时间：2023-05-30 09:28:14
一、狠抓三项落实，健全工作管理体系
一是组织落实。上半年来，街道党工委始终把综治工作摆在重中之重的位置，建立健全主要领导抓综治平安建设工作的考核制度和齐抓共管的工作机制。成立完善了街道主要领导为主体、分管领导主抓的维稳工作领导小组、社区矫正和归正人员安置帮教小组、防范和处置工作领导小组、禁毒工作领导小组、流动人口服务管理工作领导小组、消防工作领导小组等8个专项工作组织机构，并制定和完善了相应的管理制度和工作措施。
二是责任落实。大力加强基层基础工作，规范各类资料台帐，夯实工作基础。对综治平安工作做到年初有年度工作计划和各项应急预案，按时召开成员单位会议，专题研究综治和平安创建工作。创安分项工作做到有计划、有制度、有措施、有小结。并分别与各村（社区）、学校、企事业单位签订了社会治安综合治理、禁毒、反、消防、外口、工作目标责任书140余份。
三是人员、经费落实。为了使矛盾及时发现，及时化解。同时将街道各社区（村）治调主任确定为综治维稳信息联络员，专门负责本辖区矛盾隐患的情报信息工作，发现情况及时汇报和处理。为了保证综治工作正常运转，街道计划年度投入资金523.20万元用于综治工作的专项开支。其中人员经费105.20万元，公用经费包括禁毒、610、社区矫正、维稳、交管、宣教、户户联防等专项经费共计418.00万元。
二、创新社会管理，加强区域化综治建设
认真贯彻落实全区《开展社会管理创新综合试点的实施意见》的部署要求，以陈华浦、凤凰、黄鹂、新浦、现代国际物流园区五大区域为重点，着力打造以党建为核心，社会融合组织、群众自治组织为依托，建立完善综治工作室和公共服务中心两大工作平台，以综合治理“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、便民实事联办”六联机制为运作基础，专职人员和志愿服务人员为主体，区域化管理，组团式服务的社会服务体系。
三、夯实基层基础，努力创建“市级”综治工作中心
为积极适应新形势下创新社会管理的需要，扎实推进综治基层基础建设，上半年来，街道严格按照市综治委《关于印发〈关于进一步加强乡镇（街道）综治工作中心规范化建设的意见〉的通知》精神，以建立和完善工作机制、严格落实责任制为抓手，通过规范建设街道综治工作中心平台，建立健全以维稳综治、司法、、派出所、社保、安全生产、人民武装等多个职能部门组成的综合性维稳综治服务平台，统一受理群众诉求和调处矛盾纠纷，实行一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个流程调处到底，一个机制监督落实的运行方式。逐步实现“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、便民实事联办”工作格局。
在积极争创市级综治工作中心的同时，继续深入推进村、社区、企业综治工作室规范化建设，按照《区基层综治工作室规范化建设标准》进一步夯实了我街道社会治安综合治理和平安建设工作的根基。
四、专项攻坚整治，扎实推进社会治安综合治理工作
今年上半年以来，街道紧密围绕全区开展“进村入企大走访、排查问题促稳定”活动和治安重点地区及突出问题整治攻坚总体要求，进一步加强和完善社会治安防控体系建设，坚持重点整治与严打结合，主要开展了重点地区、交通安全、消防安全等专项整治行动。进一步夯实了平安创建工作基础。
一是开展通山、书院村治安整治行动。首先将通山、书院村等列为重点整治地区，及时下发《霞浦街道治安重点地区及突出问题整治方案》整合综治、文卫、派出所、城管中队、交警中队、卫生监督所等各部门力量，进行周期性的联合综合整治，并进一步加强群防群治体系建设。充分调动和发挥治保巡逻队和辖区单位保卫部门，各物管小区保安的作用，坚持重点时段加大巡逻盘查力度，及时处置重点地区及周边发生的各种治安问题。形成条块结合、专群结合、各方联动的工作局面。
二是开展“进村入企大走访、排查问题促稳定”专项活动。按照区、乡镇（街道）二级联动的要求，组织霞浦政法干警、综治干部深入基层、深入群众，进村入企、走访调研，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题和矛盾纠纷，全力破解经济社会发展中的重点难点问题，建立健全政法干警、综治干部直接联系群众、联系基层的体制机制，进一步强化群众观念、增强服务意识，努力在实践中提高政法干部、综治干部联系群众、服务基层的能力，提高发现问题、化解矛盾的能力，提高推动发展、维护稳定的能力，为党的十胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
五、创新工作机制，努力提高工作水平
街道党工委、办事处充分认识到稳定对于经济发展和社会各项事业发展的重要作用，将工作作为全街道一项重中之重工作来扎实推进。加强自身建设提高工作能力着重协调解决难题。
一是建立沟通机制。对街道调解处理的积案，由当事人所认可且威望较高、公道正派的社会贤达和对事件来龙去脉熟悉的人员先与当事人进行沟通，传递街道和各方当事人的之间的意见和想法，解释说明有关的政策和法规，为积案化解及时沟通信息，协调立场。
二是建立会审调解机制。街道组织积案的会审调解，制定程序规则，由社会贤达担任调解员。事权单位与人就事项各作详细陈述，由社会贤达根据事实、政策法律法规、技术标准、道德规范，提出合理建议。街道则根据社会贤达的调解意见，制定各方都能接受的调解方案。
三是建立突发事件处置机制。社会贤达各方面的经验相对比较丰富，对于有可能出现的突发事件，事件所在地社会贤达必须最大限度地在第一时间到达、保护和处置好第一现场，及时上报案情，稳定群众情绪，确保不造成重大后果和影响。
四是建立协同化解机制。对于涉及多方的积案、矛盾纠纷、重大事件，由局、街道、各相关部门或专业技术部门共同参与，社会贤达主持调解，各相关部门提供政策和专业技术支持。如今年上半年调解的台塑亡人事件、宁钢劳资纠纷、协力模具等企业老板“跑路”事件等重大矛盾纠纷，当事人所在街道和村、企业领导、劳动局领导、保险理赔专业人士等多方社会贤达共同担任调解员进行协调化解，使这些矛盾纠纷得以有效化解。
五是建立积案化解双向选择机制。街道在区人大、区政协的大力支持和区局的协调下举行积案化解工作双向选择座谈会，由区人大、区政协相关部门根据案情邀请合适的代表和委员、局和街道提供积案事项，供代表、委员根据案情和自己的优势选择积案负责化解。当事人也可以按照自己意愿选择负责调解的社会贤达。
六、弘扬法治精神，深化普法依法治理工作
为更好地加强法制宣传教育工作，切实提高人民群众的法治意识，全面提升社会法治化水平，霞浦街道以“法律六进”活动为载体，抓实效、抓重点、抓亮点，大力推进普法依法治理工作。
一是抓实效。上半年累计开展了各类广场法制服务活动十余次，分发了法律图书、宣传册和法制环保袋等万余份，陈列法制展板近十次，提供法律咨询百余次，开展法制讲座十余次。通过法制宣传的源头预防作用，全街道矛盾纠纷案件与去年相比同期下降了10%，治安案件同期下降13%。
二是抓重点。目前，霞浦辖区内共有常住人口26819人，而流动人口却已达35579人，因此流动人口已成为当前普法宣传教育工作的重点对象。街道紧紧依托宝新、吉利等四大企业和现代国际物流园区，深入企业做好外来务工人员法制宣传教育工作，大力宣讲交通安全、生产安全、工伤事故、劳动、社会治安等法律法规知识，加大禁毒、反邪、防诈骗等知识普及工作，并积极吸收外来务工人员担任法制宣传员，营造和谐社会新老人共同打造的良好氛围。
三是抓亮点。近年来，青少年法制宣传教育工作一直是霞浦的特色亮点，其中九峰“书香家庭”已成为全区青少年教育活动的品牌。街道坚持在广大青少年中开展了一系列卓有成效的法制宣传活动，去年在凤凰社区成功创建了全市首个市级社区青少年教育基地，通过该基地的辐射作用，全面带动全街道的青少年法制宣传教育工作。
七、加强教育引导，提高社会人口管理水平
一是加强流动人口管理。按照“属地管理”的原则，对暂住人口实行分层管理。到6月中旬街道登记做证的外来人口35597人，在册登记出租房6123间。坚持在村、社区“以块为主、条块结合”的原则，结合当地实际情况，建立出租房屋服务管理站，设立外口专管员做好信息采集、登记、备案、治安和安全管理，并积极向上级汇报进展情况，半年来，开展出租房屋暂住人口集中清理活动2次，出动街道干部、警力200人次，共清理房屋13户，申报办理房屋租赁许可证10本，补办暂住证1000本，签订出租房屋安全责任状2150户。开展村、社区、企业和谐促进会工作，所有村社区标准性融合组织已全部初步建立。加强外来务工人员积分落户、安全生产、劳动权益相关政策宣传，积极开展和推广“村企结对”工作。
二是加强社区矫人员和归正人员的帮教管理。街道共有社区矫正人员29人，归正人员27人。为加强对这些特殊人员的管控工作，围绕“两会”、“十”等重要时期的安保重任，街道积极开展了“三防”专项活动（防脱管、防漏管、防严重再犯罪），推行了每月一次大排查、来电来人汇报结合、名单双向核对、签订保证书、GPS定位等措施，加强和规范了相关工作制度执行、监督管理、教育矫正和帮困扶助工作，切实确保社会和谐稳定的良好局面。
三是加强人员及吸毒人员的教导、稳控。积极开展防范和处置及禁毒工作，开展了以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对”为主题的教育活动，同时重点监督和稳控人员，做好相关教育、转化工作，目前街道共有3名练习人员。结合“6.26”国际禁毒日，积极开展宣传活动，让广大群众积极参与禁毒斗争，努力形成全民禁毒的良好局面。上半年共接受吸毒人员8名，现社区戒毒8名。
四是加强青少年的教育管理。加强青少年的教育管理。建立健全凤凰社区法制教育基地，在辖区五所中小学校配备了法制副校长，并充分发挥他们的作用，开设法制、德育课程，开展健康向上的文体活动，增强青少年法律意识；努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的防范网络，共同预防青少年违法犯罪，关心下一代健康成长。
八、下半年工作计划
下半年，我们将重点抓好以下几项工作：
（一）优化开发建设环境。我街道正处全区“中提升”开发区域的“东咽喉”，针对下半年街道通山、书院村的拆迁任务，确立“抓好稳定促发展，抓好发展促稳定”的工作思路，做好群众思想教育工作，化解征地拆迁存在问题，妥善处理各类矛盾纠纷，配合国土、规划有关部门，开展控违拆违工作。进一步整治、优化街道拆迁、发展环境。
（二）加大平安创建工作力度。本着“突出重点，分类指导，整体推进，全面开展”的原则深入开展平安村、平安单位、平安校园、平安家庭等基层创建系列活动，充分发挥社会各方面和基层干部群众的积极性、创造性，不断扩大平安创建覆盖面，加强平安检查考核的力度，深化“平安霞浦”创建工作，全面维护基层和谐稳定。
（三）夯实综治基层基础工作。今年以创建“市级”综治工作中心为目标，进一步加强街道综治工作中心的硬件标准配套设施建设和整体效能提升，有效整合综治、、司法、调解、警务、外口管理、安全生产、610、禁毒等工作力量，真正实现“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、便民实事联办”整体工作格局。切实抓好村、企综治队伍建设，加强对村、企（13个村、8家重点企业）综治室建设作为重点，完善硬件基础设施，提供软件资料的质量，有效提升基层综治工作水平。
（四）强化区域化综治建设。突出社会管理创新体系建设，按照全区社会管理创新总体目标，根据《关于进一步推进“网格化管理、组团式服务”的实施意见》的通知要求，积极推进村社区和重点企业的区域化综治建设。
（五）深入开展法制宣传教育。在“五五”普法的基础上，积极开展“六五”普法工作。继续抓好各级领导干部、行政执法人员、企业管理人员、外来务工人员、青少年的法制宣传教育工作，通过各种行之有效的方法和途径加大宣传力度。
（六）开展消防平安镇村建设工作。按照上级要求，把农村消防安全工作列入到新农村建设的范畴，下半年将以整体推进方式，在全街道全面推开该项工作，力保消防平安村镇创建覆盖率达到100%。
（七）加强积案处置工作。做好群众宣传教育和引导。积极配合、认真做好群众政策宣传教育，做好重点对象（鲍信祥、邹龙义、徐亚凤等）的稳控，防止出现群体性进京上访，维护正常经济社会秩序。
（八）加强区域群防群治工作。针对街道农村外来人口数量大幅增加，技防设施难配备，治安防范体系相对薄弱现状。为预防和减少农村治安问题，提高农村治安防范水平，大力推进建设和完善“户户联防”工程。着力形成“一呼百应”的治安联防效应机制。
1、制度落实，规范到位。我们结合街道实际制定了创建工作情况通报、考核评比、表彰奖励、末位警示及责任追究等各项制度，在工作中我们还建立分赴健全了平安街道创建联席会议制度，全年共召开
6次联席会议，街道15件为民办实事工作得到协调解决。制度的完善保证了平安街道创建工作长期、高效、有序地开展。
2、组织落实，责任到位。“平安街道”建设是一项常抓不懈的系统工程。我们街道自开展创建活动以来，成立了平安建设领导小组，制定了《*街道开展“平安街道”创建活动的实施方案》，并根
据实际情况，每年进行充实调整。辖区重点企业、村、社区都成立了“平安建设”工作的组织机构。领导小组与成员单位层层签订创建责任书，把各项任务指标落实到社区、单位和责任人。
3、动员落实、宣传到位。我们把动员居民群众，增强全民的平安意识和参与意识，作为开展“平安街道”建设的重要手段。采取“文化广场展演”、“板报巡回展示”、“消防安全知识讲座”等形式，
利用村民、居民代表大会、党建联络会、治安通报会等机会广泛地宣传发动，有效地提高了居民的平安意识。
4、经费落实、保障到位。街道对平安创建工作经费投入逐年增加，改善了软硬件设施。街道给每个社区安装了防盗门，有条件的小区实行了封闭式管理，重点部位安装了远红外自动报警系统。重点加大
对案件多发社区的人防、物防、技防经费投入。同时适当增加建设“平安*”奖励经费和办公经费，保证有钱办实事，为创建“平安街道”打下了坚实的物质基础。
二、创新开展基层平安工作，保证基层社会和谐稳定
1、成功举办第四届“邻居节”，构建和谐邻里关系
5月-7月，街道成功举办了为期两个多月的第四届邻居节。本届“邻居节”紧扣北京奥运之年，以“奥运走近你我他，文明新风进万家”为主题，围绕“运动健身迎奥运”、“文明新风迎奥运”、“人文
欢乐迎奥运”、“洁净美化迎奥运”、“平安稳定迎奥运”等五大板块，开展了近50项丰富多彩的活动，近3万居民和新*人热情参与了本届邻居节。社区“邻居节”活动提升了社区内涵，展示了社区
魅力，促进了社区和谐，进一步构造了“友爱、互助、温馨”的邻里关系，为创建平安街道打下良好的基础。
2、以“现代生活·休闲购物周”为载体，正面倡导现代生活方式，促进社会平安和谐
国庆长假期间，街道成功举办了第二届“现代生活·休闲购物周”。此次活动以满足市民的物质和文化需求为目标，着力提升市民生活质量。活动围绕“彰显现代服务、美化都市生活”这一主题，以“
政府搭台、企业唱戏”为形式，着重开展了贸易展销、交流合作、发展研讨等各项活动，使*达到了再聚人气、再拓空间、再优环境、提升产业层次的目的，使“购在*、食在*、居在*、美
在*、休闲娱乐在*”成为人们的共识。活动期间，*百货、*国际大酒店、*山庄等知名企业联手参与，推出一系列让利惠民、娱乐喜庆等活动，给节日增添欢乐气氛，从而正面引导市民
生活，起到促进街道平安的作用。
3、广泛开展平安家庭创建，从社会细胞入手开展平安建设
街道根据区妇联、平安*领导小组办公室关于开展“平安家庭”创建工作的统一部署，认真组织开展“平安家庭”创建活动。街道“平安家庭”创建工作结合社区“邻居节”、“创建和谐企业活动周
”活动，抓住学法用法守法、礼仪教育、安全防范等重点内容，从社会的细胞抓起，着力整合群防群治力量，社区家庭参与创建面达到80％以上，各村参与创建面达到60％以上，形成人人参与治安防范
的工作格局。
三、多措并举，扎实推进维护社会稳定工作
1、逐步健全社会保障制度，关注民生维护稳定
街道深入实施农民健康工程，不断提高卫生水平。目前，街道全部农民都已参加住院医疗保险。对参保农民进行了免费体检；在下马村和界牌头村启动了农民健康俱乐部建设；对育龄妇女开展妇女病检
查。全面推进“五费合征”工作，办理城镇医保2196人。养老保险扩面800人，工伤保险扩面836人，失业保险参保4595人，劳动保障书面审查672家。街道三无对象、农村五保户集中供养率达100％。以
“走进贫困、关注民生、促进和谐”为主题，开展低收入农户调查活动，涉及161户，399人，确定和落实“一户一策一干部”的帮扶举措，有力推进“低收入农户奔小康工程”的实施工作。新增低保家
庭19户，帮助解决最低生活保障。继续加大集中供养和最低生活保障工作力度，推进农村五保集中供养工作，街道三无对象、农村五保户集中供养率达100％。云健社区建立了全区首家社区“爱心超市”
，为近50户困难居民发放爱心卡。做好区经济适用房的初审、公示工作，并严格按照公开、公平、公正的原则进行了抽签。
2、切实加强工作，及时化解矛盾
街道把作为“一把手”工程来抓，切实把工作摆在了重要的议事日程，形成了党委、人大、政府齐抓共管工作的格局。建立了室及时处理事项，切实解决群众通过举报反映的
问题。实行街道领导接待日制度和领导问题包案工作制，同时与各行政村签订责任状，充分利用村级组织，切实把化解到最基层。全街道在街道、村两级设立街道专职员和村级信
访联系员，实行信息直报、月报等制度。全年共受理群众来信来访来电40多件（人次），其中受理群众来信17件，街道纪工委共受理来信25件（次）。全面完成区直线中心交力的各项任务，共办结
直线电话27件。办结率达到100%，反馈率100%。
3、继续开展依法行政工作，改善法治环境
街道办事处始终把推进依法行政、建设法治政府作为一项根本性任务来抓，始终把严格执法作为推进工作的重要手段，建立健全公开办事制度，积极打造一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严
明”的执法队伍，积极组织执法人员参加区法制办组织的法律知识培训。加强《行政许可法》的学习，把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧密结合起来，坚持“便民、利民、为民”
的原则，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，努力开创依法治街道新局面，推动街道经济持续快速发展。一年来，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念不断增强，依法行政能力明显提
高，依法行政水平迈上新台阶，全街道法治环境得到较大改善。
4、开展“五五”普法教育活动，掀起全民学法高潮
我们周密规划“五五”普法工作，建立“五五”普法领导小组，制定了实施规划，切实增强普法工作的针对性和实效性。开展民主法治村创建活动。“邻居节”期间，我们举办了家庭法律知识竞赛，“
法制之光”演讲赛等活动。利用6月禁毒宣传月、12月4日的全国法制宣传日等组织辖区单位、社区干部集中在中山广场等地开展法制宣传活动。深入开展法制宣传进社区、进企业活动，掀起全民学法热
潮，进一步增强广大干部群众的法制观念和法律意识，推进法治社会建设，全面提高社会法治化管理水平。街道内普法教育面达到95％以上。
5、加强安全生产工作，确保稳定发展
安全生产“责任重于泰山”。今年以来，我街道切实担负起保一方平安的重大责任，认真贯彻落实上级关于安全生产工作的一系列重要工作部署，以贯彻实施《安全生产法》为主线，以安全生产隐患排
查治理年为契机，以防范和遏制重大事故的发生为目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面推进安全生产目标治理责任制，建立和完善安全生产治理机制，开展安全生产宣传教育，
深化专项整治，加强安全生产监督检查，街道安全生产形势平稳，令人欣喜。全年辖区内没有发生重大伤亡的生产安全事故和重大火灾事故。
四、加强社会治安工作，确保辖区良好治安形势
1、全面开展平安基层创建，强势推进平安*工作
街道认真贯彻全区深化基层平安建设工作会议精神，全面深化、细化“平安*”创建内容，创新开展“基层创安工程”，组织开展了“平安村、社区”、“和谐企业”、“平安校园”、“平安家庭”
系列创安工作，努力营造基层社会和谐稳定。全面落实“打防结合、预防为主”的社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势。开展“平安在我片、今日无发
案”竞赛活动，加大扫除“黄赌毒”工作力度，开展“警民恳谈日”活动和星级值勤点评比活动。街道辖区各村、社区治保、调解组织建成率达到100％。
2、大力开展实效大防范，严厉打击犯罪活动
以市委市政府确定的“实效防范年”活动为契机，大力开展实效大防范行动，积极创建“稳定和谐中心”，加强社会稳定。以信息防、长远防、源头防、传统防、科技防、人员防的“六防”为抓手，有
效地发挥综治中心的作用，组建专业巡逻队，开展“村村联防、村企联防、企业互防”活动，形成“线上巡、点上守、面上控”的大防范网络体系，实现了“四个明显”的目标，即刑事发案总量明显下
降，社会治安秩序明显改观，盗抢案件明显下降，群众安全感明显提高。*派出所辖区发生刑事案件1856起，同期下降6.5%；其中七类案件6起（命案2起，4起），1*人，劳教13人，刑事拘
留85人，逮捕82人，取保候审24人，犯罪36人，追回逃犯24人，查处治安行政案件1249起，治安处罚1389人。
3、重点监控出租房，加强外来人口管理
外来人口管理是平安创建中的一个难题，而出租房屋管理更是治安管理的薄弱环节。我们街道在辖区范围开展了由社区民警、联系人、出租房主共同管理的出租房屋三级管理措施，落实管理责任。8月，
街道成立流动人口管理所，进一步加大对流动人口暂停证办理以及出租私房的管理。目前，*派出所辖区外来人员的人户一致率提高了12个百分点，达到90%，暂住人口网上登记率达98%，出租房屋网
上登记率达95％，流动人口刑事作案占辖区登记发证的流动人口总数的0.3%，作案比例比去年下降了0.1个百分点。新登暂住人口2.5万人，暂住人口网上登记率达到85％，出租房屋登记2000余家，登记
率达到95％。
4、加大力度集中力量，解决重点区域防治问题
我们充分发挥派出所在平安建设中的作用，利用各种社会资源，建立起了“片警管路面、联防看楼院、楼长管单元”的防控体系。目前，街道联防队员48人，主要在居民小区、复杂场所，实行定时间、
定人员、定任务、定地段、包安全的“四定一包”工作方式，做到了复杂地段有人巡，重点部位有人查，关键时段有人控，发生问题有人管。街道还制作了“民心民意联系卡”，向居民告知社区工作人
员、民警、联防队员电话，遇有困难，发现可凝人员或受到不法侵害时，及时拨打电话联系，方便了居民，促进了平安。
5、积极教育管理，解决“两劳”人员转化问题
为解决劳改、劳教人员与社区帮教教育脱节的问题，我们与帮教人员签定帮教协议书，避免了刑释解教人员失去监控，流散于社会。同时制定了长期教育感化实施方案。在帮教工作上，我们充分发挥社
区老党员、老干部的作用，主动与解教人员结成对子，每月不定期地上门了解他们的思想和生活情况。在教育管理上倡导“三个融入”：在态度上融入真诚，要把“两劳”人员当作是社区大家庭的一员
，不歧视，不排斥，定期走访，了解其思想动态；在生活上融入真情，要把“两劳”人员当作自己的兄弟姐妹，教育其增强生活的信心，适应现实生活，堂堂正正做人；在就业上融入真心，要把“两劳
”人员当成是自己找工作，解决他们的实际困难。在政策允许的范围内，我们对辖区20余名刑释人员，帮助就业找工作，引导12人自主创业。为5名刑满释放人员安排了就业岗位。通过真诚真情、真心的
作工作使两牢人员对生活充满希望，防止了破罐子破摔的现象发生。
五、全面开展社会公共安全管理，促进社会稳定
1、健全突发性事件应急机制，维护公共安全
街道认真贯彻上级精神，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的台风等自然灾害，金融挤兑、抢购粮食商品等风潮以及禽流感等疫情，制定完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构
健全，岗位责任落实，信息顺畅，反应灵敏，统一指挥，协调有序，运转高效。着重加强预防控制，对周边村水源定期进行消毒，组织卫生防疫人员为常住下马村的人员免费接种防寒疫苗，清理垃圾，
做到不留卫生死角，并对有疫情的四个村的1000多口水井实施封井，使伤寒疫情在最短时间内得到了控制。进一步做好森林安全防火工作，加强对民爆、剧毒有害物品及枪支弹药管理，确保旅游景点、
公共场所安全。严格实行责任查究制度，对发生的安全生产责任事故一查到底。今年街道无重大公共安全事故。
2、妥善处置，维护社会稳定
通过村级信息网络、驻村干部及定期开展不稳定因素排查等渠道，形成矛盾纠纷及预测预警机制，制定处置方案，明确工作责任，及时发现问题、及时上报、及时处理，对发生的因征地、农
村危旧房改建等事件都能及时妥善地做好处理。认真解决关系群众切身利益的社会热点问题，不折不扣地把中央、省、市有关社会保障的政策和措施落实到位，切实解决好困难企业、弱势群体的困难和
一、指导思想
以“十七大”精神为指导，全面落实科学发展观，根据《__区20__年创建全国文明城市工作实施方案》精神，以20__年版《全国文明城市测评体系》为导向，强化社会管理，提升我街公共安全的整体水平，为创建全国文明城市、构建和谐__创造安定的社会环境。
二、工作目标
通过专项治理，进一步完善打防控机制，加强社会管理，深化平安__建设，确保实现群众安全感达到85%以上，公共消防设施完好率达到100%，群众对“黄、赌、毒”问题治理认可率达到80%以上。
三、组织领导
为确保“公共安全”专项整治工作顺利推进，街道成立“公共安全”专项整治工作领导小组，由街道党工委书记谭卫任组长，街道党工委副书记许可，__派出所所长朱济南任副组长，领导小组成员包括：__工商所所长彭玉年、__街司法所所长陈春燕，__派出所副所长黄向华、街综治办主任赵专、社区管理科科长魏伟红、城管科科长单政学、出租屋管理中心主任何晓莉、茅岗社区党委副书记彭汝华和各社区居委会主任。领导小组办公室设在街综治办，具体负责日常工作，赵专为办公室主任。
四、主要任务
(一)分解工作任务。根据区创建办提出的十二大整治项目之九“公共安全”项目的具体条目内容和《__街20__年创建全国文明城市实施方案》进行分解（分解表见附件），每一条目确定一个主要责任单位，由主要责任单位制定细化的工作方案，协办单位全力配合。
（二）开展专项整治。针对创建工作存在的薄弱环节，组织开展扫除“黄赌毒”专项行动，大力推进公共消防基础设施建设和电子视频监控系统建设，健全和完善我街出租屋和流动人员管理机制，确保群众安全感达到85%以上，全面提升“公共安全”项目的达标率。
（三）做好申报工作。按时按质按量完成申报全国文明城市相关项目的材料准备，认真做好资料的建档工作；配合街创建办做好文明城市测评实地考察点的推荐工作，精心安排好相关的迎检保障工作。
五、工作步骤
街道“公共安全”专项整治工作分三个阶段：
（一）自查自评阶段（20__年5月30日－6月9日）
制定方案，分解任务，明确责任。各相关部门、科室对照20__年版《全国文明城市测评体系》及《__区创建全国文明城市工作测评达标责任分解表》相关条目的要求，组织自查自检，及时整改存在问题。
（二）检查督导阶段（20__年6月10日－6月25日）
由街专项整治工作领导小组组成检查组对项目进行检查督导，及时发现创建项目存在的薄弱环节和主要问题，加大力度进行整改，及时查漏补缺，不断提升创建工作水平，做好迎接“区检”、“市检”的准备。
（三）全面整改阶段（20__年6月26日－10月30日）
大力整改“区检”、“市检”中发现的问题，抓好创建成果的巩固工作，以最佳状态迎接“国:请记住我站域名检”。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各部门、科室要充分认识创建工作的重要性和紧迫性，安排专人负责，确保创建工作组织协调有力。
（二）加强协调配合。各部门、科室要认真履行职责，既要明确任务分工、落实工作责任，又要加强沟通联系，相互支持配合，形成工作合力，齐抓共管，确保各项工作落实到位，取得实效。
一、强化以人为本的方针，进一步增强维护稳定的紧迫感和责任感。
“强化以人为本的方针，是综治工作必须长期坚持的指导思想，在工作中，我们始终注重以“三个代表”的重要思想统揽全局，加化以人为本的方针，用科学发展观的要求落实到各项工作中去，通过强化领导责任制，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安和市场经济新秩序，原创：推动先进生产力的发展。为了充分认识加强社会治安综合治理工作的重要性，进一步加强做好这项工作的紧迫性和责任感，切实加强领导，真正做到摆上位置，落实人员，保障经费，取得成效。根据人事调整需要，我们及时调整充实社会治安综合治理领导小组及其成员，配齐配强办公室成员，由街党工委副书记兼任办公室主任，三名正科级干部为工作人员，落实专门机构，独立行使职能职责。
二、强化构建和谐社会为载体，切实维护全街社会、政治稳定。
坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，是全党全国工作大局的重要组成部分，是一项长期的战略任务。我街作为区四大家的所在地，全区政治、文化、商贸、科技的中心，新洲经济发展的增长点，对外开放的重要窗口，也是社会治安的重点、难点地区。针对盗窃发案较多，流氓斗殴，寻衅滋事时有发生，极少数学校周边骚扰师生，洗钱擂肥案件偶有发生以及阻挠重点工程施工等问题，街综治领导小组多次召开专门会议，街党政办下发专门文件，成立专项整治领导小组，认真研究整治对策，组织多次行动专项实施。通过加大法制宣传教育力度，召开各种形式和不同层面的会议，广泛宣传发动群众争创优良法制环境，深入企业，学校居民群众座谈了解治安情况，广泛征求意见；公安机关实行治安承诺，挂牌保护，加大打击处理力度，加强治安巡逻和社会面控制，构建防范网络，使重点整治取得了较好的社会效果。一年来，我们密切注视、监视“×××”组织的动向，克服麻痹松劲和畏难厌战情绪，进一步加大工作力度，推动同“×××”组织斗争的不断深入。特别是今年以来，我们更是加大防范和处置“×××”的工作力度。一是充分发挥基层组织的作用，发动全体社区居委会、村干部的力量，确保对重点人员进行小时临控，严防死守。在城区、我们发挥享受低保人员的作用，现有人享受低保的人员参加监控行动；在农村发挥党员的作用，现有名党员参加监控行为。二是保持高压态势，露头就打。我街对参加集体练功、张贴反动标语的习练人员实行严厉打击，决不手软。我们对张贴反动标语的孙春艳、李小秋，覆盖标语的王水香、张秋莲、刘淑华、缪和平、喻菊平等，该劳教的劳教，该进法教班的进法教班，不心慈手软，不袒护。根据区委办公室的处分建议，已取消“×××”人员张秋莲城镇居民低保待遇。三是加大清除力度，做到“×××”反动标语清除不过夜。我街把清除“×××”反动标语作为一项日常工作来抓。各居委会、村指定专人负责，每天对所管辖区进行全面巡查，发现一条，清除一条，并把此项工作与工资、评先等结合起来进行考核，严格实行奖惩兑现，一票否决。确保反动宣传品清除覆盖率达。根据市区综治委的工作安排，我们在全街开展反警示教育宣传“进村、入户、面对面”工作，发放宣传资料万份，做到街不漏村，村不漏户，户不漏人，使广大人民群众对反知识，党的政策及国家法律、法规入脑入心，自觉抵制，铲除滋生组织土壤。同时，举办了一期“×××”习练者学习培训班，进行“崇尚科学，崇尚文明、反对”的宣传警示教育活动，将“×××”组织活动扼杀在萌芽状态。截至目前，全街名曾经沾染上恶习的习练人员，未发现赴省、市、区上访，帮教转化率达以上，确保了全年“×××”习练人员滋事为零，公开聚集练功为零，反动节目插播为零。
三、强化“严打”整治，确保破案打击的落实
政法公安机关在充分认识社会治安的复杂性、反复性的前提下，在为期两年的“严打”整治斗争告一段落后，仍毫不动摇地坚持“严打”方针，巩固和发展“严打”整治斗争的成果。一是突出重点，露头就打，及时分析研究刑事犯罪的新动向、新特点，牢牢把住“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；哪里治安问题严重，就重点整治哪里”的原则，适时采取集中行动，专项治理等多种形式，坚持露头就打，绝不让其坐大成势，形成气候。重点打击了严重危害社会治安的恶势力犯罪团伙，严重暴力犯罪及影响群众安全感的多发性犯罪，做到了命案必破，黑恶必除，逃犯必抓，车匪必打等工作，因地制宜开展破大案，挖团伙，追逃犯等专项活动，始终保持“严打”高压态势，加大了扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象力度。半年来，通过全体民警的共同努力，共抓获各类违法犯罪嫌疑人人，打掉团伙个，破获各类刑事案件余件，其中现案多件，刑事拘留人，其中逮捕人，劳教人，查处治安案件件，行政裁决多人，邾城法庭审结案件件，为国家集体挽回经济损失多万元，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了当事人的合法利益，促进了我街治安秩序的进一步好转，刑事发案控制在‰以内，圆满完成了全年目标管理任务。派出所打击破案率在全区位次明显前移，真正做到了命案必破，大要案必破，黑恶必除的目标；原创：二是把打击和重点整治有机地结合起来，经常分析检查车站、市场、公共复杂场所等重点地区的治安情况和治安问题，及时开展综合整治，对“窗口”地区、学校周边、企业周边、重点工程、建筑工地和网吧整治，落实各项管理措施。三是在全街范围内开展了防范打击盗窃耕牛、入室盗窃的专项斗争。一是开展巡逻打更，在村或自然湾组织由村组干部带队，治安志愿者和耕牛养殖户参与的夜间巡逻打更队伍，开展夜间巡逻打更，守好各自的耕牛。二是实行集中圈养，集中建设牛圈和加大技防设施的投入力度，切实筑牢防盗屏障，最大限度地遏制盗窃耕牛案件的发生。三是构建防控网络，着力构建以公安民警街面巡逻，以治安服务队员自行车治安巡逻等力量为主力的街面治安防控体系，认真落实有效管理机制，有效遏制我街入室盗窃及其它多发性案件的发生，为人民群众安居乐业创造着良好的社会治安环境。
四、强化矛盾纠纷排查调处工作，及时化解不安定因素。
半年来，我们高度重视人民内部矛盾的排查调处工作，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，进一步坚持完善党政领导挂帅，综治机构协调、各负其责，依托基层干部参与以及定期排查通报，部门归口调处，领导包案调处，加强督查督办的工作机制，千方百计把矛盾纠纷化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。对可能引发的，我们早发现、早排查、早预防、早着力，对群众的合法要求和实际问题认真研究，给予解决，对已发生的，党政主要领导和分管领导亲临现场，面对面做好疏导工作，控制局面，防止矛盾升级。半年共调处民事纠纷起，防止民转刑事起，处理非正常死亡例人。调整基层民调治保组织个，新成立民营经济治保组织个，做到了凡有党组织的地方，就有民调组织，确保了有小事在基层解决，大事由街道组织力量到现场调处解决。半年来没有一例因调处不及时而出格上访，健全完善了民事纠纷调处排查工作机制，提高了对的防控能力，确保了邾城没有发生影响全区大局稳定的事件。
五、强化“标本兼治、以防为主”的方针落实，大力推进社会治安综合治理工作。
社会治安综合治理是解决社会治安问题的治本之策。“标本兼治、以防为主”是搞好社会治安综合治理的基本方针，大力推进社会治安综合治理到村入户进社区，落实群防群治，实施社区警务战略，加强社区治保会建设，落实派出所对治保会“三权”管理和警治联勤，是工作的关键。在街党工委、办事处的统一领导下，由综治办组织协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和内保单位的防范工作为基础，点线面结合，人防、物防、技防相结合，专群结合上下联动的社会治安防控网络正在我街逐步形成。借全市行动计划，按照区委行动布置，在农村深入开展安全村，在社区居委会开展安全小区，在内保单位开展安全文明单位创建活动，在学校开展安全文明校园活动，拓展了基层创安工作的深度和广度，提高了创安实效。半年我街安全创建面达，达标率以上，在普遍开花的基础上，按照“因地制宜，易于防范，便予管理，方便生活”的原则，不搞一刀切。把封闭管理与敞开管理结合起来，教师村、华帝花园、邾城花园、烟草小区、红旗小区等为封闭型管理，文化社区、蔡濠社区、凤凰台社区、章南社区和个农村创安达标村为敞开型管理，以后逐步扩大创建星级安全小区覆盖面。红旗小区已得到市综治委四星级授牌。水务局小区、红金龙小区、计生小区等已得到区综治委三星级授牌，章南社区、常阳小区创建星级安全小区，实行封闭管理，成立物业管理公司，聘请名安保队员，实行小时全天候治安服务。达标小区通过开展创建活动，盗窃案件明显下降，居民群众安全感普遍增强。
六、强化“改软创优”为邾城经济发展创造良好的法制环境。
按照街党工委提出的“四个优先”的工作方针，深入推进改善发展经济软环境和创建优良法治环境的活动，更好地为改革开放和经济建设服务。一是针对学校周边环境不优化问题。我们迅速成立领导小组，组成工作专班，制订实施方案、组织公安、工商、文化、城管等执法部门，定期不定期进行巡回整治。半年来，共查处学校周边发生的治安案件起，破获刑事案件起，治安刑拘人，查处违规网吧户，取缔无证经营户，杜绝了学校周边米内网吧和电子游戏机的经营活动。对市、区指出我街学校周边存在的个问题，均已得到了解决。二是调处企业周边，重点工程周边各类纠纷余起；三是在整治和打击规范烟草社区化管理方面，成效显著。成立机构，组成专班制订方案，我们组织工商、公安、烟草、城管等执法部门，依托村（居）委会群干力量，堵源头，办大案，端窝点，按照法律法规进行规范整治。半年来，销售卷烟件，完成和超额完成了区政府下达的目标任务。有力地维护了市场经济秩序的可持续发展，规范了经营，杜绝了假冒伪劣产品的滋生和蔓延。四是按照区委统一部署，依法依规解决邾城地区客运秩序，在巩固取缔“麻木”的基础上，依法取缔“摩的”、“黑面的”中巴车等。我们积极宣传政策，召开业主座谈会，全力做好组织，说服宣传、疏导、劝解等项工作，全力维护了稳定。五是积极宣传新的《道路安全法》，做好公路上打场晒粮的禁止工作。我们固定一辆宣传车，沿主次干道巡回宣传法律法规，劝道村民自觉学法、知法、守法。规范了城区道路交通秩序，体现了爱民、亲民、务真求实的工作作风。六是强化建筑市场管理，确保我街建筑市场井然有序。街成立了整治专班，由分管政法的领导同志任组长，街综治办、派出所、司法所主要负责人任副组长，相关职能部门负责人为成员。制定了工作方案并与单位签订治安责任书。加强内部安全保卫，提高自身的防范能力。实行全面摸排，强化责任。工作专班深入实地了解情况，分析治安情况，确定优劣，有家建筑工地不同程度存在治安问题。如重点建筑场地有邾城宾馆、区殡仪馆，问题较严重的实行集中整治，抓重点处理，实现建筑工地治安环境的好转。狠抓重点突破，严厉打击，半年来在建筑场地查处涉案线索条，查破案件起，治安拘留人。目前为止，建筑施工秩序井然，得到了投资者的好评。通过以上专项整治，打击了犯罪，规范了市场经营行为，依法保护了企业、学校、公民、法人的合法权益和人身财产安全，在社会上产生了良好的反响。
七、强化领导责任制落实，切实为经济建设提供强有力的保证。
我街充分认识在新形势下，原创：加强党对政法、综治工作绝对领导的重要性，切实把此项工作摆上了重要议事日程，及时研究解决工作中重大问题和共识问题，准确把握社会稳定的形势，建立健全党工委总揽全局，协调各方力量，全力维护稳定的工作机制和责任制，一票否决权制。把责任状签订到村到组，居委会签订到居民小组长，学校到班级。对于违反了责任状内容的我们及时发现及时否决。在今年建党周年纪念大会上，我们对有些村、单位、个人有被否决事项的，街党工委实行一票否决，未给予表彰，奖励。
根据市委办、市政府及关于开展法治特色品牌创建活动的要求，结合我街道实际，现就开展2011年法治特色品牌创建活动提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以党的十七届五中全会精神为指导，以深化三项重点工作为着力点，按照法治城市创建的要求，以依法行政、公正司法、法制文化建设为重点，扎实推进基层基础建设，全面提升法治建设工作整体水平，努力打造一批法治特色品牌，把我街道建成法治理念深入人心、法规规章健全有效、市场运行开放有序、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的法治先进区域。
二、工作目标
各社区结合实际，努力打造具有特色、便于操作、营造氛围、标准较高、可以推广的法治亮点品牌，力争到2011年底，在全街道形成一批法治建设的新典型、新经验，使我街道法治创建工作继续保持领先地位。
三、具体内容
（一）街道法治建设特色：以“法治河埒合格机关”创建为载体，深入开展依法行政，加强法治建设，规范执法行为，以依法治理领导小组制度为抓手，不断推进法治河埒建设的规范化和制度化。
（二）社区法治建设品牌
各社区：社区“法治老娘舅”——整合人民调解员、法制宣传员、治安楼组长等基层力量，加强法制宣传和依法管理，在2010年开展试点的基础上，各社区进行全面推广。
四、推进措施
一是明确目标，落实责任。社区法治老娘舅这个品牌要确定实施目标，制定实施方案，落实责任领导、具体责任部门、责任人和完成时间。把品牌项目实施作为“法治社区”创建的重要内容，列入年度法治建设的计划和考核之中，并作为社区法治建设必成指标，作为社区主要领导干部述法的重要内容。
二是分段实施，强化监督。按照立项、推进、完成三个阶段的要求，把社区“法治老娘舅”实施过程进行细分，明确各阶段的具体要求和实施进度。3月中旬前，完成立项和方案制定；3月中旬至10月中旬，通过组织开展活动、形成制度规范等，完成整体推进；10月下旬进行检查考核。街道法治办各阶段组织一次以上的督查，通过督查通报、落实整改等措施，确保品牌项目的实施。
三是科学考核，完善奖惩。街道法治办制定具体考核细则，街道依法治理领导小组通过对品牌项目实施述职评议、领导干部述法报告、品牌项目评估等形式，对品牌项目实施情况进行考核，并作为创建“法治社区”的必成指标和评比先进的重要依据。
五、工作要求
一是高度重视，目标化管理。各社区要高度重视法治建设品牌项目的实施工作，明确分管领导负责协调解决品牌项目实施过程中出现的问题、听取实施情况报告等工作，明确专人负责方案制定、自我评估、情况报告和台帐整理等工作，确保法治建设品牌项目管理机制的有效性和规范性。
*年是街道不平凡的一年，因*“*”中心和*建设，*街道面临整体拆迁、规划，拆迁任务繁重，规模空前，矛盾突出。非典疫情的防范控制，“三小车”集中整治兑换，双创（争创国家卫生城市、争创国家环保示范城市）等突发事件及重点工作给街道稳定工作造成了巨大的压力。为保证街道拆迁及其它重点工作的顺利开展，我们狠抓基础，强化防范，制订预案，及时钝化矛盾，切实维护社会稳定。我们的主要做法：
一、提高认识，明确责任。坚持“稳定压倒一切”的工作方针，没有稳定的社会秩序，一切工作无从谈起。稳定工作实行“属地化”管理，明确街道工委书记为街道稳定工作第一责任人，村党总支（支部）书记为村稳定工作第一责任人，街道工委成员按联系点实行分片包干负责，成立街道稳定工作班子，建立稳定工作办公室，各村和各有关单位均成立了相应的工作班子，层层落实稳定工作责任制。街道主要领导与各行政村签订了社会稳定工作责任书。将稳定工作纳入街道综合考核，稳定工作情况与责任单位的经济、精神文明、党建“三位一体”考核有机结合起来，街道严格按规定查究领导责任，行使“一票否决建议权”。
二、突出重点，加大不稳定因素调处力度。在认真贯彻“打防结合，以防为主”方针的基础上，街道工委制定了稳定工作制度，街道每月坚持一次“拉网式”、“地毯式”排查，将排查的不稳定因素进行汇集，建立不稳定纠纷档案，对排查发现的不稳定因素按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案，做到一目了然，有底有数。综合200*年度街道排查及群众上访情况分析，街道稳定工作重点是拆迁工作。
集中体现在有的农户强调家庭困难、房子少，拆迁要价不切实际；而一些企业认为有订单合同，停产拆迁造成的损失太大，拆迁要价过高；330户“双拆户”（拆违、拆迁同时进行）要求补偿拆迁款；村民征地要求二次分配矛盾（要求分配村、组集体公益设施赔偿款）；迁入不满10年的800多个外迁户口要求安置保养费等拆迁矛盾。另外，绕城公路绿化带农村土地流转补偿款，“三小车”整治兑换矛盾，非典疫情防范控制过程中个别老百姓的不理解等等，这些矛盾的及时化解，是街道做好其它工作的前提。一年来，我们加大各类不稳定因素的调处化解工作。一是建立完善稳定工作预案。二是畅通稳定工作信息渠道。建立信息员制度，稳定工作信息一日一报，有事报事，无事报平安。三是加大调处化解力度。耐心做群众思想工作，加大拆迁政策，法规宣传及其它相关法律法规宣传教育，提高广大村民的法制意识，依法调处各类矛盾纠纷。200*年度，街道共调处各类矛盾纠纷120起，调解率达100％，调成率达95％以上，控制群众上访事件5起。
四是控制重点人头。对各类矛盾的重点人头认真排查，建立档案，实行跟踪工作，重点教育，重点防控。三、健全工作机制，强化社会治安综合治理。街道共聘用专职联防人员43名，护村、护厂员54名，佩戴袖章日益巡逻，参加街道辖区安全防范工作。群防群治工作的不断完善，为维护本地区的安全起了积极的防范作用。盗窃机电动车，居民区入室盗窃、单位内部盗窃等可防性案件得到有效控制。“创安”活动扎实有效地开展。200*年度获“市安全街道”称号。安置帮教措施到位，全街道22个帮教对象，帮教率100％，无脱管、漏管现象，无一重新犯罪。禁毒工作成效显著，200*年，辖区内原吸毒人员没有1人重新复吸，吸毒，贩毒案件为零。深入做好“四个纳入”工作，切实做到“三个确保”指标。“”问题处理得力。至目前为止，辖区内没有发现“”人员，也没有“”宣传材料的流入。综治工作的强化，有力地维护了街道的稳定。
一、进一步加快城市化改造步伐。
20****年是我街道城市化改造旧村拆迁的重要一年。按照市、区政府总体工作部署，今年的城市化改造旧村拆迁的主要任务为：结合市政府“五路四桥”重点工程及区政府城市西侧路网改造计划，力争完成双杨、胜丰（铁路以东部分）、西成及联丰等四个村的旧村改造。其中上半年计划完成胜丰铁路东侧三个自然村的旧村拆迁，下半年计划启动完成双杨、联丰、西成三个村的旧村拆迁。同时计划在下半年完成新星村的村民安置房交付安置任务。同时，要加快城市西部的基础设施建设，街道将积极配合，协助推进通途路、丽园南路、机场路延伸段等城市主干道建设。
二、进一步加强城市管理队伍建设。
按照省、市、区委关于“作风建设年”的总体布署和市城管局关于开展“争当优秀城管干部，争创一流工作业绩”主题教育活动的总体要求，轰轰烈烈地深入开展以“双争”主题教育活动为主要内容的“作风建设年”活动，力争通过“双争”活动，努力使综合素质有新的提高，工作作风有新的改进，业务能力有新的增强，各项工作有新的进展。同时继续巩固、完善中队的各项管理考核办法，创新中队管理机制，加强中队政治、业务学习，加强队员的思想道德和纪律作风建设、提高执法能力和水平，开展树岗位标兵的活动，使中队形成团结奋进，争先创优的工作氛围，促进中队的凝聚力和战斗力的进一步增强。
三、深化路段和辖区市容面貌管理工作
围绕我区建立城管网格化运作管理思路，制定中队实施计划和考核方案，清除管理盲点，力争在短期内取得明显的成效，为网格化城管工作的成功尽心尽力。着力构建管查一体化的城管执法勤务体系。
在有条件的社区积极推行“社区引导、物业管理、业主参与、执法保障”的社区市容环境自治互动管理模式，整合社区管理资源，完善互动工作机制，提高社区市容环境管理水平。
加强大案、要案的执法比重，提高市容监管的办案效率，以“依法行政、严管重罚”的执法工作方针，加大执法力度和监督，着力解决市容环境管理突出问题，为我区创建全省首批文明示范城区尽心尽力。
四、完成辖区路灯升级改造任务、方便群众出行。
为改善我街道现有农村社区道路照明设施，逐步理顺撤村改居后城市管理设施工作关系，方便城乡结合部广大居民夜间出行，提高薄弱地段治安防控条件。按照上级政府要求，计划在上半年全面完成街道辖区城郊结合部路灯升级改造工作。这次原村属路灯专项整治涉及震丰等9个原行政村，预计将改造路灯796盏，投入资金约170万元。其中于春节前试点开展的前丰、后孙两个单位的路灯改造已于节前完成，极大地改善了两村的夜间照明条件，得到了当地居民群众的一致好评。
五、早发动、早部署，全力做好国家卫生城市复查迎检工作。
巩固发展国家卫生城市创建成果，是创建文明城市的基础，也是全民建设小康社会、构建和谐宁波的内在要强。作为城乡结合部街道，今年的“国卫”复查迎检工作对我街道提出了更高的工作要求。为做好复查迎检工作，街道将重点在城中村及城乡结合部市容环境卫生、集贸市场专项整治、“五小”服务行业专项整治、城乡“除四害”工作等多个方面开展有针对性的重点整治，逐步提高街道的城市管理水平，不断完善环卫保洁动态化等各项长效管理机制，使我街道的城市管理工作逐步走上规范化、制度化轨道。同时要以创建工作为契机，着力提升辖区动态保洁水平。在大幅度提高保洁员待遇后，要进一步巩固创建成果，加强对环卫保洁工作的考核和管理，提高街道辖区环卫保洁作业水平。
全区城市管理工作要以党的十七大会议精神为指导，全面落实科学发展观，以“城市管理创新年”为主题，推进体制、机制和功能创新，推行以街镇乡为主的城市管理体制，完善长效管理机制，注重抓基层、打基础、提效能、重服务、出亮点、强队伍，深化和谐城管建设，不断净化城市环境，优化城市空间，美化城市景观，为全区经济社会科学和谐发展提供环境支撑。
二、工作目标
(一)提升“四城同创”工作水平，进一步深化“三创”工作
继续在全区争创“市民满意路”、“市容环境达标街道(乡、镇)”和“市容环境达标社区(村)”的“三创”活动。确保“市民满意路”达标20条，争创优良“市民满意路”11条;确保全区“市容环境达标街道(乡、镇)”11个，争创“市容环境优胜街道(乡、镇)”5个;全区“市容环境达标社区(村)”创建达标率达90%。中心城区主次干道“门前三包”签订率达100%，责任落实率达80%;一般道路“门前三包”签订率达80%，责任落实率达70%。
(二)综合整治违法建设
贯彻落实《区委区政府关于进一步加强查处违法建设工作的实施意见(试行)》(发[]8号)文件精神，进一步做好全区违法建设整治工作，开展“无违法建设优胜达标街道(乡、镇)”创建活动，着力探索、研究、完善街镇乡具体控管办法，实行区、街镇乡、社区(村)三级巡查控管机制，实现基层违法建设发现率100%，及时处置新增违法建设。继续保持拆违强势，围绕化工新城、火车站周边等重点建设项目周边、重点路段、重点村湾，加大控管力度，遏制全区违法建设，确保全区全年完成拆除违法建设达15万平方米，拆除历史存量达5万平方米，并将各街镇乡控管违建和组织拆违情况纳入考核评比范围。
(三)开展城中村的综合整治
巩固社区(村)创建成果，在和平街、街各选5个城乡结合部村湾试点，按社区管理模式进行综合整治，重点解决城乡结合部城市环境问题。在试点的基础上，推广创建一批无占道经营、无暴露垃圾、无“三乱”、无噪声油烟扰民的社区(村)。
(四)开展灯光环境建设与户外广告、门面招牌整治工作
完善、的灯光环境建设，搞好设施管理与维护，实现街道口“黄金十字架”整治区域内8栋楼宇亮化，完善珞路、珞喻路范围内的景观灯光集中监控系统，协助市城管局完成新建江南景观灯光分控中心任务。完善大街户外广告规划体系，以为重点开展户外广告普查，并逐一登记，集中拆除影响市容环境及不符合规范的户外广告。继续打造街道口“黄金十字架”，提升规范户外广告设置档次。对街道口“黄金十字架”区域内的两侧的301处门面招牌进行整治，创建门面招牌示范路段。
(五)加大基础建设工作力度
加快建设全区环卫车辆停保场，建设关南、幸福、姚家岭等3座环保型垃圾中转站。购置一批垃圾清运车、机扫车、灰带吸扫车，新增一批垃圾容器、板车、果皮箱，提高环卫设施设备保养水平。新、改、扩建9座公厕，全区公厕免费开放，完善公厕管理制度。进一步加强城市桥梁安全与养护管理工作，消除桥梁安全隐患，达到城市桥梁安全处于受控状态的工作目标，加大对全区破损道路的维修力度，确保全区主干道车行道完好率达95%。
(六)加强依法行政能力建设
城市管理行政处罚案件合格率达97%以上;全区110联动接处警率达100%，群众满意率达80%以上。
三、主要任务
(一)推进规范化管理，提高城乡环境卫生管理水平
1、进一步提升“三创”工作水平。一是完善市容督察考评体系，提升市容环境考核标准，增加暴露垃圾、市民投诉、媒体曝光等问题的扣分比重，对完成较好的街镇乡给予加分;二是完善市容环境分类管理，加强对城乡结合部、城中村、背街小巷、铁路沿线等区域的考评，开展重点行政村市容环境达标活动，督促城乡结合部、城中村加强环卫设施建设、落实城市管理机构，促进城乡环境管理协调发展;三是加强“门前三包”管理，在包卫生、包绿化、包秩序的基础上强化包环境职能，将人行道管理、乱牵乱挂等纳入“三包”范围。
2、推进环境卫生规范管理。推行路段清扫保洁网格化管理，落实清扫保洁责任区制度，大力整治道路“灰带”和“飘漏洒”，提高环卫作业规范化管理水平，进一步规范清扫、保洁、清运、洗路、洒水、转运等作业，建立清扫保洁质量监督考评机制，确保道路见本色、无灰带。扩大机械化作业覆盖面，力争中心城区主次干道机扫率达60%。综合治理城市“三乱”，发动街镇乡、社会单位、社区(村)和市民群众开展屋顶环境综合整治，打造临街城市立面良好市容环境。
3、推进环卫改革与建设。探索环卫作业体制、机制改革，继续推行路段招投标承包责任制，逐步实现环卫作业市场化运作。
4、开展城中村综合整治。建立健全基层环卫组织机构和管理机制，加大对试点村湾的资金投入。建立城乡结合部管理考核工作制度，重点解决“城中村”、试点村的垃圾漫溢、乱泼乱倒、占道经营、出店经营、广告招牌、“三乱”管理等城市环境问题，推进试点村的创建工作。
(二)深化专项执法整治，提升市容环境保障水平
5、强力整治违法建设。一是继续坚持区委常委挂点包片联系街镇乡制度，检查、协调、督办各自挂点包片街镇乡的查处违法建设工作，始终保持对违法建设的高压态势。落实以街镇乡为责任主体的查违工作机制，开展“无违法建设街道(乡、镇)”创建活动，实现基层违法建设发现率100%，及时处置新增违法建设;以社区(村)为单位建立违法建设档案，实现“一处一档”，落实拆违办案制。二是继续保持拆违强势。加大对化工新城、火车站等重点建设项目周边、重点村湾、主次干道周边、大专院校周边的控管力度，组织大规模集中拆除行动，打击种房谋利行为。三是加强违建源头治理，各街镇乡、区城管局要重点研究、制定加强违建源头治理的具体实施措施。同时，协调相关部门完善个人建房管理制度，建立部门信息对接机制，堵住管理漏洞。四是加大查案追责力度，对在查处违法建设中的不作为、乱作为、失职、渎职导致的违法建设失控和发生重大事故，要追究相关人员的党纪、政纪责任。
6、专项整治占道经营。按照依法管理、综合治理、疏堵结合的原则，严管主次干道占道经营，推行主次干道路段控管责任制和“四位一体”管理机制，实行控管责任绩效考核。适时整治流动摊点占道、门点出店经营、集贸市场伸头漏尾、夜市排挡、占道洗车等突出问题，实现主次干道及其连通道口基本无占道经营，确保市民出行安全有序。开展“无违法占道社区(村)”活动，推进占道管理向社区、城中村延伸，解决群众关心的环境问题。推行临时占道许可“红黑榜”诚信登记制，规范商业占道停车经营行为。开展便民服务，适当允许自行车流动售报，规范治理夜市排挡，实行定时间、定规模、定经营，为全民创业提供一定条件。
7、联合治理渣土污染。加强渣土运输综合管理和执法管理，健全占道和路面挖掘审批机制，构建由建设、城管、公安、交管、环保等部门参加的建筑垃圾处置工作领导小组，完善部门联合执法、信息通报等工作机制，强化工地、车辆、运输企业、路面四个环节管理，坚持渣土运输企业资质清理，落实车辆密闭化运输;加强对渣土运输线路的检查，严格处罚渣土运输抛漏撒污染环境的行为。坚持日查月评季通报制度，健全应急保障机制和应急处置预案，提高道路污染快速处置能力。
8、完善景观灯光建设管理。进一步明确和规范景观灯光建设与管理的责任主体及控制办法，实行“统一规划、统一供电、统一管理、统一控制”运行机制。完善景观灯光建设规划，提升城区夜间灯光环境品味，完成8栋高层楼宇亮化任务。
9、深化广告招牌整治。开展“户外广告整治年”活动，组织全区户外广告普查登记，《按照市户外广告设置管理办法》分类处置户外广告，保留一批、提升一批、拆除一批，对珞路、珞喻路户外广告进行整治。规范管理门面招牌，推进主干道门面招牌规范整治，将建设门面招牌示范路。
10、提高执法和办案水平。强化执法勤务保障，在重要道路、重点部位和违法行为多发区域，实施定人、定岗、定路段、定责任的“四定”执法勤务模式。建立执法岗位责任制，将行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等职权分解落实到执法岗位和执法个体，分级考评执法队伍的执法组织能力，实行动态管理。推行规范文明执法，提高办案质量，推行执法案件信息化管理，实施网上许可，确保行政处罚案件合格率达97%以上。
(三)推进城管基础建设，增强社会服务效能
11、推进道桥维护和路政规范化管理。按照《年城市桥梁安全管理工作实施方案》(市桥管办字[]5号)的要求，建立健全城市桥梁信息管理系统和基础档案，强化责任，落实措施，做到城市桥梁日常维护、检测和管理有序。重点维修改造一批路面破损严重的次干道和一般道路，实施道路抗老化处理，延长道路使用年限。开展人行道、沥青路面和井盖“肚脐眼”专项整治，做好全区道路挖掘修复管理的监管工作，严格控制新建道路挖掘，规范道路挖掘修复工作，确保全区道路挖掘修复合格率达到100%。
12、完善110联动服务机制。进一步完善110联动指挥调度和日常管理制度，组织发动联动单位共同做好110报警服务社会联动工作。争创“文明接警服务台”、“110达标单位”，提高结转警质量、快速反应能力和群众满意率。建立110接警城管内部处理机制，将城管类投诉分转到各单位和相关科室，各科室负责督办考核，确保限时办结。针对群众投诉集中的问题，组织开展环境卫生、排水疏捞、噪音扰民、夏季供电、食品安全、管线巡查、窨井安全等专项治理。
四、主要措施
(一)加强领导，明确工作责任
城市管理工作是各级单位和部门一项十分重要工作，区、街镇乡、社区(村)要层层签订目标责任状，明确目标，统筹安排，加强检查、督促，确保各项目标任务全面完成。推进城管管理重心下移，结合“883行动计划”和“家园建设行动计划”，将环境卫生、市容市貌、城管综合执法职能落实到社区(村)，进一步明晰区、街道(乡镇)、社区(村)城市管理工作职能，促进城市管理工作向社区(村)、重要路段、辖区大单位、大专院校延伸，提升市容环境整体水平。加强“三创”活动成员单位的协调、沟通、服务机制，进一步明晰区、街镇乡、社区(村)城市管理工作职能;加强条块配合衔接，完善城市管理和综合执法协调机制，逐步建立统一领导、分级负责、条块结合、以街镇乡为主的城市管理体制。
(二)紧抓契机，提高管理水平
今年是市城市圈“资源节约型和环境友好型社会建设”综合配套改革试验的第一年，也是文明城市创建年，第三届中国中部投资贸易博览会、第八届中国国际杂技艺术节、第六届中国国际旅游节、第六届中国国际赛马节等会节多、保障多，各街镇乡、社区(村)、区城管部门以会节保障、文明城市创建为契机，加强城市管理力度，确保创建成绩位次前移，改善市容市貌。推行主次干道管理精细化、街镇乡管理长效化、社区管理网格化，把道路清扫保洁、清除暴露垃圾、清理违章占道、拆除违法建设、清理房屋楼顶、整治楼体立面、改善环境质量等工作落实到街镇乡、社区(村)，同时加大投入。区城管局要推行“四位一体”管理模式，从平面至立面实施管理全覆盖，在试点的基础上，逐步向其他中心城区推进。进一步调动社会各方面的力量，整治社会资源，强化基础工作，提高城市管理工作水平。
(三)加强检查，完善日常监督
进一步健全检查考核机制，增加考评内容，继续采取红黑榜通报的制度，督促整改落实。将城中村纳入考核，单独排序，每月通报;将优良率作为考评指标，并作为绩效考核，争创“市民满意路”、“市容环境达标街道(乡、镇)”、“市容环境达标社区(村)”优良率均达50%;加大暴露垃圾、占道经营、“三乱”权重，建立有效的群众投诉快速反应机制，开展街镇乡评议部门、市民评议环境活动，进一步完善110联动工作，及时听取基层和群众的意见和要求。聘请人大代表、政协委员、市民代表为义务监督员，通过定期检查，定期评议、定期复查，提高日常管理和长效管理水平。
大力实施10项创建专项整治工作
（一）市容市貌专项整治牵头街道领导：叶建青
1、环境卫生
（1）整治内容：道路清扫保洁定人定量、垃圾车随处停放路边、木制垃圾车淘汰更新等。
（2）工作分工：街道城管牵头、各社区配合。
2、流动摊点
（1）整治内容：流动摊点高音喇叭沿街叫卖，少数民族流动摊点有序疏导等。
（2）工作分工：街道城管牵头、各社区配合。
3、流浪乞讨
（1）整治内容：主要商业街站街卖艺、沿街乞讨，交通路口拦车叫卖、乞讨等。
（2）工作分工：街道社会事务办牵头，街道城管、王庄派出所、各社区、紫阳经作社配合。
4、门前三包
（1）整治内容：各类单位、商铺门前“卫生、绿化、秩序”责任制落实情况等。
（2）工作分工：街道城管牵头，王庄派出所、街道园林所、各社区配合。
5、垃圾转运站
（1）整治内容：已有垃圾容器升级改造和有效管理，新建垃圾容器加快建设力度等。
（2）工作分工：街道市容办牵头、各社区配合。
（二）交通秩序专项整治牵头街道领导：
1、整治内容：非机动车闯红灯、不按道行驶、乱停车；行人闯红灯、乱穿马路、爬栏杆；机动车乱调头、乱停放；交通协管员有效管理等。2、工作分工：王庄派出所牵头、综治办、各社区配合。
（三）非法营运专项整治牵头街道领导：叶建青“摩的”
（1）整治内容：取缔城区范围内的摩的非法营运等。
（2）工作分工：街道城管牵头、王庄派出所、各社区配合。
（四）消防安全专项整治、占道、农贸市场专项整治牵头街道领导
1、整治内容：娱乐场所、宾馆、饭店、商场等公共场所等消防问题；
住宅小区消防问题；辖区中小学等各有关单位消防问题；摸清占道市场数量，需保留的报区里重新确定；提出占道市场具体整治措施等；市场环境卫生、经营秩序、各种证照、食品安全、市场周边的环境卫生和交通秩序等。
1、消防安全专项整治工作分工：街道安办牵头，各社区配合
2、占道市场工作分工：街道城管牵头、各社区配合。
3、农贸市场。工作分工：街道经济办牵头，整规办、爱卫办、城管、各社区配合。
（五）各类店铺专项整治牵头街道领导：
1、饮食类店铺
（1）整治内容：亮证经营、环境卫生、从业人员健康证、消毒设备和器具等。
（2）工作分工：街道爱卫办牵头，整规办、各社区配合。2、图书音像出版类店铺
（1）整治内容：亮证经营、盗版和非法出版物、超范围经营等。
（2）工作分工：街道文化站牵头，整规办、各社区配合。
3、休闲娱乐类店铺
（1）整治内容：亮证经营、黄赌毒、环境卫生、噪音扰民、消防安全、超时经营等。
（2）工作分工：街道文化站牵头、安办、市容办、爱卫办、整规办、各社区配合。
（六）住宅小区专项整治牵头街道领导
1、整治内容：卫生环境，包括除“四害”、卫生死角、乱堆放、乱挂晒、乱搭建、乱占道；基础设施，包括下水道、小区道路、小区路灯；安全方面，包括小区消防、门卫值班、安全巡逻防范制度等。
2、工作分工：街道党政办牵头、综治办、市容办、安办、各社区配合。
（七）小街巷、建筑工地、户外广告、道路绿化专项整治牵头街道领导：
1、小街巷
（1）整治内容：路面坑洼、路灯照明、环卫设施、环境卫生等。
（2）工作分工：市容办、城管牵头，各社区配合。
2、建筑工地
（1）整治内容：工地围档、净车出场、安全施工、环境卫生等。
（2）工作分工：市容办、城管牵头，安办、各社区配合。
3、户外广告
（1）整治内容：沿街立体广告、店牌店招、楼顶广告、大型公益广告等。
（2）工作分工：市容办、城管牵头，各社区配合。
4、道路绿化
（1）整治内容：行道树修剪养护、无绿化必要地块平整硬化、新修建道路绿化等。
（2）工作分工：街道园林所牵头，市容办、各社区配合。
（八）乱张贴专项整治牵头街道领导：
1、整治内容：城市主次干道、背街小巷、校园周边、居民楼院等区域乱张贴、乱涂写、散发小广告、居民小区公共信息服务栏等。
2、工作分工：城管牵头，爱卫办、各社区、紫阳经作社配合。备注：请各牵头领导根据工作分工，每个月至少安排一次召集研究专项整治工作，并提出建议方案。
持续强化创建督查工作
为了确保我街2010年专项整治重点项目工作落到实处，经街道党工委研究，决定成立王庄街道专项整治重点项目综合督查组，
下设6个专项整治督查小组，名单如下：
组长：黄立新副组长：
由党政办、市容办、街道机关效能办、爱卫办、综治办、安办、城管科、王庄派出所相关人员组成。
下设专项整治督查小组：
第一组：组长：李燕月（社会事务办主任）
组员：社会事务办、爱卫办、安办、各社区有关工作人员。督查内容：
1、居民住宅小区专项整治工作；
2、乱张贴专项整治工作。第二组：组长（综治办主任）
组员：街道综治办、王庄派出所、安办人员。督查内容：
1、交通秩序专项整治工作；
2、公共场所消防专项整治工作；第三组：组长：林莉（街道纪工委副书记、党政办副主任）。组员：街道党政办、爱卫办、整规办、市容办、安办、各社区等有关工作人员。督查内容：各类店铺专项整治工作。第四组：组长：林侃（街道园林所所长）组员：城管、市容办、园林所、各社区等有关工作人员。督查内容：
1、市容市貌专项整治工作；
2、小街巷、建筑工地、户外广告、道路和绿化专项整治工作。第五组：组长：陈学星（街道市容办副主任）组员：街道城管、整规办、爱卫办、各社区有关工作人员。督查内容：占道市场、农贸市场专项整治。第六组：组长：吕伟忠（综治办主任）组员：综治办、各社区治安巡逻队等有关工作人员。综合督查组工作职责：
1、根据8个专项整治工作分工，适时召集有关专项整治项目牵头单位和配合部门召开协调会，研究、协调有关专项整治工作，提出整治工作意见建议报街道领导。
2、根据督查工作分工，6个专项整治督查组每周一、周二组织二次专项整治督查工作，每周五上午向街道创建办汇报一次相关社区、相关部门创建工作进展情况和存在的主要问题，提出意见建议，并将督查情况反馈对应牵头街道领导和街道创建办，根据督查情况，对工作不力、整改不到位的社区、部门、个人提出黄牌警告，每个月24日前提出红、黄牌建议名单，报街道创建办汇总，后报创建领导小组研究后在全街通报。
3、根据对应牵头街道领导的要求，制定街道带队督查工作方案并负责落实到位。
时间安排
（一）第一阶段（2010年3月上旬—4月上旬）动员部署，制定方案。各项整治牵头单位负责制定或协调相关职能部门制定专项整治具体实施方案，由牵头街道领导同意后，报街道创建工作领导小组，经街道创建工作领导小组审批后，认真实施，抓好落实。
上半年,综治办在街道党工委、办事处领导下,大力开展综治信访维稳和平安创建活动,不断增强矛盾纠纷排查调处能力,全力维护社会政治稳定,为我街道经济稳步发展创造了良好的社会治安环境.
一、召开大会,责任落实,奠定综治维稳工作基础。
在3月17日召开2012年综治工作会议,全面回顾2011年街道综治工作情况,并对2012年工作进行总体布署.街道办事处主任夏建光、党工委副书记谢志伟等相关领导出席会议并讲话.辖区各村、社区、各企事业单位负责人应邀参加本次大会.会上,街道办事处主任夏建光分别与辖区各单位签订综治管理目标责任书.
二、妥善处理,注重化解,确保社会和谐稳定
1、做好全国及省市区两会期间维稳工作.其中东升、蔚斗土征人员多次来街道群体上访要求解决医保问题,做好他们接待及情绪安抚工作.针对李隘村李亚珍、李亚红越级进京上访事件,会同派出所和街道多个部门对李亚珍进行24小时稳控,并劝返越级进京上访的李亚红、李亚红和林唐村林秋和等人.5月份开展我街道" 民师"、涉军重点涉稳对象排查工作,排查出重点人员2名报区维稳办.
2、信访工作.上半年信访办公室转办上级信访件22件,接待来人上访28批次(500余人),其中领导接访23批次(360余人).并全面开展领导干部大接访活动,根据区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室仑信联字【2012】3号文件精神,街道制订大接访活动实施预案,按照领导分工对口接待群众来访.活动开展以来,街道领导干部接访22人次,接待群众来访16批,计345人次,期间认真梳理接待的典型案例,总结经验体会,报送典型案例3件,报送信息3篇.
3、开展"两排查一促进"专项活动.(1)矛盾纠纷排查化解工作有序开展,上半年开展矛盾纠纷排查5次,累计排查不稳定因素10起,化解各类矛盾纠纷39 起,指导村社区人民调解15起,直接化解矛盾24起,均有规范协议制作.简易化解矛盾纠纷100余起,重大疑难复杂纠纷9起,其中工伤赔偿13起,死亡事故7起,涉及金额500余万元;4起因工程款拖欠(导致)的农民工工资无法着落,引发群体性事件,累计涉及人数达500余人,总计涉及金额1200余万元,无一起因民事纠纷转为刑事案例,调处率100%,调解成功率为95%以上.做到把矛盾化解在基层和萌芽状态,尽最大努力不让各类矛盾纠纷激化.(2) 排查出社会治安重点地区二处,一是戚家山街道渡头社区绿竹公寓,流动人口集中居住地,人员复杂,治安问题突出;二是戚家山街道北平路15号,房屋出租面积 1500多平方米,租住人员较多,存在消防安全隐患.针对问题制订了《治安重点地区和突出问题整治工作实施方案》,并联合派出所对此两个地区进行集中整治.
三、加强宣传,重点整治,开展综治平安创建工作
1、"六五"普法宣传工作,组织普法志愿者到各村社区企业等发放各类宣传资料1000余份,接待法律咨询累计200多人,在结合开展平安宣传月活动期间, 悬挂条幅标语10幅,发放公务员学法用法读本和领导干部学法用法读本60余本.在3月底会同街道总工委开展了综治、司法、劳动争议调解培训,各村、社区、企业等部门160多人参加.5月份会同北仑区人民法院基层工作联络室到辖区内的中小型企业发放常用法律知识(100问)500余本,进一步体现了普法宣传多层次学习氛围.
2、完善综治及平安建设工作台帐,迎接省平安组抽查考核.并结合开展了平安宣传月活动,加大宣传力度,在辖区内悬挂条幅10幅,在城区中心大屏幕上不间断的播放平安各类宣传内容,进一步营造了平安创建氛围.做好街道综治委更名及相关工作,"戚家山街道街道社会治安综合治理委员会"更名为"戚家山街道街道社会治安综合治理委员会".
3、消防平安镇村创建工作.查找工作中存在的不足,研究建立了长效排查整治机制,巩固、深化了战役成果,加强和调整了各义务消防队伍的建设.并对街道各消防通道进行了整改,在各社区村主要路段建造活动消防路墩,预计于6月底全面建造完毕.
4、在2月24日召开黑车专项整治工作会议,对群众反映较大的地区联合交警、交管等部门进行黑车整治.新招交警协警2名对黑车进行专项治理,目前正在培训中,预计于6月份开始工作.
5、开展路面执法和货运源头治超专项工作,及时报送治超工作动态信息.自3月25日以来,联合小港交管站、路政、交警等部门共查处超载超限车辆43起,强化了公路沿线重点货运源头单位巡查,规范货物装载流程,加强对公路桥梁的管理,全面开展安全隐患排查;另一方面加强公路流动巡查,实行每日巡查制,并保证每星期组织一次专项行动,重点检查车辆的道路运输证及相关从业人员的从业资格证,对确认违法超载超限的货运车辆,依法卸载,依法处罚,并进行登记上报工作.
四、规范管理,重点帮控,开展重点人员服务管理工作
1、社区矫正、安置帮教工作.开展了预防"脱管、漏管、严重再犯罪"的三防工作,对二类人员进行每月一至二次的谈话教育和人员核对,与公安派出所实行二所合一管理.配合区司法局做好社区矫正社会调解前期审核工作.1至5月份新增社区矫正对象4名,解矫1名,现在册矫正对象9名.经过认真把关和规范管理,我街道二类人员未发现脱管、漏管、严重再犯罪现象,确保了辖区内社会政治稳定.
2、流动人口的服务管理.一是组建街道流动人口人民调解员队伍,在我辖区务工人员较多的主要省、市、地区及少数民族人员中,聘用优秀外来务工人员融入我街道人民调解组织.目前已有各企业单位推荐了8名优秀外来务工人员加入戚家山街道人民调解委员会,现正在审核中.二是在公共服务中心设立流动人口和出租房屋服务管理窗口.深化租住房"村企结对"服务管理模式,开展渡头社区绿竹公寓试点工作.
【论文摘要】： 近年来，各地基层在党的领导下积极进行有益的民主探索与创新，取得了一定的成效。文章以浙江金华金东区东孝街道的议政会为例，进行了基层民主创新的个案分析，提出了推动我国基层民主发展的可能途径，以期通过不断创新民主的实践形式，逐渐赋予民主以真实的内容。
一、基层民主的基本内容
（一） 基层民主的内涵
"党的十七大报告阐明了基层民主的主体是人民，领域是基层公共事务和公益事业，方式是"自我管理、自我服务、自我教育、自我监督"和"对干部实行民主监督"，范围是基层群众自治组织、企事业单位、基层政权机关和社会组织。"①
（二） 基层民主的特点
我国的基层民主，不仅仅是一种自治制度，它的诸多内容是作为国家制度民主的具体化和民主内容的具体体现。因而，具有以下两个特点：一是民主的直接性。二是民主的广泛性。
二、推动基层民主创新的原因
"民主不应该只是一种政治形态、价值理念， 更应该是一种政治实践。"②面对中国广大的民众，基层的民主探索就显得尤为重要。在建设和谐社会的大背景下，只有进一步发展基层民主，才能最大限度地调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务，才能在新的历史起点上发展和完善社会主义民主政治。
（一） 国家政策
改革开放以后，我国政府大力倡导加快建设社会主义民主政治，尤其强调发展基层民主的重要性。如：1981年，十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出将"在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主"，作为逐步建设高度民主的社会主义政治制度的内容之一"。 1987年，中共十三大强调"发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办"。1997年，中共十五大把农村基层民主政治建设作为中国推进政治体制改革和加强民主法制建设，实施依法治国方略的重要内容。2002年，十六大报告把发展城乡基层民主列入了全面建设小康社会的奋斗目标。2007年，十七大更是将基层民主定位为"发展社会主义民主政治的基础性工程"，还将"基层群众自治制度"纳入了中国特色政治制度范畴，提升了基层民主的地位。
（二） 民众民主意识的提高
由于经济的发展，社会结构的变动，广大民众的民主意识逐渐增强，政治参与的积极性不断提高，开始慢慢有了政治上的需求。因此，基层民主也应该随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。
（三） 基层探索本身的重要性
不同的基层面临不同的问题，同样的问题在不同的基层，需要不同的解决办法。在这种情况下，很难设计出一套能解决所有问题的方案。基层最靠近问题，也最靠近解决问题的办法。给基层一个比较大的空间，让其根据自身情况探索突破，应该成为解决问题的基本途径。
此外，"充分发挥基层探索的作用，可以将矛盾和问题局部化、分散化，即便探索中出了问题也只是局部问题，并不影响大局，"③在基层作一些民主的改革探索，风险少、成本低、成效大，而且更易使群众感受到社会主义民主政治发展的成就。
近年来，在党中央的领导下，各地基层政府都在积极进行有益的民主探索与创新，并取得了一定的成效，至少在当地是很受民众欢迎的。例如，针对城市化建设进程中，某些乡镇改为街道后出现的人大权力的缺失，于是便开始尝试制度上的突破，从而保障民众的基本权利。浙江金华的"街道议政会"便是其中的一个典型例子，也是基层民主创新的一个良好示范。
三、案例分析
2005年12月31日，浙江金华金东区东孝街道首届"街道议政会"召开。据称，在街道一级设立议政会在全国尚属首创，它是我国基层民主的一大重要创新。
（一） 街道议政会简介
1. 产生原因
"东孝所在的金东区是金华市2001年成立的新区，为了推进新区城市化进程，02年8月，东孝由乡改为街道。按街道的管理模式，原乡镇人大及其主席团自行撤销，改设街道人大工委，作为区人大常委会派驻街道的工作机构。"④
"东孝虽然改成了街道，但街道办事处基本上还是一级基层政府实体，保留着原来的财政体制，其经济机构、社会成员等与之前并没有发生实质变化。"⑤街道的百姓仍习惯叫东孝乡。
乡改街道前，乡政府由乡人大及其人大代表监督，民众可以通过他们与乡政府进行沟通。乡改街道后，虽设立了街道人大工委，但新组织的产生并不等于职能的到位，由于其没有法律的保障，其对街道办事处的监督是无力的，所以人大工作在基层出现了"断层"。东孝街道便出现了街道办事处由谁来监督，对谁负责的问题，基层民众的参政议政和民主监督受到了极大的影响。城市化进程加快之后，人大制度建设与城市化发展进程严重脱节，在全国可以说是一个共性的问题了。
同时，金东区人大也认识到了辖区街道人大工作面临的困境，经过一系列调研之后，开始尝试制度上的突破，"建议’在街道设立人大代表、村民代表议政会，采取定期听取街道工作报告的形式，以加强街道工作监督’。"⑥
议政会的提法第一次浮出水面。
2. 进展
在金东区人大的支持下，2005年12月9日，东孝街道党工委下发了《关于建立东孝街道村（居）民代表议政会的实施意见》，表示要建立街道议政会，并将其列为"街道开展工作的一项基本制度"。
根据这一建议，议政会成员总人数定为32人，一个村（社区）推选一个代表，街道卫生院、学校、银行等各一个名额，由各村（居）、企事业单位党支部推荐。议政会接受街道党工委领导，议政会会议由人大工委召集，每年至少举行两次，必要时可临时举行会议。东孝街道党工委书记、法工委主任等4名街道工作人员也成为议政会成员。
3. 议政会的任务
根据随后出台的《村(居)民代表议政会章程》，议政会的主要任务被定为两项：一、定期听取街道办事处对本区域内的经济社会发展、财政预算等的通报，并进行讨论；二、及时听取并反映人民群众对本街道工作提出的意见、建议，协助办事处推行工作。
（二） 议政会取得的成果
议政会是区人大常委会和街道党工委为填补当前街道无本级人民代表大会与人大代表的空白，进一步加强民主监督而设立的一种民主监督新形式。"民主监督是基层民主的重要内容，只有实施并完善民主监督，才能保证民主决策、民主管理的落实。"⑦作为民众与行政机关之间的纽带，东孝街道议政会在设立至今已取得了一些令人可喜的成果。
1. 吸收了民意，维护了民众的切身利益
议政会集中民智，反映了群众的心声和利益诉求。由于沟通渠道的畅通，在前两次议政会所提的37项建议中，有34项关于民众的生产、生活问题的建议，被及时办理完毕。可以说，这在一定程度上，维护了民众的切身利益，改善了民众的生活环境。
2. 增强了基层民主，密切了政府与民众之间的联系
议政会的根本生命力在于把政务公开，让民众了解政府的动向，它为民众与行政机关之间架起了一座沟通的桥梁，利用这一平台，民众加强了对政府的监督，从而填补了乡改街道后监督真空的缺陷，丰富并增强了基层民主，密切了政府与民众之间的联系。
3. 扩大了基层民主，基层民主队伍不断壮大
东孝街道的议政会作为民主实验，很快引起了周边街道的关注。"一周后，多湖街道也召开了类似的议政会并取得了一定的成效。"⑧浙江省内的嘉兴平湖市和江苏的扬州邗江区人大常委会都派人到东孝街道学习，在此基础上，纷纷进行不同形式的民主探索，这在一定程度上扩大了基层民主的范围，壮大了基层民主的队伍。
（三） 议政会存在的问题
议政会的设立，毫无疑问是基层民主探索道路上的一个创新之举，它的成果是不可否认的。尽管如此，议政会作为一个民主实验，在赢得一片掌声的同时，也引发了一连串的争议。
1. 议政会在法律上缺乏依据
由于人大制度建设与城市化发展进程的严重脱节，设立了街道人大工委，但现在还没有从法律上明文规定其对街道办事处有监督权。于是设立了街道议政会，议政会虽然通过了章程，但它在法律上同样也是没有保证的。它提出的议案是否一定要予以答复，并没有界定。
2. 议政会代表的产生方式
议政会总成员为32人，其中有4名街道工作人员，其余的代表均由各村（居）、企事业单位党支部推荐。这就存在这样一个问题：这些村（居）民是否能真正代表广大民众，他（她）们能否反映有关民众的切身利益问题，能否替群众说话？
3. 议政会与街道办事处的关系
议政会由街道人大负责召开，它的存在是否会导致难以处理与街道办事处的关系？这也很值得我们思考。失去监督的权力可以想象，拥有这种权力的人会做出什么样的事我们也可猜测一二。而议政会的设立，使得这种权力受到了一定的制约，况且我们必须承认有些基层干部是自私利己的，议政会也不是每天都在召开，这就给某些人以可乘之机。
四、推动基层民主发展的可能途径
在基层民主的探索与创新过程中确实会出现各种各样的问题，面对这些问题，我们需要冷静的思考，需要政治家们和民众的集体智慧和共同努力。
（一） 完善法律制度，在法律上保障基层民主创新
民主与法制是相辅相承的。议政会的探索没有碰撞现行的法律，但是法律上没有依据却是个事实。"没有法律作为保障的基层民主是不可能稳定向前发展的"⑨。因此，我们需要加快程序性法律的立法步伐，把群众利益诉求纳入法制化、规范化的轨道，从而使基层民主创新具有法律上的保障。
（二） 转变政府官员的观念，加强政府的主导作用
不容否认，有些基层干部为了一己私利，抵制议政会的召开，残酷打击基层民主的创新。政府官员应转变以往"视民为仆"的观念，积极引导基层进行各种不同形式的民主实践尝试，不断推动基层民主的创新与发展。
（三） 民众要加强民主意识，提高自身素质
民众参与是基层民主的精髓。现代政治内容深广、程序复杂，民众要有效、客观地参与其中，必须不断提高自身的民主意识和能力。案例中，议政会代表的产生方式存在一定的问题。我认为在这一点上，民众的民主意识与能力是有待提高的，他们完全可以向有关部门施压，完善选举制度，从而选出满意的代表，使议政会的召开更具意义。
五、总结
民主必须有尝试，才会有进步；民主必须重细节，才能逐步完善；民主必须不断大胆试验，才能最终找到适合国情的成功之路。基层通过不断创新民主的实践形式，使得民众得以运用民主方式争取和维护自己的权益，从而不断赋予民主以真实的内容。基层民主的探索与创新，可在一定程度上保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最广泛的实践，也是我国社会主义本质的重要体现。
注释：
① 2007年党的十七大政府工作报告.
② 何得桂. 《扩大基层民主必须直面三个问题》，载《天水行政学院学报》， 2007， 3.
③ 《发展基层民主的基本策略》，INTERNET文献，theory.people.com.cn，2007-6-1.
④ 《创新浙江：金华"议政会"破冰前行扩大基层民主》，INTERNET文献，jhnews.com.cn，2006-1-30.
⑤⑥ 《浙江首创街道"议政会"》，INTERNET文献，forum.bjradio.com.cn，2006-12-31.
⑦ 罗平汉. 《村民自治同史》，福建人民出版社，2006，P314.
*街道办事处2009年依法行政工作总结一年来，街道以党的十六届（提醒您：请根据实际修改）五中全会及十七大精神为指导，贯彻落实区依法治区工作部署，以依法行政、规范执法，铸造新型行政执法队伍为目标，着力抓好各级班子建设和执法队伍建设，注重建立完善执法配套制度，营造良好的执法环境，努力提升执法水平，取得了一定的成效。一、健全领导机构，奠定依法行政组织基础年初，我们根据办事处人员结构的变化，及时调整了法制建设工作领导小组，由街党委书记、办事处主任任组长，落实了一名分管领导任副组长，行政办、综治办、司法所、劳保所、民政办、计生办、派出所等部门干部为成员。下设办公室，由司法所长任办公室主任，具体负责依法行政责任制的落实，承担日常的督促检查、协调工作，并落实了工作经费。同时，街道办事处还将依法行政工作纳入了对各社区、各部门目标管理考核中。纳入了对机关干部年度考核，激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平。切实做到了机构、人员、经费“三落实”。二、广泛宣传教育，强化依法行政观念（一）分层次组织学法活动，提高干部群众法律素质。首先，建立健全了领导干部学法制度。我们坚持组织二级中心组学法，党政办公会前学法，一年学法时间达40学时以上。在领导干部中专门组织法制讲座3次。系统组织领导干部学习了《合同法》、《道路交通安全法》、《人民调解工作若干规定》、《行政许可法》、《领导干部法律读本》以及《公务员法》、《治安管理处罚法》等。领导干部培训参学率达100%。其次，组织社区干部学法。我们坚持不定期地组织社区干部学习与人民群众密切相关的法律法规。共组织全街机关干部和社区干部学法活动12次，参学率100%。第三，有针对性地组织居民群众学法。我们各社区结合自身实际，召开了党小组长、居民组长、低保义务巡逻人员工作会，居民群众院坝会，组织辖区居民群众、个体经营者、外出务工人员学习治安管理处罚法、居民委员会组织法、城市管理、道路交通管理、市场管理、税收等法律法规
。（二）坚持全方位多形式宣传，营造良好的教育宣传氛围。我们坚持利用3月综治宣传月、4月税法宣传月、5月计划生育宣传月、6月禁毒宣传月、12月4日的全国法制宣传日，组织辖区单位、社区干部集中开展不同形式的法制宣传教育活动，带动推进全民普法教育。共发放宣传资料1万余份，张贴宣传标语3000多条，悬挂横幅400条，办各种宣传栏70期。同时，我们还把法律宣传贯穿于文艺活动始终。坚持利用春节或“七.一”节，组织社区文艺宣传队开展演出3次，观看群众达5千人次以上。有小品、独唱、舞蹈等，文艺调演既宣传了法律，又使文艺活动富有教育性和娱乐性。三、加强队伍建设，提升依法行政综合能力执法队伍建设关系到政府的形象，坚持依法行政，铸造新型行政执法机关，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好培训关。乡镇（街道）机构改革后，针对人员变动情况我们组织了一期专门培训。内容主要有：强化纪律严明、令行禁止的作风；学习上级文件、规章制度和执法手册，贯彻依法行政理念和原则；进行“五法”学习；组织与执法七大职能相关的法律法规和执法业务培训，掌握执法技能和技巧；学习国家公务员常识，提升公务员素质。二是把好制度管理关。先后建立和制定了《机关管理制度》、《各办、中心人员岗位职责》、《行政执法值勤考核办法》、《执法人员十不准》等规章制度10多项，并落实用制度管人管事，促进依法行政。通过严格把关，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。四、加强依法治理，促进社会法治化管理（一）开展“民主法治示范社区”创建活动。开展法制文明建设创建活动，是维护稳定，确保一方平安，实现依法治街工作的重点工程，是社区民主法制建设与社会治安综合治理的有机结合，是狠抓社区面上的建设，促进依法治理的又一侧重点。在创建活动中，我们主要做了以下四个方面的工作：一是制定规划，完善制度，使其规范化制度化发展。我们成立了法制文明建设工作领导小组，坚持制定了创建工作意见，印发了法制文明小区标准。坚持机关干部分别联系社区、企业的制度和办公室检查督促的制度，把全街各小区工作责任分别落实到人头;同时各社区制定和完善了司法工作室职责，安置帮教工作职责，法制工作职责，调解委员会工作职责，人民调解委员会岗位责任制；社区刑释解教人员回归衔接制度、违法青少年帮教工作职责、社区法律服务志愿者工作职责、基层法律援助工作制
度等九项制度、职责。二是狠抓创建工作的基础工作，使创建工作扎实有效发展。创建法制文明小区活动，安全、文明是根本，是基础。因此，我们全街是成栋楼房的，都分别落实了守楼护院人员，对于不是成栋楼房的院坝，也分别建立了看门望户点，落实了守护人员，同时还建立了联防治安室、治保会、调解委员会、义务巡逻队，每个社区建立了司法工作室。另外，我们还与派出所一道，坚持对各小区治安状况进行定期分析，对出现的不安全隐患，及时组织力量进行排查、治理。如上半年，我们针对抢劫、盗窃案时有发生的状况，一方面加强了夜间巡逻的管理，要求各社区巡逻人员必须准时到岗。一方面组织派出所、社区干部集中时间、集中人力进行专项治理，使各社区治安状况得到了根本好转。三是开展各种活动，赋予创建活动新内容。结合我街实际，坚持开展了“十星户”评选活动，广泛开展了“一帮一”活动。四是坚持评比、表彰制度。我们坚持每半年对创建工作情况进行初查，对检查出的问题及时提出整改措施，年底进行全面检查考核。通过以上创建活动的开展，有效地促进了依法治街工作的深入发展，使辖区责任范围没有出现一起集体上访案，没有一起民转刑案件发生，辖区治安稳定、社会秩序良好、人民群众安居乐业。（二）分线治理，积极开展依法治街工作。依法治街工作是一项庞大的社会系统工程，涉及面宽、政策性强。我们根据“谁主管谁负责”的原则，进行统筹安排，各尽其责、各尽其职，广泛开展了分线治理，形成了齐抓依法治街合力。文化站、派出所开展了依法治店活动，对商业网点、茶楼等娱乐场所进行了整治，净化了文化市场环境；党政办、民政办针对社区情况和街道各部门的情况，提出了依法行政要求，实行了公务公开和居务公开，密切了干群关系；司法所、财政所开展了依法治所活动。司法所制定了相关制度并上墙，在社区建立了司法工作室和安置帮教工作站并挂牌，推进了依法行政。财政所严肃财经纪律，实行了财务公开；综治办开展了校园周边环境专项整治和群防群治工作，和“打造平安街道，构建和谐社会”为主题的平安街道创建活动。依法治街工作，调动了街道各部门、各社区依法行政的积极性和主动性，各部门主动参与，充分发挥各自优势，提高了依法管理、依法行政水平，实现了治理保稳定，治理求发展的目标。五、加强执法监督，确保执政行为合法在执法监督方面，我街道遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，通过自觉接受社会、相关部门和新
闻媒体的监督，促进依法行政工作。一是自觉接受人大监督和政协的民主监督。一年来，我街道共收到各方面的人大议案（意见）和政协提案（建议）6份，均由主管领导和相关单位落实专人办理，做到件件有落实，案案有回复，办复率达到100%，各代表和委员对办理的结果普遍感到满意。二是建立社会监督机制。设立公开举报电话和建立、接待制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，2009年，共接到执法方面的投诉3宗，经调查核实均属态度生硬或居民对执法主体转移不清楚方面的投诉，已对投诉者进行了解释，全街道各执法部门内部以此为戒，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。三是接受舆论单位的监督。对广播、电视、报刊反映的行政执法方面的问题，及时进行调查核实并注意及时整改，处理结果在有关媒体上公布。2009年，通过街道上下的共同努力，执法人员执政为民、依法行政的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，依法行政工作取得了显著成绩，但与上级的要求还有一定差距，今后我们将不断学习先进，赶超先进，不断开创依法行政工作新局面。
