时间：2023-05-30 09:47:42
1国内外建筑安全教育现状分析
建筑行业中的安全隐患是较多的,这是由于建筑行业的生产特点所决定的。因此,建筑行业是安全防范的重点行业之一,它一般是在露天进行生产经营,工作环境较差,生产施工涉及到的环节也繁多而复杂,从而对于安全生产的要求也较高。但是,由于建筑行业中的从业人员普遍素质偏低,很多都没有经过正规培训,往往成为安全事故的重大隐患之一,同时,他们的工作流动性较大,导致了建筑行业安全生产的难度偏大,要实施安全教育工作更是难上加难。国内外有关安全教育的现状具体情况如下:首先,国外的建筑安全教育情况较为正规,他们一般是由专业的培训中心或学校来具体实施,比如说,英国、日本以及我国香港地区等。还有些发达国家的建筑高校主要负责学生的安全教育培训工作,并把它当作一门正式的课程翎乏设置和教学,比如说美国的专科院校就由统一的院校进行课程管理。因此,国外的建筑安全教育课程已经形成了一个较为成熟的体系。而我国的建筑安全教育现状则不够规范化,安全教育的自觉性不够高,相关的管理与监督体制还不够健全,整个安全教育的情况不够理想。其中一个较为显著的特点就是缺乏高校的有效参与,一些高校仅仅把安全教育当作一个非常小的章节进行一下介绍,并没有把它纳人到教学的整个课程体系当中去,从而让我们的学生在安全知识和技能掌握上有较大的不足,缺乏足够的安全教育意识,也没有系统化的知识结构,而高校学生作为将来建筑行业管理的主要人才构成,他们的这种状况必将深深影响到建筑行业的整体发展水平与安全管理质量。
2高校建筑安全教育课程的改革与创新途径
虽然我国高校在建筑行业的安全教育工作中的地位如此重要,但是现实情况却是高校并没有充分发挥出安全教育应有的作用。这是一种矛盾的现实状况。由于高校建筑安全教育课程在我国建筑行业的安全教育工作中有着极为重要的作用,我们必须尽快改革高校中安全教育课程的设置情况,尽可能地实施一些创新举措,从而切实提升高校建筑安全教育课程的质量,提高我国建筑安全工作水平。具体改革与创新途径如下:高校建筑安全教育课程并不是可有可无的一门课程,它应该改变传统高校中的安全教育课程设置情况,有选择性地借鉴国外一些成熟的经验,比如把它纳人到高校整个课程体系当中去,明确该项安全教育课程的教学目的,真正让学生树立起安全意识,努力学习并严格遵守各项规章制度,扎实地把握好各项安全技术与安全管理技能,要让学生清楚地知悉建筑行业中潜在的各种危险与安全隐患,明确告诉他们安全生产的责任与义务,让他们真正把建筑行业当作一项安全生产的必要性行业。高校建筑安全教育课程应该对原先的教学内容进行相应的改革与创新,让学生通过安全教育课程,更多地了解到建筑行业中进行安全生产的法律法规、安全技能、安全管理手段,牢固树立起进行安全生产的意识,清楚地定位自己在建筑工程中所应该担负的责任与义务,要能够在未来的工作中认真对待应有的安全责任,要在教学内容中让学生明白,建筑行业中的安全生产必须与专业需要相结合,要能够把各种建筑行业中的安全教育内容灌输到学生的各门课程当中去。当前,我国高校建筑安全教育课程由于受重视程度不够,导致了教学深度、教学形式与方式、教材使用以及开课时间等都受到了不同程度的轻视,这也使得相应的教师配备有所欠缺。因此,我国高校必须尽快改革并创新建筑安全教育课程的各项配套项目,尤其是提高课程教师的整体素养,让他们能够具备更高的理论知识、实际工作经验以及较好的教学技巧,成为双师型教师,为建筑行业的安全教育课程真正贡献出应有的教学作用。
3结语
当前,建筑行业已经成为了仅次于采矿业的事故高发行业,但是,它在我国国民经济中又具有非常关键的地位与作用。因此,我们必须加强安全教育工作。根据国外成功的经验来看,我们应该充分发挥出高校在建筑行业安全教育中的有效作用,尤其要改革并创新当前高校建筑安全教育课程,真正做好各种安全事故的预防工作,让建筑行业在推动我国国民经济快速发展的同时,能够让人们放心、安心地从事这种行业,提高该行业在人们心目中的安全质量管理与安全保障,这也有利于该行业的持续、健康发展。
作者：姚尚文工作单位：安徽建筑大学土木工程学院
关键词:建筑施工企业；安全教育；培训；现状；应对措施
就建筑施工行业而言，具有多样化的特点，比如，复杂化的施工技术，较低的机械化程度，多露天与高处作业，风险性较大，属于高危行业，必须对作业人员进行必要的施工安全教育。由于受到各种主客观因素的影响，在安全教育培训中，存在各种问题，急需要多角度、多层次采取各种可行的措施加以解决，强化施工人员安全施工意识，规范自身操作，进一步提高施工企业的安全管理、防护水平，增强自身核心竞争力，实现最大化的经济效益。
1建筑施工企业安全教育培训现状
1．1缺乏健全的安全教育培训制度，安全教育形式化
在建筑施工过程中，施工企业没有全方位分析施工现场、作业人员的具体情况，制定可行的安全教育管理制度，没有对施工人员及时进行针对性地教育，流于形式，导致施工人员已有的综合素质无法满足当下建筑安全施工的具体要求，安全事故频繁发生，造成严重的经济损失。大部分施工人员不具备较强的安全意识，加上管理人员对安全管理也没有放在重要位置，尤其是施工人员的安全教育培训，没有投入一定的施工成本，定期对施工人员进行系统化的安全教育培训，导致施工人员大都不具备必要的职业素养，安全技术水平低下，尤其是那些新进场、转换工种的农民，在没有接受任何安全教育的基础上就直接上岗作业，而特种施工人员也没有持证上岗，不清楚安全技术规范标准，经常违规操作，加上建筑行业本身属于高危行业，极大地提高了安全事故发生率。
1．2施工企业安全教育培训方法单一化
就建筑施工企业而言，在安全教育培训过程中，指定培训、集中培训是其采用的主要培训方法，没有根据企业职工、农民工各方面具体情况，对其进行系统化地培训，强化他们的安全意识，提高他们已有的安全生产技术水平。同时，由于安全教育培训方法单一化，施工人员参与其中的积极性、主动性并不高，并没有意识到安全教育培训的重要性，加上人员流动较大，安全教育培训制度也无法落到实处。
1．3建筑施工企业安全教育培训对象基本素养参差不齐
企业职工、农民工是建筑施工企业安全教育培训的核心对象。在企业职工人员中，工程项目管理人员较多，具有较高的知识水平，较强的安全意识与接受能力。施工企业只需要结合国家在这方面的相关规定，定期进行必要的安全教育培训，在严格考核之后获取岗位资格，大都具有必要的职业素养，在施工过程中严格遵循施工安全生产一系列法律法规等。但随着城市化进程日渐加快，建筑行业处于迅猛发展中，建筑建设规模日渐扩大，需要更多的施工人员。随之，农民工人数不断增加。他们大都接受的教育程度较低，不具备较高的综合素养，安全意识薄弱，安全技能低下，不熟悉相关的操作流程，不能正确操作机械设备，导致安全事故频繁发生，大大增加建筑工程施工成本。
2建筑施工企业安全教育培训措施
2．1健全安全教育培训制度
各个地区的建筑施工安全监督管理部门要结合相关规定以及地区发展具体情况，进一步完善安全教育培训机构。而建筑施工企业要全方位分析各方面情况，设置专门的施工安全教育培训部门，安排专业的管理人员负责该项工作，将其落到实处。在日常运营过程中，该部门管理者要综合分析各方面影响因素，健全已有的安全教育培训制度，符合新时期发展客观规律，更好地指导安全教育培训工作，要制定可行的责任制，明确不同岗位在施工中的安全教育责任，将其落到实处，避免形式化，促使不同岗位工作人员积极参与到安全教育培训中，强化他们的安全意识，具备必要的职业道德素养，规范自身操作。
2．2制定可行的安全教育培训计划
在安全教育培训中，施工企业要全方位分析各方面情况，制定可行的安全培训计划，明确安全培训指导思想，使其和施工企业已有的安全健康环境管理方针保持一致，并将所制定的安全教育培训技术作为硬性指标之一，将安全教育放在核心位置，有针对性地培训施工人员，比如，进行必要的通用安全知识培训，引导施工人员学习安全法律法规、标准等，施工企业自身已制定的操作规程培训规范、安全生产规章制度等，针对不同岗位特点，对施工人员进行安全操作技能培训，属于所在岗位安全操作规程，降低施工中各岗位安全事故发生率，为提高施工人员的综合素质做好铺垫。
2．3优化施工安全教育培训形式
在安全教育培训过程中，要采用多样化的培训方式，特别是现代培训方法，优化利用多媒体技术等对施工人员进行针对性的培训。在安全基础知识培训中，必须坚持“易懂、易记、易操作”的原则，要优化利用多媒体技术集文字、图片、音像等于一体的特点，更加直观、形象地展示安全施工方面的知识，激发施工人员参与的兴趣，刺激施工人员感官，使其留下直观印象，进一步提高培训效率与质量。并给施工人员发放图文并茂的施工安全知识手册，通过不同途径，比如，合理设置安全教育宣传栏，强化施工人员的安全意识。在此基础上，还要根据施工人员掌握情况，开展班组班会，进一步补充安全教育培训内容，将重心放在安全知识常识、施工技术操作规程等方面，向施工人员列举一些典型的伤亡事故案例，明确施工安全教育目标，让施工人员充分了解当日施工中各环节存在的危险源，应该采取怎样的措施加以解决。每天施工结束之后，班组长都要组织该组施工人员，进行必要的安全施工安全讲评，促使每位施工人员都具备较强的安全意识。
2．4健全已有的安全教育培训实效考评机制
在施工安全教育培训中，必须对施工人员、培训者进行综合、客观地评价，要结合不同岗位特点，构建科学化的培训规范标准，制定可行的培训达标细则，明各个培训环节的具体培训内容，通过不同途径检查安全教育培训质量，比如，民意测评、听课，采用定量与定性相结合的考核方法，考评得分需要记入到培训师的个人考评档案中，也是是否继续聘用他们的重要参考依据之一。此外，还要采用教与考分离的方法，施工企业可以根据不同岗位需求，以社会市场为导向，构建可行的施工安全教育试题库，由专业人员统一出题考试，确保试题更加标准化，更具针对性，还能动态监测培训师已有的教学水平，要进行必要的跟踪调查，随时了解施工人员在培训之后安全工作、防护等情况，进一步优化调整培训内容，优化培训方法，提高培训的整体质量，对企业职工、农民工进行更加科学、合理地安全教育培训。
3结语
总而言之，在社会市场经济背景下，建筑施工安全教育培训是一项系统而复杂的工程，建筑施工企业必须充分意识到安全教育培训的重要性，将其放在核心位置，落到实处，要深入每位施工人员的内心，真正做到“安全第一、预防为主”。在此过程中，施工企业要通过网络、媒体等渠道加大安全施工宣传力度，健全已有的施工安全教育制度，采用多样化的安全教育培训方法，进一步明确安全教育培训内容，强化施工人员安全意识，提高他们安全生产技术水平，强化他们的安全综合素质。并在一定程度上提高建筑施工企业管理者的安全生产管理水平，实现“人人重视、懂得安全”，降低施工中安全事故发生率，确保各生产环节顺利进行，减少施工成本，获取更多的经济利润。
作者:王旭 单位:石家庄市安全生产监督管理局安全科学技术中心
参考文献:
［1］黄锦．我国建筑施工安全现状浅析及应对措施探讨［J］．安徽建筑，2014(04)．
［2］季定珠．探讨建筑施工企业安全教育培训现状与对策［J］．建筑安全，2015(02)．
［3］杨高升，居婕，徐新．建筑施工企业安全教育培训方案设计研究［J］．中国安全生产科学技术，2013(03)．
关键词：建筑企业；安全素质；教育
城市化进程的不断加快促使我国建筑企业经历了一个大发展和大繁荣时期，与此相对应的是，当前我国的建筑行业存在着偷工减料、安全事故频发等问题。针对建筑企业开展有针对性的建筑安全素质教育，对于保障建筑行业持续健康的发展很有必要。
一、进行建筑安全素质教育的重要性及必要性
1.维护行业声誉。建筑质量低下对于我国整体建筑行业的发展乃至社会经济的发展而言，都是非常不利的。首先，建筑质量低下会导致极大的资源浪费。因为建筑行业是一个高资金密度的行业，无论是何种建筑，在开展建筑的施工过程当中都会耗费巨大的人力和物力，同时又考虑到建筑行业在具体施工过程当中，由于施工不规范所导致的安全事故频发，将会产生这样或那样的社会问题，造成不必要的经济损失，所以在建筑企业进行日常管理的过程当中，针对员工开展有针对性的建筑安全素质教育，帮助员工规范自身的行为是很有必要的。2.保障企业长远稳定发展。同时在建筑企业当中针对安全管理过程当中所存在的种种问题，加强企业员工的建筑安全素质教育，对于企业本身的和谐稳定发展很有必要。上面提到的建筑企业是一个资金密度和人员密度都很高的企业，在建筑施工的过程当中，需要员工和管理层能够心往一处想，劲往一处使，而且内部这种核心的凝聚力和向心力需要通过对员工的建筑安全素质教育来获得。企业的和谐稳定发展，同时还需要企业在日常的运营和施工的过程当中实现规范化的管理，管理的最终目标是为了让员工从内心树立起自觉意识，自觉意识的建立，一方面需要制度来约束，同时也需要员工从主观层面对于相关的制度有明确的认识，能够做到自我约束，而自我约束的力量一方面要通过制度的建设获得，同时也需要员工在日常的生活和工作当中能够秉持一定的安全素质，从这个角度上来看，在建筑企业当中，针对员工进行有针对性的建筑安全素质教育，对于企业的和谐稳定发展也是很有帮助的。
二、建筑安全管理的实施路径
1.进行建筑安全案例教育。将发生在现实生活中的建筑安全事故以案例的形式向一线的员工宣讲，有利于加深员工的印象，督促和帮助员工树立正确的安全观念，这样能够最大限度地发挥员工的主观能动性，让员工在一线施工的过程中做到防微杜渐、规范操作，唯有如此，建筑安全案例教育才能够达到期望的目标。建筑安全管理中加强建筑安全素质教育，应该秉持的第一个路径就是要强化建筑行业案例的教育。尽管在社会主义市场经济条件下，改革开放以来，我国的建筑行业迎来了制度化和体系化的发展，但是在此前很长一段时间之内，我国的建筑行业发展也是源远流长的，特别是在历史上，我国建筑行业也取得了一系列重大的成就，为人类建筑史做出了巨大的贡献。考虑到建筑行业本身工作时间的集中性，所以企业在进行安全素质教育和行业案例的讲述过程当中，一定要注意与企业的施工节奏相适应，尽量避免给企业的日常运营带来过多的打扰，应该在保证企业正常施工建设的前提下来进行相关的宣讲。在建筑安全管理的过程当中，强化建筑安全素质教育，是提高建筑施工安全的前提。上面提到了我国的建筑行业，经历了大发展和大繁荣时期，特别是随着改革开放以来，我国城市化进程的不断加快，建筑行业经历了一个发展的春天，但是在此过程当中，由于教育的缺失，很多从事建筑行业的企业主和一线的员工在进行建筑施工的过程当中，并没有秉持正确的施工理念，出于对个人利益和企业利益等因素的考虑，对于建筑的质量往往采取忽视的态度，没有严格按照国家对建筑行业的相关规范和要求施工，不遵循相关的标准来开展建筑工作，这就会导致一些建筑在建成之后达不到规定的使用年限，豆腐渣工程频现，安全事故频发。2.树立榜样，重点宣传安全生产典型人物。为了最大限度地推进建筑安全素质教育相关工作的深入开展，当前应该进行的第二项工作就是要树立榜样，发挥榜样的无穷力量，重点宣传在安全生产方面的典型人物和典型事件，给那些在日常工作中坚持安全生产的员工以更多的认同感，通过这样的方式来帮助优秀员工从劳动中得到获得感，也鼓励和激励那些普通的一线员工在实际工作中严格要求自己。建筑企业在日常管理过程当中，如果想要进行有针对性的职业教育，第二个路径就是大力宣传杰出人物和典型事迹。榜样的力量是无穷的，一个企业中的员工在日常的工作当中，以较高的道德标准来要求自己固然是一种培养安全素质的内生动力，与此同时，如果有一个精神偶像，有一个精神榜样来对他们进行感召和影响，就会使得这种建筑安全素质教育事半功倍。加强建筑安全素质教育，首先要培养员工防微杜渐的意识。从这个角度出发加强建筑行业典型案例的教育，就能够收到很好的效果。我们在这里谈到要大力宣传杰出人物和典型事迹，首先就要创新宣传方法，一定要使对典型人物和典型事迹的宣讲入心入脑，要充分考虑当前在建筑企业当中从事相关工作人员的内心情况，特别是考虑到当前新媒体的迅速发展，给人们的思想和行为所带来的诸多影响。在具体的宣传过程当中，首先要注意事件的典型性和人物的杰出性，在挑选这类事件和人物的过程当中，一定要注意甄别，所挑选的人物和事件能够经得起人们的推敲，要使他们的事迹真正能够打动人，让建筑行业的从业人员能够受到精神鼓舞。大力宣传杰出人物和典型事件，其次要重视宣传节点的把握。宣传是要掌握节奏和主次的，在不同的时间阶段进行内容不同的宣讲，将产生截然不同的效果，因此，建筑行业在进行管理的过程当中，若想提高员工的安全素质，针对员工宣讲杰出人物和典型事件，就一定要选取比较有特色的宣传节点，以期获得更好的传播效果。3.强化员工安全技能教育。缺乏安全技能培训的建筑安全管理是无源之水、无本之木。因此，为了更好地开展建筑安全管理，当前应该更加重视对于建筑行业的安全技能培训。在建筑安全管理当中开展建筑安全素质教育与员工保护自身安全息息相关。在社会主义市场经济的条件下，人员资金都大量的流动，特别是考虑到建筑行业的迅速发展，给每一个从事建筑行业工作的人提供了更多的谋求个人发展的机会，这也就意味着每一个建筑行业的员工都将面临更多的机会，在职业选择上有更多的主动权，但是着眼于建筑行业本身发展的特性，如果没有良好的安全素质，那么对于员工今后的发展而言是非常不利的，向员工宣讲安全知识并不是鼓励员工去跳槽，而是以员工为主体考虑问题，能够更大限度地引导和帮助员工从内心接受企业所执行的建筑安全规范与制度教育。所以说，企业在进行日常管理的过程当中，要切实将员工的安全素质提升到一个新的水平和层次，针对自己企业的情况，向员工阐明企业未来的发展前景，以及员工未来的上升路径，用这样的方式来保证员工在建筑行业当中有更多的归属感和获得感，督促他们更加珍惜自己所处的这个位置和所从事的工作，只有这样，员工的安全素质才会提升。
三、结语
当前我国建筑行业的发展不仅关系到企业本身的实际运营，还有我国整体建筑行业的发展与质量息息相关，因此当前我国的建筑企业，在着眼于本身企业的发展和我国整体建筑行业的发展的同时，应该自觉肩负责任，做好建筑安全素质教育工作。
参考文献：
[1]刘晋云.市场经济应与道德同步发展[J].西安航空技术高等专科学校学报,2016,(2):90-91.
[2]李新曦.论法制建设在道德建设中的作用[J].新疆大学学报(社会科学版),2015,(9):44-45.
建筑物具有体积大、不易移动及整体难分等特征，这使得建筑施工不仅具有普通工业的生产特征，还具有下列基本特点。
生产流动性大。随着建筑物的坐落位置变化，建筑生产地点会发生转移，并且在工程施工中，施工人员、各类电气设备及机械设备会随着施工部位不同，出现左右流动现象。
施工技术比较复杂。在建筑施工中，常会依据建筑结构的状况实施多工种的配合作业，很多单位出现交叉配合情况，例如土建部门、吊装业及土石方等交叉施工。并且所用物资与设备的种类较多，这对施工组织与技术管理具有较高要求。
产品形式复杂多样。因建筑物的用途及所处自然条件不同，建筑工程的造型、结构与材料也不同，其施工方法会随着改变，难以有效地实现标准化。
机械程度不高，高处作业较多。当前，我国建筑企业的机械化施工程度不高，还需要大量手工操作，因施工人员的流动性较大，安全与自我保护意识并不强，文化素质也不高，致使建筑企业的安全事故频繁出现。另外，建筑物的体形较大，其生产周期较长，又多为高处及露天作业，受自然条件影响较大，加强施工安全管理是必要的。
建筑企业完善施工现场安全管理的措施
构建规范标准的施工现场管理制度，提升安全管理水平。标准是对重复事物与概念做出的统一规定，通常可分成国家标准、企业标准与部门标准等，根据标准的性质也可分成管理标准、技术标准与工作标准等。不论何种标准均应以实践经验与科学技术的综合成果作为基础，由国家与相关部门协商后，经主管部门进行批准，通过特定形式来，当作企业与相关人员所遵守的依据与准则。对于建筑企业来说，不仅遵循国家与相关部门所制定的行业标准，还要构建企业内部的标准。强化施工现场管理的程序化与标准化，已成建筑工程提高质量的基本前提及保证，在生产经营当中，施工现场的管理制度已成为企业开展各项工作的依据，可保证各部门与生产环节科学系统及有条不紊地进行，例如，安全技术管理制度、思想政治管理制度、专业检查管理制度与群众监管制度等，构建完善的安全管理机制，从而提高建筑施工的管理水平，进而保证现场施工安全。
加强员工的安全教育。在建筑施工中，对新进场员工及调换工种的员工，要实施技术培训与安全教育，通过考核之后，才能上岗工作。建筑企业对进场员工通常实施三级的安全教育，也是新员工首次的生产安全教育。新员工的初步安全教育内容主要包含安全生产的方针、政策与安全知识教育；劳动保护意识与任务教育；安全规章制度教育。而二级单位也要对新员工实施安全教育，其教育内容主要包含技术操作规定、安全管理制度、安全文明施工要求、了解工程的现场环境、不安全因素与施工特点等。三级班组对新员工也要给予施工前的生产安全教育，其内容主要包含施工安全知识、工种安全操作的规程、安全文明施工要求与机具设备防护安全等。通过进场时的安全教育，可有效增强施工人员的安全意识，提高安全管理水平。除了加强一般安全教育之外，还应注意特种作业安全教育，特种作业人员也要获得特种操作证之后，方能上岗，遇有季节变化、工种变换、对象改变与新工艺等时，要给予特定的安全教育，在现场施工中，要经常地给予安全教育，采用多渠道、多层次的安全教育，并加强日常安全培训工作，让现场人员始终保持高度安全意识，以提高安全管理水平。
强化施工现场的设备安全管理。在施工现场中，大量施工设备充斥其中，为建筑施工带来安全隐患，为了保证施工设备的安全性，应在事故预防技术理念下，加强先进技术手段与物质条件，并在设备中安装各类附加装置，以确保设备自身的安全与可靠性，同时在危险状况下，能够保护施工人员的自身安全。为了进一步保证施工安全，应该加强设备的维护工作，建立设备安全检测与监控的信息档案，有效管理设备的安全操作水平，保证设备的安全性。
加强建筑作业环境的改善。在施工现场中，作业环境是非常重要的，良好的作业环境可有效保证施工的安全性。要改善现场作业环境，可从下列方面着手：
做好施工现场的平面布置工作。整体平面的布置要紧凑，并合理利用场地，场地内的道路要畅通，方便运输，避免多次搬运，确保施工顺利前提下，减少临时的设施搭设，并运用周围原来的建筑物当作临时设施，为了方便现场施工人员的生产生活，应将福利设施与办公用品设立于生活区当中，并且平面布置要符合卫生防疫、防火治安与环境保护等要求。
合理划分功能区，并做好安全警示标志。依据建筑施工项目要求，将施工现场划分成作业区、办公生活区与材料堆放区等，其中，办公生活区域作业区要分开，并保持一定距离，办公生活区则应安设在建筑物的坠落半径以外，并设立防护措施，将其隔离划分，避免人员误进危险区，功能区划分时，还要考虑水电、交通消防、环保及卫生等因素。除此之外，还应根据建筑工程的施工特点与阶段，对危险部位进行针对性标志，可悬挂显著安全警示的标志，其危险部位包含施工现场的入口位置、临时用电设施、桥梁口、起重机与桥梁口等，警示标志类型与数量要依据危险部位性质的不同进行设置。
今年6月是全国第8个、江苏省第16个“安全生产月”。根据建设部及省建管局的统一部署，结合我市实际，经研究，决定开展以“关爱生命、安全发展”为主题的建筑施工“安全生产月”活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“安全生产年”总体部署和各项要求，以建筑施工人员为主要对象，以宣传贯彻建筑施工安全生产方针政策、电视法规、安全知识为内容，普及建筑施工安全生产电视法规和安全知识，提高广大从业人员的安全意识，强化建筑施工企业安全生产主体责任，推进建筑安全文化建设，有效防控各类安全事故的发生，推进我市建筑施工安全生产状况持续稳定好转。
二、活动时间及安排
20xx年6月1日至30日。第一周为“安全生产宣传周”，重点宣传以人为本的安全发展理念；宣传安全生产电视法规、安全知识和安全生产先进典型等。第二周为“安全生产科技周”。第三周为“安全生产咨询周”，进行安全生产咨询活动， 6月18日为建筑施工安全咨询日。第四周为“应急预案演练周”，由各施工企业和施工现场进行应急预案演练。
三、活动内容
1、组织开展建筑施工安全生产宣传教育活动。各地要开展送安全知识到基层、安全施工宣传进工地活动，开展建筑施工企业和施工项目“三类人员”安全生产知识教育培训活动；各施工单位和工程项目部要充分利用现有的场地或空间，采用标语、海报、横幅、广播、影像、实景模拟、实物展示、图片展览、工地安全生产宣传专栏等多种形式，向建筑从业人员传播安全生产方针政策、电视法规和安全生产知识，营造良好的宣传教育平台和舆论氛围。6月18日各施工单位和工程项目部要统一开展安全教育日活动，组织一线建筑工人，结合“三级教育”，开展施工安全应知应会知识讲座，将防护救护、逃生自助、基本操作技能等作为重点内容，采取案例教学、影像等喜闻乐见的方式，使农民工安全教育真正取得实效。
2、组织开展建筑安全生产“三项行动”。6月份是建筑安全生产“三项行动”的排查整治阶段，各单位要按照省市建设主管部门关于开展建筑安全生产“三项行动”通知的精神，加强自查和整改，促进安全生产全员、全过程、全方位管理，实现安全生产；各地要按照治理时段、内容要求，对所辖范围内建筑施工企业和在建工程项目进行全面排查，对建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为进行打击治理。
3、组织开展安全生产隐患排查治理活动。各地、各单位要以“安全生产月”活动为契机，按照《扬州市二九年建筑施工安全生产专项治理方案》的要求，开展以防范脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模事故和规范安全防护用品使用为重点的施工现场安全生产隐患排查治理，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。
4、组织开展建筑施工安全质量标准化和文明工地创建活动。
各地、各单位要对照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-20xx）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）及《扬州市建筑施工安全质量标准化管理标准》，组织开展安全质量标准化和文明工地创建活动。
5、组织开展建筑施工安全生产应急演练。各单位要结合企业和工程项目实际情况，进行事故应急救援演练，完善相关应急救援预案，增强企业处置安全生产事故应急能力。
四、活动安排
1、动员部署“安全生产月”活动工作；
2、组织一次建筑施工安全生产专项检查；
3、组织一次安全生产知识讲座；
4、组织职工阅读一本安全生产书籍；
5、观看一场安全生产题材的影视宣传片；
6、收听一次安全生产题材的广播；
7、树立一个安全生产先进典型；
8、组织一次安全生产科普知识展览；
9、组织一次安全生产知识竞赛；
10、提一条安全生产合理化建议；
11、组织参加6月18日建筑施工安全咨询日活动；
12、编印《扬州市建设工程安全简讯》专刊。
五、工作要求
1、加强领导，切实做好“安全生产月”活动组织工作
各地、各单位要充分认识开展安全生产月活动的重要性，以倡导安全文化、加大源头治理、改善农民工作业与生活环境为目标，结合企业实际情况，制定可行的活动方案和计划；结合建筑施工安全质量标准化、建筑施工安全专项整治、安全生产隐患排查治理和三项行动等重点工作，精心部署“安
全生产月”活动，确保各项活动顺利开展。
2、务求实效，深入开展形式多样的安全生产宣传活动
各地、各单位要紧紧围绕“关爱生命、安全发展”的活动主题，创新形式和内容，充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，利用宣传拦、文化橱窗、广播站等阵地，组织开展安全生产论坛、知识竞赛、演讲、读书活动和文艺演出等多种形式的宣传活动，广泛宣传安全生产知识、加强安全生产理论研究，及时报道活动进展，推广先进经验，曝光典型案例，搞好舆论监督，努力营造全社会遵章守法、关爱生命的氛围。
3、采取措施，全面加强对建筑施工从业人员安全教育培训工作
各地、各单位要继续加强对建筑施工农民工安全教育培训工作，特别是对项目工长、施工队长、班组长等农民工骨干人员的培训，发挥他们的“传帮带”作用，帮助广大农民工提高安全生产意识和安全操作技能；要加强对三类人员的安全教育培训，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特种作业人员安全管理规定》要求，加强对特种作业人员的培训和考核，促使其熟练掌握关键岗位的安全技能。要充分发挥施工企业的主体作用，督促引导施工企业结合生产实际，通过开展教育培训活动，进一步提高从业人员的安全生产意识，减少伤亡事故的发生。
4、强化监管，严厉打击建筑安全生产非法违法行为
各单位要认真做好自查自纠工作，规范自身建筑安全生产行为。各建设主管部门要针对建筑安全生产领域的非法违法行为，进一步加大查处力度，尤其要严肃查处未办理立项、质量安全监督、施工许可等法定建设手续就擅自从事施工活动的行为和施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证、企业“三类人员”无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书就进行建筑施工活动的行为。同时，对于发生事故的责任单位和责任人，按照“四不放过”和实事求是、依法依规、注重实效的要求，严厉追究事故责任单位和责任人的相关责任。
各地、各单位要及时、认真总结“安全生产月”活动中好的做法和取得的成效，形成书面总结材料，并于20xx年6月25日前报市建筑安全监察站。
关键词：房屋建筑，生产管理，施工安全，质量管理
Abstract: as a new era of reform and opening up, our country social economic level increases, society of all kinds of construction is then rapid development, housing construction is one of the fastest growing a. And in housing production management, it includes the cost of production management, security management and quality management. One of the safety management become the current housing construction of important management.
Keywords: housing construction, production management, construction safety, quality management
中图分类号：F253.3文献标识码：A文章编号：
房屋建筑的生产管理包含着许多内容，而其中最为重要的则是施工安全管理的有关内容。房屋建筑的施工质量安全已经成为了社会热点，随着众多因为施工安全没有得到保障而发生意外的事件逐渐上升，这不仅仅只是一件新闻，更是对施工部门敲起了警钟。本文将就房屋建筑生产管理的现状及发展进行论述，探讨房屋建筑生产管理的有关情况。
一、房屋建筑生产管理中的成本管理
目前我国的房屋建筑生产中，成本问题的矛盾愈发突出。
（一）成本管理的现状。现在的房屋建筑工程一般都在露天环境中进行，而在露天环境施工会产生规模大、线路长和范围大等等的局限。这令施工企业难以掌握工程的进程与动态，对成本的管理也不能完全清楚。而且施工成本涉及的范围比较广，在工期紧张或者成本有限等等的条件下，施工成本的核算往往会欠缺科学性。
（二）建筑成本的管理控制。房屋建筑中成本耗用最高的就是材料成本，而材料成本往往会根据当时材料市场价变动。下面是两点材料成本的控制措施。
1、建立价格信息渠道，施工单位要及时了解到最近建筑材料的市场价格信息，懂得利用多种信息渠道比较材料价格，实现价格信息共享。
2、掌握大量的建筑材料的价格信息，这样有利于选择最佳的入货时间和可以清楚知道材料价格的变动从而降低采购成本。
二、房屋建筑生产管理中的安全管理
目前的房屋建筑的安全问题是施工中的重要问题。
（一）房屋建筑生产管理的现状及不足。
1、安全教育严重滞后。目前我国的房屋建筑生产管理中的安全教育到达了严重滞后的地步，这种滞后多数表现于施工企业在招聘工人的时候没有注重工人对房屋建筑的专业性和对安全教育的认识，而且很多施工单位往往为了节省安全教育的费用，减少或者甚至不安排工人进行安全教育，导致大部分的施工人员严重缺乏了安全教育意识，在施工过程中没有做到安全操作。
2、安全意识重视不够。近年来，我国因为房屋建筑生产管理的安全教育做得不足，安全事故频频发生，安全意识的淡薄成为了现在房屋建筑施工的最大问题之一。现在的房屋建筑工程多设计高空作业、多工种联合等等种类，触电、坍塌、物体打击等情况多有出现，而且施工环境恶劣，场地高低不平、道路不畅通、材料及废弃物乱堆乱放、施工现场无安全标志或有安全标志而悬挂位置却不合理、部分工地现场封闭管理仍不到位、生活设施不符合规定等现象,安全状况一直得不到彻底改善,最终影响了施工进度、成本和效益。
3、安全管理落实不够。房屋建筑的安全管理是工程中的重中之重，但是现在的房屋建筑工程往往对安全管理缺乏深刻认识，对安全管理的落实程度不够深，施工现场的管理人员也没有尽最大努力制定搞好安全管理的办法和手段，对施工现场存在的一些惯性违章违规的隐患处于不分析、不研究的无动于衷的状态。
4、安全防护不规范。房屋建筑生产管理中的安全管理的安全防护不规范可以说是越来越严重，施工现场的机械设备防护不规范，安全防护设施也没有安排到位，施工设备质量不合格，更多的施工设备和材料都没有达到一个标准的合格的规定，特别是升降机的使用，频频出现事故，机械没有进行定时的空载、动载和超载的实验，机械的新旧程度和承载力没有得到维护，容易造成高空坠物，砸伤地面的施工人员。
（二）房屋建筑生产管理的应对措施。针对以上房屋建筑生产管理中的安全管理存在的弊端，提出以下几点对策。
1、加强安全教育。针对不同建筑施工人员的素质高低，设定不同或多种安全管理培训，对施工人员的专业性要有一定的要求，要通过有关部门的核定才可以进行特种的建筑工程。
2、提高安全意识。房屋建筑施工现场的工人必须提高安全操作意识，不可自主操作，一定要按照严格的操作程序进行施工，在进出口、洞口等位置要进行严格保护，对高空作业的施工人员佩戴安全带，对违反者制止和教育，要所有的施工人员都知道安全意识的重要性。
3、落实安全管理。把房屋建筑的安全管理落实到每一个施工人员身上，把安全管理落实到施工工程的每一个工序中，要切实落实安全管理的制度和安排，把施工项目经理、安全员等联系起来，不要形成独立的范围。还有，重点检查施工设备的质量安全和标准和防护性能。必须开展房屋建筑施工安全的有关学习教程，增强安全意识。
三、房屋建筑生产管理中的质量管理
房屋建筑的质量管理是工程中的最后关键。而质量管理中又具有许多控制局限性。
（一）质量控制的特点。建筑质量一直是房屋最后业主的最重视问题之一，质量的好坏影响着房屋的售卖和安全问题。
1、房屋建筑的质量一般会受许多因素的影响，例如地形、地质、水文、材料、设计、施工方式和管理制度，还有投资成本和工期等等。
2、质量检查不能拆卸。房屋建筑的质量检查不可能像一些工业产品那样可以解体检查，因为房屋具有整体性和完整性，拆卸检查是不适合应用在房屋建筑中。
3、质量受成本和工期的影响较高。在房屋施工中，如果投资的进度缓慢和工期的紧迫，容易导致工程质量的下降。因此，这三方是相互制约的。
（二）施工质量的全面控制。对于施工中的质量管理，可以分为三方面的指控。
1、人为控制。应该直接把房屋建筑中的施工人员、管理人员和操作人员作为质量控制的对象，对这些群体加强质量教育和技术培训，根据人的心理特点、组织行为等方面控制人员的使用情况。
2、材料控制。质量的好坏与材料的选用有着巨大的关系，施工单位应该做到对购买的材料严格检查，并且正确使用。还要做好保存材料的工作，以免有些施工材料受天气影响而变质。
3、机械控制。要注重施工机械的使用、管理和保养，要健全人机固定制度，对机械要定期检查维护，保证施工时的安全。
参考文献：
［1］刘琮，房屋建筑施工中的安全管理［J］，城市建设理论研究，2011
为加强建设工地社会治安综合治理及食品安全、计划生育工作的管理，维护社会稳定，创建“平安*”，根据市建委、市城管局及区委区府的有关精神，结合我区实际，现将2009年我区建设工地社会治安综合治理（食品安全、计划生育）工作实施意见通知如下：
一、年度目标
通过对建设工地社会治安综合治理及食品安全、计划生育的管理，实现建设工地暂住人口登记率达到95%以上，暂住人口发证率达到90%以上，建设工地不发生重大治安事故、重大纠纷及人员集体上访等，不发生流动人口计划外生育及群体性食物中毒事件；杜绝建设工地重特大安全事故的发生，减少一般安全事故的发生，促进我区建筑施工安全生产、社会治安秩序形势平稳好转。
二、工作措施
1、加强领导，落实责任。我局将建设工地社会治安综合治理（食品安全、计划生育）工作作为年度施工企业综合考评的一项重要内容，同时与各施工企业签订建设工地社会治安综合治理（食品安全、计划生育）责任书。局成立综合治理（食品安全、计划生育）工作领导小组。组长：杨颂胜；副组长：孟林海；成员：孙明义、邱卓敏、叶常青、徐荣。各有关单位和施工企业及各项目部也要相应成立综合治理领导小组，明确职责及分工，形成层层落实的工作管理网络。
2、突出重点，加大监管。一是社会治安综合治理方面。继续督促施工企业和项目部建立健全治安保卫制度、门卫值班、夜间巡逻制度、外来人口登记制度、现金、物资设备管理制度和综合治理组织网络，落实专兼职治安管理人员和治安保卫人员，认真履行治安管理职责。二是民工工资管理方面。督促建筑业企业规范劳动用工，建立健全务工人员管理台帐，依法与农民工签订劳动合同，严格落实记工考勤卡制度、工资发放及公示制度，从源头上防止农民工工资拖欠现象的发生。进一步完善农民工工资投诉处理机制，继续加强与劳动、、公安等部门的协作，及时快速处理农民工工资拖欠投诉问题，防止的发生，确保外来务工人员的合法权益。三是食品安全方面。督促施工企业建立健全建筑工地食品安全管理制度，加大工地食堂及副食店的卫生设施投入，必须依法向卫生部门取得卫生许可证及从业人员健康证等相关证照，加强建筑工地食品安全的管理。四是计划生育方面。督促建筑业企业建立健全计划生育管理制度及管理网络，及时查验建筑工地育龄人员的《流动人员婚育证明》，对发现不符合法定条件怀孕、生育的对象，要及时报告街道、镇（乡）政府等有关部门并积极予以配合处理。
3、加强宣传教育，提高整体素质。认真贯彻《转发省建管局关于在全省建设工地推广建立民工学校指导意见的通知》和《关于进一步加强建设工地民工学校管理工作的通知》等有关要求，对符合条件的施工企业及项目部必须建立民工学校，并以民工学校为平台，定期不定期组织对外来务工人员进行有关法律法规、安全知识、操作技能、安全防护、基本的医疗自救、食品安全、计划生育等方面的宣传培训教育。同时加强对项目经理、“三类人员”、特种作业人员及监理人员进行法律法规、安全知识等的继续教育培训，切实提高建筑工地从业人员的综合素质，促进文明工地创建和社会整体素质的提高。
4、加大对安全生产、农民工工资管理、治安管理、计划生育监督检查力度，维护农民工的合法权益，维护社会稳定。对安全管理差、拖欠农民工工资造成集体上访、建设工地治安管理混乱、食品安全、计划生育管理不到位的施工企业及相关的项目经理依法查处，同时列入重点监管对象和不良行为公示记录。对造成恶劣社会影响的企业给予暂停承接工程业务直至清退出*区建筑市场。
三、实施计划及内容
1、综合治理（食品安全、计划生育）责任书：3月—4月份由区建管处与各建筑业企业签订。
2、外来农民工宣传教育和培训：3月—12月份，建筑施工安全生产、农民工工资管理、食品安全、计划生育等基本知识培训及有关法律法规宣传教育、“安全生产月”活动宣传教育。
3、专项治理：结合建筑施工安全生产隐患排查治理工作时进行专项治理。
4、集中整治：全年组织1-2次对建筑工地综合治理、农民工工资管理、计划生育、食品安全等综合治理情况进行集中整治并开展大检查。
【关键词】做好；安全培训；工作
建筑施工行业因其作业难度大、劳动强度高、伤亡事故多而成为安全生产管理的重点行业之一。有关部门统计，我国每年死于建筑行业的人数仅次于交通、煤矿等行业，而其中因管理松懈、违章作业引发的伤亡事故超过60%。而管理松懈，“三违”现象的根本原因就是施工人员的素质不高的具体表现。因此，加强建筑施工过程中的安全管理工作，提高施工人员的安全保护素质，是每位建设者必须高度重视的一项工作，并要下大力气切实抓出成效。
在现代化的建筑施工中，由于科学技术的不断发展，新颖设计大量涌现，使得大量的新的技术、新材料、新工艺、新设备不断投入，施工组织者必须适应建设事业发展的需要。因此，也必须要有大量的具有高素质的施工人员去实施。随着社会主义社会持续、稳定、健康、协调发展和建设和谐社会发展的需要，我们的施工过程必须是具有安定的和安全为前提条件。这必然对我们的施工组织者提出如何获得较高生产素质的人员的要求。这除从社会招收有较高素质的人员外，其根本的一条出路就是要对施工人员进行不间断的培训一适应社会发展，其中关键的当然包含了安全培训。
如何加强安全教育培训，提高施工人员安全防范意识和能力。保证建设施工的顺利进行。从而获得理想的经济效益和社会效益。我认为首要的是企业主要负责人必须认识安全生产的重要性。首先安全生产是构建社会主义和谐社会的应有之义务和重要内容，是关系到广大建筑工人的生命安全和家庭幸福的头等大事。我们的安全管理者必须切实从讲大局、保稳定，心系群众的高度出发，落实责任，强化监管，切实把“安全第一”的建设理念落到实处，同时要认识到建筑施工安全是建筑业的生命线，不仅要确保建设一流的优质工程，更要注重建设一流的平安工程。由此自觉的认真的把安全生产的管理当做首要工作。保证对安全培训的投入，把安全培训工作作为安全生产管理的一件十分重要的长期的工作去落实。
安全培训本分为三类人员，首先就是生产的组织者（主要负责人）。
生产组织者首先必须加强安全生产法制观念。认真学习理解和执行《安全生产法》中对生产组织中主要负责人的要求，对有关生产组织者的法律要求有明确和清楚的认识。进行一步步落实。同时要经常学习国家、地方政府、各部门有关安全生产管理的规定，要从社会主义社会发展的和自身企业发展需要出发，认真落实安全生产各项管理制度。要认识到对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。是企业保证安全生产的最基本要求，的而保证自身的队伍能在国家法律的范围内真正做到保障施工人员和施工过程的安全。有了以上的认识，才能保证企业对另外两类人员进行有效的和长期的安全培训。
其余两类就是指生产管理人员和施工人员的安全培训。而这些人员的安全培训是一个经常性和大面积的日常工作。如果说第一类人员的培训是关键，那这两类人员的安全培训工作就是企业保持良好生产环境的基础。
我们分析建筑安全事故的发生的基本原因，主要由物的不安全状态和人的不安全行为引起。一方面，高危险的作业环境造成了不安全的工作状态。建筑工程施工环境具有露天、高空、工种交叉、场地局限大等不利因素，加之建筑工具、原料物品体积庞大，一旦发生事故，个人之力往往难以抗拒。另一方面素质参差不齐的人员队伍增加了不安全的人为因素。主要表现在个别安全监督管理人员专业水平低，安全管理技术素质相对较差。更重要的是，建筑工地从业人员许多是农民工，缺少系统的操作技能训练，安全防范意识和能力不足等。因此，我们把安全教育培训工作作为安全生产过程中的重要环节，坚持常抓不懈。在项目建设过程中，始终坚持“安全第一、预防为主”的原则，加强安全教育，强化安全培训，努力实现安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。
在实施安全培训工作的过程中要使安全教育制度化。工程建设、施工、监理等单位都要建立健全安全生产教育培训制度，从工程一开始就要进行《建筑法》、《安全生产法》等法律法规及现场施工安全知识的学习培训，做到安全知识不知晓不进场、安全操作不达标不上岗，提高各级管理人员与现场施工人员的安全素质。
在安全培训的过程中，我们的安全教育要通俗化。针对建筑工人整体文化程度偏低的实际，多采取观看安全知识宣传片、施工现场讲解、安全操作实际演示等方式，提高学习效果。并组织开展“安全月”、“安康杯”、“百日安全竞赛”、“安全、质量演讲比赛”等活动，做到警钟长鸣，提高了作业人员的安全生产意识和安全防范能力。
安全培训要突出重点，抓好关键环节的安全生产。建筑施工过程中涉及的高空作业、交叉作业、大型起重作业等重点阶段是安全生产管理的关键环节，对危险因素较多的基坑开挖、桩基施工、大型起重工作、大型临时设备安装拆卸、高大模板及脚手架安装拆卸等重点施工阶段，要组织各方技术负责人精心研究制定施工方案，制定施工作业指导书，进行现场安全技术交底等培训方式，同时加大组织协调力度，狠抓具体施工过程的安全监控。
施工企业要制定完善安全培训教育制度，树立终身教育的观念和全员安全培训目标，对从业人员进行经常性的安全培训教育。企业的各级管理人员应为安全培训教育提供足够的人力、资金和设施，保证安全培训教育工作正常、顺利开展。
施工企业必须坚持不懈、经常不断地进行安全培训教育。经常性的安全培训教育应以安全意识、安全态度、规章制度、技术技能为主。通过各种形式的培训教育和活动，激发从业人员搞好安全生产的热情，促使员工重视安全，实现安全生产。经常性的安全培训教育形式有：班前、班后会的安全技术交底、安全活动日、安全生产会议、事故现场会、张贴标语和招贴画等。企业要建立所有从业人员的培训教育档案，记录培训时间、内容和考核结果；企业应进行培训教育需求调查，根据安全生产的需要，确定培训教育目标，制定培训教育计划；企业要对培训教育方式和效果进行评价，确保培训工作的针对性和有效性；企业应对参加培训的人员达到的能力水平进行评价，这种评价可以在培训过程中进行，也可以通过现场检查或监测培训产生的长期效果来评价是否已达到相应的能力。
总之，对一个企业而言，安全永远是主题，安全是人类社会文明进步的具体表现。也是企业文化的体现。只有不断加强安全培训和教育，提高企业全体人员的素质，一个企业才能做好做大，也才能得到发展。
参加培训的人员知识需求不尽相同，但要按照材与培训大纲要求，保证教学质量确实勉为其难。另外，师资人员选择局限性较大，有经验、标准与政策解读能力强、善于授课的专家或学者很忙，不愿来。更多的授课老师是遵循教学大纲，照本宣科，按部就班地完成给予的教学任务，很难有互动沟通，加上标准理解不统一，缺乏权威性，疑义之处得不到解答。
二、第二类群体的安全生产教育培训现状分析
1.安全培训经费投入不足，缺乏有效跟踪监管
我国《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企［2012］16号）规定：安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理；在建筑工程施工企业安全费用使用范围中也单列了“安全生产宣传、教育、培训支出”。虽然安全费用提取有总体额度要求，但涉及单列的项目支出没有测算相应的比例。如建设工程施工企业安全费用以建筑安装工程造价为计提依据，房屋建筑工程为2.0%，但涉及具体项目支出比重不明确。在实际经营活动中，企业更加乐意增加业务经营费用的开支，往往会忽视人员安全培训经费的落实，会更注重眼前可见、短期利益，而往往不会注重潜在的安全效益。
2.教育实施情况缺乏监督，从业人员呈现“被教育”趋势
一线作业人员的安全培训教育由企业自律完成，反映在项目现场安全管理中，就需要通过安全教育台账来体现。通过日常安全检查中，不难发现，现场作业人员未受岗前安全教育与未完成年度安全培训的情况相当普遍，到工程后期装饰装修阶段，受教育情况更加不容乐观。一些列入教育台账中的受教育者，也纯粹只完成了签字流程，没有切实受到培训，变成虚假记录，成了“被教育”对象。也恰好迎合了部分监督人员“轻现场、重台账”的检查作风。
3.群体流动性太强，很难实施系统性教育培训
从业人员普遍来自偏远农村，一些人员今日放下锄头，明日就到现场上工，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种缘由，建筑施工企业劳动用工的现状及特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、穿插作业、流水作业、农民工等。由于这些客观原因存在，“半工半耕”短期内没法改变，使得农民难以完成向职业工人的彻底转变。工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。
4.实施教育培训缺乏有效载体，教育质量得不到保障
一线作业人员岗前“三级”安全教育和其他分部分项工程安全技术交底、班组讲评活动等常规性教育活动通常由区域（分）公司、项目部、班组来完成，教育者基本由公司分管工程管理成员、项目技术负责人、专职安全管理人员、作业班组长构成，授课场所基本局限于现场食堂或会议室。因建筑企业安全教育培训体系不完善，教育者综合素质不优秀，缺乏教育培训实施平台，教育成效如何，也无从评价，基本只停留在安全台账的记录上。
三、第一群体的解决方法与措施
1.创建合理、弹性的培训方式
为了更好紧扣企业经营活动，立足于培训实效，可以根据培训对象集中受训难、难以脱产学习等客观情况，创建视频课件进行网络远程授课，同步由指纹考勤改为实施网上脸谱视频考勤系统，教育学时允许间断累加。这样，就可以有效地借助网络优势，让安全再教育更趋灵活，也可以较好地纠正“代教育”现象。
2.开展有针对性的培训教育
由于受教对象需求不同，根据现有材与大纲，短期内要做到内容细化，贴近需求，确有难度。建设行业主管部门应进一步发挥主导作用，有时间也有能力调动社会资源来做此项系统性工程。特别是针对专职安全管理人员和特种作业人员再培训内容，可以委托资质机构或权威专家对现有在实施的标准规范进行细化、解读，编制配套的可视化、形象化的教学课件，让内容深入浅出，通俗易懂。
3.组建一支权威性较强的专业队伍，创建统一
免费的网络答疑平台若安全标准、规范的制定滞后，可能会带来灾难性后果，但对现有的标准、规范理解不统一，解读不权威，不充分考虑地区的差异性，轻率宣贯实施，轻则带来财物损失，重则造成生命殒落。这里，我们可以参照招投标市场领域的专家库的建立模式，充分吸纳安全研究领域权威的专家或学者，更可通过一套流程来筛选出一批实战经验丰富的现场型专家加入，组建一支权威型、现场型的授课队伍。也可以依托网站同步建立统一免费的答疑平台，实现有效的互动解答，让安全条款尽可能无疑义，实施起来更畅行。
四、第二类群体的解决方法与措施
1.加强安全培训专项经费提取和使用管理
第一类群体由于市场准入条件限制，并以政府为主导在组织实施，安全培训基本可以得到保障。难点就集中体现在第二群体上，由于现阶段我国对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，对农民工进入建筑施工领域没有一套有效的安全生产教育培训办法，施工一线作业人员违章作业、违规指挥、违反劳动纪律的“三违”现象十分普遍，是造成建筑施工事故多发、突发和伤亡人数居高不下的主要原因。加上一线作业人员安全教育培训经费的提取和使用也没有明确的制度依据。在此，建议建设行政主管部门可委托权威机构就安全教育培训费用比例进行测算，参照《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》相应条款要求，明确安全教育培训费用总额，并将费用计划列入办理项目安全监督手续的前置条件，并在后期施工过程中强化监督检查。未提交的，建设行政主管部门不予办理项目安全监督手续。
2.借助计算机辅助技术，实现被教育者的动态管理
可以借鉴《关于在建设工程施工现场实行作业人员实名制管理的指导意见》（浙建建［2011］68号）文件精神，由省级建设行政主管部门来统一开发务工人员安全教育培训管理信息系统，推出“务工人员教育卡”或“平安卡”等，有效利用计算机、互联网等现代科技手段，建立能动态反映施工现场一线作业人员实际教育情况的数据库。更可以与现场作业人员实名制考勤进行整合、优化，推出“务工人员实名考勤教育卡”，建立人员花名册、考勤册、工资册、教育单等实名管理台账，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤清、工资发放记录清、进出时间清、安全教育培训清“六清”目标。可以逐步改变省区域内建筑施工作业人员流动无序、管理难度较大的局面，使一线作业人员的流动走向有序，管理能够得到落实。
3.持续推广民工学校办学经验，充分发挥载体效应
深入贯彻实施浙江省建筑业管理局《关于在全省建设工地推广建立民工学校的指导意见》（浙建管［2006］23号）文件中相关标准的建设工程工地，要建立民工学校分校，到2012年，所有施工企业都要建立民工学校总校。2012年12月24日，住房城乡建设部等部门下发了《关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见》（建人［2012］200号）文件，更是要求尽快培养出一大批适应产业转型和发展的有理想、讲文明、懂技术、会操作、出业绩的新一代建筑产业工人，积极探索和推进“政府主导、企业主办、工地建校、社会参与”的农民工业余学校建设管理模式，丰富农民工业余学校内涵，更好地发挥综合载体作用。现在，民工学校办学经验已经非常成熟，覆盖面逐步得到推广，宁波市区还建立了建筑业民工培训教育网，实现网络平台教学情况可视化查询。还可探索成立公益性志愿者教师队伍，充分发挥公益力量。也可在原有统一的民工教育培训教材基础上，逐步改变以往说教授课方式，形成教学课件视频化、形象化、图像化，做到寓教于乐。
五、结束语
关键词：建筑工程；施工现场；安全管理
一、加强建筑施工现场安全管理的必要性
1.建筑施工现场的特点
建筑施工现场是施工生产要素的集中点，其特点是多工种立体作业，生产设施临时性，作业环境的多边性，人机的流动性并存。由于人、机、料高度集中，存在着众多危险因素，这就决定了建筑现场安全管理的复杂性、多样性及持续性等。目前建筑施工安全领域的主要特点有：
（1）建设规模快速增长，施工难度加大，危险性也增大。近几年我国固定投资保持较高增长水平，建筑业总产值每年以10%左右的速度增长，建筑市场以高容量状态向前发展，专家预测这种状态至少要保持25～30年。
（2）建筑投资主体的成分日趋多元化。投资主体由原国有、集体经济成分为主变为国有、股份制、私营、外商投资、个体工商户并存的形式。一些投资主体行为不规范，投资的项目刻意逃避政府监管。
（3）工程建设生产方式发生了根本的变化。随着生产专业化，总包、分包、专业分包、劳务分包、咨询、项目管理应运而生，工程建设分工更细，新的经营模式、生产方式不断涌现，一些作为安全生产主体的施工企业，其安全生产保证能力与当前生产状况不相适应。
（4）从业人员整体素质低下。目前全国建筑业的3900万从业人员中，农民工比例占到80.58%，有的施工现场占到90%以上。工人的安全意识差，防护技能低，而职业技能的培训也远未达到要求。
2.企业管理不到位
针对建筑现场的安全管理，国家先后颁布了《安全生产法》、《建筑法》、《消防法》等法律法规，建设部也出台了《建设工程施工现场管理规定》、《工程建设重大事故报告调查程序规定》等部门规章。但有些企业和部门漠视国家法律法规，片面追求经济利益，监管力度不够，忽视安全生产这一基础性工作，再加上一些项目经理及事故现场管理人员，尤其是一线操作人员缺乏基本安全知识，不执行国家标准和规定，违章违规操作，且对员工的安全教育，安全培训流于形式，使工人安全意识淡薄，从而成为酿成事故的重要原因，这些都对建筑现场安全管理工作提出了新的要求。
二、构建建筑施工现场安全保障体系的理论依据
1.安全系统管理
安全系统管理是以管理科学的基本原理为基础，结合现代管理工程的新内容，吸收传统管理的成功经验，采用现代科学技术方法，实行教育的、法制的、经济的、技术的、行政的安全管理手段，其目的是调节人与其所处环境中相应的物质条件（设备、工具、产品、材料等）之间的关系，达到和谐、安全、高效，以实现劳动生产及社会活动正常运转，从而保护劳动者及公众的身心安全与健康。安全系统管理是一门综合性的科学，不但具有系统的共同特性，即整体性、相关性、目的性、有序性、环境适应性，而且有其特殊性或个性，比如人本原理、预防原理、强制原理等。
2.本质安全化
本质安全化是指从一开始和从本质上实现安全化。在方法论上讲求安全的主动、超前，即从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的，包括降低事故发生概率和降低事故严重程度。
3.事故预测与风险分析
传统的安全管理是被动的安全管理，多是在生产过程中采取措施或者在事故后总结经验教训，进行“亡羊补牢”式的管理，“头痛医头、脚痛医脚”。如今，随着经济体制改革的不断深化，大量新技术、新材料的不断使用，要求人们不仅是要重视已有已知的危险，而且更要主动地识别风险，分析风险，掌握安全管理的主动权，从而对症下药，积极地进行风险控制，预防事故的发生。在进行事故风险分析的同时，要制定针对性强、可操作性强的安全应急预案。这是有效预防、及时控制和减少事故造成损失的重要措施，是现代安全管理活动中的一项重要内容。
三、建筑施工现场安全管理的具体措施
1.建筑施工现场安全管理软件建设
安全生产是一项综合性的系统工程，它贯穿于生产的全过程。工程项目各职能部门都是安全管理网络中必不可少的一环。只有各部门都能不折不扣地落实本部门的安全生产责任制，才能使项目的安全管理成为一个统一的有机整体，才能保证安全管理更顺畅，更有力度。安全规程、制度和纪律是过去人们在安全生产工作中宝贵经验的积累和总结，是保证生产顺利进行和防止事故发生的有效措施。因此建筑现场安全管理就应该在认真学习、参照安全规程和制度的基础上，编制一系列诸如生产责任制度、检查制度、教育培训制度、验收制度、奖罚制度、文明施工管理制度、消防保卫管理制度等安全规程，并将其汇编成手册。
通过安全管理资料的不断完善，可以更加有效地控制安全施工，规范施工人员的安全行为，积极推动施工现场的安全管理工作。
在部门内，还应设置专职安全资料管理员，结合现场的实际情况，按规定如实地记载、整理和积累相关安全管理资料，做到及时、准确、完善；并做到与施工进度相结合，与施工现场实况相结合，与部颁规范标准（JGJ59―99）相结合，分门别类，建档管理，使之做到标准化、规范化，切实起到指导安全施工的作用。及时发现问题和采取有效措施，排除施工现场的不安全因素，达到预防为主，防患于未然的目的。
2.建筑施工现场的安全教育
安全教育是安全管理工作中的重要一环，是增强人们安全意识，提高安全素质，并顺利实现安全工作总体目标的前提保障。管理人员安全意识的强弱和安全技能的高低影响着项目的整体安全工作。因此，除了组织管理人员参加安全生产的学习、培训、考核外，项目部经理还应围绕施工现场的安全工作经常举办一些相关内容的专题讲座或讨论会，邀请经验丰富的专业人员参加安全工作座谈，以强化各级管理人员对安全工作重要性的认识，提高大家的安全技能水平，保证安全工作在各领域的积极开展。
作业工人安全意识的强弱和安全技能的高低在很大程度上影响着安全工作的实效。通常建筑一线的作业工人安全意识薄弱，安全技能差，因而应对他们进行必要的安全教育。比如入场教育是工人上岗前必须接受的常规教育，它由公司、队伍、班组三级教育组成，重点是普及安全知识法规，讲解安全操作规程，剖析典型事故案例。三级教育完毕，安保部组织工人进行统一考试，考试合格后办理了上岗证，才许可进场作业。
【关键词】建筑安全；安全工程师；执业资格制度
建筑业目前已成为我国国民经济的支柱产业，但建筑业也是最危险的行业之一。我国的建筑施工安全生产形势十分严峻，安全问题已经成为影响建筑业健康、持续发展的主要瓶颈。近年来我国重特大建筑施工生产事故时有发生，在造成建筑业伤亡事故多发的原因中，建筑安全专业管理人员的数量不足，能力欠缺是主要原因之一。我国现有的注册建造师和注册安全工程师执业资格制度已无法满足建筑施工安全生产的需要，建立我国的建筑安全工程师执业资格制度迫在眉睫。
1.发达国家建筑安全执业资格制度介绍
（1）美国建筑安全执业资格制度OSHA监察员是美国劳工部职业安全与健康管理局（OSHA）在建筑业的管理人员，工作是监管施工现场安全。建筑业的安全管理人员取得OSHA监察员执业资格便可对施工现场的安全进行监管［1］。承包商的现场施工必须达到OSHA的要求，OSHA监察人员随时到施工项目进行安全检查。注册安全师是由美国注册安全师委员会（BC-SP）授予的满足并达到要求的安全师。注册安全师通过学习安全科学、原理、实务和其他课程，并在实践中获得专业安全经验。从事建筑施工方向的注册安全师主要负责制定或建立一系列建筑安全的程序、方法、标准、规范和系统，以实现最优程度的控制或减少施工现场危及人身、财产和环境的风险和危险的目标。美国的建筑安全技师，由安全师认可注册机构和美国工业卫生委员组成的联合委员会发起和管理［2］。建筑安全技师资格获得相对容易，不要求学历，虽然无法与注册安全师的威信和知名度相比，但也为美国的执业安全健康专业领域所接受和使用。（2）日本建筑安全执业资格制度安全指导员是日本建筑安全协会（JCSHA）在建筑业的主要监管人员。日本建筑安全协会（JC-SHA）对日本建筑安全管理起着非常重要的作用，它是一个全国性的协会，协会的安全指导员管理日本的建筑安全。协会的主要工作是建筑施工安全研究及调查、公共关系、职业安全及健康教育、鼓励和支持承包商自愿的安全、健康管理行为、对会员的指导和帮助。安全指导员可以对日本的建筑施工安全方面做研究，研究结果可以运用到施工管理中。日本的安防协会发起了安防工程师认证制度以东京、大阪为中心逐步扩大安防工程师培训、考核，取得安防工程师执业资格的人可以在建筑施工现场进行安全防范工作［3］。日本安防协会每年都会提出各类研究报告，并将报告发给相关单位，用于各种防范工作。（3）英国建筑安全执业资格制度英国皇家建筑师学会负责英国建筑工程师执业资格的认证。在英国以及英联邦的范围内，建筑学学生入大学后，先学习3年本科课程，之后由英国皇家建筑师学会命题考试，考试合格可以获得学士学位。再到建筑事务所实习一年，实习结束之后回学校进行两年理论学习，然后参加毕业考试，毕业考试合格就可获得毕业证书［4］。毕业之后，需要到建筑事务所工作满一年，就可以去参加注册建筑师的考试，考试合格颁发建筑工程师的执业资格证书。英国皇家特许测量师学会（RICS），是全球性的专业性学会，其专业领域涵盖了土地、物业、建造等多个不同的行业。建筑业的英国皇家特许测量师学会会员即皇家特许测量师，是全球认可的建筑业专业性资格。皇家特许测量师是一种专家级别的资质，是行业的精英团体，主要负责房地产、建设管理、项目管理、资产评估、规划与开发、设施管理、土地测量、建筑测量、管理咨询等16个专业领域和建筑业最新发展趋势。英国皇家特许建造学会（CIOB）是由建筑管理专业人员组织的、涉及到建设项目全过程的专业学会。CIOB中层次最高的会员被称为“皇家特许建造师”。皇家特许建造师是懂技术的管理者，能够在项目的建造全过程中专业地协调多方关系，以全球视野看待“建造”，指导建设项目的安全管理。（4）小结通过研究发现，发达国家对建筑业安全执业资格制度的管理方式并不统一，美日两国以行会、协会为主，而英国政府干预得较多。通常，发达国家都是以一套法律体系为核心。美国是《职业安全与卫生法》，英国是《劳动健康卫生法》。在法律体系下每国都有一个核心机构，美国是执业安全与卫生局，英国是卫生与安全委员会。
2.建立注册建筑安全工程师执业资格制度的可行性
我国的《建筑法》《安全生产法》基本上为国内的建筑市场搭建起了一个较为健全的法律体系。然而我国的建筑安全事故起数和死亡人数还是处于一个绝对数字较大的水平。与发达国家相比，很大一部分原因要归咎于建筑安全执业资格制度存在的空白。因为国家考虑到各行各业的操作大相径庭，安全特点也大不相同。如果对所有的安全工程师都求全责备，不仅实施起来难度很大，同时也会影响其工作的质量和效率，所以，注册安全工程师的专业分工势在必行。（1）建立注册建筑安全工程师执业资格制度的条件已基本具备建立执业资格制度，必须具有充分的法律依据，稳定的专职人员队伍以及组织保障体系等基本条件。首先，我国建筑安全生产法规体系是以宪法为立法根据，以《安全生产法》《建筑法》等法律为基本法，以《安全生产许可证条件》《建设工程安全生产管理条例》等法规为主导，以《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑安全生产监督管理规定》等部门规章为配套［5］。《条例》已经赋予这类考试以合法的地位，从制度上已使推行建筑注册安全工程师执业资格考试具备了相应的条件。第二，建筑行业已经建立了一支由建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员组成的安全生产管理人员队伍，已经建立了一套培训、考核、持证上岗的制度，已有完备的培训课程体系和考核标准。因此，已经具备了建立明确的注册安全工程师执业资格考试评价标准，并能形成一支专业的注册建筑安全工程师队伍的条件。第三，组织机构方面，住房和城乡建设部是最早建立执业资格制度的部门之一，早在二十世纪九十年代初期就开始建立监理工程师、注册建筑师等执业资格制度，具有成熟的执业资格制度管理经验［6］。住房和城乡建设部下设执业资格注册中心，由中心负责住房和城乡建设部执业资格考试、注册、继续教育和国际合作等工作，为住房和城乡建设部执业资格制度的实施提供了强有力的组织保障。（2）其他行业建立注册安全工程师执业资格制度的可行范例通过分析研究我国现有执业资格制度的设置情况，认为有两种模式是值得借鉴的。一种是注册核安全工程师执业资格制度的建立，它为完善国家安全专业执业资格制度开启了先河。注册安全工程师全国统一考试分《安全生产法及相关法律知识》《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，注册核安全工程师执业资格考试科目在此基础上细分为《核安全相关法律法规》《核安全专业实务》《核安全综合知识》《核安全案例分析》，使得注册核安全工程师执业资格考试更具专业性。注册核安全工程师执业资格制度为注册建筑安全工程师的单独建立提供了一条宝贵的经验。抛开技术壁垒，建筑业与核工业的基本情况是相同的。建筑业虽然门槛较低，但安全特点十分复杂，其难度并不低于核安全知识；另外，单从事故发生率来看，建筑业远远高于核工业，比较而言也更需要注册建筑安全工程师来进行管理［7］。从完善国家安全专业执业资格制度的角度来讲，我们可以借鉴核安全工程师的考试方法、相应的考核认定办法、以及注册管理办法等。另一种是其他行业实行的在注册安全工程师制度中设立子专业的方法。为了使执业资格与执业实践更好地相结合，在一个执业资格制度中，划分多个子专业分别进行考试，相关部门联合注册许可是比较可行的做法［8］。在住房和城乡建设部设置的执业资格制度中，勘察设计注册工程师、建造师均为比较典型的范例。勘察设计注册工程师执业资格制度中，设置了多个专业，既保证了勘察设计注册工程师执业资格制度的完整和统一，又充分调动了相关部门的积极性，使执业资格制度更能体现各行业的特点，是比较可行的方案。
3.建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议
随着“安全”二字在人们心中的地位不断上升，建立我国注册建筑安全工程师执业资格制度十分必要。结合我国注册安全工程师的有关情况，借鉴发达国家的经验，对注册建筑安全工程师执业资格制度提出了相关的实施方案及对策建议。（1）建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案一种是独立设置行政许可的方案。该方案就是参照注册核安全工程师执业资格制度的模式，由住建部独立设立政府行政许可事项，在国家有关执业资格制度总体框架中，设立注册建筑安全工程师执业资格制度。执业资格制度实施工作包括考试、注册、继续教育和执业监管等环节。其中，注册工作是政府的行政许可事项，建议由住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部制定注册建筑安全工程师的法律法规，负责注册安全工程师注册审批，指导监督执业资格制度的实施；住房和城乡建设部执业资格注册中心负责组织制定考试大纲、命题、继续教育规划、注册审查等职能；地方建设行政主管部门负责本地区注册建筑安全工程师注册受理、实施继续教育、执业监管等工作。一种是在注册安全工程师中设子专业的方案。该方案是针对国家安全生产总局建立的注册安全工程师制度专业性不强的问题，参照全国勘察设计注册工程师的管理模式，建议在注册安全工程师管理制度中，设立建筑安全专业。建议将注册建筑安全工程师考试分为基础和专业两大部分，基础考试由国家安全生产总局统一制定考试大纲并命题，专业部分由住房和城乡建设部执业资格注册中心组织制定考试大纲并命题；注册工作，行政审批主体是国家安全生产总局、住房和城乡建设部。另一种是考核认定工作方案。在执业资格建立初期，对长期从事本专业技术工作的人员，通过考核取得执业资格，是各执业资格制度的通行做法。我国建立注册建筑安全工程师执业资格后，要做好三部分人的考核认定工作。①长期在建筑施工单位工作，在注册安全工程师执业资格制度建立初期，通过该考核取得执业资格的人员。考虑到这部分人员已经具备了一定的学历、丰富的经验，并经过企业推荐，地方有关部门审核，可以考虑直接认定注册建筑安全工程师执业资格。②长期在建筑施工单位工作，通过考试取得注册安全工程师执业资格证书的人员，考虑到这部分人员考试内容与建筑行业实际脱节严重的现实，建议减免部分专业知识科目，只要通过专业实务科目的考试，就能取得注册建筑安全工程师的资格。③没有取得注册安全工程师资格考核认定或考试资格，但长期从事建筑安全生产管理的三类人员，可以制定一定的学历、职业实践年限、工作业绩等条件，通过考核认定的方法，认定注册建筑安全工程师执业资格。（2）保证建筑安全工程师执业资格制度方案实施的对策建议一是要建立健全执业资格制度的相关制度。如果注册建筑安全工程师执业资格制度被批准，应充分借鉴发达国家的经验。虽然不同国家不同的执业资格制度及各自的运作方式不同，但其中几个共同点是值得借鉴的：①重视专业学历教育：要对高等专业教育进行教育评估，国外只有通过专业教育评估院校的毕业生才能有资格申请注册执业资格。我国目前主要是减少执业实践年限。②重视实践经验和业绩：要报名执业考试，首先要达到大学毕业后职业实践的标准，包括一定的年限和工作内容，并有注册人员考核签字。③通过执业资格考试及评审：在全国范围来看，执业资格的取得一般采用考试的办法，以体现客观性和公正性。④注册程序应具备法律效力：要大力推行该执业资格制度需要以立法的形式。根据相应法律法规，政府需建立准入资格，并根据相关法律法规对执业资格实施管理，或政府授权第三方机构组织实施管理。⑤接受继续教育：在获得注册资格后，还要定期参加继续教育，不断更新知识，还需接受职业道德方面的检查。执业人员有违法违纪行为应当依法给予查处，对于情节严重的人员应依法撤销执业资格。二是完善注册建筑安全工程师考试科目。注册建筑安全工程师执业资格制度考试内容应该结合建筑安全生产管理的实际，考虑到注册安全工程师考试共分《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产法及相关法律知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，建议保留注册安全工程师全国统一考试的《安全生产管理知识》和《安全生产法及相关法律知识》，将《安全生产技术》改为《建筑安全生产技术》，《安全生产事故案例分析》改为《建筑安全生产事故案例分析》。
4.总结
建立和实施建筑安全执业资格制度是一项创新性的工作，整体来看，我国建筑业执业资格制度的设想是可行的。根据本文提出的建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议，从实施人才强国战略、加快行业发展的角度，推动建筑安全执业资格制度的设立，从而促进我国建筑业的健康发展。
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为加强建设工地社会治安综合治理，维护社会稳定，创建“平安*”，根据区委、区府及市建委的有关精神，结合我区实际，现将20*年我区建设工地社会治安综合治理（平安*）工作实施意见通知如下：
一、年度目标
通过对建设工地社会治安综合治理，促使施工单位自我防范能力明显增强，确保建筑施工工地治安秩序、安全生产进一步好转，有力推动“平安*”建设。主要目标：建设工地暂住人口登记率达到95%以上，暂住人口发证率达到90%以上；基本解决建设领域拖欠民工工资问题，不发生外来人口群聚上访、集体静坐等；建设工地无重大治安事件及重大纠纷，不发生盗窃、窝脏、销脏等违法犯罪活动，确保建设工地达标，消灭建设工地各类不稳定因素。努力遏制建设工地重特大安全事故的发生，减少一般安全事故的发生，促进我区建筑施工安全生产、治安秩序形势进一步好转。
二、工作措施
1、加强领导，落实责任，建立综合治理（创建平安*）组织。我局将建设工地社会治安综合治理（创建平安*）工作作为年度施工企业综合考评的一项重要内容，同时与各施工企业签订建设工地社会治安综合治理（创建平安*）责任书。局成立综合治理（创建平安*）工作领导小组。组长：*；局建设科为职能科室。各有关单位和施工企业也要相应成立综合治理组织，明确职责及分工。
2、突出重点，加大力度。一是督促施工企业和项目部建立治安保卫制度、门卫值班、夜间巡逻制度、外来人口住宿制度、现金、物资设备管理制度和综合治理组织网络，落实专兼职管理人员和治安保卫人员，认真履行治安管理职责。二是认真贯彻实施《关于加强建设行业农民工劳动合同管理的通知》，督促施工企业与农民工依法签订劳动合同，指导企业加强劳动用工制度、建立健全务工人员管理台帐，全面推广使用记工考勤卡，规范用工管理行为。并且加强企业对工资支付制度的管理，推进农民工工资支付监控制度及信用制度。三是贯彻《关于进一步加强建筑业欠薪问题处理配合的指导意见》，加强与劳动部门的协作，及时快速地调处农民工工资投诉问题，防止的发生，确保外来务工人员的合法权益。四是加大普法力度，强化事前监督和服务，提高民工的法制意识，依法保护民工的合法权益。七是充分发挥建设领域各部门的联动性，齐抓共管，把拖欠民工工资的建筑业企业列入重点监管范围，加大对其市场行为、质量行为、安全行为及其他行为的监管力度。
3、对外来务工人员开展宣传教育和培训工作。一是结合宣传贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、全国“安全生产月”活动，组织建筑业一线从业人员进行宣传教育，增强外来民工的法律及安全意识。二是对有条件的建筑业企业及项目部，探索建立民工法制学校，对外来民工进行有关法律法规及安全知识培训教育。三是会同有关部门对建筑业特种作业人员进行培训考核，确保我区建筑市场健康有序发展。
4、加大对安全生产、拖欠民工工资、治安管理、计划生育监督检查力度，维护外来民工的合法权益，维护社会稳定。对安全管理差、拖欠民工工资造成集体上访、建设工地治安管理混乱、计划生育管理不到位的施工企业及相关的项目经理依法查处，记入信用档案，并在*建设网上予以公示。
三、实施计划及内容
1、综合治理（创建平安*）责任书：3月—4月份由区建管处与各建筑业企业签订。
2、外来民工宣传教育和培训：3月—11月份，建筑施工安全生产基本知识教育、“平安*”宣传教育、“安全生产月”活动宣传教育、有关法律法规宣传教育。
3、专项治理：结合建筑施工安全检查时进行专项治理。
4、集中整治：全年组织1-2次对建筑工地综合治理、劳动用工、民工工资拖欠等综合治理情况进行集中整治并开展大检查。
