时间：2023-06-02 09:59:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村社区管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.市场型专业化物业管理模式
该物业管理模式的组织结构主要由物业管理公司、业主委员会、业主组成。这种模式借鉴了当前我国城市住宅社区的管理模式，由居民住宅业主委员会公开招聘物业管理公司，通过市场招投标的方式，委托物业管理公司代为管理。物业管理公司与业主签订合同，根据业主的服务标准和要求，全权负责物业的所有服务项目。这种模式适用于离城市较近、经济比较发达的新农村，村民人均收入水平较高、市场意识较强，居民经济水平承担得起物业管理公司的服务费用。深圳宝安的“城市保姆”全方位服务模式即为这种模式的代表，在深圳市边缘地区农村，居民收入水平较高，目前物业管理覆盖面已达到67.2%。
2.“乡土味”综合型物业管理模式
这种模式主要针对农村社区的现状和农村生活方式的特点，在逐步完善农村基础设施条件（污水处理、垃圾收集、粪便综合处理等）的同时，为农村社区提供环境卫生、绿化、维修、保安等服务。在比较发达的农村地区，采取政府补助、社会赞助和村民自筹相结合的办法建立综合物业管理站，管理人员由村干部和聘请的专业人员共同组成。这种模式的代表是河北涿州卢家场村。2006年，卢家场村成为农业部“创建清洁文明工程”的试点，在各级政府的帮助下，他们引入了城市的物业管理模式，探索出了一套把污水、垃圾、粪便综合处理及农村环境整治的新模式，从源头上治理农村“脏乱差”。
3.村民参与、村委会主导的物业管理模式
该管理模式由村委会带头建立管委会，并由村委会聘请大家信任且有一定技能的村民作为工作人员。这些工作人员经过专门的岗前培训成为物业管理员工。由于这种物业管理机构与基层组织一致，在实施管理时具有权威性，制约力强，因此较容易被村民接纳和认可。虽然管理专业程度不高，但管理费用较低，适用于经济不发达、群众思想相对保守的农村社区管理。广东韶关市武江西联镇的环卫管理模式即为该种模式的代表，在西联镇，物业管理机构由村委会组建，村委会主任为物业管理工作领导小组组长，指定一名村委会成员专门负责，配备4名专职管理人员，选聘26人的卫生保洁队伍，分区包干，全天候保洁。该村把卫生管理的有关规定纳入村规民约，逐步推行生活垃圾“袋装化”，形成了“户集、村收、环卫转运处置”的垃圾收运处理机制，实现了卫生长效管理与城市管理的无缝对接。
二、农村社区物业管理在实施过程中遇到的问题
1.经费不足
物业服务行业作为微利行业，流动资金一般有限。面对着农村庞大的物业市场，很多物业设施需要配套建设。如果单靠物业服务企业投资，日后再慢慢回收成本，势必会打击其积极性。目前，已建立的物业管理资金筹集渠道主要有政府补助、社会赞助、村民自筹、营业用房收益补贴等。但是当越来越多农村社区实施物业管理时，靠政府补助、社会赞助等途径筹集的资金是很有限的，并且大部分村民对收费存在很强的抵触情绪，村民自筹的办法也不能很好解决问题。
2.村民传统意识、生活观念难以改变
农村物业管理服务对象是农民，长期以来，村居生活多呈现松散、封闭状态，农民传统的生产生活方式很自由，不喜欢被管制约束；而物业管理方式是规范化、全面化、市场化的，因此如何使农民接受物业管理理念，积极配合专业物业管理人员的管理工作是一个很棘手的问题。
3.法律法规困境
现代物业管理制度大都以城市为背景，若将其向农村推广，必然会面临现行法规制度“水土不服”的情况。农村的物业权属关系比较复杂，违规建筑的问题也相对比较严重，在处理这些问题时，在法理与本土人情之间如何权衡也是很困难的。农村物业管理该以何种制度为指导、由哪个政府部门来管理最有效是值得进一步探讨的。
4.管理人员专业知识缺乏
在一些农村，由于经济实力不够，村民没有能力长期聘请全职专业的物业管理人才管理农村社区。有些社区通过培训和宣传，使社区人员具备一些物业管理知识，但他们毕竟不是专业的管理人员，没有经过系统的培训和专业的考核。随着物业管理工作的深入，必然会遇到各种各样的专业问题。因此，如何提高农村社区物业管理的专业性和技术性将是未来发展面临的主要问题。
三、完善农村社区物业管理模式的构想
结合我国各地农村实际，管理农村物业应从政府引导、物业指导、村委代表、群众参与、市场运作五个方面入手，通过“六化”（详见下文）管理机制的渗透，逐步建成基层组织健全、社区环境优美、社会秩序井然的农村新型社区。
1.规划科学化——合理规划农村社区
合理、科学的规划农民集中居住社区可以使社区有光明的发展前景，这个阶段主要是政府起主导作用。在决定将几个村子合建为新型社区前，政府要组织专业勘测人员客观、严谨地考察当地自然环境、社会环境、人文环境、经济环境等条件，与专业规划人员一道制定某区域的社区规划。社区建设地点、建筑类型、各项配套设施等都要提前规划好，为农村物业管理推行奠定良好的基础。
2.管理规范化——构建高效管理服务平台
第一条根据***大学《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育实施办法》中有关要求制定我院贫困生助学金申请办法。
第二条《**学院贫困学生助学金申请和勤工俭学活动管理办法》中所称的助学金是按照国家、自治区有关政策规定，由国家和自治区政府投入，社会各界和个人捐赠等多渠道筹集，帮助家庭经济困难的学生完成学业的资金。
第三条享受贫困学生助学金的学生，必须是因家庭经济困难无力负担学费、生活费而不能正常完成学业和可能辍学的学生。
第四条在助学金有限的情况下，贫困学生助学金重点倾向来自特困地区的农村的贫困学生。
第五条申请贫困学生助学金，需具备下列条件:
（一）具有我院学籍的学生，学生家庭享受农村居民最低生活保障，或者属于农村特困家庭，或因突发性灾难造成家庭临时经济特别困难的（突发性灾难是指人类不可抗力的自然灾害及人身伤害），或学生家庭经济收入接近农村低保或特困。
（二）申请助学金若农业户口的学生，需有当地县以上政府民政、教育部门出具的有关上述情况的证明，或提供区、县（市）民政部门出具的最低生活保障审批材料及乡镇政府出具的家庭收入情况证明，或者提供《农村特困户救助证》（暂未发《救助证》的由民政部门出具特困证明）及村委会、乡镇政府出具的收入证明；非农业户口的学生，提供《城市（镇）居民最低生活保障证》、领取保障金的存折（须连续三个月领取低保金）及街道办事处或者乡镇政府出具的有关家庭收入和享受保障金情况的证明；因突发性灾难造成家庭临时性经济困难的，提供相关部门和所在居民委、街道办事处，或者村委会、乡镇政府出具的证明。
（三）学习成绩合格以上，或当学年考试不合格只有一门功课。
第六条我院建立贫困学生档案。贫困学生档案要健全、真实，并根据学生家庭经济情况的变化及时核实和调整。贫困学生档案由专人保管，贫困学生名单和获得助学金学生名单，经批准后应及时在**学院网上公布。
第七条凡符合第五条规定的学生均可申请贫困学生助学金，学院对申请人的有关证明材料进行认真审查。有必要时班主任或贫困生助学金专管人员到贫困学生家中进行走访。
第八条对经审核合格的贫困学生，报校学生处审批。学院在规定时间内完成对贫困学生申请助学金的评定和上报工作。
第九条贫困学生助学金每学期评定一次，具体时间按学校的统一安排进行。
第十条贫困学生助学金评定工作要坚持公平、公正、公开的原则，并实行公示制，严防弄虚作假、暗箱操作。学院设立举报电话******、******，及时处理举报事件，及时纠正出现的问题。
第十一条积极开展贫困生勤工俭学活动，按照学校的统一安排，组织贫困生到勤工助学岗位劳动，如帮助图书馆整理资料、校园保卫等工作，岗位工资按小时计酬，为贫困生获得额外的各村（社区）党支部、村（社区）委员会：
加强村（社区）干部规范化管理，建设一支高素质的基层干部队伍，是构建和谐社会，实现经济又好又快发展的必然要求。现根据上级有关精神，结合本镇实际，就村（社区）干部规范化管理作出如下规定：
一、村（社区）干部的选拔与培养
以机制作保证，严把入口关，建立以公平、公正、公开、为原则的村（社区）干部选拔机制，注重从致富能手、复员退伍军人、高校毕业生中选拔村（社区）干部。在村（社区）支委的产生上，继续推行“群众推荐、党内推荐、党内选举”的“两推一选”办法，将群众意愿与组织意图有机地结合起来；在村（社区）委员会的产生上，严格执行《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》规定。符合任职条件的村（社区）干部，按干部管理权限进行任用。是镇党委管理的村（社区）党支部委员由镇党委下文任命，是由村（社区）民直接选举的村（社区）委会干部，按《村（社区）民委员会组织法》和《村（社区）民委员会选举办法》由村（社区）民直接选举后报镇政府，由镇政府颁发《当选证书》。
村（社区）干部非经党委批准自动离职的，从离职之日起按规定不再享受村（社区）干部待遇，不给予任何安排。
村（社区）干部在任职期间，因工作失职造成严重影响和重大经济损失的，因违法、犯罪给工作造成严重后果的，按《村（社区）民委员会组织法》等有关法律罢免其职务，并依法追究责任。
每年对村（社区）干部进行年终考核，连续两年考核不称职的将根据有关程序罢免其相应职务。
完善村（社区）后备干部的培养机制。党委把村（社区）后备干部的发现和培养，纳入议事日程，通过建立台帐和跟踪培养责任卡等形式关注后备干部的成长，将发展优秀分子入党与培养村（社区）干部有机结合。
二、村（社区）干部的教育、管理
1、加强学习，提高素质
(1)理论学习实行“集中培训”、“定期培训”、“选派培训”相结合。除组织村（社区）支部书记、主任参加市委党校集中培训外，党委每年集中举办1-2期村（社区）干部培训班，提高村（社区）干部的理论水平和工作能力。
(2)实践经验学习实行“请进来”和“走出去”相结合。将先进典型、技术人才请进来授课，组织村（社区）干部外出考察，开拓视野，使村（社区）干部不断丰富知识层面，提升工作思路。
(3)学历教育实行“定向送培”与“函授学习”相结合。按照xx文件精神，经本人申请，村（社区）推荐，党委批准，每年按计划推荐45岁以下村（社区）干部参加学历培训，学费由市级财政补贴×××，市管党费补贴×××，镇政府补贴×××，村（社区）补贴×××，其余×××由个人承担，书籍资料费个人自理。
2、严格考核，接受监督
村（社区）干部考核分日常考核、年度考核、年度村（社区）级目标管理考核三个部分。
考核结果严格与村（社区）干部的绩效工资挂钩。
考核内容及方法：
（一）日常考核
1、考勤。①会议考勤：凡镇党委、政府和部门组织的各种会议，与会的村（社区）干部迟到或早退每人次扣×××元，缺席每人次扣×××元。②工作日考勤：各村（社区）应建立工作日考勤制和值班制，村（社区）主职每周不少于×××个工作日，其他村（社区）干部不少于×××个工作日，采取不定期的抽查方式进行考核。
2、资料上报考核。应上报的各类报表、计划、总结等资料，上报不及时，×××次扣×××元，漏报一次或上报不符合要求×××次扣×××元。
3、交办工作考核。镇党委、政府和部门正式交办的工作，完成不及时，一次扣×××元；完成不符合要求，一次扣×××元；没完成，一次扣×××元（重大工作另行规定）。
4、重点工作考核。①计划生育工作考核。查环孕检每缺1例，扣×××元，计划外出生1例，扣×××元；②安全工作考核，发现非法生产×××起，扣×××元；③综治维稳工作考核，发生影响社会稳定事件×××起或上交未经村（社区）级调处矛盾×××起、群众越级上访×××起，扣×××元；④森林防火工作考核。发生一起由林业站以上单位组织人员参与扑救的山林火灾，扣×××元。
5、中心工作考核。镇党委、政府组织大型活动、突击活动或中心工作，安排有任务而无故不参加或不组织的每人次扣×××元。
（二）年度考核
村（社区）干部年度考核实行组织考核与群众评议相结合，各村（社区）年终召开全体村（社区）干部、村（社区）民代表、村（社区）民小组长、企业主、党员参加的村（社区）干部述职测评大会。每位村（社区）干部进行述职，与会人员进行民主测评打分，凡测评合格率达×××且得分在本镇列前×××名的，经审计无问题的村（社区）干部可评为优秀，增发其个人绩效补贴的×××给个人。
（三）年度村（社区）级目标管理考核
年初镇党委、政府与各村（社区）签订村（社区）级目标管理责任书，年终镇党委、政府采取听汇报、查资料、访群众、看实地等形式对照目标考核逐条打分排名，按目标管理验收得分，计算各村（社区）村（社区）干部的绩效补贴，其绩效补贴总额为下拔到村（社区）经费总额的×××。
三、村（社区）干部的待遇
（一）政治待遇
1、政府重大决策征求村（社区）干部意见。
2、每年开展一次“优秀村（社区）干部”评选活动，强化村（社区）干部的荣誉感和身份意识。连续3年被评为优秀村（社区）干部（含下派和招聘工作人员）的，可优先作为下届村（社区）换届选举推荐候选人和社区聘用工作人员。
3、市委、市政府及党委、政府有关文件精神及时传达贯彻至村（社区）干部。
4、每年开展1-×××次征求村（社区）干部对工党委、政府的意见和建议活动。
（二）、经济待遇
村（社区）党支部书记、村（社区）主任及村（社区）、支委全体成员的工资由基础工资、绩效补贴及年终补助组成，其中基础工资由镇财政所统一发放，绩效补贴及年终补助则在年度根据考核情况一次性发放。
1、基础工资
正职：元/月（书记兼主任元/月）
副职：元/月（包括村（社区）、支委员）
2、绩效补贴
按下拨到村（社区）经费总额的×××并结合考核分值发放。
3、年终补助
具体数额根据各村（社区）年终目标管理验收得分情况而定，数额不超过年度下拨到村（社区）经费总额的×××。
村（社区）干部日常考核、年度考核的奖惩在年终绩效补贴中一并兑现。超过规定职数由村（社区）级聘请、聘用的村（社区）干部待遇，参照以上标准由村（社区）自行负责解决。(
关键词：新型农村 社区 管理
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0355-01
社区是社会的重要组成单元，是社会发展、社会和谐、社会稳定的根基。具备城镇功能的新型农村社区，区别与传统意义上的村庄社区，对优化和发展城镇化体系是一个创新和进步，对未来村庄发展，对工业化、城镇化、农业现代化协调发展将产生深远影响。新型农村社区管理和服务人才是社区建设的主要组织者、推动者和实践者，这支队伍素质的高低、能力的强弱、作风的端正与否直接影响新型农村社区工作的整体水平。
在社区建设、管理和服务方面，需要大批经过专门培养的新型管理和服务人才，为社区的发展提供管理和服务支撑；社区管理和服务人才队伍正在成为党和政府解决社会问题、缓和社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量；只有建设一支高素质的社区管理和服务人才队伍，才能对群众性精神文明活动加以有效的引导和管理，保证其健康有序地发展，共同构建文明和谐的新社区。
一、新型农村社区管理和服务人才现状
1.缺乏优秀的管理和服务人才
目前农村社区普遍缺乏思想好、能力强、社员公认管理和服务的人才，不能适应新形势下农村经济社会发展的现实需要。农村社区管理和服务人员整体素质不高，带领群众致富的能力不够，大局观念不强。同时，社区工作人才队伍的职业化处于较低层次，社区工作人才的职业归宿感不强，极大地影响了社区工作人才自身工作的积极性，进而压制了自身的发展。另外，多数农村社区专业管理和服务人才不足，从事社区工作的人员大多没有受过正规的社区工作知识、技巧的训练，缺乏社区工作人才应该具备的专业理念、知识和技能，服务的专业化程度不高。这些都将导致无法为社区提供个性化、系统性的高水平服务。
2.社区管理和服务人才结构失衡
目前的情况看，部分农村社区工作人员观念落后，市场经济观念不强，致富能力较弱。在人才结构方面，存在这样那样不合理情况。一是性别比例结构，男性工作者只占极少比例，不利于社会群众工作的开展；二是年龄结构，“两头小中间大”，新生力量相当薄弱；三是知识结构，没有社会工作专业的学科背景，而且知识更新的进度不理想；四是区域分布，农村社区管理和服务人才主要集中在社会经济发展较快的地区。
分析上述问题存在的原因，一是农村社区工作人员面对的困境可以概括为事多、权少、难度大导致农村社区管理和服务人才队伍建设中出现“人难选、心难稳、人难留”的“三难”问题；二是农村社区对工作人员的人力资源开发工作重视不够，培训机会少，对培训“说起来条条重要，干起来无关紧要，忙起来根本不要”的现象比较普遍。
二、培养新型农村社区管理和服务人才的对策
农村社区建设的成败很大程度上取决于管理和服务人才的素质高低。因此，对农村社区现有社区工作者队伍进行培训，通过多种途径吸纳储备人才，是加强农村社区建设的有效途径。
1.严把“入口关”
严格、规范社区专职工作者队伍的“入口”，构建民主开放的考试录用机制，采取面向社会公开招聘社区专职工作者，优先录用相关专业的大中专院校毕业生，吸纳一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍中去。
2.强化培育，提高素质
通过农村社区管理和服务人才培训体系建设，不断提高人员素质。可采取正规教育和短期培训相结合的方法，通过对农民进行职业教育、加强农村社区与高校或地方党校的合作等方式，对农村社区管理和服务人才的职业素质、服务技能、服务规程等进行教育培训，提高素质。对有志于农村社区建设的农民进行知识技能培训，为农村社区建设的持续运转储备人才。
3.完善激励机制
一是提高社区管理和服务人才的收入待遇，建立合理的薪酬机制。在提高社区管理和服务人才专业素质与知识技能的基础上，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策。采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合，按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，实现薪酬机制的合理化；二是扩大社区工作的宣传力度，建立有效的精神激励机制。进一步营造社区工作的良好环境。要积极营造社区管理和服务人才受尊重的良好社区氛围，树立社区管理和服务人才队伍中的先进典型，让社区了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社区管理和服务人才的工作热情和创造潜能。三是完善职业晋级与选拔提升制度，建立通畅的上向流动机制。
一、城乡结合部农村地区发展基本概况
***镇共有19个行政村，224个村民小组。作为青浦区经济较为发达的地区，镇区内企业多，外来人口大量导入。辖区内所有行政村的来沪常住人口均数倍于本地常住人口和本地户籍人口。19个村户籍常住人口32426人，但是来沪常住人口达到148323人，来沪常住人口占全部行政村总人口的82%。镇区内企业2000余家，全镇地区生产总值（GDP）目前约80亿元人民币。这一方面带动了各村经济的增长和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的来沪人口导入和大量企业的进驻给村级组织的管理和服务带来巨大和严峻的挑战。
1、辖区内城乡结合部地区村委会组织建设情况
我镇共有19个行政村，19个行政村中符合“空壳村”条件的共有7个行政村，多数为满足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民农转非”。其他不符合“空壳村”条件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民农转非”的情况，只是80%的标准还未达到。因我镇无撤制的行政村，故我镇不存在“城中村”现象，辖区内亦无“村改居”情况。
在村级经济持续快速发展的同时，我镇近年来各项村级制度也日趋完善，我镇19个行政村都有村民代表、户代表例会制度、各村都制定了村民自治章程与村规民约。村务公开民主管理情况较好，各村都开辟专门的村务公开栏和党务公开栏，将村里发生的重大事务、资金使用情况、村干部待遇情况、党务情况等各项重大事项每月进行公示，镇纪委、党群办公室、经管中心、社区管理办公室等相关部门定期对村务公开和党务公开栏进行抽查。应该说，随着一方面村民自治意识的不断提高，参与农村社区自治的热情不断高涨，另一方面上级部门对此类事项逐步纳入考核范畴，定期或不定期的抽查和暗查，两股力量共同“逼迫”着各行政村两委班子将本村的事务公开化、透明化，将其放置于村民的监督之下。另外，每年镇党群办和社管办两部门分别对各村的党支部和村委会进行班子及个人的述职评议和民主测评，参加评议的人员包括了各村的村民代表、党员代表、户代表等，具有很强的代表性。评议结果也作为年终对各村考核的重要依据。
2、辖区内城乡结合部地区来沪人员基本现状
上文已经提到，我镇19个行政村户籍常住人口3万多人，但是来沪常住人口达到14万多人。由于镇区内对房屋管理较农村相对严格，不允许群组及违法分割房屋情况，且镇区内房屋的租金价格相对农村要高出许多。因此，大多数来沪人员都租住在离工作场所较近的村民家中，而本地村民也将自己宅基地房屋分割出租给多位来沪人员，甚至搭建违章房屋出租给来沪人员租住，租金价格相对便宜，但是总量相当可观。据保守估算，每年这些来沪人员的房屋租金收入可为每个行政村的村民带来至少500万元人民币以上的额外收入，对于那些厂房集中、来沪人员多的行政村，这一收入可达上千万元人民币。作为当地政府和所在行政村，一方面我们感谢这些来沪人员对全镇经济发展做出的巨大贡献。但另一方面，这些来沪人员学历层次不高，文明素养不强，给我镇及各行政村的管理带来了诸多问题。尤其表现在违章搭建、计划生育、环境治理、治安管理等方面。但是对于有房出租给他们的本地村民而言，来沪人员无疑是这些村民的“衣食父母”，每年能带给村民们少则数千，多则数万的房租收入。这也助长了违章搭建、动拆迁补偿等工作的难度，可以预见，对这些村民在今后城镇化建设过程中的动拆迁工作将变得十分难以开展。
3、辖区内城乡结合部地区农村基层组织干部队伍建设情况
我镇历来十分重视对农村基层干部队伍的建设，虽然村民委员会是由各村村民民主选举产生，但是镇党委政府还是通过对各村党支部人员的考察和任用，达到了对各村党支部和村委会两套班子的有效管理和组织监管。
目前，我镇农村干部队伍主要表现出“二高一低”的特点：收入较高、年龄较大和学历较低。
收入较高。由于我镇经济实力和各村经济发展较快，各村干部收入水平较高。各村两委班子成员的收入根据各村经济水平和年终考核确定，再根据各村党支部书记的薪资进行打折发放。各村党支部书记的每年薪资为20万—30万元左右。村主任薪资为村党支部书记的70%，村党支部副书记薪资为村党支部书记的55%，村委会副主任薪资为村党支部书记的50%，村党支部委员薪资为村党支部书记的45%，村委会委员薪资为村党支部书记的40%。
年龄偏大。目前我镇村两委班子平均年龄在45岁左右，但是随着近年来村党支部和村委会换届和干部年轻化趋势，越来越多的70后和80后加入到村两委干部的队伍中。
学历较低。我镇各村大多数村干部的学历都是高中、在职大专等，较高文化学历的非常少，这给目前和今后越来越沉重的社会管理工作带来了一定程度的“管理脱节”，很多老方法、老经验变得没有以往有效。
由于目前各村的工作量持续增大，对干部队伍的素质要求越来越高，加上我镇各村干部年龄偏大、学历较低的现状。从2006年起，市、区选派了多批大学生“村官”到各村任职，至今共计选派了近20人大学生村官。由于大学生村官的“流动性”较大，镇组织部门又从2011年开始对每个村选派了年轻干部到各村进行挂职锻炼，确保每个村至少有一个年轻干部，有效地帮助各村缓解人才缺乏的困境。
关于妇女干部的培养，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第六条规定了“村民委员会成员中应当有妇女成员”，我镇也大力宣传，积极落实此项政策，目前全镇19个行政村中有18个村都有妇女在村委会中担任职务，各村的妇女干部也都由妇女担任。
4、撤制和村改居
我镇共有19个行政村，224个村民小组。在这224个村民小组中，生产组人均耕地少于0.2亩的共有87个村民小组，接近总量的40%。共有4个行政村全部生产小组人均耕地少于0.2亩，符合撤村条件。上文也已经提到，我镇共有7个村符合 “空壳村”条件，其他不符合“空壳村”条件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民农转非”的情况，只是80%的标准还未达到。随着城镇化建设的持续深入推进，可以预见，我镇在未来“十二五”期间和不远的将来将掀起撤村和大量村改居的热潮。
二、城乡结合部农村地区存在问题和困难
1、辖区内城乡结合部地区城镇化发展面临瓶颈
城镇化必然带来大量村改居和城市化基础设施建设的全面铺开。
我镇属于青浦工业重镇，目前农业生产在我镇经济规模中所处的比重相当少。而且由于务农辛苦，收入也不高，我镇本地村民中务农人口非常少。为了便于集中管理，各村都将耕地打包出租给外来人员进行种植。随着我镇经济的持续发展和未来城镇化建设进程的加快，许多村民居住区和大量耕地难以避免地会走上商业化开发的道路。由于本地村民基本已经不再务农，耕地的存在和中央18亿亩的红线会在政策上制约各行政村的撤村和村改居进程。出现城镇化建设中“道路一面是高楼大厦，另一面是水稻农田”的情况。
城乡结合部地区城镇化发展面临困境的另一大原因是动迁难度大。上文已经提到，城镇化建设和城市基础设施的建设必将带来大量村民的动拆迁。而一方面随着土地价格的持续走高和房价的快速攀升，村民对于动拆迁的补偿要求也越来越高；另一方面许多村民每年把房屋出租给来沪人员，每年的收入也相当可观，遇到动拆迁情况，他们对于政府的额外补偿也会提出很高要求，这会对城市化进程带来很大阻力。
2、辖区内城乡结合部地区农村日常社区管理难度日益增大
虽然目前各行政村还是将经济发展摆在村级发展首要位置，而且村干部的薪资与本村经济相挂钩。但是随着来沪人员的持续增加，社会管理所带来的难度和问题正在持续增大，集中表现在来沪人员计划生育管理、环境卫生治理和治安管理、违章搭建等多个方面。基层干部将越来越多的工作精力投入到这些工作中去。
3、辖区内城乡结合部地区农村基础设施和村容村貌较差
目前，我镇农村社区基础设施还比较落后,社区建设缺乏硬件,特别是公共设施建设的投入不足,主要表现在道路狭窄坑洼、公交线路匮乏、商业配套较少、房屋年久失修与新建住宅区形成巨大反差等。村容村貌的脏乱差也是农村社区建设中一个长期存在较难解决的基本问题。不同于街道的社区居委会。居委会中的社区居民区，由于辖区大多封闭，小区内环境卫生由物业进行管理。小区外就是人行道、沿街商铺和马路，环境卫生由社区居委和街道办事处相关部门协同负责，另外城市居民的素质也相对较高，对他们管理的难度相对较小。而我镇各村由于大量来沪人口的导入，人员素质较低，且环境卫生由各村自行负责，这给无疑给原本就基础设施较差的农村地区的管理“雪上加霜”，带来了极大的困难，环境状况和城市无法相比。
4、辖区内城乡结合部地区干部与工作者综合素质有待加强
首先,现任农村社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高,解决社区建设各种问题的方法不活、招数不多,对社区建设中出现的新事物、新观念缺乏应对能力。而另一方面，政府对其培训过于形式，且培训针对性和有效性不够，不能很好地帮助基层干部有效地提升素质。往往是任职前普遍没有接受系统培训,任职后培训形式化,培训内容不全面,培训方式单一。
三、相关对策建议
1、寻找农村社区管理的有效载体和创新方式
随着农村社区管理工作的不断深入，如何使基层“民主管理、民主监督”的模式向纵深发展，如有更加有效地管理好农村社区是摆在我们面前的一大难题。我镇各单位、村、居都在积极探索。2012年，我镇杨家庄村民委员会推出的“讲理堂”项目获得了“喜迎十——2012上海社会建设十大创新项目”评选活动的第十八名，也是全区唯一进入到50强的项目。我镇的叙中村，在去年创建“上海市自治家园”的过程中，推出了“道德坊”项目，让村民在“道德坊”中熟悉本村事务，参与到本村社区建设、社区管理的工作中来，达到了“自治”的目的。但是，这些项目所带来的借鉴价值毕竟有限，并不能从根本上解决目前城乡结合部农村地区城乡二元结构差距过大的治理难题。这要求全社会集思广益，并借鉴国外城乡治理的好经验、好做法，让城市化进程惠及更多的百姓。
2、加大对基层干部的培训力度，营造学习氛围
应该说，我们开展各项工作的具体操作者是基层的干部，各项工作落实的程度，执行的优劣都与基层干部的素养和能力息息相关。在目前城镇化建设加快的过程中，更需要这支中坚力量发挥重要的作用。因此，在这两年的工作中，我镇党委政府十分注重对基层干部能力的建设，每年都会开展针对村两委班子成员、村务监督小组成员以及条线干部的各类培训。着重培养他们对新形势下的社区管理、民生保障、村（居）务公开以及民主管理、民主自治的各类知识。通过加大对基层干部的培训，使他们的业务水平有了一定的提升，工作态度和大局意识也有了一定的改观。但是从目前各级政府部门的培训情况来和实际效果来看，培训的效果还是有限。这也给我们今后的培训工作提出了新的要求，培训毕竟比不上个人的主观学习，如何营造我们几十年来所喊的“活到老、学到老”的社会学习氛围，是摆在我们面前的一道课题。
3、破除旧观念，服务好新时代的“新居民”
面对社会的快速发展，经济发达地区的村民的生活方式、生活习惯正向城市居民所转化。但是正如城乡存在二元结构，目前的转化也正在潜移默化地进行中，他们和居民之前始终还存在“一层窗户纸”的距离。他们对社区管理、基层民主、社会保障的要求越来越高，因此在新形势下如何做好农村社区的各项工作，为这些“新居民”提供有效的服务已经成为摆在我们面前的一道课题。对此，我们要时刻鞭策自己走在时展的前沿，破除旧观念，使自己的理念“新起来”，符合时展的方向。
4、不断完善各类制度和法规
目前，针对农村地区的法律法规虽然不多，但由于全国各地农村的差异很大，许多法律在实践过程中会遇到一些问题。例如在我镇去年村委会换届选举过程中，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章《村民委员会的选举》第十三条中规定了“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”可列入参加选举的村民。但是这一规定目前我区各乡镇都将外来务工人员从实际操作中排除在外。因为一旦允许他们参与选举，那么数倍于本地村民的来沪人员势必将“夺取”我镇各个行政村的村委会行政职权。但是另一方面如果来沪人员严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》据理力争，并且我们无法给出拒绝其参选的正当理由，可能会发生不稳定因素，这一点希望上级有关部门根据上海地区的实际情况进行妥善研究。
另外目前以三年为一个周期进行村党支部和村委会选举，基层干部也纷纷建议将换届周期延长至五年。因为目前每三年中就要进行村党支部和村委会两次大范围的选举工作在实际操作中占用了基层干部很多精力，而且以三年为周期，对于一个新当选的干部来说，今年当选，明年适应工作，后年又要选举，会带来极大的工作压力，也不利于工作的开展。
应该说，随着城镇化建设的不断深入，目前城乡结合部地区正逐渐向镇区化、城市化方向过度和发展。转型中所表现出来的诸多问题给全社会带来的挑战是前所未有的，许多问题是以前我们从来没有遇到过的，其中的许多问题还可能是中国特有的问题。这些都是对我们党和政府在改革进入攻坚阶段时期执政能力的一大考验，希望有关部门认真研究，把这些问题处理好，为夺取全面建设小康社会的新胜利打下更为扎实的基础！
1.1农村社区教育管理体制的混乱
任何一项措施的制定和实施都离不开政府主管部门的宏观规划和统筹指导。尽管农村社区教育早已有了相配套的社区教育管理体制和运行体制，但是，在地广人多的农村，管理体制在实际操作过程中的不完善严重影响了农村社区教育开展的成效。比如，在经济较发达的地区虽然已经建立了市（县、区）、镇（乡、街道）、村（居委会、社区）三级管理体制，但这种管理仅是同一系统的下属单位，且仅仅限于业务指导方面，并没有对下级单位形成行政考核权，要真正推进农村社区教育也比较困难。而在管理系统外的单位，由于脱离了实际的指导，导致社区教育各自为政，资源严重浪费。另外，在某些经济欠发达地区，甚至连基本的三级管理体制都没有形成。或者即使有三级管理体制，但是缺乏统筹性和整体性，农村社区教育的操作非常困难，实施效果也不尽如人意，要么被动应付，要么单打独斗。
1.2农村社区教育师资的匮乏
师资队伍是教育发展和强大的基本保障。农村社区教育的发展也离不开高素质的师资队伍。然而，在一项关于农村社区教育满意度的问卷调查中，对农村社区教育状况不满意的占65%，认为农村社区教育师资不足的占85%。由此可见，师资问题已经成为影响农村社区教育可持续发展的重要因素。据相关数据统计显示，农村社区教育的师资队伍中，大专以上学历的人员仅占不到15%，绝大多数只有中专学历。且受教育人群中，拥有农村社区教育相关专业背景的教师更是寥寥无几。农村社区教育师资的匮乏及整体素质的低下成为制约农村社区教育发展的桎梏。
1.3农村社区教育经费的严重短缺
农村社区教育的发展离不开政府的支持和投入。在发达国家，政府的投入一般占农村社区教育经费的60%以上。然而，在我国，政府在农村社区教育中的经费投入比例却是偏低的，这直接导致我国农村社区教育基础设施建设薄弱。由于经费的严重短缺，教育基础设施功能老化、损坏严重、更新缓慢等现象层出不穷。“工欲善其事，必先利其器”，缺乏基础设施的投入，必然导致农村社区教育发展的后劲不足，其效果也可想而知。
1.4农村社区教育的意识薄弱
辩证唯物主义告诉人们，“物质决定意识，意识对物质具有反作用”。农村社区教育的发展困境说到底是意识薄弱的具体体现，也就是说，对于发展农村社区教育的意义和价值认识的错位，致使重视程度不够，从而影响了农村社区教育的开展。上至领导层面，下至普通农民，都存在着某种程度的“农村社区教育”的意识偏见，忽视甚至无视这种校外教育的存在形态，从而出现领导不愿投入、百姓不愿加入的尴尬现象。
2开展农村社区教育的途径探讨
解决农村社区教育的关键就在于“对症下药”，针对农村社区教育发展中存在的上述几点影响因素，结合句容市茅山镇农村社区教育的现状，本文认为，应从以下几点开展农村社区教育。
2.1创新农村社区教育的管理体制
为了防止出现农村社区教育中权责不明、互相推诿的现象，政府应该创新农村社区教育管理体制，明确政府与社区之间的权责关系，做到“有所为，有所不为”。政府在农村社区教育中应该扮演好引导者而非实施者的角色。在宏观决策层面，政府必须有所为，依据相关行政法规和规范性文件，制定农村社区教育发展的计划，为社区教育的发展扫清外部障碍。同时，在具体的实施过程中，要做好引导，而不是指手画脚甚至全权替代。
2.2加强师资队伍建设
针对农村社区教育师资队伍建设不足的现状，重点做好两方面的工作：一方面是对潜在的农村社区教育师资的培养，另一方面是对现有的农村社区教育师资的继续教育。“十年树木，百年树人”，人才的培养绝非一朝一夕之功。针对农村社区教育相关人才的缺乏，政府更应加大投入，重点筹划，积极发展和建设适合于我国农村社区教育需要的高等教育专业，为我国农村社区教育储备充足的人才。同时，要加强现有农村社区教育师资队伍的继续教育工作，通过“请进来”或“走出去”的方式，定期或不定期地开展相关的师资培训，以提高农村社区教育师资的基本素质，深化专业知识。
2.3多方筹集教育经费
经济基础决定上层建筑。农村社区教育的有效开展，离不开教育经费的投入和支持。一方面，政府应加大农村社区教育的经费投入，从政策、制度、经济等多个层面给予农村社区教育大力支持。同时，还应该积极拓展农村社区教育经费的筹措渠道，通过补助和贴息等形式吸引更多的资金投入到农村社区教育中。引导和鼓励社会力量以多种形式投资农村社区教育，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推动农村社区教育设施的建设。
2.4立足当地实际开展培训，强化农民参与意识
农村社区教育工作的开展必须结合当地实际。句容市茅山镇是著名的葡萄之乡、苗木之乡、桑葚之乡，茅山镇社区教育便重点围绕葡萄栽培、苗木栽培的新技术组织培训活动，聘请大学教授、专业技术人员到校讲课，开展葡萄生产、生加工技术培训，迅速提高了当地葡萄农户的技术，提升了葡萄品质，促进了当地农村经济的发展，深受农户好评，社会影响良好。
3总结
（一）进一步转变观念，提升农村社区居民的整体素质
全面建设农村小康社会，关键是要全面提高农村社区居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，培养和造就有文化、有知识、懂科技、懂法律、会经营、善管理的社会主义新型农村社区居民。随着改革开放的不断深入，农村社区经济发生了翻天覆地的变化，农村社区居民的衣、食、住、行等各个方面条件明显改善，但一些农村社区居民的人生观、世界观、价值观扭曲，道德意识弱化，法制观念淡薄，各类纠纷不断增加，赌博、封建迷信、封建宗族活动等社会不良现象沉渣泛起，滋生蔓延。同时，部分农村社区居民面对日益复杂的市场形势茫然失措，致富无方。在这种情况下，如何正确引导农村社区居民，教育农村社区居民，已成为农村社区普遍关注和急需解决的问题。为此，我们必须往以下几个方面做文章：一是要时时、处处、事事对农村社区居民进行教育，实现农村社区居民社会观念、生存观念、职业观念和集体观念的转变。通过教育影响和培育农村社区居民的职业素质、社会观念和生活方式，使农村社区居民成为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的四有新人；二是要在社会分工、利益分化中，培养农村社区居民参与合作、团队奋发精神；三是要在农村社区丰富多彩的生活方式中，提高居民闲暇生活质量，实现农村社区居民素质的质的飞跃；四是要提高农村社区居民职业的竞争力，加强二、三产业的职业教育；五是要促进农村社区居民适应城市生活，加强农村社区居民离农教育、文明市民教育、普法教育、环保教育。通过内容丰富的教育，弥补农村社区居民文化素质方面的不足，培养农村社区居民“新市民”的观念。
（二）坚持以人为本，不断拓宽农村社区居民增收空间
以人为本，就是要以农村社区居民为核心，以促进农村社区居民的全面发展为最终目的，满足农村社区居民的生存、安全、健康等自然需要，满足农村社区居民的民利、公平公正要求、素质全面提高、价值实现、精神文化等社会需要，关心农村社区居民，尊重农村社区居民，理解农村社区居民，爱护农村社区居民，解放农村社区居民，发展农村社区居民，把满足农村社区居民的物质文化需要、有利于农村社区居民的全面发展作为推动农村经济社会发展的根本出发点和最终归宿。坚持以人为本，是科学发展观的核心，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的出发点和落脚点，对于把握农村社区发展目的、创新农村社区发展方法、提高农村社区发展质量、实现好和维护好农村社区居民的利益具有十分重要的意义。基于这样的理由，我们必须在促进农村社区居民全面发展的基础上，尊重农村社区居民的生命、劳动、价值、权利、创新、尊严、个性和能力等，为农村社区居民各方面发展提供新的平台，最大限度地调动农村社区居民的积极性、主动性和创造性；必须尊重农村社区居民的利益所得，尊重农村社区居民的需求意识，充分发挥农村经济利益和社会价值激励作用，让农村社区的人才在创造价值的同时实现自身价值，让能够创造财富的居民享有财富。这样，农村社区发展的动力才会越来越充足，农村社区发展的路子才会越走越宽广。
（三）依靠自身发展，激活农村社区居民内在生产活力
农村社区由于长期形成的封闭的自给自足的生产模式，与外界联系较少，还不能够适应市场经济的发展要求。加上区域内的资源还没有得到充分合理的开发和利用，而且依靠农村社区居民自身的力量，还无法对现有农村社区的资源进行较大规模的开发和利用，农村社区的居民依然停留在"靠天吃饭"的经济非自主的边缘水平。一些农村社区的居民居住环境较差，有的在偏僻山区，山高路远，虽然在扶贫过程中进行了基础性的设施建设，但是农村社区的居民生产能力还是受到一定的影响，使农业生产不能完全摆脱"等、靠、要"的非自主经营环境当中，居民的内在生产活力没有全部激活，抗御自然灾害的能力仍然非常微弱。因此，农村社区要生存与发展，就必须用足用活国家和各级政府给予的政策，走"自我开发、自我服务、自我发展"的道路，比如残疾居民经商、办厂、享受费税减免；农村优抚对象和部分特困户进入社区服务减免义务工等。就必须制定一些优惠政策，给农村社区的居民提供一定的人、财、物、资金、信息服务和技术支持，确保农村社区的经济效益，以调动农村社区居民生产经营的积极性。同时要加大社区设施建设投入，比如新建一些文娱活动室、图书阅览室、影剧院等；设立文化服务、社区管理、敬老爱幼、红白理事、咨询服务、生活服务、计生服务中心等，为农村社区发展创造良好的条件。
（四）切实突出重点，提高农村社区服务质量和档次
农村社区服务是农村社区建设的基础和龙头，是农村社区建设的永恒主题。搞好农村社区服务，要坚持服务为先，让农村社区居民真正得实惠，让农村社区跨越式发展；要紧紧围绕农村社区居民的需求，深化和拓展农村社区服务，不断推进农村社区服务投入社会化、运作市场化、管理规范化、发展产业化；要构筑面向农村社区困难群体的社会救助服务网，面向农村社区孤、老、残等特殊人群的社会福利服务网，面向全体农村社区成员的信息化服务网，形成农村社区福利服务、社区救助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络。其实，农村社区服务的网点就像一个载体，或者说就像一个支撑点，一方面它能为农村社区困难户解决从业问题，使他们的生活有保障。另一个方面能够解决农村社区居民的生产生活及文化生活所需，这在一定程度上能够起到促进农村经济发展和稳定社会的作用。比如，从事农村社区服务的人员要无偿地对社区居民进行农业技术培训和介绍，低偿销售农药、化肥、种子、农具等生产资料，并保证货真价实。同时要拓展农村社区服务项目，扩大农村社区服务覆盖面，实现农村社区服务的良性发展。可见，开展农村社区服务，能够为农村社区建设开辟一条的成功之路，满足农村社区居民日益增长的物质和文化需求。
（五）加大整合力度，充分发挥农村社区资源效益
关键词：新农村 和谐 社区建设
1.新农村社区建设的必要性分析
新农村社区建设的内涵社区是进行一定的社会活动,具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。农村社区是人类最早的社区形式,是指以农业劳动为主,根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体。其显著特征是:人口规模和密度小,社会关系封闭且结构简单,居民以农业生产为主要经济活动。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设原则,新农村社区建设应以农民为根本,为农民的全面发展提供有利的条件、机制和环境,继而促进社会的和谐。具体来说,就是要以满足社区农民群众不断增长的物质和文化需要为基础,积极开展社区的和谐建设,并以此推动整个社区事业的发展。农村社区建设的基本目的就是要在促进农民、社区和环境的协调与可持续发展的基础上,把社区建设成一个经济繁荣、服务完善、环境优美、生活方便、治安良好、人际关系融洽的全面发展的新型文明社区,最终实现人与人、人与自然、人与社会的和谐共处。
2.当前农村社区的发展特点
相对于传统农村社区，当下的农村社区正在发生以下变化：
2.1开放性。传统农村社区以自然经济为基础。这种自然经济不需要与外部进行交往，具有地域封闭性。随着社会的发展，特别是市场、交通、信息因素的介入，传统农村社区的封闭性被打破。
2.2流动性。1980年代以来，中国农村最大的变化就是流动性，农村人口不再限于本乡本土，而是大规模、高频率地外出务工经商。
2.3变化性。当下，农村社会正在发生急剧的变化。变化之快，使人难以预料。你在漫长的历史进程中根本不可能看到这样的图景：边在田野上耕作，边打手机的农民。
3.如何加强新农村社区建设中的基层管理体制创新
新农村社区建设实际上是农村社会的建设过程，是社会主义新农村建设的基点。通过农村社区建设创新农村基层管理体制，为社会主义新农村建设提供新型的制度平台。
中国的农村经历了一个由村落到社队，再到村组的体制演变过程。任何一种社会生活共同体都是有序的。但要将不同的人口融合为一体，形成有秩序的共同体，必须借助一种力量进行整合，形成相应的制度规范。传统农村社区是与传统村落制度密切相关的。这种社区是长期历史自然形成的，其基础是自然村落。传统村落社区主要依靠长期历史自然形成的内部传统进行自我整合，如家法族规、乡土礼俗等。所以，先生将乡土中国称之为“礼俗社会”。因此，传统农村社区是一种自治的生活共同体，作为“横暴权力”的国家一般不干预乡村生活。尽管传统农村社区井然有序，但其生活资源甚少，生活变化甚小，人们只能祖祖辈辈过同样的生活。
传统村落制度是上下脱离、城乡分割的治理体制。进入现代化过程之后，传统农村社区迅速解体，其重要表现就是村落自我整合的功能日益弱化。在相当长时间里，由于民族-国家建构的需要，农村社会主要依靠的是国家的外部性整合。体制作为农业社会主义改造的结果，是国家全面深度介入并按照国家意志重新组织农村社会的产物。在“政社合一”的公社制度下，农村社区由文化的自治共同体变为行政的生产共同体，即由公社、生产大队和生产小队构成的社队体制。国家的全面深度介入，一方面打破了传统农村社会的封闭性和与国家的离散性，强化了国家与农民的联系，将农村纳入到国家治理的体系，改变了传统的“上下脱离”的体制，另一方面则弱化了农村内部的横向联系和认同感。
体制废除后，实行村民委员会制度。村民委员会在家庭生产经营基础上实行村民自治。从家庭经营和村民自治角度看，实行自我管理、自我教育和自我服务的村民委员会本应该是社会生活共同体，是村民共同居住和生活的地域，但是，村民委员会制度是由公社制度延续而来的，虽然不再是生产共同体，但仍然具有很强的行政功能。村民委员会及其下属的村民小组大都由原生产大队和生产小队转变而来。这种村组体制仍然带有相当程度的国家建构的特性，并服从于国家行政统辖的需要。特别是公社时期形成的“城乡隔绝”的二元社会结构继续沿袭，国家通过行政任务向农村汲取资源的宏观体制未发生根本性变化，使得村民委员会组织趋于行政化，村民委员会及其下属的村民小组治理主要是围绕“上级”的行政任务开展工作，为本村村民服务的功能随着集体经济体制解体而进一步弱化。
1社区教育理念现状
在高淳，有些区级和镇（村）相关部门认为农村社区教育可有可无、可大可小、无足轻重、无关痛痒，于是相关制度、法规及监督机制严重缺位；农村社区各类居民因为功利主义等各种因素的影响，对自觉接受学校教育之外的社区教育意识也十分淡薄；而高淳农村社区教育工作者因为没有规范的管理机制、待遇偏低及缺乏应有的尊重等，工作的积极性与创造性也严重滞后。所有些都在很大程度上制约了高淳农村社区教育事业的可持续发展。
2针对现状应采取的对策
2.1切实转变思想观念，加大宣传力度对于高淳农村社区所在地的党政部门而言，要有一个十分清醒的认识：做好农村社区教育工作是自身的工作职责，也是实现党政工作目标的有效手段和重要途径。要通过大力宣传教育引导广大农村居民改变自身的思想观念；要充分发挥农村社区教育的培训教育功能，让广大农村居民走出安于现状、不思进取的误区，逐步在农村形成科学、文明、健康向上的好风尚。所以说做好农村社区教育工作不是党委、政府的包袱，而是实现工作目标的有效促进剂。对于高淳从事农村社区教育工作的同志而言，要树立的理念是：农村社区教育工作越来越重要，不是可有可无，决不能把这一岗位当做“休闲养老”岗位，从事这项工作尽管许多时候不被人理解、看重，待遇也相对偏低，但它对提升广大居民的科技人文综合素质，对高淳农村的全面小康建设，对构建和谐社会，对高淳提前实现现代化的宏伟目标具有很大的意义，在这个舞台上坚持不懈，同样能收获自己的精神财富，展现自己的人生价值。
2.2建立有效的保障与管理机制，加大财政支持力度努力缩小城乡教育差距，实行教育均衡发展战略，是促进高淳农村社区教育健康发展的关键。解决高淳农村社区教育问题的根源在于必须努力消除城乡差别，为此，要注重加强农村社区教育立法，以地方性教育法规的形式确定高淳农村社区教育的目标、教育对象、办学与管理模式、教育内容与教学方式、教育经费的提供等，只有这样才能为高淳农村社区教育高质量发展提供有力保证，也是农村社区教育实现制度化与规范化的基本条件。要完善和加强高淳农村社区教育管理机制建设，真正切实有效地发挥以当地镇党委副书记为主任的各镇社区教育委员会的作用，尽快确立各镇社区教育中心的独立法人地位，给予镇社区教育中心在人、财、物等管理上充分的自，逐步缩小农村社区教育与城区社区教育在各方面的差距，制定优先为农村社区发展服务的教育政策，加大财政投入力度，确保人均2元甚至更高标准的农村社区教育经费落实到位，进一步拓宽农村社区教育的投资渠道，创造良好的办学条件，建立规范的培训场地和实习实验基地，配备现代化教育教学设备，确保高淳农村社区教育健康、有序发展。
2.3培育骨干，加快农村社区教育师资队伍建设高淳农村的社区教育的受教育对象文化层次低，而且呈分散状态，加上教育资源严重匮乏，如果没有一支数量适度、素质优良的专职管理人员和师资队伍，那么再好的规划与设想，都无法落实。因此，要尽快从制度层面上解决高淳从事农村社区教育工作的教师的待遇偏低等问题，下大力气培育一支素质优良、数量适当的农村社区教育骨干教师队伍和农村社区教育学习群体。高淳社区教育需要一大批志愿者队伍。各镇可建立社区教育人才库，经过调查摸底，把辖区内热心社区教育的退休干部、教师、医生、科技人员、法律人士、大学生村官等组织起来，进行归档，逐步形成比较稳定的社区教育志愿者队伍，充分发挥他们在高淳农村社区教育中的重要作用。
2.4按需办学，增强教学内容的实用实效性高淳农村社区教育具备了正确理念、人、财、物等基本保障后，教育培训内容上要做到全面性和针对性相结合，要符合高淳区情特点，适应高淳农村各个年龄阶段、不同文化层次、不同需要的学习者的教育需求。农村社区教育的根本目的是实现人的全面发展与人格的完善和提升，所以在进行技能性培训的同时要进行社会知识、科学知识、才艺知识、生活常识培训，通过开展各类文体活动提高他们参与文化娱乐、运动休闲的兴趣和能力，提供针对性培训或活动内容供社区居民选择，达到全面性与针对性相协调。教育时机上要做到适时性和长期性相结合。农业生产有忙时与闲时，所以在农村社区开展教育与学习活动时机把握很重要，如种养殖技术与知识，要有适时性和超前性，许多时候还要送教到村、送教到户、送教到农田或养殖基地；还必须坚持长期性，要有长期为农村社区广大居民服务的人员和阵地，包括大力加强各镇的农科教基地建设，随时协调各方力量解决社区居民的各种教育培训问题。
2.5突出地域产业、文化特色，切实发挥高淳农村社区教育的作用现阶段高淳经济与社会发展打出了靓丽的“生态牌”，因此农村社区教育要紧密结合地方实际及特色来开展工作。现在高淳有颇具规模与知名度的固城湖螃蟹（水产）生态养殖产业（含阳江镇、砖墙镇及固城镇部分)，有桠溪国际慢城、高淳老街、漆桥老街、游子山国家森林公园、固城湖湿地公园、薛城遗址等构成的生态旅游及文化产业（含淳溪镇、桠溪镇、东坝镇、漆桥镇、固城镇等），有特种水产养殖、有机农产品、经济茶林果、观光苗木、生态食用菌的绿色农业产业（含桠溪镇、东坝镇、固城镇等），有省级经济技术开发区——高淳经济技术开发区及宁髙园（涉及淳溪镇、古柏镇等）。所有这些都是高淳农村社区教育应该紧紧围绕的主题及重点。针对上述区域特色，高淳区级社区教育机构及各镇社区教育中心应当因地制宜，因势利导，集中力量为各类特色产业从业人员及社区各类居民提供及时的菜单式的技术培训及其他所需指导或服务，促进当地各类特色产业进一步做大做强，同时也大面积提升广大从业人员及社区各类居民的科技人文艺术等综合素质，从而为高淳农村全面小康及现代化目标的实现提供有力的经济及人文支撑。
作者：周雪生单位：南京市高淳区桠溪成人教育中心
摘 要： 现行农村社区的星火燎原现象，既是社会主义新农村建设的重要前沿窗口，又是其过程性成果的重大亮点展示。根据社会理论和实践反应，广大农村及其社区的快速发展，对教育生产力提出了相应的客观要求。然而，从社会观察和专项调研信息看，农村社区教育还存在人的认识及财政、人口和制度等方面的一系列困惑。如何积极化解这些瓶颈因素并取得有效性发展，是摆在农村社区教育面前的一项实践性课题。本文从增强教育意识、优化资源整合、加大人力开发和构建管理机制等方面，对此作抛砖引玉之论。
关键词： 农村社区教育 困惑分析 发展性出路
何谓农村社区？相对于传统行政村和现代城市社区而言，指农村中以行政村或中心村等地域为范围，以农民为主体，以多种社会关系和经济关系为依托，由多种社会群体组合而成的一种开放型生活共同体。农村社区教育，则指对农村社区内共同生活人群进行的由学校教育、家庭教育、广泛社会教育组成的具有区域性、整体性特征的“大教育”形式。其目的在于全面提高社区内的人员素质和生活质量，从根本上促进社区的内涵式发展。农村社区教育是构建社会教育和终身教育体系的重要基础与必由之路。当前农村社区教育情况如何？它的发展出路在哪里呢？本文从以下几个方面简要阐述。
一、简要解析农村社区教育的主要困惑现象
当前我国农村社区教育虽然取得了初步性成果，但是还处于“高消耗、低收益、低层次”的发展态势。究其原因主要有以下几点：一是意识性不强。由于传统惯性和教育迟效性等因素的影响，无论地方领导还是农村社区成员层面，对于教育生产力还缺乏一种战略性认识和战术性重视，他们的自觉参与意识和主观能动性不强，存在消极应对的不良现象。二是严重缺乏基础财政的有效支撑。农村社区教育是一项“取之于民、用之于民”的公共公益事业，它是由场地、设备和工作人员等基本要素构成的。随着集体经济的大幅削弱，“社区公共财政”既没有基础性保障又缺失后续性投入，“巧妇难为无米之炊”成了其中无可规避的首要瓶颈。三是人口结构失去平衡。人是教育活动的主体力量。目前许多青壮年男子城镇流动性较大，农村社区人口结构呈现老幼化和女性化等趋势。这种单向流动的不平衡现象，客观上使得农村社区教育数量和质量严重下降。四是组织管理机制难健全。由于多重因素的复合交叠，农村社区教育的组织机构和管理机制一直处于“建而不全、低效运营”的半睡眠状态，内发性教育资源继之不力。综合解决以上几类问题，是有效破解困惑的重要抓手。
二、对有效发展农村社区教育的实践性思考
1.努力提高对农村社区教育的整体性认识。“思想是行动的先导”。农村社区教育是一项全新而系统性的实践工程，要想赢得人们的积极性参与和有效性投入，必须首先切实解决思想意识方面的问题。一是通过各类途径和方法，如结合外来社区的发展美景和先进经验，大力、持久、深刻地宣传社区教育的目的意义、发展规划和可操作性做法，以此逐步提高人们的思想认识和期待意识。二是通过“低成本、高收益”让人们切实感受到社区教育的实质性好处。比如，针对社区内老幼和下岗人员等不同需求，多层次开展现代家居、生活情趣、心理咨询、安全防灾、养性怡情等知识讲座；针对年轻父母，可开展亲子教育、卫生保健、休闲康乐、生产习艺、家政技巧等教育活动。三是注重挖掘和培植先进典型，并切实放大辐射和示范引领效应。
2.有效加大教育资源优化和经济投入力度。针对当前农村社区的基础状况，我们一方面应本着“因地制宜、盘活存量、节约发展”的指导思想，对活动场地、教育设备和工作人员等基本因素进行资源优化、合理使用。比如，可充分利用各类放假时间，借助社区内的学校场地、教学设备等资源开展社区教育活动；也可低价租用社区内成员家庭或社区外单位的教育设施开展教育活动。再如工作人员的问题，在基本保证工作秩序的情况下，可聘用社区内外的一些离岗、退休人员，也可临时邀请社会上的各类专家型人员，帮助开展社区教育活动。另一方面，除了地方政府的宏观统筹外，还可采取自愿和制度相结合的方式，如吸纳社会力量筹集资金、联合办学，关键是促进农村“合作经济”的壮大，逐步扩大农村社区教育的公共财政基础。
3.切实加强对于社区教育的人力资源开发。对农村社区教育来说，有效开发和合理配置人力资源是一个非常突出的问题。一是对于那些具有前瞻意识和奉献精神的乡村管理干部，对于具有发展意识和农村实用技术的农民土专家等，我们要将其作为重点对象给予教育、培养、扶持和引领，努力促使他们成为农村社区教育活动中的重要基础。二是通过各类措施和有效手段，“激励、唤醒、鼓舞”那些中青年社区农民，一方面积极回到社区参与各类建设活动。另一方面在继承传统农业技术的基础上，接受和强化先进生产技术，努力走上“科技创业、带动乡邻”的可持续发展之路。三是通过建立职业培训和劳动力转移的衔接机制，逐步形成技能培训、职业介绍和就业管理等一条龙服务，积极引导农村劳动力有序流动，实现城乡双向流动。
4.着力构建农村社区教育的组织管理机制。这是有效推促农村社区教育可持续发展的重要保障和动力源泉。鉴于此，我们要积极贯彻并认真执行《教育法》和《村民委员会组织法》等相关法律，有效实施依法治教，努力加强统筹管理。只有这样，才能有利于全面贯彻党和国家的教育方针，全面营造培养全民创新精神和实践能力的良好氛围；有利于依照社区综合性情况和实际需要科学施教，全面提升农村社区的全员素质；有利于盘活社区内的现有资源存量，促进社区教育的科学化发展；有利于增强地方政府及其相关部门的统筹服务功能，在促进“顶层设计和重心向下”和谐发展的同时，逐步建立科学有序、良好运营的农村社区教育组织管理机制。这样，既可充分发挥党的群众工作优势，又能有效维护发展秩序，广泛激发社会活力。
总之，“立足现实，面向未来；寻求根源，积极以对”，这应成为我们有效突破瓶颈、全力推进农村社区教育的指导性思想和根本做法。随着经济社会的快速协调发展，农村社区教育事业必将蒸蒸日上。
关键词：新型农村社区；青岛市；经验；启示
中图分类号：C912.82（252）文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）02-0153-04
党的十报告明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。加强城乡社区建设是推进城乡发展一体化的一项重要内容。推进新型农村社区建设是青岛市推进城乡发展一体化的一项具体举措。青岛市新型农村社区建设的一些积极举措与成功做法，对其他地区新型农村社区建设有着重要启示作用。 1青岛市新型农村社区建设工作的整体情况 建设新型农村社区是推进社会主义新农村建设的有效途径，青岛市各个区、市积极进行新型农村社区建设的探索。2007年全国首次新型农村社区建设工作座谈会在青岛市举行，青岛市做了典型发言。胶南市出台的《关于加强农村社区建设的意见》，民政部向全国作了转发。2009年青岛市经济技术开发区通过民政部“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”创建评估。莱西市突出“六治”建设生态宜居新型农村社区；崂山区提出完善“五自”（自治组织、自我管理、自我服务、自我保障和自我发展）体系，培育“五型”（民主型、规范型、稳定型、便民型和活力型）社区；城阳区和即墨市试行“宅基地换房”等政策，开展新型农村社区建设。在各区、市结合自身情况先行试点的基础上，2012年青岛市政府把这一工作上升到更高层面，勾勒出青岛市新型农村社区建设的宏伟蓝图与具体路线图。
1.1出台《关于加快统筹城乡发展的意见》，确立青岛市新型农村社区建设宏伟蓝图
2012年4月青岛市《关于加快统筹城乡发展的意见》提出，将以四方区、李沧区为重点推进七区统筹，以平度市、莱西市为重点推进城乡统筹，促进城乡规划、基础设施、公共服务、产业布局和社会管理一体化，加快县域工业化、新型城镇化和农业现代化，以乡镇（街道）合并和新型农村社区建设为突破口，实施农村产权、财政体制、投融资体制和户籍管理等改革，构建城乡互动发展长效机制，建设国家东部地区统筹城乡综合配套改革试验区和全省统筹城乡发展示范区。
关于新型农村社区建设，青岛市将坚持规划先行、服务下沉、循序渐进、和谐集聚原则，在五市规划建设大约1 000个 3 000～5 000人的新型农村社区。2012年上半年完成新型农村社区布局规划，年内开工建设100个集聚型新型农村社区，全面启动新型农村社区服务中心建设，力争完成50%以上。此外，设立新型农村社区建设补助资金，市级财政给予每个新建新型农村社区一次性奖补资金200万元，支持社区公共服务平台建设。设立新型农村社区特色园区建设补助资金，给予每个完成规范建设的特色园区一次性奖补资金200万元。获得市级财政资金支持的区、市予以等额配套。
1.2下发《青岛市新型农村社区建设实施方案》，明确新型农村社区建设具体路线图
2012年8月青岛市在黄岛区和胶南市召开全市新型农村社区暨农村住房建设现场会，下发了《青岛市新型农村社区建设实施方案》，进一步明确了青岛市新型农村社区建设工作的路线图。青岛市新型农村社区建设的总体建设思路是：“两区共建、三个集中、四个融合”。“两区共建”，即将集聚型新型农村社区和集约化的特色经济园区一起规划建设，在解决好农民居住问题的同时，解决好农民的就业和生活问题；“三个集中”，即农村人口向城镇和社区集中，产业向园区集中，土地向规模化经营集中；“四个融合”，即有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合。其中，新型农村社区服务中心建设要做到“八有”：有社区组织办公场所、有综合服务厅、有卫生室、有警务室、有幼儿园、有党员远程教育室、有文体活动中心、有综合超市等商业服务设施。在具体工作中，要坚持规划先行，统筹布局；坚持突出重点，分类推进；坚持以人为本，让群众满意；坚持配套完善，市场运作；坚持依法办事，创新体制机制。
2青岛市新型农村社区建设的主要举措
青岛市坚持深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以新型农村社区和社区特色经济园区“两区共建”为重点，以推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中为导向，有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合，按照规划先行、政策引领、产业为基、就业为本、彰显特色、分类推进、农民主体、组织保障的要求，着力打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等类型的新型农村社区。
2.1科学编制新型农村社区建设布局规划与建设规划
结合青岛市总体部署与要求，各区市立足当地实际，编制新型农村社区建设布局规划与建设规划，以规划引导新型农村社区建设工作。在充分考虑现有村庄规模、发展水平、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素的基础上，按照3 000～5 000人、服务半径1.5～2.0公里的规模，将现有的5 400多个行政村整合为1 000个左右新型农村社区。例如，胶南市按照“统筹规划、试点先行，因地制宜、分类实施，突出重点、梯次推进”的原则，结合西海岸经济新区规划和乡镇合并试点，统筹考虑产业发展、人口规模、基础配套，编制了全市新型农村社区总体布局和建设规划，把全市980个村居规划成为183个新型农村社区。
2.2多类型推进新型农村社区建设
青岛市各区市探索出城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等多种类型建设新型农村社区的具体实现方式。
城中村改造型：结合城中村改造工程，对纳入城市规划区范围的村庄，积极推进村集体股份制改制，充分利用城市公共设施和资源，重点采用“多村一社区”模式，实现集中改造。
小城镇集聚型：以建制镇为依托，引导镇驻地周边村民和其他有条件的村民向镇驻地聚集，做大镇驻地规模，提升城镇服务功能，建设新型社区。
功能整合型：对产业园区和生态保护区等区域内的村庄适度整合，建设以集中居住为基础、以产业发展为支撑的新型社区。
龙头企业带动型：发挥龙头企业的带动作用，企业与周边村庄联合，高标准规划建设农村新型社区。
中心村融合型：对暂不具备上述集聚条件的村庄，按照地域相近、规模适度、产业关联、有利于整合资源要素等原则，确定合理服务半径，将几个村庄融合为一个社区，提升中心村社会管理与公共服务水平，辐射带动周边村庄。
2.3加强基础设施和公共服务设施建设
巩固以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的农村环境综合整治工程的建设成果，完善水、路、电、气、暖等社区基础设施，建设长效管护机制。根据新型农村社区布局规划和建设规划，由镇（街道）党（工）委、政府（办事处）组织建设新型农村社区服务中心，实现社区服务融合。新型农村社区服务中心主要职能是承接政府延伸到社区的医疗卫生、计划生育、就业指导、社会救助等各类公共服务，健全社区志愿服务体系和经营体系，组织社会力量为社区居民提供各类生产生活服务。社区服务中心建设坚持有社区组织办公场所、综合服务厅、卫生室、警务室、幼儿园、党员远程教育室、文体活动中心、综合超市等“八有”标准。
2.4渐进推进社区组织改革与建设
坚持社区建设组织先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型农村社区，要成立新型社区党委，同时成立新型农村社区民主协调委员会，在社区党委领导下，负责社区建设和自我服务。在基本实现服务融合、组织融合、居住融合、经济融合的社区中，适时依法撤销社区民主协调委员会和社区所辖各村村民委员会，成立新型农村社区村民委员会。
2.5稳妥推进新型农村社区经济融合
充分尊重和保护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利，适时启动原行政村股份制改革，坚持资产不平调、资金不平分、债务不平摊和资产所有权不变、债权债务关系不变、土地承包关系不变的原则，按照农民自愿、民主决策的要求，对原行政村集体资产实行股份制改革，设立股份经济合作社，按照现代企业制度运营和管理。对社区建设中新形成的资产，按照股份化要求，量化到每个社区居民，进行股权登记，实行股份制管理，逐步实现社区经济融合。
2.6加快新型农村社区特色经济园区建设
鼓励和引导有条件的社区采取直接投资、土地入股等市场化手段，规划建设特色农业园区、工业园区或服务业园区，促进产业向园区集中、土地向规模经营集中，推动农民就地就近转移，实现社区集体收入和农民收入持续增长。通过龙头企业带动实现“村企联合”、产业园区与集聚性农村社区共建，规划产业布局，培育新产业，推广新技术，促进农业生产的规模化、产业化、标准化发展。
3青岛市新型农村社区建设的启示
3.1多方协同，合力推进新型农村社区建设
第一，要发挥政府主导作用。政府要总揽全局，协调各方，全面引领社区建设，实现部门、项目、资金的有效整合，组织各类公共服务向新型农村社区配套，引导社会组织支持新型农村社区建设。政府还要引导成立社区建设过渡性组织，搭建各方对话的平台。青岛市成立的社区建设民主协调委员会，就是在基层组织改革中的一种有益探索。
第二，要坚持农民主体地位。新型农村社区建设过程中要充分尊重农民意愿，做到农民自愿，农民满意，让农民得实惠。新型农村社区建设核心是农地身份的“转换”：农村宅基地转换为耕地或建设用地、承包地转换为建设用地，实质上是农民的土地权益与全部或部分的市民权益的交换[1]。这个交换必须充分征得农民同意，做到公平合理。
第三，要鼓励社会各界参与支持新型农村社区建设。青岛市探索通过土地优惠、税收优惠、金融优惠、社区服务优惠和冠名等多种措施，鼓励各类企业和社会投资主体参与新型农村社区建设，鼓励“能人”支持或参与新型农村社区建设，鼓励各类科技、通讯、金融等服务机构与经营组织将服务网点延伸到新型农村社区，加快社区商业网点建设，实现社区服务一体化和社区商业现代化。新型农村社区建设一个系统工程，需要各方协同、合力推进。
3.2科学规划，高标准推进新型农村社区建设
规划是统筹城乡发展的龙头，规划水平决定建设水平。新型农村社区建设不是简单的村庄合并、人口集中，而是以科学规划为前提，遵循三次产业互动发展的内在规律，联动推进工业化、城镇化和农业现代化的过程[2]。青岛市新型农村社区建设坚持规划先行，科学编制新型农村社区布局规划、新型农村社区建设规划、镇驻地建设规划和产业发展规划，用规划引领新型农村社区建设的高标准方向。例如，即墨市王村镇新型农村社区建设的规划就专门聘请曾设计“青岛五四广场”、“青岛音乐广场”、“奥帆中心海景剧场”等多个大项目的公司来承担。因此，要摒弃就社区规划作社区规划的简单做法，把新型农村社区建设放到统筹城乡发展、加速城乡一体化进程的大格局中去定位，实行社区规划与城市发展、县域村镇体系、土地利用、空间布局等规划协调统一，综合考虑区域条件、人口分布、产业优势、辐射能力、发展前景等诸多因素，注重现念与民风民俗等人文元素的有机融合，民居美观性、实用性与周边环境的衔接统一，以生态良好、功能完善、服务配套的高品位规划吸引农民群众主动融入社区建设。
3.3因地制宜，多类型推进新型农村社区建设
新型农村社区建设必须尊重客观规律，坚持因地制宜，多类型推进。城市近郊、产业集聚区、集镇周边、特色产业村可能是新型农村社区建设条件比较成熟的地区，必须根据具体情况，分类型确立新型农村社区建设的模式。青岛市新型农村社区建设没有一刀切，而是在实践探索中确立了城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等几种新型农村社区类型。各地应立足本地实际，结合本地特点，科学合理地确立新型农村社区建设类型，在条件具备的地区建设适合当地农民发展需要的新型农村社区。
3.4服务到位，实现新型农村社区居民“安居”
当下要建设的农村社区不是以传统自然村落为基础的文化共同体，而是能够不断满足人们日益丰富的社会需要、提高人们生活质量的现代社会生活共同体[3]。新型农村社区建设不是简单的集中居住，不能只是农民住房由平房改为楼房，而是一个空间集聚、产业配套、设施齐全、服务便利、管理自主、环境友好、生活富裕的地域生活、社会生活和精神生活方面各具特色的共同体。
保证农民“安居”的一个重要方面是各类基础设施与服务设施的配套到位，依托新型农村社区建设解决公共服务需求是许多地方的基本做法[4]。要建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系， 降低农民对土地的生存依赖性[5]。青岛市新型农村社区建设通过服务下沉，建设服务中心，努力全方位搞好对农民的公共服务、社会化服务和公益，把社区建成居住环境优良、基础设施完善、服务功能齐全的集居住、生态、教育、医疗、文化、卫生、商业、娱乐等功能于一体的综合体。
3.5两区同建，保障新型农村社区居民“乐业”
“乐业”方能“安居”。新型农村社区建设要积极为农民就业提供服务，在社区建设的同时推进经济园区建设，为农民在家门口就业创造条件。新型农村社区建设要坚持两区同建，依托各地不同的资源优势和种养传统，发挥产业集聚区和龙头企业辐射和带动作用。积极转变农村发展方式，推动土地规模化经营，发展农业专业合作社，引导农民发展循环农业、现代农业，保障农民收入的实质性增加和生活质量的真正提高，最终真正实现新型农村社区居民的“安居乐业”。参考文献：
[1]崔伟华.关于新型农村社区建设中的几个重要问题[J].中国党政干部论坛，2011，2：56-57.
[2]济南市加快构建城乡统筹发展新格局研究课题组.济南市加快构建城乡统筹发展新格局研究[J].山东农业科学，2011，1：119-124.
[3]徐勇.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设[J].江汉论坛，2007，4：12-15.
乡镇、村委会组织成立具有经营执照的正规物业服务公司，开展物业管理工作
这种物业管理模式以乡镇、村委会组织成立的专业的、具有经营资质的物业公司来开展物业管理工作，最大的特点是能够真正实行企业化经营、专业化管理、社会化服务的物业管理运行机制，体制灵活，能适应农村社区物业管理方面的需求。在这种管理方式下，包括物业管理公司在内的各专业管理机构，在乡镇或村委会领导下，各自履行自己的职责，能做到统一安排、分工明确、专业协作、各负其责，形成农村社区完整的物业管理运行机制，而且基层组织的稳定性有利于农村社区物业管理工作的长期性和稳定性。
目前，京郊一部分农村回迁安置社区以及“城中村”采用这种物业管理方式。采用这种物业管理方式的农村地区，经济一般比较发达，村集体经济实力相对雄厚，城市化程度相对较高。由于乡镇、村集体经济实力相对雄厚，采用这种方式的地区，物业费用一般由村集体负担，村民个人不用缴纳物业费，居住在社区的非本村人员物业费照常缴纳，比较典型的是朝阳区常营乡。通过这种方式成立的物业服务公司，管理人员一般由乡镇、村管理人员兼任，工作人员一般由本村村民组成，可以解决一部分本地区劳动力就业问题，例如朝阳区常营乡的物业服务公司以及房山区长阳一村成立的物业服务公司，人员构成均为本乡镇、本村村民。
聘请专业物业公司，采用市场化物业管理运作模式
这种模式采用招投标或协议方式聘请专业物业服务公司进行物业管理，符合物业管理的企业化、社会化和专业化的要求，管理专业，服务规范。目前京郊一部分农村回迁安置社区以及多数具备城市居住小区外型的“城中村”采用这种物业管理方式。
由专业的物业服务公司对回迁安置的农村社区进行管理，服务标准较高，基本能够满足小区居民的需要。在这种模式下，物业公司的资金来源分两种情况，一种是由物业公司按照市场化经营的方式向社区居民收取物业费，另一种是由政府或相关部门负担或补贴一部分。属于第一种情况的回迁安置社区，大多会面临物业费收缴困难的问题，例如顺义区佳和宜园小区，该回迁小区通过招投标方式聘请了专业的物业服务公司对小区进行管理，采用的是完全市场化的动作模式，物业费由小区居民承担，但目前物业费收缴率仅为10%左右，物业公司的正常运行已经难以维持，带来了一定程度的小区管理混乱。遭遇同样情况的还有房山区长虹小区，该小区属于房山良乡地区第一批回迁安置社区，聘请专业的物业服务公司对小区进行管理，物业费由小区居民承担。该小区入住率为90%~95%，但物业费的收缴率仅为50%~60%，物业公司已连续多年亏损，经营困难。属于第二种情况的回迁安置社区，物业公司运行资金有保障，小区管理现状均好于第一种情况。例如顺义区澜西园小区，小区属于顺义区政府主导下的专业化物业管理回迁小区，小区由汽车城开发公司建设，由汽车城开发公司下属的专业物业公司进行管理，物业公司的费用全部由汽车城开发公司补贴，社区居民个人不用缴纳物业费。由于物业管理运行资金充足，专业化程度高，该社区环境舒适、整洁、秩序良好。类似的回迁安置小区还有大兴区枣园小区，该回迁安置社区聘请的是专业的物业管理公司，该物业公司属于国企，具备物业管理一级资质。在该公司的管理下，小区物业管理情况良好。枣园小区目前执行的是前5年不向社区居民收取物业费，物业公司经费由政府负担。然而在调研过程中，该物业公司也表现出了对入住5年后收取物业费是否困难的担忧。
京郊农村物业管理中面临的问题
（一）传统意义上的农村社区缺乏专业的管理
物业管理有广义和狭义之分。通常我们所讲的物业管理，是一种狭义范围的物业管理，即房地产管理。广义的物业管理是对资产、财产的管理。从定义不难看出，农村地区当然也存在物业及物业管理的问题，也即我国2003年实施的《物业管理条例》所规定的“房屋及配套的设施设备和相关场地”等城市物业范围其实在农村也普遍存在。因此，围绕农村房屋以其配套设施管理而进行的管理活动，与目前城市物业管理的本质具有一致性。
然而，2003年施行的《物业管理条例》虽然没有明确规定其仅适用于城市，但从该条例的立法术语而言，该条例并不适用农村，故现行物业管理立法也仅限于城市房屋所有权人。也正因为如此，尽管农村现实生活中虽然有物业管理的实际需求，但绝大多数传统农村社区的物业管理工作仍由村民委员会管理，服务内容也仅仅限于简单的保洁、保安等等。不仅如此，本可以应纳入物业管理范畴的这些传统农村社区的公共资源管理，如供排水设施管理、农村道路建设和维护、农用机械的管理、农村房屋的维修和管理等，由于资源分布分散，规模不大，更是缺乏专业的管理。
（二）回迁安置小区村民观念难以转变
目前在京郊农村，特别是城乡结合部地区，农村社区向城市社区的转化中，物质条件的转化非常迅速，有的农村地区已达到很高的水平，基本上和城市融为一体。然而，由于农民的素质及其固有的观念难以转变，仍给物业管理工作带来了许多难题。农村地区回迁安置小区的村民，与现代城市不相适应的思想和习惯并没有随着身份的改变而改变，他们在思维方式、思想意识、生活习惯、行为方式上与城市人还有很大的差距。
很多回迁安置小区的村民难以接受缴纳物业费，也经常有村民习惯于把街道和小区的道路当自己家的晒场院和后院，在上面堆杂物、晒东西、泼污水，甚至搭建晒衣架，严重影响了社区形象和他人通行。在有的社区，部分村民甚至把由政府投资建设，本是公共设施的花坛、草地当作自家的自留地，改种水果、蔬菜，带来了很多农村社区环境管理方面的问题。
（三）回迁安置小区居民容易结成团伙，发生物业管理纠纷后不易应对
大多数回迁安置小区的居民即原村民，“上楼”后闲居在家，部分小区的闲置人员多达70%。这部分人如果没有稳定的收入来源，只靠拆迁时得到的拆迁款维持生活的话，会带来很大的社会安全隐患。不仅如此，由于这部分人相互之间熟识，当发生物业管理方面的问题时，非常容易结成团伙，给物业管理工作带来一定的难题，比如集体拒交停车费、物业费的情况在这类小区经常发生。
（四）物业管理经费来源能否有保障成为制约农村物业管理发展的瓶颈
提供专业的、高质量的物业服务，需要有充足的物业管理经费。目前农村物业管理工作中的经费问题已成为困扰京郊农村社区物业管理发展的一个重要问题。如果想对传统意义上的农村社区进行专业化的管理，无论是引进物业服务企业进行专业化管理，还是乡镇或村自己成立专业的物业服务公司，在低标准收取物业费或者不收物业费的情况下，经费来源都是一个不小的问题。特别是回迁小区，目前大多数物业管理经费都由政府补贴或者是开发商承诺若干年不收费，比如房山区长阳碧桂园社区，开发商在拆迁时承诺30年不收物业费。但是政府如何补贴，开发商承诺期过后会面临什么问题，都值得我们认真思考。特别对于那些乡镇或村集体经济实力不雄厚的地区，在低标准收取物业费或者不收物业费的情况下，如何维系农村物业管理工作的经费来源更是一个关键问题。因此，物业管理经费来源能否有保障已经成为制约农村物业管理发展的瓶颈。
京郊农村物业管理经验及启示
（一）建立推进农村物业管理发展的长效机制
京郊农村社区无论在规划建设、设施配套，还是在服务需求方面，都与城市社区有很大差别。农村物业管理工作开展较好的农村社区，其物业管理工作均得到政府相关职能部门的高度重视，政府均成立相关职能部门，从农村社区的规划建设、设施配套以及管理方案等方面指导农村社区物业管理工作的健康有序开展。此外，物业管理工作开展较好的农村社区，物业管理经费均有保障。
因此，为了保障农村物业管理工作更好地开展，必须进一步建立推进农村社区物业管理发展的长效机制，包括法规保障机制、统筹规划机制和经费保障机制。考虑到农村物业管理的特殊性，应该出台不同于城市社区物业管理的相应管理法规，结合北京市新农村建设工作，明确农村社区物业服务事项与质量规范等，规范和引导京郊农村物业管理的有序进行。与此同时，各区县应结合辖区内农村社区的实际情况，统筹规划新农村建设相关工作，由政府职能部门负责并制订农村物业管理工作的具体指导意见。在农村物业管理经费来源方面，应明确除个人缴纳、集体经济收入代付外，部分地区应由政府或项目实施单位给予适当补贴，或建立农村物业管理专项资金在一定期限内给予适当补助。
（二）合理规划农村社区，做好配套设施建设
农村社区的建设必须做好规划。随着北京地区新农村建设步伐的加快，京郊农村地区基本上都已经有了明确的总体规划，但是从物业管理的角度来看，还必须根据农村新型社区以及传统农民聚居点的不同特点进行更为详细的规划。在设施配置上，除设计建设教育、文体、医疗、物业服务用房、社区管理用房等配套设施外，还应在农民集中居住区配置一定比例的集体经济组织经营用房。在具备条件的部分农村新型社区，还应该结合实际合理规划农民的生产用房。通过这些措施，可以增加集体经济收入，从根本上解决物业管理经费问题。
在这方面，北京一些较早完成拆迁安置工作的农村地区的一些经验值得我们借鉴，如朝阳区常营地区、昌平区东镇地区等。在回迁安置中，这些地区基本打破了各村原有的范围，形成了类似于城市的大型社区，全面实行城市社区管理，社区配套设施齐全。这些地区在规划中考虑了集体经济的发展，合理规划社区配套商业及经营设施，增强了集体资产盈利能力，在保证农民收入的同时也能够负担社区物业管理的相关费用支出，从根本上解决了农村物业管理的经费问题。社区配套商业及经营设施也能够提供一些就业岗位，可以解决一部分农民的就业问题。
（三）创新多种管理模式，居民自愿选择
目前，不同的京郊农村社区，由于地域、经济、人文等特点不同，采取的物业管理模式也不尽相同。农村物业管理工作开展顺利的农村社区，社区居民对其物业管理模式的认可度达到90%。这也说明，农村物业管理模式必须是社区居民认可的模式，才能保证物业管理工作的顺利开展。因此，农村物业管理模式的选择，没有必要“一刀切”，应该在充分尊重农村社区居民意愿的前提下，由乡镇人民政府组织社区居民自行选择。在这一过程中，政府相关职能部门可以依法协助选聘符合条件的物业服务企业或其他管理人实施专业化物业管理或加强对农村集体经济组织、农民个人组建物业服务机构的指导和培训，包括对村负责人和相关工作人员的物业管理法规政策和业务技能培训。
（四）引导和培养农民树立物业管理意识
无论是传统村落的分散居住，还是新建社区的集中居住，随着新型农村社区的建立和发展，农民的生活方式发生了巨大的变化，必须经历一个逐步适应、逐步树立物业管理意识的过程。在这一过程中，相关部门必须不断加强宣传工作，强化对农民生产生活方式改变后物业管理意识的引导和培养，让农民顺利实现从只需管好自己家的事到需要支付一定物业服务费来实现社区共同管理的过渡。
在推进农村物业管理过程中，京郊一些地区开展了许多有针对性的工作来引导和培养农民树立物业管理意识。很多乡镇、村（居）委会成立宣传小组，深入到农村社区，宣传物业管理相关法规政策，印制了包含物业管理知识、物业使用维护知识、卫生知识、文明习惯等内容的宣传手册分发到社区居民手中，有的地区还印制了大量的宣传海报，张贴在社区。这些工作都取得了很好的成效。很多地区农民的意识已经开始转变，为农村物业管理工作的推动提供了强有力的群众基础。
缘起――区划调整
继1992年撤区并乡后，2006年，安徽省肥西县又进行了新一轮区划调整。被撤并后的乡镇，由于政治中心的迁移，一些被撤并的乡镇政府所在地经济逐渐萎缩，集镇建设无规划，市场交易无秩序，计生管理不到位，治安形势令人忧，文明创建成空谈，群众戏称“三不管”。一系列问题暴露出来，引起了县委、县政府的高度重视。
在此之前，上派镇9个城镇社区的组建及运转，为农村社区的“试水”提供了成功的借鉴，也引起了安徽省、合肥市相关部门对肥西县的关注，去年4月，安徽省确定3个农村社区建设试点乡镇，肥西县桃花镇名列其中。
肥西县委、县政府为农村社区建设三次召开调度会，县“两办”也就农村社区建设试点及验收评估发文。去年下半年，在基础条件较好的35个原撤并乡镇政府驻地，14个农村社区建设试点先期铺开。肥西县政府将农村社区建设作为推进新农村建设的重要内容，拨出180万元专项资金，以奖代补，从政策、资金上对14个试点给予支持。肥西县民政部门多次赴各乡镇，对社区建设具体指导。去年底，民政、财政、农委等部门赴乡镇进行验收，从组织健全、硬件齐全、制度规范、保障有力、环境优美五大方面实行百分制考核。对验收合格的试点单位，县财政予以12万元资金支持。
核心――为民服务
桃花镇作为全省的试点乡镇，根据该镇服务合肥大建设，部分农民失地的实际，科学、合理地设置社区办公室，制定规章制度，为其他乡镇社区建设发挥了良好的示范作用。在社区建设上，桃花镇舍得投入，翡翠、染坊两个社区目前已投入150万元，老人、小孩有了室外健身、活动场所，居民生了小病，能在洁净、明亮的卫生服务站及时就诊。不出社区就能享受到生活、生产各方面的服务，增强了居民的认同感。原来小区的绿化地经常成了群众的菜地，停车场也被随意占用。社区成立后短短的几个月，一系列举措让群众体会到是在为他们服务，现在，无须镇、社区干部苦口婆心，大家伙自觉铲菜地、让停车场。
与桃花镇翡翠社区相比，山南镇陡岗社区是纯粹意义上的农村社区。社区办公楼是将原洪桥乡政府的办公楼进行改造、装修，通过土地置换自筹资金，加上镇上的大力支持，这个经济基础薄弱的农村社区，已为社区建设投入了近20万元资金。社区制定了三年发展规划，根据农村的实际情况，陡岗社区成立了社区平安创建分会、公益事业服务分会、文体活动服务分会、医疗卫生服务分会和矛盾纠纷调解分会。
建设――各具特色
农村社区是一项新生事物，没有现成的模式，尽管安徽省肥西县农村社区建设刚刚起步，但大部分乡镇认识到位，舍得投入，截至目前，14个试点社区所在乡镇共投入社区建设经费1200余万元。不仅如此，不少社区在建设上还形成了自己的特色。
新街社区位于柿树岗乡新街街道，由原袁店乡计生服务所办公楼改造而成，去年9月，柿树岗乡党委、政府把和谐村居创建纳入“六位一体”（平安村居、村务公开民主管理、新农村环境整治、思想文化建设、社区模式、和谐村居）系统工程，统一谋划，统筹打造。经过社区干部短短几个月的努力，社区的面貌发生了翻天覆地的变化。原来，3里长的街道，8个垃圾池装满后，居民都把垃圾倒在马路边，一到夏季，苍蝇蚊子乱飞，加上下水道排水不畅，整个街道恶臭难闻。社区成立后，把环境整治列为头等大事。垃圾清理承包到人，每户发放统一购置且编了号的垃圾桶，每天早上、下午，垃圾车两次上门运送垃圾。清淤过的下水道进行硬化，排水通畅了；街道两边杂乱的树木统一换成香樟，并砌了花坛，居民们送它个雅称“香樟路”；22盏路灯晚间齐放，街道如同白昼，社区治安小分队彻夜巡逻。还有，整治街道乱搭建，规范车辆停放，管理农贸市场，等等。
大柏社区由原大柏村与大柏街道管委会合并而成。由于原街道无居委会，只有一个党委、政府的办事机构（管委会），大柏乡被撤并后，街道管理薄弱，成了都管都不管的“真空”，而原大柏村环街道三面，无论是班子配备还是经济基础都较好，于是，镇党委、政府决定，以大柏村为主体，合并大柏街道管委会。镇里将准备租赁给正旺公司的原大柏乡财政所加以改造，并在后面新建了5间平房，投入改造、建房、办公设备、办公区绿化资金共投入80万元。
这个去年12月28日挂牌的社区，运行仅仅三个月。由于起步较晚，社区办公场所改造、建设时，社区干部夜以继日；挂牌后，社区干部立即投入到抗雪救灾中，铲雪、加固倒塌的农贸市场大棚，每每奋战到凌晨1点。时近年关，街道卫生、市场秩序、车辆停放，这些原本属于“城市”的职责，压到了刚刚“变身”为社区干部的村干部身上。大雪融化后，街上的公共厕所全满了，马路上的垃圾也出来了，社区迅速聘用6个保洁员，签订合同，确保公厕和街道、马路的保洁。由管理农村的水、电、一事一议到现在的农村、城市一把抓，工作量大了，人员却未增加，社区党总支书记孙道银感慨地说：“由管理到服务，我们每天有干不完的事，感觉很累，但我们会竭尽全力，满足居民的需求！”
“起步晚，起点高，起色大。舍得精力，舍得财力，舍得人力。”县民政局副局长邓玉和给大柏社区作了这样的总结。
未来――任重道远
农村社区是新农村建设的重要载体，加强农村社区建设，是统筹城乡协调发展，构建和谐社会的重要举措。安徽省肥西县的农村社区建设虽然处于起步、探索阶段，但各级政府的重视和支持令人欣慰。各乡镇竭尽全力，县政府更是加大了此项工作的力度。在去年拨出180万元的基础上，今年，肥西县政府又决定拿出600万元专项资金用于农村社区建设扩面工作，计划再新建24个农村社区。
应该说，安徽省肥西县的农村社区建设赶上了好时机。但在采访中，我们也感到要真正把农村社区建设成为“管理有序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体”，道路依然漫长。
