时间：2023-06-05 09:58:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公务员考核奖惩办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2018年，督查科在中心领导班子正确领导下，在机关各科室、大厅各单位窗口的协作配合下，围绕中心年初的既定目标，发挥督查职能，完善内部管理制度，着力抓好日常督查工作，提升窗口服务形象，以创建一流的行政服务中心，立足便民、利商、高效的服务理念，认真履行科室工作职责，规范窗口各项制度落实。现将2018年工作情况总结如下：
一、基本情况
（一）狠抓制度落实，规范窗口服务质量
1、强化窗口形象，加强窗口工作人员的日常管理。依照工作职责认真抓好“早九晚五”、“一周办结”、窗口人员请销假等有关制度的落实，加强窗口工作考勤，规范窗口工作秩序。一是坚持每天至少两次以上不定时巡查，及时掌握窗口迟到、早退、旷工及未按规定请假或未请假缺岗人员的情况；二是严肃工作纪律，严格外出登记制度，窗口在工作期间不得脱岗、串岗,确保窗口工作不间断，服务不断档；三是提升窗口形象、加强服务意识，重点督查窗口作风建设，如工作人员的服务态度、着正装、挂工作牌上岗，AB岗工作牌摆放等。四是强化落实，严格按照《市行政服务中心窗口考核办法》考核窗口，实施平时考核和月得分、季度考核相结合，依据检查情况合理扣分，为年度考核打下基础。
2、加强对窗口行政服务工作的监督，协调配合相关科室抓好窗口管理工作，发挥楼层长和各首席代表的管理协调作用。协调处理窗口与群众之间可能发生的投诉涉诉等问题，2018年共受理群众投诉31起，均得到合理、及时的解决；查处上班玩游戏、看小视频、手机淘宝等上班病30余人次；中心检查发现问题并下发督查通报5期；对窗口违规人员下发督查通知24次，要求单位说明情况并整改，窗口20余人次对违反规定写出书面检查并做出扣分等方面处理。
3、严格落实《市行政服务中心窗口工作考核奖惩办法》规定。针对工作中发生的问题跟踪检查，查漏补缺，对检查出的问题要求有关窗口进行整改，促使工作人员在业务上解释实行“一口清”、“一纸明”，杜绝办事群众来回跑，以规范化服务提升服务水准。
（二）以督查为己任，提升窗口服务形象
1、公开行政效能投诉方式。在一楼大屏、中心网站、办事需知上公开投诉监督电话，在各楼层设立意见箱、意见簿，便于群众监督，推动了行政服务有序进行。
2、做好电话来访、回复汇总工作。对于群众来人或电话投诉，及时登记，及时处理，并在处理结束后第一时间联系投诉人，反馈处理意见，群众满意度达到百分之百。
（三）深化大局意识，树立服务行政主体发展的理念
1、以领导带班服务窗口为契机，认真抓好“三深入三提升”工作落实，坚持做到发现问题，及时反馈相关职能科室做好落实工作。每周将“三深入、三提升”活动中存在的不足汇总提交中心办公会研究解决。本年度共发现各类存在问题80余次，90%以上得到及时解决。
2、认真开展“中心科室联系对接楼层”活动，对发现的部分问题，在职责范围内能解决的及时解决，不能解决的按科室职责分工全部移交相关科室。
3、按时对窗口月考勤情况和业务办理情况汇总核实，对照日常临时请假情况分析窗口工作动态。结合办公室、网络科、业务科等相关科室对窗口情况的掌握对每个窗口进行考核打分。将日常巡查、月度考勤、季度考核情况作为年度目标考核的重要依据。
4、根据《省公务员平时考核暂行办法》、《市公务员平时考核工作实施方案》的要求，采取“周记实、月考核、季审定”的方法，积极推进公务员平时考核，紧紧围绕中心窗口工作，以窗口岗位职责和所承担的工作任务为依据，按照德、能、勤、绩、廉的要求，以工作实绩为重点，着重考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标等情况并将窗口公务员平时考核情况反馈至窗口公务员派出单位，同时抄送市公务员管理局。
（四）积极主动做好人大建议、政协提案的回复工作。
今年8月初，中心督查科收到市政府督查室转来的市政协提案和市人大建议，共5个提案、2个建议。收到提案、建议后，督查科对内容进行梳理，并第一时间转到相关科室进行回复，于10月初将各科室的回复内容进行汇总并上报中心领导。11月初中心办公室将提案、建议的回复分别寄给市政府督查室、市政协提案委、人大选工委及相关代表和委员，督查科又一一打电话确定他们是否收到，各代表和委员接到电话后对提案、建议的回复表示满意。
二、存在问题
1、在窗口办件服务跟踪问效上督促检查不够，对窗口办件服务延伸督查还需要进一步加强。
2、由于窗口人员的工资、人事、组织关系在原单位，窗口随时调换人员情况时有存在，不服从中心管理时有发生，窗口管理难度加大，窗口工作人员出差、公休、看病住院等原单位不安排顶岗人员现象也时有发生，有的窗口人员进驻后迟迟不办理进驻手续，给业务办理、人员管理等也带来了一定的难度等。
三、2019年工作计划
1、以《市行政服务中心窗口工作考核奖惩办法》（试行）通知为准则，加大督查力度，严格窗口考勤，促进窗口行政服务更加规范。
2、协调处理窗口与中心、窗口与群众的有关事宜，配合中心机关各科室抓好相关工作，履职尽责，以督为主、以查为辅，抓好科室主责。
3、受理并及时处理投诉事件，做到办公室不断人，投诉电话保持畅通。
4、积极做好窗口人员年度考核工作、窗口目标管理工作。
5、加强科室人员自身学习，增强理论知识水平，提高管理协调能力。为审批速度高效率，服务能力高效能，群众满意高效果作出应有的贡献。
6、进一步强化责任意识、创新意识，助力“互联网+政务服务”平台建设，为中心督查工作的高效、有序开展搭建科学的工作平台，为广大人民群众和企业提供高效、优质、便捷的政务服务，全力打造全市发展的最优环境。
机构改革，各项工作实现“上档进位”
2009年12月，李凤云从东兰县县委副书记岗位调任河池市人力资源和社会保障局局长时，面临的第一个考验就是原市人事局、市劳动和社会保障局如何撤并组建市人力资源和社会保障局。
“大家齐心协力，难事也能办得成。”李凤云下定决心带领局领导班子排除各种杂音，克服重重困难，组建河池市人力资源和社会保障局，并整合资源成立考试培训管理办公室、调解仲裁院、城乡居民社会养老保险所等3个正科级事业单位，撤并社会养老保险所、医疗保险所、失业保险所组建社会保险事业局，争取到新增编制26个、财政拨款岗位指标15个。
紧接着，李凤云对科室岗位全部实行竞争上岗，并探索建立车辆管理、财务管理等各项管理制度，做到用制度管人、管事，极大地激发了干部干事创业的热情，实现了机构改革平稳过渡，各项工作再创佳绩，三年来，全局先后荣获全区就业专项资金使用绩效考评优秀奖、全区劳动保障监察执法能力竞赛三等奖等区、市奖励；全局综合绩效考评由2011年的优良等次上升至2012年的优秀等次，2013年上半年绩效预评在同类单位（社会管理类）中排名第1，各项工作实现“上档进位”。
就业稳定，千方百计拓宽“就业之路”
人力资源和社会保障部门的工作事关民生和经济社会发展大局，李凤云打出自己的“好牌”——2012年争取到人社系统项目43个，总投资3.3亿元；2013年1至8月争取到项目46个，总投资2.3亿元，同比增长5.2%；连续3年提前超额完成年度就业工作“七大”考核指标，城乡就业形势保持稳定。
“高校毕业生就业牵连着一个家庭的命运走向，我们要以一颗父母的心把这项工作做好。”李凤云指导局就业中心鼓励和引导高校毕业生到基层、中小企业就业，并免费指导就业，免收人事档案托管服务费；对家庭困难的高校毕业生报考机关公务员、事业单位工作人员者免收报名费和体检费；落实小额担保贷款，鼓励和支持高校毕业生自谋职业和自主创业。2011年以来，全市先后利用过渡性岗位安排河池籍就业困难的大学生378人，从高校毕业生中安排“三支一扶”岗位56人，公务员考录、事业单位招聘3087人，自主创业651人；发放贷款1133万元扶持1174人创业就业。
李凤云说：“就业服务直接关联着老百姓，同样是我们人社部门不容忽视的工作。”由此，河池市人力资源和社会保障局开展“春风行动”“千名大学生进河池”等就业活动200多场，为劳动者提供就业岗位8万多个；拓展劳务输出渠道，为区内外40多家企业代招员工就业信息。2011年以来，全市农村劳动力转移就业新增27.3万人，扶持就业困难人员就业1.05万人，帮助就业援助对象就业8252人，安排“零就业”家庭就业1215人。
扶上马，还要送一程。李凤云清醒地意识到，拓宽全市各类就业对象的就业之路，关键在于加强职业培训。为此，河池市重点抓好高校毕业生和农民工就业技能培训、企业员工岗位技能提升培训以及各类人群创业培训，全市支出职业培训补贴资金1589.5万元，培训各类人员1.54万人；参加创业培训2630人，组织企业在岗职工参加技能培训50期980人。
狠抓“五险”，凝心聚力保障“民生工程”
“‘五险’事关千家万户，我们人社部门必须凝心聚力保障这个‘民生工程’。”李凤云言出而力行。
河池市人力资源和社会保障局积极创新工作思路，首先严格管理经办机构，实现“五险”经办合一，加强“五险”扩面征缴，各项待遇按时足额发放，连续3年超额完成年度“五险”扩面征缴任务，社会保障体系更加健全。截至2013年8月，全市城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数116.3万人，征缴基金10.82亿元；全市新型农村社会养老保险参保135.6万人，参保率为97.16%；领取养老金42.3万人，养老金发放率为100%；城镇居民社会养老保险参保2.4万人，参保率为99.79%；领取养老金1.03万人，养老金发放率为100%。
同时，河池市人力资源和社会保障局积极推进医疗保险改革，实现城镇居民医疗保险市级统筹，加强社保基金监管，全面实施“金保工程”，全市实现医疗保险“一卡通”。城镇居民医保政府补助标准由人均240元提高到人均不低于280元，人均筹资达到340 元以上。
巧管“人事”，力促老区建立“三支队伍”
“作为老少边山穷地区，河池市更需要大量人才在这片红土地上建功立业。”求贤若渴的李凤云从上任伊始就着力建设公务员、企事业单位工作人员、专业技术人才“三支队伍”——
为了选拔优秀人才，李凤云带领局领导班子制定出台《河池市人事考试监考工作奖惩办法》，使人事考试工作更加公平公正，全市整顿考风严肃考纪的做法在2013年全区人事考试工作会议得到好评。
为了规范全市公务员队伍的建设与管理，河池市实施公务员能力提升计划，公务员网络培训每年参加率、完成率均排在全区前列，被评为全区公务员网络培训工作先进单位。同时，河池市实行“三抽签”制度即考生、考官、考务工作人员分别抽签考场，完善公务员面试方法，提高选人用人公信度。2011年以来，全市新招录公务员2193人，没有出现违纪违规现象。
为了稳步推进事业单位改革，河池市抓好事业单位岗位设置工作，完成聘用认定单位1821个，完成率98.2%，规范事业单位公开招聘和管理，2011年以来公开招聘事业单位工作人员4099人，招聘事业单位急需紧缺人才451人。
采访中，李凤云说：“河池市是老少边山穷地区，要发展，人才是关键，尤其需要大批高层次科技人才，带领群众走科技致富之路。”她着力发展壮大专业人才队伍，加强人才小高地建设和职称管理工作，加力培养专业技术人才队伍和高技能人才队伍，畅通高层次人才引进的“绿色通道”。2011年以来，全市先后建立自治区级人才小高地1个、市级人才小高地3批13个；审核、审批中级、初级职称3802人；安置干部27人。
按照《沈阳市2003年社会治安综合治理工作要点》的要求，如何加强社会治安综合治理工作，充分发挥司法行政在综合治理工作中的职能作用，结合司法行政工作实际提出以下几方面建议：
一、建设社会主义法治城市，继续推进依法治市工作
（一）大力推进依法，切实加强人民调解工作，全力维护社会政治稳定。在党委的统一领导下，建立各司其职，各负其责，统筹协调，齐抓共管的依法工作大格局。国家机关及其工作人员按照分级负责、归口办理、谁主管谁负责的原则，依法受理群众来信来访，促进人民群众依法、逐级、有序，同时，建立起律师和法律服务工作者参与依法的工作机制，自觉维护政治稳定和社会公共秩序。充分发挥人民调解第一道防线的作用，在调处一般民间纠纷的基础上，积极预防和化解涉及各种主体不同，地域不同，多种性质的纠纷和矛盾，继续完善不同调解组织之间的协作，与有关部门和社会组织协调配合，构筑“大调解”格局。
（二）适应入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法规、规章的清理工作，修改和废止我市与世贸规则不相适应的地方性法规和行政规章。逐步建立符合世贸组织规则的地方立法框架。实行公开立法和开门立法，积极推进立法工作的民主化、科学化。
（三）加速转变政府职能，积极推进依法行政。探索实行重大决策公开制度，规范决策程序，建立科学的决策监督机制，防止决策失误，提高政府依法决策、民主决策、科学决策的水平。继续深化政务公开，增强行政执法行为的透明度。深化政府审批制度改革，依法界定审批权限，削减审批项目，减化审批程序，规范审批行为，提高行政效率。
（四）加强政法工作，确保公正司法。继续深入开展“政法系统队伍建设年”活动，坚持政治建警、业务强警和从严治警，提高政法队伍的整体素质和司法水平。继续深化审务公开、检务公开、警务公开、狱务公开，以公开促进和保障司法公正。继续在全市深入开展“严打”整治斗争和市场经济秩序的集中整治，坚持不懈地抓好社会治安综合治理，为沈阳市的大发展、快发展创造良好的法制环境。
（五）加强基层基础工作，大力推进基层民主法制建设。加强社区民主法制建设，推进社区自治的规范化、制度化、有序化。以社区换届为契机，扩大民主选举的直选范围，积极推进条件成熟的社区实行直接选举社区委员会主任；不断完善社区民主决策机制，规范社区的民主管理；强化社区的民主监督，积极推进以财务公开为重点的社务公开，建立社区内部的民主测评机制；探索建立人大代表、政协委员由社区成员直接选举的民主选举新机制；加强村的民主法制建设，认真贯彻《村民委员会组织法》；坚决落实中央关于减轻农民负担的各项政策；全面推进“两公开、一监督”，积极推进村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；依法治校工作要进一步健全领导体制，规范学校内部的工作机制，依法维护教学秩序；依法治企工作要不断完善现代企业制度，推进企业各种行为依法运行。
（六）建设和规范法律服务市场，更好地为经济建设和社会发展服务。深化公证、律师体制改革，完善管理机制。适应入世需要，公证业务要积极开拓高新科技、知识产权、国际贸易、房地产等新领域。律师服务业要实现规模化、专业化、外向化、品牌化，并积极加强国际间的交流与合作，探索引进国外律师业在我市设立分支机构。加强法律服务市场监管，以市政府名义出台有关规范法律服务市场监管的规章，清理非法服务机构，净化法律服务市场。同时，大力加强各级政府的法律顾问工作，为全市各项重大决策当好参谋和助手。紧紧围绕铁西区整体改造，汽车、装备制造、电子信息和医药化工等四大支柱产业建设，先进材料产业园、先进技术产业园、软件产业园建设，农业庄园、农业科技园、农业开发园建设和民营企业发展壮大，提供高效、优质和规范的法律服务。
（七）全面深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质。加强领导干部的法制教育。认真落实《沈阳市领导干部学法用法暂行规定》，编发《沈阳市处以上领导干部学法目录》，明确普法重点。市级领导班子法制讲座每年不少于两次；开办局以上领导干部法律知识轮训班；开办处级以上领导干部法律专业第二学历课程；完善市人大任命的领导干部任前法律知识考试制度；适时建立非人大任命的市管干部任前法律知识考试制度；加强公务员的法制教育。制定全市公务员学法用法考试、考核办法并认真组织实施；建立公务员法律知识考试合格证制度，统一颁发普法合格证。同时，要将公务员学法用法情况与公务员考核、评议等结合起来，作为公务员任职、晋级的必备条件；加强青少年的法制教育。研究制定《加强青少年学生法制宣传教育工作的若干意见》并贯彻实施，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。各区、县（市）要在年内创建1-2个青少年法制教育基地，以加强对青少年的法制教育；加强企业经营管理人员法制教育。组织企业经营管理人员重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识、世贸规则、企业管理法律知识和有关劳动、社会保障、环保、资源、知识产权的法律法规，提高依法经营管理的能力和水平；加强社会面的法制宣传，要适应入世的需求，大力宣传世贸规则等法律法规；要切实做好市、区县(市)、乡（镇）三级人大换届选举期间法制宣传教育，加大对宪法、选举法和地方组织法的宣传力度，确保换届工作的圆满完成；要围绕党委和政府的中心工作有针对性地开展法律宣传工作。
二、提高教育改造质量，确保监院安全稳定
（一）建立实现安全防范的长效机制。以人为本，制定相应的监督、考核、奖惩办法，完善安全稳定责任制；利用微机联网、磁卡管理、监控监视等现代化技防手段，不断增强防范打击能力；与驻地公安、驻军、乡镇、街道和有关单位建立起联防网络，进一步完备应急处置体系；积极参与“严打”斗争，会同公、检、法等部门，确立起监院内外深挖犯罪案件，打击犯罪行为的各项程序；加强“”人员教育转化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立实现治本功能的教育机制。努力实现教育手段的科学性和教育方式的多样性，文化教育要向高等教育延伸，技术教育要向社会需求型和科技型转移；特别是在心理咨询、心理测试、心理矫治等方面要形成科学、规范的运作程序；完善公正执法、文明执法，依法保障罪犯、劳教人员的人身权、知情权、休息权等基本权利的保障体系。
（三）建立实现现代化标准的保障机制。监院生产作为重要的改造手段，要逐步由院外向院内转移，由从事劳务生产向从事固定生产转移，大力发展固定生产项目，为提高改造质量创造条件；要科学调整监院布局，形成规模，合理配置警戒设施；理顺投资体系，要在基础设施、信息网络、技术装备、现代化办公等方面加大投入，预计总投资额在8250万元。
三、完善法律服务体系，提高法律服务水平
（一）实施“五化”战略。1.实现规模化，实施“5510”规划：通过政策扶持，市场调控，建立5家有100名以上执业律师的实力强、形象佳、有国际影响的律师事务所；5家有50名以上的执业律师的大所；10家有20名以上执业律师的的中型所。2.实现专业化，实施“520”规划：积极引导律师机构和律师向专业化发展，建立5个以上以金融、证券、房地产、知识产权等为主的专业化分工明确综合性律师事务所，建立20个具有专业特色的律师事务所。3.实现外向化，实施“322”规划：引进国外知名律师事务所在我市设立30个分支机构和办事处；引进国内知名律师事务所在我市设立20个分支机构和办事处；我市律师事务所到国外、省外设立20个分支机构和办事处。4.实现名牌化，实施“753”规划：全力打造7个省内有名，5个国内有名，3个国际有名的品牌所，今年分别打造3家、2家和1家；培养出50名在省内具有一定知名度的律师，20名在国内具有一定知名度的律师，20名在国际上具有一定知名度的律师。5.实现规范化，实施“111”规划：建立起一个合理有效的行政管理体制，建立一个科学规范的行业管理体制，建立一个严格的内部自律体制。
（二）实施创新战略。加快公证体制改革步伐，现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制；建立起行政管理与行业管理相结合，以行业管理为主的新型管理体制；建立和完善科学规范的内部运行机制，强化法律服务机构的自律性管理；积极探索律师事务所与会计、审计等中介组织的联合重组，尝试构筑中介大平台。
（三）实施“法制”战略。制定地方性法规，加强法律服务市场的监管。要在深入调查研究的基础上，尽快制定具有沈阳特色的地方性法规，明确市、区县（市）两级司法行政机关对法律服务市场的指导、规划、监督、管理等项职能，规范法律服务市场，营造公平竞争、健康有序的市场环境；出台政府规章，积极建立法律援助体系。依法确定法律援助的地位、服务方式和作用，积极解决经费财政保障问题；强化法律服务网站的软、硬件建设，逐步将该站建设成为设施完备、管理先进、信息量丰富、传递快捷的国际性网站。
四、争创“四个一流”，切实加强班子和队伍建设
（一）建一流领导班子。严格执行司法行政工作规则，坚持落实领导班子议事制度。着眼于依法决策、科学决策、民主决策，构建职责明确、程序规范、运转协调、高能快捷的决策系统；建立和完善科学的选拔任用机制，按照中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革纲要》的要求，继续实行中层领导干部竞聘上岗制度；建立和完善科学的监督机制，实行领导干部政绩评价制度，坚持领导干部工作业绩等方面的动态管理，严格执行领导干部任期审计制度、离任审计制度；建立和完善科学的后备干部培养机制，按照动态跟踪、分口分级管理、定期定项培养的原则，采取轮岗、下派、交流、担任助理等形式，组建一支结构合理、数量充足、学识层次高的后备干部队伍；建立和完善科学的轮岗交流机制，定期交流与定岗交流相结合；建立领导干部责任追究、诫免、引咎辞职等制度，提高各级领导干部勤政廉政的自觉性和主动性。
（二）建一流干部队伍。坚持逢进必考的方针，力争以每年5%的比例，有计划的考试招收录用一批年轻化、高学识、高技能的各类人才进入我局；制定《沈阳市司法局非领导职务干部聘任实施办法》，实行双向选择、竞聘上岗，末位淘汰等方式，全方位推行聘任制度、合同制度；实行干警轮岗交流制度，从层次、范围、标准和时间等方面作出明确规定。加强干部培训。加强学历教育，通过自考、联办、委培、选送、定期进修等多种形式，提高现有干警的学历层次；建立和完善固定的干部培训基地；保证全局干部每两年一次定期培训；对公务员、人民警察和法律服务人员的执法执纪行为实行全方位监督。同时，积极探索新形势下加强党内监督和群众监督的有效办法，重点强化关键岗位、关键时期、关键事项、关键环节及8小时以外的有效监督。进一步研究入世后出现的新情况、新问题，重点加强对局直各窗口单位的行为方式和管理模式的监督检查，解决带有行业性质的不正之风。版权所有
一、看法和认识
科学的税收管理员考核评价体系，应体现考评的指导思想和目的、考评的范围和指标设置、考评的具体方法和手段、责任追究制度和奖惩办法等几方面内容，要把握好以下原则：
第一，考评的指导思想要突出，目的要明确。为了更好地落实税收管理员制度，必须建立税收管理员考核评价体系，考评的指导思想要围绕税管员制度展开，能够准确体现各级领导机关意图。考评的最终目的，是为了激发和调动大多数人的工作积极性，达到提高征管质量、及时查错补漏、完成工作任务的目标，而不是单纯的扣分扣款和责任追究。要以人为本，把强化考核与做好思想政治工作有机结合起来。
第二，考评内容要完整，指标设置要科学。由于税收管理员承担着所有纳税人的日常管理任务，其业务范围几乎覆盖了税收工作的全部。税收管理员的考评内容应涵括整个税收业务工作的全过程，在考核指标设置方面，要尽可能切合实际，与本地区经济发展水平、纳税人整体素质、税务干部业务水平相适应，设置一些操作性较强的指标，而不能脱离实际，将指标确定得太高。
第三，考评方法要力求多样化，手段要实现自动化。由于税收管理员的职责比较繁杂，其管理的客体——纳税人又是经常变化的，因此其考评方法和手段要灵活多样。在时间要求上，既有定期考评，又有不定期考评；在考评范围上，既有全面检查，又有随机抽查；在考评方式上，既有室内考核，又有实地考核；在考评组织上，既有上级督导检查，又有本单位内部户查，还可以进行个人自查；在考评手段上，要充分利用全系统计算机网络硬件配置的优势，切实发挥税收执法和行政管理“两权”监督考核软件功能，尽可能减少手工考核，实现考评手段自动化。
第四，责任追究制度和相应的奖惩制度要跟上，考评结果要充分利用。建立税收管理员考评体系过程中，严格执行责任追究和奖惩制度非常必要，是整个考评体系和税收管理员制度能否顺利落实的关键。对其考评结果要与公务员考核、年终评先、干部职位晋升、能级制等结合起来，形成“多轮驱动”效应，营造创先争优、积极向上的良好氛围。
二、存在的问题
（一）各级对税收管理员的考评工作认识不一，目的不明确。主要存在两种倾向：一种是片面强调考核作用，忽视了政治思想工作和“人本管理”，挫伤了人员的积极性。另一种是认识不到加强考核在落实税收管理员制度方面的作用，过分依赖思想政治工作和“人本效应”，考核成为可有可无的“摆设”和工具，造成权责不明，致使对税收管理员的考评有时会脱离基层实际情况。
（二）考评内容不完整，指标设置尚有不切合实际的地方。目前，很多地方的考评工作仅仅局限于税收管理员，而对其他承担信息采集、调查分析职能的税收业务岗位没有纳入考核范围，在指标设置方面，突出表现在一是部分考核指标脱离了实际，二是部分考核指标可操作性不强，实际考核中容易流于形式，三是一些考核项目和指标设置脱离了基层税收管理员的实际情况。考核项目设置太多太细，不少指标要求太高，造成税收管理员感觉不适应。
（三）考评方法单一，计算机考核面较窄。目前，各级税务机关对基层税管员采取人工考核，一是没有真正解决人工考核随意性较大、“水分”较多，缺乏公正、公平等问题，二是由于基础数据不准确和考核软件不完善等原因，目前系统内错误数据较多，计算机考核的真实性值得怀疑。
（四）岗责不明确，责任追究难以实施。一是相当一部分税务干部不能适应税收管理员岗位的要求，短期内素质难以提高，造成一人兼几个岗位甚至干几个人工作的现象，难免出现“鞭打快牛”、岗责不清等问题。二是信息采集不准确，责任追究无法落实。目前，除了税管员采集部分涉税信息外，办税大厅和各级征管、计会、税政等部门都有信息采集职责，但是具体的考核却落实在税管员身上。另外，还有一些考核指标如滞纳金加收率、税款入库率等实际上是各部门共同配合完成的，仅仅对税管员进行考核和追究显然不公平。
（五）重考核轻评价，考评结果没有充分应用。目前，在考核中发现的问题，一般采取工作通报、排名次的方式，对存在问题如何整改，整改效果怎么样，却很少有人过问。当前的考评工作基本上是就指标谈指标，就数字看数字，不能从纵向、横向和滚动等方面对各个单位、各个税管员的工作业绩做出准确、客观的评价，考核结果和问题通报实际上反映的都是一些共性问题，针对性不强，难以引起基层警觉。
三、建议与对策
（一）提高认识，合理定位各级机关考评职责。一是各级机关特别是领导干部要高度重视税管员考评工作，要切实转变职能，将工作重点转移到督导、调研、考评、服务上来。二是要教育和引导税务干部正确对待目标考评，营造积极向上、团结进取的考评工作环境。
（二）突出重点，完善考评指标体系设置。笔者认为，对税管员的考评主要围绕四个方面进行：一是税源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企业申报纳税质量，看是否少征税款；三是看政策执行，看是否违反税收政策；四是工作作风，看是否有损税务形象。对税管员的考评工作应从信息采集出发，建议各级税务机关在认真分析有关经营指标对税收影响的基础上，从重点指标的准确性、完整性来考核其工作业绩。
（三）运用多种考评方法，提升考评质量和效率。一是要充分发挥互查作用，加强对税源控管能力考核，尽可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分发挥明查暗访作用，对明查暗访项目尽可能精简，以考评税管员工作作风、勤政廉政、服务水平为主，兼顾考核税源控管率。三是加强计算机信息数据考核，审核、甄别信息数据的真实、完整、准确性。
一、发展计划局主要职责
学习贯彻总书记“三个代表”的重要思想，代表政府对全县国民经济和社会发展战略制订中长期发展规划和年度计划，提出城市化、产业发展及经济结构调整的目标和政策，衔接、平衡主要行业的行业规划；负责与国民经济发展和人民生活关系重大的商品、货源稀缺的商品和自然垄断经营的商品价格管理；贯彻落实国家收费（价格）管理的政策，提出各项收费标准的调整建议；对全社会粮食流通进行管理，制定粮食购销、调拨和储备计划，确保当地粮食市场的供需平衡；依照国家法律、法规政策，开展全社会的统计和国民经济核算工作，贯彻全国统一的基本统计报表制度，统计信息、统计分析和咨询建议工作。
二、工作目标
（一）编制《*县20*年国民经济和社会发展计划执行情况、20*年国民经济和社会发展计划草案报告》。
（二）制定全县年度固定资产投资计划，前期项目计划和省、市、县重点项目计划，并综合管理县重点项目建设。
（三）抓好粮食订单任务的签订和收购工作。
（四）实现“一符四无”粮仓县。
（五）抓好中心粮库建设。
（六）深化粮食企业改革，完成收储公司改制工作。
（七）贯彻实施《*省定价目录》，加大对国家行政机关收费的管理力度。
（八）抓好医疗服务价格和药品价格的管理。
（九）做好收费年度审验及《收费许可证》换证工作，做好行政事业单位的收费公示工作，加强和改进农本调查。
（十）规范基础教育收费和学校收费行为。
（十一）健全和完善涉农价格收费公示工作。
（十二）及时完成各项统计年报和定期报表工作。
（十三）做好统计法律、法规宣传工作，及时查处统计违法行为。
（十四）搞好统计优质服务工作。
三、各科室的主要职责
（一）办公室（改制办）
围绕全局开展的各项工作，协调机关日常事务和政务工作。（1）负责起草局内综合性文件、材料及日常文件，制订局机关管理制度；（2）负责局组织召开会议的会务工作，负责文秘、督查、保密、档案、、宣传、保卫、行政管理、后勤事务、国有资产管理工作；（3）负责组织全局各系统的业务教育培训和信息工作。
抓好人事档案管理、劳动工资、技术职称、职工教育、纪检监察、社会治安综合治理、机关办公楼保卫安全、安全生产、老干部管理，计划生育、改制企业的人员安置、人事档案及组织关系转迁，及时准确填报各类报表等，协助做好来信来访和计划生育工作；（5）认真履行《会计法》规定的各项职责；（6）严格执行有关会计核算、财务管理制度，如实反映经济业务状况，做好会计核算，加强财务情况检查、督促，及时、准确填报各类财务报表；（7）加强机关资产的管理和财务收支管理，进一步抓好增收节支工作。
（二）投资科
（1）制订全县年度固定资产投资计划和投资导向；（2）提出全县基本建设投资项目前期工作计划；（3）负责提出年度县重点建设项目计划并对重点工程进行综合管理；（4）负责国家、省、市、县出资的重大建设项目的申报工作，对建设项目过程的招标、建设进度、工作质量、资金使用以及投资概算进行监督检查，并提出对策和建议；（5）积极向省、市相关部门争取各项补助资金。
（三）综合科
（1）完成年度全县国民经济和社会发展计划报告的编写工作；（2）对全县经济运行进行分析监测，提出经济形势分析报告和预测、预警及对策建议；（3）负责起草综合性、政策性文件，负责申报农业、林业、水利、生态环境等限额以上大中型基本建设项目；（4）提出产业、行业的发展规划和政策。
（四）粮食科
（1）抓好粮油信息的收集、调研，供领导决策参考；（2）协助领导抓好购销企业的经营管理，做好购销储备计划的实施；（3）检查、督促粮油安全储藏及“一符四无”工作，开展粮油仓库设施检查并提出建议、修理意见；（4）及时、准确做好各类粮食报表的统计、报送等工作；（5）积极向省、市相关部门争取各种补助资金。
（五）物价科
（1）宣传贯彻国家、省、市有关商品价格管理的方针、政策、法律、法规，组织实施上级出台的工农业商品价格改革措施；（2）负责对全县范围内的商品和服务价格进行管理，根据价格管理权限，制定和调整工农业商品价格，房地产价格、垄断性经营的价格、公用事业和公益价格、经营价格管理；（3）规范和引导经营者定价行为，负责商品价格、收费的监审、监测工作；（4）开展农副产品成本调查工作。（5）宣传贯彻国家、省、市有关收费管理的方针、政策、法律、法规，组织实施上级出台的收费调整方案；（6）负责全县的行政事业性收费管理，按照管理权限制定收费管理办法，核定收费标准；（7）组织实施行政事业性收费许可证和定期验审制度，监督收费执行情况；（8）开展清费治乱减负工作；（9）积极向省、市相关部门争取各项补助资金。
（六）统计科
（1）及时完成县基本情况综合年报，完成国民经济核算及季度国内生产总值测算工作，完成全县年度统计公报的撰写工作；（2）每月按时编印*国民经济月度资料，负责编印《*统计年鉴》的统稿、编辑等工作，及时向县委、县政府提供国民经济运行信息。（3）组织开展统计法律、法规的宣传工作，检查统计法执行情况，组织年度统计法大检查工作，牵头组织查处统计违法案件；（4）做好统计单位登记的日常工作，按时完成统计单位年检工作，完成统计人员持证上岗及统计人员的业务培训工作；（5）完成农村住户调查和劳动工资报表任务；（6）及时、准确地完成工业、农业、投资、建筑业、批零贸易业、服务业、房地产业、科技等统计年报的定期报表资料的收集、审核、上报工作；（7）完成规模以下工业抽样调查和限额以下批零贸易业抽样调查，规模以上畜牧业的超级汇总工作；（8）配合市调查队做好各项调查工作；（9）及时撰写和提供统计分析；（10）做好乡镇、街道、部门及基层统计人员的业务指导工作；（11）积极向省、市相关部门争取各项补助资金。
四、具体工作要求
（一）全体干部职工必须以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，执行组织的决定，团结一致，奋力拼搏，克服困难，开拓进取。
（二）每位工作人员必须按科室职责和领导安排，积极努力，各尽所能，各负其责，保质按时完成各项工作任务，科室间协同配合，共同完成上级布置的各项任务。
（三）严格遵守劳动纪律，做到按时上下班，不擅自离开岗位，严格遵守法律和各项规章制度。做到秉公办事，清正廉洁，严禁。
五、考核奖惩办法
（一）考核办法：
本办法实行月度、季度、半年、年度考核。具体按《*省国家公务员考核实施办法》执行，考核档次分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，工作人员由科室考核，分管领导审核，局长审批。
（二）奖惩办法
1、完成月度各项任务，考核称职的工作人员发月度奖金380元；季度考核均在称职以上（含称职）的工作人员，加发季度奖金240元；半年考核均在称职以上的（含称职），发半年奖；全年考核称职的工作人员年终给予适当奖励。
2、经考核为优秀的人员，给予基数20%的加奖；经考核为基本称职的人员，奖金按基数50%发放；经考核为不称职的人员，奖金全部取消，预发的奖金从次年工资中扣回，并另给予批评教育和处分。
扎实推动基层人口计生工作不断迈上新台阶
xx县人民政府副县长xxx
作为分管人口计生工作的副县长，版权所有，全国公务员共同的天地!五年来我从上为党委政府负责、下为育龄群众分忧的角度出发，认真贯彻中央省、市人口计生政策，选准切入点，展现新亮点，大抓人口计生工作，使我县由一个长期处于低谷的落后县，一步一个脚印，一年一个台阶，逐步进入全市人口计生工作先进县行列，多次受到上级党委、政府和主管部门的表彰奖励，为全县经济社会发展创造了一个宽松和谐的人口环境。工作中主要体会有三点：
一、推进“三大工程”，夯实基层基础
夯实基础是做好人口计生工作的根本所在。我们坚持从根本立足，抓规范，严管理，打基础，重点实施了"三大工程"。
（一）重拳出击，整治农村生育秩序。前些年，我县农村超生偷生现象普遍存在，生育秩序极其混乱，在2000年xx市年度考评中我县名列末位，受到市委市政府通报批评。面对被动局面，县委、县政府深受震动，痛下决心，向“顽症”开刀。通过多次召开会议，并组织专业队伍下乡全面查找根源，最终查明多年来形成的预收计划外生育费是病根。为此，在广泛征求意见、充分讨论研究的基础上，果断出台“两刀切”政策，喊响喊亮了“谁预收谁下台”的口号，并责成撤并乡镇后原任、现任领导召开专题民主生活会，全面解剖，追根溯源。随即各乡镇通过开展大规模的清查、摸底、退款及落实节育措施等善后工作，全县农村人口计生工作开始走出“低谷”、迈上规范化轨道。
（二）登记建制，规范干部职工生育行为。为避免出现人口计生政策在农村群众面前硬、在国家干部面前软的问题，我们根据中央、省市精神，认真扎实地开展了乡科级以上党政机关事业单位干部职工的登记建制工作。县纪委、监委、组织、人事、县直工委、计生局等部门联合办工，对全县城镇干部职工进行了认真细致的调查摸底，在规定期限内，完成了4977名党员干部登记建制立卷归档任务，并对483名违纪超生党员干部进行了党纪、政纪处分和经济处罚。在处理过程中，我们坚持做到公开、公平、公正，使登记建制工作得到广大干部职工的理解和配合，有效避免了因工作生硬带来的不稳定因素，维护了全县安定团结的工作局面。
（三）重心下移，打造全新服务平台。为解决基层设施简陋、资金短缺的突出问题，我们想方设法调动上、下两个积极性，发挥乡村两级干部的主动性，同时借助省、市计生部门定点我县扶贫的优势，累计投入资金200余万元，新建、改建和扩建了全县乡级服务所，并统一配备b超、手术床、心电图机等设备，开通了乡镇人口计生宽带网，使一批服务所达到市级文明所标准。在此基础上又规范引导了村级服务室建设，统一为各村调配设备，并派出技术人员规范指导，县计生领导组也进行了专项督查。目前，我县首批200余个服务室建设工作已高标准完成，普遍达到“五有”标准，即有宣教室、妇科室、药具柜、档案柜和检查床，今年还将继续完成其余190多个村的达标建设。同时我们着力强化了基层干部队伍建设，切实提高了队伍整体水平。2005年在全市范围首次对430名村级信息员进行集中培训，并淘汰了51名年龄偏大、素质偏低、能力不足的信息员。今年还将有106名同志进入山东人口学校学习深造。
二、突出“三个作用”，营造浓厚氛围
宣传引导是做好人口计生工作的重要手段。我们坚持从宣传入手，树典型，抓特色，强激励，着力突出了“三个作用”。
（一）塑造典型，彰显示范带动作用。近年来我县先后涌现出一批人口计生工作先进典型：东井岭乡人口计生工作综合指标考核多年来一直遥遥领先，在全国组织的“婚育新风进万家”活动中受到国家十部委联合表彰；李掌村坚持18年举办集体婚礼，先进事迹多次被中央电视台报道；常平村借助自身经济实力出台优惠政策，鼓励优秀青年男女落户该村；北庄村“喜妮巷”积极倡导婚育新风“如今女儿也娶男”。以这些典型为素材，我们自主摄制的《壶关文化大院涌动新潮》等专题片被省、市电视台采用，并被推荐为全国计生工作新产品、新技术大连博览会参展项目；、国家计生委《关爱女孩》摄制组也前来我县专题拍摄了五集电视系列片《女儿歌》。上述先进典型在全县广大群众特别是育龄群体中产生了深远的示范带动作用。
（二）突出特色，发挥宣传引导作用。我们充分发挥我县全国宣教典型“文化大院”的品牌优势，以“文化搭台，计生唱戏”的形式，积极建设人口文化大院，通过八音会、相声、小品等形式编排和演出生动活泼的节目，使广大群众在主动参与中学到知识，在欢声笑语中受到教育。其中秧歌《乡村计生员》、小品《给妈一个交待》等节目先后在省市文艺调演中受到表彰。同时我们借助太行山大峡谷的旅游品牌优势，建设大峡谷百里婚育新风宣传长廊，为旅游区农家旅社配备电视、vcd和人口计生宣传光盘，在旅游门票上印制人口计生宣传内容，开辟计生户票价优惠窗口，今年“五一”期间，红豆峡景区还成功举办了“百对新人结缘相思谷”的集体婚礼活动，开创了生育文化和旅游文化有机结合的新途径，使广大游客在游乐的同时潜移默化地转变婚育旧观念，树立婚育新风尚。通过特色宣传，使人口计生政策法规日益深入人心，婚育新风在全县上下蔚然成风。
（三）奖扶兑现，强化利益导向作用。我们建立健全人口计生工作利益导向机制，扎实开展了奖励扶助工作。2004年我县奖励扶助试点工作得到省市认可，在2005年国家出台《关于对农村部分计划生育家庭实行奖励的决定》之后，我县工作更是步入规范化轨道。截止目前，奖励兑现总户数已达到2308户，总金额达到112万元，其中独生子女奖励费兑现工作在省市名列前茅。同时在省计生协会和扶贫办大力扶持下，我们积极实施“牵手工程”和“幸福工程”，先后投入64万元，推广计生致富项目20余种，总共对7个乡镇300余户进行了项目扶贫，使计生贫困户人均增收100余元，有效促进了全县广大群众婚育观念的自觉转变。
三、创新“三项机制”，狠抓工作落实
强化落实是做好人口计生工作的重要保证。我们坚持从落实着眼，抓制度，强督查，严奖惩，创新发展了“三项机制”。
（一）创新会议形式，以会议促落实。一是建立“书记专题汇报会”制度。每年各乡镇书记都要就辖区人口计生工作向县委、县政府主要领导汇报，并就突出矛盾和热点问题进行专题研究和集中解决。2004年在百尺镇召开的专题汇报会上，我们就对农村费改税之后社会抚养费征收难问题进行了集中研究，出台了《壶关县社会抚养费征收管理暂行办法》。之后，2005年和今年我们又相继召开专题汇报会，出台了《壶关县村级管理员试行管理办法》和《壶关县流动人口清查验证实施方案》，形成了人口计生工作常年抓、不断线的浓厚氛围。二是建立“现场观摩会”制度。我们每年在工作好的乡镇召开工作现场会，进版权所有，全国公务员共同的天地!行现场观摩和经验交流，适时推动各个阶段重点工作的顺利开展。在2003年东井岭现场会上，出台了《壶关县村级服务室台帐管理办法》，统一规范了全县人口计生台帐管理。之后，我们又于2004、2005年和今年相继召开了乡所建设观摩会、村室达标现场会和流动人口管理经验交流会，加快了我县人口计生工作的进程。三是建立“工作例会”制度。我们明确要求各乡镇分管工作人员定期参加县上的计生例会，同时县人口计生领导组领导和成员单位定点包片、定期参加乡、村两级的计生例会，每月一次，雷打不动，确保了人口计生领导组随时了解全县工作进展，及时解决实际问题。
（二）创新督查手段，以督查促落实。我们一改过去只有计生部门抓督查的势单力薄局面，组建了由县委县政府督查室、纪检、组织和计生等相关职能部门共同参与的综合督查组，每个季度对各乡镇进行专门督查。每次督查之前都由县计生领导组组长或副组长牵头主持召开督查预备会议，就督查工作重点、难点和热点问题进行安排部署。同时，为确保督查工作的公正和公平，我们以抽签方式确定督查对象，将所有乡镇对应纸签按乡镇大小分成三块，现场抽出被督查乡镇、村名单，交由县领导组组长或副组长保管掌握，再适时通知督查组成员进村入户，有效避免了在督查之前人为地划圈圈、搞联络。在督查过程中，我们坚持以事实说话，按规章办事，绝不允许拉关系、打招呼或讲情面。在督查之后，督查组对督查结果进行综合分析、考评和排队，并写出督查通报，在县级新闻媒体公开刊发以儆效尤，在全县上下营造出比肩较劲的人口计生工作态势。
（三）创新奖惩办法，以奖惩促落实。为了鼓励先进、鞭策落后，我们在省市基础上出台了《壶关县“一票否决”实施细则》，将省、市办法具体细化、量化，并在工作中严格执行。每年考评后，对照《实施细则》将考评结果与奖惩相挂钩，凡是在人口计生工作中落实力度不大、效果不好的乡镇及单位，即使其它工作再好，也要坚决实行“一票否决”，取消其表彰奖励资格；凡是违反人口计生政策的干部职工，无论其工作业绩有多好，一律不准其评模或提拔。近年来，我们累计在各种表彰、奖励活动审查中，先后对11个单位和73名个人进行了“一票否决”；在干部提拔审查中，对7人进行了“一票否决”，有力地维护了人口计生工作的严肃性。
关键词：行政执法; 案卷评查;行政执法责任制
监督机制是否完善，直接影响和制约着行政法治的进程。[1]国务院2004年出台的《全面推进依法行政实施纲要》规定:“健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。”[2]这一规定，在制度层面上明确了应建立健全行政执法案卷评查制度，以此进一步理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。关于行政执法案卷评查制度的具体内容，《纲要》不可能做出明确规定，理论界也较少探讨[3]，但是实务界在不断探索，本文主要结合过去一段时间里各省、自治区和直辖市行政执法案卷评查制度的具体实践来阐述一下作者对行政执法案卷评查制度的理解。
一、行政执法案卷评查制度的概念
在我国行政法学界，极少有人提到行政执法案卷评查制度。学界同仁讲得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。
一般认为，行政案卷是指对行政程序本身的记载以及行政行为所根据的一切文献，具有程序性、唯一性、封闭性、客观性、整体性、相关性和多样性的特点。[4]所谓行政案卷（排他）制度，是指在行政程序中，行政主体在做出行政行为前通过调查、鉴定、举行听证等形式取得的和相对人提供的用以证明待证事实的各种记录、陈述意见、鉴定结论、证人证言、物证等证据，以及程序中做出、收到的各种法律文书按照一定的顺序组成案卷，行政主体的行政行为只能以该案卷为依据作出，卷外证据不能作为行政行为根据的一项程序制度。[5]根据这一制度，作为行政机关定案的证据只能是在案卷中已经记载的并经过当事人口头或者书面质辩的证据，凡未经记载和质辩的证据一律不得作为定案的根据。美国《联邦行政程序法》第 556(e)款规定:“证言的记录、物证连同裁决程序中的提出的全部文书和申请书，构成按照本编第 557 节规定做出裁决的惟一的案卷。当事人交纳法定费用后，有权取得副本。”第 557 节所规定的正式裁决决定，只能根据案卷做出。[6]
与学界对行政案卷排他制度的界定不同，本文认为，行政执法案卷评查是指上级人民政府对下级人民政府，上级行政执法部门对下级行政执法部门，行政执法部门对所属执法机构，对其依据法律、法规、规章的规定做出行政处罚、行政审批、行政许可、行政强制、行政裁决、行政征收征用、行政赔偿、行政补偿等决定以及在行政执法活动中制作和收集的有关立案、调查取证、告知听证、审查决定、送达执行等法律文书和材料，经整理归档而形成的行政执法案卷进行审查、评议并实施监督的活动。
由此看来，虽然都是涉及到案卷的制度，但行政执法案卷评查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政执法案卷评查制度既有区别又有联系。
就二者的联系来看，二者和行政诉讼中的案卷移交制度一起，共同作为更广义的行政案卷制度的组成部分。同时，二者的制度目的，都是为了防止公权力的肆意和滥用，维护行政相对人的合法权益，促进依法行政，建设法治政府。
就二者的区别来看，行政案卷排他性制度是行政案卷评查制度的前提和基础。行政案卷排他性制度是行政行为的实施制度，其更多的和行政复议、行政诉讼制度密切联系。而行政案卷评查制度是行政行为的监督制度的重要组成部分，其更多的和评议考核制度、公务员的奖惩制度相联系。《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(〔2005〕37号)文件也将案卷的质量情况作为评议考核的主要内容。
二、行政执法案卷评查制度的意义
行政执法案卷评查制度，在执行落实《纲要》，加强行政执法体制改革，规范和监督行政执法行为，建立和完善行政执法评议考核机制，落实行政执法责任制，提高地方执法人员素质，培养依法行政观念，发现纠正违法行为等方面具有重大意义。具体来讲：
第一，有利于促进合法行政，树立正当程序的观念。行政执法案卷制度通过定期或者不定期抽查不同行政执法部门的行政执法案卷，实现了对行政执法个案执法质量的监督和评估，能够有力地深化行政执法的程序观念[7]，通过程序正义[8]实现实质正义，其制度的关键价值在于能够提高行政机关的行政执法质量和行政执法人员执法水平，使其深刻明确行政执法行为的方式、步骤，促使行政主体进行自我评价、激励或鞭策，有利于内部监督和制约[9]，保证行政行为的严肃性、稳定性，防止行政机关朝令夕改，反复无常，损害相对人的权益[10]，进一步缓解法制机构行政复议和法院行政诉讼的压力，树立良好的政府形象。
第二，有利于促进合理行政，贯彻比例原则。行政执法案卷评查制度的推行必然要求建立行政执法行为的评价标准，而行政执法行为的评价标准有利于“相同案件相同处理，不同案件不同处理”，通过对行政执法案件适用尺度的分析，进一步细化、梳理行政执法自由裁量权，贯彻行政执法自我约束原理，促进行政执法先例制度的建设。[11]尽管从目前各地的实践来看，合理行政作为行政执法案卷评查制度的目标尚需一定时间，但我们相信在不远的将来实践中一定会将行政执法合理性纳入行政执法案卷评查制度。
第三，有利于促进行政公开，深化行政相对人对行政执法的理解，加强廉政建设。目前，各地方比较一致的看法是将行政执法案卷评查结果向相关行政主管部门公开、向群众公开、向媒体公开。阳光是最好的防腐剂，行政执法的案卷评查向社会公开有利于进一步贯彻行政公开原则。诚如美国前司法部长克拉科所言：“如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政府的话，人民必须能够详细知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度参与国家事务只是一句空话。如果我们不知道我们怎样受管理，我们怎么能够管理自己呢？”[12]
第四，有利于建立科学的行政执法评价标准和科学奖励机制，完善评议考核制度和公务员的选拔、培训和晋升机制。《纲要》第23条明确规定：“要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。”行政执法案卷评查制度能够通过客观的行政执法评价标准评价行政执法机关及其行政执法人员的执法行为，并通过行政执法案卷评查结果档案制度的建设，同公务员的选拔、培训和晋升等制度有机的结合起来，形成整体互动的良性循环机制。
第五，有利于在一定程度上规制行政执法不作为。通过统计数字，各个执法部门是否存在不作为的情况，可以一目了然。比如，北京市法制办将全市所有的执法部门的行政执法情况按年度加以统计，如果某个执法部门在一段较长的时间里没有行政执法案卷上报进行评查，那么这一执法部门就可以初步被认定为行政执法不作为，如其答辩陈述意见不被采纳后，市法制办就可以认定执法部门具有行政不作为的行为。北京市11年的实践证明，年度统计行政执法行为数量的做法对规制行政执法不作为具有较强的威慑力。
三、各地方开展行政执法案卷评查制度的实践情况
（一）各地方开展行政执法案卷评查制度的基本方法
各地方开展行政执法案卷评查制度已经有了一段时间，最长的达到了10多年，积累了相当多的实践经验。这其中，北京市、辽宁省、贵州省、陕西省、江西省等省、自治区、直辖市的经验最突出，具有很强的借鉴意义和推广价值。
1．北京市的经验
在全国各地开展的行政执法案卷评查实践中，北京市法制办的经验最具有代表性，可以概括为“一种精神，一个前提，三个保障，十步工作法”。
（1）一种精神，即高度的政治责任感和求真务实的作风。
（2）一个前提，即把行政执法案卷评查制度列入到依法行政和提高执法能力水平，正确贯彻行政执法法律、法规和规章，保障公民、法人和其他组织的合法权益，落实行政执法责任制当中。
（3）三个保障。一是《北京市关于行政执法协调工作的若干规定》。二是《北京市行政处罚案卷评查办法》、《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》、《北京市行政执法责任追究办法》以及每年的具体通知和工作方案。三是行政处罚案卷标准和文书格式标准。这就为行政执法案卷评查制度提供了保障，基本明确了评查主体、范围、方式与时间、内容、标准等。
（4）十步工作法。第一，明确案卷评查的内容和标准。第二，提前两个月评查工作方案。第三，遴选案件评查员。从各执法部门遴选，经过考试、培训上岗，实行回避制。第四，将全部的行政执法案卷统一编号，实行定量随机调卷。第五，封闭集中评查。第六，向行政执法单位反馈初步评查结果。第七，听取被评查机构的陈述和申辨。第八，制作、评查通报和分析报告，并向有关部门、媒体公开，引入社会监督机制，接受社会监督。第九，将评查结果纳入各区、县政府及各部门领导班子的考核，奖励和表彰先进机构和个人。第十，总结评查工作，完善制度、文书等方面的建设工作。
2．辽宁省的经验
辽宁省的经验可以归纳为五个注重。[13]第一，注重案卷评查与梳理行政执法依据结合。第二，注重案卷评查与推行行政执法责任制结合。第三，注重案卷评查与细化行政自由裁量权的具体实践相结合。第四，注重案卷评查与贯彻相关法律实施相结合，特别是与贯彻法律的新情况、新问题相结合。第五，注重案卷评查与行政执法监督的其他活动相结合。
3．其他地方的经验
贵州省的特色方法，开展“五评”，即评最佳案卷、最佳法律文书、办案能手、最佳法制员、最差案卷。此外，江西省实行“三个结合”把握评查，“三个结合”主要包括案卷评查与执法责任制相结合、执法部门自评与政府法制机构组织评查和抽查相结合、规范案卷与提高行政执法水平相结合。[14]
（二）各地方开展行政执法案卷评查制度坚持的原则、标准和基本程序
1．行政执法案卷评查的原则
《北京市行政处罚案卷评查办法》规定了行政处罚案卷评查制度的七个基本原则，即公平、公开、效率原则；实体程序和案卷规范相结合原则；纠正违法和激励先进相结合原则；坚持纠正违法与预防违反相结合原则；实体规范和程序规范相结合原则；评查结果与落实执法责任相结合原则；层级监督和内部监督相结合原则。
我们认为，这些原则不限于行政处罚案件，可以适用到全部行政执法行为当中。
2．行政执法案卷评查标准的内容
实践中，《辽宁省行政执法案卷立卷标准》（试行）规定了行政执法案卷评查的各种标准，其主要包括：基本标准、一般标准和立卷归档标准。所谓基本标准是指反应行政执法案卷合法性的基本要素，包括主体、事实、适用法律依据和程序等方面。所谓一般标准是指在行政执法活动中，反映各种法律文书的制作和使用规范的一般要求。在一般标准中，辽宁省根据情况分为行政处罚一般程序文书标准、行政处罚简易程序文书标准和行政许可文书标准。而所谓立卷归档标准主要指的是案卷管理方面的程式和规范。
在行政处罚案件中，关于评查内容，北京市抓两点：一查合法性鲜题，主要涉及主体资格、违法事实及证据、适用法律问题和行政处罚程序等方面的问题。二查规范性问题，包括各种文书、记录等文件方面存在的问题。[15]
陕西省则将案卷评查内容和标准分别分为行政处罚案卷评查、行政许可案卷评查和行政复议案卷评查[16]。在具体内容上，陕西省和辽宁省的做法大同小异。除此以外，贵州省还分别明确了“以招标、拍卖、考试、考核四种方式实施行政许可案卷评查的指导性标准”。[17]
总的来讲，多数省级政府都通过地方性法规、规章或者规范性文件的形式明确了评查的内容和标准。
3．评查程序
北京市法制办总结11年的行政执法案卷评查经验，将评查程序分为定期评查程序和不定期评查程序[18]，他们的做法较为成熟，值得推广。
转贴于 第一，定期评查程序包括：
制定评查工作计划，确定组织案卷评查的安排；培训并选拔评查员，组成评查小组；书面通知评查的有关事项，告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准调阅案卷的数量和工作要求等；评查组织者在行政执法机关报送的案卷目录内随机抽取规定数量的案卷；评查员对照案卷标准审查案卷，并制作案卷评查单；案卷评查单应当注明所评查案卷名称、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等，并由两名评查员签字确认；评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题，并在评查单上注明复核意见；组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见；对案卷进行复核，对确认有误的误判予以修正，并最终确认案卷成绩；通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。
第二，不定期评查程序包括：
通知行政执法部门评查的时间和要求；在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷；评查人员现场或者异地审查案卷；评查组织者于审查结束后当日或者3日内制作案卷评查单，并将案卷评查情况反馈行政执法部门，行政执法部门应在受到评查结果后当日或者3日内对评查出的案卷问题提出意见；案卷评查组织者针对行政执法部门的意见，对案卷进行复核，并最终确认案卷成绩；向被查部门通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。
（三）行政执法案卷评查结果的处理
1．明确了案卷评查中违法和不合格的处理。例如，根据《北京市评查办法》第16－17条，案卷评查组织者发现案卷确实存在不符合标准的问题，应该通过案卷评查单的形式督促有关部门进行整改，对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题，应该通过执法监督函的形式督促有关部门予以纠正。实践中，有的地方也存在撤销案件、退回罚款和进行国家赔偿等形式。
2．明确了对评议结果实施奖惩的基本做法。各省、直辖市和自治区一般将案卷评查的结果分为优秀、合格和不合格。这样，就能够和评议考核制度结合起来，起到激励和惩罚并重的作用。对案卷评查中评出的优秀办案单位授予荣誉称号或者给予通报表彰；对优秀办案人员给予表彰和一定的物质奖励。及时进行行政执法案卷评查结果的简报编印工作，加强对案卷评查工作的指导和督促。
以四川省为例，办案人员年度主办案件20件以上，年度办案不合格率在5％以上不到10％的，由所在单位予以通报批评；不合格率在10％以上不到15％的，当年不能评为优秀公务员，不能评为本级活上级政府表彰的先进个人。对案卷评查等次为不合格、执法水平地下、不能胜任本职工作的执法人员，建议调离执法岗位；对违法办案、造成严重后果的人，建议检查机关或者司法机关追究相应的法律责任。[19]
四、各地方开展行政执法案卷评查发现的问题
近年来，行政执法案卷评查制度工作逐步推进。但目前来看，还存在着许多问题。这些问题主要集中在以下几个方面。
第一，一些部门对行政执法案卷评查制度的重要性认识不强。[20]第二，行政执法工作开展不平衡。第三，地方执法队伍的依法行政能力总体上较弱，行政执法程序不规范。第四，行政执法文书制作、填写不规范[21]，行政执法文书不统一，某些部委的执法文书制定时间较早，更新滞后，有的个别案卷证据略显单薄。第五，评查人员水平不齐。第六，一些部门拒不提供案卷的现象较为普遍。第七，由于人力、物力等条件所限，评查实行抽查制，案卷数量过少。[22]第八，行政执法案卷仍然存在很多不规范的问题。许多案卷缺少必备要素，有的案卷卷宗文书大小格式不统一、卷内材料排序不规范，案卷记录也有不完整的，归档装订不标准。[23]第九，有的地方政府的法制机构没有把握住本机构的地位，存在超越职权，直接对具体案件进行裁量，对相关执法人员进行奖惩的问题。
因此，必须采取有力的手段和措施来完善行政执法案卷评查制度，以规范行政执法活动。
五、进一步完善行政执法案卷评查制度的意见
（一）见微知著，进一步提高行政执法案卷评查对规范行政执法行为重要性的认识
行政执法案卷评查制度是规范行政执法活动的重要手段，要认识到其对行政执法过程进行全面细致的量化和评查，这是其他制度不能取代的。行政执法案卷评查制度通过具体案件对行政执法的程序检验，将行政执法责任落实，促使行政执法活动更加规范。因此，有必要进一步加大行政执法案卷评查制度的宣传和培训，加深有关人员对其重要性的认识。
（二）开拓创新，完善、实践行政执法案卷评查制度的方式、方法
1．评查标准从粗放向精确过度。
行政执法案卷评查标准是该制度的核心。我们应主要参照辽宁省确立的标准，即将标准调整为基本标准、立案标准、归档标准，进而将不同的标准按照行政行为的分类和行政执法活动的程序进一步精确化。
2．将评查范围扩展到对行政执法责任制的落实。
虽然《纲要》是将案卷评查制度和行政执法责任制相分离的。但是，从实际情况来看，二者是密切相联的。将这两种制度有机的联系起来，有利于案卷评查制度的开展和落实，同时，行政执法责任制也有了一个新的实现路径。
3．评查主体从单一制向多元化调整。
目前，各地方的行政执法案卷评查主体主要是政府法制机构和集中抽调相关执法部门人员。我们认为，将来有必要调整为由政府法制部门牵头，财政、审计、监察、人事、物价、编制等部门参与，邀请律师等社会工作人员参加评查，开创第三方对行政执法的评查，更好的贯彻参与行政，加强监督行为的效力。
4．检查、评查方式从常规式向灵活性转变。
第一，由一年一次的抽查式评查转为定期、不定期评查。第二，由全面评查转为重点部门评查。第三，由政府法制部门闭门评查转为与被评查单位互动评查。第四，政府法制机构从通报落实执法建议，向落实执法责任制、培训执法人员转变。实行执法人员个人执法记分办法，将评查结果记入个人执法档案。第五，开展优秀案卷和最差案卷的展示工作。
（三）固本强根，健全行政执法案卷评查制度，做好制度基础保障工作
1．总结、推荐各地的创新制度。
各地在开展行政执法案卷评查制度的过程中总结了很多有意义的执行制度。如行政执法建议书制度、行政执法岗位责任制度、行政执法责令整改制度、汇编典型案件评查制度等。
其中，导入 ISO9000质量管理体系提高政府效能最具有代表性，从ISO9000质量管理体系的视角观察，依法行政必须做到决策科学化、运行体系化和服务标准化。这些制度都可以逐步推广。
2．相关制度实行并轨。
第一，将案卷评查作为行政执法人员学习、培训、监督、考查、考核评议的一部分。第二，实施行政执法文书样本格式制度，有关部门要制作统一的法律文书格式，及时更新过时的行政执法文书。第三，梳理、细化行政自由裁量权。第四，加大对行政执法人员的培训力度，进一步提高行政执法人员的素质。第五，进一步在制度上将行政执法的决策权、执行权、管理权相分离，防止运动员和裁判员合一现象的发生。
3．建立案卷评查的保障制度。
第一，把案卷评查制度作为行政执法监督的总体内容。第二，政府执法部门应梳理好行政执法依据，将其通过网站或者纸质媒体向社会公开执法依据。
On Selective Examination and Appraisal of Archives of Administrative Enforcement
Abstract: The selective examination and appraisal of archives of administrative enforcement is the important problem we have to solve in the process of administration by law. From the practice in some districts all over the country， the system has developed much greatly except many problems. We should realize the importance of this system make it perfect.
Key Words: Administrative Enforcement; Selective examination and appraisal of archives; Liability of administrative Enforcement
[1] 姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第227页。
2 《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）第21条。《全面推进依法行政实施纲要》下文简称《纲要》。
3 在中国期刊网数据库中，以“案卷评查”为关键词搜索，只能找到2篇直接论述“案件评查”的文章。
4 孔繁华：《英美行政法上的案卷制度及其对我国的借鉴意义》，《法学评论》2005年第2期。
5 倪洪涛：《行政案卷制度论纲》，《甘肃政法学院学报》2005年第2期。
6 王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社 1999 年版，第 493 页。
7 客观的来讲，中国人缺少较为深刻的程序观念，中国人更多的追求的是实质正义。
8 关于程序正义，迈克尔·D·贝勒斯所写的《程序正义——向个人分配》一书较好的做了分析。参见迈克尔·D·贝勒斯：《程序正义——向个人分配》，邓海平译，高等教育出版社2005年版。
9 杨建顺：《行政裁量的运作及其监督》，《法学研究》2004年第1期。
10 姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第203页。
11 行政自我约束原理是指行政主体如果曾经在某个案件中做出一定内容的决定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同类案件中，行政主体都要受其前面做出的决定或者采取的措施的拘束，对行政相对人做出相同的决定或者采取相同的措施的原则。杨建顺：《行政裁量的运作及其监督》，《法学研究》2004年第1期。
12 姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第214-215页。
13 辽宁省法制办：《健全行政执法案卷评查制度，提高全省行政执法能力和水平》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
14 江西省法制办：《以案卷评查为切入点，大力推进行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
15 北京市法制办：《关于北京市开展行政处罚案卷评查工作有关情况的汇报》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
16 这里需要注意的是，将行政复议案卷评查作为行政执法案卷评查制度的组成部分是值得商榷的，虽然行政复议案卷评查也是整个案卷评查制度的组成部分，但是其应属于“行政司法”案卷评查制度，而不是行政执法案卷评查制度。
17 贵州省法制办：《在第五次地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的交流发言》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
18 《北京市行政处罚案卷评查办法》第9条和第10条。
19 四川省法制办：《开展案卷评查，深化行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
20 贵州省法制办：《在第五次地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的交流发言》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
21 陕西省法制办：《狠抓案卷评查，不断深化和完善行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
22 北京和河南各个执法部门年度抽查数量都为5卷，参见北京和河南法制办负责人在第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议上的报告。
23 安徽省法制办：《安徽省行政执法案卷评查情况介绍》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
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转贴于 [1] 姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第227页。
[2] 《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）第21条。《全面推进依法行政实施纲要》下文简称《纲要》。
[3] 在中国期刊网数据库中，以“案卷评查”为关键词搜索，只能找到2篇直接论述“案件评查”的文章。
[4] 孔繁华：《英美行政法上的案卷制度及其对我国的借鉴意义》，《法学评论》2005年第2期。
[5] 倪洪涛：《行政案卷制度论纲》，《甘肃政法学院学报》2005年第2期。
[6] 王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社 1999 年版，第 493 页。
[7] 客观的来讲，中国人缺少较为深刻的程序观念，中国人更多的追求的是实质正义。
[8] 关于程序正义，迈克尔·D·贝勒斯所写的《程序正义——向个人分配》一书较好的做了分析。参见迈克尔·D·贝勒斯：《程序正义——向个人分配》，邓海平译，高等教育出版社2005年版。
[9] 杨建顺：《行政裁量的运作及其监督》，《法学研究》2004年第1期。
[10] 姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第203页。
[11] 行政自我约束原理是指行政主体如果曾经在某个案件中做出一定内容的决定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同类案件中，行政主体都要受其前面做出的决定或者采取的措施的拘束，对行政相对人做出相同的决定或者采取相同的措施的原则。杨建顺：《行政裁量的运作及其监督》，《法学研究》2004年第1期。
[12] 姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第214-215页。
[13] 辽宁省法制办：《健全行政执法案卷评查制度，提高全省行政执法能力和水平》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
[14] 江西省法制办：《以案卷评查为切入点，大力推进行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
[15] 北京市法制办：《关于北京市开展行政处罚案卷评查工作有关情况的汇报》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
[16] 这里需要注意的是，将行政复议案卷评查作为行政执法案卷评查制度的组成部分是值得商榷的，虽然行政复议案卷评查也是整个案卷评查制度的组成部分，但是其应属于“行政司法”案卷评查制度，而不是行政执法案卷评查制度。
[17] 贵州省法制办：《在第五次地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的交流发言》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
[18] 《北京市行政处罚案卷评查办法》第9条和第10条。
[19] 四川省法制办：《开展案卷评查，深化行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
[20] 贵州省法制办：《在第五次地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的交流发言》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
[21] 陕西省法制办：《狠抓案卷评查，不断深化和完善行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
一、节水型企业创建的主要做法
（一）落实创建工作责任，创新节水机制
节水型企业创建过程中，省水利厅会同省有关部门按年度下达创建目标任务，统一技术标准，严格考核，并在资金、技术上给予支持，确保创建活动取得实效。各企业建立健全了节水管理机构和节水管理网络，制定了节水管理办法、用水考核与奖惩办法等一批节水管理制度，着力加强水平衡测试、计量设施安装、用水台帐记录、用水合理性分析和用水巡查等基础管理工作，全面规范用水行为。海江公司将用水情况与经济指标挂钩，按日进行考核，当日奖惩兑现。经纬公司根据生产品种和产量核定月用水总量，下达到各个车间和工序，月底组织考核，节约的水量，按现行水价折算价的50%奖励车间及其下属工序组；超用的水量，按现行水价折算价的50%扣除车间及其下属工序组的当月奖金。
（二）依靠科技进步，开辟节水新途径
创建企业积极推广应用节水新技术、新工艺、新设备，突出节水减排、节水减污和循环利用。
一是实施污水处理厂尾水回用。海江公司投资建设了日处理能力1万吨的污水处理厂，将顾山镇生产废水、生活污水经深度处理后，回用于公司后整理成品车间的冷却用水和水洗车间水洗场的水洗用水，不但节约了宝贵的水资源，还实现了污水处理的产业化。
二是改进生产用水工艺。海腾公司自主创新工艺流程，研发成功“泡气洗虾法”，将原料清洗用水由敞开式使用改造成泡气式重复使用。不但节约大量用水，还提升了产品的完整度、清洁度和品质度。同时，也降低了生产成本，劳动力成本支出降低80%，用水量降低30%，原料利用率提高3%。
三是推行厂际串联用水。海江公司将印染厂胚布整理过程中呈强碱性的洗浆废水，串联到电厂脱硫系统进行水膜除尘，除尘水再通过煤渣、灰渣进行三级过滤，将cod降到800mg/l以下后，排入污水处理厂进行处理，既削减了大量的cod，又解决了水膜除尘脱硫系统碱的供应，既节水，又节本，一举多得。
四是推广冷却水闭路循环。经纬公司引进世界先进的活塞式冷水机组和横流冷却塔，建成封闭式用水循环系统，年降低溢水量100万立方米。海腾公司将制冷压缩机冷却用水，由地下水直淋于冷凝器后排放改造成封闭式循环冷却，水不与空气直接接触，既使水质不受污染，又减少了循环使用过程中地下水的补充量和药剂使用量，且实现了废污水的“零排放”。
五是建立用水自动控制系统。海腾公司在产品加工的全过程使用控水型器具，采用先进的红外线感应式用水控制设备和停水自闭控制设备，谨防“跑冒滴漏”和超定额用水，杜绝了水资源的浪费现象。
（三）强化节水宣传，全员参与节水
企业在节水创建工作中，加大节水宣传力度，强化全员参与。围绕节水型企业创建，充分利用会议、标语、墙报、培训班、知识讲座等多种形式，宣传水法律、法规和节水减排知识，增强各级管理人员和生产一线员工的自主节水意识，在企业上下形成良好的节水风尚。海腾公司组织开展节水器具更换维修技能比赛和“我为公司节水献一策”等节水“智多星”活动，对职工提出的合理化建议和小改小革定期组织评奖，每采纳一条奖励30元,使节水工作既落到实处又生动活泼。
我们调研的这三家企业，仅是全省节水型企业的一个缩影。2005年以来,全省先后建成节水型企业286家，完成节水技术改造项目1312项，形成年节水能力7.4亿立方米，相当于少建10座日产20万吨水厂，减少企业直接水费支出18亿元左右。
二、节水型创建工作中存在的主要问题
节水型企业创建工作虽然取得了一定的成效，但也存在着不平衡性，特别是在当前国际金融危机的大背景下，创建工作面临许多新的困难和矛盾，亟待进一步加强和提高。
一是政府主导作用需要加强，管理体制亟待理顺。节水型企业创建涉及各个工业行业，需要在各级政府的领导下，由一个统一的牵头部门来负责组织实施。目前，这项工作还没有真正引起地方政府的重视，节水管理职能划分在部门间存在重叠，不少地方两个“节水办”并存，导致水利、建设两部门在节水型企业创建工作中经常相互矛盾和扯皮，甚至出现过两个部门同一年度分别授予同一个企业节水型企业的现象，让企业无所适从。
二是法规制度不健全，缺乏政策推动。节水型企业创建工作缺乏法规和制度保障，迫切需要出台一些可操作的地方性法规和政策规定。如创建工作缺乏强制性的行业水耗标准，未达到规定的节水要求不影响企业的生存，企业感受不到节水的压力。加之，由于目前的水价偏低，节水的税收优惠政策也没有落实到位，企业缺乏节水的动力。
三是创建工作投入不足，投资渠道不畅。节水型企业创建需要各级政府和水行政主管部门给予技术指导和资金扶持，目前我省尚未建立节水专项资金，创建工作缺乏可靠的资金来源和经费渠道。加之，由于认识上的不到位和一次性投入较大等原因，许多企业在创建工作上存在观望和“等靠要”思想，致使创建工作进展不快，地区间的不平衡性也较大。
三、进一步推进节水型企业创建的几点建议
（一）改革节水体制，加强统一管理。建议按照“大部制”改革的要求，进一步理顺各级节水管理体制，实现节水统一管理。根据全省节水工作的实际需要，充实省节水办行政编制，核定人员编制和领导职数。同时，理顺地方节水管理体制，市、县（市、区）节水办划归水行政主管部门统一管理，并明确为全额拨款事业单位，参照公务员管理，与水资源管理机构合署办公。
内容摘要:税收征管活动的主要矛盾体现为税收征纳双方的矛盾。我国必须推进税收管理模式由监督打击型向执法服务型转变。文章主要从依法治税与以德治税相结合、优化纳税心理、建立纳税评估及税务约谈制度等几方面,论述了如何以人为本优化纳税服务以推动税收征管的制度创新问题。
关键词:税收征管 制度创新 服务型税务
新制度经济学揭示了,在人治社会,人们往往所依重的是上司的个人才能和品德,强调人品与自律,却忽视了他律的制度,尤其是法律制度对个人的行为约束和社会经济运转的作用。转型期的中国,受到制度瓶颈的制约。现行税收征管体制作为正式规则只有在社会认可,即与关于税制的风俗伦理、价值观、道德观、纳税意识习惯等非正式约束相容的情况下,才能有效发挥作用,共同促进经济发展。税收征管机制的创新也必然体现在优化纳税服务上,须德治与法治并举,自律和他律相结合。
调适和优化纳税心理
平衡纳税心理,加大依法诚信纳税的宣传。首先,要充分保证纳税人的知情权、表达权、参与权与监督权。除简化税制,公平税负外,尤其要完善公共财政制度,关注纳税人权利,确保税收执法的公平。定期向社会公开年度政府预算;明确宣传政府与纳税人权利与义务的对等性,强调财政收支之间的联系,提高纳税人对税收“整体有偿性”的认识;吸收纳税人参与基层公共事务管理,举行税收公告会、以案说税、收支安排听证会等,广泛征求意见、建议,保证纳税人参与公共决策的渠道畅通,积极培养其权利保护意识;税款使用要公平,符合公共利益,杜绝浪费,并加大对偷逃税的处罚力度。其次,针对我国大多数纳税人处在蒙昧理性向一般理性过渡的情况,要加大税法宣传辅导,营造良好的社会舆论效度,积极倡导依法诚信纳税,并对偷逃行为及时曝光,将传统道德范畴的宣传口号,上升到纳税是义务,偷逃税是违法的法律范畴来定性。市场经济是法制经济、诚信经济,被道德所规范化了的行为可以自觉地约束每一个纳税人。诚信纳税,既是社会主义法制的基本要求,更是社会主义市场经济道德的最低要求。
重塑政府形象,提高政府公信度。提高税政的公众参与度,税制改革与调整要有充分的调查研究,立法起草前的问卷调查、网上调查、举行听证,修改税法时提前公示与充分试点,实施时广泛宣传等。规范政府行为,排除干扰因素,确保税权独立行使和税法的公正执行;完善税收执法检查制度,发现有错征、漏征、乱征、滥罚等错误执法行为应及时纠正,并将执法人员的执法水平和质量与每年一度的公务员考核评奖相结合;建立错案追究制度,对各种违法执法直接责任人,给予经济惩罚、批评教育、行政处分,直至调离执法岗位;建立各种执法情况回访制度,在执法办案完毕后通过函调等多种途径回访企业,就执法人员的工作态度、工作质量、纪律及执法情况等定期行政监察;反腐倡廉,提高政府治理国家的能力和效率。借鉴香港的成功经验,推行税务承诺服务制度,主要是公正执法承诺、高效管理承诺与违诺责任承诺等。
完善纳税评估机制及税务约谈制度
科学设定评估指标体系,深化税收预警制度。首先,实行分类评估管理,拓展评估监测的广度与深度,对纳税人综合管理与全面监控。税负预警的设置不应仅固化在原来的峰值,须分行业、参照各地区平均税负率及其变化情况动态测定。总结各地的成功经验推广共享,将生产中原材料的耗用比例及其购买渠道,将企业生产能力与所申报销售额相比较情况列入预警指标。纵横对比分析与综合测度纳税人正常生产经营状态下的成本、利润与流动资产等指标,密切关注税负率与销售额变动率的异常性,以及注册资本明显与企业销售额的不相配比,或短期内销售额突增而实际纳税额又少,货物倒流等异常现象。其次,根据纳税人最近几年税务登记办理、申报缴纳税款、发票领用和保管的综合情况,以及税务检查记录,参考工商、银行、社保等部门提供的相关情况,综合评定信誉等级,并纳入社会信用体系,实行动态管理,为信誉好的纳税人提供优质服务,强化对信誉差的纳税人管理。在此基础上,建立纳税人晋级、降级的动态机制,将日管反馈的信息作为依据。同时将纳税人类别情况定期向社会公布,成为鉴定纳税人信誉的标准之一。
积极推行税务约谈制度,寓服务于征管机制的创新之中。新的征管观念建立在基本上相信纳税人能够依法自觉履行纳税义务的基础上,摆脱征纳双方关系紧张的局面。把工作服务的重点从注重监督与惩罚转到纳税服务上来,从微笑服务转到制度上来。“服务型税务”模式,即“企业自查―纳税评估―税务稽查”,核心内容是引入约谈这一全新的理念,实行未经评估不得检查,即使经过评估,也要先行约谈。通过对纳税评估系统相关资料的综合分析,就发现的问题或疑点,约请对涉税事项提供有关证据解释说明,并进行政策性宣传辅导,责成其自查自纠,依法足额交纳税款。对征纳双方的税收分歧,尤其是对于因纳税人对税法把握不全或对税收政策理解偏差而致的漏税行为,应采取谈判或对话办法解决纠纷、缓和矛盾,将征纳关系从对抗型转化为合作型,拉近征纳双方的心理距离。在税务检查前加入了约谈程序,区别对待主观恶意偷税与非主观故意的未按规定纳税,不但把该收的税收上来了,也融洽了征纳双方的关系。在崇尚诚信经营、诚信纳税的今天,这种方式更文明、更平等、更具亲和力,是实现税务执法由“事后处罚型”向“事前服务型”的转变,由对纳税人的执法威慑转为信誉威慑,是实现以纳税人为中心的税收人性化理念和人性化执法的新举措。
依法治税和以德治税相结合
完善纳税优质服务,推进税务理念创新。管理加服务是国际税收征管的主流发展趋势,有利于维护纳税人合法权益,以情感人,以理服人,使纳税人从制度型税收遵从过渡到情感型的税收遵从。税务机关为适应建设服务型政府的需要,要在管理模式上转变过去那种以监督打击为主的管理思路,确立以顾客为导向的服务型税务理念、服务型方式和服务型机制,实现税务管理观念从传统的“组织收入为中心”、防偷堵漏、强化管理、弱化税收服务到“收入与服务并重”转变,从只解决工作态度问题到税收服务成为具体行政行为转变,从“基本不信任纳税人能够依法纳税”到“基本信任纳税人能够依法纳税”转变,完成税收征管体制从“监督打击型”到“执法服务型”转变,不断提高服务水平,密切税企关系,构建一种新型税收征纳关系。征税人积极主动地为纳税人提供一切便利条件和周到细致的服务,包括建立税法公告制度,免费提供税法咨询、税务公报、税务鉴定、申报辅导、减免税优惠指导等,以及帮助其准确了解和掌握税制的具体规定、所应履行的纳税义务、具体纳税操作程序和方法、应纳税额的计算、应享有的权利、应如何合理避税等,也就相应地提高了纳税人效用,可以减弱偷逃税动机的产生,并且由于服务中体现的民主和法制思想,也会从情感和理性上感化纳税人,激发其义务感和社会责任感,从而促其更加自觉、主动、积极地诚信纳税,在根本上改善税企关系。
构建可操作性的征管法规体系,推进税收服务机制的创新。规则面前人人平等是市场经济的基本要义,完善立法是对纳税人权利最深层次的保护,依法治税也是最好的服务理念。要建立各税收实体法和主要税收程序法都由税收法律来规范的税收法律体系,制定专门的纳税人权利法案。加快规范化立法,规定要尽可能透明详尽,注重可操作性、执法刚性,经试点完善后推广。对税收征管流程、违法行为等进行分类,依照《税收征收管理法》、《税收行政复议法》等制定税收违法行为处罚具体标准,以防止滥用自由裁量权以及处罚畸轻畸重的问题;以纳税人为导向,压缩管理层级,并优化机构职能配置,如为节约纳税人的排队等待时间,避免“多头对应”,可把纳税人所要找税务部门办理的事项归集为纳税服务流程,从各个不同的部门全部整合到办税厅;必须建立一个科学、严密、高效的岗位衔接和协同体系,既要重视各环节之间的衔接,又不能忽视各系列内部的各个岗位之间以及人与人之间的衔接;既要密切各环节之间的沟通与协作形成合力,不留管理空档,又要在各系列间形成有效的权利分解和制衡机制,便于相互监督与制约;既要使业务操作规范化,提高工作效率,又要尽可能优化人员配置,节约人力资源。
完善税收管理员制度,推进税收服务特色化创新。把办税服务大厅“点对面”服务的公众化和税管员“点对点”服务的特色化、个性化、高效化相结合,加上完善的社会信用资源共享体系(协税护税网络),就可以有效地解决征管信息不对称问题。
市场经济呼唤具有激励功能和约束功能的制度,以降低社会的交易成本,解决规则软化的现象。一是建立对依法纳税人的奖励机制。税法设计应鼓励纳税人说实话,诚信应能给其带来税后收益的增加。采用非正式约束手段的正激励措施,对诚信纳税人给予某些照顾,如减少纳税检查次数、更宽松的延期申报条件、同等条件下优先批准延期纳税、对重大贡献纳税人的荣誉称号等。二是设计税务人员激励约束机制,完善人力资源管理体制。积极推行税务执法人员等级资格证制度;根据注重结果、灵活性和激励的原则,结合国家公务员制度,税务部门要制定合理的奖惩办法,如引入定期评优与升降级、淘汰制度,在员工招聘、培训、解聘等方面设计强有力的人员激励约束机制,使员工的行为与税务机构的战略目标相协调。三是借鉴国外成功经验,建立纳税服务绩效评估体系。爱尔兰把纳税人的行为看作是一种可以与税务机关进行等价交换的商品,提出了“纳税人遵从度‘商品化’原则”。可尝试按照企业化运作方式,设立客户服务部门,研究适应客户需求的变化,调整服务方式,提高服务质量。以税务机构战略目标为基础,综合运用定性、定量指标体系,完善绩效评估机制的设计;将服务水平量化为技术指标,全面纳入年度考核项目。改组优化税务机构,具体评估可分为组织绩效评估、个人绩效评估两套机制。在执法公开化与内部评估基础上引入外部测评指标,组织纳税人和社会各界对执法人员执法情况进行外部评议,把纳税人满意度作为衡量服务绩效的重要标准。通过走访各类纳税户、明察暗访、问卷访谈、抽样调查、纳税人投诉、信息系统跟踪统计等方式收集纳税人满意度的资料数据,并将结果与纳税服务部门的绩效考核和职务人员薪酬与晋升挂钩,奖优罚劣。
结论
以人为本,是科学发展观的核心,也是经营者或管理者的一种领导方式或理念。要有效解决税收征纳双方的矛盾,就必须推进税收管理模式的创新,使之由监督打击型向执法服务型转变。本文根据新制度经济学理论,认为转型期的中国,同样受到制度瓶颈的约束。现行税收征管体制作为正式规则只有在社会认可,即与非正式约束相容的情况下,才能有效发挥作用,以促进经济发展。所以,我国税收征管的制度创新就必然体现在优化纳税服务中,必须建立德治与法治并举,自律和他律相结合的服务型税务,把以人为本的服务理念深入到税收征管的实践中。这种理念主要体现在德治与法治相结合、优化纳税心理、完善纳税评估及税务约谈制度,以及优化税收业务流程等几方面。
参考文献:
1.梁俊娇.税收征管效率研究[D].中国财政经济出版社,2006
2.司明富.切实优化税收服务 构建和谐征纳关系[J].经济师,2007(11)
（一）进行工商文化建设、提高整体队伍素质。
一是加强思想政治学习，以崇高的精神激励人。制订了20**年干部学习教育培训计划，积极采取多种形式，如坚持每周四晚上的学习日制度。学习创建文件资料、“三个代表”重要思想、十六大精神和工商法规以及开展廉政、党性学习教育。
二是建立健全各项规章，以严格的制度约束人。制定严格的考核机制。按照目标责任制的要求，对岗位职责、工作定性、定量指标等内容，实行量化细化考核，并将考核结果与干部的年终奖金等结合起来，建立良好的外部激励环境和评价标准。其次是建立和健全各项工作制度，相继制订了学习制度、会议制度、考勤制度等大批可供具体操作的制度。其中业务管理制度12项，服务形象建设制度9项，队伍建设制度6项，内务管理制度10项。这些制度内容都人手一册，并到数字化工商所系统中。
三是重视教育与培训，以科学的知识培育人。把教育培训工作与干部的学习、生活、工作融于一体，鼓励干部参加大专、本科学历教育和电脑、业务知识技能培训，形成学习、创新和发展氛围浓郁的一种学习互动模式。如有4位同志参加本科函授学习，所有同志参加普法的学习和考核，所长参加过二次专门培训，一次市局举办的后备干部培训，参加百名工商所长知识竞赛并获初赛三等奖。
四是营造健康人文环境，以深厚的感情凝聚人。重视全所的人文环境建设，特别是与人员管理有关的硬件建设，如建立食堂解决干部职工的伙食问题，在单身干部职工宿舍配备电视机、全套家具、热水器；建立健身房、乒乓球室、篮球场等，为他们提供一个良好的生活娱乐环境。
五是创新文化载体，以丰富的活动吸引人。结合红盾工程开展格言征集活动，每名干部选定自己最喜欢的人生格言并制作成标志牌，摆放到每个人的办公桌上，起到潜移默化的教育效果，营造健康向上的工作氛围。建立缙云壶镇工商论坛，在设计精美的版面上，开设了各地工商交流、最新法律法规文件、案件讨论交流、巡查监管探究、队伍教育基地、原创作品、电脑技术交流以及一些音乐、flash、电子书等休闲娱乐等版面，注册用户达500多人，不仅激发了干部职工学电脑、用电脑的兴趣，而且已成为本所和全省工商干部互相交流工作和生活的一个重要窗口和休憩、放松的精神家园，被认为是全省人气最旺的所级论坛。此外还建立了浙江省工商行政管理学校同学录，加强全省工商行政管理同学之间的联系，互通有无，取长补短，加深友谊。
灵活多样的文化学习教育活动，为创建工作增添了活力，也使队伍素质普遍得到提高。一是政治素质的提高。全所同志能坚持依法行政、秉公执法。没有发现违法乱纪行为，班子的凝聚力和号召力不断增强。二是业务素质增强。到目前为止，我所17名正式干部，45周岁以下11人已经全部具有大专以上的文化程度，并全部获得计算机二级证书，14人取得中级执法资格，1人取得初级执法资格，2名新录用公务员也通过统一的上岗培训，3名干部取得了核准员资格、3人取得审查员资格证书。全所同志工作适应性更强，业务知识更全面，执法准确性更高，如经检案件今年查处180件，其中大案23件，准确率达到了百分之百；今年新办个体工商户546户，变更登记136户，行政确权等均无过错。总之，通过创建活动的开展，队伍的综合素质得到了比较大的提高。
（二）实施信息化工程，提前迈入数字化。
创建工作一开始，我所就以数字化工商所为标准，高起点，高标准、严要求，主动提前介入数字化工商所建设，以数字化建设推动红盾风采创建，推动各项工作的创新。
一是抓设施改善入手，创造条件在硬件上达到数字化的标准。为使我所的创建工作在硬件建设上更上一层楼，县局非常重视，经多方筹措资金，投资达400多万元的新办公大楼从去年5月开始建设，并于最近顺利完工。今年9月1日我所搬入新办公大楼后，县局投资100多万元为我所相继添置了执法用车、空调、电脑、激光打印机、摄像机、数码相机等新的办公用具和电器设备，并重新设计布置了宣传栏窗等，目前我所的硬件设施方面已经基本达到数字化工商所创建的中级标准，并在丽水市各县市工商所中达到一流水平。
二是全面运用省局开发的四大政务办公系统，实现了内部办公自动化。全所20台电脑全部联入局域网（其中2台在保证安全的情况下联入互联网），全所干部都能熟练或成熟运用政务办公系统和数字化工商所综合管理系统，并在以下一些方面已实现电脑化管理。1、文件传输、文书处理、工作计划、工作任务下达、请示汇报、信息反馈等。2、纪律作风、考勤考核、内务方面的统计、信息报道、来信来访等。3、学习教育、会议记录等。4、财务管理、财产管理。5、各种规范和制度。
三是以经济户口和信用工程建设为基础，实现监管电脑化。以省局市场准入系统和经济户口综合管理系统为平台，以局域网为基础，实现了企业、个体登记监管电脑化。1、建立了电子档案，将辖区范围所有企业、个体工商户的登记、监管和信用资料录入经济户口监管系统。2、实行了监管数字化。把年检、验照信息、荣誉信息、警示信息、处罚信息、回访信息、巡查信息、收费信息等内容都采集到系统中。3、建立了信用监管体系。系统根据采集到的信用情况自动生成信用报告，确定企业信用等级。
四是在丽水地区率先建立了内网和外网两个缙云壶镇工商红盾信息网网站，这是丽水地区第一个所级网站。实现了办事程序、岗位职责、收费标准、廉政纪律、监督电话以及有关政务信息、监管信息、企业信用信息的公布、查询和监督，向社会公示服务内容、工商信息，提供工商咨询服务等。
通过信息化工作的开展，全所干部在电脑应用等方面的综合技能得到了大幅度地提高。目前，全所同志包括部分年纪较大的协管员都已经能运用电脑网络管理和工作，如进行户口查询、缴费情况查询等，其中部分年轻干部已经能比较熟练运用电脑进行数字化办公和监管。
（三）开拓创新求突破，强化职能促到位。
我所在整个创建活动中始终把创新作为促进职能到位的切入点。
一是完善工作目标责任制和市场巡查制，我所在过去推广的基础上，进一步总结经验，对原有责任制作了重大修改，制订了更为详细、规范、可操作性更强的考核奖惩办法，并建立二级市场巡查制，由分管所长抽调内勤有关人员组成，每年组织4次对各巡查组进行监督抽查。将巡查组与经检线职责互捆，内勤组与巡查组的收费责任挂钩，形成组与线既互相监督，有竟争又有合作的巡查监管模式。
二是开展了以电脑收费工作为突破口的监管模式改革。20**年下半年着手准备，20**年一开始我所就在全区率先实行了个体工商户主动缴费制度和电脑收费工作，两费收入显著增加（去年直接增加20多万元），取得了明显效果。今年我们又进行了进一步完善，扩大了电脑收费范围，把壶镇镇的十几个村也列入电脑收费管理范围。为适应电脑收费制度的要求，我们对定费、核费和收费的程序进行了规范，设计了个体管理费核费单，规定个体户新开业由辖区管理员根据所集体确定的定费标准，先提出拟定管理费额，经组长审核后连同开业表报分管所长核准，然后由内勤将定费额和收费月份输入电脑，实现了定、管、收的彻底分离。
三是积极开展网上监管的探索。今年9月份，我所在进行网上监管时，发现知名的阿里巴巴网站上有许多当地辖区企业登记注册，其中个别企业怀疑是无照经营。经过用关键词“缙云县”搜索，发现共有920条缙云县企业的供求信息。通过与本局市场准入系统的经济户口数据进行核对后，发现有9家企业涉嫌无照经营或冒用公司名称。根据这些企业在网上所留的联系地址和电话该所立即组织干部对这9家企业进行了调查。经调查，先后查获了浙江万邦针车有限公司等2家企业无照经营大案和1家擅自使用“浙江”省名的违反企业名称登记管理规定案件，案值20多万元，暂扣款2.5万元。
四是拓宽监管领域，提高工商监管权威。如涉足房地产监管，与经检大队联手查处了一起无照开发商品房案件；行使商品质量抽检职能，对社会热点商品如三合板、液化气等产品进行了抽检，查处了7家产品抽检不合格的商家；实施了重点商品市场准入工程等。
(四)实施优质服务工程，塑造工商红盾形象。
服务经济是欠发达地区工商部门生存的基础，也是提升队伍形象的重要手段和创建文明规范工商所的具体要求。我所在服务经济方面做了大量的文章，当地党委政府部门及广大群众，对我所的工作和服务给予了高度的评价和肯定。
一是提升服务理念，树立“发展—监管—发展”的思想，把自身和工作定位到以服务经济发展为大局，确定服务型工商的新理念，并将这一理念延伸到具体的工商工作中。
二是结合当地经济热点提供特别服务。如工刃具行业是壶镇的重点行业，为了促进壶镇工刃具行业不断扩大规模，提升产业层次，我所向县委、县政府提出在壶镇设立“浙江省工刃具行业商标品牌基地”。为此县委县政府、壶镇镇党委政府共同提出了“做大做响做精工刃具业，培育优势行业，壮大名牌企业，打造名优产品”的发展思路，大力实施“名牌战略”，积极引导、鼓励、支持企业注册商标，着力打造知名品牌，制订和实施商标品牌发展规划。在壶镇形成一股“小企业有品牌，大企业创名牌”的浓烈氛围。据统计，到目前止，壶镇工刃具行业有注册商标50只，其中省著名商标1只，市著名商标3只，今年又有15只商标正在积极申报省、市著名商标，并为争创全国驰名商标努力创造条件。品牌建设取得的巨大成就，为壶镇工刃具业的持续、健康发展奠定了雄厚基础。20**年全镇工业总产值26.3亿元，其中工刃具行业工业总产值8.7亿元。
三是结合工作职能推出服务新举措。如“企业并联审批制度”、“一审一核制度”、“全程制服务制度”、重点企业联系制度等，为市场主体进入提供了更快捷方便的服务。对工业园区企业、二十家重点企业及三大重点行业企业实行创业绿卡及绿色通道制度，特事特办。市场管办分离后我所按照“以管助办，以管促兴的”的思路积极参与辖区市场的培育发展工作，帮助五金工具市场开展争创二星级市场，使市场逐步纳入规范化管理，目前该市场经营状况良好，成交活跃，日均上市人数300人，日均市场成交额20—30万元。今年年初先后支持和帮助壶镇新民村、前路乡大集村和三溪乡东雅宅村兴办了茶叶市场，并派出干部参与市场管理，如壶镇新民村茶叶市场从5月份开业以来日上市人数500多人次，成交额达110万元。每年协助镇政府举办五.廿八和十.廿八二次物交会，每个物交会都有全国20多个县市的1100多个单位和个人前来参加，设摊数3000多个，上市达10多万人次，商品成交额达300余万元。这些市场的举办为增加农民收入和方便群众，活跃城乡经济作出了很大的贡献。
四是在窗口建设中，施亲情服务，努力为民多办实事好事。执行五公开，即服务内容公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开；推行五项便民制度，即岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB角工作制；实行“四服务”，即靠前服务、跟踪服务、延伸服务、文明服务。以此规范窗口服务工作，提高服务水平，用规范塑造红盾形象，用亲情展示红盾风采，用效率确立红盾地位。
五是运用工商职能提供具体服务。开展了“访企业、学企业、帮企业、促企业”的访学帮促活动，帮助企业冠省名和扶持商标品牌等服务。今年以来，我所帮助7家企业冠省名、帮助申报2只省著名商标和3只市著名商标。
摘要：行政机关是国家机构的重要组成部分，是依法成立的能够行政国家行政职权的行政组织。长时间以来，在行政机关政策的相关研究中，人们更多的是关注政策制定的过程和内容，而对于政策的执行则缺乏相应的重视。在我国政治体制的发展运行过程中，我国行政机关在政策执行过程中面临着一些新的问题，因为加强对我国行政机关政策执行的研究非常重要。本文首先论述了行政机关政策执行模式的基本类型，进而从我国的发展角度出发，指出了我国行政机关在政策执行中面临的问题，最后提出了相应的解决对策，为我国行政机关政策的顺利执行奠定了重要的基础。
关键词：行政机关；政策执行；研究
一、行政机关政策执行模式
1.自上而下的执行模式。
在自上而下的执行模式下，政策通常是由上层行政部分规划或者指定的，他们把这些政策具体化为各种相关指标，从而能够让下层的机关官员执行。按照这种模式，行政机关的政策执行过程被看做是一种智慧链条。其中，行政机关的负责人形成政策的执行偏好，同时，这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化，从而为为下层行政机关部门所执行。
2.自下而上的政策执行模式。
随着工业时代、政治民主和福利国家的发展，非政府组织快速兴起，政府和社会之间的互动性和相互依赖性不断增强。社会中的各种组织也会影响到政策的有效执行。所以说，由下而上政策执行模式应运而生。自下而上政策执行模式的最终出发点并不是来自于政策制定者，而是从运作阶层中对于某一特定问题进行互动的多元行动者入手，分析他们是如何影响政策目标的。
3.整合性的政策执行模式。
在整合型政策执行过程中，行政机关的政策执行是一种极度复杂的过程，是发生于不同时间与空间的一系列行政与政治决策和行动的过程，过去执行研究者似乎都认为政策执行仅发生在官僚机构，事实上它还包括不同层次政府的行政和政治机构。所以说，他们主张所有的政策执行研究应强调对政策执行动态面的探讨，这种研究途径称为第三代研究途径，从而能够区别于自上而下与自下而上的政策执行模式。
二、我国行政机关政策执行存在的问题
1.行政机关执行过程中政策落实不到位。
在行政机关政策的执行过程中，很多时候政策的执行都被敷衍。所谓的政策敷衍是政策执行者在执行政策过程中并没有采取切实可操作的具体措施，而仅做表面文章，在组织、人员、资金等方面没有真正到位，政策宣传不务实际，政策束之高阁，只是一些象征性的执行措施，敷衍塞责，结果就是使严肃的政策变成一纸空文。解决不了现实中存在的问题，浪费了大量的政策资源，给社会产生严重后果，产生了极坏的社会影响。例如，由于受到高房价的影响，各地的保障性安居工程的建设纷纷开展，但是在实际的建设过程中，由于政策落实不到位。很多需要房子的居民却得不到房子，而一些不需要的居民则拥有好几套房子，从而造成了民众的不满。
2.政策的执行缺乏可行性。
在很多情况之下，政策都是被机械执行的，我们知道公共政策一般都是为了处理特定条件下的特定问题而制定的。它具有一定的时效性、区域性和行业性等，还应该具有程度不同的灵活性。可是有调查显示，我国基层行政机关在公共政策执行过程中却普遍存在机械执行的现象，不考虑客观环境条件，无视公共政策的精神实质，机械地照搬公共政策，而不能对相关问题做出因时、因事、因地的具体分析。无视公共管理组织与公共管理对象的具体情况和特点，无视公共管理中各种新情况、新问题、新特点，机械照搬陈旧的、过时的公共政策，无视公共事务管理的时效性，这些都时有发生，这都是政策执行中机械性的表现。例如：我国仍然延续20世纪50年代以来的制度设计，退休年龄实行“一刀切”，强制性地以年龄作为退休条件，没充分考虑劳动者个体生理、心理和社会活动能力的差异，不利于劳动者自身实力充分发挥。
3.政策附加执行。
政策附加执行是指公共政策执行者根据自己的利益倾向，在原政策内容的基础上再自行增添了若干个新的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化，其中新的条款更有利于本部门、本行业、本地区或者少数利益集团。例如，我国 21世纪初年开始实施的住房制度改革政策，其核心内容就是为了克服福利分房中的不正之风，推进住房商品化的快速发展。但是，在执行这一政策中，许多基层行政机关附加了一些原政策没规定的内容，结果这一政策明显向占有较大面积和较高质量住房的既得利益者倾斜。还有很多地方性的“土政策”，也是政策附加执行的一种表现形式。
三、提高中国政府政策执行能力的对策
1.政府应该采取措施，加快改革。
政府应该注意调整政府权力纵向结构，更好地理顺中央和地方的关系。政府应该按照市场经济和民主政治的要求，调整中央和地方的权利关系，进行政府整合。这种整合，可以激发地方活力，同时也可以保持和强化中央权威。通过政治行政的途径来实现中央调控能力，适度加强中央调控能力。转变政府职能是调整中央和地方关系职能的前提条件，做好中央与地方的利益结构调整，中央与地方关系调整的关键就是重新分配两者的利益关系。还应该做好事权的划分，明确职能和权限，科学划分事权，处理好中央与地方的关系，明确中央和地方各自的职能和权限。提高中央与地方的严肃性，防止盲目性和随意性。强化控制，完善政府系统的自控机制。加强中央政府对地方政府控制是保证全国政策统一性的需要，目标是要合理设置政府各个部门，建立精简、协调、高效的执行机构。精简人员，精简机构，简化办事程序，提高办事效率。建立责任制，明确各部门各机构的领导千部和工作人员的权利和责任，还要提高各部门领导和工作人员的政治、文化素质和政策水平，不断完善我国的公务员制度。
2.健全政策执行的运行机制。
政府健全政策运行机制，采取措施不断健全政策系统内部的政策信息网络。不断完善政策信息的传递和反馈机制，形成政策信息网络，加强行政领导。还要建立健全制度和社会协商对话制度，使群众能直接反映对政策及政策执行的各种意见、批评和建议。强化政策执行监控机制，建立健全上级对下级的执行情况及完成任务情况的量化的评价考核标准和奖惩办法。加强专职监督机构的监督职能，大力发挥人民群众和新闻媒介的监督作用。发挥人民群众和新闻媒介的监督作用。
3.采取措施激发政策执行的潜能。
政府应该采取措施，做好政策执行的动力机制，从而不断激发政策执行的潜能。首先可以引入竞争机制，增加政府官员风险和竞争意识，改变其仅对上级或党委负责而忽视群众或下级的作风。构建政策实施的公众参与机制，加强公众参与决策的程序性法规与制度建设。还可以借鉴西方的绩效功绩制，提高政策执行人员的积极性和创造性，也能够激发政府活力。
4.应该不断完善现行政策。
建立健全科学的决策体制和决策程序。完善政策咨询系统、评估系统、反馈系统，使政策既有及时性和超前性，又能保持稳定性和连续性，尽快制定政策决策者的责任制度。还要注意提高政府政策执行人员的自身素质，政策执行人员要树立大局观念，把思想真正统一到全国工作的大局上来。转变工作用风，改进领导方法。要继续解放思想，更新观念，提高工作效率，更好地为人民服务。
参考文献：
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按照计生统计口径，今年计划生育工作的年关快到了，现在所剩时间仅有1个多月。今天，县委、县政府决定召开这个会议，目的就是要进一步认清形势，找准差距，动员全县上下振奋精神，集中力量大干45天，进一步突破重点难点问题，以扎实的工作迎接省市年终考核检查，确保解除降类预警告。等一下，县委林书记将作重要讲话，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：
一、形势不容侥幸，问题势必认清
今年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的部署要求，在“夯基础、解警告、促发展”上做了很多工作，取得了一定成效，但因受近期村级换届的影响，部分乡镇、村计生工作有所放松，有的甚至停滞不前。从1-10月计生统计报表数据分析和工作运行态势来看，存在问题还较为突出，形势仍然严峻。存在的问题主要有：
1、人口出生统计严重不到位。1-10月全县出生2567人，比上年同期减少60人。考虑坂面乡的移民因素，全县还有8个乡镇的出生量比上年同期减少，分别是：梅仙镇减少29人、城关镇、汤川乡减少21人、西滨镇减少13人、中仙乡减少10人、管前减少9人、八字桥减少6人、溪尾减少4人。全县补报往年出生135人，其中政策外97人，占71.85；出生补报数量较多的是中仙乡25人（其中政策外20人）、西城镇18人（其中政策外11人）、新阳镇16人（其中政策外12）、坂面乡15人（其中政策外12人）、梅仙镇14人（其中政策外12人）、台溪乡12人（其中政策外6人）。说明“补往年、漏当年”现象仍是我县人口出生统计的严重问题，极大影响了人口出生的统计准确率。按目前各乡镇所掌握的孕情跟踪数据推算，年内全县的出生总人口将比上年减少200人以上，人口出生率将仅为7.5‰左右，远远低于正常值，作为统计的基础性指标，人口出生的统计不到位，将使我县所有的计生统计指标，在省计生委的考核评估中，很难有说服力，无法真实体现我县计生工作的现有水平。
2、女性初婚漏统、已婚育妇漏管现象较为严重。据“五普”资料推算，1-10月全县女性初婚人数应在2600人左右，但是报表女性初婚统计仅为1910人，女性初婚占总人口的比例仅为4.52，远远低于全市平均水平，说明我县女性初婚统计严重不到位。女性初婚量同比减少较多的是：溪尾乡减少16人、城关镇、联合乡各14人。初婚漏统必然造成已婚育妇漏管、出生漏报。从政策外生育情况分析看，全县因已婚育妇漏管造成政策外生育的比例达21.15。
3、出生人口性别比失调，二孩性别比持续攀升。1-10月全县出生人口性别比为123.80，虽比上年同期下降1.89个比值，但仍然偏离正常值18.80个比值。出生性别比较高的乡镇是：八字桥212.00、中仙165.75、新阳148.87、西城128.57。全县一孩出生性别比为108.22，基本正常；但二孩出生性别比高达177.27，比上年同期上升22.26个比值，二孩出生性别比较高的乡镇有：溪尾280、新阳276.92、中仙240、坂面213.33，说明我县乡镇、村在孕情跟踪管理上还不够到位，仍然存在非法使用B超鉴定胎儿性别、人为中止妊娠等问题。
4、政策外出生屡禁不止,一男户超生现象严重。全县1-10月政策外出生人数达182人，出生人口政策符合率为92.91％,比上年同期上升2.58个百分点，其中一孩出生政策符合率达96.9，保持在较高水平，但二孩出生政策符合率仅为83.3，一男超生现象较为严重，全县1-10月一男超生达80人，占政策外生育总数的44.96，其中，西滨、洋中分别占66.67;新阳占58.00;中仙占52.94;，在一男超生中，有58人属丢环、非法取环造成的，占一男再生总数的72.50，说明我县仍然存在偷取环现象，在打击偷取环案件方面，成效不够明显。从政策外生育地点来看，1-10月全县政策外生育中，有24.73的政策外生育育妇在本县内怀孕，其中在本乡镇内怀孕的占15.38，有61.54的政策外在本县内出生，说明我县部分乡镇孕情跟踪管理责任不落实，已婚育妇管理不到位。
5、长效节育措施拖欠严重。从统计报表上看，全县长效节育率虽然略有上升，但质量不高，截止7月31日，全县上环拖欠141例，结扎拖欠184例，其中二女扎拖欠93例，外逃人数达61人，中仙、新阳、台溪、西城、西滨等乡镇节育措施的拖欠数量仍然居高不下。
6、“双查”工作不扎实。虽然双查进度统计到位率都在98以上，但从全县1-10月政策外生育情况分析看，直接“双查不到位”造成政策外生育达95人，占政策外生育总数的52.20。截止8月11日，全县第二轮双查未到位人数达1907人，其中未查环1133人，未查孕774人。第二轮双查未到位人数较多的乡镇有：中仙447人、新阳338人、西城267人、洋中221人，现在离第二轮双查关门仅剩半个月时间，全县尚差将近20__人双查未到位，在今年年终省市检查中，双查到位率将以我县的第二轮双查到位情况作为考核标准，双查工作的严重不到位，势必对我县今年的年终迎检工作带来很大影响。
7、社会抚养费征收不够到位。截止7月31日，全县20__年以来拖欠的社会抚养费还有866.01万元未征收，20__年社会抚养费应征265人，已征198人，征收面仅74.72；应征金额316.6万元，已征177.38万元，征收额为56.03，征收面、征收额离目标要求差距较大，征收面较低的乡镇有：中仙54、台溪56、联合67、城关69.2；征收额较低的乡镇有：中仙36.9、台溪37.1、城关46.3、管前52、新阳56.9。
8、60个重点村工作进展很不理想。为推动60个重点管理村各项工作落实，县委于6月份专题研究了相应措施，安排县处级领导每人挂包1-2个重点管理村，并制定了奖惩办法，但从统计分析来看，除了新阳镇高士村、管前镇东上村、汤川乡溪坪村取得明显成效外，其余各村工作进展普遍缓慢。据报表统计，截止7月31日，60个重点管理村第一轮双查仅补落实19例，占任务的10.3；节育措施仅落实44例，占任务的27.3，其中二女结扎仅落实2例，仅占任务的4.1；社会抚养费征收45.05万元，仅占任务的7.59。全县只有管前镇东上村百分百完成任务，其余各村还有较大差距。
9、信息通报、孕情跟踪不到位。个别乡镇卫生院没有严格执行孕妇入院分娩通报制度，甚至导致二女外逃。7月10日，坂面乡际头村二女育妇肖秋梅通过在某乡镇卫生院的熟人介绍，在该院分娩
生下第二胎（为女婴）。分娩后，院方没有及时将肖春梅住院及分娩的有关信息向计生部门通报，梅仙镇一个所站负责人还开车送对象到新阳镇垄上娘家，导致肖春梅二女产后外逃。县计生领导小组得知后，责成相关单位对相关责任人予以停职，限期协助落实。所幸该对象于8月4日被追回并落实结扎手术。县计生领导小组对相关责任人也予以经济处罚。10、乡村计生月例会制度不够落实。7月和8月初，县计生领导小组都要求计生局对乡村计生月例会召开情况进行督查。从督查情况看，例会制度很不够落实，问题突出，没有真正发挥例会的作用：一是乡村没有召开例会。8月份督查时发现梅仙镇汶潭村、坪寨村、梅营村，溪尾乡埔宁村、本洋村、湖山村,城关镇埔头村、园溪村，台溪乡莒洋村等村没有召开当月例会，一些乡村在督查时临时在编例会、补例会。二是例会程序不规范。从本月和上月例会记录来看，各村包片干部汇报时只简单汇报几个数据，未能就本片存在的问题进行分析或提出建议。有的乡村只是在例会时组织学习，没有对存在问题进行分析。有的挂村领导虽然从记录上看有到会，但没有发言，不符合逻辑。三是例会记录不完整。有的乡村例会记录只简单罗列几个数据，有的议题如分析问题、领导发言只以一、两行字代替。
从以上情况分析来看，当前全县计生工作形势绝对不容盲目乐观，也不能有任何侥幸心理，如果不抓紧利用最后45天时间抓好各项工作落实，我县解除省降类预警告的目标可能就会落空，大家背水一战的结果将难以翻身。因此，全县上下要清醒地认识到当前计生工作所面临的严峻形势，广大干部的思想和行动务必统一到县委、县政府对今年计划生育工作的总体目标上来，切实增强抓紧抓好当前计生工作的危机感和紧迫感，进一步振奋精神，下定决心，真抓实干，群策群力抓好各项工作落实。
二、目标不能偏离，措施务必跟进
针对当前我县计生工作存在的不足和差距，在最后的45天内，必须紧紧围绕事关全局的重点，集中领导、集中时间、集中力量，狠抓各项计生工作任务的落实，进一步巩固、提高一年来全县上下“抓整改、解警告、促发展”的工作成果，确保全县计生工作面貌有明显改观，争取顺利通过省市检查验收。
1、在难点问题上，要求突破、求实效。一是开展性别比专项治理要取得实质性进展。为有效遏制性别比升高势头，6月中旬的全县计生工作会议对这项工作作了专项部署，但两个月来没有取得明显突破。近期市计生领导小组专门制定方案，要求各县（市、区）在8月-10月内深入开展专项治理，本月2日，县计生领导小组已把方案转发给你们。各乡镇要对持生育证擅自终止妊娠、女婴死因不明等现象进行逐个排查，从中发现线索，一查到底。特别是新阳、台溪、八字桥、坂面、联合、管前等6个乡镇，要确保在9月底前各查处1例以上“两非”案件。公安、计生、卫生、药监、纪检监察、宣传等各有关部门要根据方案要求，按照确定的职责分工，针对突出问题和薄弱环节，采取有效措施，严肃查处违法违规行为。特别是在查处案件时，公安部门要牵头负责，计生部门要负责协调相关部门密切配合，形成合力。在源头管理上，计生、卫生、药监等部门要依据管理权限，全面检查B超登记使用制度、抗早孕药品管理制度、孕情跟踪管理制度、持生育证终止妊娠制度、举报有奖制度以及新生儿出生、死亡登记和报告制度的落实情况，堵塞漏洞。二是偷取环案件要继续从严打击。今年来，我县在查处偷取环案件上虽然取得一定成效，端掉了几个偷取环窝点，但从一些一男再生较严重的乡镇来分析，从事偷取环的还大有人在。因此，各乡镇重点要对近年来一男再生对象进行全面摸排，深入追查。公安、卫生、计生等部门要根据乡镇摸排的线索，组织精干力量从严从速查处。同时，卫生行政主管部门要加强乡村医生、离退休医务人员教育管理。三是社会抚养费征收硬任务要想方设法完成。截止上月底，全县20__年度以来的社会抚养费还拖欠866.01万元，今年度应征的还拖欠139.22万元，征收面和征收额离责任目标要求还有较大差距。下一步各乡镇对拖欠对象要逐个排查，近期有能力缴纳的，要通过教育、行政等各种有效办法促使其主动缴纳；确实有无缴纳的，要签定分期缴款合同，使他们明确自身法律责任，分期分批逐步缴清，绝对不能因为对象家境困难而不管不催，以免造成这部分人长期久欠不缴。县法院前阶段对申请强制执行的案例进行了调查，下一步要切实加大强制执行力度，增派警力投入工作。各乡镇要注重通过法制强制力来推动征收工作开展，认真筛查、选准典型，申请法院强制执行，以达到执行一例、震动一方、教育一片的效果，不断提高征收率，特别是要确保当年度征收面达100、征收额达70以上，或者通过法院强制执行的案例占当年政策外生育的20以上。四是后进乡村整顿转化要势如破竹一个不拖后腿。全县计生工作的突出问题都集中反映在后进乡村上，后进乡村的硬件工作拖欠量占了全县的大多数。如果后进乡村的面貌不改变，全县计生工作也难以改变面貌。因此，要切实采取过硬措施，推进后进整顿转化。在这一点上，新阳镇在6-7月份集中整治高士村取得了阶段性成效，下一步要以点带面，乘势推进。中仙、台溪等任务较多的乡镇都要学习借鉴新阳镇的作法，集中力量突破一、两个村，以强大的声势带动全乡工作的有效开展。60个重点管理村要正确处理班子换届与抓好当前计生工作的关系，对照目标任务，倒排计划，全力冲刺。希望从本月起有更多的村能领到县里颁发的奖励金。县里将坚决兑现奖惩措施，谁也不能拖全县工作的后腿。
2、在常规工作上，要抓具体、抓落实。一是第二轮双查要落实到位。必须严格按照技术规程和要求组织开展双查，不得放松标准和要求。具体要把握四个“严”，即①在时间上要严把握。一年三次双查要争取做到“月对月”，也就是某一对象如在第一轮的第一个月双查，第二轮、第三轮双查也必须要求其在该轮的第一个月到位参加双查，防止某些
对象打时间差逃避孕情监测，造成政策外生育。②在对象上要严管理。上半年某中学曾发生一名教师政策外生育，说明我们对干部职工及其家属放松了计划生育管理，一些管理制度没有得到落实。今后在双查过程中，不仅要对农村育龄妇女从严管理，还要对机关、企事业单位的育龄妇女从严管理，切不可麻痹大意。③在证明上要严审查。从近年政策外生育原因来分析，双查假证明已成为我县政策外生育的一大隐患。县里已多次强调各乡镇对外出人员寄回的证明要严格把关，辨别真伪，但有些乡村干部责任心不强，对证明的真伪与否不去深究，有的明知是假证明，但也把它当做“救命稻草”来抵任务。从前阶段县计生局复核的情况看，假证明数量之多，令人担忧。从上个月起，要求各村挂村领导、工作组长和计生办包村人员都要对每一张双查证明严格审查，仔细辨别。凡是寄回假证明的，都必须要求对象回乡复查。同时，坚决不能连续两轮双查寄证明，双查对象寄回一轮证明后，第二轮必须要求其回乡复查，防止对象以冒名顶替和其他各种弄虚作假手段蒙混过关，造成政策外生育。县计生局从上个月起，也对各乡镇外出人员寄回的证明逐一进行复核，今后要长期坚持。凡经复核确定为假证明，而乡村没有要求对象回乡复查的，要严肃处理有关责任人。④在技术上要严要求。即在双查的技术操作上，要严格按照技术规程进行实施。近期发现有的乡镇在组织双查时，为提高双查速度，仅使用PH试纸，用这一方法只能测出有孕无孕，但却监测不到查环对象的环情，而在双查登记簿上双查结果却体现“环存无孕”，造成管理上的漏洞，必须立即纠正。二是长效节育措施落实到人。一定要努力做到从紧、从严、从速。从紧就是要从紧抓落实，各乡镇对产后对象要加强跟踪管理，时间一到必须督促其及时到位落实相应措施，县医院对二女剖腹产的对象应同时实施结扎手术，防止产生新的外逃。从严就是要从严抓鉴定。各乡镇对不宜上环、结扎的禁忌症对象和使用药具的对象情况要全面进行清理，该上环的一律上环，该结扎的一律结扎。近期发现个别乡镇为图方便，没有认真组织禁忌症对象进行重新鉴定，而是重新开一张禁忌症证明了事，凡是这种情况的，必须重新返工，否则，一旦出现政策外怀孕或生育，将严肃处理有关医技人员。从速就是要从速抓外逃。7月初，管前镇及时从外省追回一例二女外逃对象，在全镇产生了较好影响，使其他二女对象也正确认清了形势，同月该镇2例二女对象都主动落实了结扎手术。可见，追逃紧不紧，对一个地方的风气影响极大。各乡镇对追外逃工作要高度重视，发现一例二女外逃就要及时组织乡村干部追回落实节育措施。如果没有及时追回，任由二女对象长期外逃，势必造成政策外生育，并对其他对象产生不良影响。对目前已经长期外逃的对象，要进一步深挖细找，广泛收集信息，想方设法予以追回。同时，卫生部门要从近年来查处的偷取环案件和西城镇卫生院不履行信息通报制度的事件中吸取教训，进一步健全各项管理制度，加强卫技人员管理，杜绝此类现象发生。三是计生业务规范化管理要落实到底。乡村计生业务要严格对照省市县规范化要求，认真抓好落实。特别是要落实好孕情跟踪、相关部门资料核对、依法行政、乡村月例会和计生信息化建设等有关制度，督促乡村计生工作人员在开展日常宣传服务的同时，规范做好各项业务软件，提高业务软件整体水平。在省市半年检查时，对我县计生信息化建设提出了新要求，各乡镇要加强微机管理，及时充实、完善育龄妇女和流动人口管理信息库，发挥信息库作用。特别是城关镇流动人口为全县最多，但信息提交量较少，与实际情况明显不相符，必须在本月底前健全完善信息库，并通过交换平台提交反馈有关信息。此外，上次会上要求各乡镇对服务所在编不在岗人员进行清理，限期归队，但至今没有得到很好落实，各有关乡镇党委必须在近期内清理到位，以加强医技队伍力量。3、在迎检准备上，要早部署、早安排。从10月中下旬开始，省市将对我县20__年度计生工作进行考核检查。这次年终检查结果如何，将直接决定我县能否解除省降类预警告。因此，各乡镇各部门要严格按照县里转发的省考核标准（尤计生领[20__]11号文），早部署、早安排，为迎接省市年终检查做好充分准备。（1）乡镇要做到硬件过硬，软件过关。各乡镇在抓好上述各项工作的同时，还要根据考核内容逐条逐项对照，认真补缺补漏。这里重点强调6个方面：①经费投入方面：年度计生经费按人均经费标准列入预算，并按序时进度拨付到位，9月底应到位70以上，严禁经费回拨，严禁坐支挪用社会抚养费。20__年7月-20__年6月新增的独生子女户和二女结扎户法定奖励费要全部兑现，同时严格按程序做好农村部分计划生育家庭奖励扶助和贡献奖励对象的资格确认工作。村计生管理员每月200元工资要及时足额兑现，村协会会长、小组长报酬要落实到位。②几项重点指标：政策符合率、出生性别比、统计准确率、政策外多孩率要比往年有明显好转，社会抚养费征收率、群众知晓率和满意率要达到上级要求。③队伍建设方面：乡镇计生办要按要求配有1名公务员和正式微机人员，计生服务所有1名以上执业助理医师，计生协会要配有1名专职干部。④政风行风建设方面：要坚持依法行政，严禁发生行政侵权案件；开展民主评议政风行风活动，加强计生办文明窗口建设；押金未全部清退的，要及时清退。⑤技术服务方面：要按照“创先晋级”标准加强服务所建设，提高服务质量。双查和长效节育措施要严格按规范要求落实，严禁弄虚作假。⑥微机和流动人口管理方面：WIS和流动人口管理软件要确保正常使用，数据提取准确；流出人口办证率和流入人口登记管理率均要达90以上，信息提交率和反馈率达80以上。⑦协会工作和“三结合”工作：深入开展“双创”活动，发挥协会组织和协会会员在计生工作中的作用。实施“幸福工程”和“三结合”工作富有成效。（2）部门要履职到位，确保万无一失。年终省市将到相关部门检查综合治理职责履行情况，各部门要根据年初责任书要求认真履职，并负责督促本部门延伸到乡镇的所站认真做好各项工作，特别是公安、卫生、民政、法院、计生、林业、建设、
财政、工商、纪检监察、劳动保障、教育、广电等部门要重点做好准备。这里对省市必查的5个部门职责再次重申如下:①公安局：要配合参与流动人口计生管理、打击非法抱送养、非法鉴定胎儿性别、溺弃女婴等工作，督促基层派出所每月要向计生办通报户籍人口变动信息。②民政局：要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，在实施扶贫、农村低保、造福工程、救灾救济、慰问等工作中向计生户倾斜；每月向计生部门及时通报婚姻登记信息；在村委会换届选举中严把候选人资格关。③卫生局：加强B超和卫生技术人员管理，严禁“两非”，督促医疗单位按要求及时通报接生和中期以上终止妊娠信息。④计生局：指导基层认真开展统计年报，规范县乡村三级各项计生业务，协调相关部门开展综合治理。⑤法院：要加大社会抚养费强制执行征收力度，推动全县征收工作开展；对“两非”、偷取环等案件要从速审理，依法判决。在落实相应职责的同时，各部门还要由分管领导负责，抽调专门人员做好各项资料的收集整理，以备查。三、要求不能降低，问责必定从严
之所以把最后一个多月作为计生工作的冲刺阶段，就是因为这一阶段计生工作时间紧、任务重，不采取非常举措，不转变作风、真抓实干，难以确保顺利解除省降类预警告目标的实现。
1、力量要加强。从现在起到9月底，全县上下必须集中时间、集中精力大干45天。会议之后，县处级领导要深入所挂包乡镇，与乡镇党政班子研究部署如何抓落实、求突破；各村挂包单位的主要领导亲自过问，并由一名得力的副职领导带队，带人、带车、带经费投入所挂包村，协助抓好各项重点难点工作；各乡镇党委、政府要切实负起责任，主动主为，特别是党政主要领导要亲自抓部署、抓督查，切实履行“亲自抓、负总责”职责，对当前计生工作进行一次全面动员安排，充分调动广大乡村干部的积极性和主动性，全力以赴投入当前计生工作。当前正临村级换届，各乡镇、村要正确处理好村级换届与计生工作的关系，统筹安排，组织村两委干部在当前计生工作中接受考验，主动走上计生工作第一线，确保村级换届期间计生工作不滑坡、不落空。
2、作风要扎实。作风不实，难以见行动、抓落实、求实效。在当前这个紧要关口，各级各部门一方面坚持“干字为先”，自觉克服三种错误思想。即在思想上要克服畏难情绪，特别是后进乡村在困难面前要树立信心，迎难而上，攻坚克难，不能畏难退缩；要克服麻痹思想，特别是在落实双查和节育措施过程中，谁也不得拍胸脯、下保证，往往我们认为不会外逃的偏偏外逃，不会超生的偏偏超生，这种情况屡见不鲜，各乡镇、村要引以为戒；要克服无所作为思想，坚决摒弃计生工作做与不做一个样、做好与做坏一个样的思想，主动主为抓好各项工作落实。另一方面，要坚持“严字当头”，发扬求真务实作风。乡镇主要领导要亲历亲为，分管领导要当好参谋，深入分析把握本乡镇计生工作形势，对重点难点问题，要制定可行的对策逐项攻克。挂村领导要改变漂浮作风，实实在在沉到一线，掌握所挂包村的真实情况，全力以赴清拖欠、补落实。
