时间：2023-05-29 18:21:45
经市委、市政府研究决定，召开这次全市经济工作会议。主要任务是贯彻落实中央、省和××市经济工作会议精神，总结2008年经济工作，兑现2008年责任状、表奖先进集体和个人;部署2009年工作任务，签订2009年目标责任状。下面，我讲四点意见。
一、2008年经济工作简
要回顾
在此，我代表市委、市政府，向在全市经济发展中做出贡献的广大干部职工、同志们，还有企业家、纳税大户、各界
人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
二、我市当前面临的经济形势
中央经济工作会议明确指出，今年将是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。对此，我们要结合实际，科学分析和积极应对国际国内经济形势变化，化危机为转机，变压力为动力，不断拓展发展空间，加快发展步伐。
我们要紧紧抓住三大机遇。
难得的政策机遇。为应对金融危机冲击，去年下半年党中央、国务院果断决策，对我国宏观经济政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了加大投资、增加收入、降低税赋、放松信贷等一系列扩内需、保增长的政策措施，今明两年将投资4万亿加大民生工程、基础设施、生态环保等方面的建设。十七届三中全会和中央一号文件相继推出了一系列强农惠农的政策措施，要求不断加大对“三农”的投入；今年省里固定资产投资计划安排1.3万亿元，新增贷款3000亿元。这都为我们争取项目和资金，增加投入，促进经济增长提供了有利条件。
难得的产业转移机遇。随着金融危机对实体经济影响的加深，国际资本寻找投资洼地、实施战略转移的“欲望”将会增强，产业资本流动也会随之加快。目前，京津冀及环渤海经济圈的加速崛起，以及沿海经济强省的启动建设，国内外大批资本和产业项目正向辽宁集聚，这为我市承接产业转移、借力实现经济结构调整和发展方式转变提供了可能，必将为我市经济发展增添新的活力和动力。
难得的沿海开发机遇。根据国务院要求，辽宁沿海经济带建设正在由国家发改委和省政府共同编制发展规划上报国务院，待纳入国家战略后，我市的区位、交通优势更加凸显，特别是大有产业区作为重点支持区域，会享受更多的政策、资金支持，也为我们发挥区位优势、产业优势，推进招商引资、打造投资热点创造了良机。
当然，我们更应清醒认识到，困难与机遇同在，分析面临的困难，可以用“急、难、险、重”四个字来概括。
“急”就是面对千载难逢的发展机遇，如何牢牢把握显得十分急迫。看到机遇是能力，抓住机遇是水平。无论是珠三角、长三角还是进入新世纪后发展起来的北部湾，其共同特点都是牢牢把握住了战略机遇期，以超常思维、超常举措和超常干劲实现了快发展、大发展。国家实施“扩内需、保增长”的政策措施，必将掀起新一轮投资和发展热潮。但现实提醒我们，国家宏观经济政策会依据大环境变化适时做出方向性调整，这种机遇可能转瞬即逝，如果我们抓不牢、用不好，就会贻误战机。
“难”就是我市经济社会发展还存在着一些困难。一是受金融危机影响，特别是在内外需求减弱、资金短缺等多重压力下，我市工业结构不尽合理的问题已经显现，沈宏、华龙、华宇、百通等一批支柱企业出现部分停产、限产和效益下滑现象，加之高新技术项目、大项目、外资项目少，财政增收难。二是大有产业区建设刚刚起步，资金短缺，融资难。三是农业产业化龙头企业的龙头作用还没有充分发挥，农产品深加工业增值创收能力较弱，农民增收难。四是适应新形势，既要转变经济发展方式，又要保持较快增长，如同弯道加速，调整转型难。
“重”就是面对复杂的国内外经济环境和较多不确定因素，保增长的任务重。省政府提出今年的主要任务就是保增长。××市提出固定资产投资的奋斗目标是500亿元、增长117％，其他主要经济指标也有上调的可能。虽然我们《政府工作报告》中确定的主要经济指标相对较高，但与省和××市的要求可能还存在差距，我们保增长的任务仍然较重。
总之，机遇催人奋进，挑战逼人奋起。只要我们坚定发展信心，正确判断形势，发挥优势，挖掘潜力，坚定信心，开拓进取，奋力拼搏，就一定能够完成全年工作任务。
三、2009年经济工作目标和任务
2009年是实现 “三年再造一个新××”奋斗目标的关键一年，做好今年经济工作特别是实现一季度开门红，意义十分重大。
为实现上述目标，要突出抓好以下五个方面工作。
（一）强化项目建设，增强经济发展后劲。保增长的关键是抓项目、促投资。我们必须拿出更大的魄力、更实的干劲，调高标准，主动加压，强力推进项目建设。一是跟进要快。要抢抓国家扩大内需的机遇，做好扎实充分的项目准备，搞好项目前期工作、包装策划和对外推介，经常保持同上级部门的密切联系，跟踪信息，主动出击，快步捷登，力争更多的项目挤进国家和省市的盘子，力争每个乡镇、每个部门今年都有项目实施、资金投入。二是落地要快。对已争取的项目、签约的项目，要帮助投资者尽快完善手续，落实资金，争取早日开工建设，确保项目落地生根，切实解决有项目没看点的问题。三是进度要快。对续建项目和今年拟新开工项目，继续实施领导包项目的责任落实机制、推进机制，从项目的争取到落地、建设，要一包到底。切实帮助企业协调解决土地、资金、环评等难点问题，盯开工、盯进度、盯结果，力争项目早投产、早达产、早见效。特别是对新华龙钼精深加工、金纸40万吨纸制品、美国upc风电等一批牵动性大、带动力强的大项目，要集中精力予以推进，确保在扩大投资上取得重大进展。同时，要大力招商引项目。以开展“招商引资年”活动为契机，不断提高宣传推介和策划包装能力，叫响品牌，促成项目落地；紧盯沿海产业受国际金融危机影响向内地转移的动向，瞄准长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区，积极开展主题概念招商和产业集群招商，借外力把资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势，切实增强经济发展的活力和动力。
（三）坚持兴农富民，着力打造农业品牌。认真解读十七届三中全会和中央一号文件精神，落实好国家政策，促进农业增效、农村发展、农民增收。因近期还要召开农村经济工作会，在这里我重点强调两点。一要加快发展特色农业。以百通集团为龙头，集中优势发展小菜产业，逐步形成小咸菜大产业效应，全力打造中国“小咸菜之乡”。大力推广龙头企业带农民专业合作社的产业化发展模式，新增农业产业化龙头企业5户、订单面积30万亩，新建农民专业合作社20户。同时，要巩固设施农业建设成果，确保早日发挥更高的经济效益。二要用活用足用好政策。认真落实良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项强农惠农政策，调动农民发展生产积极性。各乡镇、各部门要多渠道争取农村基础设施建设和社会事业发展资金，努力改善城乡面貌。加强对土地流转的引导、扶持，遵循依法、自愿、有偿原则，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经济效益。
（四）大力发展服务业，促进经济协调发展。要切实提高服务业在扩大内需中的发展潜力和广阔空间。一要加快建设精品市场。利用好金纸公司建设百万吨造纸企业的有利契机，做大纸业品牌，努力打造全国最大纸业市场。推进谢屯辽西果菜批发大市场建设，尽快形成规模。扩大华跃农机、××石材、大有海产品等专业市场规模，切实增强辐射拉动能力。深化“万村千乡”市场工程和“新网”工程建设，进一步完善现代农村市场体系。二要提升吸引消费能力。以××电力商城、××湾大酒店为龙头，规范国庆路、健康路、××大街两侧商业网点，引导商场、酒店、购物中心提升服务档次，增强消费吸引力。进一步规范和激活房地产市场，推进房地产业健康发展。搞好“家电下乡”活动，满足农民消费需求。三要加快旅游业发展。坚持 “市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子，整合旅游资源，打造乡村休闲、生态观光、红色文化三大旅游板块，推动旅游业快速发展，努力使旅游产业成为我市新的经济增长点。
（五）拓宽增收渠道，确保财政收入增长。前面我已经就经济发展面临的困难讲了很多，加之国家实行增值税转型、提高个人所得税及营业税起征点等税收调整政策，减收因素进一步增多，所以今年也将是我市财政增长最困难的一年。但我们要知道，把困难放在头就是灭顶石，把困难踩在脚下就是垫脚石。去年的经验告诉我们，只要有锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲、不达目的不罢休的干劲，就没有过不去的难关、干不成的事业。因此，我们要坚定信心，千方百计拓宽增收渠道，确保全年财政收入任务完成。一要守住重点建设项目税收。今年，风力发电、东蒙水泥、金纸40万吨纸、鑫华多晶硅等一批重点项目将相继产生税收，工业项目发展形成的基础性税源将进一步扩大；城市南扩、大有产业区开发、房地产开发等项目的开工建设，也将成为新的税收增长点。二要抓住机遇性税收。抓住滨海公路、锦凌水库、××湾国际机场建设等机遇，扩大运输行业规模，提升运输营业税比重，努力打造运输大县。牢牢把握国家实施宽松货币政策的机遇，密切政银、银企联系，引导金融机构加大对地方经济发展的扶持，尽快形成税收增长点。三要管住资源性税收。加强油、水资源管理，加快储备土地的经营开发，促进财政增收。四要看住征管挖掘税收。建立健全税收收入分析、纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制，加强重点税源和税种管理，堵塞征管漏洞，减少税款流失，努力做到科学征管，应收尽收。同时，要积极争取上级资金，加大对经济建设的投入，增强发展后劲促增收。
四、当前重点工作
一是确保实现开门红。按照省市要求，必须确保一季度实现开门红，工业增加值增幅必须达到45%。年前我们已经进行了安排布置，到一季度末还有1个多月，时间十分紧迫。各乡镇、各部门、各单位一定要统一思想，强化责任意识，严格分解指标，明确工作时限，加大工作力度，真正做到谋发展的热情不减、促发展的干劲不减、保发展的势头不减，确保全面完成任务。
二是抓好春耕生产。春耕在即，要切实抓好备耕工作，切实加强种子、化肥等农资市场的检查，做好农用物资保障，特别要做好农资打假工作，严防坑农事件发生。同时，要搞好农业水利设施建设，做好抗旱准备，确保春耕生产正常进行。
三是抓好春季防火和防疫工作。春季干燥，是火灾多发季节，尤其是山区存在火灾隐患，必须引起我们高度重视。重点防范森林火灾的乡镇一定要做好防火的一切准备工作，死看死守，决不能麻痹大意，切实做到万无一失。同时，要高度重视重大动物疫病防疫工作，及早制定措施，坚决有效预防和控制重大动物疫病的发生。
四是抓好安全生产。要继续强化对煤矿和非煤矿山的安全监管，加强对危险化学品、建筑等行业的安全管理，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制重特大事故的发生。
五是抓好工作。国家两会召开在即，要严格落实谁主管谁负责的工作领导责任制，认真做好群众来信来访工作，把矛盾化解在基层，保持社会稳定。
各位领同志们：
这次乡经济工作会议的主要任务是：传达贯彻市、县经济工作会议精神，总结我乡20__年经济工作，部署20__年全乡经济工作，动员全乡各级各部门和广大干部群众统一思想，抢抓机遇，振奋精神，开拓进取，全力推动我乡、经济和社会事业又好又快地发展。
我根据党政联席会议的安排，先讲三方面的问题。
一、二0__年工作回顾
过去的一年，全乡人民在县委、政府的正确领导和上级部门的大力支持下，奋勇拼搏，开拓进取，战胜500年难遇的特大洪灾影响，全面完成了各项目标任务，取得了较好的成绩。全年实现社会总产值6045万元，完成固定资产投资2989万元，实现财政总收入316万元，农民人平纯收入1078元，分别上年比上年增长15、160、20、5。全乡呈现出经济持续健康稳步发展，社会各项事业协调进步，社会治安稳定，人民安居乐业的局面。
一是项目建设加大了力度，乡村经济后劲明显增强。招商引资取得新突破。按照“政府创造环境，企业创造财富”的工作理念，引进了两家投资分别在20__万以上的大型加工企业，集体经济稳步增长。加强了乡集体电站管理，在因灾渠道损毁和外沙变电站停电维修近三个月未发电的情况下，仍创下了近三年来最高的发电量。加大了电费的征收力度，对中洞水库进行扩容整修，增加了中洞水库的调蓄能力，确保灌溉、发电两不误。村集体经济发展从无到有。新上了官亨村辣椒烤房、桑坪村优质红薯加工厂、郭家村供水站、留富村、寿水村店面等村级集体经济项目10个。总之通过抓项目建设，我乡的经济发展速度加快了，效益变好了，后劲增强了，农民增收了。二是抗洪救灾扎实有效。20__年我乡先后遭受“7.15”、“7.26”特大洪涝灾害，造成经济损失高达2600多万元，受灾人口6000多人，是全县受灾最严重的乡之一。洪灾发生后，乡党委政府科学决策，有力指挥，妥善转移安置受灾群众3000多人，做到了大雨大灾不死人，把受灾损失降低到了最低程度。灾后，全乡共筹集投入了救灾物资155万元，修复水毁工程334处，维修水库3座,修复水毁渠道5.5公里，渠道清淤4.5公里，修复水毁公路80多公里,水田恢复沙埯稻田面积120亩，全倒户建房35户全面按时完成，水、电、路基础设施快速得到恢复，受灾群众的生活得到了有力保障。新农村建设扎实推进。建成了郭家村、桑坪村、九如村、松西村的4条通村水泥路共11.2公里。向上争取水利资金55万元（包括兰家稻田恢复在内）、整合扶贫资金50万元，组织投工投劳8万个，整修渠道50条10千米，整修河堤3千米，疏通主灌渠30多千米，改善了6000多亩稻田的灌溉问题，完成了松西土地整理开发30亩，完成松西水库和大丫头水库的防渗除险保安工程，农田水利设施不断完善。新建沼气池240口。加强了林政管理。严厉打击滥砍、滥伐盗伐木材的现象，特别是严厉打击广东黄埔的不法木商，有效地规范了我乡的林业秩序。城镇化水平不断提高。小城镇硬件设施不断完善，多渠道投入城镇建设资金650多万元，（其中政府投入资金达45万元），市场面积由原来的1419平方米增加到5620平方米，新增商住楼面积5000多平方米，新建了市场环墟公路和市场至郭家村水泥路，新建了延寿乡敬老院、卫生门诊大楼和中小学教学大楼；对墟场、连塘坳组、中心小学的自来水进行了全面更换，争取交通部门立新建了乡村客运站。成立了乡城建综合执法大队，进一步抓好了市场卫生
物业管理，清理市场违章建筑两栋，整顿马路地摊，规范管理户外广告及招牌，市场经营管理有序。社会事业和谐发展。积力宣传推介延寿的红色旅游资源，20__年我乡投入20多万元，新建了红军长征突破第二道封锁线纪念碑，设立了长征文物陈列室，对李涛将军陈列室进行了维修，并组织专业人员对全乡的旅游资源开发进行规划，为今后红色旅游业迅速成为我乡的支柱产业奠定了良好的基础。扶贫开发硕果累累。经过两年的整村推进扶贫开发，省、市、县、乡各级工作队共投入扶贫资金近600万元，使全乡各村的基础设施条件得到极大的改变，农民增收渠道不断拓宽，村级集体经济逐渐发展壮大，村支部战斗堡垒作用明显增强。紧紧围绕创建“平安延寿”这一主题，切实加强社会治安综合治理，全乡没有发生一起重大和重特大恶性刑事案件，社会大局保持稳定。人口计生工作顺利通过检查考核。农村低保不断健全，科教文卫各项事业全面发展。四是工作业绩得到肯定。我乡去年的各项工作，在大灾之年我们还是实现了年初确定的“整体工作上台阶，单项工作创一流”的目标。20__年我乡在全县综合考核评估中荣获“三等奖”，评为优秀领导班子，民政工作、劳动保障、抗洪救灾分加获得市里的奖项，计生、人大、综合、环保、畜牧、为民办实事等工作获得全县的先进。
在肯定过去一年工作成绩的同时，我们也要清醒地看到我乡经济发展中存在的困难和问题：一是群众思想观念不够开放，等、靠、要思想还比较严重，致富门路不多，承担市场风险能力差；二是招商引资力度还不大，如何使外来投资引得进、留得住、双赢利方面值得我们在座的各位深思，；三是因“715、726”洪灾我乡的水利设施毁坏严重，修复资金缺口太大；四是农业产业结构调整力度有待加强等等这些困难和问题，都有待于在新的一年中认真加以解决。
二、20__年经济工作
20__年全乡经济工作的总体要求是：必须坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为主题，围绕四个目标，即促进农民增收、财政增长、后劲增强、督查进位。突出四个重点：即突出招商引资、计生工作、综治工作和财税工作四大重点。培育四大产业：即培育水电产业、楠竹产业、订单蔬菜和红色旅游产业。实施四大工程，一是实施“新农”工程，以沼气池建设带动农村改水、改厕、改厨，建设好通村水泥路，大力推进延寿新农村建设；二是抓好“修复”工程，确保水毁设施修复进度，消除“715”特大洪灾带来的巨大影响；三是实施“希望”工程，大力发展素质教育、实施科教兴乡；四是实施“堡垒”工程，加强农村基层组织建设，发挥基层战斗堡垒作用。主要工作目标：GDP增长12，单位生产总值能源消耗降低4.5，财政总收入增长13，突破312元，农民人均收入增长5，达到1071元，招商引资达到1000万元，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述目标任务和要求，重点抓好以下几个方面的工作。
（一）、以农业产业结构调整作为新农村建设的重要内容，扎实推进新农村建设。科学布局，发展规模农业，逐步实现农产品“一区一品”，实施楠竹兴乡工程，以6个山里村为主建设万亩楠竹产业基地;以11个洞里村为主，发展订单蔬菜。切实抓好以“公司 基地 农户 协会”为主要内容的现代农业，实现农民大幅增收和经济快速发展。今年对朝天椒等商品蔬菜连片发展好的村给予重奖，连片100亩以上的奖励有功人员500元，连片200亩以上的奖励有功人员800元，连片300亩以上的奖励有功人员1200元。养殖业方面重点抓好牲猪品种改良和动物防疫工作，特别是对高致病性禽流感的防疫工作，为延寿养殖业的健康发展服好务。要抓紧抓好“修复”工程，确保因灾水毁设施修复进度，逐渐消除“715”特大洪灾带来的影响，要尽快做好中洞水库大坝防渗和外引渠的扩改修复工程、大丫头水库除险工程和延寿河综合治理。要继续加大乡村道路建设力度，切实抓好下杨桥、中坪通村水泥路、官亨至红军墓、九如至崩江岭、桑坪至桥头、留富至朱家湾沙改仝建设。要加强林业管理，加大植树造林力度，增强蓄水抗旱能力，全乡计划造林1600亩。大力推广农业科技，加快农业科技成果的转换，加大对农民的适用技术培训工作，为农业产业结构调整提供技术保障。继续以沼气池建设为重点抓好以“三清六改一化”为主要内容的基础设施建设。整合红军借据、红军墓、红军长征突破第二道封锁线、李涛将军故居、留富岩等红色游旅资源，打好我乡旅游产业发展的基础。
（二）继续抓好小水电开发工作。一是加强乡电站管理力度，制定科学有效的电站工作管理责任制，降低运营成本，实现管理增值。二是加强小水电开发管理。重点抓好兰家电站的续建工作。
3、不断加大招商引资力度，在优化环境上下功夫。一是要更新观念。我们延寿这个地方，地下无矿，山上无林。无工不富，无商不活，一个没有企业的地方，不要谈搞建设，能保运转就不错了。因此我们务必
要重视招商引资工作，务必要创造好经济发展的环境。二是要重商、亲商、稳商。一句话就是优化好环境，做到想投资者所想，做投资者想做，达到双赢的目的。所谓重商就是要营造全民扫商的态势，宣传好外商在我乡经济社会发展中的作用和地位，努力营造良好的招商氛围，所谓新商就是要为投资办厂的外商创造一个一流的安定发展环境，为投资者提供优质服务。新谓稳商就是要制定优惠的政策，让投资者有利可图，要创造一个稳定的工作生活环境。因此我们要增强乡村干部的责任感和使命感，要加大保护外商的权益，依法加大打击破坏经济力度，严厉打击阻工、漫天要价、强揽工程的现象，要以平安延寿为载体，让群众和投资者在延寿有安全感，有利可图。4、加强小城镇建设，努力打造瑶乡建设新亮点。继续完善好农贸市场及其配套设施的建设，切实加强小城镇管理，促进商品流通。着重抓好环墟水泥路的建设，对市场土地资源进行合理规划开发，做好延寿公共汽车站的续建工程。加强国土资源规范化管理，在积极为企业发展提供用地的同时，规范用地程序，严禁违法用地，违纪审批。改善电网结构，解决经济发展的电力瓶颈问题，加强农电管理工作，使其更好地服务农村经济发展和群众生产生活。建立市场管理的长效机制，加强市场卫生物业管理，打造良好的人居环境，不断完善小城镇功能，提高城镇品位。
5、切实抓好以“三强五好”为主要内容的乡村领导班子建设。新农村建设重点在村，落脚点在村，关键点在基层党支部。在延寿新农村建设进程中，乡党委政府重点突出了抓好“三强五好”即创造力强、凝聚力强、战斗力强，政治思想好、务实创新好、团结协作好、联系群众好、廉洁自律好的乡村领导班子建设，深入开展农村先进性教育活动，建立健全农村基层组织，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。认真对照社会主义新农村的要求，切实抓好村民自治、村务公开、普法教育为主要内容的农村民主政治建设。
6、加大工作力度，确保全乡各项事业全面发展。推行计生优质服务，实行计生风险金制度，继续稳定低生育水平；加强社会治安综合治理，继续保持对违法犯罪的高压态势，加强防范，努化解群体性、突发性事件。强化对食品、交通、农机等领域的安全生产，保障群众的身命财产安全；切实做好农村最低生活保障工作，抓好延寿瑶族乡敬老院运转工作，继续加大为民办8件实事工作力度，切实帮助解决贫困农户生活、生产上的困难；加快文教卫生事业的发展，实施“科教兴乡”战略，稳步推进一乡一校进程；全面推行新型农村合作医疗政策，继续加大少数民族乡、贫困乡医疗扶持资金政策的争取力度，切实帮助老百姓解决看病“难”，医病“贵”的问题。
三、抓好当前工作
一季度，各村对20__年各项工作要早安排、早部署、早行动，要抓紧抓好当前的各项工作。
（一）要切实抓好农业生产工作。各村要组织力量抓好农业水毁工程的修复扫尾工作，认真组织好春耕备耕，减少抛荒，确保粮食生产面积。加强农资市场管理，严厉查处假冒伪劣种子，农药等农资上市流通，加强对化肥等生产资料的价格监管，杜绝坑农害农事件的发生。抓紧抓好春季动物防疫工作，防疫率争取达到98。
（二）要切实抓好计划生育工作。各村要扎实抓好春季计生集中服务活动，抓好流动人中管理，落实计划生育奖励扶助政策，提升优质服务水平。村主干要敢于上门入户做计生工作，要切实抓好“三查一治”、“四大手术”的落实，深入开展计生专项整治，加大计生社会抚养费的征收力度，对“尖子户”，坚决执法，严厉查处违法生育行为。
（三）要切实抓好森林防火。各村要加强防火意识，不要因为近段时间雨水降得较多而对森林防火麻痹大意，要切实做好森林防火宣传工作，加强村级值班管理，巡逻监控，一但发现火情及时处理。特别要注意清明时节的特防期，一定要多讲、多宣传，要尽全力杜绝因扫墓引发森林火灾。
（四）抓好防汛渡汛工作。雨季即将来临、要重点抓好山塘水库的除险巡查工作，力争减少损失。
（五）要切实抓好教育迎检。4月份省政府将接受国家“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）督导检查。采取抽查县、乡“两基”工作的方式进行。中学、中心校要切实加强领导，吃透工作方案，落实工作责任，抓好自查整改，全乡各村、各单位要全力配合，做到周密部署，精心组织，确保两项迎检工作顺利通过检查验收。
1月9日，我局组织召开全体干职工会议，学习传达全县经济工作会议精神,按照县委、县政府确定的总体目标，进一步强措施、细分工、明责任，上下齐动、密切协作，迅速掀起促经济、快发展的工作热潮。
一、认真学习，深刻领会
由局领导带头对县委九届三次全会和全县经济工作会议相关文件进行了学习，尤其对张书记、李县长的重要讲话进行了领读、领学。张书记在大会提出的“实干、高效、较真”六字方针激起了全局干职工干事创业的工作热情，同时也拉开了城管执法局2015年为建设和谐稳定、富裕殷实、碧水蓝天的而奋斗的序幕。
二、明确目标，优化措施
抓经济、上项目，必须做大做强发展平台。作为城市管理部门，我们将按照县委、县政府确定的“四个四”重点工程和2015年重点民心工程安排，对公园二期工程和明珠广场、阳光公园、北湖公园改造提升工程早着手、早谋划，细化分工、同步实施，组成两个小组对工程谋划、开工建设、竣工验收进行全程负责，确保按要求、按时限、按标准完成目标任务，为全县经济发展创造良好的平台；对民心工程便民农贸市场建设采取分步建设、逐步完善的原则，加快方案设计，及早开工，以尽快服务县城居民，完善城市功能。同时，加强城市日常管理，一方面从提升执法人员业务水平和综合素质入手，进一步规范执法行为、严格执法程序、提升执法水平；另一方面加快城管数字化指挥平台建设，从硬件上提升城市管理水平和工作效率，努力打造洁净、舒适、安全、有序的城市环境。
三、严格要求，快速推进
面对2015年的新要求、新目标，局领导班子要求全体干职工要自我加压、主动出击、大干快干、干成干好每项工作。一要加强学习，以学促进，提升业务能力和自身本领，领导班子带头学，中层干部主动学，广大职工跟着学，营造风清气正的工作氛围。二要改进作风，提高效能，发扬“堂堂正正做人，扎扎实实干事”的精神，要通过自己查、领导点、大家提等多种形式，找出自身工作中存在的问题，通过主动改、积极改、帮助改，进一步完善自己，提高办事效率。三要完善思路，有序进行，对各项工作不仅分管领导要有思路有计划，具体到每个股室、每个职工也都要一本帐，先干什么、后干什么、怎么干，要记在心里、写在本上，实行挂帐销号制。
关键词：经济责任审计结果 处理和利用
经济责任审计能否发挥应有的作用，关键在于审计结果的正确处理和利用。如果审计结果得不到有效运用将使经济责任审计流于形式。本文对目前经济责任审计结果利用不到位的原因进行了分析总结，并针对存在的问题，提出推进经济责任审计结果利用的建议。
1 经济责任审计结果利用不到位的原因
按照经济责任审计工作规定，审计机构实施经济责任审计后，应向组织人事部门提交领导人员任期经济责任审计结果报告，作为组织人事部门选拨任用领导干部时的参考依据。组织人事部门应定期将经济责任审计结果利用情况反馈给审计机构。目前大多数审计机构开展的经济责任审计工作，绝大多数领导干部经济责任审计项目是“先离任，后审计”或“先提拔，后审计”，并没有将经济责任审计结果作为提拔任用领导干部的参考依据。审计结果一般对领导干部任用难以产生直接影响，进而影响审计成效。究其根源主要由于以下原因导致审计结果利用不到位。审管审，用管用的情况普遍存在。
1.1 审计质量不高，影响了经济责任审计结果的有效利用。审计机构对领导人员开展经济责任审计后，应按领导人员履行经济责任情况的优劣确定不同的评价类别。组织人事部门对评价为不同类别的领导人员应有不同的考核任用取向。但我们过去的经济责任审计中没有把领导人员履责情况划分为优、良、中、差四个类别，没有对被审计领导人员做出可以离任的明确结论。绝大部分审计报告对被审计领导干部的评价都是较好的履行了经济责任，这样的评价让组织人事部门很难利用。由于审计质量不高，评价笼统，影响了经济责任审计结果的有效利用。
1.2 未将经济责任审计结果作为干部任用的参考依据，审用脱离。虽然经济责任审计作为领导人员离任必经的一道程序，但大多是先离后审。组织人事部门想要提拔任用哪个领导人员时也不会先征求审计部门意见。审计机构派出审计组实施审计时，被审计领导人员已经在新的岗位上任职。久而久之，经济责任审计大家更关注的是审计结果报告那张纸，就象走过场似的，组织人事部门需要审计机构出具审计结果报告，装入被审计领导人员人事档案。被审计领导人员接到那个报告，就觉得对自己任职期间的工作划上了个句号。组织人事部门未真正将经济责任审计结果作为干部任用的参考依据，你审你的，我用我的。报告中发现的问题是否真的就影响了一个人的政治前途，对一个人的任用到底起多大作用，起没起作用，没有反馈，没有通报。这种虎头蛇尾的方式，给经济责任审计的效果和威严打了折扣。
1.3 审计机构对审计结果利用情况不跟踪，淡化了审计结果利用。对发现的违纪违规问题在审计职权范围内，审计机构能按照规定给予处理；对不在审计职权范围内的移交组织人事部门、纪检监察处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。对移送其他部门和司法机关处理的事项，审计机构重视程度不够。觉得在自身风险范围内的事项已经解决，后续问题怎么处理、责任人是否追究不过问、不跟踪，容易造成责任意识淡薄的部门对审计结果报告不重视，对审计提出的问题和建议处理不积极，淡化了审计结果利用。
1.4 经济责任审计联席会议作用发挥不到位。经济责任审计联席会议作为交流和通报有关情况，研究、解决领导人员经济责任审计工作问题的议事机构，在加强经济责任审计工作组织，推进审计结果运用方面起着至关重要的作用。在我们过去的工作中，虽然也建立了经济责任审计联席会议制度，每半年或一年召开一次会议，但均属事后总结。会议也只是对开展的经济责任审计情况进行简要通报和总结，时过境迁，没有人太在意和关注，经济责任审计联席会议形同虚设。没有利用经济审计联席会议举足轻重的地位，推进审计结果利用。
2 推进经济责任审计结果利用的途径
2.1 审计机构通过提升审计结果报告质量，增强审计结果的利用价值。审计结果报告质量高低取决于三方面，一是查证质量；二是定性处理；三是语言表述。查证事实清楚、责任界定清晰是提升经济责任审计质量的关键；问题定性准确、处理合规恰当是有效发挥经济责任审计作用的前提；表述简单扼要，形成的审计结论清晰明了，是有效利用经济责任审计结果的关键。为通过审计结果报告给其他部门提供有价值的信息，撰写审计结果报告应该注意的以下事项。
2.1.1 审计结果报告应当事实清楚、依据充分、定性准确、责任明确、意见具体、便于利用。
2.1.2 审计结果报告要写明审计中发现的主要违纪违规问题、问题的责任界定、审计评价等重要内容。审计机构认为应当对责任人给予组织处理或党纪、政纪处分的，应当提出处理、处分建议。
2.1.3 审计结果报告必须明确评价领导人员履行经济责任类别。审计机构对领导人员任职期间履行经济责任情况按照既定的审计评价指标体系确定履责类别后，必须在审计结果报告中明确表明履责优劣的类别。
2.1.4 审计结果报告必须明确领导人员是否可以离任。审计机构对领导人员进行经济责任审计后，对被审计领导人员是否可以离任必须在审计结果报告中明确表述。
2.2 推进经济责任审计工作联席会议制度建设。为交流、通报、研究、解决经济责任审计工作中有关问题，达到有效利用审计结果的目的，通过联席会议，发挥各成员单位作用，建立联动机制，对以下事项进行明确：
2.2.1 各成员单位建立相应制度办法，明确审计结果利用程序、方式等。在制度办法中对评价为不同类别的领导人员，要建立基本的价值取向，如对评价为Ⅰ类的领导人员，可以提拔任用；对评价为Ⅳ类的领导人员，在一定期限内不得提拔任用等类似规定。
2.2.2 各成员单位在实际工作中必须按照经济责任审计工作联席会议确定的制度办法执行。在干部监督管理、选拔任用、表彰奖励、年度考核等工作中，或在作出组织处理、纪律处分、立案侦查等决定时，要将审计结果作为参考依据，真正做到审用结合，并定期将利用结果在联席会议上通报。
第十一届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了国务院总理所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的2012年工作总体部署和主要任务，决定批准这个报告。
会议号召，全国各族人民紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进的工作总基调，万众一心，开拓进取，扎实工作，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进，以新的成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开。
关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
第十一届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了吴邦国委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的关于今后一年的主要任务，决定批准这个报告。
会议要求，全国人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐，在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的贡献。
关于最高人民法院工作报告的决议
第十一届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2012年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，最高人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步发挥审判机关的职能作用，更加注重提高队伍素质，强化自身监督，规范司法行为，不断提高司法水平，为维护人民合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展提供有力的司法保障。
关于最高人民检察院工作报告的决议
第十一届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了检察长所作的最高人民检察院工作报告。会议充分肯定最高人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2012年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，最高人民检察院高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步发挥检察机关的职能作用，更加注重提高队伍素质，强化自身监督，规范执法行为，不断提高执法水平，为维护人民合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展提供有力的司法保障。
关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议
第十一届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2012年国民经济和社会发展计划草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2012年国民经济和社会发展计划。
关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算的决议
第十一届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》及2012年中央和地方预算草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》，批准2012年中央预算。
关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题决定如下：
一、第十二届全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。
二、省、自治区、直辖市应选第十二届全国人民代表大会代表的名额，由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成：
（一）第十二届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按城乡约每67万人分配1名；
（二）省、自治区、直辖市各分配相同的地区基本名额数为8名；
（三）省、自治区、直辖市应选的其他第十二届全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会依照法律规定另行分配。
三、香港特别行政区应选第十二届全国人民代表大会代表36名，澳门特别行政区应选第十二届全国人民代表大会代表12名，代表产生办法由全国人民代表大会另行规定。
四、台湾省暂时选举第十二届全国人民代表大会代表13名，由在各省、自治区、直辖市和中国人民的台湾省籍同胞中选出。代表产生办法由全国人民代表大会常务委员会规定。依法应选的其余名额予以保留。
五、中国人民应选第十二届全国人民代表大会代表265名。
六、第十二届全国人民代表大会代表中，少数民族代表的名额应占代表总名额的12%左右。人口特少的民族至少应有1名代表。
七、第十二届全国人民代表大会代表中，应选归侨代表35名。
八、第十二届全国人民代表大会代表中，妇女代表的比例应当高于上届。
九、第十二届全国人民代表大会代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。连任的代表应占一定比例。
—、新兴经济体参与国际会计规则制定的有关背景
首先，从国际经济发展的大环境来看。2008年国际金融危机爆发以来，全球积极推进国际金融监管框架改革。作为国际社会应对金融危机的主要经济合作论坛，二十国集团(G20)峰会强烈支持建立全球统一的高质量会计准则，并希望G20各成员国及其他有关国家或地区加快会计国际趋同步伐。至此，会计准则制定问题被G20提到了前所未有的高度。在国际财务报告准则制定治理结构层面，G20密切关注到新兴经济体在国际财务报告准则制定中的话语权亟待增强——2010年6月的多伦多峰会上，G20首次明确提出应在国际财务报告准则独立制定的框架下，进一步强调各利益相关方的参与，尤其是新兴经济体的参与；紧接着在2010年11月的首尔峰会上，再次强调要提高新兴市场经济体在国际财务报告准则制定中的参与度。不难看出，在G20的政治压力下，负责国际财务报告准则制定的国际会计准则理事会(IASB)被推到了应对金融危机的风口浪尖，势必采取相应措施加以应对。
其次，从IASB自2001年改组后近十年的发展来看。由于国际财务报告准则本身在各国不具有强制执行力，因此IASB势必着力在全世界范围内最大限度地推广国际财务报告准则，无论是发达国家还是广大的新兴经济体和发展中国家，都是IASB的利益所在。近十年来，在IASB的积极倡导下，国际财务报告准则巳成为许多国家趋同的目标或直接采用的对象。在后国际金融危机时代，在GM的外在压力下，IASB在技术层面上要努力实现国际财务报告准则的高质量，必然要提升国际财务报告准则在新兴经济体的适用性和公认性，在国际财务报告准则制定的治理结构层面，也必然要进一步提升新兴经济体的参与度。
再次，从新兴经济体自身的会计准则国际趋同发展来看。新兴经济体巳成为国际社会的重要力量，新兴经济体的会计准则国际趋同也取得了令人瞩目的进展。比如我国会计准则早在2005年就实现了与国际财务报告准则的趋同；南非自2005年起，土耳其自2008年起，韩国自2011年起，阿根廷、墨西哥和马来西亚等自2012年起全面采用国际财务报告准则……这些进展无疑是对IASB的支持，这些国家在会计准则制定和应用方面的经验能够为构建全球统一的高质量会计准则体系提供宝贵的素材，理应在会计国际趋同中发挥重要作用，IASB重视新兴经济体的诉求也是理所当然。相比较而言，近年来美国、日本在会计准则国际趋同方面的进展却不尽如人意。美国尽管早在2002年就与IASB联合签署了《诺沃克协议》，作出共同为建立全球统一的高质量会计准则而努力的承诺，但多年来进展缓慢而艰难，美国证监会计划于2011年作出将国际财务报告准则纳入美国准则体系的决定也一拖再拖，至今香无音讯。美国对国际财务报告准则的不明朗对日本也产生了很大影响，日本也宣布推迟采纳国际财务报告准则相关决定的时间表。在这样的情形下，IASB必然将关注的目光逐渐转向广大新兴经济体。
二.新兴经济体参与国际会计规则制定的主要途径
在国际会计规则的制定和发展中，利益斗争将长期存在，政治化程序不可避免。这在近年来新兴经济体参与国际会计规则制定的发展变化中也得以体现。
IASB于2001年改组完成后的相当一段时期内，在其既定的治理结构和应循程序下，以欧、美为代表的发达国家主导着国际财务报告准则的制定进程，新兴经济体对国际财务报告准则制定的影响力十分有限。从IASB主要机构的人员构成来看，美国和欧洲国家可谓势力相当，都占据了决策权的主要地位：在手握财权与人事权两大权力的19个受托人席位中，美国5个、欧洲国家6个；作为会计准则制定核心机构的IASB的理事基本由欧美把持；在国际财务报告准则解释委员会的12个席位中，美国和欧洲国家各分得4个；仅在为IASB和受托人提供咨询意见的咨询委员会的40余名成员中包括了一些发展中国家。可见，在IASB发展的初期，准则咨询委员会是新兴经济体对国际财务报告准则制定施加影响的主要渠道。而今，新兴经济体的国际影响力逐步扩大，主要表现有以下几点：
一是在国际财务报告准则制定机构层面上，多年来美欧主导国际财务报告准则制定的格局正在被打破。国际财务报告准则基金会22位受托人中来自新兴经济体的受托人已有4位，IASB16位理事中来自新兴经济体的理事也有5位，监督委员会中也将有可能新增来自新兴经济体的代表。可见，新兴经济体的影响力曰益显现，这对国际财务报告准则制定机构的治理结构以及具体会计准则项目的制定和修订具有非常重要的影响。
二是新兴经济体主动合作，构建沟通交流机制，协调立场共同影响国际财务报告准则的制定。比如，2011年7月，在我国的积极倡议和主导下，IASB成立新兴经济体工作组，工作组成员包括G20中新兴经济体国家及马来西亚的会计准则制定机构，新兴经济体工作组的联络办公室设在中国，由中国负责新兴经济体工作组的日常管理和联络工作。工作组重点研究探讨新兴经济体特有的、亟待解决的会计问题。尽管这一机构成立不过短短一年时间，但是定位准确，找准了新兴经济体共有的会计问题，讨论颇有成效。自成立以来，工作组先后通过三次全体会议，对公允价值计量、外币折算、农业会计等议题进行了深入讨论。
目前，工作组第一次会议形成的由我国起草的《新兴经济体应用公允价值计量准则指南》报告巳得到IASB认可，IASB决定以该报告为基础制定相关的教育材料，尽快解决实务操作问题；工作组第二次会议对“外币折算会计”的讨论成果得到IASB的重视，在5月下旬结束的IASB会议上，决定将外币折算会计纳入IASB研究项目，并以工作组的工作成果作为研究起点；工作组第三次会议讨论的农业会计议题，IASB也决定将其纳入短期议程项目，并在近期尽快加以解决，而工作组的讨论成果将为下一步农业国际准则的修订提供重要参考。可见，工作组的有效工作成果引起了IASB的高度关注，将为国际财务报告准则的议程确定及其改进提供重要参考，进一步增强了包括我国在内的新兴经济体在国际财务报告准则制定中的参与度。就连IASB主席汉斯也在多个场合提及新兴经济体工作组并给予高度评价，称“新兴经济体工作组是一个十分重要的组织，为充分了解新兴经济体在应用国际财务报告准则方面面临的挑战提供了极为有效的平台”。
三是一些地区性组织的成立和崛起，增强了有关地区在国际财务报告准则制定中的影响力和话语权，成为国际会计规则制宸中不可小觑的力量，而广大新兴经济体国家踊跃参与其中。比如亚洲一大洋洲会计准则制定机构组25个成员国中，新兴经济体占据多数；再如拉丁美洲会计准则制定机构组，涵盖了巴西、阿根廷、墨西哥等新兴经济体的会计准则制定机构。这些机构在国际会计界的影响力日益增强，对其他国家和地区参与国际财务报告准则的制定做出了表率。
四是新兴经济体对会计的技术研究曰趋成熟，并积极向—IASB反馈以施加影响^在既有的国际会计规则制定权力分配框架下，各国博弈的重心转向在具体国际财务报告准则中维护自身利益。包括我国在内的许多新兴经济体密切跟踪研究国际财务报告准则，深入探讨其在新兴经济国家的适用性，积极促使IASB能更多地考虑这些国家和地区的实际情况。以我国为例，IASB高度重视我国特殊情况和环境下的会计问题，先于2009年参照我国《企业会计准则第36号——关联方披露》修订了〈<国际会计准则第24号——关联方披露》，基本消除了与我国关联方准则的差异，又于2010年发布新修订的《国际财务报告准则第1号——首次采用国际财务报告准则》，允许首次公开发行的公司将在改制上市过程中确定的重估价作为“认定成本”入账，.并进行追溯调整，消除了A+H股报表中因企业改制资产评估产生的重大差异，这充分体现了我国企业会计准则对国际财务报告准则的影响。IASB也日益意识到，国际财务报告准则要实现高质量，必须充分听取各方包括新兴经济体的意见。
三、启示和建议
第一，从技术上深入研究我国准则制定的相关问题。会计准则作为会计信息生产与提供的规范，不是一种纯粹的技术手段，而是一种具有经济后果的制度。但究其本质，“技术仍是会计准则的安身立命之本。尽管国际财务报告准则的制定是一个政治过程，但要对国际财务报告准则的制定施加影响，仍应当建立在充分的技术研究基础之上，以专业技术意见说服国际会计规则制定者。因此，我国应当进一步深入研究国际财务报告准则，深入调研我国的实际情况，切实维护我国国家和企业的利益。
两会信息
2017年全国两会，即中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议和中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议，分别于2017年3月3日和3月5日在北京开幕。
主要议程
政协
全国政协十二届五次会议于3月3日下午3点在人民大会堂开幕，13号闭幕。大会的主要议程是听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告，审议通过政协十二届五次会议政治决议等决议和报告；列席十二届全国人大五次会议，听取并讨论政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等其他有关报告，还要讨论《民法总则》的草案。
本次大会将组织三次大会发言、11次小组和界别联组讨论，举行三场有关经济、民生、文化的记者会，举办一次以“农民增收”为主题的提案办理协商会[2]。
人大
全国人大十二届五次会议于3月5日开幕，15号闭幕。
一、听取和审议政府工作报告；
二、审查和批准2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2017年国民经济和社会发展计划；
三、审查和批准2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告，批准2017年中央预算；
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民法总则(草案)》的议案；
五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的议案；
六、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案；
七、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案；
八、听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；
人大一次会议计划预算审查组工作总结
**市第五届人民代表大会第一次会议已经胜利闭幕，圆满完成了既定的会议议程，明确了今后五年我市经济社会发展的总体思路、目标任务和2008年的工作重点、主要措施，选举产生新的一届地方国家机关领导人，是一次圆满的大会，成功的大会。计划预算审查组作为筹备工作小组的成员之一，会前做了充分大量的准备工作，保证了会议期间代表们对计划预算的审议工作顺利进行。会议结束后，我们做了认真的总结。
一、深入调研，为代表审议提供详实情况。财经工委全体人员全部为计划预算组的组成人员，分管领导为财经工委主管主任马英才，这为会前的调研工作提供了方便，我们结合财经工委的日常工作，分成两个小组分别就2007年国民经济和社会发展情况和2007年财政预算执行情况到发展委和财政局进行调研，有针对性地听取两个部门的工作汇报，重点围绕2007年的各项指标任务完成情况、重点项目建设情况、财政在经济发展中的支撑作用及民生问题解决的等热点难点问题展开。同时对2008年计划和预算草案的编制情况进行了监督，督促有关部门依据法规规定及时提供信息资料，通过认真分析我们认为，计划和财政部门的主要预期目标安排合理，工作重点突出，举措有力，更加注重培育主导产业、全民创业、环境建设、解决民生和社会稳定等问题。
二、认真初审，为计划预算审查委员会撰写初审报告。
通过深入的调研，在研究掌握全市宏观经济发展态势的基础上，在五届人大一次会议召开前夕，我们几次召开会议，听取汇报，详细了解计划预算草案的编制情况，并组织人大代表和常委会委员进行广泛的调研和座谈，听取各方面意见，全面、准确地掌握我市经济运行的状态和信息，了解计划和财政预算执行过程中存在的实际问题，在此基础上，认真撰写了初审报告，结合各代表团的审议意见和预算审查委员会委员们的修改意见，形成《**市第五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于**市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的审查报告》及《**市第五届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于**市2007年市本级预算及市总预算执行情况和2008年市本级预算及市总预算草案的审查报告》两个文件提交市五届人大一次会议主席团第四次会议一次通过。
三、精心组织，保证会议期间的审议工作顺利进行。计划预算审查组负责大会期间的计划预算审查委员会会议的组织工作，计划预算审查委员会的成员大部分是新当选的，针对这一情况，我们会前就准确掌握了委员们的驻地、联系方式，及时把财经工委的初审报告送到委员们的手中，使委员们有充足的时间进行审查修改。委员们在计划预算审查委员会会议上积极发言，计划预算审查组根据委员们的意见及时修改补充初审报告，向主席团会议提供高质量审查报告，并起草市五届人大一次会议《关于**市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的决议》和《关于**市2007年市本级预算及市总预算执行情况和2008年市本级预算及市总预算草案的决议》草案。
县第十四届人民政府 第一次全体会议 主 持 词 2004年2月9日 请大家安静，现在开始开会。 我宣布，县第十四届人民政府第一次全体会议开幕。请全体起立，奏《国歌》 ……… 请坐下。 ……… 同志们：县人大常委会和县政协常委会已经决定，县第十四届人民代表大会第二次会议和政协县六届二次会议将分别于2004年2月23日、2月22日在县城相继召开。“两会”的召开，对我县2004年经济社会的全面发展必将起到积极的促进作用。县人民政府为了向“两会”作好《政府工作报告》，谋划好2004年的政府工作，决定召开巍山县第十四届人民政府第一次全体会议。 参加今天政府全会的有：县人民政府领导；县级国家行政机关各办局（司、行、社）（含内设归口的正科级部门）的行政主要领导；中央、省、州属驻巍单位行政主要领导。会议邀请县委、人大、政协、纪委的领导到会作指导；县人武部部长、县法院院长、县检察院检察长和各乡镇乡镇长按照有关规定列席会议。 本次全会的议程共有四项：一是马副县长作关于《政府工作报告》的说明；二是分组讨论和修改《政府工作报告》、《县2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年国民经济和社会发展计划（草案）》、《关于县2003年财政决算情况和2004年财政预算（草案）的报告》；三是讨论通过《县政府工作规则》；四是进行大会总结。本次会议时间紧，任务重，请同志们自觉遵守会议纪律，集中精力开好会。 下面，请马克伟副县长作关于《政府工作报告》的说明，大家欢迎！ ……… 同志们：即将召开的县第十四届人民代表大会第二次会议和县政协六届二次会议，是全县各族人民政治生活中的重大盛会，对推动全县经济社会更快更好、持续健康的发展具有重大意义。县人民政府以积极、认真、负责的态度做好会议的各项筹备工作，迎接“两会”的胜利召开。刚才，马副县长作了关于《政府工作报告》的说明，提交今天会议讨论的《政府工作报告》已经多渠道、多形式的听取和征求了各方面的建议意见，几上几下、反反复复、几易其稿，这充分说明县人民政府向“两会”作好《政府工作报告》是非常重视的。这次全会的核心任务，就是要讨论和修改好《政府工作报告》，保证《报告》的质量。为此，会议安排了较长的讨论时间，分组讨论的人员名单、讨论地点、内容及时间要求等，都已在《会议须知》内明确，请参会同志认真按照分组情况按时参加讨论，不得请假和缺席。请召集人认真负责地组织好讨论会议，安排专人做好讨论记录。讨论结束后，各个小组要将讨论意见梳理后，于下午5：30以前交政府办文秘股或会议联络员。 休会！
第**届人民政府第*次全体会议开幕时的主持词
第一次全体会议
主 持 词
2004年2月9日
请大家安静，现在开始开会。
我宣布，县第十四届人民政府第一次全体会议开幕。请全体起立，奏《国歌》
………
请坐下。
………
同志们：县人大常委会和县政协常委会已经决定，县第十四届人民代表大会第二次会议和政协县六届二次会议将分别于2004年2月23日、2月22日在县城相继召开。“两会”的召开，对我县2004年经济社会的全面发展必将起到积极的促进作用。县人民政府为了向“两会”作好《政府工作报告》，谋划好2004年的政府工作，决定召开巍山县第十四届人民政府第一次全体会议。
参加今天政府全会的有：县人民政府领导；县级国家行政机关各办局（司、行、社）（含内设归口的正科级部门）的行政主要领导；中央、省、州属驻巍单位行政主要领导。会议邀请县委、人大、政协、纪委的领导到会作指导；县人武部部长、县法院院长、县检察院检察长和各乡镇乡镇长按照有关规定列席会议。
本次全会的议程共有四项：一是马副县长作关于《政府工作报告》的说明；二是分组讨论和修改《政府工作报告》、《县2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年国民经济和社会发展计划（草案）》、《关于县2003年财政决算情况和2004年财政预算（草案）的报告》；三是讨论通过《县政府工作规则》；四是进行大会总结。本次会议时间紧，任务重，请同志们自觉遵守会议纪律，集中精力开好会。
下面，请马克伟副县长作关于《政府工作报告》的说明，大家欢迎！
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一份心系民生的政府工作报告，深深地震动了中国，感动了中国。
3月16日上午10时，十届全国人大五次会议闭幕会上，近3000名人大代表，行使亿万人民赋予的神圣权力，郑重地按下表决器，热情洋溢地批准了总理代表国务院所作的《政府工作报告》。
作为报道两会的记者，我们通过采访政府工作报告的起草过程，真切地感受到这份报告是一份带有浓浓民生情的、科学、民主决策的典范之作。它的字里行间涌动着“一切为了人民、一切服务人民”的信念和力量。
“一个好的政府工作报告，应该是群众关心的报告，群众参与的报告，要使群众愿意听，听得懂，能管用”
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。在这一年即将结束时，如何认真负责地向人民报告工作，成为国务院的一项重要工作。
从瑞雪纷飞的寒冬，到春风拂面的三月，几番磨砺、几经锤炼。政府工作报告的起草过程，成为发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的一次生动实践。
政府工作报告起草工作，是在总理亲自主持下进行的。2006年12月初，以国务院研究室同志为主，邀请有关部门和地方同志参加的政府工作报告起草组正式成立，报告起草工作开始启动。
起草组认真学习了党的十六届六中全会文件，学习了总书记和总理在中央经济工作会议上的重要讲话，并且召开了座谈会，对社会热点问题进行专门的调查和研究。
总理对政府工作报告的指导思想、重点内容、表述方法、改进文风等，都提出了明确的要求。他语重心长地说：“一个好的政府工作报告，应该是群众关心的报告，群众参与的报告，要使群众愿意听，听得懂，能管用。”
根据总理的指示，起草组同志聚精会神、全力以赴地投入起草工作。一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……起草组驻地常常灯火彻夜长明。
“忧懈怠，则思慎始而敬终”。2007年是本届政府任期的最后一年。总理对起草组的同志们说，要看本届政府成立之初，向人民的承诺做得怎么样，哪些任务完成了，哪些还要继续做好，哪些还要做好承接，以便更好地做下去。这样更有利于人民的监督。
报告起草过程中，注意无论是总结2006年政府工作，还是部署2007年任务，都同前几年提出的任务相衔接和呼应，体现本届政府工作的连续性。
初稿形成后，总理提出了修改意见，并亲自动笔修改。
2006年12月30日，总理主持国务院常务会议讨论政府工作报告稿。起草组根据会议讨论的意见进行了修改，形成了提请中央政治局常委会议审议的《报告》送审稿。
2007年1月11日，总书记主持中央政治局常委会议审议《报告》送审稿，起草组按照中央政治局常委会议审议的意见作进一步修改，形成了《报告（征求意见稿）》。
1月26日，国务院第9次全体会议讨论并决定将《报告（征求意见稿）》发给31个省（区、市），香港、澳门特别行政区和中央党政军群151个部门征求意见。
百川归海，万言同宗。一条条意见、一个个建议如涓涓细流源源而来。这些成百上千的意见和建议，寄托着亿万人民对报告的殷殷期盼。
1月30日至2月8日，总理分别召开5个座谈会，包括各派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈会，经济、社会和自然科学界专家学者座谈会，教科文卫体界代表座谈会，企业界代表座谈会和基层群众代表座谈会，广泛听取意见。
“大家可以放开讲，讲讲你们的心里话。”“把感触最深的、意见最大的讲出来。”总理微笑着鼓励大家。谈问题，毫不隐讳；提建议，具体实在。言者无忌，听者认真，座谈会洋溢着坦诚、务实的气氛。在这里，意见得到充分表达，建议受到充分尊重，共识在交流中凝聚。
“我最怕讲群众不懂的话！”总理说：如果在人民大会堂作的政府工作报告，群众不关心，不议论，不提意见，不谈想法，这个报告是失败的；如果大家都关心，甚至等汽车、火车时，都驻足听一段，这个报告才算成功。我们要努力做到这一点。
车间工人、乡村医生、出租车司机、派出所民警、种粮农民、农民工、下岗创业人员、农技推广员、银行职员、商场管理人员和大学研究生等被请进中南海发表意见。为基层群众代表单独召开一次座谈会、直接听取人民群众对政府工作报告的意见和建议，这是第一次。
国计连着民生。吃饭、穿衣、上学、看病、买房……百姓念叨的日常琐事，群众希望解决的生活烦恼，被吸收进政府工作报告。
起草组对来自各方面的意见，大到报告结构、实际内容，小至遣词造句、标点符号，逐条认真研究。报告在修改、补充中变得丰富、完善。
节能降耗和污染减排，是各方面关注最多的问题之一。2006年，尽管各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展，但是全国仍然没有完成年初确定的目标。总理说：我心里感到非常不安，要实事求是地向全国人民代表大会报告，不管有多大的困难，我们确定的“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20％左右和主要污染物排放总量减少10％的目标坚定不移，一定要完成。
根据总理指示精神和各方面的意见，起草组对节能降耗和污染减排部分作了较大的修改。如实报告了2006年节能减排所做工作以及取得的进展，并对没有完成这两个目标的原因作了深入分析。在2007年工作部署中，加强了节能减排的措施。不少建议认为，由于节能减排取决于多种因素，包括经济增长速度、结构调整进展情况，工作和措施见效需要有一个过程，不宜把五年的目标简单地分解到每一年。因此，在修改过程中，采纳了这个建议。
温总理在报告中说：“‘十一五’规划提出这两个约束性目标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的情况，并在‘十一五’期末报告五年这两个指标的总体完成情况。”正如一些代表在审议中所指出的那样，矛盾不回避、工作有改进、决心不动摇，力度要加大，这是一种科学的精神、求实的作风、负责的态度。
报告中还对2007年经济增长预期目标定为8%左右作出说明，这是“综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。”报告还充实了深化收入分配制度改革、金融体制改革、食品安全专项整治、全面整顿药品市场秩序等方面的内容。
2月15日，总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论了政府工作报告。
3月5日，总理向出席两会的代表委员宣读了这份事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告。
“认真负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题”
“勤德善政者，贵在养民”。民生之本，民心所向。
在政府工作报告起草之初，总理就明确地指出，要认真地负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题。总结工作注重用事实和数据说话，实事求是；部署工作注重明确任务，提出具体措施。力求减少空泛议论，做到文风朴实、语言精练。
报告起草过程中，起草组的同志进行了大量的民情民意调查。他们从各个渠道尽可能多地搜集百姓关注的热点问题，并分门别类地进行了专题研究，在报告中得到充分体现。
在总理直接修改的内容中，多是涉及教育、医疗和住房等民生问题。总理说，政府工作报告要充分反映广大人民群众的利益、愿望和要求，体现对人民高度负责的精神。
――在分析经济社会发展中存在的矛盾和问题时，坦陈一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。详细列举了群众不满意和损害群众利益的几个问题。
――在今年必须把握好的政策原则中，特别指出，更加重视社会发展和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。
――促进教育发展和教育公平的两项重大措施，加快卫生事业改革发展重点抓好的四件事，房地产调控的四项任务……政府工作报告对解决群众切身利益问题的阐述政策明确、措施具体。
群众关心的热点，成为政府工作的重点。这不是巧合，这是党和政府与人民心连心的见证。
――今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。中央财政为建立健全国家奖学金、助学金制度支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元。推行新型农村合作医疗制度，中央财政将安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。公共财政取之于民用之于民。从这些投入和支出看，无一不与人民生活息息相关。
这是一份关心人民的报告，因而也是一份人民关心的报告。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。总理在作政府工作报告时会场响起的一次又一次热烈的掌声，充分代表了广大人民群众的共同心声。
“把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”
2007年，是改革开放和现代化建设的关键之年。这一年，是本届政府任期的最后一年，是加入世界贸易组织过渡期结束的第一年，是全面落实党的十六届六中全会精神的第一年，是党的十七大召开之年。
在起草政府工作报告的过程中，总理多次强调，做好2007年的工作，要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。
“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题”。四个“着力”，找准了当前发展的软肋，指明了进一步前进的方向。
政府工作报告，自始至终贯穿着科学发展观这条“红线”：
――突出加强和改善宏观调控。稳定、完善和落实政策，成为今年宏观调控的主基调。调整投资和消费的关系，重点是扩大消费需求，保持固定资产投资适度增长。这些措施的基本着眼点在于，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落。
――突出社会主义新农村建设。今年的“三农”工作，是以加快发展现代农业为重点。无论是支农惠农政策的力度、财政投入的强度、科技进步的速度以及改革的深度，都非以往所能比拟，9亿农民将迎来更加光明的生活前景。
――突出节能降耗、保护环境。与去年相比，今年把节能减排放在了更加突出的位置，成为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。节能降耗、污染减排的8项硬措施，尤其是淘汰落后产能的硬任务，表明走可持续发展之路的信心和决心。
――突出产业结构调整和自主创新。中国经济发展诸多问题的症结，在于结构不合理。大力发展服务业，提升工业的层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化，将使中国经济迈入一个新境界。
――突出重点领域和关键环节的改革。改革是富民强国的必由之路和经济社会发展的动力。在这份2万字的报告中，“改革”是出现频率最高的词汇之一。深化国有企业改革、推进财税体制改革，加快金融体制改革，这些重大的改革将为全面落实科学发展观提供坚强的体制保障。
――突出政府自身改革和建设。在近几年取得重要进展的基础上，今年又提出了三项重要的工作。建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。这是政府对自身的严格要求，更是广大人民的心声。
……
两会期间，党和国家领导人，各部门负责人以及报告起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别，认真听取代表委员们的意见和建议。
起草组对代表委员们的意见和建议进行了分类整理，逐条仔细研究，国务院对报告又进行了认真修改，共修改33处，其中比较重要的修改有12处。
召开村民代表会议根据《人员身份确认办法》进行集体经济组织成员身份确定，结果必须会议通过签字并公示，选举产生集体经济组织成员代表（查看会议记录及重大事项决议备案表、集体经济组织成员代表名单）
清人分类结果一榜公示，如有异议，调查核实后进行二榜公示（查看公示照片和公示情况报告）
编制村集体经济组织成员名册
目录：1、村民代表会议记录2、重大事项决议备案表3、集体经济组织成员代表名单4、会议照片5、清人分类公示照片6、公示情况报告7、集体经济组织成员名册
清产核资工作：查看调查清理的原始资料
村原有合同的清理整改情况
村清产核资结果签字公示情况（公示照片及公示情况报告）
清产核资结果及问题处理情况报告
村民代表会议对清产核资结果确认情况（会议记录）
清产核资汇总表
目录：1、村清产核资原始登记表、丈量记录、照片等2、村合同、合同审理意见书、清理整改情况报告3、清产核资结果公示照片及公示情况报告4、清产核资结果及问题处理情况报5、村民代表会议对清产核资结果确认情况的会议记录6、清产核资汇总表
股权设置工作：村两委和工作专班酝酿提出资产量化范围方案、股权配置办法（查看会议记录、方案办法）
召开村集体经济组织成员代表会议表决通过并公示（看会议记录、公示照片）
根据通过的《股权配置办法》对成员配股，填写集体经济组织家庭成员股份量化备案表（查看量化备案表签字存档情况）
编写村集体股份经济合作社股东股份清册
目录：1、村两委和工作专班酝酿提出资产量化范围方案、股权配置办法的会议记录2、召开村集体经济组织成员代表会议表决通过方案办法的会议记录3、村集体经济组织股权配置方案（办法）4、村集体股份经济合作社股东股份清册
成立组织工作：村两委和专班酝酿提出理事会、监事会候选人，草拟合作社章程、股东代表产生办法、理事会监事会选举办法（查看会议记录）
召开集体经济组织成员代表大会成立合作社，表决通过股东代表产生办法、合作社章程、理事会监事会选举办法，选举产生股份经济合作社理事、监事会（看会议记录和章程、选举办法）
