时间：2023-06-01 09:31:46
同志们：
今天会议的主要任务是贯彻落实省、市相关会议精神，动员部署我区2020年防汛抗旱工作，等会赵书记还将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三个方面的意见。
一、认真贯彻落实省市防汛抗旱工作会议精神
4月2日，省委、省政府召开了全省防汛抗旱工作会议。会议要求全省各级各部门要围绕“五个确保”的总目标，加强组织领导，强化措施落实，突出抓好洞庭湖区防汛、山洪灾害防御、水库防守、城镇防渍排涝、防旱抗旱等工作；要按照年度工作总目标要求，落实防汛责任制，强化工程度汛安全管理，完善安全度汛预案，强化队伍物资保障；要加强隐患排查整改，集中力量加快大堤工程、水库除险加固、中小河流治理等为重点的年度水利建设扫尾；要统筹防汛抗旱工作，坚持防汛抗旱两手抓。省委副书记、省长杜家毫强调要从抓好存在问题的整改，认真组织抢险、避险和救灾工作，大力提升预测预警和科学决策能力和强化防汛抗旱工作责任四个方面抓好工作落实，要求全省各级各部门务必牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险、保安全的思想，扎实准备，坚决夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
4月8日，市委、市政府召开全市防汛抗旱工作会议，会议确定了今年全市防汛抗旱总目标是坚持防重于抢的方针，立足防大汛、抗多灾，做到“五个确保”，即在防汛上确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证城市、重要城镇、中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，城乡生活、工农业生产和生态环境用水安全，农业丰收；确保遇严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降至最低程度。市委副书记、市长胡忠雄要求，要抓好今年的防汛抗旱工作，必须重点做好洞庭湖区防洪排涝、抓好山洪地质灾害防御、确保水库山塘安全度汛、严格落实资水沿线防洪保安措施、坚持防汛抗旱两手抓等五方面工作。要切实加强组织领导，健全防汛抗旱指挥部统一指挥、分级负责、有关部门分工协作、全社会共同参与的工作机制，克服侥幸麻痹思想。把防汛抗旱工作的每一项措施、每一个环节抓紧抓好抓到位；要狠抓备汛安排，进一步优化防汛预案、抓好物资储备、全面搞好安全大检查以及防汛抢险队伍建设；要强化工作责任落实，严格责任追究制度，对工作不到位、玩忽职守、造成重大洪旱灾害损失的，要严肃处理。市委书记魏旋君强调，益阳最大的市情是水情，最大的忧患是水患，防汛抗旱工作责任重于泰山，各级各部门一定要切实做到思想认识到位、工作措施到位，立足防大汛、抗大灾，从最坏处着眼,朝最好处努力,切实把防汛抗旱各项具体工作落实到位。
二、全面把握防汛抗旱紧迫形势
从全省的情况来看：我省的防汛抗旱形势不容乐观，据气象部门预报，今年汛期全省平均降雨量接近常年，但降雨时空分布不均，雨水主要集中在5月上中旬、6月中下旬，期间可能有洪涝或暴雨山洪发生；7月上旬后，全省大部分地区可能有夏秋干旱。从全市的情况看：2015年汛期降雨量较历年均值略偏多，降雨空间分布不均，湖区降雨集中在5月下旬至7月上旬，降雨集中期内，有可能出现接近或略超警戒水位洪水；7月中旬雨季结束以后，降雨减少，全市可能出现一段时期的晴热高温天气，部分地区发生干旱的可能性较大。另外，5－9月总降水量接近常年，降水时空分布不均，短时降水强度大，部分地区发生大暴雨的可能性较大。从我区情况看：去年7月3日的特大暴雨，三天降雨达227.5毫米，造成19.1万多亩面积受渍，其中：农田受涝作物达17.8万亩，严重影响了农业生产和农民收入。为提升防灾抗灾能力，去年以来，我区加大了水利工程建设力度，完成水利工程项目共910处，移动土石方357万方。但是全区水利工程防汛抗旱基础薄弱，特别是内湖渍堤堤防标准不高，堤身断面不够，沙基沙堤，散浸、渗漏，当冲、外护坡水毁，渍堤穿孔、漏水，两水夹堤、堤内脚空虚等重大险工险段仍然存在。同时我区的备汛工作也还存在着部分干部群众思想准备不足，心存侥幸；农村青壮年劳力外出务工较多，防汛抗灾队伍亟待加强；各类险工险段较多，隐患处置任务繁重；一线大堤堤防设施、仓库、指挥部等急需维护、维修，防汛砂石物资储备不足，防汛抗灾保障能力还比较弱等薄弱环节。对此，我们一定要引起高度重视，牢牢绷紧防汛抗旱这根弦，把形势估计得更严重一些，把问题和措施考虑得更多更细更周全一些，务必把各项准备工作做扎实，确保防汛抗旱工作万无一失。
三、突出抓好今年防汛抗旱重点工作
防汛抗旱工作年年讲、层层讲，总的一句话，这是关乎人民群众生命和财产安全的大事，是最大的民生。我区身处防汛抗旱重点区域洞庭湖腹地，防汛抗旱工作任务十分艰巨、责任重如泰山，任何环节都来不得丝毫麻痹和懈怠。2015年，全区防汛抗旱工作总体目标是：做到“三个确保”，即：确保不溃一堤一垸；确保暴雨突发生时，不发生大面积的洪涝灾害，避免群死群伤；发生干旱时，确保城乡居民生活、工农业生产和生态环境用水安全。
一是明确工作责任。防汛责任的核心是发生防御标准内洪水时确保不出大的问题；发生超防御标准的洪水时，尽最大努力减轻灾害损失，避免出现因工作不到位而使灾害加重的问题。全区上下要按照省、市、区的部署安排，坚持“谁主管、谁负责”和“分级管理、属地管理”的原则，全面落实好以行政首长负责制为核心的责任制，根据防汛抗旱指挥部成员工作职责和防汛抗旱责任区责任领导、责任单位划分情况，强化责任落实，形成统一指挥、分级负责、有关部门分工协作、社会共同参与的工作机制，形成工作合力，确保防汛抗旱各项工作有效开展。会后，区管委和各镇签订防汛抗旱责任状，责任状就是“军令状”，完不成任务就要坚决追究责任，各单位要不折不扣的抓好落实，确保不出任何问题。区防汛抗旱指挥部要牵头抓总，充分发挥中枢作用，搞好统一协调和指挥调度。指挥部成员单位要充分发挥职能作用，落实好各项工作部署，密切协作。区纪委监察局要充分发挥好监督职责，加强检查督促，严格防汛抗灾工作的责任追究。
二是做好备汛安排。要抓好物资储备，建立完善防汛物资储备体系，有针对性地抓紧补充防汛抢险物资，重点抓好区防汛物资仓库建设，完善管护设施，充实防汛物料，确保重点堤段、重点防洪工程的抢险需要；各镇各有关防指成员单位也要按照防汛抢险需要，对防汛物资储备情况进行一次全面检查，尽快调配充实，以备调用。要做好险情排查，把汛前排查、汛中巡查作为做好防汛工作的重要环节来抓，切实抓好各类度汛工程的隐患排查，及时做好一线大堤堤防设施、仓库、指挥部维护、维修，发现问题及时处理，整改到位。要结合农田灌溉等工作，加大排水渠道的清淤排障力度，坚决杜绝人为设障，保证行洪和排涝畅通，发挥电排的最大效益，杜绝电排无水抽、耕地农作物遭渍水淹的情况发生。各镇（办）对本区域范围内的每一处工程、每一个险段都要做到心中有数，同时对备汛工作来一次回头看，认真查漏补缺。
三是抓好队伍建设。要抓紧充实各类防汛队伍，按照专群结合的原则，认真落实好防汛抢险队伍建设。各镇要抓紧调整充实防汛抢险队伍，逐一登记造册，明确职责，落实人员装备，强化实战演练。要开展技术培训，加强对抢险队、电排机手的专题培训，发挥专家和骨干的传帮带作用，努力提高防汛抢险的应对水平，提高抢险队伍的战斗力，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢，真正做到招之能来，来之能战，战之能胜。
四是强化宣传引导。各级各部门要进一步加强防汛抗旱形势的宣传，进一步提高干部群众对今年防汛抗旱形势的认识，提高防灾避灾意识，切实增强防汛抗旱工作紧迫感，引导社会力量支持和参与。对灾害性天气的预测预报，要及时通过区电视台、农村广播、手机短信等方式向社会。要坚持“快速反应、主动引导、正面宣传”的方针，规范灾情信息程序，统一口径、及时准确地重特大突发防汛抗旱灾害信息。要抓好防汛抗旱工作典型的宣传报道，推广好的经验做法，推动面上工作开展。要认真研究突发性防汛抗洪事件宣传的方式方法，保持正确的舆论导向。
五是加强防汛值班。从4月1日起正式进入汛期，要加强防汛值班，强化24小时值班和主要领导带班制度，坚守岗位，加强信息调度，确保信息畅通、上传下达及时准确；区防汛指挥部成员手机要24小时开机，指挥部办公室要24小时有人值班，一旦出现汛情、险情，要立即如实上报，并迅速启动预案，科学、有序、有效地开展抗洪抢险工作。对擅自离岗、空岗，严重失职并造成后果者，要追究相关部门和相关人员责任。
在全县防汛抗旱工作会议上的讲话同志们：这次防汛抗旱工作会议是乡镇区划调整后召开的第一个全县性大会，目的就是分析当前汛情，统一思想认识，动员全县上下进一步增强水患意识，始终绷紧防大汛抗大旱这根弦，打好打赢今年的防汛抗旱大硬仗。会议的规格很高，五大班子领导都出席参加，应该说，选择在这样一个时候，召开这样一次会议，充分体现了县委、县政府对防汛抗旱工作的高度重视，体现了未雨绸缪、防范于未然的工作方针，体现了“三个代表”重要思想和人以为本的工作态度。刚才，姚县长代表县委、县政府对今年的防汛抗旱工作进行了全面的部署，明确了目标、任务和要求，我完全同意。会后，各乡镇各有关部门要迅速行动，切实把思想思想统一到这次会议精神上来。我相信，只要大家认真贯彻这次会议精神，狠抓各项工作落实，就一定能战胜今年可能出现的自然灾害，夺取防汛抗旱工作的全面胜利。下面我再强调三点意见：一、分析形势，在思想上认识到位我县自然区位条件较为独特，北部濒临长江，东、中、西部有顺安、青通、黄浒三水纵横，水资源极为丰富，但同时，南部却山丘并存，一月无雨便出旱灾，自古以来，一直被水多水少的问题所困扰。可以这么说：“铜陵的安危、铜陵的兴衰，水利系于一半”。这样的现实决定了我们在任何时候都要将治水工作放在非常突出、非常紧迫的位置上。我们历经了1998、1999年的大风大浪，一次次都惊心动魄，终身难忘，这几年，铜陵县发展很快，变化很大，有多种原因，其中一个基本的直接的原因就是有效地治理了水患，长江岁岁要澜，可再是以前讲的年年受灾，民穷财尽。从这个意义上讲，我们确确实实要倍加珍惜这来之不易的良好局面和取得的成果，而决不能盲目乐观，以为天下从此太平，必须增强紧迫感、危机感、责任感，做到居安思危，常备不懈。一是抛弃侥幸心理，切实增强紧迫感。近年来，各级高度重视防汛抗旱工作，基本上保持了“如履薄冰、如临深渊”的工作态势。但毋庸讳言，少数同志甚至是有些领导同志在思想上认识还不够到位，存在侥幸心理。认为从95年以来，我县八年六灾，旱也旱了，涝也涝了，今年大概不会有麻烦了。据气象部门预测，今年主汛期。我们一定要有“警钟长鸣，常备不懈”的思想准备，充分认识洪涝、旱灾等自然灾害具有多发性、突发性的特点，与之作斗争将是一项长期的任务，不可能期望一劳永逸，一蹴而就。要坚持立足于防，早作准备，宁可信其有，不可信其无，要从思想上、工作上、物资上准备到位，切实杜绝各种侥幸心理，作好打大仗、打硬仗的准备。二是杜绝麻痹思想，切实增强危机感。应该说，这几年我县水利基本建设的力度是很大的，成效是明显的，全县防洪抗灾能力得到新的提高，特别是这次乡镇区划调整又综合考虑了水系因素，对乡镇防汛抗旱力量进行了优化整合。这些均为战胜大水大旱奠定了坚实的基础。但不少人因此就认为从此可以高枕无忧，从容不迫，对此，应清醒地看到，目前的水利建设还存在薄弱环节，现有水利工程部分老化失修，长江干堤部分江段崩岸威胁堤防安全，多数水库存在不同程度的病险问题和安全隐患，山丘区蓄水工程仍有不足，防捍抗旱能力亟待提高。我们一定要全面客观地认识我县的抗灾能力，坚决杜绝麻痹思想，切实增强危机意识，早着手、早准备，避免行动仓皇，落后被动。三是克服松劲情绪，切实增强责任感。今年以来农业农村工作出现了许多新情况、新问题，禽流感问题、粮食安全问题、促进农民增收等，一个接着一个，加之近期乡镇区划调整，乡镇分管领导也作了相应调动，防汛抗旱经验相对不足，均在一定程度上影响了防汛抗旱各项准备工作，使得该项工作出现松劲滑坡，应引起我们高度警惕。历史经验告诉我们，如果在防汛抗旱工作中，措施不得力、工作不到位，最终会给国家和人民生命财产带来难以估量的损失。各级各有关部门要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，切实增强责任感，把存在的各种隐患排查的更深一些，把各种对策研究的更透彻一些，把各种防汛措施，特别是应急预案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎实、细致一些，从最难处着手，做最好的准备，取得最好的结果，牢牢把握住防汛抗旱的主动权。二、抓住关键，在措施上落实到位今年防汛抗旱工作，全县上下要按照“有灾无灾做有灾打算，大灾小灾做大灾准备”的要求，立即行动，明确分工，合理调配人力、物力、财力，及时做好防汛抗旱各项准备工作，在确保长江干堤万无一失、重要外护圩口安全和大小水库、塘坝安全的前提下，重点抓好“一片一块过好一关”。一要突出洲区这一片。我县四个江心洲，其堤防尚未实施长江干堤那样的高标准建设，圩堤标准低，隐患多，抗洪能力，目前仍是我县防汛工作的心腹大患。特别是成德圩西江段、安平圩十一段、胥坝南江、老观圩柳洲段等处的崩岸，严重威胁堤防安全。因此，就我县而言，必须突出这一片保安工作，在加快险工险段的治理基础上，坚持早动员、早部署、早检查、早落实，把防汛抗旱的责任、任务、措施一一落到实处，备足防汛物资器材，加强防汛抢险队伍建设，完善各类应急预案，做到宁可备而不用，不可用而不备，确保洲区各重点圩口安全度汛。二要强化库区这一块。水库安全人命关天，任何一座水库出了问题，对下游群众都是灭顶之灾。我县共有大小水库38座，绝大多数建于上个世纪中叶，几十年的运行，使一些水库出现老化现象，有的大坝凸肚、有的大坝渗漏，给防汛安全带来严重隐患。这些病险水库就像一颗颗定时炸弹，一旦爆炸后果极其严重。各乡镇必须严加防范，强化管理，落实专人，严格水库巡查制度，要在汛前对所有水库再进行一次地毯式排查，把隐性病症消灭在萌芽之中。在建水库除险加固要加快进度，决不能影响度汛安全。同时，要进一步优化调度管理，各类水库一定要坚持局部利益、部门利益服从全局利益，坚决服从上级的指挥调度，该降低水位的要毫不含糊，该控制蓄水的要坚决控制，充分发挥水库的综合效益，变水害为水利。三要过好抗旱这一关。从多年气候情况看，我县经常发生季节性、区域性干旱，而且常常涝中有旱，旱中有涝，出现旱涝急转。相对洪涝而言，干旱形成较慢，不会造成突发性灾害，但其造成的损失在一定程度上不亚于洪涝。各级各有关部门要认真总结去年高温热害带给我们的教训，做好两手准备，尽早制定抗旱预案，提早落实各项抗旱措施，不能临渴掘井，临阵磨枪。要加强水资源的统一管理调度，开辟应急抗旱水源，强化水库科学蓄水，为抗旱提供水源储备。要充分发挥现有防汛抗旱设施的效用，努力增加灌溉面积，促进农业增效、农民 增收。要抓好城市应急供水工作，城市应急供水是抗旱工作的重要组成部分，应坚持以人为本，生命至上的原则，优化水资源配置，确保居民生活、生产用水。三、加强领导，在组织上保障到位防汛抗旱是一项系统工程，涉及社会的方方面面，需要组织和动员各行各业广大人民群众参加。因此，必须切实加强领导，落实责任，做到严明职责，通力协作，统筹兼顾。一要严明职责。各级各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，建立完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，明确分工，落实分段、分片包干责任，特别是要落实长江干堤及各类重要堤防、重点水库的防汛责任，做到职责到位、指挥到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。要严明工作纪律，对上级防指的调度命令要不折不扣地执行，不能拖延不办。对因拒不执行命令，贻误时机造成损失的，依法追究有关人员的责任，决不姑息。二要通力协作。防汛抗旱关系全局，关系广大人民群众的切身利益，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是各级、各部门和全社会的共同责任。各有关部门要在县委、县政府的统一部署下，切实把防汛抗旱工作当作题中之义，份内之举，积极参与，协同作战，主动高效地做好相关工作，当好党委、政府的参谋助手。水利、气象等部门要当好防汛抗旱先锋，密切监视汛情和气象变化；计划、财政、经贸、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作，随时为防汛抗旱提供便利条件；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时报道防汛抗旱的先进经验和模范事迹，鼓舞士气，提高战斗力；其他部门和单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好总体战。三要统筹兼顾。防汛抗旱要靠雄厚的物质基础来支撑，经济建设的成果也要靠防汛抗旱去维护。防汛抗旱是一个时期的头等大事，是汛期压倒一切的重点工作，但并不能以此为理由，把经济工作放在一边，丢开不管。从领导的角度讲，我们既要围绕重点，突出重点，又要统筹兼顾，弹好钢琴，而不能顾此失彼，冲淡经济建设这一中心主题。年中将近，从目前招商引资进度看，已严重滞后，要完成全年任务，实为不易。各级领导都要在全力做好防汛抗旱工作的同时，抽出一定时间、精力过问招商引资工作，千方百计拓宽引资渠道，加大项目引力度，保持经济快速增长的良好势头，牢牢把握经济发展的主动权，始终做到加快发展不松劲，工作精力不分散，真正体现以防汛保发展，以发展促防汛，确保全年各项目标任务的实现。同志们，防汛责任重如泰山，抗旱工作事关发展。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上一着不失，全力以赴，团结协作，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利！
同志们：
今天我们专门召开全县抗旱救灾工作会议，目的很明确，就是要把上级抗旱救灾工作的有关要求、南澳的严重旱情以及下来我县如何更好地采取措施，更好地应对严重旱情，全面做好抗旱救灾工作进行通报和落实，在全县进行再动员，让大家都自觉地投身到这场抗旱救灾的硬仗中来。刚才，俊福同志已经就最近我县抗旱救灾工作开展的情况，以及下来工作的安排作了很好的发言，我完全同意他的意见，并对我县近段时间抗旱工作的成效表示充分肯定。下面，我就目前的形势和下来进一步加强抗旱救灾工作的打算，再作一个简要的强调。
今年的旱情十分严重，不只是南澳，长江以南、华南、西南11个省区都发生了大面积的旱情。总书记专门就抗旱救灾工作作了重要批示。省市对目前的旱情也高度重视，昨天，市政府专门在*区召开了全市抗旱救灾现场会。*的旱情是1963年以来最严重的一年，潮南也一样。目前，韩江、榕江、练江的水位出现了下降。南澳是在两个月前就告急了，就目前人畜的饮用水缺水情况，最严重的是我们南澳。*、潮南主要是农作物灌溉缺水，人畜的饮用水目前还没有大问题，而南澳目前人畜的饮用水已经成了大问题。按照气象专家的分析，目前的旱情很可能会延续到明年春季，抗旱的任务至少要持续半年左右，形势是不容乐观的。就南澳而言，一定要有抗大旱、救大灾的思想准备和工作措施，不然就会对我们的工作、发展、民生和稳定造成极大的影响。所以，县委、县政府对当前这项工作十分重视，我和有关领导商量一定要郑重其事地召开今天这个会议，既是动员，也是工作部署，让大家都心中有数，一起来面对、一起来抗击，更好地做到思想、组织、措施和人财物的到位。这就是今天开会的主要目的。
那么，怎么办？如果怨天尤人、谣言四起，是不能解决问题的。我在这里讲五点意见，希望大家认真理解，会后抓紧落实。
第一，提高认识、全民动员，使全县干部群众自觉地投身到抗旱救灾工作中来。大家一定要做好抗大灾、防大灾的思想准备，一定要按照县委、县政府正确的部署来开展工作，一定切实负起责任，抓紧做好应该做的事情。今天，县、镇、村三级的领导都来了，要全面动员、齐心协力，共同应对这场十分严峻的自然灾害。大家都要带头行动，能够节约的一定要节约，能够互谅互让的一定要互谅互让，特别是对老百姓，还有岛上的重点行业和重点部位，包括部队、学校、医院等，我们都要给予倾斜。
第二，面对现实、积极应对，形成合力抗击灾害的氛围。目前，南澳还是靠天吃水，我们引韩供水工程还要一段时间才能建成，我们基本上是靠山塘水库、还有部分水井和地下水来解决饮用水问题，没有降雨，泉水又不多，这就是目前我县的现实。要坚持、要应对。作为县委、县政府和各镇（区）、各部门，要急群众之所急，想群众之所想，要抓紧做好三件事情：一是要非常严格地保护好岛上的水资源，要保护好开发好地下水，最近要投入一些资金，在羊屿等郊外地区进行勘探，看看能不能找到一些大的泉眼，要尽快实施一些引水导水工作，再穷再困难也要做好。二是要借助科学的方法方式，抓紧做好人工增雨的准备工作。目前，我们已经准备好了有关器材设备，正在加紧协调和等候合适的时机。三是要提前做好从大陆运水的预案。下来如果真的没水，这个预案就要实施，确保不断水。现在我们已经联系好港务公司一条200吨的运水船，正做好准备工作，必要时就从大陆运水。
第三，加强管理、合理调度，科学统筹岛上的水资源。现在县城已明显告急，如果旱情继续发展，云澳、深澳、青澳等地也将告急，到春节就可能严重缺水。所以，这几个镇（区）的领导要有防患意识，要提前做好节水计划，在适当的时候启动，确保抗旱工作有力、有序、有效进行。加强管理、合理调度，主要责任是在县抗旱救灾领导小组，各镇（区）各部门也要尽快建立起来，形成一种总调度、总协调，合理科学统筹水资源的机制。
第四，增加投入、专款专用，增强抗旱救灾能力。上级高度重视我县的严重旱情，省三防指挥部已经同意拨给我们一笔抗旱救灾专款，市政府昨天也拨给我们一笔专款。这两笔专款是涉及民生大计的资金，一定要专款专用，任何单位、任何人都不能侵占挪用专款，要把专款管好用好，加强抗旱应急工程设施建设，为老百姓办实事。同时，县财政也按照一比一的比例，尽快挤出资金投入到抗旱救灾工作。随着旱情的继续恶化，下来的投入还会进一步加大。我跟县的其他领导很明确，这样的工作就是再穷也要做。希望各镇（区）各部门也要增加投入，加强抗旱救灾应急工程设施建设，增强自救的能力。
第五，加强宣传、齐抓共管，努力把灾害损失减少到最低程度。希望大家要多到老百姓中去，多做解释工作，讲真话、讲实情，让老百姓都来理解支持县的工作，自觉节约用水，又能安心生活，让我们南澳在这场抗旱斗争中取得胜利。大家都要共同负责，坚持以人为本，共同发挥作用，使抗旱工作紧张有序地推进，我的意思是要达到三个目标：一是不管怎样，人畜的饮用水一定要确保，一定要让千家万户都有水吃、有水做饭，然后在节约的基础上确保生活用水。这是最大的目标，不管采取什么办法，哪怕到汕头、到澄海去运水。二是尽可能让部分重点行业、重点工程不停产、不停工。特别是国庆黄金周，要让旅游、宾馆酒店等能够正常经营；要让我们在推进的重点工程，包括南澳大桥、治污工程和即将开工的引韩工程等，不能因为缺水的问题而停工，一定要克服困难，确保供水，确保进度。三是面对严重旱情，一定要确保稳定。要积极冷静应对，做到不慌不乱，通过全县的共同努力，创造安定团结的局面。
同志们，旱情严峻，民生为重，这正是考验我们各级领导班子执政为民的能力，考验我们广大干部群众众志成城、战胜困难的信心和毅力的时候，只要我们坚定信心、齐心协力、积极应对，我们就一定能够取得这场抗旱救灾的胜利。
在全区防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：当前已进入主汛期，同时也是大春农业生产用水关键时期，防汛抗旱工作责任重于泰山，任务十分艰巨，事关我区社会稳定和经济发展的大局，必须做到万无一失，否则将会造成重大的经济损失和严重的社会影响。为切实做好20xx年的防汛抗旱工作，确保安全度汛，下面我就20xx年的防汛抗旱工作做简要回顾，并对20xx年的防汛抗旱工作讲几点意见。一、20xx年防汛抗旱工作回顾20xx年，区委、区政府对防汛工作高度重视，年初就对防汛工作作了安排、布置。要求各乡镇、街道办事处、防汛指挥部成员单位进一步建立健全防汛领导机构，认真落实行政首长负责制、领导带班值班责任制，落实防汛专用电话，贮备足额的防汛物资，对全区小（二）型以上水库实行副科级领导干部包库责任制。4月下旬区人民政府防汛抗旱指挥部组织人员，分8个汛前检查组对辖区15个乡镇、5个街道办事处进行了认真检查。对发现的洪涝隐患，能现场整改的，由检查组现场责令有关单位或个人立即整改，及时消除洪涝隐患；对不能立即整改的，由区人民政府防汛抗旱指挥部发书面整改通知书，责成有关责任单位或个人限期整改，确保安全度汛。为确保20xx年各项防汛措施及时落实，区政府立足抓一个“早”字。在6月份区防汛工作会议上对全区防汛抗旱工作做了详细的安排、布置，明确了具体责任要求。重点对全区沿江河乡镇的防汛和水库的安全度汛工作做了安排，同时要求广大干部把困难想得多一点，工作做得更细致和扎实一点，做好防大汛、抗大旱的思想准备，增强了全区干部的洪患意识和责任心。全区各级防汛指挥部的同志们坚守岗位、忠于职守，坚持24小时昼夜值班，及时准确地传递雨情、汛情，为领导决策提供了可靠依据，确保全区20xx年安全度汛，为全区经济发展、社会稳定做出了积极的贡献。二、20xx年防汛抗旱工作安排根据水文、气象部门20xx年涪江最大洪水趋势预测，我区20xx年5—9月旱涝交替出现，气温正常略偏高，初夏有中等强度夏旱，为期25天左右，部分地区可达30天。汛期有三次左右暴雨天气过程，伴有2次左右中等强度洪涝。近年来我区气候变化加剧，且暴雨时空分布不均，突发性强，易形成区间暴雨，可能造成洪涝灾害和山洪灾害。各级各部门必须保持高度警惕，牢固树立防大汛、抗大洪的责任意识，确保安全度汛，保障我区经济健康发展和社会稳定。（一）加强领导，落实责任。实践证明，严格的组织纪律和对人民高度负责的责任心，是做好防汛工作确保安全度汛的有效途径。防汛责任制落不落实，落实到什么程度，是关系防汛工作成败的关键。各级各部门要认真按照《防洪法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，进一步落实防汛工作行政首长负责制，要以高度的责任感和事业心认真作好防汛工作，要建立切实有效的防汛责任监督机制，把本辖区的防汛工作作为当前工作的重中之重来抓，确保防汛值班人员、物资器材、抢险队伍、抢险救灾资金落实到位。在汛期区防汛抗旱指挥部成员和各乡镇政府、街道办事处主要领导若要到外地出差，必须向区防汛抗旱指挥部指挥长请假，经批准安排好代班人员后方可出行。各单位应急抢险队伍要加强训练，落实应急联系方式，明确灾情发生时的警报信号传递，灵活调度，统一指挥，集中抢险，做到“召之能来，来之能战，战之能胜”。（二）加大对《防洪法》的宣传力度，增强广大干部群众的防汛意识。各级各部门必须保持高度警惕，统一思想、转变观念、把握大局、求真务实，立足于防大汛、抗大灾，确保沿江河场镇、交通干线安全度汛。（三）要以保障人民的生命安全为重点，严格制订具有可操作性和适用性的防汛预案，确保发生洪涝灾害时能及时妥善处置。（四）按照统一指挥，归口管理的原则，做好以下工作：1、切实加强防汛值班工作，进一步落实防汛值班制度和领导带班制度，按照区人民政府防汛抗旱指挥部办公室统一印制的值班电话记录、交接班记录、雨量登记表、水库安全管理日常巡查记录，认真做好登记，及时准确地传递水情、雨情、汛期。区防汛办不定期对各单位的防汛值班情况进行抽查，发现有脱岗、离岗的将报区委、区政府督查室并书面通报全区。按省、市有关部门要求各类灾情必须在灾情发生后24小时内及时上报区防汛办，以便区防汛办汇总上报，紧急情况要同时报送区委办、区政府办和区救灾办，上报数据必须真实可靠、口径一致，不得谎报和瞒报。2、区人武部和公安分局要组织以基干民兵、公安干警为主的应急抢险队伍，加强汛前演练，提高技能，落实应急联络方式，保证发生险情、灾情能按时集结，投入抗洪抢险，区公安分局还要做好防汛抗洪的社会治安保卫和协助做好交通管制工作；区卫生局要组织好应急医疗救援队伍，做好灾后卫生防疫工作和医药调运、伤病员的紧急救护工作，确保灾后不发生疫情；区交通局、供销协会要按各自的职责，落实运输车辆和储备足够的抢险物资，以备抢险救灾使用；区财政局、各乡镇、各街道办事处要准备一定的防汛专款，为防汛抢险提供资 金保障；区建设局要切实加强对防御山洪灾害工作的检查，特别是对在汛前检查中发现的青义镇五村、八村两处山体滑坡要与青义镇党委政府一道，制定切实可行的整治方案，督促落实各项防御措施，进一步落实基层防御山洪灾害预测、预报及通信报警的措施和责任，做到测、报有设施，预警有手段，转移有路线，避灾有地点，安置有方案；区水务农机局要进一步督促落实小（二）型水库副科级以上干部包库责任制、日常巡查责任制，协助乡镇、水库管理单位完善抢险预案，明确抢险队伍联系方式和大坝下游人员、物资、财产的撤离路线，疏散方式，确保安全度汛。3、沿江河两岸的乡镇，在汛期要加强对河心洲坝劳作人员的管理，坚决制止汛期在河道内作业，及时撤离可能受洪水威胁的人、财、物。河道内的各类船只必须在5月底前撤离上岸。进一步落实河道清障，确保江河行洪安全。有救生高台的乡镇要协助区防汛办管好用好救生高台，严禁任何单位和个人以任何理由占用救生高台，以确保在发生洪灾时，能为河心洲坝的群众提供安全保障。区防汛抗旱指挥部各成员单位，除按各自职责认真做好防汛准备工作外，还应加强与区防汛办的联系，积极协调配合，切实做好各项防汛工作。4、做到防汛、抗旱两不误，既保平安，又夺丰收。据气象预报：在5月中旬后有25天左右中等强度夏旱，7月中旬到8月有20～25天左右中等伏旱。目前是大春生产用水关键时期，要千方百计保证春灌用水，确保全区水稻适时满栽满插。汛期要根据防汛预案，在保证水库安全的情况下，适时调控好水库的蓄水。同志们，防汛工作涉及面广，责任重于泰山，千万不可麻痹大意，要高度重视密切配合，力争做到大灾无大险，小灾保安全，保证人民生命财产安全，为全区的社会稳定、经济健康协调发展做出积极的贡献。谢谢大家！
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好抗旱保苗工作的紧迫感和责任感
今年，我县的备春耕生产总体上看，开局良好，进展顺利。大田播种基本完成，水田插秧接近尾声，棚室蔬菜长势良好，露地蔬菜开始全面定植。基本实现了春播动手虽晚、但结束期不晚，把各种作物都种在丰产期的目标。这一发展态势，是在国际金融危机影响加剧和我国经济增长回落的大背景下展开的，是全县上下齐心协力、团结奋战，抓住各种有利条件、克服诸多不利因素取得的，对此，我们要予以充分肯定。
进入5月份以后，随着农作物发育进程的变化，气候条件的不利因素也在逐渐增多。气温持续偏高，降雨持续偏少，季风集中、大而拖后，造成土壤快速失墒，多数地块出现旱象，局部地区旱情较重。根据农业部门对土壤田间含水量抽检测定，含水量为作物需水量下限，仅为10%左右，属偏旱状态，严重影响了玉米、大豆等大田作物出苗。目前玉米出苗率平均在50%左右，大豆在20—30%。从对9个乡（镇）的田间调查情况看，缺苗断空地块非常普遍，干芽、炕籽现象十分严重。总体上看，出苗情况可以概括为：早种好于晚种，深播好于浅播，秋整地好于春整地，玉米好于大豆，平原地好于坡岗地，水田好于旱田。旱田出苗不好的原因，气候条件不利是客观存在的，但也要看到一些乡镇主观努力做得也不够到位。如果能适时早播一点，适当深播一点，秋整地的面积再大一点，我们就会在旱情面前争取更大的主动权。这些经验教训要认真总结吸取。尤其今后的秋整地工作，要从根本上、实质上去认识它、抓住它，而不是为了应付上级的任务而完成任务，这是我们要吸取的一大教训。
目前，我县大部分地区即将进入苗期管理阶段，可以说农时不等人。面对当前的旱情，特别是旱情有进一步蔓延扩大的可能，我们务必认清严峻形势，切实增强紧迫感，牢牢抓住抗旱保苗的关键时期，采取切实有效措施，广泛动员，全民参战，迅速掀起全县抗旱保苗工作高潮，坚决打好打胜抗旱保苗攻坚战，为夺取全年粮食增收、农民增收奠定坚实的基础。
二、突出重点，强化措施，全力以赴抓好抗旱保苗工作
（一）以旱田保全苗、水田保插秧为重点，全面落实抗旱措施。旱田要突出抓好“查、补、浇、毁”四个关键措施。一是全面开展苗情普查。各乡(镇)、村要组织干部群众和农业技术人员迅速行动，深入田间，逐地逐块排查土壤墒情和作物出苗情况，全面掌握缺苗断空情况，为采取相应抗旱、保苗、补种措施提供可靠依据。这个环节非常关键，查不出来就补不上去，补不上去缺多少就减产多少。因此，在这个环节上工作一定要做细，绝不能搞掩耳盗铃，自己欺骗自己。苗情是夺取丰收的最基础环节，没有苗何来粮食？只有保住全苗才能保证粮食的总产，你缺多少减产多少，你糊弄它一时它糊弄你一年，所以，在这个环节上大家一定要抓住。二是迅速落实补种措施。对旱情严重，缺苗断空的玉米地块，要及时选用早熟品种催大芽坐水补种。双城东部地区的农民不管土壤墒情好坏，都形成习惯催芽坐水种植，所以双城这几年在春旱问题上基本都能保全苗。而我县地大物博，人少地多，却广种薄收,在这个问题上要吸取一些教训，学一学先进地区的经验，如晚开苗等雨就地、就近借苗带土坐水移栽、扣棚钵体育苗坐水移苗补栽。三是采取一切可能的措施浇水保苗。要动员组织所有人畜和机械力量，利用各种运水、注水工具，浇灌“救命水”，做到能浇一亩保一亩，能浇一片活一片，不浇无效水，确保不发生死苗现象。四是科学鉴定及时毁种。对落干、芽干、吊干地块，土壤耕层相对持水量较低，缺苗断空短条比例较大，且没有补苗价值或不能保证出苗的地块，要不等不拖，下决心尽早选择早熟品种或替代作物进行坐水毁种。总的原则是，无论采取补种、育苗移栽或毁种的田块，一定要增加用水量，坐足水、坐透水，保成活、保全苗。
在抓好旱田抗旱保苗的同时，还要继续落实水田抗旱措施，突出抓好“抢、建、节、改”四项关键措施。一是抢农时加快插秧进度。充分发挥现有机械作用，扩大机插面积，加快插秧进度，确保在5月31日前结束插秧，把秧苗全部插在高产期，坚决不插6月秧。二是继续加强抗旱水源工程建设。要继续把水源工程建设作为当前水田抗旱的关键措施和重点任务来抓，坚持当前应急抗旱与长远水源建设相结合，大机电井与小井补水相结合，政府投入与集体、个人投入相结合，按照轻重缓急，抓好水源工程建设。同时还要抢修和利用一切现有水利设施和水利工程，开动一切可以利用的机电井、泵站、提水站，扩大供水能力，提高抗旱水源保障能力，满足水田用水需求。三是进一步落实水田节水措施。要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力推广旱耙、旱整平、旱打埂和边翻、边耙、边泡、边插连续作业等技术措施，努力做到循环用水，采取泡田插秧一茬水、轮灌和浅—湿—浅灌等节水措施，保持插秧田面“花达水”。四是从实际出发，引导水改旱。对于确实没有水源保障的，要帮助群众进行水改旱，确保不扔一亩地。
（二）切实加强田间管理，促进作物发育进程。在旱田管理方面：一是适时铲趟深松，多铲多趟。扩大机械中耕深松面积，灭草保苗，减少跑墒，为作物生长创造良好的土壤条件。大豆、玉米地块要全面做到铲前垄沟深松，玉米要力争做到三铲三趟，大豆要做到两铲三趟。二是科学施肥。本着因作物需要、因苗大小施肥的原则，小、弱、晚苗做到早追肥、追足肥，提升秧苗素质，促进作物正常生长。大力推广侧施肥、深施肥，扩大分层深施和叶面喷肥面积，提高肥料利用率。对薄弱地块和三类苗要适度增加施肥量和追肥遍数，加快苗情转化，提高一二类苗比例。在水田管理方面：一是抓好水层管理。做到插秧后深水护苗返青；分蘖期浅水增温促蘖；生殖生长期浅水晒田，以叶护根，以根保叶。保证水稻安全成熟。二是科学优化施肥。前期施足底肥，施用速效肥；中期控制氮肥用量；后期看苗补肥。稻苗早期少量勤施氮肥、及时追施分蘖肥，后期适当增施磷、钾肥，促进作物正常生长发育。
（三）统筹兼顾，立足长期抗旱和多灾并抗。一是统筹安排抗旱措施。在抗旱工作中，不论是采取技术、工程、管理等项措施，都要立足当前，着眼长远，为可能发生的夏伏连旱做好准备。二是做好多灾并抗准备。从以往规律上看，干旱年份容易伴随病虫害偏重发生。要重点做好草地螟、玉米螟、水稻二化螟、大豆蚜虫、稻瘟病、马铃薯晚疫病和农田鼠害等防治工作，密切注视病虫害发展态势，做到早宣传、早监测、早预报、早防治，适时开展统防统治，科学防治，力争实现小发生不扩散、不成灾的目标。三是密切关注天气变化，适时开展人工增雨作业。气象部门要充分做好准备，搞好预案，明确责任，捕捉时机，及时实施人工增雨作业，缓解旱情。四是抓好林业防火、抗旱和林木病虫害防治工作。防火期尚未结束，要严防森林火灾和村屯火灾。今年植树造林任务量大，要切实做好新植苗木的抗旱工作，保成活。对于今年春季没有完成造林任务的乡镇秋季必须完成，造林不光是保面积，而且要保成活率。我来到*现在是8个月零几天的时间，直接部署给乡镇的工作只有两项：一是春季植树造林工作；二是今天部署的抗旱保苗工作。间接部署给乡镇的工作有四项：一是学习实践科学发展观活动；二是“五百名干部下农村”活动；三是水稻大中棚育苗；四是34个村的两委办公室建设。一共六项工作抓到什么程度？植树造林这项工作不能说打了一个全面的大胜仗，尤其哈同公路两侧的植树造林工作不尽人意，有些村屯的绿化、乡村道路的绿化也是不尽人意。在座的各位乡镇党委书记作为本乡镇的主要领导，你要部署工作也不可能是虎头蛇尾，也不可能是随便说说，也不可能说完就过去，只是还没到算帐的时候。抓工作要抓一件像一件，不能拖泥带水，不能又抓又不抓，像抓又不像抓，像干又不像干。比如工作，我和四个班子的领导都说过，要抓必须抓到底，不允许举一只手提意见，实在不行只能举双手投降。工作就是这样，能抓必须抓到位，不能抓刚开始就投降，我们再研究是换人还是从机制上、体制上进行调整。作为县委、县政府部署的工作，等到板子打到身上就为时已晚了，不要带有奴隶性，要适应于县委、县政府主要领导的领导方式，我们不会用骂人、说脏话的方式推进工作，大家都是人，人首先要尊重人，也要理解人。如果尽心尽力的工作，我们就能理解，但是工作不能不抓到位，不能稀里糊涂的往前混，往前趟。今年年末我们要算好三笔帐、让三个方面说话。三笔帐是：规定动作帐、自选动作帐、创新动作帐。让三个方面说话是：一是靠政绩博得承认，让事实说话；二是靠工作亮点照亮干部，让典型说话；三是靠公众形象评价，让公众说话。年终就是要算好这三笔帐，让三个方面来说话，最后再评价干部。乡镇相对自成体系，因此，乡镇党政主要领导的帐好算，话好说，便于评价。我所说的这些，都是在交待县委主要领导的意图、导向、作风，为人、用人、识人的方式。五是抓好畜禽季节性流行性疾病防控工作。高度重视禽流感等重大动物疫病的防控工作，切实抓好强制免疫，确保畜牧产业和产品安全，确保重大疫情不发生、不扩散，保证国际流行的H1N1病毒不流入我县。
（四）多方投入，确保抗旱资金及时足额到位。市政府已经决定紧急安排300万元抗旱资金支持各区、县（市），其中拨给我县20万元。我县也要采取切实有效的措施，多方筹集争取资金。县政府要视旱情发展的程度投入一定数量的资金，保证抗旱资金的需要。要协调各新农村建设帮建单位和贫困村帮扶单位出资帮助所包村抗旱。水利、气象、电力、石油等部门要服从县委、县政府的统一安排，切实保障抗旱技术、物资需要。
三、加强领导，明确责任，为夺取抗旱保苗工作的全面胜利提供组织保障
（一）各乡（镇）、各单位要把抗旱保苗作为当前压倒一切的中心，放在重中之重的位置上。当前，我县正在深入开展学习实践科学发展观活动，各单位、各部门和广大干部党员要把践行科学发展观落实到抗旱保苗工作中，体现在真抓实干的行动中，以对党和人民高度负责的精神，全力做好抗旱保苗的各项工作。未来10天内，包乡县领导要深入所包乡镇，做到靠前指挥，保证下到乡镇抓抗旱保苗工作时间不能少于4天；各乡镇党政主要领导要亲自挂帅，认真研究部署，明确任务，落实责任，满负荷工作在抗旱保苗工作一线，各乡镇党委书记、乡（镇）长，在这10天内没有假期；县直部门要结合“五百名干部进农村，服务农民促发展”活动，深入所包村屯帮助做好抗旱工作，工作组也要满负荷工作在抗旱保苗工作的第一线。这就是三个指标：县级领导不能少于4天；乡镇党政一把手，一天不能少；五百名干部，一天不能少。10天之后，县委办把结果汇报给我，要落实到人名、天数。各乡镇、村屯的干部要包地块和水源工程；农口部门要组织机关干部和技术人员组成抗旱工作服务队，面对面地解决抗旱过程中出现的实际困难。从现在开始，县直及乡镇主要领导没有极特殊情况，一律不得外出，农口和乡镇党政一把手离开*要经过县委书记批准。要集中精力抓好抗旱保苗工作，努力实现“水田不扔一亩地，旱田坚决保全苗”的目标。县考兑办要对此次抗旱工作进行全程监督考兑，对于工作推诿，不务实效的领导干部要严肃查办，对工作突出的同志要表彰奖励。总书记讲过，怎么样考验干部，就是在重大事件面前来考验领导干部的应对能力、实践能力，抗旱保苗工作就是当前的重大事件。
（二）广泛发动群众，坚决打好打胜抗灾夺丰收的持久战。近年来，随着全球气候变暖，干旱等其它自然灾害无论是影响范围、发生频次还是受灾程度都呈现明显的不确定性，具有突发性特点。因此，我们要牢固树立常年抗灾夺丰收的思想。当前，尤其要教育广大干部群众，克服靠天等雨的侥幸心理、克服来得及不着忙的思想、克服消极等待无所作为思想，增强抗大旱、长期抗旱的意识。要加大对群众的宣传力度和广度，讲清楚在灾害面前应该采取的科学态度和有效措施，讲清效益帐，使广大群众积极投入到抗旱活动中来，使县委、县政府抗旱保苗的重大决策转化为全县广大干部群众的共识和自觉行动。
（三）全力搞好服务，切实形成抗旱保苗工作合力。各部门、各单位都要把支持农业、服务农民作为义不容辞的责任，通力合作，各司其职，各负其责，群策群力，合力攻坚，共同打好全县抗旱保苗工作攻坚战。农业主管部门要全力做好农业抗旱减灾工作，及时掌握农情、旱情变化动态，有针对性的提出意见建议，切实做好农业生产指导和技术服务；水利部门要加强水源管理，科学制定用水方案，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益，加快实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复；发改、财政、民政等部门要积极向上争取抗旱救灾资金和物资，这一块非常关键，省市将陆续安排一部分抗旱资金，所以发改、财政、民政、水利、农委等部门近期要多跑一跑，多往抗旱的项目上靠一靠，力争多建些水利工程，多打一些水井；物价部门加强农资市场价格的日常监控和管理，严防搭车涨价和哄抬物价等破坏市场经济秩序的违法行为；公安、等部门要加强对抗旱工作期间农村突出矛盾的排查，妥善处理和解决好纠纷，切实维护农村社会稳定；气象部门要搞好气象信息服务，加强旱情监测和预报，为抗旱保苗提供及时准确的气象信息，尤其在人工降雨上要做好充分的准备；其他有关部门在抗旱期间，要按照各自的职能范围，及时提供服务，配合相关部门共同完成抗旱保苗任务。
各级防火队伍要逐级落实责任，做到级抓一级，层层抓落实，下面是给大家带来的给大家带来的2020年在森林防火和抗旱工作会议上的讲话，希望大家喜欢！
各位领导、同志们:
现在开会。今天这个会议是经党委、政府研究，决定召开的一次紧急会议，主要目的是:深入贯彻党中央、国务院领导重要批示指示精神，落实国家防总全体会议、全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作视频会议、全国水旱灾害防御工作会议和全省安全生产电视电话会议，以及省、州、县等有关会议精神，进一步统一思想，提高认识，增强抓好当前森林防火和抗旱工作的紧迫感和责任感，强化措施，狠抓落实，全面夺取森林防火和抗旱工作胜利。
从昨天全县抗旱防汛工作会议及刚才全州防汛抗旱电视电话会议情况来看，今年高温极端天气，对全县农业生产、人饮安全、森林防火等工作造成了一定影响，森林防火和抗旱形势严峻，各中心(所)、村委会、学校务必要高度重视，会后一定要贯彻落实好今天的会议精神。下面，我分别就两项工作讲几点意见:
一、关于抗旱工作
(一)统一思想，提高认识，增强抓好当前抗早工作的紧迫感和责任感
今年是新中国成立71周年，是我县与全国同步建成小康社会的关键一年。做好防火抗早减灾工作，最大程度降低灾害损失，确保我镇经济持续健康发展、社会和谐稳定，具有特殊而重要的政治意义。据气象、水文部门分析预测，2020年我县气候状况较近年来总体偏差，极端天气气候事件偏多、偏强的可能性増强，时空分布不均。
目前，我镇旱情已显现，且有快速发展趋势。今年1月中旬以来，全县降雨偏少，特别进入5月份以来，气温持续偏高，连续12天出现37度以上高温天气，多地出现干早。因此，各中心(所)、村委会务必高度重视，充分认识这场旱情的严重性、长期性和全局性，切实增强抓好当前抗旱工作的紧迫感、责任感和使命感，迅速把思想和行动统一到县委、县政府及镇党委政府的要求和部署上来，以对人民群众高度负责的态度，紧急行动起来，把抗旱保民生作为当前压倒一切的政治任务和中心工作，调动一切积极因素，动员一切社会力量迅速投身抗旱主战场，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力以赴打好抗旱保民生攻坚战，千方百计减轻旱灾带来的损失。
(二)突出重点，落实措施，全力抓好抗早保民生各项工作
一是要按照“先生活、后生产”的原则和“生产服从生活、保苗服从人饮、发电服从灌溉、养殖服从抗旱、工业服从农业”的要求，抓紧做好实施应急供水方案，把保障人畜饮水作为抗旱的首要任务，突出重点，统筹兼顾，千方百计保障镇村生活用水需求。
要加强管理和组织调度，高度重视镇村供水工作，加强水源保护和水质监测，对供水工程进行统一管理及维护，组织实施计划用水、节约用水，确保镇村供水安全;采取有力措施，对确实存在困难的地方，要制订供水方案，立即组织送水车辆，发动村组干部和镇机关、中心(所)干部，按照“先保人、后保畜”的原则组织送水，切实解决农村人畜饮水困难。同时，积极发动和组织群众寻找水源，实施应急水源工程建设，开展抗灾自救。
二是积极发动群众做好生产自救。要积极引导广大农民群众，依靠现有水源点和山脚谷底没有利用起来的沟水、河水，自备引提设备，建设蓄水池，开挖引水沟等，多渠道解决群众当前生产生活用水困难。认真研究和组织实施各项抗旱措施，组织动员广大群众全力投入抗旱，积极主动进行生产自救。
(三)加强领导，落实责任，努力夺取抗早工作的全面胜利
一是各中心(所)、村委会、学校要加强对抗旱保民生工作的领导，科学指挥好抗旱。要把抗旱工作作为当前各项工作的重中之中，各村、学校主要负责人要亲自抓抗旱，各小组干部、班主任要全力以赴，精心研究和周密部署，立足于防大灾、抗大早、保民生、夺丰收，切实转变作风，深入抗旱第一线指导工作，同时要组建抗早工作组深入村组组织群众开展抗灾自救。
二是各中心(所)要围绕抗旱工作，切实履行好部门职责。镇防汛抗旱办要及时掌握旱情、灾情，对受灾范围、程度以及对经济社会影响作出分析和预测，加强对抗旱工作的指导和协调。财政所要按照镇党委政府的安排，积极组织资金，帮助解决抗旱提水、抽水、拉水及应急水源建设等方面的资金需求。
林业服务中心要做好森林火灾防范工作，农业综合服务中心要加强农资价格监测和抗旱经济运行分析，及时与上级部门对接采取相应的措施。民政办要及时组织救灾救济，妥善安排好受灾群众的生产生活。镇消防中队在做好各项防火应急措施的同时，要想方设法通过消防车送水等办法解决特别困难群众的饮水保障。
宣传办要加强正确的舆论引导。各职能部门要全力配合，确定专门领导具体抓，充分发挥自身优势，有钱出钱，有物出物，有力出力，加大对早情严重地方抗旱的帮助，形成上下同心、齐抓共管的抗早格局，努力夺取抗早工作的全面胜利。
三是坚持值班制度。镇抗旱防汛办、各村委会及学校要立即启动24小时值班制度和灾情日报告制度，要明确专人收集灾情，分类按时向镇防汛抗旱办和有关部门报送，由镇防汛抗旱办汇总后上报县防汛抗旱办。
二、关于森林防火工作
(一)认清形势，统一思想，增强抓好当前森林防火工作的责任感和紧迫感
今年以来，我县遭遇多年不遇的高温干早气候，天气十分干燥，森林火险等级明显增高。森林火灾的发生，不仅使大量森林资源在短时间内毁损殆尽，严重破坏生态，还会因扑教造成大量人カ、物力、财力的浪费，对全镇社会经济的发展带来连锁影响，稍一不慎，还易发生人员伤亡的悲剧，间接损失大大增加。从我镇今年以来发生的3起火灾来看，都是人为因素引起，是通过采取措施完全可以避免的。但由于各村、办场“防”不到位，造成了火灾的发生，责任不可推卸。林业服务中心、各村、办场和学校一定要深刻反思，认真总结，找出工作中存在的不足和问题，并在下步工作中努力加以改进和完善。
据气象部门预测，干早天气仍将持续，气温升高，天干风大，森林火灾一触即发，森林火灾隐患增多，森林火险升级。各中心(所)、村委会和学校一定要充分认识到当前森林防火的严峻形势，尤其是林业服务中心要将森林防火工作摆在生态建设的第一位，采取最严格、最严厉、最有效的措施抓森林防火，坚决杜绝森林火灾的发生。
(二)突出重点，强化措施，全力做好森林火灾防范工作
森林防火，顾名思义，就是重在预防，只有防才是上策。而发生森林火灾，才去施救，虽然在一定程度上可以阻止损失的继续扩大，但却已经造成了损失。因此，各级防火一定要坚持以防为主，突出工作重点，强化措施，狠抓落实，全力夺取森林防火工作的全面胜利。
1.加大巡山护林力度。要严格落实森林防火层级管理责任制，落实镇、村、组干部包保责任制，强化包保意识，确保工作到位。同时，巡山护林人员，要实行昼夜换班巡护制度，做到巡护不间断，不给森林火灾发生提供可乘之机。在重点林区重点部位，要严格把关设卡，坚决杜绝火种进入林区，从源头上消除火灾隐患。
2.深入开展宣传。一是要组建宣传组深入林区和村寨开展巡回宣传，发动广大人民群众参加森林防火，营造森林防火良好氛围;二是要加大反面教材的宣传，通过将森林火灾肇事者的处罚进行曝光和张贴处罚性标语等方式，营造森林防火紧张气氛，引起全民警戒，杜绝纵火案件发生;三是中小学和幼儿园近日要在各中小学校安排上一节防火课，开一次校会，增强广大学生的防火意识，禁止学生在林区玩火。
3.加强对特殊人群的监护。从历年森林火灾发生来看，有一部分森林火灾是由痴呆等特殊人群所引发。因此，各中心(所)、学校一定要高度重视这一环节的工作，切实加强对痴呆人员、精神病人、聋哑人员、儿童等特殊群体的监护，通过采取签定监护责任书，明确监护责任人，落实监护具体责任，加大对监护人的责任追究等方式，进一步强化监护人的监护意识，确保对特殊群体的监护工作深入到位，杜绝特殊群体纵火案件的发生。
4.坚持领导带班值班制度。镇森防办要落实好有领导带班的24小时值班制度，做好值班记录并保持通讯畅通，严禁脱岗、漏岗现象的发生。各岗位值班同志要各司其职，各负其责，恪尽职守，确保森林防火信息渠道畅通无阻，镇政府将对值班情况开展经常性督查，确保值班人员到岗到位，值班工作正常开展。
(三)做好准备，积极扑救，最大限度减轻火灾损失
为了确保森林火灾发生后能得到及时有效的处置，镇党委政府将抽调政治党党悟高、体强力壮的干部组建一支扑火应急分队，并为扑火应急分队配备必要的扑火工具。扑火应急分队要强化纪律意识，随时作好扑救森林火灾的准备，24小时开通通讯设备，一旦发生森林火灾，各队员要按照指令迅速到指定地点集结，有序开展扑救。同时，扑火应急分队要加强队员管理，强化队员扑火技能、现场自救能力等的培训，确保安全扑救。要在确保安全的前提下，组织广大人民群众参与扑救，严禁组织老、弱、病、残及妇女、儿童参加救火，避免伤亡事故的发生。
(四)加大责任追究和司法打击力度，确保森林防火各项工作顺利开展
（2004年5月10日）
5月1日起，我市已进入汛期，防汛抗洪工作已进入实战阶段。经市政府研究决定，今天市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，其主要目的是，认真贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，分析今年我市防汛抗旱工作形势，部署我市防汛抗旱工作。刚才，xx同志代表市防汛抗旱指挥部对今年我市防汛抗旱工作进行了具体部署，我都赞同。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，认清形势，切实銮孔龊梅姥纯购倒ぷ鞯脑鹑我馐?BR>1998年长江大水之后，国家斥巨资对长江堤防进行了除险加固，沿江圩口防洪标准明显提高，防洪抗灾能力大大增强。沿江泵站经过新建、改建和技术改造，排涝标准也有了很大提高。各类防汛抗旱预案在防汛抗旱实践中得到补充完善。各级防汛抗旱指挥机构的决策指挥水平得到了较大提高。全市广大干群关心防汛抗旱，参与防汛抗旱，形成了良好的社会氛围。因此，做好今年的防汛抗旱工作有很多有利条件。但同时我们也应清醒地看到我市防洪工程体系总体抗灾能力还不强，防汛抗旱非工程措施还不够完善，防汛抗旱准备工作也还存在一些薄弱环节，因此，防汛抗旱的形势仍然不容乐观。
具体有四个方面的表现：一是有盲目乐观的情绪。有些人认为，池州江堤加固建设已经竣工并顺利通过竣工验收，长江堤防已经固若金汤，可以高枕无忧了，从而产生了盲目乐观的情绪。我们应当看到，长江堤防虽经加固，但还没有经受高水位考验，同时，随着长江河势变化也可能产生新的险情隐患，因此，我们要时刻保持清醒头脑，决不能因为思想上的懈怠，导致工作上的失误。二是有诸多不确定因素。据气象水文部门预报，今年长江中下游流域降雨量基本正常，属略偏丰年景，长江水位接近常年略偏高。但影响汛期水雨情的不确定因素很多，特别是池州属雨量丰富地区，要注意局部暴雨引起的洪涝及各类地质灾害，密切关注天气形势变化，搞好水情测报，做好迎战大汛的各项准备工作。三是内河堤防防洪标准普遍不高，病险水库多。虽然长江堤防进行了除险加固，但是内河堤防，尤其是水库安全是影响我市防汛安全的心腹大患。为此，我们在防汛抗旱工作中一定要处理好水库经济效益与安全运行的关系，把水库防汛工作摆上十分重要的位置，要严格按照水库控制应用办法搞好水库运行，同时，在确保水库安全的前提下，要做好抗旱工作准备，超前预测，合理调度。四是防汛抗旱人员保障方面还存在问题。我市农业人口多，大量农村青壮年外出务工，给组建抢险队伍及应急抢险带来困难，这也是影响防汛工作的一大问题，各地要千方百计搞好人员保障，分级组建防汛抢险巡逻队和应急队，同时加强与人民、武警、消防部队的联系，必要时，按规定程序请求支援。此外，还要做好物资保障，技术保障，预案保障，做到有备而来，打有准备之仗。
今年是安徽省全面实施“861”行动计划的第一年，省委、省政府大力支持皖江开发，池州作为皖江腹地，能否跟上皖江开发开放的步伐，融入长三角经济圈，及早实现把池州建设成为旅游强市、生态强市、经济强市的宏伟目标，做好防汛抗旱工作将是重要的基础保障。同时，做好防汛抗旱工作，对保障农村稳定，促进农业增效、农民增收和农村经济发展有着极端重要的意义。
历史的经验一再表明，没有一个稳定安澜的江河环境做保障，社会稳定就要受到影响，经济发展就会受到阻碍。因此，我们要时刻绷紧防汛抗旱这根弦，麻痹侥幸不可有，防灾之策不可无。对可能发生的洪涝干旱灾害要做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可备而不用，不可用而不备，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大灾，把防汛抗旱作为当前一项十分重要的工作，抓紧、抓实、抓细。
二、以人为本，科学防控，用科学的发展观指导防汛抗旱工作
防汛抗旱每年都要抓，但每年都有新的情况，需要我们用新的思路，寻求新的办法，解决新的问题。防汛抗旱工作既要立足当前，更要着眼长远，坚持以人为本，用科学的发展观统筹指导。要深刻领会、积极实践中央新时期治水新思路，着力推进防汛抗旱工作的“两个转变”，即：由控制洪水向洪水管理转变，由单一被动抗旱向全面主动抗旱转变。切实加强防汛非工程措施建设，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现人与水的和谐共处。用科学的发展观指导防汛抗旱工作，要把握以下几个原则：一要坚持以人为本的原则。防汛抗旱工作直接关系人民生命财产安全，生命至上，安全为天，我们要始终把人民的利益放在第一位，无论是长江、内河、水库防汛，还是山洪灾害的预防，都要采取一切有效措施，确保人民生命财产安全。二要坚持以防为主的原则。防汛工作要继续执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，抗旱工作要实行预防为主，综合治理，注重科学，讲求效益，局部利益服从全局利益的原则，真正做好应对大水大旱的各项准备，牢牢把握抗灾工作的主动权。特别是要抓紧修订和完善各类防汛抗旱预案，群众转移方案，做到有备无患。要建设一支召之能来，来之能战，战之能胜的防汛抗旱队伍，同时要进一步完善防汛抗旱指挥系统建设，加强气象水文观测系统建设，各类防灾减灾预警系统建设，为科学调度洪水和充分利用水资源提供技术支持和保障。三要坚持统筹兼顾的原则。池州水资源总量丰富，但干旱造成的损失也不可低估，要正确处理好防汛与抗旱之间的关系，切实转变就防汛抓防汛，就抗旱抓抗旱的工作方式，努力做到统筹兼顾，总揽全局。要在全面做好防汛工作的同时，积极做好抗旱准备工作，加强水源工程和节水灌溉工程建设，厉行节约用水，合理调配水资源，努力做到从被动抗旱向主动抗旱的转变，最大程度的减轻旱灾对池州经济发展及生态环境造成的影响。四要坚持科学防控的原则。防汛工作是一项庞大的系统工程，具有很强的专业性，长期与洪水斗争的经验告诉我们，科学防汛是我们防灾减灾的法宝。在今年的防汛工作中，要充分发挥技术人员的智慧，广泛听取技术人员的意见，做到科学指挥，科学调度，科学防洪。
三、落实责任，严明纪律，保障防汛抗旱工作顺利进行
防汛抗旱工作事关人民生命财产安全，事关池州经济发展大局，非常重要。防汛抗旱会议虽然每年都开，但每年都有一些新情况、新问题需要认真分析，切实加以解决。刚才，祝安同志代表市防指对今年全市防汛抗旱工作进行了全面部署，从指导思想、目标任务、工作安排和组织、技术措施等方面讲得非常具体，非常到位。下面我再强调三点意见：? 一、居安思危，常备不懈? 要围绕这八个字来进一步解决思想认识问题。刚来池州工作时，我到水利部门调研曾提出一个观点：池州是因为有水才兴旺起来的，但也是因为有水患而给发展带来非常大的危害，所以我讲过，“池州的安危，池州的兴衰，水利系于一半”。前任地委行署领导根据区情提出了“不会治山治水，就不会治区”的方略，这是到池州工作后给我的第一个直接的深刻的印象，这就要求我们在任何时候都要将水利工作、治水工作放在非常突出、非常紧迫的位置上。我们历经了1998、1999年的大风大浪，一次次都惊心动魄，终身难忘。正是由于党中央的英明决策，尤其是朱镕基总理的亲切关怀，从1998年以后我们才有了千载难逢的历史机遇，完成千百年来池州人民的夙愿，把长江江堤建设搞好，从根本上为加快发展赢得一个安全的环境。大家都有一个共识，这几年池州发展很快，变化很大，有多种原因，其中一个基本的、直接的原因就是有效地治理了水患，长江岁岁安澜，不再是以前总理讲的年年受灾、民穷财尽。什么叫发展先进生产力，做好防洪保安，为经济发展提供有力保障和支撑，就是发展先进生产力。从这个意义上讲，我们确确实实要倍加珍惜这来之不易的良好局面和取得的成果，而决不能盲目乐观，以为天下从此太平，因而产生麻痹思想、松劲情绪、侥幸心理。虽然近三年来天气条件不错，但是自然规律是不能违背的，只有对它深刻地认识、把握，才能自觉地按规律办事。常备不懈必须首先居安思危，尽管前一阶段水利建设取得了很大成绩，但并不能说治水的问题彻底解决了。刚才会上提出的我市水利建设和防汛抗旱工作中存在的五个方面问题，哪个方面不注意都足以造成极大的损失和危害，都会影响到人民生命和国家财产的安全，都会影响到当前全市改革发展稳定的大好局面。所以，防汛抗旱这根弦一刻也松不得。人类始终都在与自然灾害抗争，这是人类发展永恒的主题，在池州突出表现为水的问题，这是一个规律性的认识。中华民族的历史从某种意义上来讲就是一部治水的历史，从大禹治水到三峡工程，都是那样波澜壮阔、感天动地。由于池州的市情、区位、自然条件，决定了我们必须把水利修好，这是我们池州长期面临的一个主题，不管从事经济建设还是其它方面工作都离不开防洪保安，加快发展、富民强市、全面建设小康社会需要良好的水利基础设施建设，这就是水利作为生命线的道理所在。通过“三个代表”重要思想的学习，我们对防洪保安认识应更高一些，包括现在防治“非典”。我们天天讲人民利益、根本利益、最高利益、长远利益，实实在在地把人民群众生命安全保住，就是体现人民的最高利益，没有任何利益比这个更高了。始终牢记人民生命高于一切、高于天，把防洪保安工作做好，就是为了人民的最高利益，从这个层面上理解，我们年年讲防洪保安工作，年年就都有新意，认识上就能不断深化、不断提高。因此，要将防汛抗旱工作始终摆在突出重要的位置上，发扬多年来我们形成的光荣传统，切实克服可能存在的麻痹思想、松劲情绪和侥幸心理，认真查找工作中存在的不足和差距，扎扎实实地做好各项工作。二、未雨绸缪，有备无患要从这八个字出发认真解决工作措施上的问题。立足于防大汛、抗大灾，宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小。特别是在建工程要抓紧，早一天发挥效益，就多一份保障。防御洪水的关键措施在于抓落实，要一抓到底，抓就抓实。要将重点放在抓不落实的地方、抓不落实的部位。各县区、各部门都要建立健全工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，抓重点，抓难点，有针对性地抓好落实。要突出重点，锁定难点，制定预案，落实到位。虽然通过大规模的水利国债工程建设，长江堤防工程防洪标准显着提高，沿江排涝能力有所增强，但我市内河防洪标准普遍偏低，病险水库仍有不少，整体防灾能力还亟待提高。随着经济实力的增强，要有计划、有步骤地解决防洪保安上存在的问题，制定规划，分步实施，抓好当前，谋划未来，经过几代人的努力，彻底根治水患。只有到那时，按照党的十六大要求全面建设小康社会才有保障，才有质量。水患一日不除，我们就一日寝食不安，一日不能轻言已全面达到小康。三、加强领导，完备机制要用这八个字来解决工作方法上的问题。加强领导，就是要充分发挥社会主义制度优越性，发挥集中力量办大事的优势，抓好防汛抗旱各项工作的落实。加强领导，也要创新思路，建立防汛抗旱长效机制。一是科学治水。要按客观规律办事，省防汛抗旱会议上提出的抗洪思路的两大转变就是创新思维。我们要变洪水为资源，化害为利，避害趋利。水资源是21世纪全球最稀缺的资源。池州最为丰富的资源是水资源，人均拥有水资源量是全国的2倍、全省的4倍，而全国660多座城市有一半以上缺水。我们要充分利用好丰富的水资源，将其转化为池州经济社会发展的最大资源优势。要利用先进的科学技术和措施防洪抗灾，科学调度，合理利用，达到防洪避灾、综合利用水资源、促进和保障社会经济发展的目的。二是依法治水。国家颁布了《水法》、《防洪法》等一系列水的法律法规，在治水上已有法可依，也必须有法必依。要从单纯依靠行政手段组织抗洪减灾工作，转变到依靠法律手段组织抗洪减灾工作，将依法治水纳入到依法治市的方略之中，依法整合调度社会方方面面的资源，参与、支持做好防汛抗旱工作。要进一步教育广大干部群众不断提高法律意识，全民依法办事的意识增强了，我们工作中许多难题也就不难了。三是团结治水。就是要发挥防汛抗旱指挥部和各级指挥机构的职能作用，动员和发挥社会各方面的力量，做到各级各部门通力合作，形成合力，以最快的反应能力、最高的工作效率，应对一切可能发生的洪水旱灾，争取工作上的主动权，赢得今年防汛抗旱工作的全面胜利。
（20__年5月10日）同志们：
根据会议安排，我就全县防汛抗旱及当前农村工作先讲以下几点意见。会上，刘书记、邹县长还将作重要指示，请各级各部门认真贯彻落实。
一、认真总结成绩，仔细查找差距，切实增强防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
（一）去年防汛抗旱工作的成绩和经验
去年，我县防汛抗旱工作面临了巨大考验。9月3日晚8时至9月4日凌晨，全县普降暴雨，平均降雨量
达110毫米，局部地方雨量高达150毫米；9月4日上午8时，嘉陵江出现了中低洪水，金溪水文站洪峰水位
达到299.47米，洪峰流量达到5240立方米/秒。一夜之间，县城部分街道、工厂、学校、居民小区被淹，
居民被围困，重要物资被浸泡，一些地段山体滑坡、堡坎垮塌。全县47个乡镇（办事处）、448个行政村
、3010个村民小组受灾，受灾面积60余万亩，被困群众4600多人，一些交通干道、桥梁被冲毁。在“9.3
”特大暴雨和洪涝灾害中，全县累计造成经济损失近亿元。同时，在5—8月，全县分别出现了两次各15天
左右的夏旱、伏旱，部分群众生产生活受到严重影响。
面对重大灾害和险情，全县各级各部门坚持在县委、县政府的领导下和防汛指挥部的统一指挥下，始
终坚持以人为本，把确保人民群众的生命财产安全放在首位，众志成城，顽强奋战，经受住了“9·3”特
大暴雨洪涝灾害的严峻考验，最大限度地减少了洪涝和干旱灾害损失，保障了经济社会全面、协调、可持
续发展，取得了防汛抗旱工作的全面胜利。一是确保了重要堤防和中小型水库的安全。在“9.3”洪灾中
，在出现超标准洪水情况下，全县无一座水库垮坝。9月4日凌晨，周口镇帽合沟村山坪塘出现洪水即将漫
顶，邹县长亲自带领公安、武警现场全力抢险，转移了下游低洼地带30多户群众，并及时排除了这一重大
险情。二是有效避免了人员伤亡。在去年“9.3”洪灾中，共有4600多名群众被洪水所围困，全县紧急动
员，采取有效措施，及时转移被困群众，无一人伤亡。石孔、鲜店、罗家、兴旺、向东等十余乡镇，倒塌
房屋80户、740间，损坏房屋2530间，转移安置群众3900余人。白玉乡三星桥村被淹，沿河两岸72户、250
人居民在乡党委、政府的组织下，得到了紧急转移和妥善安置。三是妥善安置了灾民，维护了社会稳定。
在去年“9.3”洪灾中，各级各部门行动迅速，措施得力，妥善转移和安置受灾群众，确保了受灾群众有
饭吃、有干净水喝、有衣穿、有房住、有伤病能及时医治，救灾工作重建及恢复生产工作井然有序，群众
思想稳定，社会秩序稳定，人民生活安定。
回顾20__年的防汛抗旱工作，主要有以下几点经验值得肯定和发扬：
一是领导重视，责任落实。县委、县政府高度重视防汛抗旱工作，X书记、X县长多次研究和解决防
汛抗旱工作中的问题。各级各部门坚持在防汛指挥部的统一指挥下，及早制订了防汛预案，完善了防汛抗
旱应急机制，细化了工作措施，层层落实了防汛抗旱责任制，确保了防汛抗旱工作的统一指挥、高效有序
。同时，按照防汛预案要求，做好了资金、物资、人员等方面的准备工作。
二是科学决策，指挥有力。在“9.3”暴雨和洪涝灾害期间，刘书记、邹县长迅速对防汛抢险工作作
出了重要指示，防汛指挥部正、副指挥长及各成员单位主要负责人通宵达旦，坚守岗位，夜以继日，亲临
一线，组织抢险救援工作，为成功抗击“9.3”特大暴雨洪涝灾害，并取得全面胜利，提供了重要的组织
保障。
三是团结协作，顽强奋战。面临“9.3”特大暴雨和洪涝灾害袭击，县防汛指挥部各成员单位和各区
乡镇领导，以险情为第一信号，以帮助群众脱离险情为第一要务，服从防汛指挥部的统一指挥，火速赶赴
险情地段，及时组织被困群众和重要物资撤离、转移，确保了我县在“9.3”特大暴雨和洪涝灾害中，无
一座水库垮坝，无一名群众死亡。特别是武警、公安、建设、交通、教育、国土等部门的同志，面临险情
，临危不惧，英勇战斗，无私奉献，充分发扬了特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的抗洪精神，为战
胜灾害、确保群众生命财产安全作出了突出贡献。在此，县委、县政府及县防汛指挥部向你们表示衷心的
感谢！
（二）防汛抗旱工作存在的问题
在充分肯定去年防汛抗旱工作成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县防汛抗旱工作还存在一些不容
忽视的突出问题：
一是个别部门和地方对防汛工作重视不够，存在侥幸麻痹思想。个别单位和乡镇对防汛工作存在侥幸
心理，认为年年喊防汛，年年能安全渡汛，防汛工作可抓可不抓，有应付思想，工作主动性不强。一些乡
镇和部门不重视防汛预案的编制，对资金、技术、物资、人员准备不足，没有做到有备无患，一旦面临险
情，便措手无策；一些乡镇和 部门只重视重点部位的防汛，对小微水利防洪预案编制不认真、不具体，落
实差，出现大暴雨，防汛抢险工作便陷入被动。
二是防汛预案执行较差。有的水库和小微水利工程不执行防汛预案，不按县上和乡镇规定的汛期限制
控制水位运行，造成塘、库、蓄水池水位增高，给塘、库、蓄水池在大暴雨洪水时带来险情。同时，一些
地方和部门受经济利益的驱动，违背自然规律，不按《中华人民共和国防洪法》、《水法》和《河道管理
条例》等法律法规的规定，擅自进行河滩地开发，侵占河道行洪断面进行违章建筑，盲目开采砂石，乱堆
乱倒，造成河道淤积严重，破坏了河道自然行洪环境，影响河道正常行洪。
三是防汛基础脆弱，病险隐患较多。我县在去年“9.3”洪水中，水毁工程较多，目前还有一部分没
有进行彻底整治，严重影响到今年防洪渡汛工作。
四是全县个别地方对干旱的抵御能力还不强。一些地方还存在靠天吃饭的现象，人畜饮水比较困难，
一旦发生连续干旱，群众生产生活便会遭受严重影响
当前，防汛抗旱工作出现了新变化，面临新的形势，对我们的工作提出了新的要求：坚持以人为本的
执政理念，要求我们必须把确保人民生命安全放在各项工作的首位；树立和落实科学发展观，要求我们更
多关注人与自然的和谐发展，努力减轻洪涝及干旱灾害对经济社会的影响。问责制的建立和完善，使我们
肩负责任更加重大。因此，各级各部门一定要更加重视防汛及抗旱工作，切实增强责任感和紧迫感，认真
履职尽责，确保安全渡汛及抗旱保丰收，促进县域经济新一轮的新跨越、新发展。
二、突出重点，严防死守，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利
根据省气象、水文预测预报，今年嘉陵江流域可能出现中高洪水，局部地方有发生特大洪水的可能性
。同时，从历年的情况来看，局部洪涝灾害在我县几乎每年都发生，这说明今年我们的防汛任务比去年重
。同时，根据预报，今年将有25天的夏旱和20至30天的伏旱。
由此看来，今年我县防汛抗旱形势依然十分严峻。各级各部门必须绷紧防汛抗旱这根弦，清醒认识今
年防汛抗旱工作的严峻形势，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，切实树立防大汛、抗大旱、抢大险的思想，
未雨稠缪，工作早部署，措施早落实，以早争主动，确保防汛抗旱工作取得全面胜利。
（一）突出工作重点，牢牢把握防汛主动权
今年，全县防汛的重点区域：一是各类重点工程、病险水利水电工程、已建成和在建防洪、小微工程
；二是嘉陵江及溪河沿岸低洼地带、住人和未住人河心洲坝；三是城市和沿溪河场镇的防洪；四是山地灾
害易发区；五是重要交通干线（318线、铁路）、港口、码头、桥梁和各类船只；六是通信、供电、供水
、供气和市政设施。
（二）坚持预防为主，切实落实各项工作措施
防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，在防汛工作中强调的就是以防为
主，常备不懈，把工作做在平常。
一要认真做好汛前检查。防汛检查是一项需要贯穿汛前和整个汛期的工作，各地必须高度重视，持之
以恒，不能放过一丝一毫的隐患。汛前要对水雨情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施、防汛指挥系
统、低洼地区的安全避险设施等进行严格检查和安全维护。特别是要抓紧在大汛到来的有限时间，组织人
员对堤防、水库、滑坡进行徒步拉网式再检查，做到不漏一处工程，不漏一处设施。凡检查的部位和设施
，都要登记造册，建档立卡，详细记载，签字备查。防汛检查要实行责任追究制，凡因疏漏、有险未查出
，甚至酿成事故的，要依法追究当事人的责任。
二要突出抓好病险工程整治。汛前多除险，汛期少担忧。各地一定要对工程险情做到心中有数，把整
治病险工程作为当前工作中的突出重点抓紧抓好。这里最让人担心的是中小型水库、小微水利、小工程等
“三小工程”，由于建设标准低，年久老化，普遍存在病险隐患，许多地方和工程的管理与防守责任仅仅
落实在纸上，每年汛期，让人如履薄冰，如临深渊。各地一定要把这些小工程的除险整治抓在手上，一处
一处地查险，一处一处地整治，一处一处地督办，对病险整治工程所需资金要优先安排到位，并做好督促
检查工作。千方百计确保水库在设计洪水下不失事、不溃堤、不垮坝；在超标准洪水下减轻损失，不造成
人员伤亡。要正确处理兴水与除害的关系，对一时难以排除隐患的小水库，要空库渡汛；设有汛限水位的
水库，必须严格执行汛限水位，决不允许超蓄，接近或超过汛限水位的，要采取坚决措施，把水位降下来
，不留防汛隐患。水库库区、升中水库渠道，要按照“排空肚子”、“疏通肠子”的原则进行调度，以备
调蓄暴雨洪水。江河出险那是“天灾”，水库垮坝则是“人祸”。如果因措施不力，有险不除，导致水库
垮坝，将严肃追究相关人员责任。
三要切实搞好河道清障。人为设障，行洪不畅，洪水必与人为殃。各地务必进一步提高对清障重要性
的认识，积极支持水利部门依法清障。水利部门要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等的规
定，加大清障力度，对拒不清障的，要依法追究责任，并强行拆障。对已清除的洪障，要组织检查验收，
加强管理，防止卷土从来。建设部门要按城市发展要求和国家防汛总指挥部颁布的城市防洪标准，合理规
划建设城市排水系统，制定和完善城市防洪预案，切实搞好城区和场镇雨水、污水排放管网的建设和管理
，确保在强降雨情况下满足排放暴雨、污水的需要。6月底前，沿河各单位及住户要清除河道内的淤泥和
影响排水畅通的杂物，确保河道畅通，防止内涝灾害发生。
四要及时制定、落实防汛预案。今年全县防汛预案已经出台，各级各相关部门要结合全县预案要求和
本地实际，制定好本辖区、单位的防汛预案，有针对性地完善各项渡汛保安措施。各类防洪抢险物资要储
备充足，抢险队伍要落实到位，保证汛情测得到、传得出、报得准，指挥畅通，确保安全渡汛。从一些地
方上报的预案来看，还存在着对水库防汛重点情况不清、措施细化不够、抢险队伍人员及抢险物资落实差
等问题。各地一定要高度重视各类预案的修订完善工作，实事求是，讲究科学，抓住水情预报、洪水调度
和汛期查险抢险三个关键环节，再次修订和完善预案，确保领导、队伍、方案、物资“四落实”，使预案
具有科学性、实用性和可操作性。特别是河心洲坝、山体滑坡地段、低洼地带和县城的低洼易淹地方的防
汛抢险预案，有关乡镇和县建设、国土等部门要抓紧制定和完善；存在险情的水库和山地滑坡地段，还要
制定相应的防汛抢险预案。预案一旦制定，必须严格执行，任何单位和个人不得改变，决不允许自行其是
。
五要及早做好防汛抢险准备。要按照防大汛的要求，落实好人员、物资、技术等各项准备工作。虽然
各地防 汛预案中都有抢险队伍，但其大部分人都出去打工了，没有在家，一旦发生洪灾，则无人出动抢险
，各乡镇、各部门要认真研究解决这个问题，要组织防汛抢险专业队，真正做到召之即来，来之能战，战
之能胜。还没有上报防汛机构和防汛预案的单位，必须在5月20日前上报县防汛办。要认真做好各类防汛
物资的填平补齐工作，做到级配合理，足额储备，定点存放。特别是重点险工险段和病险水库的抢险物料
，要运抵现场，以备急需。有关部门要加强检查和督办，查漏补缺，保证一旦需要，能及时调用。同时，
要加强通讯设施维修管理，对还没有通汛设施的地方要尽可能架设简易电话，一时难以办到的，要落实方
便可靠的替代报警信号。要加强对防汛道路的管理和维修，特别是进库公路，要保证汛期不出问题
六要切实做好山地灾害防治与监测。我县山地灾害发生较为频繁，特别是在大暴雨后易造成山体滑坡灾害
。相关乡镇要认真掌握山地灾害的基本情况，加强山地灾害的宣传工作，增强群众的防灾意识，提高自保
自救能力。要会同国土部门认真落实山地灾害易发地段的监测监控措施，做到早预报、早预防、早转移、
少损失。要特别警惕突发性暴雨诱发的山体滑坡和泥石流灾害，认真制定切实可行的应急方案，确保人民
群众生命财产安全。
与此同时，要积极做好抗旱准备。当前，工程蓄水情况比较好，但也不能放松抗旱准备工作。对干旱
地区，要搞好蓄水保水，及时组织打井，做好防大旱的各项准备工作。同时，要进一步加强水资源的统一
管理和调度，按照“先地表、后地下”、“先生活、后生产”的原则，统筹兼顾居民生活、工农业生产和
生态环境等各种用水需求，充分发挥现有水源的最大抗旱效益。
（三）加强组织领导，认真落实防汛抗旱工作责任
1、进一步落实行政首长防汛责任制。各级各部门要把防汛抗旱应急反应和处置能力，作为落实防汛
工作行政首长责任制的重要内容，继续贯彻落实国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》
，全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，把行政首长
负责制贯穿防汛抗旱工作的全过程，把防汛抗旱责任制落到基层、到水库、到人头，研究并解决工作中存
在的突出问题，把防汛抗旱责任制真正落到实处，在全县上下形成一个完善的防汛抗旱指挥网络体系。各
级防洪办在汛前要逐级公布辖区内江河、水库、蓄滞洪区等行政首长防汛抗旱责任制名单，自觉接受各方
监督。防汛抗旱责任人要对防汛抗旱工作进行经常性督促检查，抓紧抓落实。
2、认真落实防汛值班工作责任。防汛办公室是政府防汛指挥综合机构，在防汛抗灾工作中起着重要
的枢纽作用，一定要进一步加强汛期防汛值班工作，坚持汛期24小时值班工作制度，准确传递水情、雨情
、灾情及防汛抢险命令，决不允许发生脱岗现象，坚决防止汛情延误现象发生。县防汛指挥部要对汛期各
地各部门值班情况进行抽查，发现有脱岗、离岗以及值班人员不熟悉情况的，要予以通报批评，对造成事
故损失的，要从严追究领导及相关责任人的责任。
3、认真落实工程防守责任。防汛抗旱是一项社会性很强的公益事业，需要地方之间、部门之间及上
下游、左右岸之间的通力合作，形成指挥有力、协调一致的合力。汛期和抗旱期间，相关领导要到岗到位
，组织开展防汛检查，及时做好抢险救援及抗旱工作。在抗洪抢险工作中，各乡镇、各部门要严格遵守防
汛纪律，顾全大局，服从指挥，确保政令畅通。在紧急情况下，各级各部门要急事急办，特事特办，决不
推诿扯皮，贻误时机，要高度负责地做好每一项工作。
4、认真落实防汛责任追究制。对防汛抗旱工作，要严格实行目标管理及考核奖惩制度。对工作落实
、成绩突出的，要大张旗鼓地给予表彰；对领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有
关规定，作出严肃处理。
三、统筹兼顾，精心组织，认真抓好当前农村几项重点工作
一是扎实抓好水稻稻瘟病防治工作。近段时间，新园、碧溪、万和、平头、锦屏等乡镇接连发现秧苗
急性病苗叶稻瘟，有的地方情况比较严重，直接影响到水稻栽插，如遇适温高气，又不及时防治，势
必造成稻瘟病大面积发生流行。究其原因，主要是个别地方领导不重视、防治措施落实差和去冬今春稻瘟
病病源处理不到位。对此，各级各相关部门必须认真吸取去年稻瘟病流行成灾的沉痛教训，充分认识今年
稻瘟病提前发生的严峻形势，牢固树立“虫口夺粮、防病保粮”和“预防为主”的工作方针，利用广播、
电视、板报等媒体大力宣传稻瘟病发生的为害规律、防治技术和对路农药，及时组织农业服务中心技术人
员，深入田间地块，指导村社干部和群众搞好稻瘟病的查治工作，按照“谁受益、谁负担”的原则和“统
防统治”的要求，及时做好稻瘟病预防工作，确保病虫防治工作的主动性。对因病情严重、影响栽插的农
户，各乡镇要及时协调秧苗，搞好补栽补植。近期，县政府将派出督查组，深入各乡镇巡回督查稻瘟病防
治工作。从今天起，各乡镇必须每周向农业局报告一次稻瘟病发生及防治工作动态。对因工作不力、导致
稻瘟病病害流行的，县政府将给予通报批评；造成重大损失的，将从严追究相关责任人的责任。
二是扎实抓好农村安全饮水复查迎检工作。农村人饮安全，关系千家万户的切身利益，事关县域经济
全面、协调、可持续发展。我县已申报农村人饮安全项目，接省上通知，5月18日-20日，水利部专家将对
我县农村人饮安全现状进行实地调查。各区、乡镇及县级相关部门必须引起高度重视，协调配合，认真做
好资料完善、典型事例收集、饮用水不达标人口分布等各项复查迎检工作，确保我县农村人饮安全项目顺
利通过复查。
三是切实抓好农村安全稳定工作。安全稳定工作事关广大人民群众的切身利益，各区、乡镇及县级相
关部门 思想认识必须再提高，工作重点必须再明确，安全意识必须再增强，安全责任必须再落实。要进一
步加强森林防火、农机监理、渔船及水库游船监管、农药管理等农村各项安全工作。同时，严格执行农民
负担管理各项规定，积极调处农村水事纠纷、土地纠纷等民间纠纷，及时化解各种矛盾，切实维护好农村
社会稳定。
我县自8月26日至今，未降过一场大雨，全年降雨量减少近三分之一。这是60年不遇的严重干旱，全县农业生产和群众生产生活受到巨大影响。从旱情开始出现，县委、县政府就高度重视，明确县四大家分管和联系“三农”工作的领导带领相关部门负责人深入基层，指导抗旱救灾工作。2月10日，启动了抗旱应急ⅱ级响应，全县进入抗旱应急状态。2月25日，县委办、县政府办下发了《关于进一步做好当前抗旱和森林防火工作的紧急通知》，对当前抗旱和森林防火工作进行了再安排、再部署、再要求。今天下午，县委常委会专题研究了抗旱救灾的问题。现在，县委、县政府召开全县抗大旱助增收保民生工作会议，主要任务是进一步分析当前的旱情形势，动员全县各级各部门和干部群众进一步统一思想、坚定信心、强化措施，积极投入到当前的抗旱救灾工作中，全力打好当前抗旱救灾工作攻坚战，努力夺取全县抗大旱助增收保民生工作的全面胜利。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好抗大旱助增收保民生工作的紧迫感和责任感
刚才，刘舟同志通报了当前我县旱情和抗旱救灾情况，各级各有关部门要正确分析形势，充分认识做好抗旱工作的严峻性、艰巨性和重要性。
（一）充分认识抗旱形势的严峻性。我县属于典型的喀斯特地区，地处云贵高原的斜坡地带，山地多，土层薄，地表蓄水困难，长时间的干旱造成水库蓄水严重不足，部分河流干涸，给全县农作物生长和人畜饮水造成了重大影响。气象部门预测，今年3月至8月，我县总降雨量偏少，平均气温偏高，土壤水分不足，对农作物播种出苗不利，作物病虫害有加重趋势，而且可能造成人畜疾病多发，影响群众生产生活，影响社会大局稳定。对于旱情的严峻性，必须引起各级各部门的高度重视。
（二）充分认识抗旱任务的艰巨性。近年来，虽然我县大力加强水利建设，取得了较大成就，但我们也要清醒地认识到，抗旱救灾工程体系还存在不少薄弱环节。一方面，全县抗旱工程体系尚不健全，抗旱基础设施不足，多数旱区灌排设施不配套，工程性缺水问题仍然突出，整体防灾抗灾能力还相当脆弱。另一方面，全县抗旱应急能力有待进一步提高，一些地方抗旱责任制落实不到位，责任追究制度不健全，抗旱预案体系不完善，协调联动机制有待进一步加强，抗旱物资、装备、队伍等保障体系还不健全，抗旱工作任务相当艰巨。
（三）充分认识抗旱工作的重要性。严重的干旱不仅给全县农业和畜牧业生产造成了直接损失，同时也对全县的经济社会发展产生了一定的负面影响。做好抗旱救灾工作，不仅是助增收、保民生的惠民工作，更是一项重大而紧迫的政治任务。面对当前严峻的旱情，各级各部门必须真正从执政为民的高度，深刻认识做好当前抗旱救灾工作的极端重要性，切实增强做好抗旱救灾工作的责任感和紧迫感，进一步认清形势，增强信心，紧急行动起来，从最坏处着想，从最好处努力，采取有力措施，扎扎实实地抓好当前抗旱救灾的各项工作。
二、突出重点，强化措施，扎实抓好抗大旱助增收保民生各项工作
抗大旱助增收保民生工作是当前全县各项工作的重中之重，全县各级各部门都要高度重视，树立抗大旱和长期抗旱的思想，坚定信心，强化措施，鼓足干劲，扎实工作，把旱灾损失降到最低程度。
（一）扎实抓好抗旱防火工作。严重的旱情必然导致森林火险等级的增高，加之春耕备耕生产即将来临，群众生产、生活用火日趋频繁，森林防火工作形势异常严峻。全县各级各部门务必要充分认识防火工作的重要性和必要性，强化预防措施，扎扎实实抓好抗旱防火工作。一要强化组织领导。要实行抗旱防火行政领导负责制，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，加大责任追究力度。各乡（镇）要建立健全防火组织机构，增加临时防火员，加强山林(来源：文秘站 ）巡护力度，确保防火各项工作落到实处。二要强化宣传教育。充分利用电视、标语、短信、警示教育等多种宣传手段，开展深入持久的森林防火宣传教育活动，加强对入山人员、外来人员、智障人员和未成年人等重点人群的宣传教育，提高防火法律意识和责任意识。对重点防范部位、边远村寨、林农交错以及外来人员活动频繁的重点地区，要采取“一对一”、“面对面”的宣传方式，制订宣传方案，落实责任人。三要强化火源管理。要抓好重点地区、关键部位的火源管理，结合防控重点，建立重点火险区、森林火情易发区名册，制定相应的处置森林火灾应急预案，落实人员和措施，实行挂牌管理。组织指导村民委员会、村民小组，选择适当的时机、适宜的地方进行生产用火，错开火险高危期，引导林区群众安全生产用火。加强对重点人群和非行为能力人员的监管，提前排查林区火灾安全隐患，无关人员不允许进入林区，切实解决好森林火灾源头疏漏的问题。在扑火救灾工作中，林业、消防部门要注重技术指导，确保扑火救灾人员生命安全。四要强化打击纵火行为，政法部门和林业公安部门要加大打击纵火违法犯罪行为，加大侦破力度，一经查实，依法从重从快处理，以达到教育警示作用。
（二）扎实抓好抗旱保苗工作。目前，全县小麦、油菜、蔬菜等农作物受灾面积达173232亩，且继续扩大，保苗形势异常严峻。各级各部门要切实加强对抗旱保苗工作的领导，把抗旱保苗工作作为当前一项重点 工作抓紧抓好，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决抗旱保苗的难题，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保抗旱保苗工作取得扎扎实实的效果。水利部门要有效配置和调度水源，加强墒情监测和抗旱技术指导；农业部门要加强苗情监测，组织广大农技人员深入田间地头，指导春苗灌溉施肥，搞好田间管理，重点加强烤烟、茶叶、蔬菜等大春秧苗的保育工作，以保证“小春受灾大春补”的种植结构调整；财政部门要进一步整合、调度资金，支持各地抗旱保苗；供电、农资、经贸、工商等有关单位要做好抗旱物资保障工作，并加强市场监管；气象部门要密切关注天气变化趋势，适时开展人工增雨作业；新闻宣传部门要加强舆论引导，大力宣传各地抗旱保苗的好做法、好经验，及时公布农业专家对抗旱保苗工作的技术指导意见，形成抗旱保苗的合力。
（三）扎实抓好抗旱保人畜饮水。目前，全县179900人/77740头(匹)牲畜存在饮水困难，部分村寨出现远距离排队挑水情况，人畜饮水形势异常严峻。人畜饮水是当前抗旱工作的首要任务，是第一位的工作，是当务之急。各乡（镇）要立即组织乡村干部，对本乡（镇）的群众饮水问题进行彻底调查，准确掌握群众当前缺水情况，确认困难对象和困难的程度，制订解决困难的具体方案，落实人员，组织送水车辆，按照“先保人、后保畜”和“轻重缓急、分批包干”的原则，对重点弱势群体优先安排，确保群众的生活用水。要搞好节约用水宣传教育，提高循环用水率。气象、抗旱部门要搞好气象预报通报服务工作，抓住降水时机，动员群众及时储备抗旱水源。水利部门要对供水管道进行认真检查，对水源保障能力进行认真分析，确保工程正常运行。要加快在建人饮供水工程的进度，尽快建成投入运行。已建成的人饮工程要设立临时供水点，为解决周边群众饮水问题创造条件。
（四）扎实抓好调结构助增收工作。面对日益严重的旱情，要确保农民受灾不减收，必须因地制宜，做好农作物“小春受灾大春补”调整计划，大力调整种植结构、推进耕作制度改革和发展特色种植。当前要抓紧抓好一季疏菜种植，只要有条件能搞疏菜种植的区域，能种多少就要种多少，这是抗大旱助增收的“牛鼻子”，各乡（镇）和相关部门要及时对接，搞好协调指导和服务，抓出成效。要想方设法保证养羊基地的饮水和饲料调度和供给，最大限度地降低旱情对草地畜牧业的影响。要把发展抗旱、高效、市场前景好的项目作为种植业调整的主项，逐步建立适应本地气候条件的种植业产业结构。要立足当前、着眼长远，在大力支持农村群众改种抢种其他作物的同时，把抗旱救灾的过程作为组织动员群众加快结构调整的过程，大力发展高效农业、特色农业，从根本上提高抵御各种自然灾害的能力。
（五）扎实抓好防汛准备工作。大旱之后必有大汛，抗旱切忌忘了防汛。因此，防汛工作必须早安排、早部署。要突出重点加强汛前检查，针对以往的薄弱环节进行再排查，对检查出来的险工险段要按照要求迅速进行加固和整治，做好防汛预案，落实防汛责任人。要确保各项在建工程安全度汛，强化预报预警和转移避险工作。要摸清各类防汛物资的储备情况，确保按时按量筹备到位；抓好防汛抢险队伍建设，落实防汛民兵队伍和防汛抢险民工。要着力推进防汛预警信息平台建设，加强对防汛工作规律性的认识，严防突发性的山洪、泥石流等自然灾害的发生。各级防汛责任人要切实履行职责，加强对各自防汛责任段的现场检查。要加大力度实施好小水库除险加固等水利工程，加快水利重点工程建设，加强对各项防洪工程的建设和管理，为可能发生的防汛工作打牢基础。
（六）扎实抓好农作物病虫害防治和防雹工作。高温天气是各种病虫害繁衍的最佳环境，对全县粮食生产安全构成了严重威胁，防控形势十分严峻。因此，各级各有关部门要高度重视，结合实际，积极采取有力措施，坚决防止病虫害大面积发生和蔓延而致使农作物减产造成群众损失。农业部门要加强农作物病虫害情况的监测、预报工作，随时掌握病虫害发生动态，及时防治病虫害预警报，做好农作物重大病虫害预警控制工作，组织好防治技术培训，督促、指导好农作物病虫害防治工作，确保各项技术措施落实到位；农资、供销部门要及时调供防治农作物病虫害的农药物资，确保市场供应；工商、质监等部门要加强对农资市场的监管，进一步清理和整顿农资市场，加大打击制售假、冒、伪、劣农资的力度，杜绝假、冒、伪、劣农资、农药坑农害农行为的发生。同时，根据大旱之后必有大汛的规律，要提前采取有效措施，抓好农作物防汛防雹工作。
（七）切实做好受灾群众的生活保障。各乡（镇）、各相关部门要及时派出工作组深入灾区，逐村逐户地核查旱情及群众生活情况，并将受灾户以及低保户、五保户、优抚对象等困难群体作为核点，进一步掌握当前困难群众的需求，摸清底数，把因旱造成生活困难的灾民及时纳入春夏荒救助范围，建立名册，针对实际情况制定切实可行的生活救助方案，分类实施救助。民政、水利、农业、气象等部门要加强沟通和联系，坚持多部门会商制度，密切关注旱情发展变化，评估旱灾影响，及时掌握因旱造成群众缺水、缺粮等生活困难情况，了解和判研灾区需求，及早制定周密细致的救灾工作方案。民政部门要提前谋划、认真筹备，积极与粮食管理部门协调做好救助粮食的采购和储备工作。卫生、水利等部门要做好农村饮用水监测，确保灾区群众能够喝上干净卫生的饮用水；要加强生活用水调度，及时做好供水调配，与公安等部门一道维护好用水秩序，避免发生用水纠纷，确保灾区社会稳定。
三、加强领导，狠抓落实，确保抗大旱助增收保民生工作取得全面胜利
各级各部门要有高度的政治敏锐性和强烈的政治使命感，立即行动，狠抓抗旱工作各项措施的落实，集中好精力、物力、人力，确保各项工作落到实处，取得实效。
（一）加强组织领导。为确保全县抗旱救灾工作取得实效，县委、县政府成立了以县长姜仕坤为总指挥长的抗旱救灾工作总指挥部，组织开展抗旱救灾工作。同时决定组建全县抗大旱助增收保民生工作队，指导和协助各乡（镇）开展抗旱救灾工作。各乡（镇）要成立相应的领导机构，抽派干部深入村组、深入田间地头，指导和帮助农民群众开展抗旱救灾工作。要落实县级领导包乡（镇）、部门包村、乡镇干部包村组的工作机制。会后，县级领导要立即带头深入包保乡（镇），指导、检查、督导各乡（镇）抗旱救灾工作开展情况，千方百计筹措救灾物质和资金，帮助解决实际困难；全县抗旱工作队要立即开展抗旱救灾工作，深入村、组、农户、田间地头进行调查研究，详细了解和掌握真实情况，及时研究制定抗旱救灾工作方案，明确工作责任，细化工作措施，有计划、有步骤地开展工作 ，确保抗旱救灾工作取得实效。
（二）加大财政投入。县财政要加大抗旱资金的调控，再拿出100万元抗旱救灾资金，根据各乡（镇）受灾程度、救灾力度的情况，尽快下拨到位。对安排的抗旱资金，严禁挤占、挪用、滞留，确保专款专用。要认真做好救灾资金的分配工作，做到公平、公正、公开，确保资金用到刀刃上。要监督好各乡（镇）抗旱资金的使用情况，发挥资金使用效益。同时，各乡（镇）也要加大抗旱投入力度，在帮助群众解决抗旱提水、抽水、拉水、用电等方面给予资金支持。
（三）加强旱情监测信息报送和宣传工作。各乡（镇）、各相关部门要严格落实24小时值班制度，及时、准确、全面掌握本区域旱情动态，并根据实际情况，及时上报抗旱救灾工作领导小组。要高度重视旱情信息报送工作，分管领导和专职人员要认真分析、核实辖区内上报的旱情，准确掌握旱情变化趋势，防止虚报、瞒报、漏报。为确保旱情信息的准确性、真实性，各乡（镇）要定期组织专人，深入乡村实地调研，认真搞好灾情监测，核实灾情动态。上报的信息中，除统计报表外，还应综合农业、畜牧、民政、水利、气象、林业等部门信息，多渠道、多方面反映抗旱工作举措和工作动态。新闻宣传部门要加大宣传力度，加强正面舆论引导，大力宣传各级党委、政府抗旱救灾的措施、经验和成效，增强人民群众战胜困难的信心和勇气；要树立先进典型，为全县抗灾救灾提供榜样和力量。
进入6月5日以后，全县部分农田出现绝水现象，各乡镇和群众都采取了非常措施，各上水沟、上水线原有积水都已经抽干。县水利局从16日开车给水，全县旱情才有所缓解，但局部地块缺水现象仍没有得到解决，圈河、新兴、二界沟、荣兴等乡镇部分地块供水情况依然告急。出现这一问题的主要原因：一是我们对今年的旱情认识不足，准备还不够充分；二是今年降水少，与去年同期相比，降水量减少了60多毫米；三是上游供水断流；四是历史上存在的渠系远、高、漏等客观现象；五是供水时间集中，群众惜水，稻田上水水层加深；六是供水秩序混乱，调水分配不够科学，部分乡镇没有顾全大局，缺乏全县一盘棋的思想认识，造成了供水秩序的混乱的局面。面对当前严峻的旱情，全县干部群众要统一思想、提高认识、发扬风格、以大局为重，坚决克服各种困难，做好抗旱保苗工作。
二、积极行动，认真组织实施抗旱保苗工作
（一）提高认识，确保抗旱夺丰收。从现在开始，全县要积极行动起来，不等不靠，动员全部力量下地进行保苗，这是当前农业工作的重点和中心工作。在上好第一班水的同时，要积极做好上下一班水的准备工作，做到能上一班是一班。各乡镇和相关部门要利用各种方式对旱情进行宣传，让群众了解旱情，广泛动员群众进行抗旱。
（二）千方百计采取措施进行保苗。现在，各乡镇要利用7天时间把沟渠蓄满水，要采取泵抽、人淘等各种措施把水上到田里，保证水田上好第一班水。各乡镇要做好村屯上水调节工作。
（三）流量分配到乡镇。各乡镇要与水利局协商，按照轻重缓急，排好上水先后顺序，确定给水流量，水利部门供水一定要公平、公正，对上水特别困难的村屯或地块要适当照顾，尽最大努力争取不丢一亩田。
（四）进行科学调水。水利部门要科学调动给水流量，对重点地块和经济田应适当进行重点保护。各乡镇要有大局意识，上好水就要让给其他乡镇，上游要多考虑下游利益。
（五）严肃用水纪律。每个干的启动、分配调水多少要按照水利部门的统一安排进行，坚决杜绝抢水和偷水事件发生。各乡镇要严肃供水纪律，有困难的乡镇可以向水利部门提出要求，共同研究解决的办法。
（六）做好上第二班水的准备工作。要采取抽干河道、装满干渠、蓄满坑塘、看紧闸门等措施，力争再储备一班水。这几天要抓紧抽水，力争沟渠全部装满，为下一班水田用水做好准备。各乡镇要采取二次、三次循环利用水的办法，力争坚持到7月15日。
（七）保护好水库现有的储备用水。疙瘩楼、三角洲等水库在放水之后，一定要及时进行补水，保证水库储水量。
（八）各乡镇做好抗旱应急预案。各乡镇要制定抗旱保苗应急预案，必要时要马上启动应急预案，达到抗旱夺丰收的目的。
（九）水利部门要做好对上协调工作。水利局要不间断地与市水利局、省水利厅报告和请示，力争上级部门多放水，延长上游供水时间，把全县水田第一班水上满。
（十）做好人工降雨准备工作。气象部门要不分昼夜地观察天气情况，跟踪气象云图变化，抓住有利时机进行人工降雨。
（十一）做好补苗工作。对田里有水而死苗的地块要及时进行补苗，没苗可补可采取间密补稀的办法进行，千方百计把死苗地块补齐。
三、做好群众思想工作，保持农村社会稳定
一是做好宣传教育工作，对群众说明情况，讲清道理，得到群众的理解和支持。二是做好群众思想工作，让群众认识到目前全省地区普遍干旱缺水，把精力放在抗旱保苗工作上，不要到县、市进行上访，上访并不能解决缺水问题，只有靠大家的共同努力才能解决问题。三是各乡镇机关干部要深入基层，与群众一道共同进行抗旱，积极为群众想办法，科学安排供水，工作要做细、做实，以保持农民情绪稳定和农村社会形势的稳定。
四、抓好当前重点工作，确保农业丰产丰收
一是抓好防汛工作。各乡镇要马上进入抗洪防汛准备状态，险工险段要进行修复加固，确保防汛工作万无一失，全县安全度汛。
二是做好伏季休渔工作。6月16日至9月1日是休渔期，是海蜇保护的关键时期，沿海乡镇要认真落实好海蜇资源管护方案，各部门要各司其职，大家互相配合，安排好防守人员，实施好管护措施，保证在我县海域不出现违捕现象。
三是做好村屯环境整治工作。各乡镇、村屯要做好绿化美化工作，做好五级道路绿化和主街主路的绿化。
同志们：
这次全市抗旱防汛工作会议是市政府研究决定召开的，主要任务是分析当前我市抗旱防汛形势，研究部署今年抗旱防汛工作。参加今天会议的有，各县区长、开发区管委会主任、市防指成员单位主要负责同志。今天会议的议程有两项，一是市水利局、农业局、气象局、黄河河务局、建设局主要负责同志根据各自职责，就抗旱防汛和夏播工作作发言；二是市防汛抗旱指挥部指挥、市长邓向阳同志作重要讲话。
同志们，以上，市水利局、农业局、气象局、黄河河务局、建设局主要负责同志围绕各自职责，就做好今年的抗旱防汛和夏播工作作了很好的发言；邓市长做了重要讲话，深入分析了我市当前抗旱防汛和夏播工作形势，对我市今年抗旱防汛、夏播及夏季农作物管理工作提出了明确的要求，重点突出，措施明确，针对性、指导性、可操作性都很强，希望各县区，市防指各成员单位，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就会议贯彻落实问题，我再强调以下三点。
一要吃透会议精神，迅速传达贯彻。各级各有关部门要深刻领会邓市长讲话精神，层层传达学习，研究制定具体的落实措施，严格执行责任制，切实抓好抗旱防汛和夏播工作。
二要明确任务目标，抓好工作落实。关于今年的抗旱防汛工作，市政府已经于5月19日召开会议进行了部署，并下发了关于抗旱抢夏播的紧急通知，刚才邓市长又作了重要讲话。各级各有关部门要切实按照邓市长和市政府部署要求，坚持抗旱防汛两手抓，有旱抗旱，有汛防汛，夺取抗旱防汛斗争的全面胜利。特别是当前正值夏播关键时期，全市尚有近百万亩夏播任务没有完成，汛期已至，全市又面临着严重的旱情，第一位的要抓好抗旱工作。面对严峻的干旱形势，抗旱抢种是主动的，靠天等雨是被动的，各级要坚决克服靠天等雨的思想，强化抗旱抢种措施，迅速掀起抗旱抢种高潮。要抓住黄河调水调沙前这段时间，抢引抢蓄黄河水，采取一切有效措施，扩大夏播面积，加快夏播进度。努力夺取秋粮丰收，确保全年粮食生产和经济社会用水安全。
三要严格检查督导，确保工作实效。各县区、各部门主要负责同志要亲自抓，负总责。市防汛抗旱指挥部要对全市抗旱防汛工作进行检查督导，确保各项工作落到实处。会议贯彻落实情况于6月30日前报市防汛抗旱指挥部办公室。
