时间：2023-05-30 09:37:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市挑战，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
改革开放30多年来，我国的城市化进程不断加速，城市人口从1978年的1.72亿（约占总人口的19%）发展到2011年的6.9亿（约占总人口的51.3%）。根据预测，到2020年，我国将有一半人口居住在城市，2050年将有75%人口居住在城市。快速的城市化进程一方面给我国经济发展做出了重要贡献，数据显示，城市经济对我国GDP贡献率已经超过70%（武建忠等，2005）；另一方面，城市也面临持续发展的瓶颈，特别在以下五个相互影响的领域内：如何突破经济转型发展的制约；如何解决城市环境面临的威胁；如何完善城市基础设施建设；如何提升城市生活质量；如何缓解日益复杂的城市人口问题。
我国城市化进程正在加速
改革开放以来，我国的城市化进程不断加速。1978年时，全国只有192个城市，城市人口约为1.72亿，约占总人口的19%。根据预测，2011年，城市数量约为800座，城市人口约为6.9亿，城市人口占全国人口的比重上升到了51.3%。我国城市化进程不仅伴随着城镇数量和人口不断增加，而且城镇居民可支配收入、住宅人均面积、日用品拥有率、文娱、医疗开支等都呈现不同程度的高速增长，如表1所示。
（一）我国城市化增速加快但个别区域差异明显
世界各国城市化进程表明，城市化率的变化轨迹近似为一条稍被拉平的“S”形曲线。这一曲线将城市化进程大体划分为三个阶段：一是城市化初期：城镇人口的比重在30%以下，工业化刚起步，对农村剩余劳动力的吸纳有限，农村劳动力主要流向少量的工业部门和工矿产业聚集区，城市化的增长速度缓慢。二是城市化中期：城镇人口在30%-70%。这一阶段，工业化高速发展，大量农村剩余劳动力向城市转移，促使城市快速发展。三是城市化后期：城镇人口在70%以上，进入后工业化阶段，新增劳动力主要为第三产业所吸纳，由于农村剩余劳动力已基本完成了向非农产业的转移，为城市所吸纳，城市化速度趋于缓慢。
自20世纪90年代中期以来，我国的城市化开始进入中期阶段，呈现出加快发展的趋势。1995-2011年城镇人口比重由30%提高到51.3%，年均递增1.33个百分点。按照城市化的阶段性发展规律，未来城市化将保持较高的增长速度，直到城市化率达到70%以后，城市化水平才会进入缓慢增长期。但是，伴随着我国区域经济发展的不平衡，不同城市的城市化水平差异很大，东部地区城市化水平普遍高出全国平均水平。根据《中国统计年鉴2012》数据显示，北京、上海、广州的城镇人口所占比重分别为86.2%、89.3%、93.1%，已完全符合城市化后期的标准。同期，昆明、长春与郑州还处于城市化中前期阶段，城镇人口所占比重分别为45%、46%、44%。而拉萨更是刚迈出城市化初期阶段，城镇人口比重低至32%。
（二）城市化对我国经济发展贡献巨大
城市聚集了丰富的人力资源和完善的基础架构。过去30多年来，我国实现了高速经济增长，城市化是我国重振内需和结构转变的枢纽，也是未来驱动经济长期增长的主要动力。城市化作为我国经济增长的持久动力主要体现在以下方面：
1. 城市化与GDP呈现显著的正相关关系。《中国统计年鉴2012》数据显示，随着城市化水平的不断提高，我国人均GDP已由2000年的7858元上升至2011年的35181元。对我国城市化水平和人均GDP的历史数据进行回归分析，结果显示这两者高度相关，相关系数达到0.97，也就是说，城市化与经济发展之间呈现显著的正相关关系，如图1所示。城市化水平每提高1个百分点，促进人均 GDP（1978年为不变价）增长162元（李艳梅等，2007）。
2.城市化促进产业结构调整。2010年中国社会科学院的《宏观经济蓝皮书》指出，进入21世纪以来，我国各种发展资源快速向城市集中，城市化水平的提高直接提升了第三产业对经济的贡献度和产业效率，通过城市的“规模经济”推动城市的快速膨胀并进而拉动经济增长。
从产业结构角度来看，城市化过程是一个经济产出不断地由农业转向工业和服务业的过程，也是非农产业产出比例不断提高的过程。1978-2011年间，第一产业占GDP的比例从28.2%持续下降到10%，而第三产业所占比例从23.9%持续增长到43.4%。
在城市化过程中，除了产业结构发生变动以外，还伴随着劳动者的就业结构的转变。第一产业就业人数占经济活动人口总数的比例持续减少，而第二、三产业就业人数所占比例增加。1978年第一产业就业人数占所有产业的70.5%，而第二、三产业的总和仅为29.5%。2011年，仅第三产业的比重就上升至35.7%，第二产业为29.5%，第一产业减少至34.8%。
（三）我国政府对未来中国城市发展的要求
党的十六届六中全会提出的2020年构建社会主义和谐社会的9大目标和任务中，对城市发展方面列举明确目标：城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。
国家十一五规划纲要对我国城市提出了具体的指标：2010年城镇化率提高到47%，基本公共服务明显加强，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转；产业结构优化升级，产业、产品和企业组织结构更趋合理；资源利用效率显著提高；单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降30%，工业固体废物综合利用率提高到60%；生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效等。
国家十二五规划纲要亦提出了促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性将进一步增强。
另外，我国政府在城镇发展上坚持走新型城镇化道路，增强城市功能，构建完备的城镇体系，推进城乡一体化发展，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。比如新的长江三角洲地区区域规划中明确指出：“区域总体布局优化和协调发展，进一步强调长三角的快速发展，带动长江流域乃至全国全面协调可持续发展”。
（四）各个城市积极制定城市发展战略
我国幅员辽阔，各个城市在历史发展、经济特点、产业背景和地理位置等方面存在差异，各个城市的发展进程存在较大差异，因此，不同类型的城市在制定自身具体的发展策略时，必须结合自身城市特点和发展目标。可以根据城市不同的特点划分出不同的城市类别，并结合中央政策的要求，明确各个不同类别城市的具体发展战略重点，确定其城市发展优先级别，如图2所示。比如长三角的发展中要以大型综合型实力城市上海为龙头，以南京、杭州为两翼，增强高端要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力和城市核心竞争力。快速发展的新兴经济城市如连云港、盐城、温州等，要加快其发展潜力的挖掘，形成新的经济增长点。而特色城市类别的苏北城市发展要充分利用苏北地区的土地、劳动力和能源资源优势，建立长三角地区优质农产品、能源、先进制造业基地和承接劳动密集型产业转移基地。
我国城市必须面对的严峻挑战
（一）经济转型发展的制约
我国已经进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期，与此同时，我国城市也正在调整产业结构，加快产业结构优化升级，提升持续发展水平。比如珠三角城市群主要以出口加工贸易和传统产业为主，缺乏自主品牌和创新能力。而京津唐城市群目前尚未形成明确的产业分工、紧密的产业联系和突出的产业优势。必须加快沿海城市产业结构升级，推动沿海城市经济尽快实现由以低劳动力成本和低资源环境成本为主要依托的比较优势，向以现代科技和品牌效应为主要依托的竞争优势转型。在推动东部沿海发达城市产业结构调整和升级的同时，也应该鼓励那些具有发展潜力的劳动密集型产业向仍然具有比较优势的中西部地区转移。而中西部内陆城市更应充分利用调整时期东部城市部分产业和资源西进的良好机遇，积极打造平台，做好东部产业转移的承接工作。
在此过程中，所面临的最大挑战在于如何确定和发展哪些特定的产业，以形成城市的特定竞争优势，而不是“一窝蜂”地去盲目建设和发展一些“热门”产业。城市必须根据自身的产业基础、市场成熟度和人力情况作出相应的竞争性分析和成熟度评估。
（二）环境面临威胁
我国城市作为工业快速发展的载体和经济高速增长的引擎，也承受着环境污染的重负，经历来自环境污染方面的严峻挑战，环保要求正在考验着我国经济发展的质量。
1.城市污水排放不容忽视。2011年，全国废水排放量659.2亿吨。其中城市生活污水排放量427.9亿吨，占废水排放总量的64.9%，如表2所示。
2.城市空气质量令人堪忧。有研究表明，当前我国的大气污染结构已由过去的煤烟型污染转变为煤烟型和汽车尾气复合型污染，具体表现为二氧化硫、二氧化氮、挥发性有机物（VOC）、可吸入颗粒物（PM10）和细粒子（PM2.5）等多种污染物都以高浓度同时存在的污染状况。
据环境保护部公布的2012年上半年环境保护重点城市环境空气质量状况显示，在113个环保重点城市中，33个城市空气质量超标，占29.2%。环保重点城市空气中二氧化硫平均浓度超标的城市数量为12个，占10.6%。对可吸入颗粒物（PM10）的监测表明，环保重点城市空气中可吸入颗粒物平均浓度达到一级标准的城市仅海口1个；可吸入颗粒物平均浓度超标的城市数量为26个，占23.0%。
3.垃圾处理面临挑战。2010年世界银行预测，到2020年，我国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。中国环境发展报告（2013）指出：严峻的环境挑战已经不再遥远和抽象，环境污染已经成为基本生活和生存的威胁。中国城市的垃圾魔咒亟须关注—垃圾量的急速上升、处理手段的捉襟见肘、各类后续污染的层出不穷，各地近年来都加快上马大型垃圾焚烧场。然而在垃圾分类、资源回收和无害化处理没有较高保证的前提下，盲目推行较高的焚烧率非常危险。
4.低技术重污染产业正在向中西部转移。此外，在国家新一轮产业布局和重化工产业向中西部转移的宏观经济政策引导下，由于监管不力等因素，众多低技术重污染的禁止转移产业，正在向中西部暗渡陈仓，对当地生态环境造成破坏。这些破坏和污染又随着流域和风向，从中西部再扩散到人口稠密的东部沿海城市群和城市圈范围内。特别是对水土和植被有严重影响的冶炼、开采和重化工产业，尤其值得关注。
“十二五”期间，我国正在跨越一个重要的历史分水岭：飞速的城市化步伐把我国送出了农业人口为主的社会形态，步入城市化率较高的社会。水资源缺乏与污染、空气污染、垃圾处理困境、重污染产业的转移扩散等成为我国城市环境的不可承受之重，对城市化思路和模式进行重新反省成为当前的首要任务。
（三）城市基础设施不完善
基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。然而在城市化进程中，由于人口的快速成长和工业化进程不断加剧，城市也正在面临基础设施方面的限制。
1.城市道路建设还有发展空间。2011年，全国城市人均道路面积达到13.75平方米。对比国外城市人均道路面积15-20平方米，国内道路设施水平仍有差距。
2.铁路方面近年来进步很大，但还不能满足需求。从客运方面看，全路客车对数1184对，客座能力243万人，2011年1-8月全路日均发送人数达到312万人，高峰日达到445.6万人（王铁友，2010）。旅客乘车难问题仍有待解决。
3.电力供应亟待加强，我国电力负荷屡创新高。2011年全国有序用电情况显示，全年全国电力供需最大缺口为3000万千瓦，发生在1月份；迎峰度夏期间最大缺口为2500万千瓦，发生在7月份。数据还显示，2011年全国共有24个省份在不同时段采取了限电措施，1月份限电地区最多，达到19个；迎峰度夏期间8月份限电地区最多，达到16个。全年累计限电量约为352亿千瓦时，约占全社会用电总量的0.8%。
4.城市用水方面也存在明显缺口。作为全球公认的13个人均水资源最贫乏的国家之一，我国人均淡水资源只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%，特别是随着人口峰值的到来，我国人均水资源量将进一步下降到1700立方米，接近国际公认的缺水警戒线。国家发改委的数据也显示，截至2010年3月，全国655个城市有近400个缺水，其中约200个城市严重缺水。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个城市长期受缺水困扰。
5.在通信方面，中西部地区虽有所改善，但与沿海地区相比仍有很大差距。从网络普及率来看，2011年，全国排名第一的北京普及率为70.3%，而排名最后的贵州普及率仅为24.2%，如表3所示。
因此，城市必须提供充分的基础设施以满足快速发展的工业化和人口增长。一方面可以通过投资建设新的基础设施来解决供需的矛盾；另一方面为了支持战略定位下优先发展的产业，城市也应审视配套特定产业的基础设施是否足够。比如建设数字城市，首要任务是网络基础设施与信息系统的建设，构建信息化平台，促进企业的运营效率和企业间的协作。再如发展现代物流业为支柱产业城市，一定要强化与“货物流”有关的基础设施，包括综合性的货运物流枢纽、现代物流中心和“信息流”基础设施等。
（四）城市生活质量挑战
我国城市虽然在经济发展上取得显著成就，但就城市生活综合质量水平而言，与世界发达国家仍有显著差距。2010年，经济学人信息社（Economist Intelligence Unit）公布最新的全球最适宜居住城市排行榜，我国内地没有1个城市进入50强。美世（Mercer）咨询2010年全球城市生活质量排名中，我国上海仅排名 98，北京则排名114位。
1.出行方面。交通拥堵问题已经成为当代我国大中型城市所面临的普遍问题，严重影响民众对城市生活质量的满意度。城市居民因上下班道路拥堵造成的经济损失，北京居首位，北京人上下班拥堵成本每月为335.6元；排在第二位的是广州，每月265.9元；上海是第三，每月253.6元。
2.医疗方面。“看病贵”和“看病难”已经成为我国普遍关注的重大民生问题。医疗保障覆盖率不足，年城镇医疗保险（包含城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险）的覆盖率约仅仅为58.7%。另外医疗资源整体不足，特别是三级甲等医院资源有限，与民众持续增长的需求间差距较大，而规模较小医院的服务范围不全并且医疗水平还有待提升；看病流程繁琐、复杂，就诊等待时间偏长，排队现象严重，比如上海看病排队一般情况下至少要两个小时以上，而热门的专科门诊则要五六个小时以上。
我国快速的经济发展过去主要依赖于产品相关的投资和出口，其在扩大内需和提升生活水平等方面的投资发展较慢。然而随着我国城市人口的快速增长，必然要在城市公共设施和服务方面加大投资以提升整体城市生活质量。在资源有限而需求不断攀升下，我国城市需要利用崭新的方法来提供这些城市所需的基础服务，从而满足市民生活期望，吸引更多的人才和投资，获得持续的经济发展。
（五）城市人口问题
随着城市人口的快速膨胀，城市流动人口管理日益成为重要的课题，并且城市人才短缺问题也正在制约其经济和工业的快速发展。
1.流动人口问题。1984-2011年，我国流动人口数量从2000万增长到2.3亿，目前占全国总人口的17%，达历史新高。一方面，城市流动人口对城市经济社会的发展具有积极的作用；另一方面，流动人口的急剧增加也给城市带来了不容忽视的消极影响，主要表现在以下方面：
教育化程度普遍偏低：高中及以上学历失业比例高，小学及以下学历失业时间长，就业技能培训针对性不强，两者在城市产业升级过程中，难以找到合适的工作。
收入较低，限制其社会保险参保率，约束其在城市消费：家庭人均收入低于1000元的农业流动人口中，仅有11.6%参加了养老保险。
劳动权益维护能力差，对劳动保障政策知晓程度低：约三成未与用工单位签订劳动合同，劳动时间偏长，平均每周工作58.2小时。社会保障现状不佳，仍有39%的流动人口未参加任何形式的社会保险：在工伤风险较高的建筑行业，只有23.4%的流动人口参加了工伤保险，超过一半流动人口未参加任何形式的医疗保险。
医疗服务供给不足，异地报销困难：患病后去流入地县以上医院就医者不到70%，近一成选择回老家治疗。仅有26.8%已参加医保流动人口表示可部分报销医疗费，超过六成仍需全部自己支付。
流动儿童入读公立学校比例较低，大龄儿童在流入地完成义务教育存在困难：正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69%，学籍管理制度是影响在流入地接受教育的主要原因。
流动人口这一庞大的人群正考验着我国现行的社会管理体制，流动人口的主要特点是：流动人口规模大，一些城市流动人口的数量甚至超过了常住人口，其中经济性流动人口比重高，即大量农民进城务工形成了大规模的“民工潮”；人口流动周期长，流动人口在城市的滞留时间普遍加长；经济发达城市流动人口增长幅度较大；流动人口的构成日趋多样化。因此，流动人口的有效管理需要把握其流动趋势和区域分布信息，了解其需求，从而进行有针对性的公共服务、基础设施与安全规划。
2.人才问题。实施人才战略是实现城市竞争力的重要手段，但是目前高素质人才在供需上面临着严重缺口问题。根据我国当前7支核心人才队伍供需比分析发现，核心人才队伍如不迅速培养，预期到2020年都将面临着供给小于需求的局面，如图3所示。
另外，人才结构和分布的不合理也导致人才短缺现象更为严重。第一产业中专业技术人才的比例明显偏低，而第三产业中却集中了大量的专业技术人才。同时，人才的地域分布失衡问题也日渐严重。占我国领土面积将近60%的西部地区所拥有的人才数量为全国的15.5%；而占我国领土面积11%的东部地区所拥有的人才数量为全国的43.2%（潘晨光，2012）。
结论
总的来说，我国城市在急速城市化进程中，需要平衡地解决以上五大方面的挑战。这些挑战彼此交织并相互影响。一方面，快速经济发展会构成对环境和资源的压力；快速膨胀的城市人口对城市基础设施与生活质量的提升带来巨大压力，环境保护需求的提升对经济发展有着一定的制约作用。另一方面，经济快速发展将赋予城市更强的实力来改善城市生活质量；良好的城市基础设施和不断提升的生活质量将有利于吸引高素质的人才；高素质劳动力聚集将对城市经济发展起到巨大的推动作用。我国城市需要系统地、准确地、及时地掌握这五大领域的现状和变化以及相互的影响，并以崭新的方法，更有效益和效率地调控和协调这几大领域的发展，以达到持续发展的目标。
我国城市在快速发展的过程中需面临的挑战有：
经济方面，因各城市在城市化发展进程中的经济背景、地理位置等因素存在较大差异，所以城市政府在制定城市发展战略时必须结合自身特点和目标，探寻适合自身城市特点和战略目标的新兴产业并提升产业服务水平，提高城市服务质量，并为企业创办最优的软硬件环境。
环境方面，城市可以通过评估与优化使用方式，提高自然资源（包括能源）的使用效率，并避免损害资源的再生能力；同时对污染实施监控，及时控制污染源，灵活调配人员和设备以采取补救措施。
城市基础设施方面，城市政府应预测城市未来需求和供应，对基础设施进行合理规划，提高资产管理效率，提升基础设施利用率和运营效率，从而减缓基础设施的供需矛盾，延缓资金大量投入和减少对资源的压力。
城市生活质量方面，城市需通过有效规划和管理对生活质量有影响的公共服务的供应并平衡供求；实现信息和资源的有效共享，创新便捷的、信息透明的市民公共服务模式；同时建立城市预警机制，快速响应公共危机，加强公共安全和应急管理。
人口问题方面，城市可借助现代信息方法和技术，实现流动人口的有效管理，通过共享劳动力教育和技能等多方面信息，及时掌控城市人才结构和需求缺口，并提供有针对性的教育和培训，从而更好地实施城市人才策略。
参考文献：
1.中国城市发展报告编委会.中国城市发展报告（2009）[R].中国城市出版社，2010
2.武建忠，连玉明.中国国力报告2005：从人均GDP突破一千美元看中国社会变迁[R].中国时代经济出版社，2005
3.李艳梅，张雷.中国城市化进程中的能源需求及保障研究[D].北京交通大学博士学位论文，2007
4.北京师范大学管理学院，政府管理研究院.2012中国民生发展报告[R].北京师范大学出版社，2012
美国加利福尼亚大学伯克利分校公共健康学院Jason Corburn（杰森·科尔本）教授于2013年2月28日在加拿大维多利亚大学举办讲座，题为“健康公平的城市规划：以三大陆为鉴”。科尔本教授建议用综合性而非碎片化的手段创造城市繁荣，且社会组织和政府部门需共同制定政策和纲领性干预措施。他深入研究了美国内陆城市、巴西里约热内卢贫民区和肯尼亚内罗毕的贫民窟，认为许多健康公平城市的创新之举恰恰来自于世界上最为糟糕的城市区域，那里的居民面对的是最不公平的健康问题，因此最有发言权。他指出，城市规划者应切实重视长久以来被忽视的社会公平健康问题，将21世纪的城市规划重心聚焦公共健康和社会公平。科尔本教授的研究提供了一个新的决策框架，名为“健康城市规划”，同时也为参与式行动、建立联盟、监督健康的促进行为打造了新的科学实证领域。
二、宜人可续的水敏型生态城市成为新宠
第二届国际水研究会议于2013年1月20日至23日在新加坡举行，此次会议主题有两个：增强可持续发展的城市水资源管理和废水处理微生物生态学。澳大利亚莫纳什大学的水工程教授Ana Deletic（安娜·德莱蒂奇）发表题为“打造未来的水敏型城市”的主旨演讲，认为管理城市水资源的方式几乎影响了城市环境和人们生活质量的方方面面。德莱蒂奇教授指出，打造水敏型城市有三个关键点：一是通过多种渠道集聚水资源；二是提供生态系统服务，优化自然环境；三是城市居民的决策和行为实现水敏化。她提出，不管是坝蓄水、地下水，还是暴雨、污水，城市都要通过海水淡化、降雨生物过滤等多种手段予以有效利用，最终做到弹性应对用水的气候压力和社会压力。此外，水敏型城市的水质会更优、城市微气候会更好、用水成本会更低、景观会更宜人，因此城市管理机构和居民要放远眼光、把握机会，打造未来的水敏型城市。
三、美国城市亚裔族群出现多元阶层转型
美国莱斯大学金德城市研究院2013年2月7日一项最新研究报告，题为《休斯顿地区的亚洲人：多样性及转变》。这是首份针对美国大城市亚洲族裔的系统研究报告。该报告分析了1982至2012年期间休斯顿亚洲族裔的人口特征、生活经历、社会问题等诸多方面特性，特别比较了越南、印度、巴基斯坦、中国、菲律宾五个最大群体的异同及转变。报告认为，亚洲族裔的不断涌入，重新改变了美国城市的社会政治状况。该社会群体虽然受教育程度高，但家庭收入却较低，反映了美国社会对这一群体的歧视。报告呼吁美国各个族群消除隔阂、缩小社会经济及教育差距，避免出现“城市下层阶级”，防止社会矛盾升级。研究指出，美国的亚洲人群正在从中产阶级的专业人士快步迈向领导岗位，必将为美国更为包容、更为平等、多民族联合的明天作出积极的贡献。
四、全球顶尖智慧城市榜单新鲜出炉
全球智慧社群论坛2013年1月23日公布了“2013全球顶尖七大智慧城市”名单，其中3个来自北美，2个来自中国台湾，2个来自欧洲。这7个城市是从21个初选名单中由专家投票产生的，它们分别是：美国俄亥俄州的首府哥伦布、芬兰的奥卢、加拿大安大略省的斯特拉特福、台湾的台中、爱沙尼亚的首都塔林、台湾的桃园、加拿大的多伦多。2013年6月7日，该机构将揭晓2013年度全球最佳智慧城市。
五、极速宽带网将影响城市未来发展
首届加拿大智慧城市峰会于2013年1月23日至24日在多伦多召开。全球智慧社群论坛主席John Jung（约翰·郑）作开场演讲，指出：城市必须想办法制造人才、留住人才，以此来吸引投资、创造新岗位。他列出了城市应对未来“宽带网经济”的12个方面，例如：宽带覆盖率每增长10%将提升GDP1%至3%，GDP的80%来自新技术应用，私营领域生产力增长的50%来自智慧城市技术应用。多伦多连续数年入选全球顶尖智慧城市榜单，其“水岸项目”作为该国首个开放社区极速宽带网络，比北美住宅网速快500倍，转变了该区域的居民和企业使用电信服务的方式，并刺激了该区域的经济持续增长。
英国在2007年发表的《今天行动,守候明天》中提出,到2025年CO2排放量在1990年水平的基础上减少60%的目标。英国大伦敦规划涉及到能源、建筑、市政、交通等方面,同时规定城市规划的修订必须融入可持续发展和气候变化的内容。伦敦市大力发展可持续能源,如建设大型可再生能源发电站,鼓励垃圾发电等;通过征收“交通拥堵税”,小汽车交通量减少了20%,并将每年所得的约1.22亿英镑的“拥堵税”用来改善道路。伦敦大力发展电动汽车,打造欧洲电动汽车的首都,并提出“氢动力交通计划”。伦敦推行“绿色家居计划”,向市民提供家庭节能方面的咨询服务,改善建筑的能源效益[2]。
日本发起和倡导了《京都议定书》,并提出建设低碳社会的构想和行动计划。2008年1月,横滨市政府制定了进一步的低碳化计划《横滨摆脱地球变暖行动方针》,提出在2025年前将人均温室气体排放量在2004年度的基础上削减30%以上,可再生能源的利用量扩大10倍。2008年7月,日本政府选定横滨、九州等城市作为推动向“低碳社会”转型和引领国际趋势的“环境模范城市”,这些城市大力发展风能、太阳能等清洁能源,推广绿色交通体系,促进社会向低碳化发展[3]。横滨开展了绿色能源项目,削减温室效应,大力兴建风力发电站;推行零排放交通项目和住宅节能性能评价制度,普及节能住宅。政府和相关团体向消费者提供节能知识,进行节能宣传教育,将节能意识渗透到国民生活的各个层面。丹麦哥本哈根的低碳城市战略分两个阶段实施:第一阶段目标是到2015年CO2排放量在2005年的基础上减少20%,第二阶段是到2025年实现全市CO2排放在2005年基础上减少50%。哥本哈根的“指状规划”有利于形成高效的公共交通系统,同时市内36%的人口通过骑自行车上班。政府实施了海上风能发电项目,同时还新建清洁能源发电站,推广混合燃料汽车;规定市内所有新建筑都必须达到节能标准,从建筑物的通风、温度控制、照明、噪音控制等方面进行节能管理;极力推行“自行车代步”,建立“自行车之城”[4]。政府通过提供信息、咨询和培训来提高公众的低碳意识。
为了实现城市的可持续发展,美国纽约在2007年公布了《策划纽约》,提出到2030年CO2排放量在2005年水平的基础上减少30%的目标,其中50%来自提高建筑能耗效率,32%来自改善电力供应方法,18%来自交通规划[5]。政府成立了“能源规划部”,扩大可再生能源的供应,投入大量资金用于研发和推广节能技术,并制定针对政府、家庭、工商业、电器用品、建筑等五大领域的节能政策;制定更加严格的建筑能耗标准,推广低水泥成分混凝土,以减少生产水泥时CO2排放;扩建铁路系统和改善巴士服务,试行道路收费计划。比较上述国家低碳城市建设的经验,虽然不同国家的不同城市在进行低碳城市建设时采取的模式各有差异,具体措施更是千差万别,但是不可否认的是,它们也都体现了一些共同的特征。表1总结了部分国家的低碳城市建设实践。国外的低碳城市多为发展程度较高的城市,能源消费主要来源于居住用能(38%),其次是建筑用能(33%)和交通用能(22%),工业用能所占比例相对较低,如伦敦的工业用能仅占到城市能源的7%[6],因此在这些低碳城市的设计和规划中,主要考虑城市的消费减碳,国外低碳城市发展主要关注交通降碳、居民用能降碳和建筑节能等问题。
我国低碳城市建设现状及面临的挑战
1我国低碳城市建设现状
我国部分城市也进行了低碳城市建设的尝试。2007年4月,保定和上海被世界自然基金会选定为低碳城市的试点。2008年1月,中国低碳城市发展项目选定五个探索低碳发展的示范城市,其中保定市和上海市率先开启了低碳城市的建设与运营。同时,北京也开展相关的政策研究和普及,致力于推动城市发展模式的转型。2011年3月,发改委了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》,明确将在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展试点工作。表2总结了我国部分低碳城市建设情况。从表2可见,我国在建设低碳城市方面进行了多方面有益的实践,如研发可再生能源,构建绿色生态城市规划,发展循环经济,进行节能减排,推行低碳生活方式等。
2我国低碳城市建设面临的主要问题
主要表现在:①我国发展低碳城市缺少全方位的战略规划。我国绝大部分发达城市的工业化基础深厚,产业结构偏“高碳”,一些地方政府往往着眼于新兴产业的建设,忽略了传统工业的节能降耗潜力。为了完成减排目标,部分城市对高耗能行业采取拉闸限电;部分城市将高污染高能耗企业外迁到其他城市,实质上属于污染转移,对社会整体低碳建设并无益处。②我国的城市化发展目前处于高耗能阶段。城市化率在20%—70%之间,产业结构向以工业为主转变,人均耗能会快速增加;城市化完成以后,产业结构向以第三产业为主转变,人均能源需求增长相对缓慢[7]。我国的城市化水平2011年超过50%,整体上处于以第二产业为主的高能耗阶段。③我国城市能源消耗结构不合理,低碳可再生资源开发不充分。目前我国城市中煤炭消费占能源总消费的59%,比世界平均水平高22%[8]。以煤炭以及煤炭所产生的电能、热能等为主的能源消费结构和粗放的经济增长方式,带来了许多环境和社会问题,也威胁到了经济社会的可持续发展。
我国这种城市能源消费结构成为低碳城市建设过程中的重要障碍。④我国建筑市场存在建筑能耗总量大、能效低、污染重等问题。随着人民生活质量的提高,我国建筑耗能将居各耗能行业的首位。统计显示,到2020年全国城乡房屋建筑面积将新增约300亿m2,建筑生产的能耗约为6.47亿t标准煤,占全国总能耗的15%[9]。⑤我国居民低碳意识不强。我国居民处于生活质量不断改善、消费快速增长的阶段,生产力的发展使人们对物质消费的欲望得到了释放,同时市民对绿色消费的认识不够,对资源节约的重要性和紧迫性认识不到位,消费中盛行奢侈之风,浪费现象严重。公众崇尚节约、合理消费、绿色消费的理念薄弱,资源节约意识、低碳意识淡薄,不仅会带来资源浪费,还无益于促进企业采用低碳技术进行生产。
我国低碳城市建设建议
邓宇翰：像北京、上海这样的一线城市已经有了很多的豪华酒店，市场已经接近饱和。与其他竞争对手一样，之后的3至5年逸东品牌的重点还是会放在亚洲市场，5年内于亚洲地区发展约10家酒店,中国的二三线城市将会是重中之重。
《环球财经》：您认为像逸东这样的酒店品牌进军二三线城市面临的挑战是什么？
邓宇翰：我认为人力资源是我们最大的挑战。
我在中国生活过两年，时间虽短，但我发现中国人很热衷于工作，很好学而且学习能力非常强。二三线城市没有像一线城市这样一个很好的人力资源储备。比如香港，如果我们有新的酒店要开，招聘信息一出来就会吸引很多应征者。我们在准备上海南桥逸东智酒店开业的时候，就发现了一个问题。南桥相对比较偏远，很难在当地招到人，还是得在市区进行招聘。同样在二三线城市也会出现这个问题。
所以我们会投入很大的精力培养专业人才，并开展大量的培训课程。我们会先集中精力培养出一批酒店方面的专业培训师，再由他们进一步培养新人，包括最基本的英文能力及基本的酒店技能。
在逸东的商业理念中，员工是最重要的“客人”。如果把酒店的事业比作一幅宏伟的拼图，那么，每位员工都是拼图中不可或缺的一块，并没有这块比那块重要之分，缺少任何一块都不完整。正是基于这样的理念，逸东把员工看得很重。
《环球财经》：在酒店选址方面有怎样的考量？
邓宇翰：我们曾选择在奉贤南桥建造酒店，这是因为奉贤这样一个有很多国外企业聚集的工业开发区对我们来说是非常大的商机。各地新的开发区也是未来几年重要的开发方向，对我们来说蕴藏着非常大的潜力。今后在二三线城市的发展，也会遵循这一规律。
《环球财经》：国外品牌酒店来到中国，就要面临本土化的挑战，可持续发展是现在中国的一个关键词。酒店业在“赶时髦”可持续发展的同时，如何为酒店带来实实在在的收益？
邓宇翰：可持续发展是大势所趋。这个理念发展到现在，已经成为一个很理智、很专业的方式。中国已经在很多方面发挥了主动性。比如现在的酒店房间的空调都是能调节温度的，这看起来是一个很简单的动作，但是背后需要很好的技术支持。
酒店做环保并不是只为了省下成本，事实上，酒店将节省下来的费用捐赠给社区或慈善组织、环保组织。所以，在逸东看来，可持续发展并不直指“酒店成本”，而应该是让“社会受益”。
《环球财经》：外资酒店想要在二三线城市站稳脚跟，不仅要适应本土化需要，业主的支持更是必不可少的。您能谈一下外资酒店进入二三线城市后，可以为业主带来哪些回报？旅客又会享受到哪些不一样的服务？
早在今年两会期间，ICT圈里的热词成为讨论的焦点，如移动互联网、TDLTE、大数据、人工智能等。同样，智慧城市也位列其中。智慧城市建设的重要性己不用累述，现在需要讨论的是如何更有效地建设智慧城市。全国政协委员、神州数码董事局主席郭为告诉记者，建议有关部门在现有相关规定的基础上，研究先进实践经验，出台智慧城市领域推行PPP模式的规范和指导，支撑智慧城市健康发展。值得一提的是，记者r解到国家旅游局年初正式启动了国家智慧旅游公共服务平台建设，该平台将于201 5年12月3l日前正式上线并试运行，平台建设正式采用了PPP模式。
PPP模式大势所趋
何为PPP模式？PPP即公私合作伙伴关系，是社会资本参与基础设施公共服务的一系列模式的统称。PPP模式被看好的原因在于，政府与社会主体（企业）建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可使政府财政负担减轻、社会主体投资风险减少。
智慧城市建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入智慧城市建设已经成为必然选择。去年9月，财政部的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》指出，要尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（PPP）发展的制度体系。
需要指出的是，与其他建设项目不同，智慧城市建设有其独特性，例如，智慧城市建设跨多个利益相关方，其建设和运行，需要很多利益相关方的积极参与，涉及政府、市民、研究机构、运营公司、信息基础设施提供商、IT和瓦联网公司等，协调这些利益方的投入、合作和收益分配非常复杂。智慧城市具有收益的长期性，智慧城市无论是落地还是收益，都不可能一蹴而就，要经过一个相对长的时间周期，这需要多方的理解，保持参与热情，同时还要有健康长效的商业模式，配合充足合理的财政支持。另外，智慧城市建设价值具有隐秘性，智慧城市的收益集中体现在正向外部性和规模经济，这两点都是宏观的、深刻的、难量化的。相对于直接投资收益来看，更加隐秘，不容易被投入方看到，需要深刻的认识和潜移默化的过程。而PPP作为众多投资运营方式之一，是解决智慧城市挑战的有效途径。
“智慧城市建设是一个长期的过程，投入成本高、跨多个利益相关方，且其收益更多地体现在长期的社会效益，而非短期的经济效益上。因此，智慧城市建设必须要双管齐下，既要有充足合理的财政支持，又要配合健康长效的商业模式，方可发挥其巨大、长期、可持续的价值。”郭为表示。
PPP模式需要规范引导
在郭为看来，我国智慧城市的建设发展经历了三个阶段：独立探索期、部委指导期和顶层统筹期。201 4年至今，进入顶层统筹期，以《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出“推进智慧城市建设”作为标志。随后，国家发改委等八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，并于2015年2月建立了由26个部门和单位组成的“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”，正式开始了智慧城市统筹落地。在这个统筹落地的阶段，郭为建议财政部会同有关部委，在现有相关规定的基础上，研究先进实践经验，出台智慧城市领域推行PPP模式的规范和指导。
“PPP模式在智慧城市领域可以较好地融合政府和社会资本两方面的需求。如在市民服务领域，一些地方政府已经改变了传统直接投资的方式，创新性地将现有的政府和公共服务整合到第三方提供的融合服务平台上，通过购买第三方服务的方式向市民提供高质量的服务。在财政部门的推动下，政府和企业共同制定了，一整套量化的服务评估指标，通过定期考核为每项服务进行打分，根据综合分值计算实际支付总金额，并依此向第三方企业付费。”郭为表示，“建议国家层面，在财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》的基础上，充分研究成功的实践经验，出台对于智慧城市领域推行PPP模式的规范和细则，包括进行PPP具体运作的制度设计、政策安排、运营补贴细则、绩效考评内容和方式等，为地方政府引入社会资本建设智慧城市提供更有针对性的指导。”
行业的火爆意味着新的机遇，但随之而来的种种问题也困扰着从业者们。跨境电商下一步的前景如何？生活服务类电商该怎么操作？电商如何走进社区和农村？种种疑问或许你都可以在这里找到答案。
跨境电商进入全产业链融合
在电子商务大会现场，电商从业者和电商关注者们济济一堂，分享了电商行业的下一个风口――跨境电商。
根据海关总署和中国电商研究中心统计的数据，2014年海淘人群1800万，成交规模1400亿元。预计在2018年，中国的海淘人数将达到3560万，海淘规模将达到1万亿元。
中国消费力量的崛起，庞大的市场需求与价值，已经让很多海外的商家意识到中国市场的潜力，最为显著的改变就是商场门口标语已经从“拒绝拍照”过渡到“欢迎中国买手”的字样。
北京市副市长程红以北京为例，介绍了三个值得关注的数字：第一，最终消费超过60%；第二，消费对于经济增长的贡献力达70%；第三，在消费中电子商务的贡献为80%。换言之，北京本地的GDP之中，60%以上来自于消费的拉动，GDP增量之中80%来自消费，消费之中又有80%来自于电子商务的发展。
欧盟电子商务协会政策主任马丁・霍斯（Martin Hos）认为：“传统的跨境贸易有行政上的壁垒和立法的障碍，阻碍了这些企业的跨境贸易，但是当前开放的互联网时代给我们提供了非常好的解决方案。”
苏宁控股集团董事长张近东也表示：“随着消费的升级，品质消费带动跨境电商更为迅猛的发展。因为商业模式升级带来新的机遇，互联网技术与产业的深度融合，更新了传统模式，表现最突出的就是大数据引领的C2B的反向定制和实体零售的互联网升级。”
专注做出口的跨境电商平台小笨鸟董事长许丹霞更注重全产业链的融合。“从最终的理念来讲，我们就是要打造一个整合的概念。小笨鸟目前整合了从B2C、B2B到O2O的整个平台。”许丹霞说，“整合设计体系，解决了我们生产产品的转型升级问题。如果我们每一个环节都要自己去做，这个难度就太大了。所以就需要用一个整合的概念，是用一整套的互联网体系、平台，把全产业链深度组合。”
据许丹霞介绍，利用现有资源匹配，是非常便捷的方式。“利用现有资源，尤其是利用那些在海外已经运转良好的电商平台，就是一个快速的方法。”她说。
对于众所关注的新税制改革，毕马威中国税务事务所合伙人师迪特解释说，不管国内还是国外，进口税制改革并不是寒冬，而是进入规模化、机智化、快速成长的通道。“对于跨境电商来说，也是一个成熟的标志。”他说。
“互联网+生活服务业”并非一蹴而就
“互联网+”思维的盛行也让传统生活服务业眼前一亮，包括出行、外卖等O2O领域已经深深改变了消费者的消费习惯，O2O甚至成为“互联网+生活服务业”的代名词。但也有观点认为O2O倒闭源于资本匮乏，引发人们对这一蓝海市场发展之路的思考。
好药师CEO蒋志涛、e袋洗CEO陆文勇以及金百万董事长邓超在被问及各自项目的盈利状况时，纷纷表示企业目前都处在良性循环中。三家企业虽然分属医药、洗衣和餐饮等不同行业，但都因为撬动了O2O最重要的内核――刚需、品质、提升效率和降低成本，经营情况还不错。
蒋志涛表示，目前，通过线上线下的打通为好药师相关门店带来20%至30%的业绩增长。“O2O不能急于求成，不能希望O2O这种模式在短时间内产生较大的增长。”他说。
“e袋洗采用的是每个小区的众包服务，大家可以看到很多O2O企业喜欢自建物流，但我们知道，自建物流对洗衣行业来说不适用，因为它淡旺季比较明显。”陆文勇说，“我们自己本身不做全职的物流，也不开线下店，只有专注，才能够让项目真正盈利，并给用户带来很好的体验。”
在邓超看来，金百万的U味项目――一个能模拟厨师操作流程的智能锅+半成品平台+烹饪方法云系统，也是因为解决了消费者在家做饭的效率问题，为消费者降低了做饭的时间成本，目前处于盈利的状态。“因为传统餐厅一天只有两个时间段创造价值，所以当餐饮企业做主成品时，它完完全全是在利用餐厅的闲置产能，不需要再增加人员，也不需要再增加任何设备。这样可以帮助餐饮企业延伸服务、释放产能，不管是C端还是B端，都是提高效率创造价值，同时降低成本的做法。”他解释道。
国务院参事室特约研究员姚景源认为，目前，我国在供给侧上存在诸多供给不足，首先表现在生活服务业。“一旦生活服务业和信息化、互联网结合起来就会产生巨大的生产力。”他表示。
解决电商社区服务和农村电商的难题
在商务部的《“互联网+流通”行动计划》中，“通过推动电子商务进农村、进中小城市、进社区，打造流通产业升级版”被明确提出，涵盖了目前最为活跃的两个增长点――电商社区服务和农村电商。
据不完全统计，国内目前涉农电商平台超过3万家，其中纯农产品电商平台已达3000多家，在这3000多家中仅有1%盈利。新发地农产品批发市场总经理张月琳分析了中国农产品电商存在的问题――缺乏规模化、标准化，品牌信誉度低、产品附加值低、基础设施不完善以及专业性人才紧缺等。
“从这些问题我们可以看到，没有放心产品，什么都白谈；有了放心产品，但不能形成标准化，也白搭；有了放心产品，能形成标准化，但不能保证运输和配送，还是徒劳；有了放心产品，能形成标准化，能解决好运输和配送，但服务水平跟不上，只能叫蛮干。”张月琳说，因此，农产品电商的出路，要从质量、标准化、运输配送、服务等方面抓起。
“智慧城市”在城市化发展过程中占有重要地位，是未来发展的必然趋势。其主要是通过高科技手段的运用，实现城市各种活动的智能化管理，进而使相关工作的进行更加快速高效。全国已经有很多城市加入到这场信息化建设潮流之中，让相关城市的发展焕发出新的光辉。下面本文就“智慧城市”的相关问题展开讨论。
一、广电网络的优势
（一）覆盖范围广
毫无疑问，“智慧城市”最终的受众就是广大人民群众，其建设目的也是为了给广大人民群众的生活提供高科技的智能便利。因此，网络中的基本部分是实现全面覆盖，这正是广电网络的早已经完成的任务，具有前提上的优势。据权威部门调查显示，截止到2010年，电视已经在全中国得到了普及，只有2%的家庭还处在无电视机的生活。其中有85%以上的人是没有接触断层的，天天都在电视的陪伴下生活。
（二）网络关因素强大
传输流量大。有线电视网络是针对视频进行传送的一个项目，其比较明显的优势是传输流量大，特别是其中较为专业的网络部分，更是拥有强大的容量。
传输过程的安全性。有线电视扮演的直接角色就是党和政府的声音传递者，其播出内容必须要围绕社会稳定展开，其播出安全是播出的第一道标准。
成本较低。有线电视网络已经经过了长期的发展，种种传输机制都得到了较为完善的改进，尤其是其数字化进程的推进，更是增强了其自身的传输能力，这完全可以满足“智慧城市”的传输量的需求，将其应用到相关的传输工程中必然会起到很好的效果，也会使建设的运营成本大大降低。
（三）政治倾向优势。
广电的身份就是国家党政的喉舌，在相关意识形态方面的管制一直是长期以来工作的重点。相关安全体系在奥运会等活动的播出中起到了明显的作用，相比之下，互联网等方面的网络的信息监管相对宽松，容易出现各种急发事件，相关谣言的出现很好地证明了这一点。
二、面临的挑战
（一）外部挑战
我国的三大通信巨头的相关业务对此造成了巨大的压力。中国电信的光纤业务的开展使得其在宽带方面已经取得独特的优势；而中国移动在移动业务上的领头地位早已确立，在移动设备如此普及的今天，其优势不言而喻；中国联通在宽带业务和相关主要网络方面有着其他方面无可比拟的优势，而且这三个巨头全部投入到全国的“智慧城市”建设大潮之中，并扎根很深。
（二）内部挑战
一个事业的开展必须要有一套合理的运作机制作为支撑。广电的在网络管理上存在一个重大缺陷，那就是相关网络在运营方面都是各自独立发展。由于有关地区存在的网络方面的主要部门存在差异，利益出现相互碰撞的局面，导致无法跟上网络发展的节奏，这也从侧面证明了要在全国范围内建设全面的电视网络的难度有多大。在没有统一的网络运行标准的情形下，相关发展计划根本就无法制定，进而就无法针对各地存在的地域性差异进行统筹规划，造成建设水平参差不齐。当前，各地都处在数字化升级的进程中。光纤的普及率正在快速提升。但是，“智慧城市”的未来发展程度是当前广电发展形势所无法担负的，因此一个具有统一标准的全国性网络建设具有其重大意义。
（三）人才缺乏
广电网络的商业化进程过晚，长期以来只向相关党政宣传靠拢，而忽略了经济效益问题，致使广电相关网络投资较大，但由于内容较为单一，无法获得较好的回报率。近几年，随着经济的发展，市场意识的增强，还有市场的相关营销策略等环节的加入，传统的团队已经无法适应时展的需求。在这种情况下，高级技术人才匮乏，这对广电参与“智慧城市”建设产生了不利影响。
三、相关建议
（一）转变传统观念
从时展的角度来看，广电平台不能只承载宣传功能，还要有文化传播功能和社会服务功能。为了达到这一目的，相关工作人员就要将重心从传统工作上进行一定程度的转移，进行相关观念的转变，秉持开放的理念，运用开拓创新的精神，在市场激烈的竞争中把握好前进的方向。在这个变化加速的时代，相关部门一定要有求新求变的观念，适应产业发展的需求，建立合理的运营机制，让广电从单一宣传平台转化为业务多元化的综合性媒体。
（二）改进团队建设，适应竞争
为了能够跟上社会发展脚步，广电相关机构必须要有一支能够适应当前竞争的高效团队。同时，广电必须要存在忧患意识，为了事业持续发展，必须将广电进行市场化，踊跃地投入到竞争激流之中，在相关实践活动中造就一批精明强干的英才人物。为了更好地适应竞争需求，还要重点关注新技术的应用，让新技术成为实现竞争优势的有力武器。
（三）为新的广电网络建设做好准备
有线电视网络的发展必须具有持续向前的动力，为此必须在竞争激烈的大环境下不断提升相关业务的质量，加速网络升级的进程，进而推进新的广电网络建设，实现有线网络和无线网络的有机结合。如此，便可以为客户提供高质量的播出节目，可以为科技和文化等业务提供信息传递平台，实现电视的多功能转变。同时，还要出台相关措施解决广电网络各自独立运营的问题，让其运营具有统一标准，达到整合群居的大规模效应。让卫星、有线和无线全面连接，形成覆盖全面的大网络，让“智慧城市”建设得到实体设施保障。
（四）注重创新
随着社会的发展，广电业务不能单纯地在传统业务上徘徊，要针对现展需求，开展多项综合业务，让视频和资料等资源满足用户需求。还要将多种产业与之相结合，比如医疗事业和金融业务等，切实做到网络业务多样化，创造良好的经济效益。
总结：目前，随着我国的持续发展，“智慧城市”的建设问题受到来自各方的关注。为了实现其进程快速推进，社会各方面做出了相应的努力。本文通过对广电网络在对“智慧城市”建设事业的促进作用的优势，分析其面临的相关挑战，进而寻找相应的策略。
参考文献
[1]赵大鹏.中国智慧城市建设问题研究[D].吉林大学，2013.
[2]周骥.智慧城市评价体系研究[D].华中科技大学，2013.
伴随着我国城市化进程的不断推进，城市外延在逐渐扩张的同时，也衍生出诸多社会问题，而教育问题成为作为一线教师不可回避的问题；一个个班级是学校教育的基本单位，班主任是班级核心发展的关键，班主任作为班级的领导者和组织者，管理班级工作的技术水平直接影响到学校教育的成败。作为正处在城市化浪潮中的一所初级中学的班主任，笔者也在不断地思考，不断探索。
一、在城市化背景下我校的客观办学环境
伴随着改革开放步伐的不断迈进，特别是近几年来随着城市化的发展，苏州城市边缘的人口、工业、商业与住宅等要素不断向周围地区迁移，直接吞噬着城市附近的农业用地、农业自然村。结果，在城市周围出现了一个性质既不同于典型的城市，又异于农村的中间地带，出现了许多社区与街道基层组织。它具有独特的特征、结构与功能，是一个新的地域实体，该实体即为城乡结合部。这一地区成为在城市市区与郊区农村之间的相互交融渗透、城市化过程中受各方面影响最为激烈的特殊地域实体，许多失地农民成为了"苏州乡下人"。伴随着苏州周边许多的商业住宅楼盘的销售，又出现了许多购房的非苏州籍甚至非江苏籍的外地人，购房后，这些人就成为了"新苏州人"。他们的子女的就学问题亟待解决。又加上苏州地区旺盛的外来务工人员的需求量，每年总有数百万计的打工者涌入苏城及周边地区，寻找工作，过着租屋居住的生活。这类打工者带来的适龄儿童也面临着就近入学的问题。
越溪中学位于吴中经济开发区南部新校区，正处于苏州的城区与农村的结合地带。据我校教导处的不完全统计，这三年来每年的我校初一新生报到就读人员中，本地学区在读人数与外地户籍在读人员的比例已经逐渐接近各占百分之五十，甚至超过这个比例了。因此我们所招收的学生具有来源多样性、文化多元性、居民之间关系的复杂性、大量流动人口聚居等突出特点。基于以上原因，学校的日常管理工作存在一定的难度，特别是班主任的日常管理工作更是艰巨，面临着新挑战。
二、城市化背景下班主任工作遇到的新难题
目前我校生源群体主要是在城中村改造和城市扩容过程中，逐渐失去土地，家庭经济收入由原来主要依靠农业收入转变为主要依靠非农业收入，生活环境逐渐市民化的社会群体的就读子女与外来务工子女所形成的学生源群体。由于时代、环境、经济、人员素质等各方面的原因，这些学生在行为特征、心理状态、人格品质诸方面具有比较鲜明的群体性特征，主要体现在：
1、零零后学生畸形人际交往现象非常严重
我们这里的学生行为按社会主流的素质标准来衡量呈两极分化的状态。少数学生在各方面表现得比较优秀，但所占比例非常低。
由于生源的复杂性，，过度疏远或者亲密的畸形人际交往状态，无形之中营造了不正常的班级氛围，给班主任的班级管理带来新课题。
2、暂住地环境的流动性、复杂性
城市化背景下来我校就读的打工者子女由于经济结构、人口居住、行政管理的独特性呈现出复杂性与流动性，城乡结合部的农村特征逐渐减退，城市化特征逐渐上升，城乡结合部的文化变得尤为复杂。
3、生源的差异性、繁杂性
我校学生生源主要由常住人口子女和外来务工子女构成，这些学生之间家庭背景差异较大，缺少交流、沟通和教育，处于感情真空，而社会监督力量的较弱，使不少孩子离校后的监督几成空白，各种失范行为的隐蔽性、自由性就有了更大的发展空间，他们到处闲逛，出入游戏厅、网吧，乃至和社会上的问题少年混在一起，染上不良恶习。学生间的差异性和繁杂性也同样让城市化背景下的班主任工作面临着新挑战。
三、城市化背景下班主任工作的新策略
处在特殊背景之下的复杂的"零零后"学生这个代表新生力量的群体，越来越频繁地出现在我们教师的视野中，成为我们教育工作者必须面对的问题。因此，我们的班主任需要与时俱进，跟上时代，转变以往的教育观念。
笔者认为，城市化背景下的班主任对学生的管理工作应该能够做到以下几点：
1、根据中学生的年龄和心理特征，加强学校常规管理教育工作。
注重培养学生的自主自立意识、生活自理能力、学习能力和吃苦耐劳的精神以及集体观念，利用我校特有的心理教学资源，定期为学生做心理学讲座，对学生进行正面引导，特别关注外来务工者子女的心理发展。
2、强化班风建设，发挥班风的熏陶育人作用
班风是班级内学生思想认识、情感、意志、舆论等方面的精神面貌的综合反映。情感教育论认为，良好的班风具有"桃李不言，下自成蹊"的特点，能给学生们带来好的学习、生活环境，能给学生一种高尚的文化精神享受和催人发奋向上的情绪感觉，能使学生的思想觉悟、道德情操受到积极的影响。利用班会课开展各类主题活动，增强班级学生的融合性，给与学生彼此了解的平台，增进学生间的友谊，形成团结向上的积极班风。
3、培养学生的主体意识，促进学生共性和个性的统一
管理的目标是要培养出高质量的学生，完善的管理机制应该能培养学生的集体意识，使他们既具有共同的信仰、价值观和人生观，又具有个人的风格特征。学生是学习的主体，是信息的主动获取者和加工者，是以自身的力量去主动作用于教师的教，是学习的内因。只有当学生学习的主体性与积极性最大限度地得到发挥时，教学才能生动活泼，富有成效。
4、要抓好学校家庭和社会的配合衔接，形成合力。
①学校不是世外桃源，学生并非生活在真空中，他们受到社会风尚、习俗、舆论等的巨大影响，置身其中，耳濡目染，潜移默化，头脑中无不打上社会和家庭的烙印，所谓"学校教育十年功，抵不上社会十分钟。"为避免"校内筑坝、校外毁堤"的现象，必须实现学校、家庭、社会教育的完整的工作网络，形成一个协调良好的教育环境。
②发挥学校、家庭、社会三结合的教育网络功能。转变社会与家长意识，改进教育方法，把社区教育与学校、家庭教育结合起来，形成学校、家庭、社会协调配合的教育网络，使学校和家庭教育的成效落到实处。比如现在施行的网络"家校路路通"就是一种很好的受到家长社会欢迎认可的学生管理平台模式。
关键词：中小城市；银行卡；发展思考
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、银行卡潜在市场分析及拓展
（一）银行卡产业发展对于促进消费、减少现金流通、降低交易成本、加强反洗钱、扩大税基、提升国际形象、促进相关产业发展有重要意义。银行卡相关交易环境的建设，将带动电信通讯、机具制造、软件设计等行业的发展，银行卡支付可以自动产生交易记录，能够提高经济交易透明度、加强税控、增加税收收入、控制非法收入，银行卡的使用，还有利于培养公众良好的支付习惯。
（二）潜在市场分析及拓展：虽然银行卡业务在推广的过程中面临一些问题，但其发展前景还是相当乐观，一方面是基于银行卡本身的优越性，另一方面是由于银行卡业务在新疆中小城市有较好的发展基础。通过调查，新疆银行卡发展与发达地区之间还存在不小的差距，在本地区还有较大发展空间。随着餐饮、旅游业的发展，各商业银行也看到了银行卡其中的发展潜力，正努力改善银行卡受理环境，争取更大的市场份额。
二、中小城市银行卡发展存在的主要问题与挑战
（一）银行卡产业投入大于产出，低端补贴高端。银行卡发展很快，但是总体上来讲，处于一个发展初期，从目前银行卡发展状况来看，卡片服务的同质化主要是发卡行推动的，而不是持卡人的要求。发卡机构的营销人员和持卡人并不太了解卡片的真正优劣。与发达地区相比，新疆中小城市在银行卡经营管理、用卡意识、市场培育、创新水平等方面都存在较大差距。
（二）城乡银行卡发展不均衡，银行卡发行的覆盖面不广。新疆农村地区银行卡市场建设滞后，大多数农民使用银行卡困难，农民办理银行卡积极性受到限制，从而造成农村银行卡市场的搁置。同时，也缺乏对农村使用银行卡的支持政策，新疆农村地区银行卡应用有待扩大，银行卡支农惠农的作用还应加强。现有的银行卡持有人大多数在城市，由于农村信息基础设施薄弱、商户、银行网点很少，ATM机、POS机只有零星布放，导致大多数农民使用卡困难，即使宣传再到位，没有设施支持，农民的办卡积极还是调动不起来，从而造成农村银行卡市场的搁置，使银行卡在农村的发行量降低。
（三）银行卡在经济发展过程中的作用未得到充分发挥。与发达地区相比，持卡消费比例、用卡频率、商户普及率等指标还存在较大差距，银行卡的支付功能还未充分发挥，银行卡的服务内容还有待开发，因此，新疆中小城市银行卡在促进消费、推动经济增长方面所起作用非常有限。这与中国传统的消费观念、商业信用不够发达、个人信用体系不健全等因素都有关。
（四）银行卡风险比较突出，风险管理水平有待提高。市场参与主体的风险防范意识不够，商业银行的内控制度与风险防范制度尚不健全。金融机构发放银行卡后，对持卡人具体的使用行为缺乏监管，单单依靠中央银行的征信管理系统还不足以对卡的使用进行监控，容易产生休眠卡，使商业银行的业务风险加大，对商业银行的经营效益产生影响。
（五）银行卡产业专业化程度不高、产品创新能力不足。从国际银行卡市场来看，银行卡早已不是银行的专利业务，它代表的是一整条新兴产业链，整个产业链内部分工日益细化，具有高度的专业化协作性。专业化分工不够还会导致更深层次的后果：一是各家银行将大部分精力放在受理市场拓展上，使其不能集中精力和资源开发功能更齐全、更具竞争力的银行卡产品，行业的整体竞争力不强；二是银行拓展受理市场的高成本必然会转嫁到商户和持卡人身上，若没有充分的协调机制或相应的利益补偿，便会激化“银商”间的利益冲突并损害广大持卡人的利益，使受理市场建设陷入困境。
三、应对策略
（一）学习发达地区先进的银行卡服务经验，增加银行卡的服务内容。我国银行卡业的发展比国外晚差不多一百年，并且受国内金融市场发展和国情国力的制约，我国银行卡的服务内容远小于国外的银行卡业务。在我国，使用最多的是借记卡，与集消费、信贷、结算于一身的信用卡相比，借记卡的功能主要以存取款为主，信用卡的大多数功能借记卡无法使用。发卡机构应不断提高银行卡经营管理能力，利用现有科技技术，借鉴发达地区先进的经验，丰富银行卡品种和功能，为持卡人提供优质、安全、高效的服务，满足持卡人多样化的需求。
（二）开发农村市场，增加银行卡发行量。虽然新疆正在积极改善农村地区支付环境建设，但现有银行卡持有群体主要集中在城镇地区，农村市场仍然是银行卡业务簿弱环节，具有很大的开发潜力。发卡机构应努力扩大银行卡在农村的受理范围，积极推动银行卡在农村的推广使用，加大银行卡使用知识的宣传，增强农民的用卡意识；按照农村银行卡的使用情况，制定适用于农村银行卡使用的收费标准，按照物美价廉的营销方式，增加农村银行卡的发行量。
（三）加强宣传，拓展信用卡使用领域。一是发卡行可根据实际情况，开展对居民和商户的宣传促销、培训活动，以增强居民的办卡用卡积极性，发展新的特约商户，使更多的地方受理好信用卡。二是积极发展旅游景区、医疗卫生、连锁超市、保险以及社会公用事业缴费领域，使信用卡成为人们日常生活中必不可少的金融工具。
文章编号：1004-7484（2013）-01-0506-01
当今社会是一个经济快速发展的时代，城市人口日新月异，新时期的新观念则强烈地撞击着传统思想，人们的性观念日益开放，因不安全所造成的城市问题也日趋严重，如意外妊娠、未婚先孕、性病感染等，面对这些问题，我们应该以科学发展观为指导，认真落实国家和省、市人口计生委深化计划生育药具工作改革的实施意见，解放思想、开拓创新，改革传统的药具管理体制，建立和完善“属地管理、单位负责、社会参与、社区服务、覆盖全面”，融“宣传、管理、服务”于一体的新型城市避孕药具管理体制，建立知情、易得、安全、有效、适宜的避孕药具运行机制，努力满足广大育龄群众对避孕节育、生殖健康的多样化需求。因而除了加强对育龄人群的性教育，我们更应该积极推广避孕药具的应用。
1新时期城市避孕药具工作的现状及原因
上个世纪80年代以来，我国经济迅速发展，城市之间、城乡之间的人口流动加强，尤其是“打工潮”的涌起，农村劳动力大量流入城里；就业分配制度改革，大学生自主择业，北京、上海、广州以及沿海一些经济比较发达的城市成为他们的首选“淘金”目标，由此，大中型城市的人口聚增；同时，经济体制改革，一些国有企业破产，企业减员增效和下岗分流产生大批下岗人员，“单位人”变成“社会人”，加之城市改造和户籍制度改革等因素，由此而产生的人户分离等诸多现象，打破了原来“计划发放、定量供给、单位负责、块块补充”的避孕药具发放方式，使原有的避孕药具免费发放渠道不再通畅，不再适应新时期城市人口避孕节育工作的需求。为更好地了解新时期，特别是实行“知情选择”后，计划生育避孕药具发放、使用情况，发生很大的变化。我们以淳安县汾口镇为样本点进行调查分析，刚合并的汾口镇有51个行政村，2011年总人口54326人，已婚育龄妇女11959人，已落实节育措施的为10881人，使用药具的1487人，药具占综合节育措施比为13.67%。其中服用短效复方炔诺酮片20人，1463人。从数据和调查中我们发现：
1.1使用药具人数不断增加，药具使用人员呈多元结构在使用药具1487名人员当中，产后使用药具的298人，占20.04%；新婚（含达到晚婚年龄推迟生育的人员）使用药具的5人，占0.34%；持二胎生育证自愿推迟生育而使用药具的48人，占3.23%。避孕药具在稳定低生育水平中发挥着重要作用。
1.2药具使用上报人数和实际使用人数存在差异从2011年的手术随访来看，有180人其实在用避孕药具，但在统计报表中却是放置宫内节育器，药具发放不到位现象比较突出。主要体现在以下几种情况：①对一孩持二胎证自愿推迟生育的妇女，药具发放不到位。②双重措施使用药具人员没有纳入应使用药具的范围之内。因放环不适、金属过敏、脱环、带器妊娠等而没落实长效措施情况在档案上仍然填写放环，这部分人绝大部分没被列入药具发放范围。②流动人口已婚育龄妇女药具发放存在空档。因长期外出不在家不能及时将药具送到本人手里，出现了断供现象。不但造成药具使用发放不到位，而且很容易造成意外妊娠和政策外生育的漏洞。④药具服务宣传不够到位。原因：一是服用人员不知道自己可以免费使用；二是流动人口不知道从何处领取药具；三是有些育龄妇女碍于情面不好意思去领取而得不到药具。
2新时期城市避孕药具工作的对策
2.1建立方便、畅通的供应网络实现免费药具发放服务全县一体化，提高群众获取药具的知情性、易得性、有效性，全面提升计划生育药具工作的整体水平。确保纵向到底、横向到边、广泛覆盖，实现无缝隙、无漏洞管理。
2.2做好调查摸低工作和调整管理关系通过调查摸底，摸清现居住地镇办各类单位的数量、性质、分布及计划生育目标管理责任制等情况的底数，摸清常住人口、流动人口、特殊人群的底数，摸清他们落实避孕节育措施及对避孕药具的需求情况。在完成上述工作的基础上，将各类单位和各类人员纳入新的管理体制。
2.3畅通、拓宽供应渠道开展《免费药具发放服务证》或《免费避孕药具领取证》的工作，《免费药具发放服务证》或《免费避孕药具领取证》由乡镇街道计划生育服务站负责登记、发放。发放对象为经调查摸底愿意采用“一证通”方式领取药具的已婚育龄妇女。在乡镇街道计划生育服务站设免费避孕药具发放点，在辖区医院、商店、药店、宾馆、娱乐场所、车站、客运站等设零售点，在机关、集贸市场建免费发放点，IC卡免费发放机、自动售套机。采取发、取、送、买相结合的方便快捷的服务方式，满足常住人口、流动人口、特殊人群等免费药具供应和对不同档次避孕药具的供应，确保服务半径在1-2公里的范围内。
2.4加强队伍建设，加大培训力度，提高整体素质按照规范镇、村两级计划生育药具管理和服务机构的要求，根据工作需要，配备好镇、村两级药管员，定期进行培训。通过培训，不断提高药具管理人员的服务意识和服务能力，建立一支作风正、工作实、业务精的高素质药具工作队伍。
3新时期城市避孕药具工作的发展规
3.1抓属地化管理，规范化管理严格落实城市街道办事处和社区居委会的计划生育属地管理责任，按属地管理原则，把企事业单位划分为“正常管理、重点管理、跟踪管理”三大类；把育龄妇女分为“正常管理人群、双向管理人群、移交接管人群、托管协管人群”四大群体；把流入人口分为“相对固定常管、流动协管”两大类，严格实施合同化管理。同时开展药具管理标准化建设，通过标准化建设，夯实基层药具服务阵地，有效提升了需求服务、真情服务、满意服务的效果。
3.2优化咨询服务，实行咨询服务个性化通过规范的咨询服务流程，为育龄群众提供一对一的个性化咨询服务，并将咨询过程中采集的信息分类统计，用于宣传教育和技术服务改进的依据和量化指标。通过一对一的咨询服务，使育龄群众在自愿、知情的情况下签署“使用药具知情同意书”，体现了服务规范化、个性化的理念。
改革开放30余年,中国取得了举世瞩目的成绩,但追赶型的经济发展模式也走到了尽头,迫切需要经济发展方式、社会治理模式、政府管理方式、商业运作模式的转变与创新。现行经济发展模式难以释放就业压力,城市化马鞍区城乡分割严重,人口发展红利丧失、生产力浓缩与转移成为难题,能源资源成为发展瓶颈、环境承载力严重不足,技术空壳化导致产业低端自锁,经济、社会、文化与政府管理联动失衡,如此等等。种种问题成为“十二五”期间中国面临的巨大挑战。
挑战一:传统经济发展模式弊端凸显,难以为继
“十二五”是经济发展模式的重要拐点。首先,就业扰动将成为头号社会问题。我国“十二五”期间就业工作的艰巨性是世界上任何国家都未有过的。我国面临转轨就业、大学生、转业军人、经济结构摩擦性就业、农村劳动力转移同时出现、相互交织的“多碰头”局面,尤其是作为失意的精英群体的大学生,处理不好,会演化为社会动荡的导火索。
其次,创新受阻,产业价值链低端自锁。长期以来,对国外先进技术的简单引进、合资合作、用市场换技术、用资源换技术的模式导致我国自主创新缺失,产业创新缺乏技术支撑,竞争力严重不足。在全球分工中处于价值链低端,只赚取微薄利润,而研发设计、核心技术、销售渠道、品牌运作等上下游高附加值价值链环节则被牢牢掌握在海外跨国公司手中。
再次,资源能源瓶颈严重,环境承载力不足。经济发展走的是一条“高投人、高消耗、高污染、低收益”之路,能源、资源瓶颈制约已日益突出,传统的粗放型增长模式弊端日显。因此,如何选择经济发展模式,突围当前就业、产业创新、资源环境瓶颈,成为一大挑战。
挑战二:生产力浓缩与转移任务艰巨 城市化质量需要保障
城市化进程问题日多,首先是城市化片面推进,重此轻彼导致城市发展质量缺乏内涵,国民心理塑造缺乏创新,乡土文明与城市文明冲突加剧,城市生态、环境与经济、社会发展不协调,政府管理层级与行政区划不适应城市化。
其次,城市化过程中大城市的集聚效应未充分发挥。城市规模分布体现为“过少的人,过多的城市”。
再次,城市化依然在城市与农村分割的二元结构上恶性循环,农村地区外延式扩张正成为城市化死结。“十二五”是中国城市化马鞍区的快速爬升区(城市化在30%-70%期间是加速时期),城市化增长率每年要保持在1%-2%之间,这样每年会有1000多万的农民转化为城市居民,现有的城市管理和基础设施建设都远远不能适应人口的快速增长,如何立足城市,统筹城乡,保质保量推进城市化成为“十二五”时期面临的又一挑战。
挑战三:人口集中、土地集约、产业集聚不同步,区域发展不协调
在生产要素的浓缩转移过程中,最需要引起足够重视的是人口的转移、土地集约、产业集聚。而我国区域之间、区域内部诸要素、区域工业化、信息化、城市化不同进程不顺畅、不协调,成为“十二五”的又一挑战。
人口转移方面,日本经济起飞过程中,农业人口下降了65%;美国经济起飞过程中,农业人口下降了72%;而我国80年代至今农业人口比重仅下降20%,农村剩余劳动力转移压力巨大。区域工业化、信息化与城市化,尤其是转移农民的速度之间协调成为问题的关键。
土地集约方面,广大农村地区自然村镇的无序扩张成为了占用耕地的最大因素,空心村现象严重,土地浪费严重,土地整合、集约利用成为重要问题。产业定位方面,大多区域在一个封闭的空间中搞小而全、大而全布局,使得我国形成的产业布局雷同,地区之间产业结构雷同,极大地抑制了社会分工的发展和区域功能的发挥。
在主体功能区等区域规划的基础上,如何结合功能定位、人口因素、土地利用和产业发展,合理规划,协调发展,成为“十二五”实现区域协调发展的重大挑战。
挑战四:产业技术空心化 经济发展缺乏支撑
多年来侧重于以廉价劳动力、资源为基础的比较优势直接参与全球产业链的分工,大多数企业没有核心技术,基本上只是负责一个工序的包装和组装车间,大约90%的产业价值都产生在中国之外,国内产业日趋边缘化、化。以高能耗、高污染、高投人为代价集聚的庞大的生产能力与极低的收益率的反差,尽显“进步的贫困”中的无奈。
此外,位于产业价值链低端,以加工为主的发展模式很容易受到美国缓慢或者激烈的成本转嫁的影响。当前我国产业在全球价值链中位于低端跟随状态,产业技术空心化,自主知识产权、自主品牌缺失,主要依靠体力附加、资源附加,难以形成对经济社会的持续、健康发展的强有力支撑。如何改变产业现状,寻求科技创新,实现新技术产业井喷成为“十二五”全面发展的挑战性问题。
挑战五:当前教育体系弊端重重 改革势在必行
教育作为一个大系统,应具有结构和功能上的整体性。但是无论是高等教育、职业教育、职业教育与普通教育之间,还是教育与产业之间、教育与社会发展之间、教育与创业就业之间,沟通衔接并不顺畅,彼此间形成孤立系统。
首先,整个教育体系对经济社会发展的需要反应迟钝,强烈滞后,产业发展与教育之间缺乏良性互动机制。
其次,教育与创新、创业、就业脱节,大学生、研究生一毕业就失业,一毕业就待业,折射出书本知识与现实能力的不匹配,创业教育滞后使得毕业生创业精神、自主创业意识、创新与创业能力薄弱。
再次,教育未能有效促进社会融合,教育尤其是职业教育技能培训功能缺失,致使许多边缘化人群面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地,成为社会不稳定因素。此外,教育体系内普通教育与职业教育相脱节,职业教育内部中等与高等职业教育沟通衔接不畅,种种问题的存在使得“十二五”期间面临改革教育制度,创新教育模式的巨大挑战。
挑战六:“鸿沟”出现 现代化成果难以普惠
“十二五”期间是中国人均GDP从3000美元向6000美元过渡的时期,也是经济社会所处的快速分化期,进入了“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调控重建”的关键时期。各地区发展不平衡,面临着利益的大调整,产生了一系列利益的激荡和社会机会的不公平分配。
数据显示,中国城乡收入差距已从1992年2.6∶1,提高到2008年的3.36∶1。若考虑到政府对城镇居民的财政补贴,这一比例会高达6∶1。中国最低与最高收入的差距已超过俄罗斯,基尼系数早在10年前的1994年就超过了国际公认的0.4的警戒线,达到了0.434,2008年更是达到了历史最高点0.65,高于所有发达国家和大多数发展中国家。
中西部与东部间区域不平衡的鸿沟也在扩大。收入分配差距的拉开,直接形成了“文化鸿沟”、“教育鸿沟”、“数字鸿沟”、“就业机会鸿沟”等等,关注民生,使现代化成果普照全体人民成为“十二五”期间的又一重大挑战。
挑战七:服务职责发挥不足 政府职能待继续转变
长期以来,公务员、教师、工人、农民等不同群体享有不同的社会保障体系,这种按照职业划分的社会保障,产生利益不均等,导致人群分裂,阶层固化,容易产生阶层性矛盾。例如,医疗方面“看病难、看病贵”问题日剧,教育方面“升学难、就业难”反映了服务型政府职能存在的“缺位”。
“十二五”期间避免陷入挫折与断裂充斥的现代化陷阱,转变政府职能,构建社会普遍服务体系成为关键所在,也成为“十二五”期间的又一挑战。
挑战八:经济、社会、政治、文化联动失衡缺乏合作与互动
管理不畅、沟通欠佳、信息不对称、机制不健全日益超过科学发现、技术发明、产业创新等原发性因素,成为阻碍我国经济发展、社会进步、产业升级、政治文明的主要矛盾。
如何实现经济、政治、文化和社会架构之间的互动,创新商业模式,建立“官、产、学、研、创、金”的多元合作机制,实现技术资本、人力资本、金融资本、创业资本、社会资本的耦合,形成社会复合资本,成为“十二五”期间的挑战之一。
挑战九:海外投资不足 资源整合利用乏力
虽然我国的海外投资事业改革开放以来取得了较大发展,但是从整体上看,我国目前的海外投资仍处于初期发展阶段,这与我国经济大国的地位和发展速度极不相称,与世界经济全球化进程也不相适应。我国作为FDI(Foreign Direct Investment)最大的接受国,手持大量外汇储备,海外直接投资却微乎其微。资料显示,引进外商投资与对外直接投资比例,世界平均水平为1:1.1,发达国家平均为1:1.4,发展中国家为1:0.13,而中国则为1:0.02。由此看出,我国引进外商投资与海外直接投资严重失衡,在未来五年,要发挥大国形象,必须深入推进走出去战略。提升国际化程度,建设海外中国成为“十二五”的重大挑战之一。
挑战十:经济、社会、资源环境矛盾凸现 可持续发展难推进
1）私家车保有量激增。随着经济的发展和道路建设的不断完善，城市汽车数量开始大幅增长。尤其是私家车保有量屡创新高，使得道路交通运输模式也得到了新的变革。过去居民出行往往依赖自行车、摩托车等交通工具，时至今日，这些交通工具以无法满足快节奏的生活现状。基于日渐提升的物质水平，人们开始考虑购入私家车来代步，越来越多的家庭选择这种出行方式。量变引起质变，最终使得道路交通状况受到影响，同时也使得传统的汽车运输行业受到挑战。
2）公共交通运输业面临瓶颈。随着城市化进程的推进，私家车人均保有量的持续增长，原有的公共交通运输模式得到了前所未有的颠覆和挑战。上世纪八十年代，汽车工业开始逐渐兴起，随着汽车制造技术的不断成熟以及汽车市场的不断增温，汽车开始作为一种越来越普通的消费品走入千家万户。原来被大众所熟悉和青睐的公共交通工具开始面临逐渐被冷落的境地。至此，公共交通失去的往日的繁荣，取而代之的是越来越被大家喜爱的私家车出行模式，方便快捷、自主性强，这些优势给公共交通带来了前所未有的巨大挑战。但是公共交通的萎缩又反过来促进了私家车运输模式的发展，使得私家车人均保有量进一步增加，同时带来的副作用就是道路的日渐拥堵和城市人均活动面积的逐渐减少。
3）交管现状和国民素质。道路交通状况由于汽车数量的激增迎来了前所未有的挑战，同时也更加凸显出了很多亟待改进的方面。在过去，我国道路车容量相对较小，司机数量较少，道路交通状况也比现在好。所以，交管部门的管理工作也基于此形成了一套比固定的和行之有效的模式。但是，随着交通状况的改变，道路车容量急速增加，道路交通状况面临前所未有的负荷，且交通状况远比过去复杂。这就给交通管理带来了新的挑战。与此同时，由于人均私家车保有量的提高，不少车主的驾驶技术并未成熟就驾车上路，这无形中也该道路交通安全带来了潜在的隐患。面对这样复杂的道路交通状况，不少地方的交通管理部门只能采取以罚代管的方式来进行管理，短期或许有效，放在长远看却并非长久之计。综合目前面临的种种道路交通问题，交通管理部门的改革必须尽快进行。
4）道路交通规划。城市建设一方面看其繁荣程度，一方面也要看其交通的发达程度。因为一座城市就好比一个有机体，需要循环起来，建立一个动态平衡，使得各个方面都有条不紊地运作起来。如果交通状况太过恶劣，道路交通的状况是寸步难行，哪这座城市的建设脚步势必也会受到影响。同时，这座城市的建设规划也是失败的。许多城市的道路交通状况不佳都是因为激增的车辆数和道路载荷不匹配而引起的。道路载荷与汽车数量的矛盾一方面是时代造成的，另一方面却是由于规划欠妥导致的。在上世纪八十年代无法预料到如今的城市化发展速度，也无法预估城市道路的载荷，道路建设规划是基于那个年代的交通状况制定的，发展到现在，由于道路两旁的建筑和树木等的局限性，道路无法进行扩展以适应现有的车辆需求；但是，有些城市的交通运输状况之所以糟糕与其不合理的道路交通规划不无联系。城市建设和道路规划毫无章法，没有前瞻性，使得城市的道路交通无法正常循环，同时也就催生了一系列的附加问题，使得整个城市的有机循环受到影响。
二、汽车运输业的整改建议
1）整顿公共交通运输业。在目前的市场背景下，面对私家车挑战城市公共交通运输业面临着巨大的挑战。这些公共交通行业往往处在亏损的边缘。但是公共交通对于缓解道路交通拥堵却有非常显著的作用，因此我们必须下大力气，提倡公民乘坐公共交通工具出行。与此同时，有关部门还要重视公共交通行业的现状，并对其管理及运营提帮助，降低运营成本，扩大收益，使得公共交通处在一个良性的运作机制上。
2）加强政策扶持。随着城市化进程的推进，城市人口密度不断增加。不少人开始向城市扩展，除了其他城市基础配套设施的建设之外，最重要的、也是市民最关心的道路交通建设问题也必须受到重视。由于城市的扩展，大多数处于城市边缘地区的市民对于公共交通运输的需求十分迫切，这需要投入大量资金进行配套建设。公共交通部门没有足够的资本完成这一课题，因此，政府相关部门应介入并给予政策扶持，推进公共交通项目的建设，满足市民的出现需求，并实现城市一体化发展的目的。
3）加强交通运输管理。私家车数量的增加是种趋势，它是我国人均物质生活水平得到提高的一个反映，是自然发生的，我们不必刻意去回避或者围堵这种现象，相反，我们应当积极采取措施进行引导。例如积极兴建公共交通运输项目，细化公共交通道路分布，方便市民出行。一方面提倡市民乘坐公共交通工具，降低城市拥堵。另一方面，还要响应市民的需求，为私家车的递增想办法。例如兴建立交桥、快速路，拓宽城市道路等等。这些努力都会为交通运输的发展、缓解交通压力提供帮助。
三、结束语
