时间：2023-06-08 11:00:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利安全监管，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）排查治理对象和范围：水利水电工程建设和运行、农村水电、水利资源开发、渔业生产等领域。重点检查各级安全生产责任制、安全生产规章制度制订和落实情况；施工、生产作业场所安全防护情况；重大危险源安全监控和事故隐患排查整改情况；事故应急预案制订和救援演练情况；职工和农民工安全教育、培训和遵章守纪情况；特种作业和重要岗位操作人员持证上岗情况等。
（二）排查治理内容：1.水利工程建设。以重点工程和小水电工程为重点，防范坍塌、高处坠落等事故。主要包括:工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和施工管理人员安全生产培训考核；在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案；高边坡、地下洞室、基坑、起重机、塔带机、摸板、脚手架等危险源的安全防范措施；小水电工程项目立项审批等许可手续是否完备；农田水利基本建设、大型灌区节水改造、小型农村水利基础设施建设施工安全。
2.水利工程运行。以小（二）型以上水库和病险山塘为重点，严防垮坝事故。主要包括：以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度；水库大坝安全管理应急预案制订和事故救援演练；水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施；病险水库除险加固前期工作、施工安排、建设管理、资金使用、竣工验收、蓄水运行、巡视检查和调度运用方案；小型水库的管理机构、看护人员、养护经费和日常巡查。
3.农村水电站建设和运行。以农村水电站、在建工程为重点，对水能开发、项目审批、资质审查和验收投产等环节严格把关，规范农村水电工程建设市场。主要包括：水库电站和在建工程安全度汛措施；无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站的清查和整改；已建电站分类安全管理和“两票三制”执行情况；民营和小型股份制水电企业安全生产机构和制度建设；农村水电企业设备检修、安全试验。
4.水利资源开发。以河道采砂、制砂企业为重点，主要包括：采砂、制砂企业安全生产岗位责任制建立和安全保障措施落实、安全教育培训制度、安全警示制度。
5.渔业生产。以渔船安全生产为重点，主要包括：渔船安全生产责任制的落实，安全生产规章制度的贯彻执行，应急预案的制订；渔船的安全适航性能，渔船救生、信号设备配备。
二、工作目标
在20*年开展水利安全隐患排查治理专项行动的基础上，通过开展“安全生产隐患排查治理年”活动，进一步落实各级水工程管理单位安全生产监管职责和水利企事业单位安全生产主体责任，强化基层基础，全面落实安全措施；全面排查水利行业领域、各生产经营单位事故隐患，狠抓隐患治理，建立健全隐患排查治理和重大危险源监控长效机制及分级管理制度，确保重大事故隐患整改率达到100%，为实现我市水利安全生产状况持续稳定目标奠定坚实基础。
三、重点时段
（一）第一时段（2009年4月15日前）：做好隐患排查治理和监督检查工作。
1．各单位要结合本地、本单位实际，制订切实可行的水利安全生产隐患排查治理年活动工作的实施方案并进行部署，贯彻落实到基层。抓紧整改20*年水利安全隐患排查治理专项行动中排查出的重点隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于4月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。
2．各单位要以水利施工、水库运行、农村水电、水利资源开发、渔业生产等为重点，组织开展安全生产检查和事故隐患排查工作，及时整改隐患，加强应急值守和巡查，防止发生安全事故。
3．全力做好农村水电供电安全工作，确保抢险农村水电设施人员作业安全；加强水利工程监测和管护工作，保障工程安全；进一步做好水文站点、监测报汛设备设施的检查维护和保养工作，保障水文安全测报。
正在开展的水利工程建设安全生产专项整治工作相结合，务求实效，确保水利安全生产各项措施的落实。
（二）第二时段（2009年5月至10月）：围绕汛期做好隐患排查治理工作。
1．针对这一时期台风、暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，切实做好病险水库、水电站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全责任制和度汛方案，加快隐患治理和除险加固进度，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防山洪泥石流滑坡等灾害的各项措施，严防引发事故灾难。
2．开展以预防坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的水利工程建设安全专项整治；完善小水电站建设管理体制，开展农村小水电安全生产大检查，进一步清查整改违规水电站；组织河道管理范围内建设项目和河道采砂管理专项检查，加大安全整治力度，坚决治理乱采滥挖；结合防汛开展汛前安全生产检查，深入排查事故隐患，防范各类安全事故，确保安全度汛和北京奥运会顺利举办。
3．6月份积极参与以“治理隐患、防范事故”为主题的全省水利系统安全生产月活动，广泛开展安全生产宣传教育，宣传“安全发展科学理念，组织全市水利系统干部职工，积极参加省厅举办的水利安全生产知识竞赛活动，普及安全知识，传播安全文化。
（三）第三时段（2009年11月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和恶劣天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范安全事故的发生。
1．加强秋季水利工程建设、病险水库除险加固、农田水利基本建设现场安全管理和安全检查，健全各项安全管理规章制度，认真做好冬季防寒、防冻、防火和防煤气中毒工作，加强对施工作业人员特别是农民工的安全教育和培训，防止出现年底为抢工期、赶进度，忽视安全，违章作业，确保施工安全；加强冬季渔业捕捞安全生产工作，严防翻船溺水事故的发生。
2．认真总结全年隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全水利重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，实现隐患排查治理制度化、规范化、经常化。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。成立局“安全生产隐患排查治理工作方案”活动领导小组，组长：伍朝武，副组长：陆江华，成员：王桂生、周乾良、戴新、姜科贵、王建军、祝秋英、郑居民、叶志新、郑香英、余欣云、李兆祥、毛欢书、徐高科、姜双爱、叶冬仙（联络员）。
（二）突出重点，狠抓落实。隐患排查工作要突出四个重点，即水利水电工程建设和运行、农村水电、水利资源开发、渔业生产等重点行业和领域；汛期、第四季度等重点时段，切实加大排查和治理工作力度，坚决遏制责任事故发生。一般隐患要及时整改，对危害和整改难度较大或一时难以排除的重大隐患，要实行挂牌督办。重大隐患治理实行责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，并加强“一对一”监控。对因整改不到位和整改不力引发安全事故的企业，要依法严肃查处，严格追究相关责任人的责任。
【关键字】水利工程 安全管理 渝北区观音洞水库 经验
随着经济发展的需求，国家加强了对大中型水利工程的质量安全管理措施，这对经济效益的提高做出了巨大的贡献。水利工程在防洪、排涝、防灾和减灾等方面发挥着一定的作用，对于农业灌溉，居民的生活用水，生态环境及经济的发展等很多方面都有重大贡献。随着国家对社会主义建设的重视，而水利又是建设社会主义各项事业的基础，因此加强水利工程的的管理工作是十分关键的。渝北区观音洞水库工程就很好的诠释了一项成功的水利工程所带来的社会效益是巨大的，本文也以此为例展开讨论。
1.渝北区观音洞水库工程的相关情况
观音洞水库位于渝北区后河干流观音洞，以此得名观音洞水库。工程所在地距离渝北两路城区双凤桥9km，距离210国道1.5km，交通十分便利。水库坝高68m，坝型为沥清砼心墙石渣坝。工程占地4758亩，其中淹没区占地4400亩，总库容4903万立方米，正常蓄水位341.00米，正常库容4569万立方米，兴利库容4135万立方米，工程总投资7.4亿元。观音洞水库是一座具有城市备用水源和应急水源，以及农业灌溉、农村安全饮水、生态环境改善等为一体的综合工程，于2006年被市委、市政府列入全市民心工程项目之一。工程从2007年8月开始动工修建，至2011年完工下闸蓄水。
2.当前我国水利工程管理的现状
2.1水利工程设计施工不合理，管理落后
首先，由于受到地区条件的局限性，很多小型水利工程往往是只注重功能，缺乏整体规划，大部分的水利工程外观粗老笨重，缺乏美观和合理设计。同时，资金紧缺，就简意识浓，存在偷工减料的情况，而工程立项又基本没有可行性论证缺乏科学性，对国家规定的技术标注和规范并没有付诸实施，这样的水利工程不可避免的会出现不合理不规范的情况。其次，由于缺少专门的技术人员进行管理，很多小水库、小灌区及河道防洪工程等处于无人管理的状态，导致了水利工程设施的老化失修，损失严重，这不仅是对水资源的浪费，而且也会对生态环境造成极大的破坏。
2.2水利部门监管不善，缺乏有效检测手段
在有的水利部门中并没有建立完善的质量保障与监管体系，很多水利工程年久失修，可利用率很低。对于一些待修工程并不能提供维修资金，保障工程效益，这样的不完善的管理机制令人堪忧。
2.3水利人员的综合素质低
近年来，水利工程项目逐年增多，工程量及规模逐渐扩大，但是在水利工程的队伍中并没有及时配备技术业务水平高的水利人员。这使得很多水利管理部门机构设计不科学，缺乏技术指导，水利人员业务水平低，并不能承担起设计和监管等多重重任。同时随着机构改革，水利部门的人员分流，人心涣散，水利工作人员的积极性受到了很大影响，使得水利工程管理的效率降低。
3.提高水利工程安全管理的有效策略
为了有效的提高水利工程建设的安全管理工作，结合渝北区观音洞水库工程的施工过程中的具体经验，应当制定科学的制度措施：如责任制、安全监管体制、安全教育培训等，其具体表现在以下几个方面：
3.1科学管理
首先，要改革过去陈旧的管理模式，建立新的水利工程良性运行方式。采用多种管理经营形式，例如个人承包，拍卖经营同时政府监管等。其次，随着科技的进步，科技在水利工程的管理中占的成分越来越多，依靠科技进步，促使水利工程完成由粗放型管理到集约型管理的转变势在必行。
3.2增强安全意识，健全安全监管体制
水利工程建筑项目的施工过程难度大，施工环境复杂多变，极易发生安全事故。部分施工企业片面追求企经济效益，忽略了对员工进行安全教育，未能落实安全管理工作的指导精神，导致员工的安全意识不强，在施工中存在违规操作的现象。同时，部分施工企业自身没有明确的安全管理章程，安全管理水平不高，防护措施水平不高，出现的安全隐患得不到及时的解决。对此，施工企业要加大“安全第一”的教育宣传力度，同时加强企业内部的安全监管工作，建立或健全安全监管章程，提高施工过程的安全性。
3.3加大安全技术培训
高素质的施工队伍是实现高质量施工的重要保证，很多水利工程建筑施工单位的工作人员都是临时工，技术水平低下，施工队伍整体素质不高。施工单位必须结合实际施工情况，对工作人员进行有针对性的技术培训，严禁施工人员无证上岗，提高施工人员的专业素质和操作水平，保证安全施工，避免意外事故的发生。
4.结语
水利工程建筑是福国利民的基础建设工程，直接关系到人民生命财产的安全和国民经济的持续、稳定发展。渝北区观音洞水库工程在建设的过程中，有大量的成功的可以借鉴的经验，本文就其在水利建设的过程中的管理和技术上存在的问题进行了分析，从而提出了如何健全水利工程的管理工作，完善施工技术，确保工程建筑保质保量的完成，促进水利工程事业的快速、可持续性发展。
参考文献：
[1]吴东强.浅谈如何做好水库工程安全监测工作[J].中华民居，2012（08）
[2]赵玉梅.浅谈加强中小型水库工程安全监测的措施[J].内蒙古水利，2009 （10）
[3]孙伟星.如何做好水库安全管理工作[J].水利建设与管理，2011 （05）
【关键词】水利施工；安全管理；措施
1.水利工程施工安全管理存在问题分析
1.1 水利工程施工难度大
水利施工现场一般都为露天环境，条件艰苦而且危险性高，工序复杂，导致施工难度较大，施工人员的流动性较大，使得水利施工企业人力成本投入较大。加上施工的技术复杂，极易发生施工安全问题。
1.2 施工人员安全意识薄弱
由于水利工程施工人员的文化素质较低，专业化水平薄弱，使得施工人员对于水利工程的安全施工防范意识不强，导致施工安全问题频繁发生。
1.3 施工安全生产的相关应急措施不健全
水利工程不仅工程量大，而且工序复杂、危险性高，对于施工工程进行定时的安全检查具有极大的意义。然而，当前水利施工企业安排的安全管理人员配备较少，检查方法单一，对工程安全管理作用影响较小。尤其是应急措施方面，不仅缺乏专业的应急小组，而且缺乏应急设备，包括防火设备，例如灭火器，也未对应急药品进行合理数量的配备，导致施工现场的安全管理存在不少。
2.加强水利工程施工安全管理的重要性
安全生产是施工企业和施工项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作的成败决定企业的前途和命运，良好的安全环境，可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。否则就会给企业带来巨大损失。通过加强水利工程施工安全管理，不仅可以有效的促进工程顺利开展施工，而且可以保障员工的人身安全，进而实现施工企业的最终经营效益目标，可见水利工程施工安全管理是十分重要的。
3.对水利施工工程进行安全管理的主要思路及措施
3.1 定期开展专业培训课与安全知识教育宣传课
3.1.1 定期开展专业培训课
根据水利施工工程项目与施工工序及存在的安全施工问题，对施工人员中经验不足、文化水平较低的员工开设有针对性的专业化培训课，从施工技术、施工方法及现场安全防范措施进行培训。由于工程工期长，工作量大，针对施工人员的各类工作任务及项目，对其进行高质量的专业化培训，分别可以通过边开展培训课程边参与工作的方式，与现场施工环境相结合，聘请专业的施工专家指导、点评施工人员，提高其实际施工操作技能。另外，针对工程管理人员，培训课程应当注重对管理人员的管理理念、管理方式、心理管理等方面进行培训，使得整个培训课程灵活、有效，提高施工人员与管理人员的专业化水平，从而加强整个水利施工工程的安全管理。
3.1.2 加强对工作人员进行安全知识教育宣传
水利施工工程的大工程量、高困难度、长周期，很容易导致工作人员产生疲劳感与倦怠感，进而容易引发施工事故，可见对工作人员进行安全知识教育意识的宣传具有极其重要的意义。施工工程工作人员主要包括施工企业管理人员与现场施工人员。
（1）加强施工企业管理人员的施工安全知识。在对水利施工企业的工作人员进行施工安全知识宣传时，应当首先对管理人员进行安全知识教育，可以通过聘请相关施工安全专家到企业为高层管理者开展讲座、交流活动等方式，采用实际事故案例、结合相关安全法律法规，提高管理者对施工人员、民工的人生安全责任感。使企业管理层人员树立高度的施工安全防范意识，督促、落实施工安全防范工作，将施工安全防范问题作为水利工程中的首要任务。施工企业可以通过制定相关安全规章制度，由企业高层管理者贯彻安全管理制度，树立安全就是发展，安全就是企业经济效益等相关施工安全理念，严格按照制度落实、监督施工工程的安全防范体系。
（2）提高施工人员的安全防范意识。在水利工程进行施工之前，管理人员应当对施工人员开设安全知识教育培训课及施工安全管理讲座，提高施工人员在施工过程中的安全防范意识。为了保障整个水利工程的施工安全，施工企业应当首先提高工作人员的安全防范意识，从而督促工作人员在施工过程中注重保护自身安全，落实好安全防范措施，促进整个水利施工工程的安全进行。
3.2 建立健全的监管体系，注重对施工工程的现场安全监管
3.2.1 建立水利工程安全监督、管理体系
通过建立健全的水利工程安全监管体系，保证水利施工工程的安全施工。
一方面，可以通过制定严格的监控制度，对工程设计及招投标项目严格控制、管理，筛选优秀的工程队伍进行水利施工，根据工程项目的规模大小及具体情况，实施水利工程施工准入制与监控制。通过选用合格、优秀的施工工队，为高质量的水利工程提供保障。另一方面，通过设立水利工程安全监管机构，严格按照监控制度，对水利工程的施工过程进行安全管理、规范，充分发挥企业高层管理人员在安全监管中的坚实作用，督促全体施工人员及职工都积极参与到安全施工管理之中，真正做到施工安全管理与群众参与相结合。
3.2.2 加强对施工工程的现场安全监督
水利工程的施工过程中，施工现场是安全隐患存在与发生的最主要地点，因此，必须对施工现场加强监督、加强防范，确保施工的安全进行。
（1）规范施工现场的施工技术交接及设备使用情况，通过加派专员对施工现场进行安全检查，包括定期检查及不定期抽检两种方式，确保在事故发生之前将安全问题彻底排除。
（2）严格落实持证上岗制度，严格按照此规定作为施工人员的上岗门槛，尤其是施工过程中的部分专业施工工序，必须对施工人员进行严格管理，加强监督，避免发生各项意外事故。
（3）水利施工工程应尽量避免熬夜通宵加班，由于水利施工工程本身已经属于规模大、施工难度高的行业，连夜工作极易引起灾害事故的发生。在必须进行连夜加班施工的情况下，必须指派多名安全监管员进行夜晚施工巡视，加强对施工设备的检查，确保施工现场一切尽在掌控之中，杜绝意外事故的发生。
3.3制定完善的应急措施
通过结合国家有关法律法规的要求以及本企业内部相关的施工工序与实际情况，制定符合水利施工企业的施工现场应急措施，便于在施工过程中发生安全事故的第一时刻进行抢险处理与救援行动，将事故的损害降到最低程度。
首先在水利工程的施工现场，应当注意加强防火防爆措施。由于水利工程的施工现场原材料大多属于易燃易爆产品，极易发生火灾导致安全事故的发生，而且水利工程的工程量大，规模庞大，倘若发生火灾事故，后果不堪设想。施工企业应当在施工现场配备足够数量的灭火器，包括泡沫灭火器与干粉灭火器之类等消防设备。其次，水利施工企业应当加强对员工的灭火技能培训，实行火灾救灾演练，确保在发生安全事故时能避免人员伤亡，控制企业的损失率。最后，水利施工企业应当设立应急小组，指派专员每天定时对施工现场进行检查，尤其是在每天施工结束时，要注意加强对现场环境的检查与清理，确保施工现场环境的安全，待检查完毕，工作人员才可离场收工。
4.结语
在加强水利工程施工安全管理的过程中，应当倡导“以人为本”安全理念的指引下, 坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则，督促管理人员做好水利工程的安（下转第40页）（上接第29页）全监管工作，推进工程项目顺利开展。[科]
【参考文献】
［1］宋学飞，王仕才，潘友宏.论如何做好水利工程施工的安全管理[J].今日科苑，2010（13）：57-58.
据有关调查表明，对水利工程施工安全产生不良因素的原因主要有三：首先是环境因素。水利工程多涉及河道管理，沿海防汛等施工项目，所以工程施工过程常会受到汛期及潮汐的影响，从而危及水利工程的施工安全。此种危险多余气象有关，不能够提前预测其变化，在施工方面存在较大隐患；其次是内部因素，在项目工程实施过程中，施工现场多为较广阔施工，无法对所有施工人员进行规章制度的严格考核，在施工过程中做不到监管到位，对人员的安全管理大大增加了难度，就会影响水利工程的施工安全，从而引发各种安全事故；最后是人为因素。人是整个施工项目安全管理中的重点，无论是安全管理人员，还是施工工人，都要对安全施工为题提起高度重视，在保证施工质量的基础上提高水利施工项目过程中的安全性。因此，应在物质和精神上给予施工人员大力支持，提高施工人员的责任意识，从根本上降低安全事故发生的几率。
2水利工程施工安全管控的有效策略
（1）提高全体安全意识，完善安全管理机制
从各个单位的最高管理机构入手，令其掌握安全工作第一的理念，采取预防为主的管控策略，强化安全管理，将安全意识下达至每个基层为水利工程施工顺利完成提供可靠保障。在实践过程中，企业首先要提高管理阶层人员的安全意识，高度重视水利工程施工中的安全管控问题，加强对施工人员的安全知识考评和评估，以达到提升整体安全意识目的，促进安全工作全面开展。与此同时，完善安全管理机制，制定规范化的安全管理标准，将责任落实，使工作人员清楚自己的职责，了解施工安全的重要性，主动关心施工过程中的安全问题。在现代化建设中，人们生活水平的提高受到了水利工程项目质量的直接影响。因此，施工单位管理人员必须加强施工管理，不断提升管理水平，督促施工人员按照规范标准进行施工，对引起事故员工加以警告，情节严重且屡教不改者应给予开除处分。另外，无论是施工者还是管理者都要在统一安全意识的同时相互提醒相互监督，加强管理部门与施工人员之间的交流，将安全制度与行业规范相互结合，不断提高安全管理的有效性，保障安全管理制度的监控。
（2）注重工程安全管理，加强质量控制管理
为了施工过程中保证施工人员的安全，施工单位要对施工人员进行严格考核，加强人员安全管理意识和施工人员的责任意识。例如：要求施工人员在实际过程中必须佩戴安全帽等和其他安全设施，严禁除施工工人以外闲杂人员进入施工场所，以免发生意外的事故。同时，施工单位必须注重施工中各个环节的质量检测，以确保水利工程施工能够顺利完成。安排专门负责人员每24小时在施工现场进行安全巡查，为确保施工现场安全问题加强管理。工程施工项目一旦开展，监管是重要的安全管控环节，安全措施应紧随其后。因此，加强施工过程中的安全监管是势在必行的，提升管理人员的安全监管水平，配备专门负责安全的人员，进行安全提醒。根据水利工程实际施工的情况，制定明确管控目标和检测标准，完善安全监管制度，对于可能造成不良影响行为加以劝阻，必要时勒令其停止工作，保障水利工程顺利完工。
（3）提升专业技术水平，加强安全管控监督
水利工程是一个工作持久，涉及范围大的工作，这对施工人员的耐性及责任心都有着极高的要求。进安全管控方面的培训，可以促进施工人员管控意识的提高，加强管理水平。与此同时，还应采取奖罚措施提高工作人员的主动性和积极性，从而提升整个施工单位的素质水平。并据施工人员工作经验的不同，运用不同的安全管理模式针对施工人员进行不同管理，取长补短，共同进步。充分对现代化高科技加以利用不断推广，并运用先进的网络技术加大对水利工程施工的监管，采取高效措施提高水利施工过程中的安全性。
（4）完善配套设施，提升安全管控效应
现代化建设中，要想保证水利工作的顺利完成，就要对施工过程中的设备进行不断完善，及时对配套设施进行维修及保养，确定整个施工过程中的安全，然后针对不同项目进行定期检查，督促现场人员安全施工，加大检查力度。对质量严格把关，不允许劣质工程发生，促进企业的经济效益。推动我国的可持续发展。
3结语
加快动物标识溯源系统建设
农业部网站消息，日前，中国动物疫病预防控制中心和中国移动通信集团公司举行了动物标识溯源系统合作签约仪式，共同构建现代化动物疫病防控和动物产品安全监管体系。这标志着我国重大动物疫病防控和动物产品质量安全监管领域一项重大工程的正式启动。
水利文献信息系统启动
新华网消息，国家水利部发展研究中心通过公开招标的方式，正式启动了水利文献信息系统的建设。该系统是“金水工程”的重要组成部分，其总体建设目标是: 用3年时间（从2006年至2008年），以急需数字化处理使用和保存的水利专业文献信息资源数字化建设为核心，依托国家骨干信息网络和水利专用网络，开发可以覆盖水利系统部分重要单位的文献信息系统，向水利系统和社会用户提供文献信息服务。
据了解，系统数据规模约为4TB，将建成特种文献库、水利古籍库、水利博览库、国外水利库、专业图书库和专业期刊库等六大类数据库。此系统意味水利部门信息资源管理由粗放型向实用型信息化转变的开始。
北京郊县的进城打工者可远程视频面试
《北京日报》消息，北京市西城区劳动和社会保障局将从2007年开始用网络远程招聘的方式从远郊区县请来打工者，与西城区结对的延庆、密云、大兴、房山四区县的打工者将不用再盲目进城找工作。
今后用工单位向西城区劳动和社会保障局提出用工需求，对口四区县的求职者向各自区县劳动和社会保障局提出打工需求，如果意向吻合，双方可在网上利用视频系统直接对话沟通。在双方都满意的情况下，打工者便可进城。
三维地理数据实现网络
新浪网消息，海量三维地理数据的网络和应用始终是一大技术瓶颈，尤其在海量精细建筑物模型的网络方面。灵图公司日前了三维地理信息系统网络平台――VRMapIMS，可有效解决上述问题。通过这一平台，普通消费者购房时，可以直接上网进入数字城市、数字小区来选购房屋，了解房屋的日照情况、房屋间距、房屋视野，还可以与售楼小姐进行实时信息交互; 城市规划决策者可以远程对道路规划、地下管线规划、城市绿化等进行分析、决策和审批; 军事、水利、安防、灾害等行业信息也可实时展现在地理虚拟世界中。
一、工作目标
通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。
二、对象和范围
本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位，主要包括：煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府的安全监管责任落实情况和打击非法建设、生产和经营的情况。
三、实施步骤
本次安全生产隐患排查治理专项行动分五个阶段进行：
（一）安排部署阶段：根据国务院领导同志4月20日在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上对开展安全生产检查和专项督查工作作出的重要部署，以及本通知精神，安全监管、*、交通、建设、铁路、民航、电力、国土资源、国防科工、农业、水利、教育和国资委等部门要抓紧制订各重点行业和领域隐患排查治理专项行动的具体指导意见，并报国务院安全生产委员会办公室汇总后于5月20日前统一下发。地方各级人民政府根据本通知精神和国务院各有关部门制订的指导意见，结合本地区实际，于5月底前，研究制定开展安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案，并督促企业认真落实。
（二）企业自查自改阶段：7月底以前，各类生产经营单位按照有关要求，深刻吸取本企业和其他同类企业以往发生的事故教训，结合实际制订具体方案，认真开展自查，全面治理事故隐患，一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控。企业要将排查治理情况按照监管关系及时上报地方人民政府及安全监管和行业主管部门。在此期间，各级安全监管部门和有关行业主管部门要对企业的自查自改工作加强指导和监督检查。
（三）地方政府督促检查阶段：7月至8月，地方各级人民政府要组成由政府分管领导、安全监管部门和有关部门参加的督查组，对本行政区域开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查。主要内容包括：一是查企业安全生产主体责任落实情况；二是查隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；三是查企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；四是查已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况；五是查地方政府组织打击非法建设、生产和经营情况。各市（地）、县（市）、乡（镇）要在7月底前，各省（区、市）要在8月20日前，完成对本行政区域企业安全生产隐患排查治理工作的督促检查，并由省级人民政府将有关情况报国务院安全生产委员会办公室。
（四）国务院安全生产委员会督查阶段：8月下旬至9月中旬，国务院安全生产委员会组织由有关部门参加的联合督查组（包括综合组和专业组），对地方人民政府开展隐患排查治理专项行动以及打击非法建设、生产和经营情况进行督查。综合组主要督查各地区开展专项行动的总体情况及工矿商贸等行业领域专项行动开展情况，督查内容包括：地方人民政府开展隐患排查治理专项行动的工作部署和贯彻落实情况；本行政区域内的重大隐患排查治理监控情况；安全生产治本之策落实情况，以及是否结合本地区实际情况制定了相关政策措施；煤矿“两个攻坚战”和金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、渔业、农机等重点领域专项治理工作进展情况；重大事故及瞒报事故的查处情况等。专业组主要督促检查道路交通、铁路、水上交通、民航、电力、消防、水利等行业领域以及中央企业的专项行动开展情况。
（五）各单位“回头看”再检查阶段：为巩固隐患排查治理专项行动成果，确保取得实效，在第四季度组织开展“回头看”再检查。主要检查企业和地方政府对排查出的重大隐患是否治理到位，隐患排查监管机制是否建立健全等。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。本次安全生产隐患排查治理专项行动由地方各级人民政府统一领导，安全监管监察等各有关部门要密切配合。要结合本地区、本行业、本领域的实际，制订切实可行的工作方案，并明确分工，明确责任，狠抓落实。要认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。各地区要采取措施将本通知和国务院有关部门制订的指导意见以及本地区的安排部署，落实到重点行业领域的每个生产经营单位和其他相关单位，不留死角。
（二）突出重点，强化督导。隐患排查治理专项行动要突出高危行业等重点行业和领域的重点企业。地方各级人民政府及其安全监管等有关部门要加强督促、检查和指导。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。要把这次隐患排查治理行动与煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战及其他重点行业和领域的专项整治工作相结合，全面强化安全生产基础。
（三）广泛发动，群防群治。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各类生产经营单位要紧紧依靠技术管理人员和岗位员工，调动职工群众的积极性，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患治理。
关键词：讷河市；水利水电；工程建设；问题
讷河市位于黑龙江省西北部，地处松辽平原的西北边缘，嫩江中游东岸，地势北高南低，属黑龙江省齐齐哈尔市管辖的城市，因讷谟尔河横贯境域而得名。全市市政面积6674平方公里，人口数量约74万，聚居的人口有汉族、满族等25个民族。讷河市曾经是清朝婉容皇后的祖居地，现在是黑龙江省的农业大市，大豆主产区，主要盛产优质大豆、马铃薯、甜菜等作物，素有“中国马铃薯之乡”、“中国甜菜之乡”的美誉。讷河市因地理位置、气候条件、经济发展水平等诸多方面的原因，造成了全市的水利水电工程建设和发展起步较慢、时间较晚。不仅一定程度的影响着全市各乡镇居民的生产生活，也严重影响着各乡镇的农业生产、畜牧养殖、林业生产，一定程度地阻碍着城乡经济的发展速度及发展态势，严重制约着城市的经济发展水平和综合竞争力。水利水电工程利用水的自然特性基础上，通过工程或非工程措施加以调控和利用水能资源的工程，如水电站、大坝、引水、进水、排洪、农田水利工程等等，水利水电工程的良好、有序、健康的发展，对社会文明、经济发展、社会生活等方面都具有长远的推动作用。近年来，在国家及省市主管部门的重视及领导下，全市各乡镇的水利水电工程建设得到了较快发展，从规划设计、工程规模、技术水平、工程质量等方面都取得了显著的成效，有效地推动了全市水利事业和水利水电工程建设健康发展。但在发展过程中，仍然存在着问题，一方面影响着水利事业和水利水电工程的建设和发展，另一方面也影响着工程的建设、使用、运行及管理等，造成资金和资源的浪费，有悖于生态友好型、资源节约型的发展理念，更会对全省乃至全国淡水资源日趋缺乏的状况产生不利影响，使有限的淡水资源的利用率无法得到最大程度的提高和循环利用。
首先，讷河市许多水利水电工程及设施都是二十世纪六、七十年代建设并投入使用的，因受当时的规划布局、勘察设计、建设水准、制造水平，以及时间、观念等多方面因素的制约和影响，造成了盲目上马、工程设计水平落后、工艺粗犷、工程质量不佳等现象。经过多年的运行和使用，多处工程已出现严重老化、运转不良、带病作业等现象，极易引起水动力不足、出现整体故障、发电机组运转效率不高等状况，导致发电能力不高、发电效果不良，严重时甚至出现停转停运等现象。不仅会给相关单位及其工作人员造成严重的安全隐患，还会严重影响企业的经济效益和社会效益，影响城乡居民的正常生活和正常工作，产生一些不和谐因素，威胁着城乡社会的稳定和谐。其次，讷河市水利水电工程质量参差不齐，建设质量无法保证。尤其是在上个世纪建设的一些中小型水利水电站中，多数工程项目都是采用浆砌石、大石混凝土或者土石料来建筑拦河坝体等项目中。由于受当时的施工条件、施工人员、施工水平、施工手法、工程验收等因素的限制，又因多年的运行使用，极易造成坝基坝底出现渗漏问题。加之缺乏及时有效的管理和维护，使工程“带病运行、带伤运行”的现象依然存在，极易造成洪水冲坝、溃坝事故的发生，严重威胁者水域周围人口的生命及财产安全，也严重威胁着水域周围的工矿企业、牲畜家禽、农田林地等的安全，从而威胁着全市社会经济的稳定发展。第三，在工程建设过程中，缺乏专业的安全监理人员。多数的水利水电工程都是远离城市，地处山区农村，工程建设过程中缺乏有效的安全监理，有的施工单位的安全监理人员配备不足，未能做到一个工程项目设有一名专职安全员。有的甚至是一名安全员负责几个工程项目的安全监管，导致安全监管人员无法做到常驻施工现场，无法适时进行安全监管的工作，使施工和监管脱节，严重威胁着工程的施工安全、质量安全、生产安全。而且，因为安全监管人员的缺失或未及时到场到位的加以监管，对施工现场出现的违规违章的施工现象和施工人员，无法做到及时有效的制止，使违规施工操作的行为不能立即改正、施工人员无法及时接受安全生产教育，使不安全因素始终贯穿于工程项目的建设过程中，安全监理人员形同虚设、流于形式，无法充分发挥出应有的职责与作用，严重威胁者水利水电工程的施工质量。
另外，有的水利水电工程项目多是采用承包施工的方式，因有的施工单位不注重施工质量而只注重经济效益；有的施工单位的负责人和施工人员素质较低，缺乏应有的职业道德和社会责任感，在施工过程中，存在着偷工减料、以次充好、假记录、假资料、假数据现象时有发生；有的施工单位的施工人员没有施工经验，或未经过任何相关的培训学习；有的施工单位为抢施工进度，未将气候、温度、材料等因素进行综合考虑，盲目施工，完全忽视了水利工程的特殊性和安全性，给水利水电工程的安全性埋下了诸多隐患；有的施工单位各项规章制度一应俱全，但却只是为了应付上级单位的检查，日常施工过程中，不能严格做到遵章施工、遵纪生产的具体要求，使“安全生产、优质工程、一流工程”等多为一句空话、口号，难以保证工程的建设质量，从而给国家和社会造成严重的经济损失。
总之，水利水电工程是民生工程，是社会发展的基础性工程。要严格把好工程的施工、建设、质量、管理等环节工作，从严控制好水利水电工程的质量。结合各乡镇的实际情况和实际特点，建设出优质、高效、节能、环保的工程项目，从而更好地服务与社会，服务于人民，满足人们生产、生活和经济的发展需求，促进城乡一体化的建设和发展，不断提升讷河市的综合能力和竞争实力，使全市更好地向着文明、进步、繁荣、和谐的方向良好健康的发展。
参考文献
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集聚区成立绿色产业集聚区食品安全基层责任网络建设领导小组，由区食安委主任担任领导小组组长，副主任担任副组长，各成员和各街道食安委主任为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在工商分局。区食品安全基层责任网络建设领导小组及其办公室负责统筹协调全区食品安全基层责任网络建设工作。各街道要按照《通知》要求，统一负责当地食品安全基层责任网络建设工作，明确工作任务，细化工作措施，确定时间进度，确保如期、扎实推进各项工作。
二、强化工作措施
（一）在各街道办事处设立食品安全委员会，由街道办事处主要负责人担任主任，街道办事处分管负责人担任副主任，街道辖区内农技、兽医、林技、水利、公安、综合执法、卫生监督等站（所、员）以及中心学校、卫生院等单位主要负责人为成员。食品安全委员会下设办公室（以下简称“食安办”），食安办设在街道办事处有关内设机构，由街道办事处分管负责人兼任主任，食品安全管理专（兼）职负责人和本辖区市场监督管理机构、农产品质量安全监管机构负责人担任副主任。
（二）常住人口规模达2万人以上或常住人口规模未达2万人但食品安全监管任务繁重的街道，必须配备1名或以上食安办专职人员；常住人口规模在2万人以下的街道，配备1名或以上食安办专职或兼职人员。
（三）为进一步整合、优化资源，各地在开展食品安全基层责任网络建设中，可依托街道综治网格，将食品安全管理要求纳入综治网格管理内容实行同网格管理，并与综治工作一起同研究、同部署、同落实。同时，在食品安全监管任务相对繁重的街道社区及中心乡镇所在地社区（行政村）统一聘设1名食品安全专职协管员，专职协管员聘用由街道办事处统一负责，其管理、考核由街道食安办会同社区居委会（村委会）负责，其工作报酬由集聚区财政负担。在其他行政村（社区）可聘设兼职协管员，兼职协管员工作报酬由集聚区根据工作实际统筹解决。
（四）明确工作职责。按照属地管理原则，乡镇（街道）将食品安全工作列为重要职责，切实做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育和统筹协调等工作，主要职责是：负责本辖区食品安全综合协调，组织贯彻落实上级决策部署，分析形势，研究部署本区域食品安全工作；建立健全食品安全工作机制，组织力量协助监管部门开展食品生产经营各环节安全巡查和隐患排查；制订本辖区食品安全网格化管理方案并组织实施；统筹规划本地食品摊贩经营场所，协助开展日常管理；建立责任网格内食品生产经营者数据库，并上报相关信息；针对存在问题和上级部署，及时开展专项整治，组织或配合县级食品安全监管部门查处辖区内无证生产经营、制假售假食品违法行为，建立健全各项长效监管机制；负责推荐、管理、培训辖区内各行政村（社区）协管员、信息员，明确其工作职责、考核办法等事项；做好民间厨师登记备案、农村家宴申报备案和管理工作，预防群体性食品安全事件发生，及时上报并协助处理食品安全事故；协助开展食品安全风险监测样品采集和食源性疾病调查；受理群众食品安全举报投诉，并按照职责权限及时处理；开展食品安全宣传教育工作。
行政村（社区）网格化管理的重点是：建立定期巡查、检查制度，协助乡镇（街道）食安办及上级食品安全监管部门做好责任网格内食品生产加工经营单位的日常管理；建立健全食品安全网格化管理信息上报程序，及时上报、反馈食品安全管理信息；参加乡镇（街道）及各级食品安全监管部门组织的食品安全知识等培训，熟悉食品安全监管的有关政策、法律、法规和相关知识；开展食品安全法律法规及科普知识宣传；协助开展食品安全风险监测样品采集和食源性疾病调查；协助做好食品安全突发事件应急处置工作，网格内发生食品安全事故或突发事件，按照规定程序和时限及时上报，不擅自对外信息。
（五）切实加强基层责任网络各层级人员的食品安全监管业务知识培训。由市食安办牵头，会同相关监管部门每年定期组织乡镇（街道）食安办工作人员及社区专职协管员开展一次食品安全监管业务知识培训，教育普及食品安全法律法规和监管知识，并进行培训效果考核，对考核不合格人员，提交街道办事处予以撤换。由街道食安办牵头，会同相关部门每年定期组织所属行政村（社区）的兼职协管员以及本街道驻联行政村（社区）干部开展一次食品安全监管业务知识培训。
（六）为保障基层责任网络各层级人员依法行使食品安全监督检查职权，由区食安办会同当地市场监管、农业、林业、水利等部门联合公布行政村（社区）协管员名单，在《意见》框架下明确赋予协管员开展食品安全日常检查、工作普查、隐患排查、督促指导和临时性应急处置等非行政执法类工作职权，并统一配发食品（农产品）安全协管证件。对无正当理由拒绝协管人员检查的相关单位，由食品安全监管部门加强日常执法检查，防止出现监管盲区。
（七）各地要积极探索创新，建立健全工作机制，切实发挥好食品安全基层责任网络的作用。重点是要建立定期例会制度，加强基层协管人员与监管执法部门的工作会商；建立执法巡查协作制度，监管部门执法人员在开展执法检查活动中，要主动邀请当地协管员共同参与，做好传帮带；建立信息共享制度，搭建监管部门、乡镇（街道）食安办和协管员之间双向互通的信息通报交流平台，及时传递工作信息，提高工作效率；建立人动通报备案制度，各街道食安办工作人员、协管员要相对保持稳定，如确需变动，要及时通报上级食安办，并对新进人员及时进行培训考核；建立协管员年度考核制度，由街道食安办会同有关监管部门，每年一次对辖内协管员进行工作考评，考评不合格的应及时予以撤换或调整，切实督促协管员履行好职责。
【关键词】建筑施工；安全生产；对策措施
一、深化建筑施工安全隐患排查治理，消除事故隐患
隐患是生产经营单位违反安全生产法律、法规、规范、标准、规程和安全生产管理制度的规定等。当前深化建筑施工安全生产事故隐患的排查治理，是加强建筑施工安全生产的重大举措。我们要结合本单位实际深化建筑施工安全隐患排查治理，重点做好房屋建筑和市政工程以及风险较大的桥梁、水利设施等专业工程建设的隐患排查治理和安全监管。对自然地质灾害所引发的建筑施工事故的重大隐患也要认真开展排查治理。对边坡基坑支护、脚手架工程、塔吊安装拆卸、升降机作业、施工用电、施工现场排水、临时设施等关键环节进行重点排查，严防坍塌、坠落、模板支撑构件垮落、起重机倒塌等易发事故。
二、落实政府职责，强化建筑施工安全监管
一些行业领域主体缺位，管理缺失，尚未形成统一、协调的建筑施工安全监管主体。为此，应依据《安全生产法》、《工程建设安全生产管理条例》等法律法规要求，在负有安全生产监管职责的有关部门“三定”方案中应明确相关的安全监管职责，建立健全对各类建筑施工领域实施由一个大部门统一监管的主体和体系。对房屋建筑和市政工程、公路、水利、电力及其他各类工农业建设工程等实施统一监管。总之，要统筹城乡管理，转变政府职能，理顺监管关系，整合行政资源，形成由建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，各尽其职，相互配合，协调运转的大建设安全监管模式和机制。
三、加大监管力度，防范事故发生
一是建立建筑较大以上事故备案制度和约谈机制。凡是发生较大以上建筑事故的，要求地方政府及有关部门在事故调查处理结案后十五天之内报送国家安全监管总局备案；同建设部及相关行业主管部门对三十天内连续发生两起较大以上事故和一起重大事故的地方政府或行业主管部门进行约谈，查找原因，吸取教训，强化督促整改措施和落实。同时，对事发企业（单位）视其不同情况，实施停业整顿，暂扣、直至吊销安全生产许可证，给予资质降级、经济处罚或组织督导组进驻现场督导。二是建立典型事故案例分析制度。对较大以上典型事故或具有同类共性的案例要组织有关企业、专家和主管部门负责人进行事故分析，找出事故发生原因，吸取事故教训，提出有针对性的防范措施。三是加大事故现场督导跟踪力度，掌握事故调查情况，指导地方做好事故查处工作。四是按照“四不放过”原则，对发生事故责任单位和有关责任人严厉进行追究，处罚到位。
四、完善安全责任体系，落实企业主体责任
一是建设工程各方责任主体必须切实加强对安全生产工作的领导，主要责任人特别是法定代表人要切实负起安全生产的领导责任，承担起安全生产“第一责任人”的责任。二是要构建以企业法定代表人为核心的安全生产责任体系，健全从总公司、二级企业、项目部，到班组、作业队、一线施工人员的安全责任管理链，特别要落实企业和施工现场终端安全责任。三是强化对企业主要负责人和各级管理人员安全工作业绩考核，建立企业安全奖励激励机制，对安全管理先进的企业、个人要给予奖励，对管理不善，事故频发的企业要严肃处理，并记入安全生产不良信用档案。四是强化对工程建设各方责任主体落实安全责任的监督检查，督促企业把安全责任和各项措施落到实处。
五、规范建筑市场，实施综合治理
一是规范建设业主的市场准入制度，防止不具备经营条件的投资者作为建设业主进入市场。二是加强对市场竞争行为的监管，规范招投标行为，并明确在工程招投标中，将安全生产费用专项列出，不纳入商务竞标，并要求业主对该费用的使用管理作出明确规定。同时，支持合理标价中标，防止一味追求压缩投资，为企业设备更新和安全投入提供一定的空间。三是着力培育建筑二级市场特别是劳务市场等，加强劳务培训，提高农民工的安全素质和基本技能，有组织地提供劳务用工服务。四是要提高建筑市场企业准入门槛，杜绝不具备安全生产条件。五是依法严厉处罚违法违规分包、转包等企业和个人行为。
一、指导思想
以党的“十”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持效益与安全的有机统一，以事故预防为重点，全面落实安全生产责任制和安全生产各项措施，强化隐患排查，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故，为推进水利现代化建设提供安全稳定的发展环境。
二、工作目标
（一）防止一般事故，杜绝较大以上生产安全责任事故。不发生有影响的或者被媒体炒作的安全生产事故，不发生因安全生产引发的，无执法违纪行为和因监管人员违法违规被查处案件，确保系统安全生产形势持续良好稳定。
（二）落实安全生产责任制和安全生产责任目标管理考核评价制度；扎实推进安全生产标准化建设，健全安全隐患排查治理体系；行业安全管理人员持证上岗率100%；安全隐患整改率100%；扎实推行水利工程施工安全生产责任保险。
三、工作措施及要点
（一）强化责任，健全完善安全生产监管体系。狠抓安全生产工作的责任落实，坚持把安全生产工作列入年度重要议事议程。建立健全安全生产责任网络，继续完善“一岗双责制”、“一票否决制”，层层签订安全生产责任书，分解落实安全生产目标任务，形成分级负责的安全生产责任体系。健全水利工程安全效能监督机制，确保切实有效履行职责，促进水利施工建设安全实施。强化对安全生产工作绩效考核力度，把安全生产各项控制指标纳入全年目标考核之中。
（二）强化管理，落实安全生产监管主体责任。各相关单位深入贯彻落实党的十和国务院40号、省政府112号文件精神，严格按照《省政府办公厅关于印发工程落实〈省政府坚持科学发展全面提升全省安全发展水平意见重点工作分工方案的通知〉》（苏政办发〔2012〕180号）文件要求，全面落实安全生产管理和监管职责。继续深入开展“安全生产年”活动。进一步规范生产经营行为，健全完善安全生产管理制度，坚持不安全不生产。扎实推进系统安保工作，做到应保尽保。完善安全监管台帐，规范档案管理；高度重视安全工作，及时查处群众反映的安全隐患问题，全力维护行业稳定。
（三）预防为主，加大安全生产隐患排查力度。在做好日常安全隐患排查治理的基础上，结合水利行业工作需要和重点时段，以防洪度汛、工程建设、工程运行、饮用水源、办公场所以及车辆运行等领域以及“五一”、“中秋”、“国庆”、“元旦”“春节”等重点节庆和重点时段为重点，开展有重点的专项检查治理，及时排查治理安全隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；继续完善“1+3”安全生产监控体系，进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患挂牌督办、跟踪整改落实等制度，广泛发动职工、群众，群防群治，切实消除重大隐患。分解任务，落实责任，分步推进集约化安全监管监察平台和隐患排查治理体系平台建设，完成市交办的工作任务。
（四）加强教育，提高从业人员安全生产意识和能力。组织干部职工认真学习党的十关于安全生产的重要论断，认真组织学习《国务院关于坚持科学发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神。坚持以安全生产法律法规的贯彻实施为重点，结合“安全生产月”等活动，围绕“强化安全基础，推动安全发展”主题，大力开展安全知识宣传教育活动，不断增强从业人员自觉做好安全工作的责任意识；抓好单位主要负责人安全管理人员和特种作业人员的安全教育培训，确保安全资格证持证率、三级安全教育率、特种作业人员持证上岗率达100％；在基层一线职工中普及安全生产操作规程和安全常识；做好普通职工安全生产教育工作，同时要将防护救护、逃生自助等作为培训重点内容，全面提高从业人员的安全生产意识和安全素质，强化安全基层基础。
关键词：水利水电；安全生产；质量监督；施工管理；
中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：
0引言
随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位更加突出，水利工程管理也面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。中央在实施西部大开发的政策措施中，特别是国务院号文件的出台，把水利列入基础设施建设并放在首位，这些都对水利工程管理提出了新的更高的要求。因此，加强水利工程管理和质量监督就成为当今水利工作的一项重要内容和紧迫任务。
为加强水利水电建设过程中安全生产的监督管理，防止和预防建设安全事故，全面贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保障水利建设安全有序进行，全面遵照《中华人民共和国安全生产法》和安全生产的监督管理条款，本文结合实际工程建设情况，分析工作要点，为做好水利水电建设安全生产监督管理工作提出了有效建议，重点对资质审查、建筑材料、施工质量、质量验收四点内容进行了详细分析，全面树立安全生产发展的观念，提高水利水电建设安全管理水平，从源头上杜绝重大安全事故发生，确保水利水电工程安全生产健康、有序的发展[1-2]。
1参建单位资质审查
水利部新制定的《水利工程建设监理规定》强调，要加强对质量安全监督机构的管理，明确指出，如果监督人员因自身专业技术低下或者不按质量安全监督要求操作而造成安全、质量事故的，将被责令停止执业一年；如果造成重大安全、质量事故的，将取消其执业资格，终身不予录用。由此可知，水利工程质量安全监督管理尤其重要[3-4]。水利工程建设的意义是兴建水利，防止水害，促进人与自然和谐；而工程的质量与安全是保证水利工程项目发挥自然、社会、经济作用的先决条件。在水利建设工程安全生产监督工作中，要明确施工企业是安全生产责任主体，是依法经营的重要体现者。《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保达到安全生产。企业主要负责人对本单位安全生产全面负责。
工程开工申请报建被项目主管部门批准后，在工程建设单位办理工程质量监督手续的同时，必须要求各参建单办理安全生产监督手续，同时工程建设单位需向质量监督部门提交下列资料供质量监督部门审查：1项目工程建设设计、审批文件；2招标投标情况书面报告；3投标企业法人资质证明，施工合同，被委托的项目经理文件、证书、身份证；4被委托的监理单位资质证书，工程监理合同，配备的监理人员资质证书、身份证；5工程项目划分清单。只有具备了上述条件，质量监督部门方可办理质量监督书。
同时，中标施工企业进驻施工地后还要监督审核其施工机械设备、施工技术力量、所配项目经理是否与投标文件承诺的一致，所委托的工程质量检测单位资质是否符合规定。对施工单位审查的内容包括：所承接工程是否符合资质承揽范围，安全生产许可证是否有效；从业人员资格是否符合要求；施工组织设计中是否已经编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的工程是否编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签；经审查相关资料并进行必要的现场检查，只有具备了上述条件，监督部门方可在水利建设工程安全生产文明施工条件检查表上签字盖章，同时与各参建单位签订安全生产监督书，这样水利水电工程才可以开工建设。如果以上所述条件不符合，工程是不可以开工的。
2工程建筑材料审查
工程的实体是由工程材料构成的，材料质量的好坏将直接影响工程质量，因此把好工程材料质量监督关十分重要。建筑材料有钢材、水泥、块石、碎石、砂子等，中间产品有混凝土预制件、机电设备、金属设备等。按照国家规定，建筑材料、预制件及设备的供应商对供应的产品质量负责。其供应的产品必须达到国家有关法规、技术标准和购销合同规定的质量要求，并附产品检验合格证、说明书及有关技术资料。
在原材料和成品到场后，施工单位的质检员首先应对到场材料和产品进行检查验收，填写建筑材料报验单，详细说明材料来源、产地、规格、用途及施工单位的试验情况等。报验单填好后，连同材料出厂质量保证书和有检验资质单位出具的试验报告，并报监理工程复核验收。质量监督员主要审查监理工程签发的材料采购单、进场材料质量检验报告，抽查材料证明书和试验报告单，实地检查的建设项目应到施工现场和材料存储地进行现场检查，检查其型号、品种、数量、性能等指标，若对某种材料的质量有疑虑，要求建设单位委托有资格的检测单位进行复检，直至达到质量合格为止。
水利工程建设是水利安全生产工作的重要领域，要严格执行施工安全措施方案，加强对施工现场建筑材料的严格审查，对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。认真履行水利水电安全监管职责，全面加强水利水电建设和运行安全监管，消除安全隐患。
3施工现场抓安全管理和质量
建立和健全各类现场作业管理制度如责任制抽查制的安全交底防火、安全用电制机具、设备安全使用管理制度安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。严禁各类无证上岗严禁非专业人员从事专业工种严禁非电气人员安装维修电器电路严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器泡沫、干粉和沙包等消防设施，做到有备无患。
在施工过程中质量监督员要定期或不定期地深入施工现场，检查施工单位是否进行了单元工程质量自检，是否落实工程质量“三检制”，检查监理单位是否对工程质量进行了抽检，施工单位和监理单位有无检测资料，检测资料是否真实可靠，有无漏检、漏测，是否按规定对工程质量进行了评定。检查关键工序是怎样控制的，隐蔽工程是如何验收的，验收手续是否齐全，文字描述是否清楚。检查各工序是否规范，工序衔接是否经过监理抽检合格，并根据质检资料有针对性地对工程实体进行检测。
4工程项目施工质量验收
单位工程施工质量评定由施工单位质检部门按照单位工程质量评定标准自评，并填写单位工程质量评定表，监理单位复核后，由项目法人主持，项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造商、运行管理等单位的代表组成的验收工作组检查验收认定。单位工程验收的质量结论由项目法人报工程质量监督机构核定。项目法人组织单位工程验收时，应提前通知质量监督机构，质量监督机构应派代表列席验收会议。此阶段质量监督部门主要检查一下内容：工程竣工报告（附竣工决算、施工日记、施工大事件），图纸部分（设计图纸、工程变更图纸、竣工图纸），单元工程自检资料（包括施工单位单元工程、分部分工程、单位工程自检及质量评定），保证资料（各类材料化验单、试验单、复试单、产品合格证、隐蔽工程联合验收资料、监理资料等），工程监理总结报告。只有上述资料完整、规范，数据准确可靠，各项指标达到验收要求，质量监督部门方可对单位工程核定施工质量等级，并根据核定的各单位工程等级核定工程项目质量等级。
5 结论
水利工程质量监督是按国家法律、法规、技术标准、规范进行的一种监督、检查、管理及执法机构实施行为，是对工程实体施工质量和参建各方主体的质量行为的监督。水利工程质量监督机构在把好以上这几关，是确保水利工程的质量安全和投资安全的有效措施。在市场经济不断发展的今天，施工单位要生存和发展，只有不断地提高管理水平，增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竞争中立于不败之地。因此，建设一支技术全面、精通管理，运作规范的专业化施工队伍，是时代的要求，更是一种责任。
参 考 文 献
建设部. 建设工程监理规范. GB50319-2000.
中华人民共和国水利部. SL176-2007水利水电工程施工质量检验与评定规程[S ]. 北京: 中国水利水电出版社，2007.
杨康宁. 水利水电工程施工技术（第二版）[M ]. 北京: 中国水利水电出版社， 1996.
华东水利学院. 水工设计手册第六卷[M].北京:中国水利水电出版社，1987.
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［关键词］水利工程；安全管理；标准化
对于水利工程而言，一旦发生质量或安全问题，很可能引发更严重的工程事故。只有保证工程施工安全性，才能为工程顺利施工提供保障。我国水利工程数量正在不断增多，且工程投资量较大、建设周期较长，大多数工程位于偏远地区，存在诸多的施工安全隐患，施工安全管理工作难度也随之增加。建立完善的施工安全管理标准化体系，降低施工安全风险系数，为水利工程施工提供安全保障。基于此，加强对水利工程施工安全管理标准化的研究具有十分重要的现实意义。
1水利工程施工安全管理必要性
水利工程施工面临的安全维修较多，且一旦发生，必将造成巨大的损害及恶劣的影响，因此实施安全管理很有必要。具体表现为以下几个方面。（1）安全问题危害大。水利工程施工中，一旦出现高边坡失稳、溃坝问题，则会造成极其严重的安全问题，不仅会破坏工程施工环境，还会对施工地质、施工现场水文环境造成严重破坏，继而影响整体施工质量，甚至会酿成一些不可挽回的损失，威胁施工现场人员生命财产安全。（2）水利工程涉及工种较多，施工难度高，且容易受到外界环境因素的影响，必须对施工方案进行反复检验，并协调好各项分工，控制每一项施工环节质量，提高安全性。（3）工程施工中事故风险较大。很多时候，水利工程施工需要进行隧洞开挖、石材爆破，这些操作本身就存在很大安全风险。且如果遇到暴雨、滑坡、山体崩塌等问题，都可能对施工过程造成影响，引发安全事故。作为水利事业中关键内容，水利工程安全管理工作的开展，是保证工程顺利实施的基础，也是提升施工企业核心竞争力的重要途径。通过完善的施工安全管理标准化体系，能够强化安全管理，有助于保证工程整体质量，缩短工期，还能够提升企业经济效益，为企业树立良好的形象。同时，有效的安全管理工作，能够体现企业的社会责任感，能够帮助企业提升在业界的声誉，提升企业核心竞争力。然而，水利工程施工安全问题的发生不是偶然，通常由于施工中的多方面因素影响所致，具体阐述如下。
2水利工程施工安全问题的诱发因素
在水利工程施工中，由于受到工期、环境、资金、人力等因素影响，一些施工单位侧重于施工造价控制，忽视了施工安全工作，导致施工面临严重的安全问题，具体如下。
2.1施工安全意识不足
由于缺乏完善的施工安全意识，往往会导致安全问题发生，是酿成安全事故的重要因素。一些企业过度的追求工程施工产生的经济效益，但对于安全管理工作重要性认识不足，不能坚持以人为本的发展原则，且施工管理人员中有些存在严重侥幸心理，认为安全事故离自己很遥远，安全管理较为懈怠，给安全隐患滋生提供了土壤。当然，一些水利工程施工管理人员意识到安全管理重要性，但认为其与高层建筑施工相比危险性较小，加上水利工程具有完善的施工安全技术体系，对安全管理从思想上不够重视，因此在安全管理人员安排、现场安全措施、安全教育宣传等方面都没有落实到位。
2.2安全责任体系不够完善
具体施工过程中，安全管理工作未能明确职责，但由于对安全管理重视程度不足，在安全管理工作实施中投入的人力、物力、财力不足，施工现场也未实时安排专门的安全技术人员进行指导、监督，导致施工人员规范化操作未能严格执行，现场材料随意乱摆乱放。甚至有些施工企业为了能够赶工期，出现日夜加班赶工的现象，给工程施工埋下了严重的安全隐患。造成这些问题的原因，主要是由于没有建立完善的安全责任制，安全管理工作没有细化到个人，各级人员无法落实安全管理工作，导致安全管理办法无法落到实处。
2.3安全生产及管理措施不够完善
很多企业在施工过程中，安全投入严重不足，对施工人员安全教育缺失，对现场安全设备维护保养工作不到位，也没有严格的按照有关规定，对施工相关设备进行定期维护和更新。水利生产单位必须严格按照安全生产标准化建设内容，但相对于普通建筑业来说，水利行业起步晚，相关制度完善程度相对较低。缺乏完善的安全管理措施，缺少专业化的安全管理力量，是目前水利工程安全管理所面临的一大挑战。
2.4对安全隐患的排查工作不够彻底
水利工程中涉及分项项目较多，现场安全检查是保证施工安全的关键所在。但很多水利工程施工中，现场安全检查工作不到位，甚至为了省事忽略了专项检查、常规检查工作，无法及时排除现场安全隐患。水利工程施工中用到更多大型的施工机械设备，如果无法对这些机械重要位置进行检查，包括基坑、高边坡、脚手架、吊装等，或对于现场重要场所，如油库、临时用电、车辆、宿舍等区域不能详细检查和排除安全隐患。或是对于已经检查发现的安全隐患问题，不能重视，不能对安全隐患整改工作跟踪监督，以至于无法彻底排除安全隐患，导致安全问题的发生。
3水利工程施工安全管理标准化举措
为了保证水利工程施工安全，需要根据水利工程特点，建立完善的施工安全标准化体系，强化施工风险管理和控制。当然，对于施工安全标准化体系的建立，需要在具体实施中不断地完善，最终形成适合水利工程施工安全管理的安全标准化体系。
3.1建立完善的安全管理制度
安全管理制度是构成施工安全标准化体系的重要组成部分。为了有效提升水利工程施工安全水平，必须强化安全监督管理工作，而工程安全管理部门也需有相应的管理权利，能依照完善的管理制度开展安全管理和监督工作。在水利工程施工管理中，现场必须安排专门的安全监理人员，组织监理方、施工方、业主方等对现场安全进行评价。同时，需要根据工程项目实际情况，逐渐完善安全管理制度，对施工全过程进行跟踪监管，对各个施工环节进行规范，保证施工的规范性、科学性及安全性。
3.2做好施工安全管理组织与制度建设
一方面，施工企业必须建立完善安全管理机构。项目部采用经理责任人制度，安全管理工作由项目经理整体把控和负责，安排安全员作为执行者，对安全员有一定的要求，包括学历水平、从业资格、工作态度等，都要经过严格考核，主要负责各施工阶段的安全监督和安全检查工作。另一方面，制订有效的安全管理制度。结合国家和行业规定，制订合理可行的安全管理制度，实行安全生产责任制，关键至于落实和执行，这就要求项目经理进行安全宣传教育，提高全体人员的安全意识，培养文明的施工环境。为提高全体成员的积极性，采取奖惩制，令所有成员意识到安全管理与其直接利益相关，对于玩忽职守、重大失误的人员，务必严惩。
3.3对施工现场进行全过程安全管理
实施施工安全管理过程中，必须将施工现场作为“主战场”，这是由于施工现场为安全事故主要发生点。对水利工程施工现场进行全过程安全管理，具体体现在以下几点。（1）充分落实各项安全管理制度，包括现场安全抽检制度、安全用电制度、安全责任制度等，以便于及时的发现安全隐患并加以排除，采取针对性的安全措施。（2）坚持持证上岗制度，无证人员禁止进入现场进行施工操作，同时加强施工现场巡查、门禁制度，避免闲杂人员进入到施工现场中。（3）避免发生为了赶超进度而日夜赶工的问题，减少安全风险。（4）在建筑工程施工现场中，安全监督管理工作力度必须加强，必须能够对现场进行时刻的监督。在施工现场必须配备安全监督员岗位，保证现场时刻在安全监督管理中。安全监管人员需要妥善选择，并进行有效培训，提升其业务能力。（5）在现场设置一些安全警示标语，做好安全防护，时刻检查，以便于及时发现安全隐患并予以排除，提升整体安全性。
3.4强化对安全施工监管力度
水利工程工程量大，工期较长，同时施工中涉及到多个环节，整体施工跨度较大。基于水利工程施工特点，必须做好安全监督管理工作，加大监管的整体力度，对施工全过程进行有效控制。（1）需要多关键施工环节进行重点关注，根据实际情况对施工进度进行合理安排。（2）对关键施工对象进行安全监管，执行水利施工安全标准化体系。在工程施工中，逐步推行标准化管理，做好安全教育培训，帮助全体施工人员、管理人员树立安全意识，逐渐规范各参与方人员行为。
3.5积极引入先进的施工技术
施工企业必须能够对工程实际情况进行详细分析，并引入先进、安全系数高的施工工艺，及时淘汰落后的施工机械设备，更新施工安全管理模式，从各方面入手减少施工操作中的失误，为工程施工提供安全保障。具体而言，通过更加先进的施工工艺、设备，能够推动施工向着规范化、智能化方向发展，还能够优化施工流程，减少多余人工操作，切实提升施工安全性能。
