时间：2023-06-05 10:16:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节能减排的案例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
政府采购在推动节能减排方面起何作用?笔者认为,可以从以下三个方面分析:
政府采购的公开性使其受社会的关注与监督
政府采购提倡公开、透明,政府采购受众多媒体的关注和百姓的监督,大众关心的话题中不乏对政府采购的成就、问题的评论和建议。我们从越来越高的有关政府采购过程中的质疑、投诉案发生的频率可以看出,我国政府采购的法规在逐步完善,政府采购的管理机制逐步走向正常,公众监督的渠道逐步建立。我们从每一件正反案例中也看到,政府采购与社会风气相关,与民众的生活相关。因此,政府采购买什么样的产品和服务,对产品提什么标准,必定直接反映到社会和市场之中。政府采购节能产品必定对整个社会的采购起到重要的带动作用。
政府采购的竞争性使其对参与的企业具有导向作用
政府采购的内在机制之一是鼓励竞争。政府采购的竞争性使众多的企业和承包人参与其中。企业必须捕捉市场的每一个变化才能立足、生存和发展。因此,政府采购产品的标准和要求,会很快转化为企业生产过程中的质量标准和检验标准。因此,当政府采购中要求必须采购节能产品或者在采购的标准中制定节能环保的要求时,企业将适应市场的变化而前进,从而推动全社会生产标准和理念的变化。
政府采购的政策性促进节能产品和服务市场的培育
政府采购具有很强的政策功能。政府采购直接或间接地发挥宏观政策作用,包括对国产品牌的保护,发挥中小企业作用,等等。随着我国政府采购改革的深入,政府采购的政策功能逐渐显现出来,导向性的政策制度也在随时补充、配套。国务院关于节能减排的政策,是在我国市场上第一次把节能采购的问题摆在突出和重要的地位,一方面证明我国政府重视了政府采购政策功能的发挥,使政府采购真正成为调节宏观经济、维护国内市场秩序的一个有力杠杆。另一方面,证明政府在向节能产品的生产和采购市场培育方面做政策的倾斜。具有灵敏度的企业就会抓住这个有利时机,顺应新的潮流。
综上所述,政府采购本身所具备的公开性、竞争性和政策性恰恰是引导企业朝着节能减排方向前进的动力,有利于我国节能减排政策的实施。加强研究政府采购的政策功能,制定切实可行的政府采购促进节能减排管理办法,已成为政府采购和节能减排两个领域的重中之重。
征稿启事:
为更好带动栏目与各地采购中心、采购人以及供应商的互动,政府采购专栏现开设吕博士信箱,旨在搭建一个政府采购信息交流顺畅的沟通平台。信箱会根据政府采购相关法律,定期对政府采购案例进行分析;对政府采购各方当事人遇到的困难进行解答和帮助;对政府采购热点话题进行讨论。在此,欢迎社会各界人士踊跃来稿,来稿注明吕博士信箱,具体稿件内容如下:
1.参与政府采购中遇到的问题。
国务院国资委研究局副局长楚序平
信息化是推进低碳经济的重要途径，而通信业则是信息化建设的主要角色。
中国信息经济学会理事长杨培芳
在“5.17”世界电信和信息社会日到来之际，低碳通信再次成为关注的焦点。今天，向低碳经济转型已经成为全球经济发展的一个必然趋势，也是人类应对地球村和人类发展面临的资源、环境、人口等问题的一个必由之路。通信业内如何通过节能减排创造更加美好的城市生活?5月11日，由通信产业报社、中国管理案例联合中心主办，搜狐IT联合主办的“中国通信企业社会责任论坛”暨“2010中国通信产业榜评选(第四届)”活动上，来自政府、运营商、院校、企业的百余位嘉宾共同探讨了这一问题。
低碳，我们可以做得更好
低碳，本意是指减少温室气体(主要是二氧化碳)的排放量。它意味着能耗的降低、碳排放量的降低，低碳既是一种生产、生活方式的改变，也是企业对社会经济发展责任的担当和自身的发展方式的一种改变。在建设低碳社会的过程中，通信行业扮演了越来越重要的角色，无论是电信运营商的设备减排目标，还是设备制造商的节能技术创新，行业内正在用实际行动履行社会责任。
国务院国资委研究局副局长楚序平指出，通信行业自身节能减排压力相对较小，但是行业性质特殊，是以信息通信服务经济社会发展，可以通过技术创新、业务应用和新的商业模式，提升其他行业和整个社会节能减排水平，促进“低碳”经济发展，所以，通信产业在节能减排、建设低碳社会中责任重大。
作为本届活动专家评委团成员的中国信息经济学会理事长杨培芳也表示，信息化是推进低碳经济的重要途径，而通信业则是信息化建设的主要角色。当前，通信业正在通过技术创新、业务创新和服务创新等方式，深化经济与社会的信息化水平，为建设能源节约、环境友好的地球贡献力量，而建设低碳家园也为信息通信业的可持续发展创造了新的机遇。
目前，业内产业链各方已经积极行动起来，用实际行动支持节能减排。中国移动从2007年提出“绿色行动计划”，计划到2010年实现耗电量下降40%的目标；中国电信已经明确把节能减排专项规划纳入企业综合规划体系，并制定长期年度指标。
作为企业代表，摩托罗拉从产品研发、生产、使用、回收各个环节提倡节能减排，提高能耗的利用率，并采用最新的芯片和技术，以及在供应链管理方式，在包装、回收等方面也做出了很重要的贡献。据了解，摩托罗拉目前在产品回收上的标准已经超过欧盟，65%的材料能进行回收。
2009年，摩托罗拉共回收5100吨的电子垃圾，为节能减排做出了贡献。
除摩托罗拉外，很多运营商和设备制造企业的节能减排工作也卓有成效:爱立信的管塔式基站、诺基亚西门子的电池保温箱、美的为中国移动定制的节能空调产品等，这些都已经成为通信业节能减排的杀手锏。
树立标杆
通信产业报(网)总编辑、社长辛鹏骏发言指出，低碳通信，既是通信产业服务经济社会的责任，也是通信企业自身可持续发展的能力。本届通信产业榜，就是希望引导产业对低碳能力的关注，树立低碳通信发展的英雄榜，加强低碳通信责任意识，促进低碳通信能力建设，促进企业产业可持续发展。
在此次评选过程中，主办方广泛征集了参评厂商的资料，并在活动官网设立评选专区，供读者投票。同时还结合电话调查、问卷调查、专家打分等多种方式，综合评定，以确保评选结果的客观、公正和权威。
最终，广东移动、上海电信、上海移动、山东移动等50家地方运营商，中兴通讯、华为、爱力信、诺基亚西门子通信等50家通信设备技术供应商，百度公司、腾讯无线、阿里巴巴、盛大无线等50家移动互联网企业入选，获评成为各个领域的50佳企业(具体榜单请参考m)。
值得注意的是，在50家上榜通信设备技术供应商中，长飞光纤光缆有限公司、宝利通、重庆重邮信科通信技术有限公司、美国ADC电讯公司、深圳国人通信有限公司等五家企业凭借环境友好度上的得分，荣获“2009-2010中国低碳贡献企业”称号。广东美的制冷设备有限公司，则凭借在环境友好度和创新力上的双重优异表现，荣获“2009-2010中国低碳通信特别贡献企业”称号。
中国企业社会责任同盟特约专家、社科院经济所博士郭毅认为，此次通信产业榜的意义重大，“通信产业榜的为解决中小企业所面临的节能减排和社会责任问题提供一个有利的启示，标杆企业将进一步带动产业链上下游企业的节能工作”。
需求侧节能减排服务需加强
一、时间和主题
时间：2012年6月11日至17日
主题：节能我行动低碳新生活
二、宣传重点
节能宣传周期间，要把倡导节能低碳生产方式、消费模式和生活习惯作为宣传重点，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，积极运用手机、网络等新兴媒体，广泛宣传节约能源、提高能效的重要性，形成更加浓厚的节能减排社会氛围。
三、任务分工
经发科技局负责全区节能宣传周的总体协调，牵头利用LED大屏幕和公益广告宣传牌等载体，广泛宣传节能降耗的口号（宣传口号附后），扩大受众面，增强宣传效果。深入开展能源资源和生态环境国情宣传教育，大张旗鼓地宣传我区“十一五”期间在社会各领域开展节能降耗取得的优异成绩，倡导全社会进一步把节能理念转化为全民行动。结合夏季用电高峰形势，加强有序用电，鼓励节约用电，倡导绿色消费，践行节约行动。积极倡导低碳消费，组织节能产品惠民工程，推广高效照明产品、节能空调、节能汽车、高效电机。积极开展节能评估审查宣传活动，广泛宣传资源循环利用、新能源发展等方面工作成效，积极推广绿色、低碳发展理念。加强绿色饭店、绿色宾馆建设，倡导公众减少一次性用品使用，使用节能产品。
宣传部牵头利用各种媒体开展宣传活动，开发时报、电视台等新闻媒体要以新闻、专题等多种形式集中宣传节能成效，播出倡导节能生活的公益广告。
群工部要继续深入开展“我为节能减排做贡献”活动，加强职工节能减排义务监督员队伍建设，动员和组织职工为节能减排献计献策。扎实推进“节能减排家庭社区行动”，集中开展多种形式的低碳宣传实践活动，通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排。积极开展以“四个一”（节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米）为主要内容的主题实践和宣传活动，引导青少年增强资源节约意识，强化青少年节能减排实践。
财政局要组织国有企业开展企业节能成效展，倡导企业优化产业结构，普及节能技术，降低能耗，提高能效，调动国有企业积极配合开展节能宣传活动。
建设房管局要大力宣传绿色建筑行动，引导开发建设绿色低碳住宅。
教育局要在各类学校广泛开展能源资源国情教育，通过实地体验等多种方式强化学生的资源忧患意识和节约意识，培养学生珍惜资源、合理用能的行为习惯。
交通局要积极宣传我区交通节能成效，推行节能驾驶和操作，倡导公众绿色出行。
农业海洋与渔业局要继续深入开展节能减排农村行活动，大力宣传推广农业和农村节能减排技术与产品。
城管环保局要通过典型案例宣传资源节约和环境保护的必要性和重要性，强化全民环保意识。
知识产权局要积极宣传节能新技术，运用多种方式推广普及节能、低碳技术。
各街道办事处负责在辖区内采用各种形式开展丰富多彩的节能降耗宣传活动。
四、有关要求
关键词 脱钩分析；工业部门；节能减排；重庆市
中图分类号 F403; X321 文献标识码 A
文章编号 1002-2104(2012)08-0102-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.016
改革开放以来，我国城市人口保持着快速增长的势头，能源消耗与碳排放也随着城市化和工业化水平的提高在迅速增加。工业部门作为能源密集型行业，在国民经济和能源消费中占据重要的比例，减少工业部门的能源消耗和碳排放应视为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，也是城市尺度节能减排工作的重点和难点。因此深入研究城市工业部门经济增长、能源消耗和CO2排放之间的脱钩关系，对制定合理的减排政策和措施，如期完成节能减排目标有着重要意义。本文以重庆市工业部门为案例对象，根据“十五”及“十一五”期间规模以上工业企业能源消耗统计数据估算各部门碳排放总量，并应用脱钩理论对经济增长与能源消耗及CO2排放的关联特征进行分析，依据分析结果对重庆市工业部门节能减排工作的实施提出对策建议。
1 研究方法
1.1 脱钩理论的发展及应用
“Decoupling”原本是物理学概念，即“解耦”。1966年Carter首次用这一概念形容能源消耗与经济增长相脱离的关系［1］，在社会经济领域被译为“脱钩”。Jnicke等研究了东西方31个工业化国家1970-1985年间物质消耗与经济增长之间的关系，结果发现二者之间紧密耦合的关系逐步减弱，甚至在原料密集型工业产品的生产过程中发生了背离［2］。Seldon等认为，根据环境库兹涅茨曲线，经济发展过程中将自发经历环境质量先恶化后好转的“倒U型”阶段。他们利用全球范围4种主要大气污染物排放水平和人均GDP的数据验证这一假设，并分别估算了4种主要大气污染物排放水平变化的转折点所对应的收入水平，对2060年之前的全球排放水平进行预测［3］。Weizscker等在1995年向罗马俱乐部提交的报告中提出了“四倍跃进”的发展目标，并列举了不同领域的50个通过技术革新提高资源利用效率的实例来说明“四倍跃进”的广泛可行性［4］。此后Weizscker等又根据世界经济的实际发展状况，认为要实现经济增长与资源消耗的脱钩需要达到五倍以上的资源生产率以及减少80%的资源消耗［5］。Bruyn等研究了19个国家1966-1990年间经济增长与环境压力之间的脱钩状态，结果显示脱钩状态并不是持久稳定的，部分发达经济体在发生脱钩之后又重新连结（为复钩），由此指出经济增长与环境压力在中长期时间尺度呈现出“N型”而不是“倒U型”的发展模式［6］。Cleveland等提出以物质消耗强度（IU）为主要指标的脱钩评价模式［7］。Vehmas等在研究1980-2000年欧盟15国物质消耗与经济发展关系时提出6种脱钩及复钩情形的概念模型［8］。
在脱钩理论的应用方面，OECD分析了其30个成员国环境与经济之间的脱钩情况，并建立了一系列指标来追踪经济增长过程中各成员国的环境状况［9］。Juknys提出了初级脱钩、次级脱钩和双重脱钩等概念，并对立陶宛经济转型期的脱钩情形进行分析［10］。还有研究者将脱钩理论应用于交通运输业的经济增长与运输量、二氧化碳排放量之间关系的分析［11-13］。近年来，脱钩理论在工业部门节能减排领域的应用研究受到了较多的关注。王强等分析了我国工业部门能源消耗与碳排放的趋势变动，并利用Tapio脱钩指标分别进行了工业部门能源消费、碳排放与GDP脱钩效应分析，从而总结出工业经济转型背景下我国工业部门能源消费与碳排放关联变动特征与机制［14］。李忠民和庆东瑞建立驱动力-压力-状态-影响-反应（DPSIR）框架，采用OECD脱钩指标和Tapio脱钩指标，对山西工业部门工业增加值与其能耗投入及二氧化碳排放之间关系进行了脱钩分析［15］。姚宇等基于因果链思路和弹性脱钩分析框架，将脱钩指标分解为节能弹性、减排弹性、价值重估弹性和产业发展弹性指标，对陕西省工业碳排放与经济发展之间的脱钩状态进行评价，并对脱钩关系的成因进行分析［16］。
1.2 脱钩弹性系数
Tapio将弹性概念引入脱钩理论构建了脱钩弹性系数（Decoupling Elasticity）［12］：
关键词：节能减排 发展规律
1 前言
目前，很多地区的节能目标和节能考核方案仍没有确定，这也凸现了节能减排的困境。作为“十二・五”开局之年，大家好像忘记了上一年的伤痛和压力，重新回到2006年那种不急不缓的状态。回想2010年第三季度，“十一・五”已经接近尾声，政治、经济的各项目标大部分已经提前完成，可谓形势大好。可是在这个大好形势下难免会有一点不和谐，虽然不影响总体效果，但是一样不容忽视，这就是节能减排形势异常严峻，有些地区出现很难达到或根本达不到节能目标的局面。作为政绩考核的一个项目，领导自然不会束手就擒，一时间各种节能规定横空出世，有的地区全面限电，工业民用一刀切，牺牲民生利益；有的直接从电网压缩工业供电，用电缺口由企业自行解决等等。
纵观当前非理智的节能政策可大概归纳为牺牲民生型和强制限制工业用电型两种，简单举例如下：
牺牲民生型：2010年8月底，河北省某县曾实行全县用电户每三天轮换停电22h的“无差别限电”制度；河北省另一个县为了完成“节能减排”指标，自进入10月份以后开始了大规模的停电，每天全县只对居民供电4h，其余时间全部断电。
强制限制工业用电型：企业要生存，在没电的情况下，必然设法自行发电，导致能耗统计和排放失控。经典案例有：为了实现“十一・五”节能降耗目标，从2010年9月11日起，广东省某市陆续对该市50家企业进行了限电，其中包括35家陶瓷企业。限电时间为2010年9月11日至2010年12月31日，限电企业分为A、B两组，其中10月和11月两组交替限电，9月和12月两组同时限电。《通知》还特别强调，“采取限电措施期间，列入预警调控范围的企业不能使用电网电力进行生产，只保留生活和保安负荷（即用电负荷不得超过200kW），对拒不执行的企业将由供电部门强制停电”。河北省某县从10月份开始对全县企业进行限电，10月份限电50%，11月份和12月份限电70%。
节能减排，本来是一件利国利民的好事，执行起来却没那么顺畅，不妨把民生和企业分开进行简单分析。在改革开放之前，国家既没有节能减排的要求，也没有法律法规。对老百姓来说，简单的能源消耗结构如油（主要是柴油、煤油）、煤、电的使用都精打细算，一个小小的灯泡也一样会做到人走关灯，原因很简单，过日子，不精打细算、细水长流不行。但时过境迁，经济发展了，生活富裕了，分配差距越来越大，穷人越来越多，因此人民群众的生活压力并没有减轻，精打细算的作风，根本不需强制限电，民生的节能减排一直在默默地推行。对于企业来说，更为简单，为了生存和发展，任何一家企业除了质量优势外，成本优势也非常重要，在目前能源供应日渐紧张，价格不断上升的情况下，能源消耗大的企业各显神通，设备改造、工艺改进，设法节能降耗，以降低成本，提升产品竞争力。
2 节能减排当前存在的问题
2.1管理思路混乱，管理模式僵化
本来节能减排是利国利民的好事，政府只要因势利导，加以引导和扶持，就可以取得事半功倍的效果。可是事实恰恰相反，领导和其出台的政策的出发点无不显示“官本位”的色彩。诸多地方突击限电的原因极其简单，无非是“十一・五”制度的大限电，但逐级下压的节能减排指标尚未完成，有些领导乱了阵脚，为了自己的“仕途”，在“一票否决”的压力之下，只好采取极端办法，强行“做”出合格的指标。另外，由于长期的模式都以强制为主。经过改革开放，政府喜欢说这个能做那个不能做、要这样做不要那样做的工作作风仍有残留，在节能减排工作方面一样有明显的痕迹。
2.2决策不够严谨
节能减排的规划、实施、考核都不够严谨。重点节能企业和节能量的确定存在规划的问题，被监控的企业确实是耗能较大，但是还有一些应该监控的企业没有纳入监控，这是透明度不够所导致的必然结果。节能量的确定也是一样，很多企业在节能量出来后才知道自己的目标在哪里。实施、考核方面也存在同样的问题，几年时间对于列入监管的重点耗能企业来说，开始时浮于形式，后来刀光剑影，让企业一时间无所适从。
2.3缺乏科学依据
我们之所以会推行节能减排，主要是源于科学进步带动的工业化进程的飞速加快。因此应该按照科学发展规律，找出导致当前问题的原因，对症下药。可是在现实中，我们恰恰忽略了这些，只是一味的病急乱投医，盲目下结论，一厢情愿地去努力、去投入，结果往往是事倍功半。
3 以科学方法实施节能减排
3.1端正决策思路，制定行之有效的法律法规
节能减排的主体是企业、单位和个人，这是必须明确的一个基本问题，政府只承担提供技术、政策、法律法规的责任，同时实施必要的监管。来自行政命令的节能减排是硬指标，GDP也是硬指标。但是企业技术进步、产业升级却是软指标，于是就造成了经济发展与节能减排的尖锐对立，当地方政府在需要GDP时，所有的企业都开足马力，再高的污染、再高的能耗也在所不惜。一旦节能减排成了一票否决的硬指标，便只好采取拉闸限电的极端措施，根本不考虑企业的生存和发展需要，管理者在政治前途重压下往往容易忽略了健康的企业税收是一个地方财政收入的主要来源，也忘记了当初招商引资的种种承诺，这就导致政府失信于企业，政企之间矛盾激化，企业主失去经营发展的信心，最终双方都受到伤害。
对于个人耗能，一个政府所有的行为原则上都应该围绕着民生民计这个最根本的要素。同样，节能减排也应该建立在满足民生这个前提之下，如果确定了这个方向就不会产生对民生拉闸限电的规定了。
我国目前能源管理方面的法律主要有1997年颁布的《节约能源法》和2005年颁布的《可再生能源法》，这些法律主要是规范了工业节能，如电力、钢铁、水泥等方面是目前国家重点监控的行业，而且没有规定交通节能、生活节能等，我国目前在法律法规规定的范围比较窄，没法满足当前节能减排大方向的要求。另外，在制度方面，外国大多是涉及节能规划制度、信息公开制度、自愿节能制度、经济持续的制度等，国内相对就比较薄弱。同时，与其他法律法规一样，目前的节能法律法规过于简单粗放，可操作性较差，是导致在执法力度上不足或易于产生偏差的一个主要原因。在此也不妨借鉴国际上的先进经验，不断提高节能法律法规的质量和可操作性，如美国最好的节能法叫国家节能政策法，涉及到经济、生活的方方面面，就连一个家庭建一个雨水蓄水池的补贴都规定得清清楚楚，这样的法律执行起来就不易产生误解和分歧。
3.2科学决策，遵循发展规律
在节能目标建立、监督、考核等各个环节，都采用高透明度的决策程序，对于重点监管企业名单、耗能量现行公示，确保该监管的单位不会遗漏，能耗量数据准确可靠。目前在节能减排指标的制定方面存在以下几个问题：
（1） 以耗能总量限制企业发展：企业要发展，需要增加耗能量，不可能存在只做低耗能或不耗能的产品的经济结构。
（2） 单位产品能耗表面上看起来比较合理，但是会限制产业结构调整：欧美发达国家的能源消耗总量更大，可是国外GDP的能耗远比我国低，节能减排的目标为维护地球环境，保证人民的生活品质，而不是牺牲人民的生活品质。所以节能减排目标可以考虑引入类似绿色GDP的概念，鼓励发展高科技、高附加值的产品，尽管这样的产品很可能会导致单位产品耗能较高，但如果它的售价、社会价值远超过能耗增加量，我们一样应该去支持、去鼓励。
从以上分析可以看出，管理层必须改变以往简单粗放的管理模式，不要再试图用一种简单的方式管理好节能减排工作，而是要根据行业发展水平、产业发展趋势、科技进步等具体情况，制定出更细化的政策、目标，这样才能使节能减排深入人心，得到广泛的接受和支持。
3.3遵循发展规律，不可急功近利
面对目前节能减排的压力，很多人都会想到或听到一个词“”，的背景和结果是众所周知的。同理，目前的节能减排在有些地区也遇到了类似的情况，管理阶层不能理智地认识到当地的经济发展水平，盲目承诺，一厢情愿，结果往往适得其反。很多领导的想法和出发点或许是正确的，以行政力量强行“倒逼”加快结构转型和产业升级，以达到节能减排的目标。但这种力量是否能够持续存在和有效，却值得高度怀疑。
能源消耗随着工业发展慢慢增加，需要有清醒的认识，要把能耗降下来需要一个渐进的过程。目前限电导致的柴油发电机供不应求的情况，首先毫无疑问的是自行发电会导致成本增加；其次，柴油发电的尾气未经处理无序排放，导致环境污染严重。因此柴油的消耗需计入节能减排的考量，根本上就不能确定是否真的节能减排了。为何还要采取那样极端的限电措施，耗电是经过电网计量的，数据公开透明，而柴油的途径很多，可以走未经监管的渠道，或不去统计，导致成本增加和污染严重的情况。
4 结语
【关键词】 煤矿企业;低碳审计;内容;方法;节能减排
引 言
低碳经济已初步成为世界未来经济发展模式,不仅能源行业将朝着低碳化、无碳化方向发展,而且建筑、化工、制造业等,也都必然朝着低碳化、无碳化方向发展。“低碳经济”是在全球气候变暖已经对人类生存和发展形成了严峻挑战的大背景下提出的。随着全球人口和经济规模的不断增长,能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识,不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害,大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。中国本身是煤多油少的国家,如何利用煤炭来进行“低碳”尤为重要。对于企业来说,如何开展相关工作承担企业社会责任,对于国际国内逐渐“低碳化”趋势又如何衡量自身是否低碳,对企业或产品进行碳盘查,也称“碳审计”,应是低碳化考量的第一步。我国从2006年开始,在法律法规制定方面把能源审计作为法定审计。2007年通过了《中华人民共和国节约能源法》,其中第五十条、五十四条都对公共机构的能源管理、重点用能单位的能源管理提出了进行能源审计的要求。而煤炭企业作为产能企业,同时也是耗能大企,如何围绕节能减排,调整产业结构、产业布局、领导产业的发展方向,做好循环经济和煤炭的综合利用成为企业面临的一大课题。低碳审计是对能源管理水平、用能设备和生产过程的用能状况、能源、物流、财务状况进行的全面审计。审计作为企业生产经营中的监督和促进力量,显然需要介入并发挥作用。
一、低碳审计
(一)低碳审计的概念
低碳经济审计是由有关审计组织,依据国家政策、法律和有关规章、制度、标准,遵循审计准则,对被审计单位或部门的低碳生产经营、资源利用、财务信息、职责履行等活动进行的特殊管理。可参考经济效益审计方法,对企业经济或技术产品是否低碳及碳排放总量进行实地考察、调查、分析、检验,进行真实、合法和效益的审查并提出低碳审计报告与决定。低碳审计可分事前审计(结合低碳评价)、事中审计和事后审计。通过审计对该企业或技术产品是否低碳来确定下一步的决策,对发现的问题进行处理。低碳审计可由政府审计或民间审计,即由注册会计师受托有偿进行的审计活动。意在提高被审计单位或部门的低碳生产管理水平、绩效和责任意识,提出改进建议。低碳审计是对重点用能单位的能源管理水平、用能设备和生产过程的用能状况、能源、物流、财务状况进行全面审计。
我国资源供需矛盾突出,为实现可持续发展,必须推行资源高效利用的低碳经济模式。碳审计作为能源审计的一个重要分支,对环境保护具有直接作用。一方面,碳审计能够通过自己特有的手段和方法,直接评价能源使用的投入产出关系,揭示能源利用中的有效性以及对地球“体温”存在的影响等问题。构建低碳经济审计模式是适应世界经济发展潮流的必然选择,它与节能减排和环保审计既有联系,又有区别。低碳经济审计是“节能减排”、“环保”、“能源”、“低碳生产”、“低碳技术”、“新能源开发”等诸多审计的总和。构建低碳经济审计模式不仅是经济形势发展与行业发展的需要,也是深入贯彻落实科学发展观的实践需求。
(二)低碳审计的程序
根据低碳审计的目的和要求,低碳审计的程序概括如下:
1.确定审计的目标和具体工作内容,制定低碳审计方案和工作时间、工作内容和审计范围,报主管部门批准后确定低碳审计任务;
2.工作任务确定后应由审计单位与审计委托方签订低碳审计委托书,作为审计单位开展审计工作的依据;
3.审计单位应深入用能单位收集能源购入、消耗、外销、库存等有关数据,对数据进行分类整理,并应认真核实数据的准确性;
4.现场监测与调查情况;
5.按任务书规定的内容进行数据的整理、计算与分析;
6.对选定的节能项目进行经济分析;
7.根据统计、分析、考查和检测的结果编写审计报告;
8.定期回访调查,确保低碳审计的效果。
(三)低碳审计的目标和内容
审计的目的是促进被审计单位真实实施低碳,节能减排、增强盈利能力,实现低碳经营目标,对用能单位执行、落实国家各项能源方针、政策情况进行监督,帮助用能单位在生产活动中摸清用能底数,查找在能源利用方面存在的浪费和薄弱环节,进一步挖掘节能潜力和制定节能方向,以降低企业能源消耗和生产成本,提高能源利用效率。审计目标是人们通过审计活动所期望实现的根本目的、要求的总和。它是随审计环境的变化而不断变化的,除受审计对象的制约以外,还取决于审计主体的性质和审计授权或委托者的要求,以及社会政治经济对审计的客观需要的影响。低碳经济是我国现代化建设中的发展方向,低碳经济审计目标自然要随着现代化建设的发展而发展。
低碳审计的主要内容和方法有:
1.在财政审计中,审计人员可以在财政预算草案的编制、追加预算的审批和拨付等环节,监督财政及有关部门或单位是否从材料采购、设备购置以及减少排放、节约资源等方面,围绕低碳经济的要求编制预算草案。同时要检查监督在贯彻落实国家关于对企业和社会实行的促进节能减排的财政激励政策是否执行到位,应该拨付的补贴资金是否及时足额拨付。
2.在各级国家机关和事业单位审计中,审计人员可以检查监督这些财政资金的使用部门是否按照预算安排及低碳经济和建设节约型社会的原则去使用这部分资金。比如交通运输设备、照明设备、材料的采购,是否选择了低能耗、低排放、低污染的节能减排材料和设备;有无违反规定购置大排量汽车和无编制汽车;如果安排绩效审计,还应检查被审计单位在节电、节油、节水方面的措施是否得力,成效是否明显;还可以到现场突击检查,观察是否存在长明灯、长流水等现象以及在设备方面的大马拉小车等现象,是否在建设节约型社会方面发挥了国家机关应有的表率作用。
3.在对国有及国有控股企业的审计中,应当把国家有关节能减排政策的执行情况贯穿到审计方案中,从工艺技术的选择到设备、材料和燃料的选购,是否坚持了节约和效能相结合的原则,是否把节能、降耗、减排的考核放在与产值产量考核同等的地位上,节能减排降耗的各项管理制度是否建立健全,有关措施是否切实可行,行之有效。监督检查被审计企业是否存在管理松弛、纪律涣散、损失浪费严重等突出问题。各项经济技术指标,特别是节能减排指标是否达到或接近甚至超过同行业先进水平,单位GDP能源消耗是否逐年下降。特别是对那些经济效益好的带垄断性质的企业,是否存在违反规定购买和使用超大排量汽车、建豪华办公楼等讲排场,摆阔气的腐败现象。各级财政拨付给企业的节能减排、环境保护等方面的补贴资金是否按规定合理使用,有无挤占挪用,甚至虚报冒领等重大违法违纪问题。
4.为了更好地发挥审计的作用,应该采用正面宣传、从严处罚和公开披露相结合的方式,通过适当的媒体宣传那些在节能减排方面做出突出贡献的单位,以审计机关的影响力,推广他们的先进经验,同时,对那些管理混乱,浪费严重,节能减排指标完成不力的单位,坚决依法从严惩处并给予曝光,以此促进全社会逐渐形成一种良好的、自觉的节能减排和建设节约型社会的理念和氛围。
从上述内容可见,低碳审计对于强化企业能源管理、提高耗能设备的转换效率、挖掘节能潜力、建立能源管理目标和评价能源利用水平具有重要的指导作用。
二、煤矿企业面临的审计问题及如何进行低碳审计工作
(一)煤矿企业在审计过程中面临的主要问题
我国大型煤炭企业多采用多元化经营,企业内部具有复杂的资源和能源利用关系,导致能源管理人员分析能源利用状况和节能减排潜力较为困难。通过能源审计可查找问题所在环节进行重点解决。在对大型煤炭企业审计过程中,发现的问题有:
1.审计量器具配备方面,主要用能设备的计量仪表配置不完善,特别是煤矿自用锅炉煤炭计量工作不够细化、炉渣现场提取化验考核存在人为因素等,不利于对耗能设备的节能考核。
2.能源统计台账及报表还存在缺陷,未强化能源统计的具体途径,给核算带来困难。
3.审计人员的业务素质和水平参差不齐,给审计带来一定难度,影响到审计水平的质量。
(二)煤矿企业如何进行低碳审计工作
在实际工作中,依据能量平衡、物料平衡的原理,对企业的能源利用状况进行统计分析,必要时辅以现场检测,对企业生产经营过程中的投入产出情况进行全方位的封闭审计,分析各个因素(或环节)影响企业能耗、物耗水平的程度,从而排查出存在的浪费问题和节能潜力,并分析问题产生的原因,有针对性地提出整改措施。在开展低碳审计工作时,要查找企业各种数据的来源,并追踪数据统计计量的准确性和合理性,进行能源实物量平衡分析,采取盘存查账、现场调查、测试等手段,检查核实有关数据。只有在数据准确可靠时,才能进行能耗指标的计算分析,进而查找节能潜力,提出合理化整改建议和措施。
1.用生命周期法对是否低碳技术及产品进行低碳评估。例如水煤浆是否应该在燃煤锅炉上推广应用,首先应该对其进行低碳评估,评价方法应该是生命周期法,即水煤浆应用的整个生命周期链条中碳排放量的计算,可用财务核算的原理来推算整个生命周期过程当中碳排放量,既要计算提高效率而达到节煤、减少的碳排放量,还要计算原煤磨细、水成蒸汽、运输增加、增加的辅助环保设备制造、运行、销售及售后维护方面等各方面能耗与碳排放量;然后用整个生命周期链对碳排放总量进行度量,看是否真正低碳,从而决策是否应该立项、推广应用:财政、科研、税收、排污总量指标、能源指标等方面政策是否应支持及支持力度。
2.加强能源管理。按照《节能法》和《重点用能单位节能管理办法》等相关法律法规,每年安排专项节能资金用于节能科研开发、节能技术改造和节能宣传、培训、监测、奖励等工作;设立节能管理机构;建立健全能源管理制度,制定计量、统计、生产过程管理和定额考核等一系列的能源管理制度,并以经济责任制的方式严格考核;杜绝水电风气系统的跑冒滴漏,加强热力设备保温,优化燃烧方式,提高供电系统功率因数,改进操作方法等。开发新型节能工艺,进一步提高能源利用效率,达到领先水平。
3.提高能源利用效率。(1)将现有原煤淘汰浮选压滤工艺流程生产线逐步改造为先进的全重介浮选压滤工艺,新建选煤厂的原煤深加工系统全部采用全重介浮选压滤工艺。(2)推广高效节能电动机,高效风机、泵、压缩机,高效传动系统等;对大中型变工况电机系统进行变频调速改造,合理匹配电机系统;推广无功补偿装置、计算机自动控制系统,优化电机系统的运行和控制。(3)采用新型高效锅炉更新、替代低效锅炉;通过集中配煤优化入炉燃料;通过改造和分层燃烧等技改措施,提高锅炉热效率。(4)资源综合利用,主要措施是:建矸石电厂、瓦斯电厂。
4.加强宣传与研究。实现节能减排目标的主力军是工业企业,由于当前审计工作还无法涵盖所有节能减排政策的执行单位,对一些工业企业没有审计监督权限,所以仅仅依靠审计监督来落实节能减排政策,远远不够。要加强对低碳评价与低碳审计意义、目的、内容及采用生命周期法评估的宣传,尤其领导企业家首先要树立低碳观念。媒体也要注意“漂碳”概念的宣传。另外,鉴于低碳评价与低碳审计是新概念,政府应组织有关单位对低碳评价与低碳审计的内容、方法、监督管理机制及相应政策法规等进行研究。
5.加强企业自律。各级审计机关可以通过内部审计自律组织这一渠道,积极组织辖区内工业企业开展内部能源审计,即企业内部审计部门在审计机关的指导下,依据国家的节能法规和标准,按照审计机关事先规定的程序,对其自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性进行检验,并对能源使用的物理过程和财务过程进行核查,最终形成分析评价报告,在横向比较中找到企业在节能减排方面存在的问题,并加以解决。
6.加强审计工作人员的专业水平和业务素质。审计工作者是低碳审计的前锋战士,只有通过审计工作者专业纯熟的审计,才能得到专业的、精确的审计结果。审计结果对于煤炭企业进行低碳工作十分重要,同时也影响着国家低碳事业的基础。
三、实例分析
笔者引用中国矿业大学节能技术服务站依据对某大型煤炭企业低碳审计案例,实证分析低碳审计在大型煤炭企业中的作用以及如何利用审计方法来挖掘节能减排潜力。
(一)产业结构及能源消费结构情况
图1显示了某大型煤炭企业能源消费结构状况,图2、图3和图4分别显示了该企业二级单位原煤生产、电力生产、电解铝生产能源消费状况。
如图所示,就能源消费去向来说,原煤主要用于电力生产和供热,电力主要用于电解铝,重油主要用于电解铝中阳极生产。审计过程中可以通过准确把握该企业能源消费状况以及能源流向,为各项能源消耗指标计算和能源利用效果评价提供合理依据。
(二)分析和评价企业能耗指标,核算节能减排量
2008年该煤炭企业工业生产综合能源消费量为102 320.89吨标准煤(含洗耗),不计人洗耗工业生产综合能源消费量为8 28817.06吨标准煤。图5显示了2005―2008年4年来该大型煤炭企业综合能耗指标的审计结果。结果显示2008年单位产值综合能耗(当量值)审计指标为1.22吨标准煤/万元,单位工业增加值能耗为2.49吨标准煤/万元,单位产值电耗为2 339.31KWH/万元。企业2008年单位产值综合能耗和单位工业增加值能耗与3年相比均有降低。
(三)审计期如何从管理体系中挖掘节能潜力
针对企业管理体系中存在的缺陷,采取一系列措施优化管理体系,从而实现管理节能。具体措施如:
合理配备节能管理机构的人员;落实节能目标责任制,实施能耗公报制度和节能奖惩制度;强化企业内部节能监察工作,强化重点耗能单位和耗能设备的节能管理;完善节能标准与制度体系,加强能源消耗的定额考核。调整产业结构,挖掘节能潜力。取消或部分取消燃煤锅炉,充分利用余热、余汽、余温实现内部工厂、生活社区等集中供暖。优化生产系统,从技术层面挖掘节能潜力。适时开发和应用可靠的节能开采技术,以工艺改革促进节能,并通过提高煤炭开采的回收率,实现开发节能。如对电耗较高的矿井主通风机实施节能改造,应用电力电子调节和液压风叶调节技术,合理选配高效节能局部通风机;矿井中央泵房排水要采用集中自动控制技术,主排水设施及相关系统运行尽量实现“避峰填谷”时用电;采用先进的填充技术将未出井的矸石回填已采掘完的巷道,实现矸石不上井,减少提升耗能。加强资源综合利用,做到最大程度的减排。综合利用煤矸石,减少造成污染和资源浪费。采用保水、节水开采措施,合理保护矿区水资源。增加矿井水处理工程,使水资源再利用,争取做到矿井水零排放。
四、结语
节约能源是我国经济发展的一项长期战略方针,不仅是为了缓解能源供需矛盾,促进国民经济持续、健康、快速地发展,而且对改善环境起着重要的作用。煤矿企业一直是我国能源大户,如何运用科学合理的手段和方法,对煤矿企业的能源利用状况进行有效的监督管理,低碳审计对企业的能源管理、能源技术改造以及近期及远期的节能工作起到了重要的指导性作用,为企业合理用能、节约用能提供了必要的条件和依据,是提高企业能源管理水平的一条重要途径。通过对某大型煤矿企业进行能源审计案例分析,使生产单位自身掌握了生产过程中的能源消耗情况,积极查找企业的管理漏洞,促使企业提出了具有一定科学依据的技术改造措施,推动企业节能工作健康有序地发展。但是实现节能减排目标的主力军是工业企业,由于当前审计工作还无法涵盖所有节能减排政策的执行单位,对一些工业企业没有审计监督权限,所以仅仅依靠审计监督来落实节能减排政策,远远不够。要保证低碳审计积极健康可持续发展,观念创新是首要、体制创新是基础、科技创新是关键、人才建设是根本。
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按照内部审计转型要求，在合规性审计的基础上，探索实施绩效审计。
（一）节能减排工作的合规性
审计内容主要包括：是否成立节能减排工作领导小组及办公室并明确其职责，是否设立专人负责的能源管理岗位并建立节能减排工作责任制；是否制定明确的能源节约目标和具体的年度量化指标，是否对能源消耗和节约潜力进行分析；是否加强节能减排制度建设，能源消耗分项计量和统计管理、能耗设备节能审查等制度是否健全；是否及时开展各项节能减排工作；是否按规定实施了能源消耗分项计量并提供消耗计量数据；能否定期对重点用能设备、设施进行维护和保养；新建项目是否开展节能减排评审、原材料及设备设施是否满足节能减排要求，既有建筑节能减排改造是否加强对中央空调、供暖和用电等高耗能设施、设备的测试、诊断；公用车辆管理是否严格。
（二）节能减排措施的创新性
审计内容主要包括：采暖和空调是否满足国标对空调系统经济运行的要求；办公区域节能减排灯具使用率是否达到规定比例，照明功率密度是否满足相关标准；是否明确合同能源管理方式、程序和要求，是否委托专业节能减排服务机构提供节能减排诊断、设计、融资、改造、管理服务；是否探索建立能源消耗定额标准体系。
（三）节能减排活动的绩效性
主要审计内容包括：节能减排的效果性，重点审计辖内各支行是否完成节能减排目标以及在上级行专项检查或地方性部门验收中的评价情况；节能减排的经济性，重点审计在新建项目节能减排资金投入以及既有建筑节能改造中人、财、物等资源投入的经济性。
二、评价标准和指标
坚持“以国家节能减排政策规定为指引、以总分行有关专业考核办法为标准、以上级行专业考核结果及群众评议结果为参考”的评价原则，围绕“节电、节水、节油、办公资源消耗控制”四个重点，对节能减排工作的合规性、措施的创新性、活动的绩效性，设计“三性”评价标准及指标体系，涵盖14个评价项目、35项评价指标。主要包括：
（一）工作合规性评价指标
重点围绕领导组织是否健全、制度建设是否完善、工作开展是否到位设定指标，涉及领导组织、制度建设等4项内容12项指标。
（二）过程创新性评价指标
重点围绕创新措施的可行性及创新工作取得的成果设定评价指标，涉及绿色照明、能源合同管理等5项内容11项指标。
（三）结果绩效性评价指标
重点围绕节能减排的效果“好不好”、资源利用“经济不经济”设定指标，涉及既有建筑改造、水电油及办公资源消耗等4项内容12项指标。
三、审计组织和实施
坚持“三个突出”，为提高审计效率和项目质量夯实基础。
（一）突出审计培训，提升能力素质
精心选择培训内容，普及节能减排知识，拓宽审计视野，提高审计能力。一是聘请节能减排专业人员讲解节能知识。二是邀请专业人员讲解人民银行系统节能工程实施方案、节能减排工作考核标准（暂行）等专业性规定。三是由主审人讲解节能减排绩效审计方案，明确审计相关规定。
（二）突出审计创新，改进方式方法
一是改进审计方式。针对审计对象多、路途远这一现实，确定采用报送审计与现场审计相结合的审计方式，有效解决问题。报送审计即要求有关单位和部门依据调阅清单收集资料送内部审计部门；现场审计则结合报送审计发现，有针对性地到被审计单位进行座谈、问卷调查和现场核查，提高审计效率。二是改进审计方法。根据节能减排工作特点，灵活运用新型审计方法，以审核法、观察法为主，以调查问卷、座谈为辅，佐以因素分析法、功能分析法等先进的分析方法，增强审计评价的客观性、全面性。如采用实地观察法，察看节能减排工作取得效果；利用功能分析法，对既有建筑节能改造设施的功能进行分析，讨论节能改造目标是否实现等。
（三）突出咨询服务，强化审计职能
改进单一的内部审计查处、确认职能，通过向有关单位和部门通报问题、剖析成因、提出改进建议，提供咨询服务，促进增加组织价值。审计结束后，不仅通过内部审计结论和处理决定。责令被审计单位及有关部门对症下药，认真整改，有效解决节能减排欠规范问题；而且通过对既有建筑设备设施节能潜力分析，明确节能减排改造空间，提出继续加强设施改造，实现技术节能；还针对部分单位管理不细致，提出进一步加强内部控制，实现管理节能。上述措施，有力地促进了节能减排工作水平的提升。
四、审计结论和评价
（一）审计结论
根据绩效评价标准，对中心支行机关和辖内多个县(市)支行的节能减排工作进行绩效评价，评价结果均为B级，为节能减排蓝色达标单位。
（二）审计评价
1．组织管理体系基本健全，并积极履行职责。
一是建立了节能组织管理体系。成立了由行长任组长的节能减排工作领导小组，领导小组下设办公室，指定了专人负责节能减排工作。二是制定了节能减排工作制度。均制订了创建节约型机关实施方案、年度节能减排工作计划，多数支行结合节能减排工作要求，修订了固定资产管理、办公用品使用等制度，将节能渗透到管理的各个环节。三是实施了能耗分项计量和统计分析。制订了能源资源消耗统计实施方案，从电耗、水耗、煤耗以及天然气、公车用油等方面采集、上报数据；建立了能源分项计量统计台账，实行了能源消费分户、分类、分项计量。
2．工作措施得力，突出过程管理。
一是加强节能宣传。各支行通过召开节能减排动员大会、张贴节能温馨提示资料、发出节能倡议书等形式加强宣传，强化全员节能意识。二是加强用电管理。倡导文明节能办公，加强八小时以外用电控制，严格执行冬、夏两季空调定温标准底线，有效控制电耗。三是加强用水管理。重视用水设备日常维护管理，对出现跑、冒、滴、漏现象的供水设备及时维修更换。四是加强车辆管理。实行派车登记及定点加油、定点维修、定点保险，车辆安装GPS定位系统，实现规范管理。五是加强办公资源消耗控制。推行电子政务，加强材料采购和领用环节管理；杜绝使用一次性办公用品等，减少资源浪费。
3．工作绩效突出，效果性和经济性已经显现。
（1）效果性明显。
一是支行机关超额完成“十一五”期间各项节能目标。以2005年为基数，至2010年末，中心支行实现节电36.5%，节水52.5%，人均节电、节水分别为26.68％、45.28％，单位建筑节电、节水分别为33.8%、50.06％。二是辖内多家支行通过抓节能、促管理，电耗、水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗四项指标均实现“十一五”节能20%的目标。三是油料及办公资源消耗控制效果令人满意。与2005年相比，支行机关2010年车辆用油总量减少了1.62万升、下降了17个百分点；辖内多家支行2010年交通费减少17万元、下降了27个百分点。另外，支行机关办公行政成本节约120多万元；辖内各支行办公费支出减少7万余元、下降了20个百分点，电子设备运转费支出减少了11万余元、下降了35个百分点。
（2）经济性突出。
一是支行机关对高能耗设备设施分批进行了技术改造。2007年对热水供给设备进行改造，投入资金1.2万元，将原来的电热水器改造为太阳能，仅此一项每年可节电8000度，两年收回投资成本。2008年对中央空调进行节能改造，投入资金15万元，引入合同能源管理理念，聘请专业管理公司对中央空调进行节能诊断、分析、设计和改造施工；改造后，当年节电40.71%。按照系统设计使用寿命15年推算，可节约电费21.75万元。2009年推行绿色照明新技术，投入资金3万元，对办公楼走廊、步行楼梯、卫生间公共区域更换红外感应及声光控灯具169个，每年可节约用电量2万度，减少电费支出近2万元。2010年对计算机机房进行改造。将机房空调全部更换为变频节能空调，对机房照明、综合布线、ups电池均进行高标准更新改造。在上述改造项目中，均严格按照集中采购和招投标操作程序进行，共节约资金60余万元。二是部分支行更换耗能设备、设施时注重经济性。辖内多个支行在办公楼维修改造中，将维修改造工程纳入集中采购范畴，牢固树立环保、经济理念，更换空调设备时，把节能、节约作为主要指标，选择性价比高、能耗低的产品，均购置了无氟变频空调。
五、发现问题和不足
（一）专业考核标准方面
节能减排目标考核标准不完善。上级行节能减排工作主要目标只设定指标的降幅，未将能源消耗水平纳入考核范畴，节能减排目标不够全面。
（二）基础性工作方面
1．节能减排岗位设置不够规范。
主要表现在未设置节能减排或能源管理岗位，或未明确相关岗位职责及工作标准。
2．节能减排基础性制度不够健全。
主要表现在未建立能源消耗定额制度、单车油耗考核奖惩制度、能耗设备节能审查和提高能源利用效率制度。
3．节能减排奖惩机制不够完善。
主要表现在未将节能减排工作纳入对支行目标管理综合考核范围，未建立节能减排奖惩办法。
4．节能减排监督指导力度不够。
一是部分时段节能减排推进、指导不力，辖内各支行相关时段节能减排工作资料零散，甚至缺失。二是对辖内各支行节能减排工作的日常监督、检查力度不够，无法确保节能减排分项计量统计口径准确、数据真实完整。
5．节能减排制度执行不到位。
一是个别制度执行不力。如2008年下发的《关于报送有关节能降耗报表的通知》，从辖内各支行提供的资料看并未得到落实。二是相关工作记录缺失。通过座谈及问卷调查，部分支行节能减排工作已开展，却没有相关记录。三是中心支行机关及支行节能潜力分析还须加强，质量有待提高。
（三）绩效性工作方面
1．个别指标未完成，影响节能减排总体效果。
辖内有的支行未完成人均能耗指标及单位建筑电耗节能指标。
2．未明确年度节能减排目标，不利于节能减排工作部署。
部分支行未结合实际，对“十一五”期间“节电20%、节水20%、人均节能和单位建筑节能20%”的总目标进行量化分解，年度节能目标不明确，不利于节能减排工作的安排部署，可能影响节能减排总目标的实现。
3．能源消耗水平偏高，节能减排管理效率不高。
以2010年为例，辖内各支行人均能耗、单位建筑能耗水平差别较大。以位居能耗高点的两支行为例，人均电耗值高出平均值25个、8个百分点；人均水耗值高出平均值47个、66个百分点；单位建筑电耗值高出平均值79个、61个百分点；单位建筑水耗值高出平均值115个、155个百分点。
4．节能减排措施创新力度不够，影响节能减排效果。
辖区未探索建立能源消耗定额制度或能源消耗定额标准体系，未明确合同能源管理的方式、程序，太阳能等新能源、雨水收集系统等新节水设备未得到推广运用等。
5．设备、设施陈旧，长期运行能耗高且不经济。
有的支行未进行办公楼维修改造，部分高能耗设备、设施未进行更换，节能减排效果仍有较大改进空间。
六、审计意见和建议
针对审计发现，围绕“能不能更好”这一主旨，从三个层面提出审计建议。
（一）地方机构
建议市政府节能办结合辖区能耗实际，在确定节能减排各项指标下降百分比的同时，制定公共机构能源消耗定额或能源消耗标准，明确人均电耗、人均水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗以及公务用车油耗定额，为辖区公共机构提供节能减排横向比较的量化依据。
（二）主管部门
1．建议上级行完善节能减排考核标准。
审计发现，按照上级行要求，仅对节能减排相关指标降幅进行考核，而不考虑具体能耗值，可能导致考核结果不合情也不合理。因此，建议上级行进一步完善节能减排考核指标，将节能减排降幅、能源消耗水平同时纳入考核范畴，使考核标准更加全面、科学。
2．建议上级行适当安排节能改造专项资金。
技改资金不足是影响节能减排效果的瓶颈因素。虽然分行按照“综合考虑、统筹安排”原则，每年核批专项预算指标，用于县支行办公房维修改造，但受资金限制，辖内仍有支行尚未进行办公楼维修，部分支行楼内设备、设施尚未进行技术改造或淘汰更换。建议上级行进一步安排专项资金，使上述问题得到改观。
（三）审计对象
建议被审计单位及有关部门采取有效措施，进一步提高节能减排工作水平。
1．认真整改，有效解决节能减排欠规范问题。
一是进一步加强组织制度建设。合理设置节能管理岗位，健全单车油耗考核制度、能耗设备节能审查等制度，加强设施检测、设备维护和车辆管理统计分析工作，健全相关工作档案资料。二是进一步加强节能减排队伍建设。针对基层行后勤部门懂技术、会管理人才缺乏的现状，建议加大节能知识培训力度，提高相关人员的综合素质。三是后勤部门要发挥职能作用，加大对县支行的监督指导力度，使各支行节能基础性工作以及创新工作都有明显提升。
2．强化措施，进一步提高节能减排工作绩效。
一是进一步加大宣传引导，提高全员节能意识。通过教育、控制、考核等措施，强化员工节能意识、掌握节能技巧、培养节能习惯。二是找准新的突破点，继续加强技术改造。要探索合同能源管理方式、程序，对中央空调用户端进行设计、融资、改造和管理服务，实现中央空调用户端温度自动化控制，进一步提高节电效果。三是继续强化节能管理措施。各支行应加强对用电、用水、车辆油耗的管理控制，重点在制度的有效执行、严格考核奖惩上下工夫，达到节能效果。
3．加强考核，促进节能减排工作向纵深开展。
建议将节能减排工作纳入目标管理综合考核范围，做到奖惩结合，促进提高节能减排工作的重视度。
4．统筹安排，分批次解决节能改造项目。
要求有办公楼改造计划的支行，在设计修缮方案时，必须考虑节能改造，支行相关部门验收时也要作为重点予以检查把关。要积极探索合同能源管理方式，通过节能减排服务机构提供融资方式解决资金不足困境，消除节能改造的资金障碍，推动节能创新。
七、审计成效
审计收到四方面成效：一是岗位设置更加合理。市县两级行均增设节能管理岗位，配备专职节能管理员，专门负责能源管理工作。二是管理制度更加健全。统一制定了辖区能源管理方案、单车油耗考核等管理制度。三是内部管理水平进一步提升。如改革办公电话管理方式，实行话费包月制，年节约话费10万余元。通过加强内部管理，支行机关2012年度水、电、油消耗量较上年度下降了11.5、3.3、10.4个百分点，以管理促节能已见成效。四是节能意识更加增强。建立、实施节能减排季度量化考核办法，考核与季度绩效奖惩挂钩。通过审计，辖区银行内部管理更加严密，职工满意度进一步提升，和谐机关建设得到加强。
八、案例启示
《****省20****年下半年节能减排工作安排》及工作任务分解方案已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
****省20****年下半年节能减排工作安排
为贯彻落实20****年7月1日总理主持召开的节能减排工作领导小组会议和《国务院办公厅关于印发20****年节能减排工作安排的通知》（〔20****〕80号）精神，确保顺利完成今年全省节能工作的各项目标任务，按照省人民政府的工作部署和要求，下半年全省节能减排工作重点及保障措施如下：
一、强化节能减排目标责任制。通报20****年度节能减排评价考核结果，对去年没有完成目标任务的地区、部门和企业进行通报批评，并促其按照要求作出说明，提出整改措施。20****年度全省和各地区单位GDP能耗、工业增加值用水量等指标以及20****年和20****年上半年全省主要污染物排放量。对上半年单位GDP能耗上升、单位工业增加值能耗上升以及污染减排项目进展迟缓的州市进行督促检查，要求州市在查找和分析原因的基础上制定切实有效的整改措施。加强节能季度形势分析，及时研究解决出现的问题。结合第二次经济普查，开展全省能耗普查。进一步落实国家《节能减排统计、监测及考核实施方案和办法》，制定我省实施方案和办法，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系。加强节能管理信息化建设，在年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能单位建设节能管理信息系统，实现重点用能单位节能指标动态监测和能源利用状况报告网上直报。
二、坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。严格执行新开工项目管理规定，强化用地审查、节能评估审查和环境影响评价，实行节能减排目标完成情况、淘汰落后产能情况与项目审批挂钩。将焦炭、电石、铁合金等高耗能、高排放行业项目由备案改为核准。提高水泥、黄磷、铁合金、焦化、电石等行业准入标准，严控产能过剩行业新增产能。依法对生产过程中高耗能、易造成环境污染的产品，严格生产条件审查，对不符合条件的，不予发放生产许可证。完善建设项目环境影响评价分级审批制度，做好《****省环境影响评价管理条例》的立法准备工作。对违法违规建设项目要坚决停、缓建，加大环评“区域限批”力度。严格实施差别电价政策，试行能耗限额管理、能效标准管理等措施。在汛期放开用电期间，加强黄磷、铁合金、烧碱、电石等行业生产用能监管。切实转变县域经济发展方式，有选择承接东部产业转移，杜绝落后工艺搬迁和低水平重复建设。加快发展服务业和高技术产业，提高其在国民经济中的比重和水平。
三、加大淘汰落后产能力度。按照淘汰落后产能目标任务和进度计划，下半年要完成淘汰水泥熟料291万吨、炼铁101.85万吨、焦炭54万吨、黄磷2.77万吨、酒精0.2万吨。继续加大小煤矿关闭力度。实行淘汰落后产能工作进展情况定期报告和检查制度。加强对工作进展较慢地区和企业的监督检查，重点督查炼铁行业，确保全年淘汰目标任务顺利完成，通过淘汰落后产能实现节能50万吨标准煤。加强节能发电调度，汛期水电多发、多用、多送，力争水电发电量超过火电，电力调度实现节能120万吨标准煤。
四、加大节能减排重点工程实施力度。在钢铁、化工、水泥、煤炭、有色、电力等重点行业组织实施“6大节能工程”，全年争取完成100项节能示范工程，实现节能100万吨标准煤。推广应用300万只节能灯，在5个重点州市建设4个绿色照明示范县、4户示范企业、4个示范社区，在学校、医院、商业场所建设一批示范点，实现节能6万吨标准煤。落实中央财政对已申报的节能技改重点项目和绿色照明的奖励资金，用好我省节能专项资金，安排下达省级首批节能专项资金计划，组织申报本年度省级财政节能奖励项目，对获得国家和省支持的重点节能项目加强监督管理，保证奖励资金及时到位并高效使用。重点加强对火电脱硫项目、城市生活污水处理厂和糖厂化学需氧量（COD）削减项目的建设及运行监管，今年内燃煤电厂新增烟气脱硫能力160万千瓦以上，组织实施重点钢铁企业烧结机烟气脱硫工程建设。逐步提高排污费征收标准，开征或调高污水处理费和垃圾处理费。金融机构在防范风险的前提下，继续加大对节能减排技术改造项目的信贷支持，积极为符合条件的项目提供项目融资服务。
五、抓好重点领域节能。继续推进企业节能行动，25户千家节能行动企业和11户集团公司下半年再实现节能60万吨标准煤。借鉴其他省市做法，推进建立我省节能减排义务监督员制度。落实国家发展改革委制定的《重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案》，在我省建立年综合能耗5000吨标准煤以上企业能源利用状况报告制度和耗能岗位负责人制度，指导、监督有关企业按时补报和上报2006年、20****年、20****年度能源利用状况报告，对企业耗能岗位负责人进行登记备案。加强锅炉等高耗能特种设备节能审查和运行管理，定期开展节能监测。组织开展主要耗油耗电设备和工艺系统的检测，启动年用电1000万千瓦时以上重点用电单位电平衡测试。在年综合能耗5万吨标准煤以上的140余家企业开展节能对标管理活动，培育一批对标先进典型。落实能源审计补助资金，督促“双百”企业和11户集团公司年底完成能源审计，组织专家对能源审计报告进行评审验收，《****省重点用能企业能源利用状况报告（20****）》。制定我省主要工业产品和大型公共建筑能耗限额标准。积极推广节能省地环保型建筑和绿色建筑，强化新建建筑执行节能标准的监管，实行建筑能效测评标识制度和建筑节能信息公示制度，新建建筑严格执行国家和地方的节能强制性标准。推进太阳能热水系统与建筑一体化，确保全年新增太阳能热利用面积7万平方米。加强车辆、船舶等交通运输工具的监督管理，加强交通运输营运车船燃料消耗统计工作，完善单耗指标体系，采取有效措施降低运输单耗。加快推进商业场所采用高效节能设备，全年推广应用40万只节能灯，建设一批商业节能示范单位。大力推进农业生产和农村生活节能，加大农村节能投入，全年新增沼气池20万口，完成农村改灶10万户，新增农村小水电装机154万千瓦。在各地畜牧业中的大型养殖场进行沼气综合利用技术示范，使沼液、沼渣变废为宝；开发太阳能技术在核桃等农产品烘烤加工过程中的推广和应用；加大对城市生活垃圾（废弃物）进行处理、综合开发利用的力度。对政府机关办公建筑和大型公共建筑开展能源统计、能源审计、能效公示并启动节能改造示范。检查政府机关办公场所节能灯更换使用情况，对工作推进不力的进行批评。推行政府强制采购节能产品制度，推动政府绿色采购。支持驻滇军队开展重点用能设施设备节能改造。
六、加快节能减排技术开发和推广。落实《节能减排科技专项行动方案》，实施“建设创新型****行动计划”，继续支持节能减排新技术、新产品及新装备的自主、合作研发和推广应用，积极开展企业、社区和村镇节能减排科技示范。加快建立节能减排技术创新体系与服务体系建设。加快高耗能、高污染重点行业信息化改造，以信息化手段减少生产、流通等环节的能耗和排污。在重点行业和领域，推广应用10项节能技术。发展太阳能光伏发电、褐煤洁净化等先进清洁能源技术。支持节能服务产业发展，培育节能服务市场，重点支持我省10户节能服务机构和公司开展节能技术研发和推广示范，引进国内外节能减排先进技术、设备和管理模式，为我省企业、公共机构提供更多更好的节能服务。制定并实施支持节能服务产业发展的财政、税收和金融政策。在全省推广永德糖业酒精废醪液综合处理技术等污染减排先进技术。广泛开展节能减排国际、省际合作，引进国外、省外节能减排先进技术和管理经验。
七、加快推进循环经济发展。全省工业固体废弃物综合利用率达到47%，其中粉煤灰、煤矸石等综合利用率达到30%以上；万元工业增加值用水量下降为127立方米，工业用水重复利用率达到52%。重点抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等废渣和高硫铁矿、高磷铁矿的综合利用，鼓励和支持对共伴生矿、低品位矿、尾矿、废石以及余热、余压和废气中有效成份再利用。总结工业循环经济试点经验，20****年安排30户企业、10个工业园区全面展开试点工作，树立一批先进典型。推进节水型社会和节水型城市创建工作，鼓励和支持研发、推广、运用先进适用的节水技术和设备，加大对水循环利用、重复利用、再生利用项目的扶持力度。加强原材料消耗管理，采用先进适用技术，提高冶金、有色、电力、煤炭、化工、建材（筑）、轻工等重点行业原材料利用率。围绕省政府关于到2010年1/3以上的工业企业和50%以上的规模工业企业实现清洁生产的要求，加快清洁生产步伐，制定重点行业清洁生产审核规范，开展九湖流域企业、工业园区企业、规模以上企业清洁生产审核，完成全省第3批34户企业强制性清洁生产的审核工作。推动全省各类工业园区和工业集中区生态工业示范园区建设。大力推进土地节约集约利用工作，建设节约集约用地示范点。
八、强化重点污染源监管。按照国家统一部署，切实搞好第1次全省污染源普查，今年完成普查工作任务。公布今年需开工建设和完成的烟气脱硫电厂名单，年终公布建设情况。对脱硫设施运行情况实施实时监控，公告燃煤机组脱硫设施投运率、脱硫效率及排污费征收情况。对未按要求运行的脱硫机组扣减脱硫电价。加强对重点减排项目的督促检查并建立信息调度工作制度。重点督促未完工和未开工项目，加大对这部分项目调度和检查的力度，督促这些项目按期完成。全面推进全省已建和在建的在线监测系统改造工作，加快符合国家规范的省级监控平台的建设工作，加快脱硫机组与环保部门在线自动监控系统联网，20****年完成国控重点源自动在线监测装置安装，并与省及各州市监控中心联网。建立并完善城镇污水处理信息报告、核查督查和评估通报制度。尽快建立全省城镇污水处理厂在线监测系统，保证污水处理设施正常运行，切实提高污水处理效率。对未按照规定运行的城镇污水处理厂所在地区，暂缓审批该地区涉水新建项目的环评审批。加强入河排污口管理，实行严格的污染物入河总量控制。加大主要河流重要河段水体水质状况的监测，实时公布水质状况，强化社会舆论监督。实施城乡饮水安全保障规划，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口，全面完成集中式饮用水源保护区划定和调整工作，昆明、曲靖、玉溪市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率达到100%（城市自来水厂现有工艺可以去除的指标除外），确保群众饮水安全。
九、加强节能减排监督检查和行政执法。组织1次全省范围的节能减排专项督查，确保年度目标任务顺利完成。贯彻落实新修订的《节能法》和《水污染防治法》，着手修订《****省节约能源条例》，配套完善相关政策。加大节能执法力度，严肃查处违法行为，重点检查存在问题的地区、行业和企业。加强各级能源统计机构队伍建设，加大统计执法力度，继续开展能源计量和能源统计专项检查，确保能源统计数据准确、真实、完整；开展建设、交通等领域节能执法专项检查。组建省节能监察总队，支持重点州市组建节能监察大队，为开展节能监督检查奠定坚实基础。进一步加强对国控、省控重点污染源及年度重点减排项目的现场执法检查，对各重点企业及年度重点减排项目要制定专项监察计划，定期组织现场执法检查，强化治污设施的运行监管，确保各工业企业污染治理设施正常运行，管理措施全面落实，年度减排项目按期完成。对年度减排项目不能如期完成的，暂缓受理所在州市和有关企业的新建项目环境影响评价。继续深入开展环保专项行动，严厉打击各种环境违法行为，对重点违法案件实行挂牌督办，严格依法处理。
2016年全国节能宣传周和全国低碳日活动各联合主办部门要根据节能宣传周和低碳日主题，结合以下重点内容，组织安排好相关活动。
各级节能和应对气候变化主管部门要通过宣传展示、表彰奖励、技术交流、互动体验等方式，弘扬人与自然相互依存、相互促进、共存共荣的生态文明理念，宣传节约集约循环利用的新资源观和节能、节水、能源消费总量控制、发展循环经济、改善生态环境等新举措，普及节能低碳科学知识，表彰节能低碳先进典型，推广高效节能低碳技术和产品，倡导勤俭节约的生产方式、消费模式和生活习惯。
各级机关事务管理部门要积极发挥公共机构在节约能源资源中的重要作用，落实绿色发展理念和生态文明建设要求，深入贯彻《关于加快推进生态文明建设的意见》及《关于促进绿色消费的指导意见》。要组织各类公共机构开展节约能源资源促进生态文明建设活动，通过多种形式，引领全社会厚植崇尚勤俭节约的社会风尚，普及节能科技和常识，推广应用新能源汽车等新产品、新技术，培养绿色生活、绿色办公、绿色消费的良好行为习惯，深入开展节约型机关、节约型医院、节约型校园宣传活动，充分发挥公共机构的示范带头作用。
各级教育部门要把生态文明教育作为素质教育的重要内容，在各级各类学校广泛开展以节能低碳、绿色文明、节粮节水节电等为重点内容的教育教学和社会实践活动，引导广大青少年牢固树立节能低碳环保理念，培养勤俭节约、反对浪费的行为习惯，营造节约型绿色校园的良好氛围。
各级科技主管部门要广泛开展节能减排低碳适用技术成果的宣传与推广活动，深入开展全民节能减排低碳科技示范，宣传国内外简单实用的节能减排低碳的窍门和技巧，在日常生活中逐步形成万众节能减排低碳的科技创新意识。
各级工业和信息化主管部门要紧紧围绕《中国制造2025》，大力宣传并实施绿色制造工程，在工业行业推广一批先进适用的节能环保技术和产品，在企业宣传普及节能减排低碳的法律法规、政策、标准及相关知识，引导企业职工自觉参与节能减排，形成良好的绿色发展氛围。
各级环保部门要紧紧围绕《关于加快推进生态文明建设的意见》和新修订的《环境保护法》相关要求，充分利用节能宣传周主题活动，引导全社会积极参与到环境保护与生态文明建设中来，努力改善环境质量、推动绿色发展。努力推动生活方式绿色化习惯养成，坚持“更新理念、夯实基础、节约优先、绿色消费、创新驱动、政策引导、典型示范、全民行动”的基本原则，准确把握“个人自律、绿色消费、激励带动”的实践要求，通过全面构建推动生活方式绿色化全民行动体系、创新开展全民生态文明宣传教育活动、积极搭建绿色生活方式的行动网络和平台等措施，使生产方式绿色化和生活方式绿色化理念深入人心。
各级住房城乡建设部门要抓住建筑领域绿色发展、能源节约、资源循环利用等重点环节，加强宣传引导，形成有利于资源节约、环境保护的社会环境。积极引导建筑行业坚持符合科学、利于节约的规划和设计理念，广泛应用节约能源资源的设计方案、施工技术和产品。积极宣传绿色建筑、既有居住建筑节能改造等工作的良好效益。推广装配式建筑和绿色建材，积极开展相关示范，宣传典型案例和经验做法。推广绿色建筑适用技术、创新产品、运行管理措施等。推进超低能耗建筑、高性能绿色建筑示范。积极倡导实行建筑空调温度控制措施，降低建筑用电需求。积极推进公共建筑节能改造。
各级交通运输部门要大力宣传绿色交通运输体系建设成效，充分利用视频、微博、微信、海报等多种方式在车、船、路、港领域宣传交通运输绿色发展理念。推广节能减排新产品、新工艺和新技术，加强船舶港口污染控制，提升行业节能减排监管和服务能力，倡导公众绿色出行，营造绿色交通氛围。
各级农业部门要继续深入开展节能减排农村行活动，大力推广农村沼气、清洁炉灶和秸秆综合利用等技术，推进农村可再生能源建设。大力推进节水农业，实施化肥农药使用量零增长行动，强化畜禽水产养殖污染综合治理，开展废旧地膜回收利用为主的农业清洁生产示范，打好农业面源污染防治攻坚战。发展现代生态循环农业，加强现代生态循环农业试点省、示范市和示范基地建设。进一步加大技术咨询和宣传培训，引导农民转变生产生活方式，提高节能意识，推进美丽乡村建设。
各级商务部门要以“绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园”为主题，组织开展形式多样的宣传活动。鼓励流通企业开展绿色产品采购和节能产品促销，加强与节能技术产品供应商的对接交流。开展社区绿色消费宣传活动，促进旧货和闲置物流通，培养节约和绿色消费理念。开展校园绿色回收教育和实践活动，普及回收知识和节约技能。
各级国资委要积极引导国有企业带头履行节能减排与低碳的社会责任，深入开展节能、节材、节水、节地及减碳活动。各中央企业要加快推进产业结构的升级转型，加快实现能源结构的清洁化、低碳化，坚决淘汰落后产能和高耗能、高污染工艺与装备，积极推广应用节能减排低碳新技术、新工艺，不断提高能源、资源利用效率，切实做好全国企业节能减排低碳发展的表率。
各级新闻出版广电部门要组织电视台、广播电台等媒体以新闻、专题、访谈等形式广泛深入地宣传节能低碳理念和知识，发挥新闻媒体作用。开设专栏宣传接地气、贴近性强的节能低碳技术。全国节能宣传周期间组织中央和地方电视台，在重要时段循环播放一定数量节能公益广告，在全国范围内营造良好的社会氛围。
各级工会要深入开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动竞赛活动，将生态文明作为职工素质教育的重要内容，在职工中开展绿色生活行动，倡导勤俭节约的消费观。进一步深化重点行业节能减排达标竞赛活动，围绕工艺技术装备更新改造开展对标竞赛。组织职工立足岗位，增强节能减排意识，掌握节能减排技术，为企业节能减排做贡献。发挥职工节能减排义务监督员作用。
各级共青团组织要在青少年中大力宣传节能环保低碳的理念与知识。在企业青年职工中开展节能减排创新创效活动，组织发动青年志愿者、青年环保组织和学生社团开展宣传实践活动。充分利用“青年之声”互动平台、微博、微信和短视频、动漫等新媒体手段，增强节能环保意识，倡导低碳生活理念。
各级妇联组织要在城乡妇女和广大家庭中持续倡导节俭养德、低碳环保理念，引导妇女从自己做起、从家庭做起，身体力行传播绿色发展理念，影响他人、奉献社会，携手共建天蓝地绿水净的美丽中国。组织发动巾帼环境友好使者宣传活动。充分发挥妇联系统所属新媒体的作用，开展节能低碳、绿色生活、节俭养德等方面的宣传和教育，从而增强妇女和家庭保护生态、节俭节能、低碳生活的意识和能力。
军队各级要坚持艰苦奋斗、勤俭建军，珍惜和用好宝贵的军费资源，把《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求落实到各行业各领域各环节。持续深入开展“八节一压”、“红管家、好当家、小行家”、“节约光荣、浪费可耻”、“红旗车分队、红旗车驾驶员”评定和“森林军营”创建等活动，制定军队能源节约和综合利用指导意见，研6究制订适合军队特点的新能源研发和推广应用政策，组织驻高原、海岛、边防部队新型能源综合利用探索研究，抓好“清煤工程”、既有设施抗震节能综合改造，搞好既有房地产资源调余补缺，积极倡导和建设军营节约文化，不断增强资源节约工作的渗透力和影响力，形成崇尚节约、绿色低碳的军营新风尚。
中直机关要坚持不懈抓好生态文明建设宣传教育和《党政机关厉行节约反对浪费条例》贯彻落实，不断增强干部职工对节约节俭的认知认同和自觉自律。扎实做好节约型机关建设宣传作品征集活动成果应用工作，通过优秀作品巡展巩固活动成果、提高宣传实效。设计制作发放宣传用品，在中直机关广泛张贴宣传。开展绿色低碳体验活动，倡导步行或乘用公共交通工具上下班或公务出行。启动中直机关废旧物品回收体系建设，加强废旧物品的回收和资源综合利用。试点新能源汽车分时租赁项目试点和充电设施建设工作。
在位于长江边的重庆长寿区江南镇，坐落着经过环保搬迁完成的重庆钢铁集团，在这个厂区里，除了先进的钢铁生产线，最引人注目的就是重庆钢铁集团引进的先进节能环保技术。
这项技术即“燃气――蒸汽联合循环发电与干熄焦余热发电项目”，该项目是由中国节能环保集团（下称中国节能）与重庆钢铁集团共同投资22亿元，在重庆钢铁集团新厂区建设的。
这个项目基本实现了重庆钢铁集团的放散气体全部回收，可以实现年上网电量18.5亿度，满足重庆钢铁集团新厂区75%的用电量，每年可以节约标准煤约75万吨，减少二氧化碳排放约198万吨。
近年来，随着我国工业化进程的加快，资源能源和环境对经济社会发展的制约越来越突出，如何减少经济活动对环境的影响和更好利用有限资源，成为必须面对的重大课题。
中国节能在工业节能、建筑节能等领域，形成了一批规模较大、发展潜力巨大的业务板块和代表项目。
早在2005年，中国节能就在浙江绍兴建设了国内第一个污泥焚烧发电示范项目，该项目的年发电量相当于节约13.5万吨标准煤，为国内的污泥处置提供了有效示范。
次年，中国节能又建设了国内首个拥有自主知识产权的直燃发电项目，可以将生物质燃料转化为电能。第二年并网发电后，有效利用了近80万吨秸秆、树皮等农林废弃物，累计发电5.4亿度，相当于节约标准煤40多万吨，减排二氧化碳45万吨，并为农民增收约2.3亿元。
2010年，中国节能又与全球最大的水泥生产企业拉法基签订7条低温余热发电项目，每年可供电超过2亿度，相当于节约标准煤7万吨，减排二氧化碳17万吨。
截至2013年，中国节能已经开展余热余气合同能源管理项目11个，合同金额达11.64亿元。
绿色霸主
当下，中国正在转变经济增长方式，节能减排成为经济发展的关键词，节能环保相关产业迎来一场盛宴。预计，“十二五”期间，我国绿色投资将达8万亿元，如此庞大的市场自然成为各节能环保公司的逐鹿对象。
而作为唯一一家主打节能环保的的央企，中国节能的身份显然意味着其能够在当下这波节能环保大潮下斩获颇多。
据其官网介绍，中国节能拥有各级子公司419余家、上市公司6家，分布在国内近30个省市及境外近40个国家和地区。主要业务为节能减排、环境保护、新能源和清洁技术三大主业方向，是国内节能环保领域规模最大的产业投资集团和集成服务运营商。
对很多人来说，中国节能因为业务范围很广，而显得面容模糊。
但只要简单梳理并不难发现，中国节能的定位是围绕节能环保，从设计、投资、工程、运营和管理等全产业链开展业务，把很多客户要求的节能环保的问题一揽子解决。这种追求广而全的定位也影响了其核心能力的提升。
在节能、新能源和环保三大领域，中国节能基本上都有涉足。在节能领域，中国节能下辖的二级子公司主要有中国节能咨询有限公司和中国节能环保科技投资有限公司，前者负责向政府部门、中国节能内部和第三方客户提供节能类咨询，后者则为中国节能向企业专门提供节能服务。
在节能减排技术服务领域，中国节能是目前中国最大的节能服务提供商之一，是政府确定的中央企业节能减排技术服务机构和指定的节能环保项目评估咨询机构，主要提供节能减排咨询、技术集成等服务。
在工业烟气处理领域，中国节能通过与电力、冶金等企业建立合作关系，引入比较国际先进脱硫、脱硝、脱氮等技术和工艺。中国节能的CDM交易量占全国所有CDM交易量的10%。
在环境保护领域，中国节能拥有的水务集团是中国最强最大的水务集团之一，日处理量500万吨；拥有中国国内最大规模的城市固体废弃物、农林生物质转化处理能力。
从处理能力而言，中国节能大约占全国同期同类项目的10%。项目里包括：中国第一个国产化炉排炉垃圾焚烧发电项目、第一个大规模的综合性危废治理项目、世界第二、亚洲最大的煤矸石综合利用项目。
除了节能环保，中国节能在清洁能源领域也很早就开始布局。早在1990年初，中国节能就开始在广东尝试风力发电，并于90年代中后期与丹麦一家公司合作开发风机。
随后在2006年，中节能成立了全资子公司中节能风力发电投资有限公司，专门从事风力发电。2010年中节能累积装机容量达804.5兆瓦，占据1.8%的市场份额，在全国位居第11，次于新天绿色能源、华润和京能，而高于中国风电、宁夏发电和三峡集团。
与五大电力集团将发展风电作为发电配额补充的目的不同，中国节能从起初就是将风电作为重点发展的主营业务，所以 2006年起，其风电业务即实现了盈利。
转型方案商
去年7月，中国节能环保集团六合天融环保公司与贵州省铜仁市万山区政府，签订了“万山重金属污染综合防治及资源化循环利用战略合作框架协议”，为中国节能与贵州省的全方位合作拉开了序幕。
此次合作是中国节能发挥其节能环保国家队的资金技术优势在节能环保领域，与地方政府开展的合作的一次典型案例。双方确定了“三步走”的工作进度表。
此次合作的重点之一，就是中国节能环保集团六合天融环保公司集中投入重金属监测、治理及资源化领域的多项先进技术，对贵州省重金属污染重点区域进行统一普查、规划和项目申报，全力协助贵州省全面开展重金属污染治理工作。
对于中国节能而言，这是一个广阔的市场。中国节能通过“咨询公司+产业单位+融资机构”的组合，制定兼具系统性、实效性和操作性的综合解决方案。中国节能下属各专业公司负责跟进形成各个具体项目的工作方案，按照协议逐一落实，形成一体化服务。
中国节能分别提供五种典型情景下的解决方案，即“城区乡村”情景的解决方案、“既有城区”情景的解决方案、“新建城区”情景的解决方案、“工业园区”情景的解决方案和“工业企业”情景的解决方案。
不容忽视的是，工业仍是我国能源消耗和污染物排放的主要领域，节能减排工作重点在工业，难点也在工业。
酒店业经过蓬勃的发展，现在已面临着转型升级的重要的时刻，尤其“新八条”的出台，政府和会议接待餐饮消费的萎缩，酒店业面临着前所未有的窘境。依靠传统经营模式酒店业已然无法维持下去。在新形势下酒店要转变思路，运用信息化管理技术运营现代酒店，进一步突破传统的单一服务模式。
酒店节能需从设计入手
目前我国城市商业地产发展迅速，新建酒店项目大量涌现，据了解，未来五年，我国酒店客房预计可达500万间套，现有1700家星级酒店在建，全球近70%的国际一流酒店集团将齐聚中国。至此，我国酒店业将进入新一轮的发展时期。酒店建筑投资巨大，一旦设计或建设不合理，造成的损失难以估量，建设完成后的建筑性能也不能令人满意，运行能耗超高，室内环境质量效果欠佳。然而，伴随“节能减排”与“绿色建筑”理念的发展，酒店行业的绿色照明和建筑智能化的发展日益成为热门话题。
“一个酒店设计的好与坏决定了未来经营者的业绩和他在工作当中的压力，设计好了他就是受益者，设计有问题他就是受害者。我国酒店业在数量上发展迅速，但在质量上虽有发展，总体水平可以说属于退步状态。”袁克新表示，“酒店建筑利用率低，到处拆除楼龄低的酒店建筑现象普遍。究其原因是酒店在设计建造期的工艺流程出现了问题，很多酒店在建筑设计全部完成了，即楼都盖好了，室内设计才入场，那不外乎就是铺地毯挂石材，这样是达不到真正的全方位设计。而合理的情形应该是室内设计师和建筑设计师同时介入酒店方案设计，相互配合，这样才能建造出合理的酒店。”他指出，评价一个酒店的运营效果和建设是否合理，可通过分析它的能源消耗与总营业额的百分比，即水、电、气等能源支出占酒店营业额之比，合理比例应为8%左右，而要达到该范畴的前提是酒店智能化、照明等系统都需合理设计。
酒店的节能减排是一项系统工程，除了要重视酒店设计建造期内工程的前期管理之外，在经营期内也要注重后端技术和前端设备的充分利用与配合，达到节能减排、减员增效的目标。
借鉴美国酒店业节能减排的案例，刘永棣指出，“酒店业的当务之急，是要创建绿色酒店，但要实现这一目标任道而重远。”为此，他表明，酒店要节电，首先要注重客房的朝向，需充分利用自然光，变暗厕为亮厕，最大限度地减少能源耗费。
电梯和空调作为酒店能耗的大户，其在运行中如何节电？刘永棣给出了自己的研究方案，他说，“电梯的节能不容忽视，现在全国在用电梯约100万部，每天能耗相当于小浪底26个月的发电量。”据介绍，电梯节能首先要从筹建开始，目前国内设计的酒店多部电梯之间都设有隔墙，而国外发达国家通过设计电梯井来取代电梯之间的隔墙，采用一梯多井的方式，同时在高层建筑内设计为双层轿厢电梯，使载重能力翻倍，这样有效节省建筑空间，同时将轿厢设计在活塞缸内运行，这在高层建筑的高速电梯中可有效降低空气阻力，减少耗电。值得一提的是，他们通过采用电梯最新节能技术――“能量反馈型”节能电梯技术，其核心是将电梯运行中产生的“动能”和“势能”回收转化为电能，来达到节能的效果。
此外，刘永棣还指出，空调在设计过程中也应改变出风方向，使其低位出风，即确保人活动的空间空调达标，高位温度是高还是低可以不用管，这样无需覆盖全部空间，可以大范围节能。另外在酒店客房窗框内可安置磁控管，若窗户打开空调便自动停电，这项技术的应用也可以有效减少能源消耗。
智能化是绿色酒店的助推剂
随着酒店业人力成本、能源成本和行政管理成本的不断提升，加上酒店行业能源高消耗、人员高密度的特点，致使酒店行业利润的不断压缩。如何应用智能化设备节约运营成本，提高酒店工作效率，同时给客人一种个性化的体验，提高酒店的竞争力和利润率越来越成为酒店从业人员的重点研究课题。同时伴随酒店智能化转型升级时代的到来，酒店行业已然为智能建筑提供了一个巨大市场，并吸引了众多知名企业投入其中。
作为智能楼宇及智能家居控制产品与解决方案的领先供应商，西门子楼宇科技带来了高效、节能的“绿色”智能楼宇控制系统和产品，其可实现酒店行业的智能楼宇41%的节能效果。
据该公司控制产品与系统部门的产品业务拓展经理钟芸介绍，西门子为酒店提供的基于统一平台的专业控制系统及产品，通过简单安全的操作和房间舒适的控制，可实现酒店的效用管理。该系统通过在接待台设置检测中心供责任经理和职工实时监测，并在接待台上有最新的楼宇图片和任何时候的楼宇功能的操作，同时为减少能量消耗，能量消耗数据将被收集并分析，计划额定载荷和关闭不需要的设备以减少耗费。其通过与酒店管理系统的集成，可有效获得房态信息，并在不影响客人舒适度的情况下，通过对不同房态的节能模式间的转换达到节能的目的。此外，该平台还为各种类型的酒店提供了广泛的客房控制，可为酒店公共区域提供定制的和能源最优化控制方案，其基于室内控制要求，来掌控能源的供给。
另外，在会上，台达集团中达通股份有限公司智能楼宇事业部总经理林秋菊也分享了公司在智能绿色建筑领域的最新科技成果和应用体验。据介绍，多年来，台达潜心于智能绿建筑领域的研究，成果丰硕，在自身遍布全球的绿色建筑办公室内一年共可节省高达1，000万度电，其达桃园研发中心一年节能高达53%，是全面整合台达建筑能源管理解决方案、获得LEED绿建筑认证的经典案例。
关键字：节能减排绿色施工生态城市
中图分类号：TE08文献标识码： A 文章编号：
绿色施工故名思议，就是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。下面首先介绍国外“节能减排、绿色施工”理念的实施，然后再介绍这种理念在我国建筑业的推广与应用。
1 环境指标
人说“无规矩不成方圆”。做任何事情必须有个规矩，环境亦是如此。常说“环境保护”、“环境污染”，那么什么情况才是环保，什么程度就是环境污染了，有一个怎样的度，有什么指标呢，我们就介绍一下环境污染的指标和环保技术的指标。
1.1 环境污染指标
环境污染的指标包括空气污染指数、污染物含量、污染物排放量、污水排放量和污水污染物指标这五个方面。
⑴空气污染指数（AirpollutionIndex，简称API）就是将常规检测的几种空气污染物浓度简化成为单一的概念性指数值形式，并分级表征空气污染程度和空气质量状况，适合于表示城市的短期空气质量状况和变化趋势。空气污染的污染物有：烟尘、总悬浮颗粒物、可吸入悬浮颗粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧、挥发性有机化合物等等。
空气污染指数范围及相应的空气质量类别如表1所示。
表1
空气污染指数值 空气级别 采取措施
0-50 优 可正常活动
51-100 良 可正常活动
101-150 轻微污染 易感人群症状有轻度加剧心脏病和呼吸系统疾病，健康人群出现刺激状应减少体力消耗和户外活动
151-200 轻度污染 同上
201-250 中度污染 心脏病和肺病患者症状显著加剧，老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内，并减少体力活动。
251-300 中度重污染 同上
>300 重度污染 健康人运动耐受力降低，老年人和病人应留在室内，避免有明显强烈症状，体力消耗，一般人群应避免户外活动。
⑵污染物
环境污染物是环境化学研究的对象，进入环境后使环境的正常组成和性质发生改变，直接或间接有害于人类与其他生物的物质。
主要是人类生产和生活活动中产生的各种化学物质，也有自然界释放的物质，如火山爆发喷射出的气体、尘埃等。
环境污染物按受污染物影响的环境要素可分为大气污染物、水体污染物、土壤污染物等；按污染物的形态，可分为气体污染物、液体污染物和固体污染物；按污染物的性质，可分为化学污染物、物理污染物和生物污染物；按污染物在环境中物理、化学性状的变化，可分为一次污染物和二次污染物（一次污染物称为原生污染物，二次污染物又称为次生污染物）。
⑶污染物排放量指排入环境或其他设施的某种污染物的数量。
1.2 环保技术指标
⑴机械装备指标。采用的施工机械直接影响着施工过程对环境的影响，如采用低能耗、低噪声、环境友好型机械，不但可提高施工效率，而且能直接为绿色施工做出贡献。在本指标体系中主要考虑在施工中采用的环境友好型机械及一体化作业工程机械的使用情况。
⑵绿色施工新技术。施工新技术的推广应用不仅能够产生较好的经济效益，而且往往能够减少施工过程对环境的污染，创造较好的社会效益和环保效益。
⑶施工现场管理技术。施工现场管理技术能够从根本上解决施工过程中具体的噪声、粉尘等环境因素的污染问题，主要包括施工工艺选择（结合气候、尊重基地环境）、工地围栏、防尘措施、防治水污染、大气污染、噪声控制、垃圾回收处理等。
2 国外节能减排、绿色施工的实施
2.1 欧美ICF绿色住宅
ICF是英文Insulated concrete forms的缩写，意思是保温混凝土模板或者叫绝缘混凝土模板。
ICFs是英文Insulated concrete forming systems的缩写，意思是绝缘混凝土成型系统。
人类在创建美好生活的过程中开始探索创造有利于人类自身的身心健康的“绿色”生存环境，包括绿色食品、绿色服装、绿色建筑等等。真正的“绿色建筑”，不应仅仅指建筑的低污染、低能耗。建筑是否具有稳定良好的能量聚集效应，是否有利于人的身心健康应是衡量“绿色”与否的基本标准。
欧美的ICF绿色住宅从坐落的地理条件来看，不会占用耕田和森林，保护了绿色植物资源，它选址会结合当地的地理环境、自然气候的类型与特征，优化选址；从采用的材料来看，是完全采用的天然材料；从使用的能源来看，是根据具体情况设置太阳能或风力装置，充分利用天然再生能源；从排放物来说，一般会尽量减少废物的排出。
这种ICF绿色住宅中的ICF材料不仅可以在冬天起到保温保暖的作用，保证室内比较暖和，减少取暖费用，而且也可以在夏天能阻挡室外热量的侵入，起到隔热的作用，保证室内能有一个比较凉爽的环境，这样室内就会基本不会用空调来调温，从而也就减少了在能源方面的一些开销，也充分地做到了冬暖夏凉。
下面介绍几个国外使用ICF材料建造住宅的案例，是从媒体上搜索到的。
欧美的绿色住宅是一种木屋，他使用的木材都是可再生的资源；其次从加工生产流程看，每加工一吨木材，只需要453千瓦的电力，而生产一吨钢材则需要3780千瓦电力。而且，木结构建筑由木料、板材拼装搭建而成，木材是一种非常稳定、寿命长、耐久性强的天然可再生无污染材料，如果使用得当，使用数十年、上百年不成问题。
住宅是设计也是现代化的。它的建造板材都是工厂化生产的，所以建造和搬迁极为方便，一幢形态漂亮、使用方便的两层木屋，包括内装修只需一个多月就完工了。并且其精度可达毫米数量级，而泥瓦工的精度为厘米数量级。木屋建造期间没有大的噪音。
这种ICF住宅不用担心防火。现代木屋的建材一般采用防火石膏板包裹木构件，像是给木屋穿了一件防火外套，以阻断火焰与木构件的直接接触，轻松达到一般的耐火极限要求。同时，这种木屋的建材在保温、隔音、防风、防潮、防虫、透气、抗震等方面，都堪能与砖混结构建筑媲美。
ICF住宅从以上各方面设计和使用建材来看都可以称得上是“绿色住宅”。
2.2 国外绿色建材的使用
绿色建材，又称生态建材、环保建材和健康建材，指健康型、环保型、安全型的建筑材料，在国际上也称为“健康建材”或“环保建材”， 指采用清洁生产技术、少用天然资源和能源、大量使用工业或城市固态废物生产的无毒害、无污染、无放射性、有利于环境保护和人体健康的建筑材料。
日本、美国及西欧等世界上发达国家都投入很大力量研究与开发绿色建材。国际上的大型建材生产企业也对绿色建材的生产给予了高度重视，并进行了积极的工作。下边将介绍几种国外有名的绿色建材。
各国纷纷制定了“绿色建材”的性能标准,提出“绿色高性能混凝土”(GreenHighPerformanceConcrete,简称GHPC)的新概念,并致力于新材料的开发。绿色混凝土愈来愈受到工程界的青睐,人们正向着这一目标迈进,经过不懈的努力,高性能混凝土(HighPerformanceConcrete,简称HPC)已经面世,并取得了骄人的成绩。
日本新建的世界最长的悬索桥——明石跨海大桥,总长3910m,中跨为1990m,在两个锚墩中使用了40万m3HPC,其预期使用寿命100年。连接英法两国之间的跨海隧道其HPC要求使用寿命为200年。法国最近又成功研制出超高性能混凝土(UltraHighPerformanceConcrete简称RPC),其中的一种活性细粒混凝土(ReactivePowder Conerete简称RPC),其强度可达到800MPa。
3 节能减排、绿色施工在我国的应用
要创建生态城市，走向低碳经济，城市建筑则是重要的标志。要体现建筑的绿色节能就要从建筑本身使用的材料节能、建筑使用的能源节能以及建筑使用后的减少废物排出几个方面来体现。
3.1 墙体节能工程的应用
在建筑物围护结构中，墙体传热约占总体结构传热的25%—30%，占据相当大的一部分，因此墙体节能的应用是节能减排在建筑工程中应用的重要组成部分，而发展外墙保温技术及节能材料则是建筑节能的主要实现方式。
3.2 门窗及幕墙节能工程的应用
建筑门窗和建筑幕墙是建筑围护结构的组成部分，是建筑物交换、热传导最活跃、最敏感的部位，门窗和幕墙的节能占建筑节能的40%左右，具有非常高的地位。门窗节能的主要途径是保温隔热。其措施包括：选择节能窗型、提高门窗的保温性能、提高门窗的气密性、确定合适的窗墙比和朝向。
3.3 照明节能工程的应用
按照我国提出的“中国绿色照明工程”，照明节电已成为节能的重要方面。我国现如今照明节能工程的应用主要包括：科学选用光电源、合理选择照明灯具、合理选择照度和照明方式。
3.4 太阳能光伏利用的应用
要想最大限度的改变我国能源消耗严重的情况，加快节能减排目标的快速实现，在建筑工程中大力利用新能源产业将会是一个全新而又艰巨的课题。阿姆斯福特市的“太阳能村”就是一个成功的典范，它是世界最大的太阳能居住型社区，也是当今荷兰住宅建设的示范项目。太阳能利用是该项目的重点，辅以配套的建筑节能技术，达到节约能源和社区可持续发展的目标。
3.5 尽量减少废物的排出
首先使用ICF保温材料可以保证冬天的温暖，减少了煤、天然气等燃料的浪费，而且夏天可以阻隔强热进入，减少了空调的开放，也节省了电源的浪费。
其次太阳能或者风能的使用。用太阳能和风能取代其他发电技术来发电，就可以用来做饭、取暖，还可以用来供电，也减少了不少煤炭等不可再生资源的浪费。
再次环保建材的使用，也是可以回收再利用的，而且使用的木料寿命长，使用工厂加工快，而且也比加工钢材料等建筑材料使用的电能少，从而也就也减少电力等能源的浪费。
最后绿色住宅还要尽量的要减少生活等废物的排出。
4 节能减排、绿色施工在我国建筑行业的推广
如何能够促进我国节能减排、绿色施工在我国建筑行业的推广，为我国创造生态城市，从如下四方面进行了浅析。
4.1 提稿建筑行业人员的绿色施工的意识
对我国现在建筑行业施工的现状来看，大多数的工人还都是农民工，这就出现了几个问题。一是大多数农民工的学历都不高，对专业知识的掌握也就不多，对节能减排、绿色施工的理念也就不了解，绿色施工的意识不高，实施起来就不容易；二是我国还没有完善的法律法规来约束开发者和施工者来提倡和实施绿色施工，也就使得绿色施工的实施没有强有力的保障。
针对这种情况我们也有几个措施：一是在农民工的选择上尽量选择学历高，专业性强的人来工作；二是要对施工人员进行教育和宣讲，使他们有节能减排、绿色施工的意识；三是国家要制定有力的法律法规，对工程中哪些必须用节能环保的材料进行强制实施。
4.2 创建节能减排、绿色施工的示范工程
想要节能减排、绿色施工的建筑理念进入我们的生活，想要创建生态城市，首先我们要选择一个领头羊，这只领头羊就是我们的节能减排、绿色施工的示范工程。我觉得每个城市都有必要建设一个这样的项目。
我们在买东西时也有这样的顾虑，我们为什么要买你的东西，那是我们看到你的东西好我才会买。做建筑也一样，只有我们做好了节能减排、绿色施工的示范工程，其他的工程师、建造师看到了这样的工程，他认识到了对环境好、节约能源，可以充分利用能源，能与国际接轨，他看到了这么多的好处他才会在下一个项目中也把这种理念融入进去，这样的工程多了，在我国也就得到了推广。
4.3 开发、研究绿色建材
如何才能建设绿色工程，最主要的还是要有好的绿色建材，那怎样才能有好的绿色建材，这就需要我们掌握好专业的知识和材料知识，使用那些可以重复使用的建材，使用那些可以回收利用的建材。其次，我们还要开发新的环保建材、绿色建材。只有绿色建材多了，我们的工程中使用的绿色建材才多，我们才能更好地建设生态城市。
4.4 建立、健全绿色施工的评价体系
我们的工程是不是绿色工程，这就需要一个评价者。为了推广绿色施工，使政府主管部门能够实施有效管理，应该健全绿色施工的评价体系，对绿色施工技术在建筑工程中的应用进行综合地、合理地评判，使绿色施工能够很好地实施。
5 实行节能减排、绿色施工的意义
5.1 绿色施工可以提高综合效益
绿色施工减少了能源的浪费、资源的浪费、材料的浪费，也就节省了建筑本身的成本，提高了经济效益。建筑企业在建设过程中对环境的保护也得到了广大群众的好评，从而提升了自己的企业形象。企业在绿色施工的过程中就产生了经济效益、社会效益与环境效益并存的综合效益。
5.2 绿色施工有利于保障城市的硬环境
绿色施工缩短了施工的工期，减少了施工扬尘，降低了施工中的噪音，保护了城市绿地、植被和道路的完整，而且还减少了固体废弃物的丢弃，不但保护了城市了正常秩序也保证了城市的生态完整，为构建生态城市提供了有利的硬环境保证。
5.3 绿色施工有利于保障带动城市良性发展
“绿色施工”理念的提出保证了环境与经济的相互促进、相互作用、相互统一。这个理念的提出不仅对环境起到了保护，对经济促进了发展，对总书记提出的“树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性”思想的有利实施，也对创建生态城市的良性发展起到了保证作用。
结束语：随着我国在政策与经济层面加大了对建筑业节能减排的推广，我国建筑的节能减排工作也取得了一定的成绩，但和欧美等发达国家相比，我们仍还有很长的一段路要走。为此，建筑业的节能减排及绿色施工还将会在我国的节能减排工作中发挥举足轻重的作用，我们仍将大力推广与应用。
环境与发展是不可分割的，他们相互依存、密切相关。可持续发展的战略思想已成为当代环境与发展关系中的主导潮流，其中“节能减排、绿色施工”这种新的理念正被人们所广泛的接受，也只有倡导节能减排、绿色施工才能追上国际的步伐、适应时代的需要。
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