时间：2023-06-04 10:46:56
今年我们社区主要的就业工作从以下几个方面着手：
1、继续做好再就业宣传工作，增强社区群众再就业观念。
作为社区再就业工作者，我们直接面对的是基层群众，就必须针对辖区内下岗失业人员的年龄结构、知识层次、技能情况，有的放矢，进一步做好就业、再就业政策的宣传工作。积极搜索用工信息，积极宣传就业政策和优惠条件，不断增强社区居民的就业观念。
2、认真开展再就业培训工作，转变择业观念。
进一步加大宣传力度，积极开展下岗、失业人员就业与再就业培训工作。今年，社区将配合社保所每月开展一次就业专业知识培训班，组织辖区失业人员参加，提高他们的就业技能和知识水平。
3、加强与辖区企业的联系，扩大社区人员就业面。
虽然我居地处商贸繁华地带，个体小私营单位如餐馆、理发店相对集中，用工机会较多，但是因为工资待遇各个方面的缘故。社区失业人员都不愿意从事这份工作，也就失去了就业机会。今年，我们将认真作好就业观念的培训工作，主动联系企业，以转变失业人员择业观，多方开发就业岗位为目标，促进就业工作的开展。
4、组织好社区失业人员参加用工洽谈会，把握就业机会。
针对各种用工招聘会，要及时搜集信息，掌握用工条件，力求在最短的时间内将就业信息提供给失业人员，尽可能多地为他们提供就业机会和就业渠道。
5、继续做好居民基本医疗保险的宣传，摸底、登记工作。
根据国家统计局2003年2月28日发表的《2002年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示，2002年的中国人口发展呈现以下5个特点。
（一）总人口继续增长，自然增长率继续下降
2002年中国出生人口1647万人，出生率为12.86‰,死亡率为6.41‰,全年净增人口826万人,自然增长率为6.45‰。到2002年末,全国总人口128453万人(不包括港、澳、台地区的统计，以下同)。从1990年以来，中国人口变动趋势详见表1。表1中国人口变动趋势
资料来源：《中国统计年鉴》。
2002年与2001年相比，出生率降低了0.52个千分点，死亡率降低了0.02个千分点，自然增长率降低了0.5个千分点。从上个世纪90年代至今，说明中国人口已由高出生率、低死亡率、高自然增长率转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率，中国人口已进入平稳低水平发展阶段。
（二）农村人口继续向城市转移，城市化进程明显加快
2000年11月1日全国第五次人口普查时，全国城镇人口45594万人，占总人口的36.09%,全国农村人口80739万人，占总人口的63.91%。2001年末全国城镇人口48064万人，占总人口的37.7%，全国农村人口79563万人，占总人口的62.3%。2002年末，全国城镇人口50212万人，占总人口的39.1%，全国农村人口78241万人，占总人口的60.9%。从2000年11月至2002年末短短的两年之中，城镇人口增加了4718万人，农村人口减少了2498万人，城镇人口占总人口的比例增加了3个百分点，农村人口占总人口的比例降低了3个百分点，说明农村人口继续大规模向城市转移，城市化进程明显加快。
（三）少儿人口比例继续下降，老年人口比例继续上升，人口老龄化趋势继续加剧
2000年11月1日全国第五次人口普查时，全国0～14岁人口28979万人，占总人口的22.89%，2001年末该年龄段人口28716万人，占总人口的22.5%，2002年末该年龄段人口28774万人，比2001年末略有增长，但是占总人口的比例继续下降，为总人口的22.4%。这说明全国计划生育工作继续保持着应有的力度，出生率低水平控制继续发挥作用。另一方面，65岁及其以上的老年人口在2000年11月1日为8811万人，占总人口的6.69%，2001年末为9062万人，占总人口的7.1%，2002年末为9377万人，占总人口的7.3%，这个趋势表明人口老龄化在继续加剧。
（四）劳动年龄人口持续增长，人口总抚养比呈下降趋势
劳动年龄人口是指16岁至64岁之间具有劳动能力的人口。我国在上个世纪六七十年代生育高峰出生的人口正进入青壮年，由于这个年龄段的人口基数大，近年来劳动年龄人口仍保持持续增长的势头。2001年末劳动年龄人口85011万人，2002年末劳动年龄人口90302万人，2002年比2001年增长6.22%。
新中国成立以来，人口抚养比呈现重大变化，详见表2。变化最大的是少儿抚养比，从1953年的61.17%下降到2002年的31.86%,减少了近一半。老年抚养比自1964年以来一直在提高，但提高的幅度不大，这是因为老年人口规模相对于少儿人口还比较小，而同期总抚养比受少儿抚养比下降的影响，下降的幅度也很大，由1953年的68.61%下降到2002年的42.25%。随着我国人口年龄结构的不断老化，少儿抚养比会进一步下降，但下降速度会有所减慢，老年抚养比会缓慢上升，二者相互作用，同时总抚养比的变化趋势仍继续下降。
表2中国人口抚养比变化
资料来源：《中国人口统计年鉴》。
上述这一人口变动趋势，会形成一个有利于经济发展的人口年龄结构。也就是未成年人口和老年人口占总人口的比例在一个时期内都比较低的局面，并且在这个时期，即人口进入高龄社会之前，会持续较长的时间。总人口“中间大，两头小”的结构，使劳动力供给充足，人口总抚养比不高，社会负担较轻，这对于国民经济发展，对积累养老保险基金都十分有利。人口学家称这段时期为“人口机会窗开启时期”。从中国人口动态分析，“中国人口机会窗口”大致从1990年开始到2030年结束，到2010年前后，人口总负担系数将会降到最低点。2010年以后，由于人口老龄化速度加快，人口总负担系数将逐步停止下降而转为上升。所以我国必须紧紧抓住“人口机会窗口”开启的有利时机，加速推进全面小康社会的建设。
（五）《人口与计划生育法》正式实行，人口发展与计划生育工作走上法制轨道
中国第一部《人口与计划生育法》于2002年9月1日起正式实行。《人口与计划生育法》首次以国家法律形式确立人口与计划生育基本国策的地位，结束了长期以来主要依据政策和地方法规开展人口与计划生育工作的历史。它对保证公民生育和家计的合法权益，促进人口与经济、社会、资源、环境的彼此协调和可持续发展必将产生重大而深远的影响。该法分为七章四十七条，对人口发展规划的制定、生育调节、奖励与社会保障、计划生育技术服务、法律责任等有关人口发展和计划生育的各个领域都做了周密的规定，从而使全国的人口发展与计划生育工作走上了依法管理的轨道。
二、2002年我国就业状况的回顾
自从深化国企改革以来，由于产业结构的调整和部分企业关停并转，下岗职工的再就业问题逐渐凸现出来。党中央、国务院十分重视这个问题，采取了一系列重大举措加以解决。近年来，由于经济稳定增长，国企下岗未实现就业人数有所减少，但由于下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，失业率又有所上升。
（一）经济稳定增长，就业规模继续扩大
党中央、国务院十分重视就业问题，朱镕基总理、吴邦国副总理率领劳动和社会保障部、经贸委、财政部、总工会等领导同志分别就社会保障和再就业工作进行了专题调研，明确指出，各级政府是促进再就业的主体，“一把手”是第一责任人，要把促进再就业、降低失业率作为政绩考核的一项重要内容。温家宝副总理主持召开了全国服务业工作电视电话会议，发表了《以扩大就业为重点加快服务业发展》的讲话。他强调指出，要把服务业作为近期扩大就业的主攻方向。6月国务院召开了11个省市再就业工作座谈会。在党中央、国务院的大力推动下，近年来经济稳定增长，2002年就业规模继续扩大。到2002年末全国就业人员73740万人，比2001年末增加了750万人，其中城镇就业人员24780万人，比2001年增加了840万人。
（二）国企下岗未实现再就业人数有所减少，全国再就业工作会议召开
2002年9月，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议。会议决定采取更加有力的措施，千方百计促进就业和再就业。这次会议明确了以下四个重大问题。
一是必须明确再就业的重点方向，增加劳动就业主要应是服务业、中小企业、集体经济和个体私营经济。二是必须坚持正确的就业方针。要贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。必须高度重视政府在促进就业和再就业中的重要作用。三是全面贯彻党中央、国务院新出台的政策措施，严格按照规定的政策界限，积极稳妥地开展工作。四是必须继续加强再就业服务，高度重视职业教育和再就业培训，改进服务方式，提高服务效率，整顿和规范劳动力市场秩序。
在全国再就业工作会议的部署之下，全国各省、市、自治区积极推动就业和再就业工作，取得了初步成效。到2002年末国有企业下岗未实现就业人数由近年来一直居于五六百万人下降为410万人，比2001年末减少了105万人。
（三）政府颁布优惠政策，下岗再就业人员得到实惠
党中央、国务院组织有关部门经过充分的调研，审时度势，于2002年9月30日正式颁布了《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》。文件指示各级党委、政府对本地区就业工作负主要责任，要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。在确定建设项目时，要把扩大就业作为重要因素来考虑，积极发展具有比较优势和劳动密集型产业和企业，提高经济增长对就业的拉动能力。
为了切实贯彻中央精神，劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、财政部、建设部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、、监察部、中央编办、全国总工会等部门相继出台了下岗再就业人员享受就业扶持政策的8个配套办法，内容涉及享受优惠政策对象认定、收费减免、税收扶持、小额信贷、资金管理、国有大中型企业主辅分离、人员分流安置富余人员等方面。截止2003年1月8日，经国务院批准，8个配套文件全部出台下发。这标志着国家实施积极的就业政策体系在2002年已经完成，下岗人员在再就业中获得实惠。
（四）下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，失业率有所上升
2002年是全国下岗职工3年期满出再就业服务中心高峰期，下岗职工基本生活保障开始向失业保险并轨。企业在破产倒闭、转属转制后，新的下岗职工直接进入失业保险。一部分距退休年龄不足5年或工龄满30年以上的下岗人员实行企业内部退养。这样过去企业包在“再就业服务中心”的下岗人员一部分由隐性失业向显性失业转化。因此城镇登记失业率由2001年的3.6%增长为4%，失业人员增加。
（五）就业压力增大，结构性矛盾突出，就业弱势群体扩大
2002年我国就业形势依然十分严峻。就业方面的主要矛盾表现为，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不适应之间的矛盾。劳动力供求总量的矛盾与结构性矛盾同时并存；城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同在；新成长劳动力就业与失业人员再就业相互交织。2002年就业领域又出现了以下三个值得关注的新动向：
一是高校毕业生就业难的现象开始显现。1999年开始扩招的大专毕业生2002年进入就业期，一些地方的大专毕业生由于在就业地域选择上的错位和专业供求结构上不平衡导致一些大专毕业生就业困难。为此2002年3月教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合发文，取消不合理收费、放宽毕业生落户限制、鼓励大学生到基层中小企业就业，积极促进高校毕业生充分就业。
二是在就业领域出现高级技师十分匮乏的现象。各种高级技师供不应求，中高级技术型、应用型人才缺少已成为阻碍企业发展的重要因素。
三是就业弱势群体的队伍扩大。国企下岗职工在“再就业服务中心”协议3年期满，依然没有找到就业岗位的人员一般是低素质、低技能、高年龄的劳动者，他们在市场经济日益成熟的竞争环境中，就业的竞争力日益减弱，再就业难度加大，就业弱势群体出现扩大的趋势。
三、2003年人口、就业形势展望
（一）2003年人口状况展望
据专家预测，2003年中国总人口将不会超过129275万人（不包括港、澳、台地区人口），自然增长率将不高于6.40‰。中国将继续保持低出生率、低死亡率、低自然增长率的人口发展格局。农村人口将继续向城市转移，规模将接近1000万人，农村就业人口绝对值仍处于下降趋势，城市化进程继续加快。少儿人口所占比例继续下降，少儿人口在28000万人以下，老年人口呈继续增长之势，总数在9500万左右，人口总抚养比仍呈下降趋势。
2003年是《人口与计划生育法》全面得到贯彻的一年。该法所规定的各项司法机构和司法程序将全面到位，依法管理人口和计划生育工作将初见成效。在2003年进入育龄期的妇女都是在1971年全国开展计划生育工作之后出生的，是在改革开放的环境中长大的，是在市场经济熏陶下成长的，这些进入或将要进入育龄期的妇女们思想开放，自主性强，对自身生活质量，包括生殖健康日益关注，维权理念和隐私意识不断增强。因此要求计划生育工作要从过去单纯依靠行政手段抓超生向以服务为主导抓优生的方向转变；由过去一味重视控制人口数量向以重视优育和人口质量的方向转变；由过去依照地方法规甚至“土政策”向依照《人口与计划生育法》的方向转变。坚持以服务对象为中心，以技术服务为重点，以全体育龄公民为工作对象。
（二）2003年就业形势展望
据专家预测，2003年全国能提供的就业岗位在800万以上，其依据主要来自以下三个方面：
一是2003年，我国国民生产总值预计增长7%以上，按照目前的就业弹性系数计算，国民生产总值每增长1个百分点，可以提供70万至80万个左右的就业岗位，因此仅此一项可提供500万至560万个就业岗位。
二是根据党的十六大和2003年两会精神，2003年将会继续加快第三产业和非公有制经济的发展。第三产业从业人员占全部从事人员的比重已经由1990年的18.5%上升到2001年的27.7%，预计2003年仍会提高。第三产业与非公有制经济多以中小企业为主，劳动密集型企业居多，这样会使就业结构朝着有利于安置就业的方向发展。
三是2002年9月全国再就业工作会议之后，全国各地陆续出台了一系列鼓励、扶持下岗再就业的优惠政策和重大措施，2003年将是这些政策全面兑现的一年，相信这将会为下岗失业人员创造一个宽松的就业环境和自主创业的良好氛围。根据劳动和社会保障部最近一份分析报告显示，这一系列优惠政策将在3年内新开辟1300万个就业岗位，2003年将创造300多万个就业岗位，这样2003年可以提供给全社会的就业岗位将在800万至900万个之间。
2003年就业岗位需求规模表现为以下三个方面：
一是2002年企业下岗尚未得到就业的结存人员410万人；二是根据全国第五次人口普查数据推算，2003年城镇首次进入就业队伍的人数达890万人；三是到2002年末城镇登记失业人数大约有770万人，三者之和为2000多万人，就业岗位供不应求，缺口大约在1200万个左右。因此预计2003年城镇登记失业率将会上升，预计会在4.3～4.5%之间，城镇登记失业人口在800万以上，企业下岗人数有望回落，达到400万人以下。
四、认真贯彻《人口与计划生育法》和《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，努力推行和完善积极的就业方针
（一）全面宣传、认真实施《人口与计划生育法》，使人口与计划生育工作纳入法制轨道
《中华人民共和国人口与计划生育法》是中国历史上第一部有关人口与计划生育的全国性专题单行法律。这部法律从有关部门开始起草经历了20多年，数十次易稿，总结了中国计划生育工作的成功经验，吸取了国际上关于人口与计划生育工作的新思想、新成果，体现了公民的权利与义务，具有法律的可操作性，目标的现实性和国际对人口与计划生育工作的共识。使中国人口与计划生育工作提高到法制化、制度化和规范化的新水平，体现了我国国策的地位，2003年的任务就是应当全面宣传、认真实施这部法律。
全面宣传认真实施这部法律，应尤其关注以下几个环节：
一是以全面提高人口健康水平为宗旨，把优生优育作为切入点，把广大群众的注意力从重数量转移到重质量上来，加强出生人口质量干预，实施出生婴儿缺陷干预工程，以及高危筛查、疾病监测和预防治疗等技术干预，解决育龄妇女少生的风险问题，从而通过提高出生儿质量减少出生儿数量。
二是强化行政执法队伍，建立健全计划生育法制机构。严格执行计划生育依法行政责任制度，计划生育行政执法过错责任追究制度和公示制度，推进计划生育政务公开。
三是规范流动人口计划生育管理与服务，坚持属地原则和流出地配合的原则。流入地计划生育部门要把流动人口纳入常住管理，推动公安、工商、卫生、房产管理等部门围绕办证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务网络。
四是开展优质服务，提高管理和服务水平。要确立计划生育服务是公共产品的观念，由计划生育及其相关部门代表政府向育龄公民无偿提供，所需经费由各级财政统筹解决。要普及生殖健康的科学知识，积极推广新技术、新成果，尊重公民享有知情权选择权和获得安全、有效、适宜的计划生育技术服务的权利。
五是依靠政策推动，树立新型生育观念。要把计划生育与发展经济、帮助群众全面建设小康社会和建设文明幸福家庭紧密结合起来。在政策、资金、项目、服务等方面向计生户倾斜，使计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，使他们感到计划生育的家庭在道义上受尊重，经济上有实惠，生活上有保障，从而促使他们树立新型的生育观。
（二）把积极的就业方针视为促进经济和社会发展的基本国策
中国人口是世界人口之冠，中国人口众多是基本的国情之一，中国劳动年龄人口在未来几十年中将继续供过于求。因此积极的就业方针是使中国由人口大国变为人力资本大国的重要保证，是充分发挥中国人力资本雄厚的优势、克服人力资源浪费的治本之策，是避免两极分化加剧实现人民共同富裕的根本举措，是保持经济可持续发展社会长治久安的必要手段。因此积极的就业方针应当与计划生育人口政策、合理开发和利用资源以及治理环境污染保持生态平衡一道成为我国的基本国策。
要实现积极就业的基本国策，必须把控制失业率开辟新增就业岗位作为国民经济和社会发展的战略出发点。适宜的失业率是公平和效率的结合点，失业率过高，会造成两极急剧分化，必然使社会公平失衡；失业率过低，冗员充斥，必然影响效率，使“大锅饭”死灰复燃。同时失业率又与经济增长速度、内需规模和进出口贸易额有着重要的内在联系。失业率过高必然说明经济不景气，进出口贸易低迷，内需不足，长期存在必然导致社会不稳定。因此各级政府在制定国民经济和社会发展规划时，都应把积极的就业方针，控制过高的失业率作为优先目标加以考量，同时也应当是衡量各级政府政绩的基本指标。
（三）千方百计扶助就业弱势群体，使之重返职业生涯
微观经济是最讲效率优先的，因为资本的投入产出率决定企业必然注重降低劳力成本，尽量少用工。而宏观经济则不仅要考虑效率优先，还应考虑社会公平。因为任何社会总有一部分弱势群体，他们在自由竞争的市场经济中天然处于劣势地位，因此市场机制不能全部解决就业问题，扶助就业的弱势群体，通过财政的转移支付，解决下岗失业人员的基本生活保障就成为政府的基本职能之一。对于弱势群体，不能一味认为，只要支付了“低保”资金，就万事大吉。就业的弱势群体并不以解决温饱为终极目标，他们也是社会的角色成员，长期失去工作岗位会产生被社会遗弃的心理，有时会导致过激的反社会行为，甚至酿成巨大的社会灾难。因此各级政府对就业的弱势群体，除了提供基本生活保障之外，还应千方百计扶助他们。例如通过定向培训，使之掌握市场需求的技术，通过政府购买就业岗位、通过政府为企业实施优惠政策等各项措施，使就业的弱势群体找到适宜的工作岗位，回归社会，重返职业生涯，让他们摆脱“社会弃儿”的心理障碍，重获社会归属感和社会认同感。
（四）依法加强劳动用工管理，保障农民工的合法权益
近年来，进城务工的农民工合法权益遭到损害的趋向日益凸现，劳动关系紧张，劳动争议现象增多，甚至引起了突发的恶性案件。企业私招乱雇现象严重，不签劳动合同较为普遍，雇主随意延长劳动时间，故意克扣农民工的工资，制定苛刻的“厂规厂纪”，侵犯人身自由，暴力侵权事件时有发生。相当数量的企业安全设备不足，劳动条件恶劣，甚至存在有毒有害的工作环境，致使工伤死亡事故频繁发生。
这些问题的出现在由计划经济向市场经济的转轨时期绝非偶然。究其原因，有以下几个方面。
培训机构20xx年度工作计划
根据市政府《关于进一步加强就业再就业工作的意见》(徐政发[20xx]43号)和省劳动和社会保障厅《关于印发的通知》(苏劳社就管[201x]10号)的要求，为切实做好就业、再就业工作，强化下岗失业人员技能培训，促进下岗失业人员和城镇其他劳动者尽快地实现就业再就业。结合我市实际，特制定"xx"期间徐州市实施城镇技能就业再就业培训计划。
一、指导思想
紧紧围绕城镇就业再就业工作，通过对下岗失业人员和城镇其他劳动者开展针对性、实用性强的职业技能培训，全面提升城镇劳动者技能水平，促进下岗失业人员和城镇其他劳动者尽快地实现就业再就业。
二、目标任务
20xx-20xx年，对我市27.5万城镇劳动者开展就业再就业培训。培训合格率达90%,培训后就业再就业率达60%。为确保任务完成，我市将分年度下达专项培训目标任务。
(一)重点加强下岗失业人员再就业培训，5年内组织培训下岗失业人员25万(每年5万)，其中职业技能培训达60%以上。
(二)5年内组织培训城镇新成长劳动力及城镇其他人员2.5万。其中201x年培训0.5万人;201x至201x年4年内培训2万。
三、工作内容
(一)科学制定培训计划。各级劳动保障部门要在全面掌握本地区下岗失业人员情况的基础上，根据市场需求，结合本地就业再就业工
作任务，认真制定培训工作计划，分解目标任务，落实责任和措施，并建立定期检查制度，正确指导本地区就业再就业培训工作。
(二)进一步强化技能培训。要以提高就业能力、创业能力和适应职业变化能力为目标，有针对性的设置技能培训专业，制定培训实施方案，充分发动全社会力量开展技能培训，开发选定适合下岗失业人员自谋职业的技能培训项目。要建立培训与用人单位的信息联络平台，加强培训机构与企业、行业等用人单位的联系，大力开展"订单式"、"定向式"培训，注重培育"12"、"13"等一专多能的复合型技能人才。要根据下岗失业人员特点和要求，采取日夜班、长短班、集中办班与分散办班、联合办班等灵活多样的培训形式，组织下岗失业人员就地、就近接受培训，增强培训的实用性、针对性、有效性，促进培训与就业的紧密结合。
(三)实施分类指导培训。以劳动力市场为导向，根据下岗失业人员年龄、文化程度、求职愿望，有针对性地分类实施培训。对具有较高文化的年青下岗失业人员，应组织其参加新技术领域的培训;对技能单一、文化基础较低的壮年下岗失业人员，可选择技能相对简单、就业面广的劳动密集型职业技能培训;对年龄较大(4050)的下岗失业人员，组织参加社区服务、城市综合管理服务等方面的培训;对符合条件的女性下岗失业人员，组织其参加第三产业尤其是家政服务培训。在开展对下岗失业人员技能培训的同时，加强对高校毕业生未就业人员及城镇其他就业群体的技能培训。
(四)积极打造品牌培训。创建品牌培训是规范和发展特色培训，全面提升下岗失业人员品牌就业的重要措施。按照每县都要选择1-2个特色工种作为开展品牌培训的基本要求，在全市打造一批技术特色鲜明、适应市场用工需求、优势明显的职业技能培训专业品牌。利用品牌专业的优势和影响，形成职业技能培训的规模和辐射效应。
(五)推进技能岗位对接。建立培训机构与职业介绍机构密切联系机制。公共职业介绍机构要通过多种方式，公告定点培训机构和培训项目信息，并开设培训窗口，提供培训指导，帮助下岗失业人员根据市场需求和自身特点，选择合适的培训专业参加培训提高技能;对培训合格取得就业培训结业证书和职业资格证书的下岗失业人员，职业介绍机构要根据其所学专业技能，优先推荐就业。继续实施"技能岗位对接行动"，面向下岗失业人员开展专项就业服务活动，加强就业指导、就业信息、职业介绍、劳动保障事务、社会保险服务等工作，切实帮助下岗失业人员尽快实现再就业。
四、保障措施
(一)建立目标考核责任制度。各地要把就业再就业培训作为就业的重点工作来抓，结合地区实际，分解落实目标任务，采取层层抓、层层管的办法，加强培训、鉴定和就业服务有机结合，促进建立就业再就业培训的长效机制。加强各部门的联系，资源共享，优势互补，共同推进就业再就业培训工作的开展。
(二)加快推进就业再就业培训基地建设。"xx"期间，在全市要创建2个省级培训基地，建立11个市级就业再就业培训示范基地。充分发挥示范基地的带头作用，带动本地就业再就业工作的开展。同时要加大就业再就业培训基地的指导、监督和管理力度，要给就业再就业培训基地创造良好的培训条件和培训环境，引导培训基地开展特色培训，创建有较大影响的就业培训品牌。
(三)完善职业培训补贴机制。要按照国家和省有关规定，对符合条件的人员实行减免培训费用，从各级财政促进再就业资金中落实培训和鉴定补贴经费，根据培训和鉴定的实际成本，合理确定补贴标准。进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制和办法。根据培训合格率和培训后就业率等实际情况给予分段补贴，提高经费的使用效率。
(四)加大就业培训宣传力度。要充分利用报纸、电视等新闻媒体，大力宣传国家就业形势、方针及优惠政策，宣传再就业培训政策、措施、方法，宣传参加培训后成功实现就业再就业的典型事例，扩大就业再就业培训的社会影响，引导更多劳动者参加就业再就业培训，提高技能，实现稳定就业。
培训机构20xx年度工作计划
我社区住户较为单一，基本为集团企业职工，且下岗失业人员较多，而外单位及流动人员较少。经统计登记，辖区多数失业人员均已就业或隐形就业。
今年我们社区主要的就业工作从以下几个方面着手：
1、继续做好再就业宣传工作，增强社区群众再就业观念。
作为社区再就业工作者，我们直接面对的是基层群众，就必须针对辖区内下岗失业人员的年龄结构、知识层次、技能情况，有的放矢，进一步做好就业、再就业政策的宣传工作。积极搜索用工信息，积极宣传就业政策和优惠条件，不断增强社区居民的就业观念。
2、认真开展再就业培训工作，转变择业观念。
进一步加大宣传力度，积极开展下岗、失业人员就业与再就业培训工作。今年，社区将配合社保所每月开展一次就业专业知识培训班，组织辖区失业人员参加，提高他们的就业技能和知识水平。
3、加强与辖区企业的联系，扩大社区人员就业面。
虽然我居地处商贸繁华地带，个体小私营单位如餐馆、理发店相对集中，用工机会较多，但是因为工资待遇各个方面的缘故。社区失业人员都不愿意从事这份工作，也就失去了就业机会。今年，我们将认真作好就业观念的培训工作，主动联系企业，以转变失业人员择业观，多方开发就业岗位为目标，促进就业工作的开展。
4、组织好社区失业人员参加用工洽谈会，把握就业机会。
针对各种用工招聘会，要及时搜集信息，掌握用工条件，力求在最短的时间内将就业信息提供给失业人员，尽可能多地为他们提供就业机会和就业渠道。
5、继续做好居民基本医疗保险的宣传，摸底、登记工作。
6、做好社区灵活就业人员社会保险补贴政策的宣传、落实工作。
20xx年，社区就业工作将严格按照各级要求开展，力争再上一个台阶，以就业工作带动社区全面工作，推动社区建设，争创服务性社区和充分就业社区。
培训机构20xx年度工作计划
一、指导思想：
以"三个代表"重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持以当地经济建设服务为宗旨，认真贯彻落实自治区、自治洲关于做好城镇就业和农村劳动力转移就业的有关精神。根据劳动力市场需求和劳动者就业再就业需要，以提高就业能力，创业能力和适应职业变化能力为目标，以强化技能培训和创业培训为主线，以落实就业再就业优惠政策为保障,努力做好以培训促进就业再就业的工作实效，使更多的下岗失业人员和农村富余劳动力成功实现转移就业。
二、20xx年职业培训目标、任务(计划数)：
20xx年职业培训目标、任务(计划数)：城镇就业再就业培训1500人;在岗职工培训200人;农村劳动力转移培训3000人;创业培训50人;农村劳动力进城务工引导性培训4000人次，201x年预计培训各类人员8750人次。培训合格率在96%以上，培训后的就业率在80%以上。
三、20xx年职业培训采取的具体措施：
(一)、进一步做好就业再就业培训工作，帮助更多的下岗失业人员实现再就业。
目前，我县已经有大部分的下岗失业人员在政府部门和社会各界的帮助下成功实现就业和实现自主创业。但是，还有一部分人由于个人的就业观念落后，再加上没有一技之长，在实现再就业方面存在很大困难，因此，我县的就业再就业工作依然繁重，为了尽快的帮助新的下岗失业人员实现再就业和有效解决好我县在前几年的企业转制过程中遗留的下岗失业人员实现再就业，我们将认真贯彻落实《自治区党委、人民政府贯彻、落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(新党发[201x]16号)文件精神，同时将按照州劳动保障工作会议部署要求以培训为抓手，进一步加强就业再就业培训工作，促进下岗失业人员转变就业观念，掌握技能，提高就业能力，更快的实现再就业。
(二)、抓好企业在岗职工的培训工作，为推动我县全面实施职业资格证书制和就业准入制创造条件。
国务院有关部门，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了妥善安置中央直属企业在实施兼并破产和减人增效计划中分流的下岗职工，切实保障下岗职工的基本生活，根据国务院有关规定，我们制定了《中央财政拨付〈全国计划〉内中直企业下岗职工补助资金操作办法》，现印发给你们。请遵照执行。
附件：中央财政拨付《全国计划》内中直企业下岗职工补助资金操作办法一、为了妥善安置中央直属企业在实施兼并破产和减人增效计划中分流的下岗职工，切实保障下岗职工的基本生活，根据国务院有关规定，制定本操作办法。
二、中央财政拨付补助资金的对象，是列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》（简称《全国计划》）的中央直属企业（简称“中直企业”）分流进入再就业服务中心的下岗职工，不包括破产企业的下岗职工以及通过解困途径保障其基本生活的下岗职工。
三、中央财政拨付的补助资金，包括下岗职工基本生活费、养老、医疗保险费及门诊医疗费。中央财政原则上按当地政府规定标准的三分之一承担。
四、中直企业于月度终了3日内填制“中央直属企业下岗职工补助资金申请表”（简称“申请表”）及“再就业服务中心托管安置中直企业下岗职工月报表”（简称“月报表”），报当地财政监察专员办事机构（简称“专员办”）初审。请专员办在5日内将已签署审核意见的“申请表”及“月报表”退还给企业。
各地专员办在对中直企业的“申请表”及“月报表”进行审核之前，请主动与当地企业兼并破产和职工再就业工作协调小组联系。请各地协调小组予以配合。
五、中直企业将已经专员办初审的“申请表”及“月报表”于每月10日前报企业主管部门。企业主管部门汇总（一式四份）后，连同初审的“申请表”及“月报表”，于每月15日前一并报财政部审批。请企业主管部门高度重视此项工作，责成专人负责。
六、财政部审批同意后，按月将中央财政补助资金拨付到企业主管部门。企业主管部门必须在收到中央财政拨款的3日内及时足额地转拨到接收中直企业下岗职工的再就业服务中心。
12月份的中央财政补助资金在次年一月份拨付，并办理全年补助资金的清算工作。
七、凡接收中直企业下岗职工的再就业服务中心，每半年须将资金的筹措和使用情况报企业主管部门，由企业主管部门汇总后报财政部。企业主管部门应于次年二月底以前向财政部编报决算。
关键词：就业 发展 软环境 满意度
凌海市劳动就业管理局围绕市委、市政府工作中心，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十精神，以保增长、保民生、保稳定为核心；紧扣“以人为本，就业优先”的工作主线，以就业再就业、职业介绍、培训、失业保险、劳务输出和机关建设等为重点；确保就业、失业保险、队伍建设等各项工作顺利完成；确保政府承诺的城镇新增就业、农村劳动力培训、转移农村劳动力等实事落实到位；确保队伍建设不断加强，日常工作上水平，重点工作创特色，中心工作上台阶。
一、围绕部门职能，优化发展环境，促进社会稳定
1.坚持稳定和扩大就业并重，以就业提升“硬实力”，优化经济发展环境。首先是全面落实各项就业优惠扶持政策，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、民营经济和各种服务业加快发展，创造更多就业岗位。其次是建立健全技能、创业培训服务体系建设，为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一站式”服务，积极鼓励有意愿的创业者返乡自主创业，带动就业。第三是积极开展“春风行动”、再就业援助月、现场招聘、技能岗位对接、进家入户“四送”等多种公共就业服务专项活动，全面提升公共就业服务的水平和质量。四是创新工作机制，扩大就业渠道。采取结对帮扶、公益岗位、扶持灵活就业等多项措施，积极帮助“零就业家庭”、“4050”等就业困难群体实现就业再就业。
2.完善规章制度，以制度提升“硬实力”，优化经济发展环境。一是完善机关工作制度。为进一步整合资源，提高机关效能，切实做到以制度管人，按制度办事。2012年，该局通过自上而下、自下而上反复讨论和征求意见，制定并完善了各项规章制度，涉及工作、学习、公务接待、财务管理、会议、反腐倡廉、车辆管理、保密安全8个方面，同时印发全局各科室贯彻执行。二是优化业务办理流程。为全面提升服务效能，改善窗口服务水平，方便群众办事，该局紧紧围绕中心工作，对照岗位职责，认真梳理所有业务办事流程，并全部制作成业务流程图公示，极大提高了工作效能和服务水平。
3.加强队伍建设，以改变服务方式方法提升“硬实力”，优化经济发展环境。抓学习，强素质，坚持在实践中学，在调查研究中学，在经验交流中学。加强思想道德、政策规章和业务知识学习，组织工作人员学习劳动保障协理员相关知识，提高保障队伍的业务素质、工作效率和服务管理水平，努力打造一支作风过硬、高效廉洁、敬业奉献的坚强队伍。
4.坚持政务公开，以社会监督提升“硬实力”，优化经济发展“软实力”。从认真履行职责、坚持政务公开、改进机关作风、健全管理制度、维护人民群众利益5个方面，郑重地向社会做出公开承诺。
二、工作效果显著，软环境建设得到良性发展
1.软环境建设工作得到了进一步好转。该局干部职工工作责任感进一步增强，工作作风得到转变，自觉遵守各项规章制度。服务经济社会发展的意识和能力、办事效率、勤政廉政意识得到了进一步增强，软环境建设得到了加强。
2.服务质量得到了进一步提升。该局干部职工杜绝了工作不规范、不按程序办事的现象，同时严格要求自我，服务观念得到明显增强，服务水平得到提升，服务理念得到了深化。
3.业务工作得到了进一步规范。该局在就业工作、培训、劳务输出、失业保险、档案托管、宣传报道等各项业务工作中程序进一步规范。尤其是宣传报道工作，截至目前，该局已向“辽宁省就业网”投稿37篇，其中部分稿件被《辽宁就业》期刊采用。该局主办的《凌海市就业工作简报》，现已制发就业工作简报15期，上报就业简报信息57篇。
一、工作思路
把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，全面推进城乡一体化统筹就业制度，建立公共就业均等化服务，完善创业带动就业政策体系，增加就业岗位，改善就业结构，千方百计稳定和扩大就业，保持就业持续增长。
二、主要目标
以就业促进社会比较充分就业为总体目标，以创业带动就业为工作重点，着力实现“1139”计划，即建立1个省级创业孵化基地，创建1个县级创业型城市，实现3个就业率达90%以上（新成长劳动力转移就业率90%以上；当年登记认定就业困难人员再就业率达90%以上；本地生源应届高校毕业生就业率90%以上）。具体目标：全市每年将新增就业4.5万人，城镇失业人员再就业2.5万人，其中就业困难人员再就业2500人，城镇登记失业率控制在为3.2%以下。力争每年高校毕业生就业率达90%以上、“双困”毕业生就业率达100%，转移农村劳动力就业2万人以上。
三、工作进度安排
（一）建立统筹城乡就业的组织管理、就业服务体系，完善面向城乡劳动者就业的工作机制，城乡统筹就业全覆盖。**年，进一步健全就业失业手册发放管理制度，年末，全市城乡劳动者就业失业手册发放率占二三产业从业人数总量的25%以上。
（二）健全就业统计工作制度，按就业统计要求，落实月报、季报、年报就业统计工作，并按工作进度进行督办和通报，确保省、市就业工作和农村劳动力转移就业工作目标任务全面完成。
（三）加强我市台港澳就业人员的联系，完善台港澳就业服务体系。指导各级人力资源市场设立服务台港澳就业人员服务窗口，方便台港澳就业人员办理就业证。年内，力争推行台港澳人员内地就业网上申报办理。
（四）按照管理权限“能放则放”的原则，年初，完成市直企业用工备案管理权限下放蓬江、江海区管理的工作。
四、工作重点和重点项目
（一）计划在**年内指导帮助具备条件的1个县级市区申报省级创业型城市。
（二）争取政府支持，力争在2012年前在市区建立一个省级创业带动就业孵化基地。争取市本级财政支持，加大就业专项资金投入，确保我市省级创业带动就业孵化基地早日建成。
金融危机又称金融风暴，是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标(如：短期利率、货币资产、证券、房地产、土地价格、商业破产数和金融机构倒闭数)的急剧、短暂和超周期的恶化。其特征是人们基于经济未来将更加悲观的预期，整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值，经济总量与经济规模出现较大的损失，经济增长受到打击。往往伴随着企业大量倒闭，失业率提高，社会普遍的经济萧条，甚至有些时候伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。
美国次级抵押贷款的崩溃与房地产泡沫的破裂是一对孪生问题，目前正在不断发展和扩散，已经引起了一场严重的金融风暴，并波及到整个全球金融市场。从美国次贷危机引起的华尔街风暴，现在已经演变为全球性的金融危机。这个过程发展之快，数量之大，影响之巨，可以说是人们始料不及的。大体上说，可以划成三个阶段：一是债务危机，借了住房贷款人，不能按时还本付息引起的问题。第二个阶段是流动性的危机。这些金融机构由于债务危机导致的一些有关金融机构不能够及时有一个足够的流动性对付债权人变现的要求。第三个阶段是信用危机。就是说，人们建立在信用基础上的金融活动产生怀疑，造成这样的危机。本文以新加坡为例就金融危机对其就业影响及其政府对策进行分析。
2金融危机对新加坡就业影响
2、1失业率
新加坡面积640平方公里，人口270万，属外贸驱动型经济，制造业和服务业是其经济增长的双引擎，对美、日、欧和周边市场的依赖性很大，外贸总额是GDP的近三倍。因此这次金融危机使新加坡就业面临一定程度的挑战。
根据新加坡人力部2009年3月16日公布的最新数据、如表1所示，2008年第三季度新加坡境内人员失业率比2007年同期开始出现上升，其失业率在2008年第3、4季度分别比2007年同期上升0.5％和0.8％，呈逐渐加大趋势。新加坡贸工部日前也表示，受金融危机影响，新加坡的就业增幅下滑。今年第三季度，新加坡的就业总数增加了5.57万个，低于前一季度的7.14万及去年同期5.86万。新加坡贸工部已经于11月下旬再次下调了该国今明两年经济增长预测，今年的经济增长预测从此前的3％降低至2.5％，明年的增长预测由此前的4％至6％降至负1％至2％。责料来源：新加坡政府人力部网站2009年3月16日最新统战计结果翻译而成。
2、2工资收入水平
根据新加坡人力部最新公布的数据、如表2所示，2008年第2、3、4季度其工资增长率分别为3.1％、5.5％和2.4％，分别低于去年同期5.4、1.4和1.9个百分点，相对于往年同期工资收入增长率的下降反映了金融危机的到来给企业经济效益状况造成的下滑，值得说明的一点是2008年第1季度工资增长率为10.6％，高于往年，我们这种现象的可能解释是美国金融危机虽然始于2007年初。但影响开始波及世界尤其是新加坡是需要时间的，特别是对各项数据的影响可能时间也有所不同。
2、3各行业季节性就业变化
根据新加坡人力部数据，2008年四个季度新增就业人数均不断减少、分别为73200人、71400人、55700人和21300人，增长率呈现逐步下降趋势。从数据中可以看出金融危机对整个制造业，服务业中的运输存储业、金融业、房地产业、管理咨询也影响最大。以上行业在第四季度新增就业人员接近为零或已经达到负数，下面我们将对上述受影响较大行业作简要分析：
首先，整个制造业影响最大，四个季度新增就业人员分别为11800、10100、4600和负的7000人。其中电子产品行业新增就业人数均呈现负增长分别为900、1500、1400和3400人，并成加大趋势。究其原因是由于新加坡为外向型经济体，所生产的绝大部分电子产品都销往国外市场，而由于世界性金融危机不断加剧致使外部购买力减弱。据纽约时报报道，万事达信用卡机构报告称，与2007年同期相比，2008年9月份消费类电子产品和家用电器支出下降了13.8％，这是该机构自从2003年开始跟踪此类信息以来的最大跌幅，是上两次最大月跌幅的总和，由此可见外部购买力的减弱最终会导致电子产业乃至整个制造业生产能力相对过剩而使公司不断裁员。
其次，2008年四个季度服务业新增就业人数分别为46500、38300、34300和17300人，由数据可以看出服务业新增就业人数也在不断下降。原因可能有以下两个方面；第一，世界经济不景气影响新加坡居民消费信心，人们更愿意将手中的钱存起来而不是用来消费和投资。第二，工资收入水平不断下降使人们难以维持以往生活标准，致使人们不得不节衣缩食回归理性消费。
3政府对策分析——职业再造计划
职业再造计划是在新加坡全国职业总会的积极推动下，由劳、资、政三方联手推出的一项就业促进计划。该计划通过改善现有工作岗位的职业形象和工作条件来增加这些工作对新加坡人的吸引力，从而协助面临失业威胁的新加坡人继续受雇或重新受雇。这项全国性的就业推进计划从计划实施起的12个月到18个月内协助1万名技术水平较低的非熟练工人从事经过重新改造的职业，使他们能感受到工作的价值和尊严，并通过提高企业的生产效率来提升他们到工资。这项计划的第二个阶段的任务是拓展工作改造的范围，把涉及到的行业增加到15个至20个。工作改造的目标锁定在月薪2500元(新加坡元，下同)左右的工作，为那些拥有一定技能水平、但却面对求职困境的新加坡人提供就业机会，同时也为现有工人提供职位提升和加薪的机会。我们分析认为职业再造可以起到三个作用如下：
(1)工作再设计。工作再设计的方式很多。如，使一些低技术工作实现自动化或机械化，以此提高这些工种的生产效率，并进而提升从业者的工资；通过灵活的工作时间安排改变某些职业的固有形象，使之更人性化I通过工作再设计，使从业者意识到这些职业的前景，使他们更乐于从事这些工作。以宾馆业为例。与宾馆服务相关的工作工时长。工作不稳定，工资也比劳动者预期的要低，长期以来很难吸引和挽留较高素质的劳工。宾馆业积极参与职业再造计划，通过这项计划的实施，吸引了更多的接受过较多教育、有较高技术水平的本地从业者。过去，一个只有初级厨师资格的新厨师被雇佣后，其工作范围仅仅限于普通的洗刷和清理。但随着职业再造计划的实施，所有新招募的职业资格级别较低的厨师必须接受公司培训中心提供的职业培训，使他们能获得必须的工作技能，并取得更高的职业资格，然后才开始工作。这样，这些厨师一开始便在一个较高的起点上工作，能真正从事厨师工作(如备料等，而不仅仅是洗刷和清理)，工资较高，工作相对比较稳定。
(2)创造和挖掘更多适宜于新加坡人的就业机会。如，新加坡的教师工会提出教师助理方案，吸收退休教师和其傅失业人员充任教师助理。教师助理帮助教师进行教室安排及管理，协助教师进行课堂教学。负责学生管理及相关档案的处理等工作；这一措施可给教师腾出更多的时间用于提高教学质量，也能给学生提供更好的辅导。教师工会将提供必要的训练，帮助他们尽快胜任这一工作。教师助理的设立不仅改进了教学过程。而且有助于新加坡人就业。
(3)培训求职者使其尽快适应经过重新设计的工作。通过一系列配套计划对求职者进行培训，使他们能够适应经过改造的工作。这些计划包括技能发展计划、战略型人力转换计划、工作援助计划等，分别针对不同类型的求职者进行有针对性的培训。其中，战略型人力转换计划主要针对一些新兴产业部门，雇主先选择雇员，然后对其进行适应性培训，使其继续受雇而不受技术结构变化的影响。工作援助计划则主要是对来自低收入家庭的失业者提供工作援助。
听了“计划”这两个字，就会让人想起中国改革开放前的中国计划经济。现在我国实行的是市场经济。计划给人的印象有点落伍的味道。管理的职能是计划、组织、领导、控制。这计划职能是排在第一位的，有计划后，才能按照计划进行组织、领导与控制。这计划跟计划经济还是有本质的区别的。计划是组织中准备要做的工作，计划经济是按照中央计划委员会的安排进行组织生产要完成的产量任务。计划属于微观经济学的范畴，而计划经济是属于宏观经济学的范畴。计划经济在建国初期，由于物质匮乏，对经济的发展与恢复国力起到了一定的作用。但是后来却严重地阻碍着经济的发展，所以中央政府进行改革开放，以市场经济替代计划经济，对解放生产力、发展生产力的益处是有目共睹的。计划工作属于微观经济学，政府重要的工作是搞宏观经济学，所以政府干预微观经济，是会抑制生产力的。现在李总理领导的国务院进一步简政放权，目的就是抓宏观经济学，让社会与企业去搞微观经济学，这样做能解放生产力，释放中国更大的经济潜力。每一次改革，只要是解放生产力，必然会带来中国经济质的飞跃。
既然了解了计划与计划经济的区别，那么我们从事企业管理工作时，就要重视计划工作。计划与目标、愿景，虽说很类似，但还是有些差别的。愿景是企业总的远景想法，是比较抽象的概念。目标是企业要达成的工作总任务。计划则是企业要完成目标所制定的具体执行方案。愿景与目标，要靠计划去执行、要靠计划去落实、要靠计划去实现。所以，愿景与目标离不开计划工作。企业的管理也离不开计划工作。计划包括完成工作所需要的时间，要做的工作内容，具体执行部门与执行的个人，监督与控制，评估与考核。
计划按时间分，分为日计划、周计划、旬计划、月计划、季计划、年计划。计划按时期分，分为短期计划、中期计划、长期计划、超长期计划。短期计划时间一般是一个月到一年以下。中期计划时间一般是一年以上到三年。长期计划时间一般是三年以上到十年。超长期计划时间一般是十年以上。计划按企业管理职能分，有研发计划、采购计划、运营计划、质量计划、人力资源计划、财务计划、项目计划、营销计划、销售计划等等。
计划工作，并不是写些内容然后打印出来就行的，而是要召开计划工作会议，商讨如何制定计划的。这会议的参与者要有计划部门的负责人、企业高管、各部门经理、基层管理者代表、一线员工代表。计划工作会议的召开，由企业一把手先提出议题，然后再由参会者自由讨论，把讨论的结果记录下来，作为酙酌制订与编写计划的依据。计划的制定，可以由企业高管主导，从上至下的方式做计划，也就是由高管搞出企业的总计划，然后再由部门分解总计划，按照总计划的要求与内容，制定出部门计划与班组计划。或者是采用从下至上的方式做计划，也就是要求员工们或者是各个部门制定出计划，然后汇总到高层，再由高管根据收集上来的计划，制定出企业的总计划。如果企业是金字塔型的组织结构，并且等级森严，采用从上至下的方式制定计划比较好。如果企业属于自组织的组织结构与变形虫似的组织结构，或者是授权方式管理的企业，采用从下至上的方式制定计划是比较好的。
不管制定什么样的计划，都要有具体的需要完成的工作任务数据；还要有执行部门或者是具体的执行人；还要有完成计划的奖罚制度等“配套软件”。短期计划最重要的是数据化、细节化、祥细化，可实际操作化。执行计划时，有五不要：一不要一个计划还没有完成，又执行另外一个计划。要一个计划接一个计划地完成，前面的计划没有完成，坚决不执行下一个计划，除非高层打招呼要放弃第一个计划，或者是要求改变计划。二不要同时执行多个计划。如果执行者善于合理安排时间，不会误事，那可以同时执行二个以上的计划，但同时执行多个计划，执行者的精力是有限的，是忙不过来的。三不要计划在执行过程中出现偏差或者差错时，没有纠偏措施、没有人担责、没有惩罚措施。四不要执行计划时，频繁更换执行人，这样既浪费人力资源，又浪费时间。在执行计划时，一定要找个工作态度好有能力完成计划的执行者。五不要计划完成后没有考核与评估机制。考核与评估是奖惩执行者完成工作任务优劣的标准。
2013年劳动所将本着夯实基础，开拓创新，不断完善社会保障服务体系的目标，以社会保险、就业、企退三大抓手切实为居民提供服务。为确保下一年度各项工作的顺利完成，现制定2013年度工作计划。
一、社保工作
2012年劳动所完成城乡居民养老保险参保1511人，提前半年完成区下达的目标任务107%；60岁以上待遇领取人员1300人，参保缴费率和基础养老金发放率均达100%；居民医保新参保1984人，完成目标任务的110%；续保21122人，全面完成目标任务，走在全区社保工作的前列，排名第二。此项工作关系到社会的稳定，经济的发展，百姓的安居，2013年我们将更加重视这项工作的重要性、长远性,切实做实做细社会保险的各项工作，包括城乡居民养老保险待遇资格认证、养老保险、城镇居民医疗保险、城乡居保续保扩面等，并且把城乡居保以及居民医保的续保扩面工作列为重中之重。我们将提前谋划，全面部署,加大宣传力度，通过宣传发动、典型带动、服务拉动，全方位大力度推进城保、医保的续保扩面工作，计划在本年度前完成2013年居民医疗保险新参保及续保的目标任务，确保在全区社保综合工作排名前列。
二、就业服务工作
就业乃“民生之本，和谐之基。”2013年我们将以精心打造“十五分钟就业服务网”为一主要抓手，创建充分就业示范社区，把社区平台建设和促进就业作为工作之重心。计划根据劳动市场需求，以就业为导向，结合失业人员自身特点，预计定期组织技能培训不少于280人，创业培训不少于120人，服务企业用工不少于800人，失业人员再就业不少于300人，就业困难人员实现再就业不少于100人，全面提高辖区失业人员职业技能水平与参与市场竞争能力以及劳动者就业率。对上我们将积极争取就业创业扶持政策和扶持资金，确保明年将创业补贴政策更大程度落实到位，进一步扩大就业创业政策惠普范围，将困难家庭纳入就业援助计划，加强对失业登记的高校毕业生就业创业扶持，全力推进再就业援助工作精细化管理，全面提升公共就业服务水平，确保完成社区的省级充分就业示范社区的创建指标。
二、企业退休人员工作
2013年我们将进一步规范离退休人员社会化管理工作，完善辖区内退休人员的数据库，计划一年组织两次退休人员文娱活动，适时安排退休人员参加免费体检，为其建立体检健康档案，今年参加体检人数达488人，更大程度的提升了辖区退休人员的幸福指数。
总之，在新的一年，劳动所上下将齐心协力，明确目标，强化责任，工作创新，成绩创优，力保为社区居民提供最完善的劳动和社会保障服务。
全县劳动保障工作在县委、县政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，围绕工作重点，解放思想、开拓创新、锐意进取、奋力推进就业和再就业工作，积极组建基层劳动保障工作机构，完善就业服务体系，继续巩固“两个确保”成果，进一步完善社会保障体系，大力开展劳务输出，不断加强自身建设，为促进劳动保障工作的全面发展和再登新台阶作出积极的贡献。
一、上半年工作开展情况
（一）强化政策落实，千方百计促进再就业
我们始终把就业和再就业工作作为劳动保障工作的重点，全面落实国家和省出台的各项再就业优惠政策，稳步推进就业和再就业工作。截止6月底，城镇新增就业人数1693人，占全年计划的65%。城镇登记失业率为4.5%，下岗失业人员实现再就业808人，其中“4050”人员再就业283人，国有企业下岗职工再就业率达62.9%，就业形势基本稳定。
一是明确目标任务，加强对再就业工作的指导、检查。年初建立了再就业工作目标责任制，加强了对再就业工作的领导。建立健全了全县再就业工作联席会议制度，定期召开会议，反馈信息、分析情况、研究问题，督促全县再就业工作的整体推进。根据上级文件精神，结合我县实际，制定出台了我县落实再就业扶持政策的具体实施办法，指导再就业工作的开展。
二是积极贯彻落实各项再就业扶持政策。根据《黑龙江省〈再就业优惠证〉发放管理办法》的规定，开展了《再就业优惠证》年检工作，年检合格人数10.356人。小额贷款担保中心成立并启动工作，到目前已有640名下岗失业人员正在办理贷款手续，此项工作得到全社会的普遍关注。今年上半年有146名下岗失业人员领取了工商营业执照，共为402人减免工商管理费24万元；为364人减免税金32万元；其他部门减免行政性事业收费6.5万元。
三是强化服务，劳动力市场建设日臻完善。基层劳动保障平台建设工作进展顺利，全县14个乡镇十七个社区的劳动保障工作站，做到了机构、编制、经费、场地、制度、工作“六落实”。强化了再就业服务，发挥劳动力交易中心和社区劳动保障工作站的作用，大力开发保安、保洁等公益性岗位，与政法委、嫩江镇联合招用社区联防员，安置“4050”人员51人，为社区招用清洁工人，安置“4050”人员120人。加强我县劳动力市场网络建设，逐步建成一个以县劳动力市场为中心，上接中省，内联各乡镇、社区的劳动力市场信息网络。为规范我县劳动力市场，为求职者、用工者提供交易场所以及方便广大居民的生活需要，县政府筹集资金2万元建成的社区家政服务中心，现已投入运营。
四是强化就业和再就业培训工作。将就业训练、职业介绍作为促进下岗失业人员再就业的“重头戏”来抓，让下岗职工掌握一定的劳动技能，鼓励他们自谋职业、自主创业。年初市局下达培训任务为1.990人，其中再就业1.600人，预备役90人。为了完成培训任务，我们使用专款培训经费11万元，按照“条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局、择优认定”原则，增设培训机构、聘请专业教师26人承担培训任务。共举办了服装裁剪、美容美发、足底保健、中式烹调、微机等10类培训班14个班次，培训下岗失业人员717名，占培训计划的55％，其中培训下岗职工324人，失业人员393人，“4050”人员170人，培训合格率达到100%，培训后实现再就业469人，再就业率为65％。劳动预备制培训312人。加强与县农委的沟通协调工作，积极申请培训计划，开展农村劳动力转移培训班，培训农民工159人，并全部输送至大连星际酒店和大连九星制衣有限公司上岗就业。全县免费培训下岗失业人员718人，通过技能培训有469名下岗失业人员实现了再就业，培训后再就业率为65%；免费职业介绍611人，介绍成功221人；免费为一千余名下岗失业人员提供了就业指导。从去年下半年开始，配合小额贷款担保工作，县劳动就业局举办了多期创业培训班，深受社会各界，特别是下岗失业人员的好评。
五是大力开展劳务输出工作。不断加大劳务输出的规模，有针对性地开展岗前培训，培育市场，强化服务，全县今年劳务输出人数达7.591人，其中向北京、大连、天津等地输出农村剩余劳动力4.912人，城镇下岗失业人员2.679人。并组织参加了省农委、省就业局联合举办的龙哥龙妹劳务洽谈会，206人签定了意向用工合同，使劳务输出有序有组织地进行。
（二）稳步推进，社会保障体系进一步完善
一是全县企业离退休人员基本养老金社会化发放的工作成果得到巩固和完善。上半年共为4.398名参保离退休人员按时足额发放基本养老金570万元，社会化发放率达到100%；养老金实收616万元，完成市计划的108%。应清理企业欠缴基本养老保险费302万元，实际清理欠费849万元，完成市计划的281%。应拨付企业基本养老金1,523万元，实际拨付1,523万元，企业离退休人员基本养老金按时足额发放率达到了100%。做好养老保险上线工作。按照省局的要求，我们要在规定的时间内对2003年8月到现在的参保职工的有关情况进行补录与修改，目前这项工作仍在进行中。对符合并轨条件的企业职工，算准企业、职工欠缴的养老金，以维护职工的合法权益。
二是机关事业养老保险稳中求进。上半年应拨付机关事业养老金250万元，实际拨付250万元，养老金发放率100%。不断完善基础管理工作，无挤占、挪用基金现象发生。应收缴机关事业保险金125万元，实际收缴245万元，完成市计划的196%。加大了清欠力度，上半年市标应清欠30万元，实际完成49万元，完成市计划的163%。对参险单位的缴费基数核定、缴费情况、养老金发放情况等进行了书面稽核，稽核面达到了50%，为上半年机关事业养老保险工作目标的完成奠定了坚实的基础。上半年新增参保职工12人，我县机关事业参保人数已达973人。
三是工伤保险工作的开展顺利。工伤保险覆盖面不断扩大，参保职工达到了7,682人，完成市年计划的101%。深入个体工商户和私营企业中宣传工伤保险政策，不断提高他们的参险缴费意识，已将供销家电城、三旅社等三家私营企业纳入工伤保险范围。在中省直单位中加大了宣传力度，目前石油、地铁、中行、工行、农行等中省直单位已参加了工伤保险，参保率达到了98%以上。黑宝山煤矿、黑河市铜山铜矿、一五一煤矿全部纳入工伤统筹，使我县高风险行业参保率达100%。严格执行《工伤保险业务规程》，不断规范我县的工伤保险业务，对相关工作进行了微机管理。对发生工伤事故的参保人发生的药费严格进行审核，层层把关，防止了弄虚作假现象的发生，保证了工伤基金的正确使用。
四是稽核工作有序开展。今年上半年，共清理基本养老金陈欠362万元（8户）。对正常缴费的中储粮北方公司544人、地铁877人、电业局242人共3户1663人次审核了个人帐户登记和管理情况，经审核，个人帐户记录真实、准确、完整，核查率为12%。按省规定调整后的缴费基数和缴费比例对14户企业计2,636人次进行了重新稽核，对在县内居住的离退休人员每半年到社保局审核一次，在异地居住的离退休人员采取了由离退休人员现居住地社保、派出所协查认证的办法，上半年共稽核4,398人，稽核率100%，确保了养老金的正确使用。对享受失业保险待遇的1,476人次进行了年度核审，核查率100%，没有发现骗取、冒领失业金现象。
四是失业保险覆盖面不断扩大。上半年参保单位147户，参保人数达12,480人，完成市计划11,912人的105%，国有企业参保率100%。集体企业参保率为有缴费能力集体企业的80%，私营企业参保率90%，自收自支事业单位和差额拨款事业单位参保率达90%。年初，对失业保险缴费基数进行了严格的核定，每月准时向地税社保局提供征缴计划，地税、社保局、劳动保障监察大队密切配合，在失业金的征缴和清欠上下大功夫，取得了很好的效果。上半年应征缴失业金57万元，实缴46万元，完成计划的81%。应清欠10万元，实际完成33万元，完成计划的330%。严格执行“并轨”方案及实施办法，建立了失业保险预警机制，规范了申领程序，进一步强化了资格审查，建立了享受待遇人员公示制度。按照省、市要求，及时将失业调剂金汇往市局。失业保险业务已开始实行计算机管理，失业人员可随时查询自己的信息。严把失业金发放关，按照规定共为33户单位的1,602名符合条件的失业人员发放失业金164万元，失业保险金发放率达到了100%。
五是医疗、生育保险扩大覆盖面不断扩大。截止6月底，新增参保单位共23户1,775人，参保人数已达到17,388人，完成市年计划的105%。机关事业单位医保基金做到了及时足额征缴到位。建立并实行了大额医疗补助办法，已取得了良好的效果，受到了参保单位和参保人的一致认可。我县已制定了公务员补助及企业补充医疗保险办法，但由于县财力紧张，将择机实施。完成了省新目录支付标准，并严格按照新的药品目录执行，目录内药品使用率达到了85%以上，由于我县财力不足，致使参保职工个人医疗费负担比率超过25%。生育保险参保人数已达8，400人。
（三）加大维权力度，依法开展劳动保障监察
上半年，劳动保障监察机构通过强化监察、开展劳动保障执法专项检查和广泛宣传劳动保障法规等行之有效的活动，切实地维护了劳动者的合法权益。一是认真开展了劳动用工年检、维护农民工合法权益、禁止使用童工、劳动合同签订、拖欠民工工资和执行最低工资制度、维护妇女权益等执法专项监察活动，先后监察用人单位126户，督促企业缴纳社会保险费60万元、补签劳动合同884份、修改不符合劳动法律、法规条款116处、补发拖欠职工工资56万元，受理拖欠农民工工资举报案件66件,涉及农民工人数980人,追回拖欠农民工资24万元,处理投诉案件8起，立案3起，查处涉案人员17人。处理和纠正了部分企业、职工的违法违规行为，有力地保障了企业和劳动者的合法权益。二是广泛宣传劳动保障法规。对每名投诉举报者，做到认真接待，及时登记，并耐心地向他们介绍相关劳动法律、法规，让他们掌握维护自己合法权益的基本方法。还组织开展了维护进城务工农民合法权益宣传咨询活动，深入厂矿、工地、企业广泛宣传劳动就业、工资支付、社会保险、劳动监察、劳动争议仲裁等方面的法规政策，发放宣传资料18000余份，现场接受咨询2100人次，并公布了投诉举报电话。截止目前，全县共接受举报投诉案件25件，通过批评教育责令限期改正22件，警告3件，为劳动者追回拖欠工资2.5万元，退回押金0.9万元，群众举报结案率达100%。
（四）劳动仲裁工作平稳运行
严格执行劳动争议办案规程，认真积极的开展劳动争议案件的申诉接待，审查立案，调解仲裁工作。一是立足服务，贯彻“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，及时把争议隐患消灭在萌芽状态。不断强化服务意识，主动登门为企业和职工宣讲劳动保障法规，提供劳动保障法律法规帮助，对上访群众耐心接待，对其反映的各类问题及时调查处理。及时掌握争议苗头，提前介入，化解矛盾。二是坚持“合法、公正、及时”的原则，积极稳妥地处理劳动争议。上半年共受理劳动争议上访案件18件，涉及职工461人，已结案13件，结案率72.2%，时效内结案率90%。对全县的社会稳定起到了积极的促进作用。
（五）强化基础设施建设，确保信息系统高效运转
劳动保障局在资金极度紧张的情况下，筹措资金强化信息系统软硬件等基础建设，完善信息系统功能，为劳动保障信息的高效传输发挥了积极的作用。一是劳动保障系统局域网硬件建设已全部完成并投入使用，人员、编制已全部到位，为局域网正常业务的开展打下了坚实的基础。二是完成了养老保险数据初始化和数据交换，优化现有的业务流程和机构，做到了上线平稳、操作合理、运行无差错。三是圆满完成企业并轨工作中有关数据的录入和传输，为顺利完成“并轨”工作任务作出了积极的贡献。
（六）积极探索，建立新型的劳动关系调整机制
一是开展了工资指导价位和劳动力市场价位的调查工作，通过对100多户企业中的不同职业(工种)的工资水平进行全面调查、汇总、分析，形成了各类职业(工种)的工资指导价位。二是开展了对全市企业工资的宏观管理，指导企业开展年度增资工作，认真审批企业调资方案。三是加强对企业劳动合同的管理工作。对企业签订劳动合同情况进行了全面调查，对劳动合同管理中存在的问题进行了纠正，进一步理顺了劳动关系。
（七）改进作风，切实加强队伍建设
一是进一步学习和实践“三个代表”重要思想。用“三个代表”重要思想统领劳动保障工作全局，正确认识和把握劳动保障工作面临的新形势和新任务，增强工作的主动性。正确运用理论成果来回答和解决工作中遇到的新情况、新问题、新矛盾，总结经验，提出新思路，求得新发展。进一步解放思想，开拓进取，创造性开展工作，努力把工作思路变成工作成果。以学习贯彻“三个代表”重要思想焕发出来热情和干劲，全面完成今年各项劳动保障工作任务。
二是细化工作任务，狠抓工作落实。将各项工作任务进行了分解，明确了目标责任分管领导、承办科室、责任人、完成时限等，夯实了工作责任。按照要求，将任务层层分解，进一步细化责任，一级抓一级，层层抓落实，把各项工作都落到实处。
业务员的人数与销量是不完全成正比的。为什么有的业务员的销量高，有的业务员的销量低？排除了片区自身的差异外，原因就在于业务员各自的工作效率不同，工作效率的高低决定市场成绩的好坏，不同的人做同一个市场有时间会有天壤之别，这种案例比比皆是。如何提高自身的工作效率，提升自己的业务水平呢？
业务员其自身惰性和管理层督导不到位双重原因导致业务员工作效率不高。跑业务很辛苦，是个良心活，公司领导不可能天天呆在业务员的身边监管，作为一个优秀的业务员要学会慎独，我们如何做到在没有任何监督的情况下，依然不降低自己工作标准。业务员特别是老业务员要不断的给自己充电，调整心态。记得一个有五年工作经历老业务员这样总结他的工作经历：后四年的工作是第一年的简单重复。积极的工作心态可以让人勇敢面对困难，做出优异的成绩；而消极的心态却像魔鬼一样，使人一步步走向末落。去年末我在副经理培训的时讨论说过“人是自私”的问题，也正是这个问题影响着人的工作心态。我曾对属下的员工说过：“你必须明白你希望在你的工作中得到什么，你才会有工作的激情！”婚姻有个说法叫“七年之痒”，做业务亦是如此，人都是有惰性的。加之领导对业务员关心程度不够，许多公司后勤（特别是财务）与销售矛盾尖锐，业务员回公司后根本没有归属感可言。如果一个人觉得这份工作已经不能让他得到什么的时候，你又如何能够让他用积极的心态去面对工作呢？员工越有归属感，其忠诚度就越高，公司高层多关心基层员工的疾苦，解除一线员工的后顾之忧，只有这样他们才没有顾虑去拼命作战。
许多业务员的出差计划和其实际的出差行程差之千里，不了解市场，工作方向不明确，工作无计划，只是凭着感觉东一头西一头乱撞，随机性拜访客户，根本谈不上什么效率，费用花了不少成效却不大。作为管理层有责任，有义务去指导、去监管业务员去工作。管理层要深入一线，对市场、人员真正了熟于胸。分析业务员工作效率不高的真正原因是什么？保健医师比治疗医师更重要，公司管理层要做好业务员的保健医师，帮助业务员明确工作目标及方向，制定详细的出差计划和时间管理计划。省钱就等于赚钱，管理层是做的预见性工作，要减少或避免上述现象的发生。工作方向明确再辅之良好的工作方法市场操作就成功了一半。
首先要确定方向，不走冤枉路：
凡事豫则立，不豫则废。出差前管理层要帮助业务员明确工作方向及工作目标，一定要清楚这次出的目的是什么，工作重点有哪些，要做什么，怎么做，希望达到什么样的效果，这样做之后是不是真的能得到想要的结果。俗话说“马壮车好不如方向对”，方向错误，再怎么努力都枉然。
其次业务员做好工作执行计划，加强时间管理：
业务员在安排行程的过程中要注意如下几点：
① 事前准备需周到，在工作过程中再花时间去寻找所需的资料或工具，只会事倍功半，徒增出错的机会。事前即将一切所需都准备好，随用随取。
② 不要在同一天里把拜访活动分散到太广泛的地区，抓好重点，分清主次。
③ 对路线的交通状况应该有所熟悉，掌握好出发的时间段，避免在交通阻塞的时间出行。
④ 对当天要正常拜访的客户应提前预约，以确定客户有时间接待你，熟悉客户的时间安排情况，以减少等候时间，最好在本次拜访结束的时候告知下次拜访时间。如果你的拜访令对方感到突然，则说明你根本没有按计划工作。
⑤ 增加客户拜访量，提高拜访技巧。要提高自己的拜访技巧，首先要做到细心、勤快、认真；销售技巧不在口头上，而在于你的行动中。
⑥ 尽量不做或少做与工作无关的事，如上网，喝酒、打牌等。
⑦ 适度休息消除压力，做到劳逸结合。很多人都有一种错误的观念，以为多做一点事情，多花一点时间，就会有多一点代价。可人在筋疲力尽的状态下，反而容易犯错，也许隔天醒来，又要从头来过；这个时候，选择休息一天，或许工作效率会更高。而且，计划未必能完全按照期望进行，此时在时间表上留白，就有其必要性。
业务员在市场上工作效率的高低取决于临睡前的一个小时，优秀的业务员都是在临睡前进行当天的工作总结和布置第二天的工作计划。以一天的计划表来说，首先列出你必须做的事，这些是你今天的首要工作；然后再列出应该做的事，以及可以做但并不急于一时的事。然后评估各项工作所需的时间，再决定如何把时间分配到这些工作上。记住，应该把最重要的事情放在一天中状况最好的时间内去做。一天的时间规划完成后，可以延伸成一周的计划，决定一周内最重要及必须做的事。每天要确认行程是否照计划进行。
再次：公司高层要做到奖罚分明，令行禁止，学会授权。
公司要严格出差制度，并辅之有效的出差报表工具，如工作日志，销售报表等，并计入绩效考核，做到奖罚分明。业务如果坚持并用好各种销售表格对自己提升会很快，只要认真看一下业务员的各种报表就能分析出他有没有认真工作，应付了三天应付不了一周。优秀的业务员都是善于分析善于总结的人。
(一)就业服务的职能初级且不完善,难以满足变化的劳动力市场的要求
我国当前的就业服务职能局限在单一的岗位匹配、简单的职业指导。但大多数失业者文化水平低、缺乏市场需求的劳动技能,或对自身职业能力缺乏了解,或心理脆弱等,低层次的服务无法满足他们的真正需求。就业服务职能的不完善还体现在地区、群体差别。我国沿海发达地区的就业服务体系非常发达,形成了多元主体共同参与的多层次、多样化服务体系,能够灵活满足不同群体的需求,而中西部欠发达地区的就业服务还留有很深的计划烙印,服务僵化,政府垄断,而这些地区下岗职工、农民工等贫困人口相对较多,他们迫切的求职需求难以满足。
(二)营利性型服务驱逐非营利的现象普遍
就业服务产品种类繁多,有公益性较强的,也有可营利的。由于这些职能没有得到科学划分,致使公共就业服务机构在履行职能、财务管理等时无法实行归口管理。一方面在政府财政资金的支持下承担免费为下岗职工、农民工等弱势群体提供求职服务,另一方面又开展营利性的劳务市场业务。趋利机制使得服务机构更偏好于提供可收费的服务产品,而对难以获利的服务产品不愿提供,即使在政府强制要求下,也不过是聊以塞责而已,服务的质量因而难以得到保证。
(三)管理僵化,政出多门,职能交叉,难以有效协调
公共就业服务的各项职能之间的相关性非常强。例如,短期化的职业介绍往往需要长期持续性的就业计划予以支持,而个性化的求职帮助又会成为进入培训、再培训和创业计划的关键。这需要职能部门密切配合。例如,我国针对下岗职工开展的社区就业服务,创造的岗位涉及规划、城建、卫生、公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等多个部门,需要多方面的配合和支持。由于对这些部门之间的职责界定不清,服务重叠,经常发生矛盾,阻碍了社区就业服务工作的开展。
(四)与私人组织合作能力低,难以形成多元化、多层次供给的竞争性市场
就业服务需求具有多层次、多元化特点。就服务强度来看,有自助服务、一般服务和强化服务;就服务层次来看,有全国性劳动力调配、市场信息的传播和就业政策的解释,也有地方辖区的就业安排和指导;就服务主体来看,有政府行政性就业机构、民间营利性和非营利性组织。这样,就业服务格局才能提供高质量的服务。但是,我国当前的就业服务市场基本还是政府为主导的垄断格局,运行效率低下,同时民间机构力量弱小且不规范,二者难以有效合作,限制了就业服务功效的发挥。
二、制度安排的思路——基于公共品理论的策略选择
从上述问题来看,其症结的根源在于缺乏对公共就业服务内涵的全面、细致的把握。理论认识上的模糊使得制度安排的具体工作难以向纵深发展,阻碍了公共就业服务制度的成功构建。由此,必须对公共就业服务这一特殊的公共品做全面的分析,在此基础上选择制度构建的具体策略。
(一)公共就业服务产品的特性
尽管公共就业服务的制度安排、任务、战略和组织在不同的国家千差万别,但各种职能服务产品却有许多共同的基础。下面以国际劳动组织公认的四项基本职能为支点(如表-1所示),具体分析服务产品的特性。
1.职业介绍)——职业中介的市场化和个性化服务的公益性同时加强。职业介绍是公共就业服务的最基本职能,目的是为求职者和空缺岗位进行撮合。不管在我国还是西方国家,该职能的特性都经历了一个从政府垄断的纯公共品到多元化供给主体的市场化过程。该职能的市场化表现在互联网技术的载体之下的自助服务的普及。求职者可以利用各种自助设施进行工作的查询而不再过多依赖公共就业服务工作人员。对于雇主而言,互联网可以为他们解决最通常的劳动力供给的需要。这些都意味着普通的职业介绍职能弱化,而高质量的职业介绍市场化能力很强,一般由私人职业介绍机构来承担。互联网技术在弱化政府某些职责的同时,针对弱势群体的个性化服务使公益性得以继续体现,这表现在对无法或不能利用自助设施的弱势群体、对不熟悉求职择业的人以及长期失业的人员进行个别辅导。
2.劳动力市场调整计划——政府为主导的多元化供给。失业的持续增长和劳动力市场的瞬息万变,使岗位匹配、直接创造和维持就业岗位等传统就业服务职能难以满足宏观势态发展的要求。因此,劳动力市场调整计划出现,并在很多国家成为替代职业介绍基本职能的主要职能。目的是利用政府干预的方式对劳动力市场供给和需求的失衡状况作出调整,创造一种有利于劳动力市场开发新岗位的环境,以弥补政府在维持现有就业机会、创造持续性岗位中能力的不足。具体调整计划包括求职帮助、培训和教育计划、直接创造工作岗位和工作经验,以及其他各种综合计划。这些纵深领域的服务意味着服务受益群体的分化和范围的缩小,通常以小组甚至是一对一的方式出现。这些调整计划的种类繁多,有公益性较强的服务,也有需要收费的个性化服务,由服务受益群体的不同特性决定。由于劳动力市场中弱势群体占大多数,需要政府在多元化供给中把持其主导地位。诸如教育和培训一类的服务产品更多是由私人办学机构来提供,因此政府必须与这些机构建立亲密的合作关系,通过外包、特许经营或者“代用券”制度等市场化运作的方式实现与私人机构的合作。
3.管理失业补贴——消极的政府就业政策。失业补贴作为消极的劳动力市场政策,公共就业服务需要对其提供三种服务:提供求职帮助或再就业服务;持续资格认证与求职认证;对失业补贴计划的总体管理。为平衡失业补贴的消极作用,帮助领取失业补贴的人员尽快重新就业,需要对其提供求职帮助,如制定求职计划、接受教育培训等,以作为继续领取补贴的条件。这要求失业补贴与其他职能特别是劳动力调整计划密切配合,建立合作伙伴关系,至少在补贴管理机构、公共就业服务和地方一级的一站式服务机构之间保持这种关系。
4.开发劳动力市场信息系统——政府和私营机构共同参与的竞争。劳动力市场信息开发职能对消除失业是间接性的,但它是自助服务最主要的信息提供者,这也决定了该职能的公益性。这一性质要求公共就业服务从全国范围搜集、加工、解释并劳动力市场信息,以满足不同客户的需求。但对信息的需求也造就了私营市场,公共就业服务机构不再是唯一的信息服务提供者,是政府和私营机构共同参与的竞争。
(二)公共就业服务中政府职责的界定
对公共就业服务产品性质的分析,初步明确了政府的职责。这些服务的强度随受益群体的不同而有很大差别,要想进一步明确公共就业各项服务的强度和界限,需要对受益群体的特性做详细分析。
公共就业服务的客户群体可以分为六大类:新失业者:长期失业者;新进入劳动力市场者;企业富余人员;残疾人、农民工、妇女群体;想提高生活标准的已就业者(如表-2所示)。其中,新失业者是指原本有工作但因技能落后、所在单位关闭或者某些个人因素被抛入失业大军,这些人缺乏渡过失业历程的经验,往往精神沮丧、求职迷茫,公共就业服务需要对其提供小范围的求职帮助,教授求职技巧,提高求职信心,或者提供培训使他们获得新的技能。对长期失业者而言,他们往往经历屡次失业打击,学习能力较差,存在这样或那样的再就业障碍,是最难也是最需要帮助的群体。需要实行“个案管理方法”,提供特殊就业咨询,制定长期就业扶持计划,进行持续追踪调查。这一职能在很多国家都得到了细致纵深的发展。对于新进入劳动力市场者,通常指应届毕业学生,他们掌握了最新的技能,但由于年轻而缺乏对职业的了解,公共就业服务除了对其提供职业介绍、求职咨询等外,应提供针对学生特点的直接创业计划,使他们尽快融入市场,使科技成果尽快转化为生产力。企业富余人员在我国表现为下岗职工群体,他们一般技能落后,年龄较大,知识水平较低,需要接受再培训和教育,掌握新的技能,或者提供创业计划,直接创造就业岗位实现就业。对残疾人、农民工和妇女这些比较特殊的失业群体,需要公共就业服务提供个性化或小组范围的深入咨询和教育培训,提出针对他们自身特点的就业帮助。对想提高生活标准的已就业者,可以通过收费的方式予以提供或完全交由私营机构。
通过表-2的分析,公共就业服务要承担的职责主要体现在劳动力调整计划中,对于不同群体的服务强度有很大的差别。职业介绍一般通过自助方式实现,受益群体数量和规模也最大,是最低层次的服务;个性化服务或强化服务需要对求职者的技能、能力和兴趣等进行评估,提供有针对,对工作人员素质的要求很高,需要较高层级的机构配合;这些评估会成为进入培训、再培训和创业计划的关键,而培训一类的最高层级服务需要更高级次的政府机构统一调配,使其能与私人办学机构顺利合作。
三、完善我国公共就业服务制度的政策建议
通过上述分析,要想成功构建公共就业服务制度,平衡劳动力市场供需失衡的矛盾,降低失业率,实现和谐社会,必须完善这四大职能,并根据各职能的性质改善、调整就业机构的管理运行体制,建立起多层次、多主体、多样化的就业服务制度体系,使公共就业服务的功效得以最大发挥。
(一)完善公共就业服务职能,建立多层次、多样化的就业服务体系
1.建立统一的标准化的服务流程,为求职者服务。大多数公共就业服务的客户群体所需要的求职帮助可以利用自助服务设施自行完成,互联网的普及使这一职能的价值得以充分体现。瑞典每个月通过互联网进入公共就业服务的人数相当于劳动力总数的6%。自助服务成为最基础、最活跃的服务。新技术的普及要求对该层次的服务建立统一的标准化服务,便于监督管理和高效率服务。统一的标准化服务还体现在一站式服务中心的建立,将求职帮助、就业咨询、职业分配、帮助填写失业保险申领表、教育和培训机会的信息获取等职能整合在同一场所中,确保计划和服务的一体化和综合性,使客户普遍得到服务。
2.为失业者提供一般服务。一般服务是对自助服务的补充和拓展。互联网技术的普及弱化了传统的职业中介职能,转向提供更多的就业咨询和指导,诸如组织求职技巧的讲习班、大型职业招聘会、帮助求职者了解自己能力的职业指导、制定失业者连续性的扶持计划等一对一的深入咨询服务等。这些咨询和指导往往与职业匹配服务相结合,同时它也为求职者接受后期的教育和培训提供了指引。培训和教育使缺乏技能的人掌握新的技术,提供的方式有很多,如脱产和教室课程、在岗培训或二者结合,并根据劳动力市场需求随时调整。这些调整计划对帮助失业者提高就业能力、克服再就业障碍,重新融入工作环境效果明显。
3.针对特定群体,提供特殊的强化服务。我国劳动力市场中的劣势群体,包括年龄偏大、知识水平偏低、屡次就业失败的国企下岗职工、缺乏劳动技能的农民工、残疾人、妇女群体,以及因吸毒、酗酒、育婴、债务等个人问题而失业的群体等。对这些群体的就业帮助是公共就业服务公益性的集中体现。针对该群体的特性,需要发展特殊服务。(1)特殊就业咨询。需要针对他们的心理特点提供深入面谈,进行行业测试,推荐职业,甚至陪伴他们面试求职。这需要高素质的工作人员,并与社会救助等服务相配合。(2)培训教育。但因为这些群体的学习能力相对较低,培训教育比较困难,成效不显着。(3)直接创业计划。提供直接的就业岗位通常是针对该群体最直接的需要提供有效的求职帮助。一般要借助于社区、街道、中小企业等提供一些临时性、短期的岗位,建立非正规就业体系,政府提供必要的财政补贴,甚至直接参与岗位的创造,使该职能成为一项帮助弱势就业群体的基本社会保障“安全网”。
(二)构建合理的公共就业服务管理模式
1.权力下放,建立多中心的就业服务体系。公共就业服务机构作为一种专业性、地方性较强的公益机构,应当采取政事分开、自主管理的模式,地方服务机构有自己相对自主的权利,形成在政府委托之下覆盖全国的服务网络。在政府的监督管理之下,大力开展地方机构,充分利用地方的信息优势,密切与用工单位的合作关系,根据当地的经济结构、就业结构灵活提供服务。(1)专业性设置。针对不同的服务群体,设置下岗职工再就业中心、进城务工农民就业中心、青年就业中心、临时就业中心等,充分发挥专业化优势。(2)地区性设置。根据不同地区劳动力市场人口密集度、供需状况等设置社区就业服务中心,并采取多元化主体的供给模式,由政府机构、私营组织以及非营利性组织共同参与,充分发挥信息优势,根据辖区劳动力市场特点提供有针对性的服务。当然,保证这些服务中心之间的交流合作,政府必须承担起统一协调的职能,抵消结构调整对整个劳动力市场的负面影响,实现劳动力资源的有效配置。
2.部门整合,加强政府各相关职能部门的密切合作。实现就业或再就业是一项涉及众多政府职能部门的综合性工作,需要各部门密切配合协调,予以充分支持。(1)通过电子政务的建设使政府各职能部门及社会组织实现横向对接,协同开展工作,联动办理业务,使求职者可以享受到全方位的服务。(2)建立专业化就业市场,搭建纵向的统一就业体系,使部、省厅及区(县)、街道、社区连接,确保就业政策颁布实施、就业服务开展的连贯性和准确性。
3.打破政府垄断,提供竞争性的就业服务。就业服务领域需求的多样化为私营机构提供了广阔的市场空间。要求政府必须打破垄断,主动与私营机构合作,建立竞争性的就业服务体系。(1)开发劳动力市场信息;(2)劳动力教育和培训;(3)可以有效监控的服务,如失业保险的管理、失业人员的管理等。可以采取的契约合作模式有外包、市场测试、“代用券制度”,以及纯粹的私有化。政府要根据不同的就业服务公益性强弱,承担起相应的职责。对公益性较强的服务在外包过程中,政府要予以资金支持,严格监控,保证弱势群体能够免费获得公平、公正的服务。
[参考文献]
