时间：2023-06-01 08:51:03
关键词：技术创新；科研管理；制度体系；国有科技型企业；项目管理制度 文献标识码：A
中图分类号：F224 文章编号：1009-2374（2016）28-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.092
黄河水电光伏产业技术有限公司成立于2013年9月，公司创立伊始，依托黄河上游水电开发有限责任公司两个生产单位（中电投西安太阳能电力有限公司、青海黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司），面向科研院所、大专院校合作开展前瞻性的科学研究，致力于太阳能发电产业链各环节的技术研究，在已经部分具备“太阳能发电技术研发中心”基础上，努力打造集团公司光伏产业持续健康发展的技术支持平台和创新驱动引擎。近年来，黄河水电光伏产业技术有限公司高度重视科技研发工作，积极探索研究科研管理新方法，根据科研项目管理实际，分析研究当前科研项目管理中存在的主要问题，逐步建立了创新管理的原则和创新管理的制度体系，促进了科研项目管理的科学化、规范化，激发了科技人员的创造积极性，取得了显著的科研成果。
1 国有科技型企业科研项目管理中存在的问题
企业面对日益激烈的竞争环境，通过科研项目的研发与科技的创新才能使企业取得更多的成功，如何提高科学研究效率，成为科研项目管理中十分关注的问题。
当前科研项目管理中存在的问题既有运行机制方面的问题，又有项目管理人员方面的问题。在运行机制方面存在如下五个主要问题：（1）层次管理的作用发挥得不够充分；（2）还没有形成很好的目标管理机制；（3）项目经费拨款落后于计划；（4）科研项目责任制管理中的责、权、利结合还不紧密，三者有些脱节；（5）评估、考核机制还不够合理。
在项目管理人员方面存在的主要问题有：（1）部分人员安于现状，缺乏开拓创新的精神，不愿打破常规管理的模式；（2）管理人员与科研人员、上级管理人员与下级管理人员缺少有效的交流与沟通；（3）一些科研管理人员对相关技术发展了解不够全面，知识面太窄；（4）高素质科研管理人员比较缺乏。
2 科研项目管理制度体系建设的原则
2.1 责任制原则
所谓科研项目责任制是指：由具体的职能部室负责科研项目管理，针对具体的科研项目成立科研项目组，设立项目组负责人，由项目组负责人负责整个项目和项目成员的管理工作；项目组在项目实施初期制定项目研究的具体内容和步骤、研究时间，并根据项目组成员的自身特点配置工作量，并将其责任制化，做到研究工作谁承担，质量、时间、进度、经费谁负责的机制，并根据个人的具体工作量，分享项目成功实施后的相关奖励，实现“活、我负责、我收获”的管理体制。
科研项目责任制管理方法使项目成员在日常工作中均承担一部分责任，从而增强了员工的责任心，同时该方法不同于常规科研项目管理方法的单一性和教条性的局限，该方法将项目组效益与员工工作量相结合，促使员工在工作之初即开始从管理方法、专业技术以及资源运用等多个方面集思广益，将现代化管理方法应用到项目研究之中确保了项目的实施效果。
2.2 责、权、利平衡配置原则
责、权、利是否平衡，直接影响到科研人员的积极性和创造性的发挥，科研项目目标的实现程度、技术创新的程度。重责任、轻权利，很难调动科研人员的积极性和创造性，技术创新也会受到限制。重权利、轻责任，会使部分科研人员对科研项目目标能否实现满不在乎，可能难以实现预定目标。因此在科研项目的管理中，必须强调责、权、利的平衡配置，给相应的权利，必须要承担相应的责任，与此同时，赋予相应的责任，必须要给予恰当的权利，合理的配置才会产生激励
作用。
3 科研项目管理制度体系结构设计
科研项目管理制度体系应由科研项目全过程管理机制、考评机制、激励机制组成，并建立行政决策、职能部门执行、项目组实施的三位一体管理模式。
3.1 科研项目全过程闭环管理机制
实行科研项目的全过程管理，有利于科研项目的绩效评价，有利于整体技术能力的提高，有利于总体目标的实现。
科研项目全过程管理机制：战略研究综合论证立项申请专家论证立项实施与检查阶段评审目标调整成果验收结题，从十个环节对科研项目进行全过程闭环管理。
3.2 考评机制
对科研人员进行合理、公正、有效的绩效考核评价，是调动科技人员积极性、创造性的首要条件。对科研人员的绩效考核评价是否公正、合理，将直接影响其积极性的发挥。在制定考核评价要素和各要素的权重等标准时，应提交科研人员充分掌握需要考核评价的标准，使其在工作中按照考核评价的标准去努力。
3.3 激励机制
激励机制是促进人力资源作用发挥的重要因素，建立有效的激励机制能充分调动科技人员的积极性、主动性。首先要建立激励的原则；其次是激励要与考核评价结果相一致；最后是要建立激励的基金制度。
4 科研项目管理采取的主要措施与实践
4.1 建立完善的科研项目管理规章体系
黄河水电光伏产业技术公司在科研项目管理中制定了《科研项目责任制管理办法》《科研项目经费管理细则》《科研项目对标管理细则》等一系列规章制度及考核指标。考核指标主要包括日常管理指标（报表、关键业绩指标等）、进度控制、经费使用情况、报表报送情况以及协作情况、《专业部室关键业绩指标百分制考核办法》《专业部室日常管理考核管理办法》《科研项目经费管理细则》《科研项目对标管理细则》等制度配套执行，考核按100分制执行，在实际考核中科研项目的完成率占60%权重，日常管理占40%权重。
科研人员――除执行项目责任制考核奖励外，根据科研项目和一般技术工作比重，考核结果占个人绩效考核的50%～100%，并与年终绩效工资挂钩。
项目组成员――根据项目责任制考核情况享受相应奖励。
专业部室――执行关键业绩考核指标与组织承担科研项目责任制考核的综合考核。
4.2 建立科研奖励基金和奖励标准
建立科研奖励基金，对在科研一线做出突出成绩、科研工作有重大创新的科研人员进行有效激励，促进科研创新能力的提高。黄河水电光伏产业技术有限公司设立了奖励激励基金，基金来源主要是上级奖励和政府奖励，其中80%将用于科研项目组奖励。
科技成果应用转化是科研项目关键业绩考核指标之一，科技成果应用于生产与工程实践时，根据其产生的价值提取效益奖励，并对专利、论文等科技成果进行一定奖励。
4.3 建立有效的科研管理人才培养机制
科研管理人才队伍培养是科研管理的重要环节，一支高素质的科研管理队伍能够有效提高科研工作的效率。建立有效的培养机制：（1）建立科研管理人才队伍定期培养制度，使科研管理人员定期进行知识更新，了解相关技术发展信息；（2）着力形成一支相对稳定的科研管理队伍；（3）要给科研人员压担子，使其感到工作中有压力，使压力变为工作的动力，迫使其不断改进工作方法，提高工作水平；（4）将科研管理效益与科研人员利益挂钩，激励科研人员的积极性。
5 取得的成绩及下一步努力的方向
公司组建以来，通过科研项目管理制度体系建设理论探索与实践，承担黄河公司委托科研项目29项；承担政府、集团公司科研项目9项；配合生产单位完成科技项目5项；完成集团公司《光伏产品技术标准编制》7项，《高纯多晶硅清洁生产标准编制》5项，产业类标准4项，行业类标准4项；完成科技成果认定3项，申报国家专利36项，其中10项已授权，26项已受理，发表科技论文24篇，产生经济效益2703.36万元。
今后，光伏产业技术公司将依托黄河公司全产业链优势，发挥光伏发电系统实证科研平台、光伏产业技术中心科研平台作用，着力开展新技术创新、开发、储备、应用，有效提升光伏产业链各环节的科技水平和整体竞争优势，努力在光伏产业发挥示范带动效应。
参考文献
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近年来，随着推进国家创新体系建设，推动国家科技管理体制改革的进展，全国各省开始建设科技报告制度，取得了显著的成效。2014年，安徽省作为首批国家科技报告制度建设试点省份之一，启动了科技报告制度建设工作，出台了安徽省科技报告制度建设实施方案，上线了安徽省科技报告共享服务系统，并与国家科技报告共享服务系统完成对接，向国家科技报告共享服务系统提交了1300份省属科技计划项目科技报告，报告范围涉及省自然基金项目、科技攻关项目、新兴产业项目、年度重点科研项目、农转资金项目等。本文拟对安徽省开展科技报告制度建设工作以来若干问题进行思考，希望能够对全国科技报告制度的建设起到一定的参考作用。
1安徽省科技报告制度建设取得的成效
1.1统一制度，建设规范标准体系。在国家大力推进科技报告制度建设的形势下，2014年12月，根据《国务院办公厅转发科技部关于加快建立国家科技报告制度的指导意见的通知》的精神，安徽省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》的通知，对安徽省科技报告制度建设工作进行部署，明确了安徽省科技报告制度建设的总体目标、建设内容、时间安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技厅、安徽省财政厅出台的《关于整合优化省级财政科技项目和资金管理的实施意见》以及安徽省财政厅、安徽省科技厅、安徽省教育厅出台的《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》提出建立省级科技报告制度。2015年12月，《安徽省科技计划管理改革实施办法》明确提出建立科技报告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大专项项目管理办法（暂行）》中提出要求项目验收时需提交科技报告。目前，国家已颁布《科技报告编写规则》《科技报告编号规则》《科技报告保密等级代码与标识》和《科技报告元数据规范》等相关标准规范[1]。参照科技报告相关国家标准，根据省科技计划项目的特点，安徽省科技厅科技报告管理中心研究设计了省自然科技基金项目、省科技厅社会发展处项目、省科技厅农村处项目科技报告编写规范，并编写了各类科技计划项目科技报告撰写模板和安徽省科技报告工作流程图。这些规范标准体系的建设对安徽省科技报告制度建设发挥了积极的作用。1.2明确责任主体，建立系统化的组织管理体系。为了进一步推进科技报告制度的建设，安徽省建立了较为完善的组织管理体系。安徽省科技厅负责全省科技报告工作的统筹规划、组织协调和监督检查，研究制定相关政策措施，并委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心，承担科技报告的日常管理工作，负责全省科技报告的收集、收藏、管理和开放共享服务，开展省级科技报告共享服务系统的开发、运行、维护和管理工作。省级有关部门将科技报告工作纳入了本部门科研管理范畴，在项目合同或任务书中明确项目承担单位须呈交科技报告的具体要求。。各市科技行政主管部门将市级科技项目纳入省科技报告建设体系。各项目承担（主持）单位建立科技报告工作机制，按要求呈交科技报告[2]。1.3构建流程化的工作系统，提升工作效率安徽省科技报告工作系统包括科技报告呈交系统和科技报告审核系统（图1），主要是由省科技厅科技报告管理中心将项目信息导入科技报告数据管理平台生成授权码，项目承担人通过授权码登录呈交系统提交科技报告，工作人员将呈交系统中的科技报告导入审核系统，并组织全国范围内具备科技报告咨询、指导和培训工作资格的人员进行审核改写。由管理中心工作人员进行最终审核后在省级科技报告共享服务系统中，并提交给国家科技报告管理中心[3]。流程化工作系统的构建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互联互通的系统，确保科技报告充分共享。为了开展科技报告服务，发挥科技报告的作用，安徽省科技厅科技报告管理中心建立了安徽省科技报告共享服务系统。将收集到的科技报告经过改写审核后在安徽省科技报告共享服务系统中进行，按照“分类管理、受控使用”的原则，系统采用实名注册机制和身份认证机制，实施用户管理和权限管理方案，对不同的用户赋予不同权限，提供分级、分层次的服务，实现科技报告资源的安全管理和充分共享[4]。面向社会公众，主要提供科技报告检索、信息导航等服务；面向科研人员，主要提供科技报告的全文浏览、原文传递服务；面向科技管理部门和科技决策人员，提供科技报告统计分析、行业、领域深度分析、主题挖掘等深层次的决策支持服务[5]。与国家科技报告共享服务系统实现互联互通，实现了用户对科技报告资源的统一检索，从而提升了科技报告的利用率。1.5多环节采取措施，严格控制科技报告质量。安徽省科技报告制度建设工作启动之初就将科技报告质量控制放在重要位置，通过一系列措施确保科技报告的质量。第一，人才储备。自国家科技报告制度试点工作开展以来，安徽省科学技术情报研究所就指派专门人员全程参与国家科技报告指导人员培训、国家科技报告审核改写、国家科技制度建设研讨等相关工作，并陆续组织人员参加国家科技报告指导人员研修班培训。第二，试点领域选择。经过调研与论证，安徽省科技报告工作选择在科研人员素质较高的省自然科学基金项目和科技含量较高的科技攻关项目中开展，确保了科技报告撰写的水平。第三，针对性培训。在科技报告提交之前，工作人员专门针对具体项目类型组织项目主要负责人进行科技报告撰写培训。第四，审改人员。安徽省科技厅科技报告管理中心在全国范围内从首批参加国家科技报告指导人员研修班并负责本省科技报告工作的学员中聘请审核改写人员，从而确保了安徽省科技报告的质量。
2科技报告制度建设存在的问题
2.1政策欠缺，尚未出台省级层面纲领性文件。自2014年以来，国务院办公厅转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》，2016年科技部印发《中央财政科技计划（专项、基金等）科技报告管理暂行办法》，专门针对科技报告制度建设工作进行了总体部署。2014年，安徽省启动了科技报告制度建设工作，省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》。该实施方案主要针对省科技厅实施的科技计划项目开展科技报告制度建设工作。尽管安徽省财政厅、安徽省教育厅、安徽省科技厅联合的《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》中提出建立科技报告制度，但仍缺少省级层面的科技报告工作的总体部署，尚未出台安徽省科技报告管理办法。2.2工作脱节，科技报告工作未纳入项目管理流程。科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中明确指出，科技报告工作要完全纳入科研管理程序，实现强制呈交。在实际操作中就是将科技报告工作纳入到科技计划项目的立项、中期检查、结题验收等过程管理中去[6]，具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中，添加科技报告呈交这一环节。未在规定节点提交科技报告的项目就无法进行下一环节的工作。为此，安徽省科技厅印发了《安徽省科技计划管理改革实施办法》，提出建立科技报告制度，并于2016年4月出台了《安徽省科技重大专项项目管理办法（暂行）》，提出在项目验收时需提交科技报告的具体要求。但是，在项目任务书签订时并未对提交科技报告的类型、数量、时限以及内容等提出具体的要求。另外，目前正值安徽省推进省级科技计划管理改革，现有的安徽省科技计划项目管理系统面临调整或重建。而安徽省科技报告呈交系统和审核系统都是独立于省科技计划项目管理系统，还无法嵌入到科技计划项目管理系统中，科技报告工作与科技计划项目管理仍是处于脱节状态，从而造成科技报告收缴工作占用时间较大，效率较低。2.3激励不足，科技报告未充分发挥作用。目前，安徽省科技报告共享服务系统已上线运行，但科技报告证书发放、科技报告作者阅点奖励以及科技报告原文传递等系统功能尚未完善。这样就造成对已提交的科技报告利用不够，科研工作者撰写科技报告的积极性不高，更难以保证科技报告的质量。同时，科技报告及其所涉及的创新性研究结果未形成产权标识，未与论文、专著、科技成果同等对待，尚未形成一种新型的著作权形式。没有与科技报告作者的个人奖励、技术职务晋升、申请科技奖励等工作建立关联，影响了他们撰写和提交科技报告的积极性。2.4职责不明，科技报告工作未形成体系。尽管目前建立了系统化的组织管理体系，安徽省科技厅委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心，承担科技报告的日常管理工作，负责全省范围内科技报告的接收、收藏、管理和共享服务，但是缺少省级层面的纲领性文件，科技报告工作仅在省科技厅科技计划项目中开展，尚未延伸至省属其他部门，且省科技厅科技报告管理中心也是部分工作人员兼职，还没有设立专人或专门的部门负责科技报告的收集、审核等工作。
3对策与建议
安徽省科技报告体系的建设，既涉及管理层面上的组织架构、政策制度等问题，又涉及技术层面上的标准规范、组织运行、部门协调等问题[7]。要建立健全政策法规制度，拥有专门的组织管理机构和人才队伍以及必要的经费投入，需要从省级层面进行统筹规划、出台政策、建立工作机制。为尽快建成全省统一的科技报告呈交、收藏、管理、共享体系，形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制，现提出如下几点政策建议。3.1统筹规划，出台省级层面纲领性政策。科技报告制度建设是一项庞大的系统工程，在管理层面上涉及政策、机制、制度等问题，在操作层面上涉及科技报告的标准规范、操作运行、部门协调和配合等方面的问题[8]。因此，在科技报告制度建设的推进过程中，需要制定并颁布科技报告管理法规，明确各主体的责任，形成自上而下的强力推动。为了避免科技报告的部门垄断、封闭管理、重复建设等现象的发生，需在省级层面出台《安徽省科技报告制度建设方案》以及《安徽省科技报告管理办法》。促进各部门有效沟通协调，强化呈交的工作流程和管理规范，为科技报告管理工作的相互融合和科技报告资源的集成整合建立良好的工作机制，确保科技报告资源的统一呈交、统一收藏、充分共享。3.2落实制度，将科技报告工作纳入项目管理流程。科技部在《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中指出，科技报告工作要完全纳入科研管理程序，实现强制呈交。具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中嵌入科技报告呈交环节（图2）。因此，要落实安徽省科技计划管理改革实施方案，将科技报告工作纳入到各类科技计划项目的立项、中期考核、结题验收等工作环节中；在科技计划项目立项签订任务书的同时规定科技报告的类型、数量、时限[9]。推进安徽省科技计划项目管理系统建设，将科技报告呈交工作嵌入到省科技信息管理系统中，严格执行管理流程，对于未按照项目计划任务书要求提交科技报告的项目不予进行下一环节的考核和验收工作，从而确保科技报告的撰写质量和提交效率。3.3完善功能，建立科技报告工作激励机制。目前，在进行科技产出统计、成果奖励、职称考核时，多数部门并未将科技报告计算在内，提交科技报告与否、质量如何等对科研人员和项目承担单位的声誉和竞争力没有影响，严重影响科研人员撰写和提交科技报告的积极性和责任感。因此，要推进科技报告工作激励机制建设，进一步完善安徽省科技报告共享服务系统证书发放、阅点奖励和全文传递等制度，对在科技报告共享服务系统中科技报告的撰写者颁发科技报告收录证书，并将科技报告收录证书作为项目结题验收的必备材料之一。将科技报告引入技术职务晋升、申报科技奖励等工作中[10]。利用科技报告共享系统的统计功能，对已公开科技报告的检索、浏览和下载频次进行统计分析，上报相关科技主管部门，作为评价项目承担单位科研工作质量的重要依据，将科技报告作为科技人员的重要科研产出，科技报告工作质量作为评价科研机构工作绩效和科研人员能力水平的重要指标[11]。3.4明确分工，构建科技报告工作体系。科技报告工作需要政府部门发挥关键性主导作用，积极调动社会各方力量，建立跨部门、跨行业、跨地区的联合工作机制，依托现有科技管理体系和信息机构建立省级科技报告管理中心，设立专人或专门机构负责本省科技报告工作的具体实施。省属其他部门/地市也应根据自身需要设立科技报告工作责任主体，负责本部门产生科技报告的收集、保存、提交工作，与省级科技报告管理中心对接，建立科技报告提交渠道；科研单位根据需要设立专人或专门机构负责本单位产生科技报告的收集、保存、提交工作，并承担科技报告审查工作[12]。形成省科技报告工作组织管理构架，形成省科技报告工作体系，确保全省产生的科技报告统一收藏、统一共享服务。
4结语
本文对2014—2016年安徽省科技报告进行了梳理，论述了安徽省科技报告制度建设所取得的成效、存在的问题，并提出了相关的对策和建议。科技报告体系建设是一项复杂的、连续性工作，涉及不同部门、不同项目类别，需要从省级层面进行统筹规划、出台政策、建立工作机制。尽快建成全省统一的科技报告呈交、收藏、管理、共享体系，形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制。同时，省级科技报告管理中心应进一步做好科技报告质量控制以及科技报告与科技论文、专利、专著等科研成果的知识链接工作，探讨科技报告资源的深度开发利用，为安徽省科技计划和项目绩效评价、科技决策、科技创新提供重要的基础信息支撑。
作者:李从春 单位:安徽省科学技术情报研究所
【关键词】信息化管理 科技服务 职能转变
金融是现代经济的核心，同时也是高度依赖信息技术的重要行业，在我国现行金融管理模式下，金融服务信息系统最重要的汇聚枢纽中心由人民银行负责。作为央行分支机构，基层央行金融信息化管理架构和队伍建设的模式将直接影响金融信息系统的稳定运行。随着人民银行金融信息化管理职能的增强，央行科技工作已由单纯的科技服务向服务与管理相结合的工作职责转型。目前，央行省级分支机构科技部门身兼管理、运维和开发“三位一体”的工作职责，如何适应新的职责定位，是我们需要思考和解决的迫切问题。
一、央行信息化管理现状
人民银行信息化管理经历了多个发展阶段和管理模式的变革，目前已基本形成了总行统一顶层设计，省级分支机构注重执行的管理模式。
（一）总行管理构架
在人民银行新“三定”和金融信息化发展的推动下，总行科技体制发生了重大变化，形成了新的布局和框架。
1.人民银行科技管理架构形成“1+2”专业分工的大格局。2011年12月7日，人民银行金融信息中心成立，标志着科技司负责管理、金电公司负责建设、金融信息中心负责运维的专业化分工体系正式形成。
“1”就是科技司以“管理”为中心，统筹规划、协调推进人民银行信息化建设，主要职责一是完善人民银行技术管理体系，二是建立金融业技术管理体系。
“2”就是指：金融信息中心以“运行”为中心，全力保障人民银行信息系统的安全稳定运行；金融电子化公司以“建设”为工作中心，以系统建设为重点，全面推进灾备服务，并负责信息化研究、培训、宣传等各项业务。
2.业务部门“1+2”专业科技小格局也正在形成。总行大“1+2”是管理规范化、运维系统化、开发集成化的科学管理模式。总行在特定的业务需求和管理要求下，有关司局以业务信息系统的开发、部署为契机，也形成了自己的小“1+2”格局，例如征信、支付、反洗钱、外汇等管理部门，以及其下属的征信中心、清算中心、反洗钱中心、外汇交易中心等运行保障中心，也建有庞大的业务系统开发部门和开发队伍。这样，就形成了以有关司局管理部门为龙头，运行保障中心和开发队伍为支撑的小“1+2”专业科技管理格局。
（二）省级分支机构管理模式
目前，省级分支机构科技部门正处于转型期，主要表现在：一是依据央行新“三定”方案，人民银行科技部门正处于履行金融信息化管理与协调职能转换的探索期；二是依据安全管理和保密要求，人民银行网络及信息系统正处于重新布局的调整期；三是依据数据集中管理目标，人民银行省级数据中心正处于关联应用的整合期；四是依据现代金融服务需要，人民银行技术创新正处于多应用的扩散期。
省级分支机构作为总行的派出机构，省级分支机构科技部门与总行信息化管理架构不同步，目前还承担着集管理、保障和服务于一体的“三位一体”职责。具体而言：一是承担本行辖区内的科技服务，需要完成本地应用系统的建设和推广，实现业务电子化、管理信息化。二是负责网络和系统稳定运行，需要完善办公网、业务网边界防护和桌面管控技术手段，规范外联机构网络接入；落实信息安全等级保护和应急处置协调机制，维护辖内信息安全稳定运行。三是负责推进金融标准化，推动金融服务技术创新，加强金融信息技术监管等工作。
（三）省级分支机构信息系统现状
据不完全统计，人民银行联网单位有36类，联网机构多达5600余家，联网银行网点达20多万个，外联应用27项，人民银行信息系统在金融业信息系统中居于“龙头”地位，发挥着重要的基础和纽带作用。
具体到省级分支机构，信息系统的数量也十分庞大。以人民银行昆明中心支行为例，管理与维护的网络与信息系统有154个，遍布全省16个地州，另外还有很多信息系统处于全面建设和发展阶段。如：新一代中央银行会计核算系统数据集中系统、新一代国库会计核算集中数据系统、第二代支付系统、在线知识考试系统、反假币货币展数字化系统、个人账户实名制核实辅助系统建设；人民币跨境收付信息管理系统实现银行直联接入、新版联网核查系统、人力资源管理系统、“金融机构代码证”管理系统推广；启动全国财务综合管理系统数据迁移，金宏工程实现建国以来纸质金融数据的标准化、数字化入库；全省发行库视频安全系统、全省发行基金物流系统、全省总行电视会议系统到县工程等系统建设。信息系统建设和运行管理任务十分繁重。
二、省级分支机构信息化管理模式存在问题和主要矛盾
当前，省级央行科技队伍在职能转换后，经历了一段过渡期，逐步适应了央行科技工作的履职要求，进入较为稳定的成长发展期。信息系统建设和运行维护工作顺利开展，确保了各业务部门的需要。但从金融信息化建设的发展需求看，现行省级分支机构科技管理模式还存在一些问题和困难。
（一）队伍建设不能满足需要
近年来一批年纪轻、学历高的新行员充实到省级分支机构科技部门，人员年龄、学历结构逐步改善，队伍素质明显提高，但省级央行科技队伍建设与实际需要还存在诸多不相适应之处。
一是高质量人才总量偏少。承担金融信息化管理职责，使人民银行科技部门的定位和职责发生了巨大变化。由过去主要以内部工作和服务于银行业金融机构支付系统建设为主，转移到对内和对外工作领域的方方面面上来。在人民银行内部机构中，成为管理领域涉及面较宽的部门，涉及行内和行外、涉及技术和业务，涉及金融和社会。这对央行科技人员在管理方面、技能方面以及综合素质方面提出了更高的要求。目前，真正懂业务、会操作、善调研、能管理的复合型人才较少，尤其是在信息化管理方面，人员素质良莠不齐、专业人才稀缺、业务骨干和后备人才不足。
二是人员知识结构不合理。虽然这几年省级央行科技部门，每年都招聘大量年轻的大学生、硕士和博士。虽然省级央行科技部门人员众多，但知识结构不能满足金融信息化发展要求，以前只需要掌握本单位的各项应用系统的专业技能就可以很好的完成工作任务，然而针对不同的商业银行，其信息系统繁多，系统与设备也是参差不齐，想要管理与掌握商业银行信息化水平与安全显得十分困难。
三是监管能力偏弱。对于科技人员来说，做好自己的本职工作、为全行人员服务是比较容易的，管理方面经验十分有限。由于目前人民银行很多新行员没有商业银行工作经验，不熟悉金融机构的运作机制和管理体系，以及业务操作流程，对商业银行开展的业务、系统运行情况以及信息安全情况等方面并不了解，增加了管理的难度，要承担履行技术监督职能明显力不从心。
四是科技人员培训不到位。人民银行职能从服务转向管理与服务，工作广度和深度的扩展对科技人员的技术水平要求越来越高。但基层人民银行对员工的培训基本上是基于业务知识的培训，针对专业技术人员的学识水平和专业技术能力的培训很少，信息化专业技术人才培养缺乏长期性和系统性，甚至培训人员并非专业技术人员，人才培育、培训体系不健全。人才培训方式比较单一、多以业务培训、岗前培训和以会代训等形式进行，培训时间不多，专业性不强。
（二）管理架构不合理
依据人民银行新“三定”和总行对省级分支机构科技部门的履职要求来看，要达到金融信息化管理变革的预期效果，现行的省级分支机构管理架构还存在一些问题。
一是上下职责分工不一致。总行通过“1+2”模式，对金融信息化管理工作进行了科学的分工，科技司负责管理，信息中心负责维护，金电公司负责具体的信息化工作；各司局通过自己的小“1+2”实现管理、运维和研发。基层央行的科技部门只有一个科技处，既要负责信息化管理工作，同时还要负责系统运行维护；既要对内提供服务，又要对外履行央行职能；既要完成总行“三架马车”的工作安排，又要应对多个小“1+2”的科技服务。此外，还有一些省份由于特殊的需求，需要对系统进行二次开发等等。总行的“1+2”模式与省级分支机构单一的科技部门负责制显得并不匹配。
二是岗位设置不适应发展。目前，多数省级分支机构科技部门的科室与岗位设置基本上是沿用十年以前的模式，由于基层央行履职的变化，岗位设置无法满足现在的工作需要，尤其是对辖区金融机构信息化管理方面。基层央行科技部门科室与岗位设置是否合理？是否能满足管理金融机构的要求？人员安排是否恰当？管理与执行能力是否到位？这些问题都亟待解决。
三是总行机构设置与省级分支机构设置不对口。
根据新的“三定”规定，总行科技司内设综合处、计划处、科技管理处、信息安全管理处、技术工程管理处、银行卡与电子支付技术管理处、标准化与规划处（金标委秘书处），共7个处。个别省会中支按照总行科技司内设处室的模式，归类设立了科技处相应科室；但多数分行和省会中支仍没有对口设置相应科室（见表一、表二），例如：各分行和省会中支，为满足日常的办公需求，提供本辖区内的科技服务工作，基本都设置了综合科、网络科和安全科；为进行系统运行与维护，设置了系统科、运行科、软件科等，还有部分省会中支有软件开发部门，比如长沙中支；为管理电子设备，有9个分行和省会中支设置有硬件科或设备科；还有设置特殊科室，比如济南分行设置了外汇应用科，南京分行设置了支付技术科，合肥中支设置了机关业务科，石家庄中支设置转接中心科等等。总行与省级分支机构内设部门的不对口，影响了上下工作衔接，降低了工作效率。
三、建立高效信息化管理模式的设想
人民银行承担金融信息化管理职责，信息化建设的发展使科技部门的定位和职责发生了巨大变化。由过去主要以内部工作和服务于银行业金融机构为主，转移到对内和对外工作领域的方方面面上来。在人民银行内设机构中，科技部门成为管理领域涉及面广的部门，涉及行内和行外、涉及技术和业务，涉及金融和社会。这对央行科技管理模式提出了更高的要求。因此，我们必须重新定位科技工作在金融信息化管理中的地位。
（一）构建新的省级分支机构“1+1”管理架构
央行科技部门职责不断扩大、信息化建设项目不断增加、管理服务能力不断提高，需要构建金融信息化管理与金融信息中心为主体的省级分支机构科技管理和运行保障“1+1”体系。目前，省级分支机构科技部门负责全省的信息化管理与运维工作，既要做好科技司安排的各项工作任务，也要应付各司局的科技工作。各省级分支机构业务系统不断增加、系统开发上线的事情不断增多、信息化水平不断提高。然而，管理、维护、测试等工作只是依靠科技部门有限的几个人，这与金融信息化管理水平的提高的要求，形成明显的反差。因此，省级分支机构也需要建立科技处与金融信息中心相分离的管理架构。这样，才能满足金融信息管理、信息化建设和运行保障发展的需求。
（二）科学界定科技处和省级金融信息中心的职责
准确、科学地区分科技处和金融信息中心的职责是发挥“1+1”管理架构效率的基础，必须予以充分重视。
科技处的主要职责：以“管理”为工作中心，统筹规划、协调推进全省人民银行信息化建设。一是开展省内科技综合管理，落实信息化发展规划，安排年度信息化项目计划，组织本地应用系统的建设和推广。二是实施金融业技术监管，完善金融业信息安全应急处置协调机制，全面落实信息安全等级保护制度。三是推动金融服务信息化创新，研究金融信息化重大问题和实施重大工程。推广和应用金融标准化，引导和支持重点金融标准的实施。建立金融业科技成果鉴定与评奖工作机制，推动金融业科技创新持续发展。
省级金融信息中心的主要职责：以“运行”为工作中心，全力保障全省人民银行信息系统的安全稳定运行。一是建立以省级人民银行数据中心为核心的运维技术体系，构建专业的运维技术队伍、配备专门的运维监控设施、装备专业的应急设备。二是加强网络和系统稳定运行，完善办公网、业务网边界防护和桌面管控技术手段，规范外联机构网络接入，统一监控省、州市和县三级的主机、网络、系统、环境等。最终实现省级金融信息中心成为统一运维监控枢纽、统一网络管理枢纽、统一信息交换枢纽。
（三）对口设置内设机构
要保持科技部门内部机构设置与总行相对统一，省级分支机构科技部门内设科室与岗位设置，应与参照总行科技司的设置方式，根据总行规定的科技部门最新的职能要求和岗位设置，将省级分支机构科技部门现有科室适当增减或归口到相近的科室开展履职工作，以提高工作的对口衔接力度，确保工作的顺利开展。
（四）推动基层央行科技职能转变
要根据新的职能要求，努力形成科学、规范的金融信息化管理制度体系，增强执行力度；努力强化网络管理，使网络管理从“道路管理”向“交通管理”转变；充分发挥人民银行金融城域网的网络核心作用，不断加强联网机构入网与变更的统一运维管理；积极参与人民银行“两管理两综合一保护”工作；积极推动金融服务创新与金融技术监管工作的开展。全面实现基层央行科技部门的职能转变，更好地服务辖区金融市场。
（五）全面提升科技人员综合素质
要紧跟金融信息化建设的发展，着力提升科技人员在管理、专业技能等方面的综合素质，统筹省级分支机构科技队伍建设。一要有针对性的培训。通过多种途径，培养运维管理、信息安全、金融标准化、电子支付等方面的专业技术人才，以满足日常科技工作的需要。二要开展专业技能资质的培训。重点开展专业技能资格认证培训，积极配合人事部门推动恢复工程系列高级职称评审，探讨建立激励科技人才发展的工作机制，构建分层次、分领域的专业化人才队伍。
参考文献
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关键词：信息化；体系建设；体系工程；工程管理
中图分类号：TU17 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0049-02
20世纪80年代末以来，信息化建设已渗透到各领域，在使科学技术迅速发展、生产社会化程度日益提高、生产力发展加快的同时，信息化建设也由单个的、分散的信息系统建设发展为涵盖网络基础、信息服务支撑、应用系统等信息化体系性建设。
信息化体系性建设既是一个技术过程，也是一个管理过程，是自然科学和社会科学相互交融的结果，它把工程技术和管理技术结合成为一个统一的整体。工程管理技术作为信息化体系性建设项目管理的一个重要组成部分，是在体系建设过程中对工程进行综合管理控制的科学方法，是现代管理科学中发展很快的分支。
1 信息化体系建设工程管理的特点
工程管理作为体系工程建设项目管理的一个重要组成部分，是在体系建设过程中对工程进行综合管理控制的科学方法。管理对象是信息化体系性建设项目，管理范围覆盖项目的立项、实施和验收的整个过程。
信息化体系建设工程管理的主要特点表现为三个
方面：
（1）管理工作内容具有方法整体性、应用综合性的特点。体系工程的工程实施管理涉及项目建设的各个系统的建设全过程，贯穿工程建设始终，具有“全系统、全寿命、全方位”的特点。
（2）管理工作组织涉及面广。体系工程的工程实施管理与项目建设的投资单位、建设单位、承建单位都有关联，特别是设备采办部门、最终用户、设备研制生产单位等方面的联系更加密切。
（3）管理工作体制需要根据用户的变化而变化。与一般的系统工程建设不同，体系工程更关注“满意”而不是“最优”，因此体系工程应注重用户体验。体系工程的工程实施管理制度上既要具有较高的规范性、科学性，又要有较高的灵活型，根据用户的变化不断演化，能够“随需应变”，服务于决策层、管理层、实施层等多个环节。
2 信息化体系建设的模型及相关工程管理技术
信息化体系建设的工程管理技术是指把用户需求转换为用户实际可用系统的过程中所开展的一系列管理工作。
从工程实施的角度看，体系项目是以追求用户满意作为目标，强调各个组分开发运行的相对独立性，强调与复杂背景和运行环境不可分割，强调体系建设是逐步演化的动态进化过程。因此，信息化体系建设的工程管理不同于信息化单系统建设的工程管理，存在着管理对象复杂、管理技术新颖、管理信息量大等问题。信息化体系建设项目管理已成为管理学科新的研究方向，如何科学认识和解决信息化体系建设管理理论与实践的问题，以最优的方法、最短的时间、最少的支出，取得最好的效果，是摆在管理者面前的紧迫任务。
信息化体系建设在建设过程中强调通过平衡“投入”与“产出”来寻找适合用户的体系设计方案，并在使用过程中持续循环、演化，使用户需求与环境处于动态变化之中，不断地形成一系列的平衡解决方案或建设成果。这一过程的描述模型如图1所示：
图1 体系工程建设的反螺旋式模型
整个建设项目可能会包括多轮建设，每一轮建设都要经历“规划设计实施集成验收维护”的多个步骤，形成一个完整的建设周期，并产生一个可以交付用户的阶段性成果。鉴于体系工程注重“适用”而不是“最优”的特点，在维护期内，随着用户新需求的不断涌现、业务流程的优化再造，原本适用的系统将会不再适用于新业务和流程，因此将进入新一轮的建设循环，最终生成一个新的、更接近“最优”的阶段性成果，多个建设周期，将形成了一条螺旋曲线，产生向“最优”目标成果逐步逼近的的成果序列。
换言之，体系工程的工程建设过程，实际上是通过多轮的“规划设计实施集成验收维护”步骤，形成一系列用户“满意”的基准成果，并向“最优”目标逐步迭代的过程，在此过程中用户需求逐步展现，基准成果不断完善。
在这个过程中，为了保证建设的科学性、合理性和工程管理技术的有效性，应该按照系统建设的六个环节，分层次、分类型、有重点地开展工程管理技术工作，包括：建立适应项目建设、贯穿全过程、涉及建设各方的的工程组织机制，明确机构各方职责。制定涵盖各方责、权、利的工程管理制度，规范项目合同管理、综合计划管理、技术状态管理、工程信息管理、标准化管理、质量与可靠性管理、软件开发与基础数据管理等工作。在此过程中，应特别注意综合集成环节，不断完善综合计划管理、技术状态管理的手段和制度，不断提高工作的效率和科学性。
3 结语
体系工程方法继承了系统科学理论的研究成果，它在体系的描述、设计、集成、演化、测度等方面探索提出了一批新的方法，丰富并发展了系统科学理论。从体系工程方法的角度看，信息化体系建设的工程管理的内涵可概括为：以控制论、系统论、信息论理论为指导，从项目全局角度和体系目标出发，将全部活动和相关资源作为过程进行控制，在优化配置管理资源的基础上，通过吸收整合、总结提炼、丰富扩展而形成以过程为基础的、以项目为整体的体系建设工程管理，用以规定和指导体系建设全寿命过程建设并保持和持续改进。
参考文献
[1] 张琴，南建设.综合电子信息系统化体系工程方法与应用研究[J].电讯技术，2012.
【关键词】科技体制 改革开放 自主创新
一、我国科技体制改革的主要内容
1.建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产力的中间环节，提高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动。
2.建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革拨款制度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力。
3.建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离，明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积极性。
4.建立适应社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。
二、深化我国科技体制改革的方式和渠道
1.深化科技体制改革，必须充分发挥政府的主导作用。各级政府要适应社会主义市场经济发展的要求，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。要大力完善知识产权保护制度，保护企业与科技人员进行自主创新的利益要求和积极性，保障全社会研发能力的提升和持续发展。要着力完善鼓励创新的政策体系，以行之有效的财税金融政策，改善对高技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，促进资本、技术与企业的有机结合，积极为企业进行技术创新服务，为不同类型、不同所有制企业提供公平的竞争环境。
2.深化科技体制改革，必须充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。在社会主义市场经济条件下，企业是市场竞争的主体，是技术创新的主体。企业的自主创新能力是国家自主创新能力的基础。企业创新能力与市场竞争能力的提高有利于提高科技资源的优化配置和产业升级。
3.深化科技体制改革，必须充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用。国家科研机构和大学拥有得天独厚的知识优势和人才储备。我们要建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。
三、当今我国科技体制改革的主要任务
1.支持鼓励企业成为技术创新的主体
市场竞争是技术创新的重要动力，技术创新是企业提高竞争力的主要途径。要进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业创新的动力和活力。一要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。加快完善统一、开放、竞争、有序的市场经济环境，通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。二要改革科技计划支持方式，支持企业承担国家研究开发任务。三要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用。建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度。四要加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在动力。把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。五要营造良好创新环境，扶持中小企业的技术创新活动。
2.深化科研机构改革，建立现代科研院所制度
改革开放以来形成了一批精干的科研机构，充分发挥这些科研机构的重要作用，要以提高创新能力为目标，以健全机制为重点，进一步深化管理体制改革，加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。一要按照国家赋予的职责定位加强科研机构建设，优化资源配置，集中力量形成优势学科领域和研究基地。二要建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制。学科和队伍建设、重大创新成果是长期持续努力的结果。三要建立有利于科研机构原始创新的运行机制。自主选题研究对科研机构提高原始创新能力、培养人才队伍非常重要。四要建立科研机构整体创新能力评价制度。五要建立科研机构开放合作的有效机制。实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。全面实行聘用制和岗位管理，面向全社会公开招聘科研和管理人才。
3.推进科技管理体制改革
推进科技管理体制改革，重点是健全国家科技决策机制，消除体制机制，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。一要建立健全国家科技决策机制。完善国家重大科技决策议事程序，形成规范的咨询和决策机制。二要建立健全国家科技宏观协调机制。确立科技政策作为国家公共政策的基础地位，形成国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系。三要改革科技评审与评估制度。要体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则，为各类人才特别是青年人才的脱颖而出创造条件。四要改革科技成果评价和奖励制度。按照公开公正、科学规范、精简高效的原则，完善科研评价制度和指标体系，建立适应不同性质科技工作的人才评价体系。改革国家科技奖励制度注重对人才的奖励，鼓励和规范社会力量设奖。
4.全面推进中国特色国家创新体系建设
深化科技体制改革的目标是推进和完善国家创新体系建设。国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。现阶段，中国特色国家创新体系建设重点：一是建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口。二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。加强社会公益科研体系建设。发展研究型大学。三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。四是建设各具特色和优势的区域创新体系。充分结合区域经济和社会发展的特色和优势，统筹规划区域创新体系和创新能力建设。五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系。引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。
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关键词：科技档案管理；机制建设；完善路径；分析
1 引言
我国科技档案管理体制建设的基本原则是严格按照档案管理的要求，同时借鉴国外的先进经验以及我国的实际情况，从而构建起科学合理的科技档案管理体制机制。该机制是一个比较复杂的系统主要包括思想意识、标准规范、管理模式、经费投入等，为了完善我国科技档案管理体制，就应该将提高意识为主要前提，其次优化组织体系与管理模式。我国科技档案管理体制还存在很多问题：1.档案管理思想意识比较落后。相关单位的领导与工作人员管理意识比较薄弱，只有更好的开发与利用才能实现其价值，在现实工作中有很多部门与工作人员都保持传统的观念，往往比较重视纸质的档案而轻视电子档案。2.运行机制缺乏科学性。要想使管理制度更好的实行还需要专业主管机关领导对档案管理的重视。3.科技档案收集管理难度较大。由于很多科技工作者都担心自己的知识产权受到他人侵害，因此在完成相关科研项目之后都会将自己的成果据为已有，同时档案工作人员对该领域的知识也比较缺乏，因此档案管理制度始终得不到落实。针对以上这些问题，本文就对科技档案管理体制机制建设的过程以及完善路径进行详细阐述。
2 科技档案管理体制机制建设的完善路径
2.1 树立新型的科技档案观
做好科技档案工作的前提就是增强档案意识，国家与各部门可以通过不同方式来加强宣传教育，不仅要从思想上重视科技档案，同时还要将科技档案归入到实际日程中，让各部门与员工共同进步，真正从行动上重视科技档案工作。在过去，人们提到档案首先想到的是一种凭证，该凭证是具有一定的法律价值的，由于不同的档案应用的场合不同所以应该形成一套严格的制度，科技档案有着很强的技术性其中包含了大量的知识，是国家相关部门最重要的资产。我国科技领域以及档案领域正在努力树立起档案资产观念，将此档案纳入到国家资源管理中便于以后档案的登记、查找等。科技档案可以通过开发来实现其价值，而科技档案管理的最终目标也是为了更好的服务于科技生产、管理方面。在管理过程中要以用户为中心将全部精力都投入到科技档案的开发中，充分满足不同工作者的需求程度，也使科技档案得到更好的开发与利用。目前已经将科技档案开发利用率作为科技成果评价最主要的标准之一。对电子档案的信任可以通过宣传教育让人们意识到信息的易变性与识读性，电子档案也可以与纸质档案一样作为证据被保存下来，因此我国应该进一步修改完善档案管理的相关法律制度，最终验收其成果。
2.2 健全档案工作制度体系
为了配合我国科技档案法律制度的贯彻与落实，国家档案局以及相关部门，例如教育部、卫生部、城乡建设部、农业部、中国气象局、中国科学院、国家自然科学基金委员会以及国家食品药品监督局等等，共同联合起来制定或修改各专业领域的规章制度。科技档案是科技管理的重要产物也是重要组成部分，作为科技管理的基础工作，应该将其纳入到科技管理法律法规体系中。根据科学技术档案工作条例中按照专业实行统一管理的原则，例如城市建设档案工作由建设部门直接管理，国家档案局也应该根据档案法来实施相应的办法，企业档案管理工作改橛晒务院进行监督主管之后，国家还有职责与权利来管理中央企业档案工作，各专业主管部门应接受国家档案局的指示与检查，积极配合档案局的工作共同促进本专业系统档案工作的发展。
2.3 建立科技档案管理的纳入机制
首先应该纳入国家创新体系，将各类科技资源、科技文献以及科学数据等条件平台建设，同时加快健全共享的服务管理模式，制定出相应的评价标准与奖惩方法，构建起国家财政与资金配置方法，利用这些资金可以购置更多更好的科研仪器设备，防止出现重复购置以及闲置浪费的现象发生，对加快建立统一管理数据库与科技报告制度有很大的帮助。在国家创新体系中，将科技档案列入到科技资源的范围之内，从而实现科技档案的科学配置与高效利用。21世纪是信息化、经济化的时代，信息与知识的价值逐渐显现出来，各个行业都在加快推进信息资源的利用与管理，档案管理自完成以来经历了从信息管理到知识管理，再从知识管理到知识服务的相应过渡，将科技档案库逐渐打造成本单位的知识库与思想库。
2.4 建立科技档案资源共享机制
要想构建科技档案资源共享机制要做到以下几个方面：首先，明确科技档案的所有权。科技档案的所有权如果不明确就会对档案资源共享造成困难，因此在法律规定上要确定党政机关、国有事业单位形成的档案归国家所有，科技项目产生的主要表现形式就是科技档案，获得出资人的权利也是承担方的义务，在中央档案馆主要就是接受了国家机关的文书档案，国家科技部有很多大量的档案，也没有对外服务的责任导致大量的科技档案都没有办法进行开发与利用。国家档案馆也应该充分考虑到利用不同的国家机关保存档案资源，例如，利用国家档案馆与中央企业达成协议，还可以利用中国科学院或者中国气象局档案馆进行专业方面档案的管理，对于科技部门保存的永久档案应该直接收入到科技分馆保存，依法根据法律法规向全社会进行开放。标准化是人们在生产建设过程中对科学研究成果以及实践经验总结的结果，它包含有统一化、简单化、最优化的原则，是提高科技档案管理质量的根本要求，尤其是在数字化、网络化不断推进的过程中建立科技档案资源体系是基础。
3 结束语
综上所述，主要对科技档案管理体制机制建设与完善路径进行说明，科技档案是我国特有的概念，它包含了科技创新的经验是十分重要的科技信息，有时比最终科技成果更加有价值，对此我国还需要进一步完善科技档案管理制度，相信在众多专业技术人员的共同努力之下，未来我国科技档案管理体制机制建设会取得更大的发展。
参考文献
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关键词:现代建筑工程项目管理体系构建
随着建筑业的发展，建筑工程应结合时代特点，逐步走向现代化发展方向。现代工程的构建，应对建筑工程各方面实现动态管理和信息化控制，从而确保现代建筑工程的实现。完善项目管理体系的构建，有利于运用现代化数字技术实现对建筑工程的动态监测，从而有利于科学指导建筑工程施工建设，进而推动现代建筑工程的发展。
1现代建筑工程中项目管理现状
1．1项目管理和项目管理体系的概念
项目管理，同时成为ProjectManaged，简称为PM，主要是指为实现对资源的科学、有效利用，管理单位借助系统运行的特点和相关理论体系，进行对运行系统的全面分析，确保项目中设计的资源得到合理利用，同时有利于确保对项目施工进行全面、系统地管理［1］。项目管理运用，有利于管理层针对项目实行全面分析和控制，通过相关组织活动以实现项目目标。因此项目管理的运用，对构建项目管理体系产生重要的推动作用。项目管理体系，综合项目管理涉及的项目组织、项目协调、项目施工和控制运行等方面，是对项目施工的施工质量、经济投入和施工工期的科学预估和检验，是检验现代建筑工程发展的关键因素［2］。
1．2项目管理体系的运行现状
项目管理体系是现代建筑工程项目管理的出发点和检验依据，是确保项目管理稳定进行的理论依据。针对项目管理体系在现代建筑工程中的运行，应加强对项目管理的研究，以实现对现代建筑工程运行的系统分析，进而确保现代建筑工程的稳定运行和持续改进。但是由于项目管理工作在现代建筑工程的运用，受施工质量管理和相关相关项目的应用的影响，造成项目管理工作在现代建筑工程中，运行不够全面、科学，同时严重制约项目管理体系对现代建筑工程的指导作用。例如项目管理运行中，由于对施工质量管理不够科学，容易导致建筑施工质量不符合施工要求，进而产生严重的施工维护和返工现象，同时加大建筑工程施工成本，同时容易引发施工过程中的安全事故［3］。
2现代建筑工程构建项目管理体系的重要性
现代建筑工程构建项目管理体系，有利于实现对施工技术和施工成本的科学控制。其中构建项目管理体系，有利于实现对现代建筑工程施工技术和施工成本的科学计算，同时加强对施工技术和相关施工管理的指导，确保科学的施工技术、合理的管理政策指导现代建筑工程的运行，实现构建项目体系对现代建筑工程产生的经济效益和安全效益。其次现代建筑工程构建项目管理体系，有利于实现对施工过程中相关问题的科学处理，实现项目管理体系处理问题的高效性和实效性。现代建筑工程施工过程中，由于施工材料和施工管理等问题，容易造成施工过程引发施工质量等问题，构建项目管理体系，有利于运用科学系统的技术进行完善处理，确保相关问题得到及时有效处理［4］。
3现代建筑工程中项目管理体系构建的措施
3．1全面分析施工进度影响因素
针对项目管理体系在现代建筑工程中的构建和运行，应加强对现代建筑工程施工进度影响因素的全面分析，以实现对施工进度相关影响因素的全面认识，进而有利于制定合理的处理措施，实现对施工进度影响因素的科学处理，有利于确保现代建筑工程施工进度的稳定运行。例如现代建筑工程施工过程中，受自然因素和施工材料的影响较大，容易造成施工进度受到限制。因此项目管理体系在现代建筑工程中的构建，应加强对现代建筑工程施工过程中气候因素的全面分析，借助相关天气预报和地理特点，合理制定施工计划，确保现代建筑工程施工过程的稳定运行。针对施工材料对施工进度的影响，同时引发施工质量，项目管理体系在现代建筑工程中的构建，应完善对施工材料的管理，从施工材料的选购、仓库存储、相关维护和施工现场的运用，都应完善对施工材料的管理，确保施工材料在各阶段得到有效管理，有利于确保施工材料符合施工要求，同时有利于维护施工材料的施工性能，进而确保施工在现代建筑过程中的合理利用。
3．2推动信息技术的运用
针对项目管理体系在现代建筑工程中的构建和运行，应利用信息技术，实现项目管理体系构建的全面分析，同时有利于提高项目管理体系构建的效率和准确性。信息技术在现代社会中得到广泛运用，得益于高效的特点，因此项目管理体系的构建，应加强对信息技术和现代建筑工程的有效结合，确保信息技术在项目管理体系构建过程中得到合理利用。例如项目管理体系的构建，对施工技术和施工设备的运行，运用信息技术实现对施工技术和施工设备的集中管理，有利于确保施工技术和施工设备在相关施工过程中得到合理运用，同时借助信息技术的数据库，有利于实现对施工技术的创新和施工设备的及时维护，确保先进的施工技术和稳定的施工设备在现代建筑过程中的运用，进而确保现代建筑工程施工过程的稳定性。
3．3加强对项目风险的分析
针对项目管理体系在现代建筑工程中的构建和运行，由于受施工技术和施工设备的影响，同时施工人员施工水平的高低和施工环境的影响，容易造成现代建筑工程施工过程中发生不可控制的安全事故。针对施工过程中的安全风险，项目管理系统的构建，应加强对项目风险的全面分析，结合相关施工经验，全面研究施工过程中存在的安全隐患，进而提出相关的针对性解决促使，确保科学处理安全隐患，以控制安全事故的发生。其次针对风险管理，应运用风险规避和风险控制的方式，实现科学处理风险。风险规避，主要针对风险较大、不易被全面处理进行制定的，以达到最小化得损失经济利益的目的。风险控制，主要针对可控制的风险，运用相关管理规定和措施，实现科学避免风险的发生。
4结束语
现代建筑工程中项目管理体系的构建，有利于实现现代建筑工程施工过程的科学引导，同时有利于科学处理施工过程中的安全隐患，实现项目管理体系构建的安全效益和经济效益。项目管理体系的构建，应运用信息技术全面分析项目管理中的影响因素，同时实现对风险体系的科学管理，确保现代建筑工程的稳定发展。
参考文献
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环境科学学科实验室标准体系是以学科涵盖的水、大气、固体废物、物理因素等涉及的技术参数为核心,参照《企业标准体系》系列国家标准,运用标准化原理和方法建立的技术标准体系、管理标准体系和工作标准体系组成完整的标准体系。为了保证实验室工作质量,使实验数据科学、准确、有效,实验室必须依照标准对实验过程进行规范化管理[5]。实验室的现代化不仅需要先进的仪器设备和熟练的实验室工作人员,还需要一套完整的实验技术规范、管理制度和工作规范。通过实施标准体系,促进实验室的标准化基础工作建设,使实验室在教学、科研、服务中所需的技术规范、管理规范、工作规范形成一个具有内在联系的统一的有机整体,产生系统效应,从而提高实验室的管理水平、节约成本、保证数据质量,培养学生的实验技能和增强科研权威性,实现实验室良性运行,以获得最佳的社会经济效益。标准化及标准管理是实验室全部工作环节中一项重要而且是十分关键的系统工程,建立实验室标准体系是实验室现代化的迫切需要。高校实验室既是实验教学和科研工作的平台,也是培养学生实验技能和科学素养的技术平台。因此,规范的实验室管理对培养学生严谨的科研精神、娴熟的实验操作和良好的实验室安全意识非常必要,同时这也是实验室质量控制的保障[6]。规范的实验室管理会大大提高实验人员的工作效率和实验过程的可控性,保障实验操作人员的健康安全。
2环境科学学科实验室标准体系现状
2.1有必要,无做法
目前环境科学学科实验室的技术与管理存在不少缺位,很多方面有必要完善和充实[7-8]。第一,随着科学技术的发展和对环境质量要求的不断提高,新的污染物或环境控制指标被纳入环境教学与科研检测的范畴,这就需要实验室有针对性地提出具体管理措施和执行路线,以确保实验室管理的完备性和检验方法的完整性。如在水污染技术指标的检测方面,多溴联苯醚(PBDEs)类逐渐成为环境科学研究的一个热点。但目前国内外各科研机构对于该类物质在水环境中微含量的测定方法不统一,更谈不上检测方法的权威性,极大地影响了该领域的科研交流和相关成果的鉴定。第二,针对实验室已有的管理事项缺乏应有的管理标准或相关制度。环境科学学科实验室属于高危险区域,实验过程中产生的废水、废气、废渣和电磁辐射等会直接危害操作人员的身体健康,同时也会严重污染周围环境[9]。因此必须建立实验室有毒物质的处置规程和突发事故应急管理程序。但是目前大多数高校的实验室在这方面尚有较大差距。第三,随着高校科研项目的逐年增加和研究生的扩招,实验室规模扩大,功能也更齐全,但是实验室管理技术人员的编制有限,无法完成大量的实验仪器购置、维护、管理和众多学生实验技能的培训工作,实验室仪器损坏率高,并存在诸多安全隐患[10]。因此,必须建立一套完整的实验室标准(包括实验室准入制度、仪器使用操作规范、样品分析测试标准方法、实验室安全注意事项、仪器维护制度等)来保证进入实验室的人员有章可循,有据可依。
2.2有做法,无标准
环境科学学科实验室对于很多事项已经有大量规范的做法,但未形成相应的标准。在实验技术方面,虽然已经形成了相关研究领域的规范的环境样品采集、预处理及检测方法,但这些方法没有用规范性的文本流程化,不利用于科研团队间的学术合作与交流。在管理方面,近年来实验室逐步购入一些大型仪器设备,必然面临维修保养、耗材购置和故障处理等问题。目前针对这一管理事项缺少明确的报告程序,应加快制定管理程序“外部提供支持管理标准”等规范管理制度。另外,仪器设备的说明书、维护和保养方法、使用注意事项等往往没有在实验室进行明示,学生盲目操作甚至错误的操作可能造成仪器的损坏或其他安全事故。
2.3有标准,无体系
环境科学学科实验室标准体系是实验室各项标准按其内在联系形成的科学的有机整体。环境科学学科实验室已经有大量实验室规范,但未形成相应的体系,如暨南大学通用的“病原微生物实验室生物安全管理条例”、“暨南大学大型精密仪器设备管理办法”、“暨南大学放射性药品管理办法”、“暨南大学核技术实验室安全操作规程”等。在技术标准方面,目前实验室所使用的标准散布于各类技术资料中或由实验室使用者各自保管,多局限于实验方法标准。如涉及水污染的技术标准目前有pH值、DO、BOD5、CODcr、TN、TP等实验方法标准。而国家标准仅水污染技术标准分体系方面,就应涵盖技术基础标准、采样技术标准、样品预处理技术标准、水质标准、污染物排放标准、采购技术标准、试验方法技术标准、设备设施技术标准(含操作规程)、服务技术标准、能源技术标准、安全技术标准、职业健康技术标准、信息技术标准等,其中水质标准应包含地表水水质标准、地下水水质标准、海水水质标准等。因此我们需要将这些标准纳入实验室标准体系,让学生了解标准的意义和作用,并学会使用标准来规范自己的实验过程。
2.4有体系,未信息化
有些高校的环境科学学科实验室已建立初步的标准体系,但未形成实验室标准信息数据库。有些高校的实验室按照国家标准GB/T27025-2008《检测和校准实验室能力的通用要求》建成了实验室管理体系,但仍存在不足[11]。一方面,该体系仅仅关注实验室管理事项,主要涵盖管理标准,而缺乏实验室标准体系中的技术层面和工作层面的规范。另一方面,该体系仅仅停留于纸质文件,而未实现网络化和信息化,不利于文件的使用和换版。
3如何加强环境科学学科实验室标准化工作
在加强环境科学学科实验室标准化工作方面,主要涉及实验室标准体系建立、实验室设备设施的标准化以及标准信息库的建立与管理三个方面，,三者形成一个有机的整体。
3.1建立健全标准体系
作为学科实验室标准体系的基本组成部分,每一项标准都不是孤立的,标准的作用只有通过标准体系才能有效地发挥,体系的完善程度在一定意义上决定了标准和体系的效用。在系统学习GB/T13017《企业标准体系表编制指南》的基础上,结合实验室自身的特点,形成学科实验室标准体系结构图,策划、制定学科实验室标准体系表。参考企业标准体系系列国家标准的要求,首先进行环境因素分类,以环境质量标准和污染物排放标准为核心,根据环境监测与分析实验各环节涉及到的技术事项,收集、制定技术标准,构建完善的技术标准体系;再根据技术事项所涉及的管理事项制定管理标准,构建完善管理标准体系;同时为落实技术标准和管理标准要求,制定工作标准,构建完善工作标准体系,从而形成完整、科学、系统的学科实验室标准体系,并在环境监测与分析实验的各阶段加以贯彻和执行,确保采样、样品预处理、仪器操作、实验分析等各环节的标准化运作。具体可分三步走:第一步,清理文件,整体策划。体系文件编制前,对实验室内部以往各种标准、管理制度、工作规则以及历年下发的文件进行全面清理和整理,参照企业标准体系系列标准,结合实验室实验技术与管理现状,形成学科实验室标准体系结构图,编制学科实验室标准体系表,确定学科实验室标准化蓝图。第二步,按照学科实验室标准体系表,通过网络、专业期刊、专业标准信息服务机构等收集国际、区域、国家、行业、地方等各层次标准。第三步,依照GB/T1.1之规定,编写所缺少的标准文件或补充更新所缺文件条款。逐步编制、完善标准体系。
3.2设备设施标准化
实验室设备设施是实验室现代化的基础和重要组成部分,也是学科实验室标准化的重要对象。实验室设备设施标准化包括设备设施产品技术规范(如相关法定标准及使用说明书等)的收集整理、设备设施操作规程的编制、设备设施定制管理的合理规划与实施等。尤其是设备设施操作规程,其描述应简洁、明确、无误。一名具备基本实验技能的实验参与者按该操作规程应能自行操作设备设施。做好仪器设备维护是保证实验室可持续、安全运行的基础。一是严格控制仪器使用的环境条件:如温度、湿度、振动、腐蚀性气体等,确保仪器的正常运转和实验数据的可靠性。二是仪器的定期维护,如更换老化、损坏部件,仪器内部定期清洗等,以延长设备的使用寿命。
3.3标准信息库的建立与使用
标准信息的收集、管理和更新是维护学科实验室标准体系的重要环节,相关人员可通过互联网搜索查询、订阅报刊杂志等形式进行标准信息的广泛收集,通过建立标准信息数据库的方式实现集中和网络化管理,通过国家环境保护部官方网站、国家标准化管理委员会官方网站、深圳标准信息网等查询最新学科标准信息,不断完善标准信息库并保持其有效性。标准信息收集范围包括:国家和地方有关学科实验室标准化的法律、法规、规章和规范性文件;环境监测与分析实验等方面有效的标准文本;国内外有关标准化的期刊、专著等出版物;有关的国家标准、行业标准、地方标准、国际标准、国外先进标准、区域标准、技术法规;其他与学科实验室有关的标准化信息。学科实验室标准信息管理的基本要求是:建立广泛而稳定的信息搜集渠道,如环保、实验室监管、质量、职业健康等行政主管部门、情报部门、报刊、杂志、网络等;及时地了解并收集有关的标准、修订、更改和废止的信息;对收集到的信息及时进行整理、分类、登记和编目,并及时传递到实验室。收藏的标准信息应及时更替、更改,保持良好的时效性;建立标准电子文档信息库;开通标准的网络服务系统。标准信息库的使用:实验中心应建立专门的标准化信息数据库,并对申请进入实验室的人员进行岗前培训,使其熟悉实验室的准入条件、工作准则、实验室功能、实验室环境和相关实验方法,同时也养成了规范化的工作作风。
关键词 科技管理；信息化；发展策略
中图分类号G30 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）93-0020-02
社会的进步推动了科技的发展，对于科技的管理工作也变得越来越重要，近年来，进行科技管理的各级行政单位都进行了信息化的建设工作。不同的科技管理部门在信息化建设中的投入成本与取得的效益之间存在着较大的差异，也就是说信息化建设的效益率不尽相同。怎样才能有效的提高科技管理信息化的回报率，是科技管理工作中的一个现实的问题，需要我们认清信息化管理的现状，并进行有针对性的管理和改善。
1 科技管理信息化的基本问题
所谓的科技管理信息化，其重点就是对科技管理工作的信息化投入以及发展速度进行全面的调控，通过管理信息化能够得到很多方面的产出，其中能够起到直接作用的成果是：提高生产效率、加强监管的力度、提升管理水平、进行全方位的管理、优化管理模式、增强投入资金的使用效率、实现领导决策的数字化发展等；科技管理信息化还能够间接的影响到创新能力的发展进程、科技成果的不断进步以及向实际产品的转化，进而使社会经济的进展情况得到促进和保障，对社会的和谐发展起到重要的作用。
一般来说，要进行科技管理信息化的建设，需要进行时间和金钱的投入，还要对相关的工作进行支持，而且一些重复性的投入也经常发生。首先，科技管理信息化离不开资金的大量投入，不管是把它看成一项研究项目还是部门建设，相关部门都必须为信息化建设投入资金。不同的地区和职能部门在资金的投入方面存在着很大的差异，由具体的信息化规模决定，资金的投入范围也是相当宽泛的。其次，我们要明确资金的投入是必须的，但是并不是最大的投入，工作中投入的时间才是最大的投入部分。时间是一种重要的成本，因为信息化工程占用的多是专家和领导的时间，所以时间的成本也变得尤其昂贵。一旦出现信息化建设规划不当的情况，容易导致重复性投入的出现，例如，在一个科技厅同时安装着好几个种类的业务系统，又或者是信息化建设一次未成功需要进行二次建设的时候。随着信息和科学技术的不断发展，时间作为新计划过程中的重要成本，已经被越来越多的人所认知，作为一个常常被忽略的因素，时间是信息化工作中最重要的一项投入。所以，要降低科技管理信息化工作中的成本，就是要加强对时间成本的管理，有效的避免不必要的时间投入。在保证信息化建设工作的质量和成果的前提下，对建设的速度进行优化，尽可能的减少建设时间，试想一下，如果信息化建设的时间节省下来几个月的话，核算为成本我们省下来多少投资，最近几年，随着信息化建设的不断成熟，实现信息化建设的又快又好已经逐渐变成了现实。
2 科技管理信息化的发展策略
针对大部分信息化建设中时间成本投入过大的问题，需要设定合理的建设计划减少不必要的时间投入，改革新业务在进行信息化建设时采取的手段，完善信息化系统维护的方式。要想在减少信息化成本的方面得到显著的提高，就要把项目建设开始到系统信息化完成的时间控制在合理的范围内。在传统的建设模式中，不管是进行方案的准备还是调研工作，不管是分析需求程度还是进行新的开发，不管是完善系统还是试应用，都要相关的部门投入大量的时间来完成。目前，我国已经开发出了一种新型的系统来进行科技的管理工作，就是柔性科技管理体系，他的应用极大的降低了时间成本的投入。所谓的柔性的科技管理系统，能够依据各个科技管理部门的具体需要，完成特定模式的配置工作，一般来说，应用它来进行科技信息化，使用的时间可以控制在三个月以内。这种模式之所以能够进行信息化时间的管理，原因是它的信息化工作不是进行一项新的程序建设，而是在某些成熟、稳定的科技管理体系基础上，通过柔性配置来实现的。在一定的信息平台基础上，对需要的信息化系统进行配置，这样做不仅操作简单而且便于应用，具有高效性的特点。
随着社会和经济的不断进步，科技管理工作的范围和程度也会发生相应的变化，所以，在进行新业务信息化建设的时候，也要进行时间的管理。例如随着社会对于技术资本的认可，要对专利的申请加大扶持，有些地区根据自己的实际情况，则是要对科技产业和循环经济进行支持，落后的管理模式在新项目出现的时候，会采用开发新的科技管理系统的方式，这样不仅会造成信息的孤立，影响信息化的综合的实现，还可能会影响到科技管理的效率和发展。面对新项目的出现，我们不应该进行盲目的新项目建设，而是应该在原有信息管理系统的基础上进行现有资源的合理利用，使信息化的优势得到最大的发挥，不仅有利于综合性的管理，还能极大的减少新业务信息化的时间。
任何系统都不可能一直适应发展的需求，科技管理系统也是，需要定期进行升级和维护的工作。由于科技的发展非常的迅速，管理系统很可能会出现不适用的情况，老式的处理办法，就是进行大规模的升级开发，一旦软件开发不能满足需求就开发新软件来进行应对，由科技发展的特性决定，这样做的话，每隔几年就要进行新系统的开发。现在，我们已经研究出了通过系统升级来进行应对的办法，一些专业的科技管理平台商会对管理系统进行及时的升级更新，既能满足科技发展的需求，又能做到降低维护的时间。以上三种办法，能够实现科技管理信息化工作中的时间投入的降低，实现信息化进程的加速。同时，这些手段也避免了在信息化建设中投入大量时间而给其它工作带来危害的情况。
3结论
综上所述，科技管理工作的有效执行影响着科技的进步和发展，良好的科技管理信息化建设是实现这一目标的有力保证。实现科技管理信息化既要注重其功能也要注重回报率，通过科学的手段对投入进行调控，不仅能够保证信息化建设的顺利实现，还能使信息化管理的优势得到充分的发挥。
参考文献
1．1科技创新
科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是创造和应用新知识、新技术和新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。科技创新涉及政府、企业、科研机构、高校、社会公众等多个主体，包括人才、资金、知识产权、制度建设等多个要素，是创新主体和创新要素相互作用下的一种开放的复杂巨系统。科技创新正是科学研究、技术进步与应用创新协同演进下的一种复杂涌现，是这个三螺旋结构共同演进的产物。［1］科技创新能促使生产要素的重新组合，形成企业新的经济增长点。创新是一个价值实现的漫长过程，技术进步要对经济发展产生作用，必须采取产品的形式。［2］因此，建筑企业可以通过科技创新来增加产品的技术含量，提高建筑产品的附加价值，进一步促进企业增加科技创新的投入，使其成为经济增长的重要源泉。
1．2科技创新体系
科技创新体系是一个复杂的系统，由知识创新体系、技术创新体系和管理创新体系三大体系构成。知识经济社会环境下三个体系相互渗透，互相支撑，互为动力，推动着科学研究、技术研发、管理和制度创新的新形态，促进了创新知识的循环流转，增强了产业的科技创新能力。目前对科技创新体系的研究主要从国家、区域、产业、企业四个层面展开，研究各创新主体、创新要素的相互关系和作用。关于科技创新体系的研究则主要基于高新技术发展方面展开，忽视了经济中传统产业以及服务业的研究。［3］随着社会发展及科技创新范式的转变，建筑产业作为现代社会重要的传统产业，有必要站在行业发展和用户需求的角度，来研究知识经济社会环境下的建筑企业科技创新体系的构建。
2复杂性科学视角下建筑企业科技创新体系的特征
在复杂性科学视角下，建筑企业科技创新体系的具体结构和运作方式是多种多样的，其科技创新体系也具有一些新特征。
2．1系统复杂性
建筑企业科技创新活动不是单纯发生在技术领域、经济领域或管理领域，而是一个涉及科技、经济和社会的综合过程。构建科学的建筑企业科技创新体系就要从复杂性科学的视角，用系统的思想和观点，通过企业内外诸多科技创新要素的集成和整合，最大限度地发挥企业人力、财力与信息等科技创新资源的价值和效用。
2．2网络组织性
建筑企业的科技创新活动不仅仅局限于研发部门，而应渗透到企业的各个部门和运营环节当中。建筑企业科技创新过程中涉及的活动主要有研发、技术管理、组织、设计、施工等。这些活动并不是按照线性方式序列进行，往往存在着多重循环、往复的交叉活动。所以，建筑企业科技创新体系应是由多个部门和人员组成并共同发挥作用的群集型网络化组织。
2．3动态开放性
建筑企业科技创新体系的形成和完善，需要制度、组织、管理、资金、信息等诸多方面条件的支撑。在当代知识经济和信息社会里，建筑企业在激烈竞争的同时，纷纷跨越边界，有选择地与其他企业或机构结成长期、稳定、互惠的关系，建筑企业的跨越区域边界能力的强弱决定了其创新和竞争能力的强弱。因此，强化企业内部与外部环境的相互交流，淡化企业、部门等边界，使建筑企业科技创新体系及其子体系具有明显的开放特征。
3基于复杂性科学视角的建筑企业科技创新体系的构建
3．1建立以科学研究为先导的建筑知识创新体系，提升企业的自主创新能力
知识创新是通过基础研究、应用研究等科学研究，获得新的基础科学与技术科学知识的过程。知识创新为人类认识和改造世界提供新理论和新方法，是新技术和新发明的源泉，为人类进步和社会发展提供不竭的动力。在建立知识创新体系中应该重视和发挥人才的作用，并借助现代科技的支撑，通过科学技术研究的组织与管理实现知识的集成与创新，使知识的创新源动力作用得以充分发挥。建筑企业知识创新体系的建立，需要依托专家等高层次专业人才的参与，以科学研究为先导，以科研项目为载体，加强科技研究、科技交流与合作、科技教育与培训。首先，建筑企业应建立开放的、具有活力的人才流动机制。开展知识创新活动的关键是人才，特别是高层次研究人才是建筑企业自主创新的关键。而开放并具有活力的人才流动机制，一方面可以引入知识创新所需的各类高素质专业人才，为企业知识创新活动提供充分的人才资源，促使原有人才不断地提高自身素质，形成人才结构上的良性循环；另一方面可以建立知识创新激励机制，逐步淘汰不适应企业知识创新要求的人员，形成动态激励机制，从而使知识创新体系充满生机与活力。［4］其次，建筑企业的知识创新活动还需要与外部进行广泛的科技交流与合作。企业可以从外部环境不断获取信息，如相关行业最新的研究动态、最新的科技成果等，以增加和丰富企业的知识供给；也可以聘请相关领域的专家到本企业工作或开展讲座，通过交流合作来开阔知识创新人员的视野和思路；还可以经常性地对知识创新人员进行科技教育与培训，以掌握先进的技术和实验方法。通过开放的科技交流与合作活动，使企业知识创新体系不断完善。再次，在建立建筑企业知识创新体系的过程中，需要以定性和定量相结合的综合集成研究体系为指导，加强知识管理。充分利用系统工程、集成管理、信息技术等各领域专家的智慧，面向建筑市场的需求，科学认识建筑企业科技创新发展规律及其作用机理，促使建筑企业的科研工作、技术研发、标准化、信息化等工作围绕市场需求展开。
3．2建立以企业为主体的建筑技术创新体系，推进创新成果的推广应用
技术创新体系是企业科技创新体系的一个重要组成部分，是推动技术创新的组织系统、关系网络以及保证体系有效运行的制度和机制。技术创新体系是由与企业技术创新活动和配置相关的、与利用创新资源相关的各种机构在相互作用的过程中形成的，主要包括技术创新活动的参与者（企业、高等院校、科研院所、中介机构、政府部门等），它们之间的相互联系以及其运作机制构成的系统，其中，企业是技术创新的主体。建筑企业应建立以企业为主体，以市场为导向，以法律规范、经济杠杆和政策引导为调控手段，由企业、高等院校、科研院所、咨询机构、中介服务等参与者紧密结合的建筑技术创新体系（如图2所示）。一是采取一系列的政策措施，加速创新资源包括人才、技术、资金等向企业转移。二是要建立和完善以高等院校和科研院所为主体的基础研发系统。加强产学研的联合研发，形成建筑企业技术创新的新机制，充分发挥科研院所的工艺研发优势和高校的多学科、多领域的综合研究优势。三是要建立和完善以建筑施工企业和勘察设计企业为主体的创新成果的技术推广应用系统。利用勘察设计企业的深化设计优势和建筑施工企业的工程化能力优势，支持骨干企业建设技术中心，扶优扶强，提高企业的工程化、产业化能力。四是建立和完善以建筑技术教育、培训、咨询机构为主体的中介服务系统。通过大力促进建筑技术创新服务体系的建设，加快建筑技术转移中心、技术创新服务中心等各类中介机构的发展。五是建立和完善以政府主管部门和行业协会为主体的支持协调系统，标准是科学、技术和实践经验的总结。标准化是建筑技术创新体系的核心，在建筑企业科技创新体系中扮演着重要的技术支撑作用。随着科学发展、技术进步和社会实践的不断推进，标准化是一个动态的演进过程。标准化的动态演进过程体现了科技创新的演进，标准化与知识产权结合带动建筑企业的自主创新，标准化与试验、检验相结合有助于推动建筑企业的开放创新。因此，建筑企业构建以标准化为核心的技术创新体系，通过标准化的实施，可以整合和引导企业资源配置，激活科技要素，推动企业的自主创新和开放创新，加速企业的技术积累、科技进步、成果推广、产业升级以及经济、社会、环境的全面协调可持续发展。
3．3建立以信息技术为载体的管理创新体系，进行建筑企业科技创新信息化建设
创新是一个价值实现的过程，创新过程中各层次、各环节以及各要素之间复杂交互作用中，不仅有技术性要素，更有大量的非技术要素，并且非技术要素带动的管理创新、制度创新有时会起到决定性作用。［5］信息技术的发展，为企业的管理创新、制度创新以及业务整合提供了技术上的支持，由其引领的管理创新成为建筑企业科技创新体系的重要组成部分。建筑企业管理创新的信息化有助于及时获取信息，依托数据挖掘、人工智能等信息技术，完善建筑企业的数据标准、信息规范、技术交底以及方案优化等，通过制度与管理的重塑实现企业科技创新体系的科学管理和高效的良性互动。建筑企业管理创新体系是以信息化建设为载体，面向市场需求，整合信息资源，以信息技术为依托实现企业科技创新战略、组织、运行一体，决策、执行、监督协力，政府、企业、高校互动，最终实现建筑企业科技创新的信息化、标准化、动态化与智能化。一是建立市场导向和全员参与的科技创新战略体系，强化科技创新意识。战略是企业在未来发展过程中如何界定独特定位、做出明确取舍、加强各项活动之间配称性的谋略。卓越的技术及持续创新是建筑企业价值观的核心，建筑企业只有通过提供高质量、技术先进、全面和创新的产品和服务，才能更好地服务于客户。依靠全员参与的科技创新战略，充分发挥企业在科技创新中的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体的职责，为企业科技进步、创造新的生产力提供充分的施展舞台。建筑企业需要强化科技创新意识，营造一种浓厚的创新氛围，使科技创新主体的观念深入人心，使全体员工都致力于维护企业的创新精神，不断促进企业的科技进步。二是组建高效的科技创新组织体系，充分发挥科技中心的职能。建筑企业要形成以企业负责人为主要领导、企业总工程师为直接责任人的科技进步决策层和领导层，以各级科技管理部门为科技进步实施的组织和管理层，以工程项目为科技课题实施的操作层的三级科技创新组织体系。［6］建筑企业管理创新体系包含三个层面。第一层面是科技创新的管理决策层，主要针对能长期影响企业发展的事项。在这一层面中，企业科技中心的主要任务是分析预测创新项目及其经济效益，最后由创新委员会审查决定需启动的创新项目。第二层面是科技创新的组织和管理层。建筑企业应设立研发计划部和研发管理部，全面负责企业的科技创新、产品开发和设计任务。在这一层面中，科技中心需制定科技创新战略和实施计划，提出完善的科技研究、开发和试验条件，总结和完善企业科技标准体系，形成具有竞争优势自主知识产权或核心技术。第三个层面是与项目相关的科技创新实施的操作层。建筑企业的研发成果必须在实际的工程项目中凸显价值。许多情况下，复杂的大型项目都会面临科技创新的挑战，因此，科技中心必须为客户量身定制设计、技术、材料等创新方案。三是强化研发资源体系的管理，保障科技创新工作的顺利进行。建筑企业作为科技创新的主体，应承担科技创新的重任，对科技创新进行持久性的投入。对于新型结构和技术难度大的工程项目，应争取多方资金支持。在稳定的研发经费投入基础上，建筑企业要拥有充足的科技研发人才，形成由技术带头人、技术骨干和一般技术人才组成的科研人才梯队。建立科技创新的激励机制，营造尊重知识和人才的创新氛围；加大对科技创新有突出贡献人员的奖励力度；加强培训，改善科技人员的知识结构，使之成为新型创新人才；注重对科技创新成果的知识产权保护，使科技创新活动走向良性循环。四是建立畅通的科技创新信息系统，加强企业科技创新合作。建筑企业要重视相关科技及产品信息的收集与管理，根据科技研发工作的性质和客观环境，选择适合企业自身特点的科技创新合作组织形式。在企业内部建立畅通的信息系统，实现各项目信息在企业内部网络的共享、远程的信息分享与交流，同时注重与外部机构的创新合作。开发创新网络，与大学及科研院所合作开展研究项目。使企业内部各部门、产业链的各环节之间以及与外部科研院所、高等院校等第三方进行充分的交流与合作。五是建立完整的科技创新成果的推广体系，推进科技创新成果的产业化。科技创新成果的市场化和产业化，是科技创新活动的关键环节。建筑企业要建立一套完整的科技创新成果推广体系，在知识产权战略委员会和知识产权负责人的引导与管理下，高度重视知识产权和专利并不断推动标准的演进，实现科技创新成果的价值最大化。
3．4建筑企业科技创新体系的构建
综上所述，建筑企业科技创新体系由建筑知识创新、建筑技术创新、建筑管理创新三大体系构成（如图4所示）。其中，知识创新体系依托不同领域专家的参与，以科学研究为先导，强调开放与自主创新，强化科学研究、知识管理、教育培训与科学传播的融合；技术创新体系由技术进步与推广应用来驱动，以标准化为核心，强化产学研一体、政策和服务支撑的需求与价值的实现；以现代信息技术引领的管理创新体系则以信息化为载体，强化管理与制度的重塑。在现代科技发展催生知识社会的背景下，科学与技术相互渗透，技术创新与管理创新相互融合，建筑企业的知识创新、技术创新和管理创新的三个体系也是相互渗透，互为支撑，互为动力的，推动着建筑企业科技创新体系的新形态。
4结语
旅游业作为一个开放的复合型产业系统，不仅包括第三产业，还涉及第一、第二产业，科学技术的发展对旅游业的影响是全方位的。科学技术与旅游业的关系随着社会、科技的发展越来越密切，二者融合的程度与广度都越来越得到增大和提升。因此有学者就提出，旅游业实际上已经摆脱了所谓“劳动密集型”的原始面貌，而迈进“科技密集型”产业的行列。2009年，国家科技部和海南省政府签订了《科学技术部海南省人民政府工作会商制度议定书》，商定共同推动6大科技领域发展，以促进海南省经济社会平稳较快发展。6大科技领域其中之一便是共同推进国际旅游岛建设，开发建设海南国际旅游岛公共服务科技支撑平台，包括国际化旅游网络信息系统、游客到访中心服务系统、自驾车营地信息管理系统等。海南省科技厅也已经向科技部提出建议，将海南作为国家科技兴旅工作的重点支持地区或试点省份，加大科技支撑以旅游业为龙头的现代服务业发展的投入力度，设立科技兴旅专项资金，重点扶持旅游业发展，通过支持海南国际旅游岛建设，促进以旅游业为龙头的现代服务业的快速发展。
2文献回顾
2.1科技支撑体系
以科技支撑体系为关键词，在中国知网上检索，共检索到相关论文66篇。目前，对科技支撑体系的相关研究主要集中在以下几个方面：①对科技支撑体系概念、作用和功能的理论解释。比如，陈立辉（2002）在《科技支撑体系及其作用与功能》一文里对科技支撑体系的含义、内容、作用和功能进行了阐释，他认为，科技是经济发展的重要支撑，因此科技支撑体系应成为政府、科技部门和企业重点关注的内容；②对科技支撑体系在某一区域发展中作用的探讨。比如，谢俊春（2001）和顾爱华（2005）分别探讨了西部开发和东北老工业基地改造过程中的科技支撑体系作用，他们认为科技支撑体系对于区域的发展非常重要，而这些地区的科技支撑体系作用相对薄弱，应加以完善，并从创新、政策、法规、人才、机制、投入等方面提出了一些措施；③对科技政策体系在某一产业领域中作用的探讨。比如，杨良山、吴国庆、林代欣（2001）、岳光辉（2008）、佟光霁、王威（2008）、徐勇、彭芳春、谢琼（2008）、宁淼、邹秀萍、叶文虎（2008）分别对农业发展的科技支撑体系进行了相关探讨，雷尊国（2008）对贵州马铃薯产业的发展及其科技支撑体系进行了相关研究。④对经济和社会发展中科技支撑体系的探讨。比如，郝素琴、胡泊（2007）对循环经济发展中的科技支撑体系进行了探讨，方佳、张慧坚、李玉萍（2008）对我国热带地区新农村建设的科技支撑体系进行了探讨，夏凤君（2005）对大庆市经济发展战略选择与科技支撑体系进行了探讨。⑤对科技具体在某一方面应用的支撑体系探讨。比如，钟书华（2004）对国家应急科技支撑体系进行了探讨，黄明解等（2008）对湖北省突发公共事件应急科技支撑体系建设进行了探讨，张佩昌（1999）对天然林资源保护工程科技支撑体系进行了探讨，何新天（2002）对草原保护的科技支撑体系进行了探讨。在研究方法上，目前的研究以理论推导为主，缺少实证分析；研究结论上也比较趋同，最后都是对科技支撑体系建设提出一些建议，主要集中在创新、技术开发、人才、机制、政策制度、投入等方面。
2.2科技与旅游
以旅游+科技为关键词，在中国知网上检索，共检索到相关论文14篇。龚维玲（2004）认为，旅游业发展过程中应重视科技，以保护环境和进行旅游产品开发创新。王华、程道品（2005）对广西旅游科技发展现状分析及对策进行了探讨，钟海生（2000）认为旅游业发展应重视科技创新，丁健、周永章（2004）对如何建构广东旅游科技创新体系进行了探讨。从研究内容上看，多是探讨旅游业发展过程中应重视对科技的应用和创新，对就旅游业如何应用科技并没有提出可行的措施和对策，研究方法也比较单一，以理论推导为主，缺少实证分析。目前，科技在旅游业中的应用主要方面有：①旅游资源调查、开发与保护。比如，利用遥感技术对旅游资源进行普查和保护监控，借助电子信息技术建立旅游资源数据库等；②旅游产品的开发与创新。比如，以迪斯尼、环球影城、我国华侨城欢乐谷为代表的高技术含量的旅游产品为更多旅游者所经历和喜爱。同时，电子商务的兴起使自助旅游获得了发展，新型的以自我为中心的旅游方式应运而生，彻底地改变了传统的旅游概念和形式；③旅游企业的经营与管理。比如，美国的星级酒店已100%使用酒店管理信息系统，航空公司均已使用中央预订系统，因特网已经成为旅游企业（与旅游企业、旅游企业与消费者间信息交换及企业）宣传促销的重要手段，Twitter等及时信息传递技术也在旅游企业向旅游者提供服务过程中起到了非常重要的作用；④政府旅游业管理部门的信息管理与交换。借助电子计算机、网络和管理程序（管理信息系统），行政机构可以更有效地获得综合的管理信息、实施管理相关措施和开展全球促销活动。行政机构使用电子政务系统进行无纸化办公、使用网络技术进行市场监管、使用旅游数据统计系统进行旅游数据统计与，政府旅游网站为旅游者提供公共信息，包括当地旅游活动日程表、相关网站链接以及旅游地图。越来越多的旅游主管部门还采用交互式间讯电脑、订阅信息传真服务和数据光盘等，为本地旅游业宣传和促销。
2.3国外相关研究
国外对科技支撑体系研究不多，相关研究主要集中在科技创新(科技创新理论和科技创新体系)方面。①科技创新理论。美国学者纳尔逊从国家宏观制度方面提出国家创新系统具有复杂性和多样性，没有统一的模式可言，制度的设定和功能才是决定创新体系效率的关键；丹麦阿尔伯格大学伦德沃尔教授从系统的组成要素层面出发，强调消费者与生产者关系及学习在创新中的重要性，把创新看作是用户和制造商的互动过程；艾昆斯特则更关注创新与经济增长与就业的关系。此外还有麦特卡尔夫提出的是国家创新体系是一组机构，他们分别或联合地贡献于新技术的开发和扩散，提供政府用以制定和执行涉及创新行为的框架它是从事生产储存和转移知识技能和新技术产品的机构相互联系构成的系统。随着知识经济时代的到来，西方学者们开始将国家创新体系理论与知识经济思想结合，给国家创新体系理论注入了新的内容如知识创新、观念创新等，进一步完善与发展国家创新体系理论，形成了新的国家知识创新体系理论。比如，荷兰学者鲁宾格和埃文利斯就提出：国家创新体系是一种金字塔型的机构，在这个结构里，初等教育、职业教育、继续教育、高等教育、基础研究和应用研究等所有的基本要素，以协调的方式理想地运行；②科技创新体系。发达国家的科技创新体系主要包括制定研发政策支持创新、推进产学研合作促进创新以及加强知识产权管理保护创新。在政策方面，强大的研发投入、重视基础产业技术研究、发展高新技术企业是主要的措施。
3研究命题的提出
科学化管理是建设国际旅游岛的基本要求，而推进旅游管理的国际化、实施国际标准、学习国际经验、不断探索旅游管理新模式，都需要科学技术的应用。科学技术在旅游企业的应用可以提高管理水平和管理效率，在国际旅游岛建设中，对旅游企业的精细化和个性化服务非常强调和倡导，这也需要科学技术的应用，比如前面提到的Twitter技术在旅游服务中的应用。国际旅游岛的建设强调旅游营销的针对性和有效性，而这仅仅依靠传统的营销方式远远不够，因此，需要应用和转化科学技术成果来创新旅游营销方式，建立国际化的旅游营销网络，综合运用现代化、信息化和传统营销手段。服务是旅游产品中的重要一环，完善旅游公共服务系统，这是国际旅游岛建设的重要保障之一。而完善旅游公共服务系统，也离不开科学技术的应用和转化，比如建设集信息咨询、投诉、预订等功能于一体的游客中心，建立集咨询、预订等功能的旅游网站和配套系统，整合网络资源、推广旅游业的数字化，促进新型电子旅游服务业的形成。
一、充分认识加强和改进科技系统党建工作的重要意义
近年来，全市科技系统各级党组织积极探索推进党建工作的有效途径和方法，促进了全市科技工作的持续发展。但是，一些科研单位，特别是转制科研院所和科技企业在党建工作运行机制、基层组织和党员队伍建设等方面，还存在着与新形势发展要求不相适应的地方，急需采取有效措施加以解决。加强和改进科技系统党的建设，加强党对科技工作的领导，努力形成责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作的科学化、制度化、规范化建设，对于大力推进科技体制创新、技术创新和管理创新，对于推进建设创新型城市、构建和谐重庆都具有重要意义。
二、正确把握加强和改进科技系统党建工作的指导思想、工作原则、主要任务
（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以促进科技事业发展为主线，将党建工作与科研、生产、经营、管理工作相结合，加强党的思想、组织和作风建设，发挥科技系统各级党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现全市科技工作全面可持续发展和国有资产保值增值提供有力的政治保证和组织保证。
（二）工作原则。坚持党要管党，从严治党原则；坚持党管干部，党管人才原则；坚持围绕中心，服务大局原则；坚持分类指导，整体推进原则。
（三）主要任务。着力抓好以下几项主要任务:（1）建设一个能够总揽全局，党政关系协调，锐意改革，廉洁奉公，得到群众拥护的领导班子。（2）建设一支政治素质强、模范作用好、工作业绩优的党员队伍。（3）建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关领域科技知识、掌握劳动技能的人才队伍。（4）建立一套适应科技发展、适应社会主义市场经济体制、适应现代企业制度和经营管理要求，能保证科技系统党组织充分发挥政治核心作用的工作机制。
三、建立健全党组织参与本单位重大问题决策的体制和机制
（一）坚持党组织参与本单位重大问题决策。决策的主要内容包括：单位发展战略，中长期发展规划和年度计划，科研和生产经营方针，重大技术改造和技术引进方案，年度财务预算和决算，资产重组和资本运作中的重大问题，单位重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，中层以上管理干部的选拔、任用和奖惩，重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及职工切身利益和需要提交职工代表大会审议的重大问题。
（二）坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。设立董事会的转制科研院所和科技企业党委（总支、支部）、纪检主要负责人和其他成员，要通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子；符合条件的董事会、监事会和经理班子中的党员，要按照及有关规定进入党的基层委员会。党组织书记和董事长可由一人担任。书记和董事长由一人担任的，可根据实际工作需要配备一名副书记。书记和董事长分设的，党员董事长可任副书记，书记可任副董事长，切实做到行使两种职权，承担两个责任。
（三）完善党组织参与本单位重大问题决策的工作机制和保障机制。党组织对本单位重大问题决策的意见和建议要集体研究。设立董事会的科研院所和科技企业应充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用；未设董事会的科研院所和科技企业应采取联席会议方式，由党组织成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。重大问题决策后，党组织要发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施。党组织发现重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规或脱离实际时，应及时提出意见，如得不到纠正，应当及时如实向上级党组织反映。把党组织是否充分参与本单位重大问题决策作为领导班子考核的重要内容。
四、进一步加强和改进党组织建设
（一）组织机构和班子成员设置。凡党员100人以上的单位，应设立党的基层委员会，一般设委员5－9人，其中设书记、副书记各1人。党员50人以上不足100人的单位，设立党的总支部委员会，一般设委员5－7人，其中设书记、副书记各1人。正式党员3人以上的单位，设立党的支部，其中党员人数不足7人的，不设支部委员会，只设书记1人；党员在7人以上不足50人的单位，设党的支部委员会，一般设委员3－5人，其中设书记1人，必要时可增设副书记1人。党员人数不足100人或50人的单位，因特殊情况和工作需要，经市委科技工委批准，报市委组织部备案，可以设立党的基层委员会或总支部委员会。党组织根据实际工作需要可设置组织、宣传、纪检、办公室等工作部门，或设一个党的综合工作部门，也可与职能相近的行政机构合署办公。设立党委的单位，应设立党的纪律检查委员会；不设纪委的单位，党的基层组织中应设立纪律检查委员。
新建的科研院所和科技企业，凡从业人员100人以上或从业人员50至99人且年营业收入500万元以上的规模以上的，都应建立党的基层组织，并配备相应的班子成员。不符合条件建立党组织的，可以报请市委科技工委批准，采取挂靠或上级指派党建工作指导员的形式，增强党的工作的覆盖面。
（二）明确班子成员选举和任期。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生。党的总支部委员会、支部委员会均由党员大会选举产生。党的基层委员会每届任期4年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期3年。任期届满应及时换届。市科委各直属单位党组织在进行换届选举前，须请示市委科技工委同意后，方可组织换届选举；党组织成员出现缺额，需进行增补时，须事前请示市委科技工委同意后，按照有关程序实施，并将结果报市委科技工委审批。市科委系统以外的市属科研单位和各区县（自治县）科委党组织换届，须将换届选举结果报送市委科技工委备案。党组织关系由市委科技工委管理的中央在**科研单位党组织在进行换届选举前，须请示市委科技工委同意后，方可组织换届选举，并将选举结果报市委科技工委审批。党组织关系由其他市级部门管理，但由市委科技工委协助主管部门考察领导班子和领导成员的中央在**科研单位的党组织换届，须将换届选举结果报市委科技工委备案。
（三）推进领导班子的民主集中制建设。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委（党组）议事规则和决策程序，保证领导班子协调高效运转，增强班子整体合力。坚持和完善党员领导干部双重组织生活制度，党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活。领导班子每年至少召开一次民主生活会。党组织关系由市委科技工委管理的单位民主生活会，市委科技工委要派人参加。民主生活会结束后，各级党组织要向市委科技工委写出书面报告，有关整改措施要在一定范围内通报，接受监督。
（四）抓好党支部建设和党员队伍建设。深入推进党支部建设工程，坚持好“”、党支部目标管理等制度，进一步完善党支部各项工作制度，实现党支部工作的制度化和规范化。加强党支部阵地建设，继续推行“党员之家”建设和“标准化党支部”建设，为党支部开展活动创造条件。组织党员认真学习，提高党员教育的针对性。党支部主要负责人每年至少为党员讲一次党课，行政主要负责人每年至少为党员和职工作一次形势报告。开展主题实践活动和党员目标管理等活动，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。加强离退休党支部建设，做好离退休职工党员教育管理工作。做好入党积极分子的培养工作，注意吸收优秀专业技术人员和科研、生产、经营、管理一线优秀职工特别是优秀青年职工入党。探索基层党务公开的形式、方法和内容，逐步推行党支部“两推一选”制度。对软弱涣散、不起作用的党组织要及时整顿。
（五）建立党员领导干部联系点。各级领导班子成员都应结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、开展党的工作比较困难的单位建立联系点。领导班子成员每年到联系点检查指导工作不少于两次，要努力把联系点办成示范点，以点上经验推动面上工作。
（六）开展创先争优活动。要根据基层党组织和党员队伍建设的目标要求，深入开展创先争优活动，定期评比、表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
（七）加强党员组织关系管理。党员组织关系一般应与人事管理工作关系相一致。党员因工作单位发生变化，外出学习或工作时间较长（六个月以上），离退休后回原籍居住的，应按规定转移党员组织关系。转入本单位的党员要及时编入一个支部，参加党的活动。
（八）保证党建工作经费。各级党组织日常工作经费，特别是科研院所和科技企业从管理费中列支部分必须得到保证，原则上按职工工资总额的1%纳入科研院所和科技企业全年财务预算，在财务单列，由党组织掌握使用。大型活动、专项工作要单独划拨经费。
（九）搞好舆论宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
五、加强领导班子和干部队伍建设
（一）加强领导班子能力建设。采取多种方式，努力提高领导班子五个方面的能力。一是提高战略决策的能力，做到科学决策、民主决策、依法决策；二是提高科技管理、科研生产和经营管理的能力，把科研院所和科技企业的管理从科研生产管理延伸到决策、市场、研发、销售等各个环节；三是提高市场竞争的能力，科学分析形势，捕捉发展机遇，不断增强本单位市场竞争力；四是提高推动科研院所和科技企业自主创新的能力，大力推进制度创新、管理创新和技术创新；五是提高应对复杂局面的能力，研究解决科技发展中的新情况、新问题，努力把影响发展稳定的各种矛盾和问题消除在萌芽状态。同时，要建立健全激励领导班子求真务实、奋发有为的机制，把贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、构建和谐科研环境和推动科技事业发展的实绩作为考核单位领导班子的重要内容。
（二）加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，党组织要加强干部的选拔任用和监督管理工作。进一步规范干部考察工作内容和方法，没有经过考察的，不能上会研究；多数人不同意的，应暂缓决定任免。市科委系统以外的市属科研单位和各区县（自治县）科委党组织主要负责人调整，须事前征求市委科技工委意见；党组织其它班子成员变动结果应报送市委科技工委备案。市委科技工委要加强与中央在**科研单位的沟通和联系，协助主管部门考察中央在**科研单位领导班子和领导人员，并回复调整意见。市委科技工委要协助市委组织部管理市科委系统厅局级领导班子和领导干部，并负责重庆市中药研究院副院级领导干部的管理工作。做好党外干部的培养使用工作。
（三）加强干部挂职锻炼。探索后备干部多岗位动态培养制度，加强对后备干部的教育培养。通过每年选派50至100名优秀年轻干部到高等院校深造，到各级行政机关、科研院所、企业、国家重点工程挂职锻炼，形成全市科技系统行政机关之间、行政机关与科研院所（企业）之间、科研院所（企业）与科研院所（企业）之间、科研院所（企业）内部的人员和岗位互动交流机制，着力培养复合型管理干部。
六、加强科技人才队伍建设
（一）坚持党对科技人才工作的领导。市委科技工委成立科技系统科技人才工作领导小组，由科技工委书记、科委主任担任组长，工委专职副书记、科委副主任、工委委员担任副组长，领导小组成员由有关处室负责人组成。下设办公室，办公室设在组织人事处，工委专职副书记兼任办公室主任，副主任由组织人事处处长兼任，成员由以上相关处室工作人员组成。人才工作办公室负责全市科技人才工作的日常事务和协调工作。各区县（自治县）科委是当地科技人才工作的牵头部门，要成立相应的机构，负责抓好当地的科技人才工作。
（二）做好人才培养工作。按照增强自主创新能力、建设创新型城市的要求，实施“巴**科技创新人才工程”。力争到2010年，在我市优势学科、支柱产业和高新技术优势领域，培养造就具有较强创新能力的科技人才1000名,达到国内乃至国际学术和工程研发前沿水平的科技拔尖人才30名，培育以巴**科技创新人才为核心、在国内乃至国际有重大影响的创新团队20个，从中产生10名具备中国科学院、中国工程院院士实力的高级科技专家。根据《重庆市高技术领域专业技术人员继续教育“十一五”规划》的要求，组织实施重庆市高技术领域专业技术人才知识更新工程（653工程），在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术和现代管理五个重点领域，培训紧跟科学发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。定期举办中国重庆·青年人才论坛科技系统分论坛活动，以发现、培养青年科技人才。
（三）加强人才队伍管理。配合市委组织部做好科技副区县长、科技特派员和“西部之光”访问学者的选派、管理和服务工作。做好全市科技管理系统先进集体和先进工作者的评选表彰。建立工委委员与科技系统“市委联系专家”的结对服务制度。做好全市自然科学研究系列中高级职称的评审工作。加强对全市“两院”院士的遴选、培养、管理和服务。
七、做好党风廉政建设和反腐败工作。
按照中央关于加强党风廉政建设和反腐败工作的要求，健全和落实党风建设和反腐倡廉工作责任制，认真贯彻落实《建立教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》和市科技纪工委《重庆市科技计划项目实施中科技不端行为的处理办法（试行）》。落实领导人员诫勉谈话、领导班子廉洁自律专题民主生活会、述职述学述廉等制度，增强各单位领导人员的自律意识、他律意识和责任意识，严格遵守《领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，规范领导人员从业行为。完善民主管理制度，发挥职工民主监督作用，切实维护职工合法权益。整合监督资源，增强监督的整体效能。
八、加强思想政治工作和精神文明建设
（一）加强政治理论学习。创新思想政治工作方法和载体，把深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观同学习贯彻、社会主义荣辱观、“执政为民、服务发展”理念结合起来，引导全体党员和干部职工树立良好的思想道德和价值观念。根据工作实际，丰富学习内容。坚持集体学习与个人学习、在职学习与脱产培训相结合，抓好理论学习。建立健全中心组学习制度。
（二）推进文化建设。制定并实施文化建设战略，总结提炼为广大职工所认同的科研院所和科技企业精神、管理理念、经营宗旨、价值观念和行为准则，增强单位的凝聚力、激发职工的创造力。积极打造品牌，提升信誉，树立良好的社会形象，提高核心竞争力。建设学习型科技机关、科研院所和科技企业，全面提高职工素质。加强机关、科研院所和科技企业廉洁文化建设。深入开展内容丰富、文明健康、职工群众喜闻乐见的“文明单位”创建活动。
（三）发挥工会、共青团等群众组织的作用。做好党建带工建、带团建工作，指导科技系统团委开展创建“青年文明号”活动，指导科技系统各级工会开展创建“模范职工之家”活动。支持职工代表大会依法行使各项职权，形成党委牵头、党政共同负责、各部门齐抓共管、层层抓落实的工作机制。
九、加强对全市科技系统党建工作的领导和指导
（一）理顺党建工作领导体制。在市委统一领导下，市委组织部对全市党建工作进行宏观指导和协调；市委科技工委作为市委的派出机构，负责市科委直属单位、党组织关系由科技工委管理的中央和外地科研院所党建工作的领导，负责对市科委系统以外的市属科研单位和区县（自治县）科技工作系统党的工作的指导。
（二）落实党建工作责任制。各级党组织要认真制定党建工作的规划、目标、措施，加强领导班子思想政治建设和所属单位领导人员的管理，督促检查所属单位建立和落实党建工作责任制。要健全党组织抓党建、书记带头抓党建、各有关部门齐抓共管，一级抓一级，一级带一级的科技党建工作格局。在转制科研院所和科技企业中深入开展“四好”领导班子创建活动，增强领导班子政治意识、大局意识、责任意识。市科委系统以外的市属科研单位和各区县（自治县）科委党组织每年要向市委科技工委书面报告履行抓基层党建工作职责的情况。
