时间：2023-05-31 09:50:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇煤矿防治水条例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]煤矿区 水文地质 勘查现状 建议
[中图分类号] TD741 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-10-92-1
0前言
煤炭工业是我国最重要的一个基础产业，对于推动国民经济的持续发展起着举足轻重的作用，且在这个过程中，煤矿区的水文地质工作更是对煤炭资源的安全和高效开发起着无法忽视的重要作用，甚至可以说是整个煤炭资源开发工业能否持续且顺利发展的前提和基础。从二十世纪末开始，我国的煤炭资源开采均一致遵循水文地质工作为第一施工步骤的原则，在很大程度上保障了我国煤炭工业开采的安全。但是，随着社会发展进程的不断加快，社会发展对煤炭资源需求的不断增加，越来越多的煤矿开发企业为了增加煤炭产，盲目的投入勘探开发，给生态平衡带来极大的影响。为此，本研究探讨了我国煤矿区温度地质勘查现状及建议思考，以期能够真正解决存在的问题。
1我国煤矿区水文地质勘查现状
1.1各级政府给予矿区地质勘查较大的重视
针对我国矿区在开发过程中产生的较严重的破坏水土环境问题，我国各级政府迎合可持续和谐社会发展的要求，不断转变错误的观念，给予水文地质勘查更多的重视。如，各地区的地质勘查局不断加大力度对一些典型或者大区域的矿山进行全面且深入的地质环境调查；国家财政甚至还设立了专门运用于水文地质勘查的项目经费；各地地质勘查结构均极大对水文环境勘查的治理。
1.2地质勘查工作仍相对比较滞后
地质勘查工作从煤炭资源开采以来就不断发挥其重要作用，我国各地的煤炭开发水文地质勘查工作者在促进煤炭工业安全高效发展上发挥着非常重要的作用，做出了非常巨大的贡献。几十年的地质勘探工作使我国的水文地质勘查工作形成了一套独具特色的勘查系统，具有专属于中国煤田特色勘查技术和标准。但是，进入新时期后，煤田开发工作逐渐迈向一个新的台阶，对煤矿区的水文地质勘查有了更高的要求，为了迎合时代的要求，煤田水文地质机构开始对其管理体制进行全面的改革，而由于改革工作并不是一蹴而就，因此也直接导致我国的水文地质勘查工作在一段时间内处在停顿状态，造成煤矿区水文地质勘查工作相对于而言比较滞后，难以满足煤炭工业对稳定、准确以及安全水文地质的要求。
1.3对煤矿区开发安全起着直接决定作用的防治水工作得到更大重视
随着新时期对煤矿区水文地质勘查工作质量要求的不断增加，煤炭工业涉及的多种相关工作项目也逐渐进入了高速运行时期。比如矿区的防治水工作就是其中一项非常重要的、急需要解决的重要项目。目前，我国各地区政府大多均已经不断的加大矿井防治水工作的重视力度，并拟定多个先关文件，督促和、矿井防治水工作的顺利进行。且国家财政还将矿井防治水工作纳入矿产资源保护项目经费中，给予极大的经济支持。
但是，通观我国的煤矿区水文地质勘查工作概况发现，水文地质勘查工作还存在较多影响煤矿区顺利和高效开采的问题，因此，对我国煤矿区地质勘查工作进行必要的建议思考非常重要。
2提高我国煤矿区水文地质工作效率的建议思考
2.1坚定不移的坚持水文地质勘查先行的原则
由于为了更好的满足新时期煤炭资源的大量需求，开采出更多的煤炭，很多煤炭开采企业在开采煤矿过程中大多均是以提高产量为根本出发点，直接忽视或者摒弃过去一直坚守的水文地质勘查先行的原则。这种以开采更多煤炭资源为根本工作原则的工作基准，直接严重影响矿区生态环境的平衡和人类的可持续发展。所以，坚定不移的坚持煤矿区水文地质勘查先行的原则必须也应该成为当前煤炭工业的根本工作准则。只有如此，才能够保障提高煤炭出产量的同时保护生态健康，促进人类的可持续发展。
2.2加大勘查新技术和新方法的应用研究
对煤矿区水文地质勘查技术和方法进行不断的研究和应用是确保我国煤炭工业向更加合理和科学化发展的一个重要措施。常见的研究内容主要有：环境的综合治理和防治方法研究；煤矿开采过程中出现的突水机理的研究；不同时期不懂地段常见水质灾害防治技术的研究；有针对性且高效的勘探工艺技术的研究；煤矿区水文地质水平和煤炭资源的预测评价工艺的研究等。对这些技术方法进行深入研究，能够从多方面协调和推动煤矿区水文地质勘查工作的开展，提高其勘查质量。
2.3跟上时代步伐，不断更新勘查标准
我国现行的很多煤矿水文地质勘查规程和条例均是在几十年前就已经制定的，这些规程和条例一直作为我国煤矿区水文地质勘查工作的基本准则，在指导矿区水文地质勘查工作上发挥着极大的作用。在当前，这些标准仍然对矿区水文地质勘查工作产生较大的指导作用。但是，在科学技术更新技术不断加快的今天，对这些标准进行更进一步的改变和充实，将是跟上时代步伐的基本要求，也是加强其实践规范和指导作用的必然措施。
2.4加强矿井防治水工作，解决“突水”问题
由于煤炭资源属于不可再生资源，因此，在不断开发之后势必会出现枯竭现象，煤炭资源的埋深也不断增加，对煤炭开发安全要求也不断增加。在这个过程中，深度高压岩溶水的“突水”现象是深井煤矿开采的最严重威胁。所以，为了确保深井煤矿开采工作能够安全进行，必须要做好深矿井的防治水工作，真正保障煤矿生产人员和生产设备的安全，提高采煤质量和效率。
3结束语
总之，我国煤矿区水文地质勘查工作能够顺利进行且取得较好成绩，但总的来说还是存在一些问题，如除了严重影响煤矿开采工作的顺利进行之外，还造成正常生态的严重失衡，对于人类的可持续发展产生了非常重大的负面影响。所以，针对勘查过程中存在的问题提出一些针对性的解决对策，是保障我国煤炭资源顺利开展的重要保障，也是推动人类可持续发展的必然要求。
参考文献
请你们根据《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》的规定严格检查督促煤矿企、事业单位及其主管部门认真贯彻实施。
附：炭煤工业部关于补还安全欠帐有关事项的通知
「83煤安字第1510号、（一九八三年十月二十四日）
安全生产一直是关系到煤炭工业发展的重大问题。为了从根本上改变煤矿形象，做到安全生产、文明生产，近几年，国家已补助部分资金，逐年补还一些欠帐。为了使旧帐补还后，不再欠新帐，使安全条件逐步有所改善，以实现煤炭产量翻番的战略目标，除了必须按《煤矿安全规程》的要求做好各项工作外，还必须立足于国内安全仪器仪表设备的生产状况，继续对部分安全欠帐较多的煤矿，有步骤地逐步补还欠帐。为此，现将部长远规划办公会决定的有关事项通知如下：
一、一九八二年底以前移交的矿井，凡按照《规程》对通风、瓦斯、防火、防尘系统，机电防爆、提升运输以及防治水、矿山救护、顶板检测仪器仪表等有关规定，在设计中应列设计而未设计、或有设计但不完善的，可列入安全补欠规划，于一九九0年前补完。例如矿井虽已移交但留有二期工程或尚未做矿井决算的，可由原设计单位追加设计列入二期基建工程计划与二期工程一并施工移交生产。
二、凡一九八三年已经移交或计划移交的矿井，原设计单位应按《规程》和部「83煤技字第1020号文，关于颁发《煤矿安全装备基本要求（试行）的通知》的规定，对不符合要求的补报设计，并报原审批单位批准，其资金由基建投资解决。如所需安全装备因制造供不应求，可在设计列上项目，先行投产，其资金由基建投资解决；如基建扫尾工程结束或矿井决算后，安全装备仍供不应求，则由生产资金解决。
三、凡在建矿井和新设计的矿井，原设计单位应对矿井设计进行一次复查，凡不符合有关规定的，应立即补充、修改设计，并报原审批单位批准，以保证移交生产时不留安全欠帐。今后，凡瓦斯、水文等资料齐全，可靠，国产安全装备又能满足需要，因设计违反安全规程导致事故发生的，要追究设计部门的责任；因施工单位未按设计施工、或工程质量和设备安装质量低劣导致事故发生的，要追究施工单位领导的责任。
现有生产矿井的改扩建、以及新水平的开拓延深工程，也都要按以上原则执行。今后，凡已补还欠帐的单位，不得再欠新帐，否则要追究企业领导的责任。
四、各单位要根据安全长远规划补欠的要求，对所需资金按营建划分，凡应自筹解决的，一律由自筹解决；应摊入成本的，一律摊入生产成本，不得拖欠、挤占。否则发生事故也要追究企业领导的责任。
煤矿安全管理责任书【1】
为认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的煤矿安全生产方针，按照省、市人民政府着力构建六化、六化煤矿的基本要求，切实提高煤矿安全生产极端重要性的认识，落实煤矿安全生产主体责任，依照国家有关安全生产法律、法规、标准，省人民政府有关安全生产的规定和市委、市政府、区委、区人民政府关于抓好煤矿安全生产的一系列要求，结合全区煤矿的实际情况，特制定本责任书。
一、管理责任范围
负责本煤矿企业安全生产管理工作
二、管理责任目标
全年煤矿安全生产事故死亡人数控制为零，其余指标在下达指标以内。
三、管理责任内容
(一)各煤矿必须认真执行国家、省、市、区关于安全生产的一系列规定，认真贯彻落实《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿地质规定》等煤矿安全生产相关法律、法规、规范、标准，坚持安全第一、预防为主、综合治理的煤矿安全生产工作方针。
(二)正确处理安全与生产、安全与效益的关系，根据安全生产工作的需要，加大对煤矿的投入，全面提高煤矿的安全技术装备水平，提高煤矿企业抗风险、灾害能力。
(三)建立健全安全生产管理机构和队伍，严格按规定配齐、配足工程技术人员、管理人员、特殊岗位人员。
(四)按规定对职工进行培(复)训任务，使从业人员的培(复)训合格率达到100%，持证上岗;未经培(复)训合格，严禁上岗作业。
(五)建立健全各项规章制度，完善企业安全生产管理体系，认真落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的规定;将安全生产责任分解到每个工区，每个从业人员，层层签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任制。
(六)按规定正确使用、管理和维护监测监控、人员定位系统和视频监控系统，所有作业场所不许处于监测监控范围。配足各种监测剑龙仪器，并按时进行校验，正常使用。
(七)对各级负有安全生产监督管理部门下达的整改指令书严格按照五落实的要求进行整改，及时消除事故隐患。及时向上级部门上报各类数据、资料、报表。
(八)建立生产安全事故隐患排查制度，排查所有与生产经营活动相关场所、环境、人员和设备设施，根据排查结果确认隐患等级，制定方案落实整改措施，确保隐患能够及时整改消除。
(九)强化瓦斯治理，严格按照瓦斯综合治理通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、排除隐患、综合利用二十四字工作体系要求，认真抓好落实。树立瓦斯超限就是事故的理念，推动实现瓦斯防治五零目标(零突出、零爆炸、零燃烧、零窒息、零超限)。必须认真落实两个四位一体综合防突措施，做到瓦斯治理达标，不掘突出头、不采突出面。
(十)采掘工作面必须实行三专两闭锁，并定期进行断电试验;严格落实瓦斯超限撤人、停电停风撤人、放炮撤人制定;对新开掘进工作面和启封密闭实行报告备案制度，对密闭实行编号管理。
(十一)严禁超定员、超通风能力、超强度组织生产，设计产能30万吨/年及以下矿井，只能布置2个掘进工作面和1个采煤工作面作业(瓦斯治理工程除外);严禁超层越界开采。
(十二)全面认真执行双七条规定，六盘水市煤矿安全生产8个100%、1077措施和先探后掘各项规定;严格落实矿级领导带班入井制度;实现井下人员定位系统、矿灯发放记录和出入井检身记录三统一。
(十三)必须编制灾害预防与处理计划和事故应急预案，完善应急预案，并进行演练;组建应急救援队伍，应急救援队伍不具备相应资质的，应与有资质的单位签订应急救援合同。
(十四)加强职业健康管理工作，认真落实职业危害防治各项规定，认真履行职业健康主体责任，开展粉尘防治及高毒物品危害治理转向行动，积极配合完成职业危害申报工作。
(十五)加大对四新技术的推广力度。推进采掘工作面的支护改革和采、掘、运机械化的运用。
(十六)认真开展安全质量标准化工作，国有煤矿达到一级安全质量标准化标准，地方煤矿必须达到二级以上安全质量标准化标准;强化动态达标，各煤矿每月组织工程技术人员严格对照标准开展安全质量标准化自评工作。
(十七)切实加强安全生产宣教工作和安全文化建设，强化科技支撑，着力推广先进技术;认真组织开展安全生产月活动;加强安全生产信息报送工作;
(十八)严格按照省、市、区关于煤矿安全教育实践活动工作要求认真开展煤矿安全教育实践活动，制定煤矿安全教育实践活动工作方案，严格按照实践安排和方法步骤逐项开展。
(十九)监督管理部门端正工作态度，增强服务意识，转变工作作风。发现吃、拿、卡、要和门难进、脸难看、事难办现象，有权利进行举报。
上述工作由区安全生产监督局和区能源局监督实施并列入安全生产工作考核内容。
本责任书一式三份，区安全生产监督管理局、区能源局和煤矿企业各执一份。
煤矿安全管理责任书【2】
为贯彻落实安全生产法律、法规，切实加强非煤矿山企业的安全监管，防止和减少事故发生，保障人民群众的生命财产安全，促进非煤矿山产业健康稳定发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规以及上级政府安全生产综合目标管理办法的要求，结合我乡实际，柳林乡人民政府特与
一、控制指标
1、杜绝死亡一人(含一人)以上各类安全生产事故和影响恶劣的事故。
2、杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为。
3、杜绝因发生生产安全事故而引发各类不稳定事件造成重大不良社会影响。
二、工作指标
按照谁受益谁负责的原则，矿山企业是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。企业法人或主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业内的安全生产工作全面负责，承担和履行安全生产第一责任人的职责，并按照国家和省、市、区有关规定和《柳林乡安全生产责任制实施办法》的有关要求，完成以下安全生产工作任务：
1、坚持安全第一，预防为主，综合治理的安全方针，严格遵守国家有关安全生产有各项政策法规，正确处理安全与效益、安全与生产、安全与发展、安全与稳定的关系，贯彻执行安全生产的法律法规、方针政策，认真落实各级政府和安委会有关安全生产工作的指示要求及安全生产各项措施，及时研究部署本企业的安全生产工作。
2、认真落实安全生产目标管理责任制，建立健全安全生产三项制度(企业安全生产责任制和各项安全管理规章制度、岗位操作规程)，明确各岗位安全生产职责和任务，切实履行安全生产工作职责。
3、加强矿区管理。建立安全检查、会议记录、隐患整改、职工信息等一整套安全管理档案;矿区要有标准的办公用房，做到各项规章制度、操作规程上墙，档案管理规范;矿区设置完善的安全警示标志;严格按照采矿许可证审批范围开采，不越界开采，保证不引发越界开采等群众纠纷。
4、认真学习国发20XX[23]号文件精神，认真落实安全生产企业主体责任。组织开展多形式的安全生产宣传教育培训，保证管理人员、职工具有必需的安全生产知识，各类培训必须建立台帐。
5、对新、改、扩建项目必须做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
6、企业要自觉主动地开展隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效机制。对排查出的隐患，或者当地政府和安监部门指出的事故隐患，必须限期整改，及时消除事故隐患。
7、矿山企业应为职工提供符合国家或行业标准的劳动防护用品，并监督教育职工正确佩戴、使用;安全防范设施、设备、装备齐全;定期组织员工进行体检，夏季提供必要的防暑药品;为全部企业职工及时办理工伤保险或意外伤害保险。
8、特种作业机械、设备必须定期检修，严禁带病作业。特种作业人员必须持证上岗，且要严格遵守安全操作规程。
9、严格爆炸物品管理，做到按规定存放，专人保管、使用，爆破作业必须严格按操作规程进行。
10、露天矿山开采必须实行采剥并举、剥离先行，自上而下分台阶开采，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等方式开采，开采的边坡角符合规范要求;爆破作业后要先清理危岩、浮岩、悬岩，防止滑坡，禁止在未清理危岩的情况下冒险作业。
11、加强安全生产应急管理工作，矿山企业要针对自身特点制订可操作的应急救援预案，配备和落实应急救援装备、物资，定期开展演练，并做好演练记录，应急救援预案应报送当地安监部门备案。
12、自觉接受各级安全监管部门、监察机构的监督和检查，履行法律法规规定的其他安全生产职责;自觉缴纳安全生产风险保证金。
(企业)(章)
代表：
xxx乡人民政府(章)
代表：
签字日期:
煤矿安全管理责任书【3】
为进一步加强煤矿安全生产管理，落实安全目标责任，严格执行《煤矿安全管理条例》，有效遏制各类事故发生，按照公司总体部署要求，特制定20XX年目标责任状。
一、安全目标
公司所属煤矿年度内杜绝重大事故，消灭死亡事故，实现零重伤，轻伤事故比去年下降20%。
二、生产指标
按照公司制定的各项生产指标，在安全的前提下，每月保质保量地完成生产任务。
三、安全培训
完成煤矿企业主要负责人、A类及B类安全生产管理人员和特种作业人员资格证培训;班组长取得《班组长安全培训合格证书》;其他从业人员取得《培训合格证书》;生产及辅助人员经煤矿教育培训中心接受岗前培训取得《上岗证》，确保持证上岗率达100%。煤矿须建立健全培训档案。同时积极参加公司组织及规定的各类培训，不断提高安全意识、安全防护能力和安全管理水平。
四、隐患排查治理
严格执行《煤矿安全管理条例》。坚持岗位、班组、科队分级排查，煤矿集中排查，生技处、总工办检查，安检科、安监处督查相结合，及时消除安全隐患，做到闭环管理，并健全隐患治理台帐。
五、工程管理
外包工程施工前，建设单位和施工单位必须签订安全责任书，明确双方的责、权、利等，同时建设单位必须安排专人负责外包工程的安全和质量管理工作。
六、安全管理目标
健全责任机制，强化责任落实。树立全新的安全理念。组织召开煤矿安全生产会议，协调解决煤矿安全管理方面存在的问题。全面推进安全质量标准化建设，必须达到或保持一级标准化矿井，实现动态达标。加强安全监督检查，杜绝三违，建立安全生产长效机制。
七、安全考核
(一)对矿级领导带班、值班制度执行不力的，追究矿长及相关人员的责任。
(二)发现三违行为，对责任人严肃处理。
(三)隐患排查治理制度执行不到位，对相关责任人严肃处理。
(四)严格实施质量与安全奖惩。
(五)年度内轻伤事故不能实现降低20%的煤矿，扣发矿长和相关责任人一个月绩效工资;月度内发生重伤事故，扣发相关责任人当月绩效工资。
(六)月度内发生死亡事故，扣发矿长及相关责任人当月全部绩效工资;扣发其他科队级及以上人员当月全部安全绩效工资。
(七)生产任务考核严格按《煤矿生产管理条例》执行。
八、相关事项
(一)本责任状执行期间，若人动，接任者须继续履行本责任状的规定。
(二)本责任状一式两份，双方各执一份。
(三)本责任状有效期为一年，自签订之日起生效。
山西凌志能源投资集团有限公司
总经理签字：
一、把准定位，把煤矿安全监察执法工作做实
强化监察执法是煤矿安全监察机构的重要职责。我们严格履行〔2004〕79号文件规定的5项职能，防止揽得过宽和自我弱化两种倾向，采取措施充分调动地方政府、行业管理部门、煤矿安全监管部门、安全中介机构、企业及其主管部门的积极性，增强合力，共同做好煤矿安全工作。
一是做实做细行政许可工作。按照《行政许可法》的要求，认真履行煤矿企业安全生产许可等8项行政许可事项，做到公开、公平、公正和便民，严格许可条件和程序，加强行政许可的监督检查，特别是抓好煤矿安全生产许可工作。*年，我省全面启动煤矿安全生产许可证换证延期工作，共有313处矿井要换发许可证，至去年年底，已受理换证申请302处，对252处矿井换发了安全生产许可证,变更60处，补办3处。对于煤矿安全生产许可证到期未按规定办理延期和换证手续的矿井，一律依法责令停产整顿，暂扣安全生产许可证。在具体工作中，按照国家安监总局的要求，将许可证发放的现场审核工作上收到省局，严格安全生产许可，严格办矿标准，全省煤矿安全条件比2005年初次发证时有了较大提高。
二是做实做细检查指导工作。以推动工作为目的，实施分级检查指导。分局对县（市、区）及其以下煤矿安全监管工作进行检查指导，省局对设区市的煤矿安全监管工作进行检查指导，检查指导工作取得实质性的进展和成效，检查指导率占产煤市、县（市、区）的100%，调动了地方监管部门的积极性和主动性。
三是做实做细事故调查工作。制定下发《关于进一步加强事故调查处理工作的通知》、《江西煤监机构生产安全事故报告和调查处理实施办法（暂行）》、《事故调查处理档案管理办法》。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，坚持“四不放过”原则严格事故查处，认真执行事故查处结果上报备案制度，组织对事故责任追究和防范措施落实情况的检查，把查处事故背后的腐败问题作为事故调查处理的重要内容和必查程序。*年共对39起事故立案，结案35起，查处责任人165人，其中移送司法机关4人。
四是做实做细三项监察工作。在监察内容上，省局侧重对分局监察的检查指导和考核，组织开展好难点监察，并适当开展与行政许可相关的专项监察。*年，组织开展了防治水、矿用产品安全标志和检测检验、职业危害防治、“三项岗位人员”持证上岗、生产安全费用提取和使用、风险抵押金缴存及使用、井下职工意外伤害保险等专项监察。在监察方法上，在全省推广实施示范监督监察，整合监察监管、地方政府、煤矿企业、社会公众等各方面的力量，重点突出“示范”效应和“监督”效应，协调一致做好煤矿安全工作。在监察工作中，严格落实“十严禁”措施。全年共监察矿井716处，监察覆盖率100%；监察矿井2748次，人均监察矿井40.41次；责令矿井停产整顿106处次，停止作业工作头面289个次。
二、深入开展隐患排查治理，消灭事故隐患
按照国家安监总局和国家煤矿安监局的部署，认真制定“隐患治理年”工作方案，积极开展隐患排查治理工作，重点抓好安全生产百日督查专项行动，并且“回头看”，抓落实，努力把事故隐患消灭在萌芽状态。
（一）分级负责，明确隐患排查治理责任。按照分级管理原则，实行重大事故隐患和一般事故隐患分级、分层挂牌治理。一是落实隐患分级报告制度，由煤矿企业自查隐患并于每月初将上月本单位隐患排查治理情况向各产煤县（区）煤监部门报告，各产煤县（区）煤监部门汇总企业报来情况后向设区市煤监部门及有关煤矿安全监察分局报送，各设区市煤监部门及煤监分局汇总各县（区）情况后向省煤监部门及江西煤矿安全监察局报送。二是落实隐患分级管理制度，煤矿企业、各级煤矿安全监管监察部门，在汇总、上报隐患情况的同时，列出本级机构负责督办的隐患，挂牌督办，督促企业进行整改。
（二）突出重点，抓好重大隐患排查治理。一是明确了以“一通三防”、防治水和近两年发生事故的矿井为隐患排查治理的重点，突出汛期和奥运会前后、第四季度等重点时段。二是在全省排查的基础上，我局确定了全省煤矿安全主要存在六个方面的重大隐患，分别下达执法文书，并致函当地政府，引起各方重视。目前这些隐患都在有效监控和治理当中。去年仅江西煤监机构就排查出隐患9857条，督促煤矿企业实际整改到位8455条，整改率为95.82%。
（三）强化督查，确保隐患整改治理到位。以督查为抓手，采取安全督查、联合检查、专项检查、互相检查、“回头看”等各种形式，按照“五定”要求，加强对隐患整改的跟踪督办工作，及时调度掌握隐患整改进度情况，督促煤矿加大隐患治理力度，加快隐患整改进度，确保隐患按期整改到位。特别是重点抓好安全生产百日督查专项行动及“回头看”督查行动，在抽调5位同志参加全国煤矿安全百日督查行动的基础上，会同省煤炭行业办牵头承办全省煤矿安全生产百日督查专项行动，制定下发专项行动工作方案，编发工作简报，组成四个督查组，由局领导带队，深入9个设区市27个县（市、区）和5个矿务局（公司）的100处矿井进行督查，查出隐患1167条，责令停产整顿矿井15处、停止井下作业头面59处。期间，我局代表省政府对宜春市7个县（市、区）69处生产经营单位进行了现场督查。下半年，我局又组织实施“回头看”活动，对24处煤矿进行了督查。
三、多措并举，着力夯实煤矿安全基础
（一）继续抓好煤矿瓦斯治理。组织召开了全省煤矿瓦斯治理工作会议，制定了《关于贯彻全国煤矿瓦斯治理现场会议和全省煤矿瓦斯治理工作会议精神的意见》，在检查指导和督促落实两个方面加大工作力度；积极配合省发改委制定“十一五”后三年瓦斯治理规划，大力推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，在全省范围组织开展煤矿瓦斯治理工作体系建设培训工作；以装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速为标准，重点解决小煤矿安全监控系统问题；编印了《安全采煤必读》，全省煤矿企业主要负责人和井下职工人手一份；在丰城矿务局推广使用“一巷两用”技术，督促丰矿瓦斯研究所联合重庆分院对瓦斯基础参数进行测定，对瓦斯抽采效果进行评估；不断加大瓦斯抽采利用，全年瓦斯抽采量6905万立方米，瓦斯利用量2514万立方米，利用率为36.4%，大力推进民用和工业用瓦斯，继前年丰城源洲煤层气发电厂试机发电之后，去年以丰矿煤层气为燃料的斯米克陶瓷厂点火试机。另外，以高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井、瓦斯灾害严重的县（市、区）及其区域内的小煤矿为重点，开展了瓦斯治理专项监察，共监察矿井50处，查出隐患557条，责令停止作业头面24个。
（二）着力推进煤矿整顿关闭。加大工作力度，配合做好煤矿整顿关闭工作，特别是针对不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境、不符合产业政策以及资源枯竭的小煤矿，督促关闭到位，全年共吊销、注销安全生产许可证135处。进一步推动煤炭资源整合，对全省245处预核准矿井全部暂扣了安全生产许可证。
【关键词】班组长；安全；培训教育
“不想做将军的士兵不是好士兵。”对基层班组长而言，做好本职工作是成为卓越管理者的第一步。作为企业里的“兵头将尾”，作为班组团队的灵魂，班组长承担着确保组织一线高效运转的重任。许多企业的班组长都是从一线员工中提的，他们在工作效率和专业技能方面都是一线员工中的佼佼者。但是，一当上班组长，个人在组织中的角色便将发生转变，个人在某个具体工序方面的专业技能便不再是唯一重要的了。能否胜任班组长一职要视其能否让其他员工干好本职工作而定。
安全是煤矿永恒的主题。党和政府及煤炭行业主管部门，不断修订完善安全规程、规范标准、条例等。这些用鲜血和生命换来的规定和规范的操作标准，是经过了数十年的实践――认识――再实践――在认识的过程后，不断总结、补充和完善起来的，它符合煤矿生产发展的客观规律，是安全生产的指导方针，是职工作业行为的准则。但是，煤矿的“三违”现象仍然屡禁不止，大小事故应由尽有，甚至出现重伤和工亡事故，给社会和企业带来负担，给自己的家庭带来不幸。究其根源，职工不重视安全培训，不按规程办事，盲干瞎干，听天由命。尤其是班组长大部分来自农村，综合素质参差不齐，工作方法简单，甚至个别班组长因违章指挥酿成重大事故发生。
安全培训高于一切，先于一切，重于一切，班组的安全工作更不容忽视，班组长的作用能否得到充分发挥，能否得到职工群众信任，在很大程度上取决于班组长的综合素质。因此，在选用班组长时，要全面分析考虑其所具备的条件。
一、安全培训在安全中的重要性
为了避免生产损失和人身伤亡的事故，有关部门制定了一系列制度和措施，投入了大量安全技术和设备，但是总是防不胜防。大量的原因就在于操作人员经常性的违章操作。有人说这叫作“鬼使神差”。实际上，鬼神是不存在的，本质是人的心理与行为的问题。安全生产是企业生存发展过程中的主题，是职工身心健康、安全和效益的保障。随着社会的进步和经济的发展，安全问题正愈来愈多的受到整个社会的关注与重视，“安全为天”是集团公司领导对广大职工生命安全尊重和关怀的基本要求。作为我们的钻井施工行业，安全就是形象，安全就是发展，安全就是需要，安全就是效益，搞好安全生产工作，保证广大员工的生命和财产安全。从多年的现场实践中我们认识到，要搞好安全工作，首要的前提与任务，就是要不断的加强基层管理人员和操作员工的安全培训，提高防范意识。
意识是人脑的机能，是对客观现实的反映，意识的存在会对事物发展进程起到巨大的促进抑或阻碍作用。安全管理工作就必须以“预防为主、预防为上”的方针进行，即在事故发生之前，就需要及时发现、并采取解决措施、进行有效防范或制止，不能坐等事故的发生，再就事论事的进行认识、教育。
二、超前的事故防范意识和处理事故隐患的能力
良好安全教育会在新进员工头脑中留下最深刻的印象，煤矿井下生产条件变化异常，大小事故隐患不可轻视，一旦发现重大不安全隐患，能够及时有效地组织本班组人员，采取科学有效的方法，把事故隐患消灭在萌芽状态，工作中重视安全生产，做到时刻想到安全，提高安全意识，搞好安全生产，本身也是每一名煤矿工人的职责。在煤矿井下当中，如果每一名煤矿工人都可以很好的履行自己的安全职责，积极提高自己的安全意识，做到安全警钟长鸣，不安全不生产，先安全后生产，尤其是高瓦斯矿井，要牢固树立“瓦斯超限就是事故”的安全理念，必须在保证安全的前提下，才能组织生产，开展多种形式的劳动竞赛活动，确保完成各项生产经营任务。
三、培训效果和组织协调能力
培训后作为一个班组长首先必须懂得煤矿“三大规程”、质量标准化验收标准、采掘、机电、运输、通风、防治水专业技术知识；其次，对煤矿三级隐患排查应知应会；只有本身专业技术过硬，熟悉和掌握灾害预防事故的处理能力，才能让大家心服口服。班组的工作千头万绪，大量的工作来源与班组，如安全生产、产量进尺、质量标准化、应急救援、五好班组创建等工作任务，都要靠班组长亲自去组织、检查、落实到位。可见班组长的组织协调工作能力显得尤为重要。
四、抵制“三违”的监控能力
“三违”是煤矿安全生产的大敌。首先必须要做到自己不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，同时要不怕得罪人，敢于大胆制止他人“三违”现象的发生，消除人为的不安全隐患，在本班组中人人实现自主保安。其次，要把安全教育当作一项经常性工作来抓，开班前会重点讲安全规程，讲血的教训，讲隐患排查程序，讲安全责任心，讲安全生产规章制度，在班组中营造一个“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的浓厚氛围，牢固树立“关注安全、关爱生命”的理念，多层次、多角度地进行系统安全培训，切实提高职工的安全操作技能和自我安全防范能力，职工由“我要安全、向他要安全、我会安全”的转变，实行安全自我约束，自主管理，企业才能精心组织生产，才能多出煤、出好煤，在激烈的市场竞争中立于不败之地。
五、做好思想政治工作的能力
煤矿条件十分艰苦，班组的思想政治工作不可忽视。我们每个班组职工来自四面八方，职工的思想比较活跃，职工的思想动态要靠班组长去了解，特别是在职工的家庭事务与工作发生矛盾时，或在工作上受到处罚有思想情绪时，要常想职工需要解决的实际问题，常思职工有哪些后顾之忧，在“严”字上讲原则，在“情”字上动脑筋，在“帮”字上下功夫，全面关心职工的学习、工作、生活，真正做到以人为本，以情感人，最大限度调动大家的生产积极性。
参考文献
关键词：地质灾害 防治 问题 强化措施
近年来,由于气候条件变化多端等原因，我国的地质灾害频发,造成无数人员伤亡,使国家经济遭受了极大损失。地质灾害的高破坏性，使其对国家的建设、经济的发展、人们的生产生活产生着巨大的影响,它是除了地震之外造成人员伤亡的最大自然灾害。
一、我国地质灾害的特点
1、地质灾害频发的主要原因。近几年来,我国的地质灾害频发,大致原因是因为全球气候变化加剧,局面极端气象异常；地球进入地壳活动频繁期,造成地质变化剧烈；另外,人类对自然界资源的不正确开采与使用,对生态环境的破坏也是造成我国地质灾害频发的主要原因。
2、地质灾害的特点。从近几年的灾害发生情况来看,我国的地质灾害有三大特点:隐蔽性、突发性、破坏性。在地质灾害发生之前,人们往往感觉不到灾害发生的先兆,而后地质灾害突然发生,使人们措手不及,大量地毁坏建筑物、农田、工厂、公路等,造成严重的人员伤亡,这些特点都使我国的地质防治工作难上加难,同时说明我国的地质防治工作迫在眉睫。
二、我国地质灾害防治工作现状
我国的地质灾害防治工作从初期的慢慢摸索,到现在可以及时、有效地进行防治工作,已经取得了长足的进展。在地质灾害防治工作上,依然可以做到:及时周密地部署,相关工作人员及时进行灾后抗战,领导深入灾区进行指导,尽量减轻灾害影响；健全应急支撑体系,应急反应迅速,出台很多相应的灾害防治条例,稳步快速进行防治工作；预警能力提高,预案启动坚决,减少损失,降低人员伤亡率；开展隐患防治工作,我国已经认识到灾害防治工作重在“防”上,重点突出资金安排,技术给予支持,加大地质灾害防治工作的宣传力度,普及地质灾害防治知识等。
三、我国地质灾害防治工作存在的问题
1、地质条件导致灾害频发,工作量大。我国的地质条件复杂,多山区、丘陵等地形条件,不稳定的地质区域较多；从2010年的四川地震来看,我国的地震强度与发生频率都较高；另外,受经济与科技的影响,居住在山区的农民受地质灾害的影响更加严重；还有,受全球气候变化的影响,我国的地质灾害的发生率更是高于上个世纪。受到种种原因的影响,我国的地质灾害防治工作的工作量大,工作人员还要受到交通不便的影响,更加加大了地质灾害防治的工作量。
2、地质灾害防范意识不强。我国的地质灾害防治宣传工作的力度不够,致使一些普通的群众对于地质灾害的防治工作没有概念,防治地质灾害的意识淡薄,缺少相应的地质灾害防治知识。另外,居住在落后山区的居民对于地质灾害的防治工作更是落后,甚至还有相信神佛之说的封建思想,对于地质灾害的防治工作基本没有。另外,在山区建立厂房、开发煤矿、修筑隧道等,在不规范的劈山开路、拦水造坝等行为中,无形中增加了地质灾害的发生率。
3、防范工作某些环节薄弱。我国南北地区、城乡之间,经济、技术的差异性大,致使在不发达的地区,地质灾害防治工作无论是在人员配置上,还是在技术的支持上,都达不到有效防治地质灾害的标准。另外,一些城乡建设工程企业,只注重效率,忽略质量。相关部门对这些违章的、不合格的工程没有给予严格的管理,致使一些建筑在地质灾害中坍塌,严重影响地质灾害的防治工作,影响人们的生命财产安全。
四、如何加强我国地质灾害的防治工作
1、提前部署防治工作。地质灾害防治工作的研究人员,应该积极地进行我国地质条件的研究,正确判断地质灾害的发生可能性,种类,以及强度等；相关领导组织检查地质灾害频发地区,考察地形,为各地的地质灾害防治工作提供一个可靠的理论依据。另外积极研究新型的地质灾害防治技术以及设备,以便在地质灾害防治中,可以快速、及时、有效的开展防治工作,减少经济损失与人员伤亡。
2、加强机构建设,扎实工作。在地质灾害发生时,才组织人员救援是没有时效性的,所以在地质灾害防治工作中,应该加强机构建设,扎实工作,以便在灾害防治工作上做到“快”、“准”、“精”。至2010年,我国共建有17个省级地质灾害应急中心,这些应急中心对于灾害的防治工作起到很好的作用。但是,对于相对落后的地区,还应该加大投资力度,建立相应的地质灾害防治应急中心；强化大型防治项目的管理,相关领导严格对大型防治项目进行质量把关,确保其在地质灾害防治工作中起到积极的作用。
3、群测群防,提高基层防治能力。在地质灾害防治工作中,只靠相关的工作人员的努力是远远不够的,应该发挥群众的力量。相关工作人员进行灾害防治知识的宣传与普及,减少地质灾害的人为诱发；树立群众的灾害防治意识,使全民参与到地质灾害的防治工作中,使群众积极弥补防治工作人员的工作不足,发挥群众在地质环境保护以及地质灾害的检测和防治工作中的重要作用,提高基层防治能力。
4、保障灾害防治经费的有效使用。地质灾害防治工作需要大量的资金投入,只靠国家的投资是不够的,相关部门还应该接受海外或者民间团体、个人的赞助,以及发行防治灾害奖券,鼓励全民参与到国家地质灾害防治工作中来,充足地质灾害防治经费,提高我国的地质灾害防治水平,减少经济损失和人员伤亡,加快灾后重建工作,促进社会稳步发展。
五、结束语
总之，在地质灾害防治工作中,灾后治理工作很重要，但是主要要做好灾前预防工作,重视地质灾害的试验设备与技术的开发工作；制定相应的地质灾害的分析、评价、计算工程理论的研究；开发先进的灾害监测监控系统,在地质灾害发生之前准确做到预警工作。除此之外,还可以从其他相关方面进行地质灾害的防治工作,努力将地质灾害的影响降到最小,将地质灾害引发的损失降到最低。
参考文献：
[1]衣昊鹏,姜震.矿山地质灾害原因及防治措施[J].科技创新导报,2010,(04).
[2]郑柏举.浅谈中国地质灾害的类型、分布及活动特征[J].科教新报(教育科研),2010,(08).
今天，我们召开全市地方煤矿安全生产会议。会议的主要任务是，分析我市地方煤矿安全生产形势，总结经验，吸取教训，安排部署今后工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，切实做好煤矿安全生产工作，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。刚才，省煤矿安全监察局杨泽余副局长就煤矿安全生产工作作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、提高认识，吸取教训，切实增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感
煤炭产业在我市地方经济中占有重要比重，在增加地方财政收入、安置就业等方面发挥了积极的作用，促进了我市经济社会的快速发展。但煤炭行业也是事故多发行业，安全生产工作的重点领域。长期以来，市委、市政府高度重视煤矿安全生产工作，不断加强地方煤矿安全监管，开展地方煤矿基础管理推进年活动，加大对管理人员违法违纪行为处理力度，同时从队伍建设、财力保障等方面加大对安全生产监管的投入。全市地方煤矿安全生产管理水平不断提高，安全生产环境有所改善。
但是，我市地方煤矿安全生产形势依然十分严峻。年初以来，我市地方煤矿发生两起较大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特别是“10.9”区中兴煤矿东部井火灾事故一次死亡13人，造成人民生命财产安全巨大损失，给全市安全生产带来了巨大的压力，给我们再次敲响了安全生产的警钟。
我市地方煤矿安全生产事故多发，固然有地方煤矿多、管理难度大的原因，但主要还是在煤矿生产管理工作中存在许多不足，一是部分县区政府对煤矿安全生产工作重视还不够，监管不到位，工作不落实，部分监管人员失职，未及时处理安全隐患；二是一些煤矿企业管理人员安全意识差，存在侥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤矿安全生产，事关经济发展和社会稳定，事关人民群众生命安全和财产安全。各县区政府、煤矿管理部门、煤矿企业必须从讲政治和讲大局的高度，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，深刻吸取血的教训，摒弃麻痹、侥幸和放松的思想，时刻保持清醒，时刻高度警惕，做到警钟长鸣，常抓不懈。要坚持“安全第一，生产第二”的原则，全面落实“两个主体责任”，不折不扣地执行安全生产法规制度、管理标准，认真对照有关要求，深入查找问题，深刻分析原因，及时排除隐患，切实做到不达到标准不生产。要健全责任体系，完善制度措施，加大安全投入，落实工作责任，提高安全管理水平，确保煤矿安全运行，确保群众生命财产安全，确保经济社会健康发展。
二、健全制度，强化监管，落实政府的安全生产监管责任
责任是安全生产的灵魂。县区政府对煤矿安全生产负有监管主体责任。近年来，县区政府对煤矿安全生产的监管力度不断加大，但煤矿安全生产事故频发的事实也说明，县区政府的安全生产监管责任还需进一步加强。
一是加强对煤矿安全生产工作的领导。各县区主要领导是煤矿安全生产工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。各级负责同志要有高度的敏锐性和责任感，要熟悉煤矿安全生产工作，未雨绸缪，严密防范，身体力行，深入一线，靠前指挥，坚决防范重特大安全事故的发生。
二是进一步落实煤矿安全监管责任。各县区、各级煤矿安全生产监管部门要进一步完善岗位责任制，把煤矿安全生产责任落实到具体责任人，实行一级对一级负责。驻矿安全监管员要切实履行工作职责，加强对煤矿地面和井下现场的安全检查工作，及时排查事故隐患。
三是强化煤矿安全生产监督检查工作。各级煤矿安全生产监管部门要按照有关规定，加大对煤矿检查力度。煤矿安全检查要严格执行有关标准，对查出的隐患问题要及时下达执法文书，责令煤矿立即整改；对存在重大安全隐患的要责令停产整顿，并做好督促落实，坚决做到不安全、不生产。各县区要确定重点煤矿、重点部位、重点环节，特别要对煤矿“一通三防”、防治水、提升运输系统采取有力措施，加强监管。
四是加大对煤矿违规行为的处罚力度。要坚决做到违法必究、执法必严，决不允许姑息迁就。对发生死亡事故的煤矿，在依法处以罚金的同时，煤矿要停产整顿6个月以上。对发生非死亡事故的煤矿，要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关条款处罚。对严重违法违规生产的煤矿，要按照发生非死亡事故的煤矿处理。
五是加强安全监管队伍自身建设。加强安全生产监督管理体系建设，是做好安全监管工作的重要组织保证。各县区要按照充实加强的原则，做到机构、人员、经费、职能“四落实”。要加强煤矿安全监管队伍政治思想教育和廉政建设以及业务培训，全面提高监管人员的政治素质和业务水平，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，树立良好的社会形象。
三、加大投入，强化管理，落实企业的安全生产主体责任
煤矿企业是安全生产的责任主体，要正确处理安全与发展、安全与效益的关系，严格执行安全生产有关法律法规和政策的规定，细化安全生产责任，完善安全生产条件，保障从业人员安全生产权利。
一是加大安全生产投入。各煤矿企业要增加企业生产安全费用，加大安全投入，确保专款专用。要完善安全生产的设施，配备安全生产的设备，保障企业安全运转。要按规定配备专业技术人员，保证煤矿安全生产工作正常需要。要加强安全监控系统管理，煤矿安全监控人员和维修人员不足的、安全监控系统不能保持运转的，不得生产。
二是加强煤炭企业技术管理。各煤矿企业要积极推进安全生产技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，不断改善安全生产条件，提高煤矿安全生产科技保障水平。
三是开展安全教育和宣传工作。各煤矿企业要组织相关人员参加各类专业技能培训，坚持班前警示教育，提高职工素质和安全意识。招用新上岗工人，必须经过岗前培训。要利用各种方式强化宣传，在职工中普及安全生产常识。
四是加大隐患排查治理力度。各煤矿企业要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员入井带班制度，加大对重点部位的排查力度，及时发现问题解决问题，定期向县区煤矿监管部门汇报隐患排查治理情况。
四、加强督查，追究责任，确保安全生产工作落到实处
安全生产，人命关天。抓好煤矿安全生产工作，责任落实是关键，督查考核、责任追究是保障。要建立健全督查、考核和问责制度，落实好安全生产各项工作措施。
一是加强督查工作。市煤管局要组织专项检查和不定期抽查，督促检查各县区和各级煤矿管理部门落实监管责任，及时掌握、上报、通报全市地方煤矿安全生产工作情况。各县区政府主要领导、分管领导要亲自督促检查安全生产工作，严格执行市政府及市煤矿管理部门提出的制度要求和整改意见。
二是加大考核力度。安全生产管理水平，是一个地区或部门执政能力的集中体现。市政府将煤矿安全生产工作作为对县区各部门的重要考核内容，将落实安全生产责任情况实行“一票否决”，对落实不好、执行不力的单位取消评选先进资格。
一、把安全教育培训工作摆上重要议事日程，落实党政分工和部门分管责任制
《安全生产法》进一步要求，煤矿企业各级党政领导要落实安全责任，强化安全管理，加强职工安全教育培训工作。各级党政领导应实行责任分工，并由书记分管职工安全教育培训工作较适合。各级安全监督部门应负起抓好职工安全教育培训具体工作，并落实部门分管责任制，主要措施有以下五条：
1、公司级安全监察部门应制定年度指导性安全教育培训计划。确定聘任教师、举办各类安全技术培训班。如特种人员培训班，采掘班队长培训班、安全管理人员培训班等。
2、矿井安全监察站应制定年度职工安全教育培训计划。主要围绕举办采掘机运队职工年初分类复训班；新工人岗前安全培训和转岗人员培训班，部分特种人员培训班，如电机车、电瓶车司机、放监炮员培训班，以及“三违”人员教育班等。
3、上级安监部门对下级安全部门实行安全教育培训督查和考核责任。每月至少组织一次对下属单位进行落实计划考评或抽考，可与督查和考核安全管理制度同步进行。
4、建立健全职工安全教育培训档案管理制度。所有入井人员或地面岗位人员都必须经安全教育培训考试合格后，持证上岗。
5、重点抓好采掘新工人跟班培训制度的落实。凡未从事过煤矿采掘作业的新工人，必须与老工人签订现场跟班培训协议书，各队队长和班长为责任人和监护人。各矿安监站还必须跟踪反馈新工人跟培情况、定期组织复训。
二、加大安全教育培训投入，完善各级安培中心室设施
本着“管理、设备、培训”并重的原则，煤矿企业在制定年度生产计划的同时，把安全教育培训经费列入年度更改资金计划范畴。安全教育培训经费主要用于公司企业和二级培训中心室建设、安全教育培训室设施补套，职工安全教育培训费等项目。如永安煤业公司两年来共拨出120余万元用于安全教育培训专项费用，公司培训中心室和下属8对矿井安培中心室同步投入，包括教室装修、课桌购置，每个矿井配置大彩电、VCD全套设施，以及每年度拨给各矿井的安全教育培训基金等。
该公司经过改造和完善后的各基层矿井培训中心室，设施齐全，环境优雅，使各基层矿井职工受训时有一个良好的安全培训环境，借助现代先进的电视电教设施，随时可供播放安全教育片，有利于拓宽培训知识面，把煤矿井下采掘机运工种操作动作搬到课堂，尤如现场观看一般，无论是老工人或是新工人都能提高受训效果。
三、安全培训要讲究针对性、实用性，培训方式力求多样化
当前，随着煤矿用工制度的改革，新招的采掘工人大多是外省的农民工，平均年龄一般在34岁左右，文化水平小学及以下的近90%。岗前安全技术培训理论过深过多往往难以接受，培训时光靠理论灌输往往觉得枯燥无味，收效甚微，如何改变这种被动培训现状，可采取以下对策：
1、公司可投入资金引进“VCD”制作设备，培养专业人才，组织力量现场拍摄采掘工种操作电教片；矿工自救与互救系列片；机电运输事故案例片等作为安全技术培训补充教材。
2、培训对象可采取因人施教的办法。如对从事过煤矿采掘作业和从未从事过的人员分别制定培训时间。
3、编制安全知识1200问，作为采、掘、机、运工人安全培训的补充。如采煤工、掘进工、班队长、300问安全知识，印成小册子，人手一册，要求在三个月内完成熟记任务，可由矿井机关部门人员分别落实包队包人员完成抽考工作。
4、安全技术培训内容要有针对性。如对担任特殊构造带和急倾斜工作面回采队的作业人员，可另行举办特别培训班。
5、安全技术培训必须做到学用结合。与现场工程质量、隐患整改、"三违"情况相结合，综合考评安全技术培训效果，并与安监站、各队队长、支部书记连带考核，体现齐抓共管的责任。
以永安煤业公司为例，仅2002年就制作各种安全电教片达15篇之多，编制1200问安全知识五千余本，一次性发给各对矿井，所有矿井一级的安全管理人员和各工种岗位人员人手一册。这些1200问安全知识小读本，围绕煤矿采掘工作面，安全规章制度，顶板、通风、火工放炮、机电运输和防治水等主要安全管理方面的内容，用最简短和通俗且易学易记的语言组成1200问，作为初中以下文化水平的从业人员学习和掌握安全知识的有效补充。
而安全电教片则采取图文并茂的方式，从井下采掘工作面现场拍摄出的素材，真实感人，其中还穿插因工种操作不当或违章冒险蛮干造成的事故案例，通过写进有关煤矿安全规程内容，通过解说和文字旁白等方式汇集在电教片中，使受训人员，那怕是新工人一看就懂，尤如身临现场一样，同样可从理性认识中悟到感性知识，受训从业人员观后普遍反映实用性和可教性都很强。
电教片下发到各基层矿井之后，给基层安监部门组织安全技术培训提供一条捷径。扭转了过去那种枯燥无味的培训方式，使每一批受训人员可收到立竿见影的效果。
四、必须致力于营造浓厚的矿山安全文化氛围
围绕营造浓厚的矿山安全文化氛围，可以有效地促进和提高煤矿从业人员安全意识。如何把煤矿从业人员的安全意识提高到与现时期安全管理水平相适应呢？我个人认为除了各级管安全的第一、二把手重视外，各级安全管理人员还必须开动脑筋，提合理化建议，集思广益，点子要有针对性，措施要得力，主要途径有以下几个方面：
1、配合各阶段安全中心工作悬挂大幅横标，并做到常换常新。如宣传学习《煤矿安全规程》、宣传贯彻《安全生产法》，贯彻中央和省有关电视电话会议主要内容等。
2、各矿井可在广场和住宅区醒目地段设立灯光安全警标，让从业人员时刻注意安全。
3、把有针对性的安全警示牌用搪瓷铁片制作后悬挂到井下各作业点，运输大巷和提升上山，机房峒室等要害部位，使从业人员在现场或路经现场时牢记安全莫违章。
4、各基层队部可悬挂公司企业有关安全规章制度，三违处罚条例，民爆物品管理规定和各项安全补充规定等安全教育材料。
5、井上下机电设备装上搪瓷制作的安全警示小牌，时刻提醒电工和非电工应按章操作，不可麻痹大意或越岗违章触动动力设备。
6、制作各工种案例教育片，不定期组织职工观看案例片，使从业人员接受案例片教训，从中得到安全教育启示。
7、建立安全宣传专栏和黑板报，落实责任人，配合各个时期安全活动搞好安全宣传工作。
8、公司设立有线电视播放专题；由各单位政工办负责收集安全稿件，及时宣传安全生产中的好人好事。
坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展理念，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以强化企业安全生产主体责任为重点，狠抓“三深化”（深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督；深化依法监管，持续打击非法违法行为；深化重点行业领域专项整治，强化隐患治理），继续深入开展安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，加强安全达标建设和企业班组安全建设，强化安全基层基础，构建安全防范体系，推进长效机制建设，有效防范和遏制重特大事故。
二、工作目标
（一）总体目标
通过继续深化“安全生产年”活动，在确保实现省政府下达的年度控制指标的基础上，力争各类事故起数比年下降5%，实现“一杜绝、二减少”。即：杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，减少较大事故，减少死亡人数，努力推进全市安全生产形势持续稳定好转。
（二）具体目标
煤矿：强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作，有效遏制煤矿瓦斯事故。加强煤矿防突、水害、顶板、供用电等方面的安全“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设，确保年底前所有煤矿完成“六大系统”建设工作。
非煤矿山：加强对重点地区、重点企业、重点工艺、重点环节、重点岗位的安全监管。强力推进尾矿库专项治理，按照“属地监管、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁使用、谁治理”的原则，逐库明确安全管理责任主体，对危库、险库按照“一库一策”的要求制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。以机械通风和防治水工作为重点，对地下矿山井下风机使用情况、探水钻机装备情况进行全面检查，切实把防中毒窒息、探放水制度和措施落到实处。年底前对井下机械通风系统、超前探水设备不能按期完善和装备的企业，一律暂扣安全生产许可证，责令其停产整改。对废弃矿硐排查整治彻底封闭。全面启动安全避险“六大系统”建设。露天矿山要全力推行自上而下分台阶开采和中深孔爆破开采技术，完善开拓运输系统，强制推行机械铲装作业，集中整治一面坡及伞檐开采，爆破安全距离不符合规范等违法违规行为。
危险化学品：坚决关闭和淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求和无安全生产保障的化工企业。突出抓好危险化学品储存区域的安全管理，强化工业园区危险化学品从业单位安全监管。强化危险化学品储运环节的安全管理，推进危险化学品登记注册工作。加强非药品类易制毒化学品安全监管工作。
烟花爆竹：强化烟花爆竹生产、批发和零售企业安全监管，积极推进烟花爆竹生产企业的提升整合及“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”进程，加强安全检测和药物抽检工作。加强和落实烟花爆竹购销合同、标识管理，完善购买、销售流向登记制度。深入整治烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围，擅自改变工房用途），持续开展反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）活动。
道路交通（含水上交通）：继续深入开展“五整顿、三加强”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段，加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作，打击非法营运，治理超限超载行为。实施公路安全保障工程，加大危险路段的巡查督查力度，及时治理隐患。加强对危险化学品特别是液化石油天然气运输的整治，积极推动危险化学品、烟花爆竹、民爆物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上班线客车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。进一步加强渡口渡船、低质量船舶等水上交通安全整治。
建筑施工：进一步加强对建筑施工现场违法、违规行为的监督检查。深入排查治理房屋建筑和市政工程等建设项目施工安全隐患，继续做好以深基坑、高支撑、脚手架、电路和建筑起重机械设备为重点的建筑安全专项整治工作，进一步强化对保障性住房、灾后重建项目和中小学校舍安全工程质量的监管工作。
消防安全：强化消防安全信息沟通和联合执法，继续大力整治人员密集场所特别是高层建筑、网吧、歌舞厅、地下空间等场所重大火灾隐患，加强对“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑区域的隐患整改。严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办制度，落实整改措施、责任，积极消除火灾隐患。
特种设备：继续开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯和起重机械等特种设备专项整治，依法查处和取缔土锅炉、简易电梯等非法在用设备。严格特种设备检测检验，确保运行安全，开展大型起重机械安装安全管理监控系统工作。
民用爆炸物品：重点淘汰不具备安全生产条件的企业，深化超员、超产、超储、超时“四超”专项整治工作。继续开展涉爆安全隐患排查专项整治行动。
水利水电：加强水利水电建设项目监管和病险水库的治理监控，落实建设、业主、施工和监理单位的安全生产责任。加强对小水电站建设项目(工程)的监督检查，落实安全生产“三同时”制度，认真整治小水电站建设中存在的安全隐患。
农机：落实农机安全生产责任，继续深入开展农机宣传教育，严厉打击黑车非驾、农用车载人等违法违规行为。继续开展“平安农机”创建活动。
职业健康：深入开展作业场所粉尘与高毒物品危害治理专项行动，开展职业危害普查、申报和作业场所职业危害现场检测、检查工作，督促生产经营单位落实职业危害法律法规。生产经营单位要组织职工进行职业健康检查，建立职工健康档案。
重点项目建设：公路、铁路、桥梁、隧道在建重点项目要落实建设者、管理者、施工者责任。整治安全防护措施不力，安全教育培训不到位的行为。对不具备安全生产条件、存在重大隐患、曾发生安全生产事故的生产经营单位要重点整治。
其他行业：机械、轻工、纺织、邮政、林业、农牧、旅游、教育、电力等行业要紧密结合各自实际，加强安全监管，强化宣传教育，着力排查安全隐患，消除不安全因素，不断提升单位、企业整体安全水平。
三、工作任务
（一）深化落实“两个主体责任”，严格安全生产问责制度
1.强化政府和部门监管责任落实。各县区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知》以及省政府《实施意见》和市政府两个《责任规定》，全面落实行政首长负责制和“一岗双责”制，主要领导是安全生产工作第一责任人，分管领导是具体责任人。要按照谁主管谁负责、谁审批谁负责的要求，健全目标责任考核奖惩制度。严格行政许可，落实新建、改扩建项目工程“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。
2.全面落实企业安全生产主体责任。企业要认真落实安全生产主体责任和法人代表（实际控制人）安全生产第一责任人的责任，健全管理机构，完善管理制度，确保安全投入、管理等措施落实到位。严格落实企业领导现场带班制度，及时解决安全生产的难点问题。健全企业安全生产岗位责任体系和相应的激励约束机制。企业必须足额提取和使用安全生产费用，落实技改和隐患治理资金。
3.严格安全生产责任考核和追究。严格目标责任考核，严格考核奖惩，实行“一票否决”制度。认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况。加大事故查处力度，坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故调查和责任追究。严肃查处生产安全事故失职渎职行为，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。
（二）深化依法实施监管，持续严厉打击非法违法行为
1.明确打非治违重点。持续严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区，由当地政府统一部署，组织开展联合执法检查。
2.加大惩治力度。强化执法责任措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
3.加强跟踪监管。强化各级政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并切断非法生产原料供应和产品销售的经济链条。对打击不力的要依法追究当地政府和监管部门责任，扎实推动“打非治违”工作落实。建立和完善非法违法行为举报奖励制度。对存在非法违法生产经营行为的企业，要及时向社会公开曝光。
（三）深化专项整治，狠抓隐患排查整治
1.靠实工作责任。各县区、各部门要切实加强组织领导，靠实责任，按照“政府统揽，部门配合，突出重点，靠实责任”的工作要求，依法加强对生产经营单位的安全管理，从严从重打击抗拒安全生产执法的生产经营企业，坚决查处瞒报、故意延报行为。
2.深化整治效果。各县区、各部门要按照继续开展安全生产年的总体部署，深入开展煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通（农机、水上交通）、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所、特种设备、重点项目建设、水利、建材生产、电力、旅游等重点行业专项整治行动，对查出的隐患不折不扣落实整改并跟踪回查，做到检查到位，整改到位。
（四）推进科技兴安，提高应急救援能力
1.加强安全技改投入。加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，切实做好尾矿库隐患治理、煤矿安全技改建设和小煤矿整顿关闭专项资金的管理使用，落实各级政府和相关企业的配套资金。
2.推广应用先进适用技术装备。煤矿、非煤矿山要按期完成井下避险“六大系统”建设。在三等以上尾矿库安装在线监控系统，在冶金机械制造企业推广行车定位、冲压机防坠落装置。大型起重机械要安装安全监控管理系统。加快推进动态监管系统安装应用工作，加大道路交通动态监管系统的推广力度，完成旅游包车、三类以上班线客车和危险化学品运输车辆动态监管系统的安装工作。
3.加强应急救援工作。建立完善安全生产预警机制和省、市、县三级应急预案报备制度，加强信息分析、报告工作。做好企业预案与政府、部门预案之间的衔接，加强应急演练，提高应急救援能力。
（五）推进企业安全达标，不断强化企业安全基础建设
1.全面推动安全生产标准化。制定分行业达标规划，分类指导，分步实施；深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动。从年起，在全市工矿商贸和交通运输企业全面开展安全生产标准化创建活动。严格安全生产标准化考核，年底前煤矿达不到三级标准的，生产矿井一律停产整改；危险化学品等其他高危行业企业必须在年底前达到三级以上标准，重点企业要达到一级标准；冶金、机械等其他企业必须在3年内全部达标。
2.加强企业班组建设。认真贯彻落实《省安委办关于加强企业班组安全建设和作业现场安全管理的指导意见》（甘安办发〔〕9号）和《省安监局关于加强企业班组安全建设和作业现场安全管理的实施方案》（甘安监政发〔〕38号），把加强企业班组安全建设和作业现场安全管理作为强基固本的关键环节，充分发挥班组安全生产前沿阵地作用，完善班组管理制度、岗位责任和操作规程，强化现场安全建设。
3.加大安全培训力度。继续抓好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员的安全培训和新进人员岗前培训、职业安全健康培训，加强安全培训监督检查，确保“三类人员”（企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）持证上岗。
4.加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设，搞好舆论宣传引导工作，努力在全社会形成关注和支持安全生产的良好氛围。
（六）推进长效机制建设，着力构建安全生产防范体系
1.落实安全生产经济政策。强制推行工伤保险制度，严格安全生产费用提取使用管理，督促高危行业缴存安全生产风险抵押金，推行安全生产责任保险，严格执行新的工亡职工赔偿标准。加强对企业执行安全生产经济政策情况的监督检查，对未按规定提取和使用安全生产费用的，责令纠正并依法予以处罚；对不参加工伤保险的，不予办理安全生产许可证、施工许可证；对拒不缴纳安全生产风险抵押金，又不参加安全生产责任保险的，不予年审、延期或更换其安全生产许可证。
2.加强安全法制建设。认真贯彻落实《省实施〈国务院生产安全事故调查和处理条例〉办法》，进一步规范事故查处工作。完善各项安全生产规章制度，建立健全日常监管、安全投入、安全培训、事故调查处理及责任追究等相关制度和工作程序。
3.强化安全监管队伍建设。进一步创新安全监管机制，健全乡镇、街道安全监管机构和基层执法队伍，配备专兼职安全生产监管人员和安全监管志愿者，不断完善安全生产监管体系。加强安监队伍培训教育，不断提高安监人员的业务水平和执法能力。
四、阶段安排
(一)部署阶段。各县区、各有关部门结合各自实际，研究制定继续深化“安全生产年”活动的具体实施方案,并于5月底前报市安委会办公室备案。
(二)实施阶段。各县区、各有关部门按照各自实施方案，以重点场所、要害部位、关键环节、重要时段安全生产为重点，预防为主，加强监管，落实责任，扎实推进安全生产各项工作，确保各项措施落实到位。
调研组3月底考察了山西省阳泉和平朔煤矿、5月中旬考察了江西省德兴铜矿、寻乌稀土矿区、辽宁省鞍山大孤山铁矿、9月中旬到黑龙江省鸡西煤矿，并就有关问题咨询了有关部门和高校的专家。调研主要内容：山西煤炭工业可持续发展政策试点中矿区植被保护与生态恢复情况，包括生态环境恢复治理工作在可持续发展政策试点中的地位与作用、矿区植被保护与恢复资金来源与使用情况、生态恢复与治理补偿资金提取的法律依据和标准、矿区生态治理长效机制建立情况等；矿产开采对生态的破坏和森林植被生长的影响、植被保护与生态恢复现状，包括矿区植被恢复主体、恢复与重建成本组成、定额标准以及植被保护与生态恢复总成本、资金来源、矿产企业自身补偿能力和相关政策，以及矿山企业对矿区植被保护与生态恢复的意见和建议等。
一、矿区植被与生态破坏现状
我国是世界上矿产资源总量丰富，种类齐全的国家之一。截止*年底，全国共有各类矿山企业近12.5万家，已探明矿种198种，涉及全国*余县（市），开采矿石总量（原矿量）73.5亿吨，居民点及工矿用地占地面积近25.7万平方千米。随着矿业的发展，已新建成300多座矿业城市。但是矿产资源的开发，特别是不合理地开发利用，也引发了地表沉陷、植被破坏、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生态问题。这些问题严重影响到国土生态安全，直接威胁到矿区群众的生产生活。
（一）开采规模持续上升，森林植被与生态破坏不断加剧
矿业活动产生的生态环境问题和破坏的种类很多。包括：露天开采直接破坏地表土层和植被；矿山开采过程中的废弃物堆置，导致对土地的过量占用和对堆置场原有生态系统的破坏；矿石、废渣等固体废物中含酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分，通过地表水体径流、大气飘尘，对周围的土地、水域和大气造成污染，其影响远远超过废弃物堆置场所占地域和空间。我国现有国有矿山企业8000多个，个体矿山企业达到23万多个。据不完全统计，截止到*年我国矿区直接占用和破坏的土地面积已达339.3万公顷，其中，直接占用和破坏林地面积已达53.2万公顷，导致森林和林地退化的面积约372.1～531.6万公顷。我国正处于工业化高速发展期，矿产资源开发也处于急剧上升期。据统计，从1990到*年，我国煤炭产量从11亿吨增加到13亿吨，10年仅增长18%；*年我国煤炭产量已陡增至22亿吨，比*年增长69.7%。根据预测，我国矿业生产将继续呈现扩大的趋势，矿产开采造成的生态破坏也在不断增长。从本次调研的山西、北京、江西、辽宁、黑龙江等省市的矿区情况看，总体上证实了这种趋势。
山西省的统计分析表明，从1978年到*年，山西省煤炭年产量由9825万吨增加到55416万吨。同期全省产煤导致的生态环境损失高达3700亿元，直接破坏的森林面积61.4万公顷，受影响的森林面积433.6万公顷。河道、湖泊的干涸使水生动植物失去了生存条件，导致了大量水生生物的消亡。
辽宁省，采矿活动尤其是铁矿、煤矿、有色金属等优势矿种的开发挤占破坏了大量土地。据对182家矿山企业的调查，截止*年底，累计产生废渣42.1亿立方米，占地面积为22.0万公顷，破坏土地面积5.8万公顷。
江西矿山生态环境问题也很严峻。据统计，截至*年，矿业活动已破坏土地及植被面积达18.7万公顷，占全省国土面积的1.09%，局部出现了大面积水土流失及沙(石)漠化。其中赣南钨矿、稀土矿开发区，累计破坏面积1.7万公顷；赣东北铜业、及多金属开发区，累计破坏土地面积1.7万公顷；萍乡—丰城煤、铁、盐矿采区，累计破坏土地面积2.3万公顷；赣西北铜金矿开采区累计破坏面积1.2万公顷。
据北京市*年8月地质环境情况调查结果，山区关停废弃矿山总面积5053公顷。这些矿山造成环境的污染和生态破坏相当严重，矿区原有植被消失、山体残破，弃渣、尾矿侵占了大量土地，破坏了自然景观，矿区水土流失十分严重。目前北京西山采煤区，已在房山、门头沟、丰台、海淀四个区的20多个乡镇和9个国营矿区出现地面塌陷集中发育区，总面积超过1370公顷，各类灾害直接经济损失累计达2亿元。
据黑龙江省*年调查，矿产开发破坏的土地以林地为主，其次是草地和耕地，分别为6.5万公顷、4.2万公顷、3.2万公顷。伊春市开采金矿破坏林地0.3万公顷，大庆油田采油废弃草地有0.2万多公顷，烧砖瓦用黏土及挖沙造成废弃地2万公顷，其中大部分是耕地。全省采金废弃地3.0万公顷，加上采煤、采黏土、砂石等几项主要矿业活动造成的土地破坏面积共占全部矿产开发破坏土地面积95%以上。
（二）矿产开采对林业及生态建设的负面影响巨大
矿产开采造成的林业及生态建设的影响，主要表现为：大量消耗了森林资源,阻碍了森林多种效益的发挥，增加了造林绿化成本，加大了管护难度、减少了湿地、降低了生物多样性等。
（1）森林发育受到显著影响，甚至出现森林植被逆向演替、森林资源直接损失严重的后果。据山西省对沁河源头采煤区的监测调查，采煤区森林活立木蓄积量比非采煤区减少30.15%。对全省煤田分布图与森林分布图的叠加分析表明，煤田开采历史较长的区域森林资源分布明显偏少。*年北京市矿山生态环境调查显示,密云县冯家峪铁矿区内原有的乔木和灌木丛面积明显减少，植被覆盖率由采矿前的41.9%降至34.1%。据辽宁省*年生态现状调查与评估，鞍山市东南部山区，20世纪50年代初森林覆盖率达60%以上，目前已不足20%，树种也由高大针叶和乔木变为灌木次生林。
（2）矿产开采产生严重的大气污染，加重了森林净化空气的负荷。山西省有关调查显示，每年全省燃煤排放的烟尘多达145万吨，二氧化硫为150万吨。加之采煤过程中的大量排水，造成地下水位下降，地表土层严重缺水，随之导致全省林区成片中幼龄林窒息枯死。阳泉矿区附近的平定县冠山森林公园树龄500年左右的油松多株死亡，灵石县万余株侧柏窒息枯死。黑龙江省对大庆石油勘探开发土壤和植被的变化研究表明，石油勘探的主要污染物--落地原油对井场周围植被产生不利影响，井场周围的植被由于长期受人践踏、机械碾压等，致使植物群落恢复变慢。
（3）矿产开采使森林管护难度加大。山西煤炭企业大都分布在山区、丘陵区，森林也集中分布这类地区。由于煤炭企业建设布局分散，从而增加了煤炭产业区与林地的接触面，使许多林区受到严重干扰，车辆、人员活动突然增加，也给森林经营和林地管护造成困难。林木盗伐案件增加，火险等级抬高，着火次数增加，有害生物侵入危险加重，森林“三防”难度加大，给森林安全带来许多潜在忧患。
（4）矿产开采大量消耗木材。据调查，山西煤炭开采主要以中小型煤矿为主，且多采用传统或半机械化的方式生产，开采设施和技术手段落后，多使用坑木作为井下支护。全省平均吨煤消耗木材为0.02立方米，以此推算，*年全省原煤产量为5.54亿吨，年消耗木材达1108万立方米，相当于活立木蓄积1600万立方米。按全省单位面积平均蓄积量计算，相当于消耗20万公顷的森林资源。
（5）开矿造成生物多样性降低。长期以来，由于矿产开采、企业建设占地、排放污水和人为活动干扰，不仅使得森林生态景观破碎化，生态系统丧失完整性，森林和湿地的生态功能被削弱，而且使矿区及其周边地区野生动植物生存环境日趋恶化，生存空间不断缩小，栖息地孤岛化问题愈加明显。生物多样性降低，特别是给珍稀濒危野生动物种群之间的基因交流带来困难，从而直接威胁到珍稀濒危物种的生存和繁衍。从野生动植物资源现况看，山西省分布的439种陆生野生动物中，有34.5%的野生动物的种群数量呈下降趋势；国家重点保护野生动物原麝、林麝等的分布范围大幅度退缩；10余种野生动物已经在山西省绝迹。
（6）植被恢复生态重建成本加大。开矿活动的后果是地下水位下降，宜林地土壤干旱，立地质量变差，使造林保存率降低。建国以来山西省共造林1067万公顷，保存率为18.9%。其中，1996年～*年造林172万公顷，要通过造林恢复植被，关键是浇水。据山西省调查，不考虑其它成本，仅浇水一项就是每公顷造林的成本增加3000-4500元。
（7）造成湿地面积萎缩、功能退化。研究表明，1980～*年期间山西省河川径流量减少了41.51亿立方米，减幅为36.35%。其中约60%是人类活动所致，径流量减少的主要原因是挖煤改变水文下垫面以后影响了流域的产流机制。由于河川径流量不断减少，地下水位下降，致使不少河道断流，原来的沼泽变成了湿草地，湿草地变成草地，湖泊逐渐缩小甚至消失。主要煤炭开采区的大同市十里河、阳泉市桃河已经断流干涸，湿地功能随之丧失。山西省国土资源厅*年底统计资料，全省湿地总面积36.6万公顷，比二十世纪90年代初期减少了约13万公顷，平均每年减少近1万公顷。
二、矿区植被保护与生态恢复情况
近几年，随着对生态建设工作的重视，矿山植被保护与恢复治理工作力度正在不断加大，并取得了显著成绩。
（一）矿区植被保护与生态恢复逐步开展
近年来，国家有关部门对矿区治理给予高度重视，财政支持力度也在加大，矿区治理在逐步开展。据初步统计，*年全国共恢复治理矿山面积4.5万公顷。本次调研的山西省平朔、阳煤集团、辽宁省鞍山、江西省德兴、寻乌等矿区的植被保护与生态恢复工作取得了一定成效。
山西省平朔矿区是国有大型矿区，总占地面积4000余公顷，排土场复垦面积已达1466.7公顷，排土场植被覆盖率90%以上，而原地貌的植被覆盖率仅为10%；经过采取水保措施和复垦的排土场，水土流失逐年减轻。复垦后侵蚀模数为3478吨／平方千米、年，减少径流66%，减少浸蚀77%；
阳煤集团在阳泉市共有21座矸石山，计186.7公顷，累计堆放矸石1.3亿吨。二十世纪90年代中期，阳煤集团开始矸石山自然的治理工作。*年进行了五矿24公顷矸石山的复垦绿化，使矸石山变成了良田。*年完成三矿18.7公顷矸石山的复垦绿化；*年投资*余万元，完成了二矿、三矿废弃矸石山计23.3公顷的生态恢复；2007年，已安排5600余万元完成67公顷的矸石山生态恢复。
截至*年8月，鞍山市矿区植被恢复面积1350公顷，栽植各种乔灌木1093.6万株，投入资金11166.8万元，完成矿区土地复垦和植被恢复率的13.5%。其中，国有大型矿区7家，恢复植被面积1139.7公顷，植树858万株，投入资金8372.5万元，占全市矿区已恢复植被面积的84.6%，复垦率达27.3%。
德兴铜矿从二十世纪80年代初就开始进行生态复垦的试验研究，先后与有关科研和教学单位合作，在1#尾矿库开展矿山生态环境综合整治及其试验示范研究，并在纯尾砂上种植了水蜡烛和无叶节节草，使在尾砂上无土恢复植被成为可能。到*年，共恢复植被7处，面积257.5公顷，占应恢复治理面积的10%左右。
寻乌县1999年根据《全国生态环境建设规划》的要求，编制了《寻乌县地质生态环境近期建设规划》。目前全县治理采矿区面积2631.3公顷，其中封禁治理931.3公顷，营造保护林面积约810.1公顷，栽种经济果林木692.9公顷，种草197公顷，塘坝36座，谷坊27座，共完成土石方量约15.1万立方米。
（二）矿区植被保护与生态恢复制度正在建立
目前，我国已出台了一系列相关法律、政策和规章制度，矿区植被保护与生态恢复的制度正在逐步建立。
（1）有关法律法规对矿区环境治理和生态恢复的责任已有规定。《森林法》规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，由用地单位缴纳森林植被恢复费。《水土保持法》规定，因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防治水土流失。《土地管理法》明确因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。《土地复垦规定》明确各级人民政府土地管理部门负责管理、监督、检查本行政区域的土地复垦工作。《矿产资源规划管理暂行办法》明确国务院地质矿产主管部门是全国性矿产资源总体规划和生态环境保护等专项规划的主管机关。
（2）国务院相关部门正在组织开展矿区环境治理和生态恢复规划的相应工作。*年国务院领导明确要求国土资源部牵头起草《国务院关于煤炭矿山环境保护与治理意见》、编制《矿山环境保护与治理规划》、制定《矿山环境保护条例》。*年—*年，国土资源部组织完成全国矿山地质环境调查与评估工作，并于*年发出了《关于开展省级矿山环境保护与治理规划的通知》，目前正在编制《全国矿山环境保护与治理规划》，规划内容包含矿区植被保护与生态恢复。国家林业局已提出“全国矿区植被保护与生态恢复工程规划”。
（3）矿区环境治理和生态恢复经费来源已有明确规定。财政部、国土资源部、环境保护总局*年2月10日出台的《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建[*]215号），要求各地建立矿山环境治理恢复保证金制度。依据国务院批复，今年4月，国家发展改革委出台《关于建立和完善生态补偿机制的部门分工意见的通知》，明确要求建立和完善生态环境保护的收费制度。破坏生态环境的单位和个人要依法缴纳有关费用。要整合和完善现行涉及补偿及生态补偿的各项收费，统筹安排并集中用于因开采开发活动破坏生态环境的恢复治理，包括土地复垦、水土保持、植被恢复等方面的开支，明确由包括林业在内的相关部门研究落实。
（4）一些地区已陆续建立环境治理和生态恢复保证金制度，正在编制《矿山环境保护与治理规划》。目前已有山西、内蒙、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、重庆、贵州、云南、青海等10多个省（区）建立了矿山环境治理恢复保证金制度。河北、黑龙江、山东、江苏、浙江、福建、安徽、湖南、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、等十多个省（市、区）完成了省级规划编制任务。规划中包括了生态恢复和土地复垦、地质灾害防治、“三废”治理等工程建设内容。北京、山西、辽宁、浙江、江西、福建、云南等省（市）的林业部门参与了规划工作。
（三）矿区植被保护与生态恢复投资巨大
由于矿产资源开采对矿区生态影响破坏严重，矿区生态治理与植被恢复难度加大，植树造林更加困难，从而加大了资金投入。据山西阳煤集团测算，治理与植被恢复成本最低75万元/公顷，平均约112.5万元/公顷；一般的绿化工程投入也达到了6—7.5万元/公顷。平塑煤炭工业公司的露天煤矿，仅将开采后的土地恢复成可以造林的土地(不包括造林)的费用就达7.5—9万元/公顷。
江西德兴铜矿的生态恢复和环境治理投资完全由企业承担，费用纳入企业生产成本。累计生态恢复与环境治理投资1579万元，其中，植被恢复投资450万元，占28.5%。植被恢复平均成本为1.8万元/公顷，客土成本平均0.9万元/公顷，植树种草平均成本0.8万元/公顷。
从各地的不同矿区的治理情况来看，矿区生态治理与植被恢复的单位面积费用普遍比常规工程的成本要高很多。要取得较好的治理效果，必需要建立有效的投入机制，保证足够的资金投入。
三、存在的主要问题
近年来矿山环保工作虽取得一些成绩，但由于矿山开采造成的生态破环和环境污染十分严重，加上历史欠账多，治理速度缓慢，矿山环境恶化趋势至今还没有得到有效遏制。主要表现在：
（1）我国生态破坏历史欠账多、基数大，生态恢复差距甚远。
多年来，由于部分地方政府和部门存在“先发展起来，再治理保护和改善生态环境”的错误思想，忽视了对矿产资源开发中对生态环境的保护，因而所属企业利润全部上交财政，没有留下矿山生态环境治理的备用资金。目前总的复垦率不到10%，与国外大多数国家的50%以上的土地复垦率相比，差距巨大。森林植被的恢复差距更大，*-*年实际恢复森林植被面积仅为7.7万公顷，占同期应恢复森林植被面积的14.3%。本次调研发现，治理力度比较大的大型国有企业山西省平朔矿区土地复垦率仅为40%。德兴铜矿恢复植被占应恢复治理面积的10%左右。寻乌稀土矿综合治理度仅9.0％，此外，民营小型矿区植被保护与生态恢复率更低，如鞍山有民营小型矿区754家，恢复植被面积210.3公顷，占全市矿区已恢复植被面积的15.6%，复垦率仅为4%。
（2）没有从生态文明的高度认识土地复垦，未把林草放在矿区生态恢复优先地位。
在现有制度中，矿区复垦的全局观念不强，生态恢复意识较差。例如，有些人认为土地复垦只要把土地恢复到可供利用的状态即达目的。从生态意义上讲，这种意义的土地复垦没有达到土地利用的最终目标，是不完全的。从建设生态文明，加强生态环境保护和增强可持续发展能力的意义上来讲，在一些重要生态功能区和一切有条件的地区，将矿区损毁土地优先复垦成林草地，优先复垦成野生生物栖息地，是非常必要的。
(3)矿山企业占地以外的植被与生态恢复工作未纳入矿山企业职责范围。
矿山企业占地范围的植被与生态破坏只是矿产开采引起的植被与生态破坏的一部分。除了露天矿以外，矿山企业占地在矿区面积中只占很少的部分，矿产开采中造成的植被与生态破坏必然涉及到矿区周边范围。根据山西省调查结果，矿产开采除了引起径流量减少，地下水位下降和湿地缩小外，还因产生采空区漏斗状辐射区域而影响地表植被，其面积约为采空区面积的2.6倍。山西省对汾河上游、沁河源头采空区和非采空区森林生长量的调查表明，采空区森林生长量比同等条件下非采空区森林生长量减少30%。当前，由于矿区周边影响范围的生态恢复治理的职责还没有明确，矿区整体范围内的生态系统难以在环境自净和自然演替的作用下得以恢复平衡。
(4)矿区植被与生态破坏状况不清，缺乏全面系统的规划。
从调研情况看，一是矿山企业占地以外的植被与生态破坏状况不清。无论是大中型国有矿区，还是乡镇小型矿区，涉及矿山企业占地范围以外的破坏和影响面积，矿山企业基本上不纳入管理范围，提供的矿区植被与生态破坏情况数据偏小；二是乡镇矿山企业和个体矿山企业占地范围内的植被与生态破坏状况不清。这些矿山管理不规范，过于追逐利润，对生态环境不闻不问，没有相关数据。家底不清，多头管理，各自为阵，缺乏系统的综合规划，是造成矿区植被保护和生态恢复治理滞后的重要原因。
（5）矿区植被保护与生态恢复难度大、投入高、缺口大，政策机制不健全。
矿区地表土壤大多受到严重破坏，要恢复植被，应先恢复土壤，特别是开挖面需要填平补齐，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、预防自燃等。因此植被与生态恢复难度大、投入高。*年2月，财政部等三部门联合出台的财建[*]215号文件，要求各省建立矿山环境治理恢复保证金制度。但据了解，目前只有山西、内蒙古等11省（自治区）建立了保证金制度。另外，保证金制度主要适用于新建矿山企业，或新矿山开发新产生的破坏。而对于历史遗留的矿山植被与生态恢复问题仍然没有明确的资金来源。此外，随着时间的推移、标准的提高，治理难度不断增加，所需植被与生态恢复治理资金缺口也随之加大，长此下去，势必造成“旧帐未还，又欠新账”的局面。
（6）矿区植被保护与生态恢复涉及部门多、协调困难。
矿区生态破坏问题不单纯是土地破坏问题，还涉及污染和森林植被破坏等多个方面。因此，矿区植被保护与生态恢复按目前的部门分工，上下都涉及与发改、财政、国土、环保等部门和矿山企业的协调，各部门相互配合和支持才能做好此项工作。
四、对策与建议
（一）打破部门和区域局限，加深对土地复垦定义的认识和理解
美国、澳大利亚等国，将矿区复垦定义为对采矿引起退化的矿区生态系统，通过重整地形和表土，采取植被或其它适宜的土地利用方式，恢复其生态平衡的过程。同时，将矿区周边受影响范围纳入矿区植被保护与生态恢复的范畴，整体规划，全面治理。我们应该借鉴他们的经验。
（二）政府主导、划分事权、明确职责
矿区植被与生态恢复是一项复杂的工作，植被与生态恢复不能搞一刀切，要根据实际情况分别处理，更要明确政府、矿山企业的职责。根据政府和企业的职责分工和事权划分：对于历史积留的矿区植被与生态恢复，包括闭坑矿、废弃矿以及在产矿中历史积留的植被与生态恢复资金，由政府投资；矿山企业当前和以后引起的矿山企业占地范围的植被与生态恢复，由矿山企业环境治理恢复保证金支出；矿山企业当前和以后引起的矿山企业占地范围以外的植被与生态恢复，通过建立专门的补偿制度由矿山企业解决。
（三）统筹规划，分布实施
全面开展矿区植被与生态状况调查、规划编制工作，掌握矿区植被与生态破坏状况，包括破坏面积、程度、分布等，制定相应的对策措施，为开展矿区植被与生态恢复工作提供依据。林业部门要立足本职工作，争取发改委、财政、国土、矿山企业的支持，动员组织各省参与编制全国矿区植被与生态恢复规划。
一、年工作回顾
年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻市九次党代会和区三次党代会精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕“三区”建设目标，大力实施“1113”工程，全区经济社会保持又好又快发展，取得了明显成绩。全区生产总值完成44.97亿元，增长12.2%；农民人均纯收入5782元，增长10%；固定资产投资完成24.2亿元，增长61.1%；财政总收入完成2.9024亿元，增长56.3%；一般预算收入完成9796万元，增长29%，财政收入和增幅均创晋源区建区以来最好水平。
（一）着力推进绿色转型，经济发展方式明显转变
农业发展和社会主义新农村建设取得新成效。制定出台了“晋祠大米”生产标准，无公害蔬菜及放心畜禽产品产量稳步增长，“晋溪”、“天泉”等农业品牌效益逐步提升。大力改善农业基础设施，节水面积2660亩，新建沼气池600余座。高质量地完成南瓦窑集中供水工程，解决了1.78万人的饮水安全问题。农村合作经济组织达到16个，同创果蔬合作社建成了全省最大的食用菌生产基地。农村劳动力转移培训1000人，275人实现了就业安置。60家农家店、农资店相继营业，粮食工作继续保持全国先进。20个新农村建设试点村、推进村的规划基本完成，新农村建设有序推进。
发展文化旅游产业取得新突破。蒙山景区开发建设一期工程取得突破性进展，蒙山大佛、开化寺等一批景点得到较好修缮和恢复;实施景区荒山绿化、道路景观绿化和风峪沙河河道治理工程，景区环境明显改善。成功举办了第二届“晋之源”文化旅游推介周活动，启动了古太原县城开发工程，“农家乐”旅游服务开始起步，“姚村采摘节”初见成效。晋祠庙会和晋阳风火流星列入国家级非物质文化遗产保护项目。第三产业增加值完成9.37亿元，增长16.5%。
绿色工业转型迈出新步伐。完成第三批、第四批煤矿关闭工作，煤矿总数由59个缩减为28个。改造提升造纸、化工等传统产业，伟业造纸、蓝星化工等企业生产能力大幅提高，效益进一步显现。积极推进新兴产业项目建设，北方重工、森昌装饰高档门窗等一批项目陆续投产，成为新的经济增长点。规模以上工业增加值完成26.27亿元，增长19.7%。
（二）加快建设靓丽城区，区域环境面貌明显改善
城镇化步伐取得新进展。坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，晋祠环境综合整治顺利实施，拆迁面积20.9万平方米。加强基础设施建设，新城地区硬化绿化水平不断提高，服务设施日益完善。省体育中心、滨河西路南延等省、市重点项目前期工作进展顺利；蒙山旅游专线、义井西街竣工通车，完成县乡公路5条，农村道路硬化34.43公里；治理超限超载成效明显，道路交通条件进一步改善。棚户区改造项目开始实施，城中村改造全面启动。实施长效管理办法，全力搞好环境卫生，新建农村垃圾转运场14个，城乡面貌明显改观。
资源环境保护取得新变化。严格落实“绿色高压线”，取缔小炼钢5家、石灰窑55座，彻底关闭全区7个粘土砖企业，新建了1平方公里的高污染燃料禁燃区。大力推进节能减排，万元工业增加值综合能耗下降17.8%，万元GDP平均耗水量下降25.5%。加强生态建设，义务植树25万株，通道绿化42.41公里、植树33.5万株。城市绿化覆盖率达67.11%，在六城区中位居第一。
（三）社会事业全面发展，和谐社会建设取得明显成效
社会事业取得新进步。公开招聘中小学教师70名，完成了7所小学、幼儿园的危房改造，教育基础设施不断改善，教学质量稳步提高。深入开展科普活动，圆满完成了110项技术承包项目，我区连续四年被评为国家级科技进步先进区，晋祠镇被评为年度国家级科技示范镇。狠抓人口与计生工作，为全区农村独生子女父母免费进行健康检查，人口出生率7.96‰，符合政策生育率96.36%，我区被评为全国计生优质服务先进单位。公开招聘医卫工作人员40名，为农村卫生所和社区卫生服务机构配备医疗设备，医疗卫生服务水平进一步提升。参加新型农村合作医疗的农民99090人，参合率92.44%。人民武装、民族宗教、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、档案、双拥、民兵预备役等各项事业都取得了新进展。
社会保障取得新成果。开发城乡就业岗位12617个，安置下岗失业人员4349人，安置“4050”等就业困难人员468人，全区失业率控制在4%以内。农村养老保险、失业保险健康发展，城镇居民医疗保险扎实推进。国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放率均达到100%。城市居民最低生活保障12894人次，发放低保金581.88万元，做到了应保尽保；农村居民最低生活保障5090人次，发放低保金216万元，基本实现全民保障。可同时为200名孤寡老人提供供养服务的区级敬老院具备入住条件。精心组织，克服困难，区财政投入359万元，较好地为群众办了“十件实事”，群众生活得到新的改善。
（四）改革开放进一步扩大，内部活力明显增强
改革力度不断加大。太原涤纶厂等国有企业改制取得明显进展。果树场环境得到大力整治，被评为太原市中小企业创业辅导示范基地。对全区工商企业进行全面调查，取缔177户，规范1281户。深化财政改革，强化财税管理，优化支出结构，财政资金使用效益进一步提高。
招商引资成效明显。加强区域交流合作，加大力度宣传、推介晋源。全年新签项目11个，协议投资额17亿元；续建项目11个，协议投资额12.8亿元，新建、续建项目累计到位资金5亿元，增长20%。
（五）创建文明城区，发展环境明显优化
精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展“文明和谐城区”创建活动，加强精神文明和社会主义荣辱观教育，群众文明素质明显提高。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，84件人大代表建议、132件政协委员提案全部办结，办理质量和满意率稳步提高。认真开展社区矫正工作，加强法制宣传教育，群众法律意识不断增强。圆满完成第三届社区居委会换届选举工作，深入推进村民自治，基层民主建设不断深化。
社会秩序安全稳定。严格落实安全生产责任制，民爆物品管理和消防安全工作卓有成效，矿山企业安全水平大幅提高，危险化学品、道路交通和特种设备等方面的防范措施不断加强，各类安全事故严格控制在市下达指标内。严厉打击非法违法采矿行为，矿业秩序持续规范。加强社会治安综合治理，做好群众来信来访工作，为和谐发展营造了安全稳定的社会环境。
政府行政效能继续提升。深入开展学习型机关创建活动，严格按照法定权限行使职权、履行职责，依法行政水平不断提高。大力推进政务公开，政府信息化建设不断加强。严格执行党风廉政建设责任制，加强行政效能监察和审计监督，审计和调查单位58个。
各位代表，刚刚过去的一年，是我们全面落实科学发展观、开创晋源发展新局面的一年，是文化旅游产业大发展、绿色转型大推进、环境面貌大转变的一年，是民生问题得到大力改善、人民群众得到更多实惠的一年，是晋源区经济社会又好又快发展、跨入生机勃勃、和谐发展新阶段的一年。这些成绩的取得，是认真贯彻中央和省、市各项决策的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持晋源区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题：一是经济总量中第二产业比重过大，传统产业比重过高，转变经济发展方式任务艰巨；二是城乡基础设施仍然较为薄弱，关系民生的社会事业欠帐过多；三是财政支出压力很大，可用财力不能满足经济社会协调发展的需要；四是一些部门和工作人员还存在服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高、执行不力等问题。对于这些问题，要采取更加有力的措施，认真及时地加以解决。
二、年政府工作目标任务
年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是我区和谐发展的重要一年。
我区发展面临难得的机遇：省委、省政府提出要推进“四大攻坚”、实施“五大惠民工程”、开展“赛在、游在”主题旅游活动等。市委三次全会作出了打造太原经济圈、建设“生态园林宜居城市”的重大决策；省市在我区的重点项目将相继开工建设，市政府将加大力度从政策和财力上支持晋源区，我区在全市总体发展战略中的地位更加突出。
根据新的形势和任务，今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕文化生态旅游宜居区建设目标，以和谐发展为主题，以转变经济发展方式为重点，解放思想,务实创新,狠抓经济结构调整，加快绿色转型步伐；狠抓生态环境建设，加快宜居城区创建步伐；狠抓民生改善，加快和谐社会构建步伐；狠抓行政效能提升，加快服务型政府建设步伐，不断开创晋源经济社会又好又快发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长10％；财政总收入增长12.7%；一般预算收入增长8.1％；固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长10％；农民人均纯收入增长8％。
按照“好字优先、又好又快”的要求，确保完成以下约束性指标：万元GDP平均耗水量下降10%，二氧化硫排放量削减8%，化学需氧量排放量削减5.2%，失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.1‰以内。
为实现上述目标，要重点做好以下七方面工作：
(一)以旅游业和服务业为突破，推进第三产业发展
按照“整合资源、突出特色、塑造品牌”的思路，弘扬特色文化，发展生态旅游，推动服务业实现新的发展。
做大做强文化旅游产业。继续把蒙山景区作为发展文化旅游产业的龙头项目，推进景区开发二期工程建设，提高接待能力,进一步扩大影响力。加快古太原县城开发，完善基础设施，逐步修复景观，发展一批服务规范、特色鲜明的农家小院。加强文物保护与修复，努力推动台骀庙和明秀寺修复建设工作。鼓励农村群众积极参与旅游开发，推出一批“农家乐”项目；大力搞好旅游配套设施的规划与建设，完善“吃住行游购娱”等要素，把我区建成太原市南部重要的休闲旅游度假区。多渠道培养旅游从业人员，整顿旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量。抓住奥运会、第二届中国·太原国际煤炭与能源新产业博览会等机遇，组织好第三届“晋之源”文化旅游推介活动，大力宣传、提升“晋之源”品牌。
延伸旅游产业链。以晋祠、蒙山、晋阳古城为重点，深入挖掘“晋源十六景”所蕴藏的历史文化底蕴，鼓励、支持开展以晋阳文化为主题的各类文艺创作，推出能集中体现晋源特色的文艺作品和旅游产品。拓宽运作方式，启动弘扬王氏、张氏根祖文化的相关前期工作。培育旅游产品设计、营销策划和信息咨询等服务业，逐步增强对全市乃至全省文化旅游产业的服务能力。
大力发展现代服务业。进一步加快各类市场的开发与建设，推动万水机电市场、阳光装饰广场健康运营，构建以吴家堡—南堰为中轴的大型专业市场园区。鼓励社会力量发展餐饮住宿产业，提升改造交通运输、商品零售等传统服务业，发展商务、物流、金融、信息、法律以及房地产等现代服务业。第三产业增加值增长10%以上，在GDP中的比重至少提高1个百分点。
各位代表，文物旅游资源是我区最丰富的资源，得天独厚的人文资源与自然资源相得益彰。以文化旅游产业的大突破，带动第三产业的大发展，是我区绿色转型的主攻方向，也是实现可持续发展的必由之路。全区干部群众一定要进一步转变观念，积极投身文化旅游产业和现代服务业，齐心协力把我区丰富的文物旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，让发展的成果惠及更多的群众，让晋源人民增加更多的收入，得到更大的实惠!
(二)以发展高新技术产业为核心，推进绿色经济转型
按照“优化结构、提升效益”的要求，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，努力构建绿色工业体系。
壮大高新技术产业。加快推进两区体制融合，积极推动高新区晋源创意产业园建设。进一步规范工作机制，加大招商引资工作力度，重点抓好高新技术产业项目的引进和实施，服务好蓝星TDI二期等高新技术项目的扩建改建，切实提高项目履约率、开工率、建成投产率，增加高新技术产业增加值在GDP中的比重。
培育新型支柱产业。以医药、精密制造为重点，积极培育新的支柱产业。搞好东区落户企业的服务与达产达效工作，推动高速彩印等项目投产达效；抓好天工电力、北方重工等二期扩建项目的实施；加大对北部药业园区的支持服务力度，进一步增强产业集聚效应和园区活力。引导企业充分利用各种新技术、新工艺，发展循环经济，推广清洁生产。
提升传统优势产业。大力改造、提升传统产业，加快推进造纸、化工等产业的新型化进程。全力推进国企改革，切实维护职工利益。继续完善中小企业服务体系，促进中小企业和民营企业健康发展，培育、提升一批工业品牌，推动传统优势企业做大做强。规模以上工业增加值增长13%以上。
(三)以发展现代农业为重点，推进社会主义新农村建设
加快发展现代农业，积极推进社会主义新农村建设，努力实现农业稳定增效、农民持续增收、农村和谐发展的目标。
推进农业产业化经营。以康培、天泉和五府营无公害蔬菜基地为重点，制定蔬菜、食用菌等绿色食品的生产技术规程，引导和支持农民发展蔬菜、苗木花卉等特色农业、旅游农业，打造省城蔬菜和苗木花卉基地，培育一批绿色农业品牌。扶持同创果蔬合作社食用菌生产基地发展，积极发展农副产品精深加工，提升农业产业化水平。大力发展农民专业合作社和农产品行业协会，推进区域性大型综合农产品批发市场和专业批发市场建设，搞好农产品生产、流通服务。抓好安全畜禽产品生产，加强动物疫病防治工作，防止重大动物疫病发生。
改善农业基础设施条件。继续推进沼气池建设工程，进一步配套完善现有沼气池设施，新建沼气池200个。加强农田水利、节水灌溉、饮水安全、小流域治理等农村基础设施建设，完成风峪沙河、开化沙河和开化沟流域治理等工程。培养懂技术、会管理、善经营的新型农民，劳动力转移培训1200人，增强增收能力。
提升农村建设水平。坚持一村一品，因地制宜，分步实施，扎实推进村镇建设，提高城乡统筹发展水平。继续推进“四化四改”和“五个一工程”，整治村庄卫生，村容村貌要有新变化。大力开展名村建设，打造一批既具有浓郁的地方特色、又具有时代特征的新型农村，带动社会主义新农村建设快速推进。
(四)狠抓节能减排，推进生态建设
年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。要以促进企业节能减排、提升效益为重点，全力打好节能减排攻坚战，切实搞好资源环境保护和生态建设。
加大节能减排和环境保护力度。严格落实“绿色高压线”，从源头控制、减少污染排放，推进工业企业“零排放”试点工作和集中供热工程，推广清洁燃料，大力减少原煤燃烧污染，再建1平方公里高污染燃料禁燃区。按照上级要求，做好煤矿关闭工作。以传统高耗能企业特别是驻地企业为重点，积极协调，依法督促，强化监管，确保完成节能减排各项任务。
积极推进生态建设。严格土地利用总体规划，提高土地利用率。大力实施环城绿化和生态恢复工程，做好太化搬迁相关服务工作。搞好荒山造林和环城高速的通道绿化，实施农田林网工程3000亩，义务植树25万株，新增育苗面积1600亩，建设10个园林村，确保城市绿化覆盖率稳步增长。切实加强水资源管理，增加节水面积2600亩。
(五)强化城镇建设管理，加快现代宜居城区建设
围绕“文化生态旅游宜居区”建设目标，抓住省市重点市政工程实施的机遇，加快推进基础设施建设，大力整治环境卫生，全面提升城区形象。
完善城镇服务功能。实施龙山大街、古城大街西延工程;改造“晋白线”等7条农村公路，完成新城集中供热站项目一期工程，加快全区路网建设和水、电、暖、气等公用配套设施建设。强化协调服务，推进长风商务区、省体育中心和滨河西路南延等省市市政重点工程顺利实施。
提高城镇建设水平。推动晋祠“历史名镇”和姚村“园林城镇”建设，继续推进晋祠景区环境综合整治二期工程，进一步提升城镇辐射带动功能。积极实施棚户区改造，大力整治太化地区生态环境。科学规划，规范管理城中村改造工程。
加强环境卫生工作。深入开展城乡清洁工程，集中整治积存垃圾、卫生死角、占道经营、违章施工和乱扔乱倒行为，对城市出入口、主要交通道路、城中村、居民社区、小街小巷进行重点整治。建立科学严密的市容环境分级巡查体系，实行定岗定人定责管理，分路段、分重点日巡周查。加强公德教育，构建长效机制，打造清洁城区。继续保持治理超限超载工作的高压态势，动员社会力量参与治超工作，不断巩固扩大治超成果。
各位代表，建设文化生态旅游宜居区，不仅要加快基础设施建设，更要实施长效管理，营造一个生态良好、干净整洁的宜居环境，使人民群众在优美舒适的环境中振奋精神、提升士气、鼓足干劲，全力投身到晋源的发展上来，形成环境助发展、发展推环境的良性互动。我们一定要全区总动员，全民大行动，去污增绿，化脏为净，共建设施完善、环境优美的宜居晋源!
(六)着力改善民生，促进社会和谐
优先发展科教事业。加大教育事业投入，发展职业教育，完成义务教育标准化达标验收工作。扩大区实验中学办学规模，完成高中课改的硬件建设任务；继续公开招聘中小学教师，逐步完善教师录用、培养、考核长效机制，加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。继续抓好新品种、新技术的引进及科技培训、基层科普等工作，推进科技示范村建设，积极搞好科技服务。
完善就业和社会保障体系。坚持“以创业促就业”，积极开发就业岗位，加强岗前培训和技能鉴定工作，不断提高新成长劳动力和下岗失业人员的技能水平。加强劳动用工的监管，维护劳动者合法权益。继续推进城镇居民医疗保险参保工作，建立健全社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系，做到应保尽保。
加强医卫计生等各项事业。推进农村三级卫生网络建设，扩大新型农村合作医疗范围，大力发展城市社区卫生服务，改善医疗机构常用医疗设备，增强医卫服务能力。做好预防保健工作，严防各类传染病和突发卫生事件的发生。巩固、扩大国家级计生优质服务先进区创建成果，完善计生长效管理机制，强化技术服务和流动人口管理，人口出生率控制在8.38‰以下，符合政策生育率达96%以上。强化食品生产、加工、流通和消费等各个环节的安全监管，确保食品安全。
做好第二次全国经济普查工作，提供高质量统计监测服务。维护妇女儿童合法权益，预防青少年犯罪。继续做好人民武装、双拥、民族宗教、老龄、残疾人、人防、档案、防震减灾等各项工作。
(七)加快文明城区建设，切实维护社会稳定
加强精神文明建设。深入开展文明城区创建工作，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提高群众性精神文明创建成效。做好图书馆、文化馆建设的前期工作，深入开展各类民间文化体育活动，丰富群众生活。
推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的监督；充分发挥政协委员政治协商、民主监督、参政议政的作用。及时办理人大代表、政协委员的议案和提案，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。切实加强普法宣传教育，深入贯彻落实依法治区纲要，严厉打击制售假冒伪劣等不法行为，维护消费者权益。加大村务公开透明度，认真组织好第八届村委会换届选举和“村改居”工作，开展社区建设示范活动，提高基层自治水平。
全力维护安全稳定。严格落实安全生产目标责任制，加强监管责任和主体责任体系建设，全面加强矿山企业、道路交通、特种设备、民爆物品、危险化学品、消防等方面的防范措施，继续保持打击私挖滥采的高压态势，坚决防止重特大事故发生。高度重视群众来信来访工作，切实解决群众反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，严密防范和打击各类非法活动。健全完善公共卫生、自然灾害等应急管理机制，提高应对突发公共安全事件的能力，保障人民群众生命财产安全。
三、全面推进服务型政府建设
以提升政府服务水平和行政效能为核心，坚持科学理政、民主施政、依法行政、廉洁从政，全面正确履行政府职能，着力增强政府公信力、执行力和约束力，不断开创政府工作新局面。
(一)创新思想观念。切实转变观念是服务型政府建设的前提和基础。要坚持以解放思想为先导，狠抓政府系统学风建设，强化服务意识、责任意识、创新意识、民本意识，恪尽职守、勤勉尽责、锐意进取，真正把心思放到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上。要建立健全行政决策机制,提高行政决策透明度。
(二)切实履行职能。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；进一步规范审批和许可行为，精简办事程序，规范行政行为，坚决杜绝推诿扯皮现象，做到各司其职，各负其责，统一领导，团结协作。按照上级要求和部署，稳步推进事业单位改革。严格执行《政府信息公开条例》，加快电子政务建设，突出政务大厅服务功能，完善“12345”政府便民服务热线，切实提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平。
(三)提高政府执行力。政府工作人员要树立强烈的事业心和责任感，强化“我要干、马上干、干就干好”的勤政意识，专心谋事，扎实干事，做到心到、力到、功夫到。要建立健全政府绩效管理制度，落实重点工作定期督查通报制、工作落实回告制等制度，确保政令畅通。实行严格的考核制，每项工作都要做到有部署、有检查、有落实、有评价，尤其是针对不落实行为实行问责追责，着力改进政风，提高政府执行力。
(四)加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。加强审计监督和行政监察，深化民主评议政风、行风活动，严厉查处违纪和行政不作为、乱作为的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。政府系统全体工作人员要始终保持艰苦奋斗的作风，诚心诚意接受人民监督，兢兢业业、干干净净为人民群众服务。
