时间：2022-07-08 09:25:58
总体思路是，以党的十七大及十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展这个大局，积极探索服务地方经济的新体制、机制，全面强化积极行政、文明行政、廉洁行政的观念，大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力实现人与人之间的和谐、工商内部的和谐、工商部门与地方党委政府及相关部门的和谐、工商部门与市场主体之间的和谐、工商部门与消费者和人民群众的和谐。
一、积极履行市场准入职责，用科学发展观指导企业登记和监管工作，服务地方经济又好又快发展
（一）全力服务全民创业。积极应对全球金融危机，深入落实市局出台的政策措施，开展送政策、送信息、送技术的“三送”活动，积极扶持返乡农民工从事个体经营、创办农民合作社、从事农村经纪活动，鼓励以创业带动就业。积极探索股权出资、股权出质登记，为中小企业拓宽融资渠道。着手拟定促进服务业发展的意见，认真落实促进广告业发展的意见。
（二）全力服务新农村建设。进一步完善红盾护农、主体活农、合同帮农、商标富农、市场兴农等五位一体的服务方式，促进农村经济发展和农民增收。积极探索服务土地流转的方式方法，大力推广农民土地承包经营权流转合同示范文本，积极指导农民土地承包经营权流转合作社和林产业合作社发展，更加扎实地开展“百企联百村”活动，大力发展农资连锁经营。
（四）全力服务产业转移、招商引资建设。加大服务力度，加强行政指导，开通企业服务直通车，进一步落实市场主体分析报告制度，改善投资环境，以吸引越来越多的沿海企业落户本地，对重点企业实行重点服务，对市政府确定的招商引资项目和“三农”项目实行跟踪服务，对困难企业实行上门服务。同时，要严格把关，防止高污染、高能耗产业的转移。
二、积极履行市场监管职责，依法治理影响市场秩序的突出问题
（一）继续抓好流通环节产品质量和食品安全。以《食品安全法》的实施为契机，认真宣传和贯彻落实《食品安全法》，进一步加强食品安全监管体系建设。确保流通环节的食品安全。
（二）继续开展“红盾护农”集中整治行动。突出对农资经营主体、商品质量两个重点的监管，取缔无照经营，规范流通渠道。坚持农资销售“两帐一卡一书”制度，全面推行农资经营单位信用等级评定，促进农资经营企业完善和加强自律，树立守法诚信经营形象，高度重视农民消费投诉，从根本上规范农资市场秩序。
（三）继续加强反不正当竞争执法工作。始终保持对传销的高压态势，从严从快查处大要案件，坚持露头就打，坚决阻止传销活动蔓延。开展打击“傍名牌”执法行动，查办商业贿赂大要案件，查处其他不正当竞争行为，为企业发展创造一个公平竞争的市场秩序。
（四）继续加强商标专用权保护和广告监管工作。加大对电视、网络的广告的监管力度，继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发的药品、医疗、保健食品等广告作为整治重点，依法查处未经登记擅自户外广告和擅自改变已登记户外广告内容的违法行为，有效遏制和查处严重损害消费者权益的违法广告。
三、积极拓展监管新领域，探索县域工商监管机制，促进监管职能到位
（一）拓展领域，加强新兴领域监管。重点是按照“五个延伸”的要求，积极探索网络市场监管、金融市场监管、涉外主体监管的方式方法。一是从主要监管小商小贩，向监管各类市场主体延伸，从监管弱势主体向监管大企业、垄断行业企业、涉外企业等强势主体延伸；二是从主要监管传统集贸市场，向监管各类消费品、生产资料和生产要素市场延伸，从有形市场向无形市场延伸；三是从监管面对面的商品交易和服务行为，向监管远程的网络商品交易和服务行为延伸；四是从主要监管低端商品，向监管高端商品延伸；五是从查处简单、常规违法行为，向查处复杂、新型违法行为延伸。
（二）完善设施，探索县域工商监管机制。一是完善属地管理机制。按照网格化食品电子坐标式巡查要求，确定相应的监管人员和责任人，全面负责网格内的日常巡查、案件查处、投诉处理、商品质量安全、主体服务等各项监管工作，做到经济户口清、主体状态明，问题早发现，情况快反馈、事态能控制，构建形成覆盖辖区、任务明晰、工作细化、要求具体、责任到人、监管到位的辖区立体综合动态监管体系；二是完善分类管理机制。以市场主体信用状况、行业风险、市场类别、商品性质等为基础，对监管对象进行细分，针对不同类别对象的特点，实行差别化的监管措施，构建多方位、多层次的分类监管体系；三是完善互动管理机制。进一步加强与有关职能部门之间的互动，形成协作机制；四是完善人本管理机制。坚持以人为本，提供人性化服务，实施人性化管理，尊重行政相对人享有的合法权益。坚持宽严相济，注意化解市场监管执法过程中的不和谐因素，与行政相对人建立更为融洽、和谐的新型关系；五是完善科学管理机制。在目前已推广的网上登记、网上年检、网上办案等系统应用的基础上，进一步推动信息化在主体登记、市场监管、商标管理、广告监测、合同管理、消费维权、执法办案和政务管理等各项日常管理工作中的应用，注重利用现代化的商品质量检测设备、广告监测设备，以及联网监控、移动办公等手段，提高管理的科技含量；注重以信息化为支撑，强化各项工作的流程化、透明度和可控性，推进标准化管理，促进管理效能大提升。
（三）加强理论学习，狠抓职能优化配置。大力推进基层工作重心转移，把以往大量投入收费工作的基层监管力量转向监管、服务、维权和执法工作岗位，防止出现原来的收费人员“无事可干”的问题。一是进一步调整基层机构职能设置和人员配置。在已经确定的两种模式的基础上，根据岗位和人员专长，逐步推行竞争上岗和双向选择。二是深化属地监管、科学划片、定岗定责、权责统一的岗位责任制。按照“做什么工作、由谁做、什么时候完成、要达到什么效果，都一清二楚地落实到岗到人”的要求，细化分解每项目标和任务，全面实行“五定”管理，即定区域、定人员、定任务、定职责、定奖惩，在工作中开展“五比”活动，即比服务效果、比监管基础、比执法办案、比社会评价、比干部素质，真正做到目标任务项目化、指标化、数量化、精确化，做到事事有目标、人人有指标、项项有考核、结果有公示、年度有评价。三是切实增强规则治局意识，加强规范化管理。进一步修订工作规范和规章制度，实行流程管理，使各项工作有章可循、有法可依，在工作环节上达到无缝衔接，消除无序状态。
2012年全市工商行政管理工作计划的延伸阅读：如何写好你的工作计划
年终工作总结：
行政部是公司关键部门之一，对内管理水平的要求应不断提升，对外要应对政府机关单位的各项政策做到及时了解及时撑握.行政工作是繁琐的，小到复印、扫描、传真、订阅报刊杂志、文件的保管、大到接待、会议,评估验厂等活动,每一项工作的完成都是对责任心和工作能力的考验，如何化繁为简而又能保证万无一失，如何以最小的成本换得最高的效率，这已经不单纯是对现代企业从事业务工作人员的要求了，对行政工作人员也同时适用。行政部人员虽然少，但在这几个月里竭尽全力将各项工作顺利完成。经过几个月的磨练与洗礼，行政部的综合能力相比之前又迈进了一步。
年，在公司领导的正确领导下，我们的工作着重于公司的经营方针、宗旨、和效益目标上，行政部紧紧围绕重点展开工作，紧跟公司各项工作部署。注重发挥行政部承上启下、联系左右、协调各方的中心枢纽作用，为公司圆满完成年度各项目标任务作出积极贡献。为了总结经验，继续发扬成绩同时也克服存在的不足，现将年的工作做如下简要回顾和总结，不足之处恳请领导批评指正：
一、人事管理方面
根据公司部门岗位的实际需要，有针对性、合理地招聘一批员工，以配备各岗位。规范了各部门的人员档案并建立了档案，严格审查全体员工档案，对资料不齐全的一律补齐。同时要加强内部的培训管理工作。
二、行政事务工作方面
1．本年度进行了两次验厂活动，主要出现在目前公司厂地面积窄小和现场员工访谈的培训不够使得验厂结果要求改进。
2．搞好ISO再认证工作，确保ISO认证通过，通过这次ISO在认证，让我们认识到了我们的管理上还存在着诸多的不足，ISO的覆盖不全面，来年行政部需加强各部门ISO管理体系的培训于学习。
3.对后勤保障工作做到让员工用上健康、卫生的食品。
三、公司管理运作方面
⒈顺应市场的发展，依照公司要求，制定相应的管理制度。完善公司现有制度，使各项工作有法可依，有章可寻。在日常工作中，及时和公司各个部门沟通
⒉逐步完善公司监督机制。有一句话说得好：员工不会做你要求做的事情，只会做你监督要做的事情。基于这个原因，本年度加强对员工的监督管理力度。
⒊加强团队建设，打造一个业务全面，工作热情高涨的团队。作为一个管理者，对下属充分做到“察人之长、用人之长、聚人之长、，充分发挥他们的主观能动性及工作积极性。提高团队的整体素质，树立起开拓创新、务实高效的公司新形象。
4．搞好明年的高质量、高效率、确保安全生产，减少安全事故发生。
5．充分引导员工勇于承担责任了解职责。要逐步理清各部门工作职责，并要求各人主动承担责任。
四、工作中的收获
懂得事情轻重缓急，完成领导交代的工作，做到了“上传下达”。与同事相处融洽，能够积极配合及协助其他部门完成工作;工作适应力逐步增强，对后期工作垒积了许多经验。
五、工作中存在的不足：
过去的一年，在得到公司领导的指导和各部门的大力协助下，行政部取得了一定的成绩。尽管我们取得了一定成绩但仍存在着很多不足之处，主要表现在以下几个方面：
1、由于行政部工作常常事无巨细，每项工作我们主观上都希望能完成得最好，但由于人力和精力有限，不能把每件事情都做到尽善尽美。
2、对公司各部门有些工作了解得不够深入，对存在的问题掌握真实情况不够全面，从而对领导决策应起到的参谋助手作用发挥不够。
3、抓制度落实不够，公司事物繁杂，基本检查不到位，因而存在一定的重制度建设，轻制度落实现象。
4、对公司其他专业业务学习抓得不够。这些都需要我在今后的工作中切实加以解决。工作细心度仍有所欠缺;工作效率虽有所提高，感觉有时各部门之间的配合仍有所欠缺，工作效率并非是最快的!接下来的个人工作计划中会根据以前工作中存在的不足，不断改进，提高自我工作意识及工作效率，努力做好工作中的每一件事情!
总的来说年的工作是尽职尽责的，虽然亦存在着些许多的不足，但这一切的一切相信也会随着年的到来而逝去。非常感谢公司领导及同事们对我工作的支持。在下一年，我会在行政主管这个岗位上会做得更好，发挥得更加出色!望公司领导及同事们对我工作上监督。
六、年工作计划
搞好明年开工的人力资源的策划和招聘工作,作为行政部负责人，我充分认识到自己既是一个管理者，更是一个执行者。要想带好一个团队，需要负责具体的工作及业务，以身作则，这样才能保证在人员偏紧的情况下，大家都能够主动承担工作，使公司各项工作正常进行。新的一年意味着新的起点、新的机遇、新的挑战。我们决心再接再厉，迎接新的挑战。年行政部将从以下几个方面着手工作：
1．搞好新厂的基础建设和规划布局。
2完善公司制度，向实现管理规范化进军。
成功的企业源于卓越的管理，卓越的管理源于优异、完善的制度。随着公司的不断发展，搞好公司管理制度无疑是其持续发展的根本。因此，建立一套健全、合理、科学、结合实际并适合智腾公司的管理制度，为了进一步完善公司制度，实现管理规范化，年行政部的工作将以此为中心。
3加强培训力度，完善培训机制。
企业的竞争，最终归于人才的竞争。目前公司各部门人员的综合素质普遍有待提高，尤其是部门负责人，我们身肩重责。需根据实际情况制定培训计划，进行ISO体系管理及有效应用落实,从真正意义上为他们带来帮助。
4协助部门工作，加强团队建设。
一、深入学习实践科学发展观，在新的形势下更好地发挥工商行政管理职能作用
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，全系统各级工商干部，要深刻认识学习实践科学发展观的重要性，增强在工商行政管理工作中贯彻落实的自觉性。2009年，是新中国成立60周年，也是*迎亚运的关键一年，各项工作任务繁重。国际金融危机的严重影响仍将持续，经济形势的变化，将引起市场秩序的变化，增大市场监管的压力。如由于一些中小企业因经营困难关停并转，下岗失业人员增多，农民工返乡，大学生就业形势严峻，可能引发传销诈骗、制假售假、无照经营等活动以及市场经济纠纷事件的增多。同时，市场食品安全监管形势仍然比较严峻。社会对建设责任政府的要求越来越高，对政府的监督问责力度不断加大。面临新形势、新任务，我们要保持清醒的头脑，坚持用科学发展观作指导，迎接挑战，战胜困难，办好实事，应对难事，做好工商行政管理各项工作。
工商部门贯彻落实科学发展观，就是要依据法律法规和有关政策的要求，从本辖区实际出发，以维护市场秩序为基本职责，以促进经济发展为根本目的，做到科学监管，优质服务，在新的形势下更好地发挥工商行政管理职能作用。按照科学发展观的要求，科学监管要坚持统筹兼顾，正确妥善地处理好各种矛盾。从工作全局来说，就是要正确处理好监管与发展、服务、维权、执法的关系，做到“四个统一”，使工商行政管理工作全面健康发展。从监管执法本身来说，也充满着许多既对立又统一的辩证关系，如何处理好这些关系，直接影响到我们科学监管的水平。实践中，要着重处理好六个方面的关系：
（一）处理好“宽进”与“严管”的关系。既要根据实际，依法放宽注册登记条件，降低门槛，简化手续，方便进入，为各类市场主体提供公平的准入条件，又要加强对市场主体的后续监管，严格规范其经营行为，防止管理脱节。从而由过去的“严进宽管”模式，逐步向国际先进发达国家通行的“宽进严管”模式转变。
（二）处理好突击性整治与长效监管的关系。既要对人民群众关心的热点、难点问题适时开展集中整治，充分发挥突击性整治行动快、见效快的作用，又要着眼长效，打牢基础，建立长效监管机制，实现市场秩序的长治久安。要保持常态化管理，重视做好突击性整治后的巩固提高工作，防止时紧时松；注重预防为主，打防结合；注重治标与治本的结合，从源头上彻底消除问题隐患；狠抓各级工作落实，确保监管到位。监管到位的基本要求是，该发现的问题要及时发现，发现的问题要及时查处纠正，纠正过的问题要力争消除隐患，自身或本级处理不了的，要及时报告上级或有关部门处理。同时，对上级通报、群众举报、媒体曝光的问题也要以高度负责的态度严肃认真去处理。根据市场监管需要，建立健全企业和市场信用分类监管、商品准入退出、产品质量检验检测、执法办案、消费维权、社会监督等制度，从而构建起覆盖面广、制约力强，着重依靠经营主体自主能动性起内在作用的长效监管机制。
（三）处理好促进市场主体发展与促进城市管理的关系。既要从经济发展和就业需求出发，积极帮助扶持市场主体发展，又要考虑建设“宜居城市”和环境友好型社会的需要，把好注册登记和监管关口，支持配合城市管理工作。比如，对申办从事饮食、娱乐、汽车修理和洗车等可能造成环境污染、噪声干扰等行业，就要充分考虑其经营场地和卫生、环保、消防等问题，确实不具备经营条件的不予准入。要按照市政府的要求，大力支持配合河涌的治理工作，依法查处违规排污企业。
（四）处理好刚性管理与柔性执法的关系。既要依法严格执法，敢于碰硬，维护法律法规的权威性，又要着眼以人为本，做到管教并济，促使经营者在自觉的基础上守法诚信经营。要善于运用行政指导手段，发挥行政指导的建议、警示、告诫作用。要把握好自由裁量权，能教育的不处罚，能轻罚的不重罚，严禁为罚没乱办案。要综合考虑法律法规的要求和辖区监管实际，坚持具体问题具体分析，使行政行为既合法又合理。
（五）处理好工商部门独立履行职能与协调整合各方面力量形成合力监管的关系。既要立足自身，积极行政，充分履行国家赋予我们的法定职能，当好维护市场经济秩序的主力军，又要善于“借力”，紧紧依靠属地政府，加强与相关部门的协调沟通，整合各方面的力量，构建起政府牵头，部门联动，行政执法、企业自律、社会监督“三位一体”的综合监管体系。要充分发挥商品交易市场协会等各类协会的作用，提高行业规范程度，维护良性竞争秩序。并发挥群众监督和媒体监督作用，形成守法营商的社会性氛围。在完成好法定职能任务的同时，我们也要积极参与和完成地方政府赋予的与职能有关的协同性、配合性任务。
（六）处理好常态管理与突发状态下管理的关系。既要按照市场管理的一般规律，做好正常情况下的管理工作，保持市场良性运作状态；又要加强对特殊规律的研究，增强预见性，提高应对复杂情况、解决复杂问题的能力。要制订和健全应对食品安全、市场群体性纠纷等突发事件的应急预案，做到问题早发现、早报告、早处置，事态得到迅速控制和平息。各级都要培养快速反应能力和现场掌控能力，发生突发事件，市局和分局领导要迅速赶赴现场，靠前指挥，临机处置，稳定局面。市场是社会的缩影，是各方经济利益的汇集点，我们要十分重视市场的稳定问题，对因各种原因引发纠纷的，要紧紧依靠地方党委、政府的领导，协同有关部门积极做好矛盾调解工作，防止事态扩大，影响社会稳定。
二、采取积极有效措施，促进经济平稳较快发展
从去年全市市场主体发展的情况看，虽然总量继续呈递增态势，但增速已有所放缓。随着金融危机负面效应的进一步加深和蔓延，对我市各类市场主体发展的后续影响也将持续显现。对此，我们要有足够的思想准备，在职能范围内尽可能采取积极有效措施，围绕中央确定的“保增长、扩内需、调结构”的战略目标，帮助企业顺利渡过难关，促进经济平稳较快发展。
（一）扶持服务各类市场主体发展。一是扶持发展市场主体总量，进一步优化国有集体企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体的发展环境，以停止征收“两费”为契机，加大宣传引导力度，鼓励、扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工创办个体工商户；并鼓励个体工商户、私营企业积极吸纳下岗失业人员就业，以创业带动就业；落实留学人员申办企业登记优惠政策，鼓励留学人员回国创业；认真落实CEPA协议五的有关政策，做好港澳投资者的登记注册工作。二是积极帮助企业解决发展中的困难，对我市确定的重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，开辟“绿色通道”，实行专人专件办理，主动服务，提供指导；充分发挥股权出质登记在解决企业特别是中小企业融资难问题上的积极作用，做好“股权出质”的登记工作，支持中小企业的发展。三是对守法经营，确因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限；对生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，在年检验照等方面予以支持，减免年检费用。
（二）积极推进企业注册登记制度改革。一是在去年对全市企业集团和股份有限公司试行网上登记的基础上，进一步扩大网上注册登记覆盖面，全面推行外资网上登记工作，不断提高企业注册登记工作效能。二是在近几年逐步下放企业注册登记管辖权的基础上，继续将注册资本在1000万元以下的企业注册登记审批权下放到分局，进一步明晰市局、分局的登记事权，增强市局机关对分局注册登记的指导督查作用。三是以从化分局为试点，下放外商投资企业登记初审权限，积极协调国家工商总局，争取开发区分局和南沙分局取得外商投资企业登记核准权。
（三）加强商标战略指导工作。指导和帮助企业重视知识产权，运用商标战略，激发企业活力，提升企业的自主创新能力；积极做好驰名商标、省著名商标的推荐工作；加大商标行政保护力度，依法维护商标注册人和消费者的合法利益。
（四）促进服务农村经济发展工作。认真落实市委、市政府推进城乡市场体系一体化发展的实施意见，培育壮大农村市场主体，鼓励农民组建农村专业合作社等规模经营主体，促进现代农业产业体系建设。适当放宽农村经营用房屋政策，对农村集体、个人房屋用作经营场所（住所）和利用农村土地从事种植业的，凭镇、村出具的证明文件作为办理工商证照的场地证明文件。加强对农业生产资料等涉农龙头企业注册商标专用权和地理标志的注册保护工作，引导农业生产者和经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。
三、突出食品安全整治重点，整顿规范市场经济秩序
（一）认真贯彻《食品安全法》，切实加强食品市场监管。
推进食品台账落实制度。按照“以电子台账和证票粘贴式台账为主，以手工填写式台账为辅”的原则，巩固和完善食品索证索票、进销货台账制度，坚持源头治理，抓好生产厂家、批发商和上游商的出货票据。继续推行“3＋1”即市局—分局—工商所三级督查和市场开办者自查的食品台账督查模式。
完善食品安全信息化监管系统。继续扩大企业登录权限，增加联网企业数量，落实食品来源去向全程监控工作。抓好系统的完善工作，针对批发市场特别是生鲜食品批发市场用户，开发切合实际的进销货台账管理模块，增加电子台账网上巡查功能，开展对电子台账网上巡查工作。按照国家工商总局最新出台的商品分类标准，建立重点食品经营主体数据库，完成监测数据库从食品到其他商品的扩充。
加强重点食品市场的监管。以人民群众日常生活必需的食品和元旦、春节等节日、季节性食品为重点，集中开展专项执法检查和食品质量监测工作，在全面升级快速检测设备的基础上，提高监测车和监测箱检测食品品种的覆盖率和检测食品质量的准确率。认真贯彻落实国务院颁发的《乳品质量安全监督管理条例》，建立健全乳制品销售环节的监管制度，重点抓好乳制品经营主体资格清理和规范工作。依法查处和打击经销假冒伪劣乳制品行为，切实规范乳制品市场秩序。按照国家工商总局等9部委的要求，协同有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治工作。
健全食品安全应急处理机制。进一步细化重要食品应急处理工作规范，着重建立乳品、大米、桶装水和食用植物油等日常必需消费食品的销售商（生产厂家）备案联系机制和应急预案，对其不合格产品下架、封存、召回、退货、销毁和赔偿等各个环节作出明确规定。着手建立亚运食品质量风险评估和预警机制，为开展亚运食品流通环节安全保障工作做好准备。
加大屠宰管理执法力度。进一步抓好目标量化管理的落实，保持和提升放心肉的上市量。积极配合卫生等部门开展打击餐饮业及机团单位采购、使用私宰肉的专项整治行动，监督餐饮业及机团单位落实猪肉进货查验、索证索票和进货台账等管理制度。建立与公检法机关的联席会议制度，加强屠管行政执法与刑事执法的衔接配合。进一步推进屠宰厂（场）的建设，深化肉品流通体制改革，加强肉品流通中间环节的监管。落实牲畜屠宰属地管理责任。推进牛羊定点屠宰管理工作。
（二）加大整规工作力度，进一步优化经济运行环境。
查处打击各类经济违法行为。一是加大查办商业贿赂案件力度，扎实推进反垄断执法工作，打击侵犯商业秘密、以排斥对手为目的低价倾销、串通招投标等不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境。二是继续保持高压严厉打击传销活动，深入推进“无传销社区”建设活动，进一步抓好打传宣教工作，提高群众的防范意识。三是以亚运标志专有权保护为重点，开展商标权专项整治系列行动，为2010年*亚运会顺利召开创造良好的知识产权保护环境；加大检查经营户商标注册和使用情况的力度，逐步推行商标使用情况备案制度；在大型批发零售市场逐步推行场内经营商品商标备案和“二步处理”制度。四是以药品、医疗、保健食品等广告为重点，继续加大整顿规范广告市场秩序力度。市局将设立广告监测中心，强化对媒体和网络广告的监督管理。按照迎亚运的要求，依法规范户外广告和招牌广告。五是严厉打击虚假出资、虚假验资、利用他人合法身份骗取营业执照等欺诈行为。进一步完善企业信用分类监管机制，建立信息数据库，及时掌握情况，通过媒体及时曝光揭露合同欺诈惯用手法，提高群众防骗意识。六是打击假冒伪劣。围绕与工农业生产和人民群众生活密切相关的商品，组织开展药品、保健品、卷烟、茶叶、农资、汽配、建筑装饰等打假行动。对于被省打假办确定为重点打假的市场以及被列入警示名单的市场，要加大监管执法力度。
开展重要商品专项整治。开展农资、建材、汽车配件、电器、通讯器材、电线电缆、进口化妆品、玩具、皮鞋、家具等商品的专项整治行动。当前，要针对一些不法商家以“家电送货下乡”的名义，把废旧家电翻新拼装后在农村集市销售的情况，加强对农村家电等商品市场的监管，重点查处销售翻新家电、无照经营、销售不合格商品等行为，加强废旧物资市场的检查，防止废旧家电产品的转移和非法翻新。
积极开展监管网络商品交易及有关服务行为工作。按照国家赋予工商部门监管网络商品交易和服务行为的新职能，建立完善网络经营监管系统，建立网络经营经济户口数据库，充实专业监管人员，制定有关措施和制度，在市局统筹协调下，逐步建立起以网络经营监管系统为依托，专业管理与属地管理相结合的监管体系，打击利用网络从事违法经营活动，促进网络商品交易及有关服务规范有序开展。
推进市场信用分类监管，完成市场信用分类（A、B、C、D）认定，开展市场星级评选工作。
（三）坚持以人为本，维护消费者合法权益。
一是加强12315申述举报指挥中心建设，按照“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”的要求，完成12315软件升级，不断提高12315热线接通率和处理申诉、投诉满意率。二是继续推进“一会两站”建设，深入开展消费维权教育，倡导科学、健康、文明消费，着力提高消费信心，引导和促进消费者扩大消费需求。三是继续在农村地区开展创建食品安全示范店活动，推进红盾服务维权进社区（农村）工作，加快红盾服务维权进农村、进社区、进学校、进市场、进企业进度。四是更新维权理念，探索将维权工作由事后调处转为事前预防、事前把关，将调处工作和查处商业欺诈等违法经营行为结合起来，加大依法查处侵犯消费者合法权益案件的力度。
四、下大力清理整治无照经营，进一步净化市场经营环境
无照经营涉及面广，成因复杂，是扰乱市场经济秩序的顽疾，也是造成食品安全等事故的重大隐患。2005年4月市政府在海珠区召开清理整治无照经营现场会后，全市深入开展了无照经营的清理整治工作，取得了明显成绩。但由于无照经营的清理整治动态性强、反复性大，形势仍然不容乐观。查处取缔无照经营是工商行政管理部门的重要职责。这是一项长期艰巨的工作。今年，各级工商部门要继续下大力全面抓好无照经营的清理整治工作。
一是要建立整治无照经营的工作机制。借鉴增城市的做法，在区、县级市的层面建立整治无照经营政府联席会议制度和清无工作机构，由政府统一组织协调有关部门开展清无工作。按照省府办〔2007〕8号文的要求，明确前置与无前置的无照经营监管责任，做到监管责任分清，工作任务明确。从而形成“政府牵头、工商协调、部门负责、齐抓共管、综合治理”的整治无照经营工作机制。二是要摸清情况，实施分类整治。去年，番禺分局花大力气，对辖区内无照经营作了全面摸查，将摸查出的13282户无照经营一一登记造册，并由区政府组织有关部门分类查处整治。他们的做法值得借鉴。在开展整治中，要坚持“疏堵结合、疏导为主”的方针，按照市政府41号文的要求，区分不同区域的情况进行规范整治。当前重点要规范四种情况：（1）对临时场地使用证明、卫生许可证等前置许可到期的，要积极会同房管、卫生等部门及镇、街，予以明确，能续期的给予办理续期手续，不能续期的要责令其整改；（2）对故意规避税费、不愿申办营业执照的，要采取引导与查处相结合的办法，促其办理证照，合法经营；（3）对无证市场内的无照经营，这方面的情况比较复杂，无证市场大都是因为规划方面的原因形成的，各分局可商请区、街道组织有关部门研究确定具体的疏导整治办法；（4）对住宅楼经营饮食、烧烤等污染严重、噪音扰民以及影响社会公共秩序、危害人体健康、存有安全隐患的无照经营，要坚决予以取缔。三是要巩固整治成果，防止反弹回潮。要将无照经营查处率作为辖区监管责任制的一项重要考核指标，取缔一户，巩固一户。中心城区要将工作重点放在逐户解决“钉子户”的问题上，其他地区要根据无照经营流动性大的特点，结合出租屋管理，加大综合整治力度，提高整治效果。四是加大亮照经营管理工作力度，使亮照经营成为经营者的自觉行动。
五、加强自身建设，着力提高队伍履职能力和人民群众满意度
（一）加强干部的素质培训。坚持“以需求为导向，以能力为核心”原则，采取理论教学、案例分析、模拟演习、电化教学等形式，促进干部职工理论素质和业务素质的提高。今年要认真抓好新“三定”方案新增加职能的履职技能培训，分类抓好领导人才、基层执法人才和专业管理人才培训，形成合理的人才体系结构。要抓好执法人员执法办案比武活动，继续办好工商所长培训。
（二）深入推进工商所辖区监管责任制。一是针对“两费”停征后对基层传统工作模式的影响，转变监管观念，调整人员任务，增强一线监管力量。二是建立绩效考核的科学体系。考核段管员工作绩效，主要是看其巡查率、案件办结率、调解处理率、查处无照经营率、进销货台账建账率、亮照经营率等基本指标；考核工商所工作绩效，则要以市场平安为基本标准，对辖区食品安全状况、市场诚信和稳定状况、各类经济案件发案状况等进行综合考评。考核要务求实效，不搞形式主义，真正起到促进工商所全面建设的作用。三是加强段管员培训。重点要抓好段管员“三熟悉”素质提高（即熟悉辖区的基本情况；熟悉常用的法律法规；熟悉电脑和移动巡查设备的操作）；发挥好段管员“三个作用”（即能及时提供辖区的基本情况；能及时发现问题，争取时效性；能适当解决一般性问题，解决不了的，及时报告，协同处理）。
（三）着力提高社会满意度。社会满意度，是反映政府部门工作绩效和形象的重要标志。工商部门服务范围广，办事群众多，要获得广大群众的好评，需要花大气力狠抓队伍公仆意识、服务意识、责任意识、规范意识、效能意识的提高，培养尽心尽力为群众办事、尽职尽责做好服务工作的优良作风。要进一步完善注册窗口制度建设，深入开展“窗口服务之星”、“最佳服务大厅”评选活动。结合金信工程建设，建设全系统统一的网上办事、网上信息查询等服务平台，积极推行网上预约、受理的注册登记模式，提升工商登记效能。全面推广使用电子监察系统，规范行政行为，提高监察效能，坚决纠正损害群众利益的不正之风。我们的队伍要经受住全社会、全方位的监督，经受住暗访的考验，力争群众满意度进入全市政府职能部门的前列。
（一）健全城市管理委员会高位协调工作机制。认真履行市城市管理委员会办公室职能，提请市政府尽快出台《关于加强城市管理工作的意见》，健全完善我市“市政府统一领导，区政府组织实施，城市管理委员会牵头督导考核，各相关部门协调配合，街道社区具体落实，市民群众自觉参与的‘两级政府、三级管理、四级网络、多方联动、齐抓共管’”的城市管理体制。推动市城市管理委员会进一步发挥高位协调职能作用，确立联席会议制度，定期研究与城市管理有关的重要事项；协调各成员部门、单位做好城市管理工作。
（二）健全层级考核机制。修订完善《**市城市管理工作考核办法》。根据201x年《市委工作要点》要求，将城市管理工作纳入市经济社会发展综合考核，依据年度综合考核结果，落实城市管理考核奖补资金制度。积极履行市城市管理委员会办公室职能，健全城市管理日常考评机制和经常性监督检查机制，对各区政府（管委会）、各相关市直职能部门（单位）贯彻落实有关城市管理政策、法规和目标任务完成情况进行指导协调、监督检查和考核。
（三）建立数字化、网格化、精细化城市管理机制。加快建设国家标准数字化城市管理指挥平台，提请市政府批准成立“济宁市数字化城市管理监督指挥中心”，在市城市管理委员会的统一领导下，全面负责数字化城市管理的指挥、调度、协调、评价、考核等工作。督促各区加快数字化城市管理二级平台建设，尽快与市级平台进行对接，实现济宁城区数字化城市管理监管的网格化、精细化、全覆盖。督促县级市201x年前、各县201x年前全面建成并运行数字化城市管理系统，全面提高我市城市管理综合执法工作的数字化、网格化、精细化水平。
二、开展市容环境综合整治活动，打造整洁优美、和谐有序城市环境
（一）强化市容环境综合整治。一是疏堵结合整治占道经营。与各区、相关职能部门联合联动，按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷和偏远区域适当疏导”的要求，督导各区及分局清理取缔阻碍交通、污染环境、影响居民日常生活的马路市场、早点夜市、露天烧烤、市场外溢及各类店外经营。二是严查违法建设。实行违法建设日报告制度，对违法建设做到“及时发现、及时制止、及时处理”，坚决控制和制止群体性乱搭乱建。强化规划监察执法工作力度，对在城市规划区建设用地范围内未按建设工程规划许可进行建设以及擅自变更建设工程使用性质等违反城市规划的行为进行监督检查和行政处罚，保障城市建设有序进行。三是持续开展市容整治。进一步深化对乱停乱放、乱贴乱画的整治，不断提高清理时效和质量。督促沿街经营业户搞好自律，做好“门前三包”责任制的落实，清除脏乱差现象。督促有关部门做好各类市政及公用设施的全面修缮和更新；加强重点时段值班和监控，加大对商业促销和建筑施工单位噪音扰民行为的监控和处置；加强非机动车停车场监管，联合公安交警等部门，积极探索自行车有序停放的试点模式和非机动车规范停放长效管理机制。四是严查乱倒垃圾和车辆抛撒。联合公安、住建、交通部门深入开展规范渣土运输管理专项执法行动，有效遏制车辆抛撒、车辆带泥上路等违规行为。健全完善渣土管理长效制度保障体系，建立动态执法监管机制，突出抓好建筑工地源头治理和渣土运输公司化运作、清理无牌无证渣土运输车辆等工作，规范建筑渣土处置作业行为，全面提升城区渣土管理工作水平。五是提升规范广告牌匾设置和亮化工程管理。深入开展城区户外广告专项整治活动，摸清底子、清理违规、明晰产权、完善手续、依法管理。联合市规划局、财政局、公共资源交易中心等部门，论证编制《市城市规划区户外广告设置总体规划》及各主要道路的控制性详细规划，推进户外广告公开招标运作，构建户外广告长效管理工作机制。结合我局职能，出台有关指导城市亮化工作的规范性文件；立足城管执法职能，督促沿街产权单位做好道路、广场、楼体及庭院亮化的设计、施工安装和开启运行，不断提升城市形象魅力。六是积极做好“三重项目”的执法保障工作。对我市确定的重点项目、重大节会、重大迎查等活动纳入重点服务保障范围，提升标准、明确责任、确保效果，全力打造服务“三重”项目的优良环境。
（二）开展市容环境综合整治载体活动。一是开展城区市容环境热点难点问题专项整治活动。结合迎接省转方式调结构观摩会、省运会、大气污染治理和“五城同创”要求，持续开展市容环境热点难点问题专项整治活动，落实强有力整治措施，一个难点一个难点地整治，一个问题一个问题地解决，确保干一件，成一件，争取较短时间内使学校、医院、农贸市场周边、背街小巷及居民小区市容环境质量有一个大的提升。二是实施市容环境文明示范创建活动。坚持“定位准确、整治持续、规范在先、执法必严”的原则，指导各区及分局确定示范路、示范广场、示范小区创建试点，对示范创建项目的市容秩序、环境卫生、户外广告、灯光亮化、公共设施、“门前三包”等方面进行全方位地示范创建，彻底整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱悬乱挂等现象。通过示范项目创建活动，打造一批城市管理精品亮点工程，示范带动城区市容环境面貌整体提升。
（三）健全完善城管执法长效工作机制。一是完善城管执法目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系”。建立局主要负责人负总责、层层落实责任的“宝塔形、网格化、全覆盖、分线作战”的责任落实体系，强化监督检查，严格考核奖惩，把各项工作任务落到实处。二是建立执法大队派驻街道机制。按照“属地管理、街居负责、部门协调、门前三包”的城市建设管理体制要求，指导各分局向街道派驻执法大队，执法大队负责人与街道负责人双向兼职、双重管理，充分发挥街道城市管理责任主体作用，实现城市管理综合执法工作全面覆盖、有效管控、责任落实、管理长效。三是建立数字化网格化执法机制。将数字化城管平台和网格化管理紧密结合，建立起城区内分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效、考核规范的数字化城管执法新模式。四是强化系统指导机制。加强对县（市）城管执法工作的指导，针对各县（市）执法局亮点工作，按季度组织召开现场推进会。五是健全基础保障机制。强化法制建设工作，修订完善执法程序，改进规范文书制作，编印常用法律法规及制度汇编、城管执法工作手册，启动行政处罚网上办案系统，为日常执法工作提供良好操作规程与制度支持，提升我局执法案件规范办理、阳光办理的科技防腐能力与水平；抓好办公室工作规范化管理，提升办公室服务基层、服务一线的质量和效率；加强财务装备工作，做好城管执法队伍专用装备的规划、配置、保养及更新等管理工作，保障城管执法工作顺利进行。
三、实施城管执法民生保障工程，提高人民群众对城管执法工作的满意率
（一）实施民生摊点工程。认真落实全市民生保障体系201x年底前“在城区科学规划设置10个便民服务摊点区，提供不少于1000个便民服务摊位”的安排部署，在前期工作的基础上，结合城建开发、道路改造、农贸市场建设和环境整治，增设一批时令蔬菜、瓜果临时销售点及其他便民摊点。对已设置的便民疏导点不断提档升级，完善设施，做到划线规范、定点定位、分类设置、有序经营，努力实现既方便居民群众，又保证市容环境和道路畅通的良好效果。
（二）优化行政审批服务。坚持为民服务的理念，进一步优化行政审批程序，严格遵守审批中心各项管理制度，完善“一站式”办理机制，依照公开透明、便民高效的原则，下放审批权限，缩短审批时限，不断提升服务效能。
（三）开展城管执法“六进”活动。继续开展“进社区、进学校、进市场、进工地、进企业、进窗口”的城管执法“六进”活动，围绕群众关注的市容环境热点难点问题，开展有针对性的专项整治行动，努力把问题解决在萌芽之中，做到“想市民之所想，急市民之所急”，提高市民群众对城管执法工作的满意率。
四、加强队伍建设，提升城市管理综合执法队伍素质形象
（一）深入开展解放思想大讨论活动，推进城管执法工作实现“四个转变”。以党的xx大精神为指导，深入贯彻落实年初市委市政府一系列重要会议精神，按照全市深化“解放思想跨越发展大讨论”活动安排部署，扎实开展全市城管执法系统“解放思想跨越发展--为人民管好城市，聚人心珍爱城市大讨论”活动，深入查摆城管执法工作和队伍中存在的突出问题，剖析思想根源，研究对策措施。通过学习讨论，进一步提升全市城管执法系统对城市管理综合执法工作重要性和紧迫性的认识，把全系统同志智慧和力量凝聚到实现党的xx大和市委、市政府确定的目标任务上来。努力通过解放思想大讨论活动，推进城管执法工作实现“四个转变”。一是工作方式上从重管理向重服务转变，在服务中实施执法，在执法中体现服务。二是工作主体上由传统的以政府为主体向政府主导、社会共建模式转变，努力形成齐抓共管的整体合力。三是工作方法上从重管制控制向协调、协商转变，努力通过平等对话、沟通协调来解决问题。四是工作机制上从重事后处置向更加重视源头治理转变，超前宣传、超前普法、超前纠违，减少相对人损失，提高城管执法工作效率，提高市民群众对城管执法工作的满意率。
（二）加强队伍作风纪律能力建设。一是加强城管执法宗旨理念教育。引导全系统人员牢记“为人民管好城市，聚人心珍爱城市”的城管宗旨，树立“以人为本、为民服务”的城管理念，掌握“以法育人，以理服人，以情动人”的城管方法，培养“敢于担当，容于责备，甘于吃苦，乐于奉献”的城管精神，贯穿“建设城市管理文化，弘扬城市公共精神”的城管主题，明确“以优良的作风素质赢得尊重，以科学的工作方法赢得理解，以实际工作成效赢得认同，努力实现城市形象、城管队伍形象新提升”的城管目标。年内分专题举办培训班，努力提升城管执法队伍的精神境界和方法艺术。二是加强思想政治建设。采取辅导讲座、上党课、座谈会、心得体会交流等形式，组织全局人员深入学习xx大精神，组织参加学习xx大精神和党章知识竞赛，开展“五个一”主题教育实践活动，完善思想政治工作联络员和例会、谈心等制度，健全思想政治工作长效机制。三是加强干部队伍建设。开展机关和所属事业单位竞争上岗，根据市政府《关于进一步理顺城市建设管理的意见》及有关职能调整要求，按照编制、内设机构设置，开展系统内竞争上岗、干部轮岗工作，进一步激发干部职工队伍干事创业活力。四是加强作风纪律建设。修订、完善各项队伍建设规章制度，开展纪律作风集中整顿活动，重点整治队伍中存在的“低、怕、慢、浮、懒”问题，弘扬实干精神，大兴实干之风。五是加强基层组织建设。实施基层组织服务提升工程，开展党的群众路线教育实践活动，有效发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。六是加强党风廉政建设。完善反腐倡廉制度体系，健全廉政承诺、述职述廉、考廉评廉、干部廉政档案等机制，大力推行党务公开，全面推进责任追究机制，建立覆盖权力运行全过程的预防监控体系，树立城市管理综合执法队伍为民务实、清正廉洁的良好形象。
（三）开展队伍建设系列主题活动。一是开展文明创建活动。继续开展文明单位、文明机关创建活动，广泛开展与社会各界的文明共建联谊活动，增进沟通交流、优化内外环境，年内局机关争创成省级文明单位。以贯彻落实xx大精神为契机，开展多种形式的征文比赛、演讲比赛、文艺汇演等主题活动。二是开展集中调研活动。组织有针对性的学习考察活动，学习外地先进城市管理经验做法，掌握最新城管执法动态，进一步解放思想、提升境界，创新城市管理模式。继续开展“我为城管献一策”活动，汇集大家的智慧和力量，推动城市管理综合执法工作又好又快发展。三是开展典型选树活动。利用“七一”等重要纪念日，开展评先树优活动，选树各个层面的先进集体、先进个人，发挥典型带动、模范表率作用，通过典型引路、以点带面，带动城管执法队伍整体素质的不断提升。
五、加强城市管理文化品牌建设，影响带动市民珍爱城市意识整体提升
（一）总结形成城管文化品牌框架体系。将近年来我市城市管理综合执法工作的宗旨理念、规章制度、长效机制、精细化管理等方面的经验和做法进行梳理总结，逐步形成内涵丰富、特色鲜明的济宁城管文化品牌框架体系。编印城管文化手册、拍摄城管专题片、出版城管画册、发行城管明信片等形式，充实品牌内容，提升文化品位，营造宣传效应。开展系列文化活动，把城管文化渗透到城管执法每一个工作环节中，凝聚人心，促进团结，规范制度，激发活力，提升城管执法系统素质形象，提升城管执法系统的凝聚力和整体战斗力。
（二）加大宣传信息工作力度。健全城管执法信息宣传的机构和队伍，分局、支队、大队和机关处室明确专兼职信息宣传员，建立宣传信息工作目标管理考核制度。完善市局网站，增加宣传版块，丰富页面内容，加快信息更新，增添市民互动，畅通网站交流，逐步将市局网站办成系统同志学习的园地，指导工作的平台，社会各界交流沟通的桥梁。建立城管执法部门和报纸、广播、电视新闻媒体的密切合作机制，开办专题专栏，重点报道城管执法方式方法创新及成效，城管执法人员敢于担当、容于责备、甘于吃苦、乐于奉献的精神，以赢得各级领导、社会各界对城管执法工作的理解、信任和支持。
（三）动员市民群众积极参与城市管理。利用城区主次干道各类LED显示屏，设置固定的城管执法宣传栏和形象牌，定期城管文化主题内容的公益广告。加强与移动公司、联通公司等单位的联系，适时向移动（联通）手机用户城管文化主题内容短信，增强社会各界对城管执法工作的熟悉和了解。和有关部门配合联动，积极开展城管执法主题教育、咨询、体验等活动，推进“百姓城管”运作机制，组织城管志愿者开展优化市容环境主题实践活动，形成“手牵手参与城市管理，心连心服务济宁人民”的浓厚氛围。
六、围绕中心服务大局，提升城管执法部门保障全市重点工作的能力和水平
（一）认真做好帮扶县域经济发展工作。认真贯彻市委市政府关于进一步加快县域经济发展的决策部署，以助推市中区经济发展为己任，指导中区执法分局认真做好重点项目建设执法保障，优化城区市容环境，同时积极协调资金帮助市中区购置综合执法装备，努力使帮扶县域经济发展工作取得新成效。
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【正文】
2020年度工作总结和“十四五”期间工作计划安排
2020年，在区委、区政府的正确领导下和市城市管理行政执法局的指导下，在区有关职能部门和街道的支持下，我局全面推进依法行政工作，以深化“更干净、更整洁、更平安、更有序”为目标，以“依法依规”为前提，以更新更高的标准要求，持续抓好城市综合环境大提升，全面推进城市管理精细化、行政执法规范化、管理手段智能化。现将有关情况报告如下：
一、城市管理工作主要措施
（一）城市管理精细化。城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式，是旧式城市化转为新型城市化的重大变革。目前，我区通过现有的网格管理载体，构建城管行政执法大队进街道、中队进社区的城市网格管理体系，着力形成“层层递进、纵向到底、横向到边”的工作机制，将网格化管理目标、任务、职责和要求，量化到块，细化到人。现已初步建成城市管理“发现问题、信息上报、事件分转、人员调度、及时布置”的为一体的网格的网格化管理闭合系统。
（二）行政执法规范化。为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指见》（中发〔2015〕37号）文件精神，按照住建部、省住建厅“强基础、转作风、树形象”专项行动统一部署，贵池区制定了《印发<关于理顺贵池区城市管理行政执法体制若干意见>》（贵政〔2019〕7号），以镇街道和园区为重点，全面推进城乡统筹部署的跨部门、跨领域综合行政执法，明确综合行政执法范围和权限，提高管理与执法效率；以提高人民群众满意度为核心,以执法规范化建设为主线，坚持依法行政，严禁执法不作为，严防执法乱作为，严抓学习培训，打造能力更强、作风更优的城管执法队伍。
（三）管理手段智能化。“大数据时代，让城市更聪明一些、更智慧一些，智慧城市规划排在首位”，的讲话为现代化城市管理点明了方向，我局为深入贯彻落实讲话精神，积极引进先进技术平台，如数字化城市管理指挥平台、智慧停车项目、城市生活垃圾分类等，构建以网格化管理为基础的智能底板，通过通信、数据、应用和物理联动的方式，建立起一体化指挥平台，保障指挥调度能力，不断推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。
二、城市管理工作情况
（一）城市市容秩序管理
1、严“治乱”下的市容市貌管理方面。今年以来，贵池区以创建全国文明城市为目标，着重部署人力、物力和财力，加强城市管理工作。贵池区执法局以创建全国文明城市为抓手，实施“延时段”管理模式，落实“门前三包”管理责任，定期或不定期开展专项整治行动。根据新出台的《池州市城市市容和环境卫生管理规定》，重新制定了《贵池区市容和环境卫生责任书》，签订责任书8035份，粘贴公示牌6800块。2020年，推进城市管理“治乱”方面，劝导流动摊点859起，规范出店经营342起，处罚出店经营、占道经营20起，处置乱堆乱放问题101处、清理破旧店招16块；户外广告受理审批件1536件，方案调整退回221件，审批通过1315件；其他类广告审批受理21件，审批通过21件，户外广告、店招店牌审批合格率达90%，破损广告整治率达98%，违规设置户外广告立案4起；主城区累计清理拆除460块，面积共计4903.06平方米；东部新城累计清理拆除532块，面积共计5007.5平方米。拓展“门前三包”实施路段，重点在翠微苑小区（含梅龙路、罗城路）、科苑路、南湖路、清风巷、永胜巷等路巷推行，截止目前，签订“门前三包”的商户已达8400家；违法建设方面共拆除新增及存量违法建设4420.4平方米（其中新增违法建设查处2600.4平方米，存量违法建设查处1820平方米）,立案37起，正在办理中。共组织拆违行动16次，派出人员共935人次。行政处罚方面办理行政处罚案件9310件，其中：当场处罚简易程序案件9172件(非机动车违停8584件、摆摊设点496件、其他类市容管理92件)；一般程序案件138件（出店占道经营24、焚烧秸秆57件、损坏绿化设施3件、违法建设37件、倾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾13件、违规设置户外广告4件，下达《责令改正违法行为通知书》3450余份。
2、严“治乱”下城市管理建立共治共管模式。城市是市民的城市，市民是城市的主人。严“治乱”旨在为市民创造更舒适的城市生活环境，一切以为人民服务为目标。城市精细化管理需要社会各界和广大市民的广泛、积极和深度参与，否则取得的成效也难以巩固和持久。一方面，如何调动市民和社会各界的积极性、主动性是城市管理工作进一步提升的关键；另一方面，以多年来城市精细化管理的实践和现有的经验看，城市管理工作的提升需要依靠政府、市场与社会三方面的基本力量。因此，以政府、市场、社会和市民构建的城市管理模式，发挥各个部分的自我建设、自我管理、自我服务、自我监督功能，创造条件和机会让各界积极参与，达到共治共管的局面。
（二）城市“网格化”管理让城市更智慧
1、全面推进城市管理网格化。按照主城区城市管理网格化实施方案，执法重心下移的要求，加强主城区派驻人员管理力度，建立考核体系，研究制定贵池区主城区城市管理网格化考核办法，通过定人、定岗、定责、定目标、定考核等措施实现城市管理精细化、规范化。目前，一方面，主城区网格化区域划分为三级网格，一级网格以区执法局机关科室和直属督察大队为主，以区级承担的城市管理区域为基本面，实行协调调度。区执法局局长任一级网格长，其他班子成员任副网格长；根据主城区街道行政区划，设立主城区四个街道、江口街道五个二级网格，网格执法大队大队长为二级网格长，具体负责城市管理和行政执法工作；以现有29个城市社区中队为依托，设立三级网格。鉴于区域方位和工作难易程度，在主城区暂设28个三级网格，杏花村文化旅游区设立一个三级网格；十里、长岗社区合并设立一个三级网格，江口街道结合工作实际目前设立五个三级网格。以上部署在街道、社区的人员配备由各街道自行调整，具体办法由街道另行制定。另一方面，以镇街为单位，以集镇建成区、国、省、县道沿线两侧建筑控制区为圆心，结合镇街城管队伍，把管理目标、任务落实到镇街，加强市容秩序管理。依托区数字化城市管理指挥中心和镇街道数字城管指挥二级平台，共享市级数字城管平台，提高案件处置率，截止2020年11月30日，中心共受理数字案件33945件，结案32029，结案率94.36%，接听电话投诉1868起。
2、城市网格化管理向智慧化转变。建设智慧城市需要融入高精尖等现代技术，但技术能达到的最高境界是智能城市，要向智慧城市过渡，则必须依赖于城市服务管理的创新。社会服务是否便捷、城市管理是否精细、治安防控是否严密、人民生活是否美好是审视一座城市智慧与否的核心指标。目前，我区城市网格化管理基本全面覆盖，但建设不规范、发展不平衡是城市网格化管理系统建设亟待解决的问题。一方面，为探索破解这些问题，需全面落实精细化管理标准，全面推行网格化、精细化管理。推进市本级智慧城管平台建设，完善各街道数字城市管理指挥中心二级平台的部署，持续推进社区、镇街道和城管多边联动常态化，完善社区网格化信息采集系统，全区社区网格化信息平台指挥、协调和管理机制，发挥数字城市管理指挥中心作用，为居民提供高效快捷服务。另一方面，围绕“第一时间发现问题、第一时间处理问题、第一时间解决问题”的原则，创新工作方法，推进长效机制，实现“管理精细化、手段数字化、评价科学化”，进一步提升城市管理水平。同时，加强对指挥中心信息处理员业务能力培训，使其进一步熟悉、掌握城市管理相关法律法规和操作流程，定期分析、查找问题的根源并积极寻找相关对策，逐步整理出一套规范信息处理的方法，提高案件派遣的准确率，切实提高数字城管系统平台的运行效率。
（三）城乡环卫一体化助力乡镇振兴
1、狠抓农村垃圾治理，形成长效常态。2018年10月，城乡环卫一体化工程PPP项目在贵池区全面推行，以不断提高农村生活垃圾无害化处理率作为项目运行主要任务，督促项目公司对所有农村生活垃圾实施无害化处理，实现农村环境卫生全域保洁、生活垃圾专业收集和规范处置。依据项目合同，突出镇街主体地位，积极落实以镇街（村居）评价为主、区级评价（联合考核）为辅的项目运行质量评价体系，按照“442”分值权重（即区联合考核组、镇街、村居考核比重为40%、40%、20%），按照《贵池区城乡环卫一体化考核办法》，按月收集镇街、村居项目运营量化考核反馈情况，每季度从区委办、区政府办、区财政局抽调人员组成联合考核组，如期组织开展季度考核，编制季度考核通报，并会同区财政局，办理相关付费事宜。2020年度到目前为止农村生活垃圾处理总量28673.03吨，农村生活垃圾无害化处理率基本实现100%。
2、强化监督考核，落实各项农村环境检查。按时收集相关信息和编制全区垃圾治理月报，积极参与2019年度22个省级中心村建设验收指导工作，配合区美丽办推进美丽乡村建设；按照区委农办统一部署，会同区农业农村局开展农村人居环境整治三年行动，协助分管领导牵头区农村人居环境整治分组例行督查行动，完成国检、省检等一系列软件资料收集建档及各类检查验收现场保障任务；落实杏花村十里、杜坞社区部分村组市场化保洁，消除城乡结合部保洁盲区；完成普铁环境安全隐患排查工作；按照“五大发展”、脱贫攻坚及河长制等任务分工，按时完成有关整治和信息上报工作
（四）智慧停车让城市更聪明、更便捷
1、统筹智慧停车建设，有效缓解停车难。近年来贵池区经济的快速发展，我市机动车保有量迅猛增长，截至2019年9月，我市机动车保有量已达22万辆（现已远不止这个数了）。为有效缓解市民停车难、停车乱的问题，2018年，市政府决定在池州市主城区启动停车收费工作，授权我区负责对主城区范围内的停车场（主要是政府投资建设的公共停车场、城市道路两侧机动车临时停车泊位）实行统一收费。经区政府第36次区长办公会议研究，明确区市容管理服务有限公司为停车收费工作的投资建设和经营主体。根据多地实地调研，2019年3月开始组织实施，于2019年8月完成建设部署并上线运营，建设总投资2106.4万元，现已投入收费运营的地磁5320个（待建设地磁6200个）、收费车场71个、一级诱导屏3块（清风大道市委旁、百牙路市政府旁、齐山大道远东国际）、二级诱导屏5块（杏花村大道，秀山南路、长江路、秋浦路、百牙西路）、3个封闭式停车场（三台山垃圾中转站旁停车场、老师范停车场、二中停车场）。项目运行至今应收金额为541.6万元，支出金额为567万元，尚在投资回本阶段。
2、挖掘公共停车资源，努力解决项目难题。停车难问题成因复杂，既有不合理的历史规划，也有城市治堵的现实要求，而主城区智慧停车平台的搭建，以政企合作的方式，千方百计整合挖掘资源增加停车位，是缓解停车位供需矛盾的直接举措。智慧停车项目运作解决城市交通拥堵问题、提供了大量就业岗位的同时，问题也相应的产生。一是清风大道、九华山大道人行道等路段地磁施工受阻，建设部署中断。二是亚洲大酒店等停车场存在产权纠纷，停车场建设受阻。三是项目运行期间，多次出现机动车停放一车占两位现象，亟需解决。四是智慧停车系统车主欠缴停车费问题积存较多，追缴难度较大，恶性循环现已出现。五是智慧停车项目运行以来，收取的停车费用均在公司账户，费用收支两条线问题一直未得到落实。如何解决上述问题，成为智慧停车项目进一步发展的关键。在借鉴其他地市经验以及结合我区实际，我区行业监管部门与运营企业共同研究，建议一是根据交通运输部《ETC智慧停车试点实施方案》意见及试点工作意向，将我市智慧停车纳入前期试点；二是由相关部门协调将智慧停车欠缴停车费纳入征信系统；三是完善主城区智慧停车项目实施区域建设，科学合理制定二类、三类区域建设实施方案，实现贵池区主城区停车收费管理工作全覆盖。四是加强智慧停车项目收支两条线规范化管理，区市容管理服务有限公司设立专户，按规定将收缴的停车费用上交区财政。同时，区市容管理服务有限公司做好池州智慧停车项目相关使用经费年度预算，便于财政部门根据全年预算统筹安排拨付资金。
（五）推动城市生活垃圾分类，助力城市更美好。
1、自我加压，加速推动全区生活垃圾分类处理。今年来，我区生活垃圾分类管理办公室按照上级部署，迅速启动垃圾分类工作，制定出台《贵池区城市生活垃圾分类工作实施方案》，编制谋划垃圾分类集中投放点建设项目，特别是9月10日市生活垃圾分类工作推进会召开后，我们自我加压，加快制作垃圾分类专题宣传品，加快推进项目招标。目前，垃圾分类工作氛围持续向好，市区两级领导高度重视，各级部门联动强化，《贵池区党政机关等公共机构生活垃圾分类实施方案》等方案相继实施，宣传工作稳步推进，垃圾分类集中投放点建设项目已成功开标，即将进入施工阶段，人员配备、资金保障等各项工作有条不紊。
2、健全分类收运体系，强化终端处理保障。目前在各街道、社区共同努力下，垃圾分类各项工作虽推进有序，但全区垃圾分类工作还处于起步阶段，对照实施方案，面临着时间紧、任务重等困难，大量的工作还尚待解决。一是群众宣传发动、集中投放点和暂存点居民意见征求及选址的敲定。二是进场施工、“撤桶并点”。待集中投放点点位最终敲定、居民意见征求结束及监理工作到位等各项前期准备工作落实后，中标单位需街道、社区配合进场施工。三是督导员招募、有关培训等工作亟待逐一落实。接下来，我区生活垃圾分类工作为解决上述问题，需进一步做到一是完善分类投放环节，抓紧落实垃圾分类集中投放点定位，保障集中投放点正常施工，督促施工单位加快工程进度；按照建设工程质量监督管理制度，会同各街道、项目监理公司加强工程监管，确保建设项目按时按质按量完工；同步推进建筑装潢及大件垃圾暂存点布点建设。二是全区各党政机关因地制宜配齐、配足生活垃圾分类收集容器，充分发挥机关示范作用；进一步完善街道、社区源头分类“可操作、能评估、有奖惩”模式，为实现全区统筹推进垃圾分类工作奠定基础。三是健全分类收运体系。在传统转运的基础上，逐步推行易腐垃圾直运、以桶换桶等高效便捷的收运模式，从根本上解决混收混运、二次污染等问题。四是强化终端处理保障。加快生活垃圾终端处理设施的建设，提升生活垃圾日均处理能力，满足全区垃圾清运、清理工作的总体需求，进一步丰富处理方式。五是加强宣传和培训工作。利用致群众一封信、宣传画、车载广播，持续开展群众性宣传，为垃圾分类试点“热场”，不断提高垃圾分类知晓率，营造良好社会氛围。加强公共机构和小区垃圾分类督导员，社区、物业公司及公共机构有关人员培训工作。
（五）助力新冠肺炎疫情防控，筑牢防汛安全屏障。
在新冠肺炎疫情防控期间，按照区疫情防控指挥部部署，加大城乡环境卫生整治力度，加强生活垃圾及时收运和无害化处理，着力清除病媒孽生地，切断病毒传播渠道。一是建立分片督导制。围绕城乡环境卫生，制定工作方案，明确划定主城区、涉农镇街两大阵地，于今年正月初三印发了《关于开展城乡环境卫生专项整治行动的紧急通知》，建立分片督导制，将农村镇街分成5大片，班子成员各负责一片，每天带领片区大队深入辖区一线巡查，重点督查垃圾不入桶（箱）和清运不及时现象。二是提高应急保障力。由于春节期间农村生活垃圾量周期性增加，加上因疫期农村人口普遍聚居家中，导致垃圾量暴增，已远远超出日常清运能力。为此，我们积极协调市执法局，由市环卫处从侨银公司抽调4台清运车参与集中清运，并协调皖能环保发电厂，延长进场开放时间，提高生活垃圾接收量，形成“共防共治”，助力疫情防控。在防汛期间，根据区防汛抗汛指挥部统一部署，我局每日24小时待命，2020年7月12日接区防汛抗旱指挥部命令，面对查村圩外河水位临近堤顶，防汛形势十分危急，我局立即抽调300名城管队员第一时间赶赴现场参加抢险工作，通过20多天的努力，较好的完成今年防洪防汛工作的各项任务。
（六）强化党建引领为根本，创新社会治理为方向。
今年以来，我局根据国家住建部城市管理监督局“强基础、转作风、树形象”的工作要求，贯彻落实各项会议精神，多次组织全体人员学习，统一思想，提高思想认识。
1、以党建为引领，查改结合，深入开展深化“三个以案”警示教育活动。加强思想政治工作，增强队伍的凝聚力，形成人人思进的氛围。开展好思想政治工作，坚持不懈地对城管执法人员进行执政为民教育、党的宗旨教育、职业道德教育、党风廉政教育、法制教育、艰苦奋斗教育和爱岗敬业教育,持续推动深化“三个以案”警示教育工作，把“学”“查”“改”“立”各项措施谋深做实，确保深化警示教育工作稳步推进。结合身边典型案例，紧扣民主生活会主题，结合对照检查和谈心谈话情况，对照政治维护、担当作为、勤政廉政和工作作风等方面认真寻找差距，深刻剖析产生的原因与根源，认清问题实质，提出整改的具体措施。认真查摆存在9个问题，制定了整改措施“四清单”，强化整改落实，加大履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”的力度，在纪律教育上抓得紧一些，在日常管理上要求更严格一点。
2、以党建为引领，联合局团委、妇联，塑造党员先锋。
今年以来，为完善我局基层党支部的建设，经局党组研究，上级党组织的同意，成立直属督察大队党支部，以及因网格化属地管理基层执法大队党支部进行相应的名称变更。党群共建方面，在局党组的带领下，机关党委、局团委、妇联联合开展了“激扬青春，筑梦城管”元旦晚会、“知识向党敬芳华”知识竞赛等各类文体活动，同时组织干部职工参加市级、区级比赛，并取得了一定的成绩，较好地展现了干部职工团结进取、昂扬向上的良好形象。
以党建为引领，加强阵地建设，开展“加钢淬火，赋能城管”讲训堂活动。为确保讲训堂活动扎实有效地开展，局党组研究决定，成立贵池区“讲训堂活动领导小组。活动紧紧围绕 “加钢淬火，赋能城管”这个主题，加强城管队伍综合素质能力培养，激发广大队员参加 “讲训堂”活动的内在动力和潜能，真正做到“干什么学什么，缺什么补什么”，为顺应人民群众对住民环境的期待补短板强弱项。一方面，大队党员做到率先垂范，以身作则，牢记党员职责和使命，严格遵守各项纪律，履行党员职责和义务，带动其他非党员干部在工作上、纪律上、生活上做到真抓实干，廉洁自律，互相配合。另一方面，各大队结合城市管理网格化工作实质，定期或不定期地深入向各中队、网格进行督察，发现问题，，制定问题清单及时整改落实。同时，局属干部职工根据自身不同的工作环境，认真落实单位的各项规章制度，文明执法，将执法工作变成为民服务。
2021年工作计划
2021年，我局将紧紧围绕服务为民的目标，坚持以问题为导向，夯实工作基础，完善网格化管理，建立长效监管机制，加速贵池区城市生活垃圾分类处理工作全面覆盖，持续推动各项工作稳步进行，着力做到以下几点：
（一）以制度为保障，提升综合城市管理执法改革深度。一是根据区委、区政府政府出台的相关文件，进一步建立与相关镇街、园区及相关职能部门的协作机制，明确管理与执法的分界线，搭建畅通、有效的沟通渠道。二是以提标促提质，提升城区精细管理水平。将精细化管理的要求贯穿城市管理的每一个细节，通过制度管理、专业管理、细节管理，提高管理质量和执法效率，提高执法人员处理重点、难点问题和案件的能力。三是从能力建设入手强化规范执法。以推进新一轮综合行政执法体制改革为切入点，依托执法与管理部门配合协作机制，培训执法人员学懂弄通综合执法部门与相关行政主管部门的职责边界，规范运用与主管部门的工作衔接、信息互通、案件移送等措施。用好数字城管指挥中心等创新载体，围绕市容环卫、城乡规划、环境保护、建筑施工等重点领域，加强执法人员业务培训。加快执法骨干培养和执法业务能力生成。严格落实行政应诉工作的各项规范要求，侧重规范履职建档留痕，强化执法办案源头把关，着力提高行政应诉能力。四是强化案件办理能力。主要通过健全案件办理工作机制，坚持重大案件集体研究讨论制度，实行“办案、核审、审批”三分离制度，坚持办案员、法制科、局领导三级把关的案件核审制，以及开展案件评查的工作方式，来进一步提升案件质量，有效化解和防控行政败诉等风险。
（二）以法律条例为抓手，提升城市形象、品质。一是突出市容秩序管理工作。大力开展全国文明城市创建攻坚行动，建立创建全国文明城市长效管理机制。二是进一步建立健全创建责任机制。把文明城市测评体系的工作指标和任务纳入平时工作的每一个方面，通过签订创建工作目标责任书进一步明确工作任务，落实工作责任。三是扎实开展市容环境专项整治，深入开展城管执法进社区、进小巷、进城乡结合部行动，努力打造宜居的幸福家园。四是重点突出沿街店面的管理、市场周边和学校周边摊位管理、户外广告管理、静态停车秩序、公共自行车停放管理。五是继续抓好流动摊点的动态管理，在不影响交通的情况下，科学合理设置便民摊位，实现市容秩序稳中有进，进中有新的良好局面。
一、总体要求
2009年，全县全面推进依法行政工作要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，认真贯彻党的十七届三中全会、省委*届八次全会、市委二届七次全委（扩大）会议和县委*届八次全会精神，紧紧围绕县委、县政府关于创建最优发展环境的目标要求，全面开展“机关效能—项目建设年”活动，切实深化行政管理体制改革，加快建立落实权责明晰、行为规范、运转协调、廉洁高效的机关工作运行机制，严格规范行政执法行为，着力完善行政决策机制，规范行政机关处理群众诉求行为，进一步推行政府政务公开，加快法治政府建设，为推动我县经济又好又快发展，营造良好的法治环境。
二、工作重点
（一）继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为
1、按照县委、县政府关于开展“机关效能—项目建设年”活动的工作部署，以“提高项目审批和建设效率”为重点，继续做好全县行政审批事项和实施主体清理规范工作。要贯彻落实省委、省政府提出的“三个至少缩减30％”的要求，在去年清理精简行政审批事项的基础上，再清理、再精简、再下放，把审批项目精减到最低程度。要严格清理标准，做到一把尺子量到底，防止因把握标准不一致产生项目名称、数量不相符的情况发生。同时要做好省、市级行政审批事项下放的承接工作，积极探索行政审批监督管理的长效机制，建立健全动态性的清理审核机制，不断规范行政审批行为。（牵头部门：县法制办,责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县直各有关部门）
2、要建立重大产业项目绿色通道。进一步完善由主管领导牵头，组织有关部门参与的联席审批和办公制度，对县直重点项目和企业实行特事特办，在项目审批、规费交纳等方面提供无偿服务，在最短时间内办结。通过改革项目审批方式，使项目审批时间大幅度缩短，力争使我县项目审批在全省期限最短、效率最高。（牵头部门：县发改委，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县直有关部门）。
3、要切实搞好行政审批项目的流程再造，积极推行网上审批、联席审批制度。认真落实“一个窗口对外”制度，县行政服务中心要切实推行“两集中”管理，简化程序，提高效率，为群众提供快捷、便利、优质的服务。（牵头部门：县行政服务中心，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县直各有关部门）。
（二）继续完善科学民主决策机制，规范行政决策行为
1、各地各部门要认真贯彻执行《江西省县级以上人民政府重大决策程序规定》，结合实际，制定具体实施细则和工作制度，将行政决策纳入规范化、制度化、法制化轨道。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
2、建立和完善行政决策的调查研究、专家咨询、法律论证、社会公示和听证、集体讨论、责任追究等制度，加强对政府重大行政决策执行情况的督促、检查，不断提高行政决策水平。进一步规范行政决策听证活动，充分发挥听证制度对提高决策民主性和科学性的作用。要扩大听证的适用范围，除法律、法规规定的听证事项以外，凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要逐步纳入听证范围。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
（三）认真梳理行政职权，严格规范行政执法行为
各地各部门要按照省、市、县《规范行政执法行为工作方案》的要求，进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权等行政职权。要做到“三清理一分解三规范”，即清理行政执法主体，清理行政执法人员，清理行政执法依据，分解行政执法职权，规范行政执法程序，规范涉及企业的行政执法行为，规范行政执法文书。严格执行上级对口部门制定的行政处罚裁量标准，做到事实清楚，处罚有据。要严格行政执法程序，杜绝行政执法随意性。行政执法部门进入企业执法检查必须做到依法、廉洁、文明。对行政违法行为人实施行政处罚，要做到“三步走”，即先教育规范，后限期整改，再依法处罚。各地各部门要强化对执法主体的行政处罚自由裁量权的监督力度，继续加大对行政执法案卷的评查，扩大评查案件范围。（牵头部门：县法制办、县监察局，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
（四）全面推进政务公开，加快电子政务建设
要全面推行政务公开工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格执行有关政府信息公开制度，除和特殊要求的事项外，全县各级机关要及时将政务信息、审批信息、处罚信息等在机关网站公开。（牵头部门：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
要加大推行网上审批和电子监察系统建设的工作力度，着力构建“两横一纵”的行政审批电子监察和网上审批系统，增强政务工作的透明度和公正性，进一步提高办事效率，加强社会监督。尤其是未开展或未全面推行网上审批和电子监察工作的要加大网上审批和电子监察系统建设，力争上半年完成这项工作。（牵头部门：县监察局，责任单位：县政府各部门）
（五）切实落实《决定》规定，加强县政府依法行政制度建设
按照《决定》确定的内容，做好县政府及部门依法行政制度建设的规划，切实建立起推进县依法行政的制度保障体系。要按照《江西省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》有关制度建设的要求，分解任务，落实部门，明确责任，确定时限，分阶段、分层次、有步骤地组织实施，全面推进县政府依法行政。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
（六）改进工作方式，进一步规范行政机关处理群众行政诉求行为
1、各级行政机关要拓宽和畅通群众诉求渠道，及时受理并且认真负责地妥善处理群众的行政诉求，保障遇到困难和问题的群众有地方诉求。要积极引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，减少越级上访、无序上访。（牵头部门：县局，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
2、强化公务员教育培训，提高行政机关及其工作人员对中央方针政策的理解力、执行力和操作力，提高处理群众行政诉求的能力和水平，提高为群众办实事、办好事的本领。（牵头部门：县人事劳动和社会保障局，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
3、加强和改进行政复议工作。建立健全行政复议意见和建议书制度、违反行政复议法责任追究制度，切实创新行政复议办案方式方法，提高行政复议办案效率。坚持以人为本、复议为民，注重运用调解、协调等手段，化解矛盾，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少、化解行政争议，切实提高办案质量。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
（七）加强依法行政知识的学习培训，提高依法行政水平
要继续完善政府常务会议学法、领导干部法制讲座等制度；同时，在县党校的主题班，增加依法行政知识的学习内容和课时。（责任单位：县法制办、县司法局）。要加强对行政执法人员的依法行政知识培训，对初任公务员和新上岗行政执法人员实行上岗前培训。加大对政府法制干部的培训，通过集中培训、学习交流等多种形式，提高政府法制干部队伍素质，为各级政府推进依法行政当好参谋、助手。（责任单位：县政府法制办、县直有关部门）
（八）编制贯彻《纲要》的五年规划，扎实推进法制政府建设
各地各部门要在认真总结过去五年推进依法行政工作经验的基础上，分析依法行政工作面临的新形势、新要求，研究提出今后五年贯彻落实《纲要》的总体规划，指导全县各行政机关进一步做好推进依法行政工作，以确保《纲要》确立的建设法治政府目标的实现。（牵头部门：县法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
（九）加强行政服务中心和公共资源交易中心建设，提升服务水平
1、加强行政服务中心建设，完善工作职能，强化服务功能，拓展服务领域。政府审批和服务项目，要争取全部进入行政服务中心集中公开办理，限时办结，逐步实行“大厅之外无审批”，“一站式”服务，县、乡、村三级全覆盖的目标，最大限度为投资者、企业和人民群众提供便利。（牵头部门：县行政服务中心，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县政府各部门）
2、各地要充分发挥市场在配置公共资源中的基础作用，最大限度实现原来由政府审批向市场交易转变，加快推进公共资源中心建设，加强对公共资源交易的监管，严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权转让、产权交易和政府采购“四项制度”，确保公共资源的公平、公正交易。（责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县发改委、县建设局、县国土局、县国资委、县监察局）
（十）做好规范性文件实施后跟踪评价工作，不断提高制度建设质量
为服从、服务于全县经济社会发展大局，促进经济社会又好又快发展，今年要重点做好对*年到*年出台的规范性文件的清理、跟踪调查和评估工作。清理评估工作按照政府组织、部门实施、法制把关、会议研究的程序进行。对社会经济影响面广，影响程度大的规范性文件还要以座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求社会各界的意见和建议。跟踪评价内容注重规范性文件施行后的效果评估，执行成本评估，及时发现文件施行后存在的问题，提出修改、完善意见。（牵头部门：县政府法制办，责任单位：各乡镇人民政府、秀谷华侨农场、县工业园区、县直有关部门）
三、保障措施
（一）对政府各部门依法行政工作纳入绩效考评体系，实行考核评优。县政府将依法行政工作的组织领导、政府职能转变、制度建设质量、规范行政执法、政务公开等列为2009年度政府绩效考核内容，硬化各级政府、各部门依法行政的工作目标和任务。通过考核评比，由县政府或者县推进依法行政工作领导小组对依法行政工作先进单位予以表彰。对依法行政工作考评不合格的单位，予以通报批评，并取消该单位及其主要负责人评先评优资格。
（二）落实依法行政报告制度。按照《决定》的要求，认真做好依法行政报告工作。县政府各部门要按时向县政府报告本地区本部门年度推进依法行政的进展情况、主要成效、存在的问题和下一步打算，由县政府汇总情况后向市政府报告。县政府各部门也要按上述要求向县政府报告本年度依法行政工作情况。
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多的的酝酿，《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年9月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。
关键词：人口与计生
基层工作
依法行政管理
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。
一、基层人口与计生工作依法行政的必要性
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：
（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性
实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。
（二）具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。
（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性
实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。
二、基层人口与计生依法行政之现状
《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。
三、基层人口与计生工作依法行政的建议
（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”
随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准” 规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。
（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”
依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：
l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。
2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。
3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。
4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。
（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”
依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。
l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。
2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。
3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。
4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。
四、对基层人口与计生工作依法行政的思考
（一）行政管理与规范行政行为关系的思考
一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。
二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。
三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。
（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考
进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基层计划法制室宣传教育，树立好群众观、法制观、服务观、正确理解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务群众的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、深入基层、进村入户，倾听群众呼声，找准问题，摸清情况，研究对策，尊重群众，力戒官僚主义，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。 参考文献资料
1、江亦曼 《计划生育依法行政》 中国人口信息网站 2003年3月2日
2、王 辉
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3、楚 玉 《浅淡人口与计划生育法的重要意义》 《豫情时报》 2002年12月4日第四版
第二条本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（以下简称已婚育龄流动人口）。
第三条地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。
地方各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。
第四条国务院计划生育行政管理部门负责全国的流动人口计划生育管理工作。
县级以上地方各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。
第五条县级以上人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。
第七条成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。
婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
第八条成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对已婚育龄流动人口予以登记并告知其接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。
第九条流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。
第十条有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。
第十一条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。
第十二条向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。
第十三条已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照当地有关规定办事生育证明材料。
已婚育龄流动人口要以凭其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。
第十四条已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的避孕节育情况报告证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第十五条对已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办事。
第十六条已婚育龄流动人口计划生育情况统计，按照国家有关规定办理。
第十七条已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。
第十八条在已婚育龄流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和计划生育行政管理部门给予奖励。
对已婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门按照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。
第十九条已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。
已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十条伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违反所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。
第二十二条拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条县级以上地方人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行政处分。
第二十四条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。
摘要:笔者将行政管理学的知识运用到机房管理的实际工作中,通过工作实践提出在提高机房管理人员工作效率、合理使用机房、缓解机房紧张、节约大量人力和物力四个方面加强对高校机房的科学行政管理。
关键词:高校机房;科学;行政管理;管理人员
行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。无论是哪个行业,那种职业,其行政工作千头万绪。要管理社会各种公共事务,需要政治学、社会学、经济学、心理学和法学等学科的专业知识。行政管理学就是综合了这些学科的基本知识,自成体系,形成一门实践性很强的应用学科。笔者在临沧师专从事机房的管理工作,尤其觉得行政管理对我们开展工作影响极大,特别是科学的行政管理对提高机房管理工作实绩至关重要。为此,结合自己的工作实际,从以下几个方面简要谈谈对高校机房的科学行政管理。
一、提高机房管理人员工作效率方面的科学行政管理
高校机房的管理涉及课程教学过程中的管理、课后的设备管理、维护维修等管理任务。许多高校机房管理分工越来越细,越来越明确,相应的管理人员也就越来越多,甚至造成管理岗位设置不合理,所以科学的行政管理对高校的发展起着不可估量的作用。科学的行政管理能合理安排管理人员的工作时间,使管理人员人人有事可做、责任到人,最终将高校机房管理人员的工作效率和工作任务有机地结合起来。那么,如何将提高高校机房管理人员的工作效率和工作任务有机地结合起来呢?那就需要科学的行政管理。
1.制作一份便于实施的工作计划。对于平时的日常管理工作,应先制定一份工作计划,计划在先,心中有数才能使工作有条不紊。高校要有机房管理的工作计划,无计划工作是盲目的、无目的的,是不允许的。对于高校来说,制定机房管理计划的依据是机房的教学计划或机房的课程表。制作计划的周期定为一个学期,但应将机房管理的计划分解为日计划和周计划。因为高校教学是以周为周期安排的,而机房设备故障却呈现出临时性,设备维护需每天进行。每个工作日结束的前半个小时,先盘点当天计划的完成情况,并整理第二天计划内容的工作思路与方法。一般来讲,机房管理人员会尽力完成当天的工作,因为当天完不成的工作将不得不延迟到下一天完成。这样必将影响下一天乃至本周的整个工作计划,从而陷入明日复明日的被动局面。在制定日计划的时候,必须考虑计划的弹性,不能将计划制定在能力所能达到的100%,而应该制定在能力能达到的80%,这是由管理者的工作性质决定的。因为,管理者每天都会遇到一些意想不到的情况,如上级临时交办的任务。如果每天的计划都是100%,那么,在完成临时任务时,就必然会挤占已制定好的工作计划,原计划就不得不延期了。久而久之,计划就失去了严肃性,机房设备不能及时修复,将大大影响机房的使用。
2.将管理工作分类。分类原则主要包括轻重缓急原则、相关性原则、工作属地相同原则。轻重缓急包括时间和任务两方面的内容。很多时候管理者会忽略时间的要求,只看中任务的重要性,这样的理解是片面的。相关性主要是指不要将某一件任务孤立的看待。因为管理本身是一项连续性的工作,任务可能是过去某项工作的延续,或者是未来某项工作的基础。所以,任务开始以前,应先向后看一看,再往前想一想,以避免前后矛盾造成返工。工作属地相同原则指将工作地点相同的业务归并到一块完成,这样可以减少因为工作地点变化造成的时间浪费,这一点对现场管理人员尤为重要。如果这一点处理得好,可避免在现场、自己的办公地、其他部门以及其他教师之间频繁接触,既节约了时间,又提高了工作效率。例如我校为了节约时间,提高工作效率,对机房管理人员进行了分类,把机房管理人员分为课间值班人员、设备维护维修人员、设备管理人员等多种类型;同样,管理人员也分为基层管理员、中层管理员、高层管理员等多个级别,且各级别的分工不同、工作性质也不同,但都具有专业性等特点。
3.按时完成计划内的工作。管理人员在接受工作任务的同时,都被要求在规定的时间内完成,常常将时间与质量两个基本要求贯穿在完成任务的过程中。作为管理者,将任务完成的时间定在提交任务成果的最后一刻是很不明智的,这与上面提到的计划的弹性是一脉相承的。因为,事情不会一味按个人主观设定前进,当应提交的任务与临时的事项冲突时,就只能选择其中一项,不能二者兼顾。一个能按期按质完成工作任务的管理人员,即使不是天天加班加点,终日忙忙碌碌,也会让主管觉得你是一个让人放心的人,他不会天天追问你的工作进度如何。例如临沧师专教务处每个学期制定使用机房的教学计划,并将计划分解到管理机房的现代教育技术中心和信息科学与技术系。现代教育技术中心和信息科学与技术系根据学校机房的基本情况以及教学的实际需求制定机房使用计划和机房管理、维护维修计划。机房管理员和机房高层管
**市计划生育行政执法责任制工作由**市计生委主任李建华负总责。市计生委建立行政执法责任制领导小组，由李建华任组长，罗朝金、吴幼章、刘德华、罗进川、龚家保、王锡寿任副组长，曹秦蓉、张益佳、张淑君、彭伟、杨永清、何容琴、青健、游肖华为成员，负责领导和指导全市行政处理（罚）、行政复议、行政应诉、国家赔偿等各项行政执法工作。各区（市）县计划生育行政执法责任制由计生局局长负总责，各科、室分别按职责分工负责承办各项行政执法工作。
市计生委对各区（市）县计生局的行政执法责任制工作进行指导、监督和检查，并纳入对各区（市）县计生局及委内各处（室）目标管理。各区（市）县计生局要建立和完善行政执法责任制，把行政执法任务分解落实到科室、乡镇（街道）教科文卫（社会事务）与计生办，并指导监督其按要求落实各项行政执法任务。
二、行政执法责任制的基本要求
（一）加强培训，提高行政执法人员的素质。市、县两级要制订各级各类人员的培训计划，有针对性地实施培训，不断提高各级计生干部的执法水平。凡新申领行政执法证的，都要进行培训，考试合格的才予以办理。
（二）严格执行计划生育规范性文件逐级备案制度。市计生委各处（室）、各区（市）县计生局在草拟规范性文件时，市、县两级政法处（科）要进行指导，把好法律法规关。规范性文件出台后，要逐级备案，确保规范性文件符合法律、法规要求。
（三）严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则。严格执行人口与计划生育法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、流动人口计划生育工作管理办法、社会抚养费征收管理办法、四川省人口与计划生育条例、**市流动人口计划生育管理规定、国家计生委独生子女病残儿医学鉴定诊断暂行管理办法、独生子女病残儿医学鉴定标准及第二胎优育原则、节育并发症鉴定办法、四川省行政执法规定、四川省行政执法监督检查规定、省纪委、省监察厅关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法规纪律处分规定、条例、统计法、会计法、审计法、预算法、四川省计划外生育费管理办法、四川省避孕药具管理办法、人事工作有关条例等，切实做到依法行政，严格执行计划生育“七个不准”，真正做到文明执法，正确执法。
（四）严格执行计划生育行政执法监督检查制度。要经常开展计划生育行政执法监督检查，要将监督检查改进工作结合起来。要主动争取各级领导机关的检查指导与监督。要坚持半年一抽查，年终全面考核的办法。
三、行政执法责任制内容的分解和考核指标
（一）政策法规处
1、负责计划生育法规、规章、规范性文件的草拟工作；负责法律、法规贯彻周年的报告；承办行政处罚、行政复议、行政应诉、国家赔偿的具体工作；负责对基层行政执法工作的指导、监督检查和流动人口计划生育管理工作。
2、负责行政执法人员法律法规知识培训工作，对持有行政执法证人员的培训面达到95%以上。
3、指导基层做好行政执法工作，年终检查基层执法文书达标率80%以上。
（二）宣传教育处
1、负责法律、法规、规章的宣传教育工作及全民普法教育工作。全民法规知识宣传教育面达90%以上。
2、人口与计划生育基础知识教育课程中安排一定课时的法规知识教育，人口与计划生育基础知识教育面达95%。
（三）规划统计处
1、负责人口规划、年度生育计划的制定、落实及管理工作，负责人口与计划生育统计工作的指导、监督和检查。
2、人口出生率控制在9.00‰以内，严格执行生育计划办理程序，计划生育率达到94%。
3、人口与计划生育统计应及时、准确全面；严肃查处虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等违法行为。
（四）科学技术处
1、组织计生技术服务机构开展计划生育节育技术、生殖保健服务，指导已婚育龄夫妻落实以长效为主的避孕措施，及时率达到90%，“三查一治”服务面达到90%以上。
2、严格执行独生子女病残儿医学鉴定标准，定期组织专家开展鉴定工作，负责节育手术并发症的鉴定、治疗与管理工作，确保受术者安全。版权所有
3、负责基层计划生育服务机构的规范及建设的指导工作，负责查处假证明、假手术等违法案件。
（五）财务药具处
1、积极组织开展避孕药具执法活动，配合有关部门查处药具违纪违法案件。
2、保证免费发放的药具渠道畅通、品种、型号齐全。
（六）办公室
1、切实加强机关保密工作的管理和档案管理，保证无泄密事件。
2、加强防火防盗和交通管理工作，防止失火、盗窃和交通事故的发生。
3、保证机关职工无违反计划生育法规的现象。
（七）监察室
1、督促基层及时查处党员干部违反计划生育的案件，当年案件查处率不低于90%。
2、按照干部管理权限，及时查处市计生委机关和直属单位党员、干部、职工违纪违法行为。
3、指导基层搞好计划生育政务村务公开，并加强检查督促。
（八）人事处
1、负责计生系统工作机构的设置和编制的落实工作。
2、负责公务员的行政执法和公共知识的培训工作，负责技术人员的职称晋升工作和继续教育工作；负责新任职干部任职前的法规教育工作。
（九）区（市）县计生局
负责计划生育法律、法规、规章的培训、宣传教育和实施工作；负责本地区人口规划和年度生育计划的制定，负责独生子女病残儿、节育手术并发症的鉴定管理工作；负责计划生育技术服务机构的建设管理和组织技术服务工作；负责对违反计划生育的法律法规及《统计法》等有关法律法规行为的处理、处罚工作；负责行政应诉、国家赔偿工作；负责计划生育财务管理、人民来信来访的接待和处理，人口与计划生育财务考核等工作。对执法违法或发生执法过错责任的，按《错案责任追究制度》处理。
四、考核办法
关键词 审计管理；组织发展；战略计划；启示
未来组织的一大特点是管理的灵活性，是以科学设计组织发展战略计划为前提的。未来审计组织的使命要求加强审计管理。李金华审计长在2007年全国审计工作会议上指出：“当前审计管理不到位、不适应已经成为制约审计工作发展的一个突出问题……要落实‘十一五’期间审计工作目标和任务，推动审计工作向更高层次发展，必须加强和改进审计管理。”为此，笔者拟从审计组织发展战略计划框架的设计出发，结合我国政府审计管理的现状。对加强和改进我国政府审计管理进行一些思考。
一、国家审计组织发展战略计划框架
国家审计组织发展战略计划框架的构建，应当公布《××至××年政府审计组织发展计划》(以下简称“组织发展计划”)予以确定。组织发展计划应成为政府审计组织未来几年计划编制、战略规划的纲领性文件，内容包括明确政府审计组织发展的主要任务与目标，重点工作事项的具体发展目标和相应对策，以及为落实“组织发展计划”制定的各项战略计划。
(一)战略计划框架
为确保“组织发展计划”的实施，政府审计机关要以“组织发展计划”为核心，在分析未来面临的外部环境可能变化的基础上，制定包括部门预算、审计业务(滚动)计划、风险管理计划、舞弊控制计划和单项业务绩效协定在内的一系列战略计划，共同构成政府审计的组织发展战略计划框架。
外部环境对政府审计工作的开展和法律职责的履行会产生重要而又持续的影响。主要面临两个问题：一是公共服务的提供者越来越多，操作环境越来越复杂。如不断发展的由私营部门提供公共服务的趋势，以及随之而来的强化管理责任和合同计划管理的必要性与服务需求；国家持续增长的公共服务需求和预期；越来越复杂的信息技术持续投入使用；为保持组织核心能力，在更大范围内关注人力资源管理等。二是职业会计和审计的不断发展。如对健全的公司治理的持续关注；越来越强调风险管理和健全的控制环境的重要性；对审计方法的重新评估，包括对合法性的评估；提供的审计和咨询服务更加合理，鉴证审计更强调“可持续性”和“三重底线”(主要指企业对社会、经济和环境的三重责任)以及其他关联需求。
根据上述变化，政府审计组织制定的战略计划主要有如下内容：
1、部门预算。部门预算每年由政府审计机关准备并向同级财政提供。主要是为实施“组织发展计划”为核心的各项战略计划提供资金支持。提交财政部门时，还需列示所提预算的考虑和部门绩效考核，以及预期的产出和成果。
2、年度审计业务滚动计划。审计业务滚动计划是实施“组织发展计划”的重要战略计划之一，旨在明确提出如何逐步实现“组织发展计划”确定的重点工作事项的目标。按照批准的部门预算确定的审计项目和可利用的审计资源，政府审计机关在年度审计业务滚动计划中应制定绩效计分表，以方便评估、监督和衡量自身的绩效。审计业务滚动计划是以三年为周期的流动计划，但是每年都要进行更新和修订。
3、风险管理计划。审计机关各项战略计划框架的实施需要风险管理计划的有力支持。审计机关每年要对其风险管理计划的执行情况进行回顾，根据外部环境的变化，修改业务要求，控制环境，分析“组织发展计划”确定的重点工作事项的主要风险水平，提出解决之道，并在向政府提交年度工作报告中专门陈述。
4、舞弊控制计划。舞弊控制计划是与风险管理计划直接相关的重要战略性文件，是风险管理计划的延伸。为适应环境的变化，审计机关至少每两年要检查一次舞弊风险评估和舞弊控制计划，重点是识别和分析所有与审计业务相关的风险，所有的舞弊风险都由风险所在单位的上一级部门确定和处理。
5、单项业务绩效计划。单项业务绩效计划是年度审计业务滚动计划的有机组成部分，并不单独形成文件。单项业务绩效计划主要关注如何按照“组织发展计划”和审计业务滚动计划中确定的重点工作事项，将直接相关的各项要素(如产品、服务、单项经费预算等)细化到具体的审计项目。
需要说明的是，组织发展计划的实施还需要其他方面诸如战略的、管理的或具体的实施计划的支持，这些计划更侧重审计机关业务或行为的某一方面，如人力资源管理、信息技术和外部环境管理等。
(二)“组织发展计划”的组织实施及实施过程中的风险控制与绩效考核
1、组织实施。为确保“组织发展计划”的落实，一方面，组织内要成立专门的管理执行委员会，由审计首长直接领导，主要职责是领导审计组织实现“组织发展计划”提出的发展目标和发展战略，协助审计首长履行法定职责；另一方面，在每年向人代会提交的年度工作报告中，都会从组织管理的角度，专门报告“组织发展计划”的实施情况。
2、风险控制。风险控制是确保“组织发展计划”实施的保证。要建立全面的风险管理框架，既包括对审计组织事例的风险管理计划，也包括对每一工作领域的风险管理计划。
3、绩效考核。业绩考核是衡量“组织发展计划”实施效果的直接手段与方法。计分卡是年度审计业务滚动计划的组成部分之一，主要是根据“组织发展计划”确定的重点工作事项和年度部门预算确定的绩效指标设立，旨在使审计组织能够随时掌握和关注当前和今后一段时期的绩效。
二、对我国政府审计管理的若干启示
以《审计署2003至2007年审计工作发展规划》(以下简称“五年规划”)的制定与实施为标志，我国政府审计管理工作近年来取得较大进展。五年规划实施近四年来，审计署对强化审计管理重要性的认识也越来越深刻，先后颁布了《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》《审计署关于改进审计项目计划管理的实施办法》等加强和改进审计管理的重要文件，但审计管理滞后于审计实践的问题尚未得到有效解决，已成为制约审计工作取得更大进展的重要因素。
审计组织发展战略计划框架的设计与实施给我国政府审计机关一个新的、从组织发展的视角开展审计管理的启示。与以“组织发展计划”为核心的组织发展战略计划框架相比，我国政府审计机关还缺乏从审计机关的内(内部管理)、外(外部环境)部，从审计业务的内(审计业务的自身管理)、外(审计业务支撑体系的管理)部综合开展审计管理的认识和实践。当前的审计管理在管理制度框架的系统性(主要是框架的设计与完善，以及界定框架中不同计划之间的管理定位与职能)、管理内容(主要是外部环境以及具体目标与对策)的充实
性和框架实施的制度保证程度方面，还有一些值得改进和提高的地方。
(一)建立和完善审计管理的制度框架
尽管五年规划的制定与实施收到较好效果，但从组织发展管理的角度看，目前我国政府审计管理制度框架的内容比较单一，还缺乏与五年规划配套和相互支撑的具体的审计业务滚动计划、单项业务绩效协定；缺乏对五年规划实施中的风险分析与可能的舞弊控制；没有将五年规划中的重点工作与部门预算建立对应关系，部分规划内容缺乏应有的资金支持。因此，完善审计管理的制度框架，就是要以五年规划为核心，建立审计业务滚动计划、审计业务支撑计划、单项审计业务绩效协定以及风险管理计划(含舞弊控制)为内容的战略计划框架，重视部门预算的编制和执行中对五年规划重点工作的支持，注意各个计划之间的衔接，使审计管理的制度框架成为一个有机整体。
(二)清晰划分审计管理制度框架中不同计划或制度的管理定位
1、五年规划主要是确定审计机关的指导思想、总体发展目标和事关全局的重点工作的具体目标与对策(通过具体目标支撑总体目标)，明确审计管理制度框架中包括的各项计划或制度及其之间的相互关系。
2、审计业务滚动计划主要是关注五年规划确定的总体目标的实施步骤和绩效分解与落实。具体地说，一是将重点工作事项的目标和对策细化为具体的、以“三年为一个滚动周期”的审计任务计划；二是将“三年为一个滚动周期”确定的审计任务与“年度审计项目计划”衔接起来，切实发挥计划效能；三是通过年度审计计划的选择，确定具体审计项目，并同部门预算挂勾。
3、单项绩效协定主要是结合部门预算中的项目预算、审计工作方案、实施方案，关注具体审计业务或审计支撑业务的绩效，实现已经明确的年度审计工作具体目标的进一步分解与衔接。重点做好资金、人员等审计资源的管理，并通过审计机关与审计组织签订协定的方式将其确定下来，以便于落实与考核。为此，要通过审计成本管理，实行项目预算管理，加强成本控制。对基本支出和外勤审计经费分别实行定额定员管理和项目测算管理；在做好审计成本基础数据的分析和测算工作的基础上，审计项目要做到审前调查时有概算，正式审计前有预算，项目结束后有决算，实施结果有评估。
4、审计业务支撑体系主要是针对五年规划确定的、业务工作之外的对业务工作起到支撑作用的其他审计工作的具体任务。我国审计业务的支撑体系就是“人、法、技”建设，是今后审计工作不断取得新发展的重要保证。审计机关可针对支撑体系的某一方面制定发展计划，如关于人才工作和人力资源管理的发展计划；关于《审计法》的宣传与落实、审计标准、审计准则和审计指南研究的发展计划等。
5、风险管理(含舞弊控制)计划主要是关注五年规划和其他计划和制度实施过程中的风险管理与控制。它将风险管理的理念引入各项审计工作，针对“五年规划”确定的每一个重点审计工作领域，从确定风险存在的环境、识别风险、分析风险、评价风险和处理风险等五个环节，合理地确定风险控制措施。同时定期分析和总结回顾五年规划审计工作的各个重点领域的风险水平和控制措施，修订风险管理(含舞弊控制)计划，确保审计工作的健康发展。
(三)关注外部环境变化对政府审计管理的机遇与挑战
改进和提高政府审计管理必须高度关注其外部环境变化。在我国现行的审计管理体制下，外部环境的变化同时意味着政府审计发展与管理的机遇与挑战。当前政府审计发展与管理过程中应该十分关注以下几个外部环境问题：
1、新的会计、审计准则体系的颁布对政府审计管理的影响。一方面要求政府审计人员必须具备针对新的会计准则体系下的企业审计的技术能力；另一方面，已实现与国际审计准则接轨的社会审计准则体系的建立势必要求加快政府审计准则体系的建立。从国际上看，社会审计与政府审计在财务报表审计准则的技术方法上的趋同，要求政府审计机关借鉴社会审计准则体系规范和其他一些好的技术方法，建立起政府审计准则，进一步规范政府审计行为。
2、政府审计的国际潮流与我国政府的国际定位。总体而言，目前大多数国家的政府审计工作包括财务报表审计与效益审计两部分。各国财务报表审计多是基于风险基础的审计方法，在审计准则的建立和审计方法的运用方面多趋向于国际审计准则，较为规范，但各国效益审计的方法和领域则有所不同。在财务报表审计领域，目前我国政府尚未开展真正意义的、符合国际审计准则的财务报表审计。实际工作中的财务报表审计(或预算执行审计)仍停留在账户审计或交易审计的层面，很少运用风险基础的审计方法，也没对单位财务报表的总体发表意见。这些方面都需要改进，以实现政府财务审计的规范发展，尽快并入国际审计潮流。在效益审计领域，我国正处于起步和探索阶段，如何从中国的国情出发，将合法性审计纳入效益审计的范畴，赋予“经济、效率、效果”以新的、具有中国特色的内容，将是探索有中国特色效益审计的关键，也是我国政府效益审计实现与国际同步的关键。
3、适应管理体制对审计工作的影响。从目前的情况看，审计机关隶属于政府管理的体制短期内不会改变。基于这种判断，管理体制对审计工作的影响的核心问题就是审计工作如何适应这种管理体制的要求，寻求最佳途径，发挥更大作用。要从实际出发，充分利用舆论和社会监督，针对不同的对象，制定不同的宣传内容、重点和方法，使审计工作更好地得到各方面的支持、理解和帮助。
(四)重视审计管理体制框架落实的组织保证和业绩考核，从制度上保证审计管理工作的连续性
--无锡市分行二四年上半年资金计划管理工作总结
今年以来，随着粮食市场的进一步放开和深入，“三农”问题和粮食安全问题已日趋突出，农发行的管理职能和业务范围也发生了变化，收购资金封闭管理工作面临新的形势。我行资金计划管理工作在市分行党委的正确领导下，紧紧围绕收购资金封闭管理这个中心，适时调整工作思路，以总行的规范化管理考核为工作准则，以努力实现提高信贷资金运用效率和切实防范信贷风险为双重目标，调动资金计划条线在岗人员的工作积极性，充分发挥资金计划工作的职能作用，使我行资金计划工作取得了较好的成效。现将2008年上半年资金计划管理工作总结如下：
一、统一思想，明确工作目标，量化和细化考核评比办法
继全省分、支行长会议之后，市分行召开了2008年工作会议，把风险管理摆在了全行各项工作的首位，明确提出了年度工作的指导思想和努力方向：以规范化管理为基础，以风险管理为核心，以绩效管理为重点，以改革创新为动力，以凸现机关处室的指导职能和服务职能为宗旨，灵活务实地开展计划信贷管理工作。并且对照省行资金计划处的考核办法，对资金计划工作百分考核内容进行了量化和细化，从处室到基层行都相应建立了计划管理人员岗位责任制，健全了各项管理制度。在百分考核办法中，把资金计划工作细分为计划管理、资金管理、财政补贴资金管理、现金及利率管理、统计管理、等级行管理、业务综合管理七大块，做到了岗位落实、人员落实、责任落实、工作落实，半年来的工作表明，年初制定的工作意见和考核评比办法方向明确，切合实际，对做好全市资金计划工作具有一定的指导性和针对性。
二、加强资金营运管理，提高资金使用效益。
今年以来，我行进一步加强信贷资金营运管理，信贷资金回笼后及时归还系统内借款，贷款回笼和借款下降基本保持一致。上半年每月信贷资金运用率均保持在99.5%以上，信贷资金保持较高的营运水平。
1、坚持资金头寸限额管理。今年以来我行计划部门进一步提高经营核算意识，严格对资金头寸的管理，在省行核定的资金头寸限额内按季核定基层行的资金头寸限额，并要求在保证正常业务开展的前提下，各行根据自身情况在限额内尽量压缩头寸占用，对不合理占用及时调整，保证了各行科学合理占用头寸资金，做到不闲置、不浪费。
2、完善资金调度管理。在资金调度环节上，市县明确专人负责资金调拨管理工作。在请调资金时，做到资金调拨与信贷计划的衔接，增强了资金与计划双重宏观调控作用，避免了资金供应脱节情况的发生。今年以来电子联行资金请调系统运行正常，我行继续坚持“小额度、勤调度”的资金调度原则，尤其是总行调整了资金请调时间以后，更加方便了基层行的资金使用，减少了资金请调时间，减少了资金头寸占用，今年上半年全行共请调资金87笔23350万元。同时我行严格按上级行的要求，规范使用《中国农业发展银行信贷资金调拨通知书》、《资金请调单》、《资金申请审批情况表》等，建立了《系统内资金往来台帐》，按月通过电子联行系统与总行对账，全年账务无差错，保证了资金的安全运行。
三、加强统计管理工作，提高统计资料质量
（一）我行各级统计人员克服统计工作量比往年有大幅提增、统计报表上报时间节假日不顺延等实际情况，加班加点，任劳任怨，保质、保量、按时做好统计工作。准确及时地上报了省分行与人民银行的各类统计报表，统计工作质量有了较大的提高。
（二）为加强对现金计划执行情况的监测和分析。我行建立了现金投放、回笼月度分析报告制度，按月对辖内支行、部现金收支情况及其特点进行分析，并对造成当期现金投放（或回笼）的原因予以重点分析。
（三）我行在统计管理上始终坚持按照国家统计法以及人民银行和农发行的有关规定进行，统计数据完全来源于各支行（部）会计部门的各项报表，坚持报真情、报真数，不擅自公开发表统计资料和泄露统计机密，在按时完成好省分行规定的各项统计资料的同时，认真地做好当地人民银行要求上报的各类统计报表。
四、加强财补资金管理，做好监督拨付工作
今年以来我行对财政补贴资金管理的重点是加强与财政、粮食部门的联系，积极向政府、财政、粮食主管部门汇报粮食销售、保管情况，补贴资金能否及时拨付到位直接影响到我行各项工作顺利开展。
（一）自粮食市场放开后，国有粮食购销企业的各项财政补贴已逐步减少，加上历史遗留问题等因素给粮食企业经营和我行收息率的顺利完成带来了很大的难度，也严重影响到我行信贷资产的安全性和效益性。在新形势下，我行年初对所辖支行、部的财政补贴情况进行了调查摸底，及时掌握各级粮棉油储备数量、库存值的增减变化及其原因，对各项补贴的项目、金额、来源、时间要做到心中有数。并对已掌握的各项财政补贴政策和财政补贴资金拨补情况，认真实施规范化操作，切实加强财政补贴资金的督促到位和监督拨补等管理工作，按时正确上报各类财政补贴报表及有关情况分析；认真及时登记各类财政补贴台帐，确保台帐间数据准确、衔接。
（二）积极加强宣传，密切与财政、企业主管部门的联系，争取理解和支持，为管理财政补贴资金营造了良好的内外部环境。各支行、部落实配备了财政补贴资金管理的兼职人员，积极主动督促同级财政和企业主管部门及时拨付财政补贴资金，弄清每一笔补贴资金的来龙去脉，及时将补贴资金到位情况反馈财政部门，督促下拨资金，避免了由于职责不清、信息不对称造成补贴资金滞留的情况，并与会计部门积极配合，做好柜面监督，共同做好了财政补贴资金专户和拨付手续的管理。
（三）经过我行与当地财政部门、企业主管部门的共同努力，财政补贴资金到位情况及监测管理水平有了较大的提高。至6月末，全市应收各项财政补贴资金6243万元，实收各项财政补贴资金4857万元，财政补贴资金到位率77.8％。
五、监测和分析等级行管理指标，适时调整工作思路
2008年度等级行考核与以前年度相比有很大的调整，首先市行要求各支行认真领会等级行管理文件，掌握新的指标精神，并对考核指标提出反馈意见，分析各项指标完成的难易程度，指导全年工作。其次根据各行按月经营指标的完成情况，市行对各行的失分项进行原因和对策分析，通过对经营指标的监测反映，适时调整工作思路，找出工作重点，明确工作方向，为领导的预测决策提供了保障，有效提高了各行的经营管理水平。
六、加大调查研究深度，做好业务经营分析，发挥业务综合职能
为了充分发挥资金计划业务部门的综合职能作用，我行十分注重提高业务经营分析水平，增强业务分析的实用性，做好领导的参谋助手。通过对所辖支行、部和粮食购销企业信贷资金运用、粮油物资运动、信贷资金活动的变化、信贷资产结构变化及存贷款异常变化等收购资金封闭管理动态情况，深入分析影响全行业务活动的各种因素，并且坚持静态分析与动态分态相结合、近期分析与远期分析相结合、银行信贷业务活动分析与企业经营活动分析相结合、微观分析与宏观分析相结合的分析方法，紧紧抓住收购资金封闭管理重点和疑点，揭示规律，找出特点，反映问题，提出对策，增强了全行业务经营分析的前瞻性和指导性。
七、加强现金和利率检查，确保政策正确执行
（一）今年以来，我行按照有关现金管理的文件精神及具体实施办法，继续抓好现金管理工作。一是做好现金计划管理，现金计划一经下达，认真组织执行，同时要做好与当地人行现金投放计划的衔接工作。二是做好大额现金支付的内部审批工作，严格按照大额现金支付三级审批制度。三是加强粮棉购销企业现金帐户管理，严格控制粮棉购销企业帐户现金的支取，合理核定企业淡旺季库存现金限额，切实改进金融服务，积极引导企业减少现金使用。各支行（部）在信贷监管中强化了现金管理，并不定期地进行现金专项检查。市分行也在利率检查的同时对各支行（部）进行了检查。从检查情况来看，企业现金收支基本能按照管理要求执行。
（二）我行利用多种形式向购销企业宣传利率政策，明确公布人行规定的企业存款利率、正常贷款利率，按合同利率计息、按利率调整分段计息以及逾期贷款、挤占挪用贷款加罚息等政策，指导企业计算好利息收支帐；银行内部严格执行各项存贷款利率及收息政策，切实维护利率政策的严肃性，有效地发挥利率的调控、激励和约束作用。在严格执行利率政策的同时，我行要求各支行（部）每季对利率执行情况进行一次自查，并书面上报市分行。市分行也对各支行（部）全部贷款的利率执行情况进行了全面的检查，从检查情况来看，利率执行情况基本能按照国家有关政策要求。
八、认真做好夏季信贷资金需求预测，为经营决策服务。
为进一步做好2008年夏季粮油收购工作，保证粮油收购资金的供应，我行主动和粮食、农业等部门联系， 搜集相关农业经济部门的信息资料，如农业生产结构调整变化情况，粮棉油种植面积变化、产量变化，粮棉企业改革改制进程等。并深入企业，获取企业的经营信息量，为计划预测服务。通过对今年夏季粮油购销形势的分析，预计前期收购进度较慢，收购时间会拉长，可能会出现收粮困难的现象。随着粮食收购准入条件放开，粮食收购主体呈多元化，收购量势必降低。结合多方面因素考虑，预计全市将收购小麦约6200万公斤、收购油菜籽1945万公斤。
回顾2008年上半年我行资金计划管理工作，虽然做了大量的工作，但是对照省分行的要求还有一定的差距，还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是在新形势下，全市计划在岗人员的业务理论水平有待进一步充实，业务综合素质有待进一步提高。二是所辖各支行、部每月（季）财政补贴资金到位情况不甚理想，有待进一步加大与当地财政部门协调力度。
九、下半年工作打算
二四年下半年我行资金计划管理工作要积极适应当前新形势，迎接新挑战，紧紧围绕年初制订的资金计划管理工作意见，积极性地开展工作，充分发挥资金计划管理工作的综合职能作用，更好地为全行的各项业务工作服务。
（一）根据年初确定的工作目标和考核内容，加大资金计划工作考核力度，按季向所辖支行、部公布考核指标完成情况，促进全市资金计划管理工作的顺利进行。
（二）建立适应市场化要求的信贷投放预测机制。按照“购得进、销得出、有效益”的原则预测年、季度企业购销量，编制年、季度粮棉购销计划；根据粮棉市场供需情况和预期购销价格测算，按照“以效定贷，以销定贷”的贷款原则预测信贷投放量，编制年、季度贷款投放计划。同时结合我市实际情况和粮棉市场变化趋势，及时修正年、季度粮棉购销计划和贷款投放计划，以逐步建立适应市场化要求的信贷投放预测机制。
