时间：2023-06-01 09:47:27
（2015年10月19日浙江省十二届人大常委会第六十次主任会议研究通过）
省十二届人大常委会第二十三次会议审议了《浙江省人民政府关于全省防洪排涝工作审议意见处理落实情况的报告》。常委会组成人员认为，经过一年来的整改，省人大常委会第三十四次主任会议讨论通过的《关于全省贯彻“五水共治”战略决策推进防洪排涝工作情况报告的审议意见》大部分得到落实，并取得了明显的成效。但是，必须看到在不少地方还存在部分河流缺少流域性控制性工程、主要平原排涝能力有待提高、城市防洪排涝工程建设亟待加强、小流域缺乏系统治理等问题，防洪排涝任务依然十分艰巨。为继续推进这项工作，现提出以下意见和建议。一、进一步强化规划引领，统筹推进防洪排涝工作。要按照尊重规律、科学治水、疏堵结合和“给洪水以出路”的指导思想，认真做好我省“十三五”防洪排涝工程规划编制工作，并继续编制和完善流域综合规划、专项规划、城市排涝规划等，建立完整的规划体系。着力提高规划编制的科学性，强化规划的刚性约束，引领、推进防洪排涝工作。二、进一步加大重点防洪排涝工程建设的推进力度。省有关部门要掌握情况、针对问题，剖析原因、分类施策。对需要列入国家的重点项目，要加强与国家有关部门的沟通协调，完善相关配套政策，加强要素保障，争取国家早日批复和加快建设；对列入省重点工程的项目和跨行政区域的项目，省有关部门要统筹协调，简化审批程序，加强检查指导，推进项目加快建设。在抓建设进度的同时，要把工程质量放在第一位。切实加强项目全过程的监管，使这些民生工程发挥最大的作用。三、进一步重视小流域的治理和山塘水库除险加固。要总结小流域治理的经验和教训，调整思路、统筹规划，实行综合治理，把工程措施、生态修复与美丽乡村建设结合起来。按照整体规划、全流域治理的要求，一条一条地抓好治理工作，逐步消除山洪、泥石流等隐患。同时，要加大山塘水库特别是“屋顶山塘”的治理力度。省财政对山区、海岛山塘水库除险加固和小流域治理任务重的县（市）要给予更多的扶持。四、继续统筹做好姚江流域防洪排涝工作。要围绕提高姚江流域防洪排涝能力的目标，加快实施已经部署的六大工程。省有关部门要加强统筹协调，帮助宁波市做好姚江东排二通道的科学论证、规划制定等工作。督促、推进姚江流域沿线各市、县团结治水，切实加快把姚江治理好。以上意见，请省政府研究处理。
2、 粗格栅有溢流现象；专家建议粗格栅池对溢流口改造；污水厂和鸿兴经分析，现在进水泵房运行中有水不变对溢流口改造，且加高现有溢流口隔墙结构方面尚需设计，污水厂立刻加强管理，并增加进水泵房污水泵根据液位投入不同使用台数的自动控制设施，把进水泵房液位高度控制在溢流口下，不产生超越溢流，8月2日前完成；
3、 目前排沙系统停运。专家建议及时维修排沙系统，确保正常稳定运行；污水厂立刻着手安排旋流尘沙池再次清砂，清完砂立刻对汽提除砂设备进行调试检修，保证良好排砂，8月15日前完成；
4、 水解酸化池故障，长期停运；专家建议及时维修水解酸化池，尽快恢复稳定运行；——水解酸化池已经维修完毕，正在调试恢复，8月15日前调试完成；
5、 水解至生化池可能存在管道淤堵现象；专家建议及时对水解至生化池之间管道，进行清淤或者改造。
6、 专家提出这点建议主要是针对现在实际运行中，如果要换成24小时连续进水，连续出水， 3.5万吨/d满量运行的话，水解池中液位会升高，甚置出现水解池往外溢水的情况，经计算排除掉设计管径太小的因素后，做出的原因分析和解决建议；鉴于如下几个原因，我司及鸿兴冯工经分析后，建议改条暂缓实施：
7、 水解池到生化池中间中间场地局促，除了水解池到生化池的进水管外，还有水解池排泥管、放空管等管道及相关设备的电线、电缆；且由于北方有防冻的原因，埋深都比较大；如果开挖，工程量较大，检修需要的的时间比较长，不计备料等前期工作，光停水预估至少需要20天；
8、 因为水解池到生化池的进水管局部阻力损失和沿程阻力损失比较大的地方主要就是跟池子相连的管径为DN530的管道，该管径早期施工的时候池子上的预埋套管已经决定了该管的大小；如要扩大管径，需要在池子上扩孔，后期防漏不好做；且进水阀门井离池子近，如果阀门井不拆除，阀门井内管段及阀门还是DN530的，只扩大阀门井外到水解池的主管段管径，作用不大，该主段管径本来就满足要求；(推荐访问wwW.HaoWORd.coM)
9、 专家该建议主要是基于让现有水厂能按照原设计院设计意图运行而提的（达到3.5万吨/t）；现在按照水厂管道现状，日处理量也可以达到3.1~3.2万吨/d且出水合格；按照二期工程的设计，二期建设完成后，一期要降低水量按3.0万吨/d运行；按照现在运行情况看，这些管道能满足要求3.0万吨/d的水量要求；
10、 10月份有环保督查回头看，在此前，对这些管段做大动作，存在一定的不确定性，建议现场以稳定运行为要，加快二期工程实施进度，让二期工程尽快投入使用，这些问题就自然解决了；
11、 综上，我司建议专家改条建议暂缓实施。
12、 问题：目前CASS池实际运行与设计不一致。目前是三池一组运行间歇出水，致使水量不能达到设计水量（3.5万/天）；专家建议：对CASS池进水、出水方式进行调整，按原设计进行改造；——污水厂立刻着手对运行方式进行调整，争取在8月15日前实现按照专家提出的运行方式运行；
13、 排泥系统存在问题，目前出污泥量和处理水量不匹配的问题，专家建议加快对现有排泥系统改造进度，确保排泥系统稳定运行；——7月19、20日脱水机前的混凝搅拌罐和脱水机厂家人员抵达现场，立刻改造，7月26日开始正常脱泥；
14、 系统全部采用人工控制，操作存在随意性的问题，专家建议：尽快建设自控系统。——污水厂立刻安排三达电气人员开始按照专家建议的运行方式进行编程，并灌入程序，对人员进行培训，按照专家建议的“小自控”方式进行运行，并加强人员培训管理，避免操作的随意性；8月15日前落实完成；
15、 鼓风机风量和CASS池不匹配，影响曝气效果的问题，专家建议调整鼓风机运行工况；——污水厂已经以合同能源管理的方式确定了新风机，预计8月5日前新空气悬浮风机能抵达现场，在风机抵达现场前完成风机基础的浇筑并预备好管道变更的材料，8月10日前新风机投入使用，完成鼓风机运行工况的调整；
这次会议是市政府研究确定召开的一次非常重要的会议。会议主要目的是,总结今年以来污水管网建设及污染物总量减排工作完成情况,学习借鉴鄄城县污水管网建设和启用中水回用工程工作的经验,进一步动员各县区认清形势、提高认识,强化措施、加大力度,加快全市污水管网建设和启用中水回用工程,确保全年污染物总量减排目标的完成。刚才,我们参观了鄄城县污水管网建设和污水处理厂、中水回用工程运行工作现场,听取了鄄城政府主要负责同志的经验介绍,鄄城县的做法使我们感到震动、震惊,也很受教育,各县区要认真学习借鉴鄄城的做法,积极做好各自的污水管网建设和中水回用工程启用工作。对这次会议,士合市长高度重视,会前专门听取了市环保局、建设局等有关部门的汇报,亲自确定在鄄城县召开现场会议,一会儿刘市长还要做重要讲话,希望各县区、各有关部门认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,根据刘市长的安排和市政府研究的意见,我先讲三个问题。
一、认清形势,统一思想,进一步增强做好污水管网建设和污染物总量减排工作的责任感和紧迫感
尽管我市的污水处理工作取得了一定成绩,但对照“十一五”减排目标,从工作基础来分析,我们面临的形势依然相当严峻。截止目前,我市实际仅完成COD“十一五”总量削减任务的83%,在全省中排名属于相对落后的地市之一,“十一五”时间仅剩下8个月,我市的减排任务仍有17%、约1200吨COD净削减量需要完成。2010年,按全市GDP增长率15%、城镇化水平率增长1%计算,全市COD新增量高达4721吨。也就是说,全市从现在到年底,需要完成削减量5921吨,才能完成“十一五”任务。各县区减排任务也不平衡,压力比较大的有曹县、成武县和东明县,这三个县年底前需要完成COD削减量分别高达1101吨、889吨和788吨。近年来,我市不断加大对企业的监管力度,严厉打击各类违法排污行为,废水排污企业已经执行了严于国家的标准,就目前我国的技术水平,已无法再继续提高企业的污染物排放标准,管理减排已无多少潜力。同时,我们采取了多种措施,淘汰了大批高能耗、高污染的项目,关停了大批“土小”企业,全市的产业结构调整基本完成。我市城市生活污水占废水外排的60%以上,是COD削减的大头,城市生活污水的处理对于完成“十一五”期间的COD减排任务和满足新增量的需求来讲,具有决定性意义。生活废水处理抓不住,完成“十一五”COD减排目标就无从谈起。削减COD主要靠污水处理厂进水量和进水浓度的提高,但提高污水收集率和处理率的关键因素和制约瓶颈是配套管网建设滞后。不加快建设污水管网,不实行雨污分流,提高污水处理厂进水量和浓度就不可能。因此,建设污水管网是提高进水量、进水浓度的主要途径,是完成污染物削减目标、为新上项目腾出环境容量的重要举措,对于改善城市环境、完成“十一五”减排目标都具有十分重大的意义。加快污水管网建设是大势所趋、势在必行,这也是市政府召开这次会议的决心和用意。
二、明确任务,狠抓落实,强力推进污水管网建设和中水回用工程启用工作
今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年,也是决战之年、关键之年,现在只有8个月的时间了。各县区要强化时间观念,瞄准全年和“十一五”减排任务,采取强有力、见效快的措施,确保减排目标的实现。
(一)千方百计加快污水管网建设
关于今年的污水管网建设计划,市建设部门已给各县区作了安排,并上报了省住房和城乡建设厅认可。如果建设任务完不成,就无法向省政府交代。具体任务是,全市新增污水管网236公里。其中,市区100公里,曹县10公里,成武10公里,单县10公里,巨野18公里,郓城18公里,鄄城48.4公里,定陶8公里,东明15公里,以上任务力争在6月底之前完成。市区的污水管网建设,由市水利局、建设局负责;各县的污水管网建设,由县政府负责。在实际工作中,各县区要根据实际,争取尽可能多完成一些,市政府也将出台鼓励政策。鄄城县计划投资5880万元、建设48.4公里,目前已完成21.8公里,为全市其他县作出了榜样。市区的污水管网建设进度也比较快,污水处理厂进展顺利。鄄城县2009年地方财政收入仅为3.2亿元,县城人口10.8万人,在财力弱、减排相对不重的情况下,能够着眼大局、超前谋划、真抓实干,在管网建设和中水回用工程启用上,作出这样的成绩,值得我们其他县学习。鄄城县能够干好的事情,凭经济实力,其他县都能干好,关键是认识到位、领导力量到位、投入到位。现在离6月底,还有整整两个月的时间,任务重、时间紧。各县区要抓紧时间,制定出切实可行的工作计划,强化工作措施,将管网建设的各项工作任务进行细化、量化、具体化,每个工程、每个环节都要有专人负责,层层落实工作责任,倒排工期,挂图作战,精心组织,一周一调度,加快工程进度,完成各自承担的任务,绝对不能拖延工期。同时,任务越是艰巨,时间越是紧迫,就越要坚持高标准建设,越要坚持原来的设计,越要按照原来的规划条件去做,确保每项工程、每个环节都做成精品,坚决不允许降低标准、影响建设质量。在建设资金筹措上,各县区要用心研究,多管齐下,多条腿走路。无论财政状况如何,都要倾斜一块;经营城市的土地收益,要多拿出一块;县区和有关部门搞好配合,多向上争取一块;要尝试向金融机构贷款,争取银行支持一块;要利用市场化运作方式,吸引企业和社会力量参与建设补充一块,多种形式破解好资金难题。
(二)切实抓好污水处理厂运营
提高污水处理厂进水量和进水浓度,并保证污水处理厂正常运行,是建设污水管网的初衷,也是削减COD的关键所在。各县区要高度重视,抓好重点环节,确保实现削减目标。一是抓好污水处理费征收。目前,由于各县自来水供水量小,污水处理费收缴率普遍较低,致使污水处理厂运行较为困难。各县区要加大自备井关闭力度,加强对地下水资源的管理和保护,不断提高自来水供水量,加大污水处理费的征收力度。市区、各县都要搞好关闭自备井会战,自备井的存在,对污水处理厂运行非常不利。同时,各县区政府要加大财政支持力度,保障污水处理费及时足额到位,确保污水处理厂正常运行。二是着力提高污水处理厂进水量和进水浓度。在加快污水管网建设的基础上,要切实搞好污水管道与污水处理厂、污染源的对接,真正发挥出减排作用。据市环境监控中心平台的在线数据,全市9座城市污水处理厂第一季度平均日处理水量为27.02万吨,与2009年底日均处理水量27.4万吨基本持平,进口COD浓度仍存在着不稳定的现象,这说明我们最近一个时期新增的污水管网还没有很好的发挥作用,减排效益几乎为零。因此,各县区要在管网对接和支管网建设上下功夫,使其真正形成网络,连成一体。市环保部门要加强在线监测,及时通报各县区污水处理厂运行状况,督促县区提高污水采集率和处理率。三是加快污水处理厂建设。牡丹区、开发区、市水利部门,要搞好协调配合,全力加快东西区污水处理厂建设,确保按期完成建设任务。同时,要加快南区污水处理厂、泵站、配套管网建设的前期工作,探索运用BT方式,尽快组织招标,争取早日进入施工阶段。各县已建的城市污水处理厂设计的是处理生活污水,不具备接纳工业污水的能力,随着工业项目的陆续建成投产,工业废水量不断上升,都急需建设工业污水处理厂。各县要抓紧谋划,争取早日规划建设工业污水处理厂。
(三)尽快启用中水回用工程
为有效减少废水排放,节约水资源,2007年,市、县共投资1.5亿元,建设了9座中水回用工程,总规划为日处理中水13万吨,但由于中水处理成本增加,财政补贴不到位,没有落实中水用户,造成中水厂运行困难。中水厂的停用,不仅对全市的总量减排毫无帮助,也造成了国家资产的闲置浪费。经环保部门测算,全市中水回用工程启用后,不仅能完成COD削减量1800吨,每年还能节约水资源4600万吨,具有巨大的减排效益和资源效益。因此,启用中水厂工作意义重大,是一举多得的好事。各县区要高度重视,加大投入,千方百计克服眼前困难,确保5月底之前中水回用工程全部启用运行。要加强对地下水源的管理,严格水资源管理制度,严禁开采地下水。要建立中水处理补贴制度,加大财政资金的投入。同时,要积极做好协调工作,促使中水厂与用水企业签订供水合同,为中水提供用水市场。
三、加强领导,严格奖惩,确保管网建设和减排工作顺利进行
当前,污水管网建设和中水回用工程启用工作时间紧迫,任务繁重,能否打赢这场硬仗,是对各县区领导水平、执政能力的一次检验。大家一定要统一思想、坚定信心,强化措施、狠抓落实,全面如期完成目标任务。
(一)要加强组织领导。4月28日,国务院召开常务会议,部署“十一五”节能减排工作,提出实行严格问责制,对未完成“十一五”节能减排任务的地区,对地方监管部门,都要追究主要领导责任,根据情节给予处分。各县区党委政府对减排工作要高度重视,切实把污水管网建设、中水回用工程启用工作列入重要议事日程,紧紧抓在手上、抓住不放,主要领导要亲自抓,分管领导靠上抓,成立专门的领导小组,实行工程指挥部会战机制,抓住当前施工的黄金季节,科学合理地制定措施,落实任务,加强督导,以时不我待、夜以继日、5+2、白+黑的精神状态,集中精力抓好推进,确保污水管网建设和启用中水回用工程取得实效。
水泥工业是国民经济的重要基础产业，又属高能耗、重污染行业。据不完全统计，我国水泥工业粉尘排放占全国总排放量的70%以上，气体污染物如：氮氧化物、氟化物、二氧化硫的排放污染也不可低估，并且对大气污染有加重趋势，温室气体二氧化碳排放量也占有相当的比重。目前，我国水泥工业中的新型干法窑水泥生产环保工作做得比较好，但仍有40%左右非新型干法窑水泥生产的污染治理困难依然较大，尚缺乏成熟的技术，急需开发适合我国国情的水泥污染治理技术和设备。但从整个行业来看，企业环境绩效的取得主要靠末端治理，环保设备投资和运行成本很高，成了进一步做好水泥工厂环保工作、继续提高环境绩效的阻力，如何有效预防污染、改进污染控制技术装备提高其性价比、加强污染控制技术装备应用和管理、提高污染控制技术装备运行可靠性、降低环保设备投资和运行成本是推进水泥工业环保工作最迫切需要解决的问题。为确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标，加快现有水泥工业污染防治设施建设，全面推进水泥工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物、氟化物综合治理，减降二氧化碳的排放，提升技术装备质量和污染防治技术整体水平，提高污染防治工程技术和设备的国产化程度，加快推动我国水泥工业污染防治技术的发展步伐，满足水泥企业对环保适用技术的迫切需求，使国际先进的污染防治技术和装备及时在国内示范应用，使国产的先进、成熟、适用的污染防治技术和装备更多地走出国门，为供需双方提供相互交流、合作的机会，中国环境科学学会与中国国际贸易促进委员会建筑材料行业分会定于2009年4月1日-3日在北京中苑宾馆召开“2009年全国水泥工业污染预防与控制技术及管理交流会”。由中国水泥协会与中国国际贸易促进委员会建筑材料行业分会举办的“2009中国国际水泥峰会”和“第十届中国国际水泥技术及装备展览会”同期举行。
本次交流会将重点围绕水泥企业关注的环保效益与经济效益、污染物排放标准、清洁生产与污染预防，除尘、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、二氧化碳治理与减排等应用技术实践中的热点、难点问题进行交流研讨。
现将会议征文及有关事宜通知如下：
一、论文征集的主要内容
（一）污染治理技术与设备
1、国际先进的水泥工业污染物控制技术及在我国的示范和应用；
2、国产先进、成熟、适用的污染防治技术和装备在国外的示范和应用；
3、水泥工业除尘、脱硫、脱氮、脱氟系统工程典型案例与分析；
4、水泥企业粉尘污染治理现状与发展趋势；
5、电、袋复合式除尘器的开发与应用；
6、水泥厂袋收尘器存在的问题及其改进建议；
7、脱硫除尘成套设备关键技术的最新研发与应用；
8、水泥工业高浓度煤粉的袋式捕集技术和设备；
9、大风量、长袋、低压脉冲除尘技术和设备；
10、水泥窑头、窑尾袋式除尘技术及高炉煤气袋式除尘技术的研发与应用；
11、在水泥工业除尘工程设计、施工、安装调试及设备运行中存在的问题和采取的办法与解决措施；
12、水泥工厂加强除尘系统和设备的维护与管理提高设备运转率的经验和教训；
13、水泥企业实施清洁生产实现预防污染、节能减排的经验；14、水泥工厂贯彻ISO14000实现减排、提高环境绩效的经
验；
15、水泥企业开展清洁发展机制项目CDM实现CO2减排的做法与经验。
（二）节能减排的新技术与新趋势
1、水泥工业节能减排新技术展望；
2、水泥企业低品位石灰石资源利用新技术；
3、水泥企业用回转窑焚烧生活垃圾、固体废弃物的新技术；
4、水泥企业利用外行业尾矿、工业废渣、粉煤灰等综合利用的新技术；
5、水泥企业采用新型多通道燃烧器利用劣质燃料、二次燃料的新技术；
6、水泥企业采用低NOX生成分解炉的预分解新技术；
7、水泥企业采用低NOX生成的燃烧新技术；
8、水泥企业采用除尘、除有害气体一体化的收尘技术与设备；
9、水泥企业开放场合粉尘控制新技术；
10、全密闭电石炉尾气治理及综合利用；
11、水泥企业采用高新技术“留壳改仁”改造低效率收尘设备的经验；
12、水泥企业采用清洁生产措施预防与控制污染的新技术；
13、新型干法水泥企业提高型清洁生产审核技术与方法；
14、水泥企业开展清洁发展机制CDM项目实现CO2减排新的做法；
15、水泥企业噪声治理新技术；
16、水泥企业工业废水治理新技术；
17、水泥企业治理污染物高浓度、高含湿量、腐蚀性、爆炸性、粘性废气的新技术；
18、低温余热发电、高效节能粉磨（立式磨、辊压机、高效选粉机等）、高效低压损预热器、高效熟料冷却器、散装水泥、高效密闭输送等节能减排型水泥成套技术装备创新及产业化发展。
希望各有关单位及相关人员，根据征文内容撰写论文。
二、论文征集
1.本次研讨会面向全国征集与主题相关的学术报告、论文、调研成果，将择优选用并安排会议发言。
2.个人简介：会议演讲者需提供300字左右的个人简介，供会场主持人向参会代表进行介绍。
3.论文要求：①采用A4纸规格，5号宋体字，每页42行，每行45字。一般不超过5页。文责自负。论文摘要在500字左右；②题目下方为作者姓名，单位，邮编；③会议只接收论文的电子版（或软盘）。；④论文截至日期为2009年3月1日。凡被录用论文，将汇编到题为《2009年全国水泥工业污染预防与控制技术及管理交流会论文集》中，同时论文作者获论文证书，参会人员每人一册。
三、主旨报告
1.环境保护部有关领导介绍我国“十一五”环保规划及当前环保形势和任务,国家水泥工业污染治理规划情况及大型水泥工业项目国家污染治理专项资金申请等内容；
2.国家发改委有关领导领导介绍水泥工业污染防治技术政策和节能减排等环保相关管理规定。
四、特邀报告
1.邀请国内外著名专家介绍水泥行业面临的环保形势任务及环保治理技术需求信息；
2.为了吸收与引进国内外的水泥污染控制方面的理念、技术与管理经验，特邀请国内外一批知名领导、专家参加会议，并做基调发言或重要学术报告；
3.专家就中国水泥工业的除尘发展历程、现状以及发展趋势进行概括分析和总结，介绍已经推广使用并取得良好效果的水泥清洁生产技术和综合的解决方案。
五、参会人员
1.管理部门：政府官员、行业协会、污染控制部门管理人员；
2.研究单位：水泥、环保、系统研究单位、设计单位，高校、科研院所、监测机构、环评单位等；
3.企业：水泥生产企业、水泥装备制造企业、环保工程公司、脱硫除尘治理公司，环保工程施工、安装单位，工业企业燃煤锅炉单位技术负责人、科技及管理人员等；
4.其他有意参加研讨交流的单位及人员。
六、会议安排
1.会议安排：会期3天，相关政策主题报告、专题报告、案例分析、分组交流2天，考察1天。
2.工作语言：会议期间主要用中文和英文交流，会场配备同声翻译。
3.有关会议议程、日程安排等事宜将于会前一个月准时通知报名参会人员。
七、会议联系
中国环境科学学会（北京市海淀区红联南村54号，100082）
联系人：
电话：
1、农田水利市场化改革的推进
自1980年代初以来，农田水利改革的总体趋势是推进市场化，不断提高农业用水的市场化程度。主要包括三方面内容：第一、对水利工程单位进行企业化改制，与隶属的事业单位脱钩，这方面的改革起始于1980年代初，是随着农村经济体制改革而启动的。1981年国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》，要求对各类水利工程实行承包责任制。1985年5月8日，国务院办公厅转发水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》指出：“全国大、中、小型水利工程管理单位都要实行经费包干和经营承包责任制。由主管部门商情财政部门对水利管理单位实行包干使用，超支不补，节约留用的办法。各级主管部门对所属水利工程单位逐个落实工程安全，调度运用，综合经营等方面的经济技术考核指标和生产经营承包责任制，并与之签订经费包干、经营承包合同。增收节支获得的效益，同水利工程管理单位利益挂钩，使其有责、有权、有利”，到1990年代初，水利工程单位与隶属的事业单位脱钩改革全部完成，水利工程单位转制为企业化经营。（徐小青，2002）第二、推动农田水利收费制度改革。经过企业化改制的水管单位，为了维持自身生存，不得不将原先主要是公益性的服务转变为成本核算基础上的经营性收费。为此，1985年国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》，明确水费是水利工程单位的主要收入。1990年，水利部、国家物价局、财政部根据国务院关于贯彻执行《水利工程水费核订、计收和管理办法》通知精神的相关文件，进一步提高了水费标准。水费制度改革产生了两个后果：一是水价不断攀升，二是农业水费转为经营性收费项目。前者意味着国家将水利工程的管理成本转嫁到农民，后者意味着水利工程单位进一步与政府脱钩，转变为市场经济主体。第三、通过租赁、承包、拍卖等方式变更水利设施的产权或使用权，以此来盘活水利资产，缓和水利经费的紧张局面。据统计，截止1998年底，在全国现有的1600万处小型水利工程中，已有264万处进行了产权制度变革，其中实行股份合作制的39万处，进行拍卖的37万处，租赁的19万处，承包出去的169万处。（林万龙，2003）2002年9月，国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，把水利工程管理单位分为公益性、准公益性和经营性三类，划定了不同类型水管单位在市场经济中的地位，农田水利的市场化改革步伐进一步加快。
2、市场化改革的局限
市场化取向的农田水利改革，其着眼点在水利工程本身的经营机制上，忽视了这一机制得以运行的其他相关条件，从而使这种单兵突进式的改革遭遇到难以避免的尴尬。因为农业用水市场的建立除了水利工程单位要转变经营机制外，它还需要市场中的买卖双方具有稳定的合作关系，而目前，至少就买方来说尚不能算是合格的一极。卖方若想通过市场经营来维持自身生存，必须解决两个问题：一是水能卖出去，二是卖水的钱能及时收上来。就前者，不仅受自然因素影响极大，而且农户还有许多替代性选择，经营者完全无法预测；就后者，水利工程单位面对的是分散的农户，不要说农户是否合作放水本身就是个大问题，即使放水，收费成本也会高得让水利工程单位难以忍受。据笔者调查，许多水利工程经过市场化改制后，由于乡村组织的退出和农民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面积正在不断萎缩，甚至在干旱时亦难以有效发挥作用。（罗兴佐，2005；罗兴佐，2006；罗兴佐，2007）
二、农田水利建设筹资筹劳的“一事一议”制度
1、“一事一议”制度
“一事一议”就是农民以村为单位，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共品供给，由村民决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由“一事一议”筹借的资金。
“一事一议”首创于安徽省的税费改革。按照《安徽省农村税费改革试点方案》规定：一是农村税费改革后，村提留被取消，用于农村公益性建设的公积金项目随之不复存在，再行筹集资金必须进行，“一事—议”；二是农村税费改革后，取消统一规定的农村劳动积累工和义务工，再需农民投劳进行农村公益建设，也必须进行“一事一议”。为规范“一事—议”的筹资筹劳，安徽省又制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》，并于2003年1月1日起开始施行。《条例》确定了筹资筹劳必须遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开”的原则，所筹资金和劳务必须“用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业，并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项”。《条例》还同时规定了召开村民会议或村民代表会议进行“一事一议”的程序、所筹资金的管理、使用以及有关部门、乡镇政府及其工作人员、村民委员会违反《条例》规定的行为应承担的相应的法律责任。安徽省“一事一议”制度的创新与实践为其他省制定相关制度提供了参考。如湖北省制定的《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法（暂行）》、《关于进一步加强农村收费管理的若干规定》、《关于规范和加强村级财务管理的意见》等一系列文件，大量借鉴了安徽省的规定和做法。因此，可以认为，作为税费改革的—项重要配套措施，“一事一议”在全国各地具有相同的政策意蕴，即希望通过村级民主方式解决诸如农田水利等村庄公共产品的供给问题。
2、“一事一议”制度的现实困境
自2003年安徽在全省实施“一事一议”，至目前“一事一议”作为全国农村公共品筹资的基本制度被推行，“一事一议”的实施效果并不理想。国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省、区、市6.8万个农村住户的抽样调查显示，2004年，“一事一议”筹资费人均仅1.6元，按人均筹资15元的上限和议办一事匡算，真正开展了“一事一议”的行政村的比例，只有10%多一点。调查同时显示，筹资并没有随着农村税费改革的深入和“一事一议”的广泛推行而增加，与2003年的1.8元相比，2004年人均筹资反而下降了12.9%。即使是试点省的安徽，村级公益事业的兴办状况也不尽人意，实事求是地说，大多数地方根本就没有真正开展“一事一议”。可见，“一事一议”试图通过村级民主的方式来达到提供公共产品的目的，并没有取得预期的效果，致使许多本应开展的村内生产公益事业出现了停滞局面，路破、桥断、树倒、渠塌，在当前的农村已不是个别现象。（黄坚，2006）
之所以以“一事一议”来替代以前由乡村组织统筹共同生产费和农民“两工”（义务工、积累工）制度，是为了控制乡村组织借统筹共同生产费和农民“两工”而搭车收费，从而加重农民负担。“一事一议”的好处是因为目标（“一事”）明确，而使乡村组织不能挪用经费，但“一事一议”最大的难题是：如果有村民不同意大多数村民“一议”的决策，或者虽然赞同“一议”的决策，却不愿意出钱，乡村组织是否可以强制向不缴费的农民收钱，及是否有强制的手段。
简单地说，因为农田水利供给的社区内筹资，需克服社区成员的搭便车行为，就需要社区范围的“一事一议”具有强制力。而恰恰取消农业税后的“一事一议”制度，事实上并没有赋予多数人决定的法律和行政强制力，从而无法解决少数人拒绝缴费的难题。
在当前市场经济条件下，农民流动频繁，村庄共同体正在快速解体，村庄舆论力量越来越不足以克服村庄水利供给中少数人搭便车的难题。因此，离开了带有公权力性质的法律或行政强制力，农田水利及其他公共品供给中的“一事一议”制度，很难真正有效地实施下去。
三、农业灌溉组织的农民用水协会
1、“农户用水协会”制度设计
“农户用水协会”是农村税费改革后，国家试图在乡村组织以外建立的非行政性农田水利的组织制度。
早在2002年国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》中就明确提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”，2005年中央一号文件又指出“加快农村小型基础设施产权制度改革，对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有”。2005年国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》再次指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。2005年，水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想和原则，将组织农户用水协会置于十分重要的位置。原水利部农村水利司司长冯广志认为，小型农村水利改革“要以组建用水合作组织，明晰工程所有权为核心”。按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是小型农村水利体制改革的核心。（冯广志，2001）
之所以国家希望通过农户用水协会这类社会性而非行政性的组织，来解决农田水利供给中的搭便车难题，是因为之前正是因为乡村组织的行政性，使乡村组织借农田水利供给，而搭车收取了很多不该收的税费，做了很多不该做也做不好的事情。正如冯广志所担心：首先，乡政府不行，因为它是政权组织。政府包办农村水利，容易使农民或者产生依赖心理，或者产生对立情绪。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工程按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织。（冯广志，2001）行政性背后有公权力的基础，公权力使乡村组织收费具有强制力。乡村组织的行政性及强制力，是农村税费改革前加重农民负担的罪魁祸首。正是因为乡村组织在农村公共品供给中容易出现加重农民负担的情况，税费改革的制度安排要求，乡村组织退出农村共同生产环节的事务。
但是，农村水利与乡村组织的地域性有关系，它是建筑在土地上的公共设施，具有非竞争性，或非排他性，从而使私人供给不可行。在缺少国家投资的情况下，建设这类公共设施，需要由社区来组织其供给。这正是为什么农村税费改革以后的制度设计中，要强调建设社区组织的原因。
非行政性社区性组织的好处是，因其非行政性，其权力是私权力，这种社区合作组织就不能强迫社区成员做他们不愿做的事情，这样的以自愿为基础的合作，就可以达成最好的公共品供给均衡状态。但也正是因为非行政性社区组织私权力的性质，社区组织不能强制社区内成员的行为，从而使“少数”不去服从“多数”时，虽然是民主的水利供给决策，也没有办法实施。最终，在缺少公共财政基础上的水利供给时，农村社区也无力供给水利，从而使农村水利供给水平远远低于理想状态，并因此极大地损失了农民潜在的公共性收益。
2、“农户用水协会”制度的局限
农村水利是一个十分复杂的事务，仅就农田灌溉来说，就可以作以下一些划分，这些划分出来的不同类型的水利，具有相当不同的性质。从水利设施的受益范围来讲，有大中型水利设施、小型水利设施和微型水利设施。从水利设施本身的特征来讲，有排涝设施和抗旱设施之分。排涝设施往往因为外部性极强，而具有较抗旱设施更多的公共品特征。不能排涝，往往是所有农田受淹，而不能抗旱时，则可能只是水源条件更差的农田先被旱死。从水利设施使用的精细程度来讲，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有过水灌溉、非过水灌溉。从农作物本身的特性讲，有需水量相对较少的旱作物灌溉，和需水量较大的水稻作物灌溉。从不同水利设施的关系来讲，有大中型水利设施之间的相互补充关系，或相关抵消关系的差异。
不同性质的农村水利，可以对应有不同的解决农田灌溉的办法。对于北方旱作物基础上的农田灌溉，因为缺少地表水，农作物灌溉依赖于深井，且旱作物需水量较水稻作物少，就使得北方旱作区可以通过打深井来解决农田灌溉的问题。这样，对于北方旱作区来讲，解决农田灌溉的核心问题就是如何筹措到足够的用于打机井的钱及如何解决机井的维护和使用问题。机井灌溉因为可以通过管道或较好的毛渠，将不交费的农户排除在灌溉受益的范围之外，而可以防止搭便车，并因此克服了农村水利中普遍存在的作为公共品的难题。
正是因为旱作物需水量较少，深井灌溉可以排除搭便车行为，而使北方旱作区的农田灌溉具有了效用的可分性和消费的排他性，从而使北方旱作区的水利可能通过市场化的改革，解决农田灌溉的困境。也使农户可能基于利益，而组织起来建立用水合作组织。事实上，水利部门所列举的成功的农户用水合作组织，大多是北方旱作区的例子。
而在南方水稻灌区，因为水稻用水量大，一般的水利设施无法解决灌溉中的搭便车行为，即在农田灌溉中，一些农户的灌溉无法阻止另一些不交费农户的受益，例如，从大中型水利设施放水灌溉，一些农户的农田在水渠边上，即使这些农户不缴费，他们的农田也可以得到灌溉（水渠渗漏或漫溢），这样，就总会出现不缴费的农户。一户不缴费，就会带动10户乃至更多户不缴费，最终，农户不再能够从大中型水利设施中得到灌溉。因为大中型设施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消费非排他性”，而致完全依赖自愿的灌溉解体。
农户用水协会在解决一些可以克服搭便车行为的农田灌溉方面，具有一定的作用，即对于那些可以排他、共同享用的收费物品，可以通过市场化和农户用水协会来解决。但市场化及农户用水协会，只能解决那些可以排他、共同享用的收费物品供给的难题，却并不能解决所有水利供给的困境。
关键词：新型管材；污水管网；工程施工
Abstract: The choice of the pipe quality and models have very important sense in ensuring the project quality , shortening the construction period , reducing the project cost and ensuring the draining effect, so it is very important to choose the right drainage pipe in the municipal sewage pipe network engineering design.
Key words: new type pipe; sewage pipe network; engineering construction
中图分类号：S276.5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
城市排水排污管网是城市的重要基础设施之一，在城市生活中排水管网是不可缺少的被称作城市的血管。传统的排水排污管管材主要有钢筋混凝土管、塑料管如UPVC管、HDPE管、玻璃钢夹砂管等。在市政雨、污水管道设计工程中选择合适的管材对工程的施工进度、造价及环境效益有着较大的影响。
1.城市排水排污管道系统的作用与体制
1.1城市排水排污管道系统的作用
城市排水排污管道系统是现代化城市不可缺少的重要市政基础设施，也是城市水污染防治和排涝、防洪的骨干工程。它的任务是及时收集、输送城市产生的生活污水、工业废水和降水。其作用是及时可靠地排除城市区域内产生的生活污水、工业废水和降水使城市免受污水之害和免受暴雨积水之灾从而给人们创造一个舒适安全的生存和生产环境使城市生态系统的能量流动和物质循环正常进行维持生态平衡保证可持续发展。
1.2城市排水排污管道系统的体制
城市排水排污管道系统的体制包括合流制和分流制。合流制是将生活污水、工业废水和降水混合在同一套管道系统内排放的排水系统。分流制包括污水管道和雨水管道是将生活污水和工业废水用一套或一套以上的管道系统而雨水用另一套管道系统排除的排水系统。合流制排水管道系统包括三种形式直排式合流制、截流式合流制和全处理式合流制。将城市的混合污水不经任何处理直接就近排入水体的排水方式称为直排式合流制。国内外旧城区的合流制排水系统均属此类。由于污水对水环境造成的污染越来越严重为了减轻污水对水环境造成的污染和破坏为此形成了截流式合流制。截流式合流制是在直排式合流制基础上修建沿河截流干管在城市的下游建污水处理厂并在适当位置设置溢流井。这种系统可以保证晴天时的污水全部进入污水处理厂处理雨天时一部分污水得到处理。在降雨量较小或对水体水质要求较高的地区可采用全处理式合流制将生活污水、工业废水和降水全部送到污水处理厂处理后排放。这种方式对环境水质的影响最小但截流管管径大污水处理厂的规模大、投资大。
2.市政排水排污管道排水量的设计确定
从大范围来讲，市政排水管道工程设计首先要以批准的当地城镇地区总体规划和排水工程总体规划为主要依据，按照市政给排水设计规范、施工规范、消防规范、给水排水设计手册等相关规范和手册，同时结合地区地理气候特点及各地水司的运行规程等实际情况，从技术可行性、经济合理性出发综合考虑设计。排水体制分流制或合流制的选择应根据城镇和工业企业规划当地降雨情况和排放标准原有排水设施污水处理和利用情况地形和水体等条件综合考虑确定。新建地区的排水系统宜采用分流制现就分流制体制的排水量确定进行分析。
2.1市政排水管道经济技术性能的比较
市政排水管网较一般排水管网来说管径相对较大一般都在DN400以上市场上的大口径管材除传统管材钢筋混凝土管外根据材质的不同又大致可以分为玻璃钢夹砂管、塑料管以及金属管。传统管材的弊端目前，国内市政用排水管材大多数采用钢筋混凝土管，钢筋混凝土管作为排水管使用存在着许多弊端：理化性能不稳定，使用寿命短；管材自重大，不便于运输，易破碎损耗；施工难度大，单管长度短，接口多，施工周期长；管道为刚性管道，适应不均匀沉降性能差；渗透率高，污水向外渗透易对地下水造成污染，地下水向内渗透进入管道系统，会加重污水处理厂的处理负荷；粗糙系数大，过流量低；综合经济指标高；其生产不符合节能环保政策。因此，淘汰混凝土管，推广使用塑料管材作为其更新换代产品具有更加重要的意义。其中，HDPE管以其特殊的结构与性能，较小的投资，在排水管道领域内倍受青睐。
2.2 HDPE管性能
HDPE管是一种具有环状波纹结构外壁和平滑内壁的新型塑料管材，由于其优异的性能和相对经济的造价，已经得到了较广泛的推广和应用。按其管壁结构可分为实壁管、双壁波纹管、中空壁缠绕结构管和钢带缠绕增强管等。主要性能特点化学稳定性佳，使用寿命长。HDPE分子没有极性，所以化学稳定性好，一般使用环境的土壤、电力、酸碱等因素不会使管道损坏。管材自重轻，便于运输，不易破碎损耗。施工难度小，单管长度长，接口少，施工周期短。HDPE管属柔性管材，可抵御一定程度的地基不均匀沉降。管道接口严密，无渗漏，不会对地下水造成污染。摩阻系数小，通过能力强。HDPE管的内壁摩阻系数为0.009~0.01，而钢筋混凝土管的内壁摩阻系数为0.013。因此，HDPE管比同口径的其他管材可通过更大的流量。抗压能力强。HDPE管外壁呈环形波纹状结构，大大增强了管材的环行刚度,从而增强了管道对土壤负荷的抵抗力。
原材料及环境保护：HDPE管的主要原料是PE（聚乙烯），原料可以全部国产化。在生产中无废水、废气、烟尘排放，无振动，车间内噪音在80dB以下，厂房外噪音60dB以下，不对环境造成污染。2.3 HDPE管材的应
HDPE管材相关问题及建议由于HDPE管材本身的特性，HDPE排水管在施工安装、使用与维护管理的许多方面都与传统管材有较大出入，带来了许多新的问题，主要包括：
2.3.1管道之间的连接，即接口形式；
2.3.2管道与检查井的连接；
2.3.3沟槽开挖与基础处理；
2.3.4回填与管道抗浮；
2.3.5管材环刚度的确定与选用；
2.3.6相关标准与技术规程的不尽完善，等等。
3.新型管材在市政排污水设计中需注意的问题及建议
根据我们对HDPE管使用过程中的总结，针对以上各方面内容，特提出以下几点建议：
3.1管道之间的接口形式建议使用电热熔或热熔带连接，而不推荐使用密封胶圈柔性接口，这样可最大限度地避免渗漏。
3.2由于材料的收缩率不同，HDPE管道与砖混检查井的连接处易导致渗漏，建议采用防水翼环，防水翼环可与不同管径的HDPE短管连接好后，直接用水泥砂浆浇注成砌块，在砌检查井时可根据流水底高，直接砌入，省时省力。
3.3管线高程控制 管线高程控制应从多方面进行综合考虑为保证管线所服务区域雨污水能顺利排放要求管线要有足够的埋深。而随着埋深增大挖槽深度增加施工难度也随之增大特别是在土质较为软弱地段更为突出这样必然提高管网造价。同时城市道路下的市政管线错综复杂为在高程上使各管线基本相互错开也应合理控制各管线高程。一般来说从上至下管线顺序依次为电力管沟、电讯管沟、煤气管、给水管、热力管、雨水管、污水管。
参考文献
1孙慧修 《排水工程上册》北京中国建筑工业出版社1996.
[关键词] 小型农田水利重点县 建设管理 存在问题 对策措施 龙海市
1 龙海市小型农田水利重点县建设管理工作成效
龙海市位于福建省东南部的九龙江下游滨海平原， 2009年～2011年实施全国第一批小型农田水利重点县建设项目，共完成投资6253.34万元，其中中央资金2250万元，省级资金2330万元，本级财政配套资金1050万元，群众投工折资623.34万元。建设内容为：整治灌溉水渠工程 132处，水渠长度148.49km，建筑物66座；整治排水沟渠184.28km，配套改造排水涵闸9座；新建水窑34处，新增容积0.51万m3；塘坝整治加固27座，新增库容80.56万m3；新建水陂6座，埋设引水管道22km；新建泵站13座，改造20座，装机506kW；新建机电井32眼，装机98kW。
项目实施后，新增灌溉面积1853.33hm2，恢复有效灌溉面积3113.33hm2，改善灌溉面积3386.67hm2，新增节水灌溉面积1753.33hm2，其中新增高效节水灌溉面积820hm2，实现了从无到有的突破。全市13个项目乡镇23个标项的项目片主要农田水利实现基本农田“旱能灌、涝能排”，农业综合生产条件、生产能力和抗御自然灾害能力得到了明显的改善和提高，促进了农民从单纯小农种植转化为规模产业的市场经济种植结构调整；许多项目片实现耕作种植二季变三季的高效益经济作物轮作，年亩均增加收入万元以上，如隆教乡白塘村实施140hm2的喷灌工程后，解决了资源性缺水问题，农民从种植二季旱作物调整为种植三季经济作物，获得好收成，单就种植红萝卜这季，每年每亩可收获红萝卜7000kg，亩产值1.2万元左右；项目区红萝卜总产量约1500万kg，总产值3600多万元，农民尝到了甜头。据不完全统计，全市项目区内年新增经济作物产值12883万元，受益区农民年人均增加收入858元，不但解决了缺水问题、用水纠纷和排涝问题，而且促进了新农村建设，改善和提高乡村生产生活环境与幸福指数，社会、经济、生态效益凸显。主要做法是：
1.1 建立政府推动机制，高标准打造精品工程
一是高层次的推动。龙海市委、市政府高度重视小农水项目工程建设，以龙政综[2009]182号文件成立了以分管副市长为组长的小农水重点县建设领导小组，下设办公室；明确乡镇政府为项目法人单位，采取以乡镇为单元集中建设管理。同时市政府还出台了《龙海市小型农田水利重点县建设项目管理意见》等10个相关小农水建设管理配套文件，为小农水项目建设提供可循的依据。市人大、政协发挥职能作用，积极督导小农水建设现场，提出许多富有针对性、建设性的合理化建议与意见。市五套班子成员主要领导多次深入施工一线检查、指导、现场办公，及时解决协调工程建设中遇到的困难和问题，为顺利推进工程实施提供有力的组织保障。
二是部门联动监管。水利部门在严格按照工程基建程序的基础上，严把工程实施方案的合理性、建设内容的可操作性、施工规格质量的合规性、施工节点控制的时效性和财务报账的真实性；依托基层水管站的技术力量，做到每个标项有2～3个水利工作人员跟班作业，确保工程建设管理落实到位。市财政部门负责把好资金管理关，实行“先看现场，后报销”的县级报账支付制度，对建设内容不一致或签证手续不完整的坚决不予报销，同时按工程时序进度情况及时调度资金适时到位，确保工程建设进度资金需要，推动工程进程。市审计、纪检监察、检察、宣传、农综开发办等部门也积极介入，深入工地，检查基建手续、审核财务、加大宣传、整合资金等，充分发挥各自的行业监管优势，确保项目建设规范运作。
三是强化绩效考核。市水利局、财政局和质监部门按年度实施方案，一方面组织对全市23个标项的施工单位的项目部机构组建、施工组织设计、持证上岗、施工质量、施工进度、安全管理、保障措施和检测手段以及对监理单位的现场从业人员在岗持证情况、监理规划、监理细则、监理日记、监理月报等方面的工作进行检查考核；另一方面，组织对业主法人单位的前期工作及项目管理、协调处置施工道路、青苗赔偿、施工用地、弃土堆放点等施工环境等情况进行考核。通过绩效考评，切实强化对施工企业、监理人员的规范化管理，增强了乡镇政府作为项目法人的责任感和压力感。其次是充分运用当地村组和技术能人的作用，参与工程建设的管理；坚持“先建机制，后建工程”的做法，让建后工程承包经营管理者提前直接参与工程全过程质量管理，确保各项技术工作落实到工程建设的施工工序、建设环节，保障了工程质量，扎实推进工程建设进度，努力打造“放心工程”和“民生工程”。
四是坚持精品理念。要高标准打造小农水建设精品工程，首先必须从科学规划、合理布局抓起。龙海市为使项目规划科学合理，达到投资效益最大化，挖掘工程投入产出的潜力，突出解决农民急办的问题，在遵循《龙海市2009-2020年农田水利规划》的基础上，深入实地调查研究，广泛听取当地农民的意见和建议，并经专题研讨、论证优化设计工程内容，筛选项目规模，在工程布局上，统筹兼顾，突出集中投入，连片建设，整体推进，形成规模效应，同时把小农水建设与新农村建设有机结合起来。在水资源缺乏地区发展喷灌、管灌，如在缺水地区的隆教乡、港尾镇分别建设200余hm2喷灌和133.3hm2管灌；在丘陵山区采取宜引就引、宜井则井、宜渠则渠、高水高用、低水低用，如在石码镇实施56.67hm2山地水利雨水积蓄工程，既是节水灌溉工程，也成为一个水景观；在水源丰富的平原地区，如在榜山镇实施192hm2的高标准农田渠系排灌系统，结合高效节水灌溉设施建设，使田成方、渠相连、路相通，解决了排灌自如问题，深受群众欢迎。
1.2 建立项目投入机制，推动小农水重点县建设步伐
一是相继出台了《龙海市财政支农资金管理办法》、《龙海市财政支农资金县级报账制度管理办法（试行）》、《龙海市财政支农资金绩效评价实施办法（试行）》、《龙海市财政支农项目建设与管理暂行办法》和《龙海市财政支农资金项目管理部门职责》等，规范项目建设资金管理和建立政府监管制度；在小农水工程建设中，严格遵照和执行财政支农资金的县级报账制程序，确保工程安全、资金安全、干部安全。二是落实本级财政投入，三年共配套资金1050万元。三是在整合涉水支农资金的农业综合开发、土地整理项目和“一事一议”财政奖补项目时，以《规划》为依据，以小农水建设资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，三年共整合各涉水项目建设资金6978.86万元，其中把“一事一议”财政奖补资金集中捆绑在河道清淤疏浚整治项目上，把农综项目整合在小农水项目片区的路相通、渠相连等田间灌渠项目上，使小农水项目集中资金建设水源工程和田间末级渠系，取得显著效果。
1.3 建立建后管理机制，保障工程效益持久发挥
为规范农田水利建后管理机制，强化农民参与建后管理，巩固建设成果。龙海市出台了《龙海市农田水利设施管护办法（试行）》，小农水重点县建设新增组建67个农民用水户协会，并制定了协会章程和各项管理制度，把工程建后管护，作为工程验收的必须条件之一来落实。目前，全市采用的管理方式多样，总体是采取县级督导、乡镇指导、协会管理的模式；以协会为管护主体，以水源工程分类为农户承包经营管理的办法，如隆教乡试行“协会加农户”承包管护；紫云山片山地水利，以果蔬专业合作社管理农户承包管护；榜山镇试行“以高优农业种植大户连片承包经营公司加农户”管护；九湖镇水源工程是机电井灌，采取管护的办法是协会与农户签定协议，分户移交管理，用电度决算的管理模式；全市有204个行政村建立灌排渠承包管护的机制，从而建立灌排渠长效管理机制，形成了以用水户协会管护为主、水利部门指导为辅的管护机制，确保工程建得成、管得住、长受益。
2 存在问题
2.1 前期工作时间短，不满足基建程序要求，导致工程“先天不足”
一是年度项目资金规模下达时间迟，引发年度实施方案编制时间短，省里要求各项目县编报时间仅为30～40天，如2009年，省里下达时间是9月30日，要求上报时间是11月1日，实施方案批复时间为12月25日。由于下达时间滞后，加上前期工作经费有限，设计单位为了赶时间，勘察、测量、规划、设计等前期技术工作不能完全做到位，工程基础资料不足，编制出来的年度实施方案粗放，如渠系工程没有提供纵断面图，横断面图没有标注控制高程，提供的设计依据不可靠，致使设计与实际存在脱节，有的甚至无法实施。
二是前期工作程序过于繁琐，年度实施方案批复后，紧接着是施工图设计、施工图中介审查、中介编制预算、预算财政审核、招标，且每个工作程序皆要步步招标或比选，最后才进入招投标程序。这一前期工作最快也要耗时3～4个月，费钱、费时、耗力、又费神。
三是设计深度不够。由于设计单位派出的设计人员，多为刚出校门的年轻人，缺少工作经验，虽有理论基础，但缺乏实践，加上没有严格审核把关，交出的年度实施方案漏洞百出，工程规模确定依据不足，深度达不到要求，如山塘加固项目，为了省事仅列清淤项目，没有对三大建筑物进行加固；块石护坡没有设计襟脚；混凝土工程没有设计伸缩缝；渠道断面设计附图不全；图纸绘制、尺寸标注及说明不符合有关要求；图标签字不完整；设计工程等级标准与其规模、所处位置严重不符，设计可操作性差，导致工程建设内容、数量、结构形式、规模尺寸等设计变更较多，变更报批手续不及时、不完善。
2.2 项目建设管理费用低
财政部、水利部（财农[2009]335号）第八条规定，项目管理费从中央和省级财政投资总和的1% 比例提取，主要用于中介机构的服务支出，不足部分由项目县自筹解决。如果按照市场价格处置，该提取的管理费尚不足以支付施工场地征用费、赔青及弃土堆放点征用费等，所以甲方的现场施工补贴，工作人员交通费用、会议费无从支出，导致工作人员积极性不高，现场建设环境处置无力，直接影响到工程进度，不仅给建设管理单位正常的管理工作造成了很大的困难，而且给工程建设质量也带来了不利影响。
2.3 建设工期短，施工质量难以保证
一是省厅要求当年项目，隔年7月就要完成（包括完工验收），就龙海而言，小农水建设工期为4个月，由于受项目下达时间滞后影响，实施方案省里批复时间多在11～12月份，真正开标时间多在隔年的3月，那么最快动工时间也就是在4月份，实际建设期要在8月底完成，9月份验收；期间正逢雨季，实际施工时间是100天左右。二是施工企业由于赶工期，有些工序难以按常规操作，偷工减料时有发生，施工随意性大，如：灌排渠护砌，把设计现场浇筑混凝土，改为混凝土预制块护坡；有的混凝土养护时间低于标准龄期，强度达不到设计要求；有的浆砌石结构，把块石改成片石，砌筑质量低，勾缝不规范等影响工程质量。
2.4 小农水重点县实施年限短，补助标准偏低
一是“两工”制度取消后，“一事一议”政策难落实，存在“事难议、议难决、决难行”的窘境，新的投入主体没有落实到位，巨大的投入缺口尚未有效弥补。近年来，虽然各地大幅度增加财政投入，但规模太小，小农水重点县的实施年限太短。就龙海而言，2009～2020年农田水利建设总体规划需投资6.02亿元，而目前小农水重点县三年的建设完成投资6253.34万元，仅占总体规划的10% 左右，若按当前的投资强度，要全面完成总规划任务，至少需要30年时间。二是三年的小农水建设项目，国家补助仅占34.2%，补助标准偏低。三是水利定额比其它工程系列的定额低，跟不上市场经济发展步伐，加上原材料价格及人工费不断上升，工程的实际造价大幅度提高，出现了许多施工企业亏损的现象。
2.5 项目建设范围窄，建设内容不适应农田水利的发展
小农水建设内容应包括渠、沟、田、林、路综合配套，对平原地区来看，水系发育，沟港密布，在解决水源工程和田间灌溉系统外，排水是一个主要问题，而小农水仅规定流量在1m3/s以下，没有从实际出发，把河道清淤疏浚排除在外，这不适应农田水利发展的需要。
2.6 涉水项目仅靠水利部门整合资金难度较大
目前，涉及农田水利建设投入的部门有7个，各部门的建设目的和思路，工程侧重不同，项目下达实施时间又不一致，仅靠水利部门整合涉水资金难度较大。
2.7 工程建后产权归属不明晰，管护责任没有完全落实到位
为巩固小农水建后成果，确保每个项目能做到建得起，管得好，能发展，长受益。产权归属尤为重要，谁拥有工程产权，谁就应承担管护责任。由于产权归属不明晰，维修养护责任和经费投入主体界定不清，出现管护责任依赖农民用水户协会承担工程建后管理职能，而农民用水户协会收入不稳定、经费缺乏、办公无场所、工资无保障、人员不稳定，导致工作不积极、管理不到位，建后管理“有名无实”，严重影响了工程的良性运行。
此外还存在的问题有：施工企业、监理单位挂靠资质，现场从业人员没有到位的现象突出；绩效考评流于形式，有待加强。
3 对策与建议
3.1 工程设计和施工应提早介入
项目建设单位在未接到编报年度实施方案之前，应提前做好设计单位的招标工作，提前做好项目区的勘察、测量等基础资料的收集及实施方案的编制等各项准备工作，一旦投资规模下达，经过适当修订，就可按时编制上报，这样可赢得设计时间，提高设计深度，增强设计的可靠性和可操作性，减少工程变更，提高工效。同时业主也可提前做好施工道路、青苗赔偿、工程用地拆迁、群众投工投劳组织等各项开工前的准备工作，为项目顺利实施创造条件。
3.2 适当提高工程建设费用计提比例
工程建设管理费，应根据工程规模、施工环境条件，山区与平原区域特点和工程复杂程度等因素，综合制定一个合理的取费区域幅度，供实际操作中，按规定选取合适的费率。适当对现场施工管理人员进行补贴，调动现场施工管理人员的工作积极性，可提高工程的进度和质量管理。
3.3 严格把好设计质量关
首先，业主要把建设意图进行交底，设计单位一方面要派出精干的业务骨干带班，在摸清工程基础资料的同时，要加以分析和论证，精心设计，提供优质、精致的设计文书，并在实施中加强现场技术交底、技术指导；另一方面，在建设工期计划、概算等方面，尽量结合实际，把项目设计内容细化，做深、做细、规范设计，避免过多工程变更设计，从源头抓好工程质量。
3.4 加强监管，确保工程进度和质量
一要对工程施工全过程进行全方位监管，定期不定期进行现场督察，发现问题立即通知并落实整改。二要为施工企业提供技术支持和服务，帮助做好“三控”，推行新工艺、新技术、新材料，提高项目施工的进度和质量。三要引进竞争激励机制，在标项之间开展观摩评比活动，对评比好的企业给予奖励，激发工作热情，相互间取长补短，相互促进。四要在乡村组、水利、协管员、承包者现场管理到位的情况下，充分发挥监理的作用，落实好监理应尽职责，协同部门齐抓共管，在确保质量前提下，加快施工进度。五要加强建设市场规范化管理，清理整顿不符合规范的施工企业和监理单位，实行“押证上岗”制度，强制现场从业人员到岗到位、尽职尽责；同时要对监理从业人员加强监管，避免监理与施工企业合作化。
3.5 加大小农水建设的投入，适当延长建设年限
当前，农田水利建设因历史欠账较多，基础薄弱、工程标准低、配套差、老化失修严重，而且点多、面广、量大，需要投资多，所以要贯彻落实2011年中央一号文件精神，加大农田水利建设的投入，比照土地整理项目和“村村通”工程的做法，提高小农水建设补助标准。在加大投入的同时，建议小农水重点县项目建设再延续若干年，基本实现全县达到总规要求。同时适当延长建设施工期限，以确保工程建设质量。
3.6 创新绩效考评方式，加大督导检查
实行边实施、边检查、边考评，分阶段打分，及时发现问题，改进工作；督促施工企业倒排工期，落实保障措施，精心施工，按时保质保量完成每个阶段的建设任务。
3.7 几点建议
3.7.1 加快小农水立法进程。建议政府加快农田水利立法进程，尽快确立“政府主导、农民参与、社会支持”的农田水利工作方针；明确小农水建设管理体制和机制，确立中央与地方以及有关部门的事权划分和受益区农户及涉农公司在小农水建设管理中的法律地位和义务，明确小水源、小泵站、干支渠网以及田间水利建设管理的主体责任，遵循“一事一议”，鼓励农民为了农业生产而自发合作，有力出力，有钱出钱；从而建立良性投入机制和长效管护机制，形成全社会重视和参与小农水建设管理的强大合力。
3.7.2 小农水工程内容要拓宽。鉴于建设高标准农田排灌体系需要许多配套设施同步实施，建议将3333.33hm3以下灌溉渠系工程及配套建筑物、田间输水管道、机耕路、生产桥以及农村河塘清淤整治等沟、渠、田、林、路综合配套设施列入小农水建设范畴，以利于成片规划、成片建设、综合治理、发挥效益。
3.7.3 从源头整合涉水资金归口管理。目前涉及农田水利建设投入的有发改、水利、财政、国土、农业、农发、扶贫等部门，建议国家出台政策建立涉水资金（包括国家对农民的各项补贴）归口统一管理机制，从源头整合涉水资金归口水利部门管理使用。以利集中投入、集中建设、逐片推进，使小农水建设基本实现“旱能灌、涝能排”，最终实现“建一片、成一片、发挥一片效益”的目的。
3.7.4 出台工程建后管理强制性条文
一要建立考核划拨经费扶持制度，定额划拨协会日常工作经费和安排一定资金，作为农民用水协会办公场所建设的专用经费，支持农民用水协会能正常运转，健康发展，使农民用水协会真正做到有人员、有办公场所、有工作制度、有办公经费、有考核机制，能长久运作。
二要出台农田水利管理规定，明确“先建机制，后建工程”的机制；明确村村建立农民用水户协会的强制性条文；明确小农水工程的运行维护经费财政补贴标准，直补农田水利的运行管理部门；明确小农水工程享受其它部门的惠农政策，应对农民的农业水费给予财政惠农补贴或全部由当地财政全额直补，解决农业工程水费难征收、不到位的问题，养活水利人和反哺工程建设，保障水工程良性运行，达到促进节约用水、延长工程寿命的目的，同时也可以降低农民的水费支出，减轻农民负担；明确农民用水协会工作人员的误工补贴费等一系列激励机制和保障机制，强化对建后管理工作的监管和指导，加大宣传，提高农民民主自治意识；组织培训，提高管护水平，使建后的工程长久发挥效益。
三要选好配好用好农村“员”中的农民水利技术员，落实配套每村一员，充当农民用水协会的技术负责人，充实协会的技术力量，并且要归口管理，由水利部门负责选聘、培训、管理、考核和津贴发放。
四要加快推进小型水利工程产权制度改革，以承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，实行市场化运作，着力推进产权制度改革和以农民用水协会参与灌溉管理为重点的管理制度和运行管理体制改革。
参考文献：
[1]财政部，水利部.关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见[J]. 中国水利， 2009（13）.
[2]财政部，水利部.关于中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法（财农2009]335号）.
[3]陈雷. 加强小型农田水利重点县建设 进一步夯实农业增产农民增收基础[J]. 中国水利， 2011（22）：1-3.
[4]王冠军. 新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利， 2010（5）： 10-15.
一、着力推进主要污染物总量控制和减排
1、推进结构减排。积极主动深入调查，认真做好分析研究，提出污染企业关停并转的建议意见，提出产业布局、结构调整的建议意见，供有关部门参考，供党委、政府决策。
2、推进工程减排。大力推进城市生活污水处理厂和配套污水管网建设。完成16家省、市政府限期治理工业企业的污染治理工程。开展制浆造纸企业专项整治，督促现有制浆造纸企业污染物排放达到新要求。督促*川南发电公司抓紧实施脱硫系统整改工程；督促*北方公司、四川北方公司尽早启动污水治理工程。
3、推进管理减排。依法加强日常监管，提高监察系数、稳定达标率和信息化管理水平，严格考核总量减排。全面推进和完善《排污许可证》核发工作。严格控制“两高一资”建设项目的审批。对重点流域、重点区域、重点行业和环保基础设施开展专项监察。突出抓好火电企业污染治理与监管，力争全年机组脱硫设施投运率90%以上。
2009年，全市三大主要污染物总量控制和减排目标为：二氧化硫削减0.39万吨，化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在4.5万吨、0.5万吨以内。
二、着力推进城乡环境综合治理
4、深入开展城市煤油烟和噪声污染整治。重点开展建筑施工噪声污染整治专项行动，积极探索从源头上控制城市煤油烟和噪声污染的有效办法，全程介入房地产开发项目，确保各项环保措施落到实处。
5、加强城乡饮用水源保护。加大对城乡集中式饮用水源地的保护和执法力度，开展乡镇集中式饮用水源保护区监测和交叉检查，全年监测2次以上，交叉检查一次以上，确保饮用水安全。
6、推进城市环境基础设施建设。推进城市生活污水处理厂建设，二道溪、泸县、合江县、纳溪区、古蔺县、叙永县生活污水处理项目在年底前完成土建工程。推进垃圾处理厂建设，纳溪区、叙永县垃圾处理项目年底前完成前期工作。加大对已建城市生活污水处理厂、城市生活垃圾处理场和医疗机构危废处置的检查力度，鸭儿凼污水处理厂运行负荷达到75%以上。
7、做好“城考”和创模工作。牵头做好*年度“城考”工作，指导县区启动“城考”工作，做好省级创建环境保护模范城市的前期工作。
8、全面推进农村污染防治。全面推进农村环境保护，指导各区县出台加强农村环境保护工作的实施意见。督促省、市政府限期治理的7家养殖企业按期完成污染治理任务，根据区县实际，扩大规模化畜禽养殖企业污染治理范围。做好中央财政支持“以奖促治”项目的实施工作。
9、抓好小流域污染整治。实施小流域污染防治规划，重点推进濑溪河和龙溪河流域污染治理工作。加大场镇生活污水治理试点示范力度，每个区县选择1个场镇进行试点。
2009年，城乡环境质量的主要预期目标为：城区空气质量达标率80%以上，城市区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值分别控制在55分贝、70分贝以内，城乡集中式饮用水源地主要指标达标率100%。
三、着力推进生态环境建设
10、推进生态区县建设规划编制。指导区县在年内完成《生态区县建设规划》编制及颁布实施工作。
11、推进区县建立生态环境保护建设资金。各区县环保局应积极争取建立生态环境保护建设专项资金，专门用于生态环境建设和农村环境保护，为开展生态环境保护工作提供支撑。
12、继续开展生态细胞工程建设。建成一批环境优美乡镇、生态村、生态小区、生态家园等生态示范工程。
13、加强自然保护区能力建设。加强各级自然保护区能力建设，重点推进画稿溪部级自然保护区和黄荆省级自然保护区能力建设。
四、着力推进建设项目服务和环评管理
14、强化建设项目环评服务。进一步强化环境保护服务经济发展的意识，认真兑现建设项目环评审批公开承诺内容，进一步落实“四项制度”，简化审批程序，加快推进重点项目、民生工程、新增中央投资项目的审批进度，倾力做好当前形势下的环境影响评价审批服务工作。
15、创新环评理念和管理手段。从单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变，逐步增强环境保护参与宏观调控的预见性、主动性和有效性。强化人员培训，完善环评专家库建设，提高全市环评工作水平。
16、强化建设项目全程监管。严把环评关，严防重审批、轻监管，对环评审批和“三同时”执行情况进行全面检查，追踪环评报告和环评批复意见的执行情况。
17、继续推进规划环境影响评价。年内完成《泸县临港工业园区规划》和《纳溪区浙江产业园区规划》的环境影响评价。
五、着力推进核与辐射环境管理
18、加强调查研究。要对辖区内核与辐射安全工作现状开展调查研究，摸清家底，明确工作任务。积极开展本辖区核与辐射安全及放射性污染防治规划的调研及编制基础工作。
19、推进辐射监管体系建设。要积极争取编办支持，各区县环保局应积极争取成立辐射监管机构，明确监管职责，配备监管设备，加强人员培训和辐射安全知识宣传普及工作，提高核与辐射安全监管能力。
20、加强核与辐射环境执法监督。环境监察部门要将核与辐射监管全面纳入环境监察范畴，严格各项辐射安全与辐射防护措施，消除辐射安全隐患，确保辐射环境安全。做好辖区内辐射建设项目验收监测工作。
21、推进辐射安全许可证核发工作。按照省环保局委托要求，认真做好辖区内核技术应用建设项目环评文件和竣工验收申报材料的预审或审批工作，完成对符合辐射安全条件的涉源单位和仅使用Ⅲ类射线装置医疗机构《辐射安全许可证》的核发工作。
22、做好电磁辐射项目环境监管。开展辖区内电磁辐射设备（设施）及使用（运行）单位的建档工作，按照国家和省上的要求，适时将电磁辐射设备（设施）纳入排污申报登记。妥善及时处理辐射投诉和纠纷，维护社会稳定。
六、加大环境执法监督力度
23、加大环境现场监察力度。加强对重点企业的监管，增加现场巡查频次，分解落实市本级直管企业和区县监管企业的工作责任，完善企业监督员制度。强化对工业污染源、城市污染源、建设项目和辐射工作单位的环境监察，加强铬渣等危险废物处置的监管工作，探索生态保护和农村环保领域执法监督的途径和方法。
24、继续深入开展环保专项行动。强化部门联动，加大对各类违法排污行为的处罚力度；大力开展后督察，对典型案件挂牌督办，确保查处到位、整改到位；确保重点企业污染排放稳定达标，重点流域环境质量稳步提升。
25、强化环境风险隐患排查。全面落实突发环境事件应急预案预防预警措施，深入开展环境隐患排查和整治，加强环境应急演练，保障环境安全。
26、加大环境投诉办理力度。按照执政为民的要求，继续巩固民主评议行风工作取得的成果，加大对12369投诉热线以及国家、省、市转批件的办理力度，妥善处理环境投诉，切实解决人民群众关注的热点、难点环境问题，维护社会稳定。
27、继续加大排污费征收力度。进一步加强排污申报和排污核定工作，依法、全面、足额征收排污费。开展排污费稽查工作，纠正排污费征收过程中的违法违规行为。对申报不及时、漏报、瞒报和未按照要求征收排污费的依法进行查处。
七、切实推进环境政策法制和宣传教育
28、全面推进环保依法行政。建立健全科学民主的决策机制，严格按照法定的权限和程序进行环保决策。坚持重大行政许可和重大行政处罚案件集体审议制度。加强对行政处罚案件的法制审查。完善依法行政机制，建设一支敢战、能战、善战的环保执法队伍。
29、加强环保宣传工作。充分运用媒体，宣传环保工作，推广环保知识，宣扬先进典型，鞭挞违法行为，为推进环境保护营造良好的舆论氛围；组建环保宣讲队伍，面向党政领导干部、企业、学校、社区和农村群众宣讲环境保护。
30、加强环保教育工作。加大培训力度，增进宣传教育交流，组织绿色学校、绿色社区等创建单位相互观摩、交流、学习，提高业务素质。
八、着力推进环境监测体系建设
31、加强环境监测能力建设。争取省环保局将市环境监测站列入川南片区中心站建设规划，市站应尽快完成项目建议书上报省局。加大环境监测投入，配齐监测仪器设备。加强环境监测技术质量管理，指导4个新建区县监测站持证上岗考核和资质评审工作；指导纳溪监测站标准化建设达标完成验收工作。按省局要求完成小流域水质自动站建设，启动《地表水环境质量标准》中表3前35项的特定项目监测工作。
32、强化环境监测服务工作。做好环境质量监测，客观反映环境质量状况，在综合分析能力上下功夫，提高各类环境监测报告水平。强化重点污染源、城市集中式饮用水水源地等监督性监测工作，全面开展乡镇生活饮用水源地水质专项监测，开展“以奖促治”村庄（乡、镇）专项监测。做好应急监测准备。
33、加强环境科研工作。市本级完成1-2个科研课题。各区县环保部门要根据本辖区实际，组织开展环境科研工作，为环境管理提供智力支持，提高我市环境科研水平。
九、着力推进环境监察体系建设
34、确保污染源监控中心投入正常运行。加大管理力度，完善相关制度，配备专业人员，确保市污染源监控与应急指挥中心7月前投入正常运行，对全市的重点污染源开展有效监管，提高环境监管自动化水平。
35、完成环境监察标准化建设达标验收。根据国家和省上的统一要求，配齐配强环境监察人员和设备，市、区（县）两级环境监察机构要达到《全国环境监察标准化建设标准》（环发〔*〕185号）要求并通过验收，其中市环境监察执法支队达一标，泸县达二标，其他区县达三标。
36、加强环境监察基础性工作。建立健全企业污染源基础数据库和企业环境管理档案。建立健全跨区域、跨流域交叉执法监察机制，建立健全区域之间、流域之间、上下游之间环境监察联席会议制度。
十、着力推进环保干部队伍建设
37、继续深化行政效能建设。加强和完善目标管理，继续推进行政效能评估工作，全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制。完善行政审批“双集中”的管理模式，进一步缩短行政审批办事时限，提升办事效率。继续开展民主评议行风工作，切实推进环保系统行风的进一步转变。
[关键词]环境影响评价工程分析要点
化学工业是国民经济的重要部门,它不仅和人民生活息息相关,而且还是发展农业现代化、国防现代化、电子技术现代化等科技尖端技术的重要基础,在国民经济发展中占有重要地位[1]。化学工业项目因其生产工艺流程复杂,加工的物料及产品,具有易燃、易爆、易挥发、有毒有害等特征,生产过程中介质处于高温、高压、负压等工艺状态,即使同类化工项目,其污染物的排放情况也会有很大的差异[2]。工程分析作为化工项目环境影响评价报告文件中的核心内容,分析是否到位是决定环评报告质量好坏的关键。笔者认为应解决好以下几个方面:
1 工艺分析
工艺分析是工程分析的基础和主体。以下从工艺分析的任务、内容和应取得的成果三个方面进行论述。
1.1 工艺分析的主要任务要求
1.1.1 要根据项目批文、项目建议书和可行性研究报告确定的工程内容进行工艺分析。针对建设项目在产业政策、能源政策、资源利用政策和环保政策等方面的问题,剖析对环境产生的影响,做到既要有政策性,又要有针对性。
1.1.2 以“清洁生产”、达标排放和污染物总量控制为纲,分析论证工艺的先进性和工艺全过程的污染控制水平,以及各环保治理措施的处理技术经济可行性,从环保角度为项目选址和工程设计提出优化建议。
1.1.3 复核各工艺装置的废气、废水、固体废物的排放量、排放方式和去向;并按污染源分类分析,定量描述污染物排放总量,筛选出对环境有影响的评价因子,包括特征因子。
1.1.4 为各专题评价提供基础数据,力求做到科学、准确、有针对性。
1.2 工艺分析的具体内容
1.2.1 生产方法及工艺路线论述
首先要对拟建项目的产品生产进行调查了解,查找该产品国内外的研究进展报道及相关的论文。然后结合项目可行性研究报告等资料进行分类归纳,总结原料、副产品、产品的主要用途和物理、化学性质,以及生产工艺路线,列出主要化学反应、副反应式。
1.2.2 工艺流程说明及污染源排放情况
利用生产方法和工艺路线归纳总结的资料,编写工艺流程说明,绘制标有各装备(单元)污染源分布的工艺流程图,编制各装置废气、废水、噪声和固体废物的污染物产生量、去除量、排放量表。以一图一表的形式能更清晰的将污染环节和排放情况表示出来。应该注意的是,排放表中污染源编号应与污染工艺流程图中编号一致,同时应列出各排放点所产生的污染物的名称、浓度、产生量、去除量、排放量,以及排放方式和去向。
1.2.3 污染源分类汇总
在前述工作基础上,将所列举的污染源分别按照废气、废水、固体废物和噪声源进行汇总和分析,可作为环境影响预测和初步设计、工程竣工验收以及今后环保监管的依据。
1.2.4 达标分析和污染物总量排放建议指标
达标分析和污染物总量排放建议指标,主要评价工程“三废”排放是否符合国家和地方政府颁发的标准。其次,结合环境影响评价所确定的保护目标,提出污染控制目标,并确定各环境影响要素的评价因子和污染物排放总量控制因子。
工艺分析的主要内容可以用下面的树形图来表示(见图1)。
1.3 工艺分析应取得的成果
对于化工建设项目,只有在详细了解生产工艺的前提下,才可能得到正确的结论和成果。经过工艺分析后应得到的成果包括,①生产方法及工艺路线污染分析结论;②污染源分类排放状况表和污染物排放总量表;③环境影响分析结论及评价因子;④拟选厂址的合理性及对总图布置建议[3]。
2物料衡算与水平衡
2.1 物料衡算
物料衡算是根据质量守恒定律而进行的物料平衡计算,包括总物料衡算、有毒有害物料衡算和有毒有害元素物料衡算,它既可用于化工生产全过程或某一阶段总物料的平衡计算,也可用于任一组分的衡算。物料衡算其基本原理为投入某系统的物料等于该系统产出物质的产量和物料流失量之和,即:
在绘制物料平衡图过程中,需注意以下几点:一是注意转化率不同于收率。转化率是指参加反应的原料量和投入反应设备的原料量的百分比,它包括主反应和副反应;而收率仅指生成目标产品的原料消耗量和投入反应设备的原料量的百分比,它仅包括主反应。二是物料的流向要注意结合物质的沸点、溶解度、饱和度、饱和蒸气压等理化性质。三是注意绘制重金属或有毒有害化学品等特征物质物料平衡图。四是物料平衡图绘制完成后,要及时与建设方的技术人员沟通交流,核实完善物料平衡图,进一步保证工程分析的准确性和科学性。
例:某石化公司加氢裂化装置技改项目总物料平衡图(见图2)。
例:某合成氨厂节能技改项目硫平衡图(见图3)。
2.2 水平衡
水平衡是环评导则明确的任务,通过工程分析中的水平衡分析,可以核定化工建设项目中废水排放情况,为废水质量方案的确定和水污染物总量控制提供依据,同时提出用水计划和节水方案。
水作为工业生产中的原料和载体,在任一单元内都存在着水量和平衡关系,同样可以依据质量守恒定律,进行水平衡计算,工业用水量和排水量的关系见图4,其水平衡式为:Q+C+A+W=H+P+L。
例:某化肥厂技改工程水平衡图(见图5)。
3污染源强和排放量分析
结合工艺流程及产污环节、物料平衡、水平衡、类比调研等工作确定项目生产过程中主要污染因子、特征、性质以及拟采取的污染治理措施,然后按照各生产单元(车间)逐一列出废水、废气、噪声及固废的产生与排放源强清单,若是技改扩建工程应包括现有项目排放量、拟建项目排放量和技改扩建后(包括“以新带老”消减量)总排放量,对于有毒有害污染物还应列出非正常排放的源强。通过对污染源产生、削减和排放量的计算,可以对可行性研究报告拟提出的污染治理措施可行性进行论证,并根据这些污染物特征和达标情况,有针对性地选择合理有效的污染治理措施,即推荐方案,从而确保污染物最终达标排放。
4清洁生产水平分析
绝大多数化工厂属于高污染、重污染单位,清洁生产是一种新的污染防治战略。实施清洁生产,可以减轻污染治理设施末端处理的负担,提高项目建设的环境可行性[4]。清洁生产主要体现在以下几个方面:
4.1 尽量使用低污染、无污染的原料,替代有毒有害的原材料。
4.2 采用清洁高效的生产工艺,使物料、能源高效率转化成产品,减少有毒有害的副产品和废物量;同时对可再生利用的废物进行回用,变废为宝提高利用率,减少排放量。
4.3 生产清洁产品,要求对人体和环境不产生污染危害或能将有害影响减少到最低程度。
4.4 在产品使用寿命结束后,能便于回收利用,不对环境造成污染。
4.5 完善企业管理,保障清洁生产规章制度和操作规程。
5环保措施方案分析
在化工建设项目中积极推行清洁生产,把污染尽量解决在工艺过程中的同时,必要的末端治理措施对确保污染物达标排放也是必不可少的。
环保措施方案分析包括两个层次,首先对项目可研报告等文件提供的污染防治措施进行技术先进性、经济合理性及运行的可靠性评价,若所提措施有的不能满足环保要求,则需提出切实可行的改进完善建议。
6总图布置方案与外环境关系分析
化工项目工艺流程复杂、生产设备多、污染物排放方式也不同,对于存在面源污染的企业,须对该企业制定卫生防护距离,分析厂区与周围环境敏感点距离可靠性,同时绘制总图布置与外环境关系图;合理厂区内车间的布置,对可能导致敏感点和厂界污染物浓度超标的车间应做调整;对厂区周围敏感点提出切实可行的处置措施(如搬迁、防护等)。
7结论
综上所述,化工项目环评中工程分析主要内容应包括工艺分析、物料衡算、水平衡、污染源强分析、清洁生产水平分析、环保措施方案分析以及总图布置合理性分析。其工作思路可归纳如下:查找国、内外同类产品和各类生产工艺及其他相关资料――对建设单位提供的初期资料进行详细分析――绘制污染工艺流程图,标识污染物的具体部位――绘制物料平衡和水平衡图――与建设单位技术人员沟通――给出最终污染源位置、污染物排放源强与排放方式。
参考文献:
[1] 王奇.化工生产基础(第二版)[M].北京:化学工业出版社,2006.
[2] 吴用.化工项目环境影响评价中工程分析的方法[J].安徽化工,2002, (4).
[3] 国家环境保护总局监督管理司编.化工、石化及医药行业建设项目环境影响评价[M]. 北京:中国环境科学出版社, 2003.
[4] 朱慎林,赵毅红,周中平.清洁生产导论[M]. 北京:化学工业出版社,2001.
例2:富屯溪邵武段横向扩散系数的求取
为了确定年产5万吨邵武竹浆厂的排污。我们进行了二维示踪扩散实验。因为是连续投料,所以配制的是4000ppm的稀溶液,采用结绳法确定采样点的横向距离,由于当地主水流不在河道中间,所以每个采样点都进行流速和水深的测量。然后用累积流量法进行模拟。
N=0,±1,±2……, ∞
进行非线性拟合估算,求得邵武河段的横向扩散系数,代入计算后八组模型的计算值和实测值的回归相关每数γ=0.85～0.99,平均0.94。
图12#-3#断面计算曲线和实测浓度对比
图24#断面计算曲线和实测浓度对比
以上实测说明了示踪实验的组织和实施是进行扩散预测的重要保证,关系到预测工作是否成败的关键,是进行水扩散实验时必须重视的。
参考文献:
关键词：南京市；太湖水污染治理；工作回顾；对策建议
中图分类号 X524 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-110-02
太湖流域位于长江三角洲地区腹地，总面积3.69万km2，人口稠密，经济发达[1]。20世纪80年代以来，太湖流域经济社会快速发展，污染物排放量不断增加，太湖水质污染不断加剧，总氮常年劣于V类，富营养化趋势不断加强，蓝藻几乎年年不同程度暴发[2]。
根据2009年编制的《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》，南京市太湖流域是指高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流湖泊、水库、渠道等水体所在区域。2012年12月6日，省政府作出《关于同意南京市江宁区等纳入省太湖流域综合治理范围的批复》（苏政复[2012]108 号），批准江宁区、雨花台区、秦淮区纳入省太湖流域综合治理范围。
本文在回顾2008年以来南京市太湖流域水污染治理工作的基础上，总结共同经验和普遍存在的问题，并提出了后续工作的对策建议，为我市更好地开展此项工作提供借鉴。
1 南京市太湖水污染治理工作回顾
2007年无锡太湖蓝藻事件之后，南京市迅速成立了南京市治太工作领导小组，按照党中央、国务院和江苏省委、省政府关于太湖治理的决策部署，始终坚持把太湖治理作为经济社会发展和生态文明建设的重中之重，围绕国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》和江苏省《太湖流域水环境综合治理实施方案》，抓住全省太湖流域水污染治理的契机，作出了实施“2234”治水计划的重要战略部署，在全市范围开展新一轮水环境治理与保护。
1.1 注重结构调整，全面落实总量减排 每年年初，我市分别向各区下达了COD、氨氮排放总量年度减排任务，要求各区制定COD、氨氮排放总量年度减排计划，并按计划实施减排工作。各区均按时序要求展开工作，基本都完成了年度减排任务。同时，各区大力引进高新技术产业，积极发展现代服务业，加大产业转型升级力度，鼓励企业实施技术革新改造，产业格局进一步优化。
1.2 综合整治，提升水环境质量 在河道管理上，以全面实施河长制管理为抓手，通过“一河一策”，切实做到规划、项目、资金、责任“四落实”。2013年，以市、区政府主要负责人为河长，全市共落实32条河道的市级河长制管理。以此为基础，在对全市主要河流水环境信息进行全面摸底调查基础上，共筛选出107条水环境功能区不达标河道纳入市、区二级河长制管理，基本实现了河长制管理的全覆盖。在饮用水源地建设上，加大投入，高淳、溧水长江引水工程主干管网项目顺利完工。同时通过采取河湖底泥清淤、坡岸治理、自然岸线修复、水生态植物群落重构、合理疏通恢复河流水道等措施，实施太湖河网水系综合整治，继续实施百家湖水体整治等工程。
1.3 注重打牢基础，加快基础设施建设 我市坚持加大污水处理基础设施投入、建设力度。截至2011年，溧水区已建成8座生活污水处理厂，污水处理能力达5万t/d；建成污水管网126km，建制镇建成区基本实现污水管网全覆盖。进一步完善垃圾收运和处理系统，提高生活垃圾收集和处理率，加快垃圾处理设施的建设。通过生活垃圾集中转运处置、分类回收等手段，生活垃圾实现了减量化、无害化、资源化处理，切实减少生活污染物对于水质的影响。
1.4 注重严格执法，强化工业污染治理 我市结合“三高两低”企业关停整治专项行动，组织市发改委、市监察局、市环保局等部门继续加强督查太湖流域企业的污染治理工作。2013年，江宁区大力推进“两高一资”企业整治、污染化工企业关停工作，关停2家“两高一资”企业和5家化工污染企业，完成多家企业的强制性清洁生产审核，切实减少企业污染排放。严格执行限批政策，引导传统产业升级改造，鼓励引进先进制造业；认真贯彻落实环境影响评价制度和环保“三同时”制度，环评率和“三同时”执行合格率均为100%。
1.5 落实项目，控制农业面源污染 依托农业规模化优势，大力推广和应用测土配方施肥、低残留生物农药等现代农业新技术，大力实施秸秆还田、生物能源等综合利用。积极推进畜禽养殖污染防治，加快畜禽养殖粪便资源化、能源化利用，推动农业循环经济发展，着力降低农业面源污染。
1.6 注重生态修复，实施环境综合整治 实施了生态修复行动计划，启动了关闭（退出）重污染企业、涉重企业污染场地的生态修复工作。强化矿山开采秩序，严格控制开采范围，压缩开采总量，严禁在重要生态功能区、交通干线沿线开采矿山资源。大力实施生态修复行动，推进废弃露采矿山环境治理工程。
2 南京太湖水污染治理工作存在的问题
南京太湖治理虽然取得了初步成效，但形势仍然不容乐观。一是总体上我市太湖流域水环境形势依然严峻。我市太湖污染控制断面-胥河落棚湾断面水质虽然达到省政府年度考核标准，但是2014年新纳入的太湖流域重点考核断面仍存在不稳定达标现象，断面污染控制、水质持续改善的任务仍十分艰巨。二是建设资金上存在一定的困难。市太湖流域综合治理范围扩大至秦淮、雨花台、江宁及溧水、高淳5区后，环境基础设施的建设、水环境的综合治理等需要更大量的财政投入，面对更严格的污水排放标准，更高的污水处理工艺，有限的资金难于平衡环境保护建设和经济发展的需要。三是环境治理水平有待进一步提高。我市太湖流域环境基础设施滞后，城镇污水收集管网覆盖率仍不高，部分乡镇接入水量不足，运行仍不正常。农业面源污染防治的长效机制尚未建立，尽管建成了一批农业面源治理示范工程，但一定程度上存在着“重建设、轻管理”的现象。同时由于资金投入不足，面源污染防治项目的规模和覆盖面尚不能满足治理需求，不能发挥应有的环境绩效。
3 南京太湖水污染治理工作对策建议
（1）确保饮用水源地安全。加强水源地周边环境综合整治，对集中式水源地实施全天候监管监控，确保城市集中式饮用水水源地水质和自来水厂水质100%达标。继续加快安全供水工程建设。
（2）强化督查，全面推进治太目标责任管理。根据新出台的《江苏省太湖治理工作督查考核办法》，建立督查工作机制，配备督查人员，强化督查和考核工作。
（3）按照国家治太工作新要求，坚持改革创新、标本兼治，强化环境制度刚性约束，着力破解治理难题，不断巩固提升太湖水污染治理工作水平。
参考文献
[1]于忠华，秦海旭，路云霞，等.产业生态化视角下南京太湖流域污染减排研究[J].安徽农学通报，2013，19（10）：77-79.
建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。那么有关文明生态村建设总结怎么写?下面是小编为大家整理的有关文明生态村建设总结模板，希望对你们有帮助!
文明生态村建设总结模板
白王庄村现有960户，3660口人，自2004年县委、县政府开展文明生态村创建工作开展以来,白王庄村按照县委、县政府和上安镇党委政府的要求,结合白王庄村实际情况，在村两委班子达成统一思想的前提下成立组织，制定方案，按目标进行实施.现将情况总结如下：
一、健全组织，制订创建文明生态村实施方案，按照上级的要求白王庄村连续召开支村委联席会议传达上级关于创建文明生态村的精神，成立了以书记郝来红为组长、村主任王海红为副组长、支村委等12人为成员的领导小组并连续召开党员村民代表大会讨论制定创建文明生态村的标准和目标并且制定了工作制度。
二、广泛宣传发动首先利用广播、板报、表演等形式向村民广泛宣传创建文明生态村的意义、内容和步骤，在全村营造创建文明生态村的良好氛围，使全体党员、干部及村民提高对创建文明生态村重大意义的认识。
三、主要做法及成效
投资8万元成立了由5人组成的垃圾清运队并配备专门运输车辆，全村分成16个卫生区，建立了卫生保洁制度，由队长负责全面工作。投资47万元，在进村公路到奶牛场公路两旁及荒山上栽植各种乔灌木4万余株。投资300万元，进行空心村改造，新建商品房20套，高层住宅楼2栋且已全部售完。投资10万元，建进村牌楼一座。投资20万元，硬化道路5000平方投资100万元，改厕、建沼气池318个。既解决了村民们的脏乱差的生活环境又美化了村容村貌为老百姓提供了舒适的生存环境。投资100万元，将村中臭水坑建成集健身、娱乐为一体的文化广场，安装健身器材10套。投资15万元，建设高标准村民活动中心，在这里村民可以找到适合自己看的书籍既学到了知识又提高了素质。
白王庄村利用东天门风景区得天独厚的有利条件，在风景区门口建设村民公园，该公园总投资近80万元，占地5亩。该公园将建八角楼两个、安装健身器材10套、建水冲式厕所一座、栽植各类花草树木2000余株。该公园建成后将成为群众健身休闲的好去处。
文明生态村建设总结模板
为进一步实现城乡经济可持续发展，我镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，结合开展社会主义新农村建设，紧紧围绕改善生态环境，配合我市生态文明建设，2015年以来，按照《2015年度市生态文明建设工作任务书》的工作要求，统一思想，加强领导，精心部署，扎实工作，生态文明建设取得了一定的成绩，较好地实现了经济建设和生态建设的科学协调发展。现对照任务书对我镇2015年生态文明建设情况进行总结如下：
一、加大投入，农业循环经济稳步发展
提升农业装备水平，2013年度投入3000多万元，实施了农业综合开发项目、中央财政资金小型农田水利补助项目、两级村级水环境整治项目、镇村河道疏浚等工程，目前所有工程均完成了项目验收，进入工程审计阶段。全面完成现代农业园区“一区两园”项目建设，三项目总投资2330万元，主要建设内容为道路硬化13200平方，水产养殖大棚10万平方。发展绿色生态农业，多方协调，积极引进招商引资项目——“水貂生态养殖场”和台湾“绿生活生态农庄”的落户和投产工作，项目将投资1000万元，水貂养殖已新建棚舍近万平方，水貂存栏6000多只，台湾“绿生活生态农庄”已与村签订土地流转合同150亩。建设农业特色品牌。截止今年，全镇拥有绿色食品认证4个，无公害产地认证12个、无公害农产品认证14只、有机产品认证1只，农业标准化示范基地3个，市菜篮子基地4个。拥有明凤、阿祥哥、备得福、康福、梦莹等“中国驰名商标”5件，中国农产品1个，省商标6个，市知名商标6个，农产品2个。
二、因地制宜，打造特色化新型集镇
合理规划集镇布局，在完成《黄家埠镇总体规划》和《黄家埠镇土地利用规划》修编的基础上，通过对《黄家埠镇集镇控制性详细规划》的修订和编制，将更快地推动我镇的集镇开发和建设，促进全镇社会经济可持续发展。加快建设重点工程，海塘抢险公路建设工程一标段和三标段已全线完工，二标段道路建设已完成工程量的85%左右。投入2000万元启动格莱特南侧329国道至329复线道路建设，年底前可顺利竣工。回龙村农村土地综合整治增减挂钩项目，已确定了具体拆迁范围，完成了入户调查摸底、征求意见等相关信息掌握工作，并已经会同国土、规划、设计院等相关部门，初步完成了安置小区的落地红线、规划设计等工作。抓好民生实事工程建设，镇中心幼儿园投资1200万元，已于5月中旬开始打桩，并同步进行沿边河岸砌石，目前已经开始主体三层柱子浇筑。顺利完成了高桥村原五星市场的拆迁和搬迁、高桥村老村委办公楼的拆除，配套的抢险公路高桥段安置房建设和高桥村临时市场的建设已全部完成，新五星市场已投入使用。
三、注重监管，形成合力实施节能减排
做好电镀整治工作，顺利完成对电镀行业的整治，自动化率达到98%，中水回用率达到50%，重金属排放量比2009年下降30%，并建立了较为完善的长效管理机制，加强了监督巡查力度，加强了台账管理制度，确保了整治成果不流失，并完成了重金属污染防控电镀任务。做好节能降耗工作，加强用能源头管理和重点用能企业监管，金海湾公司投资37.6万元进行了染色机节能改造。完成淘汰落后变压器及有序用电工作，全镇共有31台S7变压器被淘汰，完成率100%。中水回用工作稳步推进，辉煌等8家公司已全面推行中水回用系统，全镇印染行业废水重复利用率达到35%以上。辖区内年用煤量1000吨以上的重点用煤企业已实施工艺革新、节能技术改造等节煤措施，控制煤炭消耗总量在去年水平之内。做好污水治理工作，目前榨菜废水治理方案已经上报，等待上级批复并给予资金支持。进一步规范了滨海污水处理有限公司的管理，已完成对废水的提标改造，COD标准从原先的180mg/L提高到80mg/L，达到控制要求。污泥无害化焚烧委托光耀热电厂实施，已完成锅炉改造，今年开始污泥焚烧。通过提价污水处理费，利用价格杠杆促使印染企业节能减污，进一步改善了印染企业的生产环境和生态环境。
四、优化管理，着力推进村镇环境整治
开展环卫宣传工作，充分利用各类会议、手机短信、墙体广告、电视宣传、悬挂横幅、落地广告等方式和渠道，营造“环境整治，人人参与”的社会氛围。号召广大群众自觉保护环境设施，改善环境卫生，引导人们加强爱卫宣传和健康意识。开展农村卫生整治行动，全镇投入资金约21.3万元，共组织行动12次3000余人，清除卫生死角68外，整治脏乱道路31200平方米，补种绿化2820余平方米。对329国道、高兰公路及海塘抢险公路等的环卫设施进行改造更新，配置环保垃圾桶，落实保洁人员。完善环境卫生长效保洁机制，落实“网格化”管理，对道路、河道卫生等提出专门的保洁要求，开展平时检查、月度检查和2次年度考核，强化考核效果。镇村两级环卫保洁队伍落实网格化工作机制。落实环卫保洁队伍162人。
20_年生态文明建设工作思路
20_年我镇生态建设工作的总体思路和主要任务是：以市建设生态文明城市行动为领，以生态文明规划行动方案为纲，以统筹城乡生态文明为要，围绕环境质量改善和提升，推进城乡统筹和联动，通过发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、完善生态文明建设支撑体系促进生态文明城镇建设，提高群众对环境质量的满意度，确保生态文明试点建设取得阶段性成果。重点开展以下四方面工作：
一是因势利导，重抓现代农业提效发展。计划投入1000多万元，建设水闸、排涝站3处，实施节水灌溉工程500亩，实施、两级级水环境整治项目各1个，完成标准农田改造1000亩等项目。积极实施智慧农业项目，依托省级生态循环农业示范区示范性作用，在智慧水利、智慧畜牧的基础上，投入500万元实施节水灌溉工程及级水环境整治工程，继续深入探索智慧型农业在我镇的实践与发展，加强农业龙头企业和农民专业合作社的示范和带动作用，并力争新增2个市级农业“315”工程项目。全面建成集会议培训、科技示范、农技咨询、质量监测、展示展览、气象观察、农资供应于一体的农业综合服务中心。
二是统一规划，抓好新型集镇开发建设。在进一步完善集镇控制性详规的基础上，启动商住项目建设三个，占地面积200亩左右，重点抓好五星市场周边17亩商业开发项目、前冯64亩商住项目和镇小周围125亩商住项目开发建设，力争通过三年开发建设，基本建成小集镇基本功能。加快构建“四横四纵”集镇道路格局，拉开集镇框架。加快海塘抢险公路、镇政府南侧、镇小北侧等道路建设，做好农村网络公路等建设工程。突破土地征用，房屋拆迁等政策处理难点，出台旧村拆迁安置政策，重点做好省级试点回龙村农村土地综合整治增减挂钩项目的推进工作，确保在三年内完成75亩安置小区建设并分配到户，完成318户共7.5万平方米的拆迁任务，用活用好276亩土地指标。
三是全面协调，更高层面促进循环经济发展。以消防产业为基础，以发展循环经济为着力点，改革电镀和印染行业，积极延伸电器—生产—休闲产业链，初步打造出具有一定竞争力的循环经济工业园区。加强用能源头管理和重点用能企业监管，积极做好市级节能改造补助，继续做好落后变压器淘汰及有序用电工作，做好环评审批和排污量核定工作，明年争取15家企业取得环评审批;做好中水回用推进工作，全面推进10家规上企业中水回用系统，预计全镇印染行业废水重复利用率达到50%以上。
四是立足长远，更深层次推进城乡统筹发展。突出规划，合理定位乡镇功能。指导横塘等3个行政村创建“市小康新农村”推进工程建设，整理好相关台账资料，等待市农办验收。加大农村基础设施建设的投入，推进农村综合改革，积极探索农村宅基地有偿退出机制，重点抓好回龙村土地综合整治省级试点项目。全面推进农村数字电视安装工程，抓好各村开展全面小康村和美丽乡村等各类创建。今年重点要求各村在巩固现有成果基础上，抓好扩面推进工作，继续加大投入，加快基础设施配套建设，进一步完善长效保洁制度。
文明生态村建设总结模板
根据《_年度生态市建设工作领导小组各成员单位任务书及考核评分标准》嘉生态发[_]2号文件精神，以及嘉兴生态市建设工作领导小组办公室的有关要求，市总工会开展职工生态文明理念教育，开展节能减排活动，组织职工参与企业职业病防治活动，不断增强职工环保意识，做好生态市建设工作领导小组交办的各项任务，为全市生态文明建设贡献一份力量。现将有关具体工作汇报如下：
一、加强职工生态文明理念教育，宣传国家有关环保法律法规和政策，宣传节能减排的重要意义，普及节能减排知识，不断提高职工的生态文明意识，组织动员职工积极投身节能减排工作。
1、广泛开展环境保护等法律法规宣传。市总工会把宣传生态文明、保护环境法律法规列入职工法制宣传教育的重要内容。在市总工会的职工维权帮扶中心法制宣传角免费向职工群众提供普及读本《新职业病防治法》、《噪声危害及防护知识》等，以及《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规的咨询解答。今年，市总工会继续开展了“进企业服务、帮职工解忧”活动，开展了加强和改进机关作风建设，工会领导、干部们纷纷走企业下基层，了解企业的经济情况、劳资关系的同时，也听取了企业在节能减排、开发研究环保新技术方面的情况，建议并鼓励企业负责人坚持走技术创新、节能环保之路。
2、广泛开展节能减排宣传教育活动。各级工会组织通过多种阵地和载体，采用知识竞赛、演讲比赛、合理化建议、征文等多种形式，向广大职工宣传循环经济、清洁生产、资源节约的目的、意义、途径、方法等，引导职工牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，树立节能减排意识和观念，养成节约资源良好的生产生活习惯。在今年的五一劳动节期间，我市女职工开展了“中国梦?劳动美”主题宣传报告会暨女职工素质提升大课堂报告会，来自县(市、区)、市产业(系统)、部分镇(街道)和市属基层的工会女职委、女职工工作者等120多人参加了报告会。市人大副主任、市总工会主席邵建华作《彰显劳动美共筑中国梦》专题辅导报告，市规划设计院高级工程师、市治水办专家王贤萍作的“水乡梦、我奉献、我劳动”报告中，水质清、环境美、家乡好的热切呼声引起了与会的强烈共鸣。今年上半年，南湖晚报开展的“绿色生活”摄影比赛中，爱好摄影的职工涌跃参加，其中的一幅照片还获得了比赛优秀奖。
3、组织全市职工扎实开展 “我为节能减排献一计”、“我为生态文明建设作贡献”等活动,把操作技能、岗位创新、合理化建议活动融入企业新技术推广、新材料应用、新工艺开发和新装备使用中去，开发和推广节能减排技术成果，促进重点区域、重点行业、重点企业、重点环节的节能减排和生态文明建设工作。据统计，今年全市各级工会组织职工关于节能减排提出的合理化建议23107条，被企业采纳实施的合理化建议10972条。同时，积极组织发动职工参与本地本企业的管理和监督，为节能减排科学发展和生态文明建设工作献计出力。到目前为止，全市共设立企业节能减排义务监督员6533人，参与群众性节能减排主题活动的职工50多万人次。
二、配合政府相关部门推动构建生态文明建设有效机制，促进职工创新成果向生态文明建设运用的转化，形成政府企业工会合力抓生态文明建设的工作机制，全面促进企业转型升级和生态产业发展。
1、今年以来，市总工会围绕创新驱动发展战略，以创建职工高技能人才创新工作室为抓手，加快职工创新型人才培养，积极为企业提供技术帮扶、技术指导、技术攻关、技术培训等服务，促进中小企业转型升级，促进职工创新成果向生态文明建设运用的转化。今年命名表彰第三批市级高技能人才创新工作室21个，到目前为止，全市已建县级以上高技能人才创新工作室89个，其中市级高技能人才创新工作室49个，省级高技能人才创新工作室9个。工作室年度完成项目308项，获国家专利231项，产生经济效益3.05亿元。
2、今年，市总工会举办“创新驱动?技能圆梦”为主题的嘉兴市职工创新成果巡展。从创新成果、创新人物、创新团队、劳动风采四个方面全面展示了职工岗位创新、技术创新的主人翁风采。另外，市总工会组建市级职工技术服务队20支，为企业上门服务681人次，为企业解决生产难题656项，开展各类技术创新、技术攻关等活动833项，为企业在节能减排、提高能源利用、改进能源消耗作出了努力和贡献。
三、教育、组织职工积极参与企业管理，不断增强职工环保意识，提高安全操作技能，督促企业建立职业病防治设施并为职工配备个人防护用品。
1、组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。_年，市“安康杯”竞赛委员会办公室下发了《关于开展_年嘉兴市“安康杯”竞赛活动的通知》，继续组织开展安康杯竞赛活动，并把开展职业病防治工作作为安康杯竞赛活动的一项重要内容来贯彻落实。继续组织开展职工安全健康培训教育，今年6月份，市总工会组织开展职业病防治业务知识培训，邀请市卫生监督所为全市300多名企业管理人员和职工授课培训。同时，配合政府有关部门做好日常安生生产隐患排查工作，宣传杜绝违章作业、抵制违章指挥、遵守劳动纪律，不断提高广大企业职工的安全健康意识和工作技能。据统计，今年全市开展安康杯竞赛有9383家各类企业，参赛职工634484人。
2、广泛开展各类群众性的安全生产宣传教育活动，切实增强职工安全意识，提高职工自我防范行为，维护职工生命健康合法权益。根据省总工会、省安监局联合下发的《关于开展第二届浙江省安全生产合理化建议征集活动的通知》(浙总工发[_]24号)文件要求，从今年3月份开始，市总工会、市安监局在全市范围内开展部署了“安全生产合理化建议征集活动”。各级工会组织和安监部门高度重视、密切配合、精心组织。各单位围绕“强化安全基础，推进安全发展，我为安全生产献一计”主题，广泛发动职工积极参与。据统计，活动共有3543家企业参与，职工提出劳动安全卫生合理化建议数5212件，被单位采纳的有1609件。市总工会、市安监局收到县(市、区)、产业推荐的安全生产合理化建议89件。经过市总工会、市安监局的评审，共评出市安全生产合理化建议一等奖3项，二等奖6项，三等奖9项，优秀组织奖5家。其中的3件合理化建议还被省级部门评为一二三等奖。
四、_年工作思路
1、继续加强生态文明教育，在职工普法宣传活动中，加强宣传环保法律法规。继续开展“我为节能减排作贡献”活动，动员和组织广大职工开展群众性节能减排合理化建议和技术创新活动，加强对职工节能减排岗位专业培训，提高职工节能减排能力。
2、配合政府相关部门推动构建生态文明建设，深入推进职工技术创新活动，将技术创新向生态文明建设方向转化。积极开展企业职工劳动竞赛活动，引导职工开展以“生态文明”为主要内容的劳动生产合理化建议，切实推进企业转型升级和生态产业发展。
3、继续推进职工参与企业民主化管理，落实企业安全生产主体责任，做好企业安全生产和职业病防治工作，保护职工身体健康，切实维护职工合法权益。
学校整改报告3篇本文目录学校整改报告对州示范学校评估小组督评反馈意见的整改报告学校安全隐患整改报告范文五里堆中学示范家长学校整改情况汇报我校在XX年年10月11日接受了市教育局关工委及专家组关于市级示范家长学校的验收。
自查自纠整改报告2篇本文目录自查自纠整改报告成本调查队政风行风评议自查自纠整改报告自5月17日全市物价系统政风行风评议动员大会召开以后，我们组织认真学习了《荆门市物价局民主评议政风行风工作的实施方案》(荆价发[XX]38号文件)，结合保持党员先进性教育
教育整改报告3篇本文目录教育整改报告先进性教育整改报告干部党员先进性教育活动个人整改报告尊敬的主任、各位副主任：受县政府委托，我就全县《山区乡（镇）教育发展情况的报告》审议意见的整改情况做如下汇报，请予审议。
个人整改报告4篇本文目录个人整改报告医疗卫生系统先进性教育活动个人整改报告保持共产党员先进性教育活动个人整改报告师德师风个人整改报告一、整改工作的指导思想和目标“教师是人类灵魂的工程师，必须努力提高自己的思想政治素质和业务水平，热爱教育
安全隐患整改报告3篇本文目录安全隐患整改报告学校安全隐患整改报告范文安全隐患排查整改报告为创建安全文明校园，营造良好的教书育人环境，为彻底根除安全隐患，保证师生在校生命、财产安全，保证教学秩序的正常化、规范化。
教育整改报告范文4篇本文目录教育整改报告范文先进性教育活动个人整改报告先进性教育整改报告先进性教育活动工商系统个人整改报告在保持共产党员先进性教育活动中，我严格按照学习计划和个人整改方案，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯
卫生整改报告3篇本文目录卫生整改报告医疗卫生系统先进性教育活动个人整改报告食堂食品安全卫生整改报告在保持共产党员先进性教育活动中，我严格按照学习计划和个人整改方案，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，进
自查整改报告4篇本文目录自查整改报告成本调查队政风行风评议自查自纠整改报告开展学校安全工作大排查自查整改报告中学开展“学校管理推进年”活动自查整改报告安监局：为进一步加强企业的安全生产管理，强化日常安全生产的监督、防控及应急处理体系，最
工作整改报告4篇本文目录2017年工作整改报告酒店星级复核工作整改报告开展学校安全工作大排查自查整改报告城市语言文工作评估整改报告分行工会通过现场与非现场检查相结合，从各营业网点对于“文优四化”工作的重视与落实情况出发，对第二季度各支行的文
作风建设整改报告2篇本文目录作风建设整改报告知识产权局作风建设整改报告近日，我局针对市局作风办下发的《度全市群众评议机关意见反馈》召开了全局贯彻学习会议，集中学习了群众的表扬、意见和建议，这些表扬、意见和建议对我们来说既是一种压力，也是一种
个人整改报告4篇本文目录2017年个人整改报告干部党员先进性教育活动个人整改报告保持共产党员先进性教育活动个人整改报告政府办个人分析评议整改报告按照公司党委“保持共产党员先进性教育活动”的安排部署，在分析评议阶段工作的基础上，我对照党性分析
工作整改报告3篇本文目录工作整改报告开展学校安全工作大排查自查整改报告酒店星级复核工作整改报告一、狠抓教学过程管理，落实教学常规，使教学过程管理规范化、精细化、实效化。
安全整改报告3篇本文目录安全整改报告开展学校安全工作大排查自查整改报告食堂食品安全卫生整改报告市交通局:我厂对于泉州市交通局、晋江市交通局第三季度安全检查中发现的四个薄弱环节分别进行整改、（1、没有制订可操作性的各种应急预案、2、安全月、安
小学安全隐患整改报告为创建安全文明校园，营造良好的教书育人环境，为彻底根除安全隐患，保证师生在校生命、财产安全，保证教学秩序的正常化、规范化。中心校对学校内部的安全隐患进行了认真彻底的排查，现将我校安全隐患排查整改情况报告如下：一、学校存在
区政府班子查摆问题、查找根源及整改措施汇报区政府班子查摆问题、查找根源及整改措施汇报开展“讲查纠评”促发展活动是市委、市政府贯彻党的xx大、xx届三中全会和省委九届五次会议精神，面对新形势、新任务，审时度势，着力解决阻碍我市改革与发展的突出问题，加快全市经济发展和社
罗店镇督学办接受人大代表评议整改报自查报告罗店镇督学办接受人大代表评议整改报自查报告 六月上旬至七月初，我镇各中小学按照教育局的部署和要求，根据《京山县人大常委会关于XX年年度评议政府部门工作方案》的要求，对照广泛征集的意见，针对广大群众反映的热点、难点问题，制定整
述职评议整改报告述职评议整改报告县人大常委会：200x年x月xx日，xx县人大常委会《关于县监察局局长xxx同志述职的评议意见》（射人发[XX]34号）文件对我提出了严格的要求和很好的建议，经认真反复思考，提出了整改方案并进行了认真整改，现将整改情况报告
关于行风评议整改措施的报告关于行风评议整改措施的报告 市行风评议领导组办公室： 按照全市双评工作会议对今年双评工作的总体安排和要求，市科技局在去年双评工作的基础上，制定了今年的工作方案（阳科发[XX]9号），并召开了市科技局系统行风评议再动员大会。
中学隐患整改及排查报告为了确保我校安全工作顺利进行，保证安全事故一个不能出，本学期我校从学校领导到全体师生对安全工作都十分重视。领导时时抓安全，思想丝毫不敢放松。学校老师经常对学生进行安全教育，加强学生的安全意识。
万人评议政风活动整改报告市创优发展环境万人评议政风活动领导小组：按照今年市委、市政府开展创优发展环境万人评议工作部署和要求，市xx中心评议活动于7月中旬起全面展开。
着力提升开放型县域经济的发展水平今年以来，我县牢牢把握改革、发展、稳定大局，在全力抗击非典的同时，坚持把发展开放型经济作为促进县域经济发展，全面建设小康新干的重要突破口，进一步创新思路，强势推进，把招商引资作为发展开放型经济的突破口，把工业园区作为发展
教育局督导教学工作整改报告一、狠抓教学过程管理，落实教学常规，使教学过程管理规范化、精细化、实效化。教学常规是维护学校教学工作正常运转而制定的经常化的制度和规范，它既是学校及其职能部门管理教学的重要依据，又是教师履行职责的基本准则。
领导个人存在主要问题整改措施针对保持共产党员先进性教育活动过程中查摆出来的主要问题和差距，本人对存在的问题和差距进行了认真分析研究，制定如下整改措施：一、理想信念方面主要问题：理论水平不高。
政风行风评议自查自纠整改报告自5月17日全市物价系统政风行风评议动员大会召开以后，我们组织认真学习了《荆门市物价局民主评议政风行风工作的实施方案》(荆价发[XX]38号文件)，结合保持党员先进性教育活动和本职工作实际，通过认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理
整改报告使用说明整改报告使用说明 1、开据整改报告的前提：在设备检查或巡查时发现有违反操作规程、设备管理制度、水电气资源管理规定、影响设备安全（超负荷使用、保养不良）或检查问题点多次提出而无改善等以上情况时，均可开出整改报告。
家长学校整改报告五里堆中学示范家长学校整改情况汇报我校在XX年年10月11日接受了市教育局关工委及专家组关于市级示范家长学校的验收。听取了市关工委及专家组反馈意见后，我们感觉到家长学校还有很多方面需要我们在以后的工作中做得更细更扎实。
关于科技局的整改报告方案一、征求到的主要意见和建议1.对科技服务体系建设重视不够。2.对科技创新服务没能出台有效措施。3.对农业重视不够，投入较少。4.知识产权保护力度不足。5.深入基层少，工作作风不够扎实。
安全隐患排查整改报告根据xx市教育局的《关于开展学校安全隐患排查整改活动的通知》，我校为切实加强学校各方面的安全工作，杜绝重大安全事故的发生，对学校各方面安全状况进行了全面的排查，取得了很好的效果，现将有关情况汇报如下：一、严格落实通知精神。
村委会落实整改情况汇报我村按照中央纪委、中组部等12部委联合下发的《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔2010〕20号）和省《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的意见》，按照深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康
“三强”活动整改报告“三强”活动整改报告自单位开展“强宗旨意识、强政策水平、强岗位技能”活动以来，通过学习先进事迹，对照全县、全市先进典型的一流标准查找差距，使工作能力、工作标准、工作效率向一流水平、更高层次看齐，使自己的全心全意为人民服务
已建菜市场建设改造工作报告一、总体要求以构建和谐社会、打造宜居为目标，以科学发展观为指导。本着“以人为本、方便群众、合理布局、便于管理”宗旨，根据我市新一轮商业网点规划，加大新菜市场建设力度，提升改造已建菜市场，规范菜市场管理水平。
热电厂安全生产自查整改报告安监局：为进一步加强企业的安全生产管理，强化日常安全生产的监督、防控及应急处理体系，最大限度消除各类安全隐患，杜绝发生安全生产事故，我们结合电力企业自身安全生产特点，在我公司热电厂开展了安全生产自查自纠活动，并将自查活动
人民教师个人师德师风的整改报告方案一、整改工作的指导思想和目标“教师是人类灵魂的工程师，必须努力提高自己的思想政治素质和业务水平，热爱教育事业，教书育人，为人师表。”这是《中国教育改革和发展》指出的要求。
校园食品卫生排查整改工作汇报根据教育局51号文件的精神内容。发现了一些安全隐患，并采取措施彻底根除了隐患，现将我校的排查，整改工作汇报如下：一、学校食堂安全工作食堂在建造时，校食堂呈新建的高标准教工食堂。
