时间：2023-06-06 09:02:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇应急管理工作理念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
应急管理作为时代的紧迫需求，必须通过先进的理念、有效的手段推动其发展，变非常态化管理为常态化管理，才能实现各类组织突发事件应对能力的提升和损失的降低。事实表明，旧的经验式管理模式已经不适应当今的社会，应急管理必须由“粗犷型”向“集约型”转变，抓管理、抓方法、抓质量。
（一）应急质量管理的基础：质量管理
1．质量管理的普遍适用性。质量管理中的ISO标准是工业中普遍运用的一个质量标准，但其在教育、医疗、公共部门等不同领域的应用表明其具有普遍实用性。质量管理中的ISO标准同样可以作为衡量组织应急管理质量的尺度，用以对应急管理进行监管、考核。其中，ISO9001：2000标准明确指出该标准“规定的所有要求是通用的，旨在适用于各种类型、不同规模和提供不同产品的组织”（ISO9001：2000标准1．2）。ISO9000要求“以顾客为关注焦点”，在此基础上强调管理和服务的标准化、程序化，强调“岗、责、权”相统一。［1］这是未来组织的发展方向，是任何组织在发展过程中必须注意的，也是应急管理的关键点。按照通常的理解，产品指的是具有使用价值，用于销售的有形物品。而ISO9000：2000标准3．4．2对产品下的定义是：“过程的结果”。任何过程都会产生一个结果，这个结果就是产品。因此ISO9000标准在该定义的注解中指出产品有四种通用的类型：服务、软件、硬件、流程性材料。［2］从这个意义上理解，应急管理的效果就是一种产品，并且这种产品的形成需要经历一个经过严格有效控制的流程，这一过程中的每一个环节都需要精心把关，合理设置，这与质量管理体系是共通的。因此，可以将ISO9000族质量管理体系运用于组织的应急管理中，以推动应急管理的行动方式和行动质量。2．质量管理与应急管理的互通。质量管理中旨在增强顾客满意的ISO9000标准确立了质量管理的八项基本原则。正是这些基本原则与应急管理的基本理念具有互通性，才使质量管理成为应急质量管理的理论基础。第一，以顾客为关注焦点。应急管理的核心既是以人为本，保障公民的生命和财产安全。第二，过程方法。应急管理主张通过对突发事件产生和发展的不同阶段进行有效的过程管理。第三，领导作用。应急管理同样强调指挥系统的重要地位。第四，基于事实的决策方法。应急管理过程中的每一个环节都要求建立在对信息的准确把握基础上，及时做出科学有效的决策。第五，全员参与。对于应急管理来说，最重要的目标是引导社会公众共同建立应急理念，并积极参与到突发事件的管理中。第六，管理的系统方法。应急管理也必须建立系统的观点，将整个管理流程视作一个完整的系统，实现目标的有效性。第七，持续改进。应急管理要求从过去的实践中积累经验，从错误中学习，推广正确的工作理念和模式，进行不间断的评估学习。第八，互利的供方关系。应急管理能力的提升要建立在不同管理主体之间的资源共享、协调合作的基础上，才能有效遏制突发事件。以上质量管理与应急原理在基本原则方面的互通性表明，将发展成熟的质量管理理论应用于应急管理领域，具有科学性和合理性，应急质量管理即由此产生。
（二）应急质量管理的内涵
应急质量管理，是运用质量管理的核心理念，如ISO标准的过程管理、顾客为中心等，进行针对突发事件的管理。这一新领域和新思路的开拓，将对应急管理工作的开展有着重要的意义。基于ISO9000系列质量管理标准的有关理念和方法而提出的“应急质量管理”理念，其基本内涵是将质量管理体系的理念运用到各类组织应对突发事件的实践中，建立起完善的应急质量管理体系，通过严格的质量标准和评价体系，提高各类组织应对突发事件的能力，减少突发事件对组织运行的破坏，进而有效降低突发事件对整个社会的影响。
二、应急质量管理的指导思想和工作步骤
（一）基本思想
1．化非常态管理为常态管理。应急质量管理要求进行常态化的风险管理，而不是突发事件爆发以后进行的非常态管理。应急质量管理体系将针对突发事件的管理被分解到每一个工作步骤中，融入整个组织正常的生产生活流程，使得突发事件管理与日常工作融为一体，以预防为主，常抓不懈，从而能够化异态管理为常态管理。2．化事后补救为事前预防。应急质量管理要求改变事后补救的工作模式，以事前预防为主，防范于未然，从源头上对风险源进行控制，做到未雨绸缪。这就要求首先找出可能影响质量或者导致危机的各种因素，进行合理分类，并运用科学的管理方法和程序逐一排除，使所有生产经营活动都处于可控范围之内。3．化模糊管理为标准管理。旧式应急管理通常只是个别人的管理，或者说是领导的管理，而并非所有人都参与其中。应急质量管理体系则要建立条理分明的应急管理模块，通过对流程的管理来控制每一个工作环节，对所有员工的工作程序进行严格要求，进而在每个员工脑海中形成清晰的应急管理脉络，实现化模糊管理为标准管理。
（二）工作步骤
基于上述分析，各类组织需要遵循相应的流程和规范，对应急管理过程中的各个环节进行高效的管理。只有对突发事件发生和发展的各个阶段进行科学、全面的针对性管理，才可能提高应急管理的效果。具体来说，这一目标将通过以下步骤实现：
1．树立风险意识。风险意识是应急管理的起点，要实现应急管理的常态化，就要大力加强对员工风险意识的培养，不仅要在领导阶层，同时在广大一线员工中也要建立相关的培养机制，这是应急管理战略工作的重要组成部分。正确的风险意识是应急质量管理的先决条件，只有在正确的风险意识下进行各项活动，才能使组织的应急质量文件书得以贯彻。通常很多不安全的行为与人的素质、培训、教育有关。［3］因此，应该在基层以及广大民众中建立相关的培训机制，使应急管理的常态化成为一种现实。这需要全社会的共同努力，针对不同的人群开展相应的风险意识培训教育活动，在全社会范围内树立起防患于未然、有备而无患的风险思想。具体而言，首先从社会公众开始进行普遍而通俗的教育和宣传，其后通过社会公众所属的各级组织继续推广正确的风险意识。再次，由行业领导机构和政府相关部门对各类组织领导者进行防微杜渐的意识强化。最后，由上级政府部门组织有资历的机构、专家和人员对各级公职人员进行责任意识的培训教育。
2．建立应急质量管理体系。应急管理强调事前防范、事中控制、事后总结的全过程管理，只有对每一个阶段都进行标准化的管理，才能“临危不惧”。通过应急质量管理标准书的有效实施，使应急管理常态化，才能从源头上遏制突发事件的爆发，避免无处不在的威胁。（1）预案管理。预案是应急质量管理体系的重要组成部分（预案应对具体适用范围加以规定），是针对危险源（即组织内部可能产生的风险）的处置而形成的制式文件。因此组织应在对潜在的风险源进行系统分类的基础上，由专业人员制定相应的三级预案体系，并以此开展应急质量管理工作。（2）风险源管理。风险源是突发事件爆发的根源，而治本正是应急质量管理所追求的目标。对风险源进行有效管理意味着组织要通过日常监督对整个运行过程实施监测，包括风险识别、脆弱性分析和风险分析，最后再根据这些分析对该组织的应急能力做出评估，以明确应急管理中的优势和劣势，需要和不足之处［4］，要解决的问题就是根据相关信息的变化趋势来判断可能出现的事件。［5］在这个过程中，基层人员应尤其注重对日常工作流程运转中隐藏的风险的防范［6］。具体来说，风险源管理大致通过以下步骤实现：信息收集———风险源识别；信息分析———风险源确认；信息处理———风险源控制；信息更新———风险源再识别。其中，风险源识别是关键的步骤，要通过风机检测系统或信息监测处理系统认识和辨别出危机潜伏的各种症状。［7］信息分析要对采集到的信息与组织的衡量标准进行比较分析，进一步评估突发事件发生的概率和频率，从中确定可能发生的风险，通过对信息做出的准确评价，为决策者和有关部门提供可靠的依据。［8］基于此，组织就能够依据信息分析的结果，做出相应的处置决定，达到控制风险源的目标。以上流程通过不断的运转，实现信息的更新和新循环的开启。（3）应急处置。应急处置过程以预案的启动作为开始，以风险源被有效遏制为终点，具体如下：第一，应急响应，为将损失降到最低；第二，指挥协调，做出决策，掌控局势，调动应急资源，并对整个应急协作系统进行全面的管理；第三，信息管理。为决策者提供及时准确的情报，同时向组织成员、民众传递适当的信息。（4）应急后管理。为使受损的组织及被影响单位尽快回归正常轨道，突发事件后的恢复重建过程至关重要。具体为：评估与学习，组织恢复。（5）持续改进。持续改进意味着旧一轮的应急质量管理工作的终结和新一轮工作的开始。在联系日益紧密的现代社会，组织面临的内外部环境时刻都有变动的可能，这就要求组织必须时刻对此进行关注，以作为制定新的政策方案的参考和依据。
三、应急质量管理的实践应用
应急质量管理模式的推进将改变目前只有政府部门是应急管理主角的现状，使得各类组织及其成员和社会公众都成为这一模式的重要主体之一，只有全员参与的应急管理才可能最大程度的化解风险和避免突发事件的产生。
（一）第一步：组织的风险源分析
各类组织首先要分析本单位内生产、经营、办公等的应急管理现状、存在的问题及面临的形势，以此确定应急管理工作的侧重点。从实际出发的应急管理工作将有助于组织应急质量管理能力的提升，能够在有效把握工作侧重点的同时，避免不必要的资源浪费。组织应对自身的各个环节进行全面的分析，规定正确的行为规范，确定合理的工作流程，并在此过程中分析可能导致组织陷入风险状态的因素，对其加以监督，才能及时准确地发现异常，从而实现有效的应急质量管理。具体步骤如下：①收集资料。对日常生产有关的相关报表、组织章程、组织机构、各职能部门的职责权限和工作范围、岗位责任制度等资料进行搜集，做足基础性准备工作。②进行组织分工开展初步调查。确定诊断的主要负责人员和其他工作人员进行适当分工，对组织以往和目前的经营状况、人员状况、管理状况以及内部控制的实际情况进行调查。③根据上一步的调查将结果进行再分析，查找出可能的弊病，并进一步顺藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表现为止。④综合分析确定可能的风险源。此项工作是根据上步的结果得出结论，有小问题的做出调整，有重大缺陷的需要立即进行整改，以免为组织后续的生产生活造成损失。
（二）第二步：自下而上建立应急管理标准体系
基于上述风险源，相关部门要形成管理这个风险源的应急文件书，它是组织开展应急管理工作的依据，是应急质量管理活动的指导性文件。因此，标准书的制定应坚持科学性、实用性的原则，以符合应急质量管理工作流程的普遍性、闭合性、稳定性、可持续改进、可控制追踪［9］等特征，实现对危机事件的事前、事中、事后的全过程管理。1．订立本单位第三级应急管理文件标准，形成第三级应急管理标准文件书（即应急管理的作业文件）。其形成路径是：一线员工结合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作个人安全生产规范，并依此形成应急手册；具体为开展岗位风险源辨识、风险评估、风险控制、应急处置措施设计，确定控制危险所需要的硬件条件和应急物资；将以上内容组成第三级应急管理标准文件书，要求可操作性强、简明扼要，易学、易懂、易记、易用。2．订立本单位第二级应急文件标准，形成第二级应急文件书（即应急管理的程序文件）。其形成路径是：在第三级应急管理标准文件书的基础上，依据对风险源进行的分类，形成专项应急预案，即二级应急管理标准文件书。该文件书要求可行性强，并综合考虑人员与物资的配备，与此同时形成相对应的应急演练标准。3．订立本单位第一级应急文件标准，形成第一级应急标准规范书（即应急管理的原文件）。其形成路径是：在第三级和第二级应急标准的基础上，订立行业总体应急管理规范，形成第一级应急文件书，该文件书要求具有广泛的适用性，能有效指导各组织的应急管理工作。4．订立本单位管理层的应急管理工作标准体系，形成应急管理工作手册（即应急管理的责任文件）。其形成路径是：在三级应急管理标准文件书的基础上，针对决策层和中层管理人员订立相应的应急管理工作标准，明确职责，用以提高应急工作的组织管理效率。该文件书要求责任明晰，且要保障不同层级、不同部门管理人员之间顺畅的沟通渠道。5．订立应急管理工作的评审标准，形成应急管理的评审文件书。用以对应急质量管理工作的效果进行评价。评审标准分为内部、外部评审标准。内部评审标准用以各类组织对自身的应急管理工作进行定期评估检测，外部评审标准将为政府及其他社会组织对本企业的应急管理工作进行评价时提供依据。该文件书要求设定相关参数，各项指标应具体、明确、实用。
（三）第三步：全面贯彻应急管理标准体系，循环改进、持续提升应急管理工作
组织在形成应急管理的工作手册和工作标准后，通过对人员进行的针对性培训，使其掌握应急质量管理标准书的思想与内容之后，即可严格依此进行日常的工作管理。对于工作中出现的问题，及时依照标准进行整改，同时定期对应急管理质量标准书进行科学的修订。为保证应急质量管理体系的有效运行，要做到两个“到位”：一是认识到位；二是管理考核到位。开展纠正与预防活动，充分发挥内审的作用是保证应急质量管理体系有效运行的重要环节。内审是由经过培训并取得内审资格的人员对应急质量管理体系的符合性及有效性进行验证的过程。对内审中发现的问题，要制定纠正及预防措施，进行质量的持续改进，内审作用发挥的好坏与应急管理质量标准体系的实效有着重要的关系。同时，为使应急质量标准书规定的各个方面在组织内得到有效的贯彻和执行，应该通过相关培训使全体人员真正理解各自职责所在，即知晓何时由何人如何进行正确的事，这有助于组织成员在短时间内做出快速处理的紧急决策。鉴于应急质量管理标准书是对应急质量管理的各个过程进行了规定，不同的岗位主要执行各自的职责，“专”与“全”的关系表现在应急质量方面“专”更加关键。因此，组织在所有人员了解基本流程的情况下进行有所侧重的培训，即对标准书中的各个部分分别进行有针对性的专业知识教育。需要强调的是，组织的高层管理人员应系统地掌握各类应急管理的专业知识。
（四）第四步：全面开展应急质量管理体系的外部评价工作，实现应急管理能力的提升
在应急质量管理标准制定出来后，其具体的实施过程与效果，除了组织内部的监督和审核，还需要进行客观的外部评价。作为外部评价主体，政府应独立于组织的权威机构对其应急质量管理工作进行全面评估。［10］但是政府的监督绝不是单指政府或政府部门出面进行检查、管理，而是应该形成一种效应，或者形成一种日常的规范。政府评价工作要深入到整个企业应急质量标准体系的建立和执行过程中去，成为整个标准体系必不可少的一个环节。政府在监督与评价组织的应急质量管理标准的过程中，应采用质量管理标准中的PDCA（即P—计划、D—执行、S—学习、A—行动）过程管理与管理评审的方法，提高监督和评价的工作效率，不断改进和完善应急质量管理标准。应急指挥机构应在专家的协助下，以动态性、综合性、可比性、主导型、灵活性与扩展性、定性与定量结合、目标导向性等为原则［11］，制定出应急质量管理的监督与评价的具体标准和细则，并对具体负责人员进行应急质量管理的培训，推广到每个工作人员中去，最终形成一个完善的监督与评价体系。具体来说，政府评价是由政府部门对各类组织应急质量管理体系的形成、建立、实施、效果等情况进行综合评估，是管理、评价、监督不同组织应急质量管理工作的有效工具和方法。在应急处置的过程中，社会公众难以全面了解组织的突发事件处理情况，而对于信息的收集、风险的预报与处理、决策的正确与否、资源调配的效率与效果等情况，政府机构是最有能力进行调查和评价的。因此要充分发挥政府在应急质量管理外部评审中的作用，指派专人或专门机构，及时调查组织在应急质量管理工作中的漏洞和问题，建立秉公执法、求真务实的应急质量管理外部评审队伍，形成完整的评价工作流程。基于行业特点，组织的应急管理标准体系由三级、二级、一级文件书组成，政府评价也要形成与此相对应的标准。同时，政府评价标准的制定应坚持直观性、针对性、有效性以及可操作性，选取代表性强的、可量化的具体指标进行评价，如预算资金的数量、资金使用率、物资采购数量、风险控制率等。确定具体指标后再将其分类提取，进而形成一套可用于各类组织的标准化评价体系。政府对各类组织的应急质量管理工作进行评估的具体方法如下：首先，通过标准化的指标检验组织是否建立了应急质量管理体系。按照行业标准，主要检验应急质量管理的关键环节和必备资源（包括人员、设备等），审核各类组织是否具备了应急质量管理的基本框架。其次，评价各类组织的应急质量管理体系是否符合要求。对组织的应急质量管理体系进行全面和深入的审核，严格按照评价标准的每一个指标，为组织的实际情况打分，根据评价结果确定该组织的应急质量管理系统是否符合规范的要求。再次，通过阶段性的评价工作衡量该组织不同阶段的工作绩效。确定被评估组织应急工作的有益经验，指出存在的不足与缺陷，并提供相应的改进意见。目标导向的原则要求政府对各类组织进行应急管理工作评价的过程中，以改进其绩效为目标，而不是以惩罚为追求。最后，监督组织应急质量管理系统的改进。通过专业化的审核指出组织应急质量管理系统存在的问题，参照行业内应急管理的有益经验提出改进意见，并监督组织应急质量管理工作的改进。
四、小结
一、工作思路和目标
全面贯彻落实博乐市党委经济工作会议、博乐市八届人大二次会议精神，坚持“以人为本，预防为主”的理念，紧紧围绕博乐市跨越式发展和长治久安的发展目标，全方位推进应急管理体制、机制建设，完善应急管理预案体系及考核评价机制，推进应急管理示范点深层次建设，夯实应急管理基础，加强应急管理知识宣传普及，不断提高全社会风险防范和抗风险能力，促进全市经济发展和社会和谐稳定。
二、主要工作任务
（一）全面加强应急管理机制建设。巩固应急机构建设成果，继续按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的总体要求，进一步理顺应急管理体制。各乡镇场、街道、市直各部门要根据人员变动及工作需要及时调整和充实应急管理领导机构，制订应急领导小组联席会议制度并认真加以落实，对辖区应急管理工作定期进行研究和部署。各乡镇场、街道要加快应急管理专兼职工作人员的配备，在工作经费及相关补助等方面予以保障；要建立健全应急管理业务例会制度，着力提高基层应急管理办事机构业务能力，切实承担值守应急、信息汇总、综合协调、指导督促职责。各乡镇场、街道以及各专项指挥部要完善协调联络机制，与驻地军队、武警部队、农五师团场（连队）加强信息沟通。市、乡（镇、场、街道）两级应急办要进一步完善应急管理专家组（技术指导组）工作机制，严格应急管理工作情况定期向专家通报制度，发挥专家组（技术指导组）作用，经常性组织开展应急管理专家调研活动。要依据《中华人民共和国突发事件应对法》，完善突发事件监测预警、物资储备、避难场所建设、信息、征用补偿、责任追究等各项配套制度措施。
（五）加大救援队伍建设及物资储备，提升应对处置能力。按照专业化与社会化相结合的原则，加强应急救援队伍建设，推进博乐市综合应急救援大队向“一队多用、一专多能、多灾种救援”综合性应急救援队伍方向发展；市环保、住建、交通、水利、农业、林业、畜牧、卫生、农机等部门结合行业特点进一步完善应急救援队伍管理办法，提高应急救援能力；各乡镇场、街道要着力提高基层突发公共事件先期处置能力，建立应急救援队伍训练培训机制，定期组织开展培训，对应急救援队伍实行动态管理，应急救援队伍变动情况每半年报市应急办备案。市应急办制订和下发应急物资管理报备办法，加强对全市应急物资进行整合和管理，市交通、水利、林业、畜牧、卫生等部门要进一步完善应急资源普查统计制度，建立应急资源台账，创新储备制度、方法和措施，合理确定储备品种及规模，实行动态管理，及时补充和更新，同时建立跨部门、跨行业的应急物资协同保障和高效调运机制，确保满足调度使用。要进一步完善企业代储应急物资制度，健全政府、企业、社会力量相结合的应急管理资金保障机制。
（六）全面推进应急示范建设。制订博乐市应急管理示范创建方案，建立健全激励机制，鼓励乡镇（街道）、学校、社区、企业积极参与示范创建，配备必要人员、装备，加大相关基础设施投入，建成标准化基层应急管理示范点，逐步推动应急管理工作深入开展。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇场、街道及市直各部门要切实把加强应急管理工作作为贯彻落实科学发展观、化解社会风险、保障发展成果、优化发展环境、构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，解放思想，敢于担当。将应急管理工作列入重要工作议程，大力推进应急管理体系建设，扎扎实实把应急管理各项工作落到实处，确保应急管理工作取得新成效。
（三）加强应急管理工作目标考核。各乡镇场、街道及有关部门要按照《博乐市应急管理工作考核办法（试行）》的要求，强化日常工作，突出工作实效，加强相关材料的报送。完善考核奖励机制，将应急管理工作开展情况与年终考核、评先选优挂钩，以突出工作实效为目的，鼓励先进，鞭策后进，充分发挥考核工作的激励作用，全面推进应急管理工作的有效开展。
完善应急体系和工作机制，加强应急管理
供电企业要结合工作实际，建立和完善电力安全应急指挥机构，设置并明确安全应急管理领导机构和办事机构及其职能，配备专职或兼职人员开展安全应急管理工作，形成“主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与”的供电企业安全应急管理组织体系。供电企业应建立企业各单位之间，供电企业与政府之间、供电企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对电力突发事件的合力，协调有序地开展电力安全应急管理工作。供电企业应当制定应急体系建设规划，按照“总体设计、分步实施”的原则，充分利用现有资源，采用先进技术，重点加强应急预案体系建设和应急管理工作机制建设，加快电力安全应急指挥中心、应急平台和应急培训演练基地建设，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。
加强组织领导，改进电力应急管理工作
抓好电力应急管理工作，领导是关键。供电企业要把安全应急管理摆到日常工作的重要位置，以高度的责任感、紧迫感和使命感，高度重视应急管理工作。要认真落实各项预防和应对措施，进一步明确任务，细化责任，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，在狠抓落实中，提高各级领导干部处理电力事故和应对各种突发事件的能力。要采取切实有效的措施，把安全应急管理的各项政策措施落到实处，实现电力应急管理组织和指挥到位、资金和物资到位、培训和演练到位、监测和预报到位。在电力安全应急管理投入上，要有长远眼光，学会算大账，根据应急管理工作需要，安排必要的投入，为开展应急管理工作提供必需的资金和物资保障。
完善预防措施，提高电网突发事件应急能力
供电企业要结合实际情况，加快电网发展，强化安全管理，完善预防措施，不断夯实电网安全生产的基础，有效提高电网抵御各类突发事件和事故的能力。一是要加快电网建设和发展，牢固树立安全发展理念，在电网规划建设中充分考虑涉及电网安全的重大问题，不断夯实电网安全运行的物质基础，提高电网的输电能力，加强电网抵御重大故障的能力，为电网安全优质运行提供坚实基础。二是要坚持“严、细、实”的安全生产工作作风，认真落实国家电网公司及有关部门的要求，把各项措施落到实处。在春季、秋季安全生产大检查中，要针对存在的问题和隐患，认真制定整改计划，严格抓好整改落实，确保取得实效。三是要制定切实可行的工作方案，细化隐患排查标准，推进重大隐患、重大危险源的登记建档和安全现状评估，建立健全安全生产事故隐患排查治理长效机制和电力安全生产风险管控体系，实现隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理。要查找影响电网安全稳定的问题，制定细致全面的安全技术措施，确保电网安全稳定运行水平。要加快电力应急信息指挥平台、通信保障等应急基础设施建设，全面提升综合应急指挥能力和应急管理水平。要切实提高应急预案的针对性和可操作性，以及预案演练的实效性和指导性，要把加强预案演练、完善协调机制、提高实战水平，作为贯彻落实应急预案的重要保证措施。要定期组织开展电网联合反事故演练，针对电网安全存在的薄弱环节，有针对性地检验和提高各级调度运行人员事故判断和处理能力，完善电力调度中心、供电所、操作队、变电站之间协同处置重大突发事件的应急机制。恶劣天气对电网安全构成严重威胁时，各单位要充分发挥应急机制的作用，及时启动应急预案，实施应急处置，尽量避免损失或将事故造成的损失降到最低。
本文作者：刘华工作单位：山东省莱州市供电公司
一、加强现代化指挥调度和立体化应急救援体系建设，进一步提高突发事件应对处置协同救援能力
（一）加强应急管理机构建设。各区市要结合领导班子换届，加强本行政区域内突发事件应对工作领导机构建设。市政府应急办要适时督导各区市政府、有关部门、有关单位，加强应急管理办事机构建设，配足配强专职人员。
（二）健全应急联动机制。各级各部门要进一步加强突发事件处置配合联动，加强与中央、省驻青单位、驻青部队的联系，完善应急会商机制，定期召开工作例会。市政府应急办要按照国务院应急办、省政府应急办要求，会同有关部门组织做好黄渤海区域合作会议，加强区域联动合作，资源共享，提高应急系统整体战斗合力。
（三）加强应急预案管理。按照《市突发事件应急预案管理办法》，修编印发《市突发事件总体应急预案》。各级各部门要进一步健全完善应急预案体系，组织本系统、本行业的基层单位开展预案修编，加强各级各类应急预案的有效衔接。
（四）提高应急演练质量。各级各部门要结合实际，科学制定年度应急演练计划，切实做好高风险部位、高危行业等应急演练工作。启用应急演练评估指标体系，扎实做好应急演练量化评估工作。
二、加强科学化监测预警体系建设，进一步提升政务值班和应急值守水平
（五）扎实做好政务值班工作。各级各部门要树立政务值班无小事理念，加强对应急值班人员的学习培训，提高值班人员政治素质和业务水平。抓好节假日、特殊时期、重大活动等期间的值班工作。市政府应急办要结合区市、部门应急指挥平台建设，建立完善应急值守视频调度体系，加强对值班和信息报告工作的检查指导与调研，总结典型经验，研究提出改进措施。
（六）完善预警预测和风险评估。各级各部门要建立和完善综合与专项相结合的预警预测工作制度，做好年度突发事件应对工作总结评估和预警预测分析，为政府决策提供参考。根据《市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》要求，继续做好风险评估有关工作。市政府应急办要适时会同有关部门对预警和风险评估工作进行督导检查。
（七）优化突发事件信息报告和工作。各级各部门要按照“信息快、情况准”的要求，规范信息报告模式、程序。探索实施突发事件舆情监控，及时掌握、报送信息。依托广播、电视、电子显示屏等拓展信息渠道。强化对突发事件信息报告工作的考核。
（八）规范应急平台体系建设。各级各部门要认真遵守国家、省、市应急平台体系建设的标准和规范，坚持值班和应急相结合的原则，进一步加快应急平台建设。市政府应急办要进一步修改完善《市应急指挥平台升级改造方案》，启动应急平台二期工程建设，通过整合、升级、补充、完善，推进市级应急信息管理和指挥调度平台建设，逐步实现政府之间、部门之间、政府与部门之间应急平台资源整合，发挥应急平台的辅助决策功能。
三、加强专业化队伍和区域化物资储备体系建设，进一步夯实应急管理保障基础
（九）加强应急救援队伍建设管理。各级各部门要认真贯彻落实《市应急救援队伍管理办法》，逐步提高综合应急救援队伍和专业救援队伍装备配备水平，增强突发事件应对处置能力。充分发挥应急管理专家组作用，召开应急管理专家组工作会议。组织专家参与应急管理专项检查、专题调研，开展创新性课题研究工作。
（十）健全物资储备体系。各级各部门要足额保障应急管理日常工作所需经费，确保应急设备、装备和车辆运行正常。市政府应急办要加强物资储备监督检查，规范应急物资储备工作秩序，提高物资储备管理水平。督促市级救灾物资仓库建设。督促有关部门监督检查应急物资储备经费使用情况。
（十一）推进基层示范单位建设管理。各级政府应急办要按照《关于进一步推进基层应急管理示范单位创建工作的通知》要求，巩固和深化示范单位创建成果，不断扩大示范单位的覆盖面，扎实做好示范单位的动态管理，要通过召开现场会、表彰会等形式，广泛宣传典型经验作法，扩大示范单位带动作用。市政府应急办将督导基层应急管理示范单位定期开展自查自评活动，切实抓好整改落实。
四、深入推进社会化宣教培训体系建设，进一步推动形成应急管理工作的良好社会氛围
（十二）继续推进应急知识普及。各级各部门要深化“应急知识普及年”各项工作成果，进一步创新宣传模式，广泛开展应急知识宣传活动。会同有关部门继续开展应急知识进学校活动。市政府应急办要认真做好应急网运行维护工作。
（十三）深入开展应急培训。各级各部门要继续将应急管理纳入各级干部教育培训总体安排，定期举办短训班或研讨班。加强与国内先进城市和国外发达地区的交流合作，促进应急管理工作科学发展、全面提高。年内分别举办一期市管领导干部和应急办主任（业务处长）应急管理培训班。
五、加强法制化制度规范体系建设，进一步加强应急管理工作制度保障
（十四）加强应急管理法制化建设。各级各部门要根据《市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划》要求，抓好社会化宣教培训、科学化监测预警、现代化指挥调度、立体化应急救援、区域化物资储备、专业化应急队伍、法制化制度规范等7个体系建设任务的落实，抓好重点建设项目的立项工作。市政府应急办要组织开展“应急法制建设推进年”活动，推动《市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的颁布实施。
如何做好本职工作
同志们：
今天，我们在这里召开全区突发公共事件应急委员会第一次会议，这次会议既是一次工作安排部署的会议，也是一次统一思想、提高认识的会议。刚才，树田同志代表区应急办汇报了前一阶段我区应急管理体系建设进展情况，并就下一步工作做了安排；会议审议了《区总体应急预案》，各位委员对部分条款提出了建设性的意见，区应急办要按照建议对《区总体应急预案》做进一步的完善，征求相关单位意见后，上报市应急办备案；会议还讨论了《关于成立区各专项应急指挥部有关工作的意见》、《关于突发公共事件信息工作暂行办法》两个文件，并下发了《顺义区突发公共事件应急委员会工作规则》。下面，就如何做好应急管理工作，我谈几点意见：
一是思想上要高度重视。立党为公，执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求；为人民群众谋取最大的利益，保障人民群众的利益不受侵害，是各级政府义不容辞的责任。当前，我们正处在发展黄金期和矛盾凸显期，面对形势越来越复杂，建立健全突发公共事件应急机制，不断提高我们应对经济社会发展过程中公共危机的能力，积极预防和有效化解各种风险和困难给人民群众带来的影响和损失，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会建设的发展，维护改革发展稳定的大局，已经成为各级政府必须切实抓紧抓好的关键性基础工作。全区各单位、各部门必须树立“首都新城理念”，必须站在为人民服务、对人民负责和安全工作无小事的高度去看待应急管理工作，进一步增强工作的责任感和紧迫感，切实把应急管理工作当作提高执政能力的重要内容抓紧抓好。版权所有
二是工作上要细致入微。从事应急管理工作要周到细致，注重做好基层和基础工作，只有将平时的工作做实、做细，遇突发事件才能沉着冷静，应对自如。各专项指挥部要按照总体预案的要求，抓紧编制和完善各专项预案，应急办要加强专项预案制定工作的指导和监督，各专项预案制订完毕后必须报区应急办审核。应急预案体系要考虑到方方面面，不但要考虑到区属各个部门，还要考虑到驻顺的中央、市直属单位，要将驻顺直属单位纳入全区统一的应急管理体系之中。要加强预案的演练，通过演练，检验预案的实效性和可操作性，提高队伍的实战能力。此外，应急工作的要害在基层，在第一现场，应努力提高基层干部、群众、特别是第一线员工应对突发公共事件的专业化水平，提高他们的自救、互救能力，否则，小祸也能酿成大灾。
三是落实上要责任分明。在应急体系建设过程中，要牢牢抓住“责任清”这一关键环节，严格明确区政府各委办局、各镇、街道办事处和重点单位在处置突发公共事件工作中的职责、权力和相互之间的关系，确定各级管理层在应对突发公共事件工作中的职责和相互机制，切实做到分工明确，责任到岗、到人，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转。
四是行动上要快速敏捷。应急工作的突出特点是一个“快”字。只有快速反应才能争取到处理事件的最佳时间，才能将事件造成的损失降到最低程度。要依靠科技，充分整合全区各部门、各单位信息和图像资源，不断提高应急工作的信息化和科学化水平，加快建立起信息通畅、反应快捷、指挥有力、控制有效的快速反应机制，确保第一现场控制有力，信息传递快速准确，上级决策与现场指挥有效结合。版权所有
五是协调上要通力合作。应急管理工作需要大局意识和责任意识，各专项应急指挥部、各镇、街道办事处要从维护全区改革发展稳定的大局出发，不仅要加强本地区、本部门、本单位的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。一旦发生突发事件，各地区、各部门、各单位要主动协调，通力合作，相互支持，全力以赴，共同做好应急处置工作。
同志们，应急管理工作意义很大，责任很大。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，抓紧建立健全我区应急管理体系和工作机制，不断提高应对处置突发公共事件的能力，为构建和谐顺义作出新的更大的贡献。
一、统一思想，提高认识，增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感
应急管理工作，是事关全县经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是转变政府职能、强化公共管理的必然要求，是改善社会管理、构建和谐**的现实选择。各乡镇人民政府、县直各部门一定要增强忧患意识和责任意识，坚持立党为公、执政为民，站在构建和谐**、建设全面小康的高度，充分认识加强应急管理工作的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，高度重视、主动关心、积极参与、切实加强应急管理工作，不断推动我县应急管理工作再上台阶，为构建和谐**奠定坚实的基础。
二、明确责任，提高质量，不断完善应急预案体系
明确预案编制责任。按照“纵向到底，横向到边”的要求，不断完善我县应急管理总体预案、专项预案和部门、乡镇、企业应急预案。凡是上级部门制定有专项预案和部门预案的，县级各部门都要结合实际制定相应的应急预案。乡镇政府要参照县政府制定的预案，结合区域实际，制定简单明了、便于操作的地方政府预案，同时指导村(社区)制定好应急预案，确保遇到突发公共事件能够及时有效应对。各企事业单位也要根据自身实际，编制消防、安全等突发事件应急预案。今年预案编制任务重、时间紧，下半年省、市政府还将组织专项检查，各级各部门和各企事业单位务必引起高度重视，及时成立预案编制领导小组，迅速抽调专门人员，按时完成有关应急预案的编制或修订工作，力争今年底前完成所有预案的编制和修订任务。县应急管理办将适时组织检查验收。
严格预案编制要求。各类应急预案要明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的程序和措施，做到责任落实到岗、任务落实到人、措施落实到位。全县性的专项预案，县级有关部门要根据变化的形势，不断修订和完善，同时加强协调沟通，使预案之间相互衔接。要建立和完善联动协调制度，加强部门、乡镇、军地之间的沟通协调，充分动员和发挥村(社区)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用。县级各部门、各乡镇政府和县属企事业单位编制或修订的应急预案，须及时报送县应急管理办公室，以便全县加强统筹指挥。
提高预案编制水平。各级各部门在预案编制和修订过程中，要认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意总结汲取处置突发公共事件的经验教训，广泛听取专家、管理部门和基层的意见，学习借鉴国内外的成功做法，掌握和遵循各类突发公共事件发生发展的规律，研究提出切实可行的应对处置措施，努力提高应急预案的预见性、操作性、实用性和科学性。编制和修订预案应遵循自上而下、自下而上的程序，广泛征求意见，经集体讨论同意后正式实施。
三、预防为主，多方协作，规范应急运行机制
加强预测预警系统建设。预防是减少突发公共事件发生和减轻灾害损失最经济、最有效、最安全的办法。各级各部门要经常性地开展风险调查、隐患分析，做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。通过调查与分析，做到对风险源心中有数，对抗风险的资源家底清楚。建立完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件适时预警，做到早发现、早报告、早处置。各乡镇政府、县直各部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本区域、本部门的各类风险隐患情况，建立分级分类管理制度。落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，做到早发现、早控制、早处置，预防为主、消除隐患，促进应急工作从被动应对转向源头管理，最大程度地减少事故的发生率。对可能引发突发事件的风险隐患，及时组织力量进行排查和限期治理。积极开展社区、村社、企业、学校等单位的隐患排查，及时解决存在的问题。
完善应急处置工作机制。建立健全统
一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制。对可能发生和已经发生的突发公共事件，有关乡镇政府和单位要立即开展先期处置，采取有效措施控制事态发展，最大限度地减少危害和影响，防止事态扩大化。要把保障公众健康和生命安全作为应急处置工作的主要出发点，保护群众利益最大化。认真做好突发公共事件的善后处理和恢复重建工作，及时总结经验教训，不断完善应急措施和应急预案。
健全应急处置联动体制。坚持分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的基本原则，各乡镇政府和县级各部门不仅要加强本地本部门、本单位的应急管理，落实好自己负责的各类预案，还要做好纵向和横向的协同配合工作，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，就能够有效组织、快速反应、高效运转、临危不乱，共同应对和处置好突发公共事件。
四、强化值守，灵通信息，加强应急基础工作
严格应急值守制度。各乡镇政府和县直各部门要严格执行24小时值班制度，节假日期间特别是敏感时期，领导必须带头值班，并将值班安排表(带班领导、值班人员姓名、联系方式等)提前报送县政府应急管理办公室备案；值班电话和应急管理负责人移动电话，必须保持24小时通讯畅通；对更换通信方式或外出的，要及时向县政府办报告。值班人员要切实增强责任意识，认真履行值班责任，坚决不准出现脱岗、漏事现象。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则，突发公共事件发生地政府是信息报告的责任主体，遇有紧急重大突发公共事件，要迅速向县政府应急管理办公室(值班电话：**)报告。重大突发公共事件发生后，所在乡镇及县有关部门要在第一时间(不超过30分钟)报告县政府应急管理办公室和分管领导，并随时跟踪报告有关情况。
灵通预测预警信息。各乡镇政府、县级各部门要按照各自职责范围加强信息监测与预测，按照早发现、早报告、早处置的原则，明确监测信息报送渠道、时限、程序。通过对监测信息的分析研究，对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。对可能引发特别重大、重大突发公共事件的预测预警信息，必须在2小时内报送县政府应急管理办公室。
规范应急信息报送。应急信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道，落实报送责任和要求，确保信息的时效性、真实性和全面性。重点报告事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的主要措施及效果、下一步处置思路和将采取的措施。对迟报、瞒报、漏报、不报和不准确报告重要信息而影响及时妥善处置以及造成后果的，要按照规定严肃追究有关领导和当事人的责任。各乡镇政府和县级各部门每季度至少要向县政府应急管理办公室报送一次本地区、本部门应急管理工作动态、组织体系、预案编制、队伍建设、宣传培训、预案演练等情况。
严格应急信息管理。高度重视突发公共事件信息、舆论引导和舆情分析工作，加强对应急信息的核实、审查和管理，为积极稳妥处置突发公共事件营造良好的舆论环境。应急信息主要通过授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等形式。突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。按照有关规定和程序，事件发生后第一时间向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施、公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。未经县政府同意，各级各部门各单位不得对外重大突发公共事件有关情况。
五、建好队伍，加强演练，提高应急处置能力
加强应急队伍建设。按照“一专多能、一队多用”要求，抓好专业队伍建设和人力资源统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。充分发挥公安、消防、交通、医疗急救、森林防火等专业队伍在应急工作中的骨干作用，确保应急状态下能“拉得出、打得赢”。注重专群结合，建立应急专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。各乡镇政府、县直各部门要根据《**县人民政府突发公共事件总体应急预案》要求，针对本地区、本部门的实际和特点，迅速建立健全应急管理指挥机构、办事机构和日常工作机构，在全县形成横向到底、纵向到边的应急管理工作网络。各级各部门工作网络建设情况，要及时书面报送县应急管理办公室，确保预案有人制、联系有人接、险情有人排、应急有人管、指挥有机构。
加强应急工作培训。各乡镇政府、县直各部门要结合工作实际，制定应急管理的培训规划、标准和方式，不断提高应急管理人员的应急职守、信息报告、组织协调、预案管理等方面的能力。加强突发公共事件应急处置的教育培训工作，把应急管理知识纳入干部培训的重要内容。加强各类应急专业队伍的业务培训，提高应急管理的领导、指挥水平和应急救援人员专业技能。
加强应急预案演练。各级各部门和各企事业单位要强化预案演练工作，针对演练中发现的问题，及时对预案进行修订完善，不断提高应急处置效率和处置突发公共事件水平。公安、消防、武警、卫生等部门要组织开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨乡镇的综合演练和专业演练，从中发现问题、积累经验。各级各部门要协作配合，积极备战，通过演练，熟悉工作程序，不断完善应急预案，促进应急管理工作科学化、规范化、制度化。
六、加强领导，强化责任，健全应急组织体系
完善应急领导体系。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急指挥机制和组织体系。各乡镇政府、县级各部门要高度重视应急管理工作，更新理念，转变职能，真正把应急管理工作摆上重要位置，对应急需要的人力、财力、物力给予保证。要定期研究应急管理工作存在的问题，加强组织指挥，并经常性开展监督检查。各乡镇政府、县直各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，健全应急管理组织体系，成立应急管理工作领导小组，明确责任分工，确保预案、人员、领导、责任、资金到位。
1.油田企业管理中不重视岗位技能训练
在油田企业在管理中对岗位技能的训练并不重视，有些部门出于领导的安排或为了应付检查，只对员工进行了简单的培训，没有深入的进行培训。而且油田企业的一些部门属于实践性比较强的，但是他们中的很多培训流于形式，缺乏实践实际的操作，培训教师只拥有理论上的知识，缺少实际经验，都让培训失去了原有的意义，企业的管理工作停滞不前。
2.油田企业管理中欠缺统一管理
油田企业的部门众多，并且各自为政的现象多有发生，加大了企业的管理难度。有些油田企业缺乏统一的企业部署和目标规划，对管理工作的随意性很强，上级主抓哪项工作，就重点管理哪项工作，缺少目的性和统一性。甚至有些企业放任企业各部门的管理，采取放养式的管理方式，阻碍了企业的健康发展。
3.油田企业管理工作中对某些规程、制度管理的相关责任划分不清晰
目前在油田企业的管理工作中，缺少对一些规程、制度等方面明确责任划分，造成企业管理工作在实际操作中出现了很多问题。例如油田企业的应急预案方面，有些操作人员不按照编制的预案方法和流程进行操作，致使预案没能发挥出应有的作用，导致应急预案的失败。
二、新时期油田企业管理的创新思路
1.加强专业管理，不断优化油田企业管理工作的内容
加强专业管理是油田企业管理工作的重心，是优化油田企业管理工作的重要内容。在实际的工作中，我们要坚持实事求是的工作方针，要对油田企业的管理工作进行科学化、规范化、专业化的管理，简化管理工作的操作性，还要对各个工作岗位进行明确的工作责任划分和专业分工，将基础管理工作深入到每一个部门，对企业的管理进行统一的规划。
2.全力建设规章制度管理整体队伍，完善管理制度化创新机制
油田企业的发展离不开对管理队伍的建立，要建设一支高素质的规章制度管理的整体队伍，完善管理制度化的创新机制。队伍的建立不是一日两日就能实现的，是一项需要长期坚持的工程，队伍的构成人员需要极高的综合素质，他们不仅要熟悉油田企业的管理模式和经营活动模式，还要熟悉国家和地方的各项法律法规和方针政策，更要将先进的管理理念同企业的实际结合起来，创造出一支高素质、高强度、高能力的现代化管理队伍。
3.积极推进油田企业管理技术的创新
管理理论的创新带动了管理技术的创新，推进了企业的进一步发展。管理技术创新有两方面的含义，一是技术，二是管理。技术创新的过程离不开管理，而管理的目的是为技术服务。油田企业是一项技术型很强的企业，需要对现有技术进行不断的创新和发展，才能获得更高的经济效益，只有加强对企业的管理，明确企业目标，提高对技术的创新发展，才能提高油田企业在市场中的竞争能力。
4.做好企业环境管理，搞好内外部支撑
在企业的管理中，要做好对企业环境的管理，良好的企业环境的建立，不仅能改善员工的工作心态，增强企业的核心凝聚力，还能提高企业的社会地位，创造出更高的企业效益。这就要求企业搞好内外部环境支撑，不仅要做好企业文化，提高企业员工的归属感，创新企业的组织结构和管理模式；还要努力争取政府的支持和帮助，为企业的发展创造条件。
5.建立健全协调、制约机制，不断促进管理工作
油田企业的部门众多，在企业的管理过程中，需要对各个部门进行统一管理，建立健全协调、制约管理机制，促进管理工作的发展。这要求企业的各部门将企业的总目标为指南，互相促进、互相监督，制定出适合部门发展的相关制约制度。企业的发展需要各部门的同心协力，各部门还应加强彼此之间的相互联系，建立相关的协调发展机制，提高管理的工作效率。
三、结语
随着经济的发展，人们当前的生活水平有了显著的提升，人们对自己的居住环境和质量有了更高的要求。物业管理是城市管理的一项重要的内容，物业管理水平的高低直接影响着小区人们居住的质量，良好的物业管理可以实现人们生活质量的提升，但是物业管理不合理会导致业主和管理人员之间的矛盾，不利于社会的和谐建设。就新乡行政管理下的物业管理而言，其在小区的管理中不断完善自身的管理工作，实现了小区人们的生活品质的提升。下面就新乡小区的物业管理工作进行论述。
一、新乡小区物业管理的现状
新乡小区的物业管理的内容主要包括房屋管理与维修、绿化管理、环境卫生管理、小区便民服务、HSE管理以及供暖工作等。目前小区的绿化管理和维修、房屋管理、卫生等基本管理逐渐完善，保证了居民的生活环境的质量。下面就新乡小区HSE管理工作以及供暖工作进行简单的分析。（一）HSE管理工作。HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系。安全生产、保护环境、维护健康，是对物业公司生产经营运行状态的本质要求。生产经营的过程，就是与HSE相伴相生、相互影响的过程，生产一刻不停，对HSE的要求就不能终止。物业公司风险无处不在、考验无处不在、责任无处不在，HSE工作没有“淡季”“旺季”之说，更无“闲时”“忙时”之分，必须做到警钟长鸣、常抓不懈，任何时候都不能有丝毫的放松和懈怠。只有这样，才能保证物业管理日常工作安全、有序、平稳地向前推进。当前新乡小区物业管理在HSE方面制定了以下对策。首先，编制公众聚集场所事件应急预案、应急预案、天然气管线泄漏应急预案、电梯突发事故专项应急预案。每季度开展一次预案演练。其次，针对小区公共区域的安全隐患问题，每个月进行一次安全自查，每季度处领导进行一次全面安全检查，及时排除已经发现的安全隐患。再次，集中整顿小区安全隐患。针对小区公共用地乱摆乱放、乱栽乱种等问题进行集中处理，并清除16栋住宅楼楼道和7个车棚堆放的易燃杂物。结合HSE观察制定活动实施方案，调动全员参与安全管理的积极性。最后，对电梯等特种设备开展专项检查。每月进行两次电梯保养工作，每半个月进行自查巡检，每年进行一次电梯检验，制定电梯安全管理制度。（二）供暖工作。新乡物业管理部门在供暖方面是结合热力公司工作，配备专人负责二次网及住户巡检维护，及时处理检查出的问题。比如供暖后，处理入户管线腐蚀穿孔等。督促热力公司生产部修理或更换小区内各种机械设备的老化或者是损坏零部件，比如热力站两台补水泵单向阀、补水罐浮球阀等。（三）改善小区环境工程情况。为成功创建“AAAA”级小区，达到创建标准，2016年小区管理处对小区部分楼房、外墙、景观进行改造，开展了四项工程：2016年6月新乡处一区部分住宅楼楼顶漏水工程、2016年7月新乡管理处基地生活区小围墙整治工程、新乡处仿古亭子修缮等综合维修工程、管道局家属院文化墙工程。并且在2016年8月完成了四项工程。1.争创集团公司“AAAA”级文明和谐示范小区完成情况小区建设以创建“4A级小区”为目标，以服务小区、提高居民生活质量为工作的出发点和落脚点。在保证小区工作正常运转的前提下，大力整治小区环境，集中整顿小区安全隐患，加强小区房屋管理工作。在处领导的正确领导下以及各相关职能部门的支持与配合下，新乡处一区于2016年9月成功创建集团公司“AAAA”级文明和谐示范小区。2.“四供一业”项目取得进展（1）供电方面：新乡小区处与新乡供电公司签订供电分离移交框架协议，已将《可行性研究报告》《分离移交项目实施方案》《稳定风险评估报告》《维护稳定工作预案》上交矿区管理中心。供暖方面：新乡小区处与新乡热力有限责任公司签订分离移交框架协议，已将《可行性研究报告》《分离移交项目实施方案》《稳定风险评估报告》《维护稳定工作预案》上交矿区管理中心。
二、小区管理优化
（1）实行上岗培训制度，创办一只专业的物业管理队伍，确立物业管理企业资质管理和从业人员的职业资格制度，在工作过程中处处体现绿色物业管理的理念，从而更好带动广大业主配合实施绿色物业管理。（2）推行“人性化管理”。尊重业主并提供温馨快捷的服务，在管理中充分体现“以人为本”和“业主至上”的理念。实行双向式管理模式，变被动服务为主动服务。还可建立服务单位评分制度，按月累计业主对小区物业单位的评分状况，以改进不足、提升服务品质。
参考文献：
[1]王娜.小城市小区管理体制问题及对策研究[D].济南:山东师范大学,2016.
[2]彭海芳.多方参与小区环境管理的现状与对策研究[D].苏州:苏州大学,2016.
作者:刘桂先 单位:中国石化管道储运有限公司新乡输油处行政管理中心
1.地震应急档案的概念
地震应急档案是地震发生过程中所形成的所有文件的集合，是认识和把握地震及地震工作发展规律的钥匙，地震应急档案管理工作是反映地震事件历史真实面貌的重要事业。地震应急档案把往复不断的现象真实地记录下来，使瞬间变成永恒，成为人们进行反复观察和研究历史现象、准确寻找地震发展规律的可靠依据。
2.地震应急档案的特点
2.1广泛性
从内容上讲，地震应急档案包括在地震应急工作中形成的各种文书档案以及图纸类科技档案，因此，它不是档案的一个分类，而是在地震管理中某一个管理事件所产生的各类档案的集合；从载体上讲，地震应急档案包括地震应急工作中所产生的有价值的所有纸质档案、照片、影片、录音录像等声像档案、电子档案以及奖状等实物档案。
2.2复杂性
众所周知，地震事件的发生涉及社会生活和经济生活的方方面面，它是人类和自然发生关系在某一个时间点上的激烈且突出的表现。因此，地震应急活动中必然会产生涉及自然科学和人文科学的多领域、多学科的专业知识。加之不同类别的档案都有其特殊的管理方法和管理要求，不同载体的档案由于其记录档案信息的性质不同，也会采取不同的管理方式。从这一点来讲，地震应急档案的管理十分复杂，它给地震档案应急人员提出了许多挑战。
2.3动态性
随着地震应急工作的进展，在每个时间段上都会产生不同的工作信息，工作动态的编写是对这一过程最有效的记录。在地震应急工作中，每天都会产生大量来自于地震应急协调单位报送的各种工作动态，如何从纷繁复杂的信息中提取最有价值的内容归档，既能为当下的应急工作的决策提供参考和帮助，也为日后保存历史记录提供依据，这是档案人员必须首先考虑的问题。
2.4层次性
一次具体的地震应急工作可分为不同行政级别和不同决策层次的信息，处在不同行政级别的人员各司其职，需要做出不同层次的决策，由此产生不同层次的信息，这些信息以文字的形式记录下来，最后归档，从而形成地震应急档案。这种决策一般分为战略、战术和作业三个级别。与之相对应，应急档案也分为战略级、战术级和作业级三个级别。据此，应急档案管理人员需要明确区分不同层次档案的重要性，仔细分析不同重要性的档案，正确划分归档范围。按常理说，战略级的文件信息最为重要，划入归档范围的档案数量也应该最多，但也不应该忽略战术性和作业性文件，因为往往最真实最宝贵的档案信息就产生于最基层的应急工作中。
3.地震应急档案的重要作用
地震应急档案具有其特殊功能，在应急管理工作中具有其他文献所不能代替的作用。这主要体现在两个方面：凭证作用和参考作用。
3.1凭证作用
地震应急档案是历史的真凭实据，具有一定的法律效用，它可以成为查考、研究、争辩和处理问题的依凭，认定法律权利、义务与责任的证据。从这一点上看，地震应急档案具有它做为档案的一般共性。
3.2参考作用
地震应急档案作为一种历史记录，不仅具有凭证作用，同样也具有广泛的参考作用。由于这种档案是在地震发生的过程中自然而然形成的，加之内容丰富，所以这种参考作用具有很好的可靠性和广泛性。各种实际行动层面上的应急工作构成了地震应急最基本的工作面，各类专业的应急人员在发挥自己专业知识的同时，必须要以一系列的地震应急档案做为参照和准绳。这些档案既包括来自地震指挥部的指挥协调信息，也包括应急现场工作队的救援信息和调查信息。
4.加强地震应急档案管理工作的有效途径
4.1将地震应急档案管理工作写入地震应急预案，并强调其重要性
地震应急预案是指在预防为主，防御与救助相结合的防震救灾工作方针指导下事先制定的，在地震即将发生或突然发生时，政府部门和社会采取紧急防灾和抢险救灾的行动计划。地震应急预案是指导地震应急工作的总纲领，在地震应急管理工作中具有非常重要的指导性作用。地震应急档案及其管理工作要得到重视，首先要在制度上加以强调，制度的保证是该项工作得以开展的重要基础和后盾。
4.2在应急档案管理之初就引入“前端控制”理念
对于应急档案工作而言，要同时引入档案管理学中“前端控制”概念，在地震应急预案制定之初和地震应急的各类文书档案和科技档案产生之初，就要树立和提高应急人员的档案意识，有效立卷，为之后的归档工作打好基础。应急档案前端控制将文件与档案的运动视为一个系统，以整个系统的管理为目标对应急档案进行不同阶段的管理，避免低劣的文件管理质量，使最终归档的文件质量达到最优化，确保地震应急档案最大限度的完整、真实和有效。
4.3 制定地震应急档案管理规范
制定地震应急档案管理规范，既要符合国家文书档案和科技档案管理规范的总体要求，符合国家档案法的相关规定。同时，也应该根据地震档案在专业上的特殊性，因时因地体现地震管理工作的相关特点。制定的内容切记大而无用，空而无用，一定要体现对地震应急档案实际管理工作的指导性。
4.4 加强地震应急档案的具体整理工作
地震应急档案主要分为文书档案和科技档案。首先，对于文书档案而言，按部门将文件归大类，然后在各个部门的大类中按文种分二级类，最后在不同的文种中按照发文时间的早晚，发文早的放下，发文晚的放上。同时，在排序的过程中完成重件的剔除工作，剔除的文件按要求进行后期的处理，该粉碎的粉碎，该另行处理的另行处理。在整理完一个单位的所有文件后，及时在上面用标签纸标明这卷文件的所属部门及其他相关情况，便于以后的查找利用。其次，对于科技档案而言，主要体现为各类图纸。先按照图纸的类别将其分类，然后在每一类里再按成图时间依次排列。
4.5 加强地震应急人员中档案管理人员的配置
把档案管理人员纳入地震应急队伍是加强地震应急档案管理的重中之重，这种机制为地震应急档案的管理提供人员保障。地震系统的档案管理人员既熟悉本系统内部的工作特征，又具备良好的档案管理的工作经验和档案管理的基本理论知识，所以，本系统的档案管理人员应该加入地震应急队伍。此外，档案管理人员平时还应该发挥自己的主观能动性，加强地震应急各种知识的学（下转第52页）（上接第50页）习，强化档案管理同地震应急工作相结合的各种训练，以备地震来临之时能迅速到岗，迅速开展地震应急档案管理的各项工作。
4.6 加强地震应急档案计算机系统的建设
随着信息技术的迅速发展，信息资源数字化、网络化的进程进一步加快，应急档案管理也应该实现电子化和数字化。应急档案管理系统，是指把纸质应急档案信息录入电脑，在电脑中构建档案数据库，并把各种档案信息在电脑页面中显示，以方便工作人员的查询和借阅，实现对档案资源的科学、规范和有效的管理。档案管理信息化，就是利用数字化、信息存贮、数据库等技术，将在地震发生过程中形成的传统纸质文书档案、科技档案等转换成数字档案，建立档案目录数据库，在遵循本单位相关保密制度的前提下，通过计算机网络设备的传输，实现有一定保密限制条件下的信息资源的共享，以期获得最佳的工作效率。
地震应急档案数据库系统应在平时就建设完毕，并定期维护。当地震发生时，应急档案管理人员应该在纸质档案产生的同时，同步在地震应急档案数据库系统中录入相关信息，以实现“双套制”的保管方案。前者主要为了保存历史，后者只要为了方便查找利用，提高整个地震应急工作的效率。
孝感市疾病预防控制中心，湖北孝感 432000
[摘要] 本文结合疾控中心后勤改革情况及疾控后勤管理成果，就目前疾控该如何推进后勤管理体制机制创新，从后勤管理实践和理论上做了初步探索，并从后勤管理实践出发，提出后勤管理创新的思路和方式方法。
[
关键词 ] 后勤管理创新；疾控机构；工作创新
[中图分类号] R19
[文献标识码] A
[文章编号] 1672-5654（2014）03（a）-0182-02
疾控中心后勤管理工作创新首先是思想和管理理念的创新，通过创新实现突破传统管理模式，把科学、高效、及时体现到各项工作中，加强制度建设，运用科学有效的管理模式，建立健全监督检查制度，以全新的工作理念为疾控工作服务。
1目前后勤管理工作存在问题
1.1技术薄弱，管理能力较低
近年来，疾控中心随着经济和社会的发展，新的设备和设施逐渐登上舞台。许多专项、偏僻、狭窄的技术和工艺方法逐渐更新，原来旧的后勤服务模式，因各岗位技术含量差距较大，使用了很多文化水平层次参差不齐，存在着成本高，忙闲不相等的问题，导致后勤服务效率低下。传统人事体制和管理制度的局限性逐渐暴漏出来，具体表现为专业人员素质参差不齐，专业技术水平高低不一，管理方法不能满足现代疾控工作等。另外由于传统观念的局限性，专业培训经费划拨不足，培训范围过于狭窄单一，也使得目前的人员和管理不能满足现代疾控工作的要求。而且多数后勤工作人员多属于工人编制，普遍学历较低，没有经过系统的学习和培训，管理能力和水平无法完全满足疾控岗位的需要。此外，多年的工作方法和习惯导致普遍的服务意识不强，这都是和现代疾控中心工作的精简、优质、高效、专业、规范要求相背离。
1.2缺乏有效的指挥与协调力
疾控卫生应急管理人员承担着应急指挥、协调、运转的职责，后勤管理中心的水平直接关系到突发公共卫生事件的防范、响应、处置工作的效率。目前疾控中心后勤部门建立应急物资储备管理办公室，因为人力资源配置不合理，文化层级不均衡，或者其他科室兼职的，导致整体上应急工作质量不高。导致相应的业务管理及应急管理、质量控制质量不高，存在应对突发事件的极大隐患。突发公共卫生事件应急处置过程中，后勤人员法律意识淡薄，对《传染病防治法》和《突发公共卫生应急条例》及《突发事件应对法》缺乏理解和实用能力。重大突发公共卫生事件发生时，无法合理做到资源分配，难以形成有效的应对机制；应急指挥决策系统无法有效运转，上级和下级之间、不同部门之间，缺乏统一调度，无法做到紧密合作，仅仅依靠行政领导的指挥调动，而不是依靠有效连贯的机制，导致对各种危机事件缺乏宏观性的总体考虑，从而在政府对危机事件的处理单纯表现为撞击-反射式的被动反应模式。
1.3 职责不明，信息化管理手段不多
疾控中心信息化水平还处在初级的阶段，后勤信息化的应用还存在很大差距。由于受到传统管理观念、运行条件和员工能力水平的限制，无法建立内部统一的网络连接，未在实际工作中有效利用，目前计算机还仅仅停留在打字机或电子帐本的低水平。疾控中心的后勤工作包含了基建、采购、安全、车辆、餐饮等多个方面，但目前的这些工作还基本无法做到计算机信息化集成管理，普遍工作效率较低。而且在目前的后勤工作中，管理与服务往往混淆不清，管理者同时承担着服务者的角色，职责不明确、权限不清晰，缺少相应的后勤工作监督与评价机制。
2疾控后勤管理创新成绩
随着社会化改革的不断发展，近十年来疾控后勤工作初步实现了突破传统管理模式，把科学、高效、及时体现到各项工作中，疾控后勤保障能力明显增强，疾控后勤服务质量逐步提高，疾控管理体制逐步完善，基本实现了如下几点。
2.1网络信息化
后勤管理系统涉及多方面，后勤保障、物资流通、财务管理、等多个方面与环节需要后勤人员管理、财务运行情况的监测等，因而具有明显的经营管理的特点，是一个复杂、细致、全面的服务体系。因此，我们应该充分利用现代信息资源来加强后勤工作顺利进行。通过后勤信息化建设，充分利用信息渠道和反馈渠道，建立高效快捷的信息通道。随着网络信息的发展，大部分单位有一个局域网与因特网相连接，在单位和系统中应用计算机开展工作已成为现实，在互联网应用越来越广泛的情况下，疾病预防控制中心的网络建设，能为开展信息化后勤管理提供了一个新的平台，利用网络实施的后勤管理工作，可实现信息的双向沟通，更容易进行面对面的面对面交谈，提供有说服力的疾病预防控制中心的工作，得到群众支持。例如在疫苗管理工作实施疫苗信息化管理系统和疫苗温度监控系统的管理后，大大提高了后勤管理人员对生物制品的管理能力，保证疫苗质量的同时，方便快捷，减少了人力支出。
2.2提高了应急处理机制
疾控后勤保障工作在处理突发公共卫生事件中起着决定性作用，后勤管理工作包含应急物资储备管理，应急处理中心应做好储备物资定期清理，保养和维修，确保公共卫生事件发生时能处理及时、充分补充使工作及时完成。传染病日常的预防和突发公共卫生事件的预防是减少突发事件的工作基础。应当在工作中加强信息的采集和整理，并建立相应的数据监测网络，并定期对采集的疾控数据进行汇总和分析，以期尽早对突发事件作出评估、预判、预警和预处置。并以此对指导突发应急事件后勤管理人员进行培训、考核和充实，强化专业骨干专题培训，鼓励低学历的工作人员和缺乏工作经验的年轻工作人员积极参加培训，全面提高后勤管理人员的基本素质。建立后勤人员与专业公卫医生互派学习机制，使后勤管理工作者能掌握疾病控制与临床医学知识，应急工作机制逐步健全。疾控中心应拓宽信息采集渠道，广泛采集来自网络、报刊、电视的疾控信息，为实际工作提供基础材料；同时加强各部门之间的协调沟通，建立了有效的联动应急工作机制，使突发事件应对处置更加规范有序。近年来，在甲型H1N1流感防控、手足口病等突发事件做好了处置救援工作。
2.3建立了疾控后勤管理的新型人事、分配制度
关键词：管理理念 改革 创新 自主管理
经过一段时期的发展，高校改革的步伐进一步加快，素质教育、学分制等教学管理改革正在全面推广。然而，面对这种新的形势，传统的学生管理工作还存在着许多不适应之处，突出表现在许多高校学生管理工作者仍沿袭传统的管理模式，使学生管理工作面临新的困境。
一、高校学生管理工作中存在的问题
（一）管理理念落后
管理是一门科学，是提高工作效率的有力保障。目前高校管理总体水平层次还不够高，往往只是停留在日常的生活管理上。在高校中从事学生管理的干部队伍中管理学专业知识了解不深，工作中以经验管理、继承式模式管理为主，一定程度上影响了管理层次的提高。
（二）管理制度不够完善
在学生教育和管理的过程中存在许多空自点，以至于无章可循，给管理工作带来很多困难。临时性、应急性的措施与规章制度并存，朝令夕改难以避免，制度的严肃性、连续性和持久性不能保证。由于规章制度本身不严密和人为因素的干扰影响，规章制度缺乏应有的权威性。现实情况的发展远远超过制度的改进，导致目前的管理制度还不能满足大学生管理的实际需要。
（三）管理方式滞后
目前我国高校学生管理队伍中普遍存在着工作方法滞后、手段滞后的问题，跟不上时展的需要。我国传统的高校学生管理模式是典型的行政型管理模式，高校学生工作的通常做法就是从学校的条条框框出发，要求学生去适应各种各样的规章制度和教育管理方式，各项计划和管理不能赶上变化，容易脱离学生实际。
二、高校学生管理工作的改革与创新
（一）管理理念
时代变化激发理念变化，没有先进的理念，工作就会缺乏正确的导向。因此，新时期高校学生管理工作的改革和创新首先是管理理念的改革和创新。
1.以生为本，人本管理
以生为本，是人本思想在学生管理工作中的具体化，是科学发展观在高等教育领域的体现，是学生管理工作的出发点和落脚点。建立“以学生为本”的管理理念，就是要坚持以学生的根本利益为出发点，转变思想观念，强化服务意识，坚持“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”，逐步实现平等沟通、互相理解。
2.反客为主，自主管理
所谓“自主管理”是指在学生管理工作者的指导下，学生自我教育、自我管理、自我服务和自我发展的教育管理模式。传统的管理理念认为学生只是管理的客体，现在我们转变这种观念，既要把学生视为接受教育的对象，又要把学生当作管理服务的主体，改变过去把学生管理工作理解为“管理学生”，变“管理”为“引导”，在严格管理规范的同时重视教育引导，一些管理工作可以由学生参与，在管理中一定要坚持公开、公正和公平，与学生相关的规章制度、与学生利益相关的事项要让学生知晓，要使学生明自，自己既是管理的客体也是管理的主体。学生的主体意识一旦明确，就会积极地参与管理，消除与学生管理工作的对抗情绪。
3.整合资源，系统管理
任何管理都是对系统的管理，没有系统，也就没有管理。学生管理工作是一项系统工程，它不仅是学生工作者的责任，也是全校教职员工的责任。必须高度重视，加强领导，通力合作，形成合力，始终坚持依靠广大教职工、学生政工干部和全体学生积极参与的全员管理;必须针对不同年级的不同特点和不同个体的不同特征，将学生管理工作贯穿学生成长成才的全过程;必须始终坚持管理即服务的观念，把解决思想问题和解决实际问题相结合，为学生做实事、办好事。
（二）管理制度
随着社会的进步，制度也在不断的完善和更新，只有改革和创新高校管理制度才能使高校学生管理工作得到应有保障。在制度设计时应充分体现以学生为本的思想，要考虑到现代新形势的需要，考虑到当代大学生的需求，少一些限制，多一些鼓励和引导。例如建立完善的行为考评制度，以此激发学生的学习积极性和创新能力，学校教务部门及任课教师也有责任对学生平时学习情况进行考评;完善考试题库制度，实行考教分离;建立完备的考勤机制，任课教师对旷课、迟到、早退的学生不能放任不管，对考试不合格的学生严格按学生手册规定处理，不能姑息。
（三）管理体制
高校学生管理工作与管理体制是否顺畅密切相关。当前，各高校学分制、选课制的普遍实行，打破了原先的班级体制，学生管理工作正在失去传统的工作载体，急需管理者尽快找到解决的办法。
现行的高校管理体制，实行的是学校、院系、班级三级管理，因此，既要赋予二级学院开展学生管理工作的职责，又要让其拥有开展学生管理工作所需要的权力，做到责权统一。强化以二级学院为单位的年级管理，进一步增强班级管理、专业教学之间的融合力度，但强化并不否认班级管理，因为在学分制的条件下，学生班级仍然是一个重要的学生单元组合，应纳人学生管理体制。要积极探索以年级管理为主，班级管理为辅的体制，实行年级辅导员制，与学分制相适应。
（四）管理方法
手段和方法是制度的操作层面，好的制度还要靠良好的手段和方法执行，方能发挥出好的效果。学生管理手段有教育手段、激励手段和处分手段，教育手段和激励手段是高校学生管理主要的手段，而处分手段则是前面两者的补充。例如学生奖学金的评选除了每学期的综合测评外，还可注重学生其他方面的培养，可以设立文学奖、发明奖、科技奖、辩论奖等作为奖励。
关键词：武警部队 资金安全管理 风险防范 策略
资金安全管理是武警部队财务管理工作的重点，直接关系部队的建设发展。随着武警部队现代化建设的推进，资金保障范围越来越大，管理难度明显增加。因此，武警部队必须注重资金安全管理及风险防范，以确保财政资金的安全使用。
一、武警部队资金管理的重要性
资金是武警部队正常运营的保障，部队各项工作的开展都离不开资金的支持，资金管理工作具有重要意义。首先，中央和地方财政拨款是部队资金的主要来源，资金管理是对财政资金负责的体现，严格的资金管理能够提高财政资金的使用效率。其次，资金管理关系武警部队新时期的建设。我国正在积极推进部队现代化建设，基础设施、设备仪器、科技研发等都需要投入大量资金，资金保障范围不断扩大，这就对资金管理工作提出更高的要求。最后，资金管理有助于防治行为。部队日常运营过程中资金流动频繁，每日会产生大量的现金流，资金管理可以使财政资金得到妥善保管，确保合理使用，防止挪用、盗用，从而避免行为的发生。
二、武警部队资金管理存在的主要问题
随着我国金融体制改革的深化，武警部队也需要认真审视资金管理存在的问题，及时采取措施加以改进。从当前的工作现状来看，部队资金保管、使用、内控等方面仍存在一定的风险漏洞。首先，部队大量现金未能及时存储，有的大额支出也采取现金方式，借款、报销方式不规范，资金存储往往不能按照规定的程序办理，存放现金直接增加了管理风险。其次，部队对于各种用途的资金使用操作不够规范，手续不全，进而增加坏账风险。有的部门存在大量的借款、垫款，且多用于计划外的工程消耗，不仅形成坏账，还导致预算的变动。再次，部队内部控制不严，资金管理工作各项职责分配不清，缺少相互监督与制约，资金流入流出缺少逐级审核，票据管理不规范，财务风险不断加剧。
三、武警部队资金安全管理与风险防范策略
（一）树立资金安全管理理念
作为武警部队的管理者，必须具备风险意识，善于从风险管理的角度分析问题，制定决策，才能充分发挥事前防范的优势，将风险损失降至最低。而武警部队的资金安全管理是一项系统性的工作，需要各部门协调配合，发挥顾全大局的精神。这就要求部队领导加强宣传教育，通过召开组织大会、政策宣讲、案例观摩等活动，向各部门人员讲解资金安全管理工作的重要地位，管理的对象和内容，从而使各部门人员凝聚风险意识，明确自己在资金安全管理体系中所处的位置，应承担的责任，形成人人参与的管理氛围。
（二）制定严格的资金管理制度
对于当前资金保管和使用中存在的不规范问题，武警部队应制定严格的资金管理制度，努力化解现存的财务风险。首先，部队应认真执行存款制度，按照国家金融政策和军队资金管理规定，按时将现金存入指定银行账户，避免存放大量现金，严禁私自出租出借账户。其次，部队应健全资金使用制度。对于日常产生的报销业务，财务人员应使用网上银行办理，超过网银结算起点的业务应由银行办理结算，确保资金流出具备可追溯依据。提取现金必须经领导审批，借款和垫款必须在规定期间内清理。最后，部队应严格资金审批制度。为确保财政资金集中用于部队建设发展，堵塞资金管理漏洞，部队应实行双主官联审。
（三）加强财务内部控制
武警部队财务部门中会计和出纳必须实行分管，不能因人员调配不力出现会计兼出纳的情况，由一名财务人员既负责账目又管理资金，从而引发财务风险。会计和出纳必须在双人经办的事项上保持高度警惕，严防一人独揽大权。在业务分管的基础上，财务部门应严格执行对账制度，日清月结，每周、每月仔细对账，清理各项往来资金，然后详细填写《库存现金盘存报告表》以及《银行存款余额调节表》，盖章存档。财务人员应对各项资金使用严格审核，认真执行操作规范。为进一步加强内部控制，财务部门要借助信息技术进行实时动态管理，定期分析资金安全管理的成效，对发现的问题及时处理，防止财务风险的蔓延。
（四）完善资金管理责任机制
虽然财务部门是资金安全管理及风险防范的核心部门，但其他部门的工作也都会和资金发生关联，并关系到财务部门资金安全管理的成效。因此，武警部队应完善资金管理责任机制，将资金安全管理的目标落实到每个部门以及部门中的人员。部队领导、财务人员、各部门负责人等应签订责任书，以增强资金管理工作的责任感和使命感。各部门员工应通力配合，对资金的使用保持谨慎态度，努力节约资金，提高资金使用效率。同时为激励各部门参与配合的积极性，部队应实行绩效奖励，对资金管理和风险防范突出的部门、员工给予奖励，并将资金管理工作纳入各部门业绩考核的范畴。
（五）建立应急管理预案
为防范资金管理风险，武警部队应高度重视对风险的事前防范，定期开展调查抽查，对资金、票据、印章、往来款项等加以检查，加强监督力度。同时部队应建立应急管理预案，对资金管理工作中的风险事件进行分类，并细分风险增大时和风险事件发生时的不同情况，分别制定应急处理预案，于风险发生前加强日常演练，以提高部队应急处理能力。
参考文献：
