时间：2023-06-08 11:17:22
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【关键词】水利水电工程；概预算；编制；应用
水利水电工程概预算的编制工作涉及多方面内容，在进行概预算编制时，必须首先做好工程施工地的实地考察工作，结合工程量、工程施工周期、施工难度、施工技术等等内容，制定好工程项目的概预算，并在整个工程建设过程中，做好概预算的管理与追踪工作，使其真正应用到工程项目的建设造价控制之中，加强对工程项目的投资控制，使概预算真正指导、管理、控制工程项目的投资造价，进而将项目的投资、建设风险最小化。
1.水利水电工程概预算编制
1.1编制依据
（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况。
（2）现行水利水电工程概算定额。
（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规。
（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准。
（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准。
（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。
1.2编制步骤
（1）充分了解工程设计情况，熟悉设计图纸，掌握工程中所涉及到的项目和内容，要多到工程施工现场了解，尤其必须对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。
（2）新增加评标方法，强调对商务要素的评审，使评标工作尤其是商务评审不再流于形式，让积极响应招标文件的投标人的综合实力得到体现，有利于投标人之间的良性竞争。
（3）引“资格后审”程序，有效地防止投标人的串标围标活动。建议将发售招标文件的截止时间延至到开标前一天。
（4）编制临建工程预算书，通过计算、衡量施工单位该建筑项目的工程量，估算出所需的临时工棚数量、临时仓库等配套设施的数量，进行预算编制。
（5）编制施工预算，结合施工设计图纸、当地施工所需材料价格、施工所需设备数量、预算价格、相关政府规定，编制施工预算。
（6）完善施工预算，预算管理人员应当熟悉合同内容，及施工流程，施工具体工艺方式、施工周期与工期等相关内容、规章制度，调整施工预算，使得施工预算最优化。
2.做好水利水电工程概预算编制工作的注意事项
2.1做好基础资料调查、整理工作
要编制完善的水利水电工程概预算，首先要对以往的工程建筑经验分析、研究。一方面，施工单位应当收集、整理全面的施工过程中的各种资料内容，了解项目的施工工艺及施工方法，并保障其真实性、准确性。另一方面，负责计算工程预算定额的专业人员一般规定认真分析施工单位提交的各种以往施工资料，去伪存真，去粗存精，剔除不合理的资料，计算出较为准确的工程预算定额。并且，预算编制人员必须对工程的现场进行施工场地布置状况、砂石料的开采条件、砂石料的运输方式等的了解和分析，根据施工现场的布局来选择材料构件和各种施工设备的存放点，并以此来进行二次搬运与运距的计算。
2.2合理制定对材料的预算价格
由于建筑材料的预算价格是和实际的工程建筑材料即市场价格以及包装费用、运输保险等等费用紧密结合在一起的，所以编制工作者应当认真对工程建筑材料加工的价格进行认真的调查，并且合理的对包装的费用进行制定。也就是说，水利水电编制工作者在对文件进行预算的时候，一定要合理的对建筑材料预算价格进行预订，根据实际运输的等级和所使用的运输工具以及运输货物的实际距离等等因素进行科学的计算。
2.3严格统计工程量
水利水电预算编制工作人员不仅要有专业的理论知识，同时还要能够了解水工和机电以及地质方面的相关知识，为了确保概预算的准确性，必须严格统计、计算项目的实际工程量。比如：预算工作者在对施工项目的工程量时进行计算的时候还要加上相应的附加工程，这样才能够保证工程量更加的准确无误，从而保证概预算文件编制有很好的质量。
2.4考虑海拔系数
由于水利水电工程是要考虑到工程所在的地方地理位置再对预算的文件进行编制的，是施工企业在不同的施工环境之下来获取利润的重要的依据，因此，概预算编制工作人员应当根据工程所在地方的海拔高度去选择合适的海拔高程系数。
3.概预算在水利水电工程的应用分析
3.1从实际出发，合理确定定额水平
由于工程预算定额直接影响整个工程建设项目的盈利，工程预算定额必须体现公正和合理。不单要有先进性又要有合理性和可行性。因此，必须从实际出发，去制定合理的定额水平。倘若定额过于高，有可能会打击施工单位的积极性，定额过于低，又会增加建设单位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通过实际调查研究，了解有效的施工办法、施工方案、施工技术以及建筑材料，根据经济和技术的最新发展情况，准确预测定额，制定符合当时水平的定额标准。概预算的编制工作者在开展定额工作的时候会有很大的工作量，任务也是非常繁重的，但是这项工作是非常重要的，预算工作人员一定要予以重视，不能忽视。比如：在水利水电工程项目当中对于投资估算是企业进行经济比较以及建设投资估算非常重要的依据。所以，水利工作者们一定要在预算文件的工作中科学合理的去选取定额。
3.2提高管理水平，降低工程造价
工程预算定额是一把“双刃剑”，既可以促进经济的发展，也可以阻碍经济的发展。关于工程造价管理由于材料上涨导致价格大幅上涨，应当从以下两方面做法来控制管理工程造价：一方面，要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。另一方面，要加强管理，防止施工材料的假冒伪劣。同时，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，也可以通过网上采购、集团采购等方式获得最优惠的采购价格。
3.3将预算工作全面化运用到工程造价控制中
概预算的编制、应用与管理具有全过程行政，在项目投入过程中，标前要参加答疑会，中标后参加图纸会审会议，工程中要参加业主组织的设计交底和图纸会审以了解设计意图、施工工艺要求及材料来源，从中了解造价控制的重点，将主要的力量用在影响造价的关键因素上，并更好地开展预算工作。预算在工程造价控制应用中应当注意以主动的心态去配合施工人员和其他部门做好经营工作，快速跟进施工进度，从造价的角度做好工程项目概预算应当做的一个标准角色。
4.结语
综上所述，水利水电工程项目的概预算工作不仅涉及到编制的问题，而且其在工程项目中的实际造价管理中的应用也尤为重要。工程概预算编制与应用工作直接和项目部现金挂钩，换而言之，当工程概预算最优化的应用到工程造价控制中，这时就更有利于该工程建设项目尽早盈利，从而保证项目的顺利进行与圆满结束。因此，在工程建设实施过程中，要本着节约投资，降低造价的原则，引入竞争和激励机制，利用有限的资源来更好的进行工程造价的概预算编制。 [科]
【参考文献】
[1]鄢雪原.水利水电工程概预算编制与应用分析[J].广东建材，2009（05）：191-192.
关键词：水利概预算水利工程编制
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
水利工程中概预算的编制是一项非常艰巨、复杂而又非常重要的工作，通过水利概预算过程中的相关问题，找出解决水利概预算编制相关问题的解决措施，从而提高水利概预算的效率，这是本文研究和探讨的主要内容。只有实行全过程的管理和控制的前提下才能在最大程度上做好编制工程概预算的工作。本文就对水利概预算编制的相关问题与解决措施做一定的探讨和定性的研究。
1 水利概预算编制中的几个问题
1.1 各类工程量在概预算中的处理
在编制概（估）预算时，应按工程量计算规定和项目划分及定额等有关规定，正确处理上述的各类工程量。
1.1.1 设计工程量
设计工程量就是图纸工程量。可行性研究、初步设计阶段的设计系数应采用《水利水电工程设计工程量计算规定》中“设计工程量计算阶段系数表”不同阶段的相应数值。利用施工图设计阶段成果计算工程造价的，不论是预算或是调整概算，其设计阶段系数均为1.00，不再保留设计阶段扩大工程量。
1.1.2 施工超挖量施工附加量及施工超填量
《水利建筑工程预算定额》（水总[2002]116号）中均未计入施工超挖量、施工附加量及施工超填量3项工程量，故采用预算定额计价时，应将这3项合理的工程量所发生的费用，采用相应的超挖、超填预算定额，摊入综合单价中，而不是简单地乘以这3项工程量的扩大系数。而《水利建筑工程概算定额》（水总[2002]116号）已将这3项工程量计入定额中。
1.1.3 施工损失量
《水利建筑工程概算定额》（水总[2002]116号）中均已计入了场内操作运输损耗量，土石坝压实过程中的所有损耗量。《水利建筑工程预算定额》（水总[2002]116号）中未计入施工损耗量，按定额章节说明的有关规定处理。
1.1.4 质量检查工程量
《水利建筑工程预算定额》（总[2002]116号）中未计入检查孔，采用时检查孔应按灌浆方式和灌浆后的LU值，选取相应的定额计算。《水利建筑工程概算定额》（水总[2002]116号）中已计入。
1.1.5 试验工程量
爆破试验、碾压试验、级配试验、灌浆试验等大型试验均为设计提供重要参数，应列入在勘测设计费的专项费用或工程科学研究试验费中。
1.2 计算工程量应注意的问题
1.2.1 2005年水利部颁发《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005规范了全国水利水电工程设计工程量的计算。工程项目的设置除必须满足《水利水电工程设计工程量计算规定》提出的基本要求（如土石方开挖工程，应按不同土壤、岩石类别分别列项；洞挖应将平洞、斜井、竖井分列；混凝土工程，应将不同工程部位、不同等级、不同级配的混凝土分列……）外，还必须与概算定额子目划分相适应，如土石方填筑工程应按土料、砂石料、堆石料、反滤料、垫层料……分列。
1.2.2 必须与采用的定额相一致。概预算的项目及工程量的计算应与定额节、目的设置，定额单位和定额的有关规定相一致。有的工程项目，其单位可以有两种表示方式，如喷混凝土可以用m2，也可以用m3；混凝土防渗墙可以用m2（阻水面积），也可以用m3（混凝土浇筑），灌注混凝土桩可以用m（混凝土桩长），也可以用m3（混凝土浇筑）。设计采用的工程量单位应与定额单位相一致，如不一致则应按定额的规定进行换算。工程量计算也要与定额的规定相适应，例如岩基帷幕灌浆，如果定额中已将建筑物段的钻孔、封孔工作量摊入岩基段的钻孔灌浆中，则工程量只能计算岩基段的钻灌量。
2 提高水利概预算编制的有效措施
2.1 在概预算工程中应该遵循编制依据
在概预算工程中应该客观的遵循国家以及水利水电甚至是地方主管部门颁布的相关法规的规定，必须在遵循编制依据的前提下进行编制，才能在最大程度上满足工程的需求。水利水电工程中所用到的种类繁多的材料都必须要遵循相关法规的规定，要按照相关的明文规定来对材料进行选择。在概预算工程中应该遵循编制的相关规定，只有在相关规定的基础上进行编制，才能顺利的完成工程计划。
2.2 要充分的熟悉文件，充分的理解设计意图才能准确的把握概预算精度
在水利概预算编制中，只有在充分的熟悉文件以及充分的理解设计意图的前提下才能准确的把握概预算的精度。因此，概预算人员应该从熟悉设计文件、设计意图以及结构特点开始入手，认真的核对所设计的图纸以及相关的表格。概预算人员只有在充分的熟悉文件以及充分的理解设计意图的前提下才能准确的把握概预算精度，从而真正的达到提高水利概预算编制的最终目的。
2.3 利用现代化管理手段来促进概预算编制质量的提高
水利工程概预算编制的质量对于概预算工作来说至关重要，因此必须利用一切能利用的合理手段来提高水利工程中概预算编制的质量。在编制工程中管理者要充分的注重人的素质、编制的管理因素以及编制技术水平等等。现代技术水平的不断发展，导致了现代化管理手段的出现，利用好现代化的管理手断能让工作效率得到显著的提高。因此，在水利概预算编制的过程中，要充分的利用现代化管理的手段来促进和提升概预算编制的效率。
2.4 现场勘查和市场相关的调研是提高概预算准确度的基本保障
编制概预算人员在进行编制概预算文件之前，必须对工程实施现场以及实施现场周围的环境和市场做相关的调研，只有在彻底的了解了工程实施现场的前提下来进行水利概预算编制，才能在最大程度上提高概预算的准确度，达到事半功倍的效果。因此，概预算人员在进行编制预算文件之前，要对进行现场踏勘和市场相关的调研工作。只有在做好现场踏勘和做好市场相关调研的基础上才能保证概预算的准确度。
2.5 客观的分析和预算造价风险的因素，实现动态控制概预算
在编制概预算的过程中，不能以主观为中心。编制人员要客观的分析和预算造价风险的因素，从而实现动态的控制概预算，到达提高概预算的最终目的。除此之外，提高工程造价管理人员的素质才能最大程度上提高概预算编制的水平。鉴于此，应该通过培训的手段来提高工程造价人员的素质，从而达到提高水利概预算效率的目的。
结束语：
水利工程概预算的编制，可以使工程在施工过程中对其成本有科学的参考依据，投资企业可以通过概预算对施工进行有效的监督，从而达到控制成本的作用。概预算编制具有科学性、严肃性，同时还要与政策相符，所以其编制的水平直接影响着水利工程施工的进行，因为科学的概预算编制可能在很大程度上促进企业的积极性，提高工作效率，对企业的施工、财务管理和技术管理等方面有积极的促进作用，对施工过程的监督和控制可以使工程的质量得到明显的提升，在激烈的市场竞争中取胜具有积极的意义。
参考文献
[1]中华人民共和国水利部1水利建筑工程概算定额[M].郑州：黄河水利出版社，20021.
[2]中华人民共和国水利部1水利建筑工程预算定额[M].郑州：黄河水利出版社，20021.
[关键词]水利水电；工程；概预算；应用分析
中图分类号：TV文献标识码： A
一、前言
在当前水利工程施工过程中，工程概预算对工程的施工成本有着重要的影响，因此，在施工前要根据工程的实际情况对工程进行概预算，以便提高工程成本控制水平。
二、概预算的编制依据和步骤
1、编制依据
（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况；
（2）现行水利水电工程概算定额（包括工程建筑定额、机电设备、金属结构设备安装定额）；
（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规；
（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准；
（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准；
（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。
2、编制步骤
（1）在编制概预算文件前首先要充分了解工程设计情况，熟悉设计图纸，掌握工程中所涉及到的项目和内容。编制人员还应到工程施工现场，对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。另外，还应掌握工程施工组织、施工措施和方法、建筑材料的运输距离和方式、施工机械设备情况，劳动力配备等。水利水电工程投资来源较为复杂，有中央投资、地方财政投资、中央和地方按比例共同投资，另外，还有外商投资和中外合资等形式，在编制概预算文件时，应搞清工程投资来源。
（2）为了计算工程造价，组织材料供应，进行工程招投标，将建设项目划分为6个部分；一是建筑工程（水利水电枢纽工程和其他永久建筑物）；二是机电设备安装工程（构成电厂及泵站固定资产的全部机电设备）；三是金属结构设备及安装工程（闸门、启闭机和拦污栅等设备）；四是临时工程（施工导流、交通工程和场外供电线路等）；五是水库淹没处理补偿费；六是其他费用。
（3）按国家和地方水利部门颁发的最新定额和取费标准编制工程概预算单价。
（4）按照工程设计图纸计算汇总建筑工程量，并按工程设计阶段乘以相应的阶段系。
（5）按建筑工程量和单价相乘的法计算工程概预算，并按建筑项目划分逐级向上汇总，得出工程总概、预算投资。
三、水利工程概预算编制中应注意的几个问题
1、概预算书中计量单位的名称、符号使用在概预算的书中，所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量的时候，以及在图、表、公司和文字叙述的时候，词头和单位都应该一律使用国际符号，也就是使用法定的计量单位中的单位符号，如果没有规定的，可以使用汉字单位来进行表示，例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中，一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候，在计量单位的使用上，最好运用数字或者字母来表示。
2、概算书中各表和计算书的金额单位，应根据实际情况进行采用对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面，要以元为主要的单位，并且精确到元，此外，在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏，则要运用万元作为单位，并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中，使用的单位应该是万元，并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定，普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数，对于一些特大型的水利水电工程来说，也精确到亿元或保留2位小数。
3、复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述
由于水利工程一般投资都存在较大的情况，基本都是上百万，甚至多到上千万的情况，有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此，在对水利水电工程进行概预算编制的时候，对工程量设计进行复核是相当重要的，是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等，每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法，因此，在编制概预算的时候，工作人员应该仔细阅读图纸，对工程量进行反复的复核，确保工程的质量。
四、水利工程概预算编制的应用分析
1、材料价格分析建筑材料价格是组成工程概预算单价的重要组成部分，它随市场需求情况波动较大。水利水电工程的材料预算价格=（材料市场价格+运杂费+包装费+运输保险费）×（1+采购保管费率），材料市场价格因材料产源、供货部门不同变动较大，在编制概预算前应根据市场调查情况详细分析，不能随意而定。由于水利水电工程的不定性，需对大量建筑物资进行不同方式和路径的运输。在工程概预算过程中只要根据货物等级、路面等级、运输工具和运输距离等合理的计算出材料费用，就能有效的防止人为地提高路面等级、加长运输距离、甚至变更施工材料等现象的发生。
2、工程量分析工程量计算的正确与否，直接影响着工程概预算文件编制质量的好坏，反过来，工程概预算的实施情况也反映着工程量的进度和质量。故编制人员在掌握专业知识的同时，还应具备一定的水工、机电、地质、金属结构等专业知识，对各专业所提供的工程量应和图纸（设备清单）进行核对，防止盲目照抄。另外，在计算工程量时应遵循如下原则：
（1）工程项目的设置应与定额子目划分相适应；
（2）工程量的计量单位应与定额子目的单位一致；
（3）在计算工程量时应根据不同的设计阶段乘以相应的阶段系数；
（4）计算施工过程中超控、超填的工程量和附加工程量。
3、劳力、三材、地材分析工程概预算编制在工作劳力、三材、地材应用等工作中起着非常关键的分配作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍，根据材料量，考虑材料供应，根据地材量，筹备地材。工程概预算工作是组织施工、合理调配劳力、安排施工进度、组织材料供应等必不可少的参考资料，同时，也是计算三材差价、追加投资的重要依据。
五、水利水电工程概预算编制过程中常见问题的分析处理
1、水利水电工程单价中含其他行业单价某一项水利工程在编制初步设计概算、预算时，建安工程费里一般都由土建、机电设备安装、通信、房屋建筑、电力线路、交通等几部分组成，编制概算或编制标底及投标报价时只编制土建部分的工程预算单价，安装工程里只列入安装工程费，设备原价则根据咨询（或当时的市场指导价）进行，如此会有比较大的出入。为此应按当地及国内各原材料的统一指导价，从而得出材料价差。对于不同于水利行业的房屋建筑、通信、电力、交通等部分，可根据当时当地的市场价编列综合单价（例如：房屋按1000元/m2、通信按8000元/km、10kv高压线路按140000元/km、380v输电线路按30000元/km），其综合单价里含设备、材料、工人工资、利润、税金等费用，在执行时不应重复计列。
2、水利水电工程中各费用的构成水利水电工程一般建设规模大、投资多，为了控制投资额，对工程所需的各项费用都作了划分。其建设项目费用可分为：建筑工程费；机电设备及安装工程费；金属结构设备及安装工程费；临时工程费；其他费用；预备费（包括基本预备费和价差预备费）；建设期还贷利息；水库淹没处理补偿费。其中前四项中建筑工程费和安装工程费按其费用构成可分为：直接工程费、间接费、计划利润、税金。以上各费用在整个水利水电投资额中占有较大的比重，编制概预算时应按照工程具体情况、设计阶段和深度、施工企业等级合理划分费用组成。
六、结束语
在水利工程施工过程中我们根据相关的制度对概预算进行编制，对施工成本和相关的费用进行预算。
参考文献
关键词：水利水电工程;成本控制;问题与对策
工程建设是综合性非常强的工作，不同于施工管理，其涉及到了多个管理对象，及对象的不同环节与内容，如建设工程的前期投资，中期建设，后期使用等，包含的内容有资金，质量，工程进度等。是一项综合性的监控与协调过程。就目前而言对工程项目的管理主要是施工过程及工程质量。通过对项目可行性进行分析，对施工成本进行控制。在保证质量的基础上减少不必要浪费，同时又要适应不同规模的建设平台的需要，是工程项目建设面临的问题。
一、水利水电工程建设目前存在的问题
1.行业竞争激烈。在竞争的压力下，建设施工企业在招标过程中通过压低部分报价的方式来迎合招标企业的心理，部分企业甚至是低于预算价格，以此来保障自己能够顺利中标。由于项目的建设周期较长，施工所需要的材料价格存在不稳定性，市场变化在项目建设的最初阶段无法进行有效判断，而采购人员在物资采购过程中面对是庞大的信息及信息面，材料的最新动态及双方资料共享都会存在一定问题。所有的这些因素都会给成本控制工作带来影响，增加了项目成本管理工作的不稳定性。2.没有完备的成本管理的体系与制度。所有的企业都重视成本管理工作，但是不是所有的企业都能够做好成本管理工作。部分企业没有专业的管理人员，没有从组织结构设计方面考虑到成本管理工作的需要，对工程建设所需要的资金，工量，工期评估存在不足。部分企业是零时成立的管理机构，对工程情况了解不足，双方之间沟通不畅。部分单位在项目的评估，招投标等重要阶段借机抬高了造价，导致了最终投资额超过了预算标准，给施工单位造成了严重负担。3.项目在施工过程中存在变更的不确定性。作为基础建设设施，其质量的好坏，关系到了人民群众的生命健康安全。但是由于工程建设的自然环境状况较为恶劣，受到多方面因素的影响，为工程建设带来了许多的不确定性，由于不确定因素的存在，就会对企业成本管理工作带来不利的影响。
二、水利水电行业成本控制标准
1.成本预算控制标准。该项标准也可以被称之为预算定额控制标准，是由水利水电造价相关部门颁发的以定额为施工成本的标准。该项标准的不足之处在于难以体现施工单位管理水平与技术水平。通常情况下，市场竞争的价格要低于预算定额编制价格，预算定额作为标准，所体现的实际控制意义不大。从投资方面看，目前我国水利水电投资大多是依赖于国家，工程管理体制还不是很键全，而部分专业性质的咨询市场还存有不足。鉴于此，预算定额就成为了判断工程造价科学合理性的基础，建设单位也需要借此来对造价进行相应的控制。2.合同施工控制成本标准。该项标准主要是将施工合同中的成本作为施工成本控制的标准，基于合同的形式，其适用性很强，在许多管理项目中都有应用。价格方面则是将合同价格作为成本价格，将各个施工单元的指标换作价格和工序单价。采用合理的方法对各主体进行核算，可以通过相关手段及方法的应用来降低施工成本。考虑到市存在竞争情况，某些情况下甚至是恶性竞争，企业施工的实际成本要高于单价施工或者是合同中的成本，在施工及管理工作中，对相关主体进行核算要付出更大的代价，并且承包指标也不能有效降低。以标准作为合同施工成本，发挥的作用有限。企业在实际操作过程中，要对单价进行有效的控制的，在中标后要行对施工承包合同进行综合性评价。此环节不利于工作开展的因素是工作量较大。3.企业实物消耗控制标准。此标准指的是施工企业依据一定的技术与管理水平所编制的实物消耗量定额，并以此作为实际施工成本控制的标准。在中标之后，企业结合工程实际情况和实物定量对合同价进行调整，对总的盈亏进行评价时也是采用此标准，对于单盈亏的情况同样适用，之后则是将其作为各个施工单元及部门的盈亏承包标准，在项目实际管理的过程中，以实物消耗量进行定额，可以对市场自竞争转化为垄断竞争的情况起到一定缓解作用。也能够使工程项目在管理过程中，从传统的经验管理逐渐过渡到科学合理型管理。采用此种方法时，要考虑到工作量的问题，定额编制工作需要的时间较长，工作量较大，涉及到的范围较大，技术条件也较为复杂，是一项系统综合性的工程，需要一定的人财物力支持，也需要企业具备较高的管理水平与技术。因此在中小型的水利水电企业中编制工作不容易做好。
三、水利水电行业成本管理的内容及原则
1.成本管理的方法。成本管理贯穿于工程的整个过程，主要包含了成本的预测、决策、计划、控制、核算、分析、考核等方面。企业在进行成本管理时，为了确保能够达到目标，要有组织，系统的开展工作。成本预测主要是运用统计学的相关方法以及对自身经验的总结，为保证项目将来的费用都在预算之内，对成本进行的推测与合理分析。在满足自身某些要求的前提下，在成本管理方案选择方面，企业可以选择高效益，低成本管理方案，主要针对的是管理工作中存在的薄弱环节，从而使企业的管理水平得以提升。成本决策依据的是工程项目的成本预测和相关资料，对施工过程中某些成本问题采用合理的方式进行判断，最后得出最优方案。该环节在成本管理工作整体流程中占有重要地位，是成本计划制定的前提也是企业效益提升的有效途径。成本计划。成本计划通常采用的是货币形式，然后对成本水平，生产费用，成本降低率及相应的措施进行编制，其本质是一种管理工具，用来对项目成本进行合理的管理，也可以理解为目标达成一种程序。其发挥的作用在于企业加强对成本的控制，企业奋斗的目标得以明确，推动了企业的发展。成本控制，水利水电工程在施工的过程中对成本的控制主要是通过一系列的调解及预防措施，对影响成本的相关因素实施调解。通过成本控制可以避免超支现象发生，实现预期成本，是实施全面成本管理的一个重要环节。成本核算。工程核算的内容是将实际生产所消耗的费用进行分类核算，分类标准主要有费用的性质及发生地点。最后对实际成本进行计算。成本核算主要包括了两个方面内容。其一是对工程费用进行归类集中整理，对实际成本进行计算，其二则是通过合理的方法对工程单位成本及总体成本进行相应的计算。成本管理的依据就在于核算工作提供的相关信息。成本分析。分析工作主要是利用核算和相关材料，通过对项目成本变动情况进行分析，找出影响成本变化的因素，并在此基础上找到降低成本的方法。成本分析可以对成本计划的执行情况进行评价，找出导致成本上升的关键因素，并制定成本计划与管理决策。成本考核，当项目工程完成后，要依据相关的制度对项目成本进行考核，考核的方式为目标成本与实际成本进行对比。通过对比结果对计划完成情况进行评定，并对相关工作人员进行奖励或者是惩罚。成本考核类似于企业管理工作中的绩效管理及员工激励。考核制度的实施，可以调动员工的生产积极性与工作主动性，保证总体工作目标的顺利达成，从而推动企业的发展。2.项目成本控制需要遵守的原则。成本控制工作首先要遵守的就是节约原则，成本控制的目的就在于资源节约。在这一原则下，施工首先要做好事前监督与过程控制。对施工环节要经常开展检查，避免出现浪费与错差。及时对施工方案进行优化，提升项目管理的科学合理性，进而对整体施工项目起到节约作用。成本控制第二个原则是全面控制。全面控制包括了全员与全过程，施工涉及到的单位都要参与到成本控制工作中来，成本控制工作要贯穿于施工整个过程。第三个原则是动态控制。施工过程中情况是在不断变化的，成本控制工作要随着项目条件的变化相应变化。所谓的动态控制主要是将料、工、机投入到施工的过程，通过观察将实际数值与目标值进行比对，观察是否存有偏差，在偏差存在的情况下还要找背后的原因，并制定相应的解决措施。
四、成本控制的实施步骤
1.控制标准的制定。标准直接影响到了成本控制的效果，甚至是整体工作的成败，不同的工程项目需要制定的控制标准不一样，标准不一样就会导计算方法不同，最终的成本也不一样。标准制定要依据施工企业管理水平，承包合同管理类型，在此基础上制定出合适的标准。如预算定额、合同施工成本、实物控制消耗成本等。目前成本控制标准主要以下几种。第一是合同施工成本控制标准，该标准就是以合同所规定的成本作为控制标准。此种标准在实际的应用中较为广泛，其原因在于采用该标准，项目成本控制就有了目标。实际操作过程中，施工单位会将成本与标准进对比，将项目进行分割，每一项成本控制都对应着一道工序。第二则是预算定额控制标准，该标准是以国家或者是行业标准作为控制标准，该标准对企业实际操作没有太大的指导意义，其原因就在于国家或者是行业标准通常情况下高于工程实际或合同规定的标准。第三则是实物消耗定额标准。该标准是在工程承包后，企业依据自身的消耗量制定的标准，对于中小型企业而言有一定的难度。2.施工过程记录。施工成本的主要内容包括了人，材，机。记录内容主要是消耗量，同时也有现场施工工艺，施工准备，场地布置，工作，休息，维护的时间等。记录的内容尽可能完整详细。只能保存了完整的记录才会知道成本的具体数值，耗费点存在于何处，是否与预定的标准相符等。3.记录内容分析及整理。在对原始资料审核的基础上，用科学的方法对记录进行加工处理，并使之条理系统化。结合到管理与施工的实际情况，总结经验并撰写施工成本分析报告。记录工作是基础，而对内容进行分析才是工作的关键。只有通过对数据进行分析，才能挖掘出数值潜藏的价值。用数据对施工过程说明，既清晰又有力。数据又是后期工作开展的基础。在报告形成之后，要将其传达到需要控制的单元及环节，重点问题要重点落实。同时要做好监测工作，动态跟进追踪。
五、水利水电工程成本控制的措施
成本控制首先要增强成本控制意识，对施工环节中的设计变更工作进行严格控制，以此来防范施工成本超出预算范围。鉴于导致设计变更的因素是多方面的，应该完善变更与签证方面管理制度，，明确签证与变更的权限范围。对于变更前后差异较大的，应该先对其变更的合理性，可行性进行评估。相关方面负责人要对变更予以认可，以便与实际情况相符。其次是要对施工的材料进行控制，而材料控制的主要内容又是价格，同时要兼顾到数量，二者都会影响到施工环节的工程造价水平。其次是要对责任成本进行控制，在编制预算的前提下对各项成本行为进行有效的约束，借助于成本比对过程，对存在的问题采取相应的措施。并对工程预算之外的费用进行严格控制。再者是要加强质量管理工作，施工过程中导致成本上升的主要原因就在于返工现象的存在，避免返工现象出现也对资源的有效节约。生产与管理部门都应该严格的按照相应标准开展工作。在施工过程中，保证对工程进度的高度关注，在规定时间内完成规定任务。最后则是对施工方案进行优化。方案优化工作要结合到项目施工现场实际情况，在全面考虑的基础上设计不同的方案，并从经济，技术性方面考虑选择最合适的。建设过程中还要积极的学习借鉴先进的技术及工艺，并推动现有技术与工艺的改革与创新。
六、结语
水利水电工程建设要严格遵守国家相关的法律与规范，对设计与评审环节要严格把握。水利水电行业作为建筑行业的一个重要组成部分，有必要对其进行成本控制。在保证工程质量的同时，让成本得到控制，从而全面提升工程项目的社会与经济效益，推动水利水电行业的健康可持续发展。
作者:骆艳玲 单位:湖北省水利水电规划勘测设计院
参考文献：
[1]郑红梅水利工程项目施工成本控制与管理优化的对策分析[J].经营管理者,2015(36).
[2]于建华.水利水电工程建设项目造价管理与控制浅析[J].中国培训,2015(08).
[3]陆金龙.水利水电工程项目施工成本控制措施[J].中国科技投资,2013(Z4).
关键词：大型水利工程；施工供电；计算方法
Abstract: Through a large reservoir of consolidation project in hebei province as an example, Detail of water conservancy engineering construction power supply capacity calculation method, And the two calculation methods of power supply construction results compare with the test data, Large-scale water conservancy projects construction is put forward the calculation method of the power supply capacity.
Key word:The large water conservancy project construction power supply; calculation method;
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013
1 工程概况
该水库是以防洪为主，兼顾城市用水、灌溉、发电等综合利用的大（Ⅰ）型水利枢纽工程，总库容12.1亿m3。枢纽主要建筑物由主坝、副坝、重力坝、正常溢洪道、非常溢洪道及电站组成。本次除险加固工程的主要内容为副坝利用混凝土防渗墙做垂直防渗，重力坝加固，原正常溢洪道加固，为达到防洪标准新增非常溢洪道一座。
2 施工供电容量计算
2.1 计算目的
分析整个工程的施工供电容量，为建设单位向有关部门申请施工用电提供科学合理的依据，为主体工程施工做好充分准备，为施工概算提供基础数据。
2.2 计算原则
以详细施工组织设计为前提,以施工总进度为依据，按施工高峰强度计算全部施工机械数量，最后计算总用电容量。
2.3 计算方法
目前常用两种计算方法， “需要系数法”和“总同时系数法”。需要系数法为我国目前设计部门常用的计算方法，本文同时用两种方法计算，并将计算结果与实测值对比。
2.2 计算依据
《水利水电建筑工程预算定额》（以下简称《定额》）；《水利水电施工组织设计规范》（以下简称《规范》）；《水利水电工程施工组织设计手册》（以下简称《手册》）第3卷、第4卷及有关《水利水电工程施工组织设计规范讲义》（以下简称《规范讲义》）；《工程机械使用手册》（上、下册）（以下简称《机械手册》）。
2.3计算公式
2.3.1需要系数法
P＝K1 K2 K3（ΣKcPd＋ ΣKcPm＋ΣKcPn）（1）
式中 P为高峰负荷有有功功率（kW）；K1为未计及的用户及施工中发生变化的余度系数，一般取1.1～1.2；K2为各用电设备组之间的用电同时系数，一般取0.6～0.8；K3为配电变压器和配电线路的损耗补偿系数，一般取1.06；Kc为需要系数，见表11-4-1(《手册》)；Pd为各用电设备组的额定容量（kW）；Pm为室内照明负荷（kW），见表11-4-2（《手册》）；Pn为室外照明负荷（kW），见表11-4-3（《手册》p614）。
S =P/cosф （2）
式中 S为施工供电系统高峰负荷时的视在功率（kVA）；cosф为供电系统的平均功率因数，一般取0.85～0.90。
2.3.2总同时系数法
P =kΣPd
式中 k为总同时系数0.25～0.4，Pd为各用电设备组的额定容量（kW）。
3计算过程
3.1副坝及重力坝段用电计算
3.1.1冲击钻
3.1.1.1机械数量
依《定额》可知不同地层造孔工效，以造孔功效乘以相应工程量得所需台班数如下：
砂壤土层：266617×0.2976=79345.22；
砾石层：22523×0.6667=15016.08；
卵石层：87925×0.7246=63710.46；
基岩造孔：6193×1.1364=7037.73；
搭接混凝土：51100×0.4926=25171.86；
合计：190281.35台班。
按施工进度安排，实际施工月数为33.5个月。若每月有效工作天数按25天计，每天按3班连续施工，共需CZ-22型冲击钻为：
190281/33.5/25/3=75.7台。
考虑1.2的施工高峰系数得出高峰机械数量为：
75.7×1.2=91台。
为减少冲击钻数量，降低施工供电容量，建议采用“两钻一抓”的施工工艺。据中国水电基础局有限公司的经验数据：同是砂卵石地层该工艺比单纯冲击钻快1倍。考虑抓斗的有效工作深度，再考虑施工水平的一般性， 可计入0.8的系数。现在造孔机械多为CZ-30型， 其工效约为CZ-22型的1.15倍。如今许多工程多用冲击反循环钻机，考虑现在技术较定额编制期的先进性，最后确定高峰期施工机械如下：
CZ-30型冲击钻 ：61台。（CZ-22型亦可，数量可调，对计算电量无大影响）
冲击反循环钻机 ：5台。
抓斗：5台。
3.1.1.1额定总功率
CZ-30型冲击钻电机功率40kW。冲击反循环钻机的功率40kW，回收振动筛25kW， 抽砂泵40kW，合计105kW。液压抓斗仅计入电焊机及照明用电20kW。额定总功率为：
61×40+5×105=2965kW。
3.1.2 其他机械设备用电计算
为节省篇幅，略去其他机械设备用电计算过程，其他机械设备用电计算详见表1。
副坝及重力坝段其他机械设备用电计算表 表1
3.1.3 高峰期有功功率及视在功率
（1）需要系数法
P＝ 1.2×0.7×1.06×(2965×0.8+637×0.3+1880×0.8+1230×0.6+230×0.7+391×0.7+250×0.3+189×1+153.22×0.8)= 5009.7kW 。
S =P/cosф=5009.7/0.85=5893.8kVA
（2）总同时系数法
有功功率：P=2965+637+1880+1230+230+391+250+189+153=7925kW 。
总同时系数取值为0.25～0.4，本工程取0.3。
视在功率：S=7925×0.3/0.85=2797kVA 。
3.2新增非常溢洪道及正常溢洪道用电计算
为节约篇幅，略去计算过程，计算结果如下：
（1）需要系数法
P＝ 1.2×0.7×1.06×(390×0.65+220×0.65+293×0.6+360×0.3+30×0.75+172.5×1+70×0.8+100)=918.27kW
S＝P/cosф=918.27/0.85 =1080.32kVA
（2）总同时系数法
P＝390+220+293+360+30+172.5+70+100=1635kW。
S＝1635×0.3/0.85=577kVA。
4计算成果分析
计算成果分析表见表2
计算成果分析表 表1
本计算成果值偏少，此处借用方差分析方法来分析成果值如何采用。从均方差看，用电规模越大偏离越大。
按《规范》说明，“需要系数法为我国目前各设计部门对施工供电设计用电负荷常用的计算方法，但当资料不足时，尚可采用总同时系数法”。规范推荐的两种计算方法应该差别不大，但是由上表可看出，两种方法计算的结果差别很大，而且越是规模大用电设备多差别越明显。
从以上的详细计算过程可看出，两种计算法的基础数据是相同的，也就是说各种设备的有功功率都是用的相同值。不同点在于，两种计算方法使用的相应系数不同。需要系数法包含四类系数：余度系数、用电同时系数、损耗补偿系数和需要系数。总同时系数法仅有一个总同时系数（0.25～0.4）。从上表也可看出与方差分析成果吻合，即用电规模越大需要系数法“综合系数”偏离也越大。此处的“综合系数”是将需要系数法计算出的有功功率除以各用电设备的有功功率之和得出的。对比两种算法的系数，即使将需要系数法中的余度系数、用电同时系数取到最小值，经过计算累积后的“综合系数”仍然大于总同时系数法的最高值0.4，“综合系数”分别为副坝0.58和0.51。
可见“综合系数”的偏大是造成两种算法结果不同的主要原因。另外，《手册》中给出的余度系数、用电同时系数、需要系数来自于许多工程实践的统计数据，因大型水利工程的复杂性，所以其取值区间一般较宽泛，有的最大值和最小值可相差1倍多。这也是使得需要系数法计算结果偏大的原因。
那么哪种算法更切合实际呢？我们根据实测数据再继续分析。
5施工实际与设计对比
水库除险加固工程施工期间，笔者多次到现场跟踪调查实际用电负荷。因副坝防渗墙不仅面积大而且地层复杂、深度大，多次出现塌孔现象，这样给紧张的施工进度要求带来更大压力。据调查施工高峰期冲击钻数量达115台，此时供电部门实测的视在功率为2500kVA，与需要系数法计算的5893.8kVA出入较大，比总同时系数法计算的2797kVA略小。如果反算一下，副坝及重力坝段的总同时系为0.27。
正常溢洪道、新增非常溢洪道用电容量较小，施工期间用电平稳，但需要系数法的计算值也较实际偏大更多，总同时系数法较接近实际。
6结论与建议
从本工程实例可看出，对于用电设备多、施工场地分散的大型水利工程施工用电计算， “总同时系数法”较接近实际。本工程设计期间总同时系数取值仍然偏于保守，建议工程规模越大、用电设备类型和数量越多，总同时系数应取小值，反之取大值。另外，施工过程中，整个工地的功率因数不能低于0.85，若低于此值应增设无功补偿设备，这样既可使施工设备经济运行，也减少对外部电网的冲击。
参考文献：
[1]水利电力部水利水电建设总局.《水利水电工程施工组织设计手册》（第三卷）[K].北京：水利电力出版社,1987.
[2]水利电力部水利水电建设总局.《水利水电工程施工组织设计手册》（第四卷）[K]. 北京：水利电力出版社,1997.
[3]SDJ338—89，水利水电工程施工组织设计规范（试行）[S].
[4]陈叔康.工程机械使用手册（上、下）[K]. 北京：水利电力出版社,1982.
【关键词】石油天然气 工程造价 管理
全过程造价管理是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理、工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。
1 石油天然气建设工程造价分析
按照定额的用途分类，石油天然气建设工程造价定额分为基础定额、预算定额、概算定额或概算指标和投资估算指标等。
1.1 基础定额
基础定额指在一定的生产组织、工艺技术和装备条件下，为完成最小单位工程量所必须消耗的人工、材料、装备数量标准，是工程预算定额编制的基础。基础定额与工程预算定额的区别是，它对于所消耗的人工、材料、装备等，排除了价格的影响，是一种耗量标准。但有些人工、材料、装备的消耗等无法全部按照实物量一一列出时，需要用一定的费用或费率标准表示。基础定额是按施工专业的分工进行制定的，任何一个专业的基础定额项目必须按作业队装备和作业范围设置。专业基础定额项目一般按最小单位工程量和最小施工作业组织为单元进行设置，如作业队队日定额、特车台班定额等，它体现了油气勘探施工中大多数以集体的人、机联合作业为特征，具有严格的时效概念，即按时间组织作业，按时间计算活劳动和物化劳动的消耗，按时间考核效益。这种定额为按作业日计算收费提供了方便，简化了工程预算的程序。根据塔里木油田钻井工程单井项目管理规定，塔里木油田钻井日费包括13项内容：工资及补贴、配件材料及修理费、钻具摊销、工具摊销、水电及油料、差旅费、劳保、材料运费、职工福利及培训费、管理费、设备租金、利润及不可预见费等。这种定额的特点集中反映了作业队工人操作和管理装备的生产率水平，把与作业队工作质量无关，而与工程设计有直接关系的工程原材料消耗因素和地质风险因素排除在外，对提高定额的准确率有着重要的作用。
1.2 预算定额
预算定额是按照工程类型的分类制定的，它包括人工、材料、装备等直接费的内容，也包含费用定额等内容，是在大量收集基础定额资料的基础上，按照社会平均先进、简明、适用的原则综合编制而成。预算定额必须依照标准工程设计文件所规定的工程量计量标准、工程质量计量标准，制订出单项工程、单位工程、分部工程或分项工程的人、机、料、费的消耗标准，用于编制单项工程预算。预算定额中工程量计量指标体系的设置，应与工程设计规范相适应，应能满足按照单项工程分专业编制招标标底的需要。
1.3 概算定额和投资估算指标
概算定额是在工程预算定额的基础上，按照平均水平、简明、适用的原则综合编制而成。一般以扩大的分项工程为单位编制，用于工程概算。概算指标比概算定额更具有综合性，主要用于工程的前期阶段，是工程概算的依据，一般按工程类别划分。投资估算指标主要用于勘探部署规划和项目立项阶段编制投资计划，比概算指标更概括、更综合。在实际操作中，目前还没有真正建立起一套完整的定额体系，绝大部分定额仅是预算定额，个别油田编制了概算定额，还没有估算指标。
2 石油天然气建设工程造价的控制与管理
完善石油工程定额体系，配合井下作业系统整体划转，组织编制中石化统一的井下作业工程定额，通过方案编制与评审、数据采集与处理、定额编制、测算对比等4个阶段工作，新编定额总体水平符合中国石化上游企业实际水平和特点，通过股份公司专家组验收。在石化系统各油田全面试行。启动采油采气成本定额编制方案编制工作，根据股份公司部署，成立定额编制领导小组和定额方案编制组，完成定额编制方案初稿。完成新井投产井下作业工程定额和宣贯工作，试行期间进行跟踪分析。推进原新星、西部石油专业工程定额试行工作，了解石油专业工程定额执行过程中存在的问题，按照定额预算程序，对近年完成的工作量进行测算、对比，现场写实，了解工程施工工艺和井场环境，对照财务成本核实基础资料。项目为保证初期正常生产所必须购置的第一套不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具等所发生的费用，但不包括备品、备件的购置费，该项费用应随同有关设备列入设备费中，工、器具及生产家具费按投资构成划分要求，应列入工、器具费用内。
统一规范地面工程造价管理系统、定型预算，开发石油地面建设工程造价管理系统。系统包括概、预、结算审核管理，统计信息管理与分析等内容，功能上覆盖石油地面工程造价管理从设计到结算各个阶段的主要流程，系统挂接的基础数据库可满足石油地面工程造价管理的大部分需求，实现了从设计预算开始到结算数据标准的统一，实现了设计预算作为造价管理系统中一个环节，为加强工程设计造价全过程管理提供了技术保障。
3 结论
（1）为适应基本建设管理体制改革和招标承包制的进一步深化的需要，结合油气田及长输管道建设工程原“其他费用暂行规定”的使用情况，对原费用规定，重新进行了修订，并为合理确定工程造价提供编制依据。
（2）其它费用系指国家有关规定，应在工程建设投资中支付的费用，而又不宜列入建筑、安装工程费和设备及工器具购置费用项目内的一些费用。
（3）本规定只适用于总公司所属范围的油气田、长距离输送管道建设工程；油气田内部独立性炼油厂相类似工程项目可参照石化总公司的有关规定执行。
参考文献
[1] 孙立宏.浅谈可行性研究阶段水电工程造价的控制[J].水利水电工程造价，2008（01）
[2] 祝富庆.工程造价全过程控制若干问题分析及对策探讨[J].科技促进发展（应用版），2010（06）
[3] 吴海江，斯钱江.对建筑地基基础工程造价控制研究[J].科技致富向导，2011（05）
【关键词】施工组织设计；因素；报价；影响；比选
近年来，水利水电工程施工市场竞争日趋激烈，投林报价的合理性是决定施工企业能否中标的一个重要因素，对中标后项目经营的经济效益的取得也很关键。而施工组织设计是投标报价的一项重要依据，构成施工组织设计的各项内容直接影响投标报价，尤其对于大中型水利水电工程而言，影响更是深远。
1. 施工组织设计的基本内容
施工组织设计一般包括：工程概况、施工总平面布置；施工方法及技术措施；施工进度计划；施工资源投入；安全文明施工、水土保持及环境保护、质量保证措施。上述内容为投标报价的基础单价、主体项目单价、措施费用计算提供了依据。
2. 投标报价的基本程序
施工企业收到招标文件以后，首先根据工程特点及当地市场情况计算人工单价、材料预算价、机械设备使用单价、混凝土施工配合比材料等基础单价，其次根据企业自身情况或相关规定选取合适的各项费率标准，再次根据施工组织设计、招标图纸、招标文件的要求计算主体工程单价以及措施费用，最终在调整后汇总成投标总价。
3. 施工组织设计对投标报价的影响
3.1工程概况叙述的交通、水文气候、地质等条件，尽管只是招标文件内容的摘录，但是重点、关键的信息要摘录齐全。交通条件为工程大宗材料的运费及大型施工机械进场和的计算提供了依据，水文气候条件是测算文明施工、环保费用以及工作效率（涉及人工、机械费用的调整）的考虑因素，地质条件则是判定土石方级别、估算有效计量断面之外的施工附加量、差别石方开挖料能否用于碎石生产的重要依据。值得注意的是，造价人员容易忽视气候条件导致的施工效率降低对报价的影响，尤其是工程区域高温或低温突出、降雨频率绑大的，更是应该作为报价的一项重要因素加以考虑，同时这些因素也很可能成为项目中标后争取索赔或变更的依据之一。例如，高温天气期间施工的混凝土工作需要考虑温控费用，低温则需要考虑保温用，年降雨量大的则需考虑增加基坑排水和以及临时施工道路维护费用。
3.2施工总平面布置图直观、形象地表达出投标企业的施工部署，能否充分利用施工场地（包括占地面积和地形）、合理进行生产设施及临时房屋建筑布置可以综合反映投标企业的施工经验和技术水平。
（1）各项辅助生产设施的布置地点首先到辅助设施建筑的建造成本，其次关系到半成品到用料仓面的运输费用。比如：混凝土搅拌系统、砂石骨料堆场充分利用地形，可以减小土石方开挖及填筑工作量。预制构件厂充分利用征地面积，可以减少预制构件的二次倒运费用。
（2）临时房屋建筑如果布置紧凑，应尽量将临时住房及办公室集中布置，可以减小临时公共设施的摊销，进而降低临地房屋建筑报价。如果采用竹木结构或者砖房形式的临时房屋，则计算临时房屋单价时需一次性摊销完成，采用活动板房，则计算基础建造成本加摊销即可。
（3）临时变配电设施的布置除了关系到临时用电设施的报价外，也关系到用电价格，变压器位置需要位于分区用电负荷中心附近（一般不越过350m，否则降压过大影响用电终端的电压），同时要考虑各个变压器容量的选取，如果选择过大，则加大了无功损耗，提高了用电单价。
3.3施工方法能让技术措施是投标企业技术能力、施工装备水平最直接的体现，也是对主体工程单价影响最大的因素，对于大型水利水电工程来说，采取最效率的土石方开挖设备、大型 的混凝土拌和系统、大功率的混凝土水平及垂直运输设备、大块模板施工等手段可以有效提高施工效率，降低施工成本。而对于小型水利水电工程而言，因工程量小，大型设备的成本进退场费用、设备基础建造及安拆成本、使用成本摊销均比较高，在报价方面则没有优势。
（1）主体工程单价一般采用两种方法进行计算：一是按照国家或地方颁发的水利水电建筑工程预算定额计算；二是按“实务工程量法”计算。不论采用何种计价方法，施工方法和技术措施不同，则按“预算定额法”套用的定额子目不同，按“实务工程量法”，施工人员及设备等资源组合也不同，导致计算的单价也不同。
（2施工方法及技术措施能够做到节约人工，机械或材料使用数量，则意味着施工直接成本降低，报价才能下降。例如，钢筋安装的焊接方式采用电渣压力焊，闪光对焊方式，可以节约大量的钢筋搭接损耗，同时钢筋接头的处理效率也高，节省了人工费用；采用大块模板施工可排架安拆工作，也降了模板材料的摊销费用。
3.4施工进度计划反映了各个项目的施工顺序及施工时段，其对投标报价的主要影响如下：
3.4.1土石方工程开挖、填筑的施工顺序关系到开挖料的直接或间接利用。在技术指标符合的情况下，某个部分闰的开挖作业如果与其他部位的填筑作业平行，则可以直接得用开挖料填筑，填筑单价只计算压实工序单价即可。如不能平行作业，收填筑只能是间接利用开挖料，需要综合计算从弃渣场或堆料场开挖，运输到工作面、压实等工序单价。
3.4.2施工进度计划对混凝土工程单价的影响主要体现在资源投入及周转材料摊销方面，工期安排越紧，人员就越集中，所需要的临时住房也就越多，加大了临时房屋建筑的面积或增加租房费用、人员进退场费用。同时周转性材料投入也会更多，一次投入使用量大而周转次当我降低，例如，厂房流道异性模板，在工期安排紧的情况下，周转摊销极有查能就变成一次性摊销，推高了厂房下部混凝土或流道混凝土的单价。
（1）特别紧张的工期安排，还可能引发施工标准提高的问题，例如，梁板结构需要提前拆模，就需要采取早强混凝土手段，这等于提高了混凝土的强度等级，导致混凝土的材料的增加。
（2）紧张的工期安排还导致交叉作业、工作面材料凌乱等影响安全文明施工的问题，说罢克服这些影响，必然增加安全文明施工措施费用。
3.5施工资源的投入取决于施工方法及技术措施、施工进度计划，在投入人数方面对报价影响与两者有重叠的。需要强调的是：资源拨量越大，进退场费用就越高，临时房屋建筑面积就越大，设备停放及维修需要的堆放场地和修理厂面积就越大，因此临时工程的报价就越高。
3.6安全文明施工、水土保持及环境保护、质量保证措施是施工组织设计必不可少的内容，也是需要实际投入才能产生效果的。因此，标准定得越高，无疑投入就越大，报价也随之加大。只有合理、实用的措施才能计算出合理的报价。
4. 结语
施工组织设计与投标报价是密不可分的，施工组织编制人员与造价编制人员应该多进行一些技术、经济方案的比选，从中选取技术可行、经济合理的施工方案、进度计划等，将施工组织、造价编制两过程有机统一起来，从而提高标书的竞争力。
关键词：水利水电工程；竣工结算；完工工程量；审核
工程竣工结算是在施工单位依照合同内容全部完成施工任务，符合合同要求，并经验收质量合格后，发承包双方依据施工合同，结合竣工图、现场施工记录、设计变更通知、定额预算单价等资料，对最终合同价款进行确定的过程。承包人所申报的完工工程量需经监理人和发包人的审核，才能形成最终的竣工结算书。完工工程量的审核是一项比较复杂、工作量很大的工作，其计算的准确性受诸多因素的影响。完工工程量的计算并不是过程工程计量结果的简单相加，它是一项系统工程，必须根据工程量计算规则、方法和要求进行系统的计算和审核。
1、完工工程量审核的意义
完工工程量是决定最终竣工结算数额的重要基础。据统计，完工工程量审核的工作量占整个竣工结算工作的 70% 以上，这是一项十分繁重的工作。完工工程量是工程项目竣工后，现场工程实际建设情况的真实反应，它具有事实存在性。对完工工程量的审核具有十分重要的意义：
1) 完工工程量是反应工程竣工后，工程项目实际完成的数量，它是竣工结算工作的重要组成部分；
2) 完工工程量的审核，可进一步提高对工程量计算的准确性，可有效避免过程中的重复计量；
3) 完工工程量的审核，可有效控制建设工程造价，节约工程建设的成本；
4) 完工工程量的审核，可为建设工程进行技术经济指标的分析提供依据。
2、完工工程量审核的要求
完工工程量是以物理计量单位或自然计量单位表示的工程项目竣工后各个具体工程和结构配件的数量。施工单位在编制完工工程量计算书时，有时会重复报送项目工程量，尤其是在计算构造交接部位时。这就要求审核人员需具备较高的专业素质和职业精神，在审核上下功夫，保证完工工程量审核的质量。在审核完工工程量时应该具备以下几点要求：
完工工程量审核人员应熟练地掌握全国统一的工程量计算规则。完工工程量的准确度是决定竣工工程结算的重要前提条件，审核人员必须熟悉和掌握定额中的各项说明和有关工程量计算规则的准确含义。发包方和承包方实际在核对完工工程量存在争议的地方，往往就是因为各方对工程量计算规则的理解存在差异所致。审核人员还应结合施工图纸和工程项目特点 ， 了解施工过程，对工程量计算规则进行认真细致的推敲。
完工工程量审核人员应具备良好的识图能力。工程量的审核首先应以施工图和竣工图为依据，读懂图纸是完工工程量审核的第一步，也是关键的一步，同时，审核人员还需具备一定的空间想象能力。在了解设计的意图和图纸要表达的内容的基础上，熟悉图纸中对建筑物的结构布置、尺寸标注、图纸说明等关键数据。这样在进行完工工程量审核时，就可以比较快速的查找或计算出所需要的工程数据。
完工工程量审核人员应具有耐心细致的品质和良好的工作习惯。完工工程量的审核是一项特别繁琐、复杂，甚至枯燥的工作。需要审核计算的工程项目较多，每个工程项目又包含和多个细目。这就要求审核人员应对完工工程量计算书进行认真细致的审核，从项目名称、项目单位、计算的依据和计算的数量上进行认真的核对，不多算、不少算，做到公平合理。审核人员还需具备良好的工作习惯，针对承包商所编制的完工工程量计算书，应严格按照相关规范和有关竣工结算的管理办法进行编制，做到表述清晰。
完工工程量审核人员应熟练掌握先进的工具技术。目前计算机的应用已十分的广泛，充分利用计算机软件（如 AutoCAD、南方CASS 等）对完工工程量进行审核，不但使用方便，降低手工计算的工作量，而且还可提高计算的效率和计算的准确性。但在使用过程需要注意的是，在将数据导入计算机时，要确保原始数据的真实性，不能对数据进行任何修改。应避免原始数据在不知情的情况下被修改后再进行计算，这样会导致计算的结果失真。
3、完工工程量审核的方法
完工工程量的审核方法较多，常用的主要有经验审核法、重点审核法和全面审核法。
3.1 经验审核法
即借鉴以往的工程量审核经验来审查较易出错的项目工程量的方法。例如：运用经验审核法审核水利工程中混凝土及钢筋混凝土工程，根据水利工程中的经验，现浇混凝土及钢筋混凝土模板的工程量一般是摊销在混凝土及钢筋混凝土的单价中的，而不再单独进行计算。这跟工民建工程的是有区别的，在工业与民用建筑工程中浇筑混凝土和钢筋混凝土中使用的模板，一般根据模板的类型和材质进行工程量的计算。
3.2 重点审核法
即抓住工程项目中完工工程量较大或结算单价较高、工程结构复杂的项目进行重点审核的方法。例如：使用重点审法审核土建工程完工工程量，哪个部位的完工工程量较大，就重点审核哪个部位，哪个部位的工程造价较高，就重点审核哪个部位。对于混凝土工程中混凝土标号改变的部位，应重点审查混凝土单价较高的部位，对于土石方开挖的工程量，应重点抓住单价较高的石方开挖。
3.3 全面审核法
即根据工程量计算规则进行面面俱到、逐项审核的一种审核方法。这种方法比较耗时。对于工程规模较大，审核时间有限，完工工程量计算书编制的质量比较好时，可采用经验审核法和重点审核法相水能经济结合的原则进行审核。如果工程规模较小，审核时间比较充裕，完工工程量计算书编制的质量不太好，或者审核人员缺乏相关经验，不能抓住审核中的重点，那么用全面审核法审核完工工程量也不失为一种比较好的选择。
4、完工工程量审核的要点
4.1 基础资料的收集
在进行完工工程量审核之前，应该首先做好相关准备工作，全面收集和积累与工程项目有关的基础性资料。包括设计图纸及图纸会审纪要、设计通知、设计修改、工程地质预报、施工合同文件、施工现场联系单、施工测量资料、施工现场签证、竣工图、工程变更文件，以及施工组织设计和施工方案等相关资料。对于有设计、监理或业主签字确认的数据资料时，应提供数据资料的原件，保证资料的真实性。
4.2 重点看施工图纸
在进行完工工程量审核时，要注重施工图纸的审核，要保证图纸没有错误，这在图纸会审阶段可以很好的解决。读懂施工图纸和图纸说明的内容，充分了解建筑结构尺寸，读图时要注意尺寸数字的单位。对施工图纸进行全面浏览，并充分了解工程的基本情况。一个工程项目的施工图纸往往比较多，查找所需要的图纸主要是按图纸编号来进行的。为了便于快速找到相关施工图纸，施工单位在编制完工工程量计算书时，应该准确标注施工图纸编号和名称。
4.3 审核要注重顺序
在进行完工工程量审核时，需要注重审核的先后顺序。这是为了提高工程量计算和审核的速度，不重不漏。一般土建工程可以按空间顺序，从下到上、从内到外的顺序进行审核；同一张施工图纸可以从左到右、从上到下的顺序进行审核，也可以按图纸上的构、配件编号顺序进行审核，还可以根据平面图上的定位轴线编号顺序进行审核；或者按分部分项工程的顺序进行审核，如某水电工程闸坝的工程量审核，可以按挡水坝段、泄洪冲砂闸坝段、进水口等的顺序，对于引水隧洞工程，可以按分项工程进行审核，即可按石方开挖、混凝土浇筑、钢筋制安、锚喷支护等分类进行审核。
4.4 施工签证的审核
在进行完工工程量审核时，需要注重施工签证资料的审核。施工签证是工程结算或最终结算增减工程造价的凭证，需要合同各方共同签字确认方可有效。审核人员要严格审查，对不符合规定的现场施工签证进行筛选。工程的项目、内容、数量和单位要在现场施工签证上完整清楚的体现出来，不能模棱两可。如某水电站工程项目，在进行零星施工项目计量时，对现场施工机械作业工程量确认时，注意签证单上施工机械的数量和单位，明确是按照台班计量还是台时计量。同时，还需注明清楚施工机械的型号，因为在计价时不同型号设备的价格不同。
4.5 审核要结合现场
在进行完工工程量审核时，需要深入工程项目现场进行现场踏勘。完工工程量是工程项目完工后实际完成数量的确认，审核结果应该要符合现场实际情况。所以在进行完工工程量审核时，有时有必要深入现场进行了解，甚至有必要对相关工程量进行现场的进一步核实。有些工程项目可能会存在相关基础资料都齐全，现场实际签证都完善，但实际施工时没有按照已有的施工方案和施工图纸进行施工的情况。在水利水电工程中常会有的沿河挡墙工程，施工单位在进行施工时，应该按照挡墙的设计断面和设计长度完成施工任务，在进行完工工程量确认时，有必要对施工完成的挡墙断面尺寸和实际完成的挡墙长度进行现场的核实。
5、完工工程量审核的关键
5.1 口径要一致
完工工程量的审核应该准守工程量的计算规则，以及合同相关约定。施工图纸所列举出的分项工程包含的全部内容和范围应该与预算定额中相应分项工程的口径一致。违反工程量计算规则，可能会出现工程量的重计、多计或者少计，可不扣除的仍作扣除，应该扣除的不作扣除；违反合同相关约定，或者错误理解合同内容，可能会出现混淆各分项工程项目的界限，导致工程量的重计。例如，四川水利工程预算定额中有关石方开挖工程的分项工程，其工作内容主要包括钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面，所以在进行石方开挖工程计算时就不应该再计算钻孔、爆破等项目的工程量。
5.2 单位要一致
完工工程量的审核应该保持计量单位的一致。工程项目的计量单位应该与定额或工程量清单中相应项目的单位一致，这样能保证在编制竣工结算书时核对的方便。例如，某水电站工程项目对计日工中人工的计量，合同中计日工人工单价是按工日进行计价的，那么在进行计量时也应按工日进行计量，而不应再另按工时计量。同时，计量数字的有效位数应该一致，一般对单价较高的项目，如钢筋制安，其计量数字可保留小数点后三位，对于单价不高的项目，如土方开挖、混凝土工程，其计量数字保留小数点后两位即可。
5.3 理解要一致
完工工程量的审核应该保持对相关项目的理解应与相关规范、计量规则或合同约定的一致。例如，某水电站引水隧洞钢筋制安工程项目，根据施工组织设计和施工工艺，钢筋在进行制作安装时，会有一段搭接长度，搭接长度是否该进行计算主要看对施工图纸的理解，如果设计图纸已经规定了钢筋搭接长度的，则按规定搭接长度进行计算，没有规定搭接长度的，则已包含在钢筋损耗率里面，不再另行计算，而有些施工单位会故意错位理解为实际安装的部分，而进行重复计量。
6、结语
水利水电工程竣工结算中完工工程量的审核是竣工结算工作的重要组成部分，如果在审核工作中出现较大的疏忽，那将会给发包人造成难以挽回的经济损失。完工工程量的审核工作是一项极其细致具体的工作，审核人员应具备良好的专业素养和职业道德，熟练掌握和应用完工工程量审核的方法，以事实为依据，结合现场实际，做到审核时不多算、不漏算。同时，要做好资料的收集，各项工程量要有理有据，摆事实，讲道理，不能主观臆断，最终在审核结果上与施工单位达成双方一致意见。从而确保竣工结算中完工工程量审核的准确合理，做好完工工程量的审核，为最终控制工程建设成本奠定坚实的基础。
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施工中的技术层面主要是指施工主旨设计。施工组织设计是根据工程承包组织需要编写的，是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。施工组织设计作为项目管理的规划性文件，提出工程施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素管理的目标及技术组织措施。
施工中的经济层面主要是指工程造价。工程造价，即建筑安装工程的价格，从工程承包的角度出发，是指工程承包单位按照承包合同约定，完成施工任务，业主应当付给的工程款即建筑安装工程价款。工程造价的确定，是以施工组织设计为依据，并综合考虑企业现有的人力、物力、财力以及施工任务的饱满情况等诸多因素。施工企业应当合理地确定工程造价，有效地控制工程投资，尽量做到少投入、多产出，使有限的资源得到合理的运用，争取最高的经济效益。
2施工中技术与经济之间的关系
施工组织设计(技术层而)与工程造价(经济层面)同等重要，二者相辅相成，相互确定。工程造价是由施工组织设计确定，工程造价的高低除了与预算知识有关外，其实很大程度上取决于施工方案的先进性，不同的施工方案所反映的工程价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能做出正确的工程单价，确定的工程造价才合理。而工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案，施工技术人员还必须借助于工程概预算知识，如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下，工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。下面就工程预算中基础单价与部分工程单价的确定，来探讨施工中技术与经济之间相互确定的关系。
2.1基础预算单价
2.1.1材料预算单价
材料费一般占建安投资的60％左右。水利水电工程的外购材料如能选择合理的采购方案，将对保证施工进度、降低工程成本起到积极的作用。材料采购方案与运输方式的选择，必须以满足施工强度和有利于降低工程成本为原则，由施工组织设计分析比较确定。当材料采购方案一经确定，施工组织设计需进一步规划材料仓库的布置。材料仓库的布置以减少材料场内运输、减少材料场内二次转运，方便运输为原则。
2.1.2风、水、电预算单价
在充分理解招标文件、仔细勘察现场后，施工技术人员对工程的施工总布置就有了一个整体的规划，施工用电、水、风系统的整体布置就相应地确定下来。业主提供的高压电网接线点至现场各施工点最后一级接线点之问的电路布置，确定了施工用电的预算单价。施工用水价格的基本部分是基础水价。基础水价是根据施工组织设计所确定的高峰用水量所配备的供水系统设备，按台班产量分析计算的单位水量的价格。此价格与生产用水工艺要求及施工布置有关，如扬程高、水质需做沉淀处理等方案措施有关。施工用风可用固定式空压机或移动式空压机供给。根据预算单价的比较，前者单价低，后者单价高。但前者具有供风量大、可靠性高、成本低、易适应负荷变化的特点；后者具有机动灵活、管路短、损耗小、临建设施简单的特点。此时报价人员可建议施工技术人员在保证风压和风量的前提下可采用由多台固定式空压机组成的风厂为主，适量的移动式空压机为辅的集中供风方式。由此可以看出，在确定基础单价时，报价人员与技术人员需密切配合、不断沟通、及时交流、相互反馈信息。既有利于方案的优化，又有利于降低工程造价。
2.1.3砂石料预算单价
水利水电工程砂石料单价的商低，对工程造价有着较大影响，因此单价计算必须有可靠的地勘、试验资料。施工组织设计中对料场的规划、工艺流程的确定、加工系统的布置一定要合理、科学和先进。
2.2工程单价
工程概预算定额与施工组织设计是相互配套的，对于同一单项工程，如果采用不同施工方法，在概预算定额中就会有不同的人、料、机消耗与之呼应从而得出相应的项目单价。以土方工程为例，根据施工组织设计，选定土方开挖方法及运距，选用土方开挖机械设备的类型、容量及相配套的运输机械吨位，这些都确定后，即可套用相应的定额子目，从而算出土方开挖单价，在《水利水电建筑工程预算定额》(1986年版)土方工程中，不同容量挖掘机开采土方，单价是不相同的，这就需要工程预算依照施工组织设计提供的相关数据确定哪种方案比较经济合理，再结合施工企业机械设备装备情况，以提高机械的效率为目的选定最优的土方开挖施工方案。
3优化施工中技术部分的具体措施
提高施工中技术层面的工作，归根结底就是优化施工组织设计，就是经济与技术统一的管理过程。搞好施工组织设计是工程造价的一项重要内容，周密组织施工、施工方案优化、工期总进度计划安排、机械设备效率的提高、施工管理水平的提高从而使工程建设成本降低，所有这些都可以通过施工组织设计得以实现。具体的措施有：
(1)掌握准确的基础资料，熟悉工程项目。
(2)要认真研究图纸及各种技术资料，熟悉工程的每一部位，在施工方案的确定时，应先比较施工方案的经济合理性，尽量选用较经济的施工方案，以达到控制施工成本的目的。
(3)耍认真研究工期、质量、工艺三者之间的关系，根据企业自身的实际情况，，大胆采用新工艺、新设备、新材料，要因地制宜，靠加大企业自身的改革力度等措施来保证业主的工期和质量，要真正做到少投入、高效益，使施工组织设计不但在工期、质量、工艺上有一个突破性的进展，而且要为降低工程造价做出更大的贡献。
4提高施工经济效益的具体措施
(1)确保施工组织设计的编制质量。施工组织设计编制质量的好坏是合理确定工程造价的关键，加强设计的编制质量对确定工程造价有很重要的作用。由于设计工作做得不够深入，对工程造价的确定带来很大的麻烦，同时也为合同的正常执行带来困难。因此，在施工组织设计的编制过程中，施工方案的选定不能简单地套用以往类似方案，而应当充分考虑现场实际情况，进行认真的比较讨论，从技术经济两个方面综合评定。
(2)进一步优化施工组织设计。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制，首先取决于方案是否优良。在设计过程中，应对各种方案进行比较，在充分论证的基础上，从中选择最佳的设计方案。
(3)采用新技术、新工艺。在施工组织设计中应用新技术、新材料、新工艺、新设备，既可以提高生产力，又可以降低工程造价。比如：碾压混凝土筑坝，大体积混凝土通仓浇筑及用土工布、土工膜代替土石坝反滤料等新技术、新材料、新工艺，即可加快施工进度，节省材料消耗，减少设备数量，又可降低工程造价。在设计中，应大力应用先进的技术和设备，为降低成本提供主要手段。
【关键词】水利工程；造价；编制方法
一、引言
水利工程作为具备防洪防灾、疏通灌溉等功能的且公益性很强的工程项目，其投资主要来源于国家各级政府的材质预算资金、国债以及水利建设基金等，而且我国对水利工程投资审批以及建设程序管理非常严格，因此，关于水利工程造价编制方法的研究，无论是对于工程造价管理，还是整个社会经济效益都有着重要的影响意义。
二、水利工程造价编制方法基本概述
水利工程造价编制方法主要包括综合指标法、工程类比法、定额法、实物法等，其中，综合指标法主要是通过利用已经建成的相关工程造价资料，从中获得符合一定条件的分类水利工程造价指标，并充分利用这些造价指标进行拟建水利工程的投资估算，通常情况下，综合指标法主要运用于水利工程中桥梁、供电线路以及房屋建筑等项目的造价编制。
工程类比法则是通过与结构特征以及建设条件基本相同的在建或者是已建水利工程项目进行造价指标类比分析，并估算相应的拟建工程投资额，值得注意的是，运用工程类比法估算的水利工程造价通常会存在较大的误差。
定额法是当前我国水利工程预算编制最常用方法，主要是依据国家有关部门定期测算并的水利工程概预算定额以及费用标准，并结合施工组织设计所确定的工程施工方法，进而查找对应的定额子目并计算出工程单价，然后乘以工程项目具体的工程量来确定工程造价。
实物法，即实物量法，主要是依据工程项目的施工强度，并合理配置施工机械设备以及劳动力资源，确定施工机械、施工材料以及劳动力等各项资源的消耗量，进而根据分析计算的机械台时费、材料价格以及人工工资等基础价格来计算出直接费用，合理确定并分摊间接费用，从而确定水利工程造价。
三、水利工程造价编制的变革原则
随着经济全球化发展进程的加快，我国的水利工程逐渐引入外资以及国外的工程造价编制方法，当前国外在工程造价编制方面主要采用实物法，而我国则通常采用定额法，然而工程造价编制需要遵循一定的原则，才能在实践探索中取得不断地完善，并更好地促进工程项目建设的发展进程，具体而言，首先，工程造价编制需要符合我国基本国情，工程造价管理的最终目标是建立一种以市场形成价格的管理机制，而工程造价主要在工程项目招投标阶段产生，需要由业主与工程承包商或者是投标方通过公平竞争形成双方共同接受的并最有利的价格，因此需要结合我国现有的工程造价管理制度以及相关的法律法规，并充分考虑社会经济发展现状，从我国的基本国情出发，促进工程造价编制的变革发展。
其次，工程造价编制要适应市场经济体制，工程造价不是政府定价而是在市场中形成的，而且工程项目的法定负责人需要负责项目全过程的投资控制，而定额作为计划经济时代用来确定工程造价的基础，为了适应工程造价编制的变革发展，我们需要结合具体的计价依据对工程定额进行改革，适应市场经济的发展需求，促进水利工程造价管理工作的顺利开展。
再者，工程造价编制需要与国际惯例接轨，我国的水能资源丰富，水利工程发展前景广阔，然而我国的水利工程资金投入不足在一定程度上制约了大中型水利工程的发展，因此促进工程造价编制与国际接轨，完善国内现有的工程造价编制方法，并以定额法为基础吸收实物法的工程造价编制经验，进而合理确定工程造价，从而拓宽水利工程筹资渠道，积极地引进外资来发展水利工程。
四、水利工程造价编制方法的合理选择
1、依据水利工程项目具体类别
水利工程项目品类繁多，不同类别的水利工程需要运用不同的造价编制方法，从而合理地确定工程造价，并促进工程造价管理工作的顺利开展，合理配置水利工程建设的各项资源，提高社会经济效益。具体而言，水利工程项目中的引水、灌区以及河道造价编制可以采用定额法，而水闸和水库等大型的贡献项目则可以采用实物法进行造价编制，水利工程项目建设中的主要建筑物造价编制适合采用实物法，而次要建筑物造价编制则适合采用定额法。
2、依据工程项目投资来源与设计深度
通常而言，运用实物法进行水利工程造价编制在利用外资并进行国际招标的工程项目中应用比较广泛，而且在水利工程设计阶与招标阶段应用比较突出，用来确定水利工程建设实施阶段的有关合同外单价。而国内的水利工程招标项目则不分资金来源，国家鼓励施工企业结合企业定额来进行投标报价，同时还需要基于企业的实际发展状况以及发展需求来重新测算水利工程项目建设的费用标准。
3、促进定额法与实物法的结合使用
在水利工程造价编制过程中，针对常规的施工方法适合采用定额法，而对于非常规的施工方法且涉及到施工机械的具体应用，则适合采用实物法作为定额法的补充，帮助完善定额体系。当前，我国的水利行业对传统的定额法造价编制进行了一定程度的变革，例如将劳务资源量以工时为单位，机械资源量以台时为单位，分别从原来的混泥土中划出并进行单独列项，与国际惯例上采用的实物法相一致，而且水利行业还针对我国的小浪底等工程项目发包相应的物价指数，这些都为定额法与实物法在水利工程造价编制中的结合使用提供了客观条件。
实物法与定额法的结合使用，具体而言，在水利工程建设中，相对而言占主要地位的工程项目预算编制适合采用实物法，而占次要地位的工程项目则使用定额法，与水利工程建设规模和进度密切相关的工程项目可以运用实物法，反之则适用定额法。而且，在水利工程的主要设计方案确定以后适合采用实物法进行预算编制，从而合理地确定水利工程项目的工程投资以及外资额度等，促进工程项目合同的有效管理。当然，实物法在我国工程造价编制中的推广使用，还需要提高实物法的工作效率，并在实践探索中逐渐建立并完善工程项目基础资料数据库，更好地服务于水利工程造价编制以及管理工作，提高水利工程项目建设的经济效益。
五、结语
综上所述，水利工程造价编制方法需要结合我国的基本国情，并顺应市场经济发展需求，努力与国际接轨，在长期实践中不断地完善发展，推进水利工程造价的社会化、市场化以及规模化发展趋势，进而完善工程造价管理体制，节约水利工程建设资源，提高工程项目建设的整体效益。
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关键词：水利工程、概预算编制、重要性、技巧
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
编制概预算是考核设计方案是否经济合理的依据，也是控制工程造价的有效途径，在水利工程成本管理中具有重要地位，对整个水利工程的费用投资决策、管理以及控制等均具有至关重要的现实意义。近些年来，随着当代工程计价方式、管理途径、造价管理系统以及计价根据等方面的改革创新，当代水利工程的概预算已由以往的发命令文件演变成指挥性的文件，科学合理的概预算编制，有助于节省水利工程施工建设过程的成本投资，降低其的成本造价，以及有效控制其的成本实施，是当代水利工程项目管理的主要部分之一
二、水利工程概预算编制的重要性
1、有利于增加水利工程施工项目的社会及经济效益
水利工程的项目管理通常包含成本管理、质量管理以及进度管理等三个方面，因此，如何在合理安排施工进度的前提下，有效控制整个项目的工程成本，以及确保工程的质量等，是现阶段水利工程开展项目管理工作的重要目标之一。水利工程在实施项目管理的过程中，加强成本控制，目的在于控制及管理整个工程项目的投资成本及经费，并在确保工程质量的基础上，以最少的成本获取最大的利益。而实施工程质量的管理，目的在于保证工程质量得以按照规定指标进行。最后，开展进度管理，目的是为了尽早结束项目工程的进度而实施的制度安排。水利工程项目施工的进度管理，将影响着工程预算计划的决定，决定着项目施工中如何分配资源的问题，其能有效体现施工单位的项目管理水准，是项目管理的重要组成部分。为提高施工单位的市场竞争力，增强其履行合同的实力，以及保证施工单位的最大利润得以顺利完成，必须强化水利工程的概预算编制工作，不断提升编制工程概预算的质量，从而降低其的施工成本，获取更大的收益。
2、有利于提升水利工程施工企业的市场竞争力
概预算的编制，是我国水利工程开展工程投标及工程报价的主要文件依据，在具体投标的过程中，发挥手无轻重的作用，对此，加强水利工程的概预算编制极其重要。在实际编制概预算的过程中，不仅要综合、全面的分析工程施工单位的技术能力及水平，而且还应详细分析基于技术水平低、管理能力不强等引发的一系列影响项目费用的因素，以逐步提升水利工程施工企业编制概预算的合理性及科学性，从而提高水利施工单位的市场竞争力及管理能力。
3、能有效监督及控制水利工程基础建设的实施状况
概预算作为水利工程项目基础建设的监督及控制工具，近些年来，随着市场经济的不断发展，以及利用可再生资源观念的逐渐深化，加强当代水利工程的施工建设，已成为国家经济发展及进步的主要动力。水利工程的建设与国家的经济发展密切联系，尤其对于本国这一水资源丰富的国家而言，更为重要。科学、准确的编制概预算，有助于确保水利工程中概预算费用的质量及控制。概预算作为水利工程施工项目的主要部分之一，是监督及控制我国水利工程的基础建设的重要工具。
四、编制水利工程概预算的技巧
1、严格进行材料单价的预算编制工作
水利工程建设在施工过程中会用到各种的建筑材料，这些建筑材料名目繁多，在规格、价格上不尽相同，（材料单价的合理确定直接影响工程总体造价），所以，在材料的预算编制过程中，无法每一个都详细的计算，一般是把水利工程中用量最大或者虽然用量小但是价格昂贵、对工程的造价具有较大影响的部分材料作为主体，常见的有木材、汽油、水泥、钢材、火工产品、柴油、砂石料等。在计算材料的预算价格之前，应该认真收集基本的资料，尽量使材料的预算编制符合实际。需要根据水利工程所在地区的建筑材料情况、交通条件和已建工程的有关信息和实际经验，选择合适的供货地点、材料的价格、各种物资的供货比例、运输方式等。在水利工程中砂石料的用量大，对工程造价的影响也很大，所以编制砂石的单价时，要深入现场进行调查，认真地收集实验、勘探、设计资料，掌握砂石的生产条件、流程和运输方式，正确的选用定额进行计算，来保证砂石的单价准确可靠。
2、确保工程量计算的准确性和科学性
工程量的计算决定了工程的最终造价，所以，必须保证水利工程的工程量是科学的、合理的，还要紧密结合实际，因为工程量的计算是否得当，直接影响到水利工程成本的计算，对概预算的整体工作也会造成一定的影响。所以，在计算水利工程量时，一定要根据科学的标准，严格认真的去实地考察，并且按照比较科学的方法，弹性的规划进行有理有节的工程量计算，既不会造成工程量随意的放大或是缩小，又对工程以后的相关安排留有一定的余地和空间。比如工程施工时，人工土石方的工程运距和土方运输中的“装、起、卸”等计算皆是比较容易算重的项目，算重后会导致该项施工结算中会多付给分包的施工企业劳务费用，造成水利工程企业成本的上涨，影响了企业的经济效益。在水利工程概预算的编制过程中，编制人员应该按照实事求是的工作原则，具备科学严谨的态度，运用现代的编制技术，有效的提高水利工程概预算的编制质量，保证企业的经济效益。
3、使用现代化的管理手段提高概预算的编制水平
水利工程概预算的编制是让概预算工作充分发挥作用的保证和前提，所以必须积极调动能够提高概预算的编制质量的因素，综合运用多种手段提高概预算的编制质量。首先，要重视概预算编制的管理因素、人员因素和编制的技术水平等。尤其应运用控制的手段，通过加强事前、事中和事后控制，进一步提高概预算编制的质量和水平。应该充分利用现代化手段，现代信息技术帮助编制人员提升概预算的编制效率。在编制过程中充分重视人的因素，充分注重概预算的编制人员对新技术、新材料、新工艺给施工成本造成影响的估计，对基础材料价格的了解等，从这方面提高水利工程概预算编制的质量。
4、合理利用水利工程的概预算定额
定额是水利工程概预算里的一个重要概念，它是指外部条件一定的情况下，进行水利工程预算时所根据事先规定好的某一项合格产品的所有要素，例如人力、财力、物力等标准额度。定额在一定程度上反映了一定时期里社会的生产力发展水平，它和水利工程的机械化程度、硬件配备、技术人员的素质、新工艺和新材料等密切相关。在选用定额来编制工程的概预算单价时，应该按照施工组织设计的规定施工方法、机械设备配置、工艺流程、运输距离等，选择条件符合的定额。
五、结语
综上所述，在编制概预算的同时，我们还要熟悉并了解有关水利工程以及工程造价管理的技术知识，掌握水利工程建设的相关法律法规。此外，还应熟练掌握工程招投标文件的编制，在工程施工中，努力投资动态以及合同管理的职责，妥善处理项目合同开展过程中的索赔、变更以及调解等问题，积极参与到竣工决算的编制及评价中去，确保水利工程的建设顺利进行。
参考文献：
罗梅玲：《浅谈水利工程概预算的编制重要性及应注意的问题》，《中小企业管理与科技(下旬刊)》， 2011年08期
冯兴林：《论水利工程概预算编制工作的重要性及技巧》，《现代经济信息》， 2011年17期
关键词：石油天然气 工程建设 造价管理
在发展和完善市场经济体制的过程中，区别工程造价两种含义的理论意义，在于为以建设单位为代表的投资者和以施工单位为代表的供应商的市场行为提供理论依据。当政府提出降低工程造价时，政府是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当施工单位提出提高工程造价、提高利润率，并获得更多的实际利润时，是要实现一个市场供给主体的管理目标，从而有利于推动全面的经济增长。
一、工程造价基本概念
1.工程造价的含义
1.1工程造价的两种含义
工程造价常指工程的建造价格。在工程建设中，广泛地存在着工程造价两种不同的含义。工程造价的两种含义实际上是从不同角度把握同一事物的本质。对建设工程投资者而言，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格，同时也是投资者在作为市场供给主体“出售”项目时定价的基础。对施工单位、材料设备供应单位和勘察设计等单位来说，工程造价是作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和。随着建筑市场上承包范围的不断扩大，工程承发包方式的不断演变，工程造价的两种含义的区别越来越小。
1.2工程造价的含义辨析
无论是建设项目的建设成本，还是工程承包的价格，工程造价的两种含义之间存在着明显的区别和密切的联系。1)建设成本是对应于投资的建设单位而言的；承包价格是对应于承发包双方而言的。2)建设成本的外延是全方位的，即工程建设项目所有的费用支出；承包价格的涵盖范围即使对“交钥匙”工程而言也不是全方位的。如建设期贷款利息、建设单位对项目的管理费等都是不可能纳入的。在总体数额及内容组成等方面，建设成本总是大于承包价格的总和。
二、石油天然气工程建造价管理存在问题分析
综合资料分析，现行钻井定额基于各油田自编、自审、自定、自用，虽然重组后在一些大的定额项目上进行了统一要求和设置，但具体定额项目的内容和额度没有形成统一规范，与此同时，钻井系统工程定额的编制基础、使用条件等也发生了很大的变化。首先是重组改制使定额的编制基础发生了根本性变化。自中国石油和中国石化分别重组，成立了在国际资本市场上市的中国石油天然气股份有限公司，各油田划分为油田服务公司和油田公司两部分，人员、机构、资金和生产运行方式都发生了根本性变化。目前各油田在用钻井定额均是按重组以前管理局或勘探局的管理模式和条件编制的，费用项目和口径存在很大问题。其次是社会主义市场经济使定额的使用条件发生了根本性变化。因此，现行钻井定额与已发生重大变化的生产经营管理方式不相适应的问题日益突出，已经不能满足市场经济以及中国石油和中国石化发展的要求。目前存在的主要问题：一是缺乏系统性，没有按照石油勘探开发建设项目程序系统地建立工程定额体系，在用定额主要是工程预算定额，不能满足全过程工程造价管理的需要；二是基础差，对基础定额所做的工作很少，偏重于费用形式的预算定额，不便于随市场变化而进行调整；三是编制依据不统一，取费基础不一致；四是不规范，各油田定额的表现形式和使用方法不相同；五是各专业间定额管理差距大，有的专业定额项目很粗，有的专业定额项目很细。
三、石油天然气工程建设造价管理的思考
1.利用信息技术的网络化管理
1.1行业信息的有效收集、分析、、获取等都将全部网络化，有能力的网络信息供应商将在整个工程造价行业中扮演至关重要的角色。例如：通过网络搜索全国以至全球的物探市场各类信息，予以整理和，为行业用户提供最准确及时的商机。网站可以分析各地的造价指标，为物探市场的行情提供走势预测，为所有的行业用户提供工程造价参考。搜集各地的材料价格信息行情，为用户提供参考。网络的信息服务将发展成为未来工程造价行业的工作基础。
1.2物探市场的交易网络化(电子商务)，随着网络的快速发展，网上的相关应用将无所不在。不久的将来，电子商务将得到全面的应用。届时，招投标工作将全部转移到网络平台，软件系统将会自动监测网上的信息，并及时告知用户网上的商机，供用户选择把握。
2.利用信息技术进行动态的全过程造价管理
随着竞争的不断激烈，工程造价行业内部的相关企业都必须提升自己的竞争能力，其中，如何提高一个企业的成本控制能力就是最为关键的因素。要提高成本控制能力就必须要求企业有能力对工程造价的全过程进行监控和管理，信息技术的发展则给全过程动态造价管理的实现带来了可能。全过程造价管理的含义：在造价工作的全过程对物探工程造价信息进行收集，和有目的地分析整理，并将分析得出的数据用于形成使用者自己的企业个体的实际消耗量标准，或者叫做企业的真实成本，可在后续的商业活动中发挥重要的参考作用。面向将来，全过程造价管理的信息技术应用，关键是动态管理。动态管理只有充分收集各方面的相关信息，把握全过程造价的各个关键环节，并且能利用“数据挖掘、分析技术”对历史数据和新的工程数据进行动态提取和分析，形成经验性的积累，从而形成一个不断循环积累的平台性全过程造价管理软件才能实现。这样的应用才能从根本上帮助用户实行有效的成本控制和管理，从而获得持久的竞争力。
3.利用信息技术的全方位管理
随着网络化和全过程的信息技术在工程造价行业的深入应用，信息技术的应用不会只集中在某个具体的工作环节或某一类具体的企业或单位身上。随着信息技术的快速发展，整个工程造价行业都将工作在以互联网为基础的信息平台上，不论是行业协会，还是甲方、乙方、中介等相关企业和单位，都将在信息技术的帮助下，重建自己的工作模式，以适应未来社会的竞争。从工作内容上，行业信息、收集、获取；企业商务交易模式；工程造价计算及分析，以及各个企业的全面内部管理都将全面借助信息技术。
