时间：2023-06-07 09:09:42
开展农村土地整治，大规模建设旱涝保收高标准农田是我国重要的战略举措，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。十七届五中全会、近几年的中央一号文件以及“十二五”规划建议都对土地整治工作、建设旱涝保收高产稳产农田提出了明确要求。根据2009年国土资源部开展的全国农用地等级调查成果，我国1.2亿hm2耕地，高产稳产农田约0.4亿hm2，仅占耕地总量的1/3［1］，其余为中低产田，由此看来，我国高标准农田建设工作潜力巨大。
1高标准农田建设工作进展
目前高标准农田尚没有统一的建设标准，开展与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，在高标准农田建设方面既有交叉又各有侧重。在地方层面，部分省份出台了高标准农田建设标准，如四川、江苏省人民政府分别制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准(试行)》，广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农田建设标准(试行)》。综合看来，高标准农田应具备以下特征:水资源有保证，农田集中连片且单片规模较大，灌排等农田水利设施达到一定标准，道路通达率较高，林网健全，便于机械化操作、土壤肥沃、农业生产方式先进、产出效益突出等。多年来，通过在高标准农田建设方面的连续投入，增加了有效耕地面积，优化了农用地利用结构，改善了农田基础设施条件，提升了耕地等级和产能。据统计，我国农田有效灌溉面积从1999年的0.53亿hm2增加到2009年的0.59亿hm2，节水灌溉面积从2000年的0.16万hm2提高到2009年的0.26万hm2，粮食单产从1999年的4687.5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年，全国通过土地整治建设高产稳产基本农田0.13亿hm2，补充耕地的约340万hm2，农田产出率提高10%!20%，农业生产条件明显改善［2］。
2建设高标准基本农田亟须破解的关键问题
2.1资金投入与耕地资源禀赋不匹配当前用于高标准农田建设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农田水利建设的10%土地出让收益等，上述资金大部分来源于土地出让收入。其中，除中央分成的30%新增建设用地土地有偿使用费通过中央财政转移支付的方式向粮食主产区倾斜外，大部分资金由各地自行使用。据统计，2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份［3］。如北京、天津、上海、江苏、浙江等经济发达地区土地出让收入历年排在前列［4］，这些地区耕地面积小，农业生产条件较好，农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较高(表1)，因此高标准农田建设任务少，资金富余。而河南、黑龙江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低，耕地面积大或耕地后备资源丰富，农田水利和交通设施不健全，农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低，这些地区高标准农田建设任务重，资金缺口大。由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任务“倒挂”现象。
2.2田块破碎度大，权属状况复杂我国耕地形态细碎、零乱，田坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上［2］，耕地平均地块大小仅为0.087hm2，是荷兰平均地块大小的3.8%。如四川省金堂县的1个土地整治项目区，1农户家庭3口人，承包经营的土地共0.24hm2，却有37块耕地，平均每块不足0.0067hm2［5］，不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业，对于农户自身来说，由于其承包的耕地零星分布在不同区位，耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面，为减小田块破碎程度，提高灌溉保证率，确保道路通畅，则必须降低田坎系数、小田并大田，同时修建的灌排设施和道路要占用原有耕地，所有这些都涉及到权属调整工作，牵涉到农民土地权益，十分敏感和复杂，为避免产生纠纷，一些地方开展有关工作时，仅对修建农田水利设施占用土地进行权属调整，项目区田块较为破碎的现状仍然没有改变。另一方面，一些地方通过土地整治完成了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于农民承包的土地面积较小，户与户之间又重新筑田埂做界址，土地重新破碎化，有效耕地数量因此减少［6－8］。
2.3投资分散，综合效益难以发挥按照有关部门工作职责，开展与高标准农田建设相关的工作，包括:国土部门开展的农村土地整治工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标;农业综合开发办安排的土地治理项目，以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田;农业部门安排的高产创建项目，主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容;水利部门安排的小型农田水利设施建设等。目前，除江苏等少数省份整合上述专项资金集中开展高标准农田建设外，多数地区由各部门分别组织开展有关工作，投资分散，投资标准低，难以发挥综合效益。此外，近年来农民外出打工现象日益普遍，农村劳动力减少导致部分地区农民降低复种指数，或将原来的精耕细作改为粗放式经营，更有甚者撂荒耕地［9－10］，这些地区农民对开展高标准农田建设的意愿非常高，希望借此优化农用地利用结构，加大机械化作业，在有效劳动力减少的情况下，能够进行适度规模经营。但村集体等基层组织怕麻烦，意愿不大，没有及时争取相关部门资金。2.4与新农村建设协调不够多年来，高标准农田建设将重心放在农田建设方面，对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区，常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土质田间道，而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重，也常能看到杂树、杂草，垃圾乱倒乱堆等环境不良现象，与新农村建设不相协调［11］，且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富，有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展［12］。
3针对建设高标准农田的建议
3.1将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。在此基础上，高标准农田建设能够真正做到降低田坎系数和田块破碎化程度，建设集中连片的格网条田，进而保障农业规模化作业和经营。此外，将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合，可以有效破解由于农民外出打工造成的复种指数降低、耕地被撂荒等问题，并充分利用在农村留守的有效劳动力。
3.2加大涉农资金在国家层面上的统筹力度建议提高新增建设用地土地有偿使用费中央分成比例，对用于农业开发的土地出让收入和用于农田水利建设的10%土地出让收益也可提取适度比例在国家层面上统筹安排。以此提高国家财政转移支付能力，向高标准农田建设任务重的区域倾斜，破解涉农资金投入与耕地资源禀赋不匹配的难题。
3.3构建政府主导、国土搭台、相关部门集中投入的高标准基本农田建设体系任何部门单独开展高标准农田建设的局限性都较大。一方面，受投资规模限制，投资较为分散;另一方面，受职责限制，任何部门都不具备实施高标准农田建设全部工作的职能。因此建议构建部门联动的高标准农田建设体系(图1)。1)省级人民政府主导。为有效引导相关部门集中投入开展高标准农田建设，建议省级人民政府开展如下工作:a.依据国家新增粮食生产能力建设、农田土地整治、水利等专项规划，结合本地区实际，制定本省高标准农田建设规划。b.聚合有关部门专项资金，组织实施高标准农田建设。c.开展绩效评价工作，为进一步改进和完善高标准农田建设工作总结经验。2)国土部门搭台。首先，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)明确指出农村土地整治以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，同时要求各地以新增费、用于农业土地开发的土地出让收入等为主体，引导和聚合相关涉农资金，集中统筹使用，切实提高各项资金综合使用效益。其次，高标准农田建设规划是一种空间规划，需要在掌握土地利用状况、地形地貌、地质和农用地等级等情况的基础上编制，这些基础数据来源于国土部门。最后，国土部门每年用于农村土地整治等高标准农田建设工作资金稳定在1000亿元左右，资金投入比例较大。3)部门联动。在资金方面，要求各部门集中投入，做到建成一片，见效一片。在建设内容方面，要求各部门统筹协调，有序开展。高标准农田建设的实施工作主要分3步:a.开展田间配套设施建设工作，包括农田整治、灌溉排水设施、田间道路、林网配套、居民点整理等，这是建设高标准农田的核心基础工作，由国土、农发办、水利等部门协同开展，并做到投资聚道不变、资金不乱、各记其效。b.提升农业技术措施，力争高标准农田建设早见成效。完成田间配套建设工作后，由于采取了土方平整、修路、建水利设施等一系列工程措施，土地肥力会降低，需要加大农业技术措施，力争3～5年呈现高标准农田建设成效。农业技术措施主要包括测土配方、农业机械推广、防病虫害、培育优良品种等，由农业部门承担。c.后期管护工作。将修建的路、桥、井、坝等各类工程设施移交给村组等基层组织，由村民负责维护保养，政府给予补助。
关键词：高标准基本农田；土地整理；农业基础设施
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0032-2
建设高标准基本农田是新形势下对耕地保护制度的一个创新，是实现耕地保护由数量保护向数量质量并重保护的一个重要途径。自2001年5月至今，松原市国土资源局充分采取多种有效措施，大力开展高标准基本农田建设，共投入资金2800多万元，打电机井3696眼，建成高标准基本农田6万多公顷，预计可为农民增加纯收入2亿多元，有力地促进了农村经济发展和农民增收致富，也进一步增强了广大农民保护耕地的责任感和使命感。
1 全市土地利用现状分析
松原市地处松嫩平原腹地，全市土地总面积1739301公顷，根据2008年末土地利用现状变更调查最新统计，全市农用地总面积占全市土地总面积的82.5%，是国家重点商品粮生产基地之一，是东北地区重要的产粮地区之一。长期以来，松原农民有着精耕细作的优良传统。但是，由于该地区独特的自然地理条件：年降雨量偏少，降雨相对集中，特别是“十年九春旱”，严重制约着粮食生产的进一步发展。在土地利用，尤其是在农田利用中还存在不少问题，“靠天吃饭”，农田水利设施建设严重滞后，农田基础设施建设非常紧迫。
1.1 农田抗旱能力比较脆弱，给农业生产造成巨大威胁
松原市近几年都受到干旱的威胁，春夏季节连日无雨，水源不足，往往出现干旱，进一步加强基本农田基础设施建设，提高抗御旱灾能力，是当前我市农业可持续发展必需具备的重要条件。
1.2 部分土地资源利用总体水平不高
根据1996年松原市农业规划时中低产田基本情况调查获悉，全市已有中低产田650039公顷，占耕地面积的65%，其中：中产田面积365096公顷，占耕地面积的37%；低产田面积284943公顷，占耕地面积的28%。还存在部分牧草地只用不改，造成严重退化。造成中低产田的成因：土地盐碱化或土壤中的障碍层次限制肥力提高；缺水干旱或漏水漏肥等。
1.3 土地整理、复垦及未利用地的合理开发较缓慢
由于列为部级、省级的较大型土地开发整理项目申请周期长，资金到位慢，导致项目开工率低，不能形成土地开发整理的规模效益，市、县两级项目由于缺少资金投放及缺乏科学引导，大都处于民间、分散、自发状态，很难形成气候。2008年，吉林省西部土地开发整理项目给我市土地整理工作带来了生机和活力。
1.4 农田重用轻养，总体质量有退化趋势
由于农业种植效益低，农民经营农业的积极性受挫，为了降低生产成本，不少种粮农民在降低复种指数，耕作粗放。长期过量施用化肥，引起土壤酸化、结构破坏、土地板结、微生物区系退化，具有养地功效的豆科作物和绿肥播种面积也在减少，用养失调，致使养分下降，理化性状变坏，耕地质量下降。而且部分地区水土保持不够好，流失比较严重，还存在过度开发，盲目开发的问题。
2 高标准基本农田建设的重大现实意义
2.1 高标准基本农田建设是实现农业和农村现代化的基础
随着社会主义新农村建设的不断发展，高标准农田建设成为实现农业现代化的重要保障，在新农村建设中将发挥重要作用。
2.2 高标准基本农田建设是改善农业生产条件，提高农民收入的重要手段
高标准基本农田建设过程中，通过打深水电机井、安装喷灌设施、修建田间道路等工程措施，改善了农业生产条件，更提高了农田的抗旱能力和产出率，既提高了耕地质量，也增加了农民收入。乾安县才字乡效字村，总人口1128人，有耕地681公顷。以前由于没有进行高标准基本农田示范区建设，全村经济收入以农业为主。2001年全村总收入135.36万元，人均纯收入1200元。2002年，在有松原国土资源局的扶持下建设高标准基本农田2500亩，并积极组织农民调整种植结构，增加了经济作物及瓜菜种植面积，当年总收入达到280万元，人均收入达到2561元，以后在不断加大农业调整力度的同时，积极动员富余人员外出打工，以及扶持发展养殖业等，2003年总收入达到338.6万元，人均实现收入3000元，2004年总收入达到352万元，实现人均收入3121元，使效字村由较贫困的村跃为乾安县较富裕的村。因此农民非常支持开展高标准基本农田建设确。
2.3 高标准农田建设还能促进新农村特别是精神文明建设
在高标准农田建设和土地整理过程中，通过对村屯田、水林、路等重新规划，全方位进行综合整治、设计和施工，扩大了植被覆盖面积，增强了抵御和控制风沙的能力，极大地改善了农村居住环境，促进农村精神文明建设，使农民的精神面貌有了很大改观。
3 成功实施高标准基本农田建设的几点措施
3.1 组织管理创新，确保了高标准基本农田建设规划的实施
高标准基本农田建设是一项时间长、涉及面广、政策性强的任务，我市国土资源局成立了领导小组，并协调农业、林业、水利、交通、财政等部门支持此项工作。由土地整理中心具体负责这项工作的技术工作。土地整理中心负责制定辖区内高标准基本农田建设专项规划，领导小组协调部门关系，管理建设专项资金，及时掌握高标准基本农田建设的动态。有建设任务的乡镇相应地成立高标准农田建设实施小组，把各项工作都具体落实到人，分工负责。尤其是吉林省西部土地开发整理项目实施以来，成立了专门的管理机构，并得到了省厅和市、县、乡（镇）各级政府的大力支持。同时，我们还加大了宣传力度，并树立了典型示范区，使广大农村干部群众切实地体会到开展高标准基本农田建设的现实意义。
3.2 拓展筹资渠道，建立了多元化的标准农田建设投入新机制
高标准基本农田建设是一项伟大的社会工程，需要大量的资金作保证。必须建立一种长效的、多元化的投资新机制，保证高标准基本农田有充足的资金。只有这样，高标准基本农田建设才能步入健康、快速的发展轨道。
3.2.1 积极争取国家资金 要紧紧抓住国家对粮食生产区进行政策、资金倾斜的契机，充分利用国家资金搞好高标准基本农田建设。
3.2.2 有效使用地方资金 为了提高粮食综合生产能力，激发种粮农民积极性，保证粮食安全、促进社会稳定，中共中央、国务院于2004年2月以中发【2004】1号文件做出了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，第一次明确地提出了“建设旱涝保收、稳产高产基本农田”的概念，同时规定了“从2004年起，确定一定比例的土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田”，为保证高标准基本农田建设提供了政策和资金支持。要充分抓住这一机遇，全面跟踪，使“用于农业开发的土地出让金”全部用于高标准基本农田建设。
3.2.3 动员全社会的力量，共同参与高标准基本农田建设 建立奖励机制，吸纳社会闲置资金。充分发挥社会闲置资金的有效功能，参与到高标准基本农田建设中来，还可以采取企业监管农民参股、村民以工抵资政策和农村义务工的形式，让农民利用农闲季节集中劳力进行高标准基本农田建设。也可以根据实际情况，采取企业机械化作业、农民参股分红的形式，在尊重民意的前提下，建立高标准基本农田经营权的有偿流转机制。
参考文献
[1] 黄小虎.中国土地管理制度研究[M].当代中国出版社, 2006.
[2] 高向军.土地开发整理项目典型调查与评价[M].地质出版社,2007.
【关键词】高标准基本农田；土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高标准基本农田建设标准》中明确指出：高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。高标准基本农田建设是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。2012年3月29日，国土资源部实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》提出“十二五”期间要再建成4亿亩高标准基本农田，到2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。大力推进土地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田，是我国重要的战略举措，是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措，是各级政府和国土资源、财政等部门的重要职责，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。
2 天津市高标准基本农田建设概况
《全国土地整治规划（2011-2015）》分配天津市“十二五”期间建设旱涝保收高标准基本农田规模224万亩，国土资源部下达天津市2012年60万亩、2013年48万亩高标准基本农田建设任务。天津市认真贯彻落实农村土地整治任务，全力推进高标准基本农田建设工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，取得了明显成效。2012年度天津市共完成59个高标准基本农田整理项目，面积约67万亩，圆满完成年度任务。2013年度设立了53个高标准基本农田整理项目，面积约52万亩，均完成项目设计工作，项目实施稳步推进。
3 主要做法
3.1 完善制度建设
为适应土地整治工作形势需要，在国家以及天津市相关政策文件的基础上，天津市人民政府办公厅下发《关于转发市国土房管局拟定的天津市高标准基本农田建设工作方案的通知》，市国土房管局下发《关于印发天津市高标准基本农田建设工作方案及天津市高标准基本农田基础调查技术方案的通知》、《关于规范天津市高标准基本农田项目实施管理工作的通知》、《关于印发天津市土地整治项目规划设计变更管理办法（试行）的通知》、《关于印发天津市高标准基本农田整理项目竣工验收管理办法的通知》等一系列办法文件，进一步就高标准基本农田建设的工作方案、基础调查技术标准、实施管理以及规划设计和验收环节等方面作出明确的规定，为高标准基本农田建设工作的顺利开展提供政策制度依据。
3.2 加强组织保障
为切实保障高标准基本农田建设工作顺利开展，天津市建立“政府主导、农村集体经济和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，以确保完成高标准基本农田建设任务。各区县分别设立高标准基本农田建设工作领导小组，由各区县主要领导任组长，国土、财政、农业、水务、项目辖区内乡镇政府等相关部门主要负责人为成员，各负其责、各尽其职，着力推进高标准基本农田建设工作。
3.3 强化公众参与
一是在项目申报阶段，充分征求当地农村集体经济组织和村民的意见，并要求农村集体经济组织签字盖章的土地整治项目征求意见书为项目立项的要件之一。二是在项目规划设计阶段，规划设计方案应充分征求意见，确保项目规划设计符合当地实际。三是在项目实施阶段，鼓励农村集体经济组织和村民依据土地整治规划开展农民自行开发土地整治项目；土地平整、水土保持等单项工程可由项目所在地村民承担。四是项目建设全程，由当地乡镇政府、村委会以及村民代表实行多方监督，村民意见为项目竣工验收的重要依据。五是项目建成后，农村集体经济组织以及农户作为管护承担单位和管护责任人，进行日常管护工作，确保后期管护工作落实到位。
3.4 严格制度执行
为保证项目实施的规范运行，严格按照土地整治项目管理要求，执行项目“五制”，即法人责任制、公告制、招投标制、合同管理制、监理制。土地平整、农田水利、田间道路、防护林网等单项工程，凡是需要招投标的，一律按规定进行公开招投标。建设过程中，一是聘请专业监理单位和项目区农民对工程实施全程监理；二是强化工程质量控制体系建设，工程造价有预算，材料进场有检验，关键部位有鉴证，工程进展有日志，确保建设工程各个环节规范运行。
4关于高标准基本农田建设的思考
4.1 资金缺乏动力不足
天津市高标准基本农田建设项目普遍缺乏资金，只有少数项目可以争取到新增建设用地有偿使用费，其余项目均为自筹资金项目。由于缺乏资金支持造成各区县开展高标准基本农田建设积极性不高，推动工作阻力较大。且新增建设用地有偿使用费拨付程序繁琐，拨付进度与工程进度不匹配，资金使用效率有待提高。
4.2 从业队伍素质有待加强
近几年随着土地整治工作的发展，天津市各级国土资源管理部门均设立了土地整治专门机构，但人员存在着缺乏系统性在岗培训，对土地整治行业了解不精的问题。依据相关规定，土地整治专门机构承担着全市土地整治项目规划设计审查、竣工预验收等技术性工作，对人员土地整治专业技术知识要求较高，从业队伍素质有待进一步加强。
4.3 参建单位水平参差不齐
从目前工作上看，天津市高标准基本农田建设涉及的招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位参差不齐，缺乏统一监管，仅对于规划设计单位需要具备天津土地学会颁发的土地规划乙级以上证书，其他各类参建单位均未进行准入管理，对其完成的质量成果更是缺乏有效评价，从而影响了项目建设的成果质量。
5.有关建议
5.1 理顺资金渠道
财政部、国土资源部联合下发《关于印发的通知》，对新增费的使用范围、预算管理等进行了明确的规定，但在实际工作中天津市高标准基本农田建设资金渠道不畅通，从财政部门申请专项资金比较困难。建议国家出台具体新增费使用程序规定，明确新增费由各省土地开发整理专门机构安排项目和管理，增加地方的可操作性；进一步扩大新增费的支出使用范围，使用新增费实施农村土地整治项目的新增耕地也可用于耕地占补平衡。
5.2 进一步健全文件标准
为了适应新时期农村土地整治工作的需求，国家先后出台了《全国土地整治规划》、《高标准基本农田建设标准》、《土地开发整理预算定额标准》以及《规划设计编制规范》等一系列文件标准，建议在此基础上，尽快出台土地整治行业的工程招投标、监理方面的标准，进一步完善农村土地整治工作标准，规范和指导土地整治特别是高标准基本农田建设工作。
5.3 加强土地整治专业队伍建设
结合不断出台的标准、规范，建议广泛开展针对土地整治基层管理人员和中介机构从业人员业务培训，提高相关人员的整体水平和业务能力；积极与部土地整治中心、高校以及研究机构建立合作，加强与其他省市的沟通交流，学习好做法、新观念，努力建设一支素质好、业务水平高、团队合作意识强的服务队伍，为高标准基本农田建设提供良好的技术支持与服务。
5.4开展对参建单位的考核评价
建议一方面借鉴其他行业部门的经验，建立土地整治行业资质管理体系，出台对招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位的考核评价办法，形成参见单位准入退出机制；另一方面借鉴其他省市做法，成立专门的土地整治协会，负责机构资质和从业人员资格监管，优化土地整治行业队伍，确保土地整治市场秩序。
参考文献
[1]国土资源部关于实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知.国土资发[2012]55号.2012.3.27
[2]国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知.国土资发[2012]63号.2012.4.6
[3]《高标准基本农田建设标准》（TD/1033-2012）2012.6.20
为深入贯彻市委农村工作会议精神，巩固和发展我市农业农村工作的良好形势，不断提升农业发展水平，市政府研究决定，对全市农业农村重点工作实行目标管理、量化考核，建立健全目标管理体系、评价考核体系等工作机制，进一步明确目标，分解任务，细化责任，强化措施，狠抓落实，推动我市农业农村工作扎实有效、持续健康发展。现将年的工作目标任务等相关事宜通知如下：
一、目标任务
（一）建设高标准粮田百千万工程。各县（市）完成20个万亩方、200个千亩方、2000个百亩方高标准粮田规划，年内完成5个万亩方、50个千亩方、500个百亩方高标准粮田建设任务。川汇区完成1个万亩方、2个千亩方、5个百亩方规划建设任务。
（二）建设新型农村社区。各县（市、区）要完善新型农村社区建设规划，选择1个乡（镇、办事处、产业集聚区）进行新型农村社区建设试点，建设2-3个有示范性的新型农村社区。
（三）打造特色示范区精品线路。各县市区要打造2-3条各具特色的示范区精品线路。其中1条高标准粮田示范线路，1条新型农村社区示范线路，1条特色高效农业示范区或1条农、林、牧、新型农村社区统筹发展的综合示范线路。
（四）林业生态建设。按照市政府下达的目标任务，高标准、高质量完成植树造林和中幼林抚育任务，提升林业生态建设水平。
（五）畜牧标准化规模化养殖场建设。每县（市）新建大中型标准化养殖场区15个以上。
（六）农田水利基本建设。全面完成上级下达的农田水利基本建设和项目建设任务，结合实际，认真组织开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大搞冬春农田水利基本建设，自主规划建设一批农田水利基本建设工程。
（七）培育农业产业化集群。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，培育年销售收入20亿元以上的现代农业产业化集群1个。
（八）农民专业合作社发展。发展数量比上年增长15%，其中有3—5家被认定为市级以上（含市级）示范社。
（九）扶贫开发工作。全面完成上级下达的整村推进、雨露计划培训、贫困人口脱贫任务。
（十）秸秆禁烧工作。不出现大面积焚烧秸秆现象，不给社会和生态环境造成严重危害，无被省、市通报批评事件发生。
（十一）涉农项目建设。主要指上级下达的项目，目标任务按照上级下达的指标。
二、工作标准
（一）高标准粮田百千万工程。建设规划要纳入地方经济社会发展总体规划，规划要统筹协调，科学合理，尊重民意，开展市、县、乡、村“四级联创”，把百千万工程项目区建设成“田成方、林成网、地势平、无坟头、生态好、环境美、地力肥、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排”的旱涝保收田，达到“田地平整肥沃、灌溉设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的标准，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治率达到100%，粮食亩产在1100公斤以上。
（二）新型农村社区。每个社区要有总体规划和建设规划；人口不少于1万人；社区内水、电、路及文化、教育、卫生、商业服务等基础设施和公益设施完善。
（三）特色示范区精品线路。示范区交通便利，特色产业、主导产业突出，水、田、林等协调发展，道路、电力、通信等基础设施配套齐全，环境好、亮点多、规模大。示范线路周边生态良好、村容整洁、道路通畅。高标准粮田示范区要有万亩以上示范方，单产水平在600公斤以上；特色高效农业示范区实行标准化生产、市场化运作、品牌化销售、集约化管理，生产基地规模大、产品内在品质优，生产效益好，带动能力强；新型农村社区示范区要符合建设标准要求。
（四）林业生态建设。全面完成当年造林和中幼林抚育任务，新植树木成活率达到85%以上，林权证发证到户率达到95%以上；“一区两点一网络”生态建设水平明显提高。
（五）畜牧标准化规模化养殖场。规模化发展，标准化生产，奶牛、肉牛存栏分别在200头以上，生猪存栏1000头以上，肉羊存栏200只以上，蛋禽存栏1万只以上，肉禽存栏2万只以上。场区选址和场区布局科学，符合规定要求。生产设施和基础设施完备，养殖废弃物能做到达标排放。各项规章制度健全并得到严格执行，无使用人用药和“瘦肉精”等违禁物品现象。无畜产品安全事故和区域性重大动物疫病疫情发生。
（六）农田水利基本建设。规划科学、重点突出，行动快、氛围浓、投入多、规模大、质量高、效果好，完成市下达的农田水利基本建设任务，构建较为完善的排灌体系，实现“旱能浇、涝能排”的目标。
（七）农业产业化集群培育。农业产业化集群提供当地农民收入占年纯收入的20%以上，每个集群吸纳农民就业2万人以上。集群应有市级以上农业产业化龙头企业带动，有高标准原料生产基地支撑，有物流园区等服务设施配套，集群产业链相对完整，并辐射带动一定区域；集群内的农产品加工增值率应达到60%以上。
（八）农民专业合作社。依法登记注册，组织机构健全，制度章程完善，财务管理规范，带动社员增收显著。示范合作社成员数量要达到100名以上，成员主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过80%，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。
（九）扶贫开发工作。整村推进村生产生活条件和公共服务水平明显改善，重点县要打造5-7个亮点村，面上县要打造3-5个亮点村；雨露计划培训要保证培训就业率在90%以上；扶贫对象收入达到或接近当地平均水平。
（十）秸秆禁烧工作。组织领导、宣传发动到位，秸秆禁烧责任明确、措施有力，疏堵结合，秸秆综合利用渠道宽，禁烧工作成效显著。
（十一）涉农项目建设。按照上级有关项目建设标准和时间要求，严格操作规程，高标准高质量按时完成项目建设任务，争取进入全市全省先进行列。
三、工作机制
（一）建立责任机制。各级要把农业农村重点工作列入政府目标管理体系，以目标统揽、以责任联接，层层签订目标责任书，分解目标任务，细化工作措施，落实责任主体。实行市直农口单位包县、县乡主要负责同志和有关负责同志分包项目制度，指导协调、跟踪问效，确保各项重点工作目标任务的完成。要建立农业农村重点工作联席会议制度，形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。
（二）建立督查机制。市政府将抽调人员组成专门机构，加强对各项重点工作的监测和督查，实行常年监测与适时督查相结合、明查与暗访相结合，摸清情况、及时通报，研究措施、推进工作。各县市区和市直有关职能部门也要建立健全督查机制，深入一线，真督实查，务求工作实效。
一、高标准基本农田建设的提出背景
建设高标准基本农田，改造传统农业，发展现代农业，确定这个目标既符合科学规律又符合现实国情。2011年7月20日，国务院第164次常务会议上，总理要求“切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田”。2011年8月23日，总书记指出，要加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。同年10月的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”。2012年中央一号文件明确要求“全面提升耕地持续增产能力”，同时提出“开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设”。至此，大力开展土地整治，建设高标准基本农田，已经上升为国家战略、中央决策，是全社会的共同责任。2011年10月，国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》首次从国家层面规范了此项工作。
2012年3月29日，国土资源部实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》提出“十二五”期间要再建成4亿亩高标准基本农田，到2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。整治后的基本农田平均质量等级可提高1等，相当于每亩提高100公斤的生产能力。4月6日，国土资源部联合财政部印发了《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》，标志着推进高标准基本农田建设的大幕已经拉开。
随着整治规划和建设标准的相继出台、制度支撑和资金保障程度的不断加强，大力开展高标准基本农田建设，保障国家粮食安全具备了坚实的工作基础。
二、高标准基本农田建设的内涵
国土资源部印发的《高标准基本农田建设规范（试行）》指出，高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。建设内容包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。主要是通过提升耕地质量和提高农田基本设施建设水平，达到以下五个目标：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
三、推进高标准基本农田建设的几点建议
经过十多年的发展，全国已经新增耕地 4580多万亩，农田整理新增耕地率达到5%～ 8%，农田产出率提高10%～20%，实现新增粮食产能130多亿斤。各地在改造中低产田、建设高标准农田实践中，形成了一整套行之有效的政策措施，积累了很多成功的经验做法。“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合资源、整体推进”的工作格局初步形成，并且取得了显著成效。但一年建、两年修、三年原地再重建的情况不可回避，真正实现高标准建设、高标准管护、高标准利用仍是一个系统的长期的工程。为确保高标准基本农田建设的数量和质量，我们需要对规划布局、资金项目科学管理、创新机制保障等关键环节认真思考，开展创新研究。
（一）因地制宜，统筹规划
开展高标准基本农田建设工作，必须强调规划的龙头地位，以规划引领建设。按照“统一规划、统一标准、集中投入、共同建设”的要求科学编制土地整治专项规划。项目规划编制由国土资源部门统筹协调，县级政府组织，并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划、水利和交通等规划相衔接，从资源禀赋和发展实际出发，科学确定高标准基本农田建设目标和任务，量力而行，讲求实效，突出体现现代农业区域特点和农产品品牌价值，不仅要有生产功能，还要有生态景观功能、传承农耕文化功能。可根据不同区域类型，优先选择水土资源条件较好、开发潜力大、配套能力强、干部群众积极性高地区，建设一批示范工程，发挥辐射带动功能。选对区域，严格标准，以点带面，有利于积极稳妥地推进高标准基本农田建设。
（二）尊重民意，维护权益
农民对于世代耕种的土地处置情况理应具有知情权、话语权、参与权、收益权和监督权。在实施高标准基本农田建设过程中，要按照中央有关充分尊重农民意愿，切实维护农民权益的要求，认真做好地籍调查和权属管理工作，确保农民的土地财产权利得到保障.在此基础上,使承包经营权、建设用地使用权等土地产权能够合理流转，实现土地资源的优化配置和综合治理。对土地调整互换使用、农田整理方案等涉及农民财产权益的问题，提供多种选择并进行公告、公示、听证和论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见，不搞强拆强建。发挥政府在高标准农田建设中的主导作用，带动农民群众自觉参与工程实施，充分调动农民群众的积极性和创造性。做到整治前农民同意，整治中农民参与，整治后农民满意，使农民群众成为高标准基本农田工程的建设主体、受益主体和管护主体。
（三）加强领导，落实责任
高标准基本农田建设工作是一项系统性、全局性的工作，涉及到农业和农村工作诸多领域。要进一步建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体，国土搭台、部门联动、统筹规划、整合资金”的工作机制，健全集中统一、分级负责、全面全程的监管制度，形成党政一把手亲自抓，各个部门协调配合，共同推动高标准基本农田建设的良好局面。坚持“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”，着力解决标准执行不力、工程进度较慢、建设质量不高等问题，确保资金投入到位、技术指导到位、监督管理到位，真正做到优化配置资源，捆绑使用资金，灵活运用政策，催生综合效益。
（四）整合资金、集中投入
面对“十二五”期间高标准基本农田建设任务，目前的亩均投资标准偏低，将会一定程度地制约项目建设实效性的发挥，因此应以新增建设用地土地有偿使用费为主体，按照“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各计其功”的要求，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设。鼓励农民自筹资金，一事一议，筹资筹劳，发挥主体作用。积极探索信贷资金、民间资本等社会资金通过市场化运作参与高标准基本农田建设的模式和途径，为高标准基本农田建设提供稳定的资金保障。
1项目背景
宣州区2013年高标准农田建设示范县建设项目区位于养贤乡，涉及张埂村、仁义村共计2个行政村，项目区国土面积23.12km2，人口约1.48万人，耕地面积0.14万hm2，农业生产以粮食作物为主、经济作物为辅，主要种植水稻、油菜等作物。该项目建设内容包括整治塘坝，建设小型引水闸和小型排灌泵站，衬砌及硬化渠道，配套农、支渠放水口、生产桥和过路涵，建设高效节水工程，排涝沟清淤整治，整修田间生产路等。
2项目建设成效
高标准农田水利建设与“美好乡村”建设有机结合，着力解决农田水利“最后一公里”问题，使得全区农村水利建设全面提速。该项目计划投资2527万元，结合“美好乡村”建设，在养贤乡的仁义村和张埂村实施。
2.1改善农业生产条件水利基础设
施向乡村延地头伸，夯实与全国同步建成全面小康社会的水利基础，小型农田水利重点县项目正承载着“美丽乡村”的更多期待与梦想。项目建成后将整治塘坝9座，新建及拆除重建小型引水闸10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道衬砌及硬化总长24.16km；农渠放水口330座，支渠放水涵70座，生产桥12座，过路涵18座；高效节水工程33.33hm2；排涝沟清淤整治23.84km；整修田间生产路8.16km；将水利设施配套到田间地头，呈现出渠成网、沟涵通、水满塘、灌排畅的新模式。
2.2调整产业结构，促进农村经济发展
工程建成后，形成了较为完善的灌排工程体系，生产条件得以改善，生产能力明显提高，大大促进了项目区产业结构调整，提高农业生产质量和生产力水平，促进农业产业化和农村经济的发展。2014年底，项目区已发展烟草种植面积200.00hm2，产量375t/a；项目区有鱼塘近466.67hm2，通过小农水项目进行水塘扩挖和清淤，鱼塘养殖效益大幅度提高。此外，还引进无公害蔬菜基地项目，改变了当地群众种植单一作物的格局，现在通过小农水项目区的建设，种植的作物品种越来越多样化，重点推进以蔬菜为主的结构调整，加大了产业结构调整力度，加快了农业农村增收的步伐，真正实现了“以水兴产业、以产业促发展”。
2.3增强抗灾减灾能力，促进社会和谐稳定
该项目区水资源较为丰富，但因部分水源及配套工程建设于20世纪六七十年代，受当时社会经济条件的限制，工程建设起点标准不高，许多配套建筑物没有完善。该项目实施后，将改善灌溉面积0.13万hm2，新增有效灌溉面积0.01万hm2。项目区内农田灌溉保证率达到85%；排涝达到10a一遇的标准；桥涵闸等建筑物基本配套；农田灌溉水利用系数达到0.75以上；粮食作物水分生产率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；农产品产量增加10%以上，农民收入明显提高。项目建设效益、节水效益和经济效益十分明显，并通过整合涉农资金，使项目区的山、水、田、林与路得到统一规划，实现了田园化建设，整个工程成了自然环境的装饰物，美化了自然景观。
3主要工作措施和做法
3.1加强领导，强化工作配合
宣州区政府成立了由分管区长任组长，政府办、水务、财政等部门及项目实施乡镇等部门参与的“宣州区小型农田水利重点县项目工程建设领导组”，领导组下设办公室，办公室设立工程组和质监组，确定专人，深入工地现场开展工作。各成员单位按照分工，各负其责，工作过程中密切合作，形成齐抓共管的良好局面。
3.2规范管理，努力提高项目质量
在小农水项目实施中广泛推行“项目法人制”等六制管理，实行规范化管理和阳光操作；从材料采购、施工安装、监督检查及工程验收等方面严格把关，全面加强质量管理，力争打造精品工程，确保项目效益的最大化，确保工程质量安全。
3.3整合资金、整体推进
在项目建设过程中，相继整合了农业综合开发高标准农田建设项目、基本烟田水利配套项目、良种繁育基地建设项目、美好农村建设项目等一批涉农资金项目，开展“小农水重点县”项目建设，在项目建设过程中，注重开展集中连片治理，以利于形成高标准农业生产基地，产生规模效益。
3.4完善制度，加强建后管理
一是在项目区所在村设立了水利村主任，聘任了村级水管员，明确了工作职责与工资报酬；二是制定工程管理、水费征收等规章制度，明确管理内容和管理范围；三是完善考核、考评机制，农民水管员的工资与绩效挂钩，其绩效工资、续聘等与工作业绩直接关联。通过这些行之有效的措施，建立健全了水利管理机制。
4今后工作的对策和建议
4.1注重舆论宣传
要通过图片、文字、电视等多途径对小农水工程所产生的社会效益、经济效益、生态效益进行宣传报道，使全社会都知道小农水工程是一项惠及农民、惠及子孙的民生工程，使广大群众认识到建设小型农田水利工程的重要意义，引导群众积极参与建设和管理。
4.2保证工程质量和进度
为保证工程的质量和进度需要做以下几项工作：1）提前谋划做好项目的前期准备工作，如项目的设计、选点及招标工作；2）小农水项目要求不影响农户耕种和汛期防汛，尽可能避开耕种季节和汛期施工，特别是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在农闲期完成；3）由于项目分散，专业管理技术人员少，现有技术人员难以满足小农水项目建设的需求，需要充分发挥乡镇水利站、村级水管员在项目施工过程中的监管作用。
4.3建立长效管护机制
关键词 农田沟路林；基础设施；问题；原因；对策
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）07-0196-02
农业是国民经济中的基础，而农田沟路林则是基础中的基础，是生态文明建设的重要内容，在农业生产中起着重要的支撑作用[1-2]。加强农田沟路林基础设施建设，巩固现有的农田基础设施成果，关系到广大群众生产、生活条件的改善，关系到全县农业综合生产能力的提高，关系到农村经济的快速发展，对新农村建设起着重要的作用[3-4]。现将农田沟路林等基础设施存在的问题及需要采取的针对性措施总结如下。
1 当前农田沟路林基础设施存在的问题
目前的农田沟路林基础设施保存情况不容乐观，存在的问题十分严重，如果不采取有效的措施加以恢复完善，将会直接影响着粮食生产的安全与稳定，影响农业生产的综合能力提高，进而将会制约着生态文明建设和新农村建设的步伐。具体表现在以下几个方面。
1.1 沟渠排灌难
除大型河道外，现有的生产用沟渠大部分都被群众占用，沟渠里有的堆满了秸秆，有的平了堤种上了庄稼，有的长满了杂草，有的在地头垫成了路坝。每到连续阴雨天时，水排不出去，庄稼被淹，群众怨声载道。
1.2 道路通行难
村村通以下的生产路基本都不通畅，破坏严重。有的村民在路上取土垫宅子，导致路坑坑洼洼不能通行；有的村民在路上随意挖沟排水，有人挖无人填；有的村民犁路边种庄稼。经过逐年演变，宽路变成窄路（由原来的5～6 m变成2～3 m），有的甚至把路犁了全部种庄稼，造成无路可走的现象。
1.3 桥涵通水难
现在的桥涵大都是20世纪70—80年代修建的，年久失修，加上近年来农业机械化程度较高，大型农业机械作业频繁，桥涵损坏严重，而且乡村无能力维修，群众急于收种，就用土将桥涵填实，很大部分已不能正常通水，给农业生产造成很大影响。
1.4 农机作业进地难
由于道路变窄或变成农地，桥涵年久失修损坏严重，通行困难，大型农业机械进地作业更难。在麦收期间有的收割机歪倒在路边的沟里。原因就是路面太窄，桥涵毁坏严重。经实地调查，原来道路宽5 m，桥涵配套齐全，但近年来，分到路边的农户已把路开垦了3 m，现在只有2 m，大型收割机根本不能行走。
1.5 主干道两侧填沟毁树建房现象严重
有些乡镇在县乡公路、村村通两侧大批建房的现象非常严重，路两侧的沟填平了，树砍完了，直接影响排水。
1.6 农田林网屏障功能减弱
由于沟路变窄或变成了田地，完整林网也就受到了破坏，有的多行树变成了单行树，有的连单行树都栽不上了，甚至年年栽树年年毁，农田林网的防护效能降低，失去了抗御干热风、防御沙尘等屏障保护功能。
2 原因分析
一是乡村两级对农田沟路林基础设施监管不力，甚至对部分农民的不良做法有些失控，造成农田基础设施没人管。二是部分农民思想觉悟低，利己思想严重，只顾自己利益，不顾大局利益，只顾眼前利益，不顾长远利益。三是税费改革之后，农民不用交粮，种田还有补贴，田地身价倍增，一部分农民不顾农田沟路林基础设施，到处开荒种地，肆意破坏现有的农田沟路林基础设施。四是资金困难。现在取消了农村义务劳动工，乡村没有专门的资金来整修沟路林等基础设施。五是靠沟路林边的农户，怕树大罩地，有意破坏树木，导致林网遭到破坏。
3 恢复改善现有农田沟路林的对策
针对当前农田沟路林基本设施出现的问题，经过认真的研究探讨，现提出如下对策。
3.1 提高认识，加强领导
伴随改革开放的不断深化，经济社会发展取得了辉煌的成就。目前，已进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。在这样的经济社会背景下，逐步建立适应社会主义市场经济的农业发展思路，把农业发展放在国民经济整体发展中统筹考虑，把农村繁荣放在社会事业全面进步中统筹规划，把农民增收放在国民收入分配格局中统筹安排，有效解决农业增效难、农民增收难、农村发展慢的问题，已经成为历史赋予人们的一个不可推卸的责任。目前，农田沟路林现状是：沟、路、桥涵不通，无法进行抗旱排涝和大型农业机械进地作业，影响农业机械效率；防护林网断带，抵御自然灾害能力下降，难以保障粮食的高产稳产等。这些现状与新农村建设不相适应，与农业经济发展需要不相适应，与建设生态文明不相适应。党的十把“生态文明建设”提到了前所未有的战略高度，把“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强”作为到2020年农村改革发展的基本目标任务。这就要求人们站在农业经济发展的高度去认识农田沟路林综合治理问题，务必提高认识，加强领导，把恢复完善农田沟路林基础设施建设作为当前和今后一段时间的中心工作来抓。
3.2 精心组织，科学规划
各地要从发改委、农业、水利、林业、土地、财政等有关部门抽调骨干技术人员，组成全县农业综合规划组，乡镇全力协助配合，利用10～20 d的时间对各乡镇农田沟路林现状进行详细摸底，然后结合实际情况，因地制宜，制订出恢复完善农田沟路林设施的具体实施规划，争取利用3～5年的时间全部恢复完善农田沟路林基本建设。
3.3 狠抓宣传，广泛动员
要充分利用电视、广播、宣传单、标语、动员会等各种宣传形式，大力宣传恢复农田沟路林基本建设的重要性，让广大农民真正认识到没有排灌设施及农田林网的屏障，粮食的高产稳产将无法保证；没有通畅的道路和桥涵，农机就不能顺利作业，成熟的庄稼就不能保证颗粒归仓，最终遭受损失的还是广大群众。要达到家喻户晓，人人皆知，让农民由不认识到认识，由“要我修”到“我要修”，充分调动广大农民群众恢复完善农田沟路林建设的的主动性、积极性和自觉性。
3.4 多方筹资，增加投入
按照政府引导、群众主办、社会参与的方针，以项目为推手，组织、引导农民采取“一事一议”、“民主决策”的方式集资投劳，解决农田沟路林建设资金不足的问题。一是可以把分散在财政、农办、农业、水利、林业、土地等部门的支农项目资金进行捆绑，集中投放到农田沟路林等基本建设工程中去，先集中连片，搞好样板，然后有序全面铺开。二是可以招标拍卖治理。由村委组织，对规划恢复的路段实行招标拍卖承包，恢复之后，承包者进行植树，被蚕食的沟路不是可耕地，不需要赔偿，村里不但不花钱甚至还要得钱，群众很满意。
3.5 加强监管，严格奖惩
农田沟路林基本建设恢复之后，要按照“谁使用、谁受益、谁管理”的原则，乡村与农户签订管护责任，把责任落实到每个受益农户。乡、村两级定期检查评比。制定奖惩措施，对管理好的给予奖励，对破坏农田基本设施的坚决予以严惩，对举报者给以重奖。只有这样才能确保农田基本设施的质量和使用寿命。
4 参考文献
[1] 安徽：郎溪县完善农村基础设施加快新农村建设步伐[J].小城镇建设，2012（9）：13.
[2] 隆化县持续建设高标准农田大见成效[J].中国农业综合开发，2012（11）：7-8.
一、正确认识今秋农田水利基本建设的新形势和新特点
近几年来，在市委、市政府的高度重视下，全市农田水利基本建设在声势、规模、投入、质量、效益等五个方面呈现了前所未有的好势头，农田水利基本建设年年上台阶，年年有突破，连续五年获得自治区“黄河杯”竞赛的优异成绩，贺兰、永宁先后获得全国农田水利基本建设先进县，对改善农业生产条件、稳定和提高农业综合生产能力起到了强有力地支撑作用。这些成绩的取得，使我们更加坚定地认识到，加强农田水利基本建设，是贯彻落实科学发展观、实现农村发展、农业增效、农民增收的重要基础性工作，同时也是建设“两个最适宜”城市，为农村创造良好发展环境的重要内容。只有坚持不懈地大搞农田水利基本建设，才能进一步加强农业基础设施建设，提高农业生产能力，改善广大农民的生产生活条件和农村的整体面貌。
与往年相比，今年农田水利基本建设的内容、形式和要求都有所不同，具体表现在：一是片区集中。往年的农田水利建设任务，基本上是由各县（市）区自主确定，市上统一考核验收。今年，我们将集中人力、物力、财力在黄河两岸及铁路沿线大搞农田水利基本建设。以黄河标准化堤防建设为标志的“黄河金岸”工程的实施，使得黄河两岸原有的沟、渠、路、林需要重新调整优化，发展粮食现代化生产的要素需要重新配置，产业布局、村庄建设、基础设施等需要重新规划，从而真正建设成为“生命保障线、抢险交通线、经济命脉线、生态景观线、特色城市线、黄河文化展示线”。同时，针对包兰铁路沿线管理缺位，脏、乱、差现象比较突出的现状，市委、政府决定利用今秋农田水利基本建设彻底整治包兰铁路沿线农田、道路、村庄及环境。二是内容丰富。8月底，市政府办公厅下发了《*市黄河金岸田园风光建设、生态景观建设和沿线村镇环境综合整治三项工程实施方案》，受资金、施工季节以及劳动力的影响，这三项工程任何一项工程都不能单独实施，必须与另外两项工程统筹安排、统筹实施，从而使农田建设任务更加艰巨。三是标准提高。要把黄河标准化堤防两侧的农田水利基本建设按照打造粮食生产现代化的产业带去建设，这是历年农田水利大会战都没有提出的要求。这充分说明，搞好今秋的农田水利基本建设事关全局、影响深远、责任重大，必须持之以恒、全力以赴、干出水平。
面对艰巨的建设任务，全市上下要迅速行动起来，及早动员、及早安排，力争在全区率先打响秋季农田水利基本建设大会战。要切实转变观念、改进作风，按照现代农业发展的要求，调整治水用水思路，积极探索和完善农田水利建设新机制，采取切实有效措施，持之以恒地大搞农田水利基本建设，实实在在为群众办好事、办实事。
二、认真落实今秋农田水利基本建设的任务和重点
今秋全市农田水利基本建设的重点是“两条线”、“五项工作”，“两条线”是指黄河金岸沿线和包兰铁路沿线，“五项工作”就是农田水利建设、造林绿化、环境综合整治、秋季三项任务和农村饮水安全等五个方面的工作。
一是大力实施“黄河金岸”田园风光建设、生态景观建设和村镇环境综合整治三项工程。黄河标准化堤防工程的实施，使得堤防两岸背水侧全部变成了旱涝保收的良田，为一次性规划建设高标准农田创造了条件；同时也为进一步完善排灌系统和农村路网、农田林网奠定了基础。今明两年全市农田水利基本建设的重中之重，是以“黄河金岸”田园风光建设为重点和抓手，把解决黄河沿线农田的排灌问题作为核心，全力抓好田园风光、生态景观、村镇环境综合整治三大任务。田园风光建设的重点任务是，对黄河东岸37公里，黄河西岸75公里沿堤防两侧，结合农田水利基本建设对沟、渠、田、林、路、湿地、村庄进行综合整治。以沟道治理为核心，按照大沟、大渠、大林网、大田块的思路统一规划整治。打破现有零散的地块重新丈量规划。在惠农渠以东、新堤防以西，要按照体现大网格、大田块的要求，规划建设大渠、大沟，以此为框架，进一步规划建设田间道路和农田林网。要把田园风光建设与粮食生产现代化产业带建设紧密结合起来、与调整优化产业布局结合起来建设高标准农田，形成30万亩的优质水稻基地，尽显塞上江南风光。生态景观建设的重点任务是做好堤防沿线林带的整地、树池整修及土方工作，明年春季掀起造林热潮，让黄河两岸展现出田成档、树成行、沟渠顺直、排灌畅通、和谐自然的塞上江南田园风光。以滨河大道两侧村庄环境综合整治为切入点，着力解决庄点脏乱问题，重点是道路硬化、上下水、绿化、美化等，切实改善农村居民的人居环境和生态环境，提高广大群众的生活质量。要早安排、早行动，尤其要抢时机，加快水稻、玉米收获进度，掀起大干热潮。9月20日前，要行动起来，10月15日左右市上召开现场观摩会。
二是扎实开展包兰铁路沿线田园风光建设和村庄环境整治。市委、政府决定利用今秋农田水利基本建设之机，在包兰铁路沿线广泛开展沟、渠、路、林以及庄点综合整治，下大力气改变铁路沿线脏、乱、差的现象。此项工作涉及永宁、西夏、金凤和贺兰4个县区。特别是金凤、西夏两区虽然不是秋季农田建设的主战场，但铁路沿线整治任务最重的就是这两个区，所以两区承担的职能和任务不但没有减少，而且要求更高，任务更艰巨，更要提前谋划、精密部署，确保整治工作取得实效。
三是要认真做好以农作物秸秆还田、秋施肥、秋翻地为主要内容的秋季“三项”任务，并组织技术人员经常到田间地头做好各项技术服务指导工作，为农民群众及时解决有关问题。要紧紧抓住秋季农田水利建设的有利时机，结合田块、沟渠的变化，适时推进农村土地流转工作，促进产业发展、农民增收。
四是加快农村饮水安全工程的实施。今年市政府继续把这项工作列为政府承诺为民办的10件事实之一，各县（市）区要牢牢抓住国家加大对农村饮水解困工程投入的有利时机，高度重视，把农村饮水安全工程摆在突出位置，采取强有力措施，加快建设速度，不折不扣地完成年初确定的改善农村群众饮水条件的任务，扎扎实实把这项民心工程做好做实。“十二五”还有14万人，力争2年完成，基本解决农村安全饮水问题。要对已有的各级渠道、沟道组织清挖，对田间道路进行整修，巩固已有成果。要加快灌区节水改造工程建设，对灌区节水改造项目、农业综合开发项目、土地整理项目等项目资金整合利用，使其发挥最大效益，持续推进节水型农业建设。
三、强化工作措施，确保农田水利基本建设取得实效
农田水利基本建设是以水利为重点、水田林路综合治理的系统工程，必须在各级政府的领导下，动员和整合各方力量共同参与，才能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，保障各项建设顺利推进。
一要进一步强化组织领导。各级政府要把农田水利基本建设工作作为当前农业生产工作方面最急、最重的工作，纳入重要日程，实行主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量，充分发挥各成员单位的职能作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。
二要进一步强化质量保障。各县（市）区要根据今年农田水利基本建设的重点，切实制定好本县区实施方案。要充分尊重科学和自然规律，因地制宜，尊重基层干部和群众的意见，既要结合农田水利基本建设解决好防汛、抗旱、灌溉中的突出问题，又要考虑长远，把农田水利基本建设与区域功能定位和产业发展结合起来。要坚持科学规划，水利方面，沟、渠、路规划要一次到位；林业方面，要坚持适地适树、因地制宜原则。水务、农牧、林业部门要加强对各县（市）区的指导，切实把好规划设计关，在什么地方挖沟、在什么地方开渠，在哪里修路，建设规模、建设步骤等都要提前规划。铁路沿线综合整治工作也要提出一个科学的规划，今年做什么工作，达到什么程度等等，都要提前考虑。只有规划到位了，实际操作中才能做到有的放矢，才能避免重复建设和浪费投资，才能确保建设质量。
三要进一步强化资金保障。大搞农田水利基本建设，农民是最大的受益人，也是建设的主体。要引导和动员农民群众积极投工投劳，自觉参与农田水利基本建设。建立完善多渠道、多层次、多元化的农田水利基本建设投入机制，逐步形成以政府引导、农民投工投劳和社会投资为主体的农田水利基本建设长效机制。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革，放活机制，面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。要加强资金整合力度，把农业综合开发、扶贫、土地整理等方面的资金同水利建设专项资金进行整合，统筹安排，充分发挥资金的使用效益。
农田林网是我市生态防护体系建设的重要基础，是加强农田保护，提高农业综合生产能力，改善生态状况的重要保障；是改变乡村面貌，进一步增加农民收入的重要渠道；是提高农民生活质量，加快农村全面建设小康进程的重要举措。开展高标准农田林网达标活动意义十分巨大，是新形势下我市进一步推进林业向更高目标迈进的一项重大措施。
二、进一步明确高标准农田林网建设的基本要求
建设高标准农田林网，必须以大中型河堤、圩堤、国省县乡道路全面建造高标准的绿色通道为主体框架，以乡村级道路、小型河堤、圩堤、田间沟渠为重要网络，以带状村庄林、块状围庄林为点线基础，形成纵横交错、配置有序、密集高效的农田防护网络体系。具体要求：
(一)应栽尽栽、栽即栽足的标准。即达到：有路就有树，有沟就有树，有圩就有树，有村庄就有树。
(二)沟、渠、路不配套的，要在健全田间水系的基础上，每一个林网网格的面积控制在100亩以内；
(三)农田林网建设必须以农田防护为出发点，坚持以高大乔木为主。适度配置经济林、灌木林，比例不得超过30％；
(四)凡地面真高在2米以上的高坑旱地，田间蓄水少于60天的，在沟边以下栽植l—2行树木，提高林网利用率；
(五)带状村庄林每户不少于30株，块状围庄林覆盖率不低于30％。
总体时间要求：从年开始，全市计划用5年的时间实现全市农田林网高标准建设目标。各地要围绕“3年栽足打基础，2年完善抓提高”的要求，认真组织实施。
三、进一步落实开展高标准农田林网达标活动的关键措施
(一)加强组织领导．各地要将开展高标准农田林网达标活动，作为贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的主要措施，作为落实市委、市政府《绿色林业行动纲要》的具体行动，作为当前林业工作的一个重点来进行推进，认真制定具体规划，落实好实施方案。要加大宣传力度，发挥典型引导，进一步统一广大干群的思想，强化领导，扎实推进。
(二)深化林权改革。要总结和推广我市这几年林权改革成功经验，进一步完善机制，坚决落实“谁造谁有，合造共有”的政策。同时，要根据林网建设的特殊性，进行分类指导。主林带要采取拍卖林权的方法，明确权属关系。副林带要根据所处位置，采取相应的方式明确权属。沟边、渠边采取树田紧密联系的责任制形式；难度较大地段，可采取谁投资、谁栽植、谁所有的原则，鼓励社会投入建设。总之，要通过落实林权，明确责任，调动各方面投入农田林网建设的积极性。
xxx市国土资源局xxx区分局：
按照xxx市国土资源局xxx区分局（x区国土资发〔20xx〕661号《关于对xxx区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行督查的通知》）要求，我镇高度重视，立即对辖区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行自查，现将情况汇报如下：
一、基本情况
我镇土地总面积49529.5亩，其中耕地40015亩。此次永久基本农田划定涉及我镇12个行政村，90个合作社，16个农场，3734户，图斑1412个，划定面积为29980.99亩（村集体耕地21143.39亩，国有耕地8837.60亩），占辖区总面积的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市规划区涉及3个行政村，12个合作社，图斑133个，划定面积1523.95亩。
二、永久基本农田保护目标责任落实情况
1. 耕地及永久基本农田保护责任书、保护卡签订情况。
将下达的永久基本农田保护任务分解到各村委会责任人，按照《基本农田保护条例》有关要求，镇政府与各村、各农场签订永久基本农田保护责任书，与农户签《基本农田保护卡》，通过层层签订责任书，进一步明确永久基本农田的面积、保护措施、当事人的权利、义务以及奖励与处罚等，全镇共签订区级责任书2份，与各村签订责任书24份，与各农场签订责任书32份，与农户签订《基本农田保护卡》7468份。
2. 耕地及永久基本农田动态巡查情况。
按照国土资源目标责任书要求及《基本农田保护条例》相关规定，国土所积极开展耕地及永久基本农田动态巡查，制定巡查计划，定期进行巡查。对一级保护区、二级保护区每周至少巡查一次，三级保护区不定期进行巡查。重点巡查是否有破坏、侵占耕地及基本农田行为，保护碑是否保持完整、整洁。并做好基本农田保护台帐、巡查台帐、记录。
3、辖区内违法占用耕地及永久基本农田情况。
保护基本农田是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项重要措施，我镇严格遵循这一基本国策，同时，严格按照基本农田保护“五不准”要求，加大基本农田保护知识宣传，严禁个人或单位占用耕地及基本农田进行非农建设或破坏基本农田的行为发生，较好的保障了基本农田质量、数量不减，杜绝了辖区内违法占用基本农田的现象发生。
4. 辖区内耕地及永久基本农田摞荒情况。
按照《基本农田保护条例》中禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田的规定，我镇对各村基本农田保护情况随时进行检查，督促各村对农户进行宣传，培肥地力，保证基本农田质量不减，等级不降，严禁触犯18亿耕地红线。
三、下一步的保护措施
（一）从严管控非农建设占用永久基本农田
按照中央、省、市、区文件精神，此次永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得随意改变永久基本农田规划区边界，特别是城市周边永久基本农田。
（二）切实落实永久基本农田保护责任
严格落实基本农田保护管理制度、基本农田保护“五不准”、“六不批”、“七有”措施等管护制度，将耕地保有量、基本农田保护面积全部纳入年度考核评价，镇、村、社及农户层层签订基本农田保护责任书，并在各村目标责任制考核中将耕地保护及基本农田保护列为重点考核项目进行检查评比。同时通过严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为严厉查处、重点问责。从而保证基本农田总量不减少，质量不降低。
（三）加大永久基本农田建设力度
结合我镇实际，紧抓已开展的高标准农田建设和土地整治规划实施的机遇，在永久性基本农田相对集中的村社，大力推进高产农田建设，优先争取土地整理项目，切实提高耕地质量，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。
二
当前,以城市周边为重点的永久基本农田划定工作正在各地全面展开，把握好划定永久基本农田的时代内涵,经过各级部门的共同努力,特别是随着《基本农田保护条例》的贯彻执行,XXX镇基本农田保护工作取得了明显成效。
1.坚持从严保护
坚守十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农业建设占用，保护利用好永久基本农田。
2.坚持底线思维
坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。
3.坚持问题导向
凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。
4.坚持权责一致
充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，完善监督考核制度，地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。
三
一、永久基本农田保护工作情况汇报如下：
1.太平镇根据土地利用总体规划耕地保有量13.17万亩，基本农田保护区面积11.24万亩，基本农田保护率85.39%，主要分布在黄宜、杨梅、近潭、江头等村。成立太平镇基本农田保护领导小组，在规划的基本农田保护区、设立有牌及规划图，不准非农业建设项目占用基本农田，不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼，破坏耕作物的生产经营活动（包括种植建设生态林）。
2.在板料村委进行复垦项目，增加耕地面积420亩；
3.国土部门对占用基本农田建房，不准审批办理房产证；近年来在国家卫星的监督下，有效打击各种违建事件。
4.在永久基本农田保护区，黄宜、杨梅、近潭、江头等开展农发项目；太平、龙兴、上火等进行耕地治理；水利部门每年进行沟渠的硬化；
5.农业部门号召农户多施农家肥、有机肥、在财政资金的支持冬种绿肥提高耕地质量；
二、开展永久基本农田保护工作采取的措施：
按照《基本农田保护条例》相关规定，乡镇国土所积极开展永久基本农田制定巡查计划，通过动态巡查和定期巡查。重点巡查是否有破坏、占用基本农田行为，保护区碑牌是否完整等。
【关键词】六安市；土地；整治
引言
六安属江淮分水岭，由西南向东偏北横贯本区，属于淮河流域面积14912平方公里，长江流域面积3064平方公里。六安是农业大市，是国家重点商品粮生产基地，盛产110多种名特优稀农副产品。
一、土地利用的主要现状
农用地所占比重高，耕地保有量大。2014年，六安市农用地面积为1519017.6公顷（22785264亩），占全部土地比重为82.56%，农用地面积比重高于全省平均水平；辖区耕地面积717712.31公顷，占全省耕地总面积12.37%，居全省各市之首。
农村居民点规模大，用地比重较高。2014年，全市农村居民点用地面积为138381.77公顷（2075726.55亩）占建设用地总面积的比例高达78%，在全省位列前茅；农村居民点人均用地面积和人均占用建设用地总面积均高于全省平均水平。
土地后备资源有限。截至2014年底，全市其他土地面积26547.17公顷（398207.55亩），占土地总面积的比为1.4%。其他土地中可供开发利用的数量不多，土地后备资源有限。
土地集约利用程度不高。2014年全市生产总值为1091亿元，地方财政收入142.1亿元，建设用地单位面积GDP及建设用地单位面积地方财政收入较低，土地集约节约利用水平有待提高。
二、六安市土地整治面临的形势
（一）土地整治战略地位不断提升
国家“十二五”期间始终坚持18亿耕地红线不动摇，确保国家粮食安全，国家积极实施永久性基本农田划定以及高标准基本农田建设。基本农田是国家从战略角度出发，为了满足一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求，而必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。高标准基本农田是指通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。国家在保障国家粮食安全和经济社会发展、维护国家政权稳定及造福子孙后代的高度，提出要“力争在‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”。这是地方各级政府的重要职责，是当前各级政府服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的重要工作和政治任务。高标准基本农田建设为实现粮食稳产增产，保障国家粮食安全做出了突出贡献。在“十三五”期间六安市将迎来经济发展的重大机遇，同时也将面临着转变传统土地利用模式，因此六安市土地整治工作重心主要集中在六安市高标准基本农田建设项目上面，以保障六安地区粮食安全和经济社会发展、维护社会稳定、改善农村生态环境。
（二）扶贫攻坚振兴革命老区动力强劲
党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，就“扶贫开发”作出了一系列战略部署，《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，明确了要加大土地整治力度，做好易发区地灾监测预警和灾害治理，在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。中央和安徽省集中帮扶金寨发展战略和安徽省委、省政府《关于进一步促进安徽大别山革命老区又好又快发展的若干意见》（皖发{2011}15号）对六安市在项目扶贫、环境保护、改善民生等方面给予政策倾斜，安徽省《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》和《六安市扶贫攻坚规划（2011～2020年）》均明确了加快贫困地区发展的总体思想，提出了要以土地整治为抓手，加速革命老区脱贫致富步伐，要求通过土地整治使贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田；通过土地整治来满足贫困地区易地扶贫搬迁建房用地需求。加速推进扶贫攻坚，土地整治恰逢其时。
（三）美好乡村建设城乡统筹发展步伐加快
自省委省政府作出关于全面推进美好乡村建设的决定以来，社会主义新农村建设水平不断提高，全面小康社会建设进程不断加快。推进美好乡村建设事关全局，对于加速城乡统筹发展，加快具有安徽特色的工业化、城镇化和农业现代化发展具有重要的现实意义。建设美好乡村要求继续抓好农村土地整治，用土地整治来引导农村生产生活方式改变，用土地整治来助力乡村文明建设，用土地整治规划来规范和协调乡村有序发展，用土地整治来推动美好乡村建设机制不断完善。
（四）政府重视程度日益提高
土地整治有利于统筹解决各地城镇化“缺土地”、工业化“缺劳力”、新农村建设“缺资金”、耕地保护“缺动力”、统筹城乡“缺抓手”和深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题，是新形势下统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重大战略选择，是推进美好六安建设的重要突破口和平台抓手，综合效益不断显现，日益得到各级党委政府的高度重视和社会各界的广泛支持。
尽管在未来一段时间内，六安市土地整治面临重大机遇，但随着国家和区域产业转移加快推进、国家扩大内需战略深入实施、工业化城镇化加速推进，土地利用供需矛盾将日益突出，土地利用问题会更加凸显，土地整治仍然面临挑战。
三、六安市土地整治存在的问题
（一）土地节约集约利用仍需增强，建设用地格局亟待优化
随着工业化城镇化加速发展，全市城镇工矿建设用地需求逐年增加。一方面，城镇建设用地扩张迅速；另一方面，用地方式较为粗放，结构不合理，甚至闲置浪费的情况仍然存在。此外，农村居民点用地最大，人均占地面积偏大，村庄“散、乱、空”等现象较为普遍，全市建设用地格局亟需整治优化。
（二）土地利用与环境保护矛盾突出，土地整治生态风险增加。
全市生态环境总体退化趋势尚未根本扭转，重点防治区水土流失仍较为严重，多数山地生态遭受不同程度破坏，废弃土地复垦率不高，生物多样性保护受到严峻挑战，推进土地整治面临一定的生态环境风险。
（三）土地整治基础尚需巩固，机制有待健全。
土地整治活动涉及面越来越广，土地整治工作的推进机制亟待健全和完善。农田整治的激励机制、建设用地整治的政策机制、土地复垦的激励约束机制和市场化机制、涉农资金的有效整合机制、增减挂钩指标收益返还机制、农民产权维护机制、城乡良性互动机制等尚待健全，土地整治基础需进一步巩固。另外个别地方宣传发动不够到位，项目涉及的个别基层村镇思想认识还有顾虑，再加上地方配套资金不足，影响了整治项目的建设进度。
（四）土地整治规划与其他规划衔接不够。
六安市土地综合整治规划与村镇规划、新农村建设规划、农村住房建设与危房改造等专项规划衔接还不够紧密，在征地拆迁、集体土地流转、宅基地管理和退出、增值收益返还和维护农民土地权益等方面的制度尚需进一步完善和落实。
（五）土地整治项目规模难以满足城乡建设用地需求
目前六安市城市发展对新增建设用地的刚性需求与占补平衡之间的矛盾越来越突出，进一步加大土地综合整治力度，深入挖掘耕地后备资源，提高建设用地使用效率的任务还非常艰巨。
四、推进六安市土地整治工作的建议
（一）以建设高标准基本农田为重点，大力推进农用地整理
加强农田基础设施建设，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，组织实施农用地整理重点工程。建立基本农田建设集中投入制度，重点支持基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县及粮食主产县建设，大力建设高标准基本农田。科学划定基本农田集中区及整备区，引导耕地集中连片，优化耕地多功能布局。合理引导农用地结构调整，提高其他农用地利用效率。
切实把村庄整理作为土地整理的重要内容。在做好土地平整工程、农田水利工程、道路工程、防护林工程四大板块的同时，要把村庄整理作为重要内容纳入土地整理之中，同时积极争取国家城镇建设用地增加与农村居民用地减少挂钩试点项目，把零散居民点归并、废弃宅基地和工矿地整理、村庄环境治理结合起来，以科学化、现代化、实用化的标准统一规划、集中盖建，配套建设水、电、气、路、通讯、文化、休闲、娱乐等基础设施，引导农民居住向新型社区集中。这样既可以增加耕地面积，又可以提高农民生活质量和乡村文明程度，还可以直接推动中心村和中心镇建设。但在开展村庄整理时要防止不切实际地大拆大建，给农民生产生活带来不便，给工程实施带来阻力。
（二）以优化城乡土地利用格局为出发点，推进建设用地整理
科学编制美好乡村规划，有序推进农村建设用地整理，重点加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整理，优化农村建设用地布局，改善农村生产生活条件。规范开展城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用，合理使用节余指标，确保收益及时足额返还农村，改善农村基础设施与公共服务设施条件，促进城乡统筹发展。积极开展城镇建设用地整理，重点改造旧城镇、旧厂矿等低效用地，增加城镇建设用地有效供给，保护历史文化传统，完善区域配套设施，改善人居环境。
（三）进一步落实惠民措施，切实维护好广大农民的切身利益
农民群众是农村土地综合整治工作的主体，各项政策的出台和措施的落实，都必须以维护农民群众利益为前提，充分尊重和依靠农民群众，充分发挥农民群众的主观能动性，并充分考虑集体经济和农民群众的承受能力。要着眼于促进农民生产生活条件改善和农村经济可持续发展，坚持整治出来的土地优先复耕，优先用于农村基础设施和公共服务设施建设，优先留足农村发展用地，妥善解决好整治中所涉及的安置新建、权属调整、利益诉求等方面的问题，让农民真正从整治中得到实惠。同时，要通过多种渠道和方式，进一步扩大农民群众的有效参与，真正做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意，使农村土地综合整治工作始终得到农民群众的拥护和支持。
（四）进一步搞好规划布局，妥善处理土地整治与保护耕地、改善环境的关系
认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过开展土地整治，确保耕地、基本农田和标准田总量不减少、质量有提高，坚决防止因片面追求用地指标，违背自然规律搞过度整治开发行为的发生。要以建设环境优美、节能环保、质量可靠的新型农村社区为核心，结合生态文明乡村建设，加快推进农村住房建设和危房改造，进一步改善村容村貌和生态环境，实现保护耕地、村庄改造与新型农村社区建设同步推进，节约集约用地与促进城乡统筹发展相互支持，从而推动农民居住向城镇和社区集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，加快城乡一体化发展进程。
（五）以合理利用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦步伐
要加大矿区损毁土地复垦力度，加速工矿废弃地复垦调整利用步伐，完善土地复垦质量控制标准；加强生产建设活动新损毁土地复垦监管，全面推进生产建设损毁土地复垦。推进生态型灾毁土地整治，及时开展自然灾害损毁土地复垦，深入实施工矿区综合治理，不断提高矿山生态环境质量。通过创新及新型土地复垦工程的实施来满足日益增长的建设用地需求。
（六）以建立健全体制机制法制为手段，切实保障规划实施
编制实施市县级土地整治规划，完善土地整治规划体系，发挥规划对土地整治工作的整体管控作用。创新土地整治规划实施的组织、行政和法律保障机制，完善土地整治管理制度。健全集中统一、分级负责、全面全程的土地整治监管制度。探索构建土地整治多元化资金投入机制，提高土地整治科技水平，完善土地整治队伍机制，夯实土地整治基础。
（七）土地整理与深化农村土地制度改革有机结合
整理前后土地的质量、数量发生变化，利益格局也随之变化，土地整理不仅要完成各项工程措施，还要进行地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等工作。要充分利用土地整理之后土地权属调整的机会，在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上，完善土地承包经营权流转制度，允许盘活土地使用权，建立起符合市场经济和现代农业发展要求的土地使用权流转制度。要鼓励农民将承包地向专业大户、农场和农业园区流转，保证土地相对集中使用，实现农业机械化耕作、规模化经营、现代化生产，降低生产经营成本，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，农村人口从小村落向中心村、从乡村向城镇集中，加快城乡一体化进程。
参考文献：
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关键词：小型农田水利；农业；农民建国以来，我国广大农村水利建设取得了长足的进步。尤其是最近几年，农村水利建设发展迅猛，对农村生产和生活提供了巨大帮助。目前，农村一些水利工程由于建设时代长、年久失修，与农村发展和农民生活需求还有很大的距离。另外，最近几年国家对农村水利工程建设投资力度不断加大，但主要集中在中大型水利设施，对小型水利建设支持力度不足，在过去30~40年时间内并没有对小型水利进行投资，加上农村农民青壮年外出打工者越来越多，农村留守的老人、妇女等对水利建设的积极性和主动性不足，这些因素都导致目前农村小型水利设施建设处于尴尬境地。为了切实发挥农村小型水利设施的作用，需要我们从思想上加强对小型水利设施建设重要性的认识，唯有如此，才能真正将行动落实到实处，推动农民水利建设长远发展。
1 小型农村水利设施对农业发展的影响
1.1 农田水利建设是保障我国粮食安全的物质基础
国以民为本，民以食为天，粮食安全问题是我国社会经济发展的头等大事，中央农村工作会议把稳定发展粮食生产作为农业农村工作首要任务，尽管与大型水利设施相比，小型水利设施大多规模较小、形态也各不相同，分布比较广泛，但对农村粮食生产具有重要作用。我国大部分都是水资源缺乏的地区，洪灾、旱灾比较频繁，年均洪涝干旱灾害面积达3333.33多万hm2，占耕地面积的近30％。在某种程度上，旱灾的破坏性超过水灾，粮食生产面临的风险也越来越大。如果没有农村水利设施作保障，粮食生产将十分不稳定。然而，相关调研显示，目前全国仍有一半以上的耕地缺乏灌溉设施，灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，抗御旱涝灾害能力较低成为影响农业稳定发展的最大软肋，对农村粮食生产带来极大威胁，加快农田水利建设刻不容缓。因此，中央决定需大力发展农村水利事业，夯实水利基础，其中建设重点就是建设小型农田水利，彻底改变农村靠天吃饭的现状。
1.2 农田水利建设是扩大土地资源利用的有效途径
我国是世界上人口最多的国家之一，为了保障我国经济生活发展的需要，需要大量的耕地，不仅在数量上要达到一定标准，耕地质量同样是农业生产发展的重要因素之一，然而目前我国人均耕地明显不足， 大量粮食需要通过进口来保障国内生产生活的需要，世界粮农组织在研究报告中称，我国需要人均有433.33m2的水浇地才能保证正常的粮食供给，国务院也明确规定12000万hm2基本农田红线制度。然而，近几年来，随着城镇化和工业化的发展，农村大量土地变更为建设用地，农村耕地面积急剧减少，土地利用效率低下，在此情况下，如何提高农村耕地的数量和质量成为三农发展的重要工作，而这离不开小型水利设施的建设，农村有大量的荒山、荒地可以用来开发建设成小型水利工程设施，反过来，建成的水利工程设施可以促使更多的非耕地转化为耕地。另外，农村小型水利设施的建设可以改善原来的耕地条件，提高耕地产量，尤其原来缺水的盐碱地等，通过小型水利设施的建设可以改善生产条件、优化农作物种植结构，提高土地利用率。
1.3 农田水利建设是应用农业科技的前提条件
我国是一个农业大国，农田水利建设同农业生产的关系紧密不可分，随着经济社会的发展,农业生产力的发展要求农田水利建设的跟进，而农田水利建设的发展又能够促进农业生产中技术的应用，两者之间的良性作用是非常重要的。目前我国农田水利技术进步力度显著加大，培育现代农产品品种、喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术得到大面积推广，这一切的前提是发展农村水利设施，由于新技术相比原有技术，在生产过程中新种子和新肥料对用水的及时性和水质有较强的依赖性、敏感度，新技术的使用效果只有灌溉效率充分的情况下表现较为明显，否则施肥效果减弱会影响农业生产产量，防虫效果减弱会影响抵御病虫害的能力，灌溉效率不足也会影响植物正常的光合作用，因此，在全国广泛引进先进灌排技术的同时，良好的灌溉系统是引进新技术的基础，也为引入新技术提供了可能性。
2 结语
总之，小型农村水利设施是农业生产最重要的基础设施，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。为此，我们要加快建设一批规模合理、标准适度的小型农田水利工程建设，夯实农村水利基础，这在今天显得尤为迫切。
参考文献
