时间：2023-01-14 11:47:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业采购管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：采购管理 制度建设 监管制度 评估体系
一、前言
所谓企业采购管理是指企业为了实现以最低的成本获得最大化的物料或服务而展开的关于采购活动中的计划、组织、协调以及控制等的全过程。具体而言，采购管理的内容主要有：采购管理组织、采购计划、采购评价以及采购的监控等。采购管理是建立在采购活动基础上的，站在企业整个的层面上的管理活动，与企业各个部门产生联系，而不是只仅限于某个部门。
随着经济全球化的不断发展，企业管理水平也越来越高，伴随着市场竞争的不断激烈化，企业越来越重视采购方面的管理；同时，科学的采购管理对企业的经营和管理也有着十分重要的作用。首先，科学的采购管理对整个企业产生良好的杠杆效应，加强企业各部门之间的协作，有效的降低企业的采购成本。其次，科学的采购管理对提升企业的市场应变能力具有重要意义，科学的采购管理不仅能提高企业利润，对企业在供应商的选择和合作方面形成一定优势，密切与供应商之间的联系，缩短交货周期，减少库存，降低成本，进而提升企业应对市场的能力。
二、当前我国企业采购管理存在的问题
（一）企业采购管理缺乏有效沟通
从我国目前企业采购管理现状分析来看，很多企业采用传统的采购管理方法，其采购部门通常是独立的实行采购职责，采购部门在采购中往往只重视采购供应商和价格，在企业中大多扮演着中介的角色，与企业其他部门之间的联系和沟通不够密切，使得企业销售和供应商之间信息不够畅通，容易造成企业在物资上供需失衡，不利于企业的长远发展。
（二）企业采购管理组织结构不合理
我国企业在采购管理中主要存在着以下几个方面的问题，一方面，企业往往频繁更换采购部门人员，采购部门人员调动频繁，工作稳定性差；另一方面，在企业组织结构中过度的设置对采购的监督，使得采购部门权限受控严重。同时，由于企业各部门之间的责权不明，导致企业没有形成统一的管理体系。
（三）企业采购管理评估不健全
一方面，我国企业对采购管理部门尚不够重视，在对于采购部门人员的绩效考评上，没有长期的、完善的考核指标和计划，也没有形成完善的员工培训，使得企业采购人员整体素质偏低，业务能力有待提高。另一方面，企业在采购管理方面没有一个综合的评价体系，无法从多角度对企业采购管理进行比较，导致一些问题很难被及时发现，影响企业经营管理。
三、 企业强化采购管理对策
企业强化采购管理，应该充分结合企业发展的实际来合理有效的进行。针对上述企业采购管理的现状及问题，对于如何强化企业采购管理，给出以下几点建议。
（一）加强企业各部门之间的沟通和交流
在企业采购管理中，采购部门不仅要根据企业需求将所需物资采购回来，还要在适当的时间，适量，适用的采购最经济的物资，这就要求企业采购人员在采购过程中加强对企业其他部门之间的沟通，了解企业各部门的采购需求和计划，并注重企业在物资采购方面的个性化需求；同时，在进行物资采购时，充分了解采购商品的市场行情，时刻掌握市场信息，充分对比市场价格，并及时反馈有效信息，充分利用供应商实现利益的最大化。
（二）完善组织结构，健全监管制度
完善组织结构，就要求企业重视采购部门，稳定采购人员工作，健全监管制度。企业的采购监管制度应该涵括到整个企业管理的各项环节中，主要分为物资采购前、物资采购中、物资采购后等几个阶段，包括采购计划、采购活动的实施以及采购管理的绩效考核等。同时，对于企业各部门的需求，应该给出详细的明细表，优化各部门资源，有针对性的进行采购，确保采购人员和各部门之间的联系，避免暗箱操作。
（三）重视采购管理评估，增强企业竞争力
一方面，针对目前企业采购管理评估存在的问题，应该建立完善的评估体系，量化评估指标，制定合理的短期和长期评估计划；另一方面，加强对采购人员的培训，重视对采购人员在业务技能上的培训和教育，在综合素质上不断提高。与此同时，鼓励采用科学的采购方式，提高企业采购的议价能力，降低企业单位采购成本，优化资源配置，提高采购效率，提升企业竞争力。
参考文献：
[1]宋华.现代物流与供应链管理[M].北京：经济管理出版社，2000，12
[2]Ballou， Ronald. 企业物流管理， 供应链的规划、组织与控制[M].王晓东，胡瑞娟，译.北京：机械工业出版社， 2002，11
[3]郝渊晓，郝彬.现代物流采购管理[M].广州：中山大学出版社，2003，05
[4]纪燕萍，王亚慧，李小鹏.中外采购管理案例[M].北京：人民邮电出版社，2002，08
1．1供应链管理
供应链管理是通过现代通讯将生产、流通到用户端联系起来的一种管理模式，是一种为了满足用户需求，并且降低总成本，而将生产商渠道商零售商连接起来形成一个网链结构，结合物流等运输资源进行计划和控制以达到目的的一种商业行为。作为现代化的商业模式，供应链管理具备以互联网为依托的优势，因此在信息流通速度和掌握上具备独到的优势。
1．2采购管理
采购管理对于企业来讲就是在保证原料质量的前提下尽量压低成本价格，关于这个层次涉及到两个方面，第一个方面是选择合适的供应商，这一方面的确定直接影响到是否能够长期建立合作关系并得到采购和供应的双赢，因此在选择上要考量供应商的各个方面以确保合作的达成和双赢效果的建立;第二个方面是确定采购质量、时间、数量、价格，综合来讲，质量、数量、时间上的确定直接影响到价格是否合适，但往往企业直接忽略质量对价格的影响，因为质量是必须得到保障的因素，而从数量和采购时间上赢得价格方面的优势。
2、供应链管理下的采购管理
2．1基于供应链的采购管理
采购管理作为供应链管理下最基础的一环，也是最重要的一环，采购管理直接与供应方发生联系，对整体供应链管理的原料准备环节起到至关重要的作用和意义。
2．2供应链管理下采购管理的特点
其特点体现在与传统模式相对比增强了供应链的系统性和集成性，使企业对市场的敏感度和相应能力加以提升。与原料供货商及半成品供应商取得了联系和沟通，加强了生产需求和物资供应之间的关系。为供应链管理的整体运行提供效率保证和功能实现，相比传统模式供应链管理下的采购管理更具时效性和基础效率，为产品的塑造和企业的发展提供了有利的先决条件。
2．2．1以外部管理为工作重心
不再把价格作为采购重心，而是以市场的响应度和采购柔性为依托，根据供应链管理要求的协调、高效为原则建立的新的合作关系从而促成整体化运营。
2．2．2面向过程的采购管理
因为采购过程涉及采购供应计划、生产、输送、出库、验收、入库等繁杂的手续，供应链管理下的采购将整个过程作为对象，把资金流、物流和信息流统一控制管理，从而达到采购过程的总成本和效率达到完整的最优效果。
2．2．3建立企业与供应商的双赢关系
双赢体现在区别于传统的简单买卖关系，而将企业和供应商紧密的联系在一起，从市场信息方面的共享到供应商接受企业给予的技术改良建议等形成多维度的交流和联系，从短期合作变成长期合作，通过多方面的交流和相互影响实现市场利益最大化，使企业和供应商都得到产业效益优势。信息化采购供应链管理下的采购管理区别于传统采购在于具备互联网电子商务这样的现代化采购模式，通过网络的实效特点具备采购业务系统和财务管理系统，实现无纸化采购，结束传统采购的繁琐的手续，提高采购效率的同时具备择优选择的优势，具备采购管理信息化和供应商供应信息化，实现信息的共享和长期合作的战略关系。
3、供应链条件下企业采购有效管理途径的建立
3．1运用JIT方法进行企业采购管理
JIT方法即准时采购，是一种先进的采购模式，在该种采购模式下要求企业选择数量较少的供应商以方便管理和价格压低;对于信息要求高度共享以配合企业完成符合市场预期的产品生产计划;化短期合作为长期合作，长期供应关系的产生需要企业在前期进行对供应商各方面素质的综合考量;进行小批量采购，在运输上采取混合运输等方式减少运输成本;并且要求交货准时，这是作为准时采购的中心目的，以此提高精度采购的作用，对市场产品需求做出及时回应。
3．2建立与供应商紧密的合作的采购管理模式
供应商的选择对于企业来说至关重要，好的供应商在长期合作中会提供低成本高质量的原料，因此在选择时需要进行借助科学的手段进行综合性的考虑。在建立途径上建立信息共享机制，在技术、管理甚至资金上给予供应商提供支持，建立有效的供应商激励机制，用本企业的价值观去影响供应商。
3．3加强企业采购管理中激励机制和约束机制的建设
对采购人员的激励机制的直接目的是调动采购人员的积极性以实现供应链下采购管理的最终目的，实现企业在供应链内企业共赢的目标。对供应商的激励机制包括价格激励、信息激励、订单激励、参与制造等从而实现采购过程中企业与供应商的双赢局面。约束机制的建设主要涉及到采购权利约束、采购制度约束、采购监督约束、采购利益约束这四个方面，在采购过程因为权利纷争、制度的不健全、监管监督的不到位以及利益的驱使造成采购的结果失去了供应链下采购管理的目的，造成资源浪费和人力物力的流失，这是需要我们在采购管理中需要避免的，所以加强激励机制和约束机制对采购管理有着非常重要的意义。
4、结束语
对企业物资采购进行权责分离。物资采购的本职定位就是“权责分离、采管分离”，根据油田物资采购和工作运行机制，加强各部门分权制衡。并进行有益的尝试。“六权分离”即设备申购及使用权、设备采购决策权、采购资金落实及支付权、物资采购权、采购物资验收权和监督权分别由使用部门、业务主管部门领导、财务处、采购部门、资产管理部门分别行使。各个环节相互衔接相互制约，这样既能充分调动各方面的积极性，又体现权力制衡，避免部门独断。
计划管理，发挥规模效应。企业设备采购的资金什么时间使用？用什么资金？计划资金额度、采购哪些项目？因为资金来源不同，资金到位时间不一，要让业务部门及时掌握企业计划到下级单位的采购资金，下级单位按计划提出申购，使采购部门提前安排招标采购项目，并对招标采购活动作出合理有效的安排，减少申购、采购的随意性，减少以往许多同类物资因其采购分散、数量少、招标次数增加而难以发挥集中采购的优势和功效。从而提高招标效率，发挥集中采购优势，降低采购成本。
扩大招标信息的受众面。企业应选择以邀请招标为主，竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式为辅的采购方式。
邀请招标采购方式作为公开招标采购方式的一种衍生形式，既具备了公开招标采购方式固有的体现“三公”原则、有利于广泛选择最优供应商的优点，同时也具有一定的灵活性：企业可通过建立的供应商资料库或不同渠道采集的信息选择三家以上的供应商对其发出邀请，这样可大大缩短招标完成时间。
某些物资由于其本身具有特殊性或国内只有1家产品商，按《物资采购法》的规定只能从有限的供应商处采购，因而也只宜采取邀请招标或竞争性谈判、询价采购等方式。
邀请招标采购的采购成本相对于公开招标要低得多，竞争性谈判则更低，单一来源采购和询价采购甚至可以不计成本。企业的有些项目很小，只有几万元或十几万元人民币，若采取公开招标方式采购显然是不合适的，不光是采购周期长，其采购总成本也可能会比不招标还高。所以，企业物资招标采购，大部分是邀请三家以上商家以竞争性谈判方式进行招标，通过供应商的相互比价，最终得到最优的价格。同样的招标项目，如果有数量更多的投标方参与，企业就可以用更低的采购成本得到更好的产品和服务。由于企业采购信息的渠道面窄，的信息仅仅被常参与企业投标的商家所重视，其他的潜在投标商则可能因为相关信息缺乏而失去机会。
采用合理的评标办法。根据各企业的需要，在满足科研要求的基础上，企业采购部门应实事求是地制定评标办法。对于一些配置型号相对固定的产品，不要拘泥于限额的规定，刻意追求招标、竞争性谈判等采购形式，其实只要询价能够达到价格低廉、节约采购成本、时效高等效果时，就没有必要邀请专家来搞所谓的形式评标，避免浪费人力物力。此外，企业不能一味追求低价位中标，因为随着采购范围的扩大和机制的规范，价格水平将趋于明朗，一些不必要的费用在投标成本中逐步剥离，投标人的利润维持在了一个比较稳定的合理范围内。如果进一步追求低采购价格，提倡价格主导企业采购的一切时，将迫使投标人通过降低用材标准、降低产品质量，甚至偷工减料等方法来确保其预期利润，最终给企业带来损失。
强化内部资源共享。企业要加强企业共享性资源在下级单位之间的协调利用，形成共同的目标和意愿，制定制定相关规则，加强资源共享，减少重复建设和设备重复采购，以达到节省资源运营成本。
选择合适的供应商。在采购企业重要设施、设备和大宗物品时，应对供应商的生产能力、体系认证情况、所有制性质、相关合法有效证明以及供应商的市场表现、合作态度、合同履行情况、市场业绩、产品竞争能力等有所了解。通过合理的选择程序和成本估算，以及以往的交易历史，企业采购部门可以客观地对供应商进行评价，将合格的供应商纳入供应商档案记录，作为今后实施采购的目标供应商。同时，也可选择信誉好的供应商并达成长期合作关系，与诚实优惠、讲信誉、有经营实力的供应商合作，不仅能保证供货的质量，及时的交货期，还能得到优惠的价格及付款时间的支持，从而降低设备采购成本。
加强教育培训，提高采购人员的业务素质。企业要有效地进行设备采购，必须考虑到人的因素。采购部门及其人员、具体采购操作机构、评审专家等都具有庞大的成本节省空间。要不断加强对采购人员的教育，使他们成为业务能力强、政治素质高、能很好地把握市场脉搏、思想作风过硬的人。同时，还需要有一套行之有效的激励机制与之相配套，以充分调动采购人员的积极性和创造性，通过完善的管理，以最优化的资源配置达到降低采购成本的目的。
基于国有企业传统采购管理模式的关注点，即“集中与分散采购”以及“管办合一与管办分离”，提出采购管理模式新视角，即集中分离型、高度集中型、集中管理型以及完全分散型，为国有企业选择采购管理模式提供参考。
[关键词]
国有企业；采购管理模式；集中采购；分散采购
1引言
随着竞争不断加剧，越来越多的国有企业开始重视采购管理。中国石油、国家电网、中国石化等一批国企相继在采购管理领域进行了实践性的探索。其中，如何选择合适的采购管理模式，成为国有企业管理变革的热点问题。
2采购管理模式界定
近年来，采购管理变革受到越来越多企业的重视。采购管理是指为保障企业物资供应而对企业整个采购过程进行计划、组织、指挥、协调和控制活动。主要内容包括制定采购决策、编制采购计划、供应商选择与管理、对采购活动和人员的管理、对采购资金和库存的管理、采购绩效评价，也包括建立采购管理组织、机制以及采购基础建设等。采购管理模式是采购管理中的重要议题。模式是某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。管理模式是在管理过程中固化下来的一套操作系统，由管理理念、系统结构和操作方法构成，是一系列客观规律在企业运作过程中的反映。企业采购管理模式就是指在采购管理理念指导下构建起来的，由采购管理方法、采购组织结构、采购管理制度、采购管理流程等一系列影响采购活动的元素组成的采购管理行为体系结构。采购管理模式随着社会发展和管理变革不断推陈出新。随着互联网技术的发展以及供应链思想的不断深化，相继出现了战略采购、集中采购、双赢采购、电子采购以及环保采购等新的采购管理模式。这些采购管理模式不仅关注采购管理方法和流程，同时也将组织结构、管理制度、技术平台等要素考虑在内，具有更强的适用性。
3国有企业采购管理模式的关注点
国有企业采购管理模式变革过程中，在相关政策的引导下，关注的焦点有其倾向性。通过对中石油、中石化、国家电网、中国建筑等多家国企采购管理变革的研究，发现采购管理模式变革主要聚焦于集中采购与分散采购、管办合一与管办分离等方面。
3.1集中采购与分散采购
近几年，在国资委的号召下，国有企业不断探索采购管理模式方面的变革，尤其将重点放在推行集中采购上。如国家电网公司实施“物资集约化”管理、中石化借助电子商务打造具有中国石化特色的集中采购管理模式、神华集团推行“大物流”经营理念等，都重点关注了集中采购方面的改革。集中采购作为一种管理理念早已被人们所接受，作为一种采购模式也已得到实际运用。集中采购是指企业在集团总部建立专门机构，统一协调、组织实施其分布于全球各地分支机构采购业务的批量采购方式。与集中采购相对应，分散采购是由企业下属各单位（如子公司、分厂、车间或分店）实施的满足自身生产经营需要的采购。出于规模经济优势的考虑，相关政策偏向集中采购，也有很多国有企业试图结合自身实际情况进行集中采购模式应用探索，部分企业已取得一定成效，但也有企业面临重重阻力导致进程缓慢。客观的讲，集中与分散采购各有优缺点，大多企业要考虑集中与分散的均衡点。
3.2管办合一与管办分离
管办合一和管办分离最早是中国的政府机关和事业单位进行改革过程中产生的两种职能划分机制，是中国特有的产物。其中，所谓的“管”有管理、监督的含义，“办”则主要是指执行、运作，从概念上分析，事业单位所称的管办分离是指，作为公益服务供给者、事业单位举办者的政府，将其监管者与举办者职能相互分离。管办合一则是指两种职能归属同一主体,管办分离即分而治之。这种思想也对国有企业采购管理模式有所影响。采购管理与业务的职能如图1所示。管办合一意味着采购管理职能和采购执行职能由同一主体完成，管办分离意味着采购管理职能和采购执行职能由两个主体完成。目前，关于采购组织管办合一与管办分离的不同选择是国有企业采购管理变革中遇到的一大难题，不同的企业有不同的适用与选择。
4新视角下的国有企业采购管理模式
集中/分散采购模式和管办合一/分离模式在企业中存在交叉，通过集成互动的视角，提出国有企业采购管理的新模式，即集中分离型、高度集中型、集中管理型和完全分散型，如图2所示。基于这种视角进行划分的合理性在于，第一，采购管理模式不仅涉及到采购管理方式的选择，要保证一种模式能够达到预想的效果，同时必须考虑与之相适应的采购组织设计和采购权限分配；第二，集中/分散采购模式涉及的是总部与下属单位关于采购权限的纵向划分，管办合一/分离采购组织设置方式涉及的是同一层面上不同部门对于采购职能的横向划分，将二者进行组合是从横纵两个维度把握采购权限合理分配，也是组织横向分工与纵向分工在采购组织内的应用。
4.1高度集中型采购管理模式
高度集中型采购管理模式是指在总部设立唯一的采购部门，负责整个集团及其所属企业绝大部门的采购工作，该部门不仅负责采购规章制度制定、采购计划汇总、采购绩效考核等采购“管”的工作，同时具体执行采购谈判、合同签订与执行、物流与库存管理等与采购活动相关的“办”的工作，集“管”“办”于一体。对总部控制的采购权力而言，高度集中型采购管理模式是集中化程度最高的一种模式。这种模式下，集团总部纵向上将分散于下属单位的采购权力收归至总部，集合整个集团内部的采购市场和资源应对外部供应商以实现规模效益。横向上将所有与采购相关的管理与执行活动归于一个部门，建立统一的采购平台、统一的采购管理制度、统一的采购标准和统一的供应商管理，并统一执行采购活动。这种模式下的采购组织设置一般是总部设立采购部门，属于高层，在整个行政范围上能与财务、生产运营、战略管理部等总部重要部门处于同样位置，可以直接向董事长或相当职位管理者汇报工作，是集团中比较重要或受重视的组织之一。而采购部门内部按照集团经营特点、地域特点等的不同来设置。总部采购部完成收至集团总部的所有采购工作，而下属单位负责的内容一般为总部控制的采购范围之外的工作。
4.2集中分离型采购管理模式
这种模式是指集团负责集中采购，但采购职能实现管办分离的采购管理模式。具体表现为集团总部设立采购部，负责整个集团采购管理的指导性工作，包括制定采购管理规章制度、审批采购需求计划、批准供应商进入、考核采购绩效等“管”的方面。同时，设立专门的物资采购公司，具体执行采购谈判、采购合同签订及跟踪、物流运输及库存管理等“办”的采购活动，从而实现管和办相分离。该模式是纵向集中、横向分离的一种集团化采购管理模式，从纵向上看，下属公司拥有的采购权力是有限的，整个集团的采购主要还是集中在总部进行。但从集团总部的横向职能划分上看，整个采购管理活动被分置在两个独立部门完成，相互之间形成制约。这种模式下采购组织设置最大的特色就是总部设立采购部的同时设立平级的直属物资采购公司，从部门领导的级别上看，两个部门在总部都具有较高的地位。设置的物资公司一般是总部直属法人企业，从级别上看与总部采购部门并不是直接的领导与被领导的关系，具有独立从事专业采购活动的业务能力。一般而言，主管集团企业采购“管”的工作的采购部内部结构设置是按照采购业务划分，设立管理部、计划部、审计部、绩效考核部等，而物资采购公司的内部设置比较多元化，既可以按照采购执行流程划分，又可以按照业务地区划分，还可以按照物资采购类别划分。
4.3集中管理型采购管理模式
集中管理型采购管理模式是指在总部设立的采购部门仅对整个集团的采购工作作出指导，并不从事具体的采购活动，下属公司根据总部的指导自行进行采购实施。具体表现为集团总部与所属企业均设立采购管理部门，集团采购管理部门不开展具体的采购业务，而是通过制定统一的采购标准、采购制度、采购流程、供应商管理规则以及搭建统一的采购交易平台等对采购“管”的工作进行指导，由所属企业具体执行采购操作的“办”的工作。这种模式下的采购权力集中程度较前两种弱，总部采购管理部门仅履行管理职能，制定整体采购战略及体系框架，并不执行具体的采购活动，下属企业在供应商选择、采购价格决策、合同管理、物流运输与库存管理等方面有很大的自。这种模式相当于采购“管”的部分职能在总部，而“办”的职能完全下放到直属企业。这种模式虽然看似采购活动分散，但因都在总部的采购管理框架下进行，有形散而神不散之理念。该模式下的采购组织结构由总部采购部和下属单位采购部共同组成，总部采购部门或者采购管理中心的定位是采购管理集中而不是采购行为集中，因此这一层的内部设置包括标准化部、信息化部、供应商管理部等。对于很多集团企业来说，下属企业也是包含很多孙公司的集团企业，所以下属单位采购部内部机构设置根据企业具体情况可按照区域、采购业务流程、物资分类等标准进行，需要说明的是，该模式下下属企业根据总部管理框架自行组织采购，所以采购职能的设置比较齐全，需能够满足企业采购需求。
4.4完全分散型采购管理模式
这种模式是指集团总部不设立采购部门，不参与下属单位任何与采购相关的工作，所有的采购活动包括采购制度、供应商选择、采购谈判、价格决策、合同实施、库存与运输管理以及绩效考核等都由下属企业自行组织完成，甚至由各个需求使用单位直接进行。对于集团总部而言，这是最分权的一种采购管理模式。在这种模式下，集团不参与下属企业的采购工作，也就不在总部设立采购部门。下属企业的采购部门设置可以按照所处行业的特性或者业务地域分布进行选择。
5新型采购管理模式的特点与适用范围
5.1高度集中型采购管理模式
高度集中型采购管理模式优点包括：有利于实现资源集中，发挥规模优势，降低采购成本；有利于提高总部层面采购管理效率，减少内耗；有利于实现集团内统一采购管理，降低采购质量、交期等带来的风险；有利于提高采购专业化水平，降低机构和人员重复设置频率。该模式的缺点包括：权力过于集中，不利于相互监督与制约；采购流程相对较长，不利于及时满足下属单位的需求，尤其是紧急需求；对市场的敏感性较低，对需求变化的反应速度较慢。高度集中型采购管理模式对于集团内业务经营相关程度高、集团对下属企业管控能力强的商业性集团企业来说是合适的选择。
5.2集中分离型采购管理模式
集中分离型采购管理模式优点包括：有利于整合资源统一对外，降低采购成本；有利于总部层面采购工作实现异体监督，提高采购透明度，减少采购腐败；统一管理，分工负责，有利于实现专业化采购；专业采购公司对外部市场的敏感度高，能对市场变化做出快速积极响应，提高反应速度。该种模式的主要缺点包括：总部采购部与采购公司之间、采购部与下属企业之间、采购公司与下属企业之间沟通协调难度大，采购环节增加，容易产生摩擦，内部采购效率有所耗损；采购公司自主性较低，对外部供应商的控制力较弱。集中分离型采购管理模式主要适用于那些经营业务相关性大、对下属企业管控能力较强，同时专业化运作水平高、对监管要求高的企业集团。
5.3集中管理型采购管理模式
集中管理型模式的优点包括：分工具体，权责明确，发挥两级采购组织的作用，有利于生产保障；灵活性与原则性相统一，既有利于实现集团内统一采购管理，又有利于保证基层工作富有弹性和成效，及时满足下属单位采购需求；两级单位参与采购工作，有利于互相监督，防治采购腐败；建立统一平台有利于降低与外部供应商的交易成本，提高企业采购效率。该模式主要缺点包括：沟通环节多，容易出现上下政令不一的现象；组织机构设置复杂，采购组织人员较多，增加管理成本；采购执行分散，不容易形成整体规模优势。集中管理型模式适用于集团经营业务多元化且下属单位地域分布广、经营情形较为复杂，市场竞争程度较高，同时集团对下属单位的管控以财务和战略管控为主，管控能力一般偏下的集团企业。
5.4完全分散型采购管理模式
完全分散型采购管理模式主要优点包括：下属单位能够及时满足采购需求，尤其是紧急性和个性化需求；沟通环节少，采购效率高；下属单位仅对本单位成本负责，承担的风险相对较小。该种模式的主要缺点包括：采购行为分散，不能形成规模优势，采购成本较高；各企业之间标准、流程不一，从集团层面看管理混乱；采购机构重复设置，导致整个集团采购组织冗杂，管理成本较高；各二级单位对供应商的控制力弱，容易遭受质量不合格、不按时到货以及价格不稳定等方面的风险。完全分散型采购管理模式适用于那些集团内的经营单元行业跨度大且相关性低、经营地域较为分散、管控能力弱的集团企业。
6结语
本文通过对传统的集中分散采购与管办合理分离进行了分析，提出了新型的采购管理模式，即集中分离型、高度集中型、集中管理型以及完全分散型，探讨了它们的特点与适用范围，为国有企业采购管理模式变革从而提升采购竞争力提供了参考。
作者：宋玉卿 郭娇 单位：北京物资学院
[参考文献]
[1]陈红泉,赵萌.国有集团化企业集中采购模式探讨—基于某大型国有集团的研究[J].经济与管理,2009,(23):77-82.
摘 要 物资采购管理是企业管理的一个重要组成部分，一个资源密集型企业，对物资采购涉及的面就更为广泛，由此，物资采购管理对煤矿企业的管理显得尤为重要。本文根据现行煤矿企业在物资采购管理方面普遍存在的现状及问题进行了分析，并根据这些问题、现状提出了一些相应的改进措施。
关键词 物资采购管理 煤矿企业 现状及问题 改进措施
煤炭是我国的能源支柱，在国民经济中有着其独特的作用。随着煤炭企业的快速发展，各煤矿企业的生产规模越来越大，企业间的竞争也日趋激烈，降低产煤的生产成本、提高煤炭产品的价格成为各煤矿企业所追求的目标。而煤炭企业的物资采购管理将直接影响、制约着煤炭企业的安全和正常生产，也将影响到企业的生产成本。如今越来越多的煤矿企业将物资采购管理提到了很重要的管理位置，努力顺应市场发展的潮流，跟上企业改革发展的步伐，从而确保煤矿生产建设的正常物资供应需求。
煤矿企业采购的物资并不直接生产产品，而是作为煤炭产品生产过程的生产工具、运输工具等，贯穿了整个煤矿企业管理的系统。因此，随着经济的发展、社会的发展，越来越多的煤矿企业开始对物资采购管理进行研究、分析，以便于使得煤矿企业能够更好的发展，降低成本、提升利润。
一、目前煤矿企业物资采购管理的现状及存在的主要问题
1.物资采购管理的体制不够完善
由于煤矿企业的特点是生产周期长、生产地点的分散及转移等特征，导致很多煤矿企业并没有建立一个完善的、系统的物资采购管理体制，而是采用多头领导、分级管理的体制。这就使得各煤矿企业各自为政，信息不能共享，管理粗放，在物资采购环节随意性比较大，于是便出现了过度采购、重复采购、越权采购，性价比差的采购结果，这都严重影响了采购的效率和有效性。
2.物资采购管理人员配置不合理
由于长期对物资采购管理的不重视，在大多数煤矿企业未针对物资采购这一部门设置专业的管理人员，使得物资采购管理人员的素质参差不齐，在物资采购管理上显现的就是不系统、不专业、不科学、不省钱、不到位，对整个煤矿企业的经济效益就会出现不利影响。
3.物资采购管理的重要地位未被明确
长期以来很多煤矿企业中不同程度的存在着一些对物资采购管理理念的偏差，以及认识上的误区，认为物资采购就是简单的持币购买，谁都能买，一定程度上影响着物资采购的管理。由于长期的对物资管理不重视，导致了不系统的采购管理体制的形成，当今许多煤炭企业都在追求产量的最大化，因而在采购管理上体现出的重要性也就相对的不明显。
而如今是一个经济社会，煤矿企业间的竞争越来越激烈，在物资管理上体现出的影响性越来越显著，很多煤矿企业也逐渐明确了物资管理的重要地位，也开始了对物资采购管理的控制与利用。采购物资的质量、价格、售后服务的优劣，都将直接影响煤矿企业的采购成本，也将直接影响企业的经济效益。
4.未建立资源信息网络共享系统
如今的社会是信息社会，信息的有效传递能直接影响企业经营的经济效益。煤矿企业是一个特殊的行业，在生产过程中所需的各种物资资源种类繁多，涉及的面也很广，长期以来，一直都存在着物资重复采购、过量采购、价格不一致等诸多问题，这些问题大多数都是因为各个部门、各生产单位之间没有进行有效的信息共享，导致了信息不能及时传递，这样对物资采购的同步进行、同价采购、低价采购无法实现。
5.物资采购计划制定的不合理、不及时
很多的煤矿企业受以往旧的的不完善的体制的影响，在物资采购的计划方面显得比较松散，不严肃、不具体、不准确，制定的采购计划大多数都是浮于表面，没有专职的人员对现场生产实际的需求进行调查、评估、预估，导致了很多物资资源的浪费，甚至有时会出现生产现场并不急需的物资堆积如山，而紧缺的物资却迟迟不到，堆积的物资阻碍了资金的正常流动，而紧缺物资未能在使用前到货，又影响了生产正常的有序进行，这对整个煤矿企业的经营都有着看似不重却有着深远的影响。
6.缺乏对供应商的评价及管理
在市场经济条件下，出现了很多经营资质不是很好的企业，为了寻求短期的合作带来的经济效益，和采购人员打交道时心怀不轨，采用欺骗、蒙骗的方式，来换取合作的机会，而实际上这些企业的资质、实力、设备等并不符合采购物资的要求，就通过以次充好，质劣价高，“短斤少两”等方式来进行合作，这样就会使得企业蒙受巨大的损失。如果煤矿企业能够对合作企业进行资质考察、对供应商的以往交易记录进行调查、对当时市场价格进行评估，那么就会为企业减少不小的无谓损失。
7.缺乏对采购人员采购行为的监督与考核
尽管物资的价格是一项受多种因素的影响和制约，但由于有些煤矿企业的物资采购价格不透明，采购人员的个人素质、专业素养的不同，导致了很多煤矿企业的物资采购人员不是本着为企业的利益为考量，不从为企业节省采购资金的角度出发，经常出现“人情货”，价高质劣，甚至有的数量也不够，交货期没有限制等。这些都给企业带来方方面面的影响与损失。而这些问题却没有完善的考核和监督机制来制约，导致了明明知道问题存在，却没有任何作为。长期以来对物资采购这一重要的部门监管力度不够，也为企业浪费了不少的资金。
二、物资采购管理的改进措施
1.明确物资采购管理在整个企业管理体系中的重要地位
关键词：化工企业；采购管理；发展趋势
中图分类号：F407文献标识码： A
引言
采购是为了保障企业物资供应，在确定采购需求等情况下，通过商务考察和谈判，签订采购合同，进行验收和财务结算等整个过程的计划、组织、指挥、控制和协调的管理活动。采购管理，在现代企业管理中占有至关重要的地位，做好采购管理工作，不但能够有效提高企业的运营效率，也能全面提高企业的管理水平。采购管理的目标是确保采购对企业的供应保障工作，实现企业效益最大化。
一、企业采购管理的特征
（一）企业采购管理是从资源市场获取资源的过程。资源市场是指经过买家认可的采购资源，由一些供应商组成。企业采购管理对于生产和生活的意义在于能提供生产和生活需求而自己缺乏的资源。
（二）企业采购管理是信息流、商流和物流相结合的过程。企业采购管理的基本作用，就是将资源从供应商转移到用户的过程。首先，在资源市场中对所需物资的资源信息进行收集、传递和加工处理，获得有用的资源信息；其次是通过商品交易、等价的交换和租赁等方式来实现将资源的所有权或使用权从供应商转移到用户；最后主要是通过运输、储存、包装、装卸、流通等物流手段来实现将资源的物资实体从供应商转移到用户。因此，采购过程实际上是信息流、商流和物流相结合的过程。
二、采购管理现存的问题
（一）库存管理问题。在当期的一些企业的库存管理完全依靠人工方式，通过定期分析来决定下阶段的采购计划，库存管理存在经验主义，缺少先进管理手段和科学的决策系统，以保证存煤结构的合理性及存煤成本的最小化。
（二）运输问题。一些企业对于原料煤的运输工作只停留在有货可供、有运力可装的环节上，而未对运输环节的成本和损失纳入到管理范畴，达到优化布点、优化装卸作业程序、优化运输路径、优化调度，从而实现降本增效的目的。
（三）内部管理问题。从该企业供应链的内部层面看，原材料采购和调运、进厂管理、生产、资金管理分属不同部门负责，分管领导也各不相同，也没有建立机构和制度对内外部供应链进行协调，协同能力的先天不足带来较大负面影响，导致原料供应总成本增加。
（四）管理意识问题。一些化工企业原料煤采购的管理意识薄弱，对原料煤供应紧张的被动局面无从下手，在与供应商存在目标冲突时，更是显得一筹莫展。在原料煤保障供应中长期处于苦苦煎熬状态，对原料煤成本的控制难以收到实际成效，对提高原料煤质量的要求更是无暇顾及，“保供、控价、提质”的燃料管理目标成了镜中花水中月。
三、推进化工企业采购管理的策略
（一）转变采购管理理念
认识到专业化的采购为企业带来的战略意义，全面推行集中采购模式，克服在多级分散的传统管理模式下突出保供应、轻效益的取向。建立一套与企业其他制度相匹配的科学、完善的采购管理制度和一套严格规范的采购工作流程，从而提高采购的效率、效益。
（二）利用信息手段
采购防止腐败的关键是信息公开、透明，提升采购工作效率也离不开信息化手段的支撑。在电子商务日益发达的今天，开发和运用信息系统辅助采购，对采购需求计划提报、采购寻源、合同签订、配送、仓储、回收等实行信息系统全过程闭环管理，利用信息手段在更大程度上实现采购信息公开，采购流程固化，减少人为干预，提高采购效率、效益。
（三）统一搭建物资成本分析平台，实施台账式管理
化工原辅料较强的市场特性，决定采购成本分析的重要性。过去，对采购物资成本分析没有定式，存在成本项目不统一、重数据轻分析的情况，直接影响采购成本及价格的研判。基于不同的产品渠道产生不同的成本构成，可以搭建统一物资成本分析平台，加大分析研判力度，建立部门成本分析台账，细化到每一具体品种，成本分析表格链接到管理台账，并制定相应的管理办法，变个人自主、分散、无序管理为部门集中、统一、标准化管理。
四、ERP在企业采购管理中的应用
ERP系统的应用推广为整个企业部门运行更添了新意，系统化了企业运行管理机制。其中，建立在ERP基础上的采购管理系统的主要流程为：
1.设立供应商。供应商的选取是企业经营需要首先考虑的因素。ERP系统首先要对各个级别的供应商设立不同类别的供应档案，细化供应商供货方式、时间、具体价位、种类等等，供应商的确认资料必须经过仔细核对，甚至实地考察确认。
2.制定采购单。ERP生成的材料采购单要考虑到采购数量、运输方式、周期和库存等等，需要进行系统自动生成，必要时进行人为干预操作。
3.删选供应商。次系统程序设定的主要目的确立最后某采购材料的实际供应商。企业采购人员需要根据系统提供的资料进行删选，仔细比对供应商供货的时间、地点、运输方式、价位、数量、技术含量等等，对用到的各个材料的供应商进行删选，最终确认稳定的专项供货商。
4.款项意见下发。采购订单确认后，系统会自动生产符合企业生产规律的款项计划，并对其进行后期维护。企业财务根据实际生成情况进行数据分析，下达款项意见给企业采购部门。
5.订单下发。综合考虑采购提前期、数量、运输方式等影响因素后，在物料合并的前提下读出企业采购单，经过工作人员仔细核对后进行订单打印输出，供应商获取。当然，也可充分利用网络的便捷求购信息，对于额外增设的特殊订单可直接与供应商获得联系。
6.查收货物。工作人员仔细核对下发供应商订单的详细信息，对上交的产品进行一一核对，并及时纳入企业收货单。当然，也可以通过ERP系统集成的统筹优势，由货物管理员对供应商供货进行验收，对于某些供货商提前或延期交货的状况，要根据企业实际工作流程进行控制。
五、化工企业采购案例分析
近年来，化工生产原料的产品价格以及质量更是发生了巨大的市场变化，化工企业的生产、建设、维护和维修等所用的材料、原料等种类非常广，每种材料和原料的需求量、市场供应量也各不相同。而采购却没有真正的发挥应用的作用，成为讨价和还价的工具，无法与供应商建立一个良好的、长期的、稳定的战略合作关系和创新体系，最终导致供应商出现了供货能力下降、抬高物价、互相推诿、以次充好等现象，影响了化工企业的正常生产进度。
以上说明，保证化工企业的正常生产进度和工程的工期，表面看来要靠采购部门才可以完成，实际上是供应商的高质量服务和持续的供货能力来完成的。化工企业的采购任务是非常明确的，对于我们的企业实际来说，我们根据原料市场的特点进行分析，在供应链模式中，为了高效的完成采购工作，我们充分的做好市场调研，灵活掌握市场的变化，预测好产品和原料的价格走势。采购部门根据产品的销售情况进行合理的预测，结合实际生产的存量，生产的实际需要量，以及市场的供应状况等多方面进行综合研究，进而编制完善的采购计划，有预见性地进行批量货工作，减小库存量和采购费用。经多年考核通过成为战略合作伙伴的供应商，我们会签订一份战略协议，战略协议后我们可以做到零库存。
结束语
随着我国改革开放的进展，经济效益观念日益加强，采购管理的重要性日益突出。采购管理作为企业提高经济效益和市场竞争能力的重要手段之一，它在企业管理中的战略性地位日益受到国内企业的关注；一个企业能否持续发展，很大程度上取决于其采用何种采购管理方式。我们应该随着管理科学的进步不断调整更新企业的采购管理理念和方法，最大限度地利用企业自身的、包括无形的和有形的资源，实时、适地、适量地进行采购。
参考文献：
[1]石刚.浅谈信息化在企业采购管理中的运用[J].经营管理者，2014，06:61.
现代企业面临着来自多方面的竞争激烈，这在一定程度上大大降低了产品开发和生产的周期，促进产品消费需求逐步趋向多元化发展，需要不断提高产品的科技含量，加强企业物资采购管理水平，推动现代化企业发展是至关重要的。企业物资采购管理是企业管理的重要组成部分，是保证企业发展和企业生产经营活动正常有效进行的重要条件。开展企业物资采购管理活动，有利于促进企业合理使用物资材料，提高原材料生产使用效率，进一步促进采购成本的降低，提高企业的采购质量，进而增加企业经济效益。
企业物资采购是为了满足企业生产需求，所进行的对供应商通过交换一定的支付方式进行支付的经济活动。这一活动的目的是以最少的投入获得最大的收获。企业的物资采购过程主要包括提出采购需求、供应商的选择、确定交货及相关条件等过程。企业采购管理是实现企业生产营销计划和确保质量的重要条件，在涉及选择供应商的时候，我们可以采取适当的价格来购买物资等服务内容。企业进行物资采购管理是对生产过程中所需的各种材料，包括原材料、辅助材料、燃料和机电产品等进行的管理。而企业进行物资采购管理的基本任务是根据商品生产经营活动的需要，按照成本，时间，数量等原则，合理购买企业生产所需的各种材料，确保企业在生产经营活动中能够正常有序的进行。
2 企业物资采购过程存在的问题
2.1 物资采购计划不够完善
在企业采购物资材料的过程中，由于其物资采购计划不够完善，往往忽视了以下内容，一是原材料准备缺乏计划性，只是简单根据需求规划部门使用原材料的具体情况来进行制定，而忽视了企业生产和管理的实际过程需要，在很大程度上影响企业物资采购计划缺乏基于企业生产实际情况的具体实施。同时在企业物资采购过程中，原材料的制备通常没有进行仔细计划，导致增加很多不必要的程序，甚至还会导致多层次的库存积压，进而增加了仓库管理的成本，而如果缺乏物资管理计划还会影响企业的正常生产经营活动，造成不必要的停机时间，增加劳动成本和设备成本。另外，企业在进行物资采购过程中，对经济订货量没有进行科学的测定，就导致经济采购量在一定程度上缺乏合理的把握，进而使得企业在一定期间处于企业总利润的最低水平的购买量。之所以出现这样的状况，是因为企业能够明确经济的订货量，使企业总成本降到最低水平。在企业的材料采购过程中，确定购买数量往往比较随意，决定不科学，导致总的经营成本处在一个比较高的水平。
2.2 企业物资采购询价不够全面
从供应商购买的物资，对于采购询价不够全面，难以确保采购货物的质量，也不利于最终确定哪些供应商能提供最低价格而又优质的物资。在采购询价过程中，企业采购部门往往忽视对物资供应商信息的调查，只是在供应商提供的确认信息的基础上进行适当的选择。这就导致一些供应商为了自己的利益而将询价信息进行虚报或者隐瞒，使得物资的询价信息往往不够真实和全面，导致在物质实际采购过程中的信息就不够真实，造成企业在最大限度地购买过程中无法实现更过的利益，所以在一定程度上企业可以利用网络收集供应商信息，从而提高议价能力。另外，加强对物资采购人员的评价，企业采购人员的采购执行活动具有十分重要的作用。如果采购人员和供应商企业串通，抬高价格，会对企业的物资采购管理产生不利影响，同时，在目前的采购人员评价的过程中，往往侧重于采购人员的职业道德，个人素质和行业标准，然而对如何加强采购人员的评价缺乏相应的制度支持。
2.3 物资采购合同在履行过程中存在风险
在物资采购过程中，合理确定供应商，并且需要与供应商签订合同，其中采购合同是确保供应商绩效的法律文件。在企业和供应商签订合同过程中，一些采购企业往往不重视采购合同的具体细节和内容，甚至很多采购人员认为，采购合同并没有多大的实际意义，简单任务采购合同只是一种形式。同时采购人员由于对企业的实际运行状况缺乏了解，导致采购合同在履行过程中存在一定的风险。例如采购合同应在某一时间交付，如延迟交货，卖方应承担违约责任。但在实际过程中，这种状况对采购合同违约责任不起作用，这就导致即使在企业的生产经营活动延迟对供应商有不利影响的情况下，仍然通过协商、调解解决。另外，在一定程度上还存在采购腐败的现状，比如采购人员为了得到回扣，勾结供应商，以牺牲企业利益，做出采购腐败等行为，比如从附近采购物品，减少价格和运费，但在采购单上说明是从一个远距离和采购价格高。采购部门对企业很重要，处于企业部门的关键位置，需要不断加强采购系统的建设。
3 加强企业物资采购管理的具体措施
3.1 严格控制物资采购的成本
企业发展和经营业绩是控制采购成本至关重要的工作，尤其在采购资金的比例增加，以及平均销售更大的情况下。在这一理论的影响下，降低采购成本已成为现代企业实现利润的基础工作。要想严格控制物资采购成本，必须在开展企业材料采购过程中，加强采购过程管理。在对采购商品进行综合比较过程中，按照采购管理系统的要求进行，确保同样的产品比质量，同样的质量比价格，同样的价格比服务，同样的服务比信誉，进而科学合理的物资采购，现代企业中开展采购活动的采购方式，不仅可以进一步促进材料市场竞争的各个方面，从而使企业的供应价格出现波动变化，也可以大大拓展企业的原料采购渠道，提高企业利润。同时如果企业想要购买的商品种类复杂，发生频繁的购买，会导致大规模的物资采购，在很大程度上加大企业负担，所以可以让企业物资管理部门在深入调查商品市场状况的基础上，合理制定企业可以在一段时间的价格上限，以及对变化不大的材料设置具体数额，然后严格控制采购成本。另外，要在企业采购过程中严格控制采购过程的采购成本，为企业赢得更多的利润，物资材料的市场决策控制对于企业的采购计划和采购流程有着很重要的影响，使企业能从根本上避免盲目购买，重复购买，从而进行合理和有效的采购活动，降低产品的最大成本，提高企业的效率和利润。
3.2 加强物资采购的渠道管理
加强物资采购的渠道管理是确保采购过程稳定性和降低采购价格的一个重要保障，也为市场中的企业提供了广阔空间和更多的选择，在创建现代企业物资采购管理时需要在商品的采购过程中降低成本，提供良好的外部环境。加强物资采购管理的渠道需要不断加强主渠道管理建设，在许多采购渠道选择中一个或多个主要渠道加强管理，并且有效形成一个主要的渠道管理，促进各种采购渠道管理模式联合管理，要选择适当的方式的主要通道，达到多个材料采购渠道的合理规划，同时在物资采购管理过程中应遵循低成本高效率的基本原理，根据企业的实际情况，进行动态分析和评价材料的采购，并对采购要求进行适当的改善和及时的调整，进一步优化采购渠道管理。不断开拓新的渠道，加强整个渠道管理更新。选择一个或多个合适的材料采购渠道，决定企业的整体的采购渠道，可以进行集中优先处理的采购渠道，促进采购批量购买价格达到最小化，这是企业材料采购管理的必然趋势。与此同时，需要制定采购计划。制定采购计划是企业物资采购工作的第一步，也是一项非常重要的任务。
企业采购规划者应该有丰富的采购经验，并具有良好的协调能力。如果计划不当会造成库存积压，同时库存积压已经成为制约企业发展的一个重要问题，根本原因在于材料采购计划缺乏科学性，对企业库存利用不好。根据现代企业内部控制的理论，材料采购计划企业可以建立一个涉及三个部门的生产联动机制，由生产部门提出采购申请生产计划，并进行材料采购计划的可行性验证，根据业务目标和预算目标最终确定批准。供应采购渠道选择对企业的经济效益有着最直接的影响，因此，采购渠道的选择是物资采购管理过程中最重要的一个环节。建立供应商选择的综合评价标准，并且制定采购标准应当共同结合材料使用部门和采购部门的具体实际，确保采购计划的可行性和科学标准。同时，建立科学的评价管理措施。通过对物资采购渠道进行合理的评价，促进物资采购渠道的科学化管理。
3.3 加强物资采购人员的培养
不断加强企业物资采购人员的管理培训，进一步建设优秀采购队伍。企业为了进一步提高材料采购过程的管理，提高经济效益的工作效果和企业效益，必须培养和材料采购相关工作人员，建立一支业务素质高的团队来进行日常采购工作，并为企业采购商品提供基本保证和适应现代企业管理制度的发展。首先需要进一步规范采购人员的招聘制度。企业可以根据自己的实际需要对材料采购人员进行公开招聘，也可以在企业内部选择适当的人员来丰富企业采购团队。当然，采购人员的招聘和选拔过程必须按照包容性，多样化，专业化原则，合理选择采购团队的组成人员，这些企业的采购人员不仅需要具有相关专业知识，同时也要吸收其他专业人才，让采购团队实现多层次的发展和完善，不断吸收新鲜血液，实现企业物资采购管理的可持续发展和长期运行。与此同时，要对物资采购人员进行有针对性的培训。为了提高基层材料采购人员对业务和采购工作的熟悉程度，使他们能够正确理解和使用材料采购工作原理及其操作方法，进而加强有针对性的教育培训，比如可以组织物资采购人员进行适当的业务培训，也可以请专业人士进行座谈活动，让采购人员全面、准确地掌握相关的法律，法规和政策，进而了解更重要的是掌握材料采购工作和方法体系。比如企业可以采取以下措施加强对物资采购人员的评价，建立奖惩制度，完善企业发展良好的奖励和惩罚制度，加强对采购人员的季度考核和绩效评价，并实施采购人员轮换制度，避免采购人员与供应商相互勾结而对企业物资采购产生不利影响。
供应链源自企业“扩大的生产”这一概念，是对企业生产活动的内涵与外延的引申。实践中，人们将企业进行采购、加工、销售这一过程视为相互衔接的链条，并把这个供应链系统进行计划、协调、操作、控制和优化的各种活动与过程称作供应链管理。供应链管理具有系统性、战略性、竞争性、合作性的特点，能够帮助企业在生产经营中实现降低库存、提高竞争力、创新企业间的相互关系、强化战略合作，因此该理论得到了现代企业的青睐。
2供应链理论背景下，现代企业采购管理模式分析
美国著名管理学家迈克尔波特指出，供应商的价格谈判与企业盈利之间存在重要关联。传统的采购管理正是建立在谈价基础上的，其立足于企业的采购需求，注重对供应商与资源市场的管理，以期实现以最优价格获得最好物资的采购目标。在供应链背景下的现代企业采购管理模式与之相比存在很大差异。实践证明，基于供应链理论进行采购管理的企业在同类企业中更具有竞争力，能够获得更多的盈利。供应链理论背景下，现代企业的采购管理模式与传统模式相比具有以下特征。首先，企业的采购目的转变为订单采购，与传统的为补充库存而采购的目的不同，供应链管理背景下，采购活动的目的是为了订单并围绕订单展开的。“这种准时化的订单驱动模式，使供应链系统得以准时响应用户的需求，从而降低了库存成本，提高了物流的速度和库存周转率。”其次，传统的采购管理中，企业与供应商的关系紧张甚至对立，相互之间缺乏有效合作。在供应链管理背景下，现代企业与供应商之间开始交换信息、沟通联动，构建了一种友好的、互惠互利的战略合作供需模式。这些优势特征促使现代企业转变思路，尝试建立供应链管理理论基础上的采购管理新策略。
3供应链理论背景下，现代企业采购管理策略的创新途径
3．1从物料采购管理角度
在供应链管理背景下，现代企业在制定物料采购策略时，应充分衡量物料的重要性，准确评估物料供应市场的具体情况，并与诚实守信、质优价美的供应商建立良好的合作，以期节省开支，降低采购成本。同时，现代企业还应通过物料分类的方式，针对不同类型物料的特点，寻求合适的供应商，实现物料库存的精细化管理，从而优化物料采购管理策略。
3．2从采购方式管理角度
首先，实行准时制采购模式，即“在恰当的时间、恰当的地点、以恰当的数量、恰当的质量提供恰当的物品”，从采购这一事后控制的管理方式转变为外部资源管理式的事中控制，实施外部资源管理也是企业实行精细化、现代化生产的必然要求。其次，以客户的需求作为企业采购管理的“指挥棒”，严格挑选并审核现代企业的物料供应商，并与其达成战略合作协定，双方在合作条款、采购流程、应急措施、物料质量等方面展开深度合作，以此创新采购方式，简化采购流程，提高现代企业的竞争力。最后，成立现代企业的采购管理信息部门，强化企业采购管理信息系统的建设，革新现有采购方式，在供应链理论背景下，统筹现代企业与供应商、批发商、经销商乃至物流单位、消费者之间的多方关系，将关键数据及时有效地反馈给企业的信息部门工作人员进行处理，以此降低物料库存与交易成本，提高工作效率，实现绩效管理。
3．3从供应商管理角度
在供应链理论背景下，选择恰当合适的供应商已成为现代企业采购管理的关键所在。为提高竞争力，现代企业往往强化自身的核心能力，对物料等必需的生产资源则通过供应链，从供应商手中购买。传统的企业在物料采购方面更倾向于选择多个供应商，以应对物料供应不足等突发事件。而供应链下的现代企业采购管理倾向于减少供应商的数量，精简采购流程，完善运输管理，通过批量采购以期获取优惠的供货价格，从而降低了生产成本。基于此，现代企业在采购管理中，应谨慎选择供应商，对其注重应从物料质量、价格、服务水平及供应商生产经营的具体情况等多方面综合考量，选择其中的少数优质供货商建立互惠互利的长期合作关系，只有这样才能充分发挥整体供应链的优势。具体而言，现代企业在采购管理中，应从供应链采购的实际出发，采取多种措施优化供应商管理。例如，打造企业与供应商共享的物料信息系统，搭建双方能够顺利沟通协作的平台；关注供应商的未来发展，适当时候可以为其提供包括技术、资金以及管理在内的关键性的帮助；树立企业与供应商共同发展的中长期计划，形成具有一体价值观的企业文化、团队文化，构建学习型组织，通过共同愿景激励供应商、企业协同发展，合作共赢，从而实现与供应商共享成功的最终目标。
3．4从采购人员管理角度
采购员是现代企业采购管理中的实际操作者，再好的采购管理模式如果缺乏采购员的有效配合也只能变成摆设。在供应链管理背景下，现代企业应结合自身实际，规范采购员的管理，强化其采购技能，确保其能圆满完成采购任务。具体来讲，首先，现代企业应结合采购员的素质要求，选择优秀采购员；其次，企业应对采购员进行定时定期的业务培训。培训是企业员工能够紧跟时展、通过继续教育的方式进行学习的过程。现代企业非常重视人力资源管理与培训工作，对采购员的培训应主要围绕采购岗位需求、沟通技巧、业务知识、职业素质等方面进行。再次，企业应完善对采购员的激励约束机制。通过构建合理的采购员绩效考核体系来激发其工作热情与工作动力，提高其薪资报酬与福利待遇，注重对其的思想引导与精神激励。另外，还需要加强对采购员的约束机制建设，使其明确采购员采购过程中的法律责任与权利义务，建立规范的采购管理规定，杜绝违法乱纪的情况发生。
3．5充分利用电商便利，构建现代企业的网上采购平台
关键词：国有企业 采购管理 改革
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）05-272-02
一、国有企业采购过程中存在的问题
虽然2005年国有企业采购领域发生了很多变革，传统采购正在向现代采购转变，但由于体制、机制等方面的原因，国有企业采购中还存在着一些与现代采购要求不相容的地方，影响了采购的效率和有效性，主要表现在：
1.部分企业没有明确的采购计划，缺乏对采购需求的分析。有些企业采购上随意性很大，没有明确的计划，并且缺乏部门之间的沟通与衔接。采购与预测和物料需求计划结合不紧，不能有效根据生产需要组织采购，实现物料供应计划与当前需求的平衡，并与企业的库存投资和策略相一致。
2.很多企业仍未与供应商建立起双赢机制。虽然很多企业都认识到建立长期供应商的重要性，但在实际的采购活动中仍注重谈判、比价、压价，缺乏从关注谈判向建立战略合作伙伴关系转变，还没有建立起双赢机制。
3.部分企业没有把采购管理上升到战略性高度来考虑。一些企业还没有把采购策略和合作伙伴的选择评估作为企业整体战略中的一部分。有些企业管理者还认为采购只是后勤部门的小事，不会影响发展大局。在公司的合并、兼并和联合，技术规划，新产品开发，资本项目、投资计划以及资源输出等方面，大企业的采购部门发挥的作用或者承担的程序都很少。
4.集团企业的分散采购忽略了整体利益的最大化。在一些大的企业集团中，最初的模式是由专职采购部门执行统一的采购，公司集团壮大了，许多子公司开始自行组织采购，特别是在实行了全面经营核算的集团公司里，子公司不满意统一采购而自行采购的情况非常普遍。这种情况分散了采购量带来的价格和售后优势，忽略了整体利益的最大化。其后果不仅造成了资源的浪费和人工成本的增加，还给企业文化带来不利的影响。
5.有些企业缺乏有效的工具和信息平台进行采购跟踪、评估、分析和科学决策。由于采购信息没有实现有效共享，导致企业响应用户需求的能力迟钝，无法对供应商产品质量、交货期进行事前控制，经常引发经济纠纷。造成这种情况的根本原因是没有找到一个有效的工具进行采购的跟踪、评估、分析和科学决策，包括请购单处理、采购单处理、询价单报价单处理，运输处理、收货处理、质量控制等。
二、规范企业采购措施
我国招投标法律颁布很长时间了，但仍然存在很多漏洞。温州市国资委出台了《采购办法》，对企业采购进行了规范，这在全国比较超前。我们企业也进行了规范。
1.建立统一的采购平台。统一采购平台的核心是合理配置集团内各种采购资源、建立统一的标准以降低成本，新的采购组织机构正是在这种统一的标准下开展各项采购工作，并且新的采购组织机构能够促进统一采购平台向更高效的方向发展。
2.建立统一的机构库。培育专业的工程招投标中介市场，加强对中介机构的管理及监督。发挥中介机构技术力量强、专业分工细、经验丰富的特长，使其站在公正的立场上，规范地进行建设工程招投标活动，提高办事效率和工作质量。从建设市场的长远发展来看，今后凡是有一定规模的建设项目都应由工程招标机构进行招投标。
3.实行统一评标专家库制度。长期以来，温州市评标专家库按行业和地区分设，范围太窄，评标专家资源不能共享，再加上评标专家与行政主管部门、投标企业联系紧密，难以公正评标。去年，我们打破部门、行业界限，将有关部门和各地区的评标专家资源整合，组建了统一的评标专家库，按专业、技术等级和地域分类，分片设置评标专家子库。全市所有国家投资建设项目的评标专家都必须从市评标专家库中随机抽取确定。
4.实行统一的监管和投诉处理。各部门在履行好各自职责的同时，要加强协调配合，形成监管合力。有关行政监督部门要依法受理符合条件的投诉，并及时作出处理决定。有关部门及其工作人员应当依法履行监督管理职责，不得违法设置审批事项、增加管理环节；应当合理确定行政监管边界，不得非法干涉招标人自主编制招标文件、组建评标委员会、确定中标人、发出中标通知书，不得非法干涉投标人自主投标和评标委员会独立评审。招标机构可以依法跨区域开展业务，任何地区和部门不得以登记备案等方式加以限制。各级监察机关要加强对行政监督部门及其工作人员的监督检查，严肃查处不依法履行职责、非法干涉招投标活动等问题。各级审计机关要依法加强对招投标行政监督部门、招投标当事人招投标活动的审计监督。
三、加快采购管理改革，建立现代采购管理体制
采购管理改革应尽快提到国有大中型企业改革的日程上来。鉴于目前中国企业的采购管理基础薄弱，问题较多，必须从采购管理的基础工作做起，如健全组织机构，加强标准化、制度化管理，加强对供应商的管理，建立供应商信息档案等。
1.重更新采购观念，对采购工作重新定位。就我国企业的采购管理现状而言，要想使采购组织符合市场经济的要求，实现采购管理现代化，首先必须更新采购观念，实现采购观念的现代化。在市场经济条件下，采购首先要面对的是供货市场。研究供货市场及交易方式，是更新采购观念的核心。只有深入研究供货市场，才能对供应商进行有效的管理；只有深入研究交易方式，才能规范交易行为。同时，企业应提高对采购的重视程度。采购部门与采购人员更新观念的首要任务，就是要研究并掌握供货市场的变化规律，研究交易过程，不断创新，以适应市场规律。
2.采购人员的选聘与培训组织目标的实现是由人决定的。实现采购管理现代化的一大前提，是采购管理人员的素质和水平的提高。目前，我国企业的采购人员的素质普遍偏低。一是思想素质低，、假公济私的现象时有发生；二是文化素质低，不能适应市场经济的发展，跟不上采购管理体制的转换，更难以利用现代化工具对物资的质量、成本等作出正确的评估。要适应企业发展的要求，采购部门必须充实人才。同时，采购人员应尽量年轻化。采购部门的发展要与企业的长远规划目标相一致，以适应企业未来的发展要求。采购人员的素质一方面取决于受教育的水平，但更重要的知识则来自于岗位学习和企业提供的培训。采购人员必须不断学习并掌握各种相关的专业知识，在实践中不断锻炼提高。培训是提高采购人员素质最为有效的手段之一。培训有多种方式，可分为专门培训、在职训练、现场训练、个人工作总结、相互交流经验、对采购案例进行分析探讨等。培训内容主要包括以下几个方面：企业的战略规划、发展历史，尤其是品牌结构、产品结构和市场结构；专用材料的各种基础知识；谈判技巧及信息搜集的基本训练；各岗位的基本知识和技能。培训时，应编写适应企业现状的采购培训教材
3.采购部门与其他部门应保持良好的沟通与协作。采购主要由采购部门执行，但采购不仅仅是采购部门的事，它需要企业各部门不同程度、不同层次的参与。例如，对于采购物品质量的控制，就离不开质量管理部门的参与，这一方面需要提高采购人员的素质，另一方面需要加强采购部门与质量管理部门之间的联系。供货信息的收集，同样需要众多部门的积极参与；在各部门提出采购物品的要求时，一般来说都已经有了部分供应商的信息，包括供应商的名称、价格、质量等，这种信息向采购部门的及时传递，是建立和更新供应商档案的一个必要条件。采购与企业的生产部门、质检部门等是紧密相关的。所以，采购部门应经常与其他有关部门进行接触，收集各种需求信息；同时，企业其他部门也应积极参与采购管理，提供信息及建议，使采购部门与其他部门保持良好的沟通，以便于采购工作的进行，并提高采购工作的有效性。若要实现采购管理现代化，仅仅加强和完善管理方法、管理手段是不够的，还应有完善的存储设施及安全的存储条件。实现装卸搬运机械化，采用计算机管理信息系统等。这样不仅能够提高采购的质量、速度、劳动生产率，减少货损货差，还可以降低工人的劳动强度和劳动危险性。
4.采购管理的规范化和制度化。标准化是相对于“例外原则”而言的，它对企业中的程序化、常规化的工作作出合理的规定，使系统按预定的模式有条不紊地进行，从而减轻高级主管人员的工作压力，使其摆脱日常事务的困扰，立足于高层管理，集中精力于战略思考与决策，以免主管人员事必躬亲、疲惫不堪。标准化工作与企业经营管理有着十分密切的关系，既是企业经营管理的基础，也是控制的准则。国有大中型企业在采购管理制度的建设上比较落后，亟须加强与健全以下制度：采购工作管理制度，以使采购人员明确其职责，这也是对他们进行考核的标准。采购的标准化作业程序，以把采购工作纳入制度化、程序化管理。仓库管理员工作职责，以使仓库管理员明确其职责，保证原材料按质、按量地存放，满足生产的需要。仓库管理制度和标准，以使仓库实现标准化管理。采购质量控制制度，以对采购各环节提出质量要求，确保对采购质量的有效控制。采购统计报表管理制度，以使采购信息能够及时、准确地传递给相关人员。采购物资ABC管理制度，以对纷繁复杂的原材料进行有针对性的管理。企业应对所有物资进行分类，根据物资的资金占用、用途及特点等，确定合理的采购审批权限，并严格执行。根据每批物资的采购金额，规定审批合同的权限。企业应对物资进行标准化编码，统一管理。供应商管理制度。通过对供应商信息的搜集和整理，合理选择供应商，以降低采购成本。
5.建立采购信息搜集系统。市场效率的发挥取决于信息的充分交流。在市场经济条件下，采购工作效率的提高，依赖于一套比较完备的采购信息搜集系统。采购管理要实现现代化，必须逐步建立能够有效地搜集、分析和反馈采购信息的渠道，以高效、实用地收集采购信息。在条件成熟时，可引入计算机信息管理系统，主要用于以下方面：对供应商信息进行收集、处理和输出，可做到准确、高效；采用计算机系统建立仓库日记账、台账，使采购部门能够及时掌握联机库存信息，从而大大减少采购决策时间。
6.加强对供应商的管理。对供应商的管理是目前企业的采购管理中最薄弱的环节。采购工作是与全国乃至全世界的众多供应商进行交易，对供应商的管理是采购管理的关键环节之一。对供应商的管理包括：对供应商信息的收集、对供应商的分类、供应商档案的建立和更新以及与供应商的日常联络等。由于采购是处于买方市场中的购买行为，一般来讲，交易费用大都是由供应商支出的，即在谈判成交的过程中，供应商需要付出更多的努力，这是显而易见的。但这并不意味着采购方不需要支出一定的交易费用。目前，多数企业由于在采购管理中的相关支出不足，采购人员置身于供应商提供的优越条件的包围之中，无法独立、客观地对供应商进行评估，失去了更多的选择机会，致使采购工作的效率及效益都不高，不能建立良好的信息渠道，无法与供应商形成建设性的合作关系。因此，加强对供应商的管理，是目前采购管理改革的一个重要环节。
四、小结
国有企业采购管理改革要求改变这种“买方市场”的观念，时刻树立采购的危机意识，有选择地与供应商一起进行合作创新，使供应与采购双方有机地配合协调。企业应与供应商一起去降低整个物流系统的成本，形成长期、稳定、密切的合作关系。企业在选择供应商作为合作创新的对象时要慎重，必须对其产品的各种指标、企业的管理水平、生产能力、技术水平、商誉可信度、厂址地点等进行综合评估，使采购和供应双方始终保持一种动态的良好的合作关系。
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4.王廷军.基于供应链管理的昌源公司采购管理模式设计[D].兰州大学，2007
摘要：近年来，在社会经济稳健发展的背景下，煤炭企业呈现了较为快速的发展。但由于受到供应链管理的影响使煤炭企业发展受到一定程度的阻碍。为了使煤炭企业更具发展前景，构建现代煤炭企业物流采购管理平台便显得极为重要。本文在分析构建现代煤炭企业物流采购管理管理平台缘由及原则的基础上，进一步对现代煤炭企业物流采购管理平台构建方案进行探究，希望以此为现代煤炭企业的发展提供具有价值的参考凭据。
关键词：煤炭企业；采购管理；平台
引言
进入21世纪以来，在社会经济快速发展的背景下，计算机技术及信息技术也获得了相应的发展，企业在发展过程中通常会借助现代化技术，从而使企业的生产管理水平得到有效提升[1]。现状下，对于煤炭企业来说，由于受到供应链管理的影响，使得煤炭企业发展受到一定程度的阻碍。大量文献资料表明，构建现代煤炭企业物流采购管理平台能够为煤炭企业整体管理水平的提升提供保障依据。鉴于此，本文对“现代煤炭企业物流采购管理平台的构建”进行分析与探究具有较为深远的意义。
1.构建现代煤炭企业物流采购管理平台的缘由及原则分析
这几年来，在自动化控制技术及信息技术在煤炭企业中充分使用的情况下，使得煤炭企业生产效率得到有效提升。煤炭企业为了更为深入地制定节省产品成本以及满足客户需求的方案，开始不仅仅对煤炭企业管理给予充分重视，而且还特别重视煤炭企业内部生产过程整体供应链系统的构建。对于煤炭企业来说，其产品物资采购环节所需费用在整体成本中所占比重非常大，现状下煤炭企业在原煤生产成本中，物资采购费超过30%，由此可以发现，供应链管理模式会对煤炭企业的发展造成一定程度的阻碍[2]。在这样的现状下，构建现代煤炭企业物流采购管理平台，并保证该平台的合理性、科学性以及有效性便显得极为重要。显然，构建现代煤炭企业物流采购管理平台的主要目的是使物流采购成本得到有效降低，同时使煤炭企业供应链管理水平得到有效提升。因此，为了使企业目标得到有效实现，在该平台构建过程中便需要遵循一定原则：加强管理，梳理职能，对各部门职责加以明确，进一步将责任落实到个人；对流程加以规范，保持操作的正确性，以降低成本为依据，使管理效能得到有效提升。
2.现代煤炭企业物流采购管理平台构建方案探究
2.1构建采购计划子系统
采购技术是指企业物资采购供应部门为了密切配合企业销售预测以及生产建设计划，进一步对所需资源作出的估计，这些资源包括原材料、零配件以及设备等。对于采购计划来说，在构建过程中，需要将企业生产计划以及物资消耗定额作为参考标准，对物资参考成本指标体系进行设置，同时对价格涨跌变化规律进行监控。以现实情况为基准，作出相应的调整，并落实动态滚动管理模式，以此使采购计划子系统的执行力度得到有效增强，进一步增强其实用性及准确性。基于采购计划编制过程中，煤炭企业采购计划子系统具备三大类需求来源：其一为基于生产建设单位的需求计划；其二为在库存量不足的情况下，所实施的补库采购计划；其三为其他问题发生时所作出的采购需求[3]。对上述三类需求加以明确，在整合及汇总的基础上，使整体采购计划子系统得到有效构建，这样便可增强采购计划的透明度，避免采购盲目的发生，另外还能够使采购计划编制所存在的复杂性问题得到有效解决。
2.2构建供应商管理子系统
对于物流采购来说，要想获得成功，选取优质的供应商显得极为重要。因此，在选择供应商前期便需要做好考察、评估以及认证等一系列工作。以往的煤炭企业供应商与现代供应链管理需求存在很大的偏差，因此煤炭企业要想使产生成本降低，同时提升生产质量，便需要对全部供应商的生产资源进行协调，形成一个整体，进一步完成运作。基于物资采购管理当中的业务结构，便需要合理、科学对评估供应商，进一步对供应商集合进行优化。笔者认为，在对供应商进行整体评估方面，构建供应商管理子系统显得极为重要。构建该系统的主要作用是对采购过程相关指标进行评审，包括企业经营状况、制造能力、技术水平以及管理绩效等。对合理厂商进行分级，通常分为A、B、C三个等级，进一步对其档案加以构建[4]。一般情况下，一年需重审评估1次，以成本、品质、服务水平等方面进行重新划分及调整，实行动态管理。在将供应商培育和管理充分联系起来的基础上，使采购环节实现最优化，从俄国人使企业与供应商两者实现“双赢”，进一步使煤炭企业核心竞争力得到有效增强。
2.3构建采购物流子系统
对于采购物流子系统来说，主要指的是所有物品从供应商到企业进行的转移活动，比如产品的包装、运输、信息以及管理等。对于采购物流子系统来说，主要由三大部分构成：其一为位移载体，其二为存放载体、其三为位移路径。在煤炭企业采购物流子系统当中，主要部分为运输配送、物料入库以及库存管理等。现代煤炭企业物流采购管理系统要想在运行上更具有效性，构建采购物流子系统便有着实质性的作用。在对采购物流子系统进行优化过程中，便需要使送货计划性得到有效增强，保证批量规模采购的规范性，在管理方面实现信息电子网络化管理，进一步使煤炭企业的采购供应链模式得到有效构建[5]。从整体层面分析，对煤炭企业采购物流子系统进行优化，能够使煤炭企业安全生产水平得到稳健提升，使管理中潜在问题能够及时查找出来，制定并落实相关策略，以此使整体物资供应管理水平得到有效提升。
2.4构建采购绩效评估子系统
对于采购绩效评估子系统来说，其中涵盖了多种制度：其一为基于采购部门目标的绩效考评制度；其二为以采购人员为对象的绩效考评制度；其三为以供应商为对象的绩效考评制度[6]。在对采购绩效评估子系统进行构建时，煤炭企业需选取最具代表意义的采购绩效指标体系，充分遵循绩效考评原则，同时明确绩效考评目的，融入现代化绩效考评方法，提升考评人员整体素质，增强考评的客观性、公平性及透明度，以此使煤炭企业采购绩效评估子系统的构建更具完善性。对于煤炭企业来说，对此采购绩效评估子系统进行构建，便能够将日常工作中潜在的问题及时发展，通过反馈、制定有效策略，便能够使工作的流畅性及安全性得到有效保证，进一步使采购目标得到有效实现。
3.结语
通过本课题的探究，认识到供应链管理使现代煤炭企业物流管理发展受到一定程度的阻碍。因此，构建现代煤炭企业物流采购管理平台便显得极为重要。笔者认为，该平台的构建需从五大方面做好，即为采购计划子系统、供应商管理子系统、采购物流子系统以及采购绩效评估子系统的构建。从以上方面进行完善，能够使物资采购更具清晰性，同时使信息透明度争抢，使库存资金占用现象得到有效减低，在物资周转加快，采购成本得到有效节省的情况下，现代煤炭企业经济效益及社会效益将得到全面提升，进一步为现代煤炭企业核心竞争力的提升奠定坚实的基础。（作者单位：辽源矿业（集团）物资供应总公司）
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关键词:供电企业;物资采购管理;创新
电能是人们生活和工作必不可少的一种能源，所以电力企业对于我国有着非常重要的意义，它不仅仅是我国经济的一个基础性产业，也是人们正常生活的一个重要保障，保证供电企业的发展对于经济的发展和人民的生活都有着非常重要的意义。供电企业的发展与企业装备水平的高低有着密切的联系，要想使得供电企业得到良好的发展，必须加强对于物资采购工作的管理，供电企业物资采购管理是企业管理的一个重要内容，关系着供电企业的发展，也影响着整个电力生产的稳定与安全，因此对供电企业物资管理创新策略进行研究十分必要。
1当前供电企业物资采购管理中存在的问题
1．1物资招标制度不够完善
国家电网公司针对供电企业的物资采购出台了专门的政策，要求供电企业在进行物资采购的时候需要依据物资的价格采取不同的措施进行采购，对于一定价格的物资需要报省公司进行公开招标，而对于一定价格的物资则可以进行询价采购，但是许多供电企业却钻政策的空子，并没有严格按照制度来进行物资的采购，为了简化物资采购的流程，许多供电企业往往将大额的订单进行拆分，再将拆分后的订单通过谈判或者询价采购的方式来加以采购，而且往往谈判及采购也不够规范，使得供电企业物资采购管理工作出现混乱。
1．2供应商管理欠缺
当前许多供电企业在进行物资采购的时候，往往没有重视对于供应商的管理，许多供电企业往往以价格作为唯一的标准来对供应商进行选择，而忽略了物资的质量，也忽略了物资供应商的资质和信誉，所以往往就使得供电企业不能够长期与信誉较好的物资供应商建立良好的合作关系，因此在物资采购过程中，也就存在着较多的问题。再加上相关的检查、审计和法律部门也没有对物资供应商的监督引起足够的重视，所以就难以有效地对供应商进行管理。
1．3缺乏完善的采购竞争性谈判机制
对于一些价格较低的物资，国家电网规定供电企业可以不必通过招标的方式来进行采购，而是给予了供电企业以较多的自由，一般对于价格较低的物资，供电企业可以通过竞争性谈判来进行采购，但是当前许多的供电企业往往缺乏完善的采购竞争性谈判机制，在实际进行谈判的时候，经常会存在围标和串标的情况，给供电企业物资采购管理带来了极大的困扰。
1．4缺乏有效的监督
供电企业在进行物资采购的过程中，一般都是在企业内部完成的，仅仅在开展物资采购工作之前和完成物资的采购之后向相应的部门进行报告，外部的监督部门并没有参与到供电企业物资采购的过程之中，因此也就不能对其进行有效的监督和管理。虽然设立有专门的外部监督部门，但是这些外部监督部门往往不能对供电企业的物资采购形成真正的约束，不能充分地发挥其监督和管理职责，所以缺乏监督也是阻碍供电企业物资采购管理进行创新的一个重要因素。
2供电企业物资采购管理创新策略
2．1完善对供应商的管理
由于缺乏对供应商的有效管理，使得供电企业在进行物资采购的时候遇到了一系列的问题。所以要想使得供电企业物资采购管理得以创新，首先就需要加强对于供应商的选择和管理，为了有效地对物资供应商进行管理，供电企业应该建立起供应商数据库，而且这个供应商数据库应该包括国内所有的物资供应商家的信息，并且依据地区的不同对这些供应商进行分类，然后再对供应商的信息进行登记，这样供电企业在进行物资采购的时候，就可以先在数据库中对供应商家进行选择，然后再与其进行谈判。在建立起了该数据库之后，还要不断地对其进行完善，不断地更新供应商的报价信息和信誉信息等，这样才能够使得供电企业对供应商的信息进行有效的掌握，从而使得他们在进行采购的时候与供应商处在一个信息相对对称的状态中。除此之外，供电企业还应该专门针对供应商建立起自己的管理制度，依据企业和地方的实际情况来有效地对物资供应商进行有效的管理，从而使得供电企业物资采购管理得到有效的创新。
2．2制定合理的物资需求计划
要有效地进行供电企业物资采购管理工作，首先必须制定合理的物资需求计划，如果不能够制定合理的物资需求计划，就会导致最终的物资采购与实际需求不符，所以对物资需求量进行有效的预测，并且制定合理的物资需求计划，也是创新供电企业物资采购管理的一个有效措施。要制定合理的物资需求计划，需要供电企业对于其自身今后的工作和发展有一个长远的规划，然后按照工作开展的需要来确定所需的物资以及物资的需求量，制定出合理的物资需求计划，在今后开展工作的过程中，必须依照规划来进行，同时在进行物资采购的时候，也必须按照物资需求计划来进行采购。同时在进行物资需求计划的制定时，还必须参考部门之前的历史数据，以使得物资需求计划更为合理。同时制定合理的物资需求计划，使供电企业物资采购管理工作得到有效的创新。
2．3完善谈判机制
供电企业在进行小额物资采购的时候，如果采取的是竞争性谈判的方式来进行物资价格的商谈，就必须对谈判的机制加以完善，在进行竞争性谈判的时候，必须至少有3个以上的供应商进行竞争性谈判，此外，外部的监管部门也应该参与到谈判的过程之中，对供电企业以及物资供应商之间的谈判进行有效的监督，进一步地完善竞争性谈判的机制，严格按照相关的规定和要求来进行谈判，在进行谈判的时候必须要进行记录，并且完善采购询价记录表(如表1)。只有对谈判机制加以完善，对谈判过程进行有效的监督，才能够实现供电企业物资采购管理的创新。
2．4充分利用计算机技术
当前计算机技术得到了广泛的应用，因此要想对供电企业物资采购管理进行创新，还可以对计算机技术加以利用。供电企业和物资供应商都可以通过网络的方式来进行竞价，同时供电企业也可以在网络上进行物资的采购，这样就可以有效地避免人为的随意性，同时还可以对物资的成本进行有效的控制。当供电企业在网上进行物资采购的时候，可以利用一些专业的计算机软件，严格按照软件的设定来完成整个采购流程，这样就有效避免了人为的干预，减少不正当竞争。
2．5加强招标管理
目前，国家规定供电企业在进行物资采购的过程中需要采用招标的方式。因此，为了提高物资采购管理的水平，必须加强对招标管理的重视。首先，必须确保招标过程的合理性、公正性和公平性。必须严格按照国家的相关标准制定招标文件和各项规章制度;必须严格审查投标者的资格，对于不符合规定的投标者必须拒绝;要加强对内部招标负责人的监督和管理，避免在招标的过程中出现内外串通的现象。其次，必须建立规范化的招标评标专家制度。建立招标评标专家制度一方面可以确保招标过程的公正性和公平性，另一方面还可以提高招标的质量，以便供电企业从众多的供应商中选择出最合适的供应商。最后，应加强对招标机构的审查工作。如果供电企业将招标工作委托给专业的招标机构，则必须对招标机构的资质进行审查，同时还应确保招标机构可以在规定的时间内完成招标工作。
2．6充分利用网络大数据
供电企业在采购的过程中应充分利用网络大数据，这样可以更好地掌握物质价格，以便供电企业提高物资采购管理的水平。在物资采购的过程中应用网络大数据具有一定的合理性。首先，随着社会经济的不断发展，市场变化越来越快，为了可以更好地掌握市场价格变化的情况，供电企业必须充分利用网络大数据。其次，网络技术和信息技术的不断发展，一方面普及了网络大数据的概念，另一方面也降低了网络大数据使用的成本，为供电企业使用网络大数据提供了便利条件。在物资采购的过程中，供电企业可以利用网络大数据跟踪原材料价格的变化，还可以通过网络大数据收集投标单位的相关信息，以便对投资单位进行审核。
作者:刘运发 单位:广东电网有限责任有限公司
参考文献:
企业的生产经营活动离不开采购管理，企业对工程建设、物资采购和技术服务领域中的招标管理已有明确法律和企业内部规章制度进行规范，但未达到招标条件和招标限额的非招标采购管理成为企业管理中的肓区，使企业非招标管理存在如顶层设计不完善、理解不一致、操作不一致、管理不规范等诸多问题，不仅增加了企业的采购成本，降低效率，对非招标采购领域容易生产腐败，成为影响企业有质量、有效益发展的瓶颈。笔者通过对油田企业非招标采购存在的问题和产生的原因进行探析，并提出对策。
关键词：
非招标采购方式;问题;对策
《中华人民共和国招标投标法实施条例》对工程以及与工程建设有关的货物、服务从法律层面进行了规定，已经成为降低采购成本，有效遏制腐败的有效手段之一，招标采购方式应用比较广泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本较高也是招标采购的缺点。与招标采购方式相对应的非招标采购方式，是对招标采购方式的有效补充，具有相对灵活性、交易成本较低的优势。加强对非招标采购管理和监督，降低成本，提高效益，是防止国有资产流失和从源头上预防和治理腐败的一项重要举报，本文从非招标采购的定义、类型及适用范围入手，试对当前非招标采购管理中存在的问题及采取的对策进行探讨、分析。
一、非招标采购定义、类型及适用范围
1.非招标采购定义。
非招标采购是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式和招标限额以下的大量的采购活动。
2.非招标采购方式。
非招标采购方式主要包括竞争性谈判、询价和单一来源采购。
2.1竞争性谈判：是指采购人或者采购机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。
2.2询价：采购人向3家以上供应商发出询价函，让其报价，在报价的基础上进行了比较，最后确定最优供应商的采购方式。
2.3单一来源采购：采购来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以保证原有采购项目货物的一致性等原因，采购人按规定程序向单一供应商直接购买的采购方式。
3.非招标采购适用范围。
3.1竞争性谈判适用范围：招标后没有供应商投标或没有合格的，或者重新招标未能成立；招标复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
3.2询价适用范围：按有关规定,采购规格、标准统一,市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的,可以采用询价方式采购。
3.3单一来源采购的适用条件:只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。
二、加强非招标采购管理的必要性
1.加强非招标采购管理是执行国家法律规定的外部要求。
中石油作为中央企业，所有权属于政府，因此，只要是使用国有资金或国有资金占主体的资金来源的应该适用于政府采购法。目前，国家已经出台了《中华人民共和国政府采购法》和与之配套的《政府采购非招标采购方式管理办法》，后者从2014年2月1日起执行，实施非招标采购管理有法可依。
2.加强非招标采购管理是企业自身发展的内在要求。
当前，集团公司提出突出质量效益发展的总体目标，从过去注重规模发展向更加注重质量效益发展转型，现阶段规模速度的发展与质量效益不同步的矛盾较为突出，投资回报率较低，成本上升较快，因此，相对于招标管理的规范，加强非招标采购管理降低采购成本符合集团公司质量效益原则，是企业自身发展的内在需求，规范非招标采购管理行为，降低采购成本，提高采购效益，应该是有非常大的潜力可挖。
3.全面引入竞争机制，促进非招标采购活动健康发展。
在非招标领域中引入充分的竞争机制，确保采购活动的“公开、公平、公正”，杜绝不正之风，防范采购人员的不廉洁行为，加强对非招标领域采购活动的监督管理，维护企业的合法权益，预防腐败，促进企业采购活动健康发展。
三、非招标采购方式应用中存在的问题
1.化整为零，应招标项目未招标。
在实际采购中，存在以地域限制化整为零，肢解项目，规避招标，以非招标采购方式取代招标方式。如将钻前工程排障施工项目以区域划分为两个项目，标的总金额达到800万元，采用竞争性谈判确定承包商；油田大量使用的通用化学试剂未进行集中招标采购等问题。
2.单一来源采购方式理由不充分。
目前，未达到招标限额的工程、物资采购和技术报务项目基本上选用单一来源采购方式，有的单位单一来源方式高达92.42%，如钻前工程现场监理、管线防腐施工、无损检测、安全验收评价等施工和技术服务项目，单一来源采购理由不充分，对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证不足，采购方式的单一性造成采购成本较高，也易存在腐败现象。
3.将比选作为非招标采购方式之一。
《政府非招标采购管理办法》中规定的非招标采购只有竞争性谈判、询价和单一来源采购三种方式。部分单位将比选作为非招标采购方式之一，比选应该是采购中遵循的一种基本原则，比选这种方式没有法律上的定义，是市场为了避开公开、邀请、竞争性谈判、询价、单一来源等法定方式而创立的一种采购方式，因此，不能构成法定非招标采购方式的一种。
4.对非招标采购方式的选择不恰当。
在选用非招标采购方式，对于竞争性谈判、询价的选择不恰当，《非招标采购管理办法》中明确询价采购方式不适用于工程和服务采购项目。对于项目较复杂的维修工程，项目维修型号较多，对应的价格也不相同，采用询价的方式不利用价格的谈判和服务项目的确定；询价适用于价格比较单一的物资采购。如天然气装置维修项目采用询价方式，设备维护型号较多，辅助材料也较多，采用一次性报价，不能达到竞争性谈判的效果。
5.未建立非招标采购管理制度和工作流程。
就目前而言，集团公司制定了招标采购等管理办法和业务流程进行规范，对非招标采购方式仅在《合同管理办法》、《工程建设承包商管理办法》、《物资采购管理办法》中简单提及，但未按照业务分类统一制定非招标采购相关规定，明确非招标采购方式的范围、标准、适用条件、谈判实质性内容、具体工作流程等内容，造成各单位根据自己的理解进行非招标采购，如成立谈判小组的时间、竞争性谈判文件的编制要求、确定供应商名单的方式、谈判中是否公布供应商报价执行不一致等不规范的问题。
6.采购信息不够公开。
集团公司对招标信息公开有相应的管理办法，但对非招标采购方式的采购信息未明确信息渠道、采购公告内容、采购公告公示期的时间、成交公告公示期的时间等内容。
7.供应商评定的标准操作性不强。
非招标采购的成交原则应该是采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定。但在项目实践中，“质量与服务相同的情况下”这一原则较难判断，不同品牌的产品质量有差异，不同供应商、承包商和服务商的水平也有差异，因此，如何衡量质量和服务标准难以确定，以“最低报价法”原则成交，可能会导致低价低质的采购；以服务和质量采购又可能造成价格不是最低的现象。
8.以不恰当方式排斥潜在服务商。
在油气田企业，技术服务领域选商方式大量采用单一来源采购方式。如土地复垦技术方案按照行政区域划分标段规避招标，也以行政区域选择服务商，而不是按照服务商所持有的水土保持方案编制资格证书所规定的资质等级来确定服务商。
9.以行政干预确定承包商、供应商和服务商。
部分单位、部门以会议纪要等行政方式干预工程建设项目、物资采购和技术服务的承包商、供应商和服务商的选择，未进行公开、公正和公正的选商。10.承包商库准入不够，可供选择的承包商竞争不充分。如定期检验FD1、FD2（含在线校验）在油田企业仅准入一家，且此家没有取得HSE准入资格；如化工、净化装置、炉窑工程施工，车辆GPS导航定位服务等仅2家准入施工单位，套管防磨技术服务仅1家准入单位，承包商库准入不够，不能形成充分的市场竞争。
四、原因分析
以上问题的存在，究其原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观上的原因，既有管理制度不健全，也有监督措施不得力的原因，有的则和领导干部不能廉洁自律、相关人员与供应商内外勾结腐败有关。
1.油田企业快投快建是影响非招标采购管理行为遵循规范性的客观因素。
当前，市场对天然气的刚性需求，使油田企业采取超常措施加快产能建设，一方面狠抓老气田稳产，另一方面勘探开发快速高效推进产能配套和重点工程建设快速推进，为达到快投快建保障天然气供应，在工程建设项目、物资采购和技术服务等采购中存在应招标项目未招标，选商方式不符合规定、提前做完成未进行竞争性选商等逾越、简化程序的问题，使企业在非招标采购管理的规范性受到一定影响。
2.企业管理理念不到位，主观上不愿意采用竞争性选商。
部分单位领导对竞争性选商的理念认识不到位，业务管理人员责任心不强，未有“货比三家”的竞争性意识，习惯于“随用随购”，认为单一选商方便实用，主观上存在不愿意采用竞争性谈判和询价等有利于企业加强采购管理，降低采购成本的采购方式。
3.企业管理存在管理缺位，未从顶层设计建立非招标管理制度。
国家财政部第74号令颁布了《政府非招标采购管理办法》明确了非招标采购方式的管理，但集团公司未建立非招标管理制度，仅在集团公司《合同管理办法》、《工程建设承包商管理办法》、《物资采购管理办法》、《招投标管理办法》中简单提及，没有建立制度和业务流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招标管理制度，采购业务部门对非招标采购的认识不足，操作规程不熟悉，造成非招标采购方式的不规范。
4.个人私利益驱动，单方选商易于操作。
个别领导和业务人员受个人利益驱动，以此方式灵活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建设项目、物资采购和技术服务采购为理由，大量采用单方谈判选商，搞意向内定、达到个人获取利益的目的。
五、对策
1.从制度层面完善管理缺位，建立健全顶层设计。
集团公司执行《政府采购法》、《政府非招标采购管理办法》等法律的同时，对非招标采购活动中制定实施细则和一系统规章制度，将法律法规一些原则性规定具体化，增强其可操作性。对非招标采购方式的适用范围、适用标准、采购信息公开渠道管理、采购程序、供应商确定、明确相关部门的职责和权限、违规违纪处罚规定以及业务流程等进行具体规定，从顶层设计建立健全管理机制，使非招标采购管理在公开、公平、公正的原则下，更加规范化、制度化和程序化，用制度保障采购活动的阳光操作。
2.加大对非招标采购方式应用的考核检查，促进管理的规范。
采购主管部门应加大对非招标采购方式的考核检查，充分运用竞争性谈判方式，追求最大限度的经济效益，采购到性价比最优的货物和服务；规范使用询价采购方式，采用最低报价与综合评审相结合，合理确定成交供应商；谨慎选择用单一来源采购方式，对于此方式应严格审批程序，规定公示内容，杜绝腐败现象，对于各种方式应加大考核力度，将竞争性谈判比率纳入物资采购管理的考核指标，提高竞争选商的比率，降低采购成本，让采购在阳光下规范运作。
3.加强对非招标采购管理的持续监管，有效提升监督效果。
对非招标采购要由现在的事后审计向事前、事中全过程监督转变，由披露问题向预防问题、控制风险转变，由阶段性审计向持续性监督转变。借助集团公司现有的合同管理系统应用平台，对非招标采购活动过程进行在线适时、连贯的监测和修改，将审计关口前移，实现事后向事中、事前转变；利用审计查证和审计咨询相结合的方式，由披露问题向预防问题、控制风险转变。通过持续监督更好地发挥审计监督的预防和警示作用，改善非招标采购的内部控制管理，使企业问题越来越少，问题出现的概率越来越低，实现审计监督的“免疫”功能作用。
4.以完善和构建资管理惩治和预防腐败体系为目标，探索建立物资采购廉政风险评估和预警机制。
实行廉政风险评估和预警，有利于增强反腐倡廉建设的预见性、针对性和主动性，建立健全物资廉政信息采集、分析、反馈处理制度，及时发现苗头性、倾向怀问题，及早提出对策、完善和构建物资采购管理惩治和防治措施。
5.实行供应商分类管理，形成供应商竞争机制。
通过建立供应商资源库，在保证充分竞争的前提下，每年按业务类型补充一定比例的优秀供应商，淘汰不合格供应商，对供应商考核实行“黑名单”制度。同时，采取ABC分类管理法对供应商进行分类管理，按照油田公司物资供应的重要性进行分类，对不同的供应商采取不同的供应商管理策略，一方面通过竞争机制激励供应商不断改善产品和服务，另一方面采购方也可以根据自身实力和需要在供应商名单内自主选择供应商，合理有效利用企业资源，保证物资供应稳定，提高运作效率，降低采购过程中的风险和成本。
6.强化培训力度，提高采购人员专业化水平。
加强对采购人员专业化水平的培训，现有采购人员对非招标采购的法律法规不熟悉，理解不到位，习惯型、经验型采购人员居多，对非招标采购的操作应用仍处于起步阶段，应用中存在诸多问题，应加强采购人员专业化水平培训力度，促进采购工作效率和效果的提高。
作者：刘锦屏 单位：中国石油西南油气田分公司审计中心
参考文献：
[1]张建边.建设项目项目采购管理[M].北京:中国计划出版社,2007.
[2]张栋天.非招标采购项目的信息如何公开[J].中国招标,2007(2):22-24.
[3]陈世龙.竞争性谈判需把握15个”节点”[J].中国政府采购,2007(8):63-67.PMT.
