时间：2023-05-30 09:13:53
科学谋篇 拓展新模式
近年来，沈河区在社区党建工作中积累了一些经验，汇聚了一些品牌，取得了一些成绩。但沈河区人口密集，老旧住宅小区较多，且又处于商业发展核心区域，社区办公活动用房改扩建面临一定困难，导致部分社区的软硬件建设不配套，先进社区点少面窄、辐射面小、贡献率低，社区建设和党建工作都面临诸多挑战。为破解这些难题，沈河区委充分发挥社区党建在引领地区发展中的重要作用，提出了全面创建党建特色社区的总体目标。围绕这一目标，区委多次召开专题会议研究部署，集思广益，群策群力，形成了全区上下抓党建特色社区建设的浓厚氛围。
――坚持把创建党建特色社区作为全面贯彻落实《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》的具体举措，切实把创建党建特色社区作为一项基础性、根本性、全局性和经常性工作，沉下心来抓，下真功夫抓，创新思维抓，推动基层建设全面进步、全面过硬，确保基层党建工作不断取得新成效。
――坚持把创建党建特色社区作为全面提升社区党建工作水平的核心抓手，注重以点带面，推进社区党建工作遍地开花，整体水平全面提升。按照“载体求新、方法求活、效果求实”的原则，找准组织建设和服务群众之间的最佳结合点，形成一批拿得出、叫得响的党建品牌。
――坚持把创建党建特色社区作为推动加快幸福沈河建设的重要保证，将加强党的基层组织建设与推进幸福沈河建设、打造“五个家园”（富庶家园、精神家园、平安家园、美丽家园、服务家园）有机统一起来，不断放大党建特色社区典型示范引领作用，增强社区服务功能，形成助推幸福沈河建设的强大合力。
坚持“三定” 务求新实效
沈河区在创建党建特色社区工作中，始终坚持把“三定”（定目标、定机制、定标准）作为党建特色社区建设的重要抓手和谋略工程，紧紧围绕“三定”做文章，促发展，务求新实效。
――定目标。按照“硬件出形象、软件出品牌”的工作要求，深化党建特色社区创建活动，提出了“四步走”战略：第一步，解决社区软硬件建设不配套的问题；第二步，解决党建典型社区点少、辐射面窄的问题；第三步，以点带面，全面推开；第四步，建立具有时代特征、沈河特色、社区特点的机制模式和品牌。全区共有15个街道，每个街道都打造1-2个硬件基础设施一流、软件管理服务一流、党建工作品牌一流、党员群众满意的高标准党建特色社区。
――定机制。为扎实推进创建党建特色社区活动，完善了三项机制：项目化运行机制，依托党建项目化管理方式，通过立项、申报、实施和评价等一系列项目化运作方式，由区委组织部、街道和社区三级党组织对申报的特色社区项目进行申报、研究、审核；区域化共建机制，依托区级党建促进会、街道党建促进会分会、社区“1+X”大党委，广泛发动区域内各种组织，有效利用地区资源，为党建特色社区创建提供充足的资源保障；精细化督导机制，在全区设立5个基层党建工作指导站，每个指导站负责指导3个街道的基层党建工作，全程对各街道党建特色社区工作进行督导。
――定标准。在软件建设标准上，制订了特色社区建设的“六好”标准，即核心作用好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好、“三有一化”落实好；在硬件建设标准上，确定了社区独立办公用房面积至少600平方米的最低标准；在考核验收标准上，提出了主题鲜明、载体丰富、机制完善、典型突出、保障有力、成果务实的6大类18项验收标准。
全面开花 开创新局面
两年来，沈河区在深化老典型上取得了新进展，还在挖掘新典型上实现了新突破，创建了一批特色鲜明、亮点突出、辐射带动力强的党建特色社区，基本实现了社区党建工作的均衡发展、创新发展和突破发展。
――老典型焕发新活力。双路社区在原有“四进四建”特色载体的基础上，围绕搭建“党员智能管理系统，实现党员双向管理和服务”理念，建立了一个双管互动平台，以此加强在职党员“八小时之外”的管理和监督。目前，已经建成拥有国际域名的党建网站，不断加强党员信息库建设等工作，实现了党建平台信息化、交流远程化、互动终端化、管理双向化的目标。红巾社区通过打造社区党员志愿者服务中心，充分发挥各类协会等社会组织的重要作用，党员志愿服务经验被全省推广，目前该中心已成为沈阳市第一家高标准社区学雷锋志愿服务示范工作站建设试点。红巾社区、双路社区和多福社区3个社区还被省委组织部选定为辽宁社区干部学院教学实践基地。
――新典型谱写新乐章。在打造新典型上，坚持在总结提炼上下功夫，不断丰富内容、升华主题、彰显特色。雨坛社区、青阳社区、福陵社区、御龙社区、凯旋社区等一批新典型不仅在巩固党建阵地方面成效明显，还结合各自特色，完善了工作运行机制，搭建了丰富的载体平台，初步打造了志愿服务型、民族促进型、在职党员凝聚型、区域共建型和党建文化融合型等不同类型的党建特色社区，形成了梯次跟进、颇具规模的集群效应，开创了基层党建工作的新局面。沈河区还乘势而上，建立了每年不低于1亿元的社区建设专项资金，党建专项经费平均每年投入500万元，通过采取新建、承租、开发商配套等办法，使全区社区用房平均面积达到826平方米，全部实现了功能布局、窗口设置等“六统一、六规范”。
群众受益 引领新发展
沈河区在党建特色社区创建过程中，高度重视实效性和可操作性，把让党员群众满意、让党员群众受益作为出发点和落脚点，为加快幸福沈河建设注入了强劲动力。
――把握工作大局，实现政治功能和服务功能一体化。富民社区有效发挥社区党委的政治核心作用，建立了联调、联治、联管、联动、联考的“五联”工作机制，实现了社区治理体系和治理能力的越级提升，完善了服务群众各项机制，确立了制度管理工作新模式。同时，按照“128”工作法，社区党委组织社区党员成立了史大爷“平安使者”巡逻队、“金睛”安稳排查小分队等8支专业队伍，有效地调动了党员参与社区建设的积极性。由此，社区党委由“突击队”变成了“指挥官”，工作由事事参与变成了统筹协调，不仅提高了工作效率，更推动了社区工作的科学发展。
――整合资源优势，形成区域化党建突破发展聚合力。清泉社区立足整合市场和社会资源，着力开展多种形式的服务活动，在以区域共建推动多元服务方面树立了样板，通过引入众多的区域内外资源为党员群众提供多方面的服务，形成了以“党建聚力引航、共建幸福社区”为主题的党建特色品牌，构建并完善了党群服务体系，为地区党员群众提供贴心便捷的服务，取得了良好的实效。引入的沈阳机床实业有限公司、金牌家政、惠家传媒等资源，在社区开办惠民食堂、惠民超市、金牌家政、惠家传媒服务网点，每天到惠民食堂用餐的党员群众达200余人次，送餐达70余人次。引入全市独有的北方图书城“微书房”社区书店，专门设置了党员干部热点推荐主题书架，以“特色书单”的方式有针对性地向广大党员推荐好书，内容涵盖政治、历史、文化等内容，受到社区党员群众的热烈欢迎。
关键词：城市边缘区；新农村；社区规划
1城市边缘区新农村社区规划的内涵
学术界关于城市边缘区的概念有多种提法，如城市边缘带(urbanfringe)、城市蔓延区(theareaofurbansprawl)、城乡结合部(citycountryfringe)、城市阴影区(urbanshadowarea)、城乡交错带(urbanruralfringe)等。现在国外比较权威性的定义是由普内尔于1968年提出的：“一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于中心城的连续建成区与纯农业腹地之间，兼具有城市与乡村两方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周围的农村地区。”…目前，国内大多数学者认为：城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的，紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间、城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。虽然学者对城市边缘区的表述和理解不是很一致，但城市边缘区确是城市地理的客观现实区域。城市边缘区位于城市建成区的地带，是城市与广大乡村地区相连接的部位。它是城市化发展到一定阶段所形成的独特地域实体，在土地利用上则表现为由城市向乡村过渡的混合土地利用地带。城市边缘区是城市外延的发展用地，是城市人的服务区，既是城市外延部分二、三产业的吸纳地，又是为城市提供大量农副产品的基地，它总是随着城市的发展而不断变化。
将社区作为一个科学研究的概念，最早起源于农村社区。传统的农村社区是一种自然状态下，由于长期共同生活在一定的地理空间范围，而形成的具有共同文化理念的共同体。这些社区以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主，人口密度和人口规模相对较小。
城市边缘区农村社区是指在地理位置处于城市边缘的农村社区，它具有部分城市特征，也保持了原有的农村社区的文化理念。城市边缘区新农村的规划建设，应将社区建设作为出发点，应该具有一定的前瞻性，与快速城市化的大背景联系起来考虑。当前国内城市社区的建设往往采取政府主导，依托原有的街道委员会进行。这是在城市建成区条件下的模式，而城市边缘区新农村社区的建设应该根据实际条件，创新模式，满足各方面要求。总之，在城市边缘区社会主义新农村规划中，利用创新社区规划模式可以对村容村貌进行城乡一体化规划，避免新农村社区成为城市社区时带来的一系列问题，从而实现可持续发展。
2广州城市边缘区新农村社区特点
2．1边缘区新农村社区特点
广州城市边缘区的位置、建设情况处于不断发展变化中，而且，城市的快速扩张促使城市边缘区里城中村与大型房地产开发项目的普遍出现，这部分的建成环境出现了既有完全城市环境包围乡村，也有乡村包围城市住区，还有城市与乡村杂存的复杂情况。这部分的新农村社区具有了很多新的特点，主要表现在：
(1)开放性。随着广州城市的发展，特别是房地产、交通、信息因素的介入，广州城市边缘区传统农村社区的封闭性被打破。尽管农村的基本生产和生活单位仍然是农户，但是他们的生产、生活和交往愈益社会化，由此形成丰富的社会关系；
(2)流动性。当地农村人口不再限于本乡本土，而是大规模、高频率的外出务工经商。即使在本乡村务农的农民也利用农闲时间在广州市或周边的城镇外出寻找新的工作机会；
(3)异质性。传统农村社区有高度的认同感和凝聚力还在于其同质性社会，即在同一社区居住的人群从事同样的职业，过着同样的生活。现在，由于村域内产业的兴起，外来人口的大量介入，农村社会正处于大分化之中，差异性愈来愈突出。产业分化造成不同产业人群、不同职业和身份群体共同居住在同一社区；
(4)动态性。城市边缘区处在不断发展的过程中，地域范围也不断在变化。在这样环境中的新农村社区也不断的处于动态的变化中，有的仍是农村社区，有的虽然名义上是农村社区，实际在空间上已经成为城市的一部分。
2．2边缘区新农村的实体环境特征在当今社会条件下，广州城市边缘区新农村的实体环境具有以下的特征：
(1)自然环境优美。广州位于珠江三角洲人海口，边缘区农村大多位于珠江水系纵横的河道水网之间，一年四季植被茂盛，形成丰富的绿色景观。由于地域文化特点，有历史的旧村建设都会考虑一定的风水因素，因此，大多数城市边缘区的农村仍然具有良好的自然景观基础。番禺南村镇的八个村落都有水系河流，其中陈边村内还有几个小山分布其中，形成特色生态景观。
(2)新农村传统社区环境各具特色。广州城市边缘区的传统农村社区大部分具有较长的历史，在明清时代建村的较多，例如，番禺南村镇的南草堂村建村历史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成体系，形态完整。例如，南村镇新基村传统社区环境形态受珠江支流小河的影响明显，呈线性发展。所有村落传统社区的街巷肌理自然有序，历史性建筑点缀其间。各个村落在自然发展的过程中，既契合周边自然环境，又具有自己的文化理念，从而各具特色，体现了岭南乡土文化特征，形成了丰富的村落景观。
(3)现有村落空间架构呈现拼贴性特征。其中，历史旧村环境空间结构特征明显，广州城市边缘区的农村社区处于广府文化影响圈内，村落实体空间的生长反映了村落内部的社会结构。村落布局中，祠堂、宗庙成为核心节点，空间结构肌理具有岭南特色；而上个世纪末建设的村落格局则成格网状布局，每户宅基地面积一致，未考虑公共交通，各家住宅距离很近，整体村落呈现两种肌理的拼贴。南村镇市头村旧村肌理清晰，建筑与道路具有明显的向心性，其中宗祠(公祠)众多，新旧共存的整体空间结构呈现异质拼贴特性。
(4)村落环境需要改造。边缘区村落在发展中，实体环境的某些方面已经与村民生活需求脱节，表现在村内交通、聚居方式、交往空间、公共设施等各个方面。村内交通无法满足村民开车出行的需要，防火通道不符合要求；聚居方式分散，土地利用存在浪费现象；交往空间较少，村落公共空间不支持村民活动；公共设施缺乏，防火、垃圾处理、医疗等公共服务的提供不足。广州城市边缘区的村落居民在经济上比较富裕，与这样的生活环境显得有些格格不入。
3广州城市边缘区新农村社区规划构想
基于上述广州城市边缘区新农村社区特点，结合对城市边缘区新农村的认识，提出新农村规划应该重视以下几个方面：
(1)城乡统筹。在宏观层面需要结合广州城市总体城市规划，进行城乡规划统筹。城乡规划法已经颁布实施，在落实广州城乡规划中，需要重视将新农村规划统一进来。广州城市区域不能无限制的蔓延，基于我国可利用土地较少的现状，采取有机聚集发展是可行的方式。这样边缘区的新农村有一部分将成为城市社区，有一部分将成为城市边缘绿带界限中的聚落，自然景观得以保持而不被城市化的浪潮所淹没。
(2)产业推动。社会主义新农村社区建设的一项重要内容是产业发展。广州城市边缘区新农村社区与广州市毗邻，在改革开放初期广州市产业发展中起到了重要作用。目前广州正处在产业转型期，新农村社区需要结合自己特色，寻找发展的新机遇，在特色农业、第三产业发展中拓展空间。在社区规划建设中，预留产业发展空间，根据不同产业类型，结合居住社区建设综合性的新农村社区。例如，南村镇的新基村紧邻大型房地产开发项目——华南新城，新基村发展必然要受到华南新城房地产开发的影响，变被动为主动，走一条房地产商、村民集体和政府三赢的道路。
(3)特色保留。广州城市边缘区的新农村社区各具特色，构成了广州城乡景观的重要部分。过去在城市化进程中已经出现不少建设性破坏工作，有些农村聚落的空间组织也受到了影响。因此，在新农村社区建设中不仅要注意保护社区环境中有价值的历史建筑，也必须合理的保护具有明显空间结构肌理的农村聚落，创造有特色的新农村场所景观。
(4)规模合理。社区建设可以与村庄行政区域、基层社会组织紧密相连，为了保证社区建设与地域居住环境和基层社会组织相配合，社区应该具有合理的规模，这样有利于形成较强的社区认同感与归属感。现在的农村社区正在不断的异质化，原有的共同心理文化特征还没有被彻底改变，一些新的变化也在产生。在这个过程中，实体空间环境的规划应该注意按照社区规模确定地理范围界限。并运用多种手法，在不割裂整体性的前提下，实现社区的整合，这对于城乡和谐社会的发展具有重要的社会意义。
(5)渐进发展。城市边缘区新农村规划建设存在各种问题，也有很多机遇，在当前条件下，更容易采取的建设方式应该是小规模改造。一方面，广州城市边缘区的新农村社区量大面广，相关利益复杂。建设资金缺口也较大；另一方面，采取变革性的彻底改造并不能从根本上解决新农村的社会经济问题。因此，关照各方利益，实行渐进式的小规模改造就成为必然的选择。每个新农村社区从自身实际情况出发，由点带面，展开滚动式发展。
(6)空间有序。参照国外城乡规划的理论与实践，城乡规划方法必然是综合性规划，而不是简单的环境规划。综合性规划的一项重要内容就是将实体规划与社会结构发展相结合，建设有序的空间环境。城市边缘区的新农村社区建设的重点在于其社会意义，有序的空间环境也会影响人的行为，构建和谐社会。针对规划对象的社会结构具有传统与现代结合的特点，需要通过调查研究对新农村的社会结构进行深入的分析，考察传统社会结构发生的变化，对人们文化心理层面的认识进行探索，并落实到新农村空间实体环境的规划中，形成有序发展的新农村社区环境。
(7)可持续利用。城市边缘区新农村社区的建设必须走可持续发展的道路，根据国家允许集体所有制农民土地进行流转的新政策，考虑土地的可持续利用；采用生态的规划方法与建设科技，实现自然资源的可持续利用；创新新农村社区的管理模式，针对城市边缘区新农村不断融合进城市社区的特点，达到城市化进程中城市环境的可持续发展。
4结语
城市边缘区是城乡统筹发展的重点区域，而新农村社区是其中的重要部分，因此，如何进行城市边缘区新农村社区的建设是城乡规划必然要面对的问题。在北京，上海等地方，已经进行了一些实践。在广州社会主义新农村的建设中，我们尝试以社区建设作为出发点进行规划设计。抛砖引玉，珠三角地区的新农村具有自身特点，考虑地域特征条件下的新农村社区规划还需要更多的理论和实践。
[参考文献]
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[2]丹尼斯•C•缪勒．公共选择理论[M]．杨春学，李绍荣等译．北京：中国社会科学出版社，1999．
一、鼓楼区特色社区建设存在的主要问题
过于注重形式，特色社区内涵没有得到充分显现。特色建设本意通过提升社区的物理空间条件，提升社区的管理和服务水平。从当前特色社区打造和推进的情况看，在一定程度上存在着“只拼硬件不重软件”、“任务简单化”和“职能错位与不到位并存”等倾向，为特色而特色，忽视社区服务必须接地气、亲民众的本质要求，有的当作装修工程，有的只是贴上特色标签，把特色社区打造作为普通工作、常规动作和年度目标来完成。主要依靠社区居委会，特色社区建设多元化参与不够。从“挖掘内涵”到“精神塑造”，再到“机制再造”，特色社区打造成功与否的唯一标准是群众满意不满意，而达到这一标准的唯一途径就是就是居民的广泛参与。随着规模扩大，各种资源的需求不断上升，若仍是单一运营模式，仍然全靠财政支持，后续活力和支撑力必然不足。社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在，但目前部分特色社区建设工作出现了“上热下冷”的局面。特色社区的创建缺乏标准和规划，可持续性不强。在特色打造的广度上，目前特色社区建设的种类、规模、布局、标准等还需要进一步研究和确定，有必要发挥规划对全区特色社区打造的指导作用。在特色打造的深度上，部分社区挖掘和提炼的还不够。特色社区打造不为形式，也不为政绩，而是实实在在地让居民群众方便和舒适。目前有的特色社区有特色但社区服务方面还有差距，有的社区服务不够经常，有的服务项目持续性不够，有的只停留在一般性行政性事务上。特色社区的建设与社区职能转变的关联度并不高。特色社区建设的目标是要实现“创建品牌化、阵地规范化、服务专业化、项目系列化”。而在实际操作中，目标泛化，不够细致，目标与现行管理体制存在诸多不适应。比如目前社区承接了政府太多事务，给基层社区的管理与服务带来极大压力，社会协同机制长期被全能政府包办代替。而且，有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和统筹推进机制等等难于在特色社区创建中显现。
二、进一步加快鼓楼区特色社区建设的对策建议
分类扶持：对社区重新评估、考核、分类，以特色社区建设为抓手，分层次推动整体建设水平。实践证明，这些年推动的特色社区建设已经成为提高社区建设水平、提升社区建设层次的有效、有力抓手。但是，由于基础、条件、认识等方面原因，目前每个社区的建设水平是参差不齐的，社区与社区之间的建设水平存在较大差距，有必要在特色社区建设过程中对现有社区分门别类。建议对所有社区进行一次重新评估并分为待改善型、待提升型、待巩固型三类。待改善型应从改善社区环境、办公条件入手，待提升型应从改善服务、寻找特色点入手，待巩固型需要立足现有条件，巩固、完善提高，扩大服务面。接近居民：从建设和服务中找“特色点”，更多体现“为民”、“亲民”，提高居民参与率。特色社区建设的最终目的是为居民服务并尽可能地扩大服务面。社区建设和服务中其实有很多的“特色点”，比如近年提出的低碳社区、环保社区、生态社区、和谐社区、智慧社区、尊老社区、运动社区、活力社区、便捷社区、智能社区、法制社区，等等，社区建设和管理方面的民主自治、小区自管、共建共享等。其实，社区的某个项目、某个活动，甚至某一项基础设施建设，都可以成为其“特色点”。总之，特色社区的建设要摈弃对“高大上”的追求，要更贴近居民、方便居民的需求。
借用外力：集中全区居民智慧，借用“外脑”，放手社会组织参与，创建多元化的特色社区。特色社区建设要依靠的力量就是社区居民。每一个社区都会有具有参与社区建设的“能人异士”，这就需要社区去专门去挖掘、动员，要有“三顾茅庐”的精神。有一定数量的（不需要太多）居民的参与，社区居委会的负担必将大大减轻。同时，社区、街道乃至区政府要善于利用本区的“专家学者”，让他们协助出谋划策。目前迫切需要一些公益性社会组织参与到特色社区的创建中去，而社区、街道、区政府可以特色社区建设为一条培育、支持社会组织成长发展的重要途径。分工分责：以社区为基础，明确区政府、街道、社区居委会的责任，加强对社会组织的监督。特色社区建设必须综合各方的力量，绝不是社区、街道、区政府某一单方的力量能够完成的。这就需要明确政府部门、街道、社区居委会的责任和义务。社区毫无疑问是特色社区建设的具体组织者和实施者，要多考虑如何动用本社区的资源去思考如何创建并付诸行动。街道要努力协调更广泛的资源支持社区的创建。作为政府相关部门，其主要责任应该是动员、支持、监督、检查，要用一套科学、系统的特色社区评估办法来检查、督促特色社区建设并以此作为经费投入的重要依据。
持续推动：制定检查评估及奖励制度，及时总结问题经验，增强特色社区建设的持续力。从基层政府的层面来看，除了要鼓励、动员积极申报外，还应该注重检查评估和奖励。需要有一套得到各方认可的评价指标体系，用于指导特色社区的创建，检查建设中存在的问题，甚至可以对创建工作进行打分排名。在一定条件下，也可以以此作为投入、奖励经费的依据。已建成的特色社区要维持其特色的生命力，要不断挖掘潜力，通过一系列的活动不断地吸引和服务更多的社区居民；要充分调动社区居民的积极性，培育居民的自组织性。放手社会组织参与也是增强特色社区建设活力和持续力的重要途径。
作者:张卫 王红 张春龙 单位:江苏省社科院社会学研究所 南京市鼓楼区人民政府 江苏省社科院社会学研究所
在沈河区委组织部，我们看到一摞长达21页的《沈河区特设党支部信息登记表》，主干信息是：类型、序号、特设支部名称、成立时间、所属街道、所在社区、党员数量、书记姓名和支部特点等。一页一页翻下去，我们看到，在服务型、和谐型、关爱型、活力型、环保型、学习型、平安型、凝聚型和共建型9个大类型下，每个“特设”党支部都有自己的名称―― “亢秉铨劳模党支部”、“周越和谐党支部”、“爱心大院党支部”、“在职党员党支部”、“流动党员党支部”、“满族文化党支部”、“双拥党支部”、“80后党支部”、“红诗社党支部”、“康乐艺馨党支部”、“农民工党支部”……共计有373个支部。看着这一页页信息表，我们眼前似乎出现了一幅立体画卷――“沈河区社区党建形态图”，图中，373个特设党支部以各种形态活跃在社区、大院、楼道内，鲜活生动，充满人气。
有图还得有真相。在听了区委组织部同志的情况介绍后，我们按图索骥，选取了几个不同类型的特设党支部进行了实地采访。几天下来，我们由衷感慨：不愧为“中组部全国基层党建工作联系点”，社区党建工作竟然做到这个份儿上，实在是不简单。那么，沈河区委是在什么背景下创意出“特设”党支部这一党建品牌，“特设”党支部究竟“特”在哪里，取得了哪些特殊成果，彰显出哪些独特意义呢？
特设，解决特定问题
2007年以来，沈河区区委、区政府先后投入2.4亿元，对老旧小区实施改造，推进和谐社区建设。社区改造后，环境是变得越来越好，但社区党组织的活力和作用没有随之得到明显增强，社区党员群众参与社区活动的热情也没有得到明显提升。原因何在？区委通过深入社区走访，开展问卷调查，召开民情恳谈会听取党员群众意见，社区基层组织建设上存在的突出问题浮出水面。
首先，是社区党组织设置不到位。作为沈阳市的中心城区，沈河区下辖15个街道办事处、108个社区，有48241名党员。社区党员结构复杂、居住分散，特别是党员的党性觉悟、思想认识、兴趣爱好差异较大，仅凭楼院建立党支部、单元建立党小组，不能实现对各型各类党员的有效吸引、组织和管理。
其次，党员服务管理不到位。在一些社区，党组织建设滞后，缺少有效活动载体，工作方式方法单一，对年老体弱党员、自由职业党员、流动党员难以形成有效吸引、约束和管理，一些流动党员成为“口袋”党员，一些有能力、有时间参加组织生活、愿意为社区做贡献的党员缺少施展才华、奉献爱心的舞台。
正是由于社区党组织设置不到位和管理教育方式方法的滞后，影响了社区党组织在群众中的凝聚力和吸引力，党员群众对党组织开展的活动参与积极性不高。以大南街道红巾社区为例，社区自管党员有500多人，数量不少，但经常参与党组织活动的仅占15%左右。
针对这些问题，沈河区委调整思路，在社区党组织设置方式、工作方法上进行大胆创新和改进，提出了“特设党支部”的概念，开始了“特设党支部”的创建活动。
特设，打造特色品牌
从2007年开始，沈河区委先是以大南街道红巾社区、滨河街道双路社区等6个社区为试点，进而在全区街道社区广泛开展了“特设”党支部创建活动。
所谓“特设”，就是从社区党员年龄结构、文化层次、身体条件、特长爱好、居住情况等实际入手，根据业缘、趣缘、地缘、志缘等，结合发挥先进典型的引领、示范作用，以典型人物、特定群体命名等“特设”方式，在全区建立了“周越和谐党支部”、“亢秉铨劳模党支部”、“在职党员‘共建家园’党支部”、“农民工党支部”、“‘80后’党支部”等一大批具有品牌效应和组织特色的“特设”党支部。
这些“特设”党支部成立后，在社区党委统一管理下，根据各自的资源优势，创新活动载体，开展专项服务，有针对性地帮助居民解决各种实际问题。各社区在“特设”党支部中广泛开展“三亮，三带”工程，“三亮”，即社区党组织和党员在楼道中亮出党员身份，亮出党支部标志，亮出党支部职责；“三带”，就是带领一批党员认领一个责任区，带领一批群众认领一个责任岗，带领一批志愿者组建一个协会。他们先后创新设立了“红巾园绿地责任田”、“孙连科退休教师责任田”等“特设”党支部党员责任区，建立了“李德英公共设施养护岗”、“和谐人居安宁岗”、“网络知识宣传岗”等党员责任岗，还有“外来人口温馨港湾”、“冯宗元体育沙龙”等志愿者协会。亮点工程使“特设”党支部向制度化、规范化、科学化管理迈进，使每个党员有岗位、有任务、有责任、有奉献，党组织活动有形式、有平台。
在致力民生、服务群众、共建和谐社区的理念指引下，社区充分发挥“特设”党支部党员群体的先锋模范和引领示范作用，依托党委抓支部、支部抓党员、党员带协会、协会带群众的工作网络以及区域党建联席会的工作平台，立足服务群众与引领群众相结合、解决问题与机制创新相结合、加强党建与和谐共建相结合，使社区党员管理教育体系结构得到了进一步的优化，党组织和党员特色专长得到了进一步发挥，服务居民、凝聚民心、创先争优的特色也进一步突显。
特设，引发特殊效果
“特设”党支部通过对不同年龄结构、不同兴趣爱好、不同群体特征党员差异性的吸引和有效的组织，实现了党的基层组织建设、党员队伍建设与和谐社区建设的同频共振。“特设”党支部通过广泛开展各种特色活动，吸引、激励越来越多的党员群众参与到社区党的建设与和谐社区建设，产生了一系列显著效果。
创新基层党组织工作平台，使党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。“特设”党支部的建立，搭建起各级党组织和党员发挥作用的新平台，使基层党组织建设抓手更有力，线条更清晰，措施更细致，内容更全面，推进更深入，效果更直接。把加强党建、改善民生作为各级党组织和广大党员履职尽责的首要任务和刚性职责，促进各级党组织不断增强创造力、凝聚力和战斗力，激发广大党员奉献全部热情、智慧和力量，尽心竭力为群众办实事办好事。截至目前，全区共建立“特设”党支部373个，平均每个社区创建3.5个“特设”党支部，“特设”党支部组建率达到37%。共建立各级各类党员责任区、党员责任岗4000余个，党员志愿者协会组织500余个，拥有党员志愿者1.7万余人。党员在社区建设中思想上的导向作用、服务上的带头作用得到充分体现，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。
解决社区群众最关心的问题，提升了广大居民生活的幸福指数。“特设”党支部也好，创新方式方法也好，最终目的只有一个，就是不断增强基层党组织的服务能力，以满足广大社区群众日益增长的物质文化需求，提高居民的幸福指数。 “特设”党支部的创立与发展，促使广大直管党员立足社区扎实奉献，促使在职党员深入基层服务群众，把“一切为了群众，一切服务群众”贯穿于“特设”党支部和广大党员想问题、办事情、求实效的全过程。373个“特设党支部”的服务内容涵盖了社区服务、治安、文化、医疗、教育等诸多方面，为社区群众提供的服务更具主动性、全面性、实效性和针对性，解决了大量社区群众最关心、最直接、最现实的难题。社区党组织“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓定，“干得怎么样”让百姓评，使居民群众充分释放了参与社区党建与和谐共建的热情，社区内形成了党员带头、人人参与、共建和谐的良好风尚，3700余名普通群众自愿加入社区志愿者队伍，开展“自己的事情自己做，自己的家园自己管”的党群共建活动。“特设”党支部建立以来，累计捐献爱心物资价值100万余元，救助困难群众2200余人次，帮助2686人实现就业，解决邻里纠纷3459件，社区绿地维护、公共设施认养率达到100%，群众满意率达98.3%。
“特设”，彰显独特意义
通过开展“特设”党支部创建活动，沈河区不仅破解了社区党组织和党员作用发挥的现实问题，也深刻认识了其对创新社会管理，加强基层组织的重要意义。
有利于整合社区党组织领导下的社区组织体系，破解社会管理创新的现实问题。通过“特设”党支部、“特设”责任岗，充分发挥了党组织和党员作用，实现了社区党的基层组织体系、服务群众的工作体系、居民自我管理服务的自治体系的“三位一体”，回答了加强社区党的建设与推动社会管理创新的关系问题，破解了诸如社区居民自治、弃管小区物业管理、弱势困难群体帮扶、公共设施管理养护等一系列社区建设的现实问题，使社区真正成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
有利于增强基层党组织凝聚力，形成示范和带动效应。“特设”党支部是凝聚党员与服务群众有机统一的综合载体。通过创新党组织设置方式，实现了对不同年龄结构、不同兴趣爱好、不同群体特征党员差异性的吸引和有效的组织。同时，结合社区建设的现实需要，通过赋予“特设”党支部特色职责和任务，为党员发挥特长、各显其能搭平台，让每名党员在社区都有位有为、有职有责，既激活了党员队伍，又形成了创先争优的示范效应。
【关键词】新农村 社区 文化建设
社会主义新农村建设,是社会主义全面建设小康社会的重要内容,是解决当前“三农问题”的有效手段和途径,是加强社会主义现代化建设的必然要求。新农村是社会主义发展过程中农村发展模式的一种新体现,是进行社区文化建设的重要基地,社区文化的建设是新农村建设的重要组成部分,是社会主义精神文明建设高度体现,对农民的全面发展和农村整体精神风貌的改善具有深远影响。
社区文化是社区共同的文化认同,是社区的重要组成部分,是增强社区活力、提高社区居民生活水平和生活质量的重要内容。社会学认为社区建设包括卫生、治安、服务、文化等多个方面,每项内容都有着各自的功能,文化建设就是其中的一项任务,影响着其他方面建设的顺利开展和进行,对整个社区建设乃至社会建设都具有举足轻重的作用。
一、我国新农村社区文化现状
新农村社区文化是特色社会主义文化的重要组成部分,是体现中国特色的重要内容。就目前而言,我国新农村社区文化建设主要具有以下特点:
(一)党和政府领导有方,新农村社区文化建设成果显著
我国新农村建设已成为十一五规划的重要内容,在党和政府的号召和指导下,我国已树立了许多特色鲜明的新农村建设典范,形成了不同地区不同发展水平下新农村社区建设的特色文化。新农村文化的不断推广逐渐影响着广大村民的意识,逐渐参与到了新农村社区文化建设的浪潮当中,在多方的共同努力下,我国新农村文化呈现了“群众参与,特色鲜明”的格局,对带动整个社会文化建设起了极大的推动作用。
(二)社区文化建设差异很大,参差不齐
由于地区之间经济社会发展不平衡,起点存在着很大差异,因此新农村社区文化建设水平也呈现参差不齐的特点。部分地区新农村的社区文化建设取得了令人瞩目的成就,对社区整体建设和新农村建设起到了促进和协调作用,真正做到了物质文明和精神文明的双丰收。与这些地区相比,在偏远农村国家政策普及较晚,地区经济发展水平较低,加之对社区文化建设认识不到位,农民积极性不高,进而导致新农村建设中社区文化建设成果不明显,相应地也阻碍了新农村建设的步伐。
(三)文化资源开发不到位
新农村社区文化建设主要集中在科学文化教育、开展大众文娱活动等方面,缺乏对自身传统文化的挖掘,没有找到传统民族特色文化与现代新农村社区建设的契合点,导致许多带有鲜明地区特色、民族风情的文化现象丢失。另外,对现代文化资源的普及利用力度不够,有的地区社区文化建设与经济发展水平严重失衡,没能做到物质文明与精神文明的协调发展。
(四)农民在社区文化建设中参与程度不高,缺乏积极性
现在新农村的社区文化建设还没能真正让农民自己意识到社区文化建设的重要作用。加之对经济效益的追求和物质生活的满足,农民主动开展社区文化建设的观念淡薄,缺乏对文化建设的渴求,因此在社区文化建设中农民的积极性不是很高,未能成为新农村中文化建设的主体。
二、我国新农村社区文化建设的意义
新农村建设是我国进行社会主义现代化建设的重要内容。文化建设作为社区建设的重要方面,在增强居民归属感、提高群众精神水平,促进农村社区繁荣等方面有重要作用:
(一)新农村社区的文化建设不仅是新农村社区建设的重要方面,也是整个社会精神文明建设的重要内容
国家的硬实力固然重要,但是软实力也要跟上经济的发展步伐才能保证社会全面协调的发展,才能缓解社会发展中出现的各种矛盾和问题,文化的繁荣是经济繁荣的重要保证。社区文化作为整个文化体系的重要组成部分对于社会全面发展和进步也有着至关重要的作用。
(二)新农村社区文化建设与新农村其它方面的建设是相辅相成的
文化水平和文化氛围的提升可以起到活跃社区的作用,激发农民的创造性和积极性,为社区的生活和建设增添新的活力。农民积极性的提高对新农村建设中社区服务的提升、社区卫生条件的改善、社区治安的稳定都具有促进作用。同时也有利于农民理智地看待农村社会转型中出现的各种问题并寻求妥善的解决方案,加快新农村实现繁荣的步伐。
(三)新农村在经济建设取得成绩的同时,社区文化的建设可以使群众得到更高层次的满足
社区文化建设包括政治文化、文娱文化、体育文化、饮食文化等多方面的内容,在农民生活水平提高的基础上,社区文化建设可以丰富农民的文化生活,增添社区的活力,提高农民在参政议政、民主监督、运动健身、健康饮食等方面的认识水平。在文化认同的基础上,村民的社区归属感会逐渐增强,激发他们参与新农村建设的热情,从而加快我国新农村建设和社会主义现代化进程。
三、我国新农村社区文化建设的主要任务
面对新农村建设的重大意义,我国新农村社区的文化建设要明确主要任务和目标,在任务的引领下朝着正确的方向推进与完善新农村社区的文化建设:
(一)新农村文化建设要注重用科学的理论武装农民的头脑
增强农民对中国共产党主要指导思想和重要方针政策的认识和领会。指引农民树立正确的人生观、世界观和价值观,从而按着正确的思路进行新农村建设,把握社区建设的基本方向。
(二)开发文化资源,继承和发扬优秀的传统文化,丰富社区文化
新农村建设中要注意保留带有鲜明民族特色和地区特点的文化遗产,鼓励继续发展特色的风土人情和文化传统。同时加强对现代新型科学文化知识的普及,为农民的发展注入新的生机和活力,拓展社区文化的内容。平衡社区文化建设与经济发展之间的关系,形成传统文化、地区特色文化和现代文化的有机结合与共同发展。
(三)激发广大农民进行社会主义新农村建设的热情,加快新农村的建设速度
通过社区文化的大力发展促进农民观念意识的改进,调动农民进行新农村社区文化建设的积极性和热情,发挥农民在新农村建设中的主力军作用。同时在进行社区建设的过程中提高村民的文化水平和思想道德觉悟,充实农民的精神世界,建设村民素质整体较高的新农村社区。
(四)通过社区文化建设促进社区的和谐与社会的和谐
通过社区文化建设培养和睦的家庭关系和邻里关系,营造和谐的社区环境,增强社区成员的社区归属感和集体意识,从而为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。
四、我国新农村社区文化建设的主要措施
在认识了新农村社区文化建设的现状和意义、明确新农村文化建设的任务的基础上,我们应按照党和国家的指导方针加快新农村社区的文化建设与普及,笔者认为主要应采取以下几个方面的措施:
(一)增强新农村建设中农民在社区文化建设中的主体意识
加大对群众的宣传动员力度,推动农民群众广泛地参与到社区文化建设中来。要做到了解农民的精神文化需要,有针对性地开展社区文化活动,将各种有益文化融为一体,让农民群众认识到社区文化建设对自身的益处。
(二)加强社区硬件文化设施建设,充分利用和进一步整合社区文化资源
加大政府对社区文化设施进行统筹规划和建设的力度,包括图书阅览场馆建设、文化娱乐场所建设、体育活动设施建设等多方面内容,为社区文化全面建设创造良好的环境。要充分利用农村学校和家庭等方面的资源,使社区各种文化活动资源实现村民共享,满足居民的需要。同时发展特色文化,继承和发扬本民族和地区的优秀传统文化和风俗习惯。
(三)开展丰富多彩的社区文化活动
在进行文化教育的同时要注重进行多种形式的全方位文化建设,充分做到传统文化与现代文化相结合,通俗文化与高雅文化相结合,外来文化与乡土文化相结合,广泛吸收适合广大人民群众的特色鲜明的文化活动与文化项目。以能够使群众喜闻乐见的形式为依托,通过开展包括文艺活动、科普教育、思想教育、体育活动等多种多样的文化形式,得到社区群众的广泛参与并形成社区文化认同。
(四)加强新农村社区建设的专门人才的培养,使社区文化建设走向正规化、专业化、组织化的轨道
加强社区文化的人才队伍建设,加强社区文化建设的核心力量,创建专门的社区文化建设组织部门,加强对社区文化建设的规划和管理,充分发挥社区建设的积极性和创造性,开创中国新农村社区文化建设人才完备、特色鲜明、组织领导到位的新局面。
(五)通过政策导向或其他方面的措施平衡地区之间新农村社区文化建设的差距
通过文化建设成绩突出地区帮助指导文化建设落后地区等方式加快新农村社区文化同步发展;政府通过给予落后地区更大的帮扶力度,缩小地区文化发展差距,推动整个社会社区文化建设的平衡协调发展。
(六)突出新农村社区文化的地区特色和传统特色
在新农村社区文化建设中,要发掘地区特色和传统特色,将地区特有的文化色彩和传统元素加以发扬,使其成为与现代时尚相互补的新农村社区文化景观。
作为社区建设的重要内容,社区文化具有教育、娱乐、信息传播、社区整合等多方面的作用。要通过开展有计划性、针对性、多样化的文化活动以实现农村社区经济效益和社会效益的完美提升,带动地区文化发展和传播,推动社会整体协调发展,加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的进程。■
参考文献
①冯燕,《浅谈在社区文化建设方面的措施和建议》,《科技咨询导报》,2007年第6期
②王艳艳,《浅谈和谐社会建设中社区文化的建构》,《民主》,2007年第2期
③戴一山,《创建和谐家园,构建多元社区文化》,《工程与建设》,2006年第7期
④郑杭生:《社会学概论新修》,中国人民大学出版社,2003
⑤夏建中:《社区工作》,中国人民大学出版社,2005
关健词：城乡一体化 农村中心社区 农村一般社区
从2006年开始，鄂州提出“融入武汉城市圈”和“实现城乡一体化”战略构想，提出了鄂州市“一主三新十特”、其他乡镇村“四位一体”的城乡一体化组群式大城市空间格局。为了破解城乡二元结构，实现城乡一体化，提出以城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化为抓手，提升农业产业化、农村城镇化档次，率先在全省推进城乡一体化的重点和难点问题上取得实质性突破，明确提出在市域范围内构建100个左右农村中心社区的设想，希望借此改善农民的生活条件。鄂州市农村建设目前存在以下主要问题：一是农村土地集约程度低，居民点用地粗放鄂州市2006年农村居民点的人均建设用地规模接近200平方米/人，且分布极为分散；二是建设布局凌乱，不同功能用地混杂，生产生活相互干扰；三是村庄建筑质量低，地域风貌和特色逐步丧失；此外，公共服务设施特别是公益性设施缺乏，服务水平低下。
按照鄂州市城乡一体化规划建设的总要求，鄂州农村新社区规划的目标是：通过城乡总体规划对市域“一主三新十特百新村（社区）”的空间布局体系的架构研究，提出城镇发展与乡村发展范围，继而确定农村新社区的概念、策略、规模及布局形式。
（一）农村新型社区的概念：
现状农村村庄居民点通过城乡规划的指导，通过政策的控制、引导和激励，向地域位置较中心、基础条件较优越的地方集并，形成具有较大规模，基础设施、环境设施和公共服务设施配套齐全，建筑和景观风貌突出的新社区。新型社区分为两类：农村新社区和城镇新社区。
根据鄂州城乡一体化规划的实际，参考国内外城乡建设的理论和实践，综合分析鄂州农村居民点的发展条件和潜力，把农村新社区分为三级：农村中心社区、农村一般社区、基层居民点。
（二）新型农村社区选址
（1）坚持经济主导、长远规划。近期推动同一行政村范围内的居民点迁并，逐步向新社区集聚；远期鼓励打破行政村界线进行迁并，合理集聚，繁荣村庄经济。（2）坚持科学分析、公众参与。对现状村庄按区位、交通、产业结构、生态资源、基础设施、乡村风貌进行科学分析，选取最适合的居民点，同时，农村中心社区的选点必须充分征求乡镇管理部门、基层群众的意见，二者结合，科学合理地确定农村中心社区选址。在农村中心社区建设和原有居民点撤并过程中，政府要在充分考虑广大村民的意愿的同时注重引导和指导。（4）坚持合理分类、弘扬特色。通过对农村中心社区风貌特色的分类，加强对乡村文化的保护和弘扬，保护传统文化，不能让乡村文化随着乡村的集聚而消失。尤其要十分重视保护古村落、古民居、具有地域文化特征的建筑。由于历史原因，某些名胜古迹所在处，即使所在村庄规模较小，但为保护这些文化景观，在规划时不仅需要保留，而且还应积极创造条件发展这些村庄。（5）坚持因地制宜、循序渐进。在农村中心社区选址过程中要因地制宜，根据实际情况循序渐进地进行，主要合并经济落后、交通不便、人口稀少或已经空心化了的农村居民点。规划居民点选址充分考虑地质、基础设施条件和防洪、历史文化和生态保护的要求，便于农业机械化作业，耕作半径合理。
（三）农村新型社区发展策略
农村中心社区：按照选址布局的优势和条件，综合分析各行政村、居民点的区位、交通、基础设施、资源、人口等因素，并考虑产业特征和风貌特色，在全市范围内建设100个左右的中心社区，在政策上对这类型社区进行引导，引导、激励农民向中心社区集聚，如政府在资金投入、土地政策、建房政策、设施政策、产业政策、户籍政策、就业政策等方面予以倾斜，整合各方面资源重点扶持，鼓励中心社区的发展，强化中心社区的作用。
明确农村中心社区的具体选址，依托条件优越的旧村建设新社区，政府整合各方面的资金重点投入农村中心社区的基础设施建设，迁并周边零散农村居民点，合并自然村或行政村，集中建设大型农村居民点（鼓励统建），整理农业用地，建立农民经营共同体，推动农户的经营联合。
农村一般社区：对于小村、弱村、偏远村和各项条件较差的村，可采取拆并的方式向一般社区集聚。原则上每个行政村保留一个中心居民点作为一般社区进行建设，政策上适当控制投入，严格限制其扩张，建设重点在改善村容村貌及环境卫生，完善基础设施和加强生态环境建设。此类村庄应妥善处理新旧村之间的关系，积极推进旧村整治，适当延续原有村庄的空间格局，有序建设新村。农村一般社区原则上在未设农村中心社区的行政村中选择1处设置。对偏远地区、人口低于500人、条件更差的小型行政村可考虑不设置，同时通过政府出台的鼓励政策和措施引导此类行政村向邻近的农村中心社区集并。
农村一般社区是农村零散居民点向农村中心社区过渡的农村聚集点，划定村庄控制线，允许村民控制线界线范围内进行改建、扩建和新建；盘活旧村内部的闲置土地，作为宅基地或配套设施用地。
（四）农村中心社区规模确定
基于“耕作半径”确定农村中心社区平均规模：按照1.5公里的耕作半径计算可得到每个居民点的耕地面积为706.5公顷，按2020年耕地保有量53100公顷（土地利用总体规划指标）计算得只需76个居民点就可以满足要求，按照24万人的人口规模则平均每个居民点人口规模达到3000人以上。
基于“设施规模效益”确定农村中心社区平均规模：
设施的规模效益也是影响农村中心社区人口规模的一个重要因素，如果居民点人口较少并且分布分散则会使得设施的辐射半径内对设施的有效需求不足，有效需求的不足又会造成设施服务质量下降(如小学随着学生数的减少造成老师流失，教育质量下降)、资源浪费(如尽管村中人数稀少电力、电信道路等基础设施还要通达和运营)或者村民使用不便(如学校撤并小孩需要远距离到镇区上学等)。因此村庄人口规模的下限往往与设施的规模效益紧密相关。国外的经验认为，2000人规模的居民点是发展的趋势，能比较完整的配置各项生活服务设施，而投资又较少。在国内据一些省市调查测算，未来中心村平均规模为1000人左右，特大村庄约3000人，考虑到农村的人口密度远低于市区水平，可将居民点的最小规模定为1000-1500人。
规模确定结论：鄂州现状行政村的平均人数为2747人，自然湾的平均人数仅为256人，考虑到现状自然湾人数较少和未来城市化水平的提高，农村居民点的人口规模难以在规划期内达到上述要求。依据前面所述，规划考虑设置人口较多永久性的农村中心社区、人口较少过渡性的农村一般社区以及基层居民点三种类型农村居民点，农村中心社区由于具有辐射周边的设施配置，对于设施的规模效益要求较高，要求平均人口规模达到2000～4000人（500―1000户），用地规模按50平方米/人计，约为15―20公顷（200―300亩）。农村一般社区考虑到迁并行政村的难度(管理、历史习惯等)，原则上只对行政村内部村民小组或自然湾进行迁并，平均人口规模达到1000～2000人（300―500户），用地规模按70―80平方米/人计，约为10―15公顷（130―230亩）。
（五）农村中心社区规划布点
规划基于“层次分析法”评价现状行政村发展潜力，对现状村庄发展潜力的通过建立二级指标体系进行综合判断。一级指标(B 层)表达判定发展潜力的基本途径和内容，概括为地理环境、村镇规模、经济发展、公共设施、集中程度5 项指标；二级指标(C 层)是一级指标的具体化，具有数量的可测度性，由13 项指标来进行判定。综合上述评价体系及评价因子，抽样对主城以外的293个行政村发展潜力进行评价。根据评价表对各个行政村的综合评分，对各行政村的发展潜力进行等级划分。根据以上评分结果，结合各行政村区位、交通及服务半径等因素，明确农村中心社区的数量和位置，规划期末鄂州市域共形成农村中心社区106个，农村一般社区78个，若干少量基层居民点。
农村中心社区按照风貌特色划分，可分为田园型、生态型、文化型三类；按照产业发展定位划分，可分为种植型、养殖型、林业型、商贸型、工业型及旅游型六大类；按照集并方式划分，可分为依托现状型、异地新建型两大类；按照地理条件划分，可分为平原型、水网型、山丘型三大类。针对上述各种分类方法，对各类型农村新型社区进行分类控制，并确定不同类型社区的规模和实施建议。
（六）实施措施建议
按照“政府主导、规划引导、设施诱导、管理疏导”的工作方针：
一是建立政府指导、农民主体、社会参与的多元化资金投入机制。提高土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施、公共服务设施、市政设施建设的比重，以吸纳农民自愿集聚进新社区。
二是制定配套的建设用地管理和新建房屋等规范性文件，提高城镇管理水平，出台鼓励农村新社区特别是农村中心社区建设的优惠政策。
三是加紧选址建设农村中心社区示范，迅速展开农村新社区建设详细规划，以指导社区具体建设。
四是建议建立城乡一体化发展的规划管理机构，加强对新社区建设的规划审批和实施监督管理。
五是建立舆论宣传的长效机制，转变农民旧有观念，引导农民树立新观念、新意识，按规划集聚建房。
作者简介：
按照加强党的执政能力建设和构建和谐社会对街道社区工作的新要求，围绕全县改革发展稳定的大局和推进城镇化战略，坚持“明确目标抓基础，因地制宜搞服务，分类指导创特色，以点带面促提升”的工作思路，以加强街道社区基础建设和党组织规范化建设为重点，有效整合和充分利用各种社区资源，集中力量培养树立一批居民群众公认、工作成绩突出、示范作用明显的社区典型。并通过总结推广典型，发挥典型的示范带动作用，改进和加强我县街道社区党建工作。
二、工作目标
以实现街道社区党组织“五个好”为总体目标，以创建惠及群众的管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区为主要任务，不断扩大城镇基层党组织的组建面和党的工作覆盖面，着力提升街道社区党组织服务居民群众和发展经济的能力。力争通过3年的努力达到以下具体目标：
（一）街道社区领导班子及成员政治坚定，求真务实，勤政廉政，团结协作。
（二）街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。
（三）街道社区党组织工作制度健全、运行规范，社区共驻共建机制完善。
（四）社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。
（五）每个社区都要根据自身特点和实际，创出自己的特色和品牌，起到较好的示范带动作用。
（六）社区群众和驻区单位对街道社区党组织工作满意，街道社区党组织得到社区群众的拥护。
三、工作原则
（一）服务中心原则。要坚持围绕中心，服务大局，自觉把党建工作放在发展的大局中思考和谋划，为城市经济发展和城镇化建设创造良好的社会环境，提供坚强的组织保障。
（二）分类指导原则。要坚持深入基层，多方借鉴，因地制宜，分类指导，以点带面，有序推进的工作原则，不搞“一刀切”。对基础条件好的，要实行全面推进，注重规范和提高；对存在困难和问题较多的，要因地制宜，夯实基础，逐步推进。
（三）共驻共建原则。要进一步完善区域党组织共建机制，使驻区各机关企事业单位主动参加社区建设，充分发挥他们党建工作基础较好，财力、物力较强的优势。要建立在职党员社区表现考评制度，促使他们参与社区建设与服务，履行党员职责和义务。
（四）开拓创新原则。要在注重学习借鉴外地成功经验，总结推广典型做法的基础上，积极探索适合本地实际的街道社区党建工作新路子，不断改进街道社区工作的组织方式和领导方式，推进社区基层基础和民主政治建设。
四、工作任务
以实施“三三创建”工程为载体，重点要落实好以下工作任务：
（一）加强“三项建设”
1、加强社区党组织网络建设。要按照“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织”的要求和“便于管理，便于服务”的原则，进一步巩固和完善“街道党工委——社区党总支——小区党支部——楼院党小组”的四级党组织网络建设。今后新调整社区、村改社区和新建居民小区都要同步建立党组织。要把“两新”组织党建工作纳入社区党建范畴，确保党建工作不留死角。
2、加强社区领导班子建设。要把社区领导班子建设作为社区党建工作的关键环节来抓，及时调整软弱涣散的党组织班子，尤其要选好配强党组织书记。鼓励社区党组织班子成员和居委会成员中的党员交叉任职，提倡社区党组织书记与主任“一肩挑”。要采取公开招聘、民主推选、从机关选派等方式，把综合素质好、群众认可度高、热爱社区工作的同志充实进社区领导班子。鼓励企业下岗职工、复退军人和大学生中的党员到社区任职，不断优化社区干部队伍结构。力争经过2—3年的努力，45岁以下社区干部成为主体，大中专以上文化程度的达到80％以上。要按照“上调一级”的要求，年内把社区班子成员和党务工作者集中培训一遍，每期时间不得少于3天。其中新任的班子成员、新增加的党务工作者要在县委党校集中培训2－5天。要把制度建设作为加强社区党建工作的重点，各社区都要建立健全党组织议事、党组织决策、党组织服务、党组织活动等工作制度，并认真贯彻落实，推进社区党建工作的制度化、规范化。
3、加强社区党员队伍建设。要积极推进党员分类管理，健全社区党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“参管”的各项工作制度。要根据各类党员的不同特点，建立党员社区活动卡，在职党员社区表现反馈卡、流动党员管理卡、社区志愿者活动卡、党员联系户登记卡等“五卡”，使党员亮明身份，明确责任。要加强党员教育培训，采取课堂讲课、观看电教片、考察观摩、举行读书会、知识竞赛等方式，保证每名党员全年参加集中教育培训的时间累计不少于6天。要深化党员“设岗定责”、“党员责任区”、“党员志愿者服务队”、“党员结对扶贫”等服务活动，为党员在社区建设中发挥作用搭建平台。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强发展党员工作。
（二）建立“三个机制”
1、建立区域党组织共建机制。要深入开展共驻共建工作，切实加强社区与驻区单位之间的联系，建立健全社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会、社区服务志愿者协会等协调机构，定期沟通情况，交流经验，协商议事。要借鉴非建制性联合党委的做法，加强对区域性党组织共建的指导和协调，依托街道社区探索建立区域性联合党组织，吸纳驻区单位党组织参加，充分发挥他们在社区建设和服务中的作用，实现资源共享、优势互补、共同发展。
2、建立社区服务机制。要把搞好社区服务作为社区党组织工作的中心任务，作为社区党建工作的根本出发点和落脚点，通过统一规划，分批建设，逐步形成以街道服务中心为主体，以社区服务站为基础，社区志愿者组织为骨干的服务网络。要把开展社区服务工作的好经验、好做法用制度固定下来，健全完善社区服务的长效机制。
3、建立社区工作保障机制。要认真贯彻落实市委发（2004）34号文件和市党办发（2006）3号文件精神，积极协调有关部门尽快出台具体办法，切实加强社区办公用房和活动场所建设。年内要建设两个办公用房在80平米以上、活动场所在200平米以上的标准化社区。力争通过3年努力，所用社区都能达到这一标准。要加大社区办公经费投入力度，确保每年向每个社区划拨的经费不少于1万元。要逐步提高社区工作人员的工资待遇，落实好“三险”，解决他们工作的后顾之忧。
（三）创建“三型社区”
1、创建“服务型”特色示范社区。以铁西社区和天北社区、天南社区为重点，紧紧围绕社区群众所关心的热点、难点问题，充分发挥社区党组织的领导核心作用、辖区单位党组织的参与协同作用和共产党员的先锋模范作用，努力寻求社区党建工作与社区服务的最佳结合点，不断改善社区服务设施，完善社区服务功能，拓宽社区服务领域，坚持开展便民服务、救助服务、再就业服务、社会保障服务、环境美化服务、社会治安服务等服务活动，进一步密切党群、干群关系。其中，要向市委组织部推荐铁西社区作为市级党建工作特色示范社区创建典型，重点进行培树。力争通过一年的努力，使该社区在基础办公用房和活动场所建设以及在强化社区服务功能等方面取得成效，创出自己的特色和品牌，形成典型，为其他社区建设起到示范带动作用。
2、创建“管理型”特色示范社区。以站前社区和镇西社区为重点，大力推进社区党组织各项管理工作的规范化进程。要不断改进和加强对社区领导班子成员以及各类党员的日常教育和管理工作，建立健全各项制度，增强工作的针对性和实效性，确保教育到位、管理有效、活动经常。要积极探索在新形势下充分发挥各类党员作用的有效途径，针对社区党员队伍“成份多样化、需求个性化”的特点，认真落实社区党员分类管理、无职党员“设岗定责”等措施，积极为党员发挥作用创新载体、搭建平台。要研究完善区域性党组织实施共驻共建工作的长效机制，以双向服务、双向促进为目标，进一步整合和利用社区内的各种资源，更好地推进社区建设、服务群众。要加大对“两新”组织党建工作的管理指导力度，坚持一手抓党组织组建，一手抓党组织和党员作用发挥，扩大党建工作的覆盖面。
3、创建“文化型”特色示范社区。以河东社区和镇郊社区为重点，发展社区文化，建设文明社区。要设计好区徽、区歌、区旗以及社区目标、社区精神、社区理念，巩固社区思想文化阵地。要制定完善居民道德行为规范，深入开展文明家庭、文明楼院、文民小区等评选活动，提升居民素质和社区文明程度。要加强居民活动室、健身室、图书室等阵地建设，组建秧歌队、体育健身队、合唱团、各类球队等业余文体组织，办好社区文化节，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
五、保障措施
为确保“三三创建”工程有计划、有步骤、有成效地实施，要认真落实好以下措施：
1、加强组织领导，落实工作责任。要进一步完善街道社区党建工作领导体制和运行机制，形成由县委统一领导，组织部门牵头，街道党工委具体负责，财政、民政、劳动和社会保障、建设等有关部门齐抓共管的工作格局。街道、社区党组织要切实把创建工作作为一项中心任务来抓，党组织书记是创建工作的第一责任人，要认真履行好第一责任人的职责，其他班子成员要分工负责，各司其职，形成工作合力。
一、突出重点工作
1、完善社区服务。开展便民利民服务，满足群众日常生活需要；开展就业和社会保障服务，使充分再就业社区达80%，认真做好城镇居民的医保参保工作；开展社区救助服务，关心困难“边缘群体”的生活，继续推进“爱心超市”、“慈善超市”和社区捐助接收点的建设；开展社区卫生服务，发挥社区医院在健康教育、预防保健等方面的作用；开展社区老年服务，服务好进社区的退休人员。
2、繁荣社区文化。积极开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的广场文化、楼院文化、家庭文化等特色活动，今年将重点围绕邻里和谐为主题开展“社区文化活动月”。充分利用好黑板报、戗牌、宣传栏等宣传工具，常换常新。社区图书阅览室、藏书在500册以上，并正常开放。利用好市民学校、社区党校等阵地。
3、美化社区环境。继续做好创建国家卫生城的各项工作，按照“绿化建设好、环境保护好、社区面貌好、卫生保洁好”的要求，树立整洁优美的小区外在形象。协助主管部门建立老小区的物业管理，继续加大小街小巷建设力度。着重加强对居民社会道德、家庭美德教育，养成良好的卫生生活习惯，提高居民的全面素质。
4、维护社会稳定。深入开展普法宣传和法律教育，创建民主法制示范社区，健全不安定因素和安全隐患调查排除机制，民事调解率达98%以上，调解成功率达90%以上。有条件的社区尝试设立“谈心室”，满足居民倾诉、宣泄、交流和安抚的需要，不断融洽社区人际关系，切实维护城区稳定。
5、加强社区党建。认真组织好党的十七大精神的学习贯彻，以此来指导社区的各项工作，并落实在具体工作中。继续利用社区党员服务中心这个平台，大力开展社区党组织服务社区党员、社区党员服务社区群众的“双服务”工作。发挥党员志愿者队伍作用，合理设置社区组织，开展正常党建联席会活动。
二、创新工作方法
1、创新特色。针对越来越多的单位人变成社区人、城市扩容、人口向社区集中、管理对象多样性的特点，开展特色社区建设活动，努力达到因地制宜、自成特色，因势利导、放大特色，迎难而解、彰显特色，应对变化、形成特色的要求。
2、借用外力。加强志愿者队伍建设。在前期各社区已建成8类队伍的基础上，2008年要进一步做到“四要”：队伍要扩大，管理要规范，“三适”是原则，联系要正常。实行网络化管理。有条件的社区成立党总支，小区建党支部，楼幢建党小组。把社区划分若干小块，明确相关人员联系协管，划分党员责任区。发挥共建单位、驻区单位和物管公司的作用。
3、民主自治。建立健全居务公开制度，保障居民的知情权；建立健全社区事务、疑难问题的听证、协调制度，保障居民参与、决策权；建立健全社区代表民主评议制度，保障居民的监督权。
4、巧弹钢琴。巧妙处理好重点工作与日常工作的关系，要做到（1）谋全局、忙而不乱；（2）抓重点、兼顾一般；（3）抓苗头、超前思考；（4）准入制，费随事转。凡由部门承担、确需社区协助的工作要在解决费随事转的前提下，经社区领导小组审核并报政府同意后方可进社区，坚决杜绝部门对社区随意布置工作的现象。
三、强化自身建设
1、强化硬件设施建设。目前全镇22个社区已达标的6个，尚有16个社区未达标，力争用两年的时间实现社区用房布局合理、规模达标、功能配套的要求。方法上：（1）新建小区时预留；（2）现有基础上扩建、改造；（3）机关、企事业单位闲置房产调剂；（4）现有用房置换；（5）租赁。
关键词:社区文化 以人为本 文化建设
20世纪90年代后,随着我国经济体制从计划经济向市场经济的转轨,中国的社会结构发生了巨大的变迁。“单位制”逐渐瓦解,代之以社区的快速发展。社区文化作为社区建设的重要组成部分,在经过初期的边缘化并且引发的诸多问题后,越来越得到社区管理者和学者的关注,然而目前的研究处于零散状态,因而有必要对我国社区文化建设研究的主要内容进行系统的梳理和归纳,并指出存在的问题,提出进一步研究的建议,以助益于该领域理论研究和实践建设的深入。
一、我国社区文化建设研究概况
我国社区文化研究兴起于20世纪80年代中期,是随着人们物质、精神生活水平不断提高而出现的。近几年,由于社区建设的快速发展,社区文化研究也得到越来越多人的关注。
从研究作者来源看,有一个很突出的特点就是社区文化建设关联部门实务人员撰写了大量经验性的案例介绍文章。这些文章虽然不能算作学术研究的范畴,但这一现象也的确反映了我国社区文化建设者对于这方面研究的迫切需求。对于学术研究来看,社会学、传播学、思想政治学、文化学、图书馆学等领域的专家学者对这方面都有涉及。
从研究方法上来看,定性研究占主流,也出现了少量定量研究的文章。
从研究模式上来说,主要有三种。一是学理研究。针对社区文化的问题,利用相关知识,提出解决的思路。二是案例研究或经验介绍。主要是抓住典型社区进行正面经验的介绍或者是反面问题的说明。另外,也有部分学者介绍国外社区文化建设的经验。三是嵌入式研究。这些文章作者往往是某一专门领域的工作人员或研究中,利用其专业知识,探讨该领域对社区文化建设的作用。这三种研究方式各有所长,共同推动研究的进展。
二、我国社区文化建设研究的主要内容
1.学理研究类。
⑴社区文化的界定。学术界对于社区文化的表述不同。高占祥认为,社区文化是在特定的地域范围内,人们所创造、孕育、形成的人文环境行为模式和生活方式的综合。而文军等人认为,广义的社区文化是特定区域内长期形成的物质文化与精神文化的总和,而狭义的社区文化则是社区文化现象的集成。也有学者对社区的表现进行研究,并提出社区文化包括五说,即“文化活动说”、“群众文化说”、“社区特色说”、“文化设施说”、“传统文化说”。以上界定涵盖了物质与非物质两方面的内容。可以说,社区文化是指社区居民在特定的区域内,经过长期实践而形成的物质文化与精神文化的总和。
⑵社区文化的特征。目前对于这方面的研究较少,有代表性的是林泉的观点。他认为,社区文化在其形成与发展的过程中,呈现出了与村镇文化、企业文化、校园文化不同的特点,具体表现为地域性、融合性、共享性、熏染性。
⑶社区文化的分类。社区文化建设包括城市社区文化和农村社区文化,农村社区文化的研究要滞后于城市社区文化,是随着新农村建设的兴起而受到关注的。沈丽丽从“地方性知识”的视角研究这一问题,张刚则着重于新农村建设和农村软实力的提高角度给予阐述。
⑷社区文化的发展阶段。这是从社区文化的发展历史来研究的,可以理顺发展思路,为现实政策的制定提供历史借鉴。安徽省社会科学院城市社区文化建设课题组做了这方面的细致研究,认为新时期中国城市社区文化建设经历了主要由政府推动的初期阶段,以及主要由市场推动,兼有政府推动,其内容兼具硬性建设与软件建设的符合形态两大阶段。
⑸社区文化建设的作用。社区文化的作用,现有文献从两个大的方面进行考虑。一是社区文化对社区建设的作用。陈承明等人认为,文化建设是社区功能的重要组成部分,社区功能与文化建设有机结合。孙晓刚提出,和谐的社区文化在社区中具有宣传、凝聚、教育、娱乐、调节功能。二是社区文化的社会意义。陈颜认为,城市社区文化是城市文明的载体。社区文化是城市文化建设的具体体现,是城市文明的重要标志,是城市文化发展的主流,在城市文明建设中具有基础性地位,代表先进文化前进方向的内在要求,是适应深化城市管理体制改革和政府职能转变的一项重要措施。
⑹文化建设的现状。包括建设成就和问题。关于社区文化建设成就,学者描述的较少。康之国、刘娴静在其文章中肯定了改革开放社区文化建设取得的成绩。他们指出,从改革开放后,社区文化建设从无到有、从小到大,特别是北京、上海、武汉等这些大城市,社区文化建设各具特色,成为人们生活中不可或缺的一部分。
关于社区文化建设的问题,这方面的研究非常多。学者采用了不同的归纳方法反映这一问题,比如:林泉博士认为,目前社区文化建设的问题可以归纳为两个方面:一是缺乏发展动力;二是缺乏发展后劲。缺乏发展动力,实际上是强调社区文化建设的普及推广问题。而缺乏发展后劲则是指要解决好社区文化建设的深化、提高问题。康之国、刘娴静指出,由于我国社区文化建设的滞后,已经成为社区建设乃至社会发展的“瓶颈。”他们认为,目前社区文化功能弱化,主要是体现在社区文化娱乐休闲功能没有发挥出来、社区认同意识薄弱、社区文化教育功能弱化、社区文化服务供给不足。也有学者从政府文化的管理模式研究这一问题,周晨虹、马兆明指出在社区文化建设之初形成的政府直接管理的模式在当时虽然起到了迅速的推动作用,但在某种程度上也限制了社区文化本来意义与功能的实现。在这种模式下产生的比较突出的问题有社区成员的自主性没有得到充分的体现、社区成员的参与度仍然严重不足、特定社区的文化内涵与鲜明特色不突出、缺乏有效的资源整合与盘活机制等。
⑺社区文化建设的阻滞因素与问题成因。关于社区文化建设的阻滞因素,王光和陈颜两位学者的分析比较全面。王光认为,这些阻滞因素包括传统文化建设管理体制的束缚、城市社区资源配置不合理、城市社区文化教育功能弱化、社区文化建设队伍不稳定等。陈颜则认为认识、经费、参与度是社区文化建设的三道坎。
对于社区文化建设问题的成因,康之国、刘娴静认为主要体现在以下几个方面:对社区文化建设重视度不够、政府职能转变不到位导致社区文化建设管理机制不完善、社区居民主体意识不强以及参与度不高、社区文化资源整合不够。
⑻社区文化建设问题的解决。社区文化问题解决遵循的原则。李永认为,搞好社区文化建设必须坚持“以人为本”和“三贴近”、“三创新”原则。“以人为本”是指让社区群众真正成为文化建设的主体,尊重社区群众个人有自主选择和自我发展权利的思想。“三贴近”、“三创新”是指贴近实际、贴近生活、贴近群众、创新内容、创新形式、创新手段。应葵花提出要坚持“融合性”原则,把社区文化建设融合到社会主义事业建设中去,实现政治、经济、文化协调发展。林泉则强调“服务观”和“育人观”。“服务观”与坚持“为人民服务”的方针要求相一致,而“育人观”则与社会主义精神文明建设的目标相一致。
社区文化建设问题的解决措施。学者在这方面的研究也非常多,而且角度不一样。彭坤明的观点是途径指导性质的建议。他认为,社区居民不仅是社区文化的享有者,更重要的是社区文化的建设者,因此,提高社区居民的文化素质构成了社区文化建设的根本途径和现实选择。李永提出了五条建议:第一,广泛开展各种“创建活动”。第二,开展多种多样的阵地文化。第三,积极开展富于地方特色的地域文化。第四,形式上要不断创新,从过去的吹拉弹唱到网络文化、草根文化等。第五,载体要创新。借助企业、学校等影响力较大的单位实体开展互助活动,实现双赢。应葵花的观点对之具有较大的补充意义。她认为要做到大力开展社区文化活动、搞好社区文化产业、充分发挥组织机构作用,加强社区文化管理、重视社区人才队伍建设、强化对社区文化的制度化管理,建设优美舒适的自然环境。刘娴晴的观点则比较新颖,并且有很大的可行性和现实性。她认为应该以家庭文化建设带动社区文化建设、经济效益与社会效益并举,短期效益和长期效益兼顾。也有相当多的学者注意从管理体制上提出变革建议。周晨虹、马兆明认为应该在社区文化建设中,应该由政府直接管理逐步向间接管理转型,引入并整合社区自治组织在社区文化建设中的作用。李爱卿等人也提出了类似的观点。
2.案例研究类。关于国内社区文化建设,许多学者采用案例介绍的方式进行研究。比如:朱名燕、卢悦等人通过对成都部分地区的社区展开调研,分析总结该地区文化艺术开展所存在的主要问题:各地方文化艺术活动开展的基础差距比较大,缺乏优秀组织人才,内容满足不了群众需求。在此基础上提出充分发挥地方高校的作用。同时合理规划、分类指导。张玉枝以交换轮为指导,从“利益对等交换”的角度剖析和构建了社区文化建设中的种种机制,进而立足于我国的国情从整体上对当前上海社区文化建设层次分明的互动网络进行了客观的分析和评价,并对21世纪上海国际化大都市社区文化建设机制发展方向提出了若干设想。刘玉琼则是对乌鲁木齐社区文化建设做了系统的分析。
关于国外社区文化建设,也有学者对此进行了介绍。比如:张丽萍对法国的社区做了系统的介绍,其中包括社区文化的建设介绍。
3.“嵌入”研究类。有不少作者从自己研究或工作的领域出发,探讨本领域在社区文化发展中的作用。所涉及的领域主要有图书馆、少儿图书馆、互联网、大学校园文化、物业管理、音乐等。
三、城市社区文化建设研究存在的主要问题及进一步研究的建议
1.城市社区文化建设研究存在的主要问题。
⑴重城市轻农村社区文化建设的研究,导致学术资源分配极不均衡。目前关于社区研究的文章,主要针对的是城市社区,而对农村社区文化重视不够。在新农村建设和社会主义精神文明建设的双重背景下,农村社区文化建设的研究是非常有必要的。
⑵研究不深入、不细致,研究成果现实利用价值不大。目前,该领域的研究注重宏观领域而忽视区分对待。以城市社区为例,现有的研究往往泛泛而谈,而不是将城市社区有系统的分类,比如:将城市社区按阶层划分或职业划分,针对哪一种社区该采取哪种建设模式,这种细致的研究没有。此外,现有的文章,很多都是基于经验的介绍说明,而利用相关理论指导进行研究的高质量文章非常少,针对许多文章提出的特色社区文化的建设等问题,学者往往只是论证其必要性,但是对于建设途径等具有现实指导意义的研究则非常少。另外,定性的研究占主要地位,定量研究的文章较少。一个突出的反映是文章低水平、雷同化严重,现实利用价值很小。
⑶交叉研究还较少,需要进一步多元化。社区文化建设作为社区建设的重要组成部分,是一个系统工程,涉及的主体非常多。但现有的研究中嵌入式研究较少,而且已有的研究也不深入,只是论述其作用,对于如何实现“无缝对接”这些问题没有很好的说明。
2.进一步研究的几点建议。
⑴加大对农村社区文化建设的研究,促进新农村建设的发展。应该鼓励更多的学者将研究视野放在农村社区,对农村社区文化的现状、问题、对策等做系统的研究,实现学术资源的合理分配。
⑵研究需要进一步细致、深入,创造出有现实指导意义的成果。在研究细致性上,应该考虑将城市或者农村社区进一步细化为不同类型的社区,然后分别研究;应该充分利用现有的理论成果,指导社区文化建设的研究,增加理论深度;应该实现研究方法的多元化,在社区文化研究的相关领域鼓励利用定量研究方法解决问题;应该探讨特色社区文化建设的实现路径,应该加强社区文化长远规划方面的研究,使得其发展更加理性。
⑶鼓励交叉研究,为社区文化建设提供更大的智力支持。社区文化建设是一个系统工程,需要相关的学科来交叉研究,既实现学科的发展和提高现实应用价值,又为社区文化建设提供相关领域更专业的智力支持。
参考文献:
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一、去年全市社区建设工作情况
自市委、市政府于去年出台《关于进一步加强和谐社区建设的意见》以来，各级各部门进一步加大工作力度，着力推进“六好”和谐社区建设，全市城乡社区建设取得了突破性进展，主要表现在“五个力度”加大：一是领导力度加大。去年下半年，市委市政府主要领导、分管领导高度重视社区建设工作，多次到区县调研，现场办公，帮助解决问题。二是投入力度加大。据不完全统计，去年全市用于社区建设的资金达万元，增长了4.1倍，仅区县用于改扩建社区办公用房和活动用房的资金就达到了万元。三是社区基础设施建设力度加大。自流井区、贡井区、荣县等区县通过开展“党建带动和谐社区建设”、打造“靓点社区”等活动，社区基础设施得到明显改善，社区办公用房平均面积达到平方米，活动用房平均面积达到平方米。四是社区服务力度加大。各级各部门积极落实扶持社区服务业发展的政策，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和社区保障等服务项目普遍展开，由社区服务中心、社区服务站、便民服务网点、星光老年之家、社区卫生服务机构等构成的社区服务网络体系雏形显现，社区立体治安防控体系已经形成。五是统筹发展城乡社区的力度加大。在继续加强城市社区建设的同时，启动农村社区建设试点，大安区被民政部确定为全国第二批农村社区建设试验区。
二、今年全市社区建设工作
（一）统一思想，明确工作目标和原则
社区作为社会的细胞，是社会管理的基层组织，随着社会经济的发展，其功能和地位日益突出和重要。党的十七大提出了“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。随着社区在和谐社会建设中地位与作用的凸显，社区工作已从边缘化状态走向政府工作的重要内容，社区建设的视角也从城市拓展到农村。城市和农村社区“两个平台”的统筹发展，成为构建和谐社会的两个最基本的着力点。从某种意义上可以说，社区兴则社会兴，社区和谐则社会和谐。
今年市里高度重视社区建设工作，最近雷市长在听取民政工作汇报时特别指出要高度重视社区建设。为进一步加强社区建设，当前要做好三项主要工作：一要明确责任，实行属地管理。各区县、乡镇（街道）是社区建设工作的责任主体、实施主体，要从当地经济社会发展水平和财力状况出发，要按标准解决社区用房及其规范化建设作为今年社区建设工作的核心任务。二要立足实际，科学规划。各区县要结合实际，制定具有自身特色的城乡社区建设规划。三要统筹政策安排，搞好衔接配套。中央、省、市都分别出台了关于鼓励发展社区服务，支持社区建设的优惠政策，但由于种种原因，有些方面还落实得不够好。市、区县社区建设领导小组要就这方面的问题开展调研，充分利用好扶持政策，力争做出规范性的制度安排。
（二）正确处理各方关系，发挥好平台作用
今年社区建设工作涉及的部门和单位多，也涉及到国家政治、经济、文化、社会建设的方方面面，是一项复杂的系统工程。因此，正确认识、处理好各方关系就显得尤其重要，当前我市在社区建设工作别要处理好以下三方面的关系。
今年一是社区与政府的关系。随着政府职能的转变，社区已经成为国家行政权力和公共服务在社会最基层的延续。但是，社区作为群众自治组织，社区建设工作中要坚持社区的自治性质，防止社区行政化的倾向。各级党委政府、相关部门要切实把政社分开，强化社区自治作为推进社区建设的重要准则，把握好政府作为社区发展中的组织规划者、裁判者和执法者的行政管理角色，充分保障居民对社区建设行使的管理权、参与权、监督权、知情权，使社区居民委员会由政府的“腿”逐步成为居民的“头”，得到群众认可，成为群众的依靠，使居民真正成为社区自治的主体，成为社区的主人。
今年二是城市社区建设与农村社区建设之间的关系。我市城市社区建设起步早，经过近10年的实践，已经积累了一些成功的经验。而农村社区建设从去年才开始在部分区县进行试点，目前尚处于探索阶段。我们在建设农村社区时可以借鉴城市社区建设的宝贵经验和教训，但我们也应看到，城市社区和农村社区建设所面临的形势和任务并不完全相同，农村社区建设工作不能完全照抄照搬城市社区建设的做法，要从实际出发，体现各自的特点。
今年三是农村社区建设与新农村建设之间的关系。农村社区建设是新农村建设的组成部分，是强化社区功能，城乡融合、统筹发展，缩小城乡差距的过程。我们要把农村社区建设作为新农村建设的重要内容，让社区村民参与社区事务管理和服务，通过社区这一平台向村民提供生产发展所需的服务，促进农村经济发展，实现农民增收致富；积极促进城市公共服务向农村延伸，通过农村社区建设，让农村人过上城市人的生活，享受城市人的服务。
（三）突出重点，把握关键环节
今年社区建设工作纷繁复杂、千头万绪，这就要求我们在工作中要突出重点，把握好工作的关键环节，重点突破制约社区建设深入发展的“四个瓶颈”，做到“四个确保”。
今年1、突破基础设施瓶颈，确保社区“有地方办事”
“社区干部夹个包，平时办公家家跑”，这是几年前我市部分社区办公用房紧缺情况的真实写照。近年来，特别是去年各级党委政府通过划拨闲置国有资产、开发商无偿提供、新建、租赁和购买等多种方式，解决了部分社区居委会办公用房和活动用房问题。但目前，仍有19个社区无办公用房，占社区总数的7.4％，而且活动用房属社区产权的仅有57个，占有活动用房社区总数的31.3％。
今年下一步，各区县要认真借鉴荣县的做法，齐抓共管、多管齐下，着力解决社区办公和活动用房的问题，不断探索，加强规范化建设。一是在旧城改造和新建住宅小区开发中，规划建设部门要严格按照有关规定，将社区工作服务用房纳入公共服务实施规划，与开发建设项目同步规划、同步建设、同步投入使用。二是在已经改造或目前还不能全面改造的社区，可以采取区县政府投入一点、社区辖区单位资助一点、社区市场运作一点的办法，共驻共建，加快基础设施建设。三是对目前没有办公场所的社区，尤其是老城区社区，区县政府要采取新建、购买、借用、租赁、盘活闲置房产的办法解决社区办公场地。四是对已经建成但不规范的社区办公用房，要采取多种途径加以改扩建和完善。房管部门为社区提供的房屋，拆迁后，不能作货币补偿，要实行房屋交换。五是妥善解决社区用房无产权证的问题。市房管、规划建设等部门应根据实际情况，提出切实可行的措施和办法，在旧城改造拆迁中对没有产权证的社区房屋应视为有产权的给予补偿，对拆迁社区服务网点用房的要归还营业用房，以避免新的无办公用房的社区产生。
2、突破人才瓶颈加强队伍建设，确保社区“有人办事”
社区工作队伍是社区管理的直接承担者，是社区服务的直接提供者，过去那种“老头老太干社区”的状况已经不适应工作发展的需要。近年来，我市不断提高社区工作人员补助标准，增强社区岗位吸引力，社区干部的年龄结构和学历结构有了较大改善。今后要继续坚持“一宽二严三高”（“一宽”就是选人视野宽。将机关干部、下岗职工、退役士兵和大中专毕业生全部纳入选用视野。“二严”就是选人标准严、日常管理严。“三高”就是通过改善社区工作者能力素质结构，使之达到政治素质高、文化水平高、工作标准高）的新路子选拔、培养社区人才。一要加强社区干部队伍的教育培训，提高工作能力。我市第七届村（居）委会换届选举工作已经结束，各区县要尽快抓好对社区干部的培训，逐步提高社区干部的待遇，探索解决他们的养老、医疗、工伤保险问题，在公务员招考和提拔使用时，对特别优秀的社区干部给予照顾和政策倾斜，以调动他们工作的积极性。二要加强社区专职工作者队伍建设。社区专职工作者主要是指有关部门转变职能，工作到社区、服务到社区而聘请的具体从事劳动保障、计划生育、最低生活保障等工作的人员。要通过组织他们参加社会工作者职业水平考试等方式，使社区专职工作者走向专业化、职业化。三要加大社区志愿者队伍的培育力度。教育引导广大居民发挥自身特长，积极参与志愿者服务，开展互助帮扶活动。
3、突破保障瓶颈，确保社区“有钱办事”
加强社区建设没有真金白银是不行的，各级政府要积极调整财政支出结构，将社区建设所需经费纳入财政预算，加大公共财政对社区建设的投入，切实承担起责任主体的责任。市、区县财政对社区建设经费的投入，要在现有的基础上，随着经济发展实行动态增长。同时，在保证政府投入主渠道的前提下，要鼓励驻社区单位和社会各界对社区建设的资助、捐赠，鼓励和引导社会力量参与社区公共服务，以筹集更多资金从根本上解决社区投入不足的难题。
4、突破机制瓶颈，确保社区“有精力办事”
近年来，我社区紧紧围绕“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的目标，突出重点、扎实推进，社区建设取得了新的成效，促进了社会的和谐稳定。
一、推进社区组织体系建设。建立健全了社区党支部、社区居委会和社区群团组织，培育和发展了社区老年协会、残疾人协会等服务机构。创新社区管理机制，提高社区工作者的能力和水平。
二、创新社区服务载体。开展“党员志愿者服务”活动。根据党员的特长和身体状况，把党员组织成植绿护绿、社区医疗、法律咨询等不同类型的志愿者服务队，在社区积极开展各种便民利民活动。
三、拓展社区服务领域。建立了社区服务站，开展家政、治安、就业、社保等服务。设立了社区卫生服务站，提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导等健康服务。和社区志愿者服务站，积极为困难群体和弱势居民提供社会救助。
四、深化社区精神文明建设。以“五星级文明社区”、“五星级文明家庭”评选为载体，开展了法律、科普、文化、卫生进社区，以及艺术节、运动会、知识竞赛等活动，不断提高居民遵纪守法、诚实守信、文明卫生等方面的意识和素质。积极开展特色社区创建活动，至目前，我社区已成为浙江省卫生先进单位、绍兴市科普社区、上虞市五星级文明社区、上虞市巾帼文明示范岗。还审报了绍兴市绿色社区。使社区成为健康文明、进取向上的新型社区。
今后，我们将切实把推进社区建设作为加快政治文明建设，构建和谐社区的一项重要内容和措施，加强领导，认真规划，周密部署，整体推进，勇当全街道社区建设的排头兵。
一、规范管理机制，保障居民自治。社区居委会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。为此，我们将切实转变思想观念，不断改进工作方式，着力理顺社区管理关系，扩大基层民主，实现居民自治。进一步落实社区民主法治建设。在理顺和明确社区居委会与街道办事处、社区党组织和驻社区单位等方面关系的同时，进一步建立健全社区居民代表大会制度，民主选举社区自治组织，健全议事规则，民主制定居民自治章程和社区管理公约，开展民主评议居委会干部和居务公开，为建设和谐社区奠定坚实的政治基础。
二、整合社区资源，拓展社区服务。社区服务是社区建设的龙头和基础。我们将不断完善社区服务功能，较好地满足社区居民的实际需求。一是进一步加强社区基础设施建设。多方协调，超前规划，积极争取，齐抓共管，加快社区信息化建设，通过1-2年努力，实现社区办公自动化和社区服务信息化。二是进一步加强社区服务体系建设。深化社区一站式服务，，不断完善就业、治安、卫生、计生、文化、体育、环境、法律、科普、家政等社区服务功能，逐步实现居民不出社区就能得到快捷便利的服务。三是进一步加强社区志愿者服务体系建设。继续开展“一助一”结对帮困，健全社区志愿服务队伍，切实为社区弱势群体和困难群体提供服务。
三、加强文化建设，培育社区特色。按照“一社一特”的思路，认真制订特色社区建设规划，使社区建设特色更特，亮点更亮。一是深化“五星级文明家庭”选评活动，开展广场、节庆、家庭等多种形式的文体活动，不断提高社区工作的凝聚力、向心力。二是深化社区教育活动，尤其在社区党建、社区文化和老年人活动、未成年人教育等方面创出特色，全面提高社区居民的思想道德和文化素质。三是深化特色社区创建活动，着力打造绿色社区、生态社区、健康社区、平安社区等特色社区的建设。
同志们：
经区委、区政府研究，今天我们在这里召开全区和谐社区建设总结表彰暨创建全国和谐社区建设示范城区动员大会。会议的主要任务是：总结我区***年和谐社区建设工作，表彰***年度和谐社区建设先进集体和先进个人，动员和部署创建全国和谐社区建设示范区工作任务。
会上，我们观看了***区和谐社区建设电视专题片；***副书记作了和谐社区建设的工作报告；熊保良常务副区长宣读了表彰决定；涂和平部长通报了我区社区（村）党组织星级创建情况；***副区长通报了我区和谐街道创建情况。会议隆重表彰了一批先进集体和个人，部分单位代表作了大会发言。最后，区委*书记站在推进科学发展、构建和谐社会的高度，充分肯定了我区和谐社区建设工作成效，并针对进一步推进我区和谐社区建设工作，分析了创建形势，揭示了创建意义，明确了创建要求。玉林书记的讲话具有很强的针对性、指导性和操作性，请同志们结合各自实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就如何贯彻落实好今天的会议精神，特别是玉林书记重要讲话精神，扎实推进创建全国和谐社区建设示范城区工作，我再简要讲三点意见。
一、要以新作为争夺大品牌。社区是社会的细胞，和谐社区是和谐社会的基础。近年来，**区社区建设工作取得了非常好的成绩，在省、市赢得了很大的反响，在全省、全市展示了形象、争得了荣誉。这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，更与全体社区干部的辛勤工作分不开。为此，今天我们隆重表彰了一批去年工作的先进集体和个人。当然，这个成绩属于过去，未来任务更加艰巨，今天会议的主要任务就是“***”工程，即：创建“全国和谐社区建设示范区”、打造“三个精品”，落实“六个项目”。这也是今明两年我区社区建设的主要任务。要实现这样一个目标，特别是打造“全国和谐社区建设示范区”这样一个品牌，全区上下还要以今天的会议为新的契机，按照会议的部署，特别是姜书记重要讲话精神，进一步明确新目标，发挥新优势，拓宽新思路，以新的措施、新的作风、新的姿态来推动和谐社区建设工作取得新的成绩。关键就是要做到“四个落实”。一是宣传发动要落实，与会的各单位回去以后，要通过层层发动，让广大干部群众都领会今天的会议精神，让所有社区基层工作网络，明确目标、明确要求、明确任务。二是组织领导要落实，各有关单位务必要加强领导，高度重视。三是保障措施要落实，近年来，区委、区政府高度重视社区建设，从各个方面对社区建设给予了有力保障，今天会上我们对去年的先进集体和个人，以及社区星级创建工作的优秀单位共表彰了***余万元，今年我们仍将按照区委、区政府相关文件精神，确保社区建设各项保障措施落到实处。四是具体责任要落实，会议结束以后，全区有关单位要将“***”的总目标层层分解，做到责任到岗、任务到人，确保实现社区建设目标、做大**社区建设品牌。
二、要用软实力争创硬环境。社区建设“***”的目标，除了要做到“四个落实”以外，还要在现有基础上，做好两个方面的工作。一方面，就是要加强社区的硬件建设。尽管近年来，我区加大投入，夯实基层，但是仍有36个社区的办公条件还没有达到“三星级”创建标准，占全区社区总数的三分之一多。因此，我们要立足现有基础，继续加大力度，加强社区硬件建设。另一方面，在硬件建设的同时，更要注重社区软件建设，不断提升社区干部素质。要坚持边实践、边总结、边提高、边宣传，在工作上积极探索，在实践中大胆创新，保持和深化“和谐邻里月”、“快捷通”工作法、“一分钱创安工程”等一系列好做法，总结和形成更多能在全省、全国叫得响、能充分反映我区社区建设成果的特色品牌。通过提升软实力，不断夯实我区和谐社区建设的硬环境。
三、要从阶段型争取长效型。社区建设每个阶段有每个阶段的任务，今年的任务就是“***”，核心内容就是“1”，就是围绕“全国和谐社区建设示范区”目标，切实做好今明两年的社区建设工作。希望全区各相关单位通过“***”创建工作，来实现**整个社区建设和人性化服务长效化、常态化，不断夯实基础，提升服务的水平。特别是各社区，要努力把这一阶段性创建工作转化为提升我区社区管理和服务水平的长效工作机制；转化为坚持以人为本，促进和谐**建设的长效工作机制；转化为推动**新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升的长效工作机制。要坚持以“改善民生”为重点，把为民办实事工作做细、做好、做深，充分调动广大居民群众支持和推动社区发展，支持和推动**发展的积极性、主动性、创造性，在建设全省经济强区、文化大区的征程中同心协力，建功立业。
同志们，和谐创建，只有起点、没有终点。全区上下一定要在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，锐意进取，奋勇争先，在新的起点上，推动**和谐社区建设开创新局面、取得新成绩、再上新台阶。
