时间：2023-05-30 10:45:39
对于一直以来在本科院校和专科院校的夹缝中求生存的高职院校来说，拥有自，意味着更多的优质生源，更大的发展空间。南化院招生处处长谈最坚在接受本刊记者采访时表示，机遇总是与挑战并存，自主招生是一把双刃剑，高职院校运用得当，将是一个大发展的机遇；应用不当，将最终被市场淘汰出局。国家在高职院校实行自主招生试点，是高教改革市场化的信号，它标志着高职院校新一轮洗牌的开始。
重拳出击，主打“校友牌”
2011年1月新年伊始，江苏出台《2011年国家示范性(骨干)高职院校单独招生改革试点办法》，江苏15家示范类院校和骨干类高职院校正式开始自主招生试点，从办法出台，到自主招生报名工作开始，前后只有短短半个月的时间。时间紧、任务重，如何在短短的半个月内，把自主招生的信息传达到的目标对象，是一个不小的难题。
因为是第一次试点招生，时间紧迫，又没有可以借签的经验，南化院领导班子经过讨论后决定，把拳头专业和特色专业作为此次自主招生宣传的重点，主要有应用化工技术、高分子材料应用技术、环境监测与冶理技术、精细化学品生产技术等专业。
同时，学院调动了各方资源，全力进行招生宣传。目前的自主招生主要采取“推荐制”，由学校推荐，学生自主报名方式。签于此，南工院为了短时间能够抓住市场先机，决定走温情路线，“校友牌”成为南化院第一次试点招生中采用的主要手段之一。
学院组织了校友联谊会，向所有该校毕业的校友发出邀请函。通过这种方式，南化院建校以来的所有校友，特别是在各级中学和企业工作的校友，第一时间获得南化院自主招生的信息。再由这些清楚学生“底细”的老师来做招生推荐工作，自然是事半功倍。
当然，由于是第一次试点自主招生，学院在宣传方面也是花尽心思，网络、平面媒体、报名咨询会，南化院是一个都没有落下。
经过半个多月的强势宣传工作，南化院自主招生市场效果显著，实际招生200人，报名人数达1700多人，报名人数与实际录取比例为8.5：1.1月30日报名工作截止后，还有许多学生纷纷要求报名。
在采访过程中，谈处长一再强调，这是南化院的第一次自主招生，学院寄予很大希望，投入力度也很大。一方面，希望赢得市场先机，打一场漂亮仗，提升学院的品牌影响力。另一方面，在没有任何可借鉴的经验前提下，把能想到的方法都用上，力图通过自身的摸索，找出一条适合南化院的自主招生之路。当然，教育投入是一个长期的过程，学院不会不切实际地企望一年或两年就看到成效。
自主招生，是机遇也是挑战
根据以往的经验，通过普通高考入学高职院的学生，一般成绩都在本三和专科之间。对于高职院校来说，每年的招生目标非常明确，生源主要包括两个方面，一、平时成绩平平，根据自身成绩，职业化发展方向明确的学生；二是平时成绩尚可，目标是本二的学生，因发挥失利，转而选择高职院校。综合来看，高职院校招生有点夹缝中求生存的尴尬。因此，尽管是5％的自主招生权，但对于高职院校来说，无疑又多了一条招生的渠道，当然，也多一个选拔优质人才的机会。
同时，在严峻的就业形势之下，越来越多的家长和学生也开始把目光更多转向培养技术性人才的高职院校。
南京某三星级中学的王同学告诉记者，他在年级的成绩中等，考试成绩在4B，本来打算冲一冲二类本科，但他父母认为，冲刺本二本身有风险，如果发挥失利，只能上本三，而普通高等院样的本三，就业中几乎没有任何优势可言，不如老老实实报考高职院。一技傍身，怎么都不会担心就业问题。因此，在父母的坚持下，他报名参加南化院自主招生。目前，除了正常基础课程的复习外，他正着手进行面试准备。
无论是政策导向，还是市场需求，对于高职院校来说，目前都是一个难得的发展机遇。但福兮，祸之所依；祸兮，福之所伏，机遇总是与危机并存。高职院校面临的压力也不容忽视。
首先，从社会大环境来看，由于计划生育政策，总体生源在不断地减少(数据显示，2009年，全国高考报考直接下降了40万人)，直接加剧了高职校的招生压力。其次，在整个招生中，高职院校可以说是前有堵击，后有追兵。谈处长说，高职院校确实是拥有更大的自主性，可以运用更加灵活的方式，全方面、多层次网罗优质人才。但拥有自主招生权的高职院校并非南化院一家，目前，江苏有15家，全国有200家示范类(骨干类)高职院校都参加了试点。从高职院校自主招生十年的历程来看，国内所有高职院校最终都会获得自主招生权。因此，如果南化院不能抓紧政策倾向的有利时机，机遇也会变成危机，在自主招生的市场竞争中败下阵来。任何机遇都是给有准备的人准备的，如何进一步运用自，用好自，是高职院下一步探索研究的方向。
年薪80万，南化院毕业生“钱”程似锦
目前，社会大众对化工企业的了解，一般都来自媒体报道，而媒体报道，且大都局限于一些负面新闻的报道，比如某某化工企业有毒气体外泄，某某企业污染严重被关闭等等。因此，在传统的观念中，化工企业总是与高温、高污染、高毒紧密相连，基于这些原因，化工院校常常成为了高考志愿中不被看好的院校，往往是学生发挥失常的“备胎”。
这是社会对化工企业的错误认知。谈处长说，现代化工业时代，大中型化工企业全部实现生产自动化，生产环节全部由电脑程控，操作人员根本不可能直接接触化学原料，而媒体所报道的，大都是不符合安全生产的小作坊企业，事故大都是违规操作所致，专业的化工院校培养的面向正规化工企业的员工，根本不存在这样的可能和危险。因此，考生和家长在填报化工院校时，首先要破除应该是根深蒂固的陈旧观念。
关键词：高校；对外汉语专业；汉语教学
1984年12月，时任教育部部长何东昌在一次报告中明确表示：“多年的事实证明，对外汉语教学正式发展成为一门新的学科。”当时的国家教委在其后颁布的我国学科专业目录中列入了“对外汉语”这门新的学科。后经教育部批准，一批院校相继开设了对外汉语本科专业，以培养专职对外汉语教师。
随着“汉语热”现象遍布全球，世界上学习汉语的人数越来越多。2002年，我国分别在纽约、温哥华、悉尼、汉城（今首尔）等4个城市建立了汉语中心，以发展海外汉语教学事业。与此同时，国外已经有3000万人在学习汉语，85个国家的2100多所大学开设有汉语类课程。汉语在国际上受到如此青睐，激发了当代大学生到国外进行汉语教学的热情，同时，也在国内掀起了培养对外汉语师资的热潮。河南省作为人口大省，省内高等院校有100余所，成为培养对外汉语专业人才的肥沃土壤。
我们调研的范围是河南省89所高校，调查时间截止到2012年12月。调查信息大多来源于互联网河南省高校主页信息以及河南省招生考试信息网，对值得商榷的地方进行深入调查、电话咨询以及走访调研。得出的结论大致能概括目前河南省高校对外汉语专业教学现状。
一、起步较晚，持续稳步发展
河南省高校的对外汉语专业开设起步较晚。1983年，北京语言学院率先开设了对外汉语专业，专门培养专职的对外汉语教师。后来，北京外国语学院、上海外国语学院、华东师范大学、暨南大学等院校相继开设了这一专业，截至2005年，全国有近100所大学设立对外汉语本科专业。
河南省内高校对外汉语专业的发展起步于20世纪90年代。1996年，河南师范大学文学院开设对外汉语专业，比北京语言学院开设对外汉语专业整整晚了13年。2001年，郑州大学、河南科技大学、洛阳师范学院的对外汉语专业开始招生。2005年，信阳师范学院和安阳师范学院的对外汉语专业开始招生。2006年，河南省设立对外汉语专业的高校又增加了4所，分别是郑州轻工业学院、中原工学院、周口师范学院、平顶山学院。2007年，华北水利水电学院和黄淮学院的对外汉语专业开始招生。2010年，先后又有4所高校设立对外汉语专业，分别是河南科技学院、商丘师范学院、南阳师范学院、新乡学院。2011年，河南大学和许昌学院的对外汉语专业开始招生。2012年，河南中医学院和郑州师范学院的对外汉语专业获批招生。
从发展历程来看，河南省对外汉语专业从无到有，起步较晚，但发展迅速。河南省地处中原，虽然京广线贯通南北，陇海线横穿东西，但交通便利程度无法与沿海地区相比，经济发展也略微缓慢，文化和教育的发展相对滞后。因此，河南省对外汉语专业的开设始于1996年，比全国走在前列的高校晚了13年。21世纪初期，随着中国加入世界贸易组织和北京成功举办奥运会，中国在国际上的地位提高，国际上学习汉语的留学生也迅速增多。为了适应外国留学生学习汉语的需求，国内专门培养对外汉语师资的对外汉语专业持续稳步发展。截至2012年，河南省已经有20所公办高校设立对外汉语专业并开始面向全国招生。在短短的16年间，河南省对外汉语专业教学持续稳步推进。
二、人数渐增，招生规模扩大
从招生规模上看，河南省对外汉语专业教学从招生学校到招生人数都在逐年增加。从招生学校方面看，从1996年的1所高校对外汉语专业招生，发展到2012年20所公立院校具备对外汉语专业招生的资格，平均每年增加1所高校可以招考对外汉语专业学生。
从招生人数方面来看，我们通过河南省招生考试信息网统计了2003年至2011年河南省对外汉语专业9年的招生数据。2003年河南省高校对外汉语专业招生154人，其中本科二批152人，高职高专一批2人；2004年对外汉语专业共招生349人，其中本科二批151人，本科三批8人，本科一批168人，高职高专22人；2005年对外汉语专业共招生246人，其中本科二批176人，本科三批6人，本科一批64人；2006年对外汉语专业共招生1090人，其中本科二批657人，本科三批200人，本科一批233人；2007年对外汉语专业共招生1736人，其中本科二批1324人，本科三批245人，本科一批167人；2008年对外汉语专业共招生1184人，其中本科二批720人，本科三批372人，本科一批92人；2009年对外汉语专业共招生2733人，其中本科二批1495人，本科三批1018人，本科一批220人；2010年对外汉语专业共招生2418人，其中本科二批1025人，本科三批1285人，本科一批108人；2011年对外汉语专业共招生2595人，其中本科二批1028人，本科三批1416人，本科一批151人。
从调查数据可以发现，河南省对外汉语专业招生人数从2003年以来稳步发展，招生人数不断增加，发展中出现两个转折点。其一，2006年河南省对外汉语专业招生人数出现新高，从之前的二三百人发展到1090人。单单本科二批招生人数，2006年比2005年增加了481人。前文提到，河南省于2006年增加了4所具备对外汉语专业招生资格的高校，这是河南省对外汉语专业招生人数创下新高的主要原因。其二，2009年河南省对外汉语专业招生人数再次创下历史记录，由之前的1000余人发展到2733人，单就本科三批招生人数来说，2009年就比前一年增加了646人。三本院校的增加以及扩招是2009年招生人数再次创下新高的主要原因。事实证明，近10年，河南省高校对外汉语专业招生人数不断增多，招生规模逐渐扩大。
三、所属不同，学科定位不一
从教学管理模式上看，河南省高校对外汉语专业从1996年首次设立以来，一直没有设立独立的部门机构专门针对对外汉语专业进行日常生活、教学管理。从目前的调查来看，河南省对外汉语专业往往依托于大的院系专业，为自身的课程设置的安排以及人才培养目标的设定找到可依托的基础。
根据我们的调研情况，河南省对外汉语专业所属院系不同。在河南省设立对外汉语专业的20所高校中，对外汉语专业所属文学院的有14所高校：河南师范大学、郑州大学、洛阳师范学院、信阳师范学院、安阳师范学院、周口师范学院、平顶山学院、黄淮学院、河南大学、许昌学院、商丘师范学院、南阳师范学院、新乡学院、郑州师范学院。对外汉语专业隶属于文学院，往往和汉语言文学专业并列，并依托于汉语言文学专业的基础课程，侧重于学生对汉语言文学知识的掌握。对外汉语专业所属外语学院的有4所高校：郑州轻工业学院、中原工学院、河南中医学院和华北水利水电学院。对外汉语专业隶属于外语学院，往往和英语专业并列，并依托于英语专业的基础课程，侧重于外语特长。对外汉语专业所属人文学院的是河南科技大学和河南科技学院。河南科技学院人文学院现有教育学、学前教育、汉语言文学、对外汉语、法学5个本科专业；河南科技大学现有对外汉语、汉语言文学、历史学、社会工作4个本科专业，对外汉语专业隶属于人文学院，所依托的专业较多，范围更广，学科定位更全面，但更多的还是依托于汉语言文学专业。河南省高校对外汉语专业所属院系不同，专业培养目标的侧重点不同，直接影响到对外汉语专业的学科定位。
四、丰富多彩，办学形式多样
从办学形式方面来看，河南省对外汉语专业的办学形式丰富多彩、多种多样。根据2012年河南省高考招生简章信息，河南省对外汉语专业的招生学校有公立院校、独立学院、联办和民办等形式。前文谈到的高校都属于公办高校。另外，河南省对外汉语专业招生的独立学院有：河南师范大学新联学院，2012对外汉语专业招生77人；河南科技学院新科学院，同年对外汉语专业招生38人；安阳师范学院人文管理学院，同年对外汉语专业招生148人；信阳师范学院华锐学院，同年对外汉语专业招生100人。2012年独立学院对外汉语专业共计招生363人。河南省对外汉语专业招生的联办院校是华北水利水电学院与嵩山少林武术职业学院联办，2012年招收英法俄日韩德等不同地区方向的对外汉语专业学生共计615人。河南省对外汉语专业招生的民办院校有：商丘学院，2012年招生57人；郑州成功财经学院，同年招生45人。对外汉语专业共计招生102人。由此可见，河南省高校开展对外汉语专业，办学形式多样，无论在公立院校、独立学院还是联办、民办方面都已经逐渐走向成熟。
五、发展滞后，教学质量不高
河南省高校对外汉语专业招生规模不断扩大，招生人数不断增多，随之引发一系列问题，导致河南省对外汉语专业教学质量不高，发展滞后。
（一）师资力量不足。随着近年对外汉语专业招生规模的增加，对外汉语师资力量明显不足。大多高校面对对外汉语师资不足的问题，采用内部消化的方法，即借用传统专业的教师来给对外汉语专业学生授课。因此在课程设置方面，开设了很多与对外汉语专业关系不大的课程。从而导致依托文学院的对外汉语专业课程设置偏向汉语言文学专业，依托外语学院的对外汉语专业课程设置偏向英语专业。这些都使得对外汉语专业本身没有特色，专业性不强。
（二）重点大学太少。河南省作为人口大省，全省高校有100多所，但没有一所985工程院校，只有郑州大学一所高校属于211工程院校。文科类重点大学河南大学，其对外汉语专业开设得比较晚。河南省地处内陆，经济不如沿海城市发达，重点大学太少，高校人才外流，缺少专业带头人，直接影响对外汉语专业的建设和发展。
（三）实习环境缺乏。对外汉语专业突出“对外”，其培养目标主要是培养从事对外汉语教学的教师。而事实上，河南省对外汉语专业在具体的学习和实习过程中缺乏真实的教学环境和实习环境。截至2012年，河南省对外汉语专业招生的20所高校中，有4所不具备招生留学生的资格：河南科技学院、新乡学院、周口师范学院、黄淮学院。这4所院校的真实实习环境无法保证。另外，即使在具备招生留学生资格的高校，河南省内招生的留学生数量极其有限，也无法保证教学实践。因此导致河南省对外汉语发展滞后，教学质量不高。
总体看来，河南省高校对外汉语专业教学稳步持续发展，但目前还存在一些问题亟待解决：其一，河南省对外汉语专业教学起步较晚，发展迅速，从而引起师资力量不足、硬件设施跟不上，最终导致教学质量不高。其二，河南省对外汉语专业招生规模扩大，与在河南省学习的留学生数量不协调，河南省对外汉语专业的教学实习环境难以得到满足，对外汉语教学目标难以实现。其三，河南省对外汉语专业隶属于不同的院系，课程设置与专业建设方向随波逐流，缺乏自身特色，难以打造河南省对外汉语专业的“品牌”。因此，河南省发展对外汉语专业教学，在扩大招生规模的同时，应该出台相关优惠政策招贤纳士，引进人才，出谋划策，带领河南省对外汉语专业朝着更健康的方向发展，努力创建属于河南省对外汉语专业的特色，提高河南省对外汉语教学的质量和层次。
参考文献：
[1]陈昌来.对外汉语教学概论[M].上海：复旦大学出版社，2005.
云南统招专升本可以报考哪些学校
云南师范大学、云南艺术学院、云南民族大学、西南林业大学、云南农业大学、昆明理工大学、楚雄师范学院、云南经济管理学院、昆明学院、云南大学滇池学院、昆明理工大学津桥学院、云南财经大学、普洱学院、玉溪师范学院、保山学院、曲靖师范学院、云南师范大学文理学院、滇西科技师范学院、云南师范大学商学院、云南大学旅游文化学院、云南工商学院、昆明医科大学海源学院、昆明医科大学、云南中医学院、大理大学、云南艺术学院文华学院、滇西应用技术大学等等。
云南统招专升本考什么
云南省统招专升本考试分为文科与理科。
文科主要考大学语文，大学英语，计算机基础，主要录取专业类别有文史类，法学类，艺术类，教育类。
理科主要考高等数学，大学英语，计算机基础，主要录取专业类别有理工类，经管类，农学类，医学类。
专升本都有哪些途径
1、统招专升本
也称“全日制专升本”，“3+2专升本”，是指普通高等院校的专科应届毕业生在毕业之前三年级第二学期参加由省教育考试院组织的统一考试，升入本科进行2年制的深造学习。
统招专升本，在升入本科院校后纳入当年该本科院校全日制本科生人数，享受与普通本科生同等待遇。除了毕业证书上多了个“专科起点”标记，其它与普通本科毕业并无差异。
2、自考专升本
自考本科是我国基本高等教育制度之一，学习形式一般为业余制学习或自学，需要全部考试科目合格后才能拿到毕业证。
3、国家开放大学专升本
国家开放大学又称广播电视大学，开放教育。国家开放大学的前身是由邓小平同志亲自倡导和创办的中央广播电视大学，教育部直属，国家承认学历，学信网有学籍和学历查询。
4、成人高考专升本
参加国家统一的入学考试，考试通过比较容易，录取率较高。成人高考分为专科阶段和专升本阶段，每年一次报考机会。学习形式为函授或业余，每年十月参加成人高考。
5、网络教育专升本
网络教育也是国家的一种高等教育制度，其性质和成人高考差不多，也是需要入学考试，但区别是学校自己命题和阅卷，分春秋季招生。
最近，高校教育改革的试验田――南方科技大学，再一次出现在媒体报道的视野中。这次多少有些尴尬。教授有了，校园有了，却没有学生，筹办3年之久的南方科技大学，至今没拿到教育部的招生许可证。
2010年12月15日，南方科技大学校长朱清时了《朱清时校长致报考南方科大考生、家长的一封信》。在这封长信中，朱清时正式对外宣布南科大决定把“自主招收高二学生”，“自授各类学位和文凭”作为教改先行先试的内容，以期回归大学的办学自，为我国建立现代大学制度探路。
“南方科技大学的这一决定，犹如向中国的高等教育界投掷了一枚原子弹。”华中师范大学教育学院教授范先佐说，“这放在国外那不是什么新鲜事，但在中国跳过教育部批准自主招生、自授学位就相当于在众目睽睽之下‘未婚先孕’，公开放话‘要生私生子’。”
2007年3月，深圳市政府决定筹建南方科技大学。2008年7月，深圳市成立南方科技大学（筹）创校校长遴选委员会和校长招聘工作小组。2009年6月，朱清时院士被聘为南方科技大学（筹）创校校长。2010年3月10日，国务院有关领导听取南方科技大学筹建工作的汇报后作出重要指示，指出筹建南方科技大学正处于良好历史时机。
欲揽这等瓷器活，定要有一把金刚钻。在朱清时看来，这把金刚钻就是一流的师资和先进的办学理念。目前，计划第一批入校的50名学生将会在课堂上看到这些人：中科院院士张景中教授讲授高等数学；中科院院士陈国良教授讲授“计算机基础”；著名物理学家陈应天教授讲授“普通物理”；香港科大李泽湘教授讲授工程创新导论；中科院院士、校长朱清时教授主讲创新能力培养课程；香港科大丁学良教授领衔组织设计人文教育课程。在师生比例上，南科大按照1:8来算，就是1个老师教8个学生。在管理方式上，南科大实行国际流行的书院管理模式，不同专业的学生吃、住、行在一起，教学科研一线人员和专家作为学生的辅导员、导师，对书院进行日常管理和服务。
华丽的师资，先进的理念，审批到底卡在了哪里？中央教育科学研究所所长储朝晖告诉记者，限制主要来自一部于1986年的《普通高等学校设置暂行条例》。“虽说是暂行条例，但一眨眼就暂行了26年。”储朝晖说。
记者随即查阅了这部《普通高等学校设置暂行条例》。在该条例第四章批准验收中，有这样的规定：
第十六条 国家教育委员会每年第三季度办理设置普通高等学校的审批手续，逾期则延至下一年度审批时间办理。
第十七条 设置普通高等学校的审批程序，一般分为审批筹建和审批正式建校招生两个阶段。完全具备建校招生条件的，也可以直接申请正式建校招生。
第二十条 普通高等学校的筹建期限，从批准之日起，应当不少于一年，但最长不得超过五年。
储朝晖告诉《北京科技报》，第十六条的规定就意味着每年国家只给一次申请机会，显然南方科技大学今年的申请再次石沉大海，若不豁出去就还要再等明年。目前，南科大已经处于筹建期，第二十条是用来规定筹建期限，在这期间学校不得招生，按惯例，年限大致在3年左右。从目前来看，南科大也许应该后悔自己没有运用第十七条的相关规定直接申请正式建校招生，从申请筹建这一步走下来，看来是等不及的。
“当然，还有其他的一些指标与暂行条例不符。比如要将校名定为大学，全日制在校学生计划规模在5000人以上。即使是要求最低的高等专科学校，全日制在校学生计划规模也应在1000人以上。显然一年只招50人的南科大与该指标差距甚远。”储朝晖说。
国家教育发展研究中心教改研究所主任王烽告诉《北京科技报》，我国目前的所有高校招生名额都由教育部门统一分配，即使是民办高校的招生工作也要由国家控制。对于学校来说，名额就相当于收入，特别是对于民办高校而言名额就是本钱，在现行的高考制度下，有了名额就不愁招不来学生。“在其他学校看来，为获得招生名额付出成本也应是南科大需要付出的，教育部门在进行决策的时候不得不考虑公平问题。其实从教育部门的角度看，南科大的教育理念和教改实践是值得鼓励的，对南科大既不肯定又不否定，并不像外界所说的那样要使该校胎死腹中，教育部门也有其难处，在政策上一路黄灯确实需要南科大自己的大胆实践。”
朱清时看来是明白了教育部的难处，日前他便对媒体表示，“现在唯有的办法就是我们走出这一步去，我们试验成功了，国家就有可能修改这些规章制度了，那么教育就会冲开一个缺口，就可以找到一条新路。”
与南科大同呼吸共命运的还有报考南科大的那些考生们。记者拨打了南科大的咨询电话，该校主管招生工作的老师告诉记者，目前自发学历证书确实需要考生冒一定的风险，这也是为什么学校坚持与学生和家长自愿签订协议书的原因。“从目前的招生情况看，家长、学生的反应大大好过我们的预期。至于日后孩子的发展，报考国内大学的研究生继续深造或者报考国家公务员确实存在不确定的因素。至于4年之后能否拿到教育部的批文，一切都在变化中，一切都有可能发生。”
北京师范大学国家与比较教育研究所所长项贤明表示，南科大践行的这场改革其实不仅仅是教育问题的改革，其未来已触及到社会其他方面的神经。最起码，学生就业问题面临着社会大环境能否突破“唯学历是从”，一旦成功将是对中国教育界最大的贡献。
“大学招生由国家分配名额在全世界看来确实少见，或者说是真正的中国特色，独此一家。”项贤明说，但之前我国的问题是，即便该规定有多不合理，只要国家不承认的学历，社会就一概不承认。之前公众对高等教育的关注大多都局限在考试是否公平等问题上，对这一问题关注很少。
关键词：自主招生；高考制度；教育公平
作者简介：周峥艳（1986-），女，湖南娄底人，湖南农业大学人文社会科学学院硕士研究生；张云英（1964-），女，湖南长沙人，湖南农业大学人文社会科学学院副院长，教授。（湖南长沙410128）
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）07-0005-02
2010年对于自主招生考试来说是意义非凡的一年。2010年11月，北京大学等七所高校组成了“北约”，而在之前以清华大学为首的另一阵营的七所高校则在南京大学正式签约，预示着“华约”的出现。与此同时，以同济大学为首的九校联盟则形成了“同盟会”。这也向我们呈现出现今高校自主招生三足鼎立的情形，很多专家甚至惊呼“高考战国时代已经来临”。
自主招生制度始于2003年，教育部《关于做好2003年普通高等学校招生工作的通知》中指出：“为了进一步深化高等学校招生录取制度改革，扩大高等学校招生自，培养教育创新人才，全面推进素质教育，2003年在部分高等学校中开展自主选拔录取的试点。”自主招生被首次提出，并在22所大学进行试点。2009年，北大“中学校长推荐制”使自主招生被空前关注。①2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取。同年，各高校自主招生之战越演越烈，先后出现“北约”、“华约”、“卓越”联盟。
一、概念的界定
自主招生考试是指高校依据教育部的有关规定，在遵循公正、公平、公开的原则下，高校结合自身制定的招生政策，使用一定的招生计划进行择优选拔录取，接受社会监督的招生制度。②它包括招生和考试两大环节，“自主”是前提，“招生”是目的，“考试”是手段。高校可以根据自身的办学目标、教学条件和市场的人才需求，在有关管理机构（如教育部、教育厅）的监督下，自主确定招生计划、招生区域、招考条件并自行组织考试、自定录取标准、自主录取考生。
二、自主招生的现状
21世纪，我国高等教育迈入了大众化的阶段，高校要求招生自的呼声也越来越高。自主招生从2003年开始，当时教育部规定22所重点大学施行部分招生计划的5%自主招生，此后，参与自主招生的高校逐年增加，到2011年拥有自主招生权的高校已达80所。根据有关方面数据，每年以自主招生形式录取的考生大约1.5万人左右，从2003年开始到今年就已经有12万左右的考生通过自主招生进入大学。③一方面，自主招生考试给考生提供了一个不同于高考的新的平台，另一方面，由于各方面主客观因素的影响，自主招生考试只是受到了城市学校、家长和考生的追捧，而对于大部分农村及不发达地区而言，自主招生考试是可望而不可即的。许多专家、媒体指出现今的自主招生考试已经开始偏离了它本身的出发点和目的，出现了很多方面的问题。
三、自主招考过程中出现的问题
1.政策不成熟
自主招考政策是在国家的统一部署下再根据学校的具体情况进行操作，但是任何一项政策的制定都必然会出现漏洞，需要不断地通过实践的检验发现问题再不断进行修改。在实施自主招生的过程中，国家针对的是特殊人才，但是真正实践操作起来，由于经济和本身教育的局限，很多偏远地区或者农村地区的考生不能真正享受到国家的政策，而且所谓的特殊人才国家也没有对其进行一个鉴定，没有可供操作化的指标，因而各个学校都只是按照自己的意愿，招收符合自己学校利益的学生，而往往那些所谓的偏才、怪才被大学拒之门外。④
2.新的教育不公平
一直以来中国的教育伴随着经济发展的速度差异，出现了严重的两级分化的局面，在城市里可以接受更好的基础教育，而且绝大多数的名校也建立在大城市。据统计中国大学的50强，北京一个城市就占到了三成。在知识改变命运的今天，高校教育机会均等是教育公平的一个重要方面，然而，教育机会的获得过程是一个利益配置和能力角逐的过程。在这个过程中，高校自主招生考试成为教育机会配置的一种重要手段。但这个手段在很大程度上忽视了农村地区和贫困家庭子女受教育的权利，造成了新的教育不公。
据湖南师大的数据统计，2010年获得自主招生资格的学生，农村学生不足10%，参加2010年清华五校联考和北大三校联考的，绝大多数是城市学生。针对农村地区考生难以搭上自主招生考试列车的状况，2011年，清华大学推出了自主招生“B计划”，特别要求申请人必须长期在欠发达地区学习、生活。但是尽管如此，五花八门的考试内容也是农村考生通过的“绊脚石”。2010年高校自主招生中，“偷菜”、“网瘾”等年度热门话题进入了试题，这对于很少有机会接触网络的农村考生是很有挑战性的。⑤
3.诚信机制不健全
（1）学校方面。在实行校长推荐制后，很多中学实行的都是推良不推优的做法，因为在整个升学率的压力下，中学要保证它更多的学生能够上名校，本来就成绩优秀的学生即使不通过推荐也依然能够凭借自己的实力考上名牌大学，而本身成绩良好的学生凭借校长推荐或许也能够跨入名校的大门。⑥有的中学甚至会通过弄虚作假的手段，通过一些假的竞赛获奖证明或者假证书，将学生推荐给高校，这种行为严重破坏了自主招生原来的目的。
（2）考生方面。这几年，自主招生考试越来越受到家长们的关注，越来越多的考生加入到自主招生考试这个阵营，但实际上很多学生并不只是希望借助于自主招生考试来考上一所大学，而是希望通过这场考试给考上高校加一分保险。⑦
4.社会认可度不高
自主招生制度从开始实施起就遭受着来自社会各方面的非议。中国农业大学校长柯炳就曾发表文章《关于高考招生制度改革的几点认识》，矛头直指目前自主招生考试存在的诸多弊端，认为当前自主招生的实际效果与期望之间有不少偏差，自主招生考试与99.9%以上的考生没直接关系，较大规模自主招生联盟的出现使得自主招生笔试更像另一次高考。
四、问题出现的原因
1.国家政策制定的滞后性
自主招生政策是为在高考竞争中没有办法顺利通过但是本身又具有十分显著特长的考生以及综合素质特别高的考生而设定的，政策的出台本意是很好的，是为了满足更多的人能够顺利通过高考进入自己理想的大学，但是在实际操作过程中却出现了问题。什么叫做特长显著，综合素质高又怎么来判断，我们并不能找到清晰的客观标准来进行操作，从而产生了很多的不确定因素。
2.教育体制的问题
公平在一定意义上就是权利与义务的对等，而在教育领域权利在很大程度上指的就是教育资源的配置。教育本身作为一种公共产品，本应每个人都平等地享有受教育的权利，但是在现实的情况下，很多城市从中小学开始就存在着将学生划分为三六九等的情况，在资源配置的过程中，名校就能够获得更多的资金注入，更好的师资水平，因而培养出来的学生与同阶段的其他学生在某些方面是存在着差距的。在自主招生过程中，以湖南省为例，从2010年普通高等学校自主招生考试资格名单中我们就可以发现，大部分具有自主招生考试资格的考生都是出自湖南省示范学校或者各个市的重点学校。⑧
3.经济因素
现今我们都生活在市场经济的环境中，我国从开始就存在着严重的经济结构不平衡。以地形梯度为依据，我国分为东部、中部、西部三个地区，东部地区因为靠近沿海能够吸引更多的投资，因而经济发展程度最高，而西部地区因为历史、地形等方面的原因经济发展远远落后于东部地区。以城乡为依据，我国存在着城乡二元制结构，城市依靠着企业和吸引外来资金，经济发展速度遥遥领先于农村，而在农村主要是以农业生产为主，落后的生产方式，以及农村主要劳动力进城务工导致了经济发展速度的缓慢。参与自主招生考试需要一定的经济基础，而农村地区的家庭往往是没有这样的经济能力的，这样就决定了自主招生考试对于经济不发达地区的考生来说存在着不公平的现象。
4.社会环境的因素
中国具有悠久的“诚信”历史。在几千年的历史上，儒家主张“仁义礼智信”，曾促使中国社会保持着“路不拾遗，夜不闭户”的优良传统。然而，在这个物欲横流的时代，“诚信”却在国民心目中逐渐泯灭了。社会上偷工减料、掺杂使假、以次充好、高抬物价、骗人广告、假药劣医、变相集资等比比皆是，而在校园中，考试作弊的行为也是屡禁不止。中国诚信缺失状况已经十分严重。
5.不同教育层次之间出现脱轨现象
一般而言，自主招生考题基本处于“保密”状态，中学很难获得全真版本，大学与中学的校长教师们，也很少有机会面对面探讨自主招生出题思路以及出题范围等。大学也极少对通过自主招生进来的学生进行跟踪和分析比较，出具详细调查报告，从而为中学教育改革提供依据。中学和大学之间缺乏必要的联系导致了在人才培养方面出现了偏差。中学所培养的是依据高考所确定的学习型人才，都是统一按照高考的考试大纲进行学习和复习，而自主招生考试更需要具有创新精神的人才，他们不应该仅仅局限于课本，还需要更多的参与生活实践，关注国家和社会的热点。
五、解决问题的策略
1.不断完善政策的制定，使政策更加科学
政策的完善是一个循序渐进的过程，在完善自主招生考试制度的过程中，我们既需要国家和政府来进行宏观调控，同时也需要社会特别是媒体的监督，通过媒体的报道，我们可以在全社会引起一个广泛的讨论。同时自主招生政策的完善也需要学者、教授和专家们的积极献策。
2.加大对欠发达地区基础教育的投入
教育的投入是影响一个国家教育发展的重要因素。随着国家经济的发展，国家财政对于教育的投入明显呈现上升的趋势，但是对于欠发达地区而言，自身的经济状况已经不容乐观，很多地区的教育投入就占据了整个地区财政投入的60%～70%。而相对于经济发达地区，一方面能够通过国家财政投入给予支持，另一方面还可以通过地区财政提供进一步发展的条件，比如引进优秀的教师资源，改善学校的校园环境等。这样就可以看出处在两个不同环境下的学生在基础教育这一块就已开始产生差距，站在不同的起跑线上就注定了欠发达地区的学生的整体竞争力低于发达地区，因此就更加需要国家加大对欠发达地区基础教育的投入以满足欠发达地区学生接受优质教育的愿望。
3.加大诚信教育的力度
我国现在的诚信教育还是以学校上课方式为主，从小学开始的思想品德到初高中的思想政治课一直延续到大学的思想道德修养和法律基础，我们都是通过课本开展诚信教育，未曾发自内心地重视诚信教育。在这个问题上我们可以仿照西方一些国家的做法，建立诚信档案，对学生从进入学校开始到踏进社会的诚信表现进行详细的记录，如考试舞弊、银行卡恶意透支等，从而直接影响到个人的事业和前途的发展。⑨
4.实现不同层次之间的接轨，达到双赢
自主招生要真正成为我国高校招生录取改革的“助推器”，需要走出名校间的“勾心斗角”，更多地与考生、与中学教育和社会需求“接轨”。这就要求名校的教育工作者平日深入中学、了解现今学生的综合素质；而对已经通过自主招生进来的考生进行追踪了解，制定出更加符合自主招生要求的招生章程。⑩
六、结语
在这个充满竞争的时代，尤其是在中国优质教育稀缺的年代，教育也必将作为一种稀缺的资源成为考生和家长们争先抢夺的对象，自主招生考试作为一种向上的渠道就必然会成为一个战场。近几年这种状况出现了越来越激烈的趋势，越来越多的考生加入到了这场战斗中，但是我们在看到自主招生给我们提供机会的同时，更应该理性地看待自己的客观条件和真正的动机，不要盲目去跟随大众参与到其中。当然要更好地规范自主招生考试，处理好在自主招生考试过程中出现的各种问题，让考生都能够公平地享有这个机会，更加需要政府的管理和规范，社会的引导和监督。
注释：
①李敏亮.对我国高校自主招生的几点认识[J].高教论坛,2010,(8):
125-126.
②汪菁.我国高校自主招生政策评析[D].杭州:浙江大学,2007.
③孙玉霞.高校自主招生问题研究[D].长春:东北师范大学,2008.
④肖娟群.我国高校自主招生考试的历史考察与现状研究[D].厦门:厦门大学,2008.
⑤王石川.名校自主招生农村学生门窄弱势子弟何以改变命运[EB/OL].news.省略/edu/2011-01/14/c_12980203.htm
⑥郑刚.高等学校自主招生若干问题的研究[D].天津:天津大学职业技术教育学院,2006.
⑦吕小芳.我国高校自主招生制度研究[D].武汉:武汉理工大学,2007.
⑧郑蔚.高校自主招生政策面临的问题及对策[J].理工高教研究,2009,
(12):55-56.
⑨任桐.高校自主招生政策分析[J].东方企业文化,2010,(6):143.
⑩李涵.高考改革中的自主招生政策分析――以大学为个案[D].上海:华东师范大学,2009.
参考文献：
[1]郑若玲.自主招生改革何去何从[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2010,(7).
[2]王淦生.自主招生制度有待进一步完善[J].教学与管理,2010,(4).
[3]蒋光祥.魏敏.高校自主招生若干误区及其引发的思考[J].宁波广播电视大学学报,2010,(3).
[4]周剑清.高校自主招生的误区、与盲区[J].国家教育行政学院学报,2010,(6).
2014年5月，教育部监察局会同云南省高校纪工委，对云南师范大学数学学院违规招生收费问题进行了查处。现将有关情况通报如下：
一、违规事实
2002年，云南师范大学数学学院为创收，成立数学学院教育中心。2004年，数学学院教育中心出资5万元，以退休教师名义申请成立昆明应用技术专修学校，该学校由数学学院教育中心实际控制，长期以数学学院名义对外开展办学业务。2009年，云南师范大学数学学院教育中心、昆明应用技术专修学校违规委托成都小红帽教育咨询有限公司招收电大专科生，向该公司支付每生1000―1800元不等的招生费。在招生过程中，混淆学历教育与非学历教育，使用云南师范大学数学学院名义，在招生简章中宣传其办学层次为专本套读本科生，并向报名学生收取相关费用。此外，在调查中发现，数学学院教育中心自2008年开始，用个人身份开立账户，用于存取各项收费，截止2013年1月，累计存入资金2457万多元，账目管理混乱。 20l 0年8月至2011年11月，未经数学学院、教育中心集体研究同意，时任数学学院教育中心上任张洪巍擅自决定将160万元分三次借给云南工艺美术学校，至今有60万元未收回。
二、违规情节及处理情况
经核查，云南师范大学数学学院存在以下违规行为：一是以个人名义成立昆明应用技术专修学校，长期以云南师范大学数学学院名义对外招生，属于违规办学行为。二是委托中介机构招收电大专科生，违反了教育部关于不得通过中介机构招生的相关规定。三是在招生过程中混淆学历教育与非学历教育概念，宣传其办学层次为专本套读本科生，属于虚假宣传，欺诈招生。四是数学学院教育中心将收取的各种费用存入个人账户，违反财经纪律，属于私设“小金库”。
云南师范大学依法对数学学院教育中心、昆明应用技术专修学校进行清产核资，资产并入云南师范大学。云南师范大学党委给予数学学院教育中心原主任张洪巍处分，学校给予其撤职处分，给予数学学院原院长郭震（现任数学学院名誉院长）行政问责，对其进行诫勉谈话，并责令做出书面检查。
三、引以为戒，着力规范办学行为
各级各类学校要从中吸取深刻教训，坚持依法办学，不得违规办学办班；严格规范招生宣传，不得模糊、虚假、违规招生信息；严格管理招生行为，不得委托个人或中介机构组织生源；严格执行收费政策，不在招生过程中搭车收费。各种非全日制教育要在招生简章中明确入学资格、报考时间、学习形式、修业年限、学历文凭等关键信息，并通过学校网站向社会公布。各级教育行政部门要加强对高等学校办学、招生、收费工作监督和管理，严肃查处违规办学、诈骗招生、虚假宣传、乱收费等问题，依法取缔乱办学乱办班行为；要严格追究相关人员的责任，对于违规情节严重、造成恶劣社会影响的高校，要严肃追究有关领导的责任。
发挥老同志的积极作用，为老同志“老有所为，再做贡献”提供阵地与支持。一年来，学院关工委以“关爱青年，关注发展，发挥余热”为主题开展工作。
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一、学院领导重视、关心、支持关工委工作，为老同志提供发挥余热的阵地。
学院领导鼓励老有所为，鼓励老同志继续发挥余热。如夏德森副院长退休后，一直在我院从事自考教学工作，把他多年的教学经验和管理经验继续用于自考的教学中，为我院自考教育做出了贡献；还有李慧老师，退休后一直在我院的自考的管理岗位上工作。学院为这些老同志提供了继续发挥余热的阵地。
二、积极组织和参加关工委的活动。
我院关工委积极参加关工委的活动。如参加了关工委组织去镇江江苏大学参观学习的活动。通过这次参观学习，深受启发，觉得关工委工作不是一个很虚的，没事干的，而是可以大有可为。我院组织学生参加了“学习双百人物”读书征文活动。共上交了33篇文章。让学生在活动中从“双百人物”身上受到教育。
三、关注问题学生，积极做好学生思想工作。
自考生是一个很特殊的学生群体。很多学生不太爱学习，许多学生还没有养成良好的行为习惯。而自考生的工作主要依赖于退休的老师。我院李慧老师就倾注了大量的心血，做了大量的工作，让一些不太爱学习的学习能走进课堂学习，让一些学生懂得了如何做人。
四、积极开展活动，丰富老同志生活
我院一向都很关注老教师的生活，逢年过节送上慰问金；学院组织春游活动，总能看到老教师的身影。学院每年一次的元旦迎新活动，都邀请老同志一起参加，让老同志们得到身心的愉悦，感到集体的温暖。
总结过去，展望未来。我们认为关工委工作大有可为，2011年我们将继续围绕学校和学院的中心工作，继续积极支持关工委的工作，以“关爱青年，关注发展，发挥余热”为主题，创新工作方式方法，努力把关工委各项工作做实做好！
关键词：清代；陕南；招赘婚；自然环境；经济因素；人口
婚姻是人类社会不断发展的产物，从一开始的乱婚到血缘群婚、族外婚、对偶婚，一直到今天的一夫一妻制。婚姻形态也不断的发生着变化。招赘婚则是一夫一妻制婚姻的补充形式，是一种非礼制的婚姻形态。
招赘婚是指亲生女或者养女不出阁而招婿入赘。表现为男嫁女娶，男方到女方家生活，属于非礼制的婚姻形态，与传统“父母之命，媒妁之言”的礼制婚是大为不同的。招赘婚古来已有，西周时期的太公望、春秋战国时期的淳于髡等都是有名的赘婿。《说苑•尊贤》中载：“太公望，老妇之出夫。”这说明了太公望是做赘婿因为年老而被抛弃。《史记•滑稽列传》说：“淳于髡者，齐之赘婿也”，“髡”是指古代一种剃头发的刑罚。淳于髡以髡命名，说明他和汉代其他奴隶一样，被人剃掉头顶周围的头发。秦代，还有“七科谪”，是用罪犯、商人等七种人去塞外作战，而在这七种人中就有赘婿。以上几个例子，都说明赘婿在封建社会是不被人看得起的，招赘婚也只是存在于下层百姓中。
宋代，随着程朱理学的兴起和发展，儒家礼仪更加深入的渗透到下层百姓的生活当中。直至清代，清代是我国帝制时期的最后一个朝代，古代专制主义和等级制度经过长期积累、发展，已经十分成熟，封建思想反映在婚姻观念上是贞洁观的强化达到宗教化的程度。清代对贞洁烈女的记载和表彰是最多的，地方志和乡土志中随处可见。例如，“李荣妻，孝子刘俊之妹，年十八适荣，甫六月，荣卒，氏欲身殉，姑防之密，氏婉言慰姑，姑寝，遂自缢于柩侧。事闻，得旨旌表。”又如，“廪生王符妻，贼至，氏骂贼不辱，投井而死。”儒家礼仪对婚姻的控制由上材料可略见一斑。
但是，儒家礼仪对婚姻的统治也并非是一统天下的局面。随着封建社会自身所孕育的商品经济的发展，以及市场调节作用的加入，相悖于统治者提倡的婚姻伦理观也在滋长。如招赘婚、童养婚、转房婚等形式的婚姻在文献中也有记载。
一、招赘婚盛行于清代陕南
陕西按地域可划分为陕北、关中和陕南。陕南即秦岭与大巴山地区，包括商州、兴安府、汉中府及西安府的孝义厅、宁陕厅。根据资料来看，清代陕南招赘婚要比关中和陕北多，见于记载的陕北只有府谷县、横山县、和洛川县。而关中几乎没有。清代陕南招赘婚远多于陕北和关中，这也一定程度上说明了陕南招赘婚的盛行。
“细民又无论己家贫，出赘，固秦俗之自有，而今成上门之风，并祖宗本性而异之，”这说明陕南地区招赘婚在很早就已经出现了。而且，招赘婚分布的阶层也有差异，“至俗云养女济贫，招夫养夫及转房一切恶习，无知之民或所不免，士大夫之家则绝乎未闻也。”由此可看出，招赘婚只是流行于下层百姓，上层士大夫对此是很厌恶和排斥的。此外，招赘婚更多的盛行于山区，“惟老山内流民、土著杂居，不知礼法，任意胡行。妇人寡居，生有子女而不能守节者，招夫上门，名曰‘招夫养子’，甚至夫在贫难，又招后夫，名曰‘招夫养夫’，生子均分，毫不为耻。”由于地处山区，较少受到儒家礼仪的熏陶，所以更多的保留了原始的婚姻形态。而且，由上面这段材料可以看出，招赘婚的形式不仅仅只是给闺女招夫，还有寡妇招夫，甚至有夫之妇还招夫养夫。
闺女招夫属于招赘婚里比较常见的一种形式。一般是因为家中无男子或子幼，或者父母十分溺爱闺女，不忍将其嫁出，所以便给闺女招女婿。例如，“康氏，开山驿鲁志聪妻，年二十余，夫死遗儿子一女。子幼，不能支驿役，以女赘婚。”这种形式的招赘婚，入赘男子一般是要改姓的。寡妇招夫是因为妻子不幸丧夫，又不忍改嫁，而为自己招夫。寡妇招夫又可分为“招夫养老”和“招夫养子”。当然，也有纯粹以经济为目的的，寡妇丧夫后，家中还有遗留的财产，寡妇则“坐产招夫”。这种形式的招赘婚，是会受到很多限制的。需要得到寡妇前夫父母和宗族的同意并订立契约，才能实行。招夫养夫多是因为丈夫有疾病或残废等失去劳动力，妇人再另招后夫。即“更有坐产招夫者，比为恶习，论端每由其起，最为严禁。”这种形式的婚姻是最为士大夫和官吏们厌恶的，这种形式的婚姻大多发生在偏远地区，妇女也大多为“幽谷穷檐之民，耳不闻教义，所以‘招夫养夫’，恬不非耳。”
由以上材料可看出，关于招赘婚的记载，多为孝义厅、宁陕厅、定远厅、镇安县等，这些地区都处于陕南地区。因此，由此可知清代陕南地区招赘婚是十分盛行的。如果再进一步观察，会发现招赘婚在陕南山区更为常见和流行。
二、清代招赘婚盛行于陕南的原因
清代，陕南地区和同为陕西省内的关中、陕北相比，招赘婚明显盛行于后两者。欲究其原因，首先还得从陕南的自然环境入手。陕南地区也并非完全都是非礼制婚姻，若按照礼制婚姻和非礼制婚姻的分布来划分，可将陕南再划分为三个亚区：第一、商州亚区。这一地区包括商州与西安府的孝义厅、宁陕厅。特点是土、客婚俗交织在一起。第二、汉中兴安亚区。这一地区包括汉中府与兴安府。特点是议婚用庚贴,迎娶时以鹅代雁。第三、高山老林亚区。主要分布在山地区的高山老林地带。其特点是存在母系氏族社会婚姻形态的残余。
这三个亚区的自然地理环境是大为不同的。商州亚区和汉中兴安亚区属于汉水、丹水谷地和低山丘陵地区，该地雨水和热量充沛，适合稻米生长。所以其经济发展状况与川楚地区差别不大。其婚姻形态也大多为礼制婚姻，即便有招赘婚，也多为闺女招夫类型。而高山老林亚区的自然环境则是十分艰苦。“跨川陕两省,周行数百里，……老树阴森，为太古时物。春夏常有积雪，山幽谷暗，入其中者蒙蔽不见天日”，由于自然环境的恶劣,所以农作物也不能很好的生长，即便是“山男倍加劳地”，最终也“复鲜盖藏”，“瘠苦倍于平原”。在这恶劣的自然环境中，自然灾害也时有发生。“土性疏薄，不耐风旱”“山水易涨,雨稍淫即有破淤水冲之患”，人们只能“冬夏开垦壁崖，微土不遗；暇则索套于貉。至十月入山，伐条临水做穰，龟手裂足不稍休工”。艰苦、封闭的自然环境，使得该地区的生产力十分低下，也使得该地的招赘婚十分盛行。并且以招夫养夫这种形式的婚姻形态，多出自于这一地区。所以，自然、经济因素是陕南招赘婚盛行的基本条件。
除了自然、经济因素外，人口的因素也是十分重要的一个原因。明末清初，陕南地区多次受到战争破坏，三藩之乱陕南地区又一次遭受战火。道光《石泉县志》有载:“地当冲途,鼎革之际,七遭兵燹,仅存七百余户。”光绪《镇安乡土志》也记载道：“本境自明季遭流寇,频年荼毒,流徙无遗。”战争使人口数量大为减少，当地为了维持生产，获得劳动力，招赘婚这种非礼制婚姻形态也就自然的盛行起来了。此外，陕南地区与川楚相接，清政府为了保证税收，所以鼓励大量移民移至陕南，“康熙年间，川陕总督鄂海招募客民，于各边邑开荒种山，邑多设有招睐馆，又饬州县选报士绅耆民，充当乡正，宣讲圣渝。城中朔望，山内场集均为演讲，责成地方官实力奉行”。陕南地区与川楚地区环境相似，再加上政府颁布措施予以鼓励，所以大批川楚移民就移至此地。而迁来的湖广川楚移民有招赘的习气，《岳阳风土记》记载:“湖湘家生男赘，生女反招赘，为妇家承门户。”也有苗民迁来，“苗族的婚姻相对于汉族要自由，并且婚后妇女有不落夫家的习俗，
主妇在家庭中享有较多的权力”。所以，由此可看出，移民对清代陕南招赘婚的盛行有着直接的刺激作用。
除了以上两点主要原因外，陕南长期稳定的行政区划，也为陕南招赘婚的盛行提供了一个根据地，因为历史时期的文化现象也多以某级政区为分布区域的。所以稳定的行政区划也对婚俗的形成有显著的作用。另外，一些疾病或意外事故也是一方面因素，疾病或意外使得男子失去劳动力，男子失去劳动力，这在封建时代意味着家庭失去了经济来源，所以，招夫养夫这类招赘婚也就出现了，当然，这种情况多出现在落后、封闭的高山老林地区。
三，小结
招赘婚作为非礼制婚姻形态的一种，盛行于清代陕南地区。是因为其受到自然、经济因素，人口因素等诸多因素的综合影响而形成的。同理推之，一个地方的婚姻习俗，也可以按照这种思路来进行思考。这样则会使我们对某地的婚俗有一个更为详尽的了解，从而，对于我们树立新时代的婚俗观，具有重大的借鉴意义。
参考文献：
[1] 郭松义：《伦理与生活――清代的婚姻关系》[M].北京:商务印书馆,2000年。
[2] 汪玢玲：《中国婚姻史》[M].上海：上海人民出版，2001年。
[3] 张晓虹：《文化区域的分异与整合――陕西历史地理文化研究》[M].上海：上海书店出版社，2004年。
[4] 周振鹤，游汝杰：《方言与中国文化》[M].上海：上海人民出版社，1986年。
[5] 田晓山：《中国民俗学概论》[M].北京：华夏出版社，2003年。
[6] 王晓霞：《清代陕南招赘婚初探》[J]. 陕西理工学院学报（社会科学版），2005年11月.第23卷.第4期。
[7] 张晓红：《清代陕西婚俗地域分布的初步研究》[J]. 陕西师范大学学报（哲学社会科学版），1997年6月.第26卷.第2期。
一、报名条件：
1、思想品德良好、学习成绩良好、身体健康，符合江苏省教育考试院关于普通高等学校艺术特长生招收规定的江苏考生。
2、招收项目：
（1）器乐类：西洋乐类不招收钢琴，民乐类不招收古筝；
（2）声乐类：以美声唱法和民族唱法为主；
（3）舞蹈类：民族舞、芭蕾舞、现代舞
二、报考办法
1、报名时间：即日起至2012年12月25日24时
2、报名方式：考生均须通过网上报名。
3、报名流程：
（1）网上报名。凡符合报考条件的考生须登录南京师范大学本科生招生网网上报名系统（bkzs.njnu.edu.cn/xxfw/index.html）按照要求填写、提交信息，报名成功后，请打印相关报名表并签字确认，并于考试报到当天带至我校。
（2）邮寄初审材料。凡报考我校的考生，须向我校提交书面申请材料，申请材料请于2012年12月25日（以邮戳为准）前寄往南京师范大学本科生招生办公室（地址：南京市宁海路122号，邮编：210097）。申请材料恕不退回。申请材料包括：
①《南京师范大学艺术特长生考生报名登记表》（见附件一，相关栏目须由中学填写意见、由校长亲笔签名并加盖中学校级公章）；
②第二代居民身份证、等级证书及获奖证书复印件、其他证明自己的特长和优势的有关材料；
（3）材料确认。申请材料提交后，我校将对申请对象进行初审（材料不全者不予审核），确定取得测试资格的学生名单。
4、以上材料经审查合格者，必须参加我校艺术特长生的专项测试。
三、专项测试
1、报到时间：另行公布，请考生关注南京师范大学本科生招生网。报到时须提供本人身份证、《专项测试报名表》（由网报系统生成）、等级证书、获奖证书等原件。
2、报到地点：南京师范大学本科生招生办公室。
3、测试时间：另行公布，请考生关注南京师范大学本科生招生网。
4、测试地点：另行公布，请考生关注南京师范大学本科生招生网。
5、测试说明：测试不分初复试。乐器、伴奏、服装、道具一律自备。
6、测试内容：
器乐和声乐类：考生需报两首曲目。器乐和声乐评委可根据情况要求考生表演乐曲的全部或片段，或者要求考生加演另一首曲目。表演5分钟。
基本功测试：声乐类考视唱，器乐类考视奏。视奏一般为五线谱，声乐视唱、民乐视奏中考生可选择简谱。
舞蹈类：考生需准备两个不同风格的节目，现场自选一个表演。评委可根据情况要求考生加演另一个节目的全部或者片段,表演5分钟。
7、成绩通知：测试结束后，我校本科招生工作领导小组将根据测试成绩、招收项目及人数等情况确定可以报考我校的合格人选，并在我校本科生招生网上公示后将测试合格人选上报上级主管部门备案和公示。测试结果将于2012年3月底前告知考生。
四、文化考试
考生必须按江苏省教育考试院的规定参加2013年全国普通高校招生文化统一考试。文化科目考试方案及计分办法均按江苏省教育考试院文件规定执行。
五、录取方案
取得我校专项测试合格证，符合我校招生章程（届时将通过我校本科招生网向社会公布）且公办本科普通类批次平行志愿 A院校志愿报考我校、专业志愿填报指定的招收专业的艺术特长生，我校将根据江苏省教育考试院制定的关于招收艺术特长生的有关政策和我校艺术特长生招生计划择优录取。
六、其他说明
1、考生报考期间，往返路费、食宿费用一律自理。
2、本简章如与上级主管部门有关文件精神相抵触的，则以上级主管部门有关文件精神为准。
3、合格考生的高考文化成绩单请于2013年6月26日前交至南京师范大学本科生招生办公室（地址：南京市宁海路122号，邮编：210097），2013年6月29日前将考生志愿表交至南京师范大学本科生招生办公室，逾期不予受理，由此带来的后果由考生本人承担。
4、被我校录取的艺术特长生，自然成为学校大学生艺术团成员，除正常参加所录取专业的学习外，还须参加我校艺术教育中心安排组织的训练、演出和参赛等活动。
2018年中考考生志愿填报时间为5月23日~28日，如何科学填报志愿才能够如愿被心仪的高中学校录取?如何合理填报避免风险?在2018佛山中考咨询会暨高中名校展的宣讲环节中，主办方佛山日报社邀请了佛山二中、佛山三中、南海中学、三水中学、高明一中、顺德华侨中学等面向全市招生的五区精品高中学校代表支招志愿填报技巧，为广大考生和家长带来一场“及时雨”。
佛山二中副校长蔡质凌
预计“指转普”招生计划约100人
作为热门报考高中，佛山二中是佛山市示范教研组最多的学校之一，而且教研氛围浓厚，早在2016年，便被评为联合国教科文组织中国可持续发展教育项目国家实验学校。
佛山二中副校长蔡质凌介绍，今年学校总招生计划为756人，其中面向全市招收普通生368人，体育特长生10人，面向禅城区招收指标生378人。
“预计今年考生落选的风险会加大。”蔡质凌表示，去年佛山二中面向全市招收普通生超过440人，今年因指标生计划增加，普通生计划减少近80人，因此竞争更为激烈，学生在填报志愿时应适当考虑该变化，合理定位自己的成绩，不要盲目“冲高”。另外，今年指标生录取标准也从去年的根据学校录取控制线降20分划定，提高至降15分划定，预计“指转普”招收计划将增加，估计在100人左右，学生要抓住机会填报，增加录取机会。
蔡质凌支招，按照禅城区上学期期末考试成绩，区前1000名(含华英学校)填报普通生志愿比较稳妥;区前1200左右(含华英学校)可填报“指转普”志愿;区前1300-1800名(含华英学校)，合理填报也有机会被录取。
佛山三中教学管理中心主任曾武飞
填报第二志愿也有效
“每2名佛山三中应届毕业生中就有接近1名考上重点本科大学。”佛山三中教学管理中心主任曾武飞介绍，今年佛山三中总招生计划为1027人，其中面向全市招收513人，普通生443人，体艺术70人;面向禅城区招收指标生514人。
体艺教育是佛山三中的特色教育，特长生高考成绩优异，音乐、美术生每年重本率在60%以上。
曾武飞支招，在填报普通生志愿时，佛山三中填报第二志愿也有效;指标生比普通生分数稍低，年级排名前40%的同学均可填报。此外，预计今年“指转普”名额会增加，按照往年情况，填报第一、第二志愿均有效。“禅城区前1200名(不含华英学校)，或禅城区前1500~1600(含华英学校)可大胆填报佛山三中。”曾武飞说。
三水中学副校长鲁成涛
三水区前600名可填报
三水中学开设6类32门校本课程供学生网上选课。还创新尖子生培养模式，如“翘楚四杰”培养模式，为4名优秀学生配备名优导师，组团指导。另外，学校设置优厚的奖励与资助，根据中考成绩发放20万元奖学金，高考后考入北大、清华则奖励30万元奖金。
三水中学副校长鲁成涛介绍，学校总招生计划为900人，面向全市招收450人，面向全区招收指标生450人。“想要报考三水中学，填报第一志愿最保险，填报第二志愿也可以。”鲁成涛表示，三水区前600名，禅城区前1000名，南海区前1500名均可大胆填报。
南海中学副校长刘水明
不要盲目“冲高”
南海中学是佛山市一所绿色学校，享有“佛山最美校园”的美誉。为了把孩子们的兴趣变成真正的特长，南海中学打造“一师一队(团)”训练模式，其中“和雅电视台”连续4年共有6位学生被北京*学院录取。学校还设立专项教育发展基金，奖励高一优秀新生，资助贫困学生，金额从1万元到6万元不等。
南海中学副校长刘水明介绍，今年南海中学面向全市招收496人，面向南海区招收指标生501人。“南海中学每年第一志愿报考人数超过5000人，因此填报第二志愿是无效的。”刘水明支招，备考阶段很多学生自信心爆棚，容易盲目冲高，但万一冲不上就会错过其他目标学校，因此要准确定位自己的成绩，合理填报志愿。“南海区前3000~4000名可大胆填报南海中学。”刘水明表示，非政策性借读生可填报第二批南海中学分校实验班，共招收80人，录取分数线不低于本部录取线。
高明一中副校长黎朝军
全市前3000名可大胆填报
高明一中率先在全省普通高中中实施小班化教学，连续八年荣获“佛山市普通高中教学质量综合评价优秀奖”。
今年起，高明一中积极探索，激活、建立“六年一贯制”办学体制和人才培养机制，七年级设置2个“北大创新班”，与知名高校合作，建立创新人才培养基地，拓宽学生视野，培养拔尖创新型人才。
高明一中副校长黎朝军介绍，今年学校总招生计划为800人，面向全市招收400人(含艺术特长生)，面向高明区招收指标生400人。“根据往年经验，指标生基本能够录满，‘指转普’名额大概只有十几个。”黎朝军支招，高明区前300名，全市前3000名可以大胆填报高明一中。
顺德华侨中学教学科研处主任张超
第一批招收生源将纳入精英班
为切实做好我县2018年高中阶段教育招生工作，根据《河南省教育厅关于2018年普通高中招生工作的意见》（豫教基二〔2018〕53号）、《河南省教育厅关于做好2018年高中阶段学校招生工作的通知》（教职成〔2018〕366号）和《河南省招生办公室关于做好2018年普通中等专业学校招生工作的通知》（豫招中〔2018〕2号）等文件精神，结合我县实际，现就我县2018年高中阶段教育招生工作提出如下实施意见。
一、组织机构
长垣县2018年高中阶段教育招生工作在县教体局党委领导下，由基础教育科、职成教科和招生办公室负责组织实施。各乡（镇、街道）中心学校和各高中阶段学校也要成立相应组织，切实加强组织领导，明确工作职责。
二、招生计划
全县初中毕业生13299人，普通高中招生计划为6500人，职业教育招生计划为5400人，具体招生计划见附件1。
三、考录办法
高中阶段教育招生包括普通高中、普通中专（含五年一贯制高职、“3+2”分段制高职）、中等职业学校（含职业院校中专计划）招生。仍采取全省统一命题、统一试卷、统一考试时间的办法，一次考试，分别录取。
（一）招生对象及条件
1.普通高中、普通中专（含“五年一贯制”和“3+2”）招收初中毕业生。报考幼师专业和师范类的考生年龄原则上不超过18周岁（2000年9月1日后出生）。
2.我县两所职业院校（长垣职业中等专业学校、长垣烹饪职业技术学院）主要招收初中毕业生。这两所院校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生全部免学费。具有中等职业学校全日制正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和建档立卡家庭学生、残疾学生全部享受国家助学金。非涉农专业学生按学生总数15%的比例享受国家助学金。中等职业学校国家助学金资助标准为每生每年2000元。
各初中要按不低于初中毕业生人数50%的比例，动员和引导考生选报我县职业院校，实现全县普通高中与职业院校招生规模大体相当的目标。任何单位和个人不得以任何借口限制考生的报考自由。在评估初中教育质量时，对升入职业院校的学生与普通高中学生同等对待。
（二）初中毕业生综合素质评定
初中毕业生综合素质评定是全面反映初中毕业生的发展状况，促进学生全面发展的重要举措，也是高中阶段教育招生的重要依据。各初中学校要依据《长垣县初中毕业生综合素质评定办法》，认真开展综合素质评定工作。全县各初中综合素质评定的等级比例为：A等30%、B等40%、C等29-30%、D等不超过1%。
（三）报名
2018年高中阶段教育招生统一考试实行网上报名。各初中学校负责通过“河南省高中阶段教育招生信息服务平台”（zk.hagaozhong.com）采集本校考生报名信息。考生可通过该平台进行注册并报考，既可以选报普通高中，也可以选报中职学校。各初中学校按照考生报考类别分别打印《考生信息确认单》、《考生报名信息登记表》，考生和家长分别签字后由学校存档备案，有加分项目的考生需要本人在网上提出申请，初中学校初审通过后打印《2018年河南省普通高中招生考试照顾加分登记表》。各初中学校所报照顾对象要在本校予以公示，并于5月30日—5月31日持《照顾对象登记表》及加分类证明材料到县教体局审核（具体审核时间见附件3）。
中招报名考务费标准按照“豫计收费〔2003〕966号”文件规定执行，每生38元。
（四）填报志愿
1.普通高中志愿
（1）志愿设置
河南省教育厅面向全省设置了空军航空实验班、海军航空实验班、宏志班、理科实验班、国际班、校园足球实验班和经省厅核准的民办普通高中作为提前批志愿。长垣县设置两批志愿。
（2）招生学校
河南省提前批志愿学校：面向全省招收空军航空实验班、海军航空实验班、宏志班等的学校和面向全省招生的民办普通高中。
长垣县第一批志愿学校：长垣县第一中学、长垣县第十中学、河南宏力学校、长垣县凯杰中学。
长垣县第二批志愿学校：长垣县凯杰中学、长垣县高章士学校。
（3）填报志愿
考生在网上填报志愿。考生可根据自身情况填报河南省提前批和长垣县第一批、第二批志愿学校。县内每批次志愿只能选报一所学校。
河南宏力学校、长垣县凯杰中学、长垣县高章士学校属民办学校，如被录取，考生要按民办学校收费标准交纳费用。
考生在网上填报志愿并最终确认后，打印出《2018年河南省高中招生考试志愿表》（简称《志愿表》），考生和家长分别签字，并由学校存档备案。
2.普通中专志愿
报考“五年一贯制”和“3+2”的考生，必须参加2018年全省高中阶段教育招生文化课考试，每个考生可选报两个学校的志愿。
报考普通中专学校（长垣职业中等专业学校和长垣烹饪职业技术学院）的考生，凡参加2018年全省高中阶段教育招生文化课考试的初中毕业生，每个考生可选报两个志愿。不参加高中阶段教育招生文化课考试的应、往届初中毕业生，可以通过“河南省普通中等专业学校招生服务平台”选报学校，也可以直接与招生学校联系报名（长垣职业中等专业学校招生电话：8810127；长垣烹饪职业技术学院招生电话：8872228）。
3.职业类志愿
长垣职业中等专业学校和长垣烹饪职业技术学院既有普通中专计划，又有职业中专计划，考生可根据自己意愿选择。
（五）考试与命题
2018年全省中招文化课考试仍为单科考试方案，考试科目为：语文、数学、英语、物理、化学、思想品德、历史。英语听力考试采用光盘播放，各考点要统一配备相关设备。
考试时间定于6月25日至26日。各学科考试时间和分值见附件4。
《思想品德》学科时事政治命题范围调整为“考查2017年国内外重大时事，2018年1月以来的国内外重要时事，党的十八大、精神及党和国家在现阶段的重要方针政策”。其他各学科考试命题仍依据《2015年河南省普通高中招生考试命题要求》。
今年继续实行初中毕业生体育考试和物理、化学、生物实验操作考试，体育考试和理化生实验操作考试纳入中招统一管理。
体育考试纳入综合素质评定之中，进行运动与健康素质测评，按满分70分计入中招录取总成绩。
物理、化学、生物实验操作考试按照三科满分共30分计入中招录取总成绩。
综合实践活动（含信息技术、劳动技术、研究性学习、社区服务和社会实践）、生物、地理、音乐、美术等国家课程、地方课程和学校课程，也应进行学业考查（考试），以初中学校为主实施，体现在学生的综合素质评定之中。
（六）评阅试卷
阅卷工作由教育体育局统一组织。要选聘责任心强、理论和专业水平高的教师参加阅卷工作，要加强阅卷队伍管理，搞好培训，不断提高阅卷质量。要加强对阅卷工作的督查和监控，强化对主观题的复评，继续实行作文由三人独立评阅制度。积极采用网上阅卷手段，提高阅卷的科学性、准确性，确保客观、公正。
（七）录取
空军航空实验班、海军航空实验班招生按照《河南省教育厅关于做好2018年空军、海军航空实验班招生工作的通知》（教基二〔2017〕1075号）要求进行，定选合格的考生可以通过河南省高中阶段教育招生信息服务平台填报志愿参与录取。宏志班、理科实验班、国际班招生执行省教育厅下达的招生计划，依据中招考试成绩和综合素质评定结果择优录取。国际班项目学校如对考生外语成绩有特殊要求，须提前向社会公布录取原则和办法，面向全省招生的国际班如未完成招生计划，可转入面向本地征集志愿，进行补录。校园足球实验班招生工作按照《河南省教育厅关于举办河南省普通高中校园足球实验班并做好招生工作的通知》（教体卫艺〔2017〕205号）要求进行，通过专业测试的考生可以通过河南省高中阶段教育招生信息服务平台填报志愿参加录取。2018年，继续按照不超过民办普通高中年度总招生计划20%的比例安排跨省辖市招生计划，统一安排在面向全省录取批次。
1.省提前批次录取
第一批次：空军航空实验班、海军航空实验班，录取时间安排在7月12日。
第二批次：宏志班、理科实验班、国际班、校园足球实验班，录取时间安排在7月14日。
第三批次：安排有跨省辖市招生计划的民办普通高中，录取时间安排在7月17日。
考生可自主填报三个批次志愿，每个批次限报一个志愿。
面向全省招生录取按照录取批次依次进行，被上一批次录取的考生不再参加以后批次录取及面向本地招生录取。
2.县内普通高中录取
普通高中录取要坚持综合评价、择优录取的原则。普通高中招生考试成绩和综合素质评定结果是普通高中录取的主要依据。
为推动义务教育均衡发展，我县继续实行“分配生”制度，将长垣县第一中学、长垣县第十中学总计划的65%分配到各初中。全县普通高中最低录取控制分数线为300分。
3.“五年一贯制”、“3+2”和“普通中专”录取
“五年一贯制”、“3+2”学校的录取由省、县招办统一管理，全省划定最低录取分数线，并且从参加当年初中毕业生升学考试的考生中择优录取。普通中专招生计划未完成的学校，可凭初中毕业证录取新生。
4.职业中专录取
职业院校要按考生志愿从高分到低分进行录取，录满为止。考生可凭录取通知书或准考证到职业院校报到。职业院校要在第一时间在全国中等职业学校学生管理信息系统注册新生电子学籍。
四、相关政策
（一）严格控制公办普通高中招生范围。除省教育厅批准的可面向全省范围招生的提前批类型班外，公办普通高中一律不得跨省辖市招生。省教育厅将加强对各地普通高中招生工作的监控和管理，对违规招生的学校，将追究主管教育行政部门和学校的责任。对违反规定、情节严重的省级示范性高中，省教育厅将撤销其省级示范性高中称号，其他普通高中根据隶属关系由相应的教育行政部门给予处罚并报教育厅备案。
（二）严格控制中招政策性加分。今年中招政策性加分对象和标准见附件2。按照“谁主管、谁认定、谁负责”的原则，公安、外侨等有关部门须向教育行政部门或考生出具有效的加分证明材料。同一考生如符合多项加分条件，只取其中一项分值加分，不得重复加分。除省定加分项目外，不得自行增加加分内容。各相关部门和学校要严格审查加分照顾对象的资格，坚决抵制各种弄虚作假现象。
（三）规范宏志班招生。宏志班招生对象为建档立卡等家庭经济困难、品学兼优的应届初中毕业生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生），具体认定办法参照《河南省教育厅河南省民政厅河南省扶贫办河南省残疾人联合会转发的通知》(教财〔2016〕964号)执行。县教育体育局要依据国家和省有关文件规定，对宏志班考生资格进行严格审核，并将相关证明上传河南省高中阶段教育招生信息服务平台。各承办学校按照招生计划和学生报考志愿，依据考生中招成绩及综合素质评定结果，择优录取。按照《河南省财政厅河南省教育厅关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学费和住宿费的实施意见》（豫财教〔2016〕111号），免除宏志班学生学费、住宿费。根据《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专项方案的通知》（豫政办〔2016〕120号）、《河南省财政厅河南省教育厅关于印发河南省普通高中国家助学金管理暂行办法》（豫财教〔2010〕399号）等文件要求，对宏志班学生按每生每年2000元标准发放国家助学金，并从学校事业收入中按规定提取一定比例的经费用于宏志班学生学习、生活补助。学校要积极利用社会捐赠收入，进一步提高补助标准。
（四）认真落实进城务工人员随迁子女升学考试政策。积极贯彻落实《河南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作实施意见的通知》（豫政办〔2012〕180号）和《河南省人民政府关于印发河南省居住证实施办法的通知》（豫政〔2016〕76号）精神，加强组织领导和统筹协调，落实和完善进城务工人员随迁子女以居住证为主要依据的中招升学考试政策，切实保障随迁子女受教育权益。
（五）切实保障听力残疾学生公平参加考试权利。听力残疾（500Hz、1000Hz、2000Hz、4000Hz的纯音听力检测结果为每侧耳的平均听力损失都等于或大于40分贝[HL]）学生,可凭地市级以上医院（含地市级）出具的听力检测证明（报告）,向所在初中学校申请免英语听力测试，经初中学校公示5天无异议，报县教育体育局审核批准后，可免试英语听力。免试听力学生英语听力成绩按照其英语非听力部分得分比例计算，计算公式为：免试听力学生英语听力成绩=英语听力部分总分×（非听力部分得分÷非听力部分总分）。
（六）支持和规范民办普通高中招生。按照民办普通高中学校资源配置情况，合理确定其办学总规模和年度招生计划。按照学校自愿的原则，民办普通高中可向学校审批机关提出跨省辖市招生申请，学校审批机关依据民办普通高中办学条件、年审情况及三年来实际招生情况，认真核定年度跨省辖市招生计划（不超过当年招生计划的20%）和招生简章（明确学校性质、招生计划、招生范围、录取办法、收费标准等内容），提出初审意见，并按照管理权限报省教育厅核准后，在中招报名前通过河南省高中阶段教育招生信息服务平台向社会公布民办学校跨省辖市招生计划和招生简章。对连续两年跨省辖市招生计划完成率达不到50%或招生人数不足20人的民办普通高中学校，省教育厅将不再安排跨省辖市招生计划。对生源状况良好、招生办学规范的民办学校，今后可适度增加招生计划。
民办普通高中要认真执行国家和省有关文件要求，严格按照招生简章内容进行招生宣传，自觉规范招生行为，不得超计划招生，不得自行录取无档案考生，不得录取学校所在地最低录取控制分数线以下的学生，不得在招生宣传中以高额物质奖励等不正当手段招揽生源。跨省辖市招生计划未能完成，可转为面向本地的招生计划。
教育行政部门要按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，切实加强对民办学校招生工作的监督与管理。对在招生工作中违规违纪、弄虚作假的民办学校，依据《中华人民共和国民办教育促进法》等有关规定严肃处理。
（七）建立健全招生管理诚信和公示督导制度。一是健全诚信制度。建立健全高中阶段教育招生考试、综合素质评定和普通高中招生录取诚信机制，各参与考试招生录取的相关人员都要签订诚信协议，建立诚信档案。凡违背诚信承诺、发生违规违纪行为的，要立即停止其职权，今后不得聘请其参与相关工作；造成严重后果的，要依法依纪追究责任。二是落实公示督导制度。各高中阶段教育学校招生计划、录取方案、考试收费标准、加分学生名单以及初中毕业生综合素质评定方案、内容、方法、程序等，均要在报上一级教育行政部门备案后向社会公示，强化管理和监督。教育纪检监察部门要加强监督执纪问责，发现违规违纪问题，要及时处理。
（八）规范职业教育招生行为。职教招生过程中，任何学校未经县教育体育局批准，不准替来我县招生的外县市学校做招生宣传；不准初中学校、教师向外县市学校输送学生；不准擅自同意外地招生机构进入学校进行招生宣传；不准擅自与外地中职招生机构联合办学；不准向外地招生机构提供毕业生信息；不准举办初中复读班。外县市中等职业学校到我县初中学校宣传，必须凭县教体局出具的介绍信方可入校。严禁生源学校或教师买卖生源，向中等职业学校索要、收受任何名义的经费或实物；严禁委托任何非法招生“中介”机构进行有偿招生。招生期间，纪检监察室将针对向县外输送学生、有偿招生等违规行为开展专项检查，一经查实，要对相关责任学校及个人严肃处理。
五、工作要求
（一）加强组织领导、落实目标任务。各单位要切实加强对中招工作的组织和领导，明确各单位一把手为第一责任人，分管同志为具体责任人，各司其职，各负其责，以确保各项招生政策的贯彻和落实。各高中阶段教育学校要严格按照县教育体育局下达的招生计划进行招生，确保高中阶段教育招生目标任务的完成和落实，努力提高全县高中阶段教育的普及程度。
（二）强化责任意识，严肃考风考纪。按照国家和省教育考试的有关要求，统一设置考点、考场，规范考场布置，力争将中招考试全部安排在标准化考场进行，确保考试安全。
按照“统一考试，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，完善中招考试组织方式，实行省级统筹协调，市（县）组织实施的办法。教育体育局主要领导为中招考试工作第一责任人，分管领导负直接领导责任，同时要认真明确各个环节的责任人，细化目标任务，明确工作责任，层层分解落实，做到层层有人抓，事事有人管，保证考试各项工作要求落到实处。要严格责任追究制度，对履职不到位甚至顶风违纪的行为要实行“零容忍”，不但要追究直接责任人的责任，相关责任人也要一并追究，从严处理，绝不姑息。对玩忽职守造成考点考场纪律混乱、出现严重作弊现象，或者直接参与作弊的考试工作人员，其所在单位要视情节轻重依照相关规定严肃处理；情节严重构成犯罪的，要由司法机关依法追究刑事责任。对违纪考生，参照《国家教育考试违规处理办法》等有关规定严肃处理，并将作弊行为记入个人诚信档案。
（三）规范招生管理，维护招生秩序。一是维护中招工作的统一性和严肃性。要严格执行河南省中招考试方案，未经省教育厅批准，不得擅自增减考试科目和学科考试分数。任何地方和学校不得单独组织招生考试、不得超计划招生。考生应填写《2018年中招考试承诺书》（附件5），纸质版由考生本人和监护人签字后留存在毕业学校。未参加中招考试的学生，一律不能被普通高中录取。未经网上统一录取的学生一律不予注册普通高中学籍。被学校正常录取后未按规定时间报到的考生，视为主动放弃普通高中学业资格，省内一律不予注册普通高中学籍。任何学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生。严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，违规跨区域招收的学生不予办理普通高中学籍。二是维护考生合法权益。各学校严格遵守《教育部关于做好初中毕业升学考试报名工作的通知》（教基二厅函〔2010〕10号）要求，不得限制学生报名，严禁*学生违背本人意愿填写志愿，不得采取任何不正当的手段争抢生源，杜绝违规招生。三是严格执行收费政策。各学校要严格按照国家、省以及县有关部门规定的收费项目、标准和办法进行收费，任何单位和学校不准违规收费。严禁以借读生、代培生、旁听生等名义招生并收费；严禁向学生收取赞助费、建校费、捐资助学费等。
（四）严格信息管理，保证规范公正。为使高中阶段教育招生工作规范化、科学化，全县依托河南省高中阶段教育招生信息服务平台进行信息采集、志愿填报、成绩、招生录取、学籍注册等工作。职业院校要认真做好学生信息的录入工作，确保学生学籍信息准确无误，为学生学籍管理、毕业证办理、助学金发放、免学费和招生任务统计工作提供可靠的依据。教育行政部门和各学校要切实加强对招生情况的监控和管理，实行阳光招生，确保招生工作的公开、公平和公正。
学习先进经验 加快甘南发展
——赴东南发达地区招商引资和学习考察报告
甘南州党政赴外招商考察团
（2004年6月11日)
?为了全面贯彻省委“两高举一加强”的战略方针和“两抓两放”的重大举措以及省党政代 表团赴江苏学习考察报告会精神，认真落实州委九届七次全会和全州经济工作会议提出的各 项任务，进一步解放思想，开阔视野，招商引资，加快发展，我州组成以州委书记陈建华为 团长，州人大常委会主任梁明远、州政府州长沙拜次力、州政协主席范志斌、州委副书记王 冰、州政府副州长冯文戈为副团长，各县市和州直（省属）有关部门主要领导为成员的甘南 州赴外招商考察团，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、温州（乐清、瑞安）、厦门、深 圳、长沙（辰州）、武汉等东南沿海发达地区招商引资、推介项目、考察学习。现将有关情 况报告如下：
?一、考察的主要收获
?这次招商考察活动阵容大、规格高、时间长、内容实、成效好，达到了解放思想、增长 见识、宣传甘南、广交朋友、推介项目、招商引资的预期目的。
? 1.宣传了甘南。代表团行程9200多公里，考察了7省市的9市1镇、32个企业、4个经济开 发区，携带投资总额达33.2449亿元的6大类45个项目资料（旅游7个、水电9个、矿产开发7 个、绿色食品开发13个、中藏药与生化制品3个、其它6个），先后在南京、温州、乐清、瑞 安、厦门、深圳、长沙（辰州）、武汉、兰州等地举办了9场项目推介暨签约活动，播放州 情资料片《香巴拉之约》、《世纪欢歌》、《香巴拉并不遥远》等，介绍投资环境和优惠政 策、推介各类项目；发放展示甘南自然风光、民族文化、优势资源、重点项目情况的投资指 南和画册2000多册、光盘300多个；各县市分别与参会客商就双方感兴趣的项目进行座谈交 流。并先后到上海明天科技控股集团（爱使股份有限公司）和温州正泰、康奈、夏蒙、长城 等公司以及湖南辰州矿业有限公司、武汉东湖新技术开发区等召开座谈会，宣传甘南丰富的 自然人文资源。同时，还通过朋友引荐、人际交往等多种方式，推介项目，宣传甘南。
? 2?开阔了视野。招商考察中，大家感受到东南沿海发达地区大手笔抓经济、大气魄求 发展的浓厚气息和“先人一步、快人一拍、高人一筹、敢为人先”的市场经济意识和创业精 神，深深震撼着考察团的每一个成员。如厦门市突出打造“国家优秀旅游城市”和现代化国 际性港口的海湾型风景城市。城市建设起点高，风格定位准，充分体现了区域经济发展特征 和人文地理特点。南京江宁经济技术开发区，建设规模与布局和国际接轨，定位于南京高科 技花园新城和江苏知识创新基地，吸引了来自21个国家和地区的1200多个项目进区落户，累 计引资超过40亿美元，世界500强企业有16家进区，GDP和财政收入等主要经济指标年均增长 40％以上。考察团所经之地，处处呈现出一派千帆竞发、百舸争流的局面，工业经济、非公 有制经济发展之快出乎我们的预料之外。如温州鞋业拥有1000多条生产线，年产鞋6亿多双 ，总产值283亿元；温州柳市镇专门生产工业电器的企业达到了1000多家，产值200多亿元， 占全国的三分之二。可以说，东南沿海地区到处是工业，处处是企业。这些企业的发展，不 仅成为当地经济发展的支柱，而且也为全国经济发展作出了巨大贡献。学习考察使大家看到 了改革开放以来东南沿海发达地区取得的巨大成就，看到了全面建设小康社会、实现中华民 族伟大复兴的希望所在，也看到了我们发展的巨大差距，从心灵深处感到震撼。大家既有沉 重的压力，也深受教育，同时也增强了忧患意识和加快发展的紧迫感、责任感。
? 3?签约了一批项目。考察活动紧紧围绕项目推介、招商引资展开，代表团分别在南京 等9市1镇举行项目推介暨签约活动，有410多名企业家和客商参加，共签约项目12个，签约 资金总额达7.72亿元，其中：合同项目8个，签约资金总额达6.2亿元；协议项目4个，签约 资金总额达1.525亿元。许多投资商纷纷表明要到甘南实地考察，有的还表示要进一步加大 投资力度。湖南辰州矿业公司杨开榜董事长说：“在几年内要把甘肃辰州矿业公司办成上亿 元的企业。”
? 4?结识了一批朋友。在招商考察活动中，每到一处我们都明确表示是来交朋友的，先 交朋友，再谈项目。因此，代表团成员无论是在项目推介会上，还是在企业座谈、考察期间 ，处处以饱满的热情推销甘南，以真诚的态度对待客商，以积极主动的精神洽谈项目，共散 发4000多张名片。通过结识新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣传效果一次比一次好。
如乐清市企业协会黄先生，极力宣传甘南，推介项目，并提供联系方式；湖北金杉实业有限 公司李董事长不仅做了大量的宣传接待工作，而且积极为我们在武汉开好项目推介会广泛联 系客商、联系当地有关部门领导和新闻记者，提高了项目推介会的规格、档次和成效，使许 多并不了解甘南的客商增强了投资甘南的信心。在招商洽谈活动现场，当时就有70多位客商 表示看好我州的14个项目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前来考察。
? 5?锻炼培训了干部。这次招商引资和学习考察，本身就是一次如何围绕项目组织招商 引资活动的理论与实践相结合的现场培训，代表团成员既是招商引资活动的组织者，也是实 践者，大家在实践中探索了走出去招商引资的途径和办法，学习摸索出了如何联系客商，如 何开好项目推介会，如何进一步做好项目前期工作，如何更好地推销自己的一些具体思路， 切实积累了经验，增长了才干。在武汉总结会上大家纷纷表示，回去后要从本县市本部门实 际出发，充分发挥资源优势、区位优势、后发优势，着力推动思想解放，进一步完善对外开 放的政策措施，强化服务意识，提高行政效率，努力营造“三个环境”，加大招商引资和项 目建设力度，切实加快小康社会建设进程。
?二、借鉴的基本经验?学习考察发达地区的先进经验，是为了进一步探索加快我州发展的有效途径和办法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主动出击，赴外招商引资，更是为了扩大投资规模，拉动项目建 设，尽快把甘南的资源优势转化为经济优势。东南沿海发达地区在改革开放和现代化建设方 面的经验很多，而给我们印象最为深刻、值得我们借鉴的主要有以下几个方面：
?（一）人人具有强烈的致富欲望和创业精神，上上下下形成了大干快上的浓厚氛围。在 招商考察活动中，代表团凡是接触的企业家，凡是考察的开发区和地市，都被他们快速发展 的态势、艰苦创业的精神、扎实认真的作风所感动，可以说，每一个地区都有他们独特的发 展路子，每一个民营企业的发展史都是一部艰辛的创业史和奋斗史。如温州市，在短短的几 十年里，从家庭作坊、摆摊叫卖、沿街推销、设店办厂发展到股份合作、企业集团、资产经 营、网络贸易，靠的就是白手起家、艰苦奋斗的创业精神；吃苦耐劳、脚踏实地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闯荡天下、四海为家的开拓精神；敢为人先、善于创新 的创造精神；争创一流、实业报国的敬业精神。正是这种精神，培育了一批又一批各行各业 勇争第一的成功者和企业家。如大虎打火机厂创始人周大虎，为了给爱人解决下岗后的吃饭 问题，用买断工龄的5000元钱招收3名工人，腾出一间卧室，办起专配打火机的家庭作坊， 后又卖掉刚装修的房子购买设备，一家三口搬进不足17平方米，没有窗户、没有卫生间的小 阁楼里，一住就是5年，艰辛努力终获成功，现在大虎牌金属外壳打火机占全球打火机市场9 0％的份额，以质量击垮了日本、台湾、香港三大打火机生产基地。正泰集团董事长南存辉 ，从一个小补鞋匠成长为中国低压电器行业最大的企业家，企业在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增长，形成81亿元的年产值。还有康奈集团、夏蒙集团等均为国内同行业的 领头企业和知名品牌。
?（二）积极扩大对外开放，不断提高经济发展的层次和水平。考察中得知，南方的许多 城市也在招商引资，但他们注重以先进的理念攀登发展的制高点，眼界更宽，领域更广，气 魄更大，成效更为显着。如厦门市通过招商，世界500强跨国公司中有70家落户，到2003年 底，外商累计直接投资项目5334项，直接利用外资达126.5亿美元。南京市2003年直接利用 外资22.1亿美元，增长47.2％，新批准上千万美元以上的大项目220个，今年他们又专门组 织人员面向国内外招商。温州市今年组织人员赴加拿大等国招商，有20多家企业落户温州。
深圳、武汉、长沙、上海等市招商引资力度也很大，并且站在全球和国际的高度来招商。同 时，他们大抓城市环保、绿化工程，以城市形象招商。温州一位副市长说：“没有良好的城 市形象、良好的城市服务、良好的发展环境，就跟不上招商的新形势，招来的商也留不住。 ”
?（三）放手放胆发展非公经济。沿海发达地区党政干部思想解放、意志坚定，行为执着 。在个体私营经济面临姓资姓社争论的时候，他们始终坚持从实际出发，不埋怨、不争论， 按照“三个有利于”标准办事，以不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营 规划的“四不限”做法，不断推动个体私营经济向更高层次迈进。在东南沿海地区，人们不 再把官位和级别作为身份地位的标志，公司老板和各类企业商会已成为社会的主流，这部分 人已真正实现了社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，法律上有保障。由于党委、 政府思想解放，大力支持，沿海地区的民营企业一批又一批迅速地发展壮大，而且呈现规模 大、外向型、科技含量高、市场占有率大等四大特点。民营经济已成为沿海地区经济发展最 活跃的部分和拓展市场的开路先锋，成为国民经济的骨干力量。如温州市民营经济已占到90 ％以上，民营经济占经济总量的80％以上，占工业产值的97％以上，占商业销售量的72％以 上。在短短几年时间，温州已成为“中国鞋都”和“中国电器之都”，全市拥有19个部级 生产基地、有7个中国驰名商标、15个中国名牌产品、52个国家免检产品。
?（四）坚持经济、社会、环境的协调发展。沿海各发达地区一方面大力改善基础设施条 件，相继建设了一批交通、通信、电力、绿化等重大项目，缓解了经济发展的“瓶颈”制约 ，为经济发展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建设服务型政府为目标，着力优化 软环境，有效地启动了大量民间资金，吸引了巨额外资。尤其给人以深刻印象的是，沿海发 达地区非常重视经济、社会、环境的协调发展。在经济高速发展的同时，加大对科技、教育 、卫生、文化、体育等社会事业重点项目投入，使社会事业基础设施条件明显改善。如江苏 科技进步对经济增长的贡献率达到50％左右，劳动力平均受教育程度达到13年。同时特别重 视环境保护，城市及其环境建设产生的宏观效益给布局期间的经济组织带来了直接或间接的 经济效益，最大限度地改善了城市环境，带动了城市各行各业的发展，也大大拉动了经济增 长。他们说得好：有了绿水青山，才有金山银山。优美的环境，吸引了来自国内外的客商投 资兴业，达到了经济效益、生态效益和社会效益的最佳结合。
?（五）积极营造优良的发展环境。在东南沿海地区，“上级围着基层转，基层围着企业 转，一切围着项目转”，是政府工作的“法则”。在这种人人关心项目、层层注重项目的氛 围中，党委、政府自觉地加强自身建设，工作的重点就是抓项目，拓宽服务领域，改进服务 方式，转变工作作风，从而推动了经济高速发展。为适应人才竞争的需要，政府积极组织企 业到全国各地招才引智，促成企业与高等院校、科研院所建立技术合作关系，引进高层次科 技人才和管理人才，增强了企业的科技创新能力。不仅如此，政府还削减收费项目，降低收 费标准，规范行政审批，实行“一站式”服务，完善“马上办”首问责任制、二问终结制和 服务承诺制，做到了今天的事今天办，能办的事马上办，难办的事抓紧办，极大地提高了服 务效率和质量。如南京江宁开发区按照“简捷、周到、诚信、高效”的服务宗旨，与国际惯 例、市场经济接轨，创办了“一站式”行政服务中心，全权负责区内的规划建设、项目审批 、人才引进等事宜，办理从项目立项到领取营业执照，从开工建设到投产运营的所有手续， 让企业真正实现“进一个门办成所有的事”。深圳把市政府称作“市民中心”，充分体现了 以人为本的精神和亲民爱民的形象。武汉东湖新技术开发区负责人介绍：“政务中心是阳光 工程，杜绝了暗箱操作，加快了办事效率，提高了政府在人们心目中的地位。”
?（六）以亲民、安民、富民为一切工作的出发点和落脚点。如温州市在注重抓经济、抓 发展的同时，更加注重富民问题，不断建立健全与经济发展相适应的分配体系，形成了“四 个机制”，即支持人民群众自主创业的发展机制、更加合理的收入分配机制、机关和企事业 单位职工收入的动态增长机制、完善的社会保障机制。据有关资料显示，2003年，温州市共 提供就业岗位4.6万个，新增城镇就业3 .4万人，城镇登记失业率控制在1.4％以内。同时， 进一步完善城乡低保制度，着力强化医疗卫生保障，扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围， 部分市区的农民已实行了养老保险。有句话说得好“大干部，小干部，能带领群众致富就是 好干部”。从温州市的实践中，我们真正感受到，只有真正使人民群众在经济发展中得到实 惠，我们党代表最广大群众根本利益的目标才能得以实现。
?三、今后工作的意见?东南沿海迅速发展，我们甘南怎么干？这是我们在考察和招商活动中深入思考的重大问 题，也是亟待解决的严峻而紧迫的现实任务。下面，围绕州委、州政府对全州工作的整体部 署，结合学习沿海发达地区经验，进一步加快甘南发展步伐，提几点意见。
?（一）进一步解放思想、提高认识。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着能否 突破传统观念敢闯、敢干、敢为人先的程度，决定着能否找准中央方针政策与本地实际相结 合的切入点、创造性地开展工作的程度，决定着改革开放的力度和深度，从而直接影响生产 力的解放与发展。我们与东南沿海的差距是多方面的，但最大的差距还是思想观念上的差距 。学习沿海发达地区先进经验，首先要在全州范围内掀起解放思想、更新观念的高潮，牢固 树立以下六个意识。一要增强加快发展的意识。东南沿海发达地区的各级干部，始终坚持发 展是硬道理，咬住发展不放松，盯住发展干到底，只要是能够促进发展、增加财富、提高人 民群众生活水平的事，他们就排除各种干扰，大胆、放手地去闯、去做。但是，反过来观察 我们自己，却经常碰到一些怪现象：我们的一些领导干部、一些同志，经常讲要大力推进各 项改革，却难以割舍既得利益；也知道必须通过扩大开放发展自己，又不甘心别人赚钱；既 渴望快富，又不愿承担风险；既希望变革，又不敢闯、不敢干、不去大胆创新；既有着改变 现状的强烈愿望，又不愿吃大苦、耐大劳，做一些具体实在的事情，瞻前顾后，畏首畏尾， 坐失良机。当前，我州改革到了攻坚阶段，发展进入关键时期，各级干部特别是主要领导干 部，都要带头解放思想，转变观念，重点克服不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立大 胆创新、敢为人先的开拓精神；克服只唯书唯上不唯实，只想做大官、不善谋大事的官本位 思想，强化一切从实际出发，立足本职，胸怀全局，干实事、求实效的敬业精神；克服固步 自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。
二要增强忧患意识。以长三角和珠三角为代表的全国各地竞相飞速发展，如果我们再不走整 体追赶、局部跨越的路子，将无法遏制与发达地区差距不断拉大的趋势，将会游离于经济发 展的辐射范围，陷于边缘化的被动状态。因此，我们要增强危机感和紧迫感，抢抓西部大开 发和国家扶持少数民族地区发展以及国内外产业梯度转移的机遇，牢固树立抓项目、促发展 的意识，大小项目一起抓，经济建设和社会发展项目并举，以强劲的固定资产投入拉动经济 快速发展。
三要增强全民创业意识。人人创业，个个争先，才能民富国强。温州人为了摆脱 贫困，追求富裕生活，人们十分勤劳，善于学习、甘于吃苦、敢于冒险、勇于进取，无论到 哪里都能扎根、生存、发展，而我们的相当一部分人对一些赚钱机会却视而不见，或者虽然 看到了，却不屑于干，不愿意干，或者不会干而又不去学着干。当前，大力培育干部群众去 闯、去克服困难、去承担风险的创业精神，是当务之急，也是一项长期而艰巨的任务。四要 增强全方位开放意识。只有通过扩大开放、招商引资，才能解决缺资金、技术、人才等问题 ，只有走开放带动、项目拉动、环境推动的新路子，才能增加税收、扩大就业、提高人民生 活水平。五要增强亲商意识。要善于“换位思考”，充分考虑客商投资的回报率，把“客商 发财”与“地方发展”有机结合起来，寻求实现双赢的最佳结合点，达到“双向受益”、“ 互利互惠”。各级领导干部都要放下架子，带头做敬商、亲商、爱商的模范，州、县（市） 发展计划、经贸、招商部门要积极主动地为各类客商做好协调服务工作，社会各个方面都要 为扩大开放、招商引资出力献策，大力营造人人都是投资环境、个个都代表甘南形象的良好 氛围。六要增强人才意识。要围绕项目建设，进一步建立有利于加快发展的干部选拔机制和 用人导向，大胆起用那些政治素质好、文化水平高、敢闯敢干的优秀年轻干部，着力培养和 引进一些工商管理和技术人才，为加快发展提供坚强的组织和智力保障。
?（二）进一步加大改革开放力度。我州既不沿海沿边，也无铁路、机场，地理位置偏远 ，自然条件艰苦，只有把我州融入国内外市场经济的大潮，走好改革开放之路，才能加快资 源开发的步伐，提高经济发展的总体水平。一要扩大对外联系，广泛结交各方面的朋友。各 县市、各部门要充分利用各种关系渠道，主动走出去、请进来，吸引国内外客商到甘南观光 旅游、考察项目，先交朋友后合作。同时，还要充分挖掘州内各界人士的关系资源，鼓励他 们通过各种办法，吸引他们的亲戚、朋友到甘南来考察了解、投资兴业。二要加强软环境建 设，以我们热情的态度、良好的品格、优质的项目吸引国内外客商到甘南落户，以我们真抓 实干的作风，周到细致的服务推动招商引资不断取得新成果。对富有开发前景的资源，要做 好前期工作，尽快转化为拿得出来的项目；对意向性项目，要抓紧跟踪落实，尽快变成合同 项目；对已签约的合同项目，要认真做好协调工作，促使尽快开工建设；对在建项目要切实 搞好服务工作，保证按期投产见效。三要切实抓好企业改制，去年我州完成工业增加值3.17 亿元，增长12.7％，实现利润1.16亿元，增长183％，是近年来工业企业经营效益最好的一 年，这充分说明了我州企业改制方向是正确的，成效是明显的。但是，州、县（市）企业改 制工作进展很不平衡，有的县市党政主要领导重视，企业改制进展顺利，成效显着；有的县 市至今行动缓慢、怕这怕哪，不敢动真格的。这里我再重申一遍，州属企业在6月底前企业 改制任务要基本完成，县市企业无论如何要在年底前全部完成改制任务。哪个县市完不成， 县市党政主要领导在年底全州经济工作会上做出深刻检查，并且不能评为一等奖。四要抓好 硬件建设，继续抓好公路交通、通讯和电力设施、城市（镇）改造、生态环境保护等基础设 施建设，为招商引资提供良好的外部条件。
?（三）进一步加快二、三产业的发展。我州经济实力不强，财政收入不高，发展速度缓 慢，各方面明显滞后，关键在于二、三产业上不去。而发展二、三产业的途径和载体就是项 目，无论是招商引资，还是国家投资，都是以项目建设的形式实现的。没有项目，就不可能 形成现实的生产力，发展的速度和质量也就没有保证。我州是投资拉动型经济，二、三产业 大发展必须要有大批项目、大量投入来支撑、来推动。东南沿海发展快，就是有投资成百上 千亿的项目作支撑，他们提出并做到了“项目为王、融资为本”。全州各级干部都要学习这 种精神，在全社会掀起项目建设的新高潮，形成人人关心项目、个个注重招商引资的浓厚氛 围。一要围绕优势资源、依据国家产业政策储备项目。要按照州委九届七次全会提出的全面 建设小康社会三步走战略目标和经济工作“1422253”发展思路，立足资源特色，发挥比较 优势，抓好水电、旅游、矿产、农畜产品加工、藏医药等产业的项目论证工作，力求储备一 批起点高、效益好、能起带动作用的项目。同时，落实科学发展观，积极做好农牧互补、生 态建设和社会发展项目工作。二要以更加灵活有效的手段广泛吸引国内外资金投入项目建设 。要彻底改变甘南落后面貌，实现整体追赶、局部跨越的目标任务，就要以更加开放的胸怀 ，更加优惠的政策，更加灵活的方式，广泛吸引国内外客商来甘南投资，千方百计扩大投资 规模，特别是要坚持不懈地加大对沿海发达地区招商引资工作的力度，以市场和资源换取资 本、技术、管理、人才。三要以行政引导这个有形的手和市场机制这个无形的手来落实项目 。抓项目必须尊重经济规律、市场规律和科学规律，但行政引导也很重要，尤其是甘南发展 的现阶段。要合理配置领导力量，把主要精力用在改善投资环境，搞好建设规划，依法实行 监督，兴办公益事业，提供公共服务，完善税收制度，搞好交通、电力、通讯等基础设施建 设等方面，通过搭建服务平台落实项目。同时，运用市场经济规律这只看不见的手，大力发 展民营经济，落实项目。温州经济的崛起，就是放手发展民营经济的结果，民营经济是民本 经济，在利益的驱动下，蕴藏在人们心中的巨大积极性和创造性焕发出来，就会转化成促进 经济发展的强大动力，无须政府的安排和鞭策，人们自己就会千方百计地寻求致富之门、发 展之路，按照市场的变化去配置资源，在市场的压力下去提高效率，并自己承担风险，这使 得温州的市场经济充满了活力，并取得了举世瞩目的成就。事实证明，民营经济具有很强的 激励和约束机制，是二、三产业项目建设的主渠道和强大动力。
?（四）进一步改善投资发展环境。全国各地竞相招商引资，谁抓得紧，谁的工作超前， 投资商就流向那里。就是说，谁的跑道修建得好，飞机就飞向那里降落。因此，我们要在改 善投资发展环境上狠下功夫。要加快转变政府职能，努力建设法制政府、诚信政府、效能政 府、服务政府。要彻底消除政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的弊端，坚 持依法行政，公正执法，正确履行职能，切实做到为民、务实、清廉。一要增强优化环境的 意识。优化和改善环境始终是党委、政府的头等大事，要始终坚持不懈地搞下去。要引导人 们牢固树立“营造环境就是创造新的吸引力、竞争力和生产力”的观念，努力形成“你投资 、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助”的良好氛围。今年要以合作市为试点，探索 总结优化投资环境的新举措、新经验，然后在全州推开。合作市从现在起就要拿出安排，组 织专门的班子，抓好此项工作，州纪委、监察局要抓好督促落实。二要认真落实好各项政策 。我们发展慢的症结，不在于制定了多少优惠政策，而在于政策落实程度上。一些地方和部 门，优惠政策制定了不少，但落不到实处，一涉及具体问题就不放手，甚至吃拿卡要；在经 济利益上，只会算小帐，不会算大帐；在发展思路上只会算死帐，不会算活帐，只会算眼前 帐，不会算长远帐，只会算经济帐，不会算政治帐、社会帐等。可以说，放空炮、不落实的 危害远远超过了所制定的优惠政策。三要进一步健全完善优惠政策。州政策研究室要会同有 关部门在广泛调查研究的基础上，积极借鉴外地成功的经验和做法，探索如何改革行政审批 制度，如何完善招商引资办法，如何建立项目工作运行机制，如何建立外资企业和重点企业 保护制度，如何建立外资企业和民营企业投诉制度，如何健全领导干部包抓项目责任制等。 当前，要抓紧建立“一站式”办公、一条龙服务机制，对不具备设立政务大厅条件的县市， 要尽快建立招商引资“一站式”办公机制，由州、县（市）主管领导为组长，相关部门为成 员单位，指定专门人员，健全相关制度，实行限时办结制，为客商提供优质高效的服务。四 要大力整治存在的问题。要按照《甘南州党政干部违犯规则、影响“三个环境”处罚规定》 的要求，严肃查处存在的各类问题，各级纪检部门要重点查办这类问题，各新闻单位要加强 舆论监督，对典型事例要曝光。最近出现的合作市部分群众围攻雪牦厂的事件，要认真查处 ，对背地里违法搞破坏的要坚决打击，合作市领导要将此事作为影响招商引资环境的典型事 例亲自抓，尽早妥善解决。要彻底根除国家利益部门化、部门利益个人化的问题。今后无论 哪个地方、哪个部门发生损害“三个环境”、致使外商出走、企业停产歇业的事件，要严肃 追究其主要领导和当事人的责任。从现在起，州、县（市）都要积极行动起来，着力解决群 众反映强烈的突出问题，保护好、引导好、发挥好外商和个体私营企业主的积极性，为市场 主体创造良好的发展环境。
