时间：2023-05-30 09:06:11
关键词：“海绵城市”；雨水适应性；景观设计；拟建对策
城市水危机问题依然严重，自2015年“海绵城市”建设试点工作开展以来，从城市区域雨洪资源化管理上，加强对雨水的吸收、存储，条件城市区域水循环，实现城市生态化建设，其根本在于将雨洪水作为一种资源来管理，综合运用“渗、蓄、净、用、排”等技术，来构建城市“海绵体”，提升城市雨洪水资源利用率，减少城市内涝风险。基于此，围绕雨水适应性景观设计来优化和改善城市水危机就显得尤为重要和迫切。
1 “海绵城市”的内涵
全球气候变暖，特别是极端气候条件下城市暴雨频发，对传统城市排水系统提出更高挑战。城市水资源短缺与城市雨洪灾害之间矛盾的加剧，催生 “海绵城市”建设发展新趋向。“海绵城市”其内涵在于解决水生态失调问题，特别是通过生态途径来实现城市水资源的循环利用。2015年我国“海绵城市”建设试点城市启动，将修复城市水生态，营造城市雨水适应性景观作为重要内容，利用“自然积存、自然渗透、自然净化”功能，来解决城市雨水径流污染、内涝风险防控问题。“海绵城市”源自生态城市规划设计中基地保水、透水理论，也是构建生态城市、增强城市防灾能力的重要内容。在“海绵城市”建设中，通过对雨水源头控制，特别是在接近雨水源头，利用渗透、过滤、存储、蒸发等方式来减少和降低暴雨所带来的各类危害。如西雅图制定的绿色雨水基础设施规划，利用雨水汇流、输送、排放等环节，来实现对雨水的全程管控，减少径流量，降低污染物排放；澳大利亚根据干旱气候特征制定的水敏性城市规划，其重点在于对城市周围环境的开发，从环境保育、水生态循环等方面来促进城市水资源的再利用。
2 雨水适应性景观设计原则
城市水环境关系复杂，特别是城市水文负效应并未受到重视，在极端气候下，暴雨、干旱带来的城市水问题，已经成为构建城市生态文明建设的主要难题。对城市雨水适应性景观设计，其本身是基于城市水文循环过程，利用雨水的自然运动与地表土地的关系，来更好地实现雨水的截留、阻滞，实现雨季洪涝与旱季干旱对水资源的科学利用。具体来说，城市雨水适应性景观设计，应该遵循自然过程，特别是在城市景观规划上，充分发挥水体、湿地、堤岸、植被等生态的优势，来保障城市水体的完整性，为城市可持续发展营造弹性缓冲空间。因此，在雨水适应性景观设计上，应该遵循四项原则。一是城市水环境完整性原则。将城市开发与城市建设纳入到城市水环境生态平衡系统中，尽量减少对城市水体的破坏，尤其是对城市生物、生态多样性的破坏。二是城市水安全原则。水资源关系到城市的发展，城市建设与规划要实现对水资源的合理利用，如在城市供水、防洪管理中，要通过水利工程建设来保障城市水安全。三是对自然环境的尊重原则。城市空间规划要尽量保留城市水体的自然形态，特别是江河湖泊，要遵从自然规则，构建生态型城市雨洪排水系统，确保城市水环境的自然基质。四是满足人性化原则。城市雨水适应性景观规划，要突出城市开敞空间与城市水系统的融合，要从水元素的多重使用上来发挥水系统的功能。
3 雨水适应性景观设计方法
江苏省盐城市紧临黄海，一年四季雨水充沛，城市辖区内河流密布，更赋予了盐城市独具特色的水态水环境。近年来，随着盐城城市规划及城市建设规模的加快，钢筋混凝土、花岗岩、大理石等材料的广泛使用，使得城市内涝问题日益突出。2014年夏季特大暴雨，使得城区部分地区几小时内超过200mm降雨量，多处路段被淹；2015年夏季再次暴雨袭城，市内串场河水位超出警戒水位0.77m，城市雨洪排水系统几乎瘫痪。雨水适应性景观设计的重点在于解决雨水的科学、合理循环利用问题，对于提升城市水生态环境具有重要作用。为此，在借鉴其他先进国家雨洪管理系统中，将滞留疏导景观作为城市雨水适应性景观设计的骨架，将各集水景观作为汇聚点，利用透水性铺装来搭建面状雨洪渗透体系，以实现对雨水源头、中涂、末端的全面控制。
3.1 初级城市雨水适应性景观设计方法
对于初级城市雨水适应性景观设计，主要是解决常规性降雨，重在控制雨水源头，利用分散式、小尺度的景观设计方法来实现雨水截流。该方法具有成本低、实施简易，城市景观设计效果突出，特别是与城市雨水管网的协同建设，来实现城市雨水的有效利用。具体来讲，在初级雨水适应性景观设计上，多以城市小街道、地表径流沿线及居住区道路为植物景观，形成线状植物景观体系。如在盐城市城北老城区道路绿地增加溢流口，便于道路上的雨水向道路绿地汇流下渗，补充地下水。在点状雨水适应性景观设计上，以滞留池为主。如盐城市建军路商业区绿地、街道绿地、居住区绿地、屋顶花园、雨水池塘等，以实现对周边环境雨水的有效汇集。在面状雨水适应性景观设计上，着重增强雨水的下渗管理，特别是在非机动车道、城市公共活动空间，多以透水性材料进行铺设，便于雨水下渗。
3.2 中级城市雨水适应性景观设计方法
对于中级雨水适应性景观设计，其目标在于缓解城市大型降雨带来的局部雨洪难题，特别是对初级雨水景观的补充，便于实现对源头雨水、中途雨水的有效控制。在中级雨水适应性景观线状设计上，加强对城市中等道路、中型城市绿化景观带、生物廊道等景观系统的设计，特别是加强下沉式道路景观设计方法，扩大道路绿地对雨水的吸收能力。在点状雨水适应性景观设计上，主要是结合盐城市人民公园、盐渎公园以及城市公共绿地等区域性景观，来实现对大雨雨水的有效截流。如利用各城区公园景观来收集和滞蓄雨水，完成对大中型雨水的调节、下渗、沉淀，便于实现对雨水的再次循环利用。在面状雨水适应性景观设计上，结合盐城市内室外停车场、城市广场、城市道路绿地、非机动车道等，全面实施透水性材料铺装设计，来解决因大中型降雨带来的初级景观设计无法处理的雨水。另外，由于大中型降雨可能带来污染性水质，因此在进行中级雨水截流时，要做好截污处理，确保雨水收集能够满足农业灌溉、道路洒水、绿地补水、城市景观水系的循环利用。同时，要结合城市排水管网，对污水及其他雨水进行有效处理。
3.3 高级城市雨水适应性景观设计方法
对于高级雨水适应性景观设计，主要是解决突发性气候条件下带来的特大暴雨、台风等强降雨，以及对初级、中级景观设计无法处理的多余雨水。如美国城市雨水最佳管理模式（BMPS），着重对中途雨水、终端雨水进行控制。对于高级雨水适应性景观设计中的线状景观，多以城市滨水带、河流、及大型沟渠系统，以沿岸带状景观绿地来实现雨洪的快速分流与蓄积、存储。在点状景观设计上，主要通过构建城市大型公共绿地、城市湿地公园等景观，来满足特大型暴雨带来的雨水收储压力。如利用城市天然湖泊、人工湖、湿地，以及下沉式广场等来调节雨水，降低洪峰。在面状景观设计上，针对城市高等级道路绿地、大型城市停车场、城市公园等，加（下转第页）（上接第页）强透水性材料的使用。如使用透水性混凝土、透水性沥青来铺设路面。由于高级雨水适应性景观设计要加大雨洪的调蓄功能，特别是在城市排水、解决城市内涝上，要从景观规模及收储量上进行合理规划，对于超标雨污水，要能够从净化管理之后再进入城市排水管网。
4 城市雨水适应性景观设计实施要点
通过对初级、中级、高级城市雨水适应性景观设计方法的分析，在构建盐城市城市雨水适应性景观过程中，要通盘考虑城市原有雨水适应性景观现状，以及城市雨水管道系统，要从提升城市雨水溢流处理能力，减轻城市雨水管网的排放压力，要能够从建设成本及管理科学性上提升城市雨水适应性景观设计水平。当然，在具体实施上还要注意几点。一是做好盐城市城市雨水适应性景观设计的宏观规划，特别是从地域性雨水季节变化、城市原有雨水管网的使用情况上，综合考虑并进行全面规划，确保雨水适应性景观设计能够满足城市水生态系统的循环发展。二是注重盐城市城市雨水适应性景观的交叉配合，特别是与城市规划、城市环境、市政建设、水利工程等部门的协同，结合城市用地政策，提升城市绿地面积、加强城市绿色建筑规划，完善城市径流控制体系。三是注重对盐城市城市雨水适应性景观设计的宣传，鼓励市民的参与。一方面加强对城市土壤水文特征的测定，合理设定城市雨水适应性景观规划中不同区域对城市雨洪水量的调节作用，做好城市地下水的有效补给，改善城市径流量，利用城市土壤来促进城市水环境的过滤。另一方面在植物景观选择上，针对地域性气候条件，科学合理地制定城市景观绿化带规划，选择适宜地区特点的植物品种，如既能够经受雨水浸泡，又能（下转第页）（上接第页）够实现良好水质净化的植物。另外，对于城市建程，要做好地下水的保护，减少对浅层地下水的污染、破坏。总之，从国家对“海绵城市”建设工作的重视上，立足盐城市城市水生态建设契机，注重城市雨水管理在打造生态城市建设中的重要性，并从盐城市景观设计上，加强雨水生态蓄水管理、雨水回收再利用措施，将盐城市城市空间规划与城市水环境进行全面融合，为解决盐城雨洪难题提供有力保障。
参考文献：
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[5] 钱万惠，唐洪辉，赵庆.公共游憩型屋顶花园设计解析――以日本琦玉广场屋顶花园为例[J].林业与环境科学，2016（01）.
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关键词：取水口；模糊分析；水质；评价
中图分类号：[TU46+1]文献标识码： A 文章编号：
盐城市地处苏北平原中部，东临黄海，西接淮扬，南与南通市接壤，北与连云港市毗邻，市辖区面积1720km2，人口152.64万。全市有804.73万人口，总面积1.70万km2，是江苏面积第一、人口第二的市。但是，经济快速发展给水资源造成了巨大的压力，供水安全防线节节溃败，盐城市区饮用水源近年来污染事故频发。为了保证经济与水资源的可持续发展，结合盐城市城市发展规划和湿地建设，充分运用生态湿地对水质的净化作用，盐城市政府提出了水源地建设计划。工程旨在在保证排洪减涝滞蓄的前提下，提高了城市供水水质。最终达到建设态湿地型水源工程，打造“生态盐城”、“水绿盐城”。
由于水质状况中多种因素相互作用，决定了水质评价的不确定性。水质模糊评价法基于模糊数学的原理，结合因子的不确定性再定性分析，结果与实际相吻合，具有可行性和一定现实意义。
1.研究方法——模糊综合评价基本原理
1.1建立评价对象因子集和评价集 根据水质情况，选择若干个水质监测指标作为评价因子，建立因子集U = { u1，u2，u3，…um}；评价集根据地表水水质级别，确定评价集为: V = { V1，V2，V3，…，Vc} 。
1.2 建立模糊关系矩阵
设n个污染样本组成的样本集合，每个样本、m项评价指标，则有实测指标矩阵Xm×n=（xij）,i=1,2,…,m；j=1,2,…n。m项指标，按c级环境标准评价，则有指标标准矩阵Ym×n=（yih）,h=1,2,…c。式中xij为样本j指标i的实测值；yih为h级标准指标i的标准值。
根据环境污染的模糊性，用隶属函数利用实测值求出m个单项指标对c级水的隶属程度
矩阵Rmc=
隶属度可通过隶属函数计算确定,具体公式如下：
第I级水质,隶属函数为：
对于2～(c-1)级水质，隶属函数为：
第c级水质，隶属函数为:
由于DO（溶解氧）浓度越大表面水质越好，所以在求隶属函数的时候，求DO的隶属度，需要将上式的小于和大于改变方向。在后面计算DO的权重的时候我们也进行特别处理，权重赋值取倒数再计算评价因子权重集。
2.研究分析——对于某取水口水质评价
2.1建立评价因子集与评价集
通过对盐城市区某取水口水源地水质现状调查，采用模糊分析方法。
根据该取水口的水环境条件，对该处水源地建设工程初期12个月的水质进行分析。根据已有数据观测水质特点，选取5个主要因素U＝｛总磷，高锰酸盐指数，溶解氧，氨氮，生化需氧量｝，监测数据见表1。
表1： 某取水口2009年水质监测结果表
根据国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）划分地表水水质为5个等级（见表2），建立评价等级，集合为V＝｛I类，Ⅱ类，Ⅲ类，Ⅳ类，Ⅴ类｝．把水质划分为优（Ⅰ）、良（Ⅱ）、中（Ⅲ）、差（Ⅳ）、劣（Ⅴ）五级，污染程度相应为未污染、轻污染、中污染、重污染和严重污染。
表2：水质分级标准
2.2建立模糊关系矩阵
模糊评价矩阵以1月份为例，根据各评价因子的隶属函数及实测值，求出各评价因子对各级水的隶属度，并组成模糊矩阵Ric
Ric=
2.3建立模糊综合评价模型
采用评价因子贡献率的方法，可以计算得到权重W=（0.203,0.219,0.154,0.228,0.196），再由公式B=W•R,得到 B=(0.154,0.389,0.457,0,0）。根据最大隶属度原则，得到该取水口1月份水质为Ⅲ级水质。同理可以求出其它11个月的水质级别。
2.4模糊综合评价结果
对各个月份的水质评价结果见表3。
表3：各月份水质模糊评价结果
根据对改取水口的模糊评价分析结果表面，盐城市区饮用水源水质基本符合Ⅲ类水标准。 但年内波动较大，部分月份，如丰水期（7-9月份），水体溶解氧严重不足，严重影响水质，水质评价结果仅为Ⅳ～Ⅴ类。总体而言，本工程周边水体水质总体良好，各个指标均能满足要求。
3.结论
通过此次研究分析，盐城市水源地工程初步建成后，外部河道水体经生态净化，水质基本能稳定达到Ⅲ类标准。用综合的眼光看待盐城水源地工程，不能仅仅依靠工程建设的努力。还要加强法制建设，以法律的形式保障水源地水质安全；加强工业、农业等污染源治理，抑制取水口水质恶化趋势。
参考文献：
[1] 曹琳,陈月霞,杨淑萍. 水质模糊综合评价[J].资源与环境科学.2011,20:263-168
[2] 宣卓.模糊综合评价法在水质评价中的应用[J].绿色科技.2012,2(2):156-157
敬爱的盐城中学党支部：
在2012年到来之际，我怀着十分激动的心情，再一次郑重提出诚挚的申请：我自愿加入中国共产党，愿意为共产主义事业奋斗终身。我自愿加入中国共产党，是因为中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，她代表中国最广大人民的根本利益。
通过学习，我了解了中国共产党艰辛却光辉的历史：自1921年建党至今，我们党从小到大、从弱到强、从幼稚到成熟，不断发展壮大。从建党之初的几十名党员，逐步发展到今天拥有六千多万党员的执政党。党的辉煌历史，是中国共产党为民族解放和人民幸福，前赴后继，英勇奋斗的历史；是马克思主义普遍原理同中国革命和建设的具体实践相结合的历史；是坚持真理，修正错误，战胜一切困难，不断发展壮大的历史。
我对党的认识，是逐步加深的。少年时代，在父母的言传和老师的指导下，我幼小的心灵萌发了对中国共产党的敬慕和向往。 虽然我现在还只是一名共青团员，还没有系统地学习党的历史，但自升入中学以来，我严格遵守学校的各项规章制度，积极学习政治和科学文化知识，尊重老师，团结同学，为人正派，并力争用自己的特长为所在集体服务。
我曾获得江苏省小学生英语口语比赛第一名，荣幸入选盐城市第一小学xx年度十件大事；xx年获得《全国英语等级考试第三级》合格证书，是我市英语等级考试史上，通过该级别考试的唯一小学生；xx年获得盐城市教育局颁发的《小学英语特长生》荣誉证书。初二时，我曾代表盐城市初级中学，参加中央电视台“希望之星”英语风采大赛。在老师的悉心辅导下，我夺得了江苏赛区初中组的亚军，并取得全国总决赛初中组十强及最具风采奖的好成绩。2012年3月，我有幸被盐城市初级中学推荐，作为我校唯一学生代表，随邓忠华校长赴澳大利亚，参加江苏省教育厅和澳大利亚维多利亚州教育部共同组织的维苏两省教育合作十周年校长论坛庆祝活动。高一时，我曾参加中央电视台“希望之星”英语风采大赛，并获得江苏赛区高中组的总冠军、全国总决赛高中组希望奖；高二时，我获得了第七届全国中小学信息技术创新与实践活动“敏特英语学习能力竞赛”高中组一等奖、2012年度盐城市中学生英语口语大赛高中组第一名的荣誉证书。
自小学阶段起，我市《盐城晚报》、《东方生活报》、《盐阜大众报》、《江苏省盐城中学网》、《盐城教育网》；省《金陵晚报》、省关工委《关心下一代周刊》、《时代英语报》、《扬子晚报成长周刊》、《中央电视台“希望之星”英语风采大赛江苏赛区官方网》曾多次报道我所取得的成绩。这既是给我的鼓励，也是我继续进取的动力。
这是我第二次向学校党组织递交入党申请。我递交入党申请书不是我一时的冲动，我自愿入党的愿望由来已久。记得孩提时代，电影里、课本上革命先烈的英勇行为，使我由衷地感受到了党的神圣和伟大。那鲜艳的党旗如熊熊燃烧的烈火，温暖着我的心。我常常梦想着自己有一天也能站在党旗下，宣誓成为一名优秀的中国共产党党员。正是带着这种对党的崇高敬意，我一直积极向上，8岁加入少先队，14岁加入共青团。中学阶段，我曾获得校运动会女子400米银牌、跳远金牌，并在阳光体育、活力跑操评分工作中，因工作积极认真负责，被评为“优秀评分员”。我曾先后担任课代表、副班长、班长、团支书、学生会干部等职务，多次获得优秀团员、优秀学生干部、校级优秀团干等荣誉证书，并在盐城中学第24届校园文化节中，被评选为“活动策划先进个人”。目前我担任高二（15）班团支部书记、高二年级学生会生活权益部副部长的职务。
高中的学习生活，使我进一步受到了党的政治理论教育和思想品德教育，我也从党员的先进事迹和身边要求上进同学的言行中，看到了共产党员的高尚情操和可贵品质。我深深地感受到，作为一名新时期的青年学生，只有在党组织的直接关怀培养下，才能得到健康的成长。为此，我自觉加强自身各方面素质的提高，注意德、智、体、美全面发展，积极参加学校组织的各项社会活动。在盐城中学这样一个大集体里，我一次次地感到了党的温暖情怀：为灾区捐赠钱物，为病危同学捐款，为社区义务劳动……每一次我都能以身作则，献出自己的微薄力量。
作为一名高二的学生，我理解并崇信马克思主义，我谨向党组织递交入党申请书。加入中国共产党，向党组织靠拢是我一直以来的志向和愿望，我也一直朝这个方向努力进取。今后，我将在学校党组织的指引下，更好地将自己有限的生命投入到无限的为人民服务和祖国建设大潮中去。现在，我重点要发扬航天人的刻苦钻研精神，在学习中更加刻苦努力，学好科学文化知识，掌握好为祖国的建设事业贡献力量的本领。如果能得到组织上的培养，我一定以一名党员的标准严格要求自己。拥护党的纲领，遵守党的章程，执行党的决定，服从党的安排，对党忠诚，努力学习，为实现共产主义奋斗终生。
我也清楚，我自身还存在很多不足，与党员的标准还有一定的距离，我将会更加严格要求自己，认真提高自身素质和思想觉悟，使自己早日达到一名真正的共产党员的标准。 实现我一生为人民服务的理想。 共2页,当前第1页12
2015年，盐城市委、市政府把实现“经济强”作为新盐城的首位特征，把“百姓富”作为发展上台阶的最终目的，把“环境美”作为建设新盐城的重要标志，建设“社会主义文明程度高”的厚德盐城。盐城加快了培育10家创新型领军企业，100家高新技术企业和1000家中小科技企业，培育更多“盐城品牌”“盐城创造”步伐；实施了沿海经济带开发，带动镇村经济繁荣发展。启动了30个重点镇和200个新型社区经济发展规划建设。以重大项目推动盐城发展上台阶为重要抓手，扩大投资总量，推动经济稳健增长。2015年，总投资将突破3000亿元。
一、强化支柱产业，建设汽车强市
1999年，盐城汽车产业起步于引进韩国起亚公司。3年后的2002年7月，江苏悦达投资股份有限公司成立。前后不过10年，一个巨大的汽车制造基地在盐城崛起，2014年，盐城汽车产业累计实现开票销售千亿元，实现汽车销售65万辆。
2015年，盐城市委、市政府把汽车产业作为重点培植的支柱产业，经过多年快速发展，汽车产业规模不断壮大，已形成乘用车、商用车、专用车、新能源汽车和汽车零件等较为完整的产业体系。目前，成为江苏省最大的乘用车制造基地、江苏省新能源汽车产业基地、部级汽车零部件产业基地和江苏汽车零部件出口基地。
为了进一步提升盐城汽车产业发展水平，盐城市委、市政府提出围绕发展汽车大产业、建设汽车大市场、搭建汽车大平台、优化汽车大环境、实施汽车大动作的总体工作思路；将集中全力打造中国沿海汽车城，建设汽车强市。现在，盐城汽车产业已形成“一小一大一新”的发展新板块。“一小”是东风悦达起亚生产乘用车；“一大”是中大集团盐城中威客车有限公司大中型客车，为国内首家研制开发全承载式高地板客车的专业厂家。有10大系列30 多个品种，年销售3000 台左右。“一新”是由东风悦达和中大投资的奥新新能源电动汽车和大中电动大巴，建成后将形成5万台综合生产能力。新能源汽车产业发展初步形成了有产业园区、研发平台、龙头企业、产品目录、配套措施、示范运行的发展格局。
新能源汽车产业正处于黄金发展期。盐城是江苏最大的乘用车制造生产基地，也是江苏唯一具有新能源乘用车、客车和专用车全系列生产企业的城市。发展新能源汽车重在推广，贵在应用。盐城以获批国家新能源汽车推广应用试点为契机，不断扩大新能源汽车应用规模，应用领域从公交车、物流车拓展延伸到出租车、公务车，2014年，全市推广新能源汽车1237辆。中国汽车技术研究中心主任吴志新在盐城举办的中国新能源汽车推广应用高峰论坛会上说，盐城新能源汽车排在国内前几位。国外对高中低档新能源汽车有需求，盐城新能源汽车非常有可能在国外市场开花结果。立足国内产业基础，瞄准国外市场，坚持下去，新能源汽车大有发展前途。
2015年，以汽车设计为引领、汽车服务业为主体、新能源汽车为方向，盐城致力实现整车、零部件及汽车服务业“三个千亿”。东风悦达将乘用车产能规模扩大到80 万至100 万辆，销售量突破70 万辆。为推动汽车产业新型升级，积极发展新能源汽车产业，年内推广应用新能源汽车3000辆。
在此基础上，盐城市委、市政府决心打造“汽车制造”“汽车科技”“汽车商贸”“汽车文化”和“汽车旅游”5大汽车名城。到2020年，实现汽车产业总量再翻一番，突破4000亿元，其中汽车整车和汽车零部件各2000亿元。
二、重抓新项目建设，打造沿海开发“升级版”
盐城市委、市政府全力开展项目载体突破年活动，积极策应江苏沿海发展战略机遇，把自上而下推出重大项目与自下而上排出重大项目有机结合起来，进一步加大项目招引力度，以重大项目突破推动盐城经济发展上台阶，为目前和未来发展培育更多有重大影响的新的增长点。
2014年，全市沿海开发65个重点项目完成投资474 亿元。占年度计划85.3%，列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目累计完成投资2896亿元，占投资65.7%，列入省沿海开发的155个重点项目，已有133个项目启动实施。
2014年11月在京举行的盐城沿海发展投资合作洽谈会，签订总投资465亿元项目合作协议，与央企达成22个合作项目，涉及沿海重大基础设施和智慧城市建设以及新能源、新材料、风电装备制造等产品，其中40亿元以上投资项目有3个，包括中国交通建设集团股份公司投资100亿元的滨海港口综合开发项目，丹化集团投资100亿的煤制化产品项目，中国纺织工业联合投资40亿的智能化针织机械创新创业产业园项目。
建湖县高新区以大项目推进大跨越，积极开展境内外招商，2014年项目引进取得明显成效。其航天航空产业园已成功落户企业8家，实际投资额20.3亿，投产达效企业4家，签约项目15个，签约投资额30亿。艾雷奥特（江苏）飞机工业有限公司整机制造项目，2014年4月，艾雷奥特小飞机成功下线，已销售13架，AT-3有望被空军列装为初教机。汽车及零部件制造业园正在积极规划设计，该园重点发展轻型客车整车组装及制造,新能源汽车研发生产，向零部件产业链配套延伸。悦达集团与戴姆勒集团三菱扶桑卡、客车公司携手合作，在高新区生产中高档全新中型客车，新产品将于2016年面世，年产量4000台。建湖高新区围绕项目拉动，企业转型、产业提升载体建设等重点工作狠抓落实强势推进。目前，已进驻工业企业77家，其中规模以上定极企业36家。2014年，高新区工业企业实现开票销售29.3亿元，同此增幅18%，工业企业实现入库税收2.1亿元，同比增长幅18%。
射阳县的资源优势、区位优势、产业特色越来越被客商关注和认可。2014年以“港海鹤翔，筑梦射阳”为主题，开展的“赤诚奉献，爱在射阳”“追求卓越，创在射阳”“生态环保，美在射阳”3大系列活动，扩大了丹顶鹤地方特色文化品牌，推动了文化与创业、生态与经贸的互动并进融合发展，招商引资重大项目11 个，总投资15.4亿元，所有项目均超亿元。
2014年，盐城有22个项目列入省重大项目投资计划，总数居苏北第一。其中，牵头实施项目12个项目，总投资1085亿元，年度计划投资171亿元参与项目10项，年度计划投资43.5亿元。盐城市列入省重大项目和牵头项目数均列苏北第一位。重大产业项目分别是东风悦达起亚乘用车扩能、甲醇制新材料3 个制造项目，以及东台赛欧帕克干细胞生物科技、海瀛环保智慧谷、软通大数据产业园3个服务业项目。在盐城市牵头实施的12个省重大项目中，50亿元以上的产业项目共4个，分别是总投资94亿元的东风悦达起亚乘用车扩能，总投资50亿元的赛帕克干细胞生物科技，总投资50亿元的软通大数据产业园。目前，盐城市委、市政府正积极抢抓新常态孕育的新机遇，以只争朝夕、夙夜在公的精神状态，扎实抓好重大项目、重点工程和重要事项，以期实现经济稳健增长和转型升级，推动盐城发展迈上新台阶。
三、以全民创业热情，撬动镇村经济发展
盐城市政府十分重视镇村经济发展，全力打造新农村建设。在建设新农村迈出新步伐。以全民热情发动全民创业。为加快镇村经济发展，积极引进了一批成长性好，能吸纳就业的中小项目，规划布局了一批带动镇村经济发展的载体和平台，形成大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”，相互依托共同发展态势。
多年来，亭湖区南洋镇以“没有项目的大突破，就没有经济的大发展，更没有财税的大提高”为理念，2014年，镇党委和政府出台推进招商引资政策措施。通过招商引资活动，共签约9个亿元项目，总投资约23亿元。镇党委和政府主要负责同志带头拿出全年1/3时间外出招商，积极寻找好的项目和合作伙伴，力争在大项目、好项目上求突破。至2014年年底，全镇共成功引近17个项目，协议总投资约78亿元。提前完成全年目标任务。该镇不仅重视项目的引进，更重视项目的建设推进，做好项目落户前的“一站式”服务，项目建设中的“即办式”服务，项目投产后的“保姆式”服务，对重点项目实施“一个项目、一位领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的全程服务机制，2014年累计新开工工业项目10个，其中亿元以上项目3个。竣工工业项目7个，其中亿元以上项目2 个，实施技改项目10 个，技改投入52.7亿元，占年度计划的116.8%。
射阳县盘湾镇开展“大项目突破年”活动：精选了三支招商队伍，保证一支队伍常驻在外。他们紧紧围绕汽配产业定位，主攻科技含量高的汽配产业链项目。分赴深圳、苏沪浙等地招商。所组织的10多次招商活动都取得显著成效，先后开工亿元以上汽配项目3个，亿元以下汽配项目4个，汽配产业园近3万平方米标准厂房拉开序幕、5个在建汽配项目陆续竣工投产，先后集聚汽配企业15家，永宇、光成汽配等规模企业。2014年，实现产值翻番。
建湖县庆丰镇轮抓机遇，加大项目招商引资力度，通过积极招商，已有11家创业企业入驻，高作镇陈甲村是省级电子商务村，全镇累计设网店近700家，从业人员1600多人。2014年，电子商务交易额突破2亿元，大学生廖正军回家创办天和生态农业特禽养殖项目，实现销售4500万元，带动周边300多户增收。廖正军抓住电子商务发展新机遇，进一步扩大企业规模，提升发展形态，努力建设现代化特禽养殖基地，一条龙产业化基地和观光旅游基地，大力推广“龙头十农户”模式，带动更多农户增收致富。发动全民创业是繁荣镇村经济的关键之举。认真落实支持全民创业政策措施，促进更多群众走上创业致富的道路，推动“打工经济”向“创业经济”转变。
阜宁县高度重视镇村经济发展，充分激发基层组织和干部群众积极性，调动千军万马，形成铺天盖地厚实产业土壤，把全民创业作为镇村经济加快发展的重要抓手，新沟镇全民创业集聚区围绕汽车配件和机械制造业，已入驻35家企业，正申报省中小企业创业示范基地。托普车轮公司系专业从事工农业，军工等工程机械实心车轮计与制造的科技成长型企业，产品销往60多个国家和地区。板湖镇全民创业集聚区，积极吸引在外人员返乡创业兴办项目，着力打造环保滤料产业发展，为创业者提供周到服务，打造“创业阜宁，一路通顺”服务品牌。古河镇洋桥村全民创业集聚区，盘活存量资源，推进全民创业，发展村级集体经济。
盐城发动全民创业，以时不我待，只争朝夕的紧迫感和责任感，采取超常规模举措，因地制宜加快镇村经济发展，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游，大力发动全民创业，拓展镇村经济业态，让镇村要素动起来，业态活起来。按照需什么学什么，缺什么补什么的要求，调整转变发展镇村经济的思路理念和方式方法，加强创业服务和企业服务，始终坚持市场导向，用市场办法招引新业态新产业项目，以新的增长点有力推动镇村经济稳步增长和转型升级。充分激发创业活力，推动全市全民创业热潮。
四、引进科技创新人才创业，催生城市发展新活力
人才是长远发展的根本。盐城把人才作为发展重大战略中的重中之重，大力实施人才引进行动计划。聚人气首先聚人才，聚人才重在上规模，以更大的力度招引人才，更广阔的视野集聚人才，更优越的环境留住人才，真正做到寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才人尽其才。盐城现在已处于新一轮改革发展的关键时期，比以往任何时候都更加需要大批量高素质人才。在筑巢引凤，吸引高精尖人才同时，盐城把引才重点更多的放到大学生上。加快厚实盐城人才土壤，引进人才要多算当前与长远账，会算投入与产出账，树立人才投入是效益最大投入的理念。不惜重金招才引才，不遗余力聚才用才，推动形成人才荟萃，人尽其才的生动局面。从2015年起至2017年，盐城全市每年将引进5万名大学生，让更多大学生回盐、来盐就业创业。
为了最大限度释放人才的创新激情和创造活力，盐城深入实施高层次人才创业行动计划。2014年8月，在上海举办的科技人才对接洽谈会上，27名高科技人才与盐城企业签约担任科技副总；9月又与哈尔滨工业大学、清华大学、中科院、高能物理研究所等高校院所，在技术研究，成果转化，科技产业孵化等方面签订合作协议；11月在盐城举办的省产学研专场对接洽谈会上，33 位专家与盐城市企业达成71个合作意向，正催生更多科研成果在盐城“开花结果”。
近3年来，盐城全市在人才投入上，重点向创业项目倾斜，领导人才创业项目资助金额2.47亿元，资助金额占比38%，其中单体获1000万元资助的12个项目都是创业类项目，引进落户盐城高层次人才创业项目150个。其中外籍院士创业项目1个，国家“”专家创业项目23个。
2015年2月5日，国务院正式向江苏省政府发文《国函【2015】30号》，批准盐城高新区升级为国家高新技术产业开发区，定名为盐城高新区技术产业开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区的政策。这是盐城获得的又一个“国字号”开发区。经过近10年的建设和发展，盐城高新区已初步形成新能源及高端装备制造、电子信息、新材料等3大新兴产业，成为全市创新创业的主阵地。盐城高新区已累计招引亿元以上项目186个，集聚华锐风电、秦川机床、麦德龙等行业领军企业及上下游配套企业300多家。成功引进“两院”院士44人，国家“”专家195名。为最大限度释放人才的创新激情和创造活力，深入实施高层人才创业行动计划，培育和认定部级孵化器7家、省级孵化器15家，在孵企业1047家，培育省级科技产业园10家。
巢暖凤来栖，创新创业人才纷来沓至，为盐城转型发展提供了强大智力支持。2014年8月举办的盐城沿海发展峰会上，盐城签约引进419名海内外高层次人才，其中新引进国家“”专家13名，截至目前，落户盐城市高层次人才创业项目达150个。
2014年以来，创新驱动成为盐城产业升级转型的强劲引擎和鲜明特征。高新技术产业产值1531.4亿元，占规上工业比重27.8% ，因此提高2.4%。高新技术产业投资增长27.5%，308只产品被确认为省高新技术产品。
为打造一流的人才创业服务环境，进一步创新人才创业服务机制，盐城市首次组建了高层人才创业导师团。为在大市区落户的高层次人才创办的企业服务，创业导师团是一项公益性服务，不在企业领取薪酬，每个导师团由挂钩党政领导干部领衔，配备一名市级机关处级领导干部任管理导师。一名创业有成的企业家挂任创业导师。一名银行投资经理挂任金融助理，引导和帮助结对高层次人才解决各类创业问题。通过全过程、陪伴式、个性化服务，缩短人才项目初创期。2014年，已对438家企业共1439个科技项目，给予7525万元的奖励补助。极大地调动了科技人员的积极性和创新精神。
重点采访报道全国知名“红色”商会――广东省盐城商会会长、广州通邦投资有限公司董事长王汉相，是《中国盐商》杂志创刊时编委会就已确定下来的计划。然而，好事多磨，几番相约，奈何王汉相会长奔波在外，难能如愿。
那天，有幸得知王汉相会长因事路过家乡，赶快与其联系商讨作短暂采访，他答应忙中抽暇，约在阜宁县城宝丰国际商博城见面。
在商博城相会国际大酒店前，一位儒雅精干、身着T恤、带着眼镜的中年男子率领着几个人热情地迎了上来。他便是我们要采访的王汉相会长。
蕴藏红色基因，源于那片热血浇灌的沃土
2016年6月23日下午3时许，一场罕见的特大龙卷风，裹挟着鸡蛋大小的冰雹和暴雨，疯狂肆虐着盐城阜宁、射阳两县数十个镇区。龙卷风所到之处，大树被连根拔起，高塔线杆被扭成麻花，房屋被夷为平地，多少老人孩子被埋在废墟之中。一场生死救援的行动在灾区紧急展开。
“各位会员们，家乡父老遭此天灾横祸，我们在外游子理应帮助渡过难关……”6月24日凌晨，一则以广东省盐城商会名义发起的“游子心、盐阜情”奉献爱心活动倡议，在广东省盐城商会网站上刊出，随即在牵挂着家乡灾情的在粤盐城籍会员中引起巨大反响，大家纷纷行动，仅到25日晚，商会就已获得会员及各方捐款36.446万元、港币2000元，捐赠物资价值50多万元。
一个远在省外成立的市级自治团体商会组织，仅仅靠在网站上发个倡议，就能一呼百应，在短短两天时间内收到会员个人近百万元的捐款捐物，怎不令人赞佩。诚然，广东省盐城商会之所以能有这么大的号召力，也并非是一朝一夕形成的。
“是盐阜革命老区这条红色的纽带，将我们紧紧连在了一起。”王汉相会长一语中的，这个于2011年10月经盐城市工商业联合会批准设立，广东省民政厅注册登记，2013年4月24日正式挂牌成立的广东省盐城商会，从创办之初就明确提出商会的目标是：弘扬铁军精神，打造红色商会。
“我们广东省盐城商会之所以要提出打造红色商会这一品牌，是有一定缘由的。”王汉相会长谈起了当初的想法。
“盐阜老区不仅是一方红色圣地，、刘少奇、粟裕、黄克诚等老一辈革命家曾在这里浴血奋战，立下不朽功勋，而且这里也是我们在外盐城人的根脉所在。”
听得出，王汉相，这位出生在老军人、老党员家中，成长在掩埋着近2000名盐阜老区抗日阵亡将士――芦蒲革命烈士纪念塔下的商会会长，爱党爱国爱家乡的红色基因早就渗透于他的血液之中。
也正是在他及一群同是盐阜老区走出在粤创业经营之人共同努力之下，许多与盐阜革命老区有着特殊情结的“名人”、“红二代”，也都欣然应邀成了广东省盐城商会的“名誉会长”。也正是有着这批有着红色基因和情结的“名人”参与，使得广东省盐城商会一片红色展现在人们面前。
开展红色行动，传承不朽的铁军精神
“弘扬铁军精神，打造红色商会。”不仅是句需要喊响的口号，而且更需要有实实在在的行动。为此，商会精心组织开展了一系列红色行动。
――创办红色艺术团。2014年3月28日，在广泛联系、主动征求、反复确认下，在全国商会中第一家正式成立了由108名老红军、老新四军、老八路军后代组成的“广东省盐城商会战鹰艺术团”，所有演职人员不拿一分钱报酬补助。艺术团成立以来，已先后在广东、江西、江苏、北京等地革命老区、部队军营慰问演出数十场。
2015年11月20日，为纪念中国人民抗日战争胜利70周年，由广州市文化广电新闻出版局主办，盐城商会战鹰艺术团负责编排的《正义必胜》大型文艺晚会，在广州市最为繁华的文化公园中心舞台隆重举行。激昂的气势，精湛的表演，不时赢得台下千余观众的阵阵掌声，让人们在不经意间接受了爱国主义和革命传统教育。
――共筑红色商会路。打造红色商会，离不开红色的理念和“红色”的举措。对此，广东省盐城商会总是把工作做在前面。2012年3月，时任广东省盐城商会筹委会主任的王汉相，就专门赴京向之子陈昊苏、邓子恢之女邓小燕、胡乔木子女胡石英、胡木英及曾在盐城战斗过的新四军有关领导后代汇报商会筹备情况，认真听取他们对创办红色商会的意见和建议，为红色商会发展指明了方向。
――采集红色梅岭土。广东韶关梅岭地区，曾是元帅坚持三年游击战争，写下经典名篇《梅岭三章》所在地。2015年7月25日，在南雄市委、市政府大力支持和部分新四军老战士及子女代表参与下，商会先行组织的“新四军抗日征战地红色热土”采集仪式在梅岭举行。
这掬采集于梅岭山上的热土，随即在众人护送下抵京，并于9月29日在北京铁军纪念园内再次举行了隆重的安放及纪念坛揭幕仪式，使其成为铁军纪念坛内具有重要纪念及象征意义的物品。
――举办红色研讨会。在已赞助中央电视台、凤凰卫视拍摄10集大型文献纪录片《铁军1941》的同时，2015年初商定，由北京新四军研究会学术研究和出版委员会、广东省盐城商会承办，中国中共党史学会、北京市委党史研究室、北京新四军研究会主办的“新四军抗战与铁军精神传承”学术研讨会，经过近半年时间的组织与准备，于当年5月25日在北京举行。研讨会的开展，又一次在全国掀起了研究新四军历史、弘扬铁军精神的高潮。
筑梦红色故地，福泽盐阜老区的父老桑梓
一棵独树难成林，聚众合力好作为。王汉相，这位盐阜老区闯出的汉子，有着别样的恋乡情怀，他倡导创办广东省盐城商会的初衷，就是充分调动和利用各方资源，沟通合作创造商机，谋求共同发展，践行回报社会信念。几年来，王汉相创办商会一直秉持以红色精神聚人，以诚义为本做事，会员一次注册，再不收取年费，其商会正常运行费用几乎被他承包。许多商会领导、工作人员不仅义务甚至“贴钱”服务商会。这样的商会，怎会没有凝聚力、号召力？！目前，广东省盐城商会在册会员单位已达900多家。
关心家乡，支持故乡，不仅要说更要有行动。王汉相会长在阜宁调查时注意到，阜宁全城小商品、建材家居、数码电子、餐饮娱乐等主流经济产业，年交易额达到千亿元左右，并呈现高速增长趋势。而阜宁城乡现有小商品经营批发，都是在马路上搭个塑料棚、小而散的初级市场为主，场地管理乱，周围环境差，顾客难逗留等，依然处于低级竞争阶段。
在经过近一年考察、思考、论证及洽谈后，王汉相决定以自己所在广州通邦投资有限公司与江苏宝丰集团公司合作，第一期投资10亿元，用地210亩，在阜宁县城新建一座新型综合商博城，并于2013年11月8日正式奠基开工。据了解，这是广东苏商在江苏投资的最大项目之一。第二期预计投资额达40亿元的阜宁国际灯饰城以及阜宁国际灯饰物流中心项目正在洽谈规划之中。
一、抓住一条主线
200*年是市委、市政府确定的“基层基础年”和“城市管理年”，区政府城市管理年活动方案已涵盖了我局大部分主要工作，因此，做好“城市管理年”的各项工作对圆满完成全年工作任务就显得尤为重要。为此，我局牢牢抓住“城市管理年”这条主线，多次动员部署，层层分解工作任务、确保任务落实到岗位、细化到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，我局大力实施“责任风暴”、“治庸计划”，强化月度量化考核制度，实行“买单制”和责任倒查机制，为工作人员戴上了“紧箍咒”，进一步提高了他们的责任心。
二、实施“四大工程”
在城市管理年工作中，我局以“科学、严格、精细、长效”八字方针为指导，以改善和优化人居环境为目标，深入开展以整治架空管线为主的“城中村”和社区环境综合整治工程、以提高城市管理现代化水平为目的的数字化城市管理工程、以全面优化城市生态环境、增强城市可持续发展能力为目标的全国“生态园林城市”创建工程和以全面提升环境质量水平为目的的“国家生态区”创建工程等“四项工程”建设活动，各项工作进展顺利，部分工作已取得明显成效。
（一）城中村和社区环境综合整治成效明显
开展以整治架空管线为主的“城中村”和社区环境综合整治工程是城市管理年重点工作之一。20*我区的目标是完成全区“城中村”和80%社区的达标创建任务，即在200*年11个“城中村”创建达标的基础上，再完成16个“城中村”和15个社区的创建达标任务。
为确保创建工作的顺利完成，各街道办按照市主管部门的要求和区政府的部署，积极主动地开展架空管线专项整治，并取得明显成效。在4月7日召开的深圳市“基层基础年”及“城市管理年”动员大会上，海山街道办事处成为全市唯一受表彰的达标街道办事处。目前，我区已有3个达标办事处，完成率为75%，12个达标社区，完成率为70%，24个达标村，完成率为89%。
（二）数字化城管建设任务基本完成
经过半年多紧张有序的工作，我区数字化城管建设已基本完成，于6月28日顺利实现与市数字化城管系统连通上线试运行，五个多月来，整个系统运行良好，截至12月31日，我区数字化城管立案总数24922宗，结案24501宗，结案率98.31％，城管监督员人均案件上报数和结案率均居特区内四区前列。
为加强对数字化城管监督员的管理，提高工作效率，我局出台了《盐田区数字化城市管理监督员管理暂行规定》、《盐田区数字化城市管理监督员装备管理暂行规定》、《盐田区数字化城管监督员量化考核暂行规定》等规章制度，坚持以制度管人。制定了城管监督员工作岗位职责、操作规范、用语规范等相关规定，并创新考核机制，以街道办为单位将全区划分为4个片区，每个片区设立专职负责人1名，全区划分为17个工作网格，每个网格内配备2－4名城管监督员，以两个工作网格为单位设立工作小组，实行中心负责人—片区负责人—小组长—组员逐级考核制度，实践证明，这种考核方式是科学合理的。
（三）生态园林城市创建工作顺利推进
全国生态园林城市基本指标包括城市生态环境、城市生活环境、城市基础设施三大类共19项，标准非常高。我局有针对性地开展了如下几项工作：一是制定了《盐田区创建国家生态园林城市工作方案》，组织学习了国家生态园林城市标准，对基本指标的19项标准值进行了认真对照核查；二是认真学习市、区工作方案，分解细化工作，将任务分解到各职能部门，并抓好责任目标的落实；三是积极配合市创建办做好各项基础资料统计工作，各项指标已经达到创建要求。
（四）国家生态区建设取得阶段性成果
生态区规划已通过区政府常务会议和区人大审定，并颁布实施。积极协调各单位根据规划目标制定计划，倒排工期，对主要问题开展专项整治，推进30项重点项目建设，并编制了一套共9本的“生态区宣传小册子”，做好宣传发动和组织实施工作，完成了生态区建设阶段性总结报告。目前，各项指标已达到了验收标准，重点项目完成投资3.0044亿元，达到计划投资的91%，基本具备了考核验收条件。
三、重点做好四方面工作
（一）加快建设，强化管理，城区形象和品位大幅度提升
1、绿化建设工作进展顺利。已完成第一批3个项目、第二批2个项目大树种植工程的施工，完成投资400万。第三批5个项目正准备招标前期工作，2007年上半年完成共1000万的投资计划；完成了盐田街道片区第一批5个街头绿地（社区公园）的施工，并投入使用；沙头角云深处路口街头绿地已进场施工，预计明年春节前完成；完成了广场南鹏湾工业区拆建地67000平方米的绿化工程；已完成市城管局投资的2个社区公园建设施工图纸编制，正准备招投标，预计年内动工，2007年春节前完工；完成了东海道绿化改造Ⅱ标、海山公园升级改造工程立项，正在办理标底审核，计划年内动工；正在进行小梅沙生态公园建设的方案设计；正在办理双拥公园景观改造发包手续。
2、市政工程建设扎实推进。有路无灯、有灯不亮工程进展顺利，已完成沙头角镇外、沙头角镇内、海山、梅沙4个片区37条小区道路的整治任务，盐田街道辖区13条小区道路路灯整治工程已完成招标工作，预计12月底动工，2007年春节前完成；三洲田公路照明工程主路部分全面竣工，并初步通过市路灯部门的移交验收，正加紧办理移交有关手续。三坪段照明工程已完工并亮灯，正进行验收并办理移交等工作；东和公园地下停车库通过消防验收，并投入使用；内湖湖底防渗工程正加紧标底审核，即将进入招标程序；协助市工务署、区工务局、深水集团以及施工单位完成了盐梅共同沟项目的验收、总调试等工作，共同沟已正式投入使用；进一步做好全区导向系统规划设计方案的修改及东海岸路灯箱变的迁移工作。
3、高质量完成环境营造任务。完成了2006年度迎春花市、元旦、五一、国庆摆花工作；完成了节日摆花的公开招标工作；及时更换了7个花坛的花草；完成了凤凰广场、东和公园、古塔公园、官路吓街头绿地以及天浩商住楼等地的环境整治。
4、绿化养护工作进一步加强。首次将全区的市政公共绿化分成6个标段进行全面公开招标，确定养护单位。从养护情况看，公共绿化的养护管理得到了进一步加强，标段之间的良性竞争机制基本形成，管理水平有了提高。完善、健全了绿化养护管理制度，修订了公共绿化检查考核验收办法，加大了扣罚力度，实行末位淘汰制度。解决了非市政道路绿化的养护经费问题。
5、积极完成其他工作。完成了对公益广告牌的加固工作。完成了盐田特检站文化长廊建设及采购任务。完成了大梅沙海滨公园管理红线以及土地托管相关工作。协调水务集团对深盐路、梅沙、井头、消防队、内湖等11处冒污水进行了治理。协调道桥部门对官路吓、沙深路、盐田路、北山等19处道路及人行道进行了整治。协调区工务局对海涛花园、北山道、海景路等8处被破坏的绿化进行了恢复。协调农林水、渠道管理所对所有河道、排洪沟、边沟进行了清理。
（二）深化改革，完善设施，环卫工作开创新局面
1、“双赛”活动深入开展。一是加强组织领导。按照区“双赛”领导小组的部署，我局、各街道办和环卫所均成立了“双赛”领导小组办公室，加强对“双赛”活动的组织、协调，调动各责任单位的工作主动性，形成时时有人管，事事有落实的良好工作氛围，推动“双赛”活动的顺利开展。二是强化监督检查。严格执行市容环境卫生层级检评、巡查、街道每周环卫工作例会、每月检查情况通报等制度。同时，为进一步加大监督管理力度，从5月1日起，“双赛”办实行夜间巡查、节假日值班巡查和月末城管系统集中巡查制度，将巡查发现的问题纳入当月“双赛”检评扣分事项，落实责任单位，指定专人跟踪督办，确保整治效果。三是完善考核办法。修改和完善了盐田市容环卫杯竞赛活动方案和检查评分办法、市政道路及城中村清扫保洁考核标准，制定了垃圾收运和公厕管理检查考核办法，有效解决了辖区暴露垃圾多、夜间环境卫生差、垃圾在小区或垃圾站内堆放过夜等问题。
2、环卫设施建设和环卫体制改革步伐加快。我局新建压缩式垃圾站7座。其中小梅沙、工业东街、东和、园林、盐田四村、盐田老街垃圾站已投入使用。大梅沙月光花园垃圾站改造项目已进入方案报批阶段，年内可动工兴建。完成了全区39座环卫工具房的更新建设（其中20个为移动式、19个为土建式）。通过招标方式购置了18个垃圾压缩箱，采购了12个垃圾站除臭设施，预计元旦前完成全部安装任务。
继市政道路清扫保洁实行市场化运作后，又通过公开招标将全区垃圾清运服务及公厕管理工作推向市场。自5月1日起，全区垃圾清运和公厕管理全部由专业服务公司接管。至此，我区基本实现环卫作业市场化和干管分离的目标。环卫作业市场化改革后，我区的环境卫生保持在较高水平，再次以全市第一名的成绩获得“鹏城市容环卫杯”竞赛优胜杯。
3、国家卫生城市创建成果得到巩固。一是加强对迎检工作的组织协调。成立了迎检工作领导小组和办公室，指导各单位、居民群众开展自查、自评、自纠。成立了区、街道迎检工作督办小组，督促各单位落实迎检任务，共发出督办通知书300多份，整治卫生问题600多个。二是积极开展灭蚊达标创建活动。根据《盐田区灭蚊达标工作方案》要求，开展蚊类孳生地的普查登记和整治，投入150万元完成政府投资部分“四害”防治基础设施建设。积极开展全民灭蚊活动，投入60万元用于除四害日常消杀工作。通过广泛宣传，加强管理，我区顺利通过国家卫生城市复查和灭蚊达标考核验收。三是积极开展卫生单位、卫生村创建工作。共建成省级卫生村2个、深圳市行业最佳卫生单位4个、行业卫生标兵单位2个、区级卫生单位4个。并推荐大梅沙海滨公园参加国家卫生先进单位评选，目前，申报工作已完成，并进入迎检阶段。
（三）加大投入，加强治理，辖区生态环境进一步改善
1、大力推进水环境治理工程建设。积极推进“水环境综合治理示范区”创建工作，已经完成了水环境治理工作自查报告。沙头角湾清淤工程已于11月开始施工，计划07年2月完工。三洲田10个污水处理站项目中，5个已建成，正在申请有关部门验收，另外4个正在紧张施工，计划春节前投入使用。
2、通过了环保模范城市复查。根据全市统一部署，结合我区实际，制定了迎检工作方案，明确了各部门的工作职责，顺利完成各项迎检任务，得到市有关部门的充分肯定。特别是盐田河的治理成效受到国家环保总局领导的表扬，为我市顺利通过环保模范城复查作出了贡献。
3、环保宣传工作迈上新台阶。全区全部申报单位通过市创绿办考评，获得市级“绿色单位”称号，90%以上中小学建成市级绿色学校。东海岸社区和海涛社区已申报省级生态社区，并通过了市专家考评组的考核。还开展了形式多样的环保宣传月活动，开通了环保博客，及时反映我区动态，提高了市民环保意识，环境文明风尚蔚然成风，李马奇被评为我市第二届“环保市民”。
4、积极构建生态预警体系。组织专家制订了《盐田区突发环境污染事件应急预案》和《盐田区环保局突发环境污染事件应急预案》，有针对性地编制了港口、道路和黄金珠宝行业突发环境污染事件应急预案，明确了各单位和部门的职责，形成协调、快速、有效的应急处理机制。组织处置了盐田港后方陆域废弃化学染料，协调处理了盐田港漏油污染应急事件，协助区安监会开展黄金珠宝行业评估。
5、加大环境污染整治力度。组织、协助区有关部门开展大梅沙内湖污染整治调查、盐田污水处理厂环境监察、水源保护区环境监察等多项环境整治活动，解决了一批难度大、困扰久的环境污染问题。
6、圆满完成环境监测任务。开展了降尘、硫酸盐化速率、总悬浮颗粒物、区内主要饮用水源水质、近海水质、医院废水、自来水尾水、重点污染源监督等常规监测工作；顺利完成区域环境噪声和交通干线噪声监测及烟尘控制区复测等城考任务；以提高环境监测能力为目标，以质量体系建设为内在动力，对原有的质量体系进行了补充、修订和完善，提高了质量体系的运行水平，促进了环境监测工作的规范化、标准化。
7、排污费征收工作进展顺利。严格按照《排污费征收使用管理条例》的规定,依法征收辖区内排污单位的超标排污费，并对2005年度未缴纳排污费的经营单位进行了追缴。共发出缴费通知书264份，征收户数88家，征收排污费49.2万元。同时，全面推行污染物排放许可证制度，全年共组织检查45次，责令78家未及时办理排污许可证和年审的经营单位补办了环保手续，核发排污许可证137份。
8、环境监理工作迈上新台阶。把事前监督作为环境监理工作的重头戏，加强污染隐患的排查，围绕废水、废气、环境噪声等污染源开展专项执法检查：一是开展危险废物和废物产生源普查，检查了3家医院、17家汽修厂和27家黄金珠宝首饰厂，初步掌握了我区危险废物和严控废物产生、收集、贮存、处置及综合利用现状。二是开展工业污染源综合整治。3月初，盐田污水处理厂连续出现进水水质异常，为查清原因，我局联合区水务局、深圳市水务（集团）有限公司盐田分公司和盐田污水处理厂开展了辖区工业污染源综合整治专项行动，重点检查了40多家企业，责令污染物排放不达标的20家进行整改，纠正了8家企业违规排污行为，整个行动取得初步成效。盐田污水处理厂进水油类物质明显减少，水质未出现异常。三是严查环境违法行为。开展了为期半年的环境噪声综合整治行动，重点查处深盐路两旁音响噪声扰民问题。已监测了17家商铺的音响噪声，对超标较严重的8家商铺进行了处罚。
9、环境监督管理全覆盖责任体系初步建立。根据《深圳市环境监督管理全覆盖建立和实施方案》的要求，有计划、分步骤地开展体系建立和实施工作，并完成了监理所内设职责界定及个人职位和岗位绩效考核说明，环境监督管理区域及网格划分，环境管理部件普查及数据录入，绘制了全覆盖责任体系示意图及管理责任一览表，编制了包含工作规定、工作流程及作业指导书在内的工作手册。结合区“数字化城管”全力推动我区环境监督管理全覆盖责任体系建设，得到了市局验收小组的一致好评，以总成绩92分率先通过了验收。
10、环保投诉得到妥善处理。出动900多人次，处理群众投诉425宗。市民的有效投诉全部得到妥善解决，处理率达100%。特别是中、高考期间，通过加大宣传力度、建立环保联络员制度、增加巡查小组等措施，为我区考生创造了良好的环境，得到了辖区群众和市监察支队的肯定和表扬。
（四）突出重点，强力整治，城管执法工作成效显著
执法局不断完善管理机制，强化队伍管理，坚持依法行政、文明执法，积极开展各项专项整治行动，执法工作成效显著：共清理泳衣、泳具891000件；清理乱张贴、乱涂写1016500张（次），报停电信号码399个；查处擅自设置广告招牌、乱挂横幅、标语、彩旗等宣传品2772宗；清理其他乱摆卖23531宗；查处车压人行道115宗；教育处罚超线摆卖316宗；查处占道经营145宗；查处无证医疗机构22间次；查处余泥渣土案件49宗；查处违反文化市场管理案件73宗；查处各类违法饲养的动物（犬只、鸡、鸭、鹅）281只，当事人自行清理750只；查处、教育乱丢乱吐390宗；处理群众投诉600宗；处理市执法局督办件13宗；查处其它违法行为2906宗。
1、市容执法有条不紊。结合城管年工作方案，有针对性地开展了查处工业区周边餐饮小排档无证经营、乱摆卖专项整治行动，大型超市、商场以及市场周边卫生死角、超门店经营和乱搭建专项整治行动，大型露天场所乱摆卖专项整治行动；清理东和公园、工人生活劳动一所、明珠影剧院、海景酒店周边等夜间烧烤专项整治行动、拆除违法户外广告招牌专项整治行动，解决了部分城市管理顽疾，如大型超市、商场以及市场周边的临时建筑物基本清除完毕，盐梅公路兜售泳衣、泳具问题基本得到解决。
2、文化市场初步建立长效管理机制。坚持日间巡查与夜间突击检查相结合、常规检查与专项行动相结合、明查与暗访相结合，基本实现文化市场常态化管理。检查“网吧”482家次，查处“网吧”未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件案件9宗及接纳未成年人案件3宗；检查音像及出版物经营店（档）289家（次）、摊（点）195家（次），查缴非法书刊9178本（册），非法音像制品、电子出版物7608张(盒)；拆除非法安装地面卫星接收天线39套，解码器3个。
3、始终保持查处违法建筑工作高压态势。共组织行动33次，出动人次800余次，拆除违法建筑33宗，面积5020平方米。一是完成私房信息采集工作。根据《盐田区私房信息采集工作实施方案》的要求，有步骤、分阶段开展私房信息采集工作，建立了盐田私房管理系统，印制了私房信息资料，圆满完成任务。二是积极办理临时建筑审批手续。为实现对临时建筑严格控制、严格管理、严格监督的目标，根据《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》，结合我区实际，制定并实施《盐田区已出让土地临时建筑审批暂行规定》，已发许可2宗，方案审核4宗。三是坚决查处违法建筑。制定并实施《盐田区查处违法用地和违法建筑责任落实办法》，明确各部门责任。加强对重点地段的监管，同时充分发挥街道办、社区工作站、居委会的监管作用，建立查违报告制度，发动群众举报投诉，加大对违法建筑和违法用地行为的打击力度，扩大查违影响力，全区未出现新的违法建筑。
4、非法行医得到有效遏制。根据市政府《深圳市医疗广告专项整治工作方案》文件精神，对无牌医疗诊所、坐堂行医和张贴医疗广告的违法行为进行专项整治。共检查诊所、药店等医疗单位101家（次），查处药店坐堂行医违法行为7宗、取缔无牌诊所22家（次），没收药品、医疗器械一批。有效净化了我区医疗市场，保障了市民群众健康和生命安全。
5、养犬集中登记工作提前完成。在广泛宣传发动、深入调查摸底的基础上，9月1日至30日，我局联合区动物防疫监督所、嘉胜公司开展集中登记，根据每个社区的具体情况合理安排时间，做好注射疫苗、植入芯片、办理登记证等工作，共为552只犬办理了登记手续。同时，为巩固宣传效果，增强居民依法养犬意识，我局采取专项整治行动，严厉查处违法养犬行为。
6、余泥渣土乱倒现象有所缓解。在加大宣传力度、坚持道路巡查、重点时段专人看守的同时，我局联合盐田港地政室、市渣土办综合执法队等单位开展了为期三个月的专项整治行动，查处各类违章车辆68台、清理余泥渣土和建筑垃圾820立方，查处施工工地污染路面85个次，责令施工单位冲洗路面48车次，处理道路污染13万平方米。
此外，我局协助相关部门做好城市管理年的其他工作：一是配合农林水务局开展对区内饮用水源及沙头角河、盐田河周边环境的专项检查。重点检查了三洲田水库、上坪水库、正坑水库等辖区饮用水源和沙头角河、盐田河。检查未发现水源保护区内有养殖业、其他经营类项目及违章建筑。二是配合市环保局加强对盐田污水处理厂的监管，督促盐田污水处理厂尽快完善消毒处理设施。盐田污水处理厂消毒处理设施已安装调试完毕，投入运转，检测指标粪大肠菌群超标的问题得到了解决。三是配合区工商分局开展“清无”专项行动，巩固“清无”成果，防止回潮。
一年来，我局各项工作稳步推进，取得了较好成绩，但也存在一定的不足，如部分工程建设项目进展缓慢，监管不够到位；非市政范围的道路、灯光、排水等公共设施的管理尚未理顺关系，仍然存在管理盲点；除“四害”消杀服务质量良莠不齐；队伍管理还需进一步加强，这些都要在今后的工作中认真加以解决。
200*年工作计划
200*年我局工作思路是：围绕建设现代化旅游海港城区的总目标，精心打造“山海盐田”品牌，继续深入开展“城市管理年”活动，不断完善环卫行业的长效管理机制，全面推动我区城市管理再上新水平，争取早日实现区委、区政府提出的在全市范围内率先成为“资源节约型社会”、“水环境治理达标示范区”、“国家生态区”的目标。
一、在严格上下功夫
继续贯彻落实“责任风暴”和“治庸计划”，强化月度量化考核制度，认真实施“问题管理”模式，强化队伍管理，努力做好以下几项工作：
（一）加强培训，提高队伍素质和执法成效。一是抓好队伍的学习培训。初步建立行之有效的学习、培训机制，强化队伍管理，提高执法人员的业务素质和执法水平；二是加强执法队伍的检查督促指导。在加大督促检查的同时，将进一步规范执法程序，把好案件审核关，确保案件程序合法，文书规范，处罚适当；三是实现执法范围全覆盖。把执法重心从主要道路向内街小巷转移，从城区向城中村延伸。利用数字化城管平台，力争实现执法范围全覆盖管理，进一步提升我区市容环境管理水平。
（二）加强执法，净化市容环境和文化市场
1、加大市容执法力度，整治城市“六乱”，为辖区居民创造良好的市容环境。
2、加强土地管理和查违工作。一是加大对非法房地产开发行为的查处力度；二是根据《盐田区已出让土地临时建筑审批暂行规定》，做好我区已出让土地临时建筑审批、管理工作；三是在市查违办的指导下，积极完成市查违办安排的工作任务。
3、进一步净化文化市场环境。包括：继续配合相关部门开展清理整治歌舞娱乐场所，加强平安深圳建设专项行动；贯彻落实新的《娱乐场所管理条例》，强化对娱乐场所的管理；对“持证网吧”进行十二项常规执法检查，严厉查处接纳未成年人上网违法行为，配合相关部门取缔“黑网吧”；加大对持证音像店、书屋、书店、书报亭和爱心助残亭的执法检查力度，严厉打击销售非法音像制品、出版物的违法行为，坚决打击各种非法政治性出版物；加强对卫星广播电视的监管，依法查处违法安装和设置卫星广播电视地面接受设施，违法接收传递境外卫星电视节目、视频点播行为；对全区印刷行业进行全面调查，依法查处印刷非法出版物等违法违规行为。
二、在精细上用心思
我区城市管理水平总体上来说是比较高的，但在细节上还存在一定不足，如内街小巷卫生保洁水平不高、绿化养护管理不够到位、偏僻地段余泥渣土乱倒现象突出等。城市管理水平的高低往往就体现在细节上，细节决定管理成败，为此，我局将切实做好精细化文章，把工作做得细而又细、实而又实：
（一）加快建设步伐，打造精品工程。一是继续推进各项市政、绿化工程。包括：加快小梅沙生态公园、桥东市政绿化广场建设步伐，继续抓好种大树各项工作，雨季之前完成内湖防渗工程，推进海山公园太阳能改造工程建设，完成东海道Ⅱ标、海山公园升级改造、云深处路口绿地改造，完成盐田街道片区3块街头绿地建设任务；二是加快环卫设施建设步伐。包括：完成大梅沙月光花园垃圾站改造项目建设，督促盐田港集团尽快完善港口配套卫生设施，指导各行业单位逐步完善社会公厕、垃圾站点的更新和改造。
（二）加大监管力度，实施精细化管理。一是抓好公共绿地的精细化管理。在不断完善管理、考核、检查、验收制度的同时，加大考核范围和检查密度，促进各养护单位之间的良性竞争，提高养护质量和管理水平；二是加大市容管理、景观管理等方面的调研力度，制定相关的行业管理标准，实行精细化管理；三是不断完善区环境监督管理全覆盖责任体系，实现环境监督管理工作的新跨越，真正实现空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖和手段全覆盖。
三、在科学上寻突破
城市管理是一项艰巨的系统工程，哪一方面的工作都不是一气呵成或能一蹴而就的，需要下苦功夫、细功夫、长功夫。特别是面对“四个难以为继”的实际，需要以更为科学的手段、采取更为科学的措施、依靠更为科学的方法来管理城市。城市管理要实现跨越，必须在“科学”二字上寻求突破：
（一）完善数字化城管系统，创新管理手段。一是配合市局继续完善系统功能。包括：及时反馈现行系统运行中存在的问题，配合市局技术部门予以解决，配合市局做好智能移动办公系统、视频共享系统、车载GPS办公系统的测试、完善等工作；二是细化管理措施，提高管理效率。通过建立巡查通报制度，落实奖惩办法、细化考核方式等措施，不断强化各街道办、职能部门的责任意识。督促有关单位及时采取有效措施解决存在问题，实现快速发现问题、快速解决问题的目标。
（二）开展科学研究，实现新的跨越。一是开展城管体制研究，建立起权责分明、运转协调、政令畅通的城管体制；二是开展管理对象研究。针对不同管理对象采取不同管理方式，即要敢于执法又要善于执法；三是开展执法形象研究。重视沟通艺术，摸索提升自身形象的方式、方法；四是开展执法成本研究。强化行政成本意识，探索提高执法效率，节约执法成本的新路子；五是开展现代城市管理技术研究。以数字化城管建设为契机，增加城管技术含量，实现总成本下降、管理水平提高；六是开展城市管理标准化研究。力争在公园路灯标准、网吧设置标准、绿化技术标准等进行尝试并实现突破。
（三）合理科学定位，打造生态盐田。我区拥有得天独厚的自然资源，生态环境保持良好。围绕区委、区政府提出在全市范围内率先成为“资源节约型社会”、“水环境治理达标示范区”、“国家生态区”的目标。重点做好几项工作：一是推进“国家生态区”创建。包括：完成申报验收和工作汇报材料，开展污染治理和环境建设，广泛宣传创建工作，形成良好的创建氛围；二是开展“鹏城减废行动”。包括：动员企业参加“鹏城减废行动”，力争至少2家通过市级考核验收，完成治污保洁工程和珠江流域水环境综合治理工程工作任务，协助盐田国际集装箱码头有限公司开展环保港口建设；三是推进循环经济建设。包括：协助实施盐田河生态景观排水工程，提倡中水利用、雨水回用，创建模范积水型社区和学校。
四、在长效上出成果
城市管理工作点多面广，大量工作都是经常性的，靠突击式、运动式不可能取得长久成效，必须扎扎实实一点一滴去干，一项一项去推进。只有把经常性工作做扎实，才能任何时候都经得起看，经得起检查，使环境质量始终保持在较高水平。长效管理机制的建立，主体在人、关键在制度，强化制度建设，坚持靠制度把人管住，把事管好。
1、市容环境整治方面。以“盐田市容环卫杯”竞赛活动为载体，完善规章制度，规范日常管理，健全辖区管理责任制量化考核，进一步强化激励机制，实现市容环卫工作再上新台阶。
2、行政执法方面。严格执行红黄牌警示制度和巡查督办
制度，实现管理的规范化、制度化。推行案件质量评比制度，提高执法质量和依法行政水平。
[关键词]盐城；文化；色彩
欲探究盐城之文化，必先讲明文化之意。中国古代最早出现有关文化记载的史籍是《周易》，书中载道：“观乎天文，以观时变；观乎人文，以化成天下”。此时，文化并非独立词语，却指明“文”的作用在于教化作用。现代有关“文化”的共识是：“文化是人类在社会历史实践过程中创造的物质财富和精神财富的总和”，本文所探讨的文化即是广义上的文化。城市是文化的载体、外化表现，文化是一座城市的灵魂。假若城市失去文化，它将是无趣的、灰色的钢结构混凝土世界。拥有文化的城市才是有活力、有朝气的理想居所，文化的色彩更会给城市带来无穷的创造力、凝聚力。
盐城是一座文化色彩丰富的沿海老城，历史悠久，文化个性鲜明。盐城的文化内涵丰富，可以用白色文化、绿色文化、红色文化、蓝色文化来概括。
盐城的白色文化
盐城是一座以盐命名的城市，与生俱来带有海盐的“咸”味。盐晶闪烁着先民勤劳的光辉，给盐城人留下了白色的记忆。记忆的源头起自周朝，盐城地区尚是一片滩涂。此后，春秋战国时期，盐城地区（属于楚国）的海盐优势就突显而出，《史记》赞誉之：“东楚有海盐之饶。”汉武帝元狩四年（前119年），设立盐渎县。汉武帝时实行盐铁官营，盐业发展。
东晋时期，改名为盐城，隶属于徐州，盐业进一步发展。唐时，第五琦改革盐法，在盐城地区设立盐亭、盐监院，招徕无业游民煮盐。《盐城县志》记载：“在县志，南唐志云有盐亭一百二十三，历代煎盐之所，唐为置监焉。”可见，盐城盐业此一时期发展迅速。因“天下之赋，盐利居半”，盐城亦是纳盐税之大城，固有“上县”之美称。“环盐皆盐场”的盐城在宋代，盐监院的数量扩至三个，包含了海陵、盐城、利丰，盐产量颇丰。南宋后至明清，盐城盐业逐步发展。直至清后期，海岸线东移，制盐受影响，产量有所下降。总体而言，古代盐城盐业发展较为发达，为两淮地区的重要支柱力量。
盐城为古代中国盐业发展之重镇，盐民的烧盐、制盐过程中形成了白色文化（亦即盐文化）。这种文化深深地熔铸到盐阜人民的日常行为活动之中，潜移默化地影响着盐城的子孙后代。那么，盐城的白色文化究竟是什么呢？是盐民们在生活实践活动中创造出来的物质财富和精神财富。物质财富便是古代所创的盐利，达到了丰盈古代王朝的国库之功效。精神财富是后代所需承袭的，包括了吃苦耐劳、互相协作的精神。
盐民多为流民、罪犯所充当，被变为“灶籍”，要世代从事制盐工作。盐滩乃为寸草不生之地、气候炎热，盐民制盐的生产条件十分恶劣。盐民需要将海水浇灌至草木灰中，待其成为卤水，再用大铁锅烧制、提炼盐晶。整个生产过程需要高温，盐民只得上身以抗酷热。沿海民谚说盐民“生在海头，晒煞日头，压煞肩头，吃煞苦头，永无出头”。遇到雨天，盐民心情矛盾，一方面他们终于得到渴望的清凉，另一方面内心担忧因天气会耽搁盐产量。清初，安丰盐场的盐民诗人吴嘉纪的《绝句》中，记载：“坐思烈火与烈日，求受此苦不可得”。这与《卖炭翁》中“可怜身上衣正单，心忧炭贱愿天寒，”有共同之处。贫苦大众并不惧怕困难，都有着吃苦耐劳的精神。在制盐过程中，盐民以“灶”为单位，轮流协作煮盐以提高盐产量。
盐民的生活已成为历史，沉淀在串场河中。目前，盐城还存有新兴场唐代烧盐、西溪盐仓监遗址、草堰盐运集散地等遗址，保留着丿、铁锅、铲子等制盐工具。盐城海盐博物馆就座落于串场河与范公堤之间，似一颗颗盐晶撒在盐阜的串场河之上，隐喻了勤劳的盐阜人晒盐、运盐。白色文化给城市留下印记，许多地名因盐业而得，如三灶、沈灶、曹丿镇、南团等。
盐城的绿色文化
盐城处北纬32°34′～34°28′，东经119°27′～120°54′之间，地处江淮平原，拥有广袤的滩涂湿地资源。因享有得天独厚的地理条件，盐城被称为“东方湿地之都”。盐城是太平洋西岸面积最大的海岸湿地，近4500km2。滩涂湿地保持着生态系统的多样性。据统计，至2012年，盐城湿地拥有丹顶鹤、麋鹿等珍稀动物外，还有兽类27种，两栖爬行动物27种，鸟类315种，鱼类156种，昆虫599种，植物499种，其中国家一、二级保护动植物有32种，列入中日候鸟协定名录的有93种。
湿地为生物的繁衍存续创造了良好的外在环境，也是纯朴民风的摇篮。湿地的静美以其柔性的感染力净化人们的心灵，盐阜人民骨子里有着与世无争的淡然。盐阜人民热爱着这片净土，为保护湿地勤恳付出汗水，创造绿色文化，不懈追求着“水绿盐城”的目标，为世界创造湿地景观。湿地景观是由湿地人类文化圈和湿地自然生物圈相互作用形成的，主要是指湿地风景名胜区和湿地自然保护区。盐城现有部级珍禽自然保护区、大丰麋鹿自然保护区，且两者均被记录于《世界重要湿地名录》。自然保护区拥有珍稀动物，如麋鹿、丹顶鹤、白尾海雕等。在这块绿地上，野生种群的存活率较高，如麋鹿种群繁殖由2009年的1502头增加至2011年的1789头，占全世界的40%。如今，丹顶鹤在此过冬的数量亦是上个世纪90年代的1.5倍，占其总量的60%。盐城有着很强的生态保护意识，盐阜人民也谱写着动人的乐章。“走过那条小河，你可曾听说，有一位女孩，她留下一首歌……”这是《一个真实的故事》，讲述了一个名叫徐秀娟的女孩为救起丹顶鹤而牺牲的故事。这首歌传遍盐城的大街小巷，盐阜人民以她为小英雄，并学习其精神，继续保护着“仙鹤神鹿”的美好画卷。
除了自然保护区以外，盐城也建设一些湿地风景名胜区。这些风景区大多利用其地理位置，发挥盐城“水乡”的优势。在《盐城县志》中，有关河流、湖泊水域、桥梁记载清晰明确，河流有官河、新运河、封子河、新河、九曲河、东塘河、西塘河等，湖泊就有大纵湖、马鞍湖。现存的湖荡、河流被盐阜人保护起来，成为灵动的、鲜活的“历史”。大纵湖、九龙口风景区都是盐城历史文化的载体，展示了绿色盐城的风貌。据县志记载，大纵湖在市西南一百里，南北三十里，东西十五里，与兴化县外湖为界，其源自鱼踪湖，由马长汀达射阳湖后入海。现今的大纵湖面积较明代有所缩减，现南北宽5.5公里，东西长6公里，略呈椭圆圆形，总面积约为28平方公里，仍是里下河地区最大的湖泊。大纵湖景区已经建有水上观音像、芦荡迷宫等特色景点，给盐阜人创造了闲适的度假环境。九龙口风景区更体现了盐城“百河之城”的称号，九龙口由蚬河、钱沟河、安丰河、林上河、新舍河、溪河、莫河、涧河、城河等九条自然河道汇集而成。该风景区还保留着八角形阁楼式的古塔――朦胧塔、东海王墓、汉古墓群等历史遗存。这些湿地风景区已经发展成良好的生态旅游场所，迎接四方来客，让游客走进自然，领略“金荡银滩”的水乡风光。
这些因滩涂湿地资源而生的自然保护区、风景名胜区都包含了盐城的绿色文化。坐落于城市之中的公园也绿意盎然，盐城有盐渎公园、世纪公园、人民公园、迎宾公园、内港湖公园。从公园的名字上看，盐渎公园取古代之名称，以铭记历史；世纪公园，取名意在展望未来；人民公园，旨在以人为本；迎宾公园，欢迎外地客人的到来；内港湖公园（又称聚龙湖公园），意在为人们提供休闲的“港湾”。从公园的建设来看，五大公园分布位置较为平衡，注重水域的开发、绿化的扩大。具体而言，盐渎公园位于全市中心地段，人民公园位于盐城市区西北角，迎宾公园位于市区串场河两岸，世纪公园及内港湖公园均位于盐城市区东南角，
五个公园共同构成了这座城市的开放空间，供人们娱乐、休闲、健身、聚会等，为市民及外来游客都提供了良好的绿色天地。盐渎公园占地1100亩，内设有一约140亩的人工湖；世纪公园占地280亩，水域面积60亩；人民公园占地200亩，正北处是新洋港河，西侧紧靠串场河；迎宾公园占地75亩，近临串场河；最新的内港湖公园占地500亩，其中水域面积360亩。水域的开发，创造了水绿生态环境，可以为人们提供平湖泛舟、戏水之便利，使人心情愉悦。
这些公园的绿化建设也很完善，基本具备“密林”的特色，人民公园的绿化率更是高达98%。人们可以呼吸新鲜的氧气，锻炼身体，享受城市中的绿色生活，倾听历史的述说，修炼平和的心境。这正是盐城绿色文化的精髓所在，人与生态和谐相处，人与人和睦相处，人自身和气成长。
盐城的红色文化
盐城市中心矗立着一尊新四军的纪念塔，又称为“大铜马”，它是地标式雕塑，象征着盐城的红色文化。“大铜马”雕刻着：一位英勇的新四军战士，骑在奔腾的战马上，身背大刀，手握缰绳，眼神笃定地望着前方。这是为新四军在盐城重建军部所建。“大铜马”散发着铁军精神的光辉，“不怕牺牲，坚忍不拔，勇往直前”的精神奏响盐城红色文化的主旋律。
1940年，根据中央“向南巩固，向东作战，向北发展”的展示，领部队渡江北上，在海安成立了新四军指挥部，同日伪军进行作战。八路军黄克诚所带领的部队取得黄桥决战后，新四军的东进部队与其胜利会师，建立了苏北抗日根据地。此后5年内，新四军在华中敌后抗战根据地作出贡献。期间，1941年，黄克诚所带的八路军被改编为新四军第三师，主要驻守阜宁、阜东、滨海三地。1941-1943年间，日寇对这一地区进行扫荡，新四军坚持了的“敌进我退，敌退我进，敌驻我扰，敌疲我打”作战方针，取得了反扫荡的胜利，保卫了盐阜人民的安全。
盐阜人民更加信任新四军，军民有了深厚的鱼水情，共同创造了盐阜地区的红色文化。1940年后，一些学校在盐城地区建立起，如抗大五分校、鲁迅艺术学院华中分院、华中党校等。1940年开辟苏北根据地后，先后创办《江淮日报》、《先锋杂志》、《盐阜报》、《淮海报》、《儿童生活》等报刊杂志。学校的教育和报纸的宣传都激发了盐阜人民强烈的爱国主义。正如抗战时期戏剧家许晴所创造的歌词所说的一样：“春天的太阳放彩光，胜利的歌声响四方！我们是中华民族好儿女，千锤百炼已成钢。”盐阜人民不怕吃苦、不怕牺牲，虽遭受日寇的扫荡，却越挫越勇，奋勇杀敌，保卫家园。红色文化的力量犹如火焰在燃烧，照亮了华中抗日根据地，给人们带来希望。
为了这段铭记历史，纪念在盐阜地区“抛头颅，洒热血”的爱国将士们，盐城市于1986年建立了新四军纪念馆。新四军纪念馆区由“东进”铜雕、新四军重建军部纪念碑和纪念馆主体建筑三大部分组成。“东进”铜雕是一个背枪吹号的年轻战士，以示新四军东进的战斗力之旺盛。纪念碑正面由原新四军第5师师长李先念题词“新四军重建军部纪念碑”，背面由原新四军第3师师长黄克诚撰文，记录了大丰白驹的胜利会师。新四军纪念馆主体建筑最引人注目的是“N4A”的标识。蓝白色的“N4A”标识在暗黄的建筑主体中突显，与蓝天白云相呼应，象征盐阜革命根据地的建立，新四军的到来给盐阜人民注入新生的活力。现在，盐城新四军纪念馆成为爱国主义教育基地，以爱国主义为核心的红色文化继续蔓延在城市之中。
盐城的蓝色文化
盐城是一座沿海城市，南接南通，北临连云港，有丰富的海洋资源。“盐城屹然横峙海上益壮哉。”盐城形似“瓢”，漂浮于海洋之中，故亦称瓢城。县志记载：“盐城古名盐渎，先世欲建射阳以射阳不及海厚，且海可渔，滩可樵，为民生之利，”盐阜先民靠海吃海，辛勤劳动，创造财富。在春秋战国时期，吴国之所以能实现富国强兵，是因为后方的军粮充足。光绪县志记载：“太平寰宇记云县人以渔盐为业，男不耕种，擅利巨海，能致富饶，公私商运充实，四连舳往来，以恒千计，此吴王所以富国强兵而抗汉室也。”可见，盐阜先民能够充分利用海洋，利用渔盐舟楫之便。
在长期生活中，盐阜人有自己的海洋信仰，信仰龙王爷，因为龙王爷是他们的保护神，保佑他们物阜民丰，生活安定。海洋信仰也一代代传承下来，时至今日，一些海洋民俗很好地保留下来。
据说，六月初六是龙王爷的生日，这一天晒的盐都得称作“龙盐”。每年的正月十五，盐民得烧“龙王纸”，祈求龙王的保佑。春汛出海之前，船家会办龙王会，祭祀龙王。龙王会举办的日子是根据查看黄道吉日而定，一般维持两至三天。主家会事先准备好祭祀用的东西，请来三个童子做祭祀礼。第一天，先用“黄元”纸写好贴在细绳子上，悬挂屋内绕上三周。大四方桌上摆上观音像，三堂菩萨，点上三炷香，祭祀的贡品有三个猪头、一只公鸡、两条龙鱼。在屋前，竖起一面“做神旗”，旗子是六、七米长的宽的红布条。一个童子在竖旗子之时，另一个童子要放鞭炮，并且念道“请天神、家神、灶神、土地神各仙到此开坛。”第三个童子头戴财神帽，帽子上的飘带必须五颜六色，十分鲜艳好看。第二或者第三天时，童子穿上大红裤，手持月牙刀，三个童子一齐欢唱，一蹦三跳，屋里屋外都得放鞭炮。龙王会临近结束时，童子还要谢神，念道：“天神归天去，家神灶神保家安、土地神不要送，还在当地保人民。”
除了祭祀礼仪之外，沿海的人们还得注意一些语言上的禁忌。“盛饭”得说成“添饭”，因“盛饭”与“沉翻”音同。“接”得说成“传”，因“接”与“劫”音同。“翻”称作“转”，怕翻船。“眉毛”得说成“时毛”，因“眉”同“霉”，怕走霉运。这些海盐民俗文化都以口耳相传的形式被保留下来，极大地丰富了盐城文化内涵，给盐城文化涂上靓丽的蓝色。
结语
文化作为一种国家软实力，日益受到人们重视。城市的文化是一个城市发展不可或缺的动力。文化的存在需要人、时间、空间。盐城广袤的沃土为四彩文化的摇篮，从春秋战国起，盐城先民辛勤劳动，创造了海盐文化。美丽的滩涂资源成了野生动物的天堂，绿色文化注入盐城的肌体之中。抗战八年，新四军创立的革命根据地给盐阜大地带来红色文化、铁军精神，盐阜人民更加坚忍不拔、勇往直前。21世纪是海洋的世纪，盐城的蓝色文化迎来了新的发展契机。面对新时代的要求，盐城应将“四彩文化”有机结合，使盐阜人民在继承历史先进的文化基础上发展有盐城地方特色的新文化。
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20多年前，大片农田的浦东以开发开放迅速兴起；
10多年前，苏锡常以扩大开放的新苏南模式再领。
在新常态下的今天，经济后发地区崛起靠什么？盐城的回答掷地有声：绿色发展！
盐城，东方湿地之都、仙鹤神鹿世界；盐城，一个国家可持续发展实验区，一个同时拥有海洋、森林和湿地三大生态系统及两个部级自然保护区的城市，一个让人打开心扉的地方。这里是宜居的栖息地、创业的桃花源，更是本地人自豪、外地人向往的绿色家园；这里把绿色发展鲜明地写在“建设新盐城”的旗帜上，通过绿色发展撬动增长、引领转型、惠及民生、优化环境；这里正孕育着发展与生态互动、生态与经济双赢，探索着从“环境换取增长”转向“生态优化增长”，再到“发展提升环境”的绿色崛起、生态赶超之路，取得了令人可喜的成效：2014年，地区生产总值增长10.6%，公共财政预算收入增长14%，城乡居民收入分别增长9.2%和11.6%，经济发展快于全省；战略性新兴产业实现主营业务收入2000亿元，增长30%；环境空气质量全省最好，在全国74个重点城市中列第4位；顺利创成国家园林城市和国家卫生城市，所辖9个县（市、区）全部建成部级生态示范区。
绿色发展似一首诗
――由环境束缚到生态立市，从环境换取增长中跳出来
古人以诗言志，通过极富韵律与美感的诗篇表达思想、明确志向。今天的盐城人，以豪迈的气概吟咏绿色崛起的恢弘诗篇。江苏沿海战略上升为国家战略后，盐城区位优势逐步显现，迎来难得的发展机遇。但是，盐城也面临产业调整之痛、污染治理之难、环境保护之重。2013年3月，在全国“两会”期间对江苏发展提出“三项重点任务”，其别强调要加强生态文明建设。2014年12月，视察江苏时发表重要讲话，强调经济要上台阶，生态文明建设也要上台阶。这给盐城人以巨大鼓舞，提供了根本遵循。盐城市委市政府把生态立市、绿色发展作为新常态下经济社会发展的金钥匙，推动发展与生态由“两难”向“双赢”转变。
理念之变，打开发展与生态互动的闸门。理念变，天地宽。与经济总量的增长相比，发展理念的跨越更让盐城人自豪。“生态文明是发展的最高境界”。面对纷至沓来的中外客商，盐城人没有头脑发热，铭记中外环境公害的教训，坚决摒弃高投入、高污染、高排放的粗放增长方式，决不走“先污染后治理”的老路。“生态优势是最大的后发优势”。盐城资源约束趋紧、生态系统弱化的形势依然严峻，人们绿色发展的意识还不牢固，传统的粗放发展模式尚未根除。这些已成为制约盐城可持续发展的一大瓶颈、提高人民生活质量的一大障碍、实现绿色发展的一大隐患，粗放的发展模式已穷途末路。良好的生态环境是盐城最大的资源禀赋、最可持续的资源，也是新常态下最核心的竞争力、最大的发展潜力，唯有把生态优势挖掘好、保护好，才能真正实现弯道发力、后发赶超。“生态建设是最大的民生工程”。为子孙后代留下天蓝、地绿、水清、气爽的美丽家园，已成为820万盐城人的共同追求。统筹推进民生工作与生态建设，让绿色发展成为最公平的公共产品，成为最普惠的民生福祉。2013年7月，盐城首次将绿色发展提升为全市重大战略，突出了从物质的富足功利向社会的健康文明转化、从资源掠夺型向保育再生型转轨、从工业文明向生态文明转变，解决要发展还是要生态的“两难”开始破题。
思路之变，植入生态与经济双赢的引擎。如何解决保护环境与经济发展相互对立、生态与经济不可兼得的时代难题，从传统发展路径中走出来，是新常态下盐城发展面临的战略抉择。以环境约束逼产业升级。盐城化工、纺织等传统产业占工业比重达75%，战略性新兴产业比重偏低，节能减排压力加大，污染治理任务艰巨。在环境约束与经济下行的双重压力下，运用环境硬约束倒逼产业转型升级，不仅在招商引资中拒绝高污染、高耗能、高排放的企业项目，而且铁腕关闭搬迁一批化工企业，让大市区成为“无化区”。变环境包袱为宝贵资源。过去，全市因生态区域限制束缚了招商引资的手脚，制约传统产业发展，生态空间被视为发展的包袱。在绿色发展战略引领下，举生态旗、打环保牌、走绿色路，挖掘生态资源中蕴藏的巨大潜力，打破“资源诅咒”，向生态要质量效益、要潜力和竞争力。用生态环境强发展后劲。良好的生态环境就是生产力，就是发展的最大后劲，也是一个地区的核心竞争力，已经成为盐城吸引投资和高端人才的重要法宝。生态环境换得了人才的集聚、产业的集聚、资金的集聚，打开了经济结构、生产方式和消费模式优化调整的闸门，蕴含了未来发展的巨大潜力。
规划之变，绘就发展与生态融合的蓝图。规划是发展的先导和龙头。传统规划往往把重心放在土地利用、产业园区发展上，忽视了生态因素在区域规划中的关键地位。盐城加强对全市生产生活生态空间的科学布局，以科学规划引领绿色发展。突出规划的导向性。围绕绿色发展、循环发展、低碳发展，合理规划产业布局、园区布局、生态布局，实现资源严格保护、科学开发、有效利用，形成安全的生态空间、良好的生态经济、健康的生态生活、先进的生态文化、完善的生态制度，将生态文明建设融入全市经济、政治、文化和社会建设的全过程。突出规划的科学性。在盐城沿海地区发展规划中，采用“点轴式”开发方式，明确“一核三轴多节点”的总体空间布局，即以大市区为核心，以沿路（204国道）、沿海（临海高等级公路）、沿线（西部边界一线）为三轴，以一批重点镇、一般镇和新型农村社区为多节点的市域城乡空间结构。突出规划的约束力。编制市生态绿色发展三年行动计划，明确生态文明建设的十大类130个子项，把发展规划变成硬性约束，保证一张蓝图管到底，强化规划的刚性执行力。
绿色发展像一支歌
――由产业转型到低碳发展，从生态优化增长中干出来
一座城市走过的岁月宛如一支流淌的歌，乐曲中饱含着新兴产业的音符、转型升级的节拍、低碳发展的旋律……绿色产业体系逐步壮大，绿色生态体系正在形成，循环低碳生产方式不断推进，一个低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的绿色发展体系初具雏形，奏响了经济结构优化、能源结构转型、智慧城市推进、美丽乡村创建的铿锵乐章。
节能减排与传统产业改造互动并进。坚持一手抓节能减排治标，一手抓传统产业改造升级治本，做到两手抓、两手都硬，在节能减排中推进技术改造，在技术改造中实现产业转型升级。“四个决不”让治污决心充分彰显。在盐城人看来，有什么样的产业，就会有什么样的环境面貌，就会有什么样的发展质态。要让产业绿起来，必须坚持有所为有所不为，拿出壮士断腕的坚定决心，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不把降低环保门槛作为招商引资的条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让开发区和工业集中区成为新的污染源，真正从源头上治理污染、控制排放。“三个引进”让传统产业生机盎然。通过引进先进设备、先进技术、专业人才三管齐下，提升传统产业改造的质量和效益。实施节能技改和工艺革新，纺织业整体装备水平进入了一个较高层次，汽车业实现了大客车、小汽车、新能源车、特种车整车和汽配、维修一条龙的完整产业链，老产业焕发了新活力。“四大举措”让节能减排落地生根。关停并转迁一大批落后企业；推动化工企业进入专业园区发展，降低污染范围；建立最严格的环境准入制度，严把新增项目“排放关”；探索能耗负面清单管理，实行“提高门槛、强化监管”的节能管理新模式。2014年完成减排项目100个，组织实施47项重点节能项目，每万元GDP能耗在0.52吨标准煤左右，已接近江苏省基本实现现代化目标。
自主创新与低碳经济发展互动并进。依托自主创新，重点培育“4+3”新兴产业，即新能源、节能环保、电子信息、高端装备四个主导产业和新能源汽车、海洋产业、航空装备三个先导产业。发展绿色能源及其装备产业。有效利用先天优势，重点发展风电和光电产业。风电发展探索走出了由陆上风电场起步，到建设海上风电场，形成立体综合开发之路，风电并网容量均占全省一半。光电发展通过招引光伏重大项目聚“链”，培育光伏产业龙头企业聚“园”，形成一个完整的光电产业链条。2014年，全市新能源发电量同比增长30%，相当于节约标准煤119万吨，相应减少温室气体CO2排放309万吨。发展新能源汽车产业。运用发展新能源汽车的基础和条件，实现新能源汽车产业从无到有、从弱小到强大的转变，促进载体建设初具规模、龙头企业不断壮大、整车产品门类齐全、配套体系逐步完善。2014年推广新能源汽车1237辆，超额完成省定目标任务228辆。发展节能环保产业。把节能环保产业作为战略性新兴产业的重要支柱，初步形成以烟气除尘、脱硫、脱硝、水污染治理设备等为主的产业格局。现有企业400多家，其中规上企业286家，2014年主营业务收入810亿元。科技进步位列苏北第一，科技进步贡献率达56%，新增4.5个百分点。
美丽乡村与智慧城市建设互动并进。盐城把美丽乡村与智慧城市建设结合起来，以城带乡、以乡促城、共生互荣，实现绿色城乡一体化。农业发展生态化。生态农业发展迅速，全市8个县（市、区）通过无公害产地整体认定，建成全国绿色食品原料标准化生产基地7个，测土配方施肥覆盖率达80%，“三品”基地面积达91%。村容村貌清洁化。全面开展美丽乡村创建活动，重点推进农村环境综合整治，投入7.6亿元，整治完成村庄5215个，全市有4个村入选全国“美丽乡村”创建试点。城市建设智慧化。坚持“城市智慧化、智慧产业化”，规划实施“一个系统、一个中心、六个平台”的城市智慧化新架构，构建电子信息产业、软件和信息服务业快速发展的智慧产业化新格局。2014年，全市电子信息产业实现主营收入360亿元，比上年增长16%，软件和信息服务业实现开票销售108亿元，同比增长31%。
绿色发展如一张图
――由政策激励到市场倒逼，从全面深化改革中闯出来
向环境污染宣战，打赢绿色发展攻坚战，必须深化生态文明体制改革。盐城抓住这关键一招，绘制出一张绿色的改革路线图：明产权、划红线、有偿化、统一管，建立系统完整的生态文明制度体系，激活绿色发展的“一江春水”。
划红线――建立国土空间开发保护制度。盐城实施主体功能区制度，优化国土空间布局和形态，落实用途管制，划定并严守生态红线，把“生态家底”守住。划定并严守生态红线。2014年，在省划定的生态红线基础上，严格按照确保各县（市、区）生态红线区域占国土面积的比例不低于20%的要求，进一步开展市级生态红线划定工作，全市生态红线保护比例从21.77%提升到23.16%。完善落实红线区域管理办法。制定生态红线区域保护监督管理考核办法，明确生态红线保护规划制度建设、管控措施落实、生态环境质量改善、补偿资金使用及政策措施重大创新等量化考核标准。实施最严格的水资源管理制度。落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”。强化用水定额管理和总量控制，严格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水（环境）功能区分类管理等制度，完善市、县、重点取用水户的水资源管理控制指标，提升水资源利用效率和效益。
有偿化――实行资源有偿使用和生态补偿制度。按照“使用资源有偿、做出贡献补偿、损害生态赔偿”，制定实施资源有偿使用和生态补偿制度。通过市场机制，把最稀缺、最宝贵的资源配置到最有效益的经济环节。建立自然资源资产产权制度。对自然资源资产进行统一确权登记，形成自然资源资产产权制度，并将其纳入现代产权制度改革体系中。实行自然资源有偿使用制度。完善排放指标有偿使用初始价格形成机制，推进生态红线区的转移支付，加大差别化资源价格和惩罚性资源价格实施力度，探索碳排放和排污权有偿使用和交易制度，制定实施污染物初始排污权核定和分配技术规范试行办法，让市场“无形之手”发挥决定性作用。建立完善生态补偿制度。创新水资源环境区域补偿机制，推进流域补偿由通榆河流域扩展到全市，逐步实现上下游“双向补偿”。建立红线区域市级生态补偿制度。制定实施生态文明建设专项资金使用管理暂行办法和生态补偿转移支付暂行办法，初步形成优质自然资源的管理框架体系。探索生态环境损害责任终身追究制度。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，终身追究其责任。探索实行生态环境损害赔偿制度。让违法者掏出足够的真金白银，对造成严重后果的依法追究刑事责任。
统一管――完善生态环境管理机制。管理体制统一。进一步理顺关系、分清职责、匹配事权，着力解决环保监管领域政出多家、数出多门的弊端，健全统一监管、分工负责、社会协同、执法有力的监管体系。对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放和碳排放，实行统一监督和跟踪管理，实现全方位污染排放治理的全防全控。执法监督统一。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。加强环境监察队伍建设，强化环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击企业违法行为。考核评价统一。在全市绩效考核指标中，取消了利用外资等一些经济考核指标，提高了生态、民生类指标考核权重，并实行环保、案例考核一票否决。绿色考核的“指挥棒”引导各县区由经济总量发展速度的竞争变为发展质量、方式、后劲的大比拼。
绿色发展若一段舞
――由环境冲突到融入自然，从绿色健康生活中动起来
翻阅历史画卷，这是一座由大海孕育于2100多年前的因盐而生、因盐而名的城市，水泊梁山的很多场景来自于此地的灵动与冲击，写下“先天下之忧而忧”的范仲淹在此为官，新四军在此留下红色印迹；
纵观世界版图，这里有太平洋西岸最大、最完好的滩涂湿地，蓝色海洋与绿色陆地在这里奏起了华美乐章，生物的多样性在这里诠释着人与自然的和谐画面；
远眺盐阜大地，这里是“鸟的天堂”、“麋鹿的故乡”，400多种300多万只鸟类栖息繁衍，2400多头麋鹿自由奔腾，坚贞的爱情鸟与奔放的麋鹿相得益彰，自然法则得到了最好的尊重与显现。
深厚的人文底蕴、优越的自然禀赋，孕育出盐城绿色发展的大气魄、大智慧、大情怀。盐城把绿色发展理念融入地域文化血脉中、融入科学发展实践中、融入百姓自觉行动中，道法自然、天人合一，百年基业、生态优先，养成亲近自然、顺应自然、融入自然的良好生活习性。如今，盐城绿色发展已不是党政部门的“独角戏”，而是市民共同参与的“集体舞”。
大力培育生态文化。推动生态文明建设与文化建设有机融合，培育具有时代特征、盐城特色的生态文化，使其成为盐阜文化的重要组成部分和每个盐城人的行为遵循。弘扬传统生态文化。挖掘盐城海盐文化、红色文化、水绿文化中的生态内涵，抢救性发掘和保护一批具有生态内涵的历史文化遗存，把历史悠久的海盐文化、神圣不朽的红色文化和风光独特的湿地文化融入到城市建设发展中，让传统生态文化在绿色发展时代重放光彩。打造生态文化品牌。结合世界水日、地球日、环境日、海洋日、国际湿地日、生物多样性日、保护臭氧层日等重要节日，运用群众喜闻乐见的形式，开展主题宣传教育。设立“盐城生态文明日”，强化全民生态环境保护的责任意识和危机意识，积极营造全社会共促绿色发展的良好氛围。突出抓好“环保杰出人物”评选等具有一定基础和影响的公益活动，扩大参与度，提升影响力，形成宣传品牌优势。扩大生态文化阵地。利用报纸、电视、网站等信息媒体，普及生态文明知识，曝光重大环境违法和生态破坏事件。推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。把生态文明教育纳入各级党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中，公务员任职培训安排生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容。红色的铁军文化、蓝色的海洋文化、白色的海盐文化、绿色的湿地文化与生态盐城建设完美融合，现代文明与古老传承在绿色发展中交相辉映。
倡导绿色生活方式。引导绿色消费。以创建全国文明城市为抓手，推行绿色采购制度，推广绿色产品，引导市民优先采购绿色标识产品，把企业绿色产品纳入政府采购目录，加强节能环保产品采购落实情况督查。2013年盐城城镇居民吃穿居住类消费支出下降1个百分点，教育文化娱乐类消费支出上升4.4个百分点。鼓励绿色出行。在市区建立多条“市民特权路”――快速公交线，成为广大市民出行的首选。新建一批自行车道、健身步道，一期推出6000辆城市公共自行车。鼓励购买小排量、新能源等环保车型，宣传引导驾车人培养良好的驾车习惯，在全市范围倡导“每周少开一天车”等活动，减少机动车上路行驶总量。提倡绿色居住。制定绿色建筑发展的实施意见，大力提倡建筑节能节水，推广使用绿色环保材料和绿色施工方式，减少城市建设的资源能源消耗。如盐城环保科技城的“绿巢”，综合运用地源热泵、光伏太阳能、雨水收集等16种环保新技术，使原本的混凝土建筑由“水泥森林”变成“阳光森林”，这样的建筑在盐城越来越多。
提供绿色公共产品。加强绿色公共服务，为广大市民提供面广、量大、质优的绿色公共产品。盐阜大地穿“绿装”。以创建“全国绿化模范城市”为抓手，累计投入26.35亿元，实施绿化重点工程76项，新增成片造林14.1万亩，5个沿海万亩新林场新增造林面积1.08万亩。城市旧貌换新颜。以国家卫生城市创建为抓手，投入超10亿元，全面推进农贸市场整治、老旧小区治理、城中村改造等“10+4”工程，市区169条河沟全面整治到位。农村环境上台阶。以村庄环境整治和全覆盖拉网式农村环境综合整治为抓手，对农村垃圾集中处理，创建垃圾处理现代化调度系统，在江苏率先实现村镇垃圾治理全覆盖，垃圾无害化处理率达100%，让农民和城市市民一样享受高质量的环卫服务。饮用水源更安全。推进“双源供水”和城乡统筹区域供水，绝大部分地区全面实现区域供水全覆盖，建立了从“水源地”到“水龙头”的安全屏障，城乡居民吃上了同网、同质、同价、同服务的安全水、放心水。
绿色发展是一个梦
――由生态改善到幸福家园，从发展提升环境中美起来
建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。坚持绿色发展，既是“建设新盐城、发展上台阶”的题中之义，也是盐阜儿女梦寐以求的美好愿景。美梦成真，需要一步一个脚印地去实现，坚持生态建设产业化、产业发展生态化、绿色发展人本化，不断在优化环境中建设幸福家园，在优化发展中提升环境质量，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现经济效益、生态效益和社会效益的共赢，让发展真正绿起来，让盐城真正美起来，探索出绿色可持续发展的现代化新路。盐城的实践昭示我们：
必须始终不渝地走绿色发展道路。湿地是“地球之肾”，森林是“地球之肺”，如果把“肾”、“肺”污染了，多搞几十亿的生产总值又有什么意义？盐城把良好的生态环境作为可持续发展的基础、最普惠的民生福祉和区域发展的重要品牌，宁可牺牲发展的几个百分点，也要把空间留给调整结构和改善生态环境，建设美丽盐城。这是中国特色社会主义道路在盐城的新探索，丰富了谱写中国梦盐城篇章的内涵，探索出新常态下实现永续发展的新路径。实践证明，从传统工业文明向生态文明转型，根本是人们的价值取向要从物质的富足功利向社会的健康文明转化，永远把绿色发展作为最可持续的发展、最有后劲的发展、最具福祉的发展。
必须按照自然规律办事。“尊重自然，就是尊重我们自己。盐城在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中，充分考虑自然条件和资源环境承受能力，摒弃高投入、高污染、高排放的粗放增长方式，不走‘先污染后治理’的老路，做好自然湿地保护与建设，努力成为江苏‘绿色发展’的样板。”市委书记朱克江坚定地说。盐城的绿色崛起，是尊重自然规律办事的新探索、人与自然和谐相处得到新诠释，实现了经济、文化、科教与生态保护有机融合。实践证明，人类永远不可能凌驾于自然之上，必须摒弃人定胜天的思维方式和做法，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的行动自觉。
必须用良好生态环境普惠民生。老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。盐城顺应人民群众期盼，集中力量重点解决了农村饮用水、快速出行、控排截污、基层卫生医疗等群众最关心的突出问题，让老百姓吃上安全食品、望见一汪碧水、呼吸清新空气、享受优美环境，尝到绿色健康生活的滋味，真正使绿色发展成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。实践证明，只有坚持绿色发展，才是造福人民、泽被后代的发展，才是最具根本性、最具长远性的发展。
栉风沐雨历春夏，始得硕果碧如玉。绿色发展是人类生存之本、发展之基。走绿色发展之路，盐城尝到了甜头，走绿色发展之路，盐城在不停发力。盐阜儿女在绿色发展的道路上坚定而执着、蹄疾而步稳，正以昂扬的姿态，“同呼吸、共奋斗”，迎着生态文明的曙光，向着绿色发展的新时代奋进！
关键词： 园林植物；资源调查；盐害；滨海地区
中图分类号：S688
文献标识码：A
文章编号：1671-2641（2013）05-0000-00
滨海地区由于受海潮和海水型地下水的双重影响，土壤养分含量低、盐碱化严重，因此难以建立植被，严重制约这些地区园林绿化的质量和数量[1～3]。盐分对植物个体发育的影响主要是抑制植物组织和器官的生长和分化，加快植物的发育进程[4]，因此影响园林绿化景观效果。滨海地区绿化树种的盐害问题受到越来越多园林工作者的重视，调查在滨海盐碱地生长的绿化植物，从植物形态适应评价植物耐盐能力[5～8]，对筛选出可利用的盐生植物具有重要意义。
深圳地处广东省中南沿海北回归线以南，与香港相邻，东隔大亚湾，西临珠江口伶仃洋。深圳市行政辖区内的土地总面积为2 020 km2，其中经济特区土地面积327.5 km2，地形多为低丘陵地，间以平缓的台地，西部沿海一带是滨海平原。中国已有多个滨海城市对耐盐园林植物资源进行了调查统计[9～12]，深圳地区尚未有园林绿地植物受盐害状况的系统调查。本文对深圳滨海地区园林植物受盐害状况进行调查研究，对耐盐碱植物的形态进行总结评价，并总结出可用于深圳滨海盐碱地园林绿化的耐盐植物种类，以期为广泛而系统地筛选耐盐植物提供参考依据。
1 研究地概况
深圳市（22°27′N～22°52′N，113°46′E～114°37′E）属亚热带海洋性气候，年平均温度22.4℃ ，最高温度36.6℃ ，最低温度1.4℃；相对湿度为71%～85%；年平均降雨量为1 948.6 mm，5～9月为雨季。
调查地段包括深圳主干道滨海大道和深南大道。滨海大道为东西走向，经度范围是113°91′E～114°11′E，纬度为22°52′N；深南大道位于深圳城市中央偏南，经度范围是113°91′E～114°14′E，纬度为22°55′N，全长28 km。滨海大道总长9 655.24 m，绿化总面积1 040 000 m2，是深圳市区西部重要的海岸绿地；深南大道为对比路段，调查地点包括锦绣中华路段、世界之窗路段、市民中心路段、投资大厦路段、五洲宾馆路段以及香蜜湖路段共6个路段，段与段之间约为2 km。
红树林海滨生态公园（以下简称海滨公园，面积为0.24 km2）及滨海长廊（约长4 km，宽25～85 m）位于深圳湾畔，113°96′E～114°00′E，22°52′N，是深圳特区内惟一密集的城区滨海带。这两大片区毗邻海边，园林景观丰富多样，海滨公园的主要调查范围是距离海岸100 m以内的区域；滨海长廊调查全范围。
2 调查内容和方法
2.1 滨海园林植物资源调查及其景观效果评价
采用实地勘查法，记录研究地段内主要树种的名称、生长情况（包括叶片受害情况）和病虫害情况，每个树种选择30株进行调查。
2.2 滨海土壤pH值和电导率的测定
在调查区域内共采集了16个土壤样本进行pH、电导率的检测。采样点包括近海区和远海区不同生长状况的植物；深南大道包括市中心园林景观丰富的行政、商业或旅游景点等，每个点采1～2个土样。土壤的采集共分两层：A层为地面以下0～20 cm；B层为地面以下20～40 cm。
土壤pH值检测使用pHS-25型pH酸度计；土壤电导率使用DDB-303A型便携式电导仪进行测定，然后换算成土壤含盐量。按照土壤学上的划分，土壤酸碱度的分级为强酸性、酸性、中性、碱性和强碱性[13]（表1）。盐土的分级标准参照国家分类（表2）。
2.3 滨海园林植物耐盐性评价
植物受盐害的表现症状有：叶色异常；叶片枯焦；叶片脱落；枝叶枯萎[15]。受害程度划分为五个等级[16]（表3）。
3 结果与分析
3.1 滨海立地条件的比较
3.1.1 不同调查地域的土壤pH值比较 深圳市滨海地区及深南大道的园林植物根际土的pH检测结果（表4）表明，滨海大道8个土样的A层土和B层土的平均pH值分别为7.41和8.07，即土壤呈中性至微碱。除1个羊蹄甲根际土的pH值为5.7外，滨海大道其它土壤A层土的pH值在7.41～8.16之间；B层土的pH值为7.45～10.34（表4）；而深南大道8个土样的A层土和B层土的平均pH值分别为7.30和7.27，即土壤呈中性。即滨海大道与深南大道的A层土样pH值差异不大，都呈中性；但B层土则有区别，滨海大道的B层土pH值较高。
海滨公园G点的测定值偏大，估计因为局部海水渗透或排水不畅或与该种植物所吸收的离子类型有关。深南大道世界之窗处亦出现同样的问题，但可排除海水渗透的可能。
3.1.2 各调查地区的含盐量统计 通过检测土壤的电导率，进而根据导电率得到土壤的全盐含量（表5）。结果表明，滨海大道土样的土壤含盐量比深南大道（0.41～0.40 g・kg-1）稍高，为0.47～0.49 g・kg-1。海滨公园f～的测定值偏大，估计因为局部海水渗透或排水不畅或与该种植物所吸收的离子类型有关。深南大道B点与海滨公园G点的pH值相近，但海滨公园的含盐量为深南大道的3倍多，估计是滨海地区受海水影响而盐化所致。
根据我国滨海盐碱土的分级标准（表2），滨海大道和深南大道的土壤绝大部分为中性土壤，适合大部分植物的生长，只有局部地方如深南大道的市民中心A和海滨公园G处为轻度盐化土。
3.2 深圳滨海绿地园林植物种类
深圳市滨海区所应用的园林植物达119种及变种，隶属于47科98属（表6）。滨海路段最常见的种类是榕树、椰子、大王椰子、假连翘、福建茶、黄金榕和蔓马缨丹等。填海区的常见行道树有大叶相思、台湾相思、尾叶桉、椰子和黄金榕。出现轻微受害症状的有鸡冠刺桐、马占相思、海红豆、花叶艳山姜、蒲葵、软叶针葵等29种植物；整体受害较严重的有菩提榕、红花羊蹄甲、洋紫荆、董棕、散尾葵、椰子、油棕7种。在滨海区生长的119种栽培植物中，有36个树种出现受害症状，占滨海区园林植物总数的30.3%（表6）。
深圳滨海地区园林植物种类比较丰富的科有棕榈科、桑科、含羞草科、苏木科、夹竹桃科和桃金娘科（表7）。其中棕榈科植物种类最为丰富，受盐害程度也最为严重，18个种（含变种）中有16个种受不同程度盐害。夹竹桃科与桃金娘科耐盐能力较强，所含的几个种均未受盐害影响。
3.2调查点园林栽培植物受害程度
在滨海大道整体受害严重的8种植物多为Ⅰ级轻微盐害（表8）。受害较严重的有菩提榕、散尾葵、柚木、董棕，受III级盐害以上的超过了调查总数的20%。其中董棕受IV级盐害的占了调查总数的40.5%，受盐害程度远高于其它几种植物。这8种植物多是叶片发黄程度、叶斑较严重，用于深圳园林绿化将影响景观效果。
3.3 深南大道植物生长情况
与滨海大道园林植物的生长情况相比，深南大道大部分植物的生长状况类似，但受害程度稍轻。其中，菩提榕、椰子的受害症状与滨海大道的症状几乎相同，红花羊蹄甲、董棕、油棕和散尾葵则在深南大道受害程度相对较轻。另外，在滨海大道轻微受害的狐尾椰、苏铁、花叶艳山姜和四季桂在深南大道则生长正常。
4 结论与讨论
4.1 深圳市各调查地区土壤pH值特点
土壤酸碱度不仅直接影响植物生长，还影响土壤的肥力，特别是土壤养分的有效性及有害物质的产生[17]。对深圳市滨海园林植物根际土的理化性质分析后结果显示，除红树林外，深圳市滨海土壤呈微酸性、中性或微碱性，适于大部分植物生长。深圳市滨海园林绿地土壤pH值多为6.5～7.5，少数低于6.5或高于7.5。但在所检测的城区非滨海区的5个土样中，有3个土样pH值大于7.5。由于有些城区绿地土壤为客土，因此尚难以判断这些土样呈碱性是自然因素造成的还是客土的性质。进一步扩大市区非滨海路段园林植物根际土土壤养分调查可能有助于找到出现碱性土的原因。
我国滨海地区的盐碱土主要由Na+、Ca2+、Mg2+等3种阳离子和CO32-、HCO3-、Cl-、SO42-等4种阴离子形成的12种盐构成[1]。本研究结果显示，深圳市滨海区的5个土样和填海区多个土样的土壤电导率均很低，均未达到对植物造成伤害的程度。初步推测滨海园林植物的盐害不是根系吸收离子所造成的。因为滨海区海水经海风刮起形成盐沫，这些含盐量很高的小水珠在重力作用下沉降，有些植物虽然根系能耐土壤中盐分，但其枝叶对空气中盐分较敏感[18]。如在浪花飞溅区，植物盐害主要因为盐雾的影响[19]。滨海公园路段为滨海路段，缺乏障碍物阻隔，滨海植物很容易受到盐沉降的影响，所以滨海公园路段可能有比较频繁的盐雾沉降现象。深圳应用的园林植物中，叶片受盐雾影响比较敏感的种类有假连翘、芒果等，而黄槿和苦楝等的叶片较耐盐雾。
4.2 深圳市滨海地区园林植物受害调查结果比较
调查结果显示，深圳市滨海区应用的园林植物达119种及变种，隶属于47科98属，其中有36个树种出现受害症状，占滨海区园林植物总数的30.3%。深圳滨海区所应用的园林植物大多数生长正常或表现较好，只有少数的种类出现严重的受害症状。有轻微受害症状的园林植物有狐尾椰、蒲葵、金山葵、加那利海枣、鱼尾葵、短穗鱼尾葵 Caryota mitis、丝葵、三角椰子、青棕、国王椰子、酒瓶椰子、砂糖椰子、软叶针葵、苏铁、非洲楝、蒲桃、海红豆、阴香、鸡冠刺桐、柚木、马占相思、四季桂、翅荚决明、朱蕉、花叶艳山姜和白蝴蝶；受害严重的园林植物有红花羊蹄甲、洋紫荆、菩提榕、董棕、椰子、油棕和散尾葵。
4.3 深圳市滨海地区园林植物应用现状及前景
深圳有较长的滨海绿化带，这些地区的绿化对城市环境的改善和地域特色的展示具有重要意义。本调查结果显示，深圳滨海绿地现在应用的园林植物种类非常丰富，约有119种，但多为外来种或园林栽培种，其中有30.3%的种类或变种出现了盐害。地处热带亚热带过渡地带的华南沿海地区具有丰富的滨海耐盐植物[20]，如周凡等[21]报道了红树植物共7科9种，半红树5科6种，许建新等（2010）在深圳滨海地区共记录了56种滨海野生植物，其中比较耐盐的乔木类有黄槿、苦楝和海芒果Cerbera manghas；灌木类有牡荆Vitex negundo var. cannabifolia和春花Raphiolepis indica等；地被类有厚藤和首冠藤等，红树林区植物有草海桐和苦郎树等，这些野生树种均适合用于深圳市滨海区园林绿化。本研究对深圳盐碱地区园林景观植物进行系统调查和评价，以期为耐盐园林植物的选择以及丰富滨海盐碱地的园林景观提供理论经验。
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关键词：辽代；盐业经济；州县城市；发展
中图分类号：K246 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0017-04
辽朝是由以车帐为家，逐水草而居的契丹族所建立的。契丹人早期“随畜牧，素无邑屋。得燕人所教，乃为城廓宫室之制于漠北”[1]。州县城市的发展是从辽朝建国后开始的，影响城市发展的因素有很多，其中盐业经济对州县城市的发展有一定的推动作用。
一、辽代盐产资源分布
辽代的盐产资源较为丰富，建国前便拥有本土的池盐资源。到辽太宗耶律德光时期，辽的疆域“东至于海，西至金山，暨于流沙，北至胪朐河，南至白沟，幅员万里。”[2]至此，辽朝又拥有了丰富的海盐资源。
（一）上京道
广济湖位于辽上京道，盛产青盐。宋人曾公亮曰：“大盐泊，周围三百里，东至上京一千五百里，契丹中更名广济湖，辽中呼为麇到斯袅。”[3]广济湖是一处池盐产地，在今天锡林郭勒盟乌珠穆沁旗额吉淖尔[4]。宋朝使者路振在《乘轺录》中亦记载：“上国西百余里有大池，幅员三百里。盐生着岸如冰凌，朝聚暮合。”[5]但吉成名认为路振记载的应该是上京西盐池，与广济湖并不是同一处盐池[6]。但是结合两则材料中“大盐泊”、“大池”、“周围三百里”、“幅员三百里”等可知两处盐池应该为同一处，即广济湖盐池。
此外上京道还有“小盐泊，周围百里，东至上京二千里，契丹更名惠民湖。”[7]以及乌古石垒部诸盐池、镇城（似为镇州）池盐矿[8]等。
（二）中京道
1.炭山盐池
炭山盐池是契丹开发最早的盐池。据《辽史・食货志》记载：“城在炭山南，有盐池之利，即后魏滑盐县也，八部皆取食之。”[9]炭山盐池在辽中京道北安州，即今承德、滦平一带[10]。这个盐池应是契丹八部最初的食盐之地。
2.海阳县
据《辽史》载“一时产盐之地如渤海、镇城、海阳、丰州、阳洛城、广济湖等处。”[11]《辽史》中载有两个海阳：润州海阳县与盐州海阳县。盐州海阳县，设置于辽圣宗开泰三年（1014），后废除。润州海阳县，设置于辽圣宗太平十年（1030）直至辽亡，且润州“南至海三十里”[12]，其附近有海滨盐场。据史料推测润州海阳县即《辽史・食货志》中的海阳。海阳县盐场，位于今河北省秦皇岛附近。
3.海滨县
《辽史》载：“濒海，地多{卤，置盐场于此。”[13]海滨县盐场，位于今辽宁绥中县高台镇。
4.红花务
红花务，《辽史》中未记载。张宏利认为“红花务是辽朝人对锦州安昌县境内盐场的称谓。红花务，位于今辽宁葫芦岛市南票区暖池塘镇。”[14]因史料不足，故无法准确判断。
（三）东京道
《辽史・食货志》载渤海为食盐产地，应是指渤海国。辰州位于梁水下游，濒临渤海，有丰富的海盐资源，在今辽宁盖州附近。渌州，东临日本海，西濒黄海，南与朝鲜半岛相连，在今吉林通化以东。《辽史》载：“梁水之地乃其故乡，地衍土沃，有木铁盐鱼之利。”[15]辽代在此设置辰渌盐院，管理辰州和渌州的海盐生产。
（四）南京道
1.香河县
香河县濒临渤海，是辽王朝卢台盐场所在地。《辽史・地理志》记载“香河县，本武清孙村。辽于新仓置榷盐院，居民聚集，因分武清、三河、潞三县户置。在京东南一百二十里。户七千。”[16]香河县是辽王朝最重要的海盐产地。
2.景州
景州濒临渤海，是辽王朝永济院盐场所在地。《大辽景州陈公山观鸡寺碑铭并序》记载：“北依遵化城，实前古养马之监；南临永济院，乃我朝煮盐之所。”[17]可知永济院盐场位于景州遵化城以南。
3.滦州
《辽史・地理志》记载：“滦州，永安军，中，刺史。本古黄洛城。……石城县，汉置，属右北平郡，久废。……今县又在其南五十里，辽徒置以就盐官。户三千。”[18]辽王朝在石城县设置盐官，因此这里应该为食盐产地。另外据宋人曾公亮记载：“滦州东南亦有大盐泊、小盐泊，交接汉界。”[19]故石城县盐官应是管理大、小盐泊的食盐。
（五）西京道
1.丰州大盐泺
《辽史・地理志》载：“丰州，天德军，节度使。秦为上郡北境，汉属五原郡。地碛卤，少田畴。……太祖神册五年攻下，更名应天军，复为州。有大盐泺、九十九泉、没越泺、古碛口、青V──即王昭君墓。”[20]大盐泺属于池盐。张国庆认为应该是上京道的大盐泺[21]，但是从“地碛卤”以及《辽史》记载，我认为应该是西京道的丰州大盐泺。
2.鹤剌泺
鹤剌泺，辽太祖“及征幽、蓟还，次于鹤剌泺，命取盐给军。”[22]从这条史料推断，鹤剌泺大致位于上京临潢府与幽、蓟之间。张国庆认为应在西京道滦河上游附近[23]。因没有更多的史料论证，其具体产地不能确定，不过此盐池是存在的。
辽代的盐产资源丰富，上京道、中京道各有4处盐池，东京道、西京道各有2处盐池，南京道有3处盐池，以上这些仅仅是史料中所记载规模较大的产地，没有记载的小盐池还有很多。
二、辽代盐业经济
自汉代以来，盐便属封建国家的专卖商品，辽代亦如此。辽统治者向中原学习盐专卖制度并逐步完善，辽政府制定了相对完备的盐业管理制度。盐产量多，销售渠道广，盐税亦是辽朝重要的财政收入来源。
（一）盐务管理机构的设置
据《辽史・食货志》记载辽太宗时期“始得河间煮海之利，置榷盐院于香河县”[24]可知由此开始实行盐专卖。辽朝的盐业管理体制为“五京计司各以其地领之”[25]，五京计司为上京盐铁使司、中京度支使司、东京户部使司、南京三司使、西京计司，其“（契丹司会之官）置使虽殊，其实各分方域董其出纳”[26]。五京计司的一项重要职责是向五京所属居民及所辖盐场征收盐税。如邓中举“洎大安六年，特授宣权盐铁使。未周岁，俄钟荼蓼，丁父忧。方卒哭，命起复旧职。服阕，加直学士，知盐铁使，凡出纳供拟必济。”[27]
除“五京计司”以外，还设有两大系统：一是路、府、州级的转运司。如设有西京转运司、南京转运司、应州转运司、奉圣州转运司等。从王泽担任析津判官期间曾“前后两督盐务”，可知转运司同盐务之间的关系。二是盐务专司，辽朝对盐业实行榷卖制度，在各地盐场设置榷盐院管理盐业的生产、运输和销售等。设有南京榷盐制置使司、新仓榷盐院、永济盐院、辰渌盐院，设置职官有榷盐制置使、盐院使、盐院都监等，还设有部分基层盐场官。南京榷盐制置使司是辽代最高级别的专职盐务管理机构，张藏英曾担任长官榷盐制置使[28]。新仓榷盐院，五代后唐赵德钧设置，辽朝延设。永济盐院，赵为干曾任“永济盐院，任循一载，课余万缗。”[29]辰渌盐院为东京道重要盐场，孟有孚曾任辰渌盐院使[30]、梁庆先曾任辰渌盐院都监[31]。此外，由于资料不足，我们无法窥知负责基层的盐场官有哪些，不过应该设有负责各个环节的官员。
（二）盐业销售渠道
关于辽代盐的销路，从史料中可知上京道以及西京道的盐区供应契丹本部、奚族以及乌古等部族。南京道的盐区供应南京本土境内及辽朝其他地区，亦有走私于北宋境内。北宋庆历六年（1046）张方平劝阻宋仁宗榷河北盐时曾说：“今未榷，而契丹盗贩不已，若榷则盐贵，契丹之盐益售，是为我敛怨而使契丹获福也。契丹盐入益多，非用兵莫能禁，边隙一开，所得盐利能补用兵之费乎？”[32]可见，南京道的海盐资源丰富，除供应自身外，走私到宋朝境内的辽盐数量是很大的。东京道的盐区供应给原渤海地区的人民使用。中京道的盐区供应中京道境内、其他各京道以及宋朝境内。
此外，据路振《乘轺录》载：“年深者坚如巨石，虏凿之为枕，其碎者类颗盐，民得采鬻之。”[33]可见辽朝允许下层民众贩采卖池盐，但是严禁私人贩盐。据《辽史・张孝杰传》载辽道宗大康六年（1080），“坐私贩广济湖盐及擅改诏旨，削爵，贬安肃州，数年乃归。”[34]由此可见，辽朝是严禁私人贩盐的。
（三）盐业税收
辽代的盐产量因史料记载少，不可得到准确的产量。但是从辽盐大量走私的情况来看，盐产量是极为丰富的。另外从辽末榷、永两院的榷盐量也可窥见辽代的盐产量。天辅七年（1123），完颜阿骨打致宋徽宗国书称：“榷、永两盐院合煎盐二十二万硕，合卖钱三十九万贯文。”[35]这是辽天祚帝保大初年（1121）南京的海盐岁额，可见辽朝食盐产量的丰硕。辽代的食盐是专卖制度，盐业经济最主要的是向国家纳税，增加国家财富。辽的杂税中有一种叫“盐铁钱”的：“南京岁纳三司盐铁钱折绢”，“大同岁纳三司税钱折粟”[36]。可知五京地区所辖盐户以及盐场需向辽朝交纳一定的盐铁钱，“这种盐铁钱，究其实就是配征于人户以作为换取食盐任人兴贩的条件”[37]。盐户按户交纳盐铁钱之后，可以自己使用亦可以售与商人，商人可以运销食盐到辽朝其他地区，也有走私售与宋朝。当然，商人也必须交国家商税才能进行商业贸易，最终增加的是国家的财政收入。
三、盐业经济推动州县城市发展
辽代有独具特色的城市类型，这些类型的城市有：奉陵州、斡鲁朵州、头下军州以及行政州。奉陵州有5个，头下军州有42个[38]，斡鲁朵州为十二宫一府下辖的州县，行政州即为普通州县。辽代的州县城市大部分为普通州县，盐业经济是推动州县城市的发展的其中一个因素。
（一）盐产地与州县城市发展
1.汉城
《契丹国志》载：“初，契丹有八部，族之大者曰大贺氏。后分为八部，部之长号‘大人’，而常推一人为王，建旗鼓以统八部，每三年则以次相代。或其部有灾疾而畜牧衰，则八部聚议，以旗鼓立其次而代之。被代者以为元约如此，不敢争。及阿保机，乃曰：‘中国之主无代立者。’由是阿保机盖以威制国，不肯代。其立九年，诸部共责诮之。阿保机不得已，传其旗鼓，而谓诸部曰：‘吾立九年，所得汉人多矣。吾欲自为一部以治汉城，可乎？’”[39]诸部许之，阿保机建立汉城。汉城在“炭山东南滦河上，有盐铁之利，乃后魏滑盐县也。其地可植五谷，阿保机率汉人耕种，为治城郭、邑屋、廛市如幽州制。”[40]史料记载：“阿保机知众可用，用其妻述律策，使人告诸部大人曰：‘我有盐池之利，诸部所食。然诸部知食盐之利，而不知盐有主人，可乎？当来犒我。’诸部以为然，共以牛酒会盐池。阿保机伏兵其旁，酒酣伏发。尽杀诸部大人，遂立，不复代。”[41]当时契丹各部食盐都来源于炭山盐池，阿保机开发炭山盐池，垄断契丹各部族的食盐供应，利用诸部大人会于炭山盐池发动，统一契丹各部。可知汉城的建立是因有炭山盐池，正因此地有丰富的池盐资源，是军队和部族人们生活的必需品，阿保机才在此设置城市，掌握国家的经济资源。
2.香河县
南京道香河县是后唐时因盐而发展起来的，称为新仓。《日下旧闻考》引金人刘颜《新建宝坻县略记》载：“唐末刘仁恭师燕，其子守光僭称燕王，置芦于海口镇，以备沧州。后唐f宗命大将周德威破燕军於平，复收芦。同光中，以赵德钧镇范阳，遂因芦台卤地置盐场。又舟行运盐去京国一百八十里，相其地高阜平阔，因置榷盐院，谓之新仓，以贮盐。复开渠运盐，贸於瀛漠间，上下资其利。清泰三年（936），晋祖以辽主有援立之劳，遂以山前后十六州遗辽，改为燕京，因置新仓镇。其后，居民渐聚成井肆，遂于武清北鄙孙村度地之宜，分武清、t县、三河之民置香河县，仍以新仓镇隶焉。国朝天德间，诏建都于燕京。於时畿内重地，新仓镇颇为称首，以榷院自赵德钧创始以来，历辽室及国朝二百年，每岁所出利源不竭，以a国用故也。……”[42]从史料中可知这里盐资源不竭，可供辽朝全国食用。辽朝在此设置香河县，这里“风城西控，日迎碣馆之宾；鳌海东邻，时辑灵槎之客。而复枕榷酤之剧务，面交易之通衢，云屯四境之行商，雾集百城之常货”[43]，由于盐业经济的发达，居民逐渐增多，有盐户以及商人，《宋史》也记载契丹卢使兼榷盐制置使张藏英率“煮盐户长幼七千余口”归周。并且由于商业贸易的发展，交通日益便利，其他各行业在此基础上也发展起来，为适应盐业经济的发展，辽朝在此设置榷盐院以及税收机构，成为辽代著名的盐业中心。
（二）盐业销售与州县城市发展
据前引《辽史・地理志》记载南京道的滦州城内有两处食盐产地，且石城县在辽代时由统治者在此设置盐官，从“（契丹民）后又遣大舟十余，自海口运盐入界河”[44]史料中可知契丹人将自己的食盐通过船只运到宋朝贩卖，辽代的海盐资源分布在沿海城市，滦州便位于滦河边上，其城市内的盐使城市的商业贸易以及海上交通快速发展，亦成为辽南京道的重要州县城市。此外，据《续资治通鉴长编》和《宋史》多处记载辽朝人经由界河运盐，如“隆绪之统和二十四年，亦自约束。久之，北人或由海口载盐入界河，涉雄、霸，抵涿、易者，边吏因循不能止”[45]，且“今沧、景，契丹可入之道，兵守多缺，契丹时以贩盐为名，舟往来境上”[46]。可知辽盐通过沿海城市或是与宋边境城市进入宋朝，使这些城市的交通得到一定的发展，亦推动了城市的商业贸易发展。
辽代的盐业经济推动州县城市的发展，不论是盐产地城市亦或是与盐销售相关的城市的商业以及交通都得到一定的发展。诸如辰州因有辰渌盐院“井邑骈列，最为冲会。”[47]成为辽东京道的中心城市。
四、结语
辽朝境内的盐产资源丰富，供给着辽朝人民的生活与生产，契丹人在节日中也经常用到盐，例如，除夕的“岁除仪”：于炉中烤盐及羊膏，赞祝火神。且辽朝的盐业经济在一定程度上，推动了盐产地以及与盐销售相关州县城市的商业以及交通的发展，这也是辽朝州县城市发展的一个因素。
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1941年初，皖南事变爆发后，新四军在盐城重建军部。盐城，这座英雄的城市，承载了当年铁军浴血奋战的光荣历史，见证了新四军和盐阜人民的鱼水深情。她给人们以心灵的洗礼，告诉人们什么是大爱，什么是大义。
时光流转到上世纪80年代，为纪念新四军在盐城重建军部这一重大历史事件，1984年4月19日，经中共中央宣传部批准，同意在盐城建一座以反映新四军整个历程为主题的纪念馆，并在市中心新建重建军部纪念塔一座（俗称“大铜马”），同时修复当年的重建军部旧址――泰山庙。因为这三个关于新四军题材的红色旅游纪念场地刚好同处于盐城市区主干道建军路的中轴线上，所以盐城人亲切地将之称为“新马泰”。记者带您走进盐城“新马泰”，感受那浓浓的红色氛围。
新四军纪念馆主馆区
走进新四军纪念馆主馆区广场，首先映入眼帘的是题写的馆名“新四军纪念馆”的卧碑。昂首崛起的设计理念寓意新四军不畏，浴火重生，迅速崛起，成为华中抗战的中流砥柱。
卧碑后面是一尊名为《东进》的铜制雕塑，新四军战士背枪持号，仿佛耳边响起阵阵号角，展现出新四军顶天立地的神采雄风。侧目而望，铜雕东西两侧由苍松翠柏簇拥着的是两组花岗石浮雕，栩栩如生地再现了新四军将士“英勇战斗”和盐阜人民“拥军支前”的历史场景。
越过小桥，便是广场中央高高耸立的纪念碑。纪念碑正面刻有李先念题写的“国民革命军新编第四军重建军部纪念碑”碑名，背面刻有黄克诚撰写的《盐城会师记》碑文。
新四军纪念馆主体建筑是一座现代化的地标性建筑，外形呈“四”字形的设计与新四军“四”字相呼应；醒目的“N4A”臂章图案镶嵌在主建筑正门中央，鲜明地凸显新四军个性形象的文化特征；“N4A”图案两侧分别建有两面旗形的花岗石阴雕画，艺术地再现了新四军与八路军白驹狮子口会师和新四军在盐城重建军部的历史场面。
主展馆内分为“铁军组建、开赴敌后”，“重建军部、坚持华中”，“驰骋江淮、浴血奋战”，“战略反攻、夺取胜利”四个部分，除文字、图片、照片和文物、文献外，在陈列形式上大量运用了声光电等辅助手段，依照内容展示的节奏和对文物内涵的解读，设置了雕塑、场景，同时辅之以大尺度灯箱和电视，使展示内容与手段相得益彰，相映成趣。流畅的展现和疏密有间的布局，将整个展厅的陈列构成了一个和谐统一的整体，使新四军八年抗战、十年征程的光辉业绩，图文并茂地展现在人们面前。
说到史料和文物，每一件展品都讲述着铁军将士当年生活和战斗的故事。单说那辆70多年前洲国制造的自行车吧。1943年的一天，日军第十二旅团的情报士官佐田雅仁，在淮海地区骑着这辆自行车搜集情报，途中撞上新四军游击队，他弃车仓皇而逃。后来，新四军女战士李春华奉命到盐阜地区开展民运工作，组织上特意将这辆自行车交给她使用。一次，部队有几个伤员计划从水路转移，不料情况有变，河道突然被敌人封锁，必须立即改走陆路，李春华就是用这辆自行车帮助完成了转移。穿越时光隧道，“满洲”自行车时代的历史虽已逝去，但我们永远不能忘却那个年代曾有过的牺牲、哭诉和呐喊。
2009年10月，主展馆东侧的新四军人物馆建成开放。3000平方米的展厅中，分治国精英、将帅风采、群星璀璨和英烈千秋四个部分，陈列展示了、刘少奇、张云逸等近千名新四军和华中抗日根据地的代表人物，成为主展馆的拓展和延伸。新四军人物馆的建成开放，对更好地开展全民思想道德教育，发展社会主义先进文化，提升盐城的城市品位和全民素质，发挥了更好更大的社会功能。
大铜马――新四军重建军部纪念塔
盐城市中心，有座新四军骑兵的铜像，被当地人亲切地称作“大铜马”，这就是新四军重建军部纪念塔。
塔身由塑像和塔座两部分组成。整座塑像由一位新四军战士和一匹战马组成。远远望去，年轻英武的新四军战士身背大刀，手握缰绳，骑在前蹄奋起的战马上，面向初升的太阳，踏上了东进开辟华中抗日根据地的征程。塔的基座用黑色花岗岩砌成，四面呈梯形，上面刻着张爱萍的亲笔题词“新四军重建军部纪念塔”。塔身的背面镌刻着书法家鲍审书写的塔铭。
“大铜马”的建造，凝聚着广大盐阜儿女对新四军的浓情厚谊，寄托着800万盐城人民对新四军丰功伟绩的敬仰和怀念，承载着设计人员和铸造工人们的心血和汗水。据工作人员介绍，“大铜马”的建造过程背后有着一段段鲜为人知的故事。当年盐城市政府为高起点、高标准地建造这座塔，专门委派工作人员赴北京，邀请当时知名的雕塑专家、全国城市雕塑规划领导小组副组长王克庆。王克庆知道来意后，深为盐城人的诚意所打动，于是欣然来盐城实地考察，详细了解并现场察看纪念塔所规划的位置及周边环境。在充分酝酿后，他提出：由于纪念塔处于四面高层建筑和车水马龙的闹市区，若将铜马雕塑设计成引吭嘶鸣、腾空而起的动态，会给人一种不稳定感。为此，王克庆在经过一番仔细斟酌后，最终确定了雕塑的整体创意，即让一名身背大刀、手握缰绳、面容坚毅的新四军战士，神情自若地骑在马背上，这样可有效凸显广大新四军指战员面对困难，沉着冷静的必胜信念。
设计完成后，铜像由山东枣庄工艺美术公司承建。在焙烧模壳和焙炼铜块时，正值盛夏酷暑季节，有四名工人在炼造铜像过程中因高温而中暑休克。但为了完成这一光荣的政治任务，工人们充分发扬“不怕困难，勇于攻坚”的铁军精神，终于如期完成了铜雕的制作工作。
1986年9月，铜像运抵盐城，20多年来，一直屹立在盐城的市中心，成为盐城的城市标志，更成为盐阜人民心中难以割舍的情结。2009年，“大铜马”服从城市交通改造需要，向东南方向迁移百米，因此盐城市政府决定对“大铜马”实施迁移异地保护。79岁的新四军老战士朱根兴闻讯赶来，和大铜马作短暂告别。仰望着亲爱的“战友”，这位老战士情难自抑，举起右手行了一个庄严的军礼。
泰山庙――新四军重建军部旧址
位于盐城的泰山庙，相传为明代兴化进士、吏部尚书李春芳所建。皖南事变后，泰山庙成为浴火重生后的新四军对敌作战的指挥中心。、刘少奇等新四军指战员在这里运筹帷幄，同广大军民一道，抗击日寇，保家卫国。如今的泰山庙于1984年重建，庄严肃穆的环境，充满历史厚重感的建筑群，让人仿佛回到了那艰苦的斗争岁月。
泰山庙为四进级院房。第一进为山门，山门前一对大石狮雄踞左右，四周栏杆石柱上亦是小石狮，多姿多态，喜迎嘉宾。入口处有八字墙，城门式的墙上书有赵朴初题写的“泰山庙”三个隶书大字。踏石阶而上，进入山门，首先映入眼帘的是绿树红花簇拥着一块汉白玉卧碑，张爱萍手书“新四军重建军部旧址”勒于碑上。
绕过石碑继续拾阶而上，便是三殿两厢。前殿为日军焚毁。正殿为新四军司令部作战室，是华中抗日战场的总指挥部。东侧是军部作战参谋日夜值班的地方，西侧是报务人员的工作场所。后殿为藏经楼，刘少奇政委、代军长夫妇分别居住在楼下东、西房内。藏经楼中间为小型会议室，刘少奇在这里主持召开过两次中共中央华中局高级干部会议。东、西各三间厢房，分别为中共中央华中局机关和军部各机关科室的办公用房。
1941年7月，新四军军部撤出泰山庙，转移至阜宁县陈集区停翅港。1945年8月，日本无条件投降。盘踞在泰山庙的汪伪第四军残部为控制泰山庙的制高点，竟然拆毁泰山庙，用其建筑木料在庙后土墩构筑防御工事。这座历经风霜的古建筑因此遭到严重破坏，仅存残垣断壁。
1984年4月，经中共中央宣传部批准，具有重大纪念意义的泰山庙照原样修复，1986年对外开放。从此，这里成为广大人民群众接受爱国主义教育和革命传统教育的课堂。
S240盐济线乐陵绕城改建工程竣工通车
【解说】：道路，作为城市的筋骨与血脉，它为我们开启旅程、连通未来；让我们通向彼岸、成就梦想；道路拓展到哪里，不但意味着巨大的交通便利，也意味着这个区域将拥有更多的发展机会和竞争优势。
【转场过度】
【解说】：德州，九达天衢、神京门户！从古至今，交通对于这个城市来说有着无以伦比的重要性。多年来，德州公路事业发展中心按照“质量、安全、绿色、创新”的指导方针，把完善城市路网为主抓手，用通达天下的博大情怀，成为助推德州社会经济发展的巨大引擎。
【出题目】：坦途——S240盐济线乐陵绕城改建工程竣工通车
标题：【党建引领勇者先行】
【解说】：在中国小枣之乡乐陵，原省道248线南北纵穿乐陵市主城区，过境大车入城，城区交通压力巨大。为缓解这一矛盾，德州市公路事业发展中心与乐陵市委、市政府超前谋划，早在2016年就提出了实施S240盐济线乐陵绕城改建工程。工程起点位于乐陵市西段乡杨铁匠村西南，终点止于市中街道善化桥村北S240处，路线全长17.5公里，一级公路标准，项目总投资4.98亿元，并首次运用PPP模式运作，拓宽资金渠道，保障建设顺利进行。
项目施工期间，市中心党委在项目中开展主题教育+活动，多次召开现场调度会，调动多方资源，从人员、机械、技术、资金等给予保障，严把质量、进度、安全、环保各个关口，使主题教育在项目施工中真正起到了“指挥棒”和“压舱石”的作用。
S240盐济线乐陵绕城改建工程于2017年12月30日开工，2020年6月份通车，成为连接德州至济南的重要省级干线公路，同时连接河北盐山，又是鲁冀间的重要省际通道。
标题：【追求卓越拓者先立】
【解说】：“铺好路，为人民”是德州公路人的初心，S240盐济线乐陵绕城段改建工程在主体建设期间，坚持“品质公路”建设理念，在“桥梁、小结构物、路基路面、交安”四大类21个小项上做标杆，开展“立标、对标、达标、创标”的“标杆管理”活动，形成“比有标准、赶有目标、好则奖励、差则追责”的良好氛围。组织精干力量负责工程建设，严格执行规程，协调合同各方抓质量、抠细节，下足“绣花功夫”，让试验和监测数据说话，最终让项目施工难点最终变成了技术亮点。
【解说】：工程施工期间，明确各自职责定位，每周召开一次调度会，重点部位提前召开技术分析会，做到提前研判，周密部署，管理闭合。
全面推行以施工标准化、实验室标准化、料场标准化为主要内容的三个标准化管理，让技术标准入心入脑入行动。
建立健全材料准入制度，对进场原材料进行100%检测，绝不让一粒不符合要求的原材料入场。
严格过程监管，每道工序都要遵从事前提醒、事中监管、事后查验的闭合式流程，使质量控制形成自检、互检、抽检、专检的控制体系。
树立安全、环保工作底线意识，创新安全生产控制模式、安全事故防范机制，实现了安全施工零事故。
按照“六个100%”的工地环保要求，对料场和路线施工及时覆盖、洒水降尘，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念。
匠心至深，品质至臻，高标准规划、高标准实施、高效能管理，这就是公路人对初心和使命的最好诠释。
标题：【标新立异智者筑新】
【解说】：大项目预示大发展，新项目孕育新希望。德州公路人以融入血脉的创新基因，不断推动着德州公路事业的现代化进程。
【解说】：长期以来，我国道路交通繁重的运输量导致交叉口路面损坏严重，交叉路口的车辙问题越来越引起道路管理部门重视，为了减少交叉路口车辙的发生与发展，2018年初，德州公路人大胆提出了交叉口防滑耐久性斜向预应力混凝土路面应用技术和预制拼装混凝土路面的应用课题，并在S240盐济线乐陵绕城改建工程中运用。这两个技术的应用对提升水泥混凝土路面性能、延长寿命、改善舒适性等方面特别是平交道口车辙问题将起到积极作用。其中，预制拼装混凝土路面技术创新在全国尚属首次，交叉口防滑耐久性斜向预应力混凝土路面应用技术创新在我省道路施工中也是首次应用。
【解说】：工程施工中，采用全新的交安设施设计标准，更多体现了“以人为本 安全出行”的设置理念。全线采用三级交通提示，进行标志设置，标志立柱前安装防撞护栏，中央护栏采用更安全的三波防护钢护栏，在弯道安装防眩板，开口位置全部达到100米矮化处理，最大限度地满足安全出行需要。
标题：【牢记使命仁者先当】
【解说】：2019年11月，天气即将入冬结冰，而此时的两侧路基绿化平台还几乎为零。指挥部接到德州市中心和乐陵市政府下达的月底必须完成地指令后，连夜组织人员、机械进场，经过24天的紧张施工，全线均按不低于7米的平台宽度高标准完工并通过验收。
【解说】：2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，顽强的中国人民迅速按照党中央的部署，打响了这场没有硝烟的人民战争。2月10日省市交通基础设施重点工程复工动员视频会接续召开后，指挥部负责同志立即调整思路，当天下午即召集施工各方召开复工复产现场调度会，研究制定复工的生产人员、施工机械、防疫物资等问题的解决办法。开辟接送施工人员“绿色通道”，加强工地人员进出管理，做好隔离和检测，确保战疫、复工两不误。在全国上下全力奋战抗‘疫’的关键时期，他们在交通基础建设战线，以更高的政治站位、更好的工程业绩，践行着实干担当、不辱使命的诺言。
【结尾】
