时间：2023-06-07 09:26:41
关键词：监理指导；建筑工程；监理规划
监理规划工作的质量对于建筑工程的监理指导工作有着至关重要的作用。相关建筑工程的监理工作人员，找你有真正意识到监理规划在建筑施工中的重要作用，并且努力制定好监理规划，才可以真正做到建筑工程监理指导工作的科学合理。鉴于这些原因，笔者根据多年的来的经验和学习，就基于确保监理指导工作正确下的建筑工程监理规划作以下探讨。
一、基于确保监理指导工作正确下的建筑工程监理规划的积极作用
监理指导工作的正确性是进行建筑工程监理规划工作的基础条件。科学有效的工程监理必须是制定有合理的监理规划，监理规划的质量也严重关系到监理指导工作的正确性。另外，监理规划对于监理公司进行监理事项、内部评级等有着重要的支持作用，它同时是监理公司对于合同执行效果的重要说明。所以说，在监理指导工作正确下，企业进行相关建筑工程称监理规划的制定对各方面都有着积极的作用。
二、建筑工程监理规划编制的现状
监理规划的制定对于建筑工程的监理指导工作有着重要的意义，但根据实际的观察发现，建筑工程的监理规划还存在以下的问题。
1.监理规划缺指定较为草率
当前监理规划的制定工作中最主要的问题就是过于形式化，监理规划没有根据相关建筑工程的工程特点以及技术特性进行制定。工程作业有着高度的严谨性，即使是相同类别的工程监理，也最多是存在一定的参考意义，但实际中却出现了大量的雷同现象。这种生硬拼凑的监理规划没有根据工程自身的特点制定，也就使得规划的设计对工程施工缺乏真正的指导作用。
2.监理规划组成存在缺失
对于建筑工程监理规划的具体制定容，监理规划的有关规定已经进行了详细的说明，但是还是存在很多监理公司在监理规划中丢掉很多重要组成内容，有些关系到工程建筑施工的安全规划内容的缺失，很有可能给建筑施工带来一定的危险隐患。所以监理规划内容的完整性对于建筑物的施工有着重要的作用。
3.监理规划缺乏灵活性
建筑工程的监理规划是包含着整个施工过程的，因此在实际工程进行中，难免有些内容需要进行相应的优化，但有的监理公司较为古板，他们的监理规划一经审批以后就不愿做出改进，从而造成了监理规划与建筑施工的实际发生了一定的偏离。这就无形中使监理指导工作产生了一些问题，不利于监理指导工作的正确进行。
三、如何制定科学的监理规划
1.结合建筑工程自身特征制定
在进行具体的工程监理规划前，监理公司必须在保证监理指导工作正确的前提下，认真收集施工工程包括工期设定、物料人员设定、工程质量要求等多方面的工程信息，与此同时，再结合监理合同的相关需求，统筹不同施工部门的特点，最终制定出紧密结合该建筑工程情况的科学的监理规划来。
2.监理规划制定要具有针对性
不同的建筑工程需要有不同监理规划，即监理规划必须是与建筑工程相统一的。每个建筑工程都有其自身的施工环境、施工要求和施工方法，所以施工监理也必须有一定的针对性，符合该建筑工程的建设特点，根据工程的施工进度进行适宜的改进。有些工程施工周期较长，难以以此准确的做出规划，所以必须根据实际情况进行有针对性的修改以保证规划的合理性。
3.分步进行建筑工程的监理规划
由于建筑工程的施工周期有长有短，并且有的工程包含着多个施工模块，所以在实际监理规划中可以对不同时段或者不同模块的工程进行分步式的监理规划。在每个步骤的监理规划过程中，我们可以根据施工进行时不同内容的各项信息反馈，对监理规划进行相应的调整，该阶段的工程数据有时还可以为下一阶段的监理规划提供帮助。在最后不同施工期和不同施工模块的规划都进行完成以后，再对整个工程的监理规划进行总结收录，以作备查。在具体监理规划中要注意规划的失效性，保证规划走在监理之前。
4.保证监理规划的指导性作用
除了以上内容，建筑工程的监理规划还必须保证一定的指导作用。监理规划是建筑工程监理指导工作的重要基本，它对于监理指导工作的正确性有着重要作用，所以监理规划的制定必须是结合了该建筑工程的自身特征进行的。只有结合了建筑工程本身特点的监理规划才能对监理工作产生积极地指导作用。
5.监理负责人做好监理规划的统筹工作
每个建筑工程都有相应的监理工作总负责人，及监理总工程师。监理总工程师作为掌控整个工程监理工作的人，必须准确把握好建筑工程的各个工程特点，对于不同施工部门要进行有效的统筹和安排，综合整个工程特性以后，再认真做好建筑工程的监理规划。总监理工程师必须时时把控监理规划的动态，督促监理人员做好自己的本职工作。
6.做好工程监理规划的审核工作
建筑工程在完成相关的监理规划后，首先要经过监理中工程师的检查，之后在经过有关施工技术部门的确认恶化通过，最后再交给施工业主进行核查确认。工程监理规划的工作包含着众多施工内容，监理总工程师只是一个总负责人的身份，他只负责筹划、安排和检查监理规划的具体过程，真正影响到监理规划质量的，还是众多监理部门工作人员和机构，只有他们认真注意规划的每一个细节，才能做出优秀的监理规划。
结束语
我国虽然已经经历多年的建筑工程监理规划发展，但还是有很多规范性和意识性的问题存在于实际建筑工程监理规划中。科学的监理规划必须是在所有监理人员的努力下把握监理规划的完整性、针对性、指导性以及灵活性等。笔者相信在众多建筑工程监理规划人员的一致努力下，一定能推进我国工程监理规划工作的健康发展。
参考文献
[1]刘真.建筑工程监理规划常见问题分析及对策[J].建设监理.2014（01）.
[2]张晓春.对建筑工程监理规划工作的思考[J].科学与财富.2010（12）.
一、健全组织机构，制定实施方案，积极推进工作。
《关于开展城乡规划效能监察的通知》下发后，县城乡规划建设环境保护局与县监察局及时召开了座谈会，认真研究制定我县城乡规划效能监察工作计划、方案和具体工作措施，及时向各乡镇及城建局属各股所站室转发了上级的通知。为了建立健全领导机制，20*年3月3日，*县城乡规划建设环境保护局联同*县监察局成立了城乡规划效能监察领导小组，由县城乡规划建设环境保护局局长*任组长，县监察局副局长和永发、县城乡规划建设环境保护局副局长*、县城乡规划建设环境保护局纪检组长*任副组长，县城乡规划建设环境保护局局规划股、规划所负责同志和城管局办公室主任为小组成员，城乡规划效能监察领导小组办公室主任由规划股股长兼任，领导小组办公室设在城乡规划建设环境保护局规划股，由规划股负责城乡规划效能监察日常工作的开展，做到了有人管，有人抓，有人具体负责。领导小组成立后，迅速启动了城乡规划效能监察工作，积极开展调查研究，结合我县实际，制定了《*县城乡规划效能监察工作实施意见实施方案》，进一步细化了城乡规划效能监察工作内容，确定了我县城乡规划效能监察工作的主要进度安排，对我县各乡镇及局属各股室开展城乡规划效能监察工作做出具体部署，主要是对城乡规划依法编制、审批情况，城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况，城乡规划政务公开情况，城乡规划廉政、勤政情况等五个方面的主要内容和方法步骤，明确了考核标准。要求各乡镇及局属各股室充分认识城乡规划效能监察的重要性，切实加强对城乡规划效能监察工作的领导，按照《实施方案》的要求，抓好落实，制定措施，明确责任，努力提高开展城乡规划效能监察工作的能力和水平，使这项工作的开展真正做到有具体计划、具体步骤、具体要求和要达到的具体目标，使各项工作有序快速推进。
20*年4月27日，由于人事变动和工作需要，县规划建设局和县监察局研究制定了《关于贯彻落实全县城乡规划执法检查和规划效能监察工作的通知》（南规建[20*]39号），及时调整了领导小组成员。
20*年6月16日，由于相关部门人员变动，为了顺利开展城乡规划效能监察工作，对*县城乡规划效能监察领导小组成员作了调整（南规建发[20*]91号）。
二、开展调查研究，采取有效措施，全面开展自查、自纠活动
根据州规划建设局关于城乡规划效能监察工作的进度安排，自20*年3月起进入城乡规划效能监察实施阶段。县城乡规划效能监察领导小组根据县城乡规划效能监察实施方案工作计划，要求各乡镇及局属各股所站室重点对我县城乡规划依法依规编制审批情况、城乡规划行政许可情况、“阳光规划”实施情况、城乡规划批后管理情况和城乡规划廉政建设勤政情况进行全面自查总结。
1、规划编制、审批自查情况。县城乡规划效能监察领导小组对组织编制各类城市规划的情况进行自查，自查情况为所有规划编制均能按照法定程序、委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，规划成果依法履行审批和备案程序。
2、城乡规划管理人员编制自查情况。20*年6月26日根据南政办发[20*]72号文件精神，成立*县城乡规划审查委员会。县规划建设局设有规划股、规划所，规划股编制3人，规划所编制5人，没有设置规划监察大队，由城管局代为履行职责。各乡镇均设有专职乡镇规划助理员，但未设置规划管理所（站），乡镇规划助理员由乡镇政府管理。
3、集中力量，对县城乡规划审查委员会审议的市政重大工程项目和市政基础设施建设工程的规划许可手续进行“回头看”。具体项目包括*县第四中学校园规划、县城东片区竖向控制、金龙路“三线入地”工程等。通过复查，以上市政工程项目均符合城市规划要求，审批规范，程序合法。
4、审批的工程项目自查情况。县规划建设局按照《实施方案》的要求，对近两年来审批的工程项目逐项进行了复查，没有随意调整城乡总体规划而擅自批准建设的问题，“一书两证”的办理均能按照程序进行审批并严格按照《*州建设工程规划监督管理及验收的若干规定》进行规划验收。*县城近几年内的建设项目大多是20*年以前所拍卖的小宗地，大部分为200平方米以内的庭院和底商私宅，由于土地部门与城建部门协调脱节，未办理建设用地规划许可证就已领取土地使用证的现象比较普遍，导致了补办建设用地规划许可证的情况比较突出和私人建房的绿地率达不到相关规定的标准。各乡镇建设项目由乡镇政府进行规划管理及审批，其管理有待进一步规范。
5、城乡规划执法是城乡规划管理工作的重要组成部分，是维护城乡规划严肃性、权威性，有效遏制各类违法建设，确保城乡规划顺利实施的重要手段和保障。目前，我县没有成立规划监察大队，规划执法由城管局代为行使职能，规划执法存在许多不容忽视的问题，有的还非常突出，严重影响了城市规划的实施。我县在开展城乡规划效能监察工作中，主要是对各类违法建设行为是否依法执法，执法程序是否合法，适用法律是否正确等进行监察。具体包括：执法制度健全完善情况；执法区域覆盖情况；部门之间协调配合情况；规划执法结案率情况进行监察。
6、政务公开自查情况。县规划建设局建立了城乡规划公开、公示和听证制度，所编制完成的各类城乡总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容通过规划展示、*人民政府公众信息网、工地现场公示牌、新闻媒体等方式向社会全部进行了公示。积极实施“阳光规划”制度，提高了规划工作的透明度。
7、城乡规划廉政、勤政自查情况。县规划建设局建立了违纪违法案件举报制度，没有领导干部违法、违纪、干预城乡规划实施的现象，没有违反批准的规划、违反法定程序建设政府工程。
三、城乡规划效能监察工作取得实效
*县规划建设局积极开展城乡规划效能监察工作，针对自查、自纠过程发现的问题和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切实整治办事拖拉、推诿扯皮等现象，提速工作过程，提高工作质量。营造有利于机关职能转变、有利于文明规范执法、有利于改进工作作风的浓厚氛围，履行好各自的岗位职责，认真办好每一件事，精心做好每一项服务。发挥团队精神，培养和建设一支“敬业、务实、廉洁、干事、为民”的团结、高效规划建设队伍，建立健全一套科学、有效、可操作性强的工作制度和长效制衡机制，进一步以制度规范和约束团队的行为，创新管理机制，规范执法行为、简化办事程序，赢得社会各方面的认同。
1、认真编制城乡规划，依法履行审批程序。严格按程序积极做好城市总体规划修编和审查报批工作，在修编过程中，积极开展了规划修编的前期研究工作，严格按照规划修编和审查的程序，开展总体规划修编和审查工作，明确总体规划强制性内容，建立健全“五线”规划管制制度。
2、促进了城乡规划工作的规范化。城乡规划效能监察工作的开展，对规划工作提出了更高的要求，促使规划行政主管部门进一步规范自己的行政行为。为使规划管理逐步迈入制度化、规范化、程序化的轨道，县规划建设局完善了城乡规划行政许可的内部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集体审议制度，对重要事项和工作疑难问题，在充分讨论的基础上实行集体决策；二是规范审批流程，对办事流程、办事依据、办事提交材料和办事时限进行了规定，加快了审批效率和加强了监察力度。三是严格批后管理，在内部职能科室进行了合理分工，做到建设工程放验线、竣工规划验收等方面的相互监管，以进一步加强建设工程规划批后管理工作，规范批后管理各项程序，并全面实行建设工程规划批后公示制度。四是进一步简化和规范了规划许可的操作流程，为群众办事提供高效优质服务。五是加强了与国土部门的协调沟通，在未取得建设用地规划许可证的情形下，不得办理国有土地使用证。六是对县城个人建房未办理建设用地规划许可证和建设工程规划学科正的建房户，我局根据历史遗留问题和建房户的经济能力的实际情况，经请示县人民政府同意，在*电视台作了为期一个月的公告，要求建房户20*年12月31前补办规划许可证。对从20*年1月1日起补办规划许可证的建房户实行处罚，维护城乡规划法律法规的严肃性。
3、推动了城乡规划工作的公开化和民主化。城乡规划效能监察工作的开展，推动了城市规划工作的公开化和民主化。通过实施城市规划公示制、听证制度等，拓宽了公众参与城市规划的途径，增强了管理的透明度，保障了人民群众的合法权益，实现了规划行政主管部门和人民群众的良性互动。对城市规划编制、建设项目审批和监察执法的全过程，以及将城市规划管理工作的内容、程序、办法、时限等宜于公开的政务工作都置于“阳光”之下。
4、加强了部门的行风建设。城乡规划效能监察工作的开展，塑造了城乡规划部门的良好形象，提高了城市规划部门的工作效能，促进了城乡规划行业工作人员为党委和政府服务、为社会公众服务的积极性和主观能动性明显提高，部门和行业风气普遍好转。
5、推进了规划系统治理行业腐败和商业贿赂工作。城乡规划效能监察工作的深入开展，推进了城乡规划监督机制的深化，加强了城乡规划系统内部和外部的监督管理，从制度上有效地防止了规划管理工作中的腐败行为。我县建立了由城乡规划和监察部门共同组成的领导小组及办公室，监察部门在会同规划部门做好城乡规划效能监察工作的同时，对规划部门依法行政、廉洁自律、践行承诺、服务效率、执行规划等方面的工
关键词：大亚湾引水工程设计监理
1、工程概况
惠州大亚湾引水工程是大亚湾中海壳牌石化项目的配套工程之一。工程位于广东省惠州市境内，从东江、西枝江取水，输水到大亚湾石化区交水点，为中海壳牌石化厂及大亚湾经济开发区提供生产、生活用原水。引水工程主要建筑物可概括为“四站、三洞、两段、一库”组成，即由东江下源泵站、西枝江新湖泵站、永湖彩塘加压泵站、风田加压泵站、永湖隧洞、羊公坑隧洞、双流溪隧洞、风田调节水库及两段输水管道等建筑物组成，引水线路总长约56km，采用混凝土预应力管有压管道输水，风田水库以上47.74km为DN2000单管道输水，风田水库以下8.24km为两条DN1600管道输水。工程设计引水流量4.8m3/s，日供水量33万吨，工程总投资4.57亿元。
该项目由广东省水利水电勘测设计研究院设计，2002年5月开始初步设计工作，2003年9月开工建设，目前工程已基本完工。为保证工程的设计质量、设计工作进度和工程投资等进行有效的监督和管理，从初步设计开始，大亚湾中海壳牌石化项目配套工程建设指挥部委托了黄河勘测规划设计公司对项目设计过程实施跟踪监理，适时监控，对设计成果进行审核。本文简要介绍惠州大亚湾引水工程设计监理工作实施情况，并对设计监理工作的有关问题进行讨论。
2、设计监理的主要工作任务和工作内容
2.1设计监理的主要工作任务
设计监理单位受业主委托进行工程设计监理，工作任务主要有三项；一是对设计成果质量进行控制，依据国家和行业的有关规范、规程、法规，减少设计中的错误和遗漏，提高设计质量；二是对设计工作进度进行控制。督促设计单位按设计合同规定提供有关设计文件和图纸，满足工程进度要求；三是协调业主与设计单位的关系。按照公平、公正、独立、自主的原则，以事实为依据，以法律、法规及设计合同文件为准绳，协调、处理好双方发生的矛盾和纠纷。其中最主要的任务是设计成果质量控制和设计工作进度控制。
2.2设计监理的主要工作内容
2.2.1工程勘察监理
（1）协助业主编审勘察任务书。主要审查勘察工作计划，勘察范围要求、提交成果的内容和时间。
（2）审查勘察单位的勘察纲要。审查勘察纲要是否符合合同规定，能否实现合同要求，即对其方案的合理性、手段有效性、设备的适用性、试验的必要性、进度的时间性进行审核。
（3）进度控制：监督勘察单位人员、设备是否按计划进场；根据实际勘察速度预测勘察进度，必要时应及时通知勘察单位予以调整。
（4）质量控制：监督是否按勘察纲要实施勘察工作。督查勘察项目是否完全；勘察点线有无偏、错、漏；钻探深度、取样位置及样品保护是否得当；检查试验条件是否具备，试验项目是否齐全，试验操作是否规范等。
（5）审查勘察报告。检查勘察报告的完整性、合理性、可靠性和实用性，以及对设计施工要求的满足程度。
（6）审核勘察费的结算。根据勘察进度，按合同规定签发支付费用通知。
（7）签发补勘通知书。
（8）协调勘察工作与设计、施工的配合。
2.2.2初步设计阶段
（1）结合工程项目特点，收集设计监理所需要的技术资料；
（2）协助业主拟订设计委托合同或设计任务书；
（3）审查设计单位提交的设计大纲，专业大纲和项目计划；
（4）配合设计单位开展技术经济分析，参与设计方案的比选工作，促进方案优化设计；
（5）参与主要设备、材料的选型，审核主要设备材料清单；
（6）设计进度控制。核查设计力量是否切实保障，项目工作计划是否切实执行；
（7）审核工程概算，控制工程投资。工程初设概算投资一般应控制在可研阶段投资估算范围之内，如果突破概算投资，最多不超出可研阶段投资估算10％；
（8）设计质量控制，审核工程项目设计图纸，审查设计成果文件，必要时抽查设计计算书，提出设计监理审查报告；
（9）根据合同规定，签发支付勘察设计费通知；
（10）业主委托的其他相关业务。
2.2.3招标设计阶段
大亚湾引水工程招标阶段业主聘请了招标机构，负责施工招标管理工作。由招标编写招标文件商务部分内容，由设计单位编写招标文件技术规范内容。设计监理主要工作是帮助业主审查招标文件。
（1）配合业主和设计单位，拟订工程项目施工招标方案；
（2）协助业主准备工程项目施工招标条件；
（3）协助业主审查招标委托合同文件；
（4）审查施工招标文件及招标图纸，审查设备采购标书文件，提出审查意见；
（5）协助业主组织现场勘察与答疑会。
2.2.4施工图设计阶段
（1）审核施工图阶段设计大纲，施工图设计的内容和范围是否符合设计合同要求；
（2）主持编制供图计划，协调设计出图与工程施工用图的矛盾，设计单位有计划供图，满足工程施工需要；
（3）审核施工图纸质量。审核施工图是否符合相应规程规范要求，审查设计计算方法及采用参数是否正确，图面表达是否准确、清楚，各专业施工图是否协调一致，对设计图纸提出设计监理审核意见；
（4）审查主要设备、材料性能及数量清单；
（5）审核设计变更，对重大的设计变更提出变更设计的审查意见和建议；
（6）督促设计单位按照合同要求提供施工图纸，按计划供图，保证施工用图；
（7）检查设计单位人员投入情况，包括人员素质、数量等；
（8）检查设计单位质量保证体系、质量保证措施落实情况；
（9）协调设计单位、业主、施工单位的关系；
（10）根据合同规定，签发支付设计费通知。
3、设计监理工作实施
3.1建立精简高效的现场设计监理机构
高素质的监理人员是搞好设计监理工作的根本。按照设计监理合同要求，黄河设计公司在现场组建了大亚湾引水工程设计监理部，抽调了各专业技术骨干和公司部分退休专家，进驻现场开展设计监理工作，参与设计监理的人员都具有教授级或高级工程师技术职称，专业负责人一般具有从事大型水电工程设计的丰富经验，大多都曾担任过公司专业总工或专业室主任职务，具有专业技术成果审查把关的能力和水平。根据监理机构设置及人员组成情况，明确了各级监理人员的工作任务和职责责任。
3.2编写设计监理工作计划书和监理工作细则
设计监理单位在接受业主委托后应编制设计监理工作计划书，一般由项目总监组织编写，报送业主批准并由业主转发给设计单位。大亚湾引水工程设计监理工作计划书主要包括以下几个方面内容：工程概况；监理服务的阶段、范围和目标；监理的工作内容；监理的组织机构和职责分工；设计监理控制措施和管理制度；监理人员进场计划以及各种监理工作用表格式等。设计监理工作计划书是全面开展设计监理工作的纲领性文件，经业主批准后，业主、设计单位和设计监理单位三方都要共同遵守执行。
监理部还组织编制了设计监理细则，根据设计阶段、工作内容、专业特点等，分阶段、分专业进行编写，使各专业设计监理工作实施和操作更详细、更具体。设计监理细则由设计监理专业负责人负责编写。
3.3实现设计监理工作制度化、程序化、规范化管理
设计监理工作计划书中明确规定了设计监理管理制度、控制措施及监理人员工作任务和职责权限，制定了设计监理工作用表。设计监理工作细则规定了各专业工作的具体内容和要求，工作程序和流程，明确其管理点和控制点。监理过程中严格按照规定的职责和责任分工负责，按照规定的工作程序和要求开展工作，按照规定的工作流程和时序传递文件和信息，按照规定的工作用表提交资料和成果文件。使得各级设计监理人员职责分明、目标确定、工作有序、成果规范，实现设计监理工作制度化、程序化、规范化管理。
3.4实施全过程跟追检查与阶段性成果全面审查相结合的控制措施
水电工程项目一般周期长，需要分阶段设计、逐步深化、不断优化、连续渐进的设计过程，相应设计监理也需要全过程的监控，跟踪检查，分阶段审查，对设计质量和设计工作进度进行全过程的控制。
设计监理通过设计方案技术讨论会，中间成果汇报会、监理工作例会等多种形式，检查设计工作进展情况、工作进度计划落实情况、设计方案及中间成果质量情况，发现问题，及时与设计项目组沟通解决。对阶段性设计成果进行全面的审查，提出设计监理书面审查意见和建议。施工图审查结论分为：“通过”、“复核”和修改三种，并填写图纸审核意见单、签盖设计监理审核章，未经设计监理审核通过的图纸不能用于工程施工。
通过全过程动态管理和控制，不但使设计工作计划得到落实，设计工作深度达到设计阶段要求，设计成果质量得到有效保证，而且可以及时发现问题，及时与项目设计人员沟通，避免了设计工作的返工和人力、时间等资源的浪费。
3.5增强服务意识，坚持独立、公正、科学原则，处理好与建设各方的关系
现场设计监理机构开展监理工作过程中，与参与工程建设的各方，不管有无直接的合同关系，都有一定的工作关系，必然要发生联系。设计监理必须坚持服务宗旨，增强服务意识，坚持以独立、科学、客观、公正的原则，对待和处理好各种矛盾，协调好各种关系，建立和创造团结和谐的氛围环境，设计监理工作才能顺利开展。
3.6编制设计监理工作月报和工作总报告书
设计监理部每月提交设计监理工作月报，月报的主要内容包括：设计单位当月完成的工程勘测设计任务情况、设计质量与工作进度控制情况，合同执行情况，重要事件、现场会议及来往信函文件情况，设计监理当月主要工作情况以及工程设计、设计监理、建设管理等方面存在的问题及工作建议。重大问题必要时可提出专题报告报送业主。通过工作月报，业主可以全面了解掌握项目勘测设计工作进展情况和设计监理工作情况。
设计监理工作全部完成后，编制设计监理工作报告书提交给业主，对各设计阶段的设计监理内容、设计监理结果以及设计监理建议进行汇总，对设计监理工作进行全面总结。
重视设计监理文件、档案管理工作，及时进行文档的整理、编制工作，设计监理工作完成后，及时按规定进行文档移交和归档。
4、结语
关键词：质量监理；监理规划；监理单位；工作习惯
古往今来的案例证明一点，做好大事、做成大事的前提之一是能够对事情发展的进程做到有效的把控，不能让事情的发展听之任之、听天由命，应有效地发挥岗位职责的作用。发挥总监理工程师的作用是做好质量监理的必要条件。
监理规划、监理细则的编制。
工程项目监理实施前，总监理工程师主持专业监理工程师参与，根据施工图纸、施工合同、监理合同、对工程质量、工期、安全各项内容的要求，依据工程建设规范，强制性标准的要求，编制可靠、可行的监理规划。
监理工作实施过程中，对具体实施的监理内容，根据监理工作实际需要，对监理规划中的内容进行必要的细化和延伸，编制监理细则。
第一次工地例会：工程项目开工前，监理单位应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。第一次工地会议应包括以下主要内容。
（1）建设单位、承包单位、监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工。
（2）建设单位根据监理合同宣布对总监理工程师的授权。
（3）建设单位介绍开工准备情况。
（4）承包单位介绍施工准备情况。
（5）建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求。
（6）总监理工程师介绍监理规划的主要内容。
（7）研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。
做好开工前审查工作。
审查施工单位资质；审查施工项目管理人员从业资格；审查施工项目组织建立的质量管理体系、质量保证体系、安全保证体系；审批单位工程施工组织设计，审查施工单位施工准备情况，从基本架构上保证质量管理目标的实现。
监理规划应包括以下主要内容。
（1）工程项目概况；（2）监理工作范围；（3）监理工作内容；（4）监理工作月报；（5）监理工作依据；（6）项目监理机构的组织形式（7）项目监理机构的人员配备计划；（8）项目监理机构人员的岗位职责；（9）监理工作程序；（10）监理工作方法及措施；（11）监理工作制度；（12）监理设施。
总监理工程师应具备相应的业务知识和技能，了解、熟悉、掌握与工作相关的法律、法规、规范，有一定实际工作的经验、经难，遇事有处理问题的科学方法，才能做到对工程质量的有效把控。
第一次工地会议后，工程项目开工前，监理部应对监理规划的内容、监理工作的具体要求，对施工单位项目组织做一次监理交底。
做好开工报告审查工作。
审查施工单位资质、审查施工项目组织管理人员从业资格、审查施工项目组织建立的质量管理体系，质量保证体系，安全保证体系，审批单位工程施工组织设计，审查施工单位施工准备情况，从基本架构上保证项目质量目标的实现。
经常性的开工地例会。
第一次工地会议上，研究确定各方在施工工程中参与工地例会的主要人员、召开例会周期、地点及主要议题。监理工作的统计分析报表、监理例会经常召开的工程项目的质量好于不正常召开工程项目的质量。例会中的事前、事中、事后的控制内容，给工程管理人员的意识确实高于日常工作中的交流给工程管理人员产生的意R，例会同时也起到对工程建设参与各方管理人员的工作内容督促作用，有利于提高工程质量、控制工程质量。
施工方案的审查、批准制度、把好进场材料关、把好工序关。
坚持先施工方案审查批准后实施，坚持进场材料先验收合格后使用、坚持上道工序验收合格后下道工序的施工，做好每一个细节的质量、累积就形成了一个工程的预期质量。
监理单位发挥团队优势的作用，建立一整套有效的规范管理各项制度，更新提高监理人员的业务知识，对监理人员的各项细节工作形成统一的、规范化的操作方式方法。现场监理人员有明确的工作内容、工作意识，形成本监理单位的监理风格。有助于质量监理目标的实现。
日常工作注重对监理人员的业务指导，工作方法指导，有助于纠正监理人员业务素质参差不齐给工作带来的负面影响。
工程资料与实体工程量同步进行，监理工作体现在日常工作中，日常工作的累积形成一个工程的监理工作。工程资料是对监理工作的记录。
旁站、巡视、平行检查。
对关键部位、关键工序及施工完毕无法用常规方法检查的工序，如：桩基基础的施工、土方施工、后浇带、卷材防水层细部构造处理，梁柱结点的隐蔽过程等的施工实施全过程现场跟班监督活动，旁站时须有施工企业现场质检人员在岗、特殊工种人员持证上岗。施工时执行施工方案及工程建设强制性标准，核查进场材料商品砼的质量检查报告，做好旁站记录等。
做好日常巡视、平行检查工作，对发现的质量问题现场通知整改，没能及时整改需要通过项目施工组织落实整改，做好监督记录。
日常工作中重视监理记录的作用，根据情况及时发监理工程师联系单、通知单、备忘录，对重大质量问题，施工单位拒不整改的应向当地建设行政主管部门报告，寻求解决问题的方法，确保工程质量。
按规范处理质量问题。
当建设工程质量不符合要求时。
（1）经返工重做或更换器具、设备的检验批次应重新验收。
（2）经有资质的检测单位检测鉴定能达到设计要求检验批，应予以验收。
（3）经有资质的检验单位鉴定达不到设计要求，但经原设计单位认可，能够满足结构安全和使用功能的检验批次，可予以验收。
（4）经返修或加固处理的分部分项工程，虽然改变外形的尺寸，但仍能满足安全使用要求，可按技术处理方案和协商文件进行验收。
做好监理月报、监理工作总结。
按监理工作周期，将工作周期内的监理情况及时做好月报。对监理工作阶段，如：基础完成、主体完成、工程竣工，及时做好监理工作报告。
让工作成为习惯。
学生阶段，让学习成为习惯。成人后走进工作岗位，让工作成为习惯。无数案例表明，让工作成为习惯的人，一生累积会取得很大成就，生命中的工作内容会做得很好、很出色。对于质量监理工作同样如此，用心工作、用足时间，会把质量监理工作做好、做实。
参考文献
[1]建设工程质量控制[M].中国建筑工业出版社，2003.
[2]建设工程监理规范[M].中国建筑工业出版社，2005.
关键词：工程建设；设计；招投标；施工；施工监理；规范化
1坚持勘察设计、施工图设计规范化
（1）工程勘察：根据工程规模，如需要勘察的新建工程,按照业主的旨意有的放矢地查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土壤特性、地质构造、地下设施或管网铺设深度及走向；地上架空线走向、水文气象条件等自然地质条件。最后做出鉴定和综合评价，为项目的工程设计和施工提供科学、可靠的依据。
勘察工作结束后，应按规定编写工程勘察报告、绘制各种图表。
（2）工程设计：包括总体规划设计、初步设计、施工图设计、设计概（预）算。设计（包括概预算编制）工作。由专业设计机构承担。设计师必须列表说明：材料种类、规格、数量、单价等。设计师要根据业主的旨意按照分项工程进行施工图设计。施工图必须能指导现场施工，又是工程计量的依据文件，设计师的美好构思必须落实到实地。园林工程设计师拥有博学多才，能很巧妙地运用自然科学知识与社会科学有机结合，绘制出理想的施工蓝图；能工巧匠（施工单位）按照蓝图塑造出优质产品；理想变为现实，效果、效益好，业主满意、社会认可。
2坚持施工招投标规范化
2.1招标与投标
（1）由唯一的业主设定标的，招请若干个工程施工承包单位，通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，随后按协议进行施工。
（2）实行招标的目的是为工程项目选择合适的施工承包单位。承包单位必须具备一定的技术、经济实力、管理经验、能胜任承包任务、效率高、价格合理、信誉良好等条件。以建设业绩、人员素质、管理水平、资金数额、技术装备等为主要标志，将不同类别、不同专业的建设施工企业，安排相应的承包工程施工范围，绝对不能选择杂牌施工队。
2.2标底和招标文件
（1）标底：是招标工程的预期价格。一是使业主预先明确在拟建工程上应承担的财务义务；二是给上级主管部门提供核实投资规模的依据；三是作为衡量投标报价的准绳，也就是评标的主要尺度之一。
（2）编制招标文件，实施招标活动。
3坚持工程施工规范化
3.1施工准备工作
(1)技术准备：①扩大初步设计方案的审查；②熟悉和审查施工图纸;③原始资料调查分析：④编制施工组织计划。
（2）物资准备：①材料；②构（配）件和制品加工准备；③施工机具；④生产工艺;⑤材料进场和保管。
（3）劳动组织准备：①施工项目领导机构；②集结施工力量，组织进场；③职工入场教育。
（4）施工现场准备：①四通一平（水、电、暖、通讯）；②组织施工机具；③拟定有关试验、化验试制项目计划；
3.2施工组织设计
施工组织设计是指导全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。
施工组织设计类型：
（1）建设项目施工组织总设计；
（2）单项（位）工程施工组织设计；
（3）分部（项）工程施工组织设计；
3.3施工项目管理
（1）施工项目管理全过程：
施工在整个建设项目周期内工作量最大、投入的人力、物力、财力最多，施工项目管理的难度也最大。其最终目标是：按照施工合同规定，建造达到设计要求的工程产品投放社会，发挥预期效益。施工项目管理的全过程可分为5个阶段：投标签约阶段；施工准备阶段；施工阶段；验收交工与结算阶段；用后服务阶段。
（2）施工项目管理内容：
①建立管理组织、施工管理机构，即决策和责任机构；②选聘施工项目经理；③组建管理机构；④制订施工管理制度；⑤制订管理规划：制订对项目管理的内容、方法、步骤、重点及具体安排的纲领性文件；⑥进行项目分解、制定阶段控制目标；⑦建立施工项目管理体系；⑧进度目标控制、质量目标控制、成本目标控制、安全目标控制；⑨生产要素管理：根据各生产要素的特点进行优化配置和动态管理；⑩劳动管理；B11材料管理；B12机械设备管理；B13技术管理；B14合同管理：即以法律手段处理施工过程中发生的经贸关系和问题、保证施工正常进行。
3.4施工项目经理
施工项目经理的任务：
（1）确定施工项目管理机构、配备人员、制订规章制度，明确所有人员岗位职责，开展实质性的工作；
（2）确定施工项目管理总目标、进行目标分解，制订总体工作计划，确保施工项目成功；
（3）及时、明确地做出施工管理决策，包括投标报价，合同签订及变更、施工进度、人事安排、重大技术组织措施、财务工作、资源调配等决策；
（4）代表企业进行有关签证；确保施工质量、安全和工期；
（5）实施合同，处理好合同变更、洽商纠纷和索赔，处理好总分包关系。
施工项目经理的职责：
（1）贯彻、执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策。
（2）对施工项目范围内的各单项（位）工程，组织内外发包，对发包工程的进度、质量、安全、成本和场容等进行监督管理、考核、验收，并全面负责；
（3）组织编制工程项目施工组织设计，包括工程进度计划的技术方案，制订安全生产，保证质量和降低成本措施，并组织实施。
（4）组织编制季（月）度施工计划，包括劳动力、材料、构件和机械设备的使用计划。
（5）对工程项目施工进行有效控制、根据有关技术规范和标准，积极推广运用新技术和现代化管理，努力实现技术进步；
（6）科学组织和管理进入项目（现场）的人、财、物资源，协调分包单位之间的关系，做好人力、物力和机械设备的调配与供应，及时解决施工中出现的问题，作好资源优化配置，提高综合经济效益；
（7）组织制订施工项目管理各类管理人员的岗位职责权限和相关的奖惩制度。
4坚持工程建设监理规范化
4.1监理的依据
（1）国家建设部2000年12月7日，2001年5月1日施行，《建设工程监理规范》。
（2）业主与监理单位签订的施工监理委托合同。
（3）经批准的设计图纸及说明。
（4）施工承包合同工程量清单及说明。
（5）施工承包合同指定使用的设计图纸、标准图纸、技术规范、工程质量检验评定标准、试验规程等。
（6）业主签发的与本工程有关的指令、文件。
（7）在本工程项目实施过程中，业主与监理单位、施工单位签订的补充合同、协议等。
4.2监理阶段的划分
（1）施工监理一般分；施工准备阶段的监理、施工实施阶段的监理、交工及缺陷责任期阶段的监理三个阶段。
（2）施工准备阶段的监理：施工监理服务合同签订后，而进入施工准备阶段的监理。熟悉设计文件的设计图纸；熟悉合同文件的内容；审查施工单位的质量保障体系、人员、设备、企业资质、项目经理；验收施工单位的施工放线、地面线以确定土石方工程数量；督促并审批施工单位提交的施工组织设计；材料采购进场与检验；准备第一次工地会议；签发开工通知。
（3）施工阶段的监理：是集中力量作好施工质量的监理、工程进度的监理、工程费用的监理，并做好合同管理等各项工作。
4.3工程质量监理
（1）质量监理的重要任务：
监理对施工全过程、全方位进行检查、监督和管理，重要工程关键部位、关键工序实行全过程旁站，应及时发现、纠正和制止影响工程质量的各种不良因素。促使施工单位最终提交的工程能完全符合设计图纸、技术规范、使用功能和验收标准的要求。
（2）工程质量控制的基本程序：
根据批准的开工申请报告中的施工方案、工艺，按技术规范，工程实际状况进行质量监理。
①确切、认真负责地审查工程开工报告，控制开工条件是否具备；
②单位（分部）工程开工程序；
③工序自检报告；
④分项检查认可；
⑤分部工程中间交验；
⑥单位工程中间交验；
⑦中间计量证书。
4.4现场质量控制
①现场监理及施工单位现场人员共同核验该项工程。与设计图或工程量清单的分项是否一致；与技术规范及所用施工方法和工艺流程是否相协调；与国家或合同规定的验收标准、检验频率和检验方法是否相配合。②测试、分析、化验：双方现场采样，通过协调委托一家有资质的试验室分析化验。③巡视：监理对正在施工的工程项目经常巡视，掌握动态，做好记录。④旁站：现场旁站监理人员对各项目施工程序、方法、工艺、有效的控制，实行全方位、全过程监理。尤其对于工程事故处理的以及需要严格控制的关键工序，关键部位更是要旁站监理，作好记录。⑤试验工作：包括验收试验、标准试验，抽样试验，验收试验。
4.5工程进度监理
（1）进度计划的检查。
根据施工组织设计、监理工程师编制监理规划和监理细则，按照规划和细则对工程进度实施监理；施工单位项目经理、技术员施工员应按施工组织计划坚持写施工日记，监理坚持写监理日志；通过检查施工日记或监理日志，再对照施工计划，随时可以掌握施工进度时间值。每日进度检查记录；每月工程进度报表。施工进度就是实施合同中约定的交工期，施工进度控制就是合同管理内容之一。
（2）工程进度计划的调整。
施工期间，如实际进度与进度计划相符时，监理不干预施工单位对进度计划的执行。当监理发现施工现场的组织安排，施工顺序或人力和设备与进度计划上的方案有较大出入时，应要求施工单位对原工程进度计划予以调整。调整后的进度计划应符合现场实际，并保证满足合同工期的要求。调整进度计划，主要是调整关键部位、关键工序上的施工安排。
（3）加快工程进度。
施工单位在无任何理由取得延期的情况下，监理认为实际工程进度不能按进度计划预定的竣工期完成工程时，要求施工单位采取加快工程进度措施，以赶上工程进度计划中的阶段目标和总体目标。施工单位提出和采取的加快工程进度的措施必须经驻地监理的批准。措施必须符合施工程序并能确保工程质量；增加的施工费用由施工单位自负。
（4）进度计划的延误。
由于非施工单位原因造成的工程延误，经批准延误后，施工单位应按照监理的要求，对原计划进行调整和按新的计划实施。
（5）对施工单位延误的处理。
由于施工单位的原因造成进度计划的延误，而且拒绝接受监理的加快工程进度指令，或虽采取了加快工程进度措施，但仍然不能赶上预期的工程进度，并使工程在合同期限内难以完成时，监理应对施工单位的施工能力重新进行审查，并予书面警告，同时向业主书面报告，建议对工程的一部份实行强制性分包或考虑更换施工单位。
4.6工程费用监理
监理必须熟悉技术规范和工程量清单，具体掌握工程细目的工作范围和内容、计量方式和方法。工程量清单是合同图纸给定的数量，计量时应以实际完成并经监理确认的数量为准。工程量清单的任何变动，应严格按合同的有关规定办理；工程量变更时，清单项目内容及单价不变；因工程细目引起变更单价时，原清单项目内容及数量不变；清单项目内容、单价、数量全部变更，所增工程项目（原合同内无此项目），即清单项目、单价、数量全部是增列的。
监理必须按合同中工程量清单标明的单价和实际计量的工程数量办理，严格控制工程量支付。
计量范围：工程量清单及监理工程师发出的书面变更修改或补充工程量清单的内容：合同文件规定的各项费用。
计量依据：合同文件；工程量清单；技术规范；合同图纸；工程变更令及修订的工程量清单；批准的工程费用索赔。
计量原则：不符合合同文件要求的工程，不得计量；按本工程合同文件、技术规范所规定的方法、范围、内容、单位计量；按监理工程师同意的方法计量。
计量要求：只能对工程量清单中所列项目进行计量，而且是形成符合技术规范的只对“合格产品”计量；现场计量由合同段驻地监理工程师、施工单位、业主代表三方人员在现场共同确认计量结果。
工程计量必须具备的资料：分部工程开工申请表；检验申请单；质量检验表或有关质量评定附件；工程变更令；中间交验证书。
引言物资集中采购管理中，做好效能监察工作重在监督监察物资的价格，在采购物资的时候要重视过程性控制，从多个角度采取有效的控制措施。对于采购经济活动进行监督，可以使得评价更为经济合理，确保评价的内容要真实可靠，监督操作要做到合法化。这就需要在采购管理中要从工作实际出发对各个监察环节都要予以重视，所涵盖的内容包括制度管理、制定采购计划的管理、采购过程的管理、采购合同的管理、物资验收的管理、对问题进行整改的管理等等，都要重点监察，对于具有很高风险的采购管理环节要予以高度重视。 一、制度管理在物资采购管理中，制度管理是基本内容，也是监察的重点内容。通过执行监察工作可以确保物资管理满足生产经营实际。实施制度管理，可以使得物资管理工作具有可操作性，不会与相关的规定之间存在冲突，还可以了解工作人员对制度的掌握和运用情况。通过监察了解制度的落实情况，以对制度不断地完善，提高物资管理水平。
二、制定采购计划的管理对于采购计划中所涉及到的内容，诸如物资的名称、物资的数量、物资的技术标准以及需要采用的采购方式等等都要有计划地进行管理效能监察，保证监察结果的真实可靠性。监察物资采购工作要按照上级部门下达的各项指标展开，保证生产经营指标符合规定的指标。计划采购的机械材料要符合设计图纸和概算，包括计划采购的进度、库存量都要予以充分考虑，还要考虑到采购计划是否服务化运行模式要求等等。将采购计划制定出来，并做到管理到位，以使得计划发挥实质性的作用。
三、采购过程的管理（一）物资采购所采取的方式物资采购工作要按照《物资采购管理制度》展开，所采取的监察采购方式要按照招投标的采购管理方法进行，具体的内容包括采购审批的程序、采购需要遵循的过程等等。在对采购工作进行监察的过程中，要检查是否有拆解合同，是否存在规避招标的问题，要严查虚假招标的现象。如果经过审查之后，发现有明标暗定、串标或者明显陪标的行为，都要严格按照规定执行审查工作，特别要对没有按照规定执行招标的结果予以严格审查，并对这些现象采取管理措施。
（二）物资采购中要按照依据确定价格在对物资采购进行检查的过程中，要质量优先。在监察中要注重质量，之后考虑价格，确保所采购的物资质优价廉。在物资监察采购价格的时候，要对物资监察是范围予以明确，对于其中的难点要明确。采购的物资具有很多的品种和数量，需要消耗大量的资金，对此评价的工作量也会很大。承担监察工作的人员通常会采用抽查的方式对物资采购价格的监察进行审查。物资采购中的重点内容都要着眼于重点项目的抽查，诸如管理权限非常大，自主购进的物资等等都要进行检查。对于监察方法的选择要适当，监察工作内容包括网上询价的监察、市场调查工作的监察以及物资采购成本的分析等等。
（三）做好供应商的管理工作物资采购中，重视供应商的管理工作是非常必要的。在对供应商的监察管理工作中，就要对物资管理是否按照规定执行进行监察，主要的内容包括供应商的行为、资质、生产的产品质量、货物供应能力等等都要进行监察，确定这些指标是否对实际的生产满足等等。四、采购合同的管理物资集中采购管理效能监察人员要对合同的内容进行审查，所查看的内容包括合同内容的准确性、严密性以及合同条件与条款的一致性等等。对于虚假合同、变项合同等等问题要采取相应的处理措施。对于事后合同的审查着眼于产品质量、技术标准、到货的时间都要审查。对合同的审查中，要重视合同中潜在风险的审查，诸如，是否按照规范签订合同，合同是否履行、合同的变更、合同的终止以及合同的接触等等方面的内容都要齐全，还要与归档的要求相符合。
五、物资验收的管理在进行物资验收的过程中，主要的验收内容包括数量验收、规格验收、物资的品种验收、质量验收等等；对物资进行检查的过程中，包括物资的名称、型号、规格、数量以及质量等等都要与产品的计划以及合同的内容相一致。对存在质量的产品，就要根据合同内容进行索赔，或者进行退货处理；对于物资的有关资料都要做好审核，包括物资行业标准以及物资生产技术规范等等资料都要严格审核，还要通过实验的方法对于物资资料进行检验，以获得质量证明资料。对于审核中所存在的问题，诸如虚假物资的验收问题以及使用记录内容不够详细的问题等等都要严格处理。有必要将物资的验收制度建立起来，在购物资验收的时候，通过对于物资的验收以控制品质，切实地履行仓库管理的职能，在整个的验收作业流程中，要注明检验和签收的具体细节即可。对于验收人员要定期审查，要求其验收的流程要符合规定的要求，确保表单正常。为了保证物资验收制度的落实中，执行力度、执行结果满足规定，可以将相关的适宜与验收人员的考核成绩挂钩。由于不同的单位验收业务的具体情况不同，还要根据实际工作情况对物资验收制度进行完善，以避免存在贪污导致验收质量下降的现象，功能物资的质量，严重威胁到企业行业信誉。
六、对问题进行整改的管理对于物资集中采购管理工作中，如果仅仅是监察而没有改正是没有意义的。要将监察工作落实到位，就要在落实监察工作的同时，还要将监察的结果落实，即将效能检查所获得的成果转化为效益，以获得经济利益和管理利益。为了保证监察工作出效益，就要在完成效能监察项目之后，就要对所发现的问题予以高度重视，将整改工作落实到位。在整改工作中，要认真分析监察建议，以此为依据进行整改，对于发现的问题都整改的到位。企业的经营管理工作中要基于监察工作调整政策，以使企业经营管理模式不断地创新。
结束语综上所述，在物资采购管理工作中做好监察工作是非常必要的，可以及时地发现问题，并通过整改提高管理质量。在具体的物资采购管理中，要做好内部控制工作，实施采购管理制度化，以保证效能监察工作到位。在采购管理中，要重视过程性监察，做到实时跟踪检查，以确保效能监察获得良好的效果。
【关键词】城市规划；管理实施；存在问题；对策
1、城市规划管理概括
城市规划管理就是对城市总体规划批准后进行的规划实施管理，对城市的规划和建设内
容进行审批核对。城市规划管理工作是保证城市规划实施的最基本的手段，是城市规划能不能顺利实施的关键。规划部门的职能就是利用自己的权力保证城市规划合法顺利的实施。城市开发要根据城市规划的安排来进行。
2、目前城市规划中存在的问题
随着城市化进程的速度越来越快，住房分配出现新的政策制度，房地产市场发展越来越
火爆。在城市化快速发展的阶段，市场制度政策的不断变化给城市规划管理带来了一系列的新问题，所以，城市规划管理工作将面临严峻的考验。
没有相关的法律法规对城市规划管理进行合法保障。由于城市规划本身并不完善存在一定的问题，造成城市规划的缺位；城市规划的相关法律法规制度不够健全，对于城市违法建设等问题不能依法进行干预惩罚。城市规划管理部门的自由权力比较大，对于房地产商来说，投资建设的项目存在一定的风险，造成越来越多的人开始投入到租房的行列中。因此，规划行政管理工作中的腐败现象越来越多。规划部门对规划的编制、审批也会受到政府相应制度的影响。目前，城市的每个单位之间的协调能力不够完善，在政府的整体利益的干预下，规划的审批工作必然会为政府让步，所以规划的审批是要受到政府机制的影响的。
城市规划管理工作缺少群众的监督。目前，我国很多城市的规划最终基本都是由领导决定的，缺乏群众参与和意见。政府和规划部门对于规划的决策有很大的主动权和决定权，对于规划审批的监管制度还不健全。
3、城市规划管理问题的解决措施分析
3.1建立完善规划法规制度
在城市规划管理工作中，必须根据相关的法律制度体系，使规划管理工作的流程和内容
更加规范化。政府和规划部门的裁量权过大，必须限制其自由决定权，让规划管理工作具备科学合理的规范流程和内容。坚持原则，不断创新和完善规划管理工作。从而使规划编制审批流程标准化、法制化。建立规划的法律法规时，要将规划编制、审批、技术等问题与我国的城市规划法律法规制度相结合，从而形成一个完整健全的管理系统，使我国的城市规划管理工作与科学、法制完美结合。
制作合理有用的规划许可审批程序。只有依据科学的审批管理程序，才能使城市规划管理与城市的发展和规划建设相协调适应。在城市规划内的土地和建设等情况都要根据相关的法律法规，依法进行科学合理的申请、报批和管理等程序。这样就能有效地避免城市规划审批管理工作中的裁量权过大，从根本上限制违法违规的操作流程和的行为发生。
3.2建立规划委员会制度，完善规划决策制度
为了能够更好的对城市进行管理，可以建立城市规划委员会制度。让专家、学者和城市
不同群体的代表一起参与到城市规划建设中去，对于城市的规划有一定的决策权，从而能够科学有效地管治城市。建立规划委员会在一定程度上能够防止部分地区领导对规划决策的随意性，避免规划管理部门自由裁量权大的问题出现，从而体现出城市规划等问题的大众参与和决策的科学合理性。委员会有着重大的决策权，虽然是政府成立的，但为了体现公平民主的原则，公务员的参与人数要比非公务员要少。
3.3增加对规划实施的监管
由于城市发展是一个长期工作，所以城市规划管理工作也是一个长期不间断的工作。只
有城市规划的相关部门对城市规划的工作内容及流程依法进行严格监督。才能保证城市规划建设工作的顺利实施。
严格保证规划审批之后的建设等活动按照城市规划相关部门的要求依法进行。在管理工作中，不间断的进行监管工作，提升监管力度，对于出现的违法违规规划、建设等问题进行严厉的处罚。对于城市规划主管部门的监督力度也要加大，严肃处理管理工作中的和的行为。不断完善城市规划建设的监管制度，只有健全的法律制度，才能更好地监督城市规划管理工作，没有法律保障的监管是乏力的。在近几年的规划管理工作中，部分地区在工作前没有做好充分的监督，管理过程中监督力度不大，大部分注重于形式。
为了使城市规划监督体系更加完善，上级政府可以选派出优秀的监督员，实现对城市规划的有效监督。在监督工作中，以法律为基础坚持原则，对审批通过的项目进行前期和实施过程中的监督，对检查出的违法违规行为进行及时的制止和处理。在一定程度上避免和降低了因为违法规划建设造成的损失。
3.4提高规划管理行政人员的业务素质
城市规划管理能够有效地保证城市规划的顺利实施，而城市规划管理的好坏取决于规划
部门的工作人员的业务水平和职业道德。所以，只有提高城市规划管理行政人员的业务水平和职业道德，才能保证规划能够顺利正确的实施和制度的约束效果。
另外，让群众参与到城市规划编制的工作中去，不仅能够起到监督作用，还能让群众了解和接受城市规划的目的，保证城市规划工作的顺利进行。政府和规划主管部门必须增加宣传和传播途径，让更多的群众参与并了解城市的规划和建设。
4、结束语
只有合理的城市规划，才能更好地建设和管理城市，使城市的土地得到充分合理的利用和开发，促进城市的经济和文化发展。虽然近几年，我国城市规划部门的管理工作正在不断的提高和完善，但还是存在一定的问题。以下是对城市规划管理存在的问题提出的一些解决措施：
建立并完善规划法律制度，针对相关问题制定有效合理的实施方法和管理程序。对规划审批体制进行科学合理的改革，成立规划委员会制度。加强规划管理工作的监管力度，充分的体现城市规划对城市空间布局和发展的作用。让公众参与到城市规划中，对城市规划管理工作起到监督作用，这样可以避免因为裁量权过大造成随意决策的问题，还能充分利用城市公众的意见等资源，让更多的公众了解城市的规划和建设。提高规划部门工作人员的职业道德和业务水平，规范工作流程，保证城市规划建设工作的顺利实施。
参考文献：
本文根据某服装公司产品企划总监的实战经验,总结了一种较为成熟的产品设计规划管理流程,希望能给企业者或者设计总监们一点启示和帮助。
服装产品企划的职务规划
设计规划工作首先要明确个人的不同的职务要求,这样才能组成一个团队共同完整的完成整体的设计任务。对于企业,设计部门的最简单的职务结构规划,如图1所示。
服装产品规划的流程及注意要点
设计部进行服装产品企划的时候,需要遵循一定流程管理,才能及时有效地完成设计开发任务。流程的周期一般为4-6个月,这样的时间一般适合一些知名成熟的品牌,一些小型企业往往会合并或者忽略其中的很多环节。
产品规划流程的阶段性管理
作为产品开发的管理者――产品开发总监,不但要具备很高的审美涵养,更重要的是要具备以下几点:
1.工作计划性一定要强。比较有效的可以用表格来实施管理。
2.执行力要彻底,有效果。管理表格一定要合理,专业,更要有责权利的体现分配。
3.工作协调要灵活。不仅部门内部的各个环节协调要灵活、协作的外部门之间的协调更要灵活有效。
4.工作安排要灵活有条理。分工要明确,有条理,根据客观事实按照主次决定工作的适度调整,以保证整体设计任务的完整性。
在此,简单概括的将设计研发生产方面的四个基础管理表格给大家解读一下。
一.在产品开发的初期,要有整体的统一时间规划来要求设计师们在每个阶段的大任务。
产品开发整体时间表,见参考表格(1)
制定者:产品开发总监;
监督执行:企业者
内容:整年的工作时间规划(是整个规划的基础,实际执行会有一定出入,但一定要把握好,尽量按照时间安排完成)
作用:为整年产品企划管理定基础
时间:每年的春夏季产品开发前(一般会在年中)
主要执行:设计部、生产部、技术部、库房物流
二.根据总监规定的时间规划,设计主管(主设计师)要细分设计内部工作,要有具体管理表格来规范时间掌控和效率把握。见参考表格(2)
制定者:设计主管(主设计师)
监督执行:产品开发总监
内容:整季产品的设计规划,包括:时间、工作具体内容、人员安排、工作要求和工作完成反馈信息及问题解决方案(以月为单位进行工作计划安排;随着工作的推进,要及时的调整更新内容)
作用:细化工作分工,有效合理的进行工作安排,实行制度管理
时间:年间整体时间规划下发后一周确定完成
执行:设计师,设计助理
衔接部门:技术部、生产部辅料管理部门、财务部
衔接协调:产品开发总监、设计主管
三.设计部任务确定后,产品开发总监要根据设计部的时间规划,制定出技术部的样衣开发工作安排管理。见参考表格(3)
制定者:产品开发总监+设计主管+技术主管
监督执行:产品开发总监
内容:样品制作时间规划,包括:设计图稿、原辅料的配备、样衣制作的工时及人员安排、完成进度记录、反馈及解决方案
作用:及时有效的规划技术部门的工作时间安排,明确各自的任务及要求
时间:产品设计方案确定后
执行:技术部
衔接部门:设计部、生产辅料管理部门、财务部
衔接协调:产品开发总监
表格反馈:产品开发总监、设计部
四.在展示会完成后,根据搭配分配,确定产品上市周期后,要完善一个生产周期的规划管理。见参考表格(4)
制定者:产品开发总监+品牌形象推广主管+技术主管+生产主管
监督执行:产品开发总监、品牌形象推广主管
内容:样衣修改时间规划、原辅料确定及订购入库时间规划、生产安排规划及生产信息反馈和解决方案(所有这些的依据是产品上市要求)
作用:及时有效地跟相关各个部门沟通进度信息,以便能够及时调整工作顺序和进度
时间:展示会完成后要相对完善,根据工作进展,及时更新和调整具体内容
执行部门:技术部、生产部
跟踪部门:设计部,品牌形象推广部
衔接部门:设计部、销售部、技术部、库房、物流部、财务部
衔接协调:企业者、产品开发总监
表格反馈:产品开发总监、设计部、品牌形象推广部、销售部、库房、物流部、财务部
此表格应注意:
1.应根据整体时间规划,按照月具体的安排每 个月每个人的工作内容和时间安排,及时有 效地与总监沟通进度
2.在执行过程中,设计主管应及时督促和检查 完成进度
3.在每一月的月底都要统一公布本月的工作总 结和下一个月的工作安排
4.时间要确定,责任要明确
此表格需注意:
1.每周要进行工作总结,安排下周的工作
2.原料、辅料的到期时间,技术部要及时反馈信息,以便工作顺利开展
3.交接人必须明确,责任要明确
此表格需注意:
1.每周要进行工作总结,安排下周的工作
2.原料、辅料的到期时间,生产部要及时反馈信息,以便工作顺利进展
3.负责人必须明确,责任要明确
【关键词】建设工程；监理单位；安全监理；现状；施工
国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》首次明确了工程监理单位的安全责任及法律责任，从此安全监理成为监理单位项目监理工作中很重要的一部分。随后国家又相继出台了一系列法律、法规及规定，均从不同角度、不同程度对监理单位的安全责任提出了要求，安全监理已逐渐成为监理单位义不容辞的责任。建设工程普遍是施工危险性大、工作条件差、不安全因素多且点多面广，这给安全监理工作带来不小的挑战。在此，笔者从安全监理的实践经验，谈谈工程建设中应如何开展安全监理谈谈自己的一些看法和思考。
1.法律、法规对安全监理的界定
国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》首次明确了工程监理单位的安全责任及法律责任，即 “代表建设单位对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督”。用于指导工程监理的国家标准《建设工程监理规范》GB50319—2000将《建筑法》赋予监理的任务明确规定为质量、造价、进度“三控制”。也就是说，法律及规范对工程监理并未赋予安全监理的任务。
2.安全监理的现状
上述国家法规与部门规章关于安全监理的责任到了地方主管部门被扩大化。突出表现为本该施工单位履行的责任强加给了监理单位，如要求现场监理从事“安全旁站”。这种规定混淆了安全生产的主体责任界限，与《条例》、《意见》相悖，对于监理单位是不公的。
建设工程安全监理现状的另一表现是，将对施工单位三类人员安全管理上岗资质套用到了监理头上，要求监理工程师必须经安全培训合格方能上岗。这一要求与建设部《工程监理企业资质管理规定》（2007年第158号令）不相符。《工程监理企业资质管理规定》关于监理企业的四类不同等级的资质中，均无安全管理专业之要求。
安全监理的实践早于《条例》时间。笔者最早接触安全监理在2002年。人们当时将安全监理称之为“安全控制”，在质量、投资、进度三控制的基础上增加“安全控制”，将“三控制”变为“四控制”。在《条例》、《意见》出台之前，为了加强安全生产管理力度，出现过头的作法是可以理解的，算是矫枉过正吧。
3.建设工程施工过程安全监理的思考
3.1 安全监理的模糊阶段
在这一阶段，对如何开展安全监理概念是模糊的。根据上面的要求和市场竞争的需要编制《安全监理规划》和《安全监理细则》。《安全监理规划》的内容以《建设监理规划》为框架，将施工单位应做的工作全部写入；《安全监理细则》采用JGJ59—2011条文汇编。编制上述两种安全监理文件的动机是应付检查，效果是缺乏针对性，操作性不强。主管部门指责监理单位安全监理不到位；现场监理埋怨无所适从，负担过重；施工单位则说监理干预太多；业主说监理力度不够，等等。众说纷云，莫衷一是。在这一阶段，不仅工程建设参建各方对安全监理的概念是模糊的，甚至地方主管部门也不是很清楚。
3.2 安全监理的探索阶段
《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）文的颁布给监理单位指明了方向，回答了安全监理做什么，应当怎么做的问题。特别是由中国建设监理协会于2008年9月出版的《注册监理工程师继续教育培训选修课教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生产监理实务”，对《条例》进行了详尽分析，使我们对安全监理的责任体系、工作内容和方法手段三个方面有了清晰的认识，明确了安全监理工作内容的一个重点和两个关键。一个重点是抓危险性较大分部分项工程；两个关键是方案审核和实施监督必须符合强制性条文和督促施工单位落实安全生产管理体系，目的是促进施工单位自己管好自己。
经过继续教育培训，对安全监理有了新的认识，从2009年年初开始，我们对原《安全监理规划》及《安全监理细则》进行了升级。
（1）《安全监理方案》的编制
《安全监理方案》本应属《监理规划》的组成部分，只是因容量较大，将其单独成册。内容包括：安全监理工作依据、安全监理工作目标、安全监理范围和内容、安全监理工作程序、安全监理岗位设置和职责分工、安全监理工作制度和措施、初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划、需办理验收手续的大型起重机械一览表、安全风险管理和附录等10章。
安全监理的核心是危险性较大工程。因各工地施工条件不可能完全一样，对编制方案的针对性提出了更高的要求。如土方开挖工程，按住房和城乡建设部《危险性较大分部分项工程管理办法》（建质[2009]87号）规定，当开挖深度超过3m的基坑即划入危险性较大工程，搭设高度超过5m的混凝土模板支撑工程、搭设高度24m以上的落地式钢管脚手架工程、起重吊装及安装拆卸工程等，均属危险性较大工程。该文件附件二规定，上述工程超过一定规模后其专项施工方案必须经专家评审。对危险性较大工程在初步认定的基础上拟定安全监理实施细则编写计划。与模糊阶段相比，自《意见》出台之后，使安全监理思路清晰、目标明确、层次分明。自此安全监理方案对施工现场安全生产宏观监控起到切实的指导作用。
（2）《安全监理实施细则》的编制
《安全监理实施细则》是对《安全监理方案》的细化。两者相比较，前者属宏观管理，后者属微观管理。为适应不同层次的工程参建人员对安全监理的认知程度，以湖北某工地为例，对编制内容进行简述。安全监理细则编制分为两大部分，目录为：第一部分通用型安全监理实施细则，包括：第一章落地式外脚手架安全监理实施细则，第二章“三宝”、“四口”防护安全监理实施细则，第三章施工用电安全监理实施细则，第四章施工机具安全监理实施细则；第二部分危险性较大工程安全监理实施细则，包括：第一章土方开挖工程安全监理实施细则，第二章模板工程安全监理实施细则，第三章塔吊运行安全监理实施细则。
与模糊阶段相比，重要区别在于引用了强制性标准条文；在两大部分第一章之前的总则中点明引用法律、法规及JGJ59—1999标准条款号；各章再用一个条目引用强制性标准原文，旨在增强细则与强制性条文的符合性。各章采用通用提纲，根据不同分部分项工程赋予相应内容。现将各章提纲转录于下：工程概况；相关的强制性标准要求；安全控制要点、检查方法、频率和措施；安全监理人员安排、分工；检查记录表（JGJ59—1999相关表格内容）。
按如上思路编制出的《安全监理方案》与《安全监理实施细则》具有操作性强的特点，其编制深度可满足专项施工方案要求，更重要的是体现了安全监理的责任、手段和方法。如，检查方法采用如下流程示意图：审查核验巡视检查告知通知停工会议报告监理日记安全监理月报。各节点内容放在《安全监理方案》中，使细则与方案具衔接关系。
经安全监理探索阶段的实践证明，在《条例》与《意见》的指导下，安全监理依据其法规开展安全生产监督管理，基本理顺安全监理程序，正朝着规范化、标准化迈进。
（3）施工现场的安全监理
施工现场的安全监理依据《安全监理实施细则》及施工单位专项施工方案进行，重点对危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施现场安全监理，即《危险性较大分部分项工程管理办法》中划分的7类危险性较大的分部分项工程及6类超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，是现场安全监理的主要工作范围。
首先，审核施工单位报送的《专项施工方案》。内容包括：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件等工程概况；相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、施工组织设计等编制依据。
其次，对《安全监理实施细则》与《专项施工方案》中载明的危险性较大的分部分项工程实施现场实体安全监理。如对超过3m的基坑支护、降水工程与土方开挖工程，现场安全监理主要针对基坑支护的材质与支护方法以及土方开挖边坡放坡坡度、坑边荷载等进行重点监控。
再次，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高层建筑中。
4.结语
综上所述，建设工程施工过程安全监理是建设工程监理的一项重要内容，是建设工程安全管理的重要部分，做好安全监理工作义不容辞且刻不容缓。为此，监理单位应该认真落实《建设工程安全生产条例》，按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担责任，这样才能使施工中的安全风险程度降低，尽可能地避免安全事故的发生，确保了工程建设的安全性。
参考文献：
根据你办《关于认真开展社情民意调查及时报送调查报告的通知》(广稳办发[XX]5号)要求，我局扎实开展了城乡规划管理社情民意调查工作，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
印发《xx市住房和城乡规划建设局XX年度社情民意调查实施方案》(广市建局[XX]98号)，对XX年社情民意调查工作进行全面安排部署。由规划科牵头，法规科、监察支队等参与的“城乡规划管理工作社情民意调查”调研小组，于8月2日—12日，到10多家房地产开发企业走访座谈，深入8个小区70余家住户和闹市区，采取入户走访、集中座谈和问卷调查等方式，对100多人次进行当面调查，发放问卷120份。调查主要涉及城乡规划管理工作满意度评价、规划编制评价、规划审批评价、规划管理评价等内容。
二、总体评价
(一)强化规划编制工作，规划覆盖率全面提高。近年来，我局全力推进规划编制工作，先后编制了《xx市城市总体规划》(XX-2020)、《中桥组团控制性详细规划》、《奎阁片区控制性详细规划》、《西出口片区控制性详细规划》、《岔马路片区控制性详细规划》、《枣山片区控制性详细规划》等，随着各个规划编制的完善，城区控规实现全覆盖。今年还邀请国内一流规划编制单位(上海同济城市规划设计研究院)修编新一轮的《xx市城市总体规划》。
(二)严格规划审批，各项规划得到刚性实施。20**年由我局对广安城区实施统一规划管理以来，严把规划建设审查关，严格按照国家政策和现行技术规范，对项目的容积率、建筑间距、绿地率、建筑密度等指标进行严格审查，层层把关，一律实行“三会制度”，即：技术审查会、局办公会、市城乡规划委员会。技术审查会邀请消防、人防、园林、房管等相关单位技术人员对方案进行严格审查，市政府成立了市城乡规划委员会，由市长任规委会主任，邀请专家、相关部门、公众代表等对方案进行审查，广泛征求意见和建议。
(三)规范调整程序，容积率公开透明。根据《城乡规划法》和住建部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》要求，XX年4月，市政府出台《关于印发xx市城市建设用地容积率管理暂行办法的通知》(广安府办发【XX】14号)，进一步规范了建设项目容积率调整程序，逐步推行“阳光规划”，专家论证、公示、市政府审批等环节公开透明，让广大群众了解规划、理解规划、支持规划。
(四)深化源头治理，规划制度逐步完善。为加强房地产开发领域的规划监管，先后出台并实施了《建筑工程设计方案公示制度》、《xx市建筑工程设计方案报送管理规定(试行)》、《xx市建筑类建设项目竣工测绘管理规定》、《xx市建设工程实施过程监督管理规定》和《居住小区管线工程管理规定》等一系列规范性文件，规划管理地方性、技术性管理标准和规定得到进一步完善。
(五)加强批后监管，规划实施得到全程监控。规划实施中，实行责任片区制度，要求工作人员必须到房地产项目现场监督，发现问题及时纠正，重大违规行为及时函告市城管执法局。对项目中存在问题而未得到及时发现的工作人员进行严肃处理，确保建设项目按照审批的规划方案实施。竣工验收时，严格按照国家规定和原审批技术方案验收，对不符合审批要求的，由市城管执法局依法处理。
三、存在的主要问题
(一)规划水平有待进一步提高。总体来看，对发展战略定位缺乏前瞻性的思考，受出让地块小、无国内知名开发企业参与竞拍地等因素影响，规划方案缺乏大气势，地方特色和风格尚不明显，对产业发展、市政基础设施建设和防灾减灾等专项规划缺乏统筹衔接。
(二)规划编制资金投入不足。近年来政府虽然加大了对城市规划编制的投入，但只是按照规划部门的申请从财政安排经费用于规划编制，并没有规定安排一定比例的财政收入作为城区的规划编制维护费用。同时，缺少专业技术人才，规划编制成果审查和规划编制维护以及规划编制和规划调整论证等方面亟待完善提高。
(三)规划法规细化不够。现有《xx市建筑规划管理技术规定》是20**年出台的，对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山地条件下建筑正负零确定、建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标的规定不够细，建筑层高、旧城改造的相关内容亟需完善。
(四)规划批后监管执法乏力。有的执法部门“以罚代管”现象较为严重，且对违法违规建设的处罚过轻，由于违法成本过低，开发商可以从违法违规建设中获取较多利润，因而，开发商违法违纪建设行为时有发生。
四、几点建议
(一)加强城乡研究与规划研究，建立可操作的城乡建设规划约束体系。研究国内外城市规划发展动态和先进的规划理念，制订城乡规划编制研究计划，组织编制总体规划、控规和专项规划以及城市设计。对重大项目进行前期规划论证，为政府决策提供技术保证。
(二)加大规划编制投入，提高规划编制水平。一是加大投入，邀请国内外高水平单位规划设计。二是制定城区规划编制的标准。城区总规、重要基础设施和重大建筑的规划设计应达到国内先进标准。三是提高规划编制审批水平。培训和引进规划编制人员，使之具备与参与规划编制的专家对话的能力。利用市规划编制研究中心逐步建立规划编制和维护队伍，提高规划研究编制的科学性和合理性。
(三)加大规划编制统筹力度，确保规划方案科学可行。在调整总规和扩大城市规模的基础上，积极完善相关专项规划编制工作。如中小学布点规划、绿地系统规划、综合交通规划等。加强城乡各项专项规划的总体规划与与协调，逐步完善城区功能。抓紧研究城区规划建设统筹模式及机制建立问题，努力从制度上解决规划建设系统性和统筹性不强等问题。各专项规划的编制，应采取专业部门与规划部门相互合作的方式进行。
一、公路工程监理对工程质量的控制
由于公路工程的复杂性，影响其工程质量的因素较多，监理工程师必须对公路工程的相关技术规范、规程以及合同文件内容熟练掌握，严格按照规范、文件的要求对施工的全过程进行有效的监控和管理，包括原材料的审查、施工工艺的采用及施工的过程，加强工作主动性和责任心。原材料是保证公路工程质量的根本，因此必须加强所有原料的检测和检验，在材料的进场前后不间断的进行抽样，拒绝不合格原料的使用，从根源上消除影响工程质量的因素。全过程监理是控制工程质量的基本方法，包括事前控制、事中控制和事后控制三个方面。事前控制在工程的准备阶段，包括测量成果复核、实验数据审核及施工工艺的审批等内容；事中控制在施工过程中，包括人为因素的监督、事件、事故的处理等内容；事后控制是指工程结束后的返工处理等。隐蔽工程具有隐蔽性强、不易控制的特点，是工程质量的隐患点，也是公路工程监理工作中工程质量控制的重点内容。工程监理的过程控制可以有效解决这个问题，在隐蔽施工的关键工序时，做到全面细致的检查和全方位的旁站措施，及时对发现的质量缺陷予以提出，并督促改造，避免对工程质量造成更大影响。以巡视、旁站、抽样和检查为主要形式的现场监督，是公路工程监理监控的重要措施。根据监理细则，监理工程师需要对工程施工中的每一道工序进行巡视、旁站、抽样和检查，并对监督结果进行详细的记录，对已出现的问题及时提出，确保工程质量问题的可查性和工程资料的完整性。
二、公路工程监理对工程进度的控制
公路工程的工期在合同中有明确的规定，按时完成工程涉及到业主及施工方的利益问题。公路工程的工期一般较长，工期对工程投资的影响也较大，因此，工程进度的控制也是公路工程监理工作的重要内容。施工计划的是施工单位控制工期的有效措施，制定过程中要充分考虑各种不确定因素对工程工期的影响，并制定相应的应当措施，以消除不利影响。监理工程师要及时对施工单位的实际进度与计划进度进行对比，对延后现象及时提出，并协助施工单位调整工作计划，确保工程在工期内保质完成。在监理过程中，需要注意：1.要求现场监理人员对分部分项工程的进度逐一分解，单独控制，对自己控制管理的工程细目作出相应的月进度、旬进度控制图和形象进度表，以便明确的找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，督促施工单位采取补救措施，以便施工进度与计划同步。2.采用网络计划对工程进度进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，它在编制网络计划时，已经对各种不利或有利的影响因素作了科学系统的分析归纳。这样使用它就可以随时检查工程进度进展情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。3.业主对计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此监理工程师要协调好业主和施工单位之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。
三、我国的公路工程监理工作存在的问题
（一）监理单位的体制问题我国目前的监理单位以股份制的民营企业为主，内部人员间是股东与雇员的关系，除了股东本身和注册在公司的监理工程师外，其他监理工作人员的流动性较大，甚至是在一个工程的周期之内，监理人员都会出现很多的更换现象。同时，还存在人员挂靠、公司资质挂靠等违规行为。（二）监理人员的业务素质问题我国从事公路监理的人员来源比较复杂，既有刚毕业的专业院校的毕业生，也有退休返聘的老工程师，还有大量从公路行业的设计、施工、业主等部门跳槽而来的人员，甚至还有一部分半路出家的非专业人员。虽然监理行业的准入制度已经实施多年，我国的监理人员总体素质有了很大提升，但仍存在基层监理人员文化水平普遍偏低的问题。（三）监理人员的工作态度问题监理工作是一项主观性较强的工作，监理人员的工作态度直接决定着监理工作的效果。由于基层监理人员业务水平参差不齐、流动性较大等原因，造成了实际监理工作效果不理想的现象。特别是现场隐蔽工程旁站及巡视等重点工作的不到位，极易出现工程质量问题。
四、结语
公路工程监理制度围绕着公路工程的合同管理，对其质量、进度及费用进行着有效的控制，有力的保证了公路工程的质量和顺利进行。相信随着我国公路行业的不断发展，与国际工程界的进一步接轨，我国的公路工程监理制度将会更加趋于完善。
作者：曹磊 单位：商丘市公路管理局质监站
关键词： 高铁工程 开工条件 标准化监理
High speed railway commencement of acceptance standard supervision conditions
Out early
the According to the shanghai-kunming railway passenger special line for yunnan engineering examples, this paper expounds the high-speed rail project commencement conditions standardization management content and the acceptance standard for supervision and control procedures, discusses the implementation of high speed railway project preparation before the start of the necessity of standardization, for acceptance of high speed railway construction project to provide practical module.
Keywords: high iron commencement of standardization supervision conditions
一、 概 述
近年来，随着高速铁路建设的迅猛发展，赋予了工程建设理念、安全质量目标、内部体系管理及依法合规建设等高标准起步、高效率推进的全新含义。如何才能高标准起步、纵深推进建设项目标准化管理，为工程开工条件验收标准化提出了新的要求。
1、背景
项目施工前的准备工作是一个极其复杂的过程，涉及面广，影响因素多，其控制条件好坏直接关系到工程建设能否顺利实施。沪昆铁路客运专线云南段自2001年9月开工伊始，沪昆客专云南有限责任公司把强化单位（单体）工程开工验收标准化管理纳入项目首要位置，作为项目开工的切入点。提出了主体与附属并重、开工条件验收标准化。程序：沪昆公司拟定开工条件验收标准―施工单位按标准建设、自查―监理初验、抽出问题督促整改、复验―建设单位汇同监理验收（重点单位工程由沪昆公司和总监理工程师共同验收，一般工程由公司相关部门和监理工程师联合验收，小型工点由监理单位验收，报建设单位备案）。实施标准化管理、程序化操作，以规范开工条件验收监理工作之目的。
2 、必要性
纵观目前我国铁路建设项目，开工条件验收标准化管理还未形成整套成熟、完善的管理模块，加之部分参建单位对开工前验收准备工作认识不足，一定程度制约标准化建设管理工作的发展。因此，实现开工条件验收是深入贯彻铁路工程建设标准化管理和实现高标准起步、高效率推进的要求；是打造安全工程、精品工程的重要举措；是实现高质量、高标准建设百年不朽工程、避免重复建设、提高工程效率的重要保证。
二、验收内容及要点
开工条件验收的对象是建设项目的各个单位工程或以架子队为单元管辖内的各个单体工程。验收内容突出以施工单位管理体系为载体，以验收内容标准为依据，以保实体安全质量为目标，以内外业验收为重点。
1、验收内容
开工条件验收是一项内容繁多、项目严谨、分类精细的监理过程，主要包括管理体系、架子队管理、临时设施、资源配置、依法管理等五大环节。每个环节都不容忽视，需要逐项把关。
（1）、管理体系。重点从项目施工准备领导小组、现场资源配置协调、现场生产组织管理体系、各级岗位职责、风险工程施工方案审查把关、施工组织设计、超前预报方案等是否按要求落实。核心要求是质量管理落实到检验批、安全管理落实到工班、技术管量落实到施工工序。
（2）架子队管理。架子队结构体现专业化和小型化，管理人员必须是正式工，检查人员是否按要求配备，技术员和安全员是否满足全程跟班，生活设施、作业条件能否符合安全卫生标准，“五同”要求是否落实。
（3）临时设施。重点对驻地选址、便道选线、拌和站和梁厂选点进行详细现场核对。驻地规划应布局合理，功能区分明确，便道选线应满足平面、纵断面和路面技术标准；试验室、拌和站、加工厂应达到专业化、工厂化、机械化生产的要求。
（4）资源配置。结合现场生产组织方式，重点审核机械设备、物质材料配备等，确保满足开工必备的施工设备及物质材料及后期正常施工需要。
（5）依法建设。重点审核临时用地是否签订租用协议，补偿是否到位；涉林用地要依法办理相关手续；处理好施工与维护团结、保持稳定的关系。
2、验收难点及盲点。
（1）生产、生活及办公区选址注意避开重大地质灾害风险源及处理好征地拆迁与开工计划关系往往是开工条件检查验收难点。这需要业主、设计、监理及施工四方相互配合协调，寻求地方政府的配合及支持，合理计划，周密安排，将不协调因素转化为和谐因素，为施工营造良好的环境。对规划选址可由施工单位牵头，监理配合、设计单位权威分析，进行地质灾害评估，规划完成后由施工单位填写《大临工程规划选址意见书》，监理单位审核后由建设单位审批后实施。
（2）当地的民风民俗、治安状况及环境、水土保护等工作往往是验收中容易忽视的盲点。因此要注意收集信息，统筹考虑各方因素，科学进行社会影响评价，为工程建设创造良好的环境。
三、监理过程策划
开工条件验收监理工作要突出主动预控、动态监管、严把标准、创新思路的特点，因此监理单位首先必须明确开工条件验收标准、正确履行验收监理职责，督促各项内容按标准落实到位。
1、提前谋划，实施监理工作策化。
（1）制定周密的监理实施细则。分专业制定如桥涵、隧道、路基、铺架及站场等专业监理实施细则，内容紧扣建设单位开工条件验收的标准及要求，完善、细化各单位工程验收的主要内容、开工条件及检查验收标准等，明确监理人员职责，有效地指导现场监理及检查验收工作。
（2）做好监理交底。一是对监理人员进行开工条件验收业务培训，提高监理人员的思想认识及实际工作能力。二是针对各单位工程分别制订监理作业指导书，明确工作内容、检查验收标准、监理工作重点及内业资料等验收评定办法，规范监理工作行为。
2、统筹安排，实施管理体系策划。
（1）强化开工条件验收标准化宣贯工作，统一全员建设标准化管理意识，树立高起点规划、高标准建设、精细化管理目标，鼓励各工点争创标准化管理典范。
（2）加强检查、督办，建立和完善各施工标段内部管理体系和监理监管体系。针对目前部分监理单位弱化开工前期准备工作的现象，要求监理单位必须从开工前期包括征地拆迁准备工作开始介入监理，组建现场监理机构，同时对驻点监理人员按照量才适用原则，挑选经验丰富、技术过硬、责任心强的人员担任。
3、从严把关，实施过程监控策划。
（1）组织审核开工条件，为实现开工计划提供依据。一是由监理单位组织施工单位对开工条内容标准进行逐项核对，论证其可行性，对暂时无法实现的项目由施工单位及时书面报告上报建设单位审批或请业主、设计等单位协助解决。二是对开工报告、施组设计（方案）、施工作业指导书等进行认真审核。重点对规划布局、地质灾害评估、施工资源配备、组织措施等从严把关。
（2）对涉及重点工序、首件工序及不易控制工序落实监理全程旁站。如钢构件加工厂航吊、弃碴场挡墙地基承载力检测，火工品仓库及油库等防静电、避雷设施电阻检测、大跨度临建仓库及加工厂抗风雪荷载检算、施工便桥载荷试验检算等，并形成书面佐证资料。
（3）落实全程监控，严把过程质量。对质量缺陷发生在萌芽状态时，及时发出警示信息，督促责令更换不合格材料、设备或不称职人员及改变不正确施工工艺等，提前预控，防患未然。；当缺陷发生时，及时下发监理工程师通知单、督查通报，暂停令等督促进行整改。
4、总结分析，实施验收结果策划。
（1）及时反馈信息，优化设计方案。对检查验收中发现需要改进和完善项目及时与业主沟通，反馈信息。如沪昆客专云南段隧道施工Ⅴ级以上围岩设计为CRD法，在开工条件验收中我们结合工程实际，对壁板坡隧道、野火芽隧道、尖山隧道等部分隧道考虑到施工实际问题，经过论证及时采纳施工建议：更改为三台阶七步流水法，结合超前小导管加强等，得到业主及设计单位认可，并及时办理了工法变更手续。确保了工期、质量、安全、效益及工艺得到有机统一，工程建设得到快速有序推进。
（2）建立科学的绩效评估系统。为确保目标责任体系得以落实，充分调动施工单位对开工前准备工作标准化实施的积极性，可根据开工条件验收内容标准因地制宜制定绩效评估标准及办法，分阶段进行考核评估，定期评出优胜单位及个人，在管段内进行通报。对开工验收条件重视不够、工作消极懈怠、各项指标达不到要求的，及时上报业主建议纳入施工企业信用评价考核。
（3）规范验收成果资料管理。各单位工程验收合格后及时形成由施工、监理及建设单位签署的验收记录表（包括体系建设、架子队、临时工程、依法合规、资源配置）及临时工程规划选项址意见书，形成完善的存档资料，有效指导后期施工。
四、 结 语
沪昆铁路客运专线云南段目前开工项128个，每单位（单体）工程均履行了开工条件验收程序，其中一次性通过开工条件验收83个占65%，初验未达到开工条件经整改复验合格45个占35%。成效显著，有效推进了工程建设的正常开展。但是开工条件验收是一项系统工作，由于各个项目的特殊性，因此一定要结合实际进行理论分析，提出科学合理的方案，方能达到预定效果。
参 考 文 献
［1］盛琳.浅谈市政工程建设项目的前期准备.科技信息，2010
［2］TB10402-2007《建设工程监理规范》
作者简介：柳长奔 （1965-） ，男，本科学历 ， 工程师
