时间：2023-06-04 10:49:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科学发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一位从市级机关到基层工作不久的同志说，他那里远离城区，老百姓穷，财政收入也紧巴巴。为了推进重庆市第四次党代会确定的“科学发展、富民兴渝”总任务，当地政府好不容易引进一家大型化工企业，没想到投产不久，就因污染问题遭到群众强烈反对，被迫停工。“业主抱怨我们不守信用，群众骂我们是败家子，上级也批评我们工作没做好……”这位朋友说，谁不想要青山绿水？但要发展总得付出代价，光讲大道理解决不了实际问题。
这位朋友的思想，在基层有一定的代表性。尽管科学发展观从提出到贯彻落实已接近十年时间，但一些党员干部对科学发展观的理解还不深刻、不全面，用科学发展观指导实践的能力还比较欠缺。总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表的重要讲话中强调，“我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量”。学习领会总书记重要讲话精神，实现市第四次党代会确定的各项目标，必须切实提升党员干部的科学发展力。
提升科学发展力，当前最要紧的是提升科学发展的执行力、创新力和凝聚力。
科学发展的执行力，就是不折不扣地落实科学发展观的能力。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，贯彻落实科学发展观，不能讲条件、打折扣；不能把科学发展观作为标签——哪里需要就往哪里贴；也不能搞“两张皮”——理论与实践脱节，学归学、用归用，说归说、干归干。总之，要真正用科学发展观武装头脑，在任何条件下都要老老实实地贯彻落实科学发展观，确保不偏向、不变样、不缩水。在当前，就是要深刻学习领会总书记重要讲话精神，深入贯彻落实市第四次党代会精神，不折不扣地贯彻落实中央的重大决策部署和市第四次党代会确定的各项目标任务。
科学发展的创新力，就是通过改革创新推动科学发展的能力。科学发展观本身就是中国特色社会主义发展道路的重大创新成果。创新的理论，需要以创新的观念、创新的思维去理解和落实。提升科学发展的创新力，就是要以改革创新精神推动科学发展实践，用改革创新办法破解科学发展难题，靠改革创新思路构建科学发展长效机制。重庆的市情十分特殊，城乡差异巨大，要完成“科学发展、富民兴渝”总任务，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，更要以解放思想为先导、以改革创新为动力，努力转变影响和制约“科学发展、富民兴渝”的思想观念、方式方法、体制机制，着力创新发展理念、发展思路、发展方式、发展体制。
科学发展的凝聚力，就是形成推动科学发展强大合力的能力。人民群众是历史的创造者，是推动科学发展的主体，也是创造自己幸福生活的主体。完成“科学发展、富民兴渝”总任务，必须始终坚持一切为了人民群众，最大限度地汇聚人民群众的智慧和力量，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，凝聚成推动科学发展的强大合力。要提升这种凝聚力，党员干部既要身先士卒，带好头、走在前，以自己的言行影响并带动人民群众，又要充分相信人民群众，紧紧依靠人民群众，密切联系人民群众，努力造福人民群众，积极引导人民群众，特别是要充分尊重群众的首创精神，自觉拜人民为师，虚心向群众学习，善于从人民群众中寻求攻坚克难的办法，同人民群众一道破解难题、推进工作、开创事业。这样才能充分调动人民群众的积极性主动性创造性，更加广泛地凝聚民心、汇聚民智、集聚民力，共同完成“科学发展、富民兴渝”总任务。
深入贯彻落实科学发展观，是欠发达地区尽快改变落后面貌、实现经济社会又好又快发展的必然选择。地处河北省西北边缘坝上地区的康保县，虽然开放较晚、基础较差，但近年来在科学发展观的指导下，经济社会发展的步伐不断加快。实践使我们进一步认识到，欠发达地区只有坚持科学发展，才能从根本上改变贫穷落后的面貌。
解放思想，创新发展思路。推动科学发展，首先必须不断解放思想。对发展相对落后的地区来说，加快发展的关键在于以科学发展观为指导，打破思想桎梏，创新发展思路。结合河北省“建设沿海经济社会发展强省”的奋斗目标，康保县在全省发展大局中科学定位，以宽广的视野、开放的思维谋划发展，立足于自身优势，积极探索“生态建设产业化、产业发展生态化、特色产业规模化”的发展之路。
培育产业，提供发展支撑。欠发达地区加快发展，必须充分开发和利用资源优势，培育壮大特色产业。坝上地区之所以普遍存在“农业弱质、工业腿短、财政拮据”的突出问题，主要原因是工业发展滞后，经济社会发展缺乏强有力的产业支撑。尽快摆脱这种状况，需要把工作重心转到发展特色支柱产业上来，依据自身资源禀赋和发展基础，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业。当前，坝上地区正面临难得的发展机遇：从外部看，环渤海地区正在成为我国经济的重要增长极，需要内陆腹地的有力支撑；坝上地区吸引生产要素的能力不断增强，发展空间不断拓展；中央继续加大对欠发达地区的扶持力度。从内部看，经过多年发展，坝上地区的生态成果正转化为经济资源，特色农业逐步形成规模，资源优势和发展潜力日益凸显，为后来居上创造了条件。借助良好机遇，立足县情实际，康保县重点发展风电、太阳能、煤炭、矿业、畜牧加工、生态旅游等六大支柱产业，为县域经济社会发展提供强有力的产业支撑。
维护生态，追求发展持续。可持续发展是科学发展的基本要求。坝上地区地域广阔，生态良好，拥有丰富的经济资源和人力资源优势。为了避免资源浪费和盲目开发破坏生态环境，实现可持续发展，康保县实行绿色环保审批准入制度，大力扶持绿色环保产业，目前已引进一批太阳能和风力发电项目。到“十一五”末，全县风力发电将达到50万千瓦，绿色环保能源开发初步形成规模。同时，积极投资建设生态工程，仅绿色无公害蔬菜一项就达17．1万亩，年产值3．1亿元。
提高能力，取得发展实效。欠发达地区肩负着既要补课跟上、又要赶超跃起的双重任务，这就需要各级干部把强烈的责任意识转化为抓好工作落实的能力，真正取得发展实效。一是加强团结。把团结作为一种能力来提高、一条纪律来遵守，齐心协力推进工作开展。二是健全机制。实行“一个产业、一套班子、一抓到底”的工作责任制，把目标任务分解量化，明确工作标准和完成时限，严格考核奖惩，建立纵向到底、横向到边的无缝责任链。通过年初“建账”、年内“查账”、年底“要账”，促进责任落实。三是改进作风。坚持“一线工作法”，问题在一线解决，经验在一线总结，思路在一线完善。同时，把改善民生作为党员干部的为政之首、成事之本，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多体现到改善民生上。
摘要：发展县域经济，持经济社会平稳较快发展，必须营造良好的政治生态，为科学发展、加速崛起提供坚强的思想、组织、作风和制度保障。
关键词：政治生态；科学发展；思想；组织；作风；制度
安徽省宿松县位于皖鄂赣三省七县交界之处，区位优势明显，2008年经济社会平稳较快发展，2009年能否保持经济社会平稳较快发展的良好势头，是对我们执政水平和驾驭复杂局面能力的严峻考验。必须营造良好的政治生态，为科学发展、加速崛起提供坚强的思想、组织、作风和制度保障。
一、优化政治生态，促进科学发展，要以奋发有为的思想来引领
解放思想，始终是做好各项工作的首要环节。立足新起点，面对新形势，还需要通过新一轮的思想解放，着力解决如何更快、更好发展的问题。在复杂多变的环境中，一是强化敢闯敢干快发展的意识。我县要想在日趋激烈的区域竞争中有实力、有地位、有形象，首先解决的是速度问题。保持一个相对较快的发展速度，是解决一切矛盾和问题的关键所在，是实现追赶跨越目标的现实需要。发展必然触及矛盾，必然会有风险，但这绝不能成为消极等待、无所作为的理由和借口。实践证明，只有立足实际，直面困难，敢闯敢拼，才能有力地促进我县的大跨越、快发展。
二是强化高瞻远瞩谋发展的意识。在发展问题上，坚决克服功利思想、浮躁心理和短期行为，多做打基础、管长远的工作，多做解难题、惠民生的事情，高质量地推进改革开放和经济社会建设。在改革问题上，动作快，措施实，有决心、有力度，不留尾巴、走回头路。在开放问题上，讲开明、讲诚信，既看现时效益、经济效益，更看长远效益、综合效益。在建设问题上，定位准，起点高，不搞贪大求洋的形象工程，更不搞低水平、低质量的盲目建设。
三是强化创新求变促发展的意识。解放思想的最终成效要体现在解决实际问题和化解突出矛盾上。今年发展的任务很重，面临的困难增多，尤其在项目建设、企业改革和破解资金、土地、人才等要素制约方面，彻底打破习惯性的传统思维，营造鼓励创新、宽容失败的干事创业环境。
二、优化政治生态，促进科学发展
要以干事创业的队伍来支撑。事业兴衰，关键在人。选好人、用好人、管好人对于促进发展至关重要。近年来，我县政治生态有所好转，发展形象不断改善，这与我们加强干部队伍建设密不可分，但仍需作出不懈努力。今年突出三个重点：一是配齐配强各级领导班子。去年公推公选了7名乡镇长人选，得到党员干部的衷心拥护和社会各界的充分肯定，也坚定了县委继续推进干部选拔任用制度改革的信心和决心。春节后，县委在公推公选乡镇长的基础上，对在年度考核中的先进乡镇，提拔重用了一批真抓实干、实绩突出的干部，优化了乡镇领导班子结构。下一步，县委将抓好县直和乡镇领导班子后续调整和配备。通过提拔重用、轮岗交流等手段，把政绩突出的干部安排到更加重要的岗位，把不同特点的干部调整到更加合适的岗位，把年轻优秀的干部充实到领导岗位，增强领导班子的整体活力和战斗力。今后还将尝试按照有关规定吸收特别优秀的村干部进入乡镇领导班子和机关事业单位，进一步充实乡镇干部队伍。不管以哪种方式来选人用人，都是为了让大家在工作中多比贡献、少比资历。二是加强干部教育和管理。继续采取学习培训、外出参观、挂职锻炼等方式，不断提高各级干部的综合素质，着力打造能力过硬的干部队伍。坚持民主集中制原则，正确处理单位、个人之间的合作共事关系，及时解决影响班子整体合力的问题。着力打造团结和谐的干部队伍。加强党风廉政建设，抓好重点对象、重点领域、重点部位和重点环节的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力打造清正廉洁的干部队伍。
三、优化政治生态，促进科学发展，要以求真务实的作风来保障
成绩是作风建设在工作中的最终体现。我县干部作风总体上在朝好的方向发展，但存在的问题仍然十分突出，必须牢固树立四个方面的良好作风。一是树立了艰苦奋斗、知难而进的作风。在历史矛盾和现实困难相互交织的严峻形势下，迫切需要各级干部增强斗志、敢于攻坚，做到在大事面前不胆怯，在急事面前不慌乱，在难事面前不软弱。要继续发扬奋勇作战、连续作战、协同作战的拼搏精神，以必胜的姿态克服前进中的困难，做到关键时候能够冲得上、顶得住、拿得下。二树立了真抓实干、务求实效的作风。要始终把埋头苦干、是踏实干事作为一种品格来砥砺，决不能随着经历的增加而变疲、变油、变滑，不专心做事而热衷于哗众取宠、虚张声势。抓工作、促发展，要始终大力弘扬重实际、察实情、说实话、做实事、求实效的实干精神，真正把发展的要求体现在一件件实实在在的工作中。三树立了科学严谨、深入细致的作风。要以认真负责、严谨细致的态度来开展工作，决不能习惯于当甩手掌柜、搞遥控指挥。作风飘浮、方法简单不仅导致工作难以落实，而且往往还会把简单的事搞复杂，把好事办成坏事。在落实工作的过程中要重视细节、重视过程，讲究方法、讲究艺术，勤于沟通、勤于督促，把工作抓深、抓细、抓实，保证各项工作有效推进。四树立了顾全大局、令行禁止的作风。每一个单位、每一名干部都要始终做到与县委、县政府思想同心、目标同向、工作同步，自觉服从、服务于全县的发展大局。该承担的责任不能上推下卸，该坚持的立场不能摇摆不定，该答复的问题不能含糊其辞，切不可为追求部门乃至个人利益而置全局于不顾。县纪检监察机关加大典型案件查处力度，进一步净化发展环境、提高服务质量、增强行政效能。
四、优化政治生态，促进科学发展，要以科学完善的制度来规范
照明是涉及多种学科和多种技术领域的综合性工程技术,人的视觉特性和视觉认知决定了对照明的量和质的需求,不但要考虑半导体技术和其他科学技术领域的集成创新,还要考虑和关注美学、艺术、哲学、人体工效学、生理学和心理学等学科领域的科学性问题,综合集成来满足人们对日益增长的对生活质量的追求。目前的状况是没有一个权威、一所大学、一个科研机构或一个企业能全面了解照明科技的内涵,因此,照明是一个更应以人为本、贯彻科学发展观、集成技术创新的科技领域,从科学发展的视角,我们仅列出一些有争议、概念模糊和需要研究探讨的问题,供大家研讨。
城市道路照明是“十城万盏”的主要应用方向吗?
高压钠灯在城市道路照明三十多年的发展历程中已是成熟的高效光源,改进的有高显色性高压钠灯,新光源除LED外还有PHILIPS低色温陶瓷金卤灯和无极灯等。大部分专业人士观点和试验表明:LED在发光效率、稳定性、可靠性、耐热性、色温、配光、可维护性、性价比等方面不如以上光源,目前LED路灯的整体水平达不到主干道照明的“城市道路照明设计标准”。用LED路灯改造主干道或支路的主要问题有:一是稳定性差,维修和更换频率高;二是总光通量不足,达不到“城市道路照明设计标准”要求;三是市民反映多,特别是郊区或农民反映大,他们说城里的路灯换了一茬又一茬,从亮的又换成不亮的,我们什么时候能装上路灯就好了。
根据目前LED路灯的技术水平,主要用于8米以下的支路、辅道、步行道、居民区道路,用于农村城镇化、城市郊区新建道路,用太阳能光伏或风光互补发电和LED组合的路灯照明系统,这样用纳税人的钱办社会和谐的事,又能节能降耗。
LED道路照明用照度指标评价还是用亮度指标评价?
现在每年有关LED道路照明的论文或演讲数以千计,会议频繁,应接不暇,其中不乏大腕专家或大企业总工程师,他们对驾驶员的视觉作业特点,人的视觉功能和视觉信息的了解甚少,大部分的论文或演讲都用路面照度、路面平均照度、照度均匀度等指标评价LED路灯或LED道路照明设计,而发达国家自80年代以来就开始采用“亮度标准”,中国建筑科学研究院李铁楠研究员在他的著作《城市道路照明设计》和多次演讲中都强调“根据视觉作业来选择照明标准”;“道路照明的评价指标(包括视觉功能性和舒适性两个方面):路面平均亮度、路面亮度总均匀度、路面亮度纵向均匀度、失能眩光(阈值增量)、环境比、诱导性等”,这些指标已列入:“城市道路照明设计标准CJJ45-2006”中,其目的是照明要提供尽可能明亮的路面,在相对明亮的背景下,看得见物体的剪影或来自高反射物体的反射光,只有在某些特殊情况下,无法用亮度指标来评价道路照明时采用照度指标。同济大学建筑与城市规划院邹吉平、李丽等,在《重视道路和隧道照明中亮度与照度的关系》(照明工程学报08,2009)文中,对国内外隧道灯测试比对,照度相同,而进口隧道灯的亮度比国产灯高80%。我们有些搞“十城万盏”的专家分不清发光强度、亮度、照度、光通量的概念中哪些是是客观量,哪些是与人眼有关的主观量;90%的专业书刊将发光强度定义为:“光源在给定方向上单位立体角内发射的光通量”;把亮度与照度简单的用比例关系换算,甚至把亮度误认为照度,在标准中也采用路面照度均匀度来表征LED路灯的发光强度。这些不科学的问题也是导致我们的LED路灯不成熟的原因之一,科学发展LED路灯任重道远,有很长的路要走,不能急功近利。
道路照明要用中问视觉光谱光视效率函数修正吗?
由于人眼椎体细胞和杆体细胞对不同亮度和光谱的敏感度不同,平均人眼在亮度大于3cd/时,椎体细胞起作用,称为明视觉,人眼的椎体细胞对555nm波长的光视效率可达683lm/w。在亮度小于0.001cd/时杆体细胞起作用,称为暗视觉,人眼杆体细胞对507nm波长最敏感,其光视效率可达1725lm/w,而亮度范围在0.001―3 cd/之间称为中间视觉。我国城市道路照明设计标准中规定机动车路面平均亮度在0.5 cd/-2 cd/之间。处于中间视觉范围,因此有许多人提出LED偏蓝光成分多,人眼敏感度提高,Led路灯的光效要乘1.6倍,而钠光灯发黄光,人眼不敏感,钠光灯光效要乘0.64,这样计算效修正LED的光效就比钠光灯高了,实测结果是我国大部分城市机动车主干道的照明都超过国家标准,都在明视觉范围,再加上车灯的亮度叠加,都大于3cd/,即使是0.1cd/,相当于无路灯照明的月光下,与3cd/只差一个数量级,光谱光视觉效率函数曲线移动很少,因此即使国际上每年有许多讨论中间视觉的论文,也没有结论要用中间视觉光谱光视效率函数修正道路照明光源的发光效率,即使是较暗的照明条件下,提高了光源的显色性,人的主观感觉辉度也仅能提高20%―30%,不可能成倍的提高。
LED路灯能带动当地LED产业能做大做强吗?
现在各地政府都以高新技术、新兴产业;转变增长方式、调整产业结构的方向;节能减排、环保减碳等名义,大上LED路灯,企业忽悠政府,政府又忽悠企业,认为给几条路做LED示范工程就能扶持一个产业起来。
正如厦门2005年大搞LED夜景工程一样,从2005到2007年先后有24家企业参加厦门夜景工程建设,后来又推广到全省,厦门的主要骨干企业也参加了,当时除了美化城市、繁荣经济外,主要是通过夜景工程扶持本地产业,做大做强,经过近5年的发展,至今还剩少数几家企业做LED景观灯,没有一家企业产值过亿元,以此为鉴,许多城市想给几条路灯做LED工程就能扶持一个产业起来是太理想化了,LED路灯已被炒作为过度投资过度竞争的高风险行业,现在做LED路灯的企业大部分都很可能成为先烈。
一、公共体育特性分析
（一）公共性顾名思义，“公共”主要是相对于“私人”而言，不同学科领域，公共的概念不同，但其“核心是对于共同体公共性质的探讨，具体表现为对公共领域中的公共事物所持有的理性态度和价值观念”［1］。作为构建服务型政府的重要内容———公共体育，其公共性主要是指在政府的主导下建设的服务产品可供公众有偿或无偿使用的特性，主要目的在于满足公众对体育产品和服务的需求。尽管体育项目具有一定的天然的公共属性，但随着公众对体育事业发展要求的提高和不同的选择，公共体育具有更多难以天然满足的现实样态，需要政府提供针对性的公共服务。为此，公共体育的公共性虽具有天然的公共性，但更显现出政府主导的公共干预性、建设性、发展性。就主体而言，政府及其行政管理部门主导着公共体育发展，担当起体育职能管理、场馆建设、赛事服务、体育宣传等角色。近年来，大量非政府组织、社会团体和服务型企业也加盟其中，局部承担起参与主体的职能。在客体方面，公共体育的服务对象自然是有体育需求的社会公众，没有公众的参与和需求，公众体育也就失去了生存之基。就内容而言，包括所有主体为客体提供的有形的产品和无形的服务。（二）服务性这一特性并非源自公共体育产生与发展之初，而是经济、社会发展到一定阶段，体育真正成为文化产业和公众的内在需求之时，在政府的主导下逐步积淀生成。特别是在我国社会主义市场经济和体育文化产业快速发展的当下，伴随着服务型政府建设的逐步加快和完善，政府职能向公共体育延伸并切实承担了各项服务职能。围绕公共体育的服务属性和发展目标定位，有研究者认为，它是“以满足社会成员的基本体育需求为目的，着眼于提供市民身体素质和生活质量，既给市民提供体育文化享受，也提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的公共产品和服务行为的总称”［2］。由此所确立的公共体育服务性职能，更多地表现为政府职能的延伸。如在建设投入方面，政府最基础性工作是根据当地国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件、公众体育需求等，加强公共体育基础设施建设，如体育公园、体育场馆、体育设施等；在共享机制建设方面，政府要尽可能实现体育设施、资源和平台共享，承担信息服务工作，推动终身体育观念养成和全民健身计划的实施；在社会体育组织管理方面，政府需要规划体育教育事业发展，制定并执行体育政策法规，搭建体育项目比赛平台，加强体育团体建设和监管等。（三）均等化当前我国正在稳步推进现代化建设，构建和谐社会，实现科学发展。不仅各项基础设施建设全面推进，而且实现基本公共服务均等化目标受到重视。特别是区域发展不平衡、城乡二元结构不协调状况迫切需要改变。“公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、不同阶层具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务”［3］。公共体育作为社会公众的基础性事业不再局限于城市和专业化发展格局，均等化逐步为公众了解、重视，也成为健全公共体育事业不可或缺的要件。构建公共体育服务体系明确要求以保障公民享有基本体育权益为主要目的、以体育均等化服务为主要特征、以公共体育资源为主要支撑。唯此，方能构建起全民健身的平衡机制，真正为公众提供无差别、均等化的体育服务。从实践层面分析，政府职能部门必须紧扣均等化这一公共体育服务基本功能，深化体育事业改革，使公共体育成为实现城乡和区域的协调发展的重要载体，进而深化公共体育资源配置，提高社会使用效率，促进体育资源集约化发展，提升公共体育在实现社会公平正义和建设社会和谐中的贡献率。（四）市场化公共体育事业作为公众性事业，日益受到政府和公众的高度重视。伴随社会主义市场经济迅猛发展，国家正着力推进治理体系和治理能力现代化。体育事业不再为政府“包办”，而是作为文化产业的重要组成部分逐步走向了市场。如何发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，成为助推体育事业发展的关键举措。与之相策应，体育商品生产实现了企业运作，并积极参与市场竞争；体育基础设施建设也不再完全由政府买单，企业、非政府团体、个人也可参与建设。公众积极参与体育产品和服务的消费，购买体育器材，观看体育比赛，参加群众性体育活动，体育消费主体的力量逐步释放。公共体育公共性和服务性特征，依然是以体育市场化为前提和基础。公共体育的生产性和消费性始终是推动其可持续发展的重要属性。综观公共体育的内在特性可以发现，公共体育既是“一个能够不断为全国人民改善体育健身的环境和条件，有效地支持全国人民参与体育健身活动的事业”［4］而具有公共性、服务型、均等化等特性，又具有鲜明的市场化生产与消费特征，积极参与着市场竞争和资源的优化配置，是一个动态发展的体育文化产业。这必然要面临着更多、更复杂的社会考验和市场选择。
二、当前公共体育发展现状及面临困境
在社会主义市场经济快速发展的有力驱动和政府对体育事业的积极推动下，我国不仅一跃成为世界体育强国，而且实现了公共体育事业的跨越式发展，为全民健身和满足公众体育需求打下了良好的软硬件基础。然而，我国毕竟是人口大国，城乡、区域体育事业发展极不平衡，仍存在着诸多复杂问题，面临着许多不可回避的挑战。（一）公共体育发展取得的基础性成果自改革开放以来，我国稳步推行社会主义市场经济，取得了显著成就。伴随经济稳健发展，公共体育事业也同样步入了市场化发展的快车道。围绕体育产品生产这一重要环节，国家和市场的职能更为清晰，体育产品生产和消费完全走向市场化；体育设施建设采取招投标方式，积极引入社会企业参与融资建设，极大地节约了政府投入成本，活跃了体育文化市场；体育比赛宣传推广、服务市场化、经营多元化得到有效探索。系列市场化改革与探索取得了良好成效。此外，我国各级政府为全面适应体育市场化发展，深化体育机构改革，管理与经营逐步分开，加大简政放权的力度，吸引更多的人力、财力、物力参与到公共体育建设中，各项事业相对规范运行。在公共体育硬件与软件建设上更是取得了极大的成绩。一大批世界性著名体育场馆拔地而起，为北京奥运会建设的鸟巢、水立方最为典型；大部分一线、二线城市都有规模性的体育场馆，如上海体育馆、苏州体育中心等，能够承担起举办大型体育赛事的能力；三线城市同样具备举办适度规模赛事的能力和条件；很多社区配置了相应的公共体育活动场地和设备，大部分场馆更是对公众开放，公众充分享有体育运动条件和权利。我国正从体育大国迈向体育强国，一大批世界性体育人才脱颖而出，全民体育的氛围更加浓厚，体育文化得到科学弘扬和传递，公众的体育综合素质明显提高。随着科技的发展，公共体育信息化服务取得了跨越式进展，体育信息资源丰富，传播便捷迅速，影响力广泛，体育资源共享格局初步形成。（二）公共体育发展现状堪忧首先，区域性公共体育发展不平衡现象严重。改革开放的很长一段时间内，我国政府把有限的财政投入到了东部地区的经济社会发展中，由此东部地区迅速崛起，中西部地区则呈递减态势，出现了区域发展不平衡问题。直接依靠国家政策和政府投资的公共体育事业，同样呈现出东中西部发展极不平衡现象。特别是体育项目的基础设施建设和公众的体育综合素质呈现出显著差异。其次，就城乡二元结构而言，公共体育也呈现出鲜明的巨大反差。与城市相比，农村中的体育设施明显不健全，体育政策、资金支持十分缺乏，农民的体育素质显著偏低，农村体育人才和队伍建设极不合理，城乡之间的公共体育发展差距越来越大。再次，公共体育市场化结构尚不合理，“政府控制大量资源，形成垄断供给”［5］，市场介入效果并不太明显，直接影响着市场对体育竞技的优胜劣汰和体育人才培养。由政府主导的公共体育服务体系建设仍处于探索阶段，对人本理念的追求、公众对体育的诉求以及各类体育赛事的要求等尚没有做到精细化、便捷化服务，服务政策仍需建立健全，服务渠道仍需多元化、畅通化，服务内容仍需多样化、大众化，服务均等化更显不足。（三）公共体育发展面临的挑战公共体育作为动态发展的基础型事业，在今后的改革与发展中不仅需要正视不容乐观的现状，而且要积极面对随时而来的各种挑战。首先是管理上的挑战。不少公共体育场馆仍是体育局下属的事业单位，并没有剥离，实行社会化、企业化管理，管理体制改革进展缓慢；体育场馆管理机制传统老化，投入成本大，仍需要依托政府财政补助来维修保养，成本控制仍需加强。“政府如何从机制调整上，以最灵活的方式、最低的成本，突破公共体育事业发展的瓶颈，实现管理与市场化选择的协调发展己成为当前体育体制改革中的一个亟须解决的问题。”［6］其次是基础设施建设上的挑战。一方面城市和发达地区的公共体育设施建设要随着经济增长、人口变化、环境条件、信息化水平等因素而不断增加投入，在满足城市公共体育需求上深下功夫；另一方面政府要转变观念，集中大量的资金和人力加大农村公共体育设施建设，努力提高农村人口的体育综合素质，缩小城乡差距，实现公共体育服务均等化。最后是经营发展上的挑战。当前公共体育市场化发展仍是粗放型发展格局，尚有许多公共体育设施没有推行市场竞争和管理模式，向公众有偿和无偿开放力度仍然不够，经营自仍没有完全下放，政府的财政包袱依然比较重，集约化管理和人本化服务迫在眉睫。
三、现代社会与公共体育发展的相互需求
尽管我国公共体育事业在发展进程中面临着巨大的挑战，但发展公共体育所产生的经济、社会、民生效应是不容忽视的。当前在市场经济多元化发展和体育文化产业迅速崛起的良好环境下，公共体育更以巨大的物质、精神、文化价值为各视域所青睐。（一）社会与公共体育的相互需求当前社会，和平、稳定、发展是世界的主流。维护社会稳定，构建和谐社会则是我国现代化建设的重要内容之一。优越的社会形态为公众多元化的需求提供了稳定基础。公众体育作为社会事业的基础性内容，能够为公众提供丰富的精神文化营养，能够增进社会系统间的体育文化交流，能够发展并优化人文体育环境。公共体育与社会发展的良性互动，能够增强公众的身心素质，坚定公众毅力，甚而帮助缓解医疗压力，提升全民综合素质，打造体育强国，增强民族自豪感、自信心。没有公共体育的健康发展，整个社会将会呈现出病态症状，最终导致社会发展的失衡，影响经济、文化、政治的科学发展。（二）市场与公共体育的相互促进世界各国普遍重视体育文化产业发展，公共体育占据其中重要份额。延续体育市场化发展路径，是我国深化体育事业改革的关键步骤。步入深水区和攻坚阶段的社会主义市场经济，同样需要通过公共体育来扩大体育产品市场供应和需求，激发公众消费，拉动经济增长；需要大力发展公共体育事业来拉动建筑、钢铁、文化、器械等相关行业经济增长，呈现共同发展的形态；需要公共体育增强就业、发展产业、增进实业，夯实市场经济基础。此外，公共体育需要市场来磨砺竞争意识和能力，逐步建立健全市场经济发展机制；需要市场来调配体育资源配置，优化产品质量，降低生产成本，推动公共体育的最大化；需要市场消费来不断丰富体育产品样式，为体育竞赛、体育文化交流奠定坚实的经济后盾。（三）政府与公共体育的相互支撑发展公共体育是政府的基本职责。对政府而言，公共体育建设能够深化行政改革，优化政府职能，减轻政府财政负担，实现集约化经营管理；能够摆脱行政干扰，实现自主经营，自立自强；能够创造更多的就业岗位，扩大就业，改善民生；能够提高全民身体素质、体育文化素质、心理健康素质，促进人的全面发展；能够促进体育文化交流，增进世界体育文化融合，为外交搭建平台，营造浓郁的体育文化氛围。对公共体育而言，政府能够以强大的政策扶持、财政支持、方向引导、媒体宣传，把公共体育做大做强，真正实现跨越式发展；能够扭转公共体育区域分布不均衡和结构不合理的困局，调整城乡二元结构，为公共体育均等化发展提供政策支持；能够逐步完善公共体育服务机制，加强服务管理，实现科学发展。（四）公众与公共体育的相互吸引公众与公共体育存在天然的相互需求属性。相对公众而言，发展公共体育能够不断丰富公众精神文化生活，提供娱乐方法，提高体育技能，增强体育文化素养；能够在日常体育锻炼中协调生理、心理机能，推动身心的协调发展；能够为公众搭建体育文化交流平台，在体育切磋中相互学习，增进了解；能够不断协调工作、生活、情感的强度和矛盾，帮助身心恢复正常状态。相对公共体育而言，公众是体育产品的最大需求者、消费者，能够直接影响着区域性公共体育发展水平；能够实现公共体育应有的使用和特定价值，发挥最大功能；能够不断拓宽公共体育内涵，创造出更多体育产品，开展更丰富的体育活动，弘扬和发展体育文化，真正推动公共体育事业向纵深发展。显然，社会、经济、政府、公众与公共体育之间相互存在着密不可分的需求关联，相互影响，相互作用，交织发展。当公共体育现状不容乐观，面临复杂局面和挑战时，各界应综合把握其内在特性规律，科学正视，积极应对，方能实现各关联体的协调发展。
四、推进公共体育科学发展的路径选择
鉴于公共体育的服务性、公共性、均等化、市场化特性，要着力调整并优化公共体育发展和公众需求增长的内在关系，必须通过全面深化改革切实转变政府职能，推动公共体育服务体系建设。（一）深化政府职能改革，为公共体育发展提供环境保障政府为公共体育“松绑”，“应在认真领会党和国家关于构建公共体育服务体系发展的一系列政策、法规的基础上，立足区域的实际，制定本地区公共体育服务构建的多元化政策服务体系，加强公共体育服务体系资源的开发和保护等。”［7］政府应理清体育事业单位改革思路，制定详细的改革方案，对公益性强、不适宜面向市场的体育场馆应保留事业单位性质，建立健全人事、财务、管理、保障制度，大力提升公共体育服务能力；对具有充足市场潜力的事业单位，应着力企业化，努力减轻政府财政负担，同时要加强监管，促进国有资产保值、增值。政府要不断吸纳企业、社会团体、个人参与公共体育建设，丰富公共体育服务主体，开创政府主导，社会广泛参与的共同经营、服务格局；要建立健全公共体育企事业单位管理机制，完善管理结构，转变管理职能，着力提高管理和服务效能；要增强宏观调控意识和能力，多措并举，大力扶持中西部、农村公共体育建设，努力缩小区域差距和城乡差距，逐步实现公共体育均等化目标。（二）全面完善市场机制，为公共体育产业化发展提供动力机制政府要为体育社会组织发展“开道”。必须认识到“由于体制及政策，社会组织提供公共体育服务的作用尚不能充分发挥”［8］，而政府简政放权、转变职能，推动部分公共体育产业市场化的主要目的是搞活体育文化产业，减轻政府负担，把主要财政集中在管理和服务上，提高政府行政效能。为此值得强调的是，完善公共体育市场机制，首先必须明确政府在公共体育产业化发展中的地位和作用。产业化并不代表政府的消融和完全市场化，而是理清政府与市场的关系，各司其职，各尽其能。政府的主导地位虽不可动摇，但不能搞垄断，应遵循社会主义市场经济规则，完善体育产业的市场机制，发挥市场的资源配置、价格杠杆作用。这要求，市场化的体育产业要充分引入竞争机制，在公平、公正的市场氛围中提高体育产品质量，改善服务结构，优化产品价格；要充分发挥政府和市场监管的双重管理作用，确保公共体育产业运行合法、合理，健康发展；要兼具公共体育的公众性和服务性，确保价格、质量、产品类型等符合公众要求，着力满足公众日益增长的体育文化需求，可在一定范围引入价格听证制度；要创新经营和管理方式，拓展服务外包、服务购买、志愿服务多种渠道，促进社会资源与公共体育服务的融合。（三）完善服务体系，为满足公共体育需求提供配套条件政府强化体育管理职能的关键在于完善公共体育服务体系，必须着力探索体育公众性、服务性、均等化的发展道路，逐步形成政府主导和指导、参与主体多元互动、体育资源协同供给的公共体育配套保障系统。此系统包含多个子系统，子系统在各自发挥功能的同时，又相互影响、相互作用，共同服务大系统。由此将公共体育服务系统分为环境系统、服务供给系统、需求系统最为关键。政府应坚持环境优化政府化、服务供给企业化和社会化、需求公众化，建立健全协调服务机制，厘清服务思路和管理关系，充分保障社会、企业、个人权益。应强化构建服务系统意识和能力，打造层次多样、主体多元的服务供给系统。政府要降低市场准入门槛，培育体育公共服务市场调节机制，形成以政府投入为主、多种经济成分参与的多元建设机制，打通各类民间组织参与体育公共服务的体制机制障碍，从而通过多元化主体供给，全面满足公众的体育需求。
五、结语
综上而论，现代社会公共体育发展前景广阔，但道路曲折，仅凭上述学理与方法论探讨很难彻底解决公共体育面临的困境和挑战，仍需要学界深化理论与实践研究，为公共体育事业的科学发展提供更丰富的、可操作性的路径选择。
作者：戴苏川 单位：南通大学 体育科学学院
[关键词]“十二五”时期；科学发展；保障机制
[中图分类号]F061.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2011)05-0041-03
“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾。更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”刚刚闭幕的十七届五中全会为“十二五”描绘了科学发展的蓝图。科学发展离不开完善的发展机制。适应新的经济形势变化，辽宁“十二五”时期，要落实科学发展观，实现科学发展目标，必须构建完善的经济社会发展机制，包括收入分配机制；协调拉动机制；农村发展机制；低碳环保机制等。
一、完善收入分配机制，合理调整收入分配关系
科学发展要更加注重保障和改善民生。目前，辽宁省城镇居民人均可支配收入还低于全国平均水平，居民收入的增长速度还低于经济增长(GDP增长)速度，更低于财政收入的增长速度。如何贯彻五中全会精神，切实提高“居民收人在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，是辽宁省“十二五”时期落实科学发展观，实现“科学发展、创新发展、和谐发展”目标的现实要求。结合辽宁实际情况，“十二五”时期，实现居民收入不低于或超过全国平均水平目标，必须切实转变观念，构建完善的收入分配机制，为促进收入分配关系合理调整创造条件。
首先，转变分配观念，树立正确的收入分配理念。长期以来，工资、薪酬等对劳动者的收入分配一直被单纯看作是生产成本投入，进而把收入增长与经济发展和扩大就业对立起来，忽视了收入分配对社会消费、进而对交换和生产的决定和影响作用。“十二五”时期，我省必须更新收入分配观念，为提高“两个比重”，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，奠定坚实的思想认识基础。
其次，完善初次分配机制，合理调整“三者”关系。初次分配差距悬殊，是我国收入差距不断扩大的源头。提高“两个比重”，必须从初次分配人手，堵住收入差距扩大的源头。包括：1 合理调整政府、企业与居民的分配关系。严格控制政府财政收入和企业利润收入的不合理增长，把提高“两个比重”的量化指标纳入规划，明确收入分配改革的目标和任务。2 合理调整政府与企业的分配关系。对大型企业、特别是垄断企业要完善税收制度，加强税收和利润监管；对低工资行业特别是劳动密集型中小企业，要加大税费减免。3 合理调整企业与劳动者分配关系。继续提高最低工资标准，并调查、监督企业执行情况；建立健全工资集体协商制度和工资支付保障制度，保证劳动者在工资协商中的话语权，保证劳动者劳动报酬的合理给付，杜绝企业长期无理拖欠农民工工资现象；建立劳动工资正常增长机制；建立最低工资与经济增长和物价水平联动机制。
再次，完善再分配机制，健全税收和社会保障体系。初次分配的差距要靠再分配弥补。”十二五”时期，我省要贯彻五中全会精神，不断完善再分配机制，强化税收和社会保障促进社会公平的功能和作用。包括：1 努力提高社会保障覆盖面和水平。增加就业等渠道，大力提高低收人群体的收入水平。2 大力发展第三产业、支持民营经济发展，提高劳动者素质，逐步扩大中等收入群体比重。3 严格税收管理，惩治腐败，严防偷税漏税，限制高收入者过高收入。
最后，还要针对地区收入差别，完善转移支付机制。目前在我省存在着一定程度的区域收入不均、群体收入不均的现实。在“十二五”期间，要根据实际情况，加大对辽西北等落后地区的财政转移支付力度，使西部贫困地区快速脱贫。
二、完善协调拉动机制，促进经济又好又快发展
科学发展要更加注重全面协调可持续发展。“十二五”期间，如何优化投资结构，增强消费和出口对经济增长的拉动，“加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，是辽宁省加快转变经济发展方式要重点解决的关键问题。完善的协调拉动机制，是经济又好又快发展的保障。结合辽宁实际，健全协调拉动机制，应从以下几个方面人手。
首先，建立扩大消费需求的长效机制。党的十七届五中全会提出，要“建立扩大消费需求长效机制”。这是应对国际金融危机带来的严重影响和国内外环境深刻变化的必然选择。长期以来，在拉动经济增长的“三驾马车”中，我们一直偏重于投资和出口的拉动，而忽视消费对经济增长的拉动作用，致使消费对GDP的贡献率不断下降。“十二五”时期，我国之所以要加大消费对经济增长的拉动作用，是由内外两个方面原因决定的：一是外因――国际金融危机的倒逼。由于国际金融危机的影响，发达国家开始调整经济结构，减少进口，使我国传统出口贸易受到严重影响。因此，通过构建扩大消费需求的长效机制来拉动内需，就成为我国后危机时代相当长时期内，保持经济平稳较快增长的重要条件；二是内因――经济发展阶段的驱动。当前，辽宁省人均GDP已超过6000美元。根据国际经验，在人均GDP超过4000-5000美元之后，由于消费快速扩张，服务业迅速崛起，促进经济增长的动力、源泉和增长模式将发生根本性转变，消费对经济增长的贡献率将迅速上升，与投资拉动并驾齐驱，成为拉动经济增长的主要动力之一。因此，适应国内外经济环境变化的要求，必须建立扩大消费需求的长效机制。
建立扩大消费需求长效机制的具体思路包括：通过调整收入分配结构，增加居民收入，提高居民消费能力；加快完善社会保障体系，解除居民消费之忧；增加公共产品供给，推动消费升级；加强消费设施建设，改善消费环境；创新信贷体制模式，扩大消费规模等。
其次，健全扩大投资规模的优化机制。鉴于近年来我省投资效率处于低水平徘徊的现状，“十二五”时期要把健全投资优化机制列入主要议程。一方面，要健全投资的科学民主决策机制，加强对投资项目的科学论证和科学、民主决策，避免低水平重复建设和盲目超前建设，提高投资效率；另一方面，要完善投资的结构优化机制，通过对投资结构的优化，来调整、优化经济结构。辽宁作为以重化工业为主体的老工业基地，资源消耗型工业体系特征十分突出，经济增长对要素投入依赖程度高，能源消耗量
大，污染相对严重，产业结构中缺乏核心技术的低端产业占有较大比重。这些问题长期积累，导致结构性矛盾较为突出，对经济长期可持续发展构成威胁。必须通过用“增量改善存量”的途径，加大投资力度，优化投资结构，走新型工业化道路，才能扭转传统“高投入、高消耗、高污染”的“三高”经济发展模式，构筑长期均衡、可持续发展的产业基础，力转变经济发展方式创造条件；再一方面，还要完善多元投资机制，鼓励发展与制造业相配套的现代服务业，着力提升产业竞争力，大力培育中小企业。促进民众创业，改善投资环境，变招商引资为招商选资。
再次，发挥比较优势，创新出口升级机制。长期以来，出口对我省经济增长的拉动作用一直很弱。金融危机的爆发为我省创新出口升级机制带来了机遇。国际金融危机爆发后，我国原来以初级、低端产品和农产品输出为主的传统出口模式严重受阻。在后危机时代，只有创新出口模式，才能重新占领国际市场。与国内其他省份相比。我省具有得天独厚的区位和产业优势，完全有能力率先实现出口升级战略，创新出口模式。“十二五”时期，我省要抓住机遇，充分利用毗邻日韩，地处东北亚中心的区位优势，利用装备制造业基础雄厚的产业优势，利用“沿海经济带”和“沈阳经济区”两个国家战略的政策优势，推动出口升级，力推成套设备出口，扩大出口对经济增长的拉动作用。
三、建立科技创新机制，促进产业升级
要建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制。改革拨款制度，开拓技术市场，在对省重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力。要建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机制，加大科技成果转化和产业化推进力度。要创新科技金融机制，吸引各类金融机构人驻辽宁，积极促进民间资本投向科技创新，着力增加全社会科技投入。确保财政科技投入的稳定增长的同时，要通过多种政策措施，继续鼓励企业增加研发投入。要解决创新人才机制。着力推进人才计划，还应建设国外高层次人才创新创业基地，吸引和聚集一批世界水平的科学家和研究团队到辽宁创业。
四、完善农村发展体制机制，加快农村经济发展
科学发展要更加注重统筹兼顾。辽宁的差距还表现为农村经济发展滞后。“十二五”期间，我省要贯彻十七届五中全会关于”完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活美好家园”的精神，把区域经济发展与城乡一体化结合起来，完善城乡统筹发展机制，着力破除城乡二元结构的制约，健全县域经济和农村经济发展体制机制，拓宽农民增收渠道，加快社会主义新农村建设。具体思路有：
一是要构建“一体化”机制，统筹城乡发展。着力破除城乡二元结构的制约，是我国、也是我省“十二五”期间要重点解决的突出问题。城乡二元结构的不良后果表现为：农业产业化、现代化水平落差大；农村基础设施建设明显滞后；农民持续增收难度大；城乡社会事业、公共服务和社会保障发展极不平衡等。破除二元结构必须构建一体化的城乡统筹发展机制。结合我省实际，“十二五”期间要把区域经济发展战略与城乡一体化结合起来，在实施沿海经济带开发开放、沈阳经济区综合改革和突破辽西北三大战略过程中，提升我省城乡一体化的层级，扩大一体化范围。具体思路有：1 区域规划一体化。同步实施“区域”城乡一体化、“市域”城乡一体化和“县域”城乡一体化三大战略，把区域内市、县、镇、村城乡经济社会发展，统一纳入一体化发展规划体系，一体规划、一体发展；2 设施、产业一体化。统筹规划、同步建设区域内城乡道路体系和城乡环保基础设施，按照集约化、园区化原则，在城市连接带培育区域经济增长极，形成城乡产业相互融合、三次产业互动发展的格局；3 市场、服务一体化。实现区域内城乡双向流通渠道的整体连通，形成城乡一体的市场流通体系，完善农村教育、卫生、文化等公共服务体系，加大公共服务资源对农村的配置；4 就业、保障一体化。实行区域内城乡一体的充分就业政策，加强农民转移就业职业技能培训，加快促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移就业，加大区域内公共财政投入，加快推进农村社会保障事业发展。
二是要健全县域发展机制，提高县域经济实力。县域经济是农村经济的基础。县域经济平均规模过小是辽宁经济发展差距的主要表现之一。2009年，全国地区生产总值超300亿元的县，辽宁有5个，县均424.6亿元；江苏有20个，前5位县均1433亿元，是我省的3.73倍。因此，“十二五”时期，我省必须完善县域经济发展机制，创新县域经济发展思路，以发展壮大县域经济为重要载体建设社会主义新农村。首先要扩大招商引资，发展工业园区，加快推进县域经济的工业化进程；其次要加快农村人口转移，稳步推进县域城镇化建设；第三要大力发展现代农业，推进农业现代化。
三是要完善农村发展体制机制，加快新农村建设。“十二五”时期，我省要积极推进农村改革，创新农村发展的体制机制。包括：推进机构改革，革除束缚农村经济发展的体制弊端；完善土地承包经营权流转机制，促进农业规模经营和土地利用效益最大化；探索土地承包经营权置换社会保障有效办法，解决农民后顾之忧；创新产业升级机制，提升农业产业化水平；创新劳动就业机制，健全就业服务体系，加大培训力度，提高农民素质，增加农民转移就业的机会；完善农村社会事业发展机制。加快推进农村公共服务体系建设，加快完善农村社会保障制度，加快改善农村消费环境；完善多元投入机制，加大对“三农”的资金支持力度。
五、完善低碳环保机制，打造“生态辽宁”
“十二五”时期，将是辽宁生态环境大幅度修复期。我省要全面完成省委、省政府2010年提出的“大干四年，绿化辽宁”奋斗目标，使全省森林覆盖率达到42％以上，林木绿化率达到48％以上；要全面完成国家下达的节能减排任务，全面推进生态省建设。
进一步完善生态补偿机制。完善大伙房、观音阁等水库上游生态补偿机制，加大辽河三角洲湿地保护和海洋污染防治力度。根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境，保护相关各方之间利益关系。坚决禁止河道滥采滥挖、滥建滥排，全面恢复河滩地生态，实现水质状况进一步改善。
大力发展循环经济。以企业内部的物质循环为基础，以产业集中区内的物质循环为载体，以整个社会的物质循环为着眼点，构筑“大中小”三个循环圈，依靠科技进步和制度创新，提高资源的利用水平和单位要素的产出率。
积极推行低碳经济。辽宁作为国家第一批试点发展低碳经济的5个省份之一，“十二五”期间要明确发展目标、任务、产业培育及保障措施，探索低碳经济的发展路径，制定低碳经济发展战略；要增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，鼓励企业开发低碳等先进技术；建立适应省情的支持低碳经济的市场体系和政策体系，结合走新型工业化道路的要求，在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，构建“低碳经济发展区”。
参考文献：
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[4]王广林等调整收入分配群众呼声最强[N]，华商晨报，2010-10-29，
[5]王治江。贯彻落实科学发展观辽宁完善环保体制机制[EB／OL]，东北新闻网，2009-2-12，
只不过光是这些是不够的，灾害如果真的要来，我们以现在的科技水平还是远远抵挡不住的，但可以减少一些不必要的伤亡。我们的地球之所以会变成现在这个模样，人类的“贡献”可少不了，现在的科技水平在不断上升，人们的生活水平也在不断提高。可惜的是，现代人的环保意识是在逐年下降。地球再了不起也抵挡不住这样的攻击。像那些泥石流啊，山体滑坡啊，一些因砍伐树木过多而导致的洪水啊，大面积土地沙漠化啊等等一系列的自然灾害人类是完全有这个能力预防的。在此我向人们提出几点意见：
1．少砍伐树木，多植树造林（是有益的植物都行）
2．尽可能的少制造对大自然有危害的垃圾
3．人人心中要有环保意识，要正确认识环保的重要性
4．……
现代科技在高速发展中，我们的未来依然是那么美好。不过，地球这个脆弱的小东西，稍稍的对它不好，它就会非常非常地不舒服，还会和你闹别扭，可麻烦啦！不过呢，你好好的保护它，它还是个乖孩子哟。
这些都只是可以防止一些不该发生却又偏偏因为人类的破坏而造成的一系列的灾难。但是，一些由地球本身造成的灾难人类是很难防备的。我们不仅需要防备一些灾难，还需要具备一些基本的防灾知识和自卫知识。就像那些发地震啊，发洪水啊等该怎样自救,这些一定都要牢记在心,它们都是相当重要的,千万千万不能忘啊!!
北京时间2008年5月12日14时28分,四川省汶川县发生了里市8.0级特大地震,死伤无数,这是一件多么可怕的事情啊!这不都是灾难吗?
灾难并不可怕,中国亿万人民一起抗灾,再大的灾难除以十三亿,也是寥寥无几!
这就是我们中国人民永远也不会忘记的一件事,它是我们中国的“震”撼人心！！
发展是我们党执政兴国的第一要务。在新的历史条件下，实现经济社会又快又好发展，必须坚持以科学发展观为指导，努力推动经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。拉萨市作为自治区的首府，是国家实施西部大开发战略的“前沿阵地”。在贯彻落实科学发展观的过程中，拉萨市紧密结合自身实际，正确处理经济社会发展中的重要关系，使全市呈现出经济发展、社会稳定、各项事业欣欣向荣的良好局面。
正确处理促进发展与维护稳定的关系。发展是硬道理，稳定是大局。没有稳定的社会环境，什么事情也干不成，经济社会发展就无从谈起；发展是稳定的基础，发展促进稳定，离开了发展的稳定是不可持续的。对于拉萨市来说，维护社会稳定尤其重要。拉萨市始终高度重视维护稳定工作，坚持不懈地在全市党员干部和各族群众中开展以爱国主义为核心的“三项教育”活动，使党的民族政策和民族区域自治制度得到全面贯彻，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的思想深入人心；依法加强对寺庙和宗教事务的管理，认真落实“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的宗教工作要求，使寺庙管理和宗教事务管理走上了法制化、规范化的轨道。同时，牢牢把握发展这个第一要务，创新发展思路，破解发展难题，通过发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。2005年，全市实现国内生产总值86．78亿元，同比增长14％；地方财政收入3．2亿元，同比增长15％；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到9500元、2402元。盼安宁、求发展、谋致富，成为全市各族人民的共同愿望和自觉行动。
正确处理促进发展与保护环境的关系。发展经济与保护资源环境之间紧密联系、相互促进，既不能片面地谋求发展而放弃保护，也不能一味地谋求保护而放弃发展。拉萨市清醒地认识到，古老的建筑艺术和优秀的传统文化是发展拉萨和旅游业得天独厚的条件，决不能随意破坏，而必须保护好、利用好。因此，拉萨市在城市发展中，确立了保护古城区、建设新城区的指导原则。在老城区，重点抓好历史文化街区的保护、基础设施的完善、城市综合服务功能的提升，大力发展旅游、商贸业；在新城区，着力发展教育、文化事业和服务产业，开发以经济适用住房为主的房地产业，建设现代政务文化新区；在经济技术开发区，积极发展生物科技、藏医药、出口产品加工业。由于特殊的高原自然气候条件，拉萨的生态比较脆弱。在推动发展的实践中，拉萨市十分注意保护生态环境，不断优化区域经济布局，努力打造一区（核心经济区）、两带（河谷农业特色经济带和生态牧区经济带），核心经济区重点发展旅游、商贸、特色工业，河谷农业特色经济带重点发展特色种植业、农区畜牧业、家禽养殖业、旅游农业，生态牧区经济带则重点发展生态畜牧业和生态旅游，较好地实现了促进发展和保护环境的有机结合。
正确处理全局利益与局部利益的关系。在建设中国特色社会主义的进程中，全国人民的根本利益是一致的，但也存在着具体利益的差别，存在着全局利益与局部利益的差别。拉萨市坚持正确处理全局利益与局部利益的关系，实现了二者之间的相互促进。比如，建设青藏铁路是西部大开发的标志性工程，对促进发展、增强民族团结、维护边疆稳定具有十分重要的意义。青藏铁路经过拉萨市当雄县、堆龙德庆县，在拉萨地区有拉萨火车站、当雄火车站、羊八井火车站等重点项目。拉萨市各级干部采取多种形式向各族群众宣讲建设青藏铁路的重大意义和对促进发展的积极作用，教育引导他们积极配合做好征地、拆迁等工作，保证了青藏铁路的顺利施工；同时，切实解决工程建设过程中涉及群众切身利益的具体问题，维护了群众利益。
一、作目标和任务
1、工农业总产值55亿元，增长10%。
2、技改投入4.3亿元
3、合同引进外资300万美元，实际利用外资500万元。
4、开发省级新产品7只。
5、专利申报数70件以上。
6、组织实施重点“产学研”项目3只以上。
7、科技进步顶目2项以上，丰收计划2项。金桥工程3项。
二、根据工作目标，主要抓好以下工作
1、加强宣传引导，进一步营造科技发展的氛围
加强对科技工作的领导，进一步提高思想认识，增强科学技术是第一生产力的意识。努力抓好科技目标责任制的考核工作，把科技创新和加快发展高技术产业真正摆到企业领导议事日程上来，加大科技创新宣传力度，认真贯彻落实好各项科技政策，推动科技发展的环境条件建设，要积极抓好对企业的引导工作，引导企业和经营者重视科技进步，重视自主创新，重视用科技调整产业结构。
2、抓好科技项目落实，加快科技成果的转化
要积极抓好科技型企业的培育，争取高新技术企业和科技型企业每年都有一定数量的增长，鼓励企业申报各类科技计划项目，争取政府科技专项资金。重点抓好省级以上的科技计划与科技强县考核指标相关的项目，大力开发市级以上的新产品、民营企业、高新技术产品、科技进步奖等项目，同时要抓好项目立项后的监督管理和结题工作，以加快科技成果的转化。
3、加快科技创新，推进产业升级
按照“优农业、强工业、兴三产”的总体要求，提升发展传统产业，大力发展高新技术产业、临港工业等新兴产业。加快科技创新，增强企业科技创新的主体意识，鼓励企业引进新技术、开发新产品。进一步深化科技合作交流，加强集成创新和消化吸收再创新，充分发挥科技型企业的示范带动作用，大力推动科技成果转化和高新技术产业化。积极鼓励引进国外先进技术装备，改造提升传统产业。吸引更多技术含量高、产业化程度高的企业来落户，加大企业技术改造力度，用高新技术来提升产品档次，增强企业的市场竟争力。
4、发展循环经济，建设节约型社会
着力构建节约型产业结构，控制高能耗项目，禁止高污染项目，淘汰一批资源消耗大，环境污染重的落后生产工艺和设备。在重点行业、重点企业中大力推广应用清洁生产先进技术，开展造纸、印染、电镀等行业的清洁生产试点，逐步形成市场导向，企业自觉实行和政府积极推广相结合的环保型、节约型生产机制。减少农药、化肥、地膜用量，鼓励发展无公害食品生产，积极发展农村户用沼气，开展秸杆气化新技术的试点推广。
5、抓农业科技，为农业产业化发展提供科技支撑
积极推广农业适用新技术，增加农业生产效益，大力推行品牌战略，充分发挥品牌效益，着力培育一批省市级著名商标。要建立健全农业科技创新服务体系，加快以农业龙头企业、农业专业合作经济组织，在优势产业中加快农业区域创新服务中心建设。推荐农产品企业申报农业科技示范企业。要进一步加强与农科院所的科技合作，组织实施农业产业发展的关键技术和瓶颈技术项目，提升产业竟争力和农产品竟争力。
抓住机遇、加快发展，是各地的共同任务，更是欠发达地区的紧迫课题。发展必须是科学发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。近年来，山西省高平市在贯彻落实科学发展的过程中，注重转变发展观念、创新发展模式、丰富发展内涵，努力把经济社会发展转入科学发展的轨道。
转变发展观念，探索符合实际的发展新途径。实现科学发展，必须创新发展理念，积极探索又快又好发展的新途径。高平市近年来经济社会发展驶入快车道，但按照科学发展的要求来衡量，发展中还存在许多问题和不足，这集中表现为“五长五短”：一是长在煤、短在水。全市煤炭年产版权所有量达到1000万吨以上，而水资源严重短缺。二是长在路、短在树。虽然交通条件相对较好，但生态环境十分脆弱，森林覆盖率比全国平均水平低7个多百分点。三是长在人多、短在地少。全市每平方公里人口密度达到500人以上，居全省之首，而人均耕地不足1亩。四是长在民富、短在市贫。城乡居民生活水平相对富裕和均衡，但市级财力比较薄弱。五是长在资源相对丰富、短在产业层次低下。产业结构单一，增长方式粗放，资源能源消耗过大，环境破坏严重。基于对市情的把握，高平市创新发展理念，制定了“六个倾斜”的措施，即经济社会发展重点向“三农”倾斜、向调整产业结构倾斜、向特色城镇化建设倾斜、向社会事业倾斜、向社会困难群体倾斜、向生态环境建设倾斜，在努力保持经济较快增长的同时，着力解决发展不够全面、不够科学的问题。
创新发展模式，推动经济增长方式转变。实现科学发展，必须转变经济增长方式。只有把经济增长转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，才能提升产业层次，优化经济结构，催生新的经济增长点；才能不断优化资源配置，提高投入产出率；才能在保证经济快速增长的同时，不断提高经济增长的质量和效益，增强区域竞争力。在深入调查研究的基础上，高平市确立了“依托重大项目顶天立地强市，依托中小项目铺天盖地富民”的产业结构调整思路，全面实施资源整合工程，把分散的生产要素集聚起来，初步形成了以“三头六臂”为支撑的产业发展格局。“三头”，就是以天脊中化集团为龙头，大力发展煤化工产业；以新兴集团为龙头，大力发展铸造业和装备制造业；以长平煤业集团为龙头，大力发展清洁能源产业。“六臂”，就是化肥化工集团化、能源基地清洁化、冶炼铸造规模化、轻工食品多元化、生猪基地品牌化、旅游文物一体化。这些举措，推动了经济增长方式的转变，促进了经济的发展。
丰富发展内涵，在发展中促进社会和谐。版权所有构建社会主义和谐社会，是建设中国特色社会主义的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。和谐需要发展，发展促进和谐。高平市坚持从解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，着力解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，让发展的成果惠及全市人民。在扩大就业和再就业方面，通过采取拓宽渠道、免费培训、公开招考等措施，增加就业岗位，安置下岗失业人员。在社会保障体系建设方面，完善社会保险、最低生活保障等制度，保证国有企业下岗人员、离退休人员的基本生活费按时足额发放，城市低保做到应保尽保。在解决困难群众的生产生活问题方面，认真梳理群众反映强烈的突出问题，下力气加以解决，如针对农民负担较重问题，实行“一免五补”政策；针对贫困家庭子女上学难、上学贵问题，实行教育收费“一费制”，建立“双特奖学金”，对农村贫困学生实行“两免一补”政策；针对农村群众看病难、看病贵问题，在卫生系统开展送医下乡、拒收红包等活动，并着力推进新型农村合作医疗制度试点工作。
1县级图书馆管理创新措施
1.1创新管理模式，提高县级图书馆工作效率创新是当今时展的一个鲜明的特征，现代图书馆管理的本质在于创新。著名管理学家杜拉克指出：“管理学及其在实践中的一个重要进步是他们现在都包含人们的精神和创新。”而作为管理创新主体的图书馆管理人员，成为图书馆行业的重要组成部分，他们的作用非常重要。管理上的小创新能使图书馆打破常规，改革管理工作流程，大大提高工作效率。管理创新所要迎接的挑战来自知识经济，图书馆必须摒弃旧观念，创新工作制度，创新的管理就是由有新思想与创新精神的人员进行管理工作。1.2加强图书馆领导者的创新意识，加大图书馆的改革力度图书馆创新管理工作中，要加强领导者的创新意识，一个具有创新意识和创新能力的领导者，能够在服务与管理意识上超前于他人。在管理机制上，领导者对图书馆的影响是不可轻视的，创新意识是图书馆领导者创新的基本素质与先决条件，经济和社会发展的要求与领导者的根本职能决定了领导的决策能力和创新意识。所以领导者要有适应变化的能力，要善于敏锐地发现变化的动向，要善于果断地抓住契机，善于促进图书馆工作的变革与更新。
2图书馆服务创新
首先，开展流动式服务。定期参与文化知识建设与知识普及教育活动，利用图书馆的资源优势，对农村农民进行生产技能与法律知识的培训。利用节假日组织图书下乡，与中小学合作开展读书文化周，提高农民的知识文化水平。其次，开展网上服务活动，充分利用先进的科技手段，在图书馆建设中融入网络文化建设，对图书进行分类整理，排序编号。
3县级图书馆发展与创新的内容
首先，要有一个创新的观念，思想的创新就是为以后能够有一个很好的实践过程做铺垫的，所以加强创新，就是在县级图书馆管理工作中，能够积极大胆地做不曾做过的突破，在图书馆的管理工作中，很多人都只是觉得图书馆的管理工作就是整理一下书籍而已，其实不然，图书馆的管理工作还是有很大的创新空间的。在信息社会，我们的服务就要做到与众不同，能够实现个性化。我们可以通过网络技术，分析出很多人目前所需要的知识信息，在此基础上进行创新。其次就是服务团队的创新，在县级图书馆开展管理创新也是一大吸引眼球的举措，但是切记不能脱离了广大群众，要在图书馆管理中开拓服务领域，从实际出发，尽量切合读者的需求，在图书馆管理中，要有一个自己的数据库和网站，将县级图书馆重要的新闻以及重要的研发信息介绍给广大读者，实现资源共享。现代图书馆管理要以人文本，将资源化为资本，为读者提供准确、快速的服务。由于是接近乡村的图书馆建设，所以农业以及生活养生方面的书籍会更加急需，农牧建设的书籍也要让读者认识到这类书籍的重要性。最后就是图书馆的管理创新，在为广大农民推荐书籍的同时，图书馆管理员也要有积极的阅读兴趣，并且要不断用读书来提升自己，这样才能在知识经济时代的激烈竞争下，不落人后。要想将县级图书馆进行创新发展，要有一个内部机构管理机制，在合理的规划管理中，不断地适应社会的发展情况。在人员管理中，不能再像之前的管理一样，刻板的管理不能将工作者的积极性调动起来。这样，人人平等的工作环境里，能够让工作者不会将自己置身事外，能够用工作的热情感染其他工作者，给图书营造一个融洽和谐的氛围。
作者：刘雪云 张方方 朱海云 单位：单县图书馆
一、必须始终坚持解放思想，着力在改革创新上下功夫
科学发展观是我们党坚持解放思想，与时俱进推进理论创新的重要成果。解放思想是深入学习实践科学发展观的内在要求，深入学习实践科学发展观的过程就是不断解放思想的过程。只有把解放思想贯穿于学习实践活动的始终，才能转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，才能解决影响和制约科学发展的突出问题，才能构建有利于科学发展的体制机制，才能取得贯彻落实科学发展观的丰硕成果，积累更多的实践经验。解放思想是打开一切工作的“总阀门”。改革创新是解放思想的实践之路，是各项事业永葆生机的动力源泉。解放思想要落实到改革创新上，体现到科学发展的实践中。
县委办公室作为县委综合办事机构、领率机关，置身经济社会步入科学发展的历史进程，要想更加卓有成效地做好“三服务”工作，更加充分地发挥职能作用，就必须积极适应新形势新任务的要求，真正打开解放思想这个“总阀门”，勇于突破，敢于创新。当前我办存在的问题，虽然表现在工作上、作风上、机制上，但根源还在于解放思想有差距，改革创新跟不上。因此要把解放思想、改革创新作为推动办公室科学发展的主线，贯穿到各项工作中去，真正使全办党员干部的思想观念与时代合拍、与发展同步。一要以理念创新为引领，使办公室工作体现时代性。理念创新是实践创新的前提。要用开放的理念认识办公室工作，跳出闭合状态和传统思维模式，自觉地把办公室放在全县大局和县委中心工作中去审视和把握。要主动适应开放大势，跟时代对接，与社会融合，在互动中实现办公室的科学发展。要继续坚持“高速、高质、高效”的要求，把政治忠诚作为首要品质，把优质服务作为根本任务，把创新发展作为动力源泉，并根据形势发展变化不断丰富内涵，指导新的实践。二要以思路创新为突破口，使办公室工作富于创造性。思路决定出路。要按照科学发展观的要求，谋化办公室各方面的工作，努力实现由被动式服务向主动式服务转变，由单一型服务向全方位服务转变，由一般化服务向高层次服务转变，满足县委领导的决策需要和工作要求。要把解决问题作为推动办公室科学发展的抓手，找准改革创新与实际工作的结合点，聚焦问题，破解难题，创造性地开展工作。三要以机制创新为核心，使办公室工作把握规律性。机制创新是推动科学发展的必然要求，机制保障是管长远、最根本的保障。推动办公室科学发展，必须切实把握办公室内部运行规律，在组织领导、工作运行、队伍建设等方面逐步探索建立一套内容完备、结构合理、功能健全的工作机制，力争使各项要素各得其所、各尽其用，各种关系相互协调、和谐共振，各个环节紧密衔接、相互强化，使办公室各项工作都高效有序地运行。
二、必须始终坚持第一要义，着力在优质服务上下功夫
科学发展观的第一要义是发展。“发展是当代中国的主题”，“发展是硬道理”，这是我们党总结历史经验教训得出的重要结论，也是我国现代化建设必须长期遵循的大原则。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。
围绕发展、服务发展、促进发展，是当前办公室工作的中心任务。因此，办公室必须始终注重强化发展意识，通过自身的科学发展，更好地为县委和县委领导提供优质服务，更好地为全县科学发展大局提供优质服务。办公室所处位置服务对象和职责任务的特殊性，决定了办公室的发展必须是追求优质服务的发展。这就是要求我们：一要充分发挥办公室的平台优势。办公室每一位同志代表的都是办公室的形象，要通过我们优质的服务，让人们感觉到办公室的服务就是和其他部门的服务不一样，从而树立办公室的良好形象。全办上下要共同努力，充分发挥好办公室的平台优势，真正把办公室的资源转化为全县科学发展的资源，把办公室的优势转化为全县科学发展的优势，把办公室的活力转化为全县科学发展的活力。二要充分发挥“参谋部”的作用。为了更好地服务全县大局和县委中心工作，要努力把办公室打造成为参之有道、谋之有策的“参谋部”的工作目标。要想真正做到参之有道、谋之有策，关键要把握好三个“度”：第一，站位要有高度。要紧紧围绕县委中心工作和全县科学发展大局，善于站在政治和全局的高度看问题，善于在具体的工作中观察和思考，努力为县委和县委领导出大主意、当大参谋。第二，思想要有敏锐度。要及时关注并正确判断形势的发展变化，增强见微知著的能力，切实提高工作的主动性和预见性。第三，建议要有深度。要进一步增强调查研究和信息反馈的针对性、参考性、前瞻性，多提出一些有分量、有见地、有价值的意见和建议，努力提升为县委特别是主要领导出主意、当参谋的层次。三要全面推行精细管理。办公室工作无小事，要善待工作中的每件小事，把小事当大事来办。拿小事不当事，对小事不屑一顾，就很有可能造成“千里之堤，溃于蚁穴”的严重后果。要坚持从大处着眼、小处入手，一丝不苟、追求完美，切实做到“百密而无一疏”。要通过建立科学有效的规章制度来保证精细，把工作任务分解到第一个岗位、每一个人员、每一个环节，形成无缝隙责任链条。每个办公室工作人员对待工作都要有精益求精的精神、不厌其烦的韧劲和一以贯之的态度，把本职工作做精、做细、做出水平。
三、必须始终坚持以人为本，着力在凝心聚心上下功夫
科学发展观的核心是以人为本。这里的“人”，是指人民群众。办公室的干部职工也是人民群众的一部分，所以我们也要始终坚持以人为本，理解同志、关心同志、帮助同志，把全办干部职工干事创业的积极性、主动性最大限度地激发和调动起来，不断增强办公室的创造力、凝聚力、战斗力。一要积极搭建舞台。干部的成长进步是事业发展的重要动力，没有干部的快速成长也很难有事业的长足发展。我们要做的就是为大家积极创造机会、搭建舞台。只要有利于办公室事业的发展，我们就要努力去争取，想干事、肯干事的就给机会，能干事、会干事的就给位置。我们的每个岗位都是一个舞台，没有平凡的角色，只有平凡的演员。要珍惜办公室这个大舞台，真正在舞台上表演好。二要创造良好环境。办公室工作非常辛苦，经常是加班加点、超负荷工作。我们要为大家创造良好的工作环境，在改善办公条件、学习培训考察等方面做出更大的努力，争取每一位同志都能满怀信心、心情舒畅、全身心地投入工作。三要多办实事好事。办公室领导干部都要做干部职工的贴心人，关心大家的工作和
生活。对同志们反映的工作、生活方面的困难和问题，要高度重视，千方百计帮助解决。同时，还要关心同志们的精神生活，努力帮助大家把生活搞得更加丰富多彩。四、必须始终坚持统筹兼顾，着力在服务全局上下功夫
科学发展观的根本方法以是统筹兼顾。统筹兼顾具体包括两个方面的含义：一是总揽全局、统筹规划；二是抓住重点、着力突破。对于办公室来讲，由于工作涉及面广、任务繁重，更需要我们坚持统筹兼顾这一根本方法。一要倡导“大服务”。我们办公室的立室之本是为县委和县委领导服好务，这也是“三服务”工作的核心和重点。因此，我们办公室的每一个同志都必须树牢服务员的意识，摆正自己的位置，积极主动地为县委和县委领导服好务。工作意味着责任，责任承载着使命。要始终记住，办公室做的就是为县委领导的服务工作，只有我们扎扎实实做好了为县委领导的服务工作，才能保证县委领导全身心地为全县人民和全县发展服务；为人民服务是党的宗旨，我们要兢兢业业、认认真真地当好这个服务员。二要强化“一盘棋”。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结，不断增强办公室这个集体的凝聚力，是事业发展的需要，是同志们成长进步的需要，是同志们的共同责任和义务。县委领导交办任务的时候，我们每一个同志都不要找理由、找借口，推脱躲避。三要学会“弹钢琴”。办公室的工作数量多且任务重，不能不分主次，眉毛胡子一把抓，十个指头一般用力。应该讲究工作方法，在确保工作质量的前进下，想方设法、最大限度地减少不必要的中间环节和繁锁程序，不断提高工作效率。要正确处理重点与一般、当前与长远、常规与应急工作的关系，把握好工作节奏，分清轻重缓急。
