过课堂教学，可以使学生系统、扎实地掌握基本的审计原理。但是由于审计专业课程技术性、实践性较强，而审计工作要求审计人员具备综合运用专业知识的能力。目前各高校审计专业的课堂教学基本以教师为中心，重理论，轻实践，以致学生面对实际问题时无从下手，许多毕业生参加工作以后不能满足所属企业、事务所日常工作的要求。
1.2 案例教学法
采用案例教学，在短时间内可以有效调动学生的积极性，但随着考试的结束，所学的东西大部分都忘记了，再者，由于案例中涉及的知识点较分散，很难从总体上领会审计工作的精髓所在。因此，案例教学经常达不到应有的效果。目前高校里不少教师没有在事务所从事过实际工作，缺乏相关的经验，直接影响了案例教学的质量和效果。
1.3 模拟实验教学法
模拟实验教学法是高校审计专业人才培养的一个新途径。通过审计模拟实验能在短期内使学生通过一系列操作，可以增强学生的学习兴趣。但是由于实施审计模拟实验教学需要建立多功能的、适合于现代化教学需要的实验室，同时，审计模拟实验室的建立，要求开发人员和使用人员既要有丰富的会计、审计理论知识和实践经验，又要掌握电算化会计与计算机审计的技能，现实情况是，由于经费和技术条件的限制，目前我国大部分高校的审计专业没有条件建立符合条件的实验室，或者实验条件达不到模拟实验教学的要求，审计模拟实验教学难以实施。
1.4 实践教学法
实践教学是高等学校本科教学质量与教学改革工程建设的重要内容，教育部于2007年1月《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》中明确强调实践教学是高校本科教学的重要内容。
目前，虽然部分院校的审计专业培养方案中突出了组织学生参加社会调查、毕业实习等实践环节，但大部分高校审计实践教学方式仍然比较单一。在具体实施时，由于开展某些教学活动常常依赖相应的设施与场所，这给实践教学法造成了很多局限。另外，经常存在某些实习教学流于形式的情况，不仅教学效果不好，也会造成时间上的浪费。
总之，从目前审计学的教学、审计人才培养现状来看，更多的是侧重于审计理论、审计程序和方法的讲授，最多的是引入审计案例教学，学生很难有审计实践的机会，即使采取了实践教学培养方式，但由于实践基地不稳定，实践时间也得不到保障，教学效果很不理想。
因此，建立稳定的实习基地应当是审计实践教学中不可缺少的的重要组成部分，也是培养高素质审计人才的重要条件。
2 建立稳定的实习基地是审计实践教学的重中之重，是提高审计人才培养质量的重要举措
2.1 审计教学实习基地建设的重点
审计课程实习基地是大学生进行审计实践的重要场所，是学生将理论知识与实践工作进行恰当融合的重要桥梁。近几年我国高校普遍加强了实践教学，在审计实习基地建设方面也取得了一定的成绩，但总体来说，各高校审计专业实习基地建设普遍存在实习基地数量严重不足、校外实习基地不稳定等问题。有的高校虽然在事务所建立了实习基地，但由于交通不方便或实习单位安排不妥，事实上学生很少有机会去真正进行实习锻炼。
在审计专业人才培养中，不能为学生提供足够的、稳定的实习基地是目前存在的主要问题：一方面，无实习基地的学生实践能力不能有效地增强，致使其毕业后没有强有力的竞争力；另一方面，学生由于缺乏实际操作能力，实习单位就不愿意提供实习基地。另外，高校这方面的资金投入不足，造成实习基地远远不能满足学生实习需要的情况。
2.2 加强审计教学实习基地建设，实现产、学、研紧密结合
实践教学是培养学生实践创新能力的重要环节，要想大力提高审计专业人才培养质量，高校必须转变观念，协调理顺校内外各种关系，加大实习基地的建设力度，按照学校审计人才培养目标的要求，逐步完善教学实习基地建设。我校非常重视实习基地对财会专业人才培养的重要作用，先后在泰安市泰山区地税局、泰安市审计局、泰安岱宗会计师事务所建立了“教学科研实习基地”，在山东泰工集团、山东矿机集团和泰安协同科贸有限公司建有“校企共建产学研实习基地”。通过走出去、请进来，不仅提高了学生专业素质、职业道德素质以及就业竞争力，而且在弥补教学资源不足，降低培养成本等方面也取得了良好的效果。
3 建立校内实习基地是提高审计专业实践教学质量的有效途径
3.1 校内实习基地建设的必要性和有效性
高校在进行审计工作底稿与审计证据教学时，可以从内部审计机构获得某一审计项目的实际工作底稿；教师在讲授到有关内部控制理论与方法时，可以让学生实际调查本校某一内部单位的内部控制情况，搜集有关内部控制方面的文件，并分析其存在的问题，结合实际情况提出改进建议；教师在进行审计报告教学时，可以从内部审计部门取来具有代表性的审计报告，让学生对审计报告的编制有更加直观的认识。
在进入实习阶段的教学时，可以让学生参加内部审计部门的具体审计业务，如通过参加校办企业财务审计（针对校办企业的性质和业务特征），熟悉和掌握企业会计报表审计，资产、负债所有者权益审计的有关理论和方法；通过参与高校内部审计机构对本校资金结算中心的专项审计调查，了解内部银行审计流程和方法，货币资金审计涉及的相关知识（如现金、银行存款、其它货币资金审计的方法与流程、注意事项等），了解高校资金中心内部控制的程序与方法；通过参与基本建设审计项目，熟悉掌握建设项目审计的理论与实务，了解与基建工程相关的财政、税收、计划等管理方面的专业知识；通过参与基建项目招投标工作，了解和熟悉招投标审计的范围、注意事项等。
通过参加具体审计项目可以有效增强学生收集、鉴定综合审计证据的能力，提高学生选用审计方法以及选用审计程序的能力，掌握编制审计工作底稿的方法和原则，提高其编写审计工作底稿和撰写审计报告的能力，增强其对审计风险规避的意识与策略。
3.2 在高校内部审计部门建立实习基地的优势
在审计专业人才培养中，相比校外实习基地而言，校内实习基地具有稳定性、经济性、易管理等特点。建立校内实习基地，可以为学生提供相对稳定且经济的实习环境和条件，便利的交通条件可以使学生所学的理论知识得到及时巩固。
在高校内部审计部门建立审计专业实习基地具有得天独厚的优势。首先，高校内部审计部门大都设在高校校园内部，学生可以随时到实习基地进行实习调研，不仅节约了时间和交通成本，更重要的是能够及时将理论知识与实践结合起来，在实践中发现问题，提高解决实际问题的能力；其次，高校内部审计部门的业务非常广泛，包括内部控制及财务收支审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计、专项审计调查、财务决算审计以及基建工程审计等业务，基本能够满足学生各种审计业务的实习需要；再次，大部分高校内部审计部门都安装了审计软件，学生通过利用计算机审计软件进行实习，不仅可以了解会计信息化环境下的审计工作，也可以让学生切实掌握计算机审计的操作方法；最后，由于高校的内部审计部门在处理具体业务时，要和不同部门的人员进行沟通，学生在参与的过程中，可以有效提高其人际交往和解决实际问题的能力。
因此我们认为有必要也可以建立内部单位，尤其是在内部审计职能部门建立针对审计专业学生的实习基地，比如可以通过亲自参与单位内部审计项目、经济责任审计项目、产业公司财务审计项目、内部银行资金审计等项目熟悉相应审计流程、方法，加深审计理论的理解和应用。
4 加强校内实习基地建设与管理应注意的问题
4.1 加强实习基地建设与维护
积极争取学校领导的支持，建立审计实习基地。实习基地建立之后，为了保证经费的投入，负责人要经常与实习基地的领导进行沟通，定期或不定期邀请所联系的实习基地的相关人员到学校开办专业讲座，促进实习基地吸纳毕业生就业等。
4.2 教研结合，注重创新
首先，充分利用审计专业教师的科研能力，在进行实践教学的基础上，择优吸纳科研能力强的教师到校内实习基地开展学术研究，与实习基地业务人员联合申报科研项目，提高专业教师的科研能力和水平。此外，由于高校内部审计部门在业务上接受省市各级国家审计机关以及各级审计学会的指导，往往能接触到最有前瞻性的审计科研方向和学术动态，审计专业教师和学生在参与内部审计机构的科研和业务工作时，能更好地把握学术前沿，不断充实审计理论和方法，同时，将最新科研成果引入实践教学，可以不断提升实践教学水平和质量。
1.1审计人员的素质较低导致的风险审计人员的素质表现在两个方面，分别是个人品德和专业素质。责任心对审计工作的质量有着密不可分的关系，因此审计人员要有严谨的工作态度和敬业精神；审计人员除了掌握审计方面的知识外，还要具有分析能力、协调能力等。
1.2高职院校对外委托工程审计导致的风险高职院校内审部门负责实施工程审计，而高职院校工程审计的力度还不叫小，很多审计任务都没有完成，因此把基建工程委托给社会设计机构，因此出现了很多风险，如审计人员对有争议的问题没有过分追究；审计人员和被审单位之间有联系而设计的力度不够等。
1.3审计资料不完善导致的风险审计资料由管理部门和施工单位出具的，有些资料受到利益的影响，会谎报工程量，提供虚假的材料，基建部门没有严格的审查资料，也会导致资料不够完整，不能保证施工单位成本价格的真实性。
2、高职院校基建工程审计风险的成因与防范
2.1审计方法落后有些高职院校的审计工作仍然停留在竣工审计的层面上，对项目中的方案设计、合同、施工都没有进行监督和管理，事后审计是具有局限性的，由此导致审计工作受到限制，不能对工程中重要的事项进行监管和控制，造成经济上的浪费。针对上述问题，高职院校的审计部门可以从社会审计方面求得帮助，通过社会的力量展开学校投资项目的委托审计，高职院校审计要以自审为主要核心，把社会审计作为辅助，一方面能够弥补审计人员不足的现象，解决堆积的没有审核的工程，另一方面还能汲取多个方面的力量，充分发挥出自身的特点。审计人员在对被委托的审计项目进行安排、协调的同时，还能够监督项目的实施，不仅增强了审计工作的质量，还能培养审计人员的个人素质。
2.2相关部门责任感欠缺虽然看起来审计部门参与到了基建工程中的事前、事中和事后，却没有把审计的职能体现出来，例如把已经更改不了的项目拿到审计部门进行审计，会导致有些问题不能纠正过来，一方面对学校也会造成损失，另一方面审计部门丧失了独立性，缺少监督的作用。为了更好的解决事后审计所带来的局限性，高职院校要打破传统的做法，把关口前移，对投资项目进行严格的审计，也就是要以投资项目为基础开展事前审计，以项目实施为主要内容的事中设计，以项目决算和效益为核心的事后审计，要把三个阶段的审计合理的融合到一起，把审计监督、服务的效果完全的体现出来，加强每个环节的监督和管理，及时的发现、预防风险，尽最大的可能提高投资效益。高职院校审计部门要适应当前的发展形势，不断学习最新的审计方法，降低工程成本。
2.3基建工程管理不到位目前高职院校基建项目的设计不合理、监督不严格，另外对基建工程的管理也不到位，对工程造价没有仔细的询价和验收，导致工程中埋藏着隐患，造成经济的损失。针对上述问题，审计人员要严格履行自身的义务，做好审计工作，为了获得更多部门的支持，可以借助广播、报刊等方法宣传审计工作，向相关部门大力宣传国家的法规制度、重点强调审计的意义，推动各个部门积极的参与到审计工作中来，只有领导和人员的支持，才能更好的理解、配合，严格的接受审计监督。
2.4审计制度不完善有些高职院校基建工程审计的进行不完善，审计的制度不够健全，例如对基建工程部门和审计部门的工作内容和权限没有清楚的说明，对审计工作的程序也没有严格的进行规范，审计制度的作用没有体现出来。实施基建工程审计的重要核心就是完善的审计制度，规范的制度是对审计人员的规范性约束，同时也是对被审单位的规定，要依照完善的制度来约束财务、审计等部门的工作，清晰的划分每个部门的工作范围和权限；要针对每个环节都制定出合理的内控制度，包括合同、施工、验收、付款等，要把高职院校基建工程审计工作真正落实，做到有法可依。
2.5审计队伍较为薄弱随着基建工程的增多，审计人员却没有相应的增加，审计任务繁重的问题越来越严重；基建工程的专业性很强，因此对审计人员的要求也较高，但是目前审计人员的专业素质和自身素质都比较低，甚至对基建工程的基本知识都不熟练。要健全内审机构，强化审计队伍的建设，可以从下面四个方向着手：①组建高素质的、专业的审计人员队伍；②对审计人员进行针对性的培训，提高审计人员的专业素质和技能；③要经常开展基建、审计的专项会议，加强审计的交流和讨论；④审计人员要多学习新技术，全面的掌握审计技能。
3总结
关键词：高校内部审计 问题 治理对策
一、高校内部审计的相关法律规定
高校内部审计的规范性文件，最早见于1990年的《教育系统内部审计工作规定》，随后在1996年执行新的《教育系统内部审计工作规定》，规定指出“教育系统内部审计是我国审计体系的组成部分，是对教育部门和单位财务收支及其有关经济活动的真实、合法和效益依法实施内部监督的活动”。2004年教育部在更新的《教育系统内部审计工作规定》指出，教育系统内部审计是教育系统内部审计机构、审计人员对财务收支、经济活动的真实、合法和效益进行独立监督、评价的行为。规定高校内部审计要保持独立性，对财务收支、经济活动的真实、合法和效益不仅要起到监督作用，而且还要对高校各项经济活动做出评价，从而为后续的改善管理指出方向。“教育系统按照依法治教、从严管理的原则，应建立内部审计制度，促进教育行政部门和单位遵守国家财经法规，规范内部管理，加强廉政建设，维护自身合法权益，防范风险，提高教育资金使用效益”。2009年出台的《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》指出“高校内部审计是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现”。指南首次提出了高校内部审计职能由监督为主转向以管理服务为主，具备控制职能、管理职能、决策服务和咨询职能等，不仅是传统概念上的查错防弊，更重要的是通过审计工作，帮助高校完善管理程序和方法，促进高校教学效益和教育目标的实现，突出为学校经济决策出谋划策，搞好服务，当好参谋和助手。指南对高校内部审计重要的审计项目如建设工程项目、领导干部经济责任审计、财务管理审计等做了具体规定，使得高校内部审计作业更加规范，而且突出了高校内部审计对于高校管理的服务职能。
二、高校内部审计的现状分析
（一）高校内部审计认识不到位 大部分高校审计机构的设置方式简单，审计人员配备薄弱，审计人员被边缘化，很多人视审计人员可有可无。在高校内，主要工作是招生、日常教学管理、就业、基建、后勤等工作，就领导层而言，只重视教学业务和发展，对内部审计的认识还停留在监督查账功能的层面上，甚至有个别领导还认为内部审计束缚了其办事灵活性，所以对内部审计不重视，甚至有意弱化其功能，这也导致普通教职工认为内部审计就是是走过场，只有在领导离任了才象征性地查查账，而对领导任中的问题却视而不见，所以认为内部审计人员可有可无，甚至对其工作不予配合。由于审计工作得不到重视，目前高校内部审计仍然以事后审计为主，审计结果小范围公开，审计与后续管理很难起到指导、推动高校内部管理控制改善的作用。
（二）高校内部审计机构组织简化《高校内部审计》规定“高校应设置内部审计机构，规模较大的高校（年收入5亿元以上或教职工人数在3000人以上）应设置独立的内部审计机构”，但我国大部分高校都达不到这个要求，即使达到这个规模要求，也没有设置独立的内部审计机构，绝大多数高校内部审计机构都是和校纪委、校监察室属同一部门，有的内部审计部门则属于分管财务的校长领导，其行政密切的关系导致内部审计部门独立性差，无法客观地对待审计工作，审计结论不客观，导致审计效果大打折扣。
（三）高校审计观念落后 我国高校内部审计实施20多年，内部审计制度条例几经变革，然而，由于高校资源主要来自国家财政拨款，其内部审计都是在政府部门的强制推动下的被动性工作，不是出自高校自身发展所需，所以高校对内部审计工作内需性不足。高校内部审计机构业务上受上级主管内部审计部门的指导，所以是国家审计的延伸，是以监督为主导功能的，主要行使的是监督管理与维护财经法纪等职能，这也是内部审计人员普遍的认同。实际上内部审计不仅有监督功能，还是组织的一种评价、咨询、增值性的管理活动。我国内部审计准则指出“内部审计，是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。” 《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》也规定“高校内部审计是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。”由于受到传统观念影响，我国高校对于内部审计的重要意义和作用缺乏理解，审计观念严重滞后于经济发展，所以内部审计仍是事后监督，对事前、事中监督不重视，往往是哪个部门或管理领域出了问题才介入审计，对不完善的校内管理控制活动不能改善，对可能的贪腐、低效率用资不能提前预防，没有建立预警机制。
（四）高校内部审计手段落后根据审计模式分，内部审计可分为账项导向审计、制度导向审计、风险导向审计三个阶段。账项导向审计是最基础的方法，这种审计方法在有账可查的范围内可以做到全面、准确地审计，最大限度地揭示错弊，但耗费的时间和精力较多。制度导向审计则是从评审单位的内控制度入手，找出其容易出现差错的薄弱环节，然后决定审计的重点范围，进行部分详实账项审计，这种方法可以提高审计效率、降低审计成本，并且可以通过完善内控制度防止以后出现差错，但它只能在制度发生作用的范围内防止错弊，而不能防止制度以外的风险。风险审计为主导的基本方法是对单位的决策、目标、计划、政策和控制制度、责任体系、监督体系以及经济活动的外在环境存在的风险因素进行全面的分析和评估，审查单位防范风险和化解风险的措施是否完备周到，并提出改进的建议和措施，以提高单位的整体管理效果，保证目标的实现。目前我国整体来看，审计理念和方法仍然以传统审计模式为主，普遍运用账项导向审计和制度导向审计。而高校的内部审计主要还是针对高校财务收支开展合规性审计，沿用的是传统意义上的审计方法，即账项导向审计，主要是以账论账，单纯地将财务数据准确性与差异性作为开展审计工作的重点，但就是在制度发生作用的范围内防止错弊都很难做到，而且由于内部审计人员的数量较少，连普通的账项导向审计都很难保证常态化。另外，我国众多高校财务、后勤、教学等管理等都实行了信息化，信息技术改变了高校实施内部管理的流程，也改变了学校与外界相互联系的方式，但内部审计的信息化程度却普遍偏低，导致其无法适应逐步增加的审计工作任务，难以充分利用信息技术来辅助内部审计，提高内部审计效率。
（五）高校内部审计人员数量少我国《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》规定 “高校内部审计机构应配备足够的内部审计人员，内部审计人员数量应不低于教职工总数的2‰。内部审计队伍应由具备经济、管理、法律、建设工程、信息系统等方面专业素质的人员组成，并具备必要的职业资格”。但实际我国高校内部审计人员数量基本上达不到这个要求，内部审计机构是校内最精简的部门。高校内部审计人员一般仅具有会计、审计、财务等方面的专业背景，有的是原财务人员，有的是原来财务或审计专业教师，而缺乏管理、法律、建设工程、信息系统等方面的专业知识，有的内部审计人员虽然专业技术扎实，但不善于口头沟通和书面沟通，导致与被审计部门之间关系紧张，很难得到对方的配合。对内部审计的工作开展只听上级领导安排，而不是根据内部审计规律开展工作。审计工作没有常态化，内部审计年初没有计划和预算，年内工作迟滞、拖延，年末审计走马观花，类似于社会审计，短时间突击审计，对高校内控薄弱环节不清楚，提不出合理改善建议，有的则是对发现的问题不能坚持原则，对不合理现象睁只眼闭只眼。
（六）高校内部审计缺乏规划高校内部审计部门应当同其他部门一样，制定中长期工作规划，确定重点审计、明确审计程序、重视审计证证据的收集、记录、保存和复核，对审计报告提出的改进建议是否得到执行及其效果更应跟进审计。而在实际工作中，很多高校内部审计部门没有明确的业务规划，只关注基建工程、招生、领导离任等领域，而对那些影响更广、后果更恶劣、涉及广大师生的日常的业务如科研投入、职工福利、人才招聘、职称评审、教育教学等不重视；在执行审计时，审计操作不规范，主要表现在一些审计人员随意简化程序，或抽调一些不懂业务的人员参与重要工作，主观主义、形式主义、人情主义严重，审计结论、报告采用格式化，只换名称和数字，交差完事；在审计方案的设计、审计证据、工作底稿的编制及审计报告的撰写等方面存在不规范的地方，对审计证据的收集较随意，不按规定记录，导致无法复核审计工作；有的高校不按规定将审计案卷交到学校档案管理部门归档，违反审计作业程序且增加了丢失的风险；审计结论不能提出恰当的改进建议，即使提出改进建议也认为是交给上级部门看的，对其建议是否得到落实及落实效果不关心，后续审计不跟进，使得内部审计对提高高校管理的作用大打折扣。
（七）高校内部审计人员后续教育缺乏高校内部审计的后续教育基本上就是下发学习国家有关内部审计方面的文件，而是否学习主要靠内部审计人员的自觉性而不是主管部门的强制性；教育主管部门主要是教育业务管理，对于高校内部审计方面不擅长，没有专门的内部审计管理合作交流协调机构，统一开展的内部审计培训很少，而各省内部审计协会开展的有关学习培训由于费用较高一般审计人员很少得到机会。培训方式主要是专家讲授，基本没有采用现场观摩交流的方式，效果不理想。各高校都独立为政，高校内部审计机构之间很少交流合作，更没有互派人员交叉审计的情况。
三、高校内部审计完善的对策
（一）高度重视内部审计工作，充分发挥内部审计作用首先高职院校的各级领导应该认真学习《内部审计准则》和《内部审计指南第4号――高校内部审计》，真正认识到高校内部审计不仅是查错防弊，更重要的是加强内部控制管理，提高教育管理的效率和教育资源的效益，提高了认识才可能真正重视内部审计工作，从内部审计机构设置、人员聘用、物资配备、经费拨付等方面加以保障，真正负起内部审计责任。其次是高校内部审计机构和人员，应该意识到内部审计工作是提高高校软件建设、内涵建设的有力保障，是理顺高校教育教学秩序，提升高校竞争力的助推剂。其他高校教职员工认识到内部审计工作的重要性，积极配合内部审计部门工作，落实好内部审计建议。所以高校内部审计不仅仅是事后审计，更重要的应该是事前预防和事中的控制，应该使内部审计经常化、制度化，审计结果公开化，审计后的改善工作应到位，使内部审计真正为高校管理服务，发挥内部审计管理服务主要职能。
（二）完善内部审计机构，更新审计观念审计的精髓就是独立性，只有审计机构、人员在实质上和形式上独立于委托单位和其他机构，才能客观公正地地监督、评价被审计对象，起到提高内部控制效果的作用。由于我国高校基本上是财政拨款，没有建立像公司制企业那样权责分明的包括股东会、董事会、监事会等的组织机构，所以内部审计机构目前还不可能做到完全独立，根据高校规模大小，审计部门应尽量单独设置，并尽量直接归正校长领导，审计业务由校级领导层委托并授权，审计人员由管理层委派，内部审计部门的经费核算不受其他部门的牵制，尤其是不受财务部门的牵制，内部审计人员实行回避制度，不参与所要审计的业务活动，这样内部审计部门就应该在工作中尽量保持独立性，不参与行政决策，只是根据审计工作的结果对被审部门提出意见建议。另外，对审计事项要客观对待，转变观念，由监督稽查为主转向服务管理为主，建立规范的审计流程，找出各审计事项或被审计部门的控制薄弱环节，提示被审部门可能的风险所在；建立审计追踪制度，重视被审部门的反馈意见以及对审计效果的追踪。审计报告的提交并不意味着审计项目的完成，审计人员要等到审计意见落实了，情况得到改善了，审计项目才算结束。
（三）提高内部审计水平，改进内部审计方式 我国的独立审计准则是建立在内部控制基础良好的前提下的，但随着高校规模越来越大，涉及到科研项目、科研设备、实训基地建设、教务管理、基建工程、招生管理、就业管理、中层院系的管理、职称评审、后勤管理等，审计对象的复杂性增加了内部审计的风险性。要充实内部审计机构专业人员，提高内部审计水平，由账项审计转向制度审计，建立高校内部审计流程、科学评估高校内控制度，找出薄弱环节，突出审计重点。要开展项目审计，建立相关的审计制度，随着学校的发展和内部审计制度的发展及时更新，保持时效性。利用计算机辅助审计，采用审计软件，提高审计效率。审计人员应进一步提高风险意识，对学校内部各单位进行风险评估，建立风险等级评分制度，科学制定每年的审计计划，日常审计和专项审计相结合、制度审计和财务审计相结合，选择风险高的部门优先审计、重点审计。
（四）充实内部审计人员，提高内部审计人员素质当前高校内部审计人员数量普遍较少，而且专业人员普遍都扩充到了教学一线，内部审计人员业务素质的高低直接影响到内部审计效果和效率，所以要聘请那些有高尚职业道德且拥有审计、财务、管理经验的专业人员，充实内部审计机构，必要的时候可以聘请工程、机械、管理、信息等专业人员兼职参与内部审计工作，为使兼职审计人员发挥应有的作用，可以将参与审计工作的经历作为其职称评定的一项工作业绩。为了提高内部审计人员职业成就感，要在人事编制、职称评定等方面适当倾斜，以吸引高水平专业人才。保证内部审计经费及时充足拨付，鼓励内部审计人员参加业务学习和后续教育。随着高校规模扩张、业务愈加复杂，内部审计人员更应该熟练操作计算机，正确应用审计软件，应熟悉本单位的经营管理活动和内部控制，能够通盘考虑内部审计流程，做好内部审计规划，合理安排内部审计工作，高效率地完成内部审计任务。应坚持审计控制与审计评价相结合，根据业务特点，采取事前审计、事中审计、事后审计等方式组织审计业务，并不断通过后续教育来保持专业胜任能力。
（五）规范内部审计工作，做好内部审计管理 内部审计活动一般分为审计委托――审计计划――审计实施――审计报告――后续审计等，审计活动每一环节都应该规范进行。在委托环节，应该由校级管理层委托并授权，保障内部审计机构或者内部审计人员的权限。这些权限主要包括：要求被审计部门按时报送教学计划、财务收支计划，预算执行情况和决算，会计资料，合同、协议及其他有关文件、资料；参加或者列席本单位及其所属单位重大基建投资和科研设备的投入、资产处置、资金调度和其他重要管理决策等会议；参与研究制定有关的规章制度，提出内部审计规章制度，由单位审定公布后实施；检查有关教学和财务活动的资料、文件，现场勘察实物，检查有关的计算机系统及其电子数据和资料等；对与审计事项有关的问题向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料；对正在进行的严重违法违规、严重损失浪费行为，作出临时制止决定等权限。审计计划环节，内部审计工作计划书要有针对性，审计目标一定要明确。根据内部审计准则和高校内部审计工作指南制定切合实际而且操作指导性强的审计方案，尽量使审计作业程序化。审计实施环节，根据不同的审计项目和目标，认真判断审计风险，围绕着获取什么证据，如何获取证据，如何评价证据等内容，运用审计专业判断；妥善保存审计证据，以便审计复核；编制审计工作底稿严格规范，审计资料及时归档，明确内部审计质量控制责任的划分。审计报告环节，在作出审计结论前，要和被审计部门充分沟通，审计意见要有针对性，建议要中肯、可行，并且要及时、有效传递，才能实现其作为资源的效能。高校应建立定期审计信息公开披露制度，可以通过校园网、报刊、宣传栏等方式定期披露学校内部审计信息，校党委也应在教职工代表大会上报告重要内部审计信息，以强化高校审计信息促进其内部审计功能的有效发挥。内部审计功能主要是管理服务，提高高校内部管理水平，所以对审计建议的落实及效果必须跟进，否则审计发现了问题，而被审部门不予改进，则不能起到应有效果，所以后续跟进审计是内部审计必不可少的环节。为维护内部审计的严肃性，高校内部审计部门应根据审计项目的性质、人员力量等，采取抽检方式，不定期地检查审计意见落实情况，并及时上报给校领导层。
（六）加强内部审计交流，开展内部审计合作高校要设专业的高校内部审计委员会，对内与我国内部审计协会合作，对外可以与国际性专业组织――大学审计师协会(ACUA) 合作，以便于对高校内部审计工作的组织协调和国际交流。高校内部审计委员会一要充分利用对高校进行的不同形式的评估活动，在评估活动中增加内部审计方面的评价体系，从定性和定量方面科学设置评价指标，充分发挥“以评促改，以评促建”的积极作用，这样不仅使高校内部审计部门在迎评中促改促建，同时也在一定程度上提升领导对审计工作的重视程度，对全面提升审计工作的质量将起到促进作用；二要创建教育系统内部审计的专业杂志、举办学术交流的研讨会，致力于高校内部审计工作的研究、规范和监督内部审计人员的工作程序，为高校内部审计机构之间交流工作经验提供一个平台；三要培养内部审计工作的人才，包括对在岗人员进行定期的后续教育，要求内部审计人员尽量参加内部审计师等职称、资格考试等，并在其职称评定上以考代评、优先聘用；四是组织协调高校内部审计机构，加强高校内部审计机构的合作，建立高校交叉办案和办案协作区制度，对某些专项审计项目诸如对高校领导经济责任审计、基建工程审计等进行交叉内部审计，以提高独立性和审计效果。
参考文献：
［1］中国注册会计师协会:《审计》，经济科学出版社 2010年版。
［2］王爱东：《国外内部审计发展趋势》，《中国内部审计》 2003年第8期。
论文关键词：关于高校内部审计工作“关口前移”的几点思考
国家审计署审计长刘家义在2008年“推进内部审计转型与发展研讨会”上指出，现代内部审计是部门、单位企事业组织的“免疫系统”，是内部控制体系的重要组成部分，渗透到内部管理的各个方面，必须以“强管理、防风险、促发展”为己任财务论文，积极探索以“事前审计为基础、事中审计为重点、事后审计为保障”的审计方式，要责无旁贷地承担起推动内部控制建设、强化风险管理的重要职责。这给内部审计的发展趋势定下了基调。高校审计部门作为现代内部审计的重要组成部分，担负着高校依法行政、依法监督的重要职责。目前，各高校审计部门所从事的业务工作大都是“事后审计”、“秋后算账”，没有体现出审计监督所应有的作用论文参考文献格式。高校内审工作需要切实转变传统的审计观念，改变以往“要我审”的模式，将审计工作“关口前移”，树立“防范胜于纠正”的理念，提升高校内审工作的前瞻性，提出多角度全方位的建设性意见，为决策层提供更有力的支持财务论文，为学校发展提供更优质的监督和服务。
一、高校内部审计工作“关口前移”的内涵体系
内部审计工作“关口前移”是新时期党风廉政建设“更加注重预防”要求在审计工作的具体运用，是把事后审计变为事前、事中审计，发挥审计“免疫系统”功能的必然要求。那么如何理解高校内部审计“关口前移”内涵，本文认为可以结合科学有效的方法加以剖析。
（一）从系统论角度丰富高校内部审计工作“关口前移”内涵。
一个系统是由各个相互作用相互影响的个体集合形成的整体。高校内部审计工作“关口前移”是一项具有复杂性、前瞻性的系统工程。其一、从系统所处的环境出发，一个动态的系统必定与它所处的系统环境有着结构性的联系。刘家义审计长2008年3月提出发挥审计“免疫系统”功能的观点之后，全面审计系统积极响应，许多审计创新理念雨后春笋般出现，在这种审计转型大趋势环境下，高校内部审计工作“关口前移”是践行审计“免疫系统”理念，推动审计工作转型必要途径论文参考文献格式。其二、从系统的整体性出发，审计人员必须从审计项目的各个侧面对高校内部审计工作“关口前移”进行系统化动态化研究分析财务论文，包括：审计的战略目标、影响审计项目的内外部关系、被审计部门内控制度的相互作用等。
（二）从控制论角度强化高校内部审计工作“关口前移”监督。
控制论是信息交换过程中原因与结果不断相互作用以完成共同目标的过程控制，一个完整的控制系统必须包括三个要素：导向器、检测器以及矫正器。高校内部审计工作“关口前移”相当于导向器和检测器，侧重于事前、事中控制，发挥着审计“免疫系统”的预防功能和揭示功能。在高校内部审计过程中，当控制主体（审计人员）将获取的控制信息（审计证据）传达给被控制对象（被审计项目或被审计部门）时，其实也就是起到了一个行为修正的作用，即相当于控制系统中的矫正器，同时也发挥着审计“免疫系统”的抵御功能。
（三）从信息论角度畅通高校内部审计工作“关口前移”渠道。
为了全面清晰认识高校教育系统经济收支、专项资金管理、教育资产安全完整等情况，必须加大高校内部审计信息化建设，在改进审计手段和提升审计效能的基础上，畅通高校内部审计“关口前移”所必需的信息渠道财务论文，充分运用0A审计办公系统和AO审计现场实施系统对财务数据和业务数据联动审查，建立一套可操作性强的信息传输、信息获取、信息筛选、信息处理、信息储存的动态高校内审路径。
二、当前高校内部审计“关口前移”的主要制约因素
审计“关口前移”是审计方式创新的结果和审计工作科学发展的延伸论文参考文献格式。从工作实践上看，高校内部审计“关口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社会评价。但是，近年来，很多高校投入大量资金，建设速度明显加快，新建项目、维修改造项目明显增多，物资设备采购规模不断扩大等等，现有的审计理念、审计独立性、审计方法、审计手段以及审计范围已经无法完全适应高校快速发展对内部审计工作的要求，具体表现以下几个方面：
（一）审计“关口前移”的认识不足
高校内审人员树立“关口前移”审计意识淡薄，仅仅着眼于问题的解决办法财务论文，没有立足于促进机制建设，通过与其他部门协作共同管理学校。并且高校内审工作侧重于行政监督，“事后纠弊”或“事后问责”，没有真正担负起为高校健康稳定发展“保驾护航”的职责。目前，高校内部控制机制的不完善和高校治理权力过分集中，客观上阻碍了高校内审工作“关口前移”的运用。在实际工作中，主要表现是：审计立项主观性较强，审计风险管理及质量控制不力，业务工作流程存在一定随意性，缺乏各个环节规范的文本等等。
（二）内部审计范围比较狭窄
由于我国内部审计工作起步较晚，发展较慢财务论文，高校内部审计工作内容大都停留在财务收支审计、基建（修缮）工程审计和领导干部经济责任审计等方面，内部控制审计、管理审计、专项资金审计、效益审计基本上没有开展，影响了我国高校内部审计职能的有效发展。
（三）内部审计工作手段落后
随着知识经济的来临，经济活动记录已面向电子化、数字化和无纸化的方向发展，会计技术为了跟随市场经济的知识化、信息化的步伐，很多企事业单位已经实现了会计电算化。然而，在会计电算化信息开发时代，我国的审计电算化却相对滞后，许多审计人员还停留在纸质账本审计阶段，对计算机审计技术掌握不够论文参考文献格式。我国高校内部审计技术手段相对落后尤为突出。
（四）内部审计人员质量不足
随着高校信息化快速发展，信息资源快速建设和不断引进财务论文，许多高校已经实现了校园网络一体化和，那么这就需要相配套的先进科学管理技术方法和高素质信息化管理人才。但从目前看，有很多高校内部审计人员不能从传统的审计手段中解放出来，信息技术知识缺乏、跟不上高校信息化建设对人才的需求。
三、高校内部审计工作“关口前移”的基本思路和具体做法
高校实行内部审计“关口前移”，就是要实现四个转变：在指导思想和工作定位上，实现由注重结果到注重过程、由注重监督到注重监督与服务并重的转变；在审计内容上，实现由单纯财务领域的差错防弊到注重改善经营管理的转变；在审计方式上，由单纯基建（修缮）工程结算审计到全过程跟踪审计、由领导干部离任审计到任前或任中审计的转变；在审计手段上，实现由手工操作向计算机审计、网络实时审计的转变。
（一）加快审计理念转变速度
在审计中，既注意对结果的审计，更注重对过程的审计财务论文，实现由注重治标向重在治本的转变、由查错纠弊向风险型审计转变；以加强控制、防范风险为目标，重点关注内部控制能力及其有效性的审计和评价，查找内部控制、风险管理的薄弱环节，更好地发挥内部审计在促进高校内部管理中的建设性作用。
（二）拓宽内部审计覆盖领域
除了开展基建（修缮）工程审计、财务收支和预决算审计，以及领导干部经济责任审计外，每年可以按照计划有针对性地开展内部控制审计、专项资金审计和效益审计。同时，要按照“全面审计，突出重点”的原则，将高校经济活动全部纳入审计范围，特别要注意从未审计或长期未审计的单位，做到不留死角。
（三）实施审计方式创新工作
由事后审计为主向事前、事中、事后审计并重转变财务论文，建立以“事前审计为基础、事中审计为重点、事后审计为保障”的审计方式，实现对审计项目的动态管理和监督，有利于进一步发挥审计监督在防范和控制风险中的积极作用论文参考文献格式。比如，基建（修缮）工程领域推行全过程跟踪审计，实现工程项目全程审计与建设工程同步，对工程建设的立项、决策、设计、招投标、施工监理、竣工结算等全过程经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行全过程跟踪审计服务和监督；针对领导干部任期经济责任审计，建立起“以任前、任中审计为主，兼顾离任审计”的审计模式，坚持有离必有审，先审后离，先审后任财务论文，把审计评价作为任免干部的重要参考依据。
（四）加强审计手段创新能力
在审计手段上，广泛运用现代审计技术，多形式、全方位地发挥监督和服务作用。第一，实现由传统手工操作向信息化、科学化的审计手段转变，构建起集联网审计、实时审计、在线审计为一体的现代化审计平台，实现对重点项目资金实时的、动态的监控，全面提高审计工作质量和效率。第二，探索建立“两书、两报告”制度（“两书”即《管理建议书》和《审计建议书》，“两报告”即《审计专项调查报告》和《审计工作报告（年度或半年度）》），充分发挥其在促进管理、服务领导决策方面的作用。第三，充分发挥审计专项调查作用财务论文，针对热点、重点问题积极开展审计调查，如开展教育收费专项审计调查、“小金库”清理、工程领域专项治理等工作，摸清家底，化解矛盾。
（五）加强内部审计队伍建设
一、全过程跟踪审计范围、程序及所需资料
（一）审计范围科研项目一般包括纵向项目和横向项目，其中经费来源性质属于中央或地方财政资金，属于纵向项目，经费来源性质属于社会资金，属于横向项目。由于高校承担的科研项目数量众多，而审计力量有限，无法实施全面审计，因此，高校应按重要性原则将重大、重点科研项目及学校重点关注的科研项目纳入全过程跟踪审计范围。其中，重大、重点科研项目包括但不限于“国家高技术研究发展计划（863计划）专项”、“国家重点基础研究发展计划（973计划）专项”、“国家科技支撑计划专项”、“公益性行业科研专项”、“民口科技重大专项”等纵向科研项目及一定金额以上的横向科研项目。纳入全过程跟踪审计范围的横向科研项目金额标准按高校自身管理需要确定。
（二）审计的主要程序 全过程跟踪审计主要程序包括审计准备阶段、审计实施阶段和审计报告阶段。为充分发挥跟踪审计的过程控制作用，在实施跟踪审计阶段，对发现的一般性问题，需要及时向项目负责人出具书面审计意见或建议，要求其自行改正；对发现的重大问题，及时向分管校领导报告的同时通报科研、财务等管理部门，并采取适当措施，保证科研项目的高效、有序实施。全过程跟踪审计具体程序如下：
（三）审计所需的主要资料 审计所需资料应要求项目负责人及所在二级单位在立项阶段、实施阶段和结题阶段分别报送。立项阶段资料主要包括科研项目任务书及审批文件、项目组成员构成及分工情况、项目预算书（含预算调整资料），项目立项相关各类合同（协议）、学校及项目组制订的科研经费管理制度、办法；实施阶段资料主要包括科研项目财务收支及有关经济活动资料，如大宗物资、服务采购招标资料，固定资产清单，大额资金支出情况说明，为完成科研项目所签订的测试加工费、物资采购等关联合同、项目执行期财务报表（季度、半年度、年度）、账簿、凭证，项目中期考核及验收资料；结题阶段资料主要包括项目验收报告、财务决算报告及相关资料、项目绩效报告等。审计部门在取得资料时，应要求项目负责人及所在二级单位对所提供资料的真实性和完整性进行书面承诺。
二、全过程跟踪审计主要内容
（一）项目立项阶段（1）立项资料的真实性、完整性。审计人员参加科研项目立项论证及申报会议，重点审查项目立项程序是否合法、合规，立项资料是否真实、完整。审查立项资料时，审计人员要充分利用高校相关职能部门及专家的审核结果，尤其要关注学校是否已对科研项目合作（外协）单位资质、履行任务能力、业务相关性等内容进行审核，是否了解项目负责人与合作（外协）方的关系，防止假借合作名义骗取国家及学校资源等。其中，对横向科研项目还要审查签订技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等技术合同，是否取得合同对方资信状况、履约能力等资料，是否对项目组所提供技术（专利）的法律状态检索，避免侵权；合同条款是否经过相关职能部门会审或法律顾问咨询，并履行合同授权审批制度；涉及保密的，是否签订保密合同等。
（2）预算编制情况。预算是项目经费管理的重要依据，预算编制的好坏直接关系到项目申报成功与否以及项目执行过程中的科研经费使用和管理效果。审计中应关注预算编制是否科学、合理、合规，主要包括：第一、预算项目是否符合国家及学校科研经费管理方针、政策和规章制度，如劳务费预算是否与控制比例相符，重大仪器设备购置预算是否综合考虑了学校现有相关资产存量及共享情况，直接费用和间接费用预算是否按规定分别由项目组和学校编制，比例是否符合相关规定；是否存在国家明文规定禁止的预算支出项目或与项目无关的额外支出项目等。第二、配套资金额度是否明确，预算总额是否分解至科研项目各子课题，合作（外协）单位经费是否有明细预算。第三、项目预算是否经过学校预算评审，并按评审建议调整预算编制。
（二）项目实施阶段 （1）预算执行情况。预算执行是高校科研经费全过程管理的核心环节，需要严格按照预算书（合同）要求执行预算。审计中应关注：第一、项目经费收入是否完整、准确，纵向科研资金是否及时拨付到位、横向科研资金是否按照合同约定进度按时到账，配套资金是否足额落实；所有科研经费收入是否纳入学校财务部门统一管理，是否存在脱离学校监管形成体外循环的现象；所有科研项目是否按不同资金来源，按不同项目单独进行会计核算。第二、项目经费支出是否真实、合法、合理，是否专款专用，是否按照预算书（合同）的支出范围和标准使用科研经费。审计时应注意审核各类单据及各项合同（协议）是否真实、合法、完整，审批手续是否齐全，是否存在挪用、侵占、骗取科研经费的情况，如有无虚构经济业务、使用虚假票据或使用与科研无关的个人家庭消费发票或科研项目启动前的材料、设备等发票套取科研经费；有无虚列、伪造名单虚报冒领劳务费；有无将项目经费用于罚款、捐款、赞助、投资等；有无以旅游门票、礼品费、非项目组成员差旅费等报销差旅费；有无以旅游公司开具的大额会务费报销会议费；有无以咨询公司开具的大额技术咨询费报销专家咨询费，或将专家咨询费违规付给科研项目组相关人员；有无违反国家及学校采购规定采购物资及服务的情况。
（2）预算调整情况。由于科研活动具有一定的不确定性，在预算执行过程中可能会出现需要调整预算的情况。当预算变更时按规定或约定履行变更程序，才能防止预算编制与预算执行相互脱节，并为日后顺利通过财务验收打好基础。因此，在跟踪审计中必须重视预算调整是否符合相关规定。财政部、科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）规定，预算调整需要分级分类管理，具体如下：第一、需要报批的调整事项：课题预算总额调整，课题承担单位变更等应当按原程序报财政部批准。相关国家科技计划课题总预算不变，课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，应当按原程序报科技部批准。第二、学校有权调整的事项：直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整，课题组和课题负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请，由课题承担单位审批，科技部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。第三、一般不予调整的事项：设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增，如需调减可按上述程序调剂用于课题其他方面支出。第四、间接费用不得调整。
（3）固定资产和无形资产管理情况。利用科研经费自制和购置的固定资产以及科研活动中形成的无形资产是国有资产的重要组成部分。审计中应关注：第一、固定资产购置是否严格执行预算，是否存在超预算或无预算支出，需要招标采购的或涉及政府采购的，是否按规定采购，资产采购变更是否履行了相应的变更审批程序。第二、购置的固定资产是否纳入学校统一管理或按合同规定处理。第三、因完成科研项目形成的无形资产是否及时纳入学校统一核算。第四、资产处置是否按照国家有关规定办理，是否存在私自转让、牟取私利等情况。
（4）外拨（转拨）科研经费管理情况。据报道，个别高校存在假借科研协作之名将科研经费挪作他用的现象。审计中应关注：第一、合作（外协）单位、外拨（转拨）经费额度是否在项目任务书、合同（协议）中已经明确，是否经科研及财务部门共同审批。第二、外拨（转拨）业务是否由学校财务部门统一办理，是否依据经费外拨（转拨）批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据办理了相关手续，是否存在将款项转入非合作（外协）单位或个人银行账户的情况。
（5）重大事项报告情况。根据规定，863计划、973计划、科技支撑计划等国家科技计划实行重大事项报告制度，在项目实施期间出现项目计划任务调整、课题负责人、首席科学家变更或调动单位、项目（课题）承担单位变更、更名等影响经费预算执行的重大事项，课题负责人、首席科学家、项目第一承担单位应当及时按程序报科技部批准。因此，审计中应适当关注学校是否及时报告重大事项。
（三）项目结题阶段（1）财务决算报告的编制情况。审计中应关注科研项目财务决算报告编制是否符合相关规定，报表数据是否真实、准确、完整，是否存在不符合预算（合同）规定的收支。
（2）结题结账情况。审计中应关注科研项目是否按任务书（合同）要求及时完成项目验收及财务验收，特殊原因确需延期的，是否按规定程序提前办理了项目延期手续；项目结题后是否及时结账，是否存在项目结题后科研经费长期挂账，由项目组继续使用的情况；对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校是否按照相关管理办法予以结账。教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理若干意见》（教财〔2005〕11号）规定：原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。
（3）结余资金管理情况。审计中应关注纵向科研项目结余资金是否按规定上缴或作为后续研究费用，横向科研项目结余经费是否按合同或当事人约定使用。如财政部、科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）规定，973计划、863计划、科技支撑计划等课题结余经费（完成项目或因故终止项目）按原渠道收回科技部或相关主管部门；《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》（财教〔2002〕65号）、《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》（财教〔2002〕264号）规定，结题项目的结余经费，仍用于项目依托单位的自然科学基础研究或部分应用研究工作。
（4）项目绩效情况。审计部门在审查财务决算报告、项目组提交的项目绩效报告等资料的基础上，结合高校自身科研项目绩效量化指标及评价标准，听取相关领域专家意见，判断科研成果是否达到科研任务书（合同）约定的预期目标，并对科研项目的经济性、效率性和效果性进行综合评价。
三、全过程跟踪审计配套措施
（一）加强宣传与培训，建立良好的科研审计内外环境（1）领导的重视、相关职能部门的配合、科研人员的理解是做好科研审计工作的外部环境基础。审计部门应与科研、财务、资产等部门加强沟通、协调与配合，明确跟踪审计过程中各管理部门的职责，做到审计工作到位不越位，并积极主动地做好科研经费管理相关宣传与培训工作，取得领导的重视与支持，消除科研人员对审计工作的疑虑，营造良好的科研审计氛围。（2）健全有效的审计制度体系和良好的审计职业综合能力是做好科研审计工作的内部环境基础。因此，审计部门应建立健全全过程跟踪审计制度体系的同时，加强审计人员后续培训，夯实内部环境基础。
（二）建立资源共享平台，形成科研经费监管联动机制科研经费监管工作，需要由科研、财务、资产、审计、纪委、监察、院系和广大师生共同完成。工作中，审计部门应加强与其他部门的沟通、协调，提高信息共享水平，形成科研经费监管联动机制。（1）建立科研经费管理共商平台，审计部门与科研、财务、纪委、监察等部门定期或不定期进行沟通，共同研究，综合考虑学校科研经费的总体情况、单项科研项目经费规模及项目重要性的基础上，共同确定科研项目重点审计范围，并将跟踪审计中发现的问题向相关部门通报。（2）利用校内局域网连接科研、财务、资产、审计等部门信息系统，形成科研信息共享平台，保障各职能部门及时、全面获得科研项目全过程管理信息及跟踪审计信息，并由科研、财务部门指导、监督科研项目组落实审计意见和建议，保证科研经费管理使用中存在的问题得到及时纠正和解决。
（三）实施科研经费内控审计，促进学校管好用好科研经费科研经费内部控制是加强科研经费管理，提高科研经费使用效益的有效手段。要做好全过程跟踪审计，审计部门应围绕高校总体科研项目的内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督5要素，审查科研项目内控设计是否合理，执行是否有效，并及时查找设计及运行缺陷，分析原因，提出建议，合理保证科研项目内部控制的有效性，进而达到促进科研项目科学高效管理，提高科研经费使用效益的目的。科研项目内控审计中，应重点审查是否建立健全科研经费管理议事规则，明确决策、执行、监督方面的职责权限；是否合理设置内部控制关键岗位，明确岗位职责、业务流程、业务权限、审批程序；是否明确科研经费使用管理中的校（院）长的领导责任，科研、财务、资产、审计、监察等部门的管理责任，院、系、所及其他校内科研机构的监管责任和项目负责人的直接责任；是否建立健全各类内控制度，如科研经费预算管理及其他财务收支管理制度、成本核算制度、资产管理制度、绩效考核制度等；是否适当采用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开等方法，管理和控制科研项目立项、合同签订、项目验收、结题结账、科研成果鉴定等过程，确保科研资产安全完整，经费收支合法合规，会计信息真实完整。
参考文献：
关键词：财政专项；高校修购专项资金；项目管理
中图分类号：F239.41
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(2009)13-0135-02
1 高校修购专项资金设置的背景
高校修购专项资金就是用以改善办学条件的一种基础性专项资金。是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金。高校修购专项资金资金来源有两部分：国家拨款和学校自筹经费。其中，国家拨款与自筹经费匹配比例为8:2。
2 高校修购专项资金管理对高校发展的重要意义
首先，能够提高高校财务管理人员对修购专项资金的预算意识，保证预算执行的严肃性，可以使得高校的修购资金摆脱长久以来使用的随意性和无计划性。
其次，高校修购专项资金的设立和使用找到了高校发展的“热点”、“难点”问题，专门开辟资金渠道，用于解决共建高校发展的困难，实行项目管理，专款专用，高校的教学、科研条件得到了较大的改观。
最后，提高了资金使用效益，既保证了高校基础设施的更新需要，又保证了高校重点支出需要，为高校的长期发展准备了充足的后劲力量，从而促进了高校事业发展。
3 我国高校修购专项资金管理的现状及存在的问题
从目前我国高校修购专项资金管理的过程来看，高校修购专项资金从项目立项论证、立项论证参数的选择到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理。
具体的过程为：财政部要求教育部每年月将编制项目预算的任务下达到各高校，高校按照项目管理办法编报项目文本，经教育部初审，由财政部和教育部共同委托中介机构进行评估，财政部根据评估报告和教育部的申请，核定并编入下一年的年初预算。(见下图)
各高校在向教育部和财政部申请修购专项资金之前，首先还必须通过校内财经会议商讨决定。以“211工程”某部属高校为例，校内修购专项资金申报的流程图如下：
该校成立了以校长为组长的“修购专项资金管理领导小组”，从申请立项、工程设计、招标实施、现场施工和竣工验收每个环节都落实责任人，严格管理程序。具体做法是先由后勤处，设备处或基建处申请修购项目，上报财经委员会经过讨论其申报项目的可行性之后。由校务会上作出决策，最后由财务处执行决策，按规定程序于每年的八月上报教育部。
总的来说，目前大多数中央级普通高校对教育部批准的修购专项都能按照要求执行，确保了一定程度上的专款专用，但是，在实施过程中，还是存在这一些问题；
(1)从项目的经费审批来看，教育部批准的用于修购专项资金的经费到位的时间较晚，在很大程度上影响了高校修购专项项目的进度，此外，还往往与学校申报的数目不相符，一部分原因可能跟高校编制预算时没有考虑财政资金投入额度有关，由于预算支出过大，超出了财政承受的范围。另一部分原因跟教育部对预算的审批制度以及财政能力有关。由于经费跟初始要求的不一致，导致了在使用过程中的一些问题。
(2)从预算的编制方法来看，目前我国大部分的高校采用的是零基预算，对预算编制过粗，有的项目编制文字说明过于简单，对于项目的立项、实施说明没有具体化，对该项目实施所达到的预期社会效益、经济效益、效益持续力、主要受益者等，没有具体的数字说明，有的甚至忽略了项目的效益性，使得项目实施意义不明，在实际操作方面不好实现。预算编制粗放，不利于立项评估，不利于获得财政部门的支持，不利于项目的实施和追踪问效。
(3)从经费的使用情况来看，个别项目学校在可行性报告中为了争取更多中央专项资金支持而夸大配套资金规模，在实际建设中没有能力按计划落实，影响了项目实施进度。还有一些学校由于各种原因(其中就包括教育部资金审批与原始要求的不一致这一原因)，在使用修购专项资金时，没有按批准的项目及预算执行。有的是擅自变更了项目，有的是中途调整了项目，有的是项目未能按实施进度进行。
(4)从项目单位管理权限来看，有些高校由于分工不明确，权责不明晰，修购专项资金往往被分管基建、设备、后勤的校领导及相关职能部门分块管理，“政出多门，交叉管理”。由于政出多门，主管负责人的多头领导，多个主管部门的交叉管理，往往造成项目建设或者是顾此失彼，有始无终；或者是重复建设，浪费严重；不能做到统筹兼顾，保证重点；不能使学校有限的资金用在最为需要的地方。不仅如此，项目建成后由于管理权限不明确，也会出现固定资产管理上的很多漏洞。
(5)从项目完工审计这一最后的环节来看，对于很多高校来说，校内评估体系尚未健全，高校每年对修购专项的竣工决算报告采取的是不定期报送，这不利于高校在项目完工以后对执行情况的了解，及时总结。
4 改善我国高校修购基金管理的建议
(1)事前准备阶段的项目管理：详细论证、细化规定。
预算编制细化是部门预算改革的要求。各高校在申报项目时，项目单位预算准备期要充足，严格按照项目的申报程序进行论证和申报、申报资料必须齐全，真实，对项目的可行性进行认真的分析，并据此编制详细的预算，提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。严格遵守修购专项资金的申报程序，对项目申请资料进行详细的审核。
由于固定资产维修和购置，尤其是固定资产大修和中型仪器设备购置所需资金数额均较大，对高校的发展有重大影响。因此，在安排修购基金支出计划和进行修购基金支出具体管理时，应注意以下几个方面的问题：
一是固定资产维修和购置要分清轻重缓急，要以保证固定资产达到正常使用要求，满足高校工作基本需要，有计划的安排固定资产维修和购置项目；二是在购置大中型仪器之前，要加强可行性论证工作，要分析更新、添置设备所生产的社会效益和经济效益。属于为教职工提供服务的设备，还要考虑高校相关设备布点情况和社会需求总量，以免重复购置，造成设备闲置和资金浪费。确需购买的，也要在多种类型设备中选择性能较佳、费用较低的设备，以先选的设备替代落后的设备，通过技术进步推动事业的发展。
(2)事中实施阶段进行的项目管理：按章使用、明晰责权。
首先，在使用时必须注意以下几个方面：1、严格遵守规定的使用范围，保证专款专用；2、讲究使用效益，对维修旧固定资产，购置新固定资产的经济合理性进行可行性论证之后，对确定了维修或者购置的固定资产项目，应制定多套方案加以比较、以便选择最佳方案，对于大型的维修或购置
项目，应采用内外招标的方式；3、修购资金的使用应该据实列报、单独核算、专项结报。在最后这一阶段，搞好修购专项资金的会计核算的意义非常重大，为修购基金管理及时提供准确可靠的会计信息，是管好用好修购基金的重要保证。固定资产维修和购置，尤其固定资产大修和大中型仪器的购置要按项目进行管理和核算。
其次，项目高校的多层次项目管理体系要落实。争取做到权责明晰。各高校应根据校内管理权限和管理层次划分，分别建立起校长、分管财务副校长、计财处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干层次的各级经济责任制，并落实到人，将权利与义务相结合，使各级领导、各有关单位在项目管理上既要按规定行使权利，又必须按规定履行责任。建立项目负责人制度，分管财务校长和项目负责人分别对项目的合理性、效益性和风险性负领导责任和直接责任。
(3)事后完工阶段进行的项目管理：及时总结、严格审计。
项目完成以后，对完工的固定资产大修项目，应组织有关人员进行技术鉴定和验收，以保证维修项目的质量，避免因质量问题给国家造成经济损失和给今后工作带来隐患；购置的仪器和设备到货以后，要及时验收。对合格的设备和符合维修项目质量要求的完工项目，要及时结转有关费用。
