时间：2023-05-30 10:18:32
根据《收购管理办法》的规定，在股东大会未事先批准授权时，董事会显然不可以采取反收购措施。笔者认为，在公司处于将被收购的危急情势之下，董事会有权采取反收购措施，除非有明显证据表明股东大会将接受收购。原因在于，股东大会的召开程序繁琐，影响决策效率，14而上市公司在面临反收购时，往往处于危急情势，如果不及时作出决策，很可能导致公司将会被收购的结果。因此，在股东大会未事先批准时，赋予董事会以采取反收购措施的权力，有利于公司能够及时应对外来收购风险，同时也能维护股东的利益。另外，我国《收购管理办法》第33条的规定也为董事会未经授权而采取的反收购措施的效力留下解释空间。虽然第33条规定“未经股东大会批准”，目标公司董事会不得实施对公司造成重大影响的行为，但是如果董事会未经授权实施上述行为，其效力也不见得属于无效。笔者以为，此时应当解释为如果股东大会不提出反对意见，则董事会采取的反收购措施应对归于有效。即是，董事会未经授权而采取反收购措施后，股东大会享有选择权，如果股东大会认为董事会采取的反收购措施不符合自身利益，完全可以召开董事会进行否决；而如果董事会采取的反收购措施完全是出于股东利益考虑，股东大会也无需进行追认或者否决。这样既维护了股东大会对反收购措施的决策权，又解决了股东大会决策效率低下的难题。
二、事后反收购措施的具体行为的合法性分析
我国《收购管理办法》第8条对董事会采取的反收购措施的法律规制，确立了反收购措施合法性的审查标准，即是否有利于公司和股东利益。根据此项审查原则，提讼、行政申诉、白衣骑士可以成为合法的反收购措施，焦土术则属于违法的反收购措施，而帕克曼式防御措施则要根据具体情形加以判断。对于股份回购，由于目前在我国不具备运用的余地，故不在本文讨论范围之内。当然，这里所说的合法性反收购措施只是法律允许采取此种策略，但是这些策略的实施不得违反其他法律、行政法规的相关规定。
（一）提讼和行政申诉的合法性分析
在收购与反收购的争夺战中，往往伴随着民事纠纷的产生，目标公司提讼的方式来对抗收购方，是行使救济权的方式，法律应当予以保护。因此，目标公司在具备合理诉由的情况下所提起的诉讼属于合法的反收购措施，如三联商社对国美公司的反收购诉讼即符合条件。需要明确的是，合理诉由一般系指收购者在收购过程中的恶意串通、欺诈、胁迫等违法违规行为或者收购者违反了《反不正当竞争法》、《反垄断法》的规定的情形，15如果不具备合理诉由，则目标公司的行为会构成滥用诉权，从而超越合法的边界。行政申诉是指目标公司在敌意收购情况下，以收购者违反有关国家政策为由向有关行政主管机关提出申诉，从而延缓或阻止收购。16我国《证券法》第179条规定了证监会的职权，其中第（七）项赋予了证监会依法对违反证券市场监督管理法律、行政法规的行为进行查处的权力。因此，如果收购者在收购过程中有违法违规行为，那么目标公司完全可以去证监会申诉，请求证监会予以查处，从而达到反收购的目的，延中实业所采取的申诉途径显属合法。但是，目标公司的申诉要符合法定程序，济南百货动员职工上访的做法显属非法律手段，不是合法的申诉途径。
（二）白衣骑士的合法性分析
所谓白衣骑士，是指目标公司在面临收购时，通过邀请友好公司对自己收购从而阻击敌意收购。正如有学者所说，目标公司约请友好人士加入争夺本公司控制权的竞争，本身并无违法性可言，由此带来的竞价收购，还能够为目标公司股东创造更为丰厚的利润，故应该获得法律的支持甚至鼓励。172004年广发证券对中信证券的反收购的成功也印证了这一点，法律对于白衣骑士策略是予以承认和保护的，但是，这并意味着目标公司可以任意实施而不受法律限制。我国《收购管理办法》第8条规定目标公司董事会不得对收购设置不适当的障碍，不得利用公司资源向收购人提供任何形式的财务资助，不得损害公司及其股东的合法权益。因此，目标公司在使用白衣骑士策略进行反收购时，不得向“白衣骑士”进行财务资助，也不得对公司和股东利益造成损害。另外，根据公平原则，目标公司在引入白衣骑士对抗收购者时，不得对收购者实施歧视行为，对白衣骑士和收购者应当公平对待。否则就有可能使白衣骑士这一策略的合法性受到冲击，从而不再具备合法性，给收购者以把柄。
（三）帕克曼式防御措施的合法性分析
帕克曼式防御措施指目标公司反过来对收购者实施收购行为，是以收购对抗收购的策略。帕克曼式措施风险性比较高，虽然该措施有一定的威胁性但很容易造成双方两败俱伤的结果，很可能给目标公司带来极其严重的不利后果。18我国立法总并未明确禁止互相收购行为，因此，根据《收购管理办法》的规定，董事会不得单独决定实施此项措施。只有在经过股东大会批准后，董事会采取的帕克曼式措施如不违反其他法律法规中关于公司收购的规制，则属合法的反收购措施。
（四）焦土术策略的违法性分析
焦土术是目标公司为了降低公司的吸引力而采取的出卖公司核心资产、加大自身债务、提高运营风险等策略，从而迫使收购者放弃收购意图。显然，董事会采取此项措施会对公司和股东利益造成严重损害，显属非法的反收购措施。然而有人认为，根据《收购管理办法》第33条规定，在法律上来说，如果该措施经过股东会的许可，资产处置作为反收购的一种措施，是合法的。19对此，笔者以为，即使经过股东会许可，焦土术策略也很难掩盖它的违法性。20世纪后期，公司法的理念从股东本位上升到社会本位。以美国为例，从80年代末至今，美国已有29个州修改了公司法，新的公司法要求公司经理为公司的“利益相关者”服务，而不仅为股东服务。20而根据公司的利益相关者理论，凡是与公司发生或可能发生契约关系的主体均属于公司的利益相关者，这些主体包括但不限于股东、管理层、职工、债权人、供应商、顾客、消费者、政府等范围。21因此，董事会所实施的焦土术政策将不可避免的对公司的债权人、公司职工等利益相关者造成损害，即使经过股东大会批准同意，法律也应当对此项措施作出否定性评价，因为它对社会利益造成损害。
三、结论
摘 要 随着城市化进程的不断加快，住宅小区随之发展壮大，从而带动了物业服务行业的快速发展，但与此同时业主与物业公司的纠纷和争端日益增多，其中业主人身、财产遭受损害的问题最为突出，主要是由于物业公司未尽到安全保障义务造成的。对此，本文从物业公司对业主的安全保障义务出发，就其现状进行了分析，并提出了完善措施，以此为解决业主和物业公司的纠纷提供帮助。
关键词 物业公司 业主 安全保障义务
作者简介：张玲，新疆维吾尔自治区喀什市人民法院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-076-02
物业管理起源于英国，因其行之有效的物业管理措施发展至全球。近年来，随着我国房地产行业突飞猛进的发展，物业公司凭借其周到、高效的服务成为业主管理住宅的首选对象，但是随之产生的纠纷也层出不穷，特别是安全保障问题，为社会稳定埋下了隐患，因此妥善、有效的解决业主和物业公司间的纠纷亟不可待。
一、物业公司对业主的安全保障义务阐述
（一）含义
所谓物业公司的安全保障义务是指物业公司应履行合同所列条款的义务，在合理限度内切实保障业主的人身财产安全，并根据相关规定，对规定区域进行消防管理以及小区治安的维护。
（二）性质
目前对于物业公司安全保障义务的性质尚无定论，主要存在约定义务、合同附随义务、法定义务、注意义务等几种观点，笔者认为将安全保障义务归为法定义务较为妥当，依据是《消费者权益保护法》等诸多法律中直接或间接的规定了安全保障义务的部分内容，如果违反其中的义务规定，就意味着要承担侵权责任。所以它符合我国的法律模式，更利于保障业主的合法权益。
（三）内容
1.保障设施设备安全的义务，是指物业公司要负责管理区域内一切设施设备的安全性，若因管理工作不当损害了业主的人身、财产安全，就要承担相应的责任。对设备设施的具体管理包括检查、维修、撤换，并及时向业主反映电梯等危险性设施的真实情况，制定科学、合理的解决措施，避免问题的发生。
2.对侵权行为的防范与制止义务，这项义务是针对管理区域的安全性而言的，督促物业公司应加强防范，及时制止犯罪分子实施的有损业主人身、财产安全的不法行为，否则应按规定承担相应的责任。该项义务要求物业公司设置和维护安全防范措施正常运作，如门禁、监控、报警系统等，同时强化执勤、巡逻力度，以维护小区秩序和安全。
摘 要 随着城市化进程的不断加快，住宅小区随之发展壮大，从而带动了物业服务行业的快速发展，但与此同时业主与物业公司的纠纷和争端日益增多，其中业主人身、财产遭受损害的问题最为突出，主要是由于物业公司未尽到安全保障义务造成的。对此，本文从物业公司对业主的安全保障义务出发，就其现状进行了分析，并提出了完善措施，以此为解决业主和物业公司的纠纷提供帮助。
关键词 物业公司 业主 安全保障义务
作者简介：张玲，新疆维吾尔自治区喀什市人民法院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-076-02
物业管理起源于英国，因其行之有效的物业管理措施发展至全球。近年来，随着我国房地产行业突飞猛进的发展，物业公司凭借其周到、高效的服务成为业主管理住宅的首选对象，但是随之产生的纠纷也层出不穷，特别是安全保障问题，为社会稳定埋下了隐患，因此妥善、有效的解决业主和物业公司间的纠纷亟不可待。
一、物业公司对业主的安全保障义务阐述
（一）含义
所谓物业公司的安全保障义务是指物业公司应履行合同所列条款的义务，在合理限度内切实保障业主的人身财产安全，并根据相关规定，对规定区域进行消防管理以及小区治安的维护。
（二）性质
目前对于物业公司安全保障义务的性质尚无定论，主要存在约定义务、合同附随义务、法定义务、注意义务等几种观点，笔者认为将安全保障义务归为法定义务较为妥当，依据是《消费者权益保护法》等诸多法律中直接或间接的规定了安全保障义务的部分内容，如果违反其中的义务规定，就意味着要承担侵权责任。所以它符合我国的法律模式，更利于保障业主的合法权益。
（三）内容
1.保障设施设备安全的义务，是指物业公司要负责管理区域内一切设施设备的安全性，若因管理工作不当损害了业主的人身、财产安全，就要承担相应的责任。对设备设施的具体管理包括检查、维修、撤换，并及时向业主反映电梯等危险性设施的真实情况，制定科学、合理的解决措施，避免问题的发生。
2.对侵权行为的防范与制止义务，这项义务是针对管理区域的安全性而言的，督促物业公司应加强防范，及时制止犯罪分子实施的有损业主人身、财产安全的不法行为，否则应按规定承担相应的责任。该项义务要求物业公司设置和维护安全防范措施正常运作，如门禁、监控、报警系统等，同时强化执勤、巡逻力度，以维护小区秩序和安全。
二、物业公司违反安全保障义务的行为分析
（一）物业公司违反安全保障义务的行为认定
1.存在违反安全保障义务的行为具体包括两种表现形式，一是在特定情况下，物业公司应遵循法律或合同要求实施相应的行为，但是并未实施；二是实施了法律禁止的违法行为。
2.存在损害事实，业主人身或财产遭受损害的事实也是物业公司承担责任的前提，也就是说没有损害就没有赔偿，如房屋、动产等财产的损害，以及声誉、健康、生命等人身的损害，都属于损害事实。
3.存在因果关系，是指物业公司的违反安全保障义务的行为与损害事实之间存在因果关系，其中因果关系又被分为直接和间接原因，前者是物业公司因自身的作为和不作为直接导致损害事实的发生，后者是因义务落实不到位导致第三人侵犯了业主的合法权利，产生了损害事实。
4.存在过错，笔者认为错误的认定包括下述几点，首先是是否采取了有效的防范措施，物业公司应根据相关要求和需要，科学、合理的设计和布置防范措施，并保证其处于良好的运行状态；然后是管理工作是否到位，特别是对可疑人员的关注，必要的情况下可以对其进行身份认定和盘查；最后是针对侵害行为是否采取了果断、勇敢的制止措施，物业公司应加强巡逻力度，提高敏感度与警惕性，能够及时发现可疑迹象并予以劝阻，果敢、有效的制止侵权行为，避免危险事件的发生或将危险程度降到最低。如果物业公司未做到上述要求造成业主权益受损的，就应被列为过错。
1 “营改增”对证券公司的影响
1.1 “营改增”对证券公司收益的影响
“营改增”的施行对于证券公司的显著影响体现在收益方面。而从具体收益来看，有三个表现：第一是，营业收入。在营业税制度下，价税是不需要分离的，但是在“营改增”施行之后，价税产生了分离，按照现在的计税方法进行计算发现，进行“营改增”之后，证券公司的营业收入会发生下降。第二是，成本费用。在施行“营改增”之后，证券公司的成本支出明显的提升，这种提升主要体现在两个个方面：其一是，证券公司的成本费用包括了业务以及管理费、资产减值损失和其他的业务成本等。因为这些项目无法全面的进行进项税额的抵扣，一些小规模的供应商更是无法提供增值税的专用发票，所以员工的成本等无法进行扣除，由此导致了基本支出费用的增加。其二是，证券公司纳税人力成本的增加。“营改增”的实行需要进行计税管理的改变，所以企业需要组织员工进行相应规范和操作的学习，这使得企业的培训成本有了提升。第三是，利润。在施行“营改增”之后，证券公司的利润变化出现了两种情况，第一种是在充分了解“营改增”内容的基础上进行相应措施的采取，公司的利润会上升，而如果度“营改增”的内容了解不投，导致报税细节的问题出现，那么公司的利润会发生下降。
1.2 “营改增”对公司业务的影响
“营改增”的推行对于证券公司的影响还体现在公司业务方面。就具体分析来看，此种影响与三个方面有关：第一是产品的筹划。在“营改增”推行之后，新推出的产品要想在“营改增”制度之下进行获利，就需要对产品的税收做好筹划，换言之就是在实行“营改增”之后，在进行产品筹划的时候要增加更多的税收筹划内容。第二是合同管理。在过去的证券公司合同管理中不存在增值税的内容，但是在“营改增”推行之后，在进行合同管理的时候要进行具体的增值税相关内容的增加，这就使得合同管理的复杂性有了提升。第三是多样性产品收入的确定。金融产品的多样性会导致收入性质划分的不确定，而不同性质的收入，在增值税处理方面又具有不同，所以“营改增”的推行使得多样性产品的收入确定变得更加的麻烦。
1.3 “营改增”对公司财务管理的影响
“营改增”对于证券公司的又一影响体现在公司财务方面。从具体的财务管理实践来看，这种影响表现在两个方面：第一是在进行财务管理的时候，确定预算需要对价税分离后的各项成本、收入和费用以及资本开支进行详细的分析，这样可以有效的将增值税对预算指标的影响考虑进去。简言之，在实现“营改增”之后，财务管理的复杂性和难度哟了大幅度的提升。第二是在进行具体管理的时候，对于财务项目要进行更加具体的分类。因为在“营改增”之后，项目能否进行抵扣成为了财务管理的重要分类标准，所以在这个分类标准上进行各项的单立，从而避免混合项的出现，这样，财务管理的有效性才会大大的提升。综合而言，“营改增”推行之后，证券公司的财务管理系统会发生更加显著的变化，各项工作的具体要求更加的严格。
1.4 “营改增”对公司税务管理的影响
“营改增”的实行对于?C券公司的虽无管理也产生了显著的影响。这种影响主要体现在三个方面：第一是在推行“营改增”之后，真股权公司的税制以及申报会变得更加复杂。因为这种复杂性的提升，证券公司的税务管理问题出现频率会显著的增加。第二是外部监管更加的严厉。在事项“营改增”之后，证券企业自身的纳税不仅要受到监督，其纳税行为还会受到上下游企业的波及，所以整体税务稽查的严格性更加的强烈。第三是发票管理的严格性有了显著的增加。在实行“营改增”之后，发票管理有原来的地税局转变为国税局，而国税局对于证券公司的业务了解比较少，所以在企业税务处理方面的质疑较多，这就会导致发票管理更加的严格。
2 面对“营改增”，证券公司的具体应对策略
“营改增”对于枕骨铅企业有着非常显著的影响，而要想在未来市场上进行更好的发展，证券公司必须要积极的采取应对措施，这样才能够将不利的影响控制到最小范围之内，从而保证自身的发展。以下就是证券公司应对“营改增”的三个主要策略。
2.1 提升管理，加强税务筹划意识
在证券公司应对“营改增”影响的措施中，提升管理，加强税务意识是主要的一项措施。就此措施的实施来看，主要包括三部分内容：第一是，进行税务管理团队的建设，从而使得税务管理团队更加符合多层次的要求。简言之，通过税务管理团队的科学构建，可以保证税务战略规划和企业的战略规划具有一致性。第二是，加强税务规划的设计。通过强化设计，使得公司的涉税事项和税务法规政策具有一致性，这样，税务实效会明显的提升。第三是，进行税务的规划实施。在具体税务措施中，通过科学的规划完成税务工作，使得税务工作的标准性和专业性得到提升，这样，税务实效显著的增加。简言之，通过税务筹划意识的提升来进行管理的提高可以有效的解决“营改增”对证券企业的影响。
2.2 加强人员培训，防范财务风险
在应对“营改增”影响的措施中，另一项重要的内容是进行人员培训的加强和财务防范风险的增加。“营改增”的实行对于证券企业发展来讲存在着一定的好处，但是同时也带来的财务风险。所以为了进行财务风险的规避，一方面是证券企业要积极的组织人员进行相关的培训，增强其风险意识，另外是要加强对工作人员的专业理论强化。通过这两方面工作的进行，将证券公司员工的财务规划意识培养出来，而在具备了财务规划意识的时候，工作人员对于风险的防范会有显著的进步。由此就可以实现对财务风险的规避，进而降低证券公司财务风险的发生率。
2.3 加强发票的管理，提升税务风险的规避水平
在应对“营改增”影响的措施中，最后一项有效的措施是进行发票的管理强化，从而提升税务风险的规避能力。就此项措施的实施来看，主要包括三项内容：第一是加强发票的管理。证券公司在具体的工作中要实现工作机制的完善，各部门协同工作，从而共同做好对发票的管理，这样，发票管理工作的效果会得到强化。第二是根据业务流程进行税务风险的控制指引，这样就可以将税务事项的流程进行规范，进而达到防患于未然的目的。第三是根据税务工作的内容进行风险梳理，然后进行重点的风险管控。
关键词：公司企业；财务管理控制措施；生产经营决策；预算成本核算监督风险
公司企业的财务管理控制措施将实现公司财物、人力资源的最大化处理，为公司企业适应国际市场变化、适应经济环境创造条件，通过财务管理控制措施中的风险指标预警，为公司企业调整自身政策，优化内部组织结构，改善管理体征与规范，培养人才和开发科研技术提供指导和帮助。在公司企业研发领域专业性逐日加强、运营管理集中化加强、经营模式规范化加强，公司企业更加需要开发自身的运营管理、利润运作、科学经营理念，在经济收入获得和资金投入使用之间寻找平衡点。财务管理控制措施是公司企业的工作重点与关键，有关财务管理人员应当根据财务管理与控制的科学理论，继续从财务管理预算、财务管理核算、财务成本控制与监督等多个方面进行加强，控制公司企业的运作费用，帮助公司企业规避生产经验决策财务风险。
一、当前我国公司企业财务管理控制措施中存在的问题和弊端
随着我国社会主义现代化经济的不断发展，财务管理控制措施在公司企业运营中的重要性也日益突出，而公司企业的财务管理工作的问题和弊端也逐渐增多，成为公司企业运营管理中亟待解决的问题。
1.工程项目资金投入没有合理依据
公司企业在开发工程项目的过程中，需要对外向第三方筹集资金作为公司项目运行的物质保证，而筹集资金的方法多为向金融机构融资贷款，形成公司企业的资产负债问题。在此过程中，负债资产数额和偿还方式、偿还能力是否在公司企业的经济能力控制之中，关系到公司企业未来的发展状况和生存经济利益。举例说明，某公司企业由于投资项目财务管理措施不合理、不科学，超出公司企业的利润收入获得和偿还能力，而且该公司的资金筹集方式以借款为主，使得公司企业的负债金额非常高，对公司的正常运行造成严重干扰和破坏，最终导致公司企业的财务管理失衡而面临破产。
2.公司企业的财务管理控制体制不完善
近几年的工作中，笔者发现部分公司企业的内部财务管理体制并不完善，存在诸多弊端漏洞和财务管理隐患，具体体现在财务管理控制措施执行力度不足，财务资金与费用管理制度欠缺规范性，资金与费用的调配和使用不科学，容易让公司企业陷入财务困境，从而影响整个公司内部的运营管理情况。财务管理控制措施的目的是帮助公司严查运营情况，预测企业未来的投资项目是否合理，是否具有可行性，是否有助于公司企业长久、健康的发展，能够帮助公司企业决策者观察、分析市场环境、经济条件、企业运行状况，帮助决策者分析投资项目执行方案设计与执行是否具有可行性，公司企业是否能够承担该方案设计的顺利完成，为公司企业合理规划工程项目资金投入和资金回收之间的均衡比例，为公司企业的自身科研发展、体制改革、组织运营、人才培养等各方面计划做出预测、分析、评估和提供调整方案、备选方案。
3.公司企业的财务管理控制专业人才欠缺
部分有关财务管理人员的专业能力和职业技能有待提高，公司企业的生产经营不合理，对合作伙伴的情况分析不足，财务债权回收执行不及时，财务账目管理不规范，财务资金运转不顺畅。部分公司企业的财务管理措施不到位，对公司生产经营过程中的产品仓储、产品营销、原材料购买、项目开发与投入等方面都没有进行财务风险预测和财务核算与管理，或者企业财务管理的规范制度缺失，没有对财务管理控制进行有效监督，没有划分好财务管理控制负责人制度，对财务管理控制工作人员的失责、过错行为不予追究，没有明确提出相关财务管理岗位的具体职权和责任，导致公司企业的内部财务管理措施失去效用。
二、我国公司企业财务管理控制措施的解决对策分析
1.公司企业的财务管理控制专业人才培养计划
随着国际贸易往来的频繁开展，我国的公司企业要逐渐适应市场经济的自由竞争原则和市场价格调控原则，持续提高公司企业自身的管理制度和运营措施，在激烈的经济竞争中发挥科技、质量优势，而财务管理控制措施将为公司企业的运营发展计划提供指导，帮助公司企业在项目开发、生产经营、运行模式建立和内部管理机制改革过程中提供预测、分析、风险控制。公司企业内部财务工作人员的素质和专业能力，将直接影响到以上工作的顺利进行，优秀的财务管理人员将帮助公司企业健康科学、合理的财务管理机制，为企业财务管理措施的完善和公司财务风险预防做出贡献。
2.公司企业的财务管理控制指导理论加强
公司企业和内部的财务管理工作人员应当始终以财务管理成本控制、财务风险控制等财务管理学理论为指导思想，突出科学理论在财务管理工作中的作用，提高自身工作效率和工作能力的同时，有效帮助公司企业分析财务管理中的风险，及时解决或者改善公司企业的财务风险隐患，提高公司企业的财务管理运行制度，为企业准确分析市场信息、收集行业和专业资讯，确保公司企业的经济利润获得。
3.公司企业的财务管理控制的监督机制建立
作为企业财务管理核心的资金，在企业的每个环节都发挥着重要的作用。因此，对于每一个项目的投资决策都要进行科学的论证，合理分析投资的风险和收益，尽可能将资金投向风险低、收益高的项目，从而提高资金运用的效率，实现企业资金的合理配置，通过资金的合理运用，提高企业的营利能力和资金周转速度，最终提高企业的综合竞争力。财务管理目标的实现要有管理制度的完善和有效的监督。在政府对企业会计制度监督作用充分发挥的同时，企业管理者应该增强会计风险控制意识，认真贯彻执行会计相关法律法规，并据此完善企业内部的会计规范，自觉接受相关部门的监督。从企业内部讲，企业应针对自身财务管理存在的问题进行思考和总结，提出切合自身实际的完善管理方案和监督方案，并制定相关的奖惩措施，保证企业内部财务管理工作的有效开展，从而保证企业健康持续发展。
综上所述，在公司企业的发展运营过程中，需要始终从实践情况出发，提高公司企业的财务管理工作水平，建立科学、合理的公司企业财务管理体制和财务风险预防机制，及时调整公司财务管理中出现的问题，始终以财务管理成本控制、财务风险控制等财务管理学理论为指导思想，完善公司企业的财务管理监督机制，提高财务管理专业能力和职业技能，及时解决或者改善公司企业的财务风险隐患，提高公司企业的财务管理运行制度，为企业准确分析市场信息、收集行业和专业资讯，确保公司企业的经济利润获得。
（作者单位：东北亚煤炭交易有限公司）
参考文献：
[1] 王伟.现代企业财务管理存在的问题分析及对策综述[J].华章.2013（08）
内容提要: 与收购相比,我国上市公司反收购的制度体系尚未建立。我国《公司法》、《证券法》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《禁止证券欺诈行为暂行办法》等规范企业行为与证券市场的法律、行政法规都未能将反收购规制问题妥善解决。尽管2006年9月1日起经修订施行的《上市公司收购管理办法》对上市公司反收购行为进行了原则性的规制,但对于目标公司可以采用的措施以及目标公司进行反收购的权利和自由空间而言,《上市公司收购管理办法》的规定还远远不够。本文在理念及原则的基础上,对包括现在有的、未来将会出现的上市公司反收购措施进行价值判断,进而对引导目标公司进行具体措施的选择方面进行了一定的理论探索尝试。
以上市公司为目标的收购和反收购活动在中国市场上已日渐活跃。对收购行为而言,国内在《公司法》、《证券法》等立法层面已经有了若干基础性规定[1].
虽然收购法规仍有很多值得检讨之处,但与之相比,对反收购的立法尝试更显单薄。实务中,“毒丸”等反收购措施作为“舶来品”已经由上市公司广泛应用。理论上,对其相容性和协同效应,迫切需要将其置于中国法律体系中进行研究。本文将遵循“理念——原则——制度”的逻辑层次,为理论研究提供一般性的、普适性的标准,进而为上市公司采取反收购措施提供指引,满足实务需要。
一、上市公司反收购措施的立法理念
“理念”,在现代汉语中的基本含义是观念、想法、思想等,更指最一般的、基本的观念、思想倾向和追求等。江山老师指出:理念,即是内在精神,直至最高本体;理念,即哲学问题的解释和解决。本文认为,理念是一种最高准则,是在立法过程中所蕴含的法律内在精神和最高原理,法律原则及制度都是其具体体现。
(一)不偏不倚、力求平衡的中立性理念
所谓“中立性”,是指就目标公司(target company)的反收购措施,采取一种中立的、不偏不倚的立法追求,既不能为了方便目标公司的反收购而放松甚至放纵对其所采取措施及该措施所导致后果的约束,又不能一味设置障碍增加目标公司通过反收购措施维护自身权益的阻力。本文认为,这种“中立性”的立法理念源于以下几个方面:
1.和收购立法“中立性”的配合
实际上,对上市公司反收购措施采取中立性的立法态度源自于收购立法“中立性”目的的配合。试想一下,如果收购立法采取“既非鼓励、亦非吓阻”[2]的中间立场,而反收购措施却反其道而行之,任意偏向收购公司(tender offeror)或目标公司之一方,两者之间的平衡状态势必会被打破,这会让上市公司收购市场面临混乱场面的挑战。
为何收购立法要采取“既非鼓励、亦非吓阻”的中间立场呢?首先,从理论角度上讲,上市公司通过收购行为,固然可以淘汰效率较差的经营者,发挥市场监督力量,借以提升经营绩效,保护股东权益;但在很多时候,公司收购的动机是扩张集团实力,并使上市公司管理层的酬劳随水涨而船高,而公司的经营绩效甚至“不升反降”。其次,从实证研究上看,虽然公司收购“已经超越新股发行(IPO)市场而成为证券市场资源配置的最主要环节”,但其究竟能否创造价值,不仅学说观点林立,即使是实证研究也尚未就此给出任何乐观的答案[3].再次,无论是对收购、还是对反收购,中立性的立场都是平衡各方利益的产物。收购和反收购的成败影响到收购公司和目标公司股东、管理层、员工、债权人、供应商、消费者、竞争者、所在社区,乃至政府、国家的利益。各方利益价值取向各异,有时甚至相互对立、尖锐冲突。可以说,这种“中立”是各方利益博弈的必然产物。或言之,考虑并力求平衡各种利益诉求的结果本身便是一种平衡。
2.反收购措施本身的利弊
回到上市公司反收购措施本身上来。有矛就有盾,伴随着收购风潮的攻击,目标公司的防御性措施应运而生,其往往通过公司章程的自救性规定来保护自己,于是这些反收购条款对上市公司因应敌意收购产生了特殊的价值。但就具体的反收购措施而言,它们或规定不当或违反法律,即使在公司收购实务十分发达的美国,其合法性也仍众说纷纭、莫衷一是。在我国,实务部门对上市公司反收购措施的特殊价值与运用策略更是缺乏足够的认识,相关理论研究也不足。
3.实现收购双方间达成“精巧的平衡”的需要
2009年9月17日,国务院法制办就制定《上市公司监管条例》向公众征求意见。条例的征求意见稿以“支持上市公司通过收购、兼并等途径,提升上市公司的核心竞争力,实现可持续发展”为出发点,对公司收购行为进行规范。其要求收购人具有相应的经济实力和良好的诚信记录,赋予中国证监会根据审慎监管的原则认定恶意收购者等广泛的权力(第59条),对可能的恶意收购者规定证监会的强行检查权(第75条第2款、第79条)和严厉的执法措施(第102条)。加之证券法及相关规章已有的信息披露、部分强制要约、公平待遇和财务顾问等制度,现有的立法体系已经为防范恶意收购行为搭建起了严密的屏障。故,为了实现收购公司与目标公司之间的“精巧的平衡”,对目标公司所欲采取或能采取的反收购措施,立法上必须“谨慎限制”,至少也要满足于对收购公司采取的约束措施的攻守平衡。
以上分析了对上市公司反收购措施采取中立立法理念的三点原因。那么,在这种中立立法理念的影响下,立法过程应该贯彻什么样的原则,进行哪些具体的制度设计呢?本文的第二部分及第三部分将对此进行详细的论述。
(二)着眼于公司管理层的引导性理念上市公司反收购措施的引导性立法理念是就目标公司的管理层而言的。在国内上市公司治理结构中董事会居于强势地位。[4]虽然有些国家在立法上坚持假设“管理层能够更好地维护利害相关人乃至社会的整体利益”[5],但不容否认的是:公司管理层与股东两者间的效用函数很多情况下会发生偏离。[6]当目标公司的管理层面对收购公司的“挑衅”时,当其在一己私利和公司公利两者之间徘徊纠结时,当其意欲作出对公司不利的价值选择时,反收购立法理念及至具体的反收购制度将为其提供引导。
二、上市公司采取反收购措施的原则
(一)比较法的视角
美国确立了董事注意义务(Duty of Care)和商业判断原则(Business Judge-mentRule)[7]作为审查反收购措施合法性的基本原则。需要说明的是,美国对反收购行为的规制分为联邦和州两个层次、成文法和判例法两种模式。其中,联邦法对反收购持中立态度;而州一级的立法因为对公司收购持限制态度,因此目标公司董事会的反收购权力得到强化。[8]成文法和判例法则相互配合,为美国上市公司采取反收购措施提供了概括性的法律依据和具体性的检验标准。
欧盟《关于收购要约的第2004/25/EC号指令》(以下简称《欧盟收购指令》)中规定,为了在欧盟境内建立“公平竞争市场”,针对上市公司的反收购措施,采取“股东决策”和“风险承担与控制相称”两大原则。根据这两大原则,目标公司的董事会在收购过程中应当保持中立,由股东大会同意方可采取反收购措施。并且,任何违反“风险承担与控制相称”原则的机制,即目标公司预先设定的限制股份交易或者限制表决权行使等反收购机制,在要约期间或者在目标公司股东大会决定是否实施反收购措施时,都将暂时或永久性地丧失效力。英国《收购法典》(2006年5月20日修订版)基本原则之三宣示:受要约公司的董事会必须为该公司的整体利益而行动,不得剥夺该公司的证券持有人就要约的价值进行判断的权利,和《欧盟收购指令》的规定不谋而合。而德国在其《证券取得与收购法》中则采取了一种对董事会而言更为宽松的态度。
(二)我国法的规定及反收购实务的现状
在我国,理论界、实务界就对上市公司的反收购行为进行规范已经达成共识,但是规范本身仍然十分缺乏,和公司收购较为详尽的制度体系相比更是如此。迄今为止,包括《公司法》、《证券法》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《禁止证券欺诈行为暂行办法》在内的规范企业行为与证券市场的法律、行政法规都未能将反收购规制问题妥善解决。尽管2006年9月1日起经修订施行的《上市公司收购管理办法》对上市公司反收购行为进行了原则性的规制,但对于目标公司可以采用的多种措施以及目标公司进行反收购的权利和自由空间而言,《上市公司收购管理办法》的规定还远远不够。
与立法状况形成强烈反差的是,在反收购实务中,上市公司已经采取了毒丸[11]、董事提名权限制[12]、白衣骑士[13]、白衣护卫[14]等多种发达证券市场上经常出现的反收购手段,与收购公司的收购行为之间可谓“炫目攻防、精彩纷呈”。
现实需求与制度供给的反差对完善上市公司反收购制度体系提出了重要课题。然而,制度并非一蹴而就,在制度建设仍处于现在进行时甚至将来时时,确立符合中国证券市场背景的上市公司反收购原则成为“权宜之计”。从法律体系的地位看,法律原则“是可以作为众多法律规则之基础或本源的综合性、稳定性的原理和准则”,其“直接决定了法律制度的基本性质、基本内容和基本价值倾向”,所以法律原则为法律制度框定了伸展的范围,规定了发展的方向,不论是在精神上还是在价值上均对其具有根本性的指导作用。
(三)在抽象性指引和具体性要求之间——中国的原则选择
【关键字】安全生产 建筑施工
抓好施工企业的安全生产管理工作――重点是做好施工现场的安全管理，采取相关措施如下：
1、健全安全生产管理体系
安全生产管理体系是企业安全生产管理的核心和命脉。公司领导要高度重视，在公司设置了专门的安全监管部门，选拔任用了长期从事企业安全生产管理工作，实践经验丰富、责任心强、专业技术水平高的同志担负企业的安全生产、文明施工、消防安全、环境保护和社会治安综合治理五项工作任务；成立了企业安全生产、文明施工领导小组、防火领导小组、抢险领导小组、事故处理、纠纷调解领导小组；各部门对所承担的工作负部门责任。各工地项目部均成立了由项目经理、项目技术负责人、安全员、施工员、材料员、机管员和班组长等参加的安全生产、文明施工领导小组及相应组织机构，明确项目经理为施工项目安全生产、文明施工第一责任人；依据工程建设规模，按照国家持证上岗管理规定，配齐与项目管理相适应的专职安全员；从而形成了纵向到底、横向到边的安全生产、文明施工管理格局，使公司的整体安全生产管理基本处于受控状态。
2、完善项目安全生产责任制
完善项目安全生产责任制是安全管理的首要工作。按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，公司与施工项目经理签订《安全生产、社会治安综合治理目标责任书》；与工人签订《劳动用工合同》，这样将目标责任层层分解，一级抓一级，做到了安全生产，人人有责。对认真履行安全生产责任制并做出显著成绩的，公司给予表彰奖励；对不认真履行职责，导致安全生产目标不能实现的将严格追究违约责任，从而把安全与生产从组织领导上统一起来，形成了一个较为严密的管理体系。
3、争创安全生产、文明施工标准化工地，提升企业安全生产管理水平
创建安全生产、文明施工标准化工地不仅是反映企业安全生产管理水平，而且是展示企业形象的舞台。公司领导高度重视，把该项工作纳入企业的中长期发展规划，列入年度工作安排的一项重要任务，并建立一套行之有效的管理机制，设有相应的机构，由公司分管生产的副总经理和安全保卫部成员专门负责此项工作，拟定工作目标，制定措施，并定期进行考核验收和申报。
4、针对项目特点，对专业性较强的项目编制专项施工方案
安全施工方案是指导施工现场全部安全生产活动的重要技术文件。在施工准备阶段，就根据建设工程规模、结构特点和对原始资料调查分析的基础上，编制一套符合实际能指导工程全部施工活动的施工组织设计；对专业性较强的项目单项编制专项安全施工方案。对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行重点监控，制定项目施工生产事故的应急救援预案，建立了公司和项目部双重应急救援组织、机构，明确了职责分工，以应对突发事件的发生，确保万无一失。
5、项目专职安全员认真履行岗位职责
项目专职安全员负责对安全生产进行现场监督检查，及时制止违章指挥、违章操作行为，发现事故隐患及时向项目经理和公司报告。其岗位职责包括：（1）认真执行上级有关安全生产规定，对项目各班组的安全生产负直接责任。（2）认真执行安全技术措施及安全操作规程，根据工程特点和施工组织设计，向班组进行书面安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正工人违章操作行为，对违章行为进行批评，按章处罚。（3）检查施工中安全防范措施是否按施工组织设计或方案规定去执行；经常检查各班组作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时纠正解决；对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备设施技术状况是否符合安全要求，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥。（4）定期和不定期组织项目各班组学习安全操作规范、监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高工人的自我保护意识，督促各班组做好班前安全教育；接受上级部门的安全监督检查，对监督检查中发现的问题定时、定人、定措施落实整改。（5）对事故隐患及时向项目经理和公司安全管理部门报告。因此，项目专职安全员的职责决定了其重大作用，公司在选派专职安全员任职过程中，必须对其工作态度、实践经验以及专业技术能力进行全面考核，合格方予上岗。
6、加强安全生产教育培训工作
安全管理归根到底是对人的管理，做好对人的管理关键是增强他们的安全生产意识，提高安全素质，只有这样，才能使一切法律、法规、政策、标准、规范、制度等得以顺利贯彻执行。我们的主要措施是：
（1）营造良好的安全生产氛围。牢固树立“安全第一、预防为主”的思想；以开展安全生产专项活动为载体，使抓安全工作经常化。
（2）公司每月定期组织项目部管理人员召开一次安全生产专题会议，通报前一阶段的安全生产工作情况和公司在开展安全检查中发现的问题，并限期落实整改。
（3）项目部在配合公司做好工人的三级安全教育的同时，将安全教育贯穿于施工的全过程。首先，根据施工现场作业的特点及注意事项进行进场安全教育；其次，进行各工种的安全教育；再其次是时常开展班组安全学习，专职安全员定期组织班组根据工程进度变化、作业环境改变、各季节气候变化及班组的安全动态学习相关安全生产知识。通过上述活动的开展，从而在公司内部形成了人人讲安全、事事抓安全、个个保安全的局面。
7、加大对安全生产专项资金的投入使用
安全投入是企业和工人的“救命钱”，安全投入较少或者严重欠缺，导致安全技术装备、防护设施不能到位，不安全因素不能及时消除，因而极易导致安全生产事故的发生。因此，要预防和杜绝事故的发生，就必须持续有效地进行安全投入。一方面，公司在与业主签订《建设工程施工合同》中，就按标准将“安全措施费”、“文明施工费”、“临时设施费”金额予以明确，并约定在开工前予以一次拨付，同时监督项目部专款专用，不得俭省和挪用；另一方面，公司在施工检查中若发现安全措施不到位，在责令项目部限期整改未果的情形下，公司将直接动用项目安全保证金，以确保安全防护措施到位。
总之，企业安全生产管理工作是一个复杂的系统工程，必须全员参与，全程预防控制，做到安全意识到位、安全责任到位、制度措施到位、安全监管到位、班组自控到位、环节联控到位。抓好事前、事中的各项安全生产管理工作，把任何可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷排除在安全“门槛”之外。这样才能够有效避免或者减少事故的发生。
参考文献：
1 刘丽娜；；浅谈建筑施工安全存在的问题及对策[J]；民营科技；2010年09期
2 胡岩忠；；小议建筑企业的安全生产管理措施[J]；大众商务；2010年12期
作者简介：
通过“二全面”，强化组织措施，明确工作职责。实施“全员、全方位”管理提升工程，将公司管理提升作为当前工作的重中之重，统筹规划，周密部署，两级联动，扎实开展工作。成立以党政一把手为组长的领导小组，结合公司实际制定下发《管理提升工程实施方案》，明确13个专业、79项指标的分工界面、责任部门、时间节点、责任人，确定排查治理重点内容、步骤和规定要求，形成“领导有力、责任明确、界面清晰、齐抓共管”的工作局面，从组织管控上营造管理创新提升工程的浓厚氛围，确保公司管理创新提升工程扎实推进。
通过“三立足”，强化专项诊断，夯实工作基础。各专业“立足提升目标，立足工作实际，立足问题症结”，努力从源头抓起，做好过程管控，以“高、快、实”的有力措施扎实推进管理创新提升工程。诊断分析工作中注重专业化管理，各专业分工协作，主动对接，不怕暴露短处，积极反映问题，利用每周五下午学习时间召开专业诊断分析会，完成13个专业的专项诊断分析，剖析影响提升的突出问题和薄弱环节35项，提出计划性整改措施30项，建议性整改措施5项。同时积极加强与其它县公司的沟通交流，不断开拓创新，学习借鉴先进经验，引进优秀管理理念、方法和手段，探索促进企业健康、可持续发展的新途径与新方法，为管理创新提升工程务实开展奠定坚实基础。
通过“四定期”，强化过程监督，确保有序推进。建立“定期例会、定期检查、定期提炼、定期汇报”的“四定期”工作机制，确定每月上旬召开例会、中旬开展督查、下旬进行亮点提炼。组织召开管理创新提升工作推进会议，强化“纵向管控、横向协同”的工作思路，严格按照时间节点落实各项管理要求，优质高效地完成宣传发动、方案制定、指标调研、专项诊断等前期工作。制定《管理创新提升奖惩办法（试行）》，加强对各专业工作开展情况的监督考核，定期下发督导单，对工作开展不力的，“黄牌”警告；对消极怠工、严重滞后的，“红牌”考核；对在管理创新、提升效益方面出成绩、有亮点的给予奖励倾斜，以此促进各专业工作开展的积极性。
通过“五明确”强化指标分析，促进全面提升。按照“明确目标、明确差距、明确短板、明确措施、明确进度”的原则，以79项专业指标为抓手，加强对指标数据和管理工作的核查，依据指标评价结果，诊断分析公司状况，制定优势指标巩固措施、达标指标保证措施及弱势指标提升措施，并将电费余额占比等4项指标确定为公司短板指标，有针对性的制定攻关提升措施，确保公司综合实力水平整体提升。
实施农电管理提升工程后，公司基础管理全面加强，管理机制不断完善，各项经济技术指标持续提升，综合实力明显提高，社会影响力显著增强。
企业综合实力增强。售电量逐年增长、资产保值增值率109.02%、全员劳动生产率同比增加1.17万元/人。公司实现长周期安全生产，连续三届获得省公司安全管理标杆单位称号，荣获全省第一家“再获国网公司一流县供电企业”称号。
生产管理更加精益。公司所有变电站实现无人值守并纳入调度监控。缺陷发现处理指数、35千伏变电站无人值守完成率、隐患排查治理率、新投产设备台帐录入及时率、生产管理信息系统应用率均达100%，生产管理系统OMS、GPMS、ERP系统实现全员普及、应用规范。农网供电可靠率同比提升0.73%；农网综合电压合格率同比提升0.16%；10千伏线路满足N-1比率同比上升0.652%，10千伏架空线路绝缘化率同比上升0.808%。2013年安全管理、资产运营管理、设备运维管理被省公司推荐为国网公司专业管理标杆。
工程质量不断创优。深入开展“三强化三提升”质量提升年活动，加强基建全过程管理。前期工作及时率、项目开工率、计划投产率、在建工程受监率、建设项目环评率均达100%，110千伏工程项目优质率达100%，输变电工程全部实现一次启动成功。1项110千伏输变电工程获省公司变电工程安全管理流动红旗和优质工程称号。
企业管理依法合规。持续开展依法治企专项检查，扎实推进用电满意提升工程、业扩工程、“八项规定”实施细则等效能监察工作，“三重一大”制度执行落实率100%。深化盘活资金管控，月现金流量偏差实现可控在控，是全地区唯一一家低负债率且无银行贷款的优质企业。加强财务基础管理，经营风险管控水平进一步提升。公司连续五届获省级“守合同重信用”企业称号。
供电服务稳步提升。全面实施用电满意五项工程，扎实推进二十项服务措施，主动对接省、市重点项目用电需求，解决市委市政府最关心涉及民生用电问题。常态开展带电作业，做到“能带不停”，完成带电作业155次，减少停电台区6692时户数，多供电量135.5万千瓦时，提高供电可靠率0.025个百分点。重大活动、重要场所安全可靠供电，践行“不拉闸、不限电”承诺。
科技创新成效显著。开发应用配电网智能在线监测系统。积极应用国网和省公司科技进步成果达122项。鼓励员工开展科技攻关和技术创新，1项成果获2013年度省公司群众性创新三等奖，3项获海峡两岸“618”成果奖（1金1银1铜）；2013年完成8项专利申报工作，已获5项专利授权，3项发明专利在公示期待授权。科技项目“永安市农村智能配电网研究与应用”为国内领先，自主创新成果水平及推广应用省公司科技成果、知识产权等指标均处于地区供电系统前列。
各位领导、同志们、大家好！
回顾过去、展望未来、在新的一年里，我们电力公司将继续按照供电公司及各级领导的要求，紧紧围绕“安全第一，预防为主”的方针开展安全工作。
第一，针对上一年度安全工作中暴露出的问题，进一步修订和完善各种安全生产规章制度，全面落实安全生产责任制，明确划分岗位职责、标准明了、程序清楚，同时细化各岗位、各部门的考核细则，严格考核，真正做到依法治企、科学管理。
第二，在今年的安全管理工作中一定做到“严、细、实“，抓管理，重奖惩，劳动纪律实行重奖重罚、实施有效的奖惩机制激发员工的工作热情、制定详细的安全工作计划、培训计划，落实好各种防范措施，保证年度安全工作的有序进行。
三、进一步加强班组安全管理工作，规范各项管理，把落实“安全生产”作为安全工作的重要内容，以反“三违”为重点，着重提高职工按程序、标准及安全防范措施工作的意识。坚决抓好现有各级人员培训工作。为安全施工做好准备。
四、在今年施工现场的安全管理方面、突出风险的动态管理，切实落实风险防范措施，积极组织对要害部位应急予案定期演练，提高公司整体对各类突发事件的应急反映能力、加强安监人员的监护力度、重点部位设专人监护，各施工点设专人加强巡视、发现隐患及时处理、作好安全防范措施后方准施工，管理上严格把关，紧抓经济效益的同时保障安全生产。
五、在安全技术、劳动保护、设备设施方面加强监管力度，安全工器具、电气工器具、起重工器具等报验率达到100%，坚决报废不合格工具、设备设施、随时加强现场抽查、严禁使用不合格工器具、针对公司的各种施工设备设施及车辆等超期使用情况、我们将严格按安全性要求进行严密细致的检修、不合格的坚决不予使用。公司人员安全培训合格率达到100%，坚决杜绝安全素质不合格人员进入施工、作业现场，严堵事故的源头，全面提高公司员工的整体素质，特殊工种持证上岗率达到100%，加强劳动保护用品投入，按规定发放，确保施工中人身安全。
六、加强公司的安全学习、培训管理，继续坚持每月一次的安全分析会议，传达上级文件、指示精神，查找隐患、分析不安全情况、制定好防范措施，层层落实到个人，及时堵塞漏洞，保证安全生产目标的实现。
我们坚信，同时我们也有信心，在新的一年里，在供电公司及各级领导的领导下，做好我公司的安全生产工作，并以“零伤亡、零伤害、零事故”作为我们全年的工作目标，不断加强和改进管理手段完善各种管理方法，提高管理水平，切实加强现场安全的管理和监督，实现公司全年生产安全平稳运行，为公司的全面发展做出应有的贡献，谢谢大家
电力有限责任公司
组长：常务副区长
副组长：区发展改革委主任
区供电公司经理
成员：区建委主任
区教委主任
区经委主任
区商务局局长
区公安分局局长
区劳动和社会保障局局长
区旅游局局长
区安全生产监督管理局局长
区广电中心主任
街道办主任
街道办主任
开发区主任
区政府督查室主任
办公室设在区发展改革委，区电力夏季迎峰度夏联合督查领导小组下设办公室。办公室主任由发展改革委副主任担任，办公室成员由督查领导小组成员单位抽调人员组成。
二、工作原则
政府督查有保有限和先错峰、后避峰、再限电、尽可能不拉路"原则，按照"属地管理。强化我区电力需求侧管理工作。
三、工作措施
结合电力供需形势逐级投入使用，年月至月为全区电力迎峰度夏期。按照"总量平衡、多措并举、有序管理、倡导节约"原则制定系列化调控措施。并优先采取预控措施。
（一）预控措施
1．利用价格杠杆。整体出台、分步实施电价结构性调整政策，采取调整峰谷从分时电价时段、扩大峰谷电价比价、实施尖峰电价、扩大峰谷电价实施范围四项措施，并继续执行季节性电价的政策，引导用电单位主动降低高峰的用电负荷，引导企业在负荷低谷期间用电，减少高峰负荷。
2．高温分批休假。非连续生产型工业企业应当按照供电企业高温避峰用电的要求，按需求侧调控任务分解表安排职工进行为期一周的停工休息，避开高峰用电生产。
3．实行轮流周休。非连续生产型工业企业，除应当按照供电公司高温避峰用电的要求，安排职工停工休息外，应当按照行政区域和供电安排，安排职工轮流周休。
4．统筹设备检修时间。对具备300千瓦及以上用电设备的大企业、大用户，年月日至月日期间，集中统筹安排设备检修，减少大负荷期间用电。
（二）应急措施
若短时间内仍存在电力缺口，采取上述预控措施后。供电公司按照工作预案采取以下措施：
1．负控限电。
启动无线电负控装置，执行第一套负控限电方案。安排一定数量的用电大户参加负控限电。由供电公司负责提前1天通知用户。
2．紧急避峰用电。
按照协议提前2小时通知第一批用户紧急避峰用电。启动第一套紧急避峰用电方案。供电公司负责与用户签订协议。
（三）紧急措施
由供电公司按照工作预案、结合实际采取以下措施：采取应急措施后仍不能平衡用电负荷。
1．负控限电。
启动无线电负控装置，执行第二套负控限电方案。安排一定数量的用电大户参加负控限电。由供电公司负责提前1天通知用户。
2．紧急避峰用电。
按照协议提前2小时通知第一批用户紧急避峰用电。启动第二套紧急避峰用电方案。供电公司负责与用户签订协议。
3．暂停施工用电。
暂停一般施工工地用电。对局部严重超负荷地区，除区重点工程外。由供电公司提前1天通知用户。
（四）应对突发状况措施
仍存在超出供电能力的不可控负荷，以上调控措施全部投入使用后。为保证电网整体安全，由供电公司按照"先工业负荷，后其他负荷；先企业次要负荷，后企业主要负荷；先乡镇，后城区"原则，将启用第三套负控限电方案和限荷拉路方案。同时准备启动本区重特大电力突发事件应急预案。
四、工作要求
（一）加强领导。共同做好各项工作。
各部门要高度重视，电力迎峰度夏工作涉及全区多领域多部门。密切协作，相互配合，落实各项措施，发挥表率作用，加强本单位节电工文秘家园作，同时，要按照职责权限，对本单位本系统落实电力迎峰度夏措施，提出明确工作要求并监督执行，确实把电力迎峰度夏工作作为一项重要任务完成好。
党政机关带头执行各项调控措施，全区各级机关部门要率先垂范。节电节能，减少夏季高峰用电。
针对各项调控措施，区政府有关部门要按照各自职责权限。制定配套应急措施。
合理安排生产，各电力用户应认真执行各项调控措施。自觉错避峰用电，为缓解全区用电紧张形势做出贡献。
（二）明确责任。充分发挥属地管理职能。
区政府已成立电力迎峰度夏工作领导小组，按照属地管理和部门负责原则。统一负责全区迎峰度夏工作，指导用电指标的综合平衡工作，并将任务分解到各乡、镇和工业开发区，同时将加强对各项工作的监督检查，确保电力平衡方案执行到位。各乡镇也要成立相关职能部门组成的夏季电力需求侧管理办公室。由乡镇主要领导牵头，按照区年夏季电力需求侧管理方案要求，负责本地区相关单位的需求侧管理方案落实及监督检查工作。
（三）加强舆论引导。
充分利用各种媒体广泛开展系列报道，区发展改革委要配合区广电中心等新闻部门。认真做好迎峰度夏各项工作措施的宣传工作，营造全社会合理用电、节约用电的良好氛围。同时，将月份的节能宣传周活动与夏季电力需求侧管理工作有机结合，加大宣传力度，达到宣传目的
（四）制定完善迎峰度夏方案。
提高方案的科学性和可操作性，供电公司要提前和用户签订避峰协议和无线电负控协议。按照法律法规规定的程序和技术要求，最大限度降低停电影响，指导用户合理安排用电负荷。月份，区供电公司就平谷区电网线路倒塔造成大面积停电和北
进行电力突发事件预演，京市对我区拉路两方面做事故假想。以进一步提高应急抢险能力。
给予理解和支持，各电力用户要提高对电力需求侧管理工作认识。顾全大局，积极配合电力公司做好负控、避峰协议的签订以及设备的集中检修工作，各用户要在迎峰度夏期间，提前安排生产计划，确保年夏季电力需求侧管理方案落实，尽量减少高峰集中用电，降低停电损失；空调负荷集中的单位，要加强科学用电管理，实行室内最低温度控制，避免电能过度消费。
（五）认真做好电力安全生产。
各部门要坚持"安全第一，电力迎峰度夏工作中。预防为主"思想不放松，认真做好各项工作。
夏季高峰负荷到来前开展一次安全大检查，区安全生产监督管理局负责督促电力企业落实安全生产责任制。及时排除安全隐患。
加大巡线检查与设备维护。区电力办和供电公司要共同做好电力设施保护工作。
关键词：监理公司；企业；四控制
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
在实际的项目施工过程中监理公司企业需要对项目建造的相关内容进行管理和控制，以保证工程能够在制定的计划范围内实施，同时对于质量安全性能方面的设计也要做好相关的控制管理工作，一般情况下，监理公司企业所要做的工作也就是我们要讨论的四控制，具体内容就是质量、进度、投资和安全的控制。
1监理公司企业控制之一：项目施工质量方面的控制措施
项目施工过程中对于质量的控制的目的是保证工程项目质量目标全面实现，提高工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。一个项目施工过程中最基本的原则就是保质保量，只有在保障质量前提下所做的工作才是有意义的，具体的监理公司企业控制过程中对于质量控制的措施主要有以下几个方面。
1.1 重视图纸分析和研究工作
在一个建设项目具体施工之前，监理公司企业的相关质控人员必须做好施工图纸的研究和分析工作，不仅仅要对图纸看懂，还要针对图纸中的相关施工工艺、施工技术条件和操作规程、标准、规范等内容，结合工程实际特点，发现错误或者问题，并且能够提出有效的改正措施和处理方案。这个过程是接触工程施工的第一步，一定要做到对整个项目的全面把握，为后续的施工监控管理工作打下良好的铺垫，确保施工过程的规范和有效操作。
1.2 做好施工工艺研究以及施工方案（组织设计）的审查工作
经过对图纸的分析之后，我们就要根据图纸中的设计，考虑具体的施工过程中，现场应该采用什么样的施工工艺和设计方案，才能满足设计的预想；同时对于工程质量的监测工作中质检人员应该使用的相关验收工具以及具备的相关专业知识技能等情况；对于施工过程中可能出现的问题以及事故的情况要进行预期方案的设计和相关有效措施的考察工作。做到以思想指导行动的质量控制模式，将质量问题消灭在萌牙状态做好事前控制。
1.3 针对项目工程的特点做好现场监测和突发事故预防措施
监理公司企业的控制工作重点并非是控制，而是检查。只有通过检查及时发现问题并采取有效的措施才能更好的做好控制和管理工作。所谓的检查亦可以表述为监察，监控和观察，监控就是对于施工现场工作人员采用的施工工艺程序以及操作方法的指导和纠正工作，而观察则是监理公司企业在现场工作中，对于工作现场的设备运行情况、物料选择的类型、相关施工零件部位以及建造半成品等问题进行检察和核定，确保符合施工规定和技术要求规范。具体方法是通过对工程实体关键部位及关键工序的旁站；定期或不定期的巡视；根据有关规定独立进行平行检验和对试件、试块及工程材料现场见证取样，从而达到工程质量有效控制。
1.4 做好施工过程所形成的产品质量控制
工序施工的质量控制是最基本的质量控制，它决定分项工程的质量，而分项工程又决定了分部工程的质量，分部工程质量决定了单位工程质量，显然，各工序的质量检验与分项工程质量评定是质量控制中不可缺少的环节。当工程产品不符合国家或行业有关技术标准，设计及合同中规定的要求称之为不合格或质量缺陷。对工程质量缺陷的处理：首先要分析原因，制定处理方案；监控处理全过程；最后检验处理缺陷的结果，通过检查鉴定是否达到预期目的，并作出结论，对于处理后符合安全规定的要求和满足使用要求的，方可进行下一道工序。
2监理公司企业控制之二：进度控制管理措施
一个工程项目对于施工进度的掌控程度从某些层次来讲是决定工程施工质量的关键途径。进度的控制和管理方面需要通过施工承包商拟定的相关施工组织设计计划以及不同分项目的进度计划来进行控制和管理。在具体的工作中，监理公司企业应该根据施工工期的要求对于各个阶段的施工进度进行对比和分析，确保工期的合理分配，实现建设工期的总目标。监理公司企业需要对工程的相关施工工艺图以及流程图等，进行具体分析和现场监测，如果现场施工的进度偏离计划，就要对影响进度各种因素进行调查分析，通过关键线路的调整，采取相应的措施，维持原计划正常实施。当不能维持原计划，就要分析来自各方面的影响因素，使重新制订的进度目标更积极进取和稳妥可靠，更符合实际情况。通过这样不断地计划、执行、检查、分析、调整计划的动态循环，实现对进度的主动控制和动态控制的目的。
3监理公司企业控制之三：投资控制管理措施
施工过程的费用控制是监理公司企业对于投资控制管理方面的主要手段之一。施工费用的控制和管理人员需要根据工程图纸中相关的设计施工工艺以及施工方法进行详细的工程量计算，合理分配施工过程每个阶段的费用使用情况。另一方面，还要结合现场监理控制人员的签证措施，对于相关工程进度款的调拨和使用采取科学合理的控制措施，既保证施工单位的资金流转情况，还可以实现对于工程进度的控制。在这个阶段中，监理公司企业应该结合现场施工的具体情况，参照预先设计的费用使用计划，分解投资控制目标，做好实时的调节和控制工作。对于工程款的审核工作和验证工程计量工作是监理公司企业人员必须进行检查和验收的重点。这个阶段涉及到建设企业、施工单位和监理公司等多方的利益问题，需要我们做好工程施工记录，保存各种文件、图纸、确认工程变更修改资料，为工程款审核和工程结算提供可靠依据。
4监理公司企业控制之四：安全控制管理
通常我们都会讲“质量至上，安全第一”可见质量和安全是任何工程建设和工业生产中永恒的主题。监理公司企业对于安全性能的控制和管理工作十分关键，只有在确保安全的前提下，才能继续项目工程中其他各个阶段的施工工作。监理公司企业对于安全控制管理的具体措施和方法有以下几个方面。
4.1 监理公司企业对于安全控制中预防的措施
当人的不安全行为遇到物的不安全状态就会发生安全事故，监理公司企业就需要培养相关安全专职人员，并且根据施工项目的具体特点以及工作的性质，选择具有专业技能且专业知识扎实，安全意识较强的人员从事具有安全风险的工作。尤其是特殊工种一定要坚持持证上岗，如果没有证件证明的则需要具备相关许可证明和从业资质。在相关施工人员上岗之前，进行风险识别普及教育，培养工作人员风险意识；做好安全防护培训工作，提高工作人员个人防护意识，增加个人安全保障技能知识。通过对于以往安全事故的总结工作，提出有效的解决办法和采取有效的预防措施，使施工人员在心理和行为处于安全状态；各类工具、设备、防护设施保持良好状态，创造没有危险的环境和作业场所。
4.2 监理公司企业对于安全控制的监测措施
监理公司企业的监理人员在管理安全控制的工作中要做好施工过程的监测工作，特别是危险性较大的高、难、危分部分项工程。所谓的监测并非简单的现场查看工作，其具体的内容包括：观察、检查和检测三个方面。首先，监理人员要对预施工方案殊的施工工艺步骤设立专项的安全监测措施，并且检测现场安全防范措施是否设置到位；其次，设想如果发生紧急状况，针对不同施工点能够采取有效应急措施。制定相关预防方案，并在关键施工点设立安全警示标识；再次，监理人员现场检查的过程中需要对于施工人员操作规程以及施工标准进行指导和纠正措施，确保施工都是按标准进行，没有违规操作的现象；当发现安全隐患，应要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
5结语
工程建设监理的中心任务是目标控制，其核心就是“预控”按照目标控制的需要将目标分解成若干子目标，然后制定相应措施，对分项分部工程在不同施工阶段进行动态控制。可有效的避免施工项目在质量安全方面、项目施工进度以及具体的投资回报等方面的问题和事故的产生。相关现场的施工监理人员不仅仅是对施工现场的监控和管理，同时也要结合整体项目的施工特点采取相关方面的调整和优化措施，确保工程在规定的工期内，保质保量的完成竣工，且在日后的使用过程中保持很好的质量安全性能。
参考文献
[1] 陈建民,马新朝.推行五步工作法是提高监理工作质量的有效方法[J]；建设监理，2011(5):16-19，52.
[2] 全国监理工程师培训教材编写委员会，工程建设合同管理[M]；北京:知识产权出版社.
[3] 李建江.浅谈改进当前监理工作质量的方法[J]；新疆有色金属，2010(2)，86-87.
一、考核要求
1、认真贯彻执行国家、上级和公司有关安全生产的方针、法律、法规、政策和规章制度，在安环部长的领导下负责公司的职业健康安全管理、安全监督检查工作。
2、协助安环部长建立并保持公司职业健康安全管理体系运行，组织制定、修订安全生产管理制度，编制安全技术措施计划，并监督检查执行情况。
3、协助安环部长建立健全安全管理网络，指导基层安全工作，负责对基层单位安全人员进行业务指导，开展安全技术、劳动保护方面的业务培训工作，加强基础建设，定期召开安全专业人员会议。
4、协助安环部长负责对员工进行安全教育和培训。负责新入厂员工公司级级安全教育，会同有关部门对特种作业人员进行安全技术培训、复训和考核；组织开展各种宣传教育活动，制定公司安全活动计划，对各单位安全生产情况进行检查考核。
5、协助安环部长定期组织安全大检查，落实隐患整改制度，协助和督促有关部门对查出的安全隐患制订防范措施，跟踪监督检查隐患整改工作的完成情况。
6、协助安环部长深入现场检查，督促并协助解决有关安全问题，纠正违章作业，遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导。
7、协助安环部长负责组织公司职业病、工伤、火灾燃烧等事故、事件的调查、分析；负责各类事故汇总、统计上报工作，参加各类事故的调查、处理工作，对造成事故的责任者提出处理意见，并会同有关部门制订防范措施。
8、按国家、上级和公司规定，负责制定劳动防护用品、保健津贴、防暑降温物品的发放标准，并对劳动防护用品、气体防护器材的使用管理进行监督检查。
9、协助安环部长负责公司安全技术措施、环境保护技术措施项目的立项和实施，不断改善员工职业卫生工作条件。
10、协助安环部长负责对各单位的安全工作进行考核评比，对在安全生产中有突出贡献者或事故责任者，提出奖惩意见。会同公司办开展安全生产竞赛活动，总结交流安全生产先进经验，开展安全技术研究，推广安全生产科研成果、先进技术及现代安全管理办法。
11、协助安环部长负责公司消防安全管理，开展消防知识教育培训，定期组织检查消防安全设施、消防器材的管理，统计并建立台账，组织义务消防员的培训、演练并对公司消防安全进行监督管理。
12、协助安环部长参加新建、扩建、改建及大修、技措工程的“三同时”设计审查和竣工验收，使其符合职业安全卫生技术要求。
13、协助安环部长组织公司重大危险源危险因素识别、评价，确定公司级重大危险因素。
14、协助安环部长负责公司安全委员会日常管理工作，督促落实公司安全委员会决议。
15、协助安环部长负责制定有关外来参观和商务洽谈人员、外来施工单位的安全管理规定，监督项目施工合同中安全协议的签订与执行，建立外来人员教育培训登记。
16、认真贯彻执行《职业病防治法》，协助安环部长负责公司员工职业健康卫生管理，定期组织员工体检，组织开展职业病防治工作，建立职工健康档案。
17、贯彻执行国家、上级和有关环境保护工作的法令、政策和标准，协助安环部长制订、修订并完善各项环境保护制度和措施，对执行情况进行监督检查和考核。
18、协助安环部长负责公司职业健康安全与生产作业环境管理，定期对公司废气、废水、固废、作业现场职业危害监测情况进行监督检查。
19、协助安环部长审核批准安全技术措施、环境保护措施实施计划，并检查落实完成情况。
20、协助安环部长根据生产能力编排生产任务和生产计划，为均衡组织生产创造条件。在实施和检查生产计划及考核完成情况时，要检查考核安全生产责任制落实情况。
21、编制生产计划时应按国家和公司有关安全劳保措施费用比例的规定，编制安全劳动保护措施计划，保证安全劳动保护措施计划费用按国家规定的比例提取，并督促批准项目的按时完成。
22、协助安环部长负责公司发展计划、规划、建设项目、资产管理、部门职责确认及目标责任制考核工作，在研究和确立公司发展方向、编制公司长远规划、年度综合计划时应考虑符合公司职业健康安全管理体系的相关要求。
二、考核与奖惩
1、本责任书由公司安委会办公室负责组织进行检查考核，公司设立专项安全生产奖励基金，用于安全生产考核、安全生产竞赛、三级危险点检查等考核奖惩兑现。
为确保外委项目规范有序和安全高效地完成，搞好外委检修项目的管理，关键要把好以下“关口”。
1．1项目立项关
对检修项目申请外委立项，应遵循以下原则和程序。
1)检修力量或技术水平确实不能满足检修要求时，方可按照相关管理办法进行外委施工。
2)项目部(或公司职能部门)提出工程项目外委申请，说明工程项目外委的理由、项目内容及实施建议等。
3)安全监察部、生产技术部分别对拟外委项目的安全性、必要性和可行性进行评估，并提出是否外委的审查意见。
4)报公司分管领导批准，完成立项。
1．2资质审查关
检修项目外委(发包)前，必须对承包方的以下资质和条件进行审查。
1)有关部门核发的营业执照、相应等级资质证书、安全生产许可证书(按国家要求须取得该从业证书的项目)、法人代表资格证书和法人代表授权委托书。
2)具有两级机构的承包方是否设有专职安全管理机构;施工队伍超过30人的是否配有专职安全员;30人以下的是否设有兼职安全员。
3)安全生产管理人员(外委施工单位负责人、项目负责人、安全员)对《安全资格证》的持有情况。
4)特殊工种作业人员持证上岗情况。
5)施工人员最近(2年内)的县级以上医院的查体证明。
6)施工人员缴纳工伤保险、购买意外伤害保险证明。同时，安全监察部还应收集保存上述有关资料并建立有关安全档案。
1．3合同签订关
外委项目开工前必须完成施工合同、安全生产管理协议、施工技术协议的签订工作，并按规定缴纳安全(施工)保证金。
1)安全生产管理协议应具体规定检修公司和承包方各自应承担的安全生产管理职责和应采取的安全措施，并由安全监察部审查同意。
2)安全保证金缴纳标准:①一般按照工程总费用的3%缴纳;②最低不得少于1000元/项目;③长期合作外委施工单位，每年1月要确保安全保证金不低于5万元，当安全保证金低于2万元时要及时补齐到5万元。
1．4进场手续关
进场手续是外委施工单位进入现场实施检修作业的必经程序和前提条件，进场手续的办理主要有以下要求。
1．4．1确定项目单位及管理方式
1)根据外委项目的性质，按项目负责制要求确定外委项目负责单位(以下简称“项目部”)或者项目小组和责任人。
2)根据外委项目的危险程度、对厂房发电设备的影响等不同情况，确定该项目采取监督指导、监察、监护等3种不同的安全管理方式。项目部及管理方式明确后，安全监察部应及时通知项目部负责人，配合外委施工单位办理进场手续。
1．4．2编审专项方案及安技措施
合同签订后，外委施工单位应按照检修公司提供的施工项目、内容及要求，建立专门的组织机构、安全网络、质量体系，在充分了解设备状况、技术参数、施工质量标准，设备缺陷性质的前提下，编制施工的安全技术组织措施及重大关键、重要危险作业的专项施工(试验)方案，报送检修公司项目部、生产技术部、安全监察部、分管生产领导逐级审批。
1．4．3开展安全培训及交底
外委项目施工方案、措施审核批准后，应进行安全教育培训及考试、安全技术交底等。
1)项目部对外委施工单位项目负责人、安全员、特种作业人员的资质及人员变动情况进行复审、确认。
2)外委施工单位负责组织该项目全体施工人员参加项目部安全教育培训及考试，考试合格并报安全监察部备案后方可办理《现场施工准入证》。
3)项目部根据工程项目特点、环境情况进行全面安全技术交底，并做好相关记录，报安全监察部备案。
4)安全交底的主要内容:①检修公司和项目部现场安全管理制度及有关规定;②现场安全及文明施工的有关要求;③施工区域、设备及环境状况;④施工中应注意的安全事项和采取的安全措施。
5)技术交底的主要内容:①检修公司检修质量管理制度及有关规定;②应遵循的检修标准、规程规范，工艺流程、图纸资料等;③施工质量验收的程序和要求，质量标准与计划:包括质量评定表及记录检查点(R点)、见证点(W点)、停工待检点(H点);④节点工期及进度要求。
1．4．4办理进场手续及入厂证件
上述工作完成后，方可办理进场手续和入厂证件。
1)项目部协助外委施工单位办理施工人员《现场施工准入证》和《车辆入厂证》，无证人员或车辆不得进入检修生产现场。
2)安全监察部制定下发《开工许可通知》，准许外委施工单位组织人员、设备、机具等进场施工。
1．5施工准备关
项目正式开工前，应按以下要求进行施工准备。
1)外委项目负责人应组织施工人员学习安全技术组织措施及专项方案，掌握作业中的危险因素和风险控制措施，并进行全面的安全技术交底，使全体施工人员均掌握工程特点及相关作业安全措施、安全注意事项。
2)工作负责人对安全技术组织措施及专项方案的学习、签字等情况进行审查，并对施工人员的特种作业资格进行复核。
3)工作负责人依据《开工许可通知》，针对外委工程的施工项目、内容及要求，结合专项施工(试验)方案以及安全技术组织措施，会同外委项目负责人办理工作票，共同确认现场的安全措施完善到位，正确履行工作许可手续。
4)工作负责人对外委项目全体施工人员进行现场安全技术交底，并按《外委工程监护情况记录本》要求进行记录、签字。
5)现场安全技术交底的主要内容:①工作票安全交底及签字;②检修作业的区域、范围及进、出路线;③检修现场安全及文明施工的有关规定;④检修中应注意的安全事项和采取的安全措施;⑤检修设备的标准规范、工艺流程、技术记录、验收项目和三级验收制度;⑥检修现场的组织沟通与协调机制。
6)按照合同要求，为外委施工单位提供必要的安全作业条件、材料物资、备品配件、检修专用设备及工器具等，并做好记录备查。严禁私自配合作业、租借工具材料、备品备件及索取好处等，坚决杜绝违法乱纪事件发生。
7)外委施工单位应对进场的施工机具、电动及安全工器具、计量器具等进行检验、粘贴合格证、建立汇总表等，并经工作负责人查验合格。外委施工单位租用(或自有)的特种设备，还应提供出租单位的《营业执照》、《安全生产许可证》、《特种设备检验证》、《特种人员资格证》等证明材料审查备案，并按规定办理进场手续后方可入场施工。
1．6施工管理关
施工准备就绪后，项目部应以“项目负责制”为指导，严格按照外委工程与内部检修“无差别化”管理的要求，切实加强外委项目安全、质量、工期等组织协调和监督管理，督促外委施工单位认真遵守检修公司的各项生产管理制度，严格执行设备检修的标准规范和工艺流程，全面履行合同条款，确保外委工程的安全顺利进行。
1．6．1组织协调管理
1)项目部和外委施工单位均应建立专门的组织机构、安全网络、质量体系，明确相关责任人员及职责分工，并报检修公司有关职能部门备案。
2)项目部是外委项目施工的监管主体，项目部负责人是所属项目安全生产的第一责任人，全面负责外委项目的组织协调和安全、质量、工期及文明施工等管理，对检修公司总经理负责。项目部应指派工作负责人，具体负责外委施工现场的组织协调和安全、质量、工期及文明施工等监督管理。
3)建立检修现场组织沟通与协调机制，定期召开日碰头、周协调会，汇报检修进展和问题整改落实情况、下一步检修计划安排，协调解决施工过程中遇到的有关问题，提出相关要求等。
1．6．2安全管理
1)工作负责人应当履行的安全职责:①每天对全体施工人员就当天的作业内容、范围及安全注意事项等进行详细交底，并按照《外委工程监护情况记录本》要求，做好记录并双方签字;②对施工现场进行全过程、不间断监护作业，随时检查施工现场的安全设施、工具设备，临时施工电源、危险化学品、脚手架等使用管理是否正确完善，发现问题必须立即督促整改;③如发现施工作业有违章行为和不安全现象，应立即制止并报告项目部。
2)外委施工单位应做好以下安全工作:①负责做好检修区域内必须补充完善的安全技术措施，不得擅自变动和损毁设备管理单位已经做好的安全技术措施，保持安全设施整洁和完整;②按照检修公司《安全设施标准化》和《文明施工标准化》要求，完善现场检修安全设施，规范现场文明施工等;③每班召开班前、班后会，认真落实安全生产的“三同时”，负责做好施工日志记录并提交工作负责人审查签字;④每天对检修现场安全隐患进行排查，及时消除隐患，并建档备查;⑤负责做好临时施工电源、危险化学品、脚手架、特种设备及各种工具设备等的安全、使用管理，并做好相关检查、使用记录;⑥加强现场消防管理，严格执行动火工作手续，配备必要的消防器材，落实防范措施，杜绝火灾事故的发生。
3)项目部负责人对外委施工现场安全隐患和“三违”情况每周至少进行1次全面的安全检查并监督整改。重大、关键、重要危险的作业，项目部负责人应按照《安全生产联系制度》的相关规定，组织有关人员到场监督指导。4)发生不安全事件和自然灾害时，由项目部负责应急预案的应急响应和联系协同，外委施工单位应配合开展应急救援和调查处理等工作，并按合同条款及安全协议等承担相应的责任。
1．6．3质量管理
1)项目部对外委项目实行全过程质量管理，严禁“以包代管”。按照检修公司旁站监理要求，对外委施工单位提供的设备、材料物资、备品配件等应验收合格，并对外委施工质量严格把关，及时做好检修、试验数据的原始收集和工程量签证，切实做好屏蔽点、质检点(W、H点)见证和变更记录，参与工程竣工验收、竣工资料审查归档等。对不满足见证质量要求的，项目部应及时提出建议或异议。
2)外委施工单位对项目的质量全面负责，按“交钥匙项目”进行管理。外委施工单位必须严格执行国家、行业的有关规程、规范，检修公司的检修规程、作业指导书、《检修流程标准化》和《检修质量标准化》以及外委项目合同、安全技术协议，实施检修质量管理:①落实开工前的各项准备工作，切实做好各项技术调查，熟悉施工所用的图纸、资料，进行技术交底，检查备品及工机具，保证施工工作的有效性;②检修中不得随意增减项目或变更检修工艺，杜绝因抢工期而忽视质量，造成设备修后不能达到预期目标的现象;③检修作业人员每项检修工作完毕后，应按照检修规程等质量标准自行检查，合格后方可提交有关人员进行验收。检修过程中必须严格按照质量计划中制定的W、H点进行检修质量的三级验收及关键点见证;④单项工作完成后，外委施工单位要及时组织验收，填写质量评定表并签字。设备检修验收实行逐级负责制，前一级验收合格签字后通知后一级，验收应提前通知，验收不合格的应分析原因进行整改，确认不影响整体质量才能进入下一环节;⑤对关键见证点作业，外委施工单位至少应提前4h，以口头或书面形式告知检修公司，由检修公司和设备管理单位组织人员按照外委施工单位通知的作业时间对见证点作业进行见证(以数据为主)。
1．6．4进度管理
1)外委施工单位应严格按照检修公司提供的施工网络图和进度图科学合理的安排人力、物力和控制工期，出现不可预见情况，有延误合同工期的可能时，及时向项目部提出申请，报检修公司批准，以便重新调整工期进度计划。
2)检修工期过半前，所有设备必须解体检查完毕，若发现重大设备缺陷，外委施工单位应协助和配合检修公司分析缺陷原因，制订方案措施，确定施工延期时间。检修工期一经批准必须严格执行，不得擅自延长检修工期。
3)外委施工单位应及时向检修公司通报工作进度、发现的问题及需要协调的工作，持续加强检修作业工期进度的协调管理。
1．6．5技术管理
1)外委施工单位应做好以下技术管理工作:①按设备管理单位有关制度、规定，及时编制、提交检修项目的技术方案;②负责技改项目有关施工图的设计(含设计变更)、审查、审批，其中电气设备更改项目施工图纸需经检修公司审查后由设备管理单位审批;③变更已投运设备、器件的型号或生产厂家前，必须提交设备异动书面申请，并经设备管理单位书面同意;④所有二次回路更改前，必须提交更改申请及具体更改方案，并经设备管理单位书面同意;⑤负责做好设备施工技术记录，并确保记录的真实性和完整性;⑥项目竣工后7d以内，负责将设备施工记录、竣工报告、图纸资料等技术资料整理完善后报送检修公司审核归档。
2)项目部应督促外委施工单位切实做好检修施工记录，并加强施工技术记录的过程跟踪和见证签字。对外委施工单位提交的施工记录、竣工报告等技术资料严格审核把关，并督促整理完善后及时归档。
2结语
随着电力体制改革的日益推进和大渡河流域电站的不断建成投产，国电大渡河检修安装有限公司现有的检修管理模式已不能适应流域电站的检修要求，必须打造核心竞争力，做大做强核心主业，同时将非核心业务进行外委施工管理，探索建立项目管理新机制，积极推动公司从生产型向生产经营型转变，以更好的适应电力体制的变革和发展。针对外委项目的管理现状，结合本人长期的实践经验和体会，除上述把好“六关”外，必须注重以下3个方面。
1)加强合同管理，防范合同风险。合同签订前必须严格按照相关管理规定，审查外委施工单位(安全)资质，签订安全管理协议，对合同的项目、费用、时效、安全和技术文件进行全面的审定。
2)坚持“以我为主”，无差别化管理。水电检修应坚持“以我为主”原则，由设备管理单位组织实施，并对外委项目按内部检修制度、标准实行“无差别化”管理，严格按“三不开工”(措施不到位不开工、管理不到位不开工、手续不完善不开工)原则组织施工，全面落实安全技术组织措施，严格遵守规章制度和安全技术要求。
