时间：2023-06-12 14:44:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目管理的问题及建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：地勘单位 横向项目 管理 问题 完善建议
随着我国科研项目经费投入渠道的不断完善，横向项目在现代科研体系中占有重要的位置。近年来，地勘单位面向社会实际需求，横向科研项目增多，在促进本单位科研实力提升的同时，也出现了部分问题，影响了横向项目经费的正规化与制度化管理。鉴于此，分析地勘单位横向项目经费管理存在的问题，并提出完善建议具有重要的意义。
一、地勘单位横向项目管理存在的主要问题
从现实来看，地勘单位横向项目管理存在的主要问题包括：经费管理照搬纵向项目管理模式、项目管理“过紧”或“过松”、项目风险管理不到位、忽视项目成果收益分配等。
（一）照搬纵向项目管理模式
长期以来，以各级财政投入为主的纵向项目是我国科研的主要资金来源。该类资金投入模式在一定时期内适应了当时的国家实际，有利于集中力量在短时期内攻克难关、重点，事实上体现了计划经济的烙印。随着我国社会经济的发展，横向项目在科研中的地位不断提升。近年来，地勘单位积极适应社会主义市场经济发展要求，横向项目增多。但是在横向项目经费具体管理中，却盲目照搬纵向项目管理模式，缺乏灵活性，不能很好的适应地勘单位横向项目发展需要。甚至在个别单位，依然秉持纵向项目的科研考核评价标准，不重视横向项目的争取。
（二）横向项目经费管理“过紧”或“过松”
在地勘单位横向项目经费管理中，“过紧”或“过松”的情况较为突出。不重视横向项目的单位，在科研人员按规定缴纳管理费等费用后，经费往往由科研人员自由支配，项目经费支出混乱，甚至科研人员将项目经费用于个人日常生活开支，出现了横向项目经费管理“过松”的情况。在另外一些地勘单位，则存在管理“过紧”现象。与纵向项目可以在实验室完成不同，横向项目需要科研人员大量的走访、实地调研，在很多环节难以提供正规发票。但是管理过紧的地勘单位，则要求必须提供正规发票，并不符合横向项目的实际。
（三）项目风险管理不到位
任何科研项目都有一定的风险。风险管理是现代科研的重要内容。但是在部分地勘单位以及科研人员，将横向项目看成“摇钱树”，只看到了横向项目带来的科研投入，并没有认真分析该项目的可行性以及风险性。在实际研发中，可能会出现项目结果难以达到投资人（出资人）要求的情况，容易引起地勘单位与合作方的纠纷，并损害地勘单位的社会声誉。
（四）忽视项目成果收益分配管理
项目成果收益分配也是项目管理的重要内容。在横向项目实施中，项目人员贡献了智力资源，地勘单位则贡献了相应的物质设备（比如实验设备、实验场地等）。因此，地勘单位有权利要求参与项目成果收益分配。但是，在具体实施中，地勘单位对项目成果收益分配的重视程度不够，没有明确横向项目收益分配方案，在形成成果后不能有效的参与收益分配，在某种程度上造成了国有资产的流失。
二、地勘单位横向项目管理的完善建议
针对地勘单位横向项目管理中的不足，为了更好的推动地勘单位横向项目管理，需要从如下几个方面加以完善。
（一）探索符合横向项目特点的管理模式
横向项目与纵向项目有不一样的特点。因此，地勘单位在横向项目管理中，不能盲目的照搬纵向项目管理模式，而是应该结合横向项目的特点，确定符合横向项目的管理模式。就地勘单位而言，横向项目管理应考虑如下内容：一是要反映科研人员的智力投入，适当增加科研人员的人头经费支出，调动科研人员的积极性；二是要考虑横向项目实地走访、调查的情况较多，在各类票据的要求方面，要适当灵活，满足科研人员走访、调研的需要。
（二）坚持横向项目管理的“松紧结合”
横向项目管理“过紧”或“过松”都不符合现代科研经费管理正规化和制度化的要求。在横向项目管理中，必须要坚持“松紧结合”。一方面，要充分考虑到横向科研项目的实际特点，赋予科研人员更多的自，以满足科研需要；另一方面，则要坚持从严管理、制度管理，制定的各项制度必须执行，各类账目指出必须要有台账、有发票，无发票的支出则要有证明人等佐证材料。
（三）强化横向项目的风险管理
项目风险管理要始终贯穿于横向项目管理的全过程之中。在承接横向项目时，要组织有关科室、人员做好风险评估和可行性报告，并与合作方就风险承担达成一致协议，防止以后出现纠纷。在项目实施中，则、地勘单位则要充分发挥本企业乃至本行业的技术优势和智力优势，通过搭建跨学科科研平台，满足横向项目研发需要，并降低研发风险。
（四）合理分配各方收益
合理分配各方收益是横向项目管理的题中之义。在横向项目落实前，地勘单位要与合作方就成果收益达成相关协议，维护本单位的合法权益。在项目落实好后，单位、科研人员（团队）则要进一步明确内部的收益分配关系，既要保障单位的集体利益，同时也要考虑科研人员（团队）的智力劳动。同时合理分配各方利益，调动整个单位横向项目参与积极性，并提升横向项目研发实力。
总之，随着地勘单位横向项目的增多，必须要结合新时期的新情况，不断创新横向项目管理模式和体制，以更好的适应横向项目管理需要。
参考文献：
[1]刘军民.以深化科研经费管理制度改革落实创新驱动战略[J].地方财政研究，2014，01：44-52
[2]金俊华.课题制下科研项目核算相关问题探讨及对策[J].会计之友，2014，25：70-73
【关键词】绿色工程项目管理 注意的问题 实施建议
环境问题日益被人类重视的今天，可持续发展的概念越来越深入人心，它要求人类以全新的资源观、价值观和道德观发展人类文明，保证经济、社会、资源和环境保护协调发展。长期以来，我国以至全球各国大多是以牺牲环境和资源为代价作为社会发展的模式，但这种发展模式势必造成资源紧张、污染严重等问题。近年来，随着经济和社会的迅速发展，资源和环境问题日益严峻，已经成为影响人类社会可持续发展的重要问题，为此全球各国提出节能环保，促进人与自然和谐发展，绿色工程即是在绿色经济发展的要求下所提出的。
一、绿色工程项目管理概述
（1）绿色工程项目管理的含义。绿色工程项目管理是根据绿色经济的要求，在传统项目管理理论和方法中融入绿色的概念，在项目管理全生命周期中的每一个阶段、每一个过程中始终坚持“绿色”这一主导原子，采用一系列有效并可操作的评价、控制、分析实施等方法，注重对资源和环境的管理，通过节约资源和控制污染使每一个实施的项目能在科学、实用、合理、系统和集成的项目管理的理论和方法指导下，最终实现经济效益、社会效益、环境效益三者之间的和谐统一。
（2）绿色工程项目管理的目标。绿色工程项目管理的目标是基于对人与自然的和谐来确定的，即绿色规划职能，包括在项目立项以及可行性分析中制定与环境中可用的资源和人力相一致的项目组织目标，并确定实现这些目标的方法，同时考虑实现过程中可能造成的环境问题。
（3）相对于传统工程项目管理的优势。同传统工程项目管理不同，绿色工程项目管理有着很多独自的特点，在各个环节都融入绿色理念，使得绿色工程项目的管理与传统建设工程有着巨大的区别，从而提高工程项目管理目标质量的实现。
二、绿色工程项目管理实施中应注意的问题
（1）明确绿色工程实施的意义。绿色工程的实施，是为了最大限度的节约资源，降低工程项目对环境造成的不利影响，营造宜居住和就业的城市环境。首先，实施绿色工程，可以更好的保护城市发展必须的硬件基础。其次，绿色工程可以促进城市良性发展。树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，不断保护和增强发展的可持续性。再次，绿色工程有利于推动建筑企业可持续性发展，绿色工程项目管理要求企业必须转变传统的发展观念，帮助企业树立良好的社会形象，促进企业的可持续性发展。
（2）明确绿色工程与传统工程项目管理的区别。相对来说，传统工程项目所需要消耗的资源比绿色工程项目多出很多，并存在大量资源浪费现象，绿色工程存在着节约性质，但并不是抛弃使用价值和经济意义层面的节约，而是合理的节约，是为了促进资源的回收利用、循环利用，减少资源的消耗。在整个建设和使用过程中，传统工程会产生并可能持续产生大量的污染，而绿色工程相对来说污染较小甚至基本无污染，其建设和使用过程中所产生的垃圾通常采用化学处理或回收利用的方法进行。
（3）了解绿色工程存在的人为制约因素。我国目前依然维系着政府作为经济发展主导的发展模式，政府对绿色工程项目的支持态度，对绿色工程项目管理有着极大的影响。项目内部作为经济利益直接关系人，其最根本的目标是为了获取最大利润，但绿色工程项目管理会增加成本，容易造成负利润现象。因此，项目内部极容易在绿色工程项目管理上出现较多的分歧。
三、实施绿色工程项目管理的建议
（1）加强立法，完善法律法规。与西方国家相比，我国还有较多的环境保护法律处于空白。环境立法还有待加强，法律体系有待完善。国家宏观调控及政府的政策法规将明确工程项目管理可持续发展的目标和方向，政策的引导会对整个工程项目管理产生有益的影响。
（2）采取经济手段促进绿色工程项目管理。项目组织是理性的经济人，采取经济手段推进绿色工程项目管理意义重大。政府应尽快建立能够体现环境与资源价值的绿色价格体系，从而在绿色工程项目管理产品价格层面上使外部费用内部化，即将社会与生态成本纳入产品的生产或消费成本，使外部成本内部化，为绿色工程项目管理提供一个公平竞争的市场环境。
（3）加强绿色消费观念教育。消费者是绿色消费的最终承担者，引导消费者确立绿色消费观念对实施绿色工程项目管理意义重大。我国公众绿色消费起步不久，仍处于初级阶段，绿色认知度不高。政府要加大宣传，通过宣传、培训、教育提高公众购买绿色工程项目管理产品的意识，让他们树立绿色工程项目管理利己、利后代、利国家的观念。
四、总结
在可持续发展越来越被人们重视的今天，绿色管理作为一种全新的管理方式逐渐被人们所接受，由于工程建设会带来诸多的环境问题，而绿色管理的实施可以有效缓解环境污染问题。因此，绿色工程项目管理必将成为工程项目管理发展的方向。实施绿色工程项目管理过程中，应深入分析绿色工程的特点，排除绿色工程实施的制约因素，寻求利益和效能的和谐。
参考文献：
[1]李艳.浅谈绿色工程项目管理评价体系[J].海南大学学报自然科学版，2009，（1）.
关键字：项目管理；信息化技术；主要问题；对策建议
中图分类号：TL372+.3文献标识码： A 文章编号：
在21世纪，工程项目管理信息化是影响到建筑企业核心竞争力的一个重要因素。要增强建筑企业的技术手段和管理能力，包括信息技术在内的高新技术的发展是必不可少的，只有用高新技术推进工程项目管理的信息化的发展，建筑企业才能与国际建筑业接轨，实现大幅度的进步和发展。
项目管理的信息化及其主要内容
（一）项目管理信息化概述
项目管理信息化指的是项目管理信息资源的开发和利用，以及信息技术在项目管理中的开发和应用。在投资建设一个新的工程项目时，应重视开发和充分利用国内和国外同类或类似工程项目的有关信息资源。一般来说，参与工程项目管理的有设计方、建设方、监理方和施工方等，项目质量、成本、材料和进价等都是需要处理的问题。对于复杂、大型的工程，一般涉及的专业多、行业多、交叉作业也比较多，在管理过程中，工期又短、任务又重，尤其是在施工的过程中。针对大型工程的上述特点，由于工程项目管理的水平是由信息管理的水平直接决定的，如果不依靠信息化管理，而只是传统的手工管理，那么要实现工程目标的预期效果则难上加难。充分利用网络技术、计算机技术以及数据库等信息化手段对工程项目管理中的信息进行收集、加工和处理，再把处理出来的结果用之于企业决策，是工程项目信息化管理的本质，这样不但能提高工程管理水平，还能提高管理效率，降低管理成本，促进企业工程效益的提高。
项目工程管理信息化的主要内容
信息沟通的信息化。在工程项目参与方进行沟通和管理时，主要是通过网络和电子这一介质来进行的，是建立在互联网的管理信息系统之上的。现在比较流行的就是建设电子商务网站，通过网上进行材料和设备的买卖和采购，降低管理成本和采购成本。
数据和文档管理的信息化。实现全部信息的无纸化，是工程项目的一个重要目标，也是目前已经可以实现的目标，这是以工程项目的生命周期为对象的。用电子设备储存所有的工程信息，方便项目的各个参与方对数据的利用和共享。同时，知识库和专家库的建立，也便于工程参与方对与工程相关的知识的了解和利用。
过程控制的信息化。要实现远程专家咨询和遥控指挥现场工程这一目标，监控系统的建设，使这一目标成为现实。在管理工程的过程中，根据经验和现状，建立的科学的预控系统，再经过一系列的推算，那么工程上下一个环节可能出现的问题则能被预测出来，这就使得工程项目的管理方有时间去调整相应的管理和实施计划，避免不必要的损失。
工程项目管理信息化存在的主要问题
政府对工程项目管理信息化的投资较少。工程项目管理信息化是个比较新的领域，因此，政府相关部门对其认识还不够，没有认识到其重要性，这直接导致政府对其资金、技术和基本的信息化基础设施建设上投入的不足。单个企业在构建工程项目管理信息化的过程中，由于受到资金、技术等多方面的限制，并不能成为信息化改革的主体，需要政府的支持。
缺乏成熟的解决方案，这主要是由于在关键技术应用研究上投入的不足所造成的。建立先进的管理模式是工程项目信息化的关键，其次才是系统的开发。然而，这并不意味着系统开发不重要，高科技的信息技术的支持是先进的管理模式的基础，相比起建筑行业以外的企业的信息化投入，工程项目信息化存在这明显的不足。
缺乏相应的信息化建设人才。在很多建筑企业，其信息操作人员的计算机专业水平明显偏低，很多企业为了节约相应的人力资本，忽视了信息化人才方面的投入。
在信息通讯基础设施建设方面投入不足。缺乏基础设施建设，是很多施工单位和建立公司都存在的一个普遍问题，甚至包括一些项目管理公司。
如何提高工程企业工程项目管理信息化发展水平的建议
加大宣传，提高项目管理相关人员的信息化意识。做好信息化工作的保障就是提高员工和管理层的信息化意识。企业管理层要有意识的进行相应的宣传教育，让相关的工作人员意识到信息化的优势，信息化不但可以提高工程项目的投资效益，还可以优化资源配置，促进企业的健康发展。
政府和企业要加大信息化管理投入，具体表现在资金、技术和相应的基础设施建设方面。资金、技术和相应的基础设施建设是工程项目信息化管理的基础，只有政府和企业同时提高这方面的投入，才能提高企业的信息化管理水平，建筑企业才能与国际接轨，实现良性发展。
企业要重视专业信息技术人才的培养。工程建筑企业可以通过各种渠道来提高专业信息技术人才的计算机水平，具体包括举办培训班、建设培训基地、知识普及和网上培训等多种方式，这也是提高工程企业信息化管理水平的基础。
加强关键技术的研究，这是提高项目管理信息技术水平的中心。真正的项目管理信息化，与应用研究领域的关键技术的发展有着重要的关系。高科技的技术是管理系统建设的基础，因此，要提高管理信息化水平，不能忽视对关键技术的研究和突破。
创造一个好的外部环境，这是一个自上而下的过程。一个好的外部环境，是信息化技术研创的基础，也是促进信息化管理水平的良好的开端。政府要运用立法和行政的手段，加大信息化规程和制定，对于破坏良好的信息化环境的个人和组织，进行惩罚，这也是建立发展项目管理信息化平台的一个重要措施。
参考文献：
丁力，浅析工程项目管理信息化建设[J]，中国科技信息，2011年
罗宗权，工程技术管理的有效方法[J]，China's Foreign Trade;2011年
关键词：项目管理 地位 职责
中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)009-130-02
随着我们国家投资主体化的多元化，项目管理这一国际化通用的建设管理模式越来越多地被大家接受、认同。然而，作为项目管理地位，在项目管理的实施过程中，我们也经常会碰到业主对项目管理地位的作用不认可，项目管理单位的地位不确定，甚至在项目上失去了话语权的情况。那么如何确立项目管理单位呢，下面从几个方面谈一些看法。
1 加强合同管理，明确自己职责和权力
项目管理单位接受业主委托在业主的授权范围内开展项目管理工作。只要经过业主充分授权，职责和权力明确，项目管理单位的地位才能得到明确。这就要求项目管理单位从下面两点着手：
1.1 签订咨询合同前精心编制高质量的项目管理服务建议书
项目管理服务建议是让业主接受项目管理概念同时接受项目管理单位的关键的第一步。
首先，做好同业主之间的沟通。通过会谈，书信等各种形式尽可能多地和业主进行沟通。一方面可以向业主灌输项目管理的各种理念，让业主更多地了解项目管理所做的各项工作，也更多地了解项目管理单位的能力，认识项目管理单位的作用。另一方面，通过和业主沟通，我们可以充分的了解业主的需求。比如，业主希望我们可以项目的哪个阶段介入，介入的方式和深度；业主对项目的投资，进度和质量方面的目标是怎样的；业主方本身的优势和弱势在哪里，我们可以从哪一方面更多地介入从而弥补业主的弱势，等等。只有充分的了解了业主的需求，才能编制高质量的项目管理建议书，得到业主的充分授权。
其次，项目管理服务建议书要针对项目的特点进行编制。项目的特点多种多样，从规模上分有大，中，小型，不同规模的项目的占用的社会资源不同，对项目管理公司来讲服务的方式也会有所不同，在人员的配置上投资大的全体人员占得比重较大，投资小的全体人员占得比重较小。从行业角度分，对工业项目，就要更多的考虑项目的将来的产品，生产工艺：对商业项目就要考虑该项目建成后的运用模式；而对于住宅建设项目就要从市场需求，地域文化和政策面等方面进行考虑。另外，项目融资情况，资金的安排进度，项目可能遇到的风险，包裹结构类型。所采用的施工材料，施工方式等技术性问题都各不同。认真地分析项目的特性，并提出有针对性的建议和解决办法才会让业主感觉到这才是他想要的。
再次，要精心组织人员进行编写。在通过和业主沟通，明确了业主的需求并且有针对性地确定定了建议书内容后，就需要组织各个专业的人员从专业的角度进行编制。项目管理本身就是一个多专业的科学，不是一两个人能够完成的，建议书的编写也同样需要各个专业的配合，从多个角度综合性地去考虑问题，才能写出系统的，切合实际的，有操作性指导性的项目管理建议书，才能得到业主的认可.从而取得确立自己地位的基础。
总之，项目管理建议书就是要让业主认识到项目中的很多事情是自己做不了或做不好的，需要专业的项目管理单位来协调自己。专业项目管理单位的有效介入，将充分发挥出其“外脑”和参谋作用，在实际工作中将作为业主“脑的扩充，手的延续”，作为业主组织管理体系的一部分，从而使业主在项目的建设过程中的技术和综合效益得到最大保障和发挥。
1.2 通过签订咨询合同明确项目管理公司的地位
在咨询合同的签订过程中，业主可以根据自身的需求自主选择项目管理单位提供的服务，而不是被动地全部接受建议书中提供服务，这种选择也就确认了项目管理单位的工作范围和内容，亦即业主对项目管理单位的授权范围。在此，项目管理单位的职责和权力以合同的形式得到了明确。合同签订后，不仅项目管理单位的地位明确，其和业主的职责界限也得到了明确，在今后的项目管理实施过程中项目管理单位将以此依据开展工作，行使权力，同时避免因职责不明同业主之间产生矛盾。
2 项目管理单位本身有一整套符合工程特点或实际的项目管理操作模式
合同的签订以文件的形式明确了项目管理公司在项目中的地位。工作范围和作用。但是项目管理公司真正的要在所有参建单位中确立地位。树立威信还要求项目管理单位自身的能力得到各方的认可。
这就要求项目管理单位有一套完整的，符合工程特点的，可操作的操作性强的操作模式。这其中包个明确的项目目标：有效的。操作性强的各项工作流程；畅通的沟通渠道：有效的会议系统；以及完善的文件管理系统。其中，完善的文件管理系统是重要的一环。
建立完善的文件管理系统，使得项目的各项情况都能以文件的形式确认，所以流转的文件都具有可追踪性。这其中包裹合同文件。付款文件，招投标文件，各单位的往来文件，会议纪要，各种记录等。完善的文件管理系统可以使日常的项目操作程序化和规范化，确保项目上发生的各种事件都有据可查。一方面保证了业主的利益，另一方面也保护了项目管理单位自身，同时，由于文件的流程和管理办法是项目管理单位确定的，规范化的操作也就无形中确立了项目管理单位的地位，使项目管理单位在日常工作中牢牢地掌握了主动权。
3 在项目管理整个过程中抓住管理重点
项目管理的内容很多，这就要求项目管理单位在项目实施工程中找出重点管理对象，抓住重点进行管理，从而达到事半功倍的效果。
从我从事项目管理的实践中得到的一点体会是：设计管理是工程项目管理的重点，项目管理单位在设计管理中首先是业主和设计院之间的桥梁，将业主清晰或不清晰的要求和期望转化为清晰的专业的技术要求，并以设计任务书的形式传达给设计院，同时在设计的不断深化工程中通过自身的专业知识和丰富的应验对设计进行优化：其次是通过对设计的各项目标的控制达到项目的各项的控制目标。
设计对项目费用和质量的影响巨大是人所共知的，也是每个项目管理单位都很重视的。但是，设计对项目进度的影响被大多数单位所忽略了。事实上，设计对进度的影响也是巨大的。我国的建筑法中明确规定建筑工程开工前必须申办施工许可证，而施工许可证的申办条件之一就是“有满足施工需要的施工图纸和技术资料”。如果设计没有按照进度完成施工图纸，直接影响的就是工程的开工，间接影响工程的竣工时间和业主的使用时间。特别需要指出的，设计质量对进度的影响也是巨大的。这里所说的设计质量既包括技术上是否符合相关标准及规范的要求，也包括设计深度是否满足施工要求，还有就是设计是否真正体现了业主的意图。高质量的设计能保证在今后的施工过程中尽可能的减少设计变更，很多人不太理解业主自己要求变更同设计质量有什么关系。事实上，业主要求的变更除了自己的需求发生变化外，很大一部分是因为自己的意图没有在设计过程中得到体现。设计管理的作用就是要让业主的意图在设计中充分得到体现，尽量避免在施工过程中发生设计变更。以避免费用的增加和工期的延误。
当然，项目管理中还有其他管理重点，如合同的招标策划，施工过程的管理等等，就不一一赘述。
由于设计对项目的影响巨大，同时又在项目管理的前期，以此为着力点，做好设计管理，就为今后的项目管理实施创造了良好的条件，打下了坚实的基础。
4 项目管理单位地位的真正确立实际上依靠的是从业人员的素质
从上面几点可以看出，所有这些工作都离不开人的参与。项目管理单位地位的真正确立实际上依靠的是人。从业人员的素质，特别是项目经理的素质，决定着项目管理单位在项目中的真正地位。
关键词：业主；建设项目；资料；管理
中图分类号：D296.2 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
建设项目资料是项目建设过程中形成的以文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是项目交工验收、维护、改建、扩建的依据；业主作为项目的组织者和最终使用者，是重要责任主体，应对建设项目资料和竣工备案做好管理。以下将结合本人工作实践对业主方的建设项目资料管理问题进行阐述和分析。2 业主方建设项目资料管理问题分析建设项目不像一般制造业产品那样常态化，业主方的建设项目管理组织往往是临时机构，对建设项目资料管理存在诸多不足。2.1 对建设项目资料的管理重要性认识不足
业主方的管理者通常比较重视建设项目质量、进度、造价等比较形象的硬件管理，而对建设项目的软件――资料管理往往认识不足，对建设项目资料的形成、收集、整理、归档等不够重视。主要表现在：缺乏系统负责项目资料的责任人，资料分散在各专业人员手中，且在项目建设过程中人员也不断变化，造成资料管理人员职责不清，缺少责任心，建设项目资料丢失等情况时常发生。 2.2 缺乏规范的建设项目资料管理制度
由于得不到足够的重视，缺乏规范的工程资料管理制度，没有在过程中进行有效的跟踪和监督，资料收集及使用的及时性、完整性、真实性得不到保障，也导致工程保修困难和对后期的责任界定缺乏有效的证据。2.3 缺乏详细的建设项目资料管理操作流程
由于缺乏详细的建设项目资料管理操作流程，缺乏统一的管理标准，使得同类型的问题采用不同的文件处理，导致资料混乱，不便于归类和以后的统计汇总、结算等工作，而且资料重复、缺失等现象比比皆是。2.4 业主方建设项目管理人员的专业知识不足
业主方不具有自行项目管理的专门机构与人才，建设项目管理人员许多都是行政管理人员，对建设项目管理虽然有所了解，但并不精通；这些人员缺少建设项目相应的专业基础知识，同时也没有建设项目管理的知识和经验，特别是对当前发展中的建设项目管理的科学方法、经验、手段和新信息等所知不多。2.5 各参建单位对业主方资料管理的配合
在建筑业专业化程度愈来愈高的过程中，行业内部的业务分割也在不断加剧，使得整个建设项目过程更加支离破碎，参与组织也越来越多。由于参建各方具有不同的任务、目标和利益，尤其是隶属于不同组织，项目建设中组织利益的不同，导致在建设工程资料管理上存在着很大的难度。3 业主方建设项目资料管理的几点建议
针对上述业主方对建设项目资料管理中存在的问题，结合个人工作实践经验，提出以下几点建议。3.1 树立正确的建设项目资料管理观念
建设项目资料全面反映了整个工程建设的详细情况，它对工程质量的评定、工程竣工后的收尾工作以及对新建工程的准备等都具有重要的利用价值。从某种意义上讲，管理好建设项目资料与建好项目具有同等重要的价值，它可以被继承和积累。但建设项目形成的文件资料涉及面广，内容繁杂，经历的时间长，稍有疏忽就可能遗漏，加之施工组织是临时机构，往往是工程任务一完成，临时机构解散，而资料也随之消失。因此，树立正确的建设项目资料管理观念，是做好建设项目资料管理的前提。3.2 建立健全建设项目资料管理责任制
任何一个成功的机构、组织、企业的背后，一定有它们规范性与创新性的管理制度作为支撑，建设项目资料是在项目建设过程中逐步形成的。而整个项目建设过程环节繁杂，专业各异，不论是各专业工程师，还是专职资料员，仅依靠个人的力量是无法做好这项工作的。根据建设项目资料产生于建设过程的特点，制定“谁管理、谁验收，谁负责”的建设资料管理原则是适宜的。因此建设机构内部必须明确分工，划分工作范围，建立制约性、制裁性的建设项目管理制度内部责任制，必要时建立相应的责任追究制度，工作范围清楚了，资料管理的责任也就明确了。建立健全建设项目资料管理责任制，是做好建设项目资料管理的制度保障。3.3 制定详细的建设项目资料管理操作流程
制度建立之后，就应该对相应的操作流程进行梳理和完善，为了保护建设资料管理工作的有序进行，项目管理机构应结合工作实践，制定一系列业务流程规范，确定工程程序、内部会议制度、工作检查、汇报制度及管理人员轮休工作替代、交接制度，保证岗位不缺人，工作有人做，资料有人管，确保建设资料的连续性、完整性，制定详细的建设项目资料管理操作流程，为做好建设项目资料管理的基石。3.4 强化业主方建设项目参建人员的组织培训工作
关键词 有效方式 效能监察 管理流程
近年来，鞍钢积极探索效能监察工作融入管理、进入流程的方式方法，创新工作理念，利用项目管理理论完善制度、流程，采用“八个结合”、“三个层次”开展选题立项；引入风险分析，使用符合性测试法、实质性测试法、穿行性测试法“三个测试法”使所有的监控点都受到监控；在整改阶段使用项目评估方法，配合各专业部门研究对重大问题的解决方案，进而引导思想，完善制度，规范行为，推进管理创新，提高效率和效益及企业核心竞争力。
一、创新工作理念
将效能监察工作作为企业管理工作中一项能够体现标本兼治的工作。效能监察工作从过去以侧重具体项目的监察向侧重于一个管理体系、系统的全面审视和全方位“诊断”发展，针对管理的本质和要义开展效能监察工作，拓展效能监察内涵，既检查了管理漏洞这个“标”，又提出建议强化管理工作的“本”。
通过效能监察工作发挥纪检监察、审计、子公司监事会协同合作、能力互补的监督机制作用，实现监督工作融入管理工作的PDCA循环。通过效能监察对单位存在的管理漏洞提出监察建议，督促各单位形成计划进行整改，由审计部和子公司监事会在各自的检查中对其整改情况进行再检查，将检查情况反馈给效能监察部门和相关职能部门及领导，对不认真整改的单位进行问责考核。在检查中发现的案件线索转交纪检监察室立案处理，实现闭环控制。
以效能监察工作推进企业改革创新。将效能监察工作作为发现问题、堵塞漏洞、完善制度的有效手段，达到发现一个问题、堵塞一些漏洞、创新一项管理、规范一类工作的目的。
二、运用项目管理理论知识开展效能监察工作
就某个效能监察工作开展来说，适合使用项目管理理论和工具指导工作，为此，我们在效能监察项目实施中引入项目管理思想，使用项目管理工具，使效能监察工作进一步科学化、规范化。我们将效能监察项目按照项目管理的思想分为立项阶段、准备阶段、实施阶段、收尾阶段。
（一）科学选题立项
在效能监察工作实践中，鞍钢已经完成了从凭经验立项向科学规范选题立项的转变，以从管理要效益，从控制要效率的思路，主动科学地选题立项。
1、“八个结合”选题。将立项方式拓展为“八个结合”，即：与党政领导关注的重点结合；与企业生产经营的关键问题相结合；与企业管理的难点问题相结合；与查办案件相结合；与建立和完善现代企业制度相结合；与整改措施落实相结合；与职工关心的热点问题相结合；与企业长远发展战略相结合。着力解决全公司生产经营管理上存在的共性问题。
2、“三个层次”立项。在选题立项上从集团公司级项目、集团公司委托级项目、基层厂矿纪委开展的自选项目“三个层次”来操作。用统一部署开展的集团公司级项目解决普遍性问题，用集团公司委托级项目解决针对性问题，用基层单位组织开展的自选项目解决特殊性问题。做到点面结合、统分结合、子系统和大系统结合，构成效能监察立体工作体系。
3、组成项目审定组对项目进行审核。邀请涉及领域的专业人员组成效能监察项目审定组，对效能监察项目的科学性、可行性、效益性进行评估，同时研究该项目更有效地融入管理、进入流程的关键点和关键环节，分析可能遇到的问题并提出操作建议。
（二）充分准备项目
成立项目小组，对项目进行评估、审核、调查、研究。按照项目管理的思路编制工作分解结构（WBS）、工作责任分配表、甘特图和风险分析。
1、在项目确定后，按照项目式组织形式组成项目小组，协调各专业、各部门相关人员进入项目小组，进行项目策划，开展调查研究、收集数据以及进行可行性研究。成立专门的项目小组后，由于目标明确及统一指挥，对效能监察工作的控制大大增强，还成为培养懂监督、懂管理、懂业务全面型人才的基地。
2、编制工作分解结构（WBS）、工作责任分配表。根据不同项目的特点将效能监察项目分解成易于管理、实施的几个程序，以便确保找出完成项目工作范围所需的所有工作要素，作为组织项目实施的工作依据。
3、编制总体项目甘特图。根据实际情况和检查范围编制甘特图，并标注里程碑事件，以便能够对工作进展情况进行有效控制。
4、编制项目风险分析。主要进行风险识别、风险定性分析、风险定量分析、风险应对计划编制。
（三）以管理流程为核心组织实施
在项目实施阶段，以集团公司核心管理制度和专业管理制度规定的管理流程为目标，按照项目进度管理的要求，对各管理流程引入风险分析，使所有的监察对象都受到监察，使所有的监控点都受到监控。
1、坚持“边检查边宣传、边检查边总结、边检查边沟通、边检查边整改”的工作原则，做到了立项有课题、工作有计划、监察有记录、事后有总结、落实有跟踪、结果有实效、责任有追究。达到发现一个问题、堵塞一些漏洞、创新一项管理、规范一类工作的目的，不断强化制度执行，促进企业管理工作的持续创新。
2、采用科学的测试法，发现制度、流程和执行方面存在的问题。在检查过程中，使用“三测试法”。即：利用符合性测试法，拓宽信息、数据来源，保证受检信息的真实可靠；利用实质性测试法，去伪存真，研究受检信息所反映的问题实质；利用穿行性测试法，亲身经历管理流程，身临其境地感受管理流程的问题和不足。在检查中发现的制度缺失、承接不利等情况，立即建议受检单位建立制度；发现制度执行不力的，在建议整改的同时查找责任人进行相应的处理；发现管理流程上存在问题的，与受检单位共同研究制定管理创新方案。
3、在效能监察结束后撰写监察报告。除了报集团公司领导外，还在涉及范围广，检查时间长的效能监察中分阶段撰写阶段报告，提出管理建议，上报集团公司领导，并根据领导的指示对下一阶段工作开展做出完善。
4、将检查中发现管理方面值得学习、借鉴的经验和做法提炼整理下发纪检监察简报，给各单位提供一个交流的平台，“取人之长，补己之短”，不断完善各项管理工作。
我们把效能监察改为对管理工作全流程监察，创新了方法，提高了效率，将效能监察工作由“点”连结成“线”进而扩展成“面”，贯穿于企业生产经营管理活动的全过程，从而更深、更全面地发现问题，有效地融入了管理，进入了流程。
（四）将问题整改与企业管理紧密结合
在项目收尾阶段，我们解决问题的同时，紧紧围绕管理二字做文章，把产生漏洞的原因搞清楚，分析存在问题，并采取措施完善管理流程，堵塞管理漏洞。
1、在发现单一性问题的同时就对问题进行剖析和初步处理，帮助受检单位实施管理创新和加强制度执行，由受检单位组织整改，并反馈整改结果。会同子公司监事会、基层纪委等部门对整改情况进行长期跟踪，防止各单位出现“避风式”现象或重复出现类似问题。
【关键词】甲方工程项目的管理；要点分析；存在问题；措施
工程项目管理是关于建筑工程领域的一门重要学科，它起源于上世纪六十年代的日本，经过一段的发展过程被引入我国工程建设领域内，至此我国的工程建设领域才有了工程项目管理这一理论学说。近年来，在社会主义市场经济的带动下，我国的建筑工程事业也取得了飞速发展，建筑企业对工程项目管理的重要性也越来越重视，因为科学有效的工程项目管理方法和手段是建筑工程企业取得建筑市场核心优势的重要保证。于是诸多建筑企业开始关注并重视工程项目管理理论体系的研究工作，目前，在我国的建筑领域内虽然部分建筑企业建立了相关工程项目管理体系，但是基于我国对工程项目管理理论体系的研究起步较晚，在具体的建筑施工项目管理过程中还存在诸多问题，有许多工程项目管理手段和方法还有待改进和提高。本文就我国目前建筑工程项目中的甲方在项目管理中存在的问题进行了分析与阐述，并针对问题提出了相关益于提高甲方工程项目管理水平的方法和建议
一、甲方工程项目管理中所存在的主要问题
（1）工程项目的管理意识淡薄，法律体制不健全
科学有效的工程项目管理对建筑企业的发展有着极为重要的作用，科学有效的管理不仅能确保工程建设的顺利完工，而且能提高建筑施工效率和施工质量，进而为建筑企业带来更多的经济效益。然而，就我国目前的建筑领域来看，有不少的建筑企业对工程项目管理这一学科概念的真正内涵并没有理解，误以为只要抓好建筑施工中的技术关就可以，工程建设的顺利完工就没有问题，无须聘请相关项目管理人员来对工程项目进行管理。此外，针对建筑企业对工程项目管理意识淡薄这一问题，我国对此并没有制定相关的法律法规来规范建筑市场的建筑管理，就我国目前出台的有关建筑管理方面的法律法规来看，大多数都是针对工程的勘察、工程索赔等方面的规定，而对于工程项目管理却没有明确的准则和规定。
（2）缺乏对工程项目的可行性研究
所谓的工程项目的可行性研究指的是在建筑工程项目施工前就对建筑施工过程中所要注意的具体事项进行合理的规划与协调，如，社会影响、环境因素等，针对工程的每一个项目建立相应的方案进行分析与研究，并在工程竣工后对每一个工程项目建立的方案所产生的经济效益、社会效益、环境效益进行分析评估，进而为下一个工程项目的管理工作提供重要的理论依据。然而，就我国的大多说建筑企业来讲，对工程项目管理可行性研究这方面的工作并没有重视，通常情况下对项目管理这方面都是按经验办事，即使是对工程项目管理进行相关的分析，也只是流于形式，没有对其进行缜密分析与研究。
（三）工程项目管理范围狭隘
工程项目管理主要是对工程项目的实施全过程进行系统管理工程项目的管理。就管理范围来讲包括对项目的可行性研究、对项目的招投标计划、对建筑工程项目的勘察及工程施工阶段的管理等，所有的工程项目中都包含了工程的质量、进度、成本等阶段的管理。然而，就我国目前的工程项目管理过程中，却没有建立相关的管理理论体系将施工管理的全过程给有效贯穿起来，导致在工程项目管理过程中，一旦某一个管理环节出现问题，就会严重地影响到其它环节的管理工作，并且有的建筑企业对于工程项目管理都是按照以往工程项目管理的经验来进行管理，缺少工程项目管理方法的研究与改进，使得对工程项目管理的范围之局限于以往的管理模式。
二、针对工程项目存在的问题的具体措施
（1）增强建筑企业对工程项目的管理意识，完善相关的法制体系
首先，对于工程项目管理工作，作为建筑企业的领导要将其高度重视，认识到工程项目管理的重要性，改变以往的传统观念，在建筑企业内部树立起人人都重视工程项目管理的观念和意识。此外，对于有关从事工程项目管理的人员要加强培训工作，对其宣导工程项目管理对工程建设的重要性，通过聘请有关工程项目管理的专业人员对其进行管理方面的技术指导，增强管理人员的管理能力。只有不断地强化他们对工程项目管理的意识及提高业务技能，才能确保建筑工程项目的高效率、高质量完成。此外，建议我国的有关部门将有关规范建筑领域的法律法规给尽快的完善起来，使建筑企业有据可依，进行能够更好地对工程项目管理方面进行部署与实施。
（2）加强对工程项目管理的可行性研究工作
建筑企业要将工程项目管理的可行性研究工作重视起来，认识到工程项目管理可行性研究对工程建设所起到的积极作用。在工程建设前要针对工程项目的具体情况建立一个研究方案，对于方案的研究工作可以借鉴国外成功管理经验来对方案进行分析、比较，最终确立工程项目管理工作的可行性方案。其次，建议建筑企业建立一支对工程项目管理专项研究小组，加强研究小组的培训，让研究小组在日常的工作中搜集更多关于工程项目管理工作方面的资料，不断地丰富他们对工程项目管理工作的实际操作经验，进而为工程项目建设的顺利开展奠定扎实管理理论基础。
（3）拓展工程项目的管理范围
项目工程管理工作范围要不断拓展、扩大，使工程项目管理渗透到工程项目建设的各个环节，不能将传统的管理方法和手段作为唯一的管理方向，要结合建筑企业的实际情况，通过各种渠道和方法制定一套适合企业快速发展的管理项目。顺应市场的全面发展，扩展工程项目的管理范围，增强企业的竞争实力和能力。
摘要：政府投资项目管理是站在投资主体的角度，对政府投资项目进行的全过程、全方位的管理。它具有管理范围大、管理内容多、管理视角广、管理主体奇的特点。当前，我国政府投资项目管理还存在着决策机制不完善、预算约束弱化、投资效益偏低等弊端，离建设节约型社会、构建公共财政体系、打造廉洁高效政府的要求尚有不小的差距，进一步加强政府投资项目管理势在必行。
一、政府投资项目管理的含义
政府投资项目也称公共工程，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑。由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。它以政府为实际投资主体、以财政性资金为主要资金来源，因而也经常被称为财政投资项目。
政府投资项目管理，是指项目管理者站在投资主体的角度，为保证工程质量、加快工程进度、节约工程投资，在项目建设周期内，用系统工程的理论、观点和方法，通过一定的组织形式和具体措施，充分发挥计划、组织、控制、协调和监督职能作用，对政府投资项目进行的全过程、全方位的管理。其主要特点：一是管理范围大。涉及到项目建设周期内的各个阶段。包括项目建议书的编制与审批、可行性研究报告的编制与审批、初步设计、施工图设计、概预算审查、项目法人单位的建立、工程招投标及施工管理、竣工验收及交付使用、效益评价和财务监督等诸多环节；二是管理内容多，包括建设程序管理制度、政府采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等；三是管理视角广，管理者必须站在政府投资主体的角度，从促进经济与社会和谐发展、保护和改善生态及人文生活环境、节约财政开支的大局出发，保证工程质量，推进工程建设，提高工程投资使用效益；四是管理主体独特，作为项目管理的一项重要内容，立项审批等项目决策至关重要，作为政府投资项目，其决策主体理应是政府，这样，本应置身度外、以守护人身份出现的政府自然而然又参与到政府投资项目管理的具体过程中，成为政府投资项目管理必不可少的一个主体。而由于政府的存在缺乏实体形象，其职能主要体现在组成政府的各部门身上，以至在整个项目建设实施过程中，没有一个相应的部门或机构代表政府来履行管理和监督责任。
二、加强政府投资项目管理的必要性
作为我国当前社会经济发展的重要构成要素，政府投资项目涉及到经济、环境、文化及生活的各个方面，其工作进展及实施状况直接关系到国民经济发展的好坏及快慢，关系到百姓生活质量的变化及和谐平安社会的建设。如何加强政府投资项目管理，确保工程质量，提高投资效益已成为百姓关注、政府重视的热点、焦点问题，值得我们认真研究。
1、加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要求
建设节约型社会是我国的基本国策，也是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。加强政府投资项目管理，堵塞基本建设支出漏洞，合理控制投资成本，提高财政资金使用效益，是推进节约型社会建设的一个重要方面，事关经济社会发展的全局，具有十分重要的现实意义。它既能强化政府职能，提高政府执行力，又符合现代管理效益原则的基本要求，有助于统筹考虑社会效益和环境效益，促进资源节约，合理压缩财政支出，把有限的财政资金用到刀刃上，更好地满足社会经济发展需要，是全面建设小康社会的重要保障，是建设节约型社会的重要推进器。
2、加强政府投资项目管理是建立公共财政的要求
公共财政具有资源配置、收入分配、调节经济和监督管理四大职能。政府投资作为一项经济活动，既是一个政府宏观调控的职能问题，又是一个资源配置问题，是公共财政管理的一项重要内容。通过加强政府投资项目管理，既可以清除市场配置资源的各种障碍，促进生产要素有序流动，解决市场不能有效配置的公益性及公共基础设施建设等问题，促使公共财政的阳光向民生工程、“三农”建设、环境保护等公共事业倾斜，保证财政资金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建设资金，高估冒算和“三超”浪费等现象发生，提高财政资金使用的安全性、合规性和经济性；还能促使政府在投资决策中慎重行事，完善财政分配的民主决策机制，提高财政预算安排的科学合理性和透明度。可以说，加强政府投资项目管理是财政合理配置资源、依法监督管理职能的重要手段，是财政工作的重要组成部分，是推进公共财政建设的重要手段。
3、加强政府投资项目管理是廉政建设的要求
腐败是中国社会的头号毒瘤。从源头上预防和惩治腐败，大力倡导廉政建设是推进中国特色社会主义建设的重要保障，事关党和国家的前途命运。作为腐败易发多发的薄弱环节，工程建设中的职务犯罪案件占全部职务犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；围标串标，暗箱操作；非法转包，索贿受贿；权钱交易，提高造价等商业贿赂违法、违规行为时有发生，“工程上去了，干部倒下来”的现象屡见不鲜，严重破坏了市场经济公平竞争秩序，影响了国民经济发展环境，败坏了党风、民风，损害了党和政府的形象，造成了国有资产的流失浪费，群众对此反映强烈，政府投资建设领域已经成为防腐、反腐的重点，必须采取有力措施予以整治。加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高政府投资项目监管实效，有利于营造公平、公正的市场竞争环境，规范社会主义市场经济运行秩序，防止商业贿赂等腐败行为的发生，改善党和政府在人民群众中的形象，推进社会主义各项事业和谐稳定、又好又快发展。
4、加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需要
“管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行。”执行力是政府工作的生命力，政府履行工程项目管理职责，执行力是不可或缺的要素。执行力弱，就会政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能“雷声大雨点小”。从我国政府投资项目管理的现状来看。不少政府投资项目管理组织较混乱，“投资、建设、管理、使用”四项职能合一，分工不明，职能交叉，各相关部门各自为政，管理越位与缺位并存，相互扯皮，效率较低，项目实施中执行力弱，监管不严，漏洞较多，工程造价控制不力，往往是建一个工程交一次学费，浪费大量的人力、物力、财力。加强政府投资项目管理，理顺政府投资项目管理各有关部门之间的关系，建立职责分明、沟通顺畅、配合密切的政府投资项目管理体制，减少推诿扯皮，提高政府执行力，防止管理真空，切实履行政府投资项目管理主体职能已成为摆在我们面前的热点、焦点问题。
5、加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的需要
常言道，管理出效益。当前，不少政府投资项目投资计划制订较随意，缺乏科学论证，项目立项审批前未进行项目比选和公示，“形象工程”和“献礼工程”较多，加上资金是无偿拨付和使用的，没有保值增值、还本付息的压力，项目实施中对自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象往往缺乏有效的外在管理和制约措施，预算约束弱化，不少项目概算超估算、预算超概算、决算超预算，投资难以控制，工期一再推迟，“钓鱼工程”、“胡子工程”较为普遍，不仅影响投资效益，浪费国家财力和公共资源，困扰社会事业发展，而且容易滋生腐败，有的还因建设资金不到位造成拖欠民工工资和工程款等问题，影响社会稳定，损坏政府投资项目在公众中的形象。加强政府投资项目管理，通过有目的的计划、组织、指挥、调节和控制，有助于规范政府投资行为，加快工程进度，节减财政开支，提高政府投资效益，创造和形成新的生产力三、加强政府投资项目管理的建议。
1、推行项目价值管理，重点做好政府投资工程项目前期可行性论证及决策
项目前期规划及决策阶段主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、立项审批等工作，在这个阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目价值及投资费用的影响却至少占70％以上，直接关系到项目的成败得失。是工程项目价值管理的最重要阶段。缺乏科学论证、敷衍了事的可行性研究和错误的决策将会带来人力、物力、财力的浪费，甚至造成无法弥补的损失。在这个关键点上必须树立项目价值管理观念，以实现项目利益各方最高满意度为目标，科学分析、理性判断、民主决策。第一，要建立健全政府投资管理制度，规范政府投资行为，严格按法定程序审批政府投资项目，对关系百姓民生、经济社会发展的重点项目实行事前公示制，防止重复建设无序投资，确保政府投资项目投向合理、程序合规；第二，要认真开展调查研究，前移政府投资评审关口，严格把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审查关，坚持“先评审，后立项”，做好项目的比选和可行性论证，建立健全项目储备库，做深做实项目前期工作，谨防超标准、超概算、超财政承受能力；第三，要切实贯彻执行政府采购制度和招标投标管理制度，该招标采购的决不直接发包，坚持“货比三家”，加强对投标单位的资格审查，防止围标、串标和“暗箱操作”，坚持“先评审、后招标”，从源头上挤压工程招标采购预算的“水份”，防止高估冒算和漏项漏算，为合理控制项目开支提供重要保证。
2、切实加强工程项目管理，把好事中监督关口
一是加强对建筑市场的监督管理，采取有效措施解决施工企业“借壳”挂靠问题，严厉打击围标、串标、卖标、非法转包分包行为，强化对工程监理、造价咨询、招标等中介机构的监管，严肃建筑市场运行秩序，对有违法、违规行为的企业、中介机构，要予以严肃查处，情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法清出建筑市场；二是加强合同管理，规范合同签订行为，认真审核合同条款的合法性、严密性，详细约定工程质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任等内容，尽量减少合同中的“活口”，防止因合同纠纷影响工程进度或增加工程造价；三是明确职责分工，强化责任意识，按照“投资、建设、监管、使用”四分开原则，积极推行政府投资项目代建制，充分发挥项目管理公司的专业优势，大力节减投资成本；四是加强项目实施阶段的监管，坚持“集体研究，分级审批，先批后变”的原则，严把工程变更关，及时处理施工中遇到的问题，合理界定各方责任，严格控制现场签证，保证工程质量，减少返修费用。
3、加强项目资金管理，锁住政府投资管理的“笼头”
资金管理是政府投资项目管理的基础，要管好政府投资项目，就必须抓住资金管理这个龙头。国务院总理也曾指出：“建设资金管理，要贯穿工程建设全过程，从概算、预算到决算，始终坚持严格审核，严格的财政监督和管理，不能等到竣工后再算账。”具体来说，必须着力抓好三个环节：一是把好资金投向关，凡申请使用政府资金投资的项目，均要按照公共财政的支出原则，严格加以审核，对一般经营性项目不安排政府投资，对能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用；二是把好预算编制关，坚持“先评审，后编制”，根据项目可行性研究、概(预)算和工程进度等情况合理编制项目资金预算，妥善安排资金用款计划，防止概算超估算、预算超估算、决算超预算的“三超”现象；三是把好资金拨付关，坚持“先评审，后拨款”，严格执行建设资金财政直接支付制度，减少中间环节，提高工作效率，保证工程进度用款和民工工资发放需要。
【关键词】 高校； 财务管理； 项目管理
一、项目管理概述
项目管理是指在资源有限的约束条件下，运用系统的观点、方法和理论，对项目活动进行有效的管理，以实现既定的项目目标。在古代已经出现了项目管理应用的例子，如我国的长城、埃及的金字塔、古罗马的供水渠等工程。20世纪40年代，美国开始研制世界上第一颗原子弹，命名为“曼哈顿计划”，并将该任务作为一个项目进行管理。这一时期项目管理主要应用于军事和国防领域，由于项目规模大、技术复杂、涉及领域广，美国军方不得不发展新的管理方法来管理、调配资源，先后出现了计划评审技术（PERT）、关键路径法（CPM）、工作分解结构法（WBS）等项目管理方法。20世纪60年代，著名数学家华罗庚教授将项目管理思想引入我国。
20世纪70—80年代，项目管理在实际范围内迅速发展，应用领域逐步扩展至各种类型的项目中，除了计划和协调外，开始重视进度、质量、费用等方面的管理，现代项目管理的框架基本形成。
20世纪90年代开始，为了应对全球化的挑战，项目管理更加注重人的因素，更加注重柔性管理，应用领域进一步扩大至通信、软件、金融等行业。
项目管理的快速发展得益于其在实际应用中取得了显著的成效，1957年美国杜邦公司在设备维修中应用项目管理，将维修时间由原来的125小时减少至78小时；1958年美国在北极星导弹设计中应用项目管理，将完成时间缩短了两年。随着项目管理影响力的加强和应用领域的扩大，出现了企业项目化管理的趋势，即将项目管理应用于一般管理领域，将项目管理的方法和技术应用于企业的日常管理，打破了传统的管理方式和界限，项目管理的观念渗透到企业的市场、质量管理、战略管理、业务管理等各个领域。
二、高校财务管理的现状分析
（一）高校财务管理的特点
1.财务管理体制
高等学校财务制度规定，高校可以实行“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”的财务管理体制。“统一领导、集中管理”财务管理体制的优点是学校集中管理财务资源，统筹安排财务预算，有利于经费的安排和控制，缺点是财权集中于学校，限制了校内二级单位的主动性和积极性。“统一领导、分级管理”财务管理体制的优点是学校下放一定财权，有利于调动校内二级单位的主动性和积极性，缺点是容易导致二级单位只注重本部门利益而忽视学校的整体利益。
2.财务管理目标
高校是事业单位，为社会提供教育、科研服务，一定程度上代替行使政府的职能，其主要产品是教学和科研服务，产出难以界定和计量，因此，高校财务管理不以盈利为目标。尽管不以盈利为目标，但是不等于不考虑耗费和效益。目前，高校财务管理目标的代表性观点有：投资效益最大化、成本最小化、综合价值和办学实力最大化和高校价值最大化。综合以上观点，高校财务管理的目标是保证学校正常运作的前提下成本最小化和社会效益最大化，社会效益最大化可从人才培养、科研成果、学术水平等方面衡量。
3.财务管理的内容
高校的经济活动主要是教学活动和科研活动，在这些活动中资金的流转分为资金投入、资金耗费和资金退出三个阶段。资金投入体现为从各种渠道筹集资金；资金耗费体现为资金运用，主要涉及资金的预算、执行过程的控制、执行结果的评价及财务状况变动等；资金的退出体现为年末资金的结余或者结转。根据资金的流转可将财务管理的内容分为预算管理、资金管理、资产管理、负债管理、制度管理、财务监督等内容。其中预算管理是财务管理中的核心内容，是高校进行各项财务管理活动的前提和依据。
（二）高校财务管理存在的问题分析
1.财务管理意识淡薄
在学校领导层面，认为学校的重点工作是教学和科研，视财务部门为后勤保障部门，财务部门的职能仅仅是保障学校的正常运转。在许多高校的管理活动决策中，财务部门参与较少，或者是在参与决策中所提的意见或者建议不被重视，导致财务部门财务管理职能未能充分发挥。在财务部门层面，部分高校财务工作仍然停留在以核算为主的阶段，财务工作重核算、轻管理，削弱了财务工作的地位和作用。在校内二级单位层面，经费管理中“重争取、轻管理”现象严重，在资金分配中积极为本单位争取更多资金，但是对于“如何管理好本单位的经费使其发挥最大的效益”的问题重视不足。
2.财务管理方式粗放
在预算编制方面，一般简单地采用基数加增长的方法分配资金，没有采用零基预算、绩效预算等预算编制方法，结果会出现最需要资金支持的部门经费不足、资金已经能够满足需要的部门经费继续增长的现象。在支出控制方面，采取总额控制，即只要不超过预算额度的支出基本都可以支出，对于支出的具体内容和用途管理较少，导致许多资金没有用在最需要的地方。在预算执行情况评价方面，简单地以是否超过预算为标准来评价二级单位预算执行的好坏，不能调动二级单位的积极性去优化支出结构、提高资金的使用效益。
3.财务管理效益低下
高校投入的资金一部分以水电费、办公费、差旅费等费用支出，一部分形成设备、房屋等固定资产。在费用支出方面，由于缺少支出标准，致使许多费用支出超过了实际的需要。在固定资产支出方面，在制定购买计划时一味追求设备的数量和价值，而不考虑设备的拥有和使用情况，存在不少重复购买的现象，甚至有些设备买完后就一直闲置，极大地浪费了财务资源。总体上来说，由于缺乏绩效管理的观念和缺少确实可行的评价方法，使高校在财务管理过程中不注重投入产出效益。
三、项目管理在高校财务管理中的应用
（一）项目化管理的新理念
高校财务管理存在财务管理意识淡薄、财务管理方式粗放和财务管理效益低下的问题，需要引进先进管理理念和管理方法。项目管理是一种先进的管理理论和方法，将项目管理的理念和方法引入高校财务管理中，为高校进行财务管理提供了新的思路和方法。项目管理在高校财务管理中应用的理念即是对高校财务管理实行项目化管理，将高校管理活动转化为有具体目标、预算、进度和控制的项目，财务管理活动以项目任务为中心，而不是某一单位目标为中心，是一种以结果为导向的管理模式。
实行项目化管理后，为理顺高校内部的财务管理关系，使财权与事权一致，充分调动二级单位的管理积极性，财务管理以分级管理为主，将高校的发展战略分解成具体的工作任务，分别由不同的二级单位负责完成，工作任务制定明确的完成指标，经费安排以工作任务为依据，在符合规定的前提下二级单位享有一定的财务管理自。通过运用项目管理的理论和方法可以对高校财务管理实行阶段化管理、量化管理和优化管理，促使全校提高财务管理意识，从而提高管理绩效。
（二）项目管理的内容
1.经费分类管理
由于预算管理是财务管理的核心内容，而在预算管理中预算支出的控制又是重要内容，所以根据高校的特点将支出分成三类项目：日常运转经费、业务费、专项经费，所有分类是针对校内二级单位而言的。日常运转经费是二级单位维持单位日常运转所需的经费，主要包括办公费、电话费、水电费等；业务费是二级单位为履行单位职能并且每年都需要发生的经费；专项经费是指为承担特定任务而安排的经费，专项经费的特点是临时性，预算安排实行一事一议。对经费进行分类管理的优点是财务管理具有针对性，使财务管理层次化、规范化、标准化。
2.项目库管理
项目库管理是高校财务管理项目化管理的基础工作，项目库管理的内容，既包括正在实施的项目和将要实施的项目，还包括已经完成的项目，以防止已经完成的项目重复安排经费。项目进入项目库前必须经过严格的审批，审批的依据是学校的发展规划及年度工作计划，是项目库配置财务资源、促进学校发展的基本工具。学校的财务资源是有限的，因此，进入项目库的项目必须按照优先程度进行排序，形成项目层次，预算时按照项目的优先顺序安排财务资源。为了实时、动态地反映项目库中项目信息，为财务决策提供准确的信息，项目库管理应充分利用信息技术。
3.付款计划管理
项目实施过程中需要不同单位的配合与协调，而付款计划是项目实施的一个约束条件，制约着项目的实施，因此，项目付款计划的制定应当科学、合理，以提高项目的实施效率。在国库集中支付制度下，高校的付款时间和内容必须符合财政部门下达的支付额度和要求。另外，高校的特点是1—8月份资金主要来源于财政拨款、9—12月份资金主要来源于学费收入，这些都对高校的预算编制和付款计划提出了更加严格的要求。财务部门应与二级单位及时沟通和协调，付款计划既要满足各项项目实施的需要，又要符合学校的整体资金情况。
4.绩效管理
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出要“建立经费使用绩效评价制度”，因此，绩效管理是今后高校财务管理改革的方向。绩效管理内容包括绩效目标管理、绩效评价制度和绩效考核。绩效目标的设定应科学、合理，处理好项目目标与经费投入的关系，充分调动二级单位的积极性和创造性。同时应建立以目标为导向的绩效评价制度，选择适当的绩效评价方法，确保绩效管理制度化、规范化。在项目结束时，根据绩效目标和绩效评价制度进行考核，并将考核结果作为以后年度资金安排的重要依据。
（三）项目管理的过程
在高校财务管理中项目管理的过程可以分为项目立项、项目预算编制、项目预算控制和项目绩效评价四个阶段。项目立项确定了财务资源的投向，项目预算编制确定了财务资源的分配，项目预算控制保证财务资源按照既定用途使用，项目绩效评价结果应用于项目立项和项目预算编制，根据评价结果对项目立项或者对预算进行修正，达到以评价结果促进资金效益最大化的目的。
1.项目立项
项目立项是解决一个项目是否需要实施的问题。项目立项申请单位应提供项目立项申请书，申请书的信息主要包括项目实施的必要性与可行性、项目预期建设绩效目标、项目效益、进度及预算安排等信息。项目立项的批准机构应是校长办公会或者是学校其他最高权力组织，以保证项目立项的严肃性和权威性。项目立项重点审查项目是否有必要实施、项目实施与学校发展战略是否相符、项目建设目标是否明确、项目的优先程度等。项目立项是财务控制的第一步，应从严管理，将效益低下、重复建设及不符合学校发展战略的项目排除在项目库之外。
2.项目预算编制
项目预算编制以项目库为基础，采用零基预算法与综合分析法相结合的预算编制方法，针对不同类型经费安排的项目采用不同的编制方法，对于日常运转经费安排的项目，在单位人员及工作任务未发生重大变化的情况下，预算水平应与上年相当；对于业务类经费安排的项目，以业务量的变化为基础确定预算的变化；对于专项经费安排的项目，根据经费剩余情况及项目排序情况统筹安排预算。项目预算除了金额外还应包含支出内容和支出时间等信息，以便于财务部门对支出内容进行审核与控制。
3.项目预算控制
项目预算控制包括预算指标的控制和支出内容的控制，在预算控制中可充分利用信息技术，一方面将项目预算指标和支出内容细化后录入信息系统中，严格按照预算指标和支出内容控制项目支出；另一方面利用信息系统实时向项目实施单位传递项目支出情况和预算指标余额情况，方便项目实施单位及时掌握项目支出情况。
4.项目绩效评价
项目绩效评价包括项目效益和效果评价、财务指标评价、结论和建议，其中效益和效果评价可从教学、科研、学科建设等方面评价，财务指标评价可从预算指标控制和支出内容控制两方面评价。由于项目绩效评价涉及许多非财务方面的指标评价，评价工作应由人事、科研、教学等单位参与的专家小组来评价，并出具项目绩效评价结论和建议。项目绩效评价的结果应当应用于财务管理中，根据项目评价结论和建议决定项目是否应继续实施、如果项目继续实施是否有必要对项目预算做调整。
【参考文献】
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Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.
关键词:固定资产投资;项目管理
Key words: fixed asset investment;project management
中图分类号:F272 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)20-0045-02
0引言
近年来,随着国家对基本建设投入规模的不断扩大,尤其是对固定资产投资项目的财政投入越来越多,因此,加强对固定资产投资项目的管理就显得尤为重要。
1固定资产投资项目管理
固定资产投资项目应严格按照国家规定的基本建设程序、相关的法律法规及其批复的建设目标、建设内容、建设资金、建设周期、安全、卫生、环保、质量等要求进行管理。固定资产投资项目管理实行全过程责任制,即项目法人、项目评估、项目审批、项目设计、项目施工和项目工程监理等责任制。
1.1 固定资产投资管理固定资产投资管理包括计划管理、项目管理和资金管理。
1.1.1 计划管理计划管理包括规划和计划的编制与下达等。
1.1.2 项目管理项目管理包括前期准备、项目实施、竣工验收和后评价。①前期准备。前期准备包括编制、上报和审批项目建议书、可行性研究报告等。②项目实施。项目实施包括施工设计与采购招投标、施工与管理、工程监理、人员培训等。
1.1.3 资金管理资金管理包括资金的筹措、拨付、监督与检查和各种会计信息的编报等。
1.2 固定资产投资项目实际操作程序固定资产投资项目从立项到竣工验收的操作程序一般分为三个阶段:前期准备阶段(项目建议书和可行性研究报告)、实施阶段和竣工阶段。①前期准备阶段。建设单位根据国家规划并结合自身需求编制项目建议书并上报上级主管部门,项目建议书经上级主管部门组织有关专家评审并批准后,视为立项;建设单位根据项目建议书的批复,委托有相关资质的设计院编制项目可行性研究报告并上报上级主管部门,项目可行性研究报告经上级主管部门组织有关专家评审并批准后,项目方可开工。②实施阶段。建设单位根据项目可行性研究报告的批复,委托有相关资质的设计院编制项目初步设计并上报上级主管部门,初步设计经上级主管部门组织有关专家评审并批准后实施,项目建设由此进入实施阶段。建设单位依据批复的建设内容、建设周期等相关信息,编制项目实施计划,落实建设内容完成情况。③竣工阶段。项目建设内容完成后,由上级主管部门组织审计组对建设项目进行竣工决算审核;项目通过竣工决算审核后,由上级主管部门组织有关专家对项目进行现场竣工验收;项目验收通过后,形成固定资产交付。至此项目建设完成。
2固定资产投资项目管理存在的问题分析
2.1 固定资产投资决策机制有待进一步完善固定资产投资难免会出现投资结构是否优化、投资效益是否论证充分、项目中的中央和地方投资比例是否匹配等问题。目前我国固定资产投资项目决策方式还缺乏综合、长远和战略的规划考虑,难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案,造成投资重点不突出,综合效益难显现。
2.2 固定资产投资弱化了项目的规范运作和监管力度,有待加强固定资产投资项目由于其资金来源主要为财政性资金,容易出现争要积极、投资无度等现象,这就决定了对固定资产投资项目的管理方式不仅是外部监管,同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。它限制了一般企业性投资主体的投资自和积极性,弱化了固定资产投资项目的规范运作和监管力度,亟待加强。
2.3 建设项目法人责任制有待完善建设项目法人责任制作为我国基本建设投资体制改革的重要举措,对建立投资责任约束机制、提高政府投资项目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些问题,一是项目法人责任制弹性太大,缺乏刚性约束力,二是项目法人责任制实质上是行政领导责任制。
2.4 加强监管,避免投资出现失控以及腐败的发生固定资产投资项目多属于无收益或非盈利的公益性项目,没有增殖保值、还本付息的压力,建设单位都希望投资额越大越好,多多益善,因此极易导致投资虚增,总额失控。决策部门以完成投资量为政绩,项目设计部门以投资额的比例计取设计费,施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润,心术不正者更是大做钱权交易文章。各自为政、分散管理的模式,极易造成决策失误或监督失效,形成投资“黑洞”并滋生腐败现象。
2.5 投资项目后评估机制有待完善目前我国的固定资产投资项目,基本处于“重建设、轻管理,少论证,无评估”的状况。这一状况在相当大的程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升,以及项目的事后控制和监督作用的发挥。因此,应完善投资项目后评估机制。
2.6 项目招投标有待进一步规范目前,在工程项目的招投标领域存在诸多不规范的问题,主要表现在:工程项目在招标前就已确定施工单位,招投标过程只不过为了履行合法的程序,其余几家投标单位均为陪衬或由确定的施工单位组织搞假投标;建设项目的设计、监理等单位的确定未进行招投标或比选;部分工程投标报价在招投标阶段未进行严格审核,易出现不合理低价中标后高价结算的情况。
2.7 建设内容调整及设计变更频繁部分项目由于立项前期论证不够充分,致使项目建设内容不断调整,严重制约了项目的顺利实施,从而导致建设周期延长。另外,部分工程设计深度不够,或是未充分征求建设单位意见,造成事后建设单位临时更改,变更频繁,返工现象时有发生,浪费损失较大。
3加强固定资产投资项目管理的建议
目前的固定资产投资管理与专业化、社会化、市场化为基本特征的现代管理的要求还存在一定的差距。因此,固定资产投资项目管理模式的优化与创新亟待解决。
3.1 提高固定资产投资项目管理重要性的认识固定资产投资项目管理是政府的一项重要职能,涉及政府投资项目的规划、组织、实施等管理职能。需设置专门机构对项目的投资进行监管。为此,政府应成立固定资产投资项目管理中心,对项目进行管理,参与或主持固定资产投资建设项目的立项、可行性研究等前期工作,参与施工图设计与审查,编制项目预算,负责项目的施工报建、委托招标投标和工程监理等等。
3.2 加强固定资产投资项目管理法制化建设加强固定资产投资项目的法制化建设,通过对现行法律法规及地方政策文件进行规范,使固定资产投资项目管理有法可依,有章可循。
3.3 加强项目后评估工作要确立后评估的法律地位,制定后评估实施办法,建立后评估工作程序,规范后评估方法,建立后评估数据库。
3.4 加强招投标管理要严格按招投标法的规定进行招投标,对须进行招标的项目,包括勘察、设计、施工、监理等均应进行招投标,同时要聘请有相关资质的招标机构、工程造价咨询机构参与招标工作,合理控制工程成本。同时招投标业务管理部门要跟踪招投标结果的执行情况,发现有背离招投标文件内容的行为要责成纠正。尤其注重招、投标及中标过程是否体现公开、公平、公正和诚实信用的原则;招标文件、投标文件、标的及投标评价等资料是否齐全;招、投标及中标程序是否按照规定运行;标的确认是否经评委综合评比打分;无标的中标程序是否有效和合理合法;是否存在感情标、黑标等情况,对其真实有效性、合理合法性进行综合评价。
3.5 严格建设项目合同管理合同是约束双方、规定双方权利与义务的书面文件。建设工程必须实行合同制管理,工程项目的勘察设计、施工、设备、大宗材料采购和工程监理都要依法订立合同。要加强建设项目合同管理,从起草到签订、执行的全过程应有基建、财务、审计等相关职能部门参加,特别是工程项目建设中的重大变更,应经专家论证,杜绝随意变更合同条款和工程项目内容的情况。
3.6 建设单位应加强对工程建设全面的监督和管理从立项阶段、设计阶段到实施阶段,对工程建设进行有效控制,避免高价结算的情况。应在施工阶段对工程质量进行严格把关,尤其是对隐蔽工程及关键部位,必须协同质监部门进行验收后方可覆盖;对设计变更项目,应就工程量进行核实,验收后才能签字认可。
3.7 加大监督力度,把好工程质量关加强项目过程的监督检查。固定资产投资主管部门不但要对项目建设工程进行全过程监督管理,还要经常组织财政、审计等相关部门深入到项目单位,现场进行稽察,对项目建设中存在的违规违章问题坚决予以纠正,保证项目建设按规范化管理要求建成。同时,可以充分借助社会中介机构(会计师事务所)的力量,加强对项目过程的审计力度。审计部门按照“事前、事中、事后”审计的原则,对每个在建及建成后的项目,都必须进行审计,以保证项目资金“专账、专款、专用”,对审计中发现的问题,要依法严肃处理。对固定资产投资项目必须进行客观公正的核算,认真分析投资效益,以杜绝固定资产资金的浪费和流失。
3.8 加强预算管理固定资产投资管理部门应加强预算管理。项目预算编审要严谨,各种可能的因素都要考虑得非常充分,预算管理要严格,力争做到当年投资完成率100%和零结余资金。
3.9 转变资金支付方式由于项目前期论证不充分,致使建设内容频繁调整,项目建设进展缓慢,建设周期延长,使项目资金滞留。为此,建议由财政部直接负责工程建设资金支付,做到即时到帐,杜绝资金滞留。
3.10 建立诚信制度在我国应逐渐建立诚信制度对承包商不进行资质认定,也不进行评级和资格证书管理,承包商与业主的关系以合同来界定,以诚信来维系。例如金融业人民银行建立网上征信系统,无论是个人、还是企业一旦有不良信用记录就无法向银行获得贷款。诚信之所以如此重要,是其背后的风险机制在发挥作用。对承包商而言,一旦失信,就意味着丧失市场,个人亦会失去在社会和事业上的立足之本。
4小结
当前乃至今后一个时期,要全面落实国家重点项目投入、努力扩大内需、确保经济健康稳定增长的战略部署,应在进一步加强对固定资产投资管理、提高建设资金使用效益上,加快项目管理科学化、规范化、制度化建设进程。实践证明,只有全面实施科学化、规范化、制度化的项目管理,才能使项目高标准、高质量、高速度的建成,提高投资效益,达到建设目标。
参考文献:
[1]国防科工局科工计.《国防科工局关于印发的通知》.
[2]赵晓龙.谈加强固定资产投资项目管理.中州审计,2003年3月.
【关键词】项目核算 项目管理 精确 业财融合
一、“项目核算”与“项目管理”的关系
对于项目型企业而言，项目核算与项目管理有着相辅相成的关系。项目核算主要指的是“提供单个项目的收入、成本、利润及现金流等数据，事实上，企业的各项经营业绩也可以说是由单个项目的会计信息所构成。”而项目管理就是最终需要达到的目标，通过对人员的管理、对方法的实施以及对数据的管理，从而在特定的时间内完成预计的目标。项目管理是一项复杂而有序的流程性管理，包含“项目筹划”、“人员组织”、“指挥全局”、“内部协调”及“控制风险”等内容。项目核算的目的是能够辅助项目管理更好的达到预期效果，把精、准的数据呈现出来，使项目管理能够明确进度和成本的状况，从而适时调整管理方案。
二、如何有效提升项目核算的精确度
要谈如何支撑项目管理的问题，首先要解决项目核算本身的精准度问题。影响项目核算精确度的原因不是单方面的，从核算所基于的业务信息及业务流程角度出发，原因如下：首先是项目实际进度信息可能出现失真，其次是间接成本分配的标准或动因难以获取，最后是企业的项目管控流程往往还不够规范。从以上可以看出制约因素关乎项目核算的最终结果，因此若想实现提高项目管理水平的目的，就不得不准确的把握核算的基本信息和动态信息，采取适当得方法解决项目实施过程中出现的问题，对症下药。建议如下。
（一）严格执行规范的管控流程
业务管控流程的规范程度，直接决定了项目核算结果的正确性。当前，业务管控流程真正规范的项目型公司仍然只是少数，一旦某个环节没有严格执行，都有可能导致项目管控出现问题，并且还会对项目核算结果的精准度产生影响。因此，建议项目型公司要积极落实项目管理体系建设，以信息化手段固化项目管理要求，并辅之以专项检查，确保流程的规范化。
（二）努力做好项目进度管理
项目进度关系到每一阶段的核算结果，财务人员一般是根据项目人员提供的项目进度表来进行核算处理的，但在实际操作过程中，大部分项目型公司都同时实施多个项目，往往难以在短时间内掌握每个项目的真实进展情况。按照《建造合同》准则规定的3种进度确认方法，所谓的“实际测定的完工进度法”受人为因素的影响最大，但现实中却是大部分公司都喜欢采用的方法，并且以里程碑形象进度来简化操作，这就产生了较大的盈余管理空间。因此笔者认为只有重视项目进度管理，才能确保项目收入及成本的真实性和准确性。
（三）建立项目工时统计系统
怎样才能更精准的实现项目进度的把握呢？我们可以建立工时统计系统。通过项目工时的精确统计，再和项目预算工时进行对比，得到较为精准的项目累计进度信息，并为后续的收入确认及间接成本分摊提供直接依据。每个公司的工时统计方法可以按照自身特点量身定制。项目较少，单项投入人力较多的公司可按工日简化计算；项目较多，单项投入人力基本固定的公司可进行标准化的工时定额管理；有条件的公司可考虑利用信息平台的员工考勤、现场到位统计以及GPS跟踪等手段实现项目工时的自动统计，从而也更加精准的把握住了核算的精确度。
（四）严格分摊项目间接成本
成本关乎项目最终的收益情况，在项目核算中项目成本的核算是非常重要的一个部分。现阶段我们的企业，往往还是比较重视公司层面的会计核算，而对项目层面的核算还在逐步完善过程中，但项目成本核算是进行项目成本控制的前提，没有精确的项目成本数据，项目核算就变成了一笔糊涂账。当今社会的企业竞争越来越激烈，只有严格按照每个项目所投入的工作量分摊间接成本，才能核算出较为精确的项目实际成本，并为后续的成本控制以及未来类似项目的成本预算制订和企业的经营决策提供有效支撑。
三、项目核算对项目管理助推作用的体现
通过之前的论述，我们已经能够理解项目核算和项目管理并没有先后之分，而是相互促进、互相支撑的。就项目核算而言，其对项目管理的主要作用体现在以下方面：首先是基于实际进度所确认的收入有助于增强项目的进度控制，如果项目经理可以随意填报项目进度，则收入的确认与项目实际完成情况势必将脱钩，在进度虚报的情况下，可能导致项目后期的工期被有意拖延。其次是精确的项目成本数据有助于增强项目的成本控制，如果核算结果偏差较大，就会对项目经理产生误导，影响其在项目预计盈利上的判断，甚至可能导致整个企业的盈利情况出现偏差。最后项目核算还有助于增强项目的质量控制，精细化的核算结果是建立在规范的内控基础上的，无论是内控的管理流程还是业务流程，都能减少项目实施过程中类似于偷工减料及违法分包等舞弊行为的发生，这无疑将给项目的质量提供更多保证。因此，可以说精确的项目核算对项目管理的三大控制职能均有直接或间接的帮助。
四、加快业务和财务的融合，促进项目管理水平的提升
项目核算要真正实现对项目管理水平的促进作用，最重要的就是实现业务与财务的融合。业财融合这个话题已经谈了很久了，但进展依然缓慢，究其原因，个人认为还是切入点选择以及具体做法方面的问题。过去项目核算一直是由财务部门在推进，而业务部门参与的积极性并不高，长久以来的传统做法使项目实施人员缺乏参与项目核算的积极性。实际上，从整个企业战略的角度来看，无论是项目核算还是项目管理都是为实现企业战略目标而服务的，只是层次与角度不同而已。会计核算目标属于中间技术层面，而项目管理目标属于底层操作层面，但实现两者的融合是未来必然的发展趋势。也只有这么做，企业的核心竞争力才能进一步提高，各部门人员才会有更高的积极性。业务与财务的结合可以说是时展的需要，所以说，我们应转变传统的管理方法，选择与时俱进的管理模式，以项目核算作为切入点，到达业、财融合的目标。下面将提出一些意见与建议。
（一）转变企业传统管理方法，适应现代化发展
只有不断的适应社会的发展，在发展中寻找可行性方案，才能实现真正意义上的发展。企业应把“项目核算”作为重中之重，改变由财务部门推动项目核算的做法，把着力点放在生产部门身上，把被动变为主动，切实关心项目核算的准确性。另外把企业项目经理的权利和责任扩大，生产――组织――管理――成本预控，这才是完整的管理流程，如今正缺少最后一项“成本预控”。我们应意识到这一问题的重要性，切勿用原有的方式发展，而是要建立以工时统计为代表的工作量统计制度作为支撑。只有观念转变了，才有可能真正实现业、财的融合。
（二）调整经营管理模式，实行项目绩效考核
公司发展到一定的规模，我们可以借助精细化管理手段，把管控和考核主体从整体变为项目个体，实施以项目组为基本经营单元的做法，使项目组的职责发生根本性的转变，并将项目组所有成员的绩效薪酬与所创造的效益挂钩。让项目组的职责发生根本性的变化，通过单项绩效考核，使项目成本控制成为项目管理的内在需求。同时，这也有利于培养具有利润意识的企业基层管理人才，为未来业、财融合的进一步深化奠定基础。
（三）建立业务财务理念，真正融入项目管控
传统会计核算是为企业层面服务的，主要目的是支撑企业层面的经营决策，这样的定位导致财务部门将细分业务的核算放在次要的位置，即使开展的二级核算也仅能做到分公司或部门一级。为了真正实现彼此融合，我们要尽快建立业务财务的理念，即直接依托项目等最基本的经营单元开展核算和管控，当然这样的管控应该以会计部门垂直领导，项目组负责实施的模式开展，并能够最大限度的发挥项目组参与的自主性和积极性。
（四）优化内部考核方式，做到财务业务并重
虽然项目型企业整体的经营目标往往由“财务业绩指标”占主导位置，但其内部的考核指标体系不应简单的做财务指标分解或者只考核生产任务，而是应该做到财务和业务指标并重。生产任务完成情况与财务指标的完成情况是有机结合的，只考核财务指标，会鼓励项目经理在业绩上弄虚作假，忽视规范的项目管理；而只考核业务指标，又会导致项目经理不去关心项目盈利和现金流数据。因此，相关公司在内部考核中要关注这一问题，以鼓励业务和财务的真正融合。
总而言之，实现业、财融合的关键就是让财务管理职能渗透到业务管理职能中去，通过对内部管理模式及绩效考核方式的不断优化，通过对业务管控流程和项目管理定位的不断完善，在企业内部实现财务管理模式的转变。我们应将财务核算的管控环节进一步前推，达到以往难以触及的项目管理层面，并努力发现与业务工作之间的最佳切入点，通过精确的会计信息助推项目管理水平的提升。当然，企业管理水平的提升是一个整体概念，各条线只有互相理解、互相配合、互相支撑，才能真正实现业务和财务的融合。
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Abstract: Starting from general theory of project management, and in combination with my personal oversea working experiences, this dissertation elaborated the management of international road and bridge works, and finally raised some proposals on management of international road and bridge works, which plays a guidance role in the management of international road and bridge works.
关键词：国际；道路桥梁；项目管理
中图分类号：U448.14文献标识码： A 文章编号：
一、前言
我国道路桥梁建设日趋成熟，市场竞争日益激烈，这让国内诸多施工企业都在实施走出去策略，通过多年的积累，在境外的道路桥梁施工项目逐渐增多，由于在境外的语言环境、文化环境及市场环境等与国内存在较大区别，如何能在境外有效的完成道路桥梁工程，就成为道桥工作人员特别是管理人员面临的亟需解决的课题。而科学合理的工程项目管理制度，不仅能够使得整个工程项目按时保质完成，更能控制项目的成本支出，确保收益的最大化。本文从工程项目管理的一般理论出发，对国际路桥工程项目的管理特点进行了阐述，并提出了若干建议。
二、项目管理的概述
在我们日常工作中，管理是无处不在的。只有通过科学有效的管理，才能使整个社会处于一个有序、合理的发展过程中。项目管理，特别是境外的项目管理，是通过对整个工程项目的人员、成本、质量、进度和安全环保进行管理，从而保证整个工程项目能够具有一个科学合理的规划，并且在工程实施阶段能够严格按照工程计划及相关规范完成施工，在施工完成后进行质量检验。在整个工程项目中，主要是通过对工程项目的人员进行管理，从而保证整个工程项目的质量，以及进行成本规划等方面的工作。
三、国际项目管理的发展趋势
1、全球化发展的趋势
目前，我们正处于信息全球化的时代，在信息高速流通发展的今天，管理也正以全球化的发展趋势广泛运用于世界各国的各个方面。项目管理作为管理的一类分支，正通过更多的国际交流，保证项目管理的专业信息、项目管理的方式方法在国际合作项目中得到广泛的应用。这样的交流合作，也使得我国各企业的国际项目管理水平得到充分提高。
2、多元化发展的趋势
随着社会的发展，社会分工也越来越明确，每个工种都有其特定的工作方式，因此将项目管理运用到各类工作的管理中后，就会出现项目管理在实际应用中的分化。因此，在各类项目中，项目管理的方式和方法也存在较大区别，促成了项目管理的多元化发展。
3、专业化发展的趋势
由于项目管理在各行各业中的广泛应用，使得项目管理更需要发展其自身的专业化的理论知识体系，从而保证项目管理是在有理论依据和理论指导的前提下，完成对于各个工程项目的管理。随着项目管理的专业化发展，各类针对国际项目管理学习的教育机构也逐步发展起来，还有为了解决项目管理问题而专门开发项目管理类软件，这些都使得项目管理不断朝着专业化的方向上发展。正是这样的专业化发展，使得项目管理慢慢由一种工作转变为一门学科，并且各行各业的工作者通过努力学习，使本专业学科和国际项目管理学科相互结合、协同发展。
四、国际路桥项目管理
道路桥梁工程的项目管理，就是对从工程的竞标开始到工程验收结束期间包括工程的设计、施工等一系列工作进行管理的工作。
道路桥梁的建设一般都属于社会基础性建设，不论国内国外，这类建设一般都是由政府的相关部门进行规划决定，交由有资质的施工企业进行施工。政府的相关部门在决策前，会综合考虑当地的整体建设规划和社会效益分析两个方面，再进行投资建设。道路和桥梁的建设对于施工企业而言，这是一种商业行为。这样就需要施工方对于整体施工有一个全面了解和合理的规划。施工单位需要在保证工程质量的前提下，做到用最低的项目成本获取最大的项目收益。一般道路和桥梁工程都属于投资周期长、工程规模大、资金需求量大的工程，因此施工企业需要对自身能力有着清晰的认识，确定自身有足够的能力完成这一项目。然后通过科学合理的评价机制，保障企业在设计、施工过程中能够保障工程的施工质量。
一般在国际道路桥梁工程项目管理中通常采用两种方法进行执行项目管理，一种是项目管理方式，另一种是项目实施方法。前者主要是道路桥梁工程进行整体规划，确定项目管理中的具体管理方法，适合在大部分工程中应用；后者则是在工程项目中，如何完成具体目标的实施方法。
为了使整个工程紧密有序地进行，工程项目管理人员需要根据工程设计、施工的实际情况，规划出合理的工程进度表。然后通过对于工程各个环节的实时监理，保证工程能够按照原定计划完成。从而避免了由于“停工待料”和“推倒重来”而造成工程成本的增加。
五、对境外路桥项目管理中的若干建议
1、结合实际情况逐步落实
项目管理是包括工程项目实施中的一系列的管理工作，这些管理不仅仅涉及到施工企业一家公司，还需要建设国政府中多个部门共同参与，才能协同完成整个工程的项目管理。如果从工程一开始就想实施项目管理，由于涉及的管理项目众多、协同工作部门分散以及参与管理人员专业素质参差不齐等问题，全面实施项目管理对于一个施工企业而言是很难实现的。
为了避免上述问题，并且方便施工企业对于整个工程实施项目管理，应通过以下三个步骤完成工程项目中的各项内容的管理工作。
（一）通过对于整体工程项目上的规划，对于整个工程实施初步的项目管理，主要是通过对于技术和经济两方面的分析，来确定整个项目的可行性。然后针对项目合同和技术规格书进行仔细研究，从合同和技术规格书中规定的项目目标中确定具体项目管理的目的。这时，就需要管理人员对于整个项目有着十分清楚的认识，明确管理的目的和管理的方式。
（二）在施工过程中全面实施项目管理。在施工过程中，对于施工人员的工作进度进行实时监控，在保证施工质量的前提下，严格按照施工进度完成工作。
（三）全面实施项目竣工管理，针对工程的各项资料都要做好整理工作，等待工程的验收、竣工。
2、全面落实风险管理与财务管理
由工程本身包含各类不确定的因素称之为风险。风险管理就是在道路和桥梁工程中，保证施工质量，提升资金管理以及进行投资决策。风险管理：从预防和分散风险两个角度来考虑。
（一）从预防风险的角度进行分析,投标单位要在投标项目开始之前，通过加强可行性研究从宏观和微观两个方面对该项目进行认真分析。从宏观方面分析，主要分析建设国家的经济政策、社会政治经济形势、资源供求情况等方面的内容，从而确定是否参与该项目的竞标；从微观方面分析，主要利用各种经济和技术的各种分析指标，选择正确的分析方法，测算该项目的预期。
（二）从分散风险的角度进行分析，因为风险的不确定性，可以通过多元化的投资组合方式来控制风险的发生。通常情况下，多个企业组合投标项目的风险会小于单个企业的投标风险，甚至一个单项投资风险较大的项目，如果能够配合适当的投资组合，还有可能完全消除风险。此外，还可以通过其他措施来进行风险转移，比如改购买固定资产为融资租赁等。
3、 加强健康安全与环保管理
健康安全与环保管理是国际项目管理中以人为本，更加人性化，更加进步的重要体现，是代表着项目管理更加完善的一个标志，也是国际项目管理发展的方向标。我们发现国内健康安全与环保管理，在现实中其实只是形同虚设，并没有发挥实际的作用，但在国际道桥项目管理中，健康安全与环保管理占有很大比重，甚至出现某些工程由于管理不当，健康安全和环保管理没有达到要求而导致整个项目返工停工等事件。
做好健康安全与环保管理应做到如下工作:在项目开始之前，就要将可能会涉及到人身健康安全与环保的工作进行分类汇总，并制定切合实际的预防及应急措施，对所有的管理人员及施工人员进行全面培训后才能继续该项目。要制定相关的培训和教育机制，做到参加该项目建设的全部人员进行培训及教育，做好相关的记录并定期进行检查，各种防护工具及设备也定期进行检修，确保工具设备运行正常。对重点进行的观测数据应及时整理分析，对出现的异常情况应仔细分析清楚后方可继续该项目。
六、结束语
总之，国际路桥工程项目管理与国内路桥工程项目管理一样，需要在项目工程管理理论的指导下，根据不同的国家项目做具体的分析，在路桥工程项目的设计、施工和事后评价上全面落实项目的风险管理，把好工程质量、健康安全与环保关，做到国际路桥工程的社会效益和经济效益最大化。
参考文献
