时间：2023-06-15 17:26:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电力违章分析，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
“安全是生命、是健康、是幸福！安全生产是公司系统实现全面、协调、可持续发展的基石，是企业最大的和谐。实现安全生产需要全体员工团结一心、共同努力。为让安全永在，平安长伴，我们共同倡议：从我做起，杜绝违章。”3月30日上午，在公司系统员工代表陈钊响亮的倡议书声中，福建省电力公司拉开启动仪式，在全系统布置开展以“从我做起，杜绝违章”为主题的群众性反习惯性违章活动。这也是福建省电力工会主动参与企业安全生产管理、维护职工生命健康权的重要举措。通过开展一系列活动，切实提高广大职工的安全意识、执规意识，杜绝习惯性违章行为，为全公司系统营造和谐稳定的发展氛围。省电力公司许新生副总经理参加启动仪式。
群众性反习惯性违章活动由福建省电力工会、省电力公司团委和公司安监部联合主办。活动的主题是“从我做起，杜绝违章”。国家电力企业事故统计表明，在已经发生的电力企业事故中，约95%的事故是由于违章、违规运做发生的；约70%-80%左右的事故都与员工习惯性违章有直接联系。违章行为已经成为影响电力企业建立安全生产长效机制、实现安全生产长期稳定的主要障碍。
对此，福建省电力公司党组成员、省电力工会主席王幼成表示，在福建电力系统中开展群众性反习惯性违章活动。其目的就是通过开展该活动，发挥公司系统广大职工在安全生产中的主体作用，提高广大职工的安全意识、遵规执规意识，使之消除麻痹思想，杜绝违章行为，消灭人员责任事故，培育“严、细、实、新”的工作作风，营造良好的安全文化氛围，为又快又好建设坚强电网、创建和谐企业打下坚实的基础。
群众性反习惯性违章活动贯穿全年，分宣传发动、组织实施、总结提高三个阶段。其主要活动项目内容包括：在省公司网站上设置开通“群众性反习惯性违章”员工论坛网站，由公司各系统（单位）广泛发动所属员工，以班组为单位围绕习惯性违章谈认识、谈体会，登载群众性反习惯性违章活动成果；开展习惯性违章现象大家查找活动，发动广大职工、团员青年围绕本岗位、本班组、本部门查找身边的习惯性违章现象；对查出的习惯性违章现象以短信、安全提示卡和电子公告等形式予以公布；开展反习惯性违章漫画竞赛、FALSH动画制作竞赛和安全生产准军事化管理知识演示竞赛；编发以习惯性违章现象、反习惯性违章对策为题材的漫画作品集和张贴画；开展习惯性违章心理分析等活动，查找产生习惯性违章的根源；发动广大职工献计献策，制定切实可行的反习惯性违章的对策等等。
管理者违章指挥、作业人员违规作业和违反劳动纪律的现象，愈来愈威胁到电力系统的安全生产，据统计电力的安全生产事故，70％―80％都是由于违章造成的。多年来，我们一直把不安全因素归结为“制度不健全”，“员工素质不高”，“缺乏安全知识”，“工作作风不踏实”等，果真是这样吗，不容置疑，电力生产的规程制度已充分覆盖了电力企业的方方面面，监督机构及两大保证体系在不断地运作，再说制度规定不健全，就有牵强附会之意。
2．我局安全生产现状及原因分析
2．1我局安全生产的现状
对清流供电局而言，虽然在安全生产上做了大量的工作，取得了一定的成绩，安全记录天数已创历史新高。但也还存在一些不容忽视的问题，如危险点分析与预控票在执行中还有一定的差距，存在危险点分析不到位，习惯性违章时有发生。有些班组班前，班后会流于形式，安全学习内容较空洞，针对性较差，安全意识不强，存在侥幸和畏难心理。针对此类情况，该局充分认识到预警预控在电力安全生产中作用，多次组织部门班组学习危险点分析与预控措施，进一步规范班组班前班后会，严格要求危险点分析与预控票同工作票一并使用，同时对违章人员进行经济考核，予以经济处罚。
2．2原因分析我认为问题之所在，关键是有制度不遵守，监督乏力，缺乏预警机制。从现场检查来看，班组班前会记录虽然有体现危险点，但危险点分析与预控措施没有真正落实到位。究其原因主要有：
2．2．1部分班组对规程制度学习不够，安全活动没有认真吸取系统内事故教训。
2．2．2对违章认识不足，有些班组在工作中发生了违章现象自己还不知道是违章。
2．2．3部分班组人员抱着侥幸心理，认为一般违章不会造成事故。致使习惯性违章屡禁不止。
3．电力安全生产过程预控预警功能
在电力安全生产过程中，人的不安全行为和设备的不安全状态是发生人身伤害事故的直接原因，管理缺陷则是造成人身伤害事故的间接的，且是带根本性的原因。为此，该局应重点抓好以下几点预控预警功能：
3．1完善防误装置，确保安装率、投入率、完好率达到100％，从技术上防止由于误操作造成的人身伤害职工队伍素质的高低直接的影响到工作开展的效果乃至成败，培养一支高素质的职工队伍是非常需要的。近年来，我局积极推行以人为中心的实现，重视岗位技能培训，通过不断提高职工的综合素质，从源头上防止由于误操作造成的人身伤害。
3．2开展安全大检查、安全管理评估和安全性评价工作。安全检查是发现事故隐患的重要手段之一
安全检查应根据实际情况定期和不定期进行。除了统一布置的春季和秋季等结合季节性特点以及事故规律开展的大检查和专项检查外，还要结合班组实际情况开展自查。通过安全大检查：安全管理评估和安全性评价工作及时发现设备隐患和不安全情况，使物的安全因素得到排除，人的不安全因素得到纠正，达到及时的消除事故隐患的目的。
3．3抓缺陷隐患整治和反事故措施的闭环管理
结合企业生产定期的召开工作会议，各部门领导及时总结汇报班组开展工作的阶段性情况，反映存在的问题，及时协调解决。加强班组缺陷管理，各专业技术人员定期下班组进行指导工作，结合各项专业检查。对照标准及时规范班组缺陷稳患整治工作，同时加强监督工作，并严格考核，是班组管理工作始终处于可控和在控状态。结合生产工作中的情况加强反事故措施的管理，使生产部门人员能够应对突发的紧急事件。
3．4加强班组安全建设，尤其要抓好以班组控制未遂事故为基础的三级控制工作，扎实开展作业前危险点分析和预控工作，把“预防为主”的方针落到实处
针对班组管理中的薄弱环节，狠抓班组基础管理。首先，我们从抓班组台帐、资料的建立、完善人手，创一流考核要求，本着简洁、实用的原则，对班组应具备的台帐、资料、制度做了明魂的规定，结合明电MIS系统的运用，各部门班组抓紧对设备台帐管理、变电管理、设备缺陷管理等于系统相关数据的登录工作，是班组管理工作做到有章可循、有据可查。
3．5现场监察作为重点，发挥值日监察师的作用，使不安全行为消灭在萌芽状态
加强对一线班组的检查力度，成立由安监、保卫等部门组成的值日监察师和由各部门主要负责人组成的考核小组，以一条主线、两个减少、三个突出、四个“凡是”和五个提高贯穿班组建设工作，较好的把握班组生产中存在的问题和隐患，在周安全生产例会上进行分析，起到了有效的监督作用。
3．6注重对全体员工进行安全教育，抓好安全日活动，活动做到有内容、有针对性
定期召开安全网会议。通过教育使员工认识到：
3．6．1违章就是违法，违法必将受到处罚；
3．6．2违章是不道德的，教育职工珍惜生命，增强安全意识、责任感、法制观念，形成全局上下浓厚的安全文化氛围。
3．6．3通过“事故追忆”活动，使职工牢记安全警句：“心存侥幸、万祸之源”，改正习惯性违章，在工作中作到严三不伤害”。
3．7重视预控票在电力安全生产中的预警作用
逐步完善监督机制，使各级电力生产工作人员置于有效的监督之下，同时抓紧电力事故预警的引导方式的改革，侧重强化预警的对员工监督功能，在实际生产过程中取得较好的效果。该局安全记录创历史最好记录。英国著名哲学家罗素说过“制度如果没有监督的支持，几乎毫无力量，作为有效力量的制度，它依赖监督甚至要比依赖警察的权力为多”。预控形式上也要有所改革与拓展，能使预控功能在电力生产中充分发挥作用。
4．结束语
关键词：违章用电；反窃电；用电检查
0 前言
随着电力体制改革深入开展,供电企业代行管理职能和权力逐步消失, 一些违章用电、窃电分子的“法律意识”也明显提高，虽然他们违了法，但他们善于抓住供电企业在工作中的某些不足和弱点，运用法律手段，使自己逃避应有的惩罚，使得用电检查专业的工作内容和工作方式发生了巨大变化,及时适应变化并调整工作方法是摆在供电企业面前的重要问题。为此，研究分析违章、窃电用户目前的状况，正确运用法律武器依法进行用电检查工作，严厉查处违章用电和窃电行为有非常重要的意义。
1用电检查工作中存在的问题
中国的电力事业尤其经过20年的发展，无论在电源建设电网建设和用电客户的增长上，都向前迈了一大步。在长期电力紧缺条件下形成的计划经济时代的用电管理思想根深蒂固的留在部分用电检查人员心中，他们在解放思想、深化改革、转变观念的意识上明显落后。随着改革的深入，各种私营企业、股份合资企业和租赁承包企业的出现，受利益的驱使，各式各样的违章用电和窃电行为相继出现。
1.1用电检查工作中的程序问题
在日常的用电检查工作中，检查人员对用户违章用电和窃电事实的判定是较为准确的，但往往会忽略执行程序的合法性。在供电企业败诉的许多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；个别特例是在案性的处理、执行过程中供电企业严重越位或严重违规引发新的供用电纠纷，电力企业由原告变为被告，最终导致败诉的尴尬局面。因此，在进行用户违章用电和窃电行为查处的过程中，用电检查的工作程序和问题的处理程序与窃电的真实性一样重要，供电企业要从那些因程序不对而败诉的案例中吸取教训，避免类似事件重演。
1.2电力法律法规可操作性差
在电力部未撤消以前，供电企业具有双重身份，一方面是企业，具有企业的一切特性；另一方面，又代表国家行使电力管理职能，协调和处理电力供应与使用中发生用电纠纷，具有管理特性。随着电力管理职能的移交，电力企业已真正成为一个企业，同其它企业回到同一个起跑线，具有平等的法律主体。所以，电力企业的一切面貌和表现方式只能以企业的形式表现出来，否则就是越位，甚至会造成严重的法律后果。这在电力纠纷案例中尤为明显。由于目前的《电力法》、《电力供应与使用条例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原电力部代表电力管理部门出台的行业规章可操作性强，但法律效力又不高的特点，使得供用电纠纷在司法处理上，供电企业较为被动。
1.3供电企业同公安机关联合办案的问题
目前，全国性的公安机关同供电企业联合打击窃电的格局已经形成，这将更有力的打击窃电势力，为电力供应与使用创造更健康的环境。但要注意的是，联合行动实质上是由三个主体组成的：一个是公安机关，另一个是电力管理部门（一般缺位）和供电企业。但在案件的处理过程中，除了从民事侵权赔偿的角度按照《供电营业规则》追究民事责任外，在行政处罚方面，有两个执法主体，一个是公安机关，一个是电力管理部门。一个窃电案件，即可能触犯《社会治安管理条例》，又可能触犯电力管理行政规章，是依照《用电检查管理办法》和《供用电监督管理办法》来处理，还是按照《社会治安管理条例》来处理，值得研究。
2 违章用电、窃电现状
2.1 各地窃电案值直线攀升
前几年,违章用电和窃电的主体主要由部分居民住户、个体企业和高耗能企业组成,其行动方式主要以孤军作战为主;近年来,受利益的驱驶,窃电如传染病一样,不断蔓延至城市、乡村的每一个角落,除原来的主体外,部分美容美发、餐饮、洗浴中心、娱乐场所、集体企业、租赁承包企业、以及个别国营企业和中外合资企业也加入窃电行列,使电力企业遭受巨大的经济损失。据不完全统计,每年因窃电损失的电量有数十亿千瓦时之多;更具特色的是部分农村电工、企业电工乃至供电企业的职工加入其中,他们扮演了技术传递和信息传递的角色,使窃电方式从单兵作战发展到有组织、有预谋的群体作战;这样一来,窃电主体点多、面广、线长,窃电案值直线攀升,防不胜防。
2.2 窃电者受到打击的力度明显不够
一般来讲,窃电者(个别除外)均有不同程度的社会关系和背景,有的与黑社会势力有染;有的与地方政府官员有密切的关系;有的与乡村电工、电力企业职工内外勾结。因此,窃电者往往气焰嚣张,态度蛮横。为防止窃电行为被抓获,除对大门加锁作为第一道防线外,在厂区内放养狼狗充当第二道防线和报警哨兵,除此之外,门卫室还有人值班并有信号专线及时通知配电室人员破坏窃电现场,从而逃避被抓获。更有甚者拒绝接受检查,并对用电检查人员和公安机关联合办案人员大打出手,公然暴力抗法,严重威胁着办案人员的安全。
从另一方面看,电能商品有别于其它商品,由于它的生产、运输和销售是同时完成的,所以电能被盗不同于其它商品被盗,有其独特的特点:①是窃电现场不会对周围建筑设施造成损坏,几乎可以完全销毁现场,不留下一点痕迹;②窃电工具小巧,易隐蔽,不容易被外人发现;③盗窃的电能不需要运输、储藏和销赃,窃电瞬间便完成销赃;④即使窃电者被现场抓获,也不能做到人赃并获,作为被盗电能的主人的电力企业也不可能马上知道被盗电能的多少,只能通过调查询问和收集有关资料后确定。介于以上特点,在证据的取证问题和证据的可性度问题上给司法机关办案带来一定的难度。另一方面,司法机关在证据的采用方面享有过大的自由裁量权。在办案过程中,难免受各种关系和因素的影响(尤其是受偏向弱势群体和办案责任追究制的影响),供电企业千心万苦得来的证据被轻易否决;这样一来,一方面供电企业的巨额损失不能追回;另一方面窃电者没有得到应有的制裁;更重要的是给全社会的电力供应与使用环境造成极坏的负面影响。
2.3 窃电技术发生了质的飞跃
从全国各地查获的窃电作案手段上看,窃电方式以由较原始的窃电方式(如私拉乱接无表用电、绕越电能表用电、私自开启电表接线盒封印和电表大盖封印用电和损坏电能表以及计量互感器用电等)已发展到现代化高科技术含量的智能型窃电方式,如使用倒表器窃电、使用移相方式窃电、使用有线远方控制和无线遥控方式窃电等。由于高科技含量的引入,利用电能表的物理原理,通过改变电流、电压、相位和安装接线等四个方面的参数,分别采取断流和欠流、失压和欠压以及通过移相和改变接线等方式,达到使电表转慢、停转和反转的窃电目的。此类窃电非常隐蔽,一般难以发现。另外,从另一方面看,窃电技术的研究和窃电产品的开发日趋专业化,社会上已出现了窃电技术研究机构和窃电产品的生产厂家,加上窃电者的运用,基本上形成了科研技术、产供销一条龙服务。
3打击窃电的策略方针
3.1打击窃电需要大力宣传
要使窃电势态受到最有力的打击，一方面要有强大的反窃电队伍真抓实干，另一方面必须有新闻媒体的正面宣传，向人民群众广泛宣传窃电的社会危署性，激励人民群众的反窃电热情，使窃电者处于人民群众的监视之中;另一方面利用新闻媒体对大案要案进行报道，弘扬正气，使部分窃电者警醒，在社会上形成强大的威慑力;这样，反窃电工作能起到事半功倍的效果。
3.2打击窃电必须坚持防范和查处相结合的原则
因电网遍布城市、农村的每一个角落，深入到每个企业和百姓家庭，因而，窃电具有点多、面广、防不胜防等特点，尽管在打击窃电中付出了艰辛的努力，取得了较大的成绩，所抓获的窃电也只占到总窃电的10%一30%左右，更多的窃电者还未被抓获。换一个角度看，与其敞开大门让窃电者开始行窃后去抓它，不如关好大门不让窃电者入室，所以提高计量装置的防窃电能力，关好电的大门，是最基础、最积极，也是有效的防窃电手段。
3.3打击窃电应掌握全面的法律知识
打击窃电管理的今天，作为合格的用电管理人员，仅仅知道和熟悉截电力法》、截电力供应与使用管理条例》以及行业有关管理办法是不够的，还要加强洲宪法》、城民法通贝{l ;).城刑法》、
4 提高用电检查效率的具体措施
4.1建立线损分析制度，缩小用电检查范围
根据每月公用变压器的线损报表分析，若发现该台公用变的线损突增，便把这台公用变的供电范围列为用电检查范围，并重点检查该台公用变范围内用电量突减的异常用户清单，做到用电检查范围缩小，目标明确，这样的用电检查能起到事半功倍的效果。
4.2建立重点检查机制，提高用电检查的针对性
根据私人企业、酒楼、宾馆、发廓等的专用变、三相、单相用户，由于涉及私人利益和经营成本，且用电负荷比较大的关系，故驱使这些用户冒险违章窃电的可能性比较大。因此，应把这些私人企业、私人承包商业用户列为日常用电检查的重点对象，每月注意这些用户的用电量，并定期和不定期地抽查这些用户的用电情况。在这几年查处的窃电户中，这些用户私人企业，私人承包商业所占的比例是比较大的。
4.3建立举报奖励机制，拓宽违章信息来源
供电企业通过制定窃电举报奖励办法，提高广大群众和全局干部职工举报违章窃电的积极性，并按规兑现承诺的奖励，这样使用电检查人员扩大了追查用户违章窃电的线索，也在社会上形成群策群力、同抓共管的防窃电的局面，减小用户的窃电时间。
关键词：反违章 安全生产 不安全因素 国家电网公司 违章作业
一、概述
在供电企业安全生产管理体系中，人是最主要的因素，如何切实地保障人在电力生产过程中的安全，是供电企业安全管理工作的宗旨，“以人为本、安全第一、预防为主”是供电企业应始终坚持的安全工作方针。
电力企业的安全事关国家经济建设、人民生活安定，多年来电力企业的安全管理经历了一个漫长而卓有成效的历程，在电力安全工作方面积累了很多经验，并将部分经验转化成了电力企业行之有效的规程、标准、制度等有形的东西，同时，制度、规定以及多年的安全生产实际工作经验的应用，形成了大量的规范人行为的无形的东西――安全意识。
二、什么是违章
违章有顽固性、排他性和继承性，顽固性是指违章经常反复发生，要根治要花大力气；排他性是指违章会排拆安全规章制度，继承性是指违章会由师傅传给徒弟。我们通过分析违章的易发人群、违章的易发环节和违章的根源，揭开违章的本来面目，认识违章的规律，从而有效地遏制违章。
（一）违章的易发人群
通过多年来对违章人的统计分析，可以把易违章的人分为四大类、20种。
第一类是缺乏安全知识及必要的专业知识的人。
这类人，由于缺乏安全知识及必要的专业知识，主观上没有故意违章的意图，所以让他们首先通过加强安全培训及教育，学习相关的专业知识，做到知安全、懂安全，人人就会自觉将安全工作贯彻到每项具体工作中去，这类人具体表现在：
（1）初来乍到的新工人；
（2）不记规程的糊涂人；
（3）不求上进的抛锚人；
（4）变换工种的改行人。
对⑵、⑶两种人除了加强安全教育培训外，还要进行爱岗敬业教育。
第二类是存在心理、生理障碍的人。
这类人往往是由于心理、生理压力、思想包袱等迫使他们造成被迫违章。这类人要疏通他们的心理障碍、解除思想包袱，将安全工作与思想教育工作结合起来，经常了解他们思想动态，与其拉家常谈心，尽力让他们轻装上阵，这类人主要表现在：
（1）心事缠身的忧愁人；
（2）委曲满腹的气愤人；
（3）心神不定的心烦人；
（4）心余力亏的老年人；
（5）第二职业的疲惫人。
对第⑴⑵⑶种人要帮他们解决实际困难，让他体会到党、工会、家庭的关心和温暖。第（4）种人我们尊重并爱护老人，尽量不让其做一些复杂性、技术性强、危险性的工作。第⑸种人应特别加强敬业爱岗教育，多次教育帮助及仍要从事第二职业的人劝其停薪留职或辞职。
第三类是明知故犯的人。
这类人为了图方便赶进度等目的，仅凭经验，耍小聪明，抱着侥幸心理，投机冒险工作。这类人一旦违章，要严格考核以提高其安全意识，使其充分认识到违章的危害性。这类人主要表现为：
（1）投机取巧的“大能人”；
（2）盲目侥幸的麻痹人；
（3）冒失莽撞的勇敢人；
（4）冒险蛮干的危险人。
第四类是有性格缺陷人。
这类人主要是因为做事不谨慎、不稳重、纪律性差、懒惰、固执、好奇心等而忽视安全，放松要求，造成违章。这种人应树立正确的人生观、开阔胸怀，从点滴做起，平时严格要求自己，谦虚谨慎，遵章守纪，克服身上的小毛病，养成良好的工作习惯。这类人主要表现为：
（1）吊儿郎当的马虎人；
（2）满不在乎的粗心人；
（3）手忙脚乱的心急人；
（4）急于求成的草率人；
（5）凑凑和和的懒惰人；
（6）固执己见的怪癖人；
（7）好奇盲动的年轻人。
（二）违章的易发环节
1.工作间断的环节
主要表现如下工作环节，遇到隔日工作，不重新履行工作手续，不重新检查安全措施；交接班时，急于要下班，就草率行事；线路作业转移工作地点后，不重新布置安全措施。如某施工单位新建一条35KV线路，第二天放线工作前，没有近处检查前一日做的临时拉线（其实该拉线在晚上已被剪断后绑在小树上），当地面通过绞磨机紧线时，杆子倒塌，杆上作业人员随杆坠落身亡。
2.工作条件发生变化的环节
主要表现如下工作环节，遇到恶劣天气，不停止作业，或增补安全措施；夜间抢修，乃按白天习惯进行，造成照明不足；工作票终结后，在没有重新工作票的情况下，处理发现的未完工作；还有一种特殊的工作条件，即人为改变工作条件，如压缩工期、减少工作人员、客户干扰等。例如，某变电站改造，为了保证不中断某用户供电，在该用户间隔线路侧从另外一个变电站接了一条电源供电（A线路），当用户到变电站办理停电手续处理故障时，值班员没有对A线路停电就合上了该用户间隔的线路侧接地刀闸，造成带电合地刀的恶性误操作事故。
3.工作终结的环节
无数事故教训告诉我们，在工作即将结束时，最容易放松安全弦，有图快心理，是事故的易发期。如某供电公司，在中秋节抢修一条10千伏线路，在天黑前完成最后一道紧线工序时，由于紧线过猛，线断反弹在上面带电的线路上造成杆上作业人员触电。
4.遇上节假日的工作时段
遇上节假日工作，员工常常有抱怨心理，工作图快，简化工作程序，绕过安全程序，上述触电人身事故就是典型的中秋节作业不按安全程序办事造成的。
（三）反违章的措施
充分认识违章的顽固性，要持之以恒地开展反违章工作，根据违章的特点和本质规律，提出以下防范违章的措施。
把违章消灭在萌芽状态
1、合理安排工期、充分调配好作业力量，消除违章的客观原因。
2、以人为本，合理安排工作班成员，消除违章的主观原因。
3、开展警示教育，培育怕出安全事故的员工，消除侥幸心理。
4、加强安全培训，提高员工安全素质，达到不做则已，一做就要做对的目的。
5、对易违章的工作环节，安排管理人员重点监护，重点把关。
利用反违章高压态势坚决遏制违章
1、将反违章工作纳入评安全先进的条件之一，对反违章不力的单位，纳入绩效考核。
2、建立违章举报奖励机制，对举报违章的人给予奖励。
3、鼓励班组反违章，对班组自己查处的违章不与考核。
4、建立连带责任制，现场发现违章，不但要考核当事人，还要追究相关管理人员的责任。
5、曝光违章的人和事，营造违章如老鼠过街人人喊打的声势。
6、建立违章说清楚制度。对较严重违章，要求有关人员到上级安全监督部门说清楚。
三、如何减少违章
企业90%的生产任务由班组完成，而90%的事故又是因违章引起的，违章便成了班组安全生产的软肋和“致命伤”。安全是电力生产的基础，提高职工的安全意识，使职工从思想上彻底拒绝习惯性违章，才能防止人身伤害事故，从根本上保证职工的生命安全，保证企业的安全生产。
1. 反对习惯性违章，要从提高认识入手
习惯性违章具有一定的顽固性、潜伏性、沿袭性和排它性。因此反对习惯性违章在认识上要突出一个“深”字，管理上突出一个“严”字，行动上突出一个“实”字。只有了解和掌握习惯性违章的特点，才能在工作中进行有效的防范。
2. 反对习惯性违章，力戒形式主义
要克服安全工作说得多，做得少；布置得多，检查落实得少；检查时按章操作，检查后违章操作；讲起来头头是道，做起来我行我素等形式主义的做法。树立“安全责任重于泰山”的思想，结合工作实际和具体要求，“有的放矢”，强化安全教育，养成自觉遵守安全工作规程的良好作业习惯，以提高自我保护意识和防范事故的能力。
3. 反对习惯性违章，要坚持预防为主
违章不一定出事故，但事故必然由违章引发，这充分说明习惯性违章的最终结果必然导致事故的发生。要在作业过程中进行有效的、全面的监督，把习惯性违章消灭在萌芽状态，从根本上杜绝习惯性违章发生的根源，进而有效地预防事故的发生。
4. 反对习惯性违章，要做到持之以恒
习惯性违章是反复出现在作业过程中的不良传统和习惯，是违反安全规程的工作行为。这就要求在反对和制止习惯性违章的工作中真抓实干，持之以恒。要加强各级管理人员的监督管理，完善各项安全管理制度和安全设施，形成有效的监督机制，并且在作业过程中进行全员、全方位、全过程的监督管理，彻底杜绝习惯性违章。
5. 认真开展安全教育活动，加强业务培训
通过教育和培训提高职工的业务技术水平，强化职工的工作责任心，养成严格认真、一丝不苟执行安全规程的工作作风；强化安全生产人人有责和自我保护意识，使每个职工都能熟练掌握安全规程、安全措施，从而达到杜绝习惯性违章的目的。
6. 反对习惯性违章，有效防范人身事故
习惯性违章是事故发生的根源，而事故首先是对人身可能造成伤害，比如触电、高处坠落、物体打击等。而防止这些人身伤害事故，在电业安全规程中都有具体的、针对性很强的技术和组织措施，只要在工作中严格执行这些措施、杜绝违章操作，人身伤害事故是可以避免的。反对习惯性违章是一项长期的工作，所以要正确对待反对习惯性违章这个永恒的主题，持之以恒，常抓不懈，防范人身伤害事故，确保安全生产。
7. 使用信息化系统管理违章
安全监督与管理系统是国家电网公司安全监督管理方面的信息化系统，其中反违章管理模块可以有效督促各地市及县公司及时发现生产现场的违章情况并填报上级。上级安全监督管理部门可以通过系统进行查询或统计各级单位的违章情况，能够更有针对性的执行相关举措进行管理，为管理人员提供决策支撑。
四、总结
反违章是一项动态的、长期性、持久性、艰巨性的工作。电力企业安全生产离不开反违章，只有建立健全的反违章监督管理机制，最大程度避免违章情况的发生，才能避免事故的发生。应当始终坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的工作方针政策，不断提高生产人员的责任感和忧患意识，从而能够确保安全生产无事故。
参考文献：
何谓习惯性违章？习惯性违章，是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反电力安全工作规章制度的行为。这些违章行为，如千里之堤的“蚁穴”，对电力企业的安全生产造成严重的隐患，甚至毁灭性的打击。
因此，深入准确地探究习惯性违章的根源，对症下药加以防范，有效地预防电力安全生产事故的发生，对提高电力企业安全生产管理水平及经济社会效益，创造人、机安全和谐的工作环境，具有十分重要的意义。
习惯性违章的主要“病因”及表现
美国安全专家海因里奇曾对不安全行为和轻伤、重伤死亡的比例关系作过调查统计，统计结果是300：29：l。换句话说，就是平均每300次不安全行为中有29次受轻伤，1次重伤或死亡。国际劳工组织也作过调查统计，结论是200：20：l。两个数据虽然有差别，但它告诉我们，不安全行为必将造成事故！安全事故既存在偶然性，也存在着必然性，对潜在事故熟视无睹或者麻木不仁，往往导致无法挽回的损失。
多年来，电力企业安全生产管理制度规定日臻完善，形成了包括“两票三制”在内体系严密的管理制度。造成习惯性违章的主要原因是制度的执行力没有到位。主要表现有三：
视而不见――将制度束之高阁。这种情况，表现在安全管理中，有的员工不清晰相关安全制度规定，不知晓违反安全规章制度可能带来的巨大隐患和风险，不熟悉如何按照规定合规、合法地进行作业。其成因是“懒惰、投机和侥幸心理作祟”，认为偶然违章没有造成什么恶果，就把潜在的危险抛在脑后，对规章制度视而不见，甚至“拒绝”学习消化制度，久而久之，习以为常，把制度、规程放在了一边。
见而不行――将制度置若罔闻。这种情况，表现为一些员工，凭“经验”办事，干工作所谓“多、快、好、省”，一味地想走捷径，置安全措施于不顾；认为自己熟悉操作技术，有工作经验，理论上也有一套，操作知识也都知道，所谓“艺高人胆大”，因而有关作业规定和程序对自己来说都是“不必要的”“小菜一碟”，别人不敢违章，自己却敢；认为对自己熟悉的工作环境和作业程序，只要把握主要的操作规程即可，上级部门没来检查，没必要每次都顾及“细节”“小事”，不用“装样子”“走形式”。因而造成制度形同虚设，“见而不行”。
行而不达――执行制度半途而废。这种情况，表现为执行规章制度，大打折扣，偷工减料，没有完全实施到位；员工表现为工作责任心不强，粗枝大叶，不拘小节，工作落实不到位；管理部门对违章作业所造成的“看得见”的危险往往比较警惕、重视，但对潜在危险的习惯性违章往往掉以轻心，对已发生的危险比较警醒，对暂时没有发生危险恶果的习惯性违章却容易忽视，要求不严，得过且过。对制度执行检查考核不到位，没有形成安全生产有效的内控监督体系，奖惩不明，造成“老实人”吃亏，执行制度中途而返。
解决习惯性违章的具体措施
如何解决“视而不见、见而不行、行而不达”的问题呢？笔者认为应该从以下四方面入手。
坚持以人为本。人是所有生产活动的主体，以人为本就是把“人”作为世间万物的根本、根源，一切从“人”的安全需要出发。以人为本，必须发挥每个员工的主观能动性。反习惯性违章是一个全方位、全员、全过程的管理工作，不只是某个部门、某几个人或某个阶段的工作，关键是要发挥管理部门的监督管理作用，发挥班组人员和各相关管理人员的作用；做到本质安全，关键是要以人为本，即以人为本，将安全工作变被动为主动，将员工“要我安全”变为“我要安全”，将习惯性违章变为自觉性遵章守制；以人为本，凡事责任到人，根除安全管理不到位现象，即：工作分工项目到人、目标分解指标到人、事故控制措施到人、安全培训到人、安全监督岗位到人、事故追究责任到人；以人为本，还要在管理中注重“人本”思想，将管理制度中不符合员工正当利益的、不利于员工安全工作的不合理管理制度剔除，使管理制度更加人性化。
加强安全培训。安全规章制度是构成生产安全行为的基本要素，是生产安全行为的本质和精髓。人们在生产活动中的每一个违反规章制度的行为，就不可避免地会对安全生产造成直接或间接的危害，甚至导致事故的发生。为了减少电力生产中习惯性违章现象的发生，首先要加强对员工的教育和培训。具体来讲，包括以下两方面的内容：一是增强员工的安全意识，强化员工对安全生产规章制度的理解和认识。电力企业要通过演讲、报告、小组学习和观看视频等多种方式对员工进行安全教育和培训，使每个员工都树立起安全生产和遵守制度的意识，将安全意识和规章制度内化于心、外化于行，贯穿于电力生产全过程。二是提高员工的专业技能。从电力生产来看，很多员工之所以出现习惯性违章是因为专业技术不过关。因此，在电力生产过程中，电力企业要定期对员工进行技能培训。一方面规范他们的日常操作，纠正一些习惯性违章行为；另一方面使他们掌握各种新方法和新技术，从而在电力生产中养成良好的操作习惯，杜绝习惯性违章行为的发生。
完善安全监管体系。对于电力企业而言，安全监管制度是确保安全规章制度得以贯彻执行，保证企业安全生产的重要保证。为此，企业需要加强相应的管理，针对安全作业的施工进行提高性的分析，要不断提高相关作业的安全性和可操作性，要对相应的制度进行细致严格的修订，确保生产的安全性和稳定性，在对相关制度进行修订的过程中要对一些细节性问题进行延展性分析，确保制度的可实施性。另外，完善相应的个人考核机制，员工在进行相关操作的过程中，要加强对员工的行为进行监督，并将员工的习惯性违章操作进行相应的档案记录，这样可以有效地遏制员工的习惯性违章行为的出现。
加强班组安全文化建设。班组是电力企业的最基层组织，是电力企业的细胞。一方面企业的大部分设备集中在班组，企业的生产任务要靠班组去完成，同时事故也多发生在班组，因此，班组是企业安全管理的关键点。另一方面，先进的管理制度，科学的工作方法，合理的劳动组织，完善的安全措施，都要靠班组去贯彻，去落实，因此，班组又是企业安全管理的落脚点。加强班组安全文化建设：一是班组成员（特别是班组长）应充分认识安全文化建设在班组建设中的重要地位和作用，自觉抓好安全文化建设。二是要在员工中树立安全理念，思想意识支配人的行为，安全意识的强弱对安全运行有直接的影响，因此要不断做好安全思想教育，增强安全责任感。三是要加强安全理念的宣教工作。通过微信、微博、宣传栏宣传班组安全文化的主旨、内容和要求，利用安全活动把安全理念潜移默化的置于脑中。四是要大力开展反违章活动，特别是反习惯性违章，要求每位员工遵章守纪，反对一切形式的违章行为。
一、违章原因违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象是主要原因，是事故发生的根源。
（一）习惯性违章。习惯性违章是指作业人员长时期养成的、一时不容易改变、违反《电业安全工作规程》和各种规章制度的行为。在违章行为里，习惯性违章约占50%以上。习惯性违章包括以下两种：一是不知不觉违章，这种违章行为往往发生在某个特定的环境中，当事人无意识且毫不察觉；二是误认为正确的违章，就是自己想当然的认为正确，或是跟着别人的违章行为做。这种违章行为一旦形成，根深蒂固，难以杜绝。
（二）安全意识淡薄。一是业务知识掌握不全。平时对《安全规程》、规章制度不重视，不加强学习，而且业务技能差，对应知应会的东西掌握不全面。二是明知故犯。尽管对规程等背得滚瓜烂熟，可在工作中，嫌麻烦，抢进度，存在侥幸心理，认为“偶尔一次、我的运气好”等等。事实往往相反，一念之差，换来一生痛苦，这样的事例在违章作业中数不胜数。
（三）管理疏散。一是制度不健全，缺乏在现有制度实施基础上的分析、讨论与完善。二是有制度执行不力，存在老好人思想，考核不到位。
（四）安全工用具存在隐患。一是安全工用具配置不当，存在质量把关和定期检查不严等问题；二是安全工用具过期或损坏仍继续使用。
二、作业班组违章对策通过对作业班组人员违章原因分析，我们不然得出减少或避免违章行为的对策：
（一）做好反违章基础工作，增强作业人员的安全意识。一是通过每月一次的公司级安全生产分析会和所在单位组织的班前班后会使员工认识违章的严重后果。通过有效形式，例如用形象生动的事故录相片、典型的事故案例，特别是发生在身边的违章事故，经常对职工进行教育，提高对违章作业危害性的认识，清除违章的思想根源，使作业人员在作业过程中能自觉地用规章制度规范自己的行为。通过教育认识到，违章的后果是“一害个人，二害家庭，三害集体，四害企业，五害国家”。二是督促员工加强学习，就是对《电业安全工作规程》及各种规章制度加强学习，掌握有关条款；同时加强对职工的业务技能培训，规范工作步骤、流程、工艺；定期组织作业比赛，通过比、学、赶、帮、超竞赛活动不断提高员工的业务素质。三是及时纠正工作中的不足，不断总结工作经验。对工作中发现的违章，特别是习惯性违章行为，工作负责人或专职安全员一旦发现，就必须立即指出，并要求违规人员及时予以纠正；同时，还必须指出工作中容易出现的习惯性违章行为，做到时时处处提醒；对身边所发生的违章行为按“四不放过”原则进行分析，总结教训。
（二）加强管理。企业必须用制度去管理，安全管理要坚持凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督的“四个凡事”工作原则，不断提高工作效率。一是要对管理制度进行健全，就是建立、健全严密、有效的管理制度，形成公司、部门、单位、班组层层管理网络，确保责任明确，落实到位，让违章者无机可乘。二是加大执行力度。对违章作业者，及时纠正并进行严厉惩处，绝不手软，以达到警示作用。做到在制度的执行过程中一视同仁。特别是领导更要从自身做起，不违章指挥，不违章作业。三是狠抓“两票三制”管理。做好“两票三制”工作是遏止作业人员违章最行之有效的保证。因此，在具体的工作中必须做到：第一，记录填写要清楚、准确。要求实事求是，要有根有据，特别是两票的填写，更要完善、准确；第二，职责要落实。对规定的工作负责人、监护人等必须一一落实到位，真正发挥领导和监督作用；第三，工作交接做到完善、严谨。交接工作含糊不清，检查不全面，一旦造成误合刀闸或误送电，后果将不堪设想。四是加强班组安全教育管理。企业组织中班组是企业活动的基础单元，现代工业生产及管理本身就是集体配合作业的过程，每一个人都是集体中的一员，作业的内容又是与大生产系统紧密相关的，是大系统中的一部分，每个人的成败，每一道工序的成败，都将干扰集体的作业安全，每一个人的不安全行为暴露在集体面前，自然会引起集体的反对和劝阻。这种反对和劝阻既是一种控制力，又是一种自觉性的推动力。为了充分发挥这种自发的班组监控力量，在生产中可以有组织的建立起明确的互控机制，以提高这种互控效果。所以，对于公司基层单位的下属班组来讲必须完善以下有效的管理方法已提高全员安全意识的自觉性：第一，班组成员轮流安全值班方法。班组成员轮流值班是一种民主管理，调动集体成员责任感的方法，也是一种培育集体成员安全意识，实现安全文化建设的有效方法。班组成员轮流值班，就是班组的所有成员，依次分别轮流担任安全员，每次对作业现场的设备、安全设施及生产操作进行群查活动，在作业过程中发现班组成员有违章违纪行为时，班组安全轮值员应立即提出纠正意见。这样既增强了员工的责任心，又提高了全员安全意识，从而，就能形成一种良好的反违章局面。第二，班组设立专职或兼职安全监督员岗位方法。生产班组在现场施工作业时，由于作业面广，公司、部门以及单位的安全管理人员不可能每时每刻都在每一个生产现场，班组长也不可能每时每刻都能照顾到每一名作业人员。如何建立班组监督管理约束机制，建议具体的做法是：在班组设立安全监督岗，根据班组的实际情况以及工作范围，在班组工作成员中，挑选一名综合技术素质过硬的员工作为班组安全员，由公司统一考核确定，确保班组生产作业现场的安全监督。第三，落实班组安全学习制度，定期举行班组安全学习是一项行之有效的方法。在班组安全学习会上，例举别人的事故事例组织讨论，从中汲取教训，警示自己，从而不断提高每个员工反违章的自觉性。
（三）定期检查安全工用具。作业人员的违章行为在一定程度上与安全工用具的配置、质量以及检查有密切的关系。因此，作业班组必须根据自己的工作面做好以下工作：一是安全工用具配置完整，恰当，数目合理，质量合格。发现漏配或少配的，一定要马上购置添加。不能有随意迁就思想；二是对已损坏的安全工用具要进行及时更换，特别是用于登高和电器操作的安全工用具，例如脚扣、绝缘鞋、绝缘手套、验电器等直接关系到作业者的人身安全，决不能带“病”用于作业。三是对安全工用具要建立规范的管理制度。首先必须建立安全工用具的登记台帐，落实具体管理人员和监护人；其次要严把定期检查关，及时进行预防性实验。
1.1工作人员的安全意识有待加强电力企业的领导者缺乏安全保障意识，没有认识到安全生产的重要性，对电力企业的发展与电力安全生产之间的关系理解不够透彻，从而导致不能形成安全生产的企业文化，领导缺乏安全意识不仅会影响基层工作人员树立安全意识，还会影响企业的安全生产执行力度。在电力生产、检修作业的过程中，由于作业人员的安全意识淡薄，作业现场的技术措施和安全组织措施落实不到位，时常发生违反操作规程的行为，安全工器具使用不当等，导致在作业过程中人员伤亡和电网设备损坏的事故时有发生。
1.2习惯性违章时有发生习惯性违章操作是指，指挥人员以及工作人员在电力系统生产工作中常常发生并习以为常的违章行为。习惯性违章包括违反劳动纪律、违章操作以及违章指挥等，在电力企业中普遍存在着惯性违章的现象。指挥者违章指挥，操作人员违章操作，都会造成电力作业安全隐患。很多操作人员在进行电力检修时遇到需停电检修的情况，没有按照操作规范进行检修，在还没有断电、验电的时候就开始作业，另一种习惯性违规是无票作业，检修人员还没有填写修理票就开始修理的情况在作业过程中也经常发生。
1.3日常管理制度落实不到位部分电力企业只重视大型作业的管理，对日常管理有所忽视，产生这一现象的原因主要是，领导仍然习惯于利用运动的形式抓企业管理及经济建设，对通过事前控制预防事故发生的认识不足。对安全工器具管理混乱，很多正在使用中的安全工器具存在质量问题，企业对定期检测安全器具的意识较为淡薄，很多工器具的定期检测没有进行，在生产过程中许多已经损坏的工器具仍在超期使用，报废工器具和检修记录不完善。同时，企业对试验报告、设备的检修记录等资料保管不认真，记录设备档案不准确、不规范、不及时，严重影响设备的应用与管理。
1.4安全职责落实不到位虽然大部分电力企业制定了安全生产制度，明确了安全生产职责，但部分单位的安全生产职责仍然是停留在口头上，没有落实到位。领导大多忙于事务性工作，对安全生产问题没有开展深入的调查研究，对电力生产过程中的安全问题不了解，没有针对安全生产的问题制定相应的措施。发生事故时的通报内容不详细，对事故的根源、责任以及教训介绍不清楚，没有对已发生的事故进行认真分析，没有对所出现的问题提出防范措施。安全职责落实不到位，致使专业人员对电力安全生产的细节掌握不牢，不能做到真正的心中有数，对必要的规程制度没有熟练掌握。因此，专业人员不能很好地指导基层工作人员进行作业，作业人员对其责任心不强，容易忽略操作过程中的细节，导致安全事故的发生。
二、加强电力安全生产管理的方法
2.1从根本上解决安全生产的问题。预防安全生产事故发生的重点应放在预先发现危险潜在因素和防范措施上，要善于发现生产过程中的安全隐患，从根源上杜绝安全事故。此外，应建立安全管理网络，开展安全生产的思想建设工作，通过安全教育培训加强工作人员的安全意识，促使工作人员在作业过程中严格按照规范操作；加强各级领导的责任意识，推进安全生产措施的实施，落实安全生产的技术措施和组织措施。从领导到员工，每一个人都应具备安全意识，才能创造出一个以安全为首要的生产作业环境，确保安全措施融入到每一次作业中，让每个员工都保持谨慎，避免安全事故发生。
2.2加强现场管理对于习惯性违章操作，企业领导者必须对工作人员特别是一线的工作人员严格要求，使员工养成良好的作业习惯。基层班组的管理是安全生产的基础，领导者必须给予高度重视，对基层工作要抓细抓实，加强现场管理，提高现场指挥者的综合素质，通过指挥者监督并带动工作人员。企业应定期对工作人员的作业操作进行培训及考核，表彰操作规范的工作人员，对于存在习惯性违章操作的员工应及时对其纠正。对重复性和多发性的安全事故进行认真总结，提出改进错施，让每一个员工从中吸取教训与经验，避免同样的事故再次发生。加大力度治理较为薄弱的环节，提高整体的作业水平，进而提高生产质量。
2.3完善日常管理制度电力企业应加强对日常管理的重视，通过日常的管理规范促进安全事故预防措施的建立，做好防范工作。将日常管理制度落实到每一个工作人员上，从日常工作的细节抓起，降低安全事故的发生率。加强生产工器具的管理，对严重不合格、损害程度较大和已达到报废期的工器具应按照要求进行处理，严格控制生产工具造成的不安全因素，避免因生产工具不合格而可能产生的安全隐患。在管理与检查电力系统安全生产的工具时，应将报废工具、各类耗材以及维修完整地记录于册，做好统计与管理，做到电力安全生产工具的使用情况有据可查。对试验报告、设备检修记录等资料加强管理，提高资料管理人员的素质，及时、规范、准确地记录设备档案。
2.4完善安全职责在各级电力企业中，安全生产管理部门应明确安全管理规定，将安全管理措施落实到每一个生产环节中。电力企业应明确安全生产管理的目标，制定详细的奖惩制度，将管理工作规范化，制定企业电力安全生产管理的责任制度，并将该制度严格执行。把安全生产的目标分别落实到每一个企业员工身上，重视一线员工安全生产的管理，增强员工的责任心，提高工作的严谨性。通过简单、明确的标准化操作流程，规范员工在安全生产过程中的行为及习惯。将责任制度应用到生产过程中，通过制度和考核促进员工作业的规范性，约束员工在工作过程中的不规范行为，增强员工的安全生产意识，保障电力企业的安全生产。利用责任制来协助安全管理工作的开展，使电力系统安全生产管理有制度可依，将企业的安全生产管理转变为规范化、制度化的管理。做好电力安全生产部门每个员工的管理工作，以确保安全生产的稳定性。
三、结束语
1 案情介绍
熊某与谭某签订了一份《建房协议》，双方商定：熊某以包工包料承包的方式在谭某居住的二楼上，加层修建房屋，约定一个月内完成。熊某按每平方米220元承包。熊某在修建房屋时不慎触及到房屋上方10kV高压线，导致颈部严重电烧伤。熊某认为谭某、供电局侵害了自己的权利。遂向人民法院。另查，谭某修建的加层房屋系违章建筑。房屋上方10kV高压线产权属供电局，建设先于谭某修建的加层房屋。供电局巡视线路时曾发现高压电杆被谭某建房包住，房屋平台距高压垂直距离仅1.2m，供电局向谭某下达了安全检查意见书，要求立即停止建房，并向有关部门反映要求依法撤除电力设施保护范围内的违章建筑，但一直未撤除。
2 法律评析
2.1 雇用关系的特点
首先，要弄清本案熊某与谭某之间是雇用关系还是承揽合同关系。雇佣关系的主要特点有：
(1)雇主与雇员之间是管理与被管理的关系，雇员得按雇主的要求工作，雇员在如何工作上没有自；
(2)雇员利用雇主提供的生产条件、场所等完成工作；
(3)雇员的劳务义务不能转移，必须亲自履行。而本案中的熊某自己提供材料为谭某建房，并且仅受双方签订的《建房协议》的约束而不受谭某的约束管理进行建房，所以他们之间是典型的承揽合同关系，而非雇佣法律关系。所以本案对谭某的归责原则应是过错责任原则而非无过错责任原则。谭某是否有过错就是其应否承担赔偿责任的关键所在。
2.2 责任分析
其次，供电局虽无过错，但作为高压电力设施的产权人，应承担无过错责任，然而供电局是否具有免责事由呢?谭某在供电局对其下达了《安全检查意见书》，告知其在高压线下建房具有高度危险性，已违反了国家法律法规，要求其停止违法行为的情况下，仍然违法修建该房屋，最后导致了损害结果的发生，其具有重大过失，所以应承担主要责任。熊某为完全民事行为能力人，应当能预见在高压线下施工的危险，而轻信能够避免，以致发生触电损害结果的发生，因此也应承担相应的责任。正因为损害后果产生是由熊某、谭某违法行为所致。供电局不但事前已尽到自己应尽的义务，没有过错，所以根据最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释第三条四款规定，供电局虽然是电力设施产权人但具有免责事由，不应承担无过错责任。
3 供电企业对违章建房者“有法”没“办法”
当前，我国相关法律法规如《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》对电力设施保护均提出明确要求，然而，供电企业对违章建房者不听劝阻和清除房障虽“有法”却没“办法”。因为供电部门缺乏执法主体资格，造成了执法“空当”，导致电力部门遇到问题时寻求法律上的帮助时显得办法不多，是难以有效遏制违章建筑存在的根本原因。自从国家推行电力体制改革后，供电部门原有的行政执法权划归经贸委，供电部门只有路径权，没有土地权。一方面，单靠供电企业下达一张隐患通知书，缺乏法律效力，取不到良好效果；另一方面，对线下违章建筑，供电企业无权责令其立即停止施工或。因此，大多数人对隐患通知书熟视无睹，要么拒不签字，要么在隐患通知书上签字应许，房子照建不误。隐患通知书往往是一纸空文，线下违章建房依然我行我素。
对违章建筑者来说，他们都抱有侥幸心理，目光短浅、不听劝阻，坚持在高压线下建起房屋，从而酿成大祸。而当地有关部门在审批高压线下的土地时，也将供电部门抛在一边，以致于供电部门根本不知道高压线下何时建起什么样式的房屋，房屋对高压线是否造成了安全隐患，是否会危及线下居民的安全，都无从得知，从而造成了高压线下的违章建房越来越多。
4 新农村建房应引起各方的高度重视
关键词：电力安全；执行力；考核机制；安全管理
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）14-0128-02
电力安全建设执行力是指电力企业各部门和全体员工执行安全建设策略、完成安全建设任务的能力，是电力企业强化内部建设的重要手段。随着电力行业在国民经济中的地位日益提升，电力安全生产成为了社会各界广泛关注的话题。由于电力生产潜伏着诸多不安全因素，属于高风险行业，若安全建设不到位极易给职工生命安全、电力企业发展乃至社会和谐造成严重的危害，因此必须强化电力安全建设执行力，严厉杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的情况出现，确保电力安全管理制度和操作规程得以贯彻落实，保证电力企业健康稳定发展。
1 影响电力安全管理执行力的因素
近年来，我国的经济呈现出持续迅猛发展的态势，这与各行各业的支撑有着密不可分的关系，电力行业便是其中之一，其为经济建设做出的贡献是其他行业在一定程度上无法比拟的。在当前电力体制改革不断深化的同时，国内大部分电力企业都纷纷开展了以安全为核心的系列活动，这在一定程度上推进了电力安全生产和稳定运行，使我国电力事业逐步走上了一条良性的、可持续发展的道路。然而，现阶段的电力安全建设与电力市场发展需求之间仍就存在一些差距，尤其是电力安全建设执行力方面的问题更为突出。总的来讲，可将电力安全建设执行力存在的问题归纳为以下三个方面：
1.1 电力安全建设的重要性认识不足
从我国当前现行的电力安全建设技术规范的角度上看，已经相对健全。然而，在电力安全建设的实际工作中，对有关技术规范的理解、掌握以及运用却显得不足。较为典型的问题有工作票的填写与执行缺少规范性，对于惯性违章、未遂事故事件的处理跟踪力度过小等等。究其根本原因是相关工作人员缺乏应有的认识，对各项规章制度以及技术规范的学习重视程度不够。为此，必须进一步提高相关工作人员对电力安全建设的认识，抓好预防工作，控制事故的发生。
1.2 电力安全建设相关规章制度的执行不到位
现如今，我国大部分电力企业内部的管理规章制度都已经日趋完善，各类文件条款的规定也都十分严格，但是在实际落实执行上却显得有点不足。电力企业对于上级提出的问题都十分重视，而对于日常工作中的一些违章情况却总是不以为然，加之对违章行为的处理也比较随意，处理的方式也有以罚代管的嫌疑，这在一定程度不但没有有效地控制住违章行为，反而助长了违章的恶习。同时，有些单位在安全建设工作的落实上缺乏应有的深度，安全工作虽然安排的很多，但真正落到实处的却是少之又少，对于上级安排的工作重传达、执行，却缺少跟踪，总是要求安全管理人员要深入到现场中去，却并未结合具体的岗位职责落实安全管理责任。这些种种都是由于安全管理规章制度执行不到位造成的，所以，有必要强化执行力，做好执行与跟踪不相离。
1.3 电力安全建设的考核机制不完善与执行不够
评价考核机制的完善与执行直接关系到电力安全建设的成效，这已经成为一个不争的事实。然而，在实际中，随着电力行业的日趋完善，考核机制却未能及时地更新与完善，而就现有的考核机制，在执行中也有畏首畏尾之嫌。如有些单位在日常建设工作中，未按照具体情况对职工提出相应的工作要求，也不查明原因一概从严考核，更有甚者还随意加重考核力度，对由上级检查发现的问题更是如此。过于严格的考核不但无法起到促进作用，反而会给职工造成一种心理压力，久而久之便会产生出抵触情绪，这极不利于工作的开展。此外，还有部分单位在对某些普通问题的处理上力度较重，却对严重违章情况处理较轻。以上种种都与考核的最终目的和原则相背离，导致这些问题的根源是考核机制的不完善与盲目的执行。为此，建立完善的考核机制与准确的执行是电力安全建设到位不可或缺的。
2 强化电力安全建设执行力的措施
2.1 提高对电力安全建设的重视程度
在电力企业生产建设中，要想提高全体员工对安全建设的重视程度，强化安全建设执行力，可以从以下三个方面着手：
2.1.1 定期开展安全教育和培训。人的安全意识是强化电力安全建设执行力的关键。电力企业要通过多样化的教育和培训途径，重视专业安全管理人员的培养，使其能够将专业管理与安全管理相结合，充分发挥安全管理人员在生产安全控制中的重要作用。电力企业管理人员还应当深入到班组，定期对员工开展交谈及安全技能培训，提高员工安全意识和安全操作技能，通过剖析安全事故产生的原因和造成的后果，使员工吸取事故教训，杜绝类似事故的再发生，并从自身做起，严格按照安全管理规章制度进行生产作业，从而改善电力安全建设现状。
2.1.2 重视企业安全文化建设，营造强执行力氛围。企业安全文化是指企业在长期生产经营过程中形成的具有企业自身特色、能够被员工接受和遵循的安全作风、安全思想、安全建设机制以及行为规范等。当前，由于部分企业缺乏安全文化建设，致使领导和员工普遍存在轻视安全建设的思想，进而导致安全基础工作不稳妥、安全建设工作重点偏离、安全工作作风被弱化等现象的发生。所以，电力企业必须重视以强执行力为核心的安全文化建设，使全体员工受安全文化的影响自觉执行安全管理制度，从根本上杜绝“三违”现象，真正做到“四不伤害”。
2.2 加大安全管理规章制度的执行力度
构建完善的安全管理规章制度体系是强化安全建设执行力的有力保障。为此，电力企业必须建立一套切实可行的安全管理规章制度，加大制度的执行力度。首先，电力企业要落实安全生产责任制。在安全生产责任制下，企业第一负责人为安全生产总负责人，每一名员工均为安全责任人，安全生产总负责人要确保安全生产规章制度落实到位。电力企业要遵循“安全生产、人人有责”的原则，按照《电力企业安全生产职责规范要求》，将安全生产责任经层层分解之后落实到各部门、各岗位和员工身上，形成一级抓一级、层层有人负责的安全管理体系，以此让全体员工参与到安全建设的工作中去。其次，应对业务流程进行细化。想要进一步提升职工的执行力，就必须对业务流程进行细化和优化，并针对不同的业务流程制定出与之相应管理制度。可依据具体的职能定位，结合科学化、标准化的要求，对现有的职责以及流程标准重新归类，使之细化。同时，还应建立起一套较为完善且高效的业务流程，并制定出不同的制度及其相关标准，借此来增强可操行，从而达到提升安全建设效率的目的。
2.3 健全电力安全建设的考核机制
电力安全建设应当始终坚持预防为主的原则，并借助行之有效的管理措施和技术手段消除或减少不安全行为，同时应在容易出现人员伤亡、设备损坏以及环境破坏的场合事先采取相应的预防措施，借此来避免安全事故的发生。安全监督考核是确保安全建设工作有序进行的前提和基础，其能够及时发现各类不安全的隐患，从而达到防患于未然的目的。
2.3.1 加大监督力度，将安全隐患消灭在萌芽当中。从客观的角度上讲，监督是安全建设执行力的核心，监督工作做得好可以及时发现安全建设中存在的问题和不足，这样便可以使相关责任人积极采取有效的行动进行控制和改善。为此，应当建立健全行之有效的监督机制，并在实际工作中采取科学合理的监督方式。监督人员应对各个岗位及其辖区内设备的运行状况进行分析，并督促执行人员对安全建设中的薄弱环节进行加强和改进，借此来增强执行力。
2.3.2 制定完善的奖惩机制。就电力企业而言，其安全氛围的形成需要不断的强化。使违规的责任人从经济上、名誉上得到惩罚；使做得好的责任人获得应有的奖励。当职工的行为得到相应的对待时，其作用在一定程度上都是积极的，会自然而然地形成一种执行力。为此，企业应当制定完善的奖惩机制，对于安全工作成绩较为突出的人员给予适当的奖励，对于做得不好的给予适当的惩罚，这有利于安全工作的正面执行。
2.3.3 贯彻落实责任追究制。想要进一步提升安全建设执行力，就必须认真贯彻落实责任追究制。通过对相关人员安全失职、失责和违章行为的责任追究，把职工岗位与其切身利益结合到一起，让全体员工都高度重视安全管理制度，使各项安全规程在具体实施中获得有效落实。
参考文献
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[4] 胡浩.分析影响电力安全管理执行力的要素与途径
安全温馨宣传警示语(热门)
1. 领导检查是关爱，认真对待去整改。
2. 安全生产你管我管，大家管才平安。事故隐患你查我查，人人查方安全。
3. 筑起堤坝洪水挡，练就技能事故防
4. 安全来于警惕，事故出于麻痹
5. 传播安全文化，宣传安全知识
6. 闭着眼睛捉不住麻雀，不学技术保不了安全
7. 你对违章讲人情，事故对你不留情
8. 遵章是安全的先导，违章是事故的预兆
9. 安全——我们永恒的旋律
10. 制度不全，事故难免
11. 防事故年年平安福满门，讲安全人人健康乐万家
12. 绊人的桩不在高，违章的事不在小
13. 甜蜜的家盼着您平安归来
14. 安全是增产的细胞，隐患是事故的胚胎
15. 落实一项措施，胜过十句口号
安全温馨警示语(经典)
1. 严格要求安全在，松松垮垮事故来
2. 秤砣不大压千斤，安全帽小救人命
3. 幸福是棵树，安全是沃土
4. 事故教训是镜子，安全经验是明灯
5. 镜子不擦试不明，事故不分析不清
6. 忽视安全抓生产是火中取栗，脱离安全求效益如水中捞月
7. 安全保健康，千金及不上
8. 质量是企业的生命，安全是职工的生命
9. 疏忽一时，痛苦一世
10. 见火不救火烧身，有章不循祸缠身
11. 万千产品堆成山，一星火源毁于旦
12. 防护加警惕保安全，无知加大意必危险
13. 遵章守纪光荣，违章违纪可耻
14. 管理基础打得牢，安全大厦层层高
15. 安全是最大的节约，事故是最大的浪费
16. 劳动创造财富，安全带来幸福
17. 抓好安全生产促进经济发展
18. 宁绕百丈远，不冒一步险
19. 安全第一，预防为主
20. 安全人人抓，幸福千万家
农村电力安全警示语(精选)
1. 用电时要注意安全，一不小心酿成大错
2. 严是爱，松是害，搞好安全利三代
3. 质量是安全基础，安全为生产前提
4. 粗心大意是事故的温床，马虎是安全航道的暗礁
5. 高高兴兴上班，平平安安回家
6. 安全用电，人人有责
7. 与其事后痛苦流涕，不然注意安全
8. 骄傲源于浅薄，鲁莽出自安全无知
9. 气泄于针孔，祸始于违章
10. 安全是朵幸福花，合家浇灌美如画
11. 为安全投资是最大的福利
12. 不怕千日紧，只怕一时松
13. 蛮干是走向事故深渊的第一步
14. 熟水性，好划船;学本领，保安全
15. 生产必须安全，安全促进生产
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关键词：电力生产；安全管理；问题；对策
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
引言
安全生产管理最根本的目的是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤亡、财产损失、环境污染以及其他损失。但在实际施工中仍然会出现安全问题，所以电力企业加强安全生产管理就显得尤为重要了。
一、电力生产作业人员安全意识和行为的重要性
电力企业为国家的经济建设和人民的生活提供了基础的保障，电能的供应是最为基础的能源，只有保证电能的供应才能够保证国家的发展和人民的安居乐业。在电力企业中，安全生产是一切经济活动的基础前提，是企业创造经济效益的基础保障，只有安全生产，才能够考虑到企业的其他方面的管理。实现安全生产，不仅需要严谨的规章管理制定，重要的是需要工作人员具有安全生产的意识，在工作中能够严格的按照规章制度执行，保证企业的安全稳定运行。但是在实际的操作过程中，电力企业中的部分员工安全生产意识淡薄，认为安全管理只是领导的事，对于基层员工来讲只需要完成上级交代的任务即可，这种意识使得在工作中完全忽视安全生产的细节，消极的对待工作，态度不够严谨，为企业的安全运行留下隐患。
二、电力安全生产中存在的问题
2.1 安全职责落实不到位
目前，各电力生产企业大部分都已制定了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但也有一些单位安全生产责任落实不到位，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员和要求水平上。安全监督部门忙于事务性工作，没有深入地开展调查研究，很少分析本单位安全生产工作存在的主要问题，或没有制定相应的整改措施；对一些事故通报内容不详，语言含糊，没有把事故的直接原因和深层次的根源及事故责任、需要吸取的教训等介绍清楚；也有一些单位将上级转发的事故通报一转了之，既不认真分析, 也不提出和落实防范措施。签订的安全生产目标责任书也流于行式，内容千遍一律，没有结合本单位、本班组和从事岗位特点制定出具体的责任书，只是机械地重复上级文件的要求，缺乏可操作性，导致基层班组及部分职工产生逆反心理，抵触情绪极大。他们往往采取“上有政策，下有对策”的办法来应付了事。一旦出现责任事故，则相互推诿，互相扯皮，不了了之。
2.2 习惯性违章
这些包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律灯操作。在施工过程中免不了会出现一些突发性事件，如临时性拉电、送电等。而一些工头为了赶时间、赶进度仅仅凭借自己的经验在没有安全保障的前提下就开工是极易发生危险的。
2.3 安全工器具管理上存在安全隐患
从安全方面考虑，我们配备了一系列施工时相应用到的安全作业工具。同样地，在实际施工过程中，安全工具使用非但不能严格按照“择优选取、正确使用、定期试验、定期报废”的十六字方针来执行，而且多为流于形式，安全意识极为淡薄，有些已明显损坏的仍在超期使用，性能是否能满足要求也是漠不关心。这一切都存在着极大的安全隐患。
2.4 安全规章制度没有真正执行到位
对施工工地进行例行检查是，经常会看到施工工地不能严格执行安全生产责任考核奖惩制度的现象。它们除了只是十分明确地挂在墙上，走走形式、应付应付上级领导，好像也没有什么其他的用途。例如，有些人对规章制度一知半解；有些更为大胆，明知故犯；有些滥竽充数，偷懒没有认真学习规章，又碍于面子装作自己理解，但当真正发生了事故时才方梦初醒。
2.5 基层管理工作不到位
重视大型作业的管理，轻视日常管理。近几年发生的事故，多数是在进行小型、分散作业时发生的。产生这一问题的原因，主要是部分管理人员仍然习惯于靠人海战术来抓安全管理，只关注人是否“到场”，不关心管理是否“到位”。不注重研究事物的客观规律，不注重通过抓事前控制来预防事故。
不按规定及时制定和修改本单位规程制度。在系统发生变化和新设备投运后，不能及时制定和修改现场的检验和运行规程及有关制度。单位的规程制度没有按规定程序进行审批。
三、加强电力安全生产管理中问题的对策
3.1 强化安全意识
公司必须上下一心，牢固树立“安全生产重于泰山”的思想，充满忧患意识，居安思危。为此，必须严格加强防范，将事故消灭在萌芽阶段。同时，要从建设工地到公司管理阶层建立一套行之有效的安全管理系统，明确各级人员的安全职责，定期开展安全教育培训。只有落实这些具体措施，才能有效防止事故发生。
3.2 加强培训，提高员工素质
海因里希在调查了美国75000 起工业伤害事故后，发现98% 的事故都是可以预防的，而在可预防的工业事故中，以人的不安全行为为主要原因的事故占88%。而这些违章中大多数又是由于工作人员安全意识淡薄和技能培训不足造成的。通过我局的现场安全纠察结果也印证了这一结论。很多事故不是员工要故意违章，而是他不知道怎样才是正确的做法。企业内部要开展多层次的员工职业道德培训、管理知识培训，最重要的是加强针对一线员工的岗位技能培训，不断提高员工的整体素质和技术业务水平，以适应电力体制改革与发展的要求。可以将目前编制的现场作业指导书作为一个培训、考评内容，让员工学以致用。
3.3 加强现场管理，严格执行规章制度
现场管理是落实安全管理制度的关键，必须从严要求，养成良好的习惯。从外部监督而言，开展各级现场安全纠察和任务观察必不可少。尤其值得一提的是任务观察。在传统的安全管理模式中，通常是刚性的纠察违章现象，是点对点的纠正不安全行为，而任务观察工作则是在纠正违章的同时，注重对整个工作过程的观察分析，它不仅分析产生违章的原因，还要着重分析与之相关的各种生产要素，同时观察者和被观察者之间是一种协作交流的合作关系。它是风险管理理念在传统安全管理基础上的一种重要应用，它具体通过对工作现场的人、设备、工作流程、工作方法、环境等因素进行全过程或局部的观察，运用风险评估的方法，发现可能导致事故、伤害、损失、无效率及浪费的行为，并通过对观察结果的分析、提炼，总结出改进现场作业环境、减少、杜绝违章现象的有效方法，有效杜绝现场违章现象，梳理出适合安全生产的规范流程，进而达到规范工作现场管理，提高工作效率，持续改进安全作业方法的效果。从内部管理而言，班组管理是安全作业的基础，必须高度重视，抓细抓实。
3.4 加强安全工器具的管理
对于这一点要严格遵守安全工器具的使用管理和报废制度。首先，要求严格按照工器具的报废制度执行，强制要求对已经到期的或者已损坏工器具进行报废处理。其次，要制定并落实安全工器具检修管理标准化制度。对使用的工器具、需要的材料都要进行详细记录和验收。同时最重要的是要提高职工安全意识，避免侥幸心理。对于修理的安全工具必须严格把关，要通过一定的检测手段确定是否可以重新使用。
结束语
总之，电力生产工地的安全工作是一项系统工程，因其具有全方位、多层次的特点，所以要求施工企业努力提高电力生产工地的科学管理水平，相信电力生产工地的事故一定能够得到有效遏制，这样才能将安全生产的各项要求落到实处，给公司创造一个安全生产的良好氛围，还员工一个安全健康的工作环境。
参考文献：
[1]吕晨钟.电力安全生产管理论略[J].经济研究导刊,2009(32).
电力安全生产的重要性是由电力生产、电力基本建设、电力多种经营的客观规律和生产特性及社会作用决定的。安全是生存的第一所需。电力安全生产影响着各行各业和社会的稳定。
电力生产有几个明显的特点即电气设备多，高温高压设备多，易燃、易爆和有毒物品多，高速旋转机械多，特种作业多等。这些特点表明电力生产的劳动条件和环境相当复杂，本身潜伏着诸多不安全因素，潜在危险性大，这些都构成了对职工人身安全的威胁。因此，电力工作中稍有疏忽，潜在的危险就会转化为人身安全事故，电力生产环境要求对安全生产高度重视。假如：工作票中安全措施齐全、每一个环节审核到位，没有遗漏；如果心存侥幸，怕麻烦，不办理工作票或不戴安全帽，都会成为电力生产中的安全隐患。其中，有些电力安全生产隐患易于发现，可及时制止；而有些电力安全生产隐患具有很大的隐蔽性，不易被发现，特别是习惯性违章。
“千里之堤，毁于蚁穴”。电力生产安全重在预防，必须在细节上下工夫。在现实工作中，安全管理者和设备管理者必须每天走进电力生产现场，贴近设备，及时发现问题。对电力安全生产设备不能只“指点江山”，对其出现的缺陷应及时分析，对电力生产过程中出现的一些细节性问题应足够重视，对那些看上去不起眼的小缺陷、习惯性违章应及时纠正。只有这样才能最大限度地保证国家的财产、人民的利益不受损失。
二、电力安全生产的有关措施
管理出效益,安全亦出效益。安全生产是涉及职工人身安全的大事，也关系到企业的生存、发展、稳定。电力安全生产需要多管齐下，警钟长鸣。
从思想上重视安全生产，牢固树立以人为本的思想。再先进的安全设施和机械设备也是由人操作、控制、维修的,其科技含量愈高，对人的素质要求也愈高。
保证电力安全生产要从源头上做起，解决源头问题主要靠提高思想认识。电力生产中的许多责任事故，究其根源是个别员工思想上不够重视，忽略某些细节问题造成的。例如：不戴安全帽、不验电、不穿绝缘鞋、不戴绝缘手套，甚至操作前不检查安全用具是否合格等。这些违章行为从表面上看微不足道，但实质上却蕴藏着巨大的危机。当错误成为一种习惯，人们心中就没有了错误的概念。长此以往，必酿成大祸。安全生产必须以人为本，没有一支恪尽职守、技术过硬的职工队伍，安全生产就没有最基本的保障。
熟练掌握《电力安全工作规程》。“安全第一”，对电力企业来说，是一个永恒的命题。电力企业安全生产管理、保障、监督体系严谨、完备，但在实际工作中，仍存在不少安全隐患和安全事故，其中，不乏安全生产违章事故。究其原因，大多是由于相关人员违反《电力安全工作规程》所致。因此，电力员工必须熟练掌握《电力安全工作规程》。长期以来，电力安全工作规程考试都由电力单位内部组织，监考人员和被考核对象之间都是熟悉的人，考场纪律执行往往不够严格。而合格标准为90分，满分100的安全规程考试打了九折，无疑留下了10分的安全隐患。事实上，作为电力工作人员，哪怕一分的错误，在实际操作中就是违章，就可能导致不可挽回的事故。因此，进行严格的考核，变结果考核为过程考核，形成动态考核评价机制非常必要。同时，制定完善的考核制度，明确层次考核的对象、内容、程序，并将职工群众评议、考核等办法有机结合起来，进行一体化考核。
良好的团结协作及互相监督、督促精神。电力生产中要有良好的团队协作及互相监督、督促精神，对于同事的不规范操作和习惯性违章要及时提醒。电力工作人员所从事的工作，时时刻刻都存在着危险，小到工件的带电插拔，大到疏忽大意而导致的错误操作，都可能酿成严重后果。团队协作、互相监督可以在一定程度上解决这些问题。
电力工作人员工作过程中，其同事间的团结协作及互相监督、督促精神可以纠正工作人员的错误、危险操作，减少事故的发生。此外，由于电力工作人员从事的是有一定危险的工作，在生产过程中，团队成员之间的互相支持、团结协作及互相监督、督促精神可以为作业人员提供精神上的支持和动力。这也是电力工作人员在作业过程中所需要的。
实现从“要我抓安全”到“我要抓安全”的转变。以领导层和管理层为主角的季节性及定期性安全大检查，对预防事故起到了一定的作用。但是，由于声势浩大，加上现在通信发达，消息十分灵通，被检查对象一般都有所准备。所以，从安全检查效果来看，安全检查对预防违章只“一时”起作用，而不是“一世”起作用。因此，必须对每一个班组的每一个作业过程进行现场安全监察。而现实是领导层、管理层，包括本单位安监员，不可能做到随时在变电操作、检修施工现场监察。从而形成了安全检查与现场监察脱节的问题，也是事故往往发生在平时，而非季节性或定期安全大检查期间的原因。所以必须增强干部的危机感、责任感，促进逐级负责制的落实，实现从“要我抓安全”到“我要抓安全”的转变。
