时间：2023-06-02 09:22:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会发展管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】施工管理；创新；必要性；策略
1 建筑工程施工管理创新的必要性
在市场化、经济化制度日趋完善的今天，我国建筑业的发展也突飞猛进，建筑施工行业面临着更激烈的竞争和挑战，同时也产生了许多亟待解决的问题，传统的建筑施工管理制度跟不上现代施工方式，建筑工程施工管理人员的思想观念未能及时转变，项目管理与施工企业之间的权责不明确，施工质量和安全管理不到位，施工工序操作不严格，一线施工人员安全意识淡薄等等问题严重制约了施工企业的发展。在建筑工程施工的生产力迅速向前发展的同时，固守原有的建筑工程施工管理方式方法是不可取的，因此为适应时代的发展和现代化建筑工程施工的需要，建筑工程施工管理必须不断向前发展，必须探索出创新的建筑工程施工管理的方法，以适应现代化的生产力发展需要和市场经济的发展。
目前我国面临着城市化高速发展的新时期，城市建设带来了大量的建筑施工工程，这对建筑工程施工企业来说既是巨大的机遇也是不小的挑战，这意味着传统的以规模、资历、和雄厚资本而确立的市场份额将被重新洗牌，新时期下的建筑施工工程要求的不仅仅是规模、资历和财力，更为重要的是建筑工程施工管理水平。投标、设计、施工和竣工验收、最终验收都有国家的标准规范施工单位、供货商、业主、监理、设计的行为，各家建筑施工企业的资质虽有高低之分，但施工工艺和生产工器具大多相同，唯一不同的就是管理，可以说，在当今的市场化、经济化的形势下，建筑工程施工企业的核心竞争力就是企业的建筑工程施工的管理机制、管理水平。因此，建筑工程施工企业只有对管理机制、管理模式不断创新、坚持改革、与时俱进，才会使项目施工单位构建自己的企业文化和品牌，才能使企业适应现代建筑工程行业的市场经济和生产力的发展需要，才能使企业具有可持续性发展，具有长久的生命力。
2 建筑工程施工管理理念的创新
工程施工管理理念理念的创新，需要进行管理机制的改革，管理体制和资源配置的优化，组织结构的调整，保证在建筑施工过程中形成权责明确、有序运作、有效制衡的管理机制，具体做好以下几个方面。
（1）以项目管理为重点，强化过程控制，推进管理创新
对工程项目质量的提高要高度重，保证工程优质。从以下两个方面做起：第一是注重法制观念的培养，强化员工创新意识。建筑企业单位要认真贯彻《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关质量标准、质量监察等一系列法规条例，依法办事、按标准执行，把工程质量控制放第一位；第二是应该在建立合理的管理制度和质量责任体系，强化全员责任的基础上，根据工程项目的基本情况来确定创优目标和明确创优标准，编制创优计划，并对岗位创优和工序创优责任进行分解。要做到创新：
首先，要加强工程成本管理，在保证工程质量的前提下尽量降低成本。一是要从实际出发，对项目进行认真评估，加强建立健全工程项目部成本分析、成本责任、成本核算等一系列体系，使目标成本更加科学；二是对作业层的责任成本包干定额要加强管理控制，防止效益流失；三是优化施工方案要合理优化，降低物耗和非生产性支出。实现效益最大化；四是加强机械设备的管理，提高设备的营运交通。优化配置的原则可以根据工程项目需要、施工周期，合同要求、增强机构设备的有效运营，合理配置项目机械设备等因素来制定。
其次，对资金管理，财务制度要加强管理。在工程施工整个过程中要实行财务会计委派制。根据资金管理制度，对工程项目部各个环节资金的进行预算编制，从而了解资金的流动和执行情况，对预算外资金的支出要严格限制；工程款的回收力度要加强，及时清理和处理工程项目部债权债务，力求做到竣工决算到位，工程款拨付到位；认真工程项目的跟踪审计和竣工审计，确保工程项目最终效益的事实可靠，并据此兑现项目承包合同。
再次，在确保工程质量的同时抓好现场标准化管理，确保施工安全。对人员进行安全教育培训，来增强全员安全意识和防护能力，建立健全合理的安全责任体系，管理责任人需签订安全责任状。确保实现安全“零事故”。
（2）坚持以人为本，强化培训教育，推进科技创新
管理应以人为本，对员工加强培训教育，是建筑工程施工管理理念创新的保证。知识的更新是创新理念的基础，只有不断的拓展自己的知识面，才能推进管理工作良好的进行，因此施工企业要针对公司不同层次的员工有计划、分类别的进行培训，以加强管理人员的管理水平和技术人员施工水平。
科技就是生产力，建立科技创新体系，提高工程施工质量，发展技术优势，以求工程成本的降低，从而增加企业经济效益和社会效益。因此科技的创新也是施工管理理念创新的途径，加大科技生产的投入，创造优质工程。
3 建筑工程施工管理的创新原则
建筑工程施工管理的创新是适应建筑工程行业生产力发展的需要，但这并不意味着创新可以随心所欲。创新必须建立在科学理论的基础上，遵循社会发展的需要，适应当前建筑施工行业生产力发展的需要。因此建筑工程施工管理的创新必须遵循以下原则：
（1）建筑工程施工管理的创新要适应市场的需要，市场经济的原则是有需求才有市场，市场经济的特征是动态多变，因此建筑工程施工企业应当适应市场经济的发展才能为社会和企业本身创造经济效益，这是建筑工程施工管理的创新的“根”。
（2）建筑工程施工管理的创新应提高企业的核心竞争力，将创新思想和创新理念融入企业文化，通过企业文化提高员工的创新意识，才能使创新有“魂”。
（3）在建筑工程施工管理的创新中，要在项目实施过程中熟悉市场，根据市场变化及时调整管理方式及时调整施工管理任务目标，同时应不断充实各级管理层，努力提高各级管理层的综合素养。
总之，建筑工程施工管理的创新的一切近期目标都是使保证工程项目的施工安全和工程项目施工质量，努力为企业创造更高的经济效益，远期目标是不断使管理模式适应当前生产尤其是建筑工程施工的生产力的需要。
4 建筑工程施工管理的创新策略
（1）要实现建筑工程施工管理的创新，首先应使企业高层管理者具有创新管理的理念，并重视施工管理的创新，充分意识建筑工程施工管理的创新的必要性和创新的原则，使企业整体重高层管理到项目经理、施工现场负责人甚至到一线施工工人都具备创新意识，把创新精神落到实处。
（2）制定符合建筑工程施工企业实际情况的创新方案，同时企业要有一定的远见，通过预计未来建筑工程施工行业生产力的发展方向，预先制定创新方案，并有步骤地实施创新管理方法。
（3）坚持对建筑工程施工管理的体制创新。一般的建筑工程施工管理都会在项目合同签订后组建项目部，应当将项目部公司化，建立起责任制度，明确项目部的责任和职责所在，使项目部在工程建设过程中发挥最大的作用。同时还应建立项目部的财政制度，提高项目部的资金运作效率和承担资金决策风险。
（4）技术创新和创新技术实施是建筑工程施工管理创新的关键。建筑工程施工企业应当合理采用新的施工设备、新工艺、新的施工组织方法，不断利用创新提高施工效率，降低冗余，减少损耗，是工程施工过程中创造的效益达到最大化。
（5）建立倡导建筑工程施工管理创新的激励机制。要在企业内部营造良好的创新环境，将创新思想和创新理念融入企业文化，通过企业文化提高员工的创新意识，鼓励施工人员在实际施工过程中采用新工艺、新设备、新方法。
5 结语
建筑施工管理根本就在于保证工程质量，在规定的工期内顺利完工。因此作为一个管理人员要在工程施工过程中，要具备创新的意识和理念，当然也包括施工人员，只有通过创新，合理的提高建筑生产力，为企业和社会创造更高的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]梁世连.工程项目管理北京[M].中国建材工业出版社，2007（1）.
[2]向洪：《建筑工程施工管理的探讨》，2009（21）。
[3]马纯杰.建筑工程项目管理[M].杭州：浙江大学出版社，2007（7）.
[4]丁士昭，建筑工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版，2007（5）.
吴 涛 著
摘要：近年来，随着我国经济建设的快速发展，环境管理的滞后导致环境污染事件越来越多，特别是有毒有害、危险化学品在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生的环境污染事故尤为突出。虽然企业对环境保护的重视程度在不断提高，但由于许多企业认识上存在局限性、环保管理能力薄弱，加之，编制环境应急预案需要编制部门及人员有丰富的实践经验和严格的科学性等要求，导致企业制定的环境事件应急预案针对性和可操作性不强，照搬照抄环评，脱离现场实际情况开展必要的风险评估和应急资源调查，更有许多企业将生产安全事故应急预案与之混为一谈，缺乏对环境影响和人群健康的关注。
一、我国应急管理发展历程及体系
（一）发展历程
1.2003年应急管理元年，提出了：中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善检测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。
2.2004年应急预案编制年
3.2005年推进“一案三制”，4月国家了《国家突发公共事件总体应急预案》，7月首次‘全国应急管理工作会议’，12月国务院应急办成立。
4. 2006全面应急能力建设：应急管理进企业，国务院应急管理专家组成立。
5. 2007年基层应急管理工作年：5月全国基层应急管理工作会议，11月《中华人们共和国突发事件应对法》。
（二）应急管理体系
1.应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。
二、突发事件应急管理概述
（一）什么是突发事件？
1.是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2.狭义理解：在一定区域内突然发生的规模较大，且对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。
3.广义理解：广义的突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。
（二）突发事件的特点
1.突发性、紧迫性
2.不确定性（复杂：“涟漪效应”）
3.损害性
4.蔓延性
（三）环境应急管理流程
1.简易流程
2.详细流程
三、环境应急管理的意义
加强环境应急管理，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民、全面履行环境综合管理职能的应有之义。社会各级部门要从全局和战略的高度对环境应急管理工作的重要性和紧迫性的认识，社会各界人士要切实注意身边潜在环境风险问题，并及时向有关部门反应。确保国家环境安全和人民群众的身体健康。
1.当下，我国社会经济快速发展，突发性环境污染事件也随之频发。突发环境事件往往具有突发性、公共性、高危性等特点，通过加强突发环境事件应急管理工作，增强工作环境风险防范意识，提高环境应急人员的预警及应急能力来减轻其造成的危害。
2. 2015年入冬以来，京津冀及周边地区接连出现大范围重污染天气，引起了公众和舆论的高度关注，造成了较大的社会影响。如何做好重污染天气应对，最大限度减少空气污染对公众身体健康和生产生活的影响，是当前环境管理面临的一项紧迫而重要的课题
3. 近年来我国环境污染事件呈上升趋势，且东部地区多于西部地区，化工行业、运输行业污染事件发生的次数多于其他行业，污染物以液态为主，事件表现方式主要为爆炸和泄漏。
例如：2015年天津滨海新区爆炸、2018年11月泉州碳九泄露
4. 针对环境风险源的特点，环境应急管理的主要控制点首先在于预防与应急监测准备，其次是应急监测的分析与信息，最后是应急事件的善后处理工作。环境应急能力建设的必要性主要体现在环境应急能力只有从不断的建设中才能完善。突发环境事故是有重大隐患的，如果有一支高素质的环境应急监测队伍及精良的应急监测设备，污染物的成分和浓度才能被快速、准确的检测出来。根据监测分析的结果，政府行政部门才能采取有效的措施来治理突发环境事件带来的污染，才能尽可能降低突发环境事件给社会和公众造成的危害和损失。当然，环境风险的管理主要还是从立法上进行约束。环境风险管理是社会行为，只有从法律上规定环境风险管理的体制和机制，将重点风险源纳入日常监管，突发环境事件才能得到有效遏制。有研究者提出中央政府部门应直接管理环境风险源，这样就可以在研究的基础上建立风险源清单，并在管理的过程中完善相关法规和政策。虽然对风险源的有效管理可以降低突发环境事故的发生，但是只要风险源存在，就有一定的几率发生环境污染事故，因而环境应急能力的建设也是环境风险管理的重中之重。
结语：当前我国突发环境事件正处于高峰期，为更好的应对和处置突发环境事件，环境应急能力的建设是个关键点。突发环境事件的能力建设属于公共事业的范畴，其建设所需的人才队伍和仪器设备需要政府强大的财政支持，而且加强应急管理也是政府以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。通过环境应急管理减少当前环境风险，确实保障国家环境安全，减少人民群众因环境污染事件而带来的健康隐患。
参考文献：1. 2007年11月1日《突发事件应对法》
2.张璐. 浅谈我国突发环境事件应急管理工作[J]. 科技展望, 2015(10).
3.刘伟龙. 论我国环境应急管理的问题和对策[D]. 兰州大学, 2011.
4.赵永. 雾霾天气和一般突发环境事件应急管理工作的比较[J]. 资源 节约与环保, 2016(7):114-114.
5.杨岚. 重污染天气应对的经验和启示[J]. 中国应急管理, 2016(1):44-45.
6.张迅.环境事故应急管理与处理.河北环境保护，2008（11）.
关键词：地名档案；信息管理；政策法规
随着全国地名事业的蓬勃发展，地名档案工作也随之建立和发展起来，它是一项新兴的重要工作。地名档案工作是整个地名工作的一个重要组成部分，又是“地名”这一多面体的信息集中载体，地名必须通过地名档案的使用，才能充分发挥其经济效益和社会效益。
地名档案的整理工作就是把地名工作中形成的地名文件材料进行分类，组成保管单位以及地名档案的分类编目工作。过去，地名档案处于分散，混乱，不规范的状况，尤其是基层部门的地名档案资料不齐全，整理不科学，书写不规范的状态，这直接影响了整个地名档案材料的完整和地名档案为社会提供服务的作用。根据当前实际与工作实践相结合，作者对如何做好地名档案管理工作，为社会发展保驾护航提出以下观点，以与同行共商榷。
一、为了适应社会发展需要，必须改进地名档案管理
地名管理是国家行政管理的一个组成部分，地名管理的直接目的是达到国家地名标准化和译写规范化，进而实现地名国际标准化；最终目的是为社会主义现代化建设和国际交往服务。随着我国市场经济的发展，城乡建设的日新月异，新增地名和更改地名的数量不断增加，特别是城乡地名增长更快，随着城市空间的不断扩大，旧地名被新地名替代，如何迅速地将这些变化了的地名信息向社会提供服务，是地名档案工作的一个重要课题。
目前，我国正抓紧新型农村建设，通过城市化和工业化，改善农民的生产、生活条件，城市率的提高是一个必然的发展趋势。在不久的将来，新疆城市人口将大量增加，城市建设面积也将不断扩大，这样就必然有一些新道路、巷、街道产生，因此对小城镇中的地名规划、命名更名和地名标志设置等方面必须进行系统的研究，尽快提出一些思路和方法。地名档案工作为了适应新形势的发展需要，就必须建立一个完善的地名信息系统。要树立服务意识，努力开发地名档案信息资源为社会发展提供服务。
二、加强宣传，提高认识。
一是要加强农村地区对标准地名使用的推广工作，以多种形式和多种渠道公布和公开标准地名的申报程序，为标准地名的推广提供方便快捷的政策指引和服务指南。二是要加强对建设单位使用标准地名的宣传，做到建成一处，申报一处，不要漏报、错用、迟报或者不报。三是要加强对批准使用的标准地名的公布，方便企业和居民及时申报门牌。四是要及时对批准使用的标准地名树立路牌、交通指示牌、门牌等。不能产生有路无路牌，有户无门牌，有建筑物而无建筑物名称的现象。五是采取公众参与命名的方式，发动企业和群众征集路名、建筑物名称，提高企业和群众的参与热情，使他们在参与的过程中了解标准地名的有关知识，提高对标准地名的认识。
三、完善机制，巩固成果。
具体要求为，一是完善管理机制。地名管理工作牵涉部门多，需要政府加强协调。包括政府和企业的协调，部门与部门的协调，部门与居民的协调等。根据地名管理的要求，县级以上人民政府要成立地名管理委员会，加强对地名工作的宏观管理。因此我县恢复地名管理委员会是加强地名管理工作的当务之急。二是要建立地名管理网络。主要是建立建设单位、地名义务督察、地名审批网络。三是完善政策的落实机制。加强对非标准地名的排查和对未命名的道路和建筑物的登记，扩大标准地名的推广和使用率。四是建立和健全培训机制和奖励机制。对地名工作人员，地名义务督察员进行业务培训，对成绩突出的地名义务督察员给予适当的物质和精神奖励。据笔者所知，建立地名义务督察员制度，在国内应该属于首创，可以尝试运用。
四、提升品位、加强规划。
一是要明确加强地名规划的指导思想。随着我国一些地区和城市的实践和探索，地名规划的理论也不断得到丰富和发展。地名规划应该以对现状地名的深入调研为基础，找出地名产生、衍化和使用的内在规律，有限度地理性地为未来地名的产生和衍化作出适当的指引。地名规划事涉城市形象，但不能把地名规划搞成新时代的“形象工程”。同时，结合我县的实际情况，有关地名规划的一些基本概念和内容要求也需要结合调研的成果进行认真整理，深入研究，明确指导思想和操作办法。二是要把握好规划要点。城市规划是保证地名规划实施的基础，但地名规划不需严格对应各层次的城市规划。根据对我县发展过程的分析判断，大约可以把握到：在城市总体规划层面，形成主干路网和主要城市地区的地名规划，在分区规划层面形成市政路和社区地名规划，在详细规划层面形成市政支路和街坊地名规划，而大量的小区路、小巷名称可由社区内部组织命名方案，地名办审批。。三是在加强地名审美、文化品位的同时，注重地名的社会功用。地名规划研究的内容涉及到许多学科，包括城市美学、语言学、历史学、地理学、规划学、认知心理学等学科。一个城市的地名，应充分体现城市的历史地理、风俗习惯和人民的要求，综合运用多学科知识，保持城市地名的实用性、独特性和多样性，形成体现城市内在气质和特点的地名体系。四是地名规划要注重对历史题材的挖掘 。在地名规划研究工作中，对现状名称及相关历史文化民俗典故的调研是重头戏。从文化遗产的高度去认识地名规划管理工作，地名的文化功能，是一种既有历史的深厚积淀，又为大众所用的、具有自身特点的文化现象，一个地方地名的形成与当地的民俗风情、自然地理、历史人文有密切联系。在城市化的建设过程中，需注重对历史地理信息的挖掘，应尽量保持地名的历史延续性，在满足地名美学要求和相关管理法规的情况下，不随意更改地名，尊重地名的历史名称。
五、进一步完善地名档案管理政策和法规
为做好地名管理工作，除了应掌握档案管理基本知识外，还要建立健全档案管理的规章制度，这是地名档案科学管理的依据和准绳。因此，要重视规章制度本身的科学性，这种科学性也是地名档案工作客观规律的反映，有了科学的规章制度，才能达到科学管理档案的目的和要求。地名档案是一种专业性档案，除具有一般档案的共性外，还有它自己的独特个性，也是提高地名工作效率和质量的必要条件之一。
多年来，我县广大地名干部依照《全国地名管理暂行办法》，《地名档案分类编码表》等政策、法规对地名调查，补查成果进行了分类，整理，归档，做了大量的工作，在整理归档的过程中，各市，县地名档案中大量的内容是地名调查和成果类，这是地名档案的核心。但是通过实践证明，还有些不足之处。
要做好地名管理工作，首先应有健全的政策法规。而法规又是贯彻国家方针、政策的保障。我们现有的政策法规，有的条条太粗，只是一个框架，不具体；有的规范还未制定；有的还不够完善，因此要抓紧这方面的工作。地名政策法规的制定，不仅要体现出当代社会主义的生产关系即社会主义经济基础，而且要体现出有利于地名自身的发展规律；体现出有利于国家的主权、民族尊严、人民团结、友好交往以及我国的历史、文化、现代科学技术水平等各个方面的特点，任何超越现时和违背客观实际的法规，都是行不通的。
六、切实做好地名档案信息系统建设
随着科学技术的迅速发展和新时代的不断推进，电子计算机和网络技术的应用给档案工作提供了很大的方便。随着我国各项事业的发展，尤其是电子计算机及其应用技术的普及，促使各级行政管理、计划、经济产业部门对地名信息的使用提出了新的要求。为了适应市场经济的发展和政治、文化、科技、军事、公安、旅游业等各个方面的需要，我们必须拓宽地名服务领域，进一步开发地名档案信息资源，使地名信息为社会服务。
根据当前我国经济发展的现状和科学技术的条件，建立国家、省、地区、县市各级地名信息系统的条件已经具备。通过建立地名信息系统，可以把地名档案及时的运用数据处理、汉字信息处理、网络通讯、自动制图等现代先进技术手段，传入社会信息管理领域，不断促进地名信息处理方法和技术手段的现代化。
摘要：中国设计业面临着从外观设计向高端综合设计服务的转变，这一转变需要以企业内部科学的设计战略管理为依托。我国设计战略管理的专业化发展，需要以观念为导向，明确设计在企业总体战略中的地位；以设计组合模式的优化为基本策略，合理安排BPO与内源设计的结合模式；以完善的设计知识管理系统为背景平台，为设计师的创意实践提供信息资源的支撑与引导。
关键词：设计管理战略；差异化战略；设计组合；设计知识管理系统
从我国现有的企业现状而言，设计管理尚处于起步阶段，呈现出隐形设计管理的半专业化特性。很多企业虽然花费了大量资金在设计上，但是“产品设计是由工程部门负责，视觉传达设计是由公共关系或市场开发部门负责，环境设计由基建部门负责，整个企业上下以一种随意性的混乱方式使用设计，缺乏协调的整体控制，使得设计没有发挥其应有的作用；此外，设计方与消费者之间的信息沟通反馈机制也急需建立和完善”。（夏翔，2010）要改变这一现状，亟需建立科学的企业设计管理系统。设计战略管理作为企业设计管理系统的基石，它的起步尤其重要，因为它能为企业内部具体的设计项目管理、设计职能管理规划方向，从而带动我国设计业的转型。
一、 让设计战略分析服务于现代企业竞争的差异化战略
从我国消费品市场的发展现状来看，随着生产力的迅速提高，产品数量与种类日益多样化和丰富化，消费品市场发生了潜在的变化，即从群体消费阶段开始向产品区分阶段过渡。在群体消费阶段，价格是占主导的影响购买决定的因素，人们习惯于在货比三家的情况下根据价格差异来选择日常消费品，相比较而言同类产品之间的区分并不是最重要的。而在产品区分阶段，从产品自身到产品的包装、展示、附加服务等都成为引导消费者进行选择的重要因素。这样一来，如何通过产品的差异化来开发市场成为增强企业竞争力的关键所在。
针对消费品市场的变化，企业需要调整竞争战略以发挥自身的优势。根据迈克尔·波特的战略管理理论，低成本战略和差异化战略是企业追求竞争优势所采用的两种最基本战略。低成本战略靠成本优势来创造竞争优势，前提是要不断提高设计、生产与营销的效率，超过同行业的竞争对手，通过低价格吸引顾客或者同等价格下实现利润最大化。相比较而言，差异化战略则是在产品质量、功能与售后服务上为消费者提供有别于竞争对手的产品价值，从而更好地占领市场。从低成本战略向差异化战略的逐渐转化，成为市场对企业发展提出的新要求。
从企业战略高度将设计与差异化战略的实施结合起来，可以充分看到设计对企业竞争优势的形成将产生不可或缺的重要作用。Stanley F. Slater曾指出，差异化战略给企业创造利润要靠六个因素：“（1）延伸的售前与售后服务；（2）新的营销技巧；（3）与众不同的产品；（4）多样化的生产线；（5）企业品牌建设；（6）高质量产品”（Stanley F. Slater，1996）。这六个因素中，第二个因素与第五个因素是直接由设计决定的，因为只有通过产品设计师的创意设计活动，不同于市场上同类产品的新型产品才有可能出现，而企业品牌建设很大程度上要依赖于VI设计。不仅如此，企业延伸的售前售后服务也要依赖于专门的展示设计、室内设计等具体设计活动，如苹果公司所能提供的体验服务就是靠优良的室内环境设计和展示设计来完成的。此外，其他因素如新的营销技巧也会因为设计的发展而得到改进，如近年来的交互设计对于改良消费者在选购商品时的交互体验有很大的应用空间。
如何通过设计战略管理，实现设计对公司战略的影响力，是企业管理层需要重新审视的问题。设计战略管理必须从观念上明确以设计为手段来落实差异化竞争战略。这种观念上的明确与否直接影响到企业的市场影响力。在中国解放鞋被冠以OSPOP（One Small Point Of Pride）之名热销欧洲市场、成为时装界新宠的案例中，设计战略管理的重要性可以窥见一斑。沃特斯从设计出发，在保留外观基本形式的情况下改进解放鞋的鞋垫、包装以及宣传模式，并在欧洲注册商标，使得中国市场上滞销的解放鞋以高出二十倍不止的75欧的价格热销国际市场（江宏飞、周伟，2008）。通过这个案例可以看到，传统的只关注投入/产出之比的生产模式是无法适应现代经济市场的。Koskela和Ballard指出，传统的项目管理将生产视为一种转换，其转换模式的原则是单一的，只考虑从投入与产出的转换。该模式使得生产体系被分解为各个独立管理的细节任务，其弊端在于“针对消费者和终端使用者的材料与信息流以及价值生产无法真正得到考虑”，产品设计的发展受到限制，因为“产品设计需要各个环节相互依赖，要求执行者的共同行动，需要利用信息流推动设计从思路到实践的发展进程”（Glenn Ballard & Lauri Koskela，1998）。改变观念要从设计战略管理的高度出发，将设计与企业发展战略的关联性确立起来。
设计管理的战略分析具体而言包括外部环境分析和内部资源能力分析。外部环境分析包括通过PEST方法从政治（P）、经济（E）、社会（S）、技术（T）四个因素考虑过去和将来会产生重要影响的企业外部环境因素；通过波特“钻石模型”的定性分析方法，对产业的历史演进和现状进行考察，得出产业的竞争优势分析结论（陈卫平、朱述斌，2002）；对设计替代品进行前瞻性的分析，等等。内部资源能力分析则是要对企业创新文化资源进行分析判断，尤其是通过对价值链的分析确定企业的核心能力，在此基础上找到企业的基准点，明确企业的战略性能力，并研究出衡量企业业务组合是否平衡的检验工具。通过外部环境分析和内部资源分析，设计战略管理所能发挥的功效将远远超出狭隘的具体设计项目管理。
就中国企业发展而言，从观念上加大对设计的认可，并明确将设计与企业发展总体战略结合起来，不仅是企业自身获取更大利润的重要途径，也是设计反过来通过企业实现从外观到高端综合设计服务转变的主要方法之一。企业需要确立设计管理战略，将设计与企业发展的总体规划联系起来，让设计师参与到企业发展战略的制定过程中，运用设计知识来分析市场远景，以达到提高企业的核心竞争力、提升企业的市场识别能力以及推动企业文化的发展等目的。与此同时，也只有当设计管理战略逐步发展起来，设计师的行为和意识才会在市场的引导下发生根本的转变，从传统的注重外观和色彩设计，转向注重消费者行为分析、产品附加服务等综合类设计的层面上来。市场对设计师行为和意识的引导作用，一定程度上而言，要超出设计教育所起到的作用，它是经济反过来对设计所产生的直接影响。
一、当前农村社会发展的基本状况
农村社会发展主要是指与农村居民生活密切相关的非经济领域的发展。从当前的现实工作看，农村社会发展基本被纳入了农村社会事业发展框架，主要是指农村教育、卫生、文化、社会保障等各项事业的发展。这些领域涉及政府应当提供的基本公共服务，并且与积累、提升农村居民的人力资本密切相关，在主体上反映着农村社会发展的水平。
与改革初期相比，农村社会发展取得了很大的进步。主要表现在国家对农村社会事业的投入不断增长，以农村基础教育为重点的公共服务体系快速发展，公共服务的受益人群规模及质量水平逐步提高。但是总体来看，农村社会发展滞后于经济发展。当前农村社会发展表现出如下三大特征：
一是整体水平较低，与城市相比差距很大。在教育方面，全国第五次人口普查数据表明，我国农村15岁以上人口平均受教育年限为6.85年，与城市平均9.80年的水平相差近3年；全国文盲、半文盲的90％以上集中在农村，农村15岁及以上人口中小学及以下文化程度者占52.3％；高中及以上文化程度者低于城市33个百分点；大专以上学历低于城市12个百分点。目前，农村小学适龄儿童占全国的比重为70.68％，农村初中适龄人口占66.13％，而用于农村普通中、小学的经费约占全国1/4。全国尚有431个县没有实现“两基”目标。在卫生方面，卫生资源约80％集中在城市，其中2/3集中在大医院，占人口63.9％的农村人口仅仅享有国家20％的卫生资源。在文化建设方面，农村基层公共文化设施极其匮乏，农民文化生活苍白。全国2860个县（县级市、区）中还有376个县无图书馆及馆舍；全国38240个农村乡镇中还有3965个无文化站。目前，全国尚有8300多万农民不能收听收看广播电视。在社会保障方面，农村尚未建立起统一的社会保障体系，社会保障仍然以建立在土地保障基础之上的家庭保障为主，农村居民最低生活保障覆盖面窄，发展很不平衡，少数经济条件较好的省份已经实现了城乡合一的居民最低生活保障，但大部分农村并没有推行最低生活保障制度，连传统的五保供养制度都面临很大困难。
二是地区差距悬殊，发展很不平衡。农村社会发展差距呈现出东部、中部和西部三个不同地带，在人口素质、文化、社会保障和卫生等方面，存在明显差距。各地农村医疗卫生条件方面,从2002年各地区农村每千农业人口拥有的床位来看，全国平均水平为0.74张，上海达到了3.55张，而宁夏只有0.43张，贵州只有0.44张；从每千农业人口卫生人员数来看，全国平均水平为1.18人，而贵州只有0.64人。当前我国农村社会保障事业发展比较滞后，尤其是作为社会保障支柱的社会保险非常落后，东部农村发展明显比中西部农村快。农村社会保障事业主要部分是社会救助，主要包括最低生活保障救济、农村定期救济和临时救济。由于这些部分并不是完全由中央财政承担，需要地方财政的配套，所以经济发达地区社会救济投入也更大。尽管相对落后的中部地区和西部地区有着更大的救济需求，可是当地救济能力却更弱。
三是体系很不完整，运转效率低下。总体来看，由于经济整体水平较低和公共资源供给短缺，以公益性社会事业为主体的农村公共服务远未形成稳定的、系统的、制度化的体系，而且运转效率不高。从农村教育来看，农村义务教育比较而言在各项农村社会事业中最受重视，但普及和巩固提高的任务十分繁重。贫困地区辍学问题尤为严重。从农村公共卫生来看，县、乡、村三级卫生服务体系非常脆弱，相互之间传递不畅。农村合作医疗覆盖率并没有随着农村居民纯收入的稳步增长而同步增长，1985年以来一直在低位徘徊。从农村文化来看，目前农村文化建设仍然停留在形式上，缺乏科学规划，文化建设与农民和农村的发展没有很好地结合起来。由于受到交通、电力、通讯等基础设施以及人力等因素的影响，农民对于科学文化的有效需求维持在较低水平。从社会保障来看，农村的社会保障并没有随着农民收入的增长而得到相应的快速发展。农村的社会保障滞后与大量农村剩余劳动力进城就业、农村人口老龄化以及农民基本养老保险所面临更大的风险不相适应。
农村社会发展滞后不仅体现在城乡差距的扩大上，而且还将成为城乡差距持续扩大的重要原因，如不高度予以关注，长此以往必将有碍社会公正的实现，严重阻碍农村人力资本的形成和提升，限制农民的发展机会和农村的发展前景。
二、制约农村社会发展的主要因素
（一）从发展战略层面看
一是片面强调经济增长的发展观。传统的发展观片面强调经济的增长，而忽视社会事业的发展。上个世纪50年代以来，在很长一段时期内，人们把发展几乎等同于经济增长，并把经济增长归结为物质财富的积累，追求GDP增长速度，而对于财富如何分配，对于社会公平和公正缺乏应有的关注。
二是城市优先的发展战略。城市优先的发展战略与片面强调经济增长的发展观一脉相承，把工业化作为发展龙头，而城市是工业化的依托，所以在制定发展战略的时候，优先考虑城市。政府通过工农产品剪刀差，从农村获得数额巨大的农业剩余，用于支援工业发展。同时改革开放以来，大量农村劳动力涌入城市，为城市发展做出了重要贡献，而城市居民向农村的流动规模却非常之小。这样，我国的发展突出地表现为以城市为龙头和中心的经济发展，农村的人力、财力、物力在整体上呈现单向流入城市的趋势，并在很大程度剥夺了农村自身发展的潜力。
三是片面理解城市化，把城市化简单理解为促进城市发展。这种思路实际上是假定农村的自然衰落。事实上，我国农村人口众多，地理环境千差万别，不可能简单重复西方工业化国家的城市化道路。城市化过程绝对不是农民进城、农村消失的简单过程。
（二）从发展策略层面看
一是农村社会发展责任主体缺位。在实行以后，农村公益性社会事业的发展普遍受到严重影响。在农村集体力量受到削弱的情况下，传统的农村社会发展主体已经不能很好地发挥作用了。与此同时，政府的支持缺位，从而使得农村社会发展实际上缺乏能够发挥作用的主体，由此严重影响到农村社会发展。
二是农村社会发展投入不足。在和解体之前，农村社会发展的资源主要依靠集体积累。上世纪80年代以后，农村社会发展的主要资源是“三提五统”，包括公益金、公积金、管理费、教育附加、计划生育、优抚费、民兵训练和乡村道路等费用，维持农村社会发展在很低水平运转。1994年开始实行分税制改革，中央、省、市、县和乡镇的财政关系表现为财政收入不断向上集中，导致乡镇财政成为最弱的一级财政，弱化了基层财政提供公共物品和公共服务的基本能力。2000年开始农村税费改革，取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业税政策，调整农业特产税政策，改革村提留征收使用办法，而适时的国家财政转移支付没有跟上，又进一步加剧了基层财政的困境。
三是农村社会发展的制度建设滞后，难以形成农村社会发展的驱动力。对于农村社会发展问题，目前研究不够。农村社会发展的内容是什么？目标是什么？措施有哪些？诸如此类的问题，国家并没有统筹考虑，更缺少专项的法制和政策支持。在一些地方，一些公益性社会事业甚至采取所谓“一事一议”的办法，不可能解决根本问题。
四是农村社会发展的思路转换不够，没有考虑到城市化进程本身所导致的农民需求的变化。随着农村由封闭走向开放，农村大量人口流入城市寻找就业机会。研究表明，目前我国进城农民工的规模在1.1亿左右，农民人均纯收入中外出务工金额占同期工资性收入增量的62％，占同期农民人均纯收入增量的1/3以上。当前，进城农民工及其子女的教育、医疗、保障等问题已经引起了有关部门的关注，按照老的思路促进农村社会发展，不能完全满足这部分人的社会需求。
五是农民的参与不够。在当前农村社会发展过程中，农民参与，特别是自觉的、全过程的参与严重不足，从而使得一些农村社会发展项目或者偏离农民需求，或者难以持续。事实上，农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业的发展无一不需要农民的积极参与，没有广大农民的积极参与，农村社会发展可能事倍功半。
三、加速统筹城乡社会发展的基本思路及改革取向
加快农村社会发展步伐是全面贯彻落实科学发展观和统筹城乡发展的重要任务，直接关系到我国全面建设小康目标能否顺利实现。
城乡统筹是促进农村社会发展的重要机制。在当前的发展实践中，城乡统筹就是以城市经济社会发展为参照，致力于缩小农村与城市的发展差距，促进社会和谐。同时必须注意到，城乡统筹很难是一个自发的过程，强调城乡统筹就是强调政府对经济社会进程的积极而适当的干预。政府积极引导社会资源的重组和分配，建设城乡统一的社会保护体系，是城乡协调发展的重要前提。在城乡统筹的框架下考虑促进农村社会发展，一方面要考虑加速推动农村城市化，通过实现城市化，提升农民的生活质量，促进农村的社会发展，缩小农村社会与城市社会的差距；另一方面，也必须考虑通过必要的制度安排，促进城市对农村的支持，特别是促进城市人力、物力和财力资源向农村流动，实现城市对农村的反哺，有效遏止农村社会发展资源（特别是人力资源）空心化的趋势。在一定意义上，这一点比推动农村城市化更重要，或者说是农村真正实现城市化、真正得到发展的重要前提。
从长期看，统筹城乡社会发展，就是要走向城乡一体化，实现基本公共服务的城乡均等化，促进社会公平，使城乡居民安居乐业、生活祥和、全面发展，最终创建一个社会主义的和谐社会。在今后一个时期，统筹城乡社会发展，就是要迅速遏止城乡社会发展差距扩大的趋势，在经济持续发展的同时把农村社会发展放在突出位置，重点加强基础教育、公共卫生、文化建设和社会保障等领域的发展，保障农民享有社会基本公共服务的权利，为今后农村经济社会乃至国家经济社会的协调持续发展打下基础。
总体思路是适应税费改革后的农村实际情况，明确各级政府在农村社会事业发展方面负有主要责任，切实加大政府财政的投入力度。按照基本社会公共服务均等化的目标，确定农村社会发展的重点和优先领域，新增加的教育、卫生、文化、社会保障事业经费，应主要用于农村。加强政府对社会发展的宏观调控，推进农村社会发展管理体制和运行机制改革。整合农村社会发展的项目和资源，提高公共资源的利用效率。推动广大农民的积极参与。应采取的政策取向是：
（一）进一步转变政府职能
确立政府在社会发展的主导作用，并在今后一个时期内将重心转向对农村社会发展的支持，包括农村社会发展战略的制定和实施，农村社会发展投入和政策的保障，农村社会发展公平性和效率的评估，以及农村社会预警和应急机制建立。
（二）建立统一的农村基本公共服务体系
以立法形式确立农村基本公共服务体系，包括农村基础教育体系、农村最低生活保障体系、农村失业保障体系、农村公共医疗卫生防疫体系、农村基础文化服务体系。在公共服务均等化目标下，逐步落实和完成农村社会发展的基本任务。
（三）合理划分各级政府事责和财权
按照属地化原则，明确农村基本社会公共服务提供是地方政府的主要职责。中央政府担负基本公共服务实施状况进行监测干预并对不同地区和困难情况给予必要的财政转移支付支持。对特别困难的农村地区社会发展，采取中央财政主导的统一供给模式；对有困难但地方财力有一定支付能力地区的农村社会发展，采取中央财政与地方财政结合的供给模式。对经济比较发达地区农村社会发展，采取政府与市场相结合的供给模式。为提高农民的公共意识，调动农民参与公共事务的积极性，可根据实际需要和因地制宜、农民自愿的原则，以政府与农户自身分别按一定比例投入公共服务的方式，采取政府与农户相结合的供给模式。
关键词：高等教育；管理方式转型；知识解读
高等教育在追求知识的过程中所表现出的理智性特征是高等教育存在与发展的依据。理智性特征是高等教育的根本性特征，缺乏了理智性特征，高等教育将失去应有的发展活力。在社会不断迈向现代化的背景下，高等教育在追求知识方面所表现出的理智性特征也应得到积极、及时的变革。
一、高等教育管理方式转型原因分析
高等教育在追求知识方面所表现出的理智性特征使得高等教育成为社会进行知识普及与研究的场所。在高等教育逐步普及的今天，大学作为高等教育的社会组织形式，传播知识及追求科学真理成为大学教学的核心任务。大学的设立不是为了经济效益，而是为了能更好地普及知识与研究。大学教育的非经济性是当前社会民众普遍认同的观点[1]。大学作为知识普及场所，为社会发展提供了积极的推动力，但随着社会的巨大变革，单纯作为知识普及及传播场所的大学已无法适应当前社会发展的新要求。在社会新经济背景下，技术型企业及科研型组织机构的层出不穷，对原有的高等教育在知识行业的垄断地位发起了挑战。如何使教育更加高等，以确保知识行业的地位成为了当前高等教育发展所面临的问题。高等教育要适应我国当前经济社会的发展，就必须对自身理智性特征进行及时革新，积极转变自身管理方式，这将有助于高等教育实现自身发展，确保达成知识行业垄断地位不变的目标。
二、高等教育管理方式转型应注意的问题
在经济全球化不断蔓延的今天，各国都对其高等教育管理方式进行了必要的革新，以适应自身经济社会发展的需求，在国际高等教育管理方式转型的竞争中难免会出现高等教育转型的实用主义化。高等教育实用主义化指高等教育在追求知识的过程中，忽视了本应具有的理智性特征，过于追求知识的实用性，致使社会在对高等教育知识研究成果的应用中，缺乏社会发展的科学性、可持续性，对社会的发展造成了一定的负面影响。实用性知识在社会发展中具有一定的科学性缺陷，因此，高等教育在进行知识追求时，应牢牢把握理智性特征，避免实用主义的出现[2]。现代化过程中，资源的有效利用、环境的合理保护及活动效率的提高是社会发展的新要求，因此，如何实现经济效益与社会效益的双赢是高等教育应重视的知识研究课题。高等教育在管理方式的转型中应积极坚守理智性特征，开展社会可持续发展课题研究，从而推动社会整体进步。
三、我国高等教育管理方式转型的发展方向
高等教育与其他组织相比，具有追求知识的理智性特征，该特征是高等教育与其他组织的根本性区别。在我国高等教育管理方式的转型中，高等教育的理智性特征必须保持不变，高等教育的理智性特征要求其在发展过程中应坚持对知识进行研究的核心任务不变。保证在社会发展的任何时期，高等教育都具有知识普及与传播的功能，是高等教育管理方式转型的首要前提，也是必要前提[3]。社会发展新时期，新的经济形势对我国高等教育的知识工作提出了新的、更高的要求，在新时期我国高等教育管理方式的转型中，建设创业型大学成为转型的目标。福州大学、南京工业大学、浙江万里学院等高校相继提出了大学教育创业型发展的转型方向，是对我国高等教育管理方式改革的积极探索，成为高等教育管理方式转型的领军者。在历史发展进程中，大学校园是我国青年进行知识学习与交流的场所，对于青年知识及思想的进步有着积极的作用，是我国长期以来开展文化批判工作的重要场所。事实证明，由知识进步青年组织的社会活动在我国历史发展中占据着重要地位，学生引导的“”更是开启了我国的历史进程。因此，在我国高等教育管理方式的转型过程中，要充分发挥大学对于社会文化发展的批判性作用，要将研究符合社会发展知识与培养社会进步青年作为高等教育管理方式转型的目标，积极开展大学教育向创业型方向的转变，努力为推动社会发展提供一切有利因素。
四、结语
高等教育管理方式的转型是随着社会发展需求而进行的必要的积极转变。在今后的发展中，我国大学不仅应是社会知识的普及与传播场所，还应是社会批判性文化发展的重要战场。大学的目的是使社会民众对知识进行理性理解与学习，为社会青年提供自由的文化学习场所，为社会文化发展提供建设性学园，对于人们追求智慧、实现梦想有着巨大的推动力。
参考文献：
[1]毛亚庆.高等教育管理方式转型的知识解读[J].教育研究,2013,12(9):68-74.
[2]印丽丽.刍议高等教育管理方式转型的知识解读[J].当代教育实践与教学研究,2015,4(23):117.
编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是国家实行宏观管理的一项重要制度。我国至今已制定实行11个五年规划，对推动经济社会发展发挥了极其重要的作用。为使我省发展规划工作形成统筹协调的管理体系，避免各级各类发展规划的功能定位和相互关系模糊、发展规划编制程序不规范等问题，并防止随意修改发展规划的现象发生，省第十一届人大常委会第十六次会议于2010年7月28日通过了《江苏省发展规划条例》，自2010年10月1日起施行。这是加强发展规划管理、规范发展规划编制活动、保障发展规划实施、发挥发展规划在经济社会发展中的指导和调控作用的重要举措。条例从我省实际出发，吸收了我省在发展规划工作方面的成功经验和成熟做法，开创了全国发展规划地方立法的先河，为科学编制和有效实施发展规划提供了法制保障。条例主要从以下几个方面对发展规划的编制、实施和相关管理活动作了规范：
明确编制主体。条例首先明确，发展规划是指对一定时期、范围内的国民经济和社会发展的战略谋划与总体部署，包括国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划、省主体功能区规划、省区域发展规划。
针对不同发展规划的编制主体、层级及事权，条例规定，国民经济和社会发展总体规划，以及国民经济和社会发展年度计划，由县级以上地方人民政府组织编制，本级人民政府发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟订规划草案。专项发展规划由县级以上地方人民政府有关部门依据职责组织编制；涉及多个部门职责的，由本级人民政府确定的部门会同有关部门组织编制。省主体功能区规划由省人民政府组织市、县(市、区)人民政府编制，省人民政府发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟定规划草案。省区域发展规划由省人民政府组织编制，省人民政府发展规划行政主管部门会同有关部门以及区域内市、县(市、区)人民政府负责拟订规划草案。
突出衔接协调。为了规范发展规划的编制行为，条例规定，发展规划的编制应当履行前期准备、拟订草案、衔接与论证、征求意见、审核与批准、公布等程序。同时，为了避免各类规划之间相矛盾，促使各类规划协调一致、形成合力，条例明确了发展规划衔接协调的原则，规定各级各类发展规划草案的编制，应当加强衔接协调，遵循下级发展规划服从上级发展规划，专项发展规划、省区域发展规划服从同级国民经济和社会发展总体规划，各专项发展规划互不矛盾的原则。
为了将发展规划衔接协调的原则落到实处，条例进一步明确，发展规划草案的衔接应当遵守下列规定：(一)国民经济和社会发展总体规划草案，应当与上一级人民政府的国民经济和社会发展总体规划衔接，必要时还应当与上级人民政府批准的相关规划衔接；(二)国民经济和社会发展年度计划草案，应当与上一级人民政府的国民经济和社会发展年度计划衔接；(三)专项发展规划草案，应当与本级和上一级的相关发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划衔接；(四)省主体功能区规划草案，应当与国家主体功能区规划、省国民经济和社会发展总体规划衔接；(五)省区域发展规划草案，应当与国家和省相关发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划衔接。此外，对发展规划草案在衔接中不能达成一致意见的，条例规定应当视不同情况，由同级人民政府、上一级人民政府发展规划行政主管部门或者上一级人民政府予以协调。对未经衔接协调的发展规划草案，不得报送审核、批准。
维护规划权威。为了确保发展规划的有效执行，树立发展规划的权威，条例规定，县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格遵守发展规划，在制定政策、审批或者核准投资项目、开发利用资源、安排财政支出时，不得违反发展规划的强制性和约束性规定。不符合发展规划产业政策的建设项目，县级以上地方人民政府及其有关部门不得审批、核准和备案。
为了防止随意修改发展规划现象的发生，条例规定，发展规划经批准后，未经法定程序不得调整或者修订。同时，对确需调整或者修订发展规划规定了五种情形：(一)上一级发展规划调整或者修订的；(二)经过中期评估需要调整或者修订的；(三)国家和省发展战略、发展布局进行重大调整的；(四)经济社会情况发生重大变化的；(五)法律、法规规定的其他情形。另外，规定了调整或者修订发展规划的程序，即由发展规划编制机关提出调整或者修订方案，并经过衔接协调、专家论证以及征求意见后，按照本条例第三章的有关规定进行审核、批准和公布。
加强公众监督。为了强化公众对发展规划的监督，条例规定，公民、法人和其他组织认为下级发展规划与上级发展规划，以及国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划、省主体功能区规划、省区域发展规划之间存在矛盾的，可以向发展规划行政主管部门提出意见，发展规划行政主管部门应当予以处理。同时，对违反本条例编制、实施和管理发展规划的行为，任何单位和个人有权举报、控告。有关部门在接到举报、控告后，应当及时处理并予以反馈。
关键词：园林景观；种植施工；养护管理；现存问题；相应措施
1前言
人们满足了自身的温饱也就是生理需要之后，也就更加的注重自身精神世界的发展，这样也就使得人们在生活中更加注重生活环境，生活方式以及教育方面等许多方面的发展，其中，园林景观的发展对于满足人们的精神世界是具有进步意义的，是能够使得人们在生活中更好的进行发展的，只有满足了园林景观的发展才能使得人们的社会发展更好更快的进行，为社会发展做出贡献。
2解读园林景观草坪施工
园林景观是指以钢筋混凝土为主要原料添加其他轻骨材料混合而成[1]，园林景观具有色泽，纹理逼真，坚固耐用，免维护，防偷盗等优点[2]，园林景观建设分为两种，一种是软质的东西，一种是硬质的东西，其中，草坪建设就属于软质施工，草坪能够使得人们的生活环境有一个翻天覆地的变化，能够使得人们的生活环境更加绿色，更加符合人们的生存发展需要，能够使得人们为社会发展做出更大的贡献[3]。
3园林景观草坪建设对于社会发展的意义
人们在现在生活中已经能够满足自身在衣食住行等方面的需求，在“衣”方面，人们有了更好的材料，更优秀的流行风格，在“食”方面，人们有了更多样的食物，已经不再需要为温饱而每天奔波，在“住”方面，国家在生活中建设了许多建筑来满足人们的生存发展需要，在“行”方面，人们有了更好的出行方式和出行环境，但是人们在精神世界方面也就有了更高的要求，园林景观草坪建设就能够满足人们在精神方面的需求，使得人们的精神世界更加富足，能够更好的为社会发展做出贡献。
4园林景观草坪种植施工及养护管理中存在的问题
在近几年的发展中，园林景观草坪种植施工以及养护管理对于人们的发展是具有进步意义的，但是就目前的园林景观草坪种植施工以及养护管理方面来讲仍然存在一定的问题，制约了社会生活的发展速度：
4.1水源问题
草坪在进行建设之前是需要保证水源的正常供应的，但是在现在的很多园林景观草坪种植施工中，并不能保证水源的正常供应，这样也就使得草坪的使用受到影响，使得草坪的使用寿命受到影响，使得人们的社会发展受到影响。
4.2现场的清理与平整问题
在进行草坪种植施工之前，相关施工单位应该对于现场的杂草杂物进行清理，只有这样才能使得后续的种植顺利进行，但是现在很多施工单位在进行草坪种植施工之前并不能对现场进行有效的清理，这样也就使得草坪的使用效果，使用寿命都受到影响，也使得社会的发展受到影响。
4.3草坪的种植方法问题
现在的草坪种植施工是分为播种法和栽植法两种的，两种种植方法各有不同，也是适应于不同的情况，如果在进行草坪种植施工的时候并不能选取相应合适当地情况的草坪种植施工方式就会使得草坪的建设出现问题，如果勉强建设完成，也会影响到后续的使用，影响到草坪的使用寿命，也就会影响到社会的发展速度和效果。
4.4草坪养护管理方面的问题
草坪在种植施工之后是需要对草坪进行养护管理的，需要对草坪进行定期的维护，因为草坪在使用过程中是会受到各方面的影响，如天气、气温、水量、阳光以及人们的使用等等，但是很多施工单位在施工之后并不能进行后期的养护管理，这样也就使得草坪的使用受到影响。
4.5工作人员的能力与素质问题
在进行草坪种植施工的时候，施工人员的能力与素质是会影响到草坪的种植施工以及使用寿命的，现在很多的施工单位都并不能保证施工人员的能力的，这样也就使得建设出来的园林景观草坪出现问题，甚至无法正常使用，制约了社会的发展。
5园林景观草坪种植施工以及养护管理的相应措施
近几年来，人们的生活越来越好，对于生活中的各方面要求也越来越高，但是目前的园林景观草坪种植施工仍然存在一定的问题，应该从以下几个方面进行改进，保证社会生活的顺利进行和发展。
5.1完善施工程序
在进行施工之前，应该设计出相应的施工程序，毕竟每一个需要进行园林景观草坪施工的地方都不尽相同，所以就应该在进行施工之前应该按照相应的情况完善相应的施工程序，这样才能使得建设出来的草坪能够更符合人们的生存需要。
5.2了解实地情况
在进行施工之前，对施工地点进行实地考察是必要的，应该对当地的水源，采光等多方面进行考察，只有这样，才能使得建设出来的草坪更符合人们的生存需要，才能使得人们的精神世界更加丰满，更加富足。
5.3设立相应的草坪后续处理措施
在进行园林景观草坪建设的时候是应该保证后期的养护管理的，对于建设出来的草坪进行定时的养护，进行除草等措施保证草坪的美观和使用效果，只有这样，才能使得草坪能够更好的进行使用，才能更好的满足人们的精神需求，才能使得人们的生活更好，使得人们能够更好的为社会发展做出贡献。
6结束语
人们精神世界的富足是维持社会发展的重要一项，园林景观草坪种植施工以及养护管理是能够满足人们的生存发展需要的，也是能够满足人们的精神世界的富足的，对于社会的发展是具有很深远的进步意义的，但是就目前我国的园林景观草坪种植施工以及养护管理来讲，仍然存在一定的问题，制约了人们的社会发展速度，所以，我国应该从各方面进行改进，保证人们能够更好更快的进行发展，使得人们能够更好的为社会做出贡献。
参考文献：
[1]张炜.园林景观草坪的种植施工及养护管理[J].现代园艺,2015(24):197.
[2]姬朋.园林景观草坪的种植施工及养护管理[J].工程技术:全文版,2016(9):00165.
【关键词】风景园林；地域；自然景观；园林文化
1.前言
地域文化自古以来就存在，是随着人们在生活和生产的过程中，结合其生活行为习惯逐步总结和沉积的文化遗产。随着当前社会不断发展过程中，各个地区交流的逐步扩大，在各个城市建设中，对城市建筑物和风景设计要求逐步增加，对外来文化的的归纳和引进不断的提高，这就要求在园林建设的时候能够将当前地域景观同外来文化景观能够相结合，形成一套系统化设计方法和措施。
1.1地域的内涵
地域景观是人们赖以生存的地理环境因素形成的具有区域色彩的景观形式，是通过在当前社会不断发展的过程中，人文因素与自然环境因素相互发展和相互综合应用而形成的地理因素。这里的地，主要是指人类赖以生存的地球或地球的某一部分，包括地理环境和地理资源。在当前各种技术措施和技术手段的日益完善的趋势引导下，为了反映出人们对时空、人类活动因素、自然环境和人文环境的综合认识。其在社会发展的中是不可缺少的地理形态方式，更是当前地区人们对环境认识不断加深和应用的最终结果。
1.2景观的内涵
在当前社会发展中，人们对城市建设要求逐步的提高，城市在建设中，对城市功能逐步的完善，在其建设中是利用相应的技术措施施工设计，保证景观设计中能够满足当前人们的需求。这是城市功能在社会发展中逐步改变的结果。在城市发展中是利用各种技术手段修对城市中的建筑物进行设计和修筑，提高其管理措施和管理方式是当前城市发展的重点形式，更是保证人们在生活的过程中能够满足当前城市要求的关键，结合自然界各种因素协调统一发展。景观是自然地理区划中起始的或基本的区域单位，是人们实践发展中能够发生上相对一致和形态结构统一的区域，是自然地理区域的总称，更是当前地理区域发展过程中由于人为改变和改善结局。在当前社会中，随着各种自然因素和地理因素的不断变化，各种景观形式逐步的发展出现，成为当前城市景观设计的主要难点。在当前社会中，景观被分为自然景观、文化景观和经济景观灯。由于各种景观在社会发展中存在着一定相似性，因此在当前建筑设计的过程中是采用综合处理和设计的原则进行园林景观的设计和分析。
1.3地域景观的内涵
随着社会不断发展中，地球村概念的出现，使得人们在信息发展技术要求的过程中对世界各个领域的文化景观要求不断地发展与完善，鉴于景观概念的宽泛性和景观类型的区域性特点，在景观设计和研究的过程中就需要针对其地域特色进行分析，提出其在发展过程中的主要发展方向和发展前提。它是与地域的自然环境和人文环境相融合，因此在当前建设的中却又带着一顶的自然特色与地域特色。通过对地域景观的详细认识综合分析其在应用中所能使用的方式，精益求精，对各种能够满足当前社会发展的因素进行综合分析与应用。由于地域景观是在长期不断的发展变化过程中逐步形成的，在应用中是结合人们精神情感为一体的综合应用方式，是当前社会在发展过程中的主要发展趋势和措施。因此研究地域景观必须融入历史阶段的概念。在当前有句俗话说的好“一方水土养一方人。”就可以看出在当前社会中地域因素对当前人们生活的影响。由于地域因素的影响使得养育出长期生活在这片地域上的人群独特的文化性格同样的，因此在当前也可以说是一方水土一方园林，这里的水土我们可以将他看做是自然园林景观。而园林是由于当前人们对自然景观进行设计与改造而逐步形成的人为景观建设思路和模式。是当前城市发展过程中啊的主要发展趋势。
2.风景园林的文化内涵
2.1文化的内涵
文化是人们长期与自然界争斗的产物，更是当前人们生活中的主要社会精华的产物。文化作为历史的沉积物，是人们在过去生活中，各种精华元素的聚集成分。其在社会发展的过程中是相应的技术措施和技术管理手段，更是在当前社会发展的过程中其相应的技术管理措施和技术控制手段。在当前园林景观的建设过程中，离不开文化的支持，提高其文化的建设目标是当前园林景观的建设依据，更是其在建设过程中能够满足当前社会发展的前提关键。
2.2风景园林的文化内涵
近年来随着城市风景园林建设的要求日益的增加与提高，各种园林建设过程中，其文化底蕴要求日益增加，打造文化品牌以逐步成为当前风景园林建设和设计的重点，更是提高当前城市文化的关键。其在管理和控制的过程中对文化要求日益提高，在风景园林创作中对当前各种地域文化要求的表现得尤为突出，其在文化发展的过程中是对园林绿地进行管理和分析的过程。但是随着当前文化体系发展的要求，其在发展的过程中，发展模式和发展方式不断的增加和提高。
3.展现地域自然景观特征的风景园林创作
3.1地域自然景观特征的提炼
地域自然景观是特定地区的地理位置、气候条件、地形地貌、水文地质、动植物资源等自然要素及其空间结构、演变规律的综合体现。由于构成自然景观主体的地形地貌、土壤水系、动物植物等自然要素都是有生命，往往也是十分脆弱的，彼此之间又是相互依赖和相互联系的，因此要素和自然暴观特征的基础上开展整治行动，避免过度的人工干预导致原有自然景观特征的丧失。
3.2地域景观特征的艺术再现
纵观世界园林艺术史，那些独树一帜的园林风格无一不是再现地域景观特征的典范：中国传统的山水园再现了以山水为鲜明特征的国土风貌和以寄情山水为代表的大陆文化：意大利台地园表现了丘陵遍布的亚平宁半岛和田园牧歌的生活方式：法国勒诺特尔式园林让人联想到森林密布、河流纵横、规整肥沃的法兰西大平原；英国自然风景园展现了英伦三岛起伏舒缓、一望无际的牧场风光的迷人魅力。这些名垂青史的园林作品不仅帮助人们更好地了解到国土的典型特征，而且使国土风貌更加富于人性化，加深了人们对国土的热爱之情。
如何评价一个地区的经济社会是否协调发展？如何考核政府是否把钱用在刀口上？如何真正体现以人为本？最近，新版“浙江省社会发展评价指标体系”悄然出台，目前已通过专家论证、评审，并得到国家发改委社会发展司的充分肯定，这必将对县（市、区）社会发展考核体系改革产生深远影响，我区对此应引起高度关注。今年年初，省发改委会同省统计局专门建立课题组，课题组由省发改委、省统计局、省经济信息中心及有关厅局的领导和专家组成。该研究以科学发展观为指导，对20__版指标评价体系进行了较大幅度的调整、充实和优化。整套新指标体系分8个领域、53个终端指标来评价地区的社会发展水平，8个领域包括人口与就业、经济发展、生态环境、科技与教育、卫生与文化、生活质量、社会保障与公平、公共安全。其中新增加了有关财政对各种社会事业的投入和体现以人为本等方面的指标内容，新的评价指标体系结构更科学、分类更合理、领域更全面、指标更具可操作性。
为什么要建立新社会发展评价指标体系
我国对社会发展评价的研究始于上世纪八十年代，经过二十年左右的发展，取得了一批成果。我省社会发展评价工作一直处在全国领先地位，自1998年省政府办公厅《转发省计经委、省统计局关于建立全省社会发展评价报告制度意见的通知》(浙政办发[1998]27号)后，省发改委(原省计委)会同省统计局已连续四年组织开展了对全省11个设区市社会发展综合评价工作，建立了一套相对科学和行之有效的评价指标体系及方法。
为了进一步充实、完善评价指标体系，使之更符合新的科学发展观和我省社会发展工作实际，省发改委牵头研究制定了新社会发展评价指标体系。新指标体系不但要考核经济发展状况，还必须考核社会发展状况，为经济社会协调发展的考核提供依据，对引导和推进科学发展观的落实有着重要的意义。同时，通过评价指标的选择，还可以实现政府对社会发展的导向意图。社会发展涉及众多领域，发展中不可避免地存在着不平衡性，不同的发展阶段要解决的重点和难点问题也不相同，这就要求政府对其加以引导。就社会发展评价工作而言，政府可以通过评价指标的选择，来实现对社会发展的导向意图。发展中的薄弱环节，重点和难点领域，倡导和鼓励的方面，在指标体系中予以体现，并给对应的指标以较大的权重。
如何理解“增长不等于发展，富裕不等于文明进步”
目前，对“社会发展”的含义存在广义和狭义两种解释，其差别来自对“社会”一词涵盖范围的理解或界定。
广义的“社会”概念涵盖了人类发展的各个领域，其“社会发展”包括了社会文明进步的全部内容，即物质文明、精神文明和政治文明。广义的社会发展也被表述为“社会进步”，经济发展被视为社会进步的一个方面。
狭义的“社会”概念是指除经济以外的其它社会领域，其“社会发展”是指除经济发展以外的其他社会领域的进步和各项社会事业的发展，是与经济发展相对应的一个概念，主要反映人类自身的生存与发展状况。因此，狭义的社会发展国外通常用“人类(人文)发展”一词来表述。
新指标体系对“社会发展”含义和内容的界定，以总理20__年2月21日在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话为主要依据。“社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。”如果片面追求经济增长而忽视社会发展，将导致一系列社会问题，反过来又会制约经济的发展，因此，“增长不等于发展，富裕不等于文明进步”。该体系所指的“社会发展”，是广义意义上的社会发展，考虑到“经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证”，所以将“经济发展”也包含在内。
选择53个指标评价社会发展水平的理由
新的指标体系共有53个终端指标（见附件1），指标数与20__年版所列指标数相同，但具体指标作了较大调整。其中新增指标18项，替换指标11项，继承指标24项。新增指标，主要是反映财政对各种社会事业的投入和体现以人为本内容方面的指标；替换指标，主要从口径、范围、反映角度等方面作出调整，使之更规范、更合理。指标的取舍，首先考虑社会发展评价的要求，同时也兼顾实际操作的可能。一般性指标，依据其数据获取的可能性决定取舍；关键性的指标，主要考虑其可能性，尽量予以保留，数据一时难以得到的，评价时作变通处理；对某些难以量化的社会领域，不作考虑。
新指标体系采用三层结构，即领域层、中间指标层、终端指标层。与20__年版相比，增加了中间指标层，将有助于权重确定和评价分析。（见下图）
论文关键词：高等学校 管理 目标
论文摘 要：高等学校管理对象的双重应，即既是被管理者，又是管理者。学校管理者自身具有先进的管理思想和较高的管理能力。高校管理的差异性如不考虑之，其目标就难免会造成空洞及操作过程的不切实际，从而使确定的目标流于形式。
高等学校管理目标是这个高等教育发展目标的一部分，它的确立必然要受制于高等教育发展的各方面因素。
1.社会发展的依据。
一方面，高等教育为社会建设服务，另一方面，社会发展推动高等学校教育不断发展。高等教育发展是社会发展的重要依靠，是社会发展的动力之源；同样，高等学校教育发展也有赖于社会的发展，高等学校教育离不开社会，没有社会的发展，高等学校教育也会停滞不前，两者是分不开的。高等学校是培养社会人才的摇篮，所以，应站在长远的角度重视高等学校教育和社会发展的关系。
距离高等学校管理目标，必须把高等教育的发展放在这个社会发展中去考察。当今，社会发展对大学生提出了更高的要求，为了适应社会发展的需求，也为提高大学生对未来社会的适应能力，担负着高等学校教育教学工作重要责任的教学活动，更要在期教学目标的设计中，把促进学生的发展放在首位。在教学目标设计中必须把高等教育的发展放在这个社会发展中去考察。
社会发展性理论教学应体现在促进教师理念的提高，把提高学生综合素质的培养放在首位。高等学校只注重专业型人才的培养，因而造成了学生知识面太片面、狭窄。从而出现了知识更新慢的现象，因此应从全面拓宽学生的知识面，提高学生文化素养。例如，通过体育理论课的教学，可以使学生接触到更多、更广的体育知识，接受潜移默化的影响，既拓宽了学习的知识面，又提高了体育文化素养，使学生真正认识到体育锻炼在人生中的重要意义。
社会发展性教学理论体现在教学过程的不断完善，既要教授知识，更要注重对学生能力的锻炼。社会发展性教学理论的体现就是要从学生具备什么样的能力和将来如何走入社会发展两方面着手：包括思维能力、表达能力、发现能力，创新能力的能力，包括实用能力、工作能力等。它不再是单纯得对原有的知识、定理进行灌输，而是把理论前沿的动态介绍给学生，教给学生学习知识、发现知识、创新知识的能力和方法，培养他们的研究性思维方式。
社会发展性教学理论应把培养学生探究能力作为教学目标。应带动学生参与探究性的学习活动，培养学生进行科学研究的能力，而高等学校就是推动科学发展的重要力量，是推动科研发展不可或缺的重要基地，如何提高学生的科研能力，为国家培养高级科研人才是高等学校教学目标设计中必须思考的重点。
2.教育发展依据。
高校教育的建设与发展，核心要素是人，就是广大师生。
为了实现培养人才和繁荣学术的目标，我们应放弃一些传统的管理观念和权力观念，引导和转变服务师生的观念。增强高校行政机构和行政人员的服务意识，真正做到尊重师生、尊重人才、尊重创造和鼓励创新。
2.1建立科学、完整的目标体系。
也就是让管理者在科学和客观地了解学校生源总体质量的基础上，在培养目标为总目标的大框架下，制定出可实践的分阶段目标。由于高等学校教育教学管理中很容易出现“阶段目标弱化”现象，因此应在学校教育教学目标体系设计的过程当中，需要把实现总体目标的培养与达成中、短期阶段性目标的过程统一起来。首先要确定哪部分内容是当前的基础性目标，哪部分内容是长远层次的目标。必须确保当前目标尽可能详细、切实可行，从而建立起一套科学、完整的目标体系。
2.2如何实施目标
在实施目标的过程当中，首先要明确各部门的具体职责和具体任务，授予相应的职权，确保部门职责和任务的履行和完成，然后给予相应的利益或者相应的惩罚来作为承担责任和任务的报酬或激励，最终实现责任、权力、利益的相互统一。达到最初制定的目标通过实施的过程产生相应效果。
2.3考评成效，利益奖惩。
目标的确立是实现目标管理的最高约束方法，是衡量管理在实际应用中成效的标尺。而考评机制是衡量实施目标的组织和个人所实现目标程度的一种有效的手段，也是评价目标管理成果的重要方法。对目标实施考评的依据主要来自量化后的目标体系，也就是考核指标体系。依据考核指标体系对目标进行测评，最后依据考评出来的结果对目标给予奖励或者惩罚。
3.工作目的物，要考虑这样几个因素：
3.1高等学校管理对象的双重应，即既是被管理者，又是管理者。学校管理者自身具有先进的管理思想和较高的管理能力。管理者首先要有先进的管理思维能力，其次对学校的历史、现状有全面和深入的了解，不仅要对教职员工和学生的基本信息有充分了解，并且要对学校文化、教学理念、传统教学等方面的情况了如指掌；对我国高等教育改革的目标与方向、高等教育的发展规律与特点有清醒的认识，具有实际运用这些规律和特点的能力与办法；要具有人格魅力和感召力，在师生中享有威信等。
3.2由于高等教育的不断发展，高等学校结构布局的调整和管理体制改革的要求，心理承受能力不足，主人翁意识不强。无视对之了解分析，就难以制定出因人制宜的切合实际的具体目标。
抓好学生的素质教育，在教育实践中，要因人制宜，随机应变，认真对待和把握好综合素食教育中的具体问题。
①让学生口服并不就是心服。学生在学校很多场合一般由于碍于情面，或者慑于教师的权威，或者迫于家长的压力，在表面上服从教师，但并不是是心甘情愿的。这很容易让学生产生抵触反感的情绪，不仅对其身心健康无益，还有可能让教育者无法进行正常教学。应该充分尊重学生自由和个性，在此基础上，用真心热爱学生，以真情感化学生，只有带有人情味，富有亲和力的教育方式，才会让学生接受，才会让学生心服口服。
②学生的小事不是闲事。作为教师，应时刻以强烈事业心、敏锐的观察力，关心学生点点滴滴的生活，一定不要忽视那些看似如芝麻的小事。
③跟学生谈话不一定就是谈心。在教育教学活动中，我们不难发现，一些教师习惯于找学生到办公室谈话。谈话中，尽管教师心平气和，也没有咄咄逼人的态度，但效果很差。心理学研究表明，学生都是情感丰富的个体，他们讨厌那种居高临下的架势，也反感那种言不由衷的说教，他们需要的老师跟他们进行心灵上的沟通。所以老师必须改变那种架势，由“师道尊严”的传统师生关系变成“教学相长”的伙伴关系，融入到学生中去，经常把自己作为学生的朋友，与之谈心，进行沟通，达到良好的教育效果。
3.3高校管理的差异性如不考虑之，其目标就难免会造成空洞及操作过程的不切实际，从而使确定的目标流于形式。
因此应采取差异教学法，差异教学法针对学生的学习能力、兴趣、学习风格、背景知识等方面进行调查，设立学生学习方式资料库，供不同科目教师参考并调整教学方式和分配作业，用不同方法推学生一把，协助学生更快、更好地学习，使学生受益更大。
参考文献：
[1]肖继军、孙亮主编：当代大学生综合素质培养思考[M]，长春，吉林人民出版社，2007
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[3]郝书辰：教学研究型大学如何实现教学与科研良性互动互动[J]，中国高等教育，2010，02
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关键词：社会发展；视角；城市；商贩
中图分类号：F870 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0224-02
社会发展视角皆在汲取第三世界的发展经验以提供一个具有普遍意义的、能够从整体上改善人的福利的并注重增长的发展视角。这一视角在一定程度上是慈善工作社会工作和之外的替代性选择，而且它汇集的人群将是更为广泛的。
一、我国流动商贩产生的原因
流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证且流动性大的摊位因此，流动摊贩被认为是脱离政府行政管制逃脱税收责任是食品问题和环境问题的主要问题源，因此其经营活动与城市管理之间存在难以调和的矛盾。
改革开放以来，随着我国城市化进程的加快和体质的改革产生了大批的失业人员和农村剩余劳动力的流动。由于社会的快速发展并不能惠及所有的人，以农村流动人口和城市失业人员为主的弱势群体便只能自雇就业，其中部分人员变转变为城市流动商贩。
（一）流动商贩的产生是我国城市化的必然结果
我国快速城市化的结果是大量的农业人口从农村农业生产中脱离出来，其中知识分子以社会精英的身份而定居城市，而由于农村劳动力过剩而转移的农业人口则变身流动人口，其中一部分变为城市流动商贩，以求在城市中立足。因此他们只能从事城市中最低端的工作，流动商贩变成他们的选择之一。
（二）经济结构的调整促使了失业人口向流动商贩的转变。
我过自改革开放30年以来，我国经历了先后经历了经济结构和产业结构的调整，经济结构调整的结果便是一大批传统的产业工人的下岗，特别是在20世纪90年代。根据国家统计局的统计，1999年底我国登记失业人口为600万（登记失业率为3.2%），此后几年的失业率逐年攀升。21世纪以来，我国社会出现断裂的现象，只有掌握高科技只是和职业技能的人才能在市场中谋得一席之地，而我国城市这部分由于产业调整而造成的失业人口大多数没有可在如今那个上立足的技能，他们只能因此他们只能从事城市中最低端的工作，流动商贩变成他们的选择之一。
（三）我国社会福利水平的低下和福利制度的不健全。
我国社会保障制度的水平相对于西方福利国家而言是相当低的，从社会发展的视角来看，社会福利的提升是社会发展与进步的重要标志，而同时也认为每个人，每个群体都有权利要求自身福利提高的权利。我国的社会福利水平的低下导致了弱势群体生存困难，他们不得不通过自己的努力来提升自身的福利，在市场和政府不能提供就业的情况下，他们只能自顾就业，选择法律不认可的流动商贩。
（四）城市规划建设的缺陷，经济利益的直接驱动早就了城市流动商贩的产生。我国快速城市化的背后是城市规划不合理，城市基础设施建设的不合理。快速的城市化忽略了城市的总体发展，现代化城市建设与城中村并存，导致城市部分地区基础设施薄弱，城中平民窟大量存在，现代化的城市的发展速度远超于这部分地区的发展，城市规划也没有为大量的农村流入人口提供发展机会。
（五）需要负担的社会成本过大。
我国社会以步入非常态社会，社会两极分化过于严重。民众需要承担的社会成本过高。住房、医疗、子女教育等让城市弱势群体入不敷出，市场经济带给我国经济效率发展的同时忽视了公平问题，导致社会两极分会逐步加大，市场及经济下，教育、医疗等资源的分布极不均匀，城市弱势群体在高通货膨胀的今天承受了过大的社会成本。
二、我国流动流动商贩的生存状况
（一）在工作方面
商贩的工作环境差、职业风险高、稳定性差、流动性很强，但职业满意度相对较高。城市流动商贩中大部人一周都是工作七天，平均每日工作时间都是10小时左右，他们尽可能的增加他们的经营时间，以获取更多的利益。现有的对流动商贩的管理制度的缺陷及其他不合理的理念导致城市流动商贩和城管之间矛盾不断，商贩职业风险高，稳定性差，流动性强，商贩不得不时时提防城管的突击。然而有学者对北京街头流动商贩的调查研究中发现，这一群体对他们的工作满意度却相对较高，原因是他们中有75%的人来自农村，他们的参照对象是农村生活的农村人口，故他们的幸福指数相对较高。
（二）生活方面
城市流动商贩作为城市弱势群体，他们尽可能做到生活成本最低化，作为弱势群体的城市流动商贩除承担一般的生活成本外，还面临着如子女教育和住房等问题。城市流动商贩绝大部分没有能力拥有自己的住房，他们瞄准的也主要是环境较差，租金较低的房子，住房是也较差。在衣、食、住、行方面，他们也是选择低标准，大部分生活用品都是定期从农村带进城。
城市市民在节假日和周末拥有丰富的精神娱乐和文化生活．他们可以看电影、上网、逛街等，而商贩们在精神文化生活方式较少，大部分空余时间主要通过聊天、看书、上网、看电视等几种有限的方式来度过。商贩们的日常生活显得十分枯燥、乏味。把自己困在狭小的空间里，一方面确实减少了商贩们的额外开支，减少了些不必要的麻烦。而另一方面使他们和城市的心理距离越来越远。
（三）社会关系
城市流动商贩与政府之间并没有直接的关系，政府与流动商贩之间冷淡的关系表明。政府缺乏对流动商贩等打工人员的关怀，是一种职责的丧失。流动商贩同城市居民之间的关系相对比较融洽，没有过激的冲突。不得不提的是商贩同城管之间的矛盾似乎不可调节，城管与商贩之间似乎是矛盾存在的，近些年来，城管与商贩矛盾事件频发，在社会上产生了很大的影响，城管与商贩的关系越来越紧张。
三、社会发展视角下应怎样提高流动商贩的社会福利水平
社会发展视角理论主要是通过个人层面，社区层面和国家层面以及制度层面来来提高社会福利和个人福利的，因此提高流动商贩的主要途径有以下几个方面：
（一）个人层面
个人主义策略聚焦于帮助人们自给自足的。流动商贩应自觉履行相应的法律义务。严于律己，约束自己的行为。杜区和相关行业协会要积极开展针对环境保护、文明服务教育培训，提高商贩的法律意识和自身修养，加强道德文明与环境保护重要性的宣传。适当建立社区培训学校，开展专业技术方面的技能培训的课程，提高他们的专业技术水平，帮助其寻求更好的发展机会。
（二）社区层面
社区层面推动的社会发展背后是民粹主义的意识形态，它强调社区层面的发展和改变，因为它假定现有的社会群体可以组织起来去满足他们的需要并获取的资源的控制权。加强社区建设，完善社区基础设施的建设，商贩应归属经营所在地社区管理，对他们基本情况进行登记，实行监督，使社区成为商贩的重要支持力量；使其成为成立政府间接领导的行业联合会。让社会组织承担起政府下放的职能，引导其自我理念，即自我教育、自我管理、协调资源分配。充分弥补其支持系统的不足。
（三）政府层面
集体主义者或者国家主义者认为国家体现其人民的利益和社会期望，因此只有国家可以透过大范围的社会计划和动员可观的资源而实现发展。
第一、政府完善立法。加强立法，明确城管和商贩各自的权利和义务。使流动商贩地位合法化。到目前为止全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件，且我国在对流动商贩的零星法规中存在诸多漏洞。因此国家应当明确城管执法人员和流动商贩的权利与义务。同时国家应进一步明确流动商贩管理的政策方向，即变禁止为疏导。
第二、政府部门管理方式要转变。随着经济的发展和社会的进步，政府需要转变自己的管理方法和模式，使政府职能逐步由管理型、控制型政府转变为服务型政府。执法人员要文明执法，管理需要人性化。目前随着暴力执法现象在各种媒体上的不断曝光。我国城管日益陷入暴力冲突的怪圈。在对待流动商贩的问题上，应该积极进行制度和模式创新。
第三、完善城市空间规划。城市规划应全面充分考虑公共服务的规划建设．使流动商贩自愿成为固定商贩。在做全面城市规划时预先给公共服务预留一定的空间，用运科学合理的方法进行规划布局。居民有需要的街区，划分一定区域，使流动摊贩集中起来，实行统一管理，使其自愿成为固定的摊贩，从而减少对城市的负面影响。
（四）制度层面。社会发展的实现离不开制度，这个制度多元化地包含所有三个层面的的工作，它试图动员社会体制，包括市场、国家和社区组织去改善人们的福利。因此必须在政府的牵头带领下结合社会各种力量，重新审视城市流动商贩，给与他们合理的界定，提供政策和经济援助，制定合理的、针对性的社会制度，保障他们享受社会发展成果的权利。
城市流动商贩所遇到的社会问题是在社会发展和快速城市化进程中产生的，他们问题的解决也必须在社会发展和城市化的进程中去解决。必须运用社会各界的力量，协调合作以提高流动商贩的社会福利水平。
作者单位：厚武华中农业大学文法学院
于晓济南大学
作者简介：厚武（1987- ），甘肃定西人，华中农业大学文法学院，硕士，研究方向：社会工作；于晓（1986- ），山东济南人，济南大学，研究方向：汉语言文学。
参考文献：
