时间：2023-05-29 18:04:07
为认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的意见，进一步巩固和发展“十五”省人口与计划生育工作示范镇成果，全面提高我镇人口与计划生育工作水平，促进我镇人口与经济、社会的协调发展，根据市委、市政府《关于创建省人口协调发展先进市的意见》要求，镇党委、镇政府决定，动员全镇上下解放思想、与时俱进，开拓创新、奋力拼搏，力争在“十一五”期未实现省人口协调发展先进镇创建目标。为确保创建工作的顺利开展，特制定如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本，构建和谐计生，紧紧围绕稳定低生育水平和统筹解决人口问题，积极推进体制机制创新，健全长效工作机制，不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平，促进人的全面发展和人口与经济、资源、环境相协调，为全面达小康、建设新安丰创造良好的人口环境。
二、主要目标
1、人口协调发展先进镇的争创指标
（1）年度计划生育率达99%以上；（2）孕前-围孕期保健率达90%以上；（3）出生人口性别比在基本正常值范围内；（4）流动人口管理服务率达95%以上；（5）依法管理、优质服务和群众满意率达95%以上；（6）计划生育机构队伍建设达规定标准；（7）人口和计划生育政策基本兑现；（8）建立稳定增长的投入保障机制，镇财政每年人口和计划生育经费投入不少于人均10元。
2、人口计生工作先进村（居）的争创指标
（1）宣传教育好。村人口学校每年开课不少于4次，组织当年安排生育计划人员参加培训不少于2次，人口与计划生育知识普及率达90%以上。（2）依法行政好。村（居）干部严格依法行政，正确执法，无违法行为，群众对计划生育工作满意率达90%以上。（3）人口控制好。稳定现行的生育政策，完成年度人口控制目标，计划生育率达100%，统计信息准确率达99%以上。（4）服务质量好。按月开展村级访视工作，随访服务率达90%以上，期内综合避孕率达90%以上，其中期内长效措施落实率达85%以上，出生缺陷干预率100%。（5）硬件配套好。有条件的村（社区）要单独建好人口计生世代服务室，设置B超检查室、咨询室、宣教室；没有条件的村（社区）可采取村（社区）卫生室和计生服务室二合一的办法，建成标准的计卫室，配备相关的服务设施。
三、保障措施
（一）加大宣传教育力度，营造创建浓烈氛围。镇宣传、文化、广电、计生等部门要联手开展媒体宣传、阵地宣传、社会宣传，创新宣传教育形式，丰富宣传教育内涵，重点宣传好创建工作的重要性和必要性、指导思想、目标要求；宣传好人口与计划生育基础知识和优生优育优教、做到家喻户晓、人人明白。镇村干部要带头学习中央《决定》精神和人口理论知识，增强创建工作的使命感和责任感。党校、中学、人口学校要分别开设人口理论、青春期教育课程。
（二）履行齐抓共管职责，提高依法行政水平。计生、卫生、公安、民政、工商等相关职能部门要切实履行齐抓共管职责，不断提高依法行政水平，建立计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制，坚持严格执法、文明执法，加快依法管理计划生育的进程。计生部门要统一管理全镇计划生育工作，督促检查计划生育工作的方针、政策、法令、法规的执行，严格按照法定程序履行职责，层层设立政务公开栏，将法律法规和与群众切身利益密切相关的工作程序、要求公布于众，认真做好计划生育技术指导，落实育龄妇女的节育措施，指导监督计生药具的供应和发放，加强计生管理、推进优质服务。卫生部门利用公开栏，宣传资料等形式，将省人大《决定》，打击“两非”等知识向群众进行宣传，建立完善B超使用制度、接生实名登记制度、引产手术审批制度、人工终止妊娠手术统计报告制度、终止妊娠药品登记管理制度和信息反馈制度等，实行定点接生，定点流引产，定点终止妊娠药品销售，从制度上控制非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠事件的发生。公安部门负责依法查处破坏计划生育工作的案件，协同有关部门加强对流动人口的计划生育管理，及时提供人口统计数据和有关人口资料。民政部门要建立健全社会救助机制，做好对符合条件的计划生育特困户和因计划生育手术事故而造成基本生活困难户的生活资助工作。工商部门要认真查验流动人口婚育证明，督促、检查直管市场中的私营企业、个体工商户及从业人员的计划生育情况，积极配合计生部门做好流动人口计划生育管理和服务工作，对个体工商户中出现的违反计划生育政策的人和事，要积极协助计生等部门按有关规定严肃处理。
四、工作措施
（一）婚育管理。未婚男、女青年。各村（居）每年初对年满15周岁以上的未婚女青年和年满18周岁以上的未婚男青年进行核实，建卡立档，录入微机，动态管理，新婚人员。凡符合法定婚龄（男满22周岁，女满20周岁）的男、女青年要求结婚的，必须持双方身份证、户口簿到计生站接受婚前健康指导，签订计划生育管理合同、签订定点分娩协议、签订不进行选择性别生育的承诺书，男女双方到民政部门领取结婚证结婚。严禁非法婚姻，杜绝非婚生育。往婚未育人员。凡结婚一年以上没有怀孕的人员，每年要进行一次生育史的调查，对选择性别终止妊娠的要依法给予处罚，对患不孕症的夫妻计生站要主动联系专科医院对症治疗。照顾生育人员。凡符合照顾再生育一孩人员，在办理材料时，必须签订不进行选择性别生育的承诺书，签订定点分娩协议书，接受市计生指导站染色体检查和孕情检查，所有符合照顾再生育人员必须在二孩证批准后怀孕，严禁未批先孕。
（二）孕情服务。新婚、往婚未育人员。实行每四个月的孕情监测。建立孕情跟踪档案，怀孕在3个月内主动到计生站办理一孩生育服务证，接受孕期指导，严禁选择性生育，对未经批准终止妊娠有选择性生育或弃婴、溺婴的将依法处理。照顾再生育人员，实行每三个月接受市计生指导站的孕情检查。对孕情无故消失或未经批准终止妊娠的，计生站及时上报市人口计生委，收回生育证，暂缓生育，对暂缓期间仍坚持生育的，依法征收社会抚养费。已婚育龄妇女在49周岁以下必须接受两次以上的孕情检查。落实绝育措施的每年接受两次检查，具体时间为1月和7月；落实上环、皮埋、药具等其他避孕措施的每年接受四次孕情检查，具体时间为1月至3月，4月至6月，7月至9月，10月至12月。
（三）避孕措施。生育一孩的已婚育龄妇女。在生育后42天至90天内必须主动到计生站落实以上环为主的避孕措施。生育二孩及以上的已婚育龄妇女。在生育后42天至90天内必须主动到定点医院落实以绝育为主的避孕措施。
（四）终止妊娠和B超。发生计划外怀孕或因健康原因需要终止妊娠的，必须经计生站核实，凭计生站开出的免费手术介绍信定点到医院进行手术。妇产科要做好终止妊娠的备案和记录，填写专用登记簿，每月将相关信息及时反馈给计生站，在终止妊娠前当事人必须持有《免费手术介绍信》，有村级信息员和计生专干陪护，无免费手术介绍信、无陪护人，院方不得实施手术。对怀孕14周以上确需终止妊娠的，必须凭法定医疗保健机构出具的医学诊断意见书和市人口计生委出具的同意施行终止妊娠手术证明及其他相关证件材料。发现原因不明要求流、引产的不予手术，并及时通报镇计生站。对孕妇实施B超检查时，严格执行行政负责人审批制度、逐例登记孕妇姓名、单位（地址）、身份证号码、检查时间、检查目的、检查结果、检查时均有2名医生在场并签字确认。对违规操作的医院和医务人员将按省人大制定的两禁止《决定》予以处理。
（五）围产期保健、定点分娩。凡怀孕在三个月以内必须主动到计生站接受孕期指导，交纳一定数额的保健保偿金，育龄群众在定点医院享受免费的围产期保健服务。在定点医院分娩后，医院退还保健保偿金。不在定点医院分娩的，保健保偿金不予退还。
（六）信息管理。
1、村（居）信息员和计生专干每月将本村（居）新婚、怀孕、生育、节育、流（引）产、死亡、流动人口、孕情访视等情况进行采集，如实上报。
2、公安、卫生、民政、工商等相关部门每月要将当月发生的信息和数据及时上报计生站。计生站每月要对上报的信息、数据进行分析汇总，及时录入上报。
（七）依法行政。
1、村（居）每月要将当月发生的违法生育对象（非婚生育、未批先生、超生二孩及以上）及时上报计生站，严禁漏报、瞒报。
2、要积极配合计生站做好社会抚养费的征收和解缴工作，凡本村（居）、单位发生违法生育的，社会抚养费征收率达100%，结案率达100%。
3、计生每月对违法生育人员要进行核实，坚持调查取证，严格测算，按程序依法征收社会抚养费。对拒不执行征收的，申请法院强制执行。
4、征收的社会抚养费严格执行“收支两条线”管理，任何村（居）和个人不得截留和挪用社会抚养费。
5、违规征收、截留和挪用社会抚养费的，依据《市社会抚养费征收管理实施办法》严肃处理。
（八）流动人口。要按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理纳入正常性工作范围，建立流动人口登记制度、检查服务管理制度和信息变更制度。相关部门在为流动人口办理行政许可审批和提供各种固定服务时，应与计生站密切配合，互通信息，共同做好流动人口的计划生育宣传培训、孕情监测和免费办理婚育证明等相关工作。
五、责任考核
工作分析是人力资源管理的基础内容，也是人员配置的根本依据。所谓工作分析是指采用科学的方法或技术全面了解一项工作或提取关于一项工作的全面信息的活动（付亚和，孙健敏）。它所提供的信息被认为是进行生产力分析和组织重组的一个重要考虑因素。
对于高速公路收费员岗位来说，由于高速公路是全封闭、全立交的高等级公路，车辆在进入高速公路时领取入口卡，出口时凭入口卡收取通行费。因此收费员收费工作包括入口发卡和出口收费两项内容。入口发卡时，收费人员只需根据车类输入电脑，然后将入口卡交付司机即可。但在出口收费时，收费人员除了判断车类外，还需根据入口卡信息收费，以及完成一系列的找零、打印发票等动作，有时还需处置异常情况，解答司乘人员的问题。因此出口收费程序要比入口发卡复杂得多，处理来车的时间也相应比入口发卡长。
根据广深高速公路多年的运营经验，收费人员在入口完成发卡工作的平均操作时间约为18秒/车次，在出口完成收费操作的平均时间为24秒/车次。而根据《广东省交通集团高速公路营运管理规范》，一条入口发卡车道的平均通行能力约为3000辆/天，一条出口收费车道平均通行能力约为1500辆/天。如果正常收费车道全部开通仍无法快速疏通车流，通常的做法是在原收费亭的位置前或后加装收费亭，以“一道两收”的办法疏通车流。这样的车道称为复式车道，加装的收费亭称为复式收费亭。很显然，处于复式车道的第二个收费亭由于受制于第一个收费亭，因此收费速度要比普通收费人员的速度慢。《广东省交通集团高速公路营运管理规范》中，复式亭的平均通行能力仅约为1000辆/天。目前这一工作量经验数据已得到多数高速公路运营单位的认可，并作为人员编制的计算依据。
另外，收费工作是全天候24小时运作的。按照标准工作时间8小时/天计算，如果一条车道时刻保持开通状态，则一年需要配置的工作量为365×3=1095。以此数据除以收费员一年所能提供的工作日（在不考虑加班的情况下，扣除公休假日和各类假期后的工作量，可从各高速公路运营公司的历史考勤数据中分析得到），即可得出一条车道的人员标准配置。这个标准配置通常在4.5～4.6人/车道。
二、高速公路收费人员配置影响因素
要实现科学、合理的人员定编，首要工作是找出人员配置的各项影响因素。根据高速公路收费行业的特点，高速公路收费人员配置的影响因素大致有如下几点：
第一，企业经营战略目标。企业实施怎样的经营战略目标，决定了怎样的人力资源配置政策，从而也直接影响到人员定编。以高速公路运营企业为例，企业有无进行车道封闭维修，有无扩宽车道提高通行效率，有无新开通收费站等的计划等，都会对人员定编产生直接而重要的影响。
第二，企业内外部条件。外部条件如国家宏观经济的增长，地方交通网络的完善程度，甚至当地气候条件、周围交通灯配置情况等。内部条件如有无新技术投入使用，管理架构重组等。这些内外部条件因素均会对人员需求产生影响。
第三，收费站出入口车流量。高速公路最主要的功能是为司乘和车主提供快捷畅通的服务，这其中当然包括收费站的快捷畅通。要达成这一目标，根本的一点是依据收费站出入口车流量的变化规律，科学合理地配置人员。因此收费站出入口车流量是人员定编最重要的影响因素。
第四，收费站广场结构及车道状况。就广深高速公路而言，由于通车时间早，当时大部分收费站都是包含两个入口、两个出口的分散式立交广场。这种收费站广场结构很难发挥人力资源的集中效应，对于车流量小的收费站尤其明显。而一些收费站由于当初对高速公路发展估计不足，其设计通行能力远无法满足现实需要，在开足所有车道后还需开启复式收费车道疏通车流。这在一定程度上也限制了人员效率的提高。但收费广场改造或扩建除费用巨大外，还牵涉政府多个部门，面临很多现实的困境。因此对人力资源的合理配置也构成了一定程度的制约。
第五，收费运作特点。高速公路收费工作是全天候二十四小时连续作业的。通常情况下车流量的分布会呈现出一定的规律性。比如在中午11：00――13：00左右、下午17：00――19：00左右车流量会呈现高峰。凌晨1：00――4：30左右车流量会出现波谷。而收费人员大都是按照早、中、晚三班，每班连续或分成二段共8小时运作的。加上收费人员的居住地往往与收费站工作地点有一段距离，因此在实际运作中无法精准地根据车流量的变化规律，将收费员一个班次分成多段，甚至当作“钟点工”进行排班运作，否则在用工上将面临一定的法律风险，同时也违反人性化管理的基本原则。
第六，公共假期。我国一年因公共假期产生的大、小“黄金周”共有六个，以及长达四十天的“春运”。在“黄金周”前后和“春运”期间，社会大众的集中出行导致对高速公路交通需求暴涨。这给高速公路的人员配置带来较大的压力。
第七，法律法规及行政指令。现行的《广东省公路条例》规定，如果收费站因未开足通道而造成在用通道平均五台以上车辆堵塞，除应该开足通道外还需免费放行，并对相关责任人予以处罚。广东省交通运输厅2010年还发出通知，对于开足了所有通道的收费站如出现车辆堵塞超过200米的，应实施间歇性免费放行。这些法规和政府部门的行政指令，对高速公路的运营管理设置了一条高压线，使得在人员配置时需要作出充分的考虑。
三、高速公路收费人员定编方法及其比较
人员定编的方法有二种，一种是定性分析法，一种是定量分析法。在企业管理实践中，定量分析法是一种被普遍采用的方法。其做法通常是通过对历史数据进行定量分析，找出影响人员定编的一个或多个因素建立数学模型，据此进行人力资源配置。但是由于高速公路的行业特性，很难通过影响因素与人员需求建立通用数学模型进行人员定编。以下几种方法是在高速公路管理实践中经常用到的定编方法，希望能为高速公路收费人员定编提供有益的参考。
第一，日均车流量定编法。
这是一种用得最多也是最有代表性的高速公路收费人员定编方法。它的人员定编基本原理如下：
一是以上一年度每个收费站平均每天出口和入口的车流量，乘以预测本年度车流量增长率作为车流量计算基数。
二是根据出口车流量和入口车流量预测数据，以每条发卡车道平均3000辆/天，收费车道平均1500辆/天的通行能力，计算收费站每天所需开通的收费车道数和发卡车道数。
三是如果出口车流量超过收费站现有车道的最大通行能力，则以复式车道平均1000辆/天的通行能力计算需要开通的复式车道。
四是根据需要开通车道数，以每车道4.5～4.6人进行人员配置（基于车流量的变化规律，晚间时分一般无需开通复式车道，因此复式车道以每岗3人进行配置），从而计算出该收费站的人员定编数量。
该人员定编方法最大的优点是根据车流量的大小进行人员配置，具有较强的计算依据和科学性。其最大的问题是收费站的车流量并不保持均匀线性分布，白天的车流量要比晚上大，而且对于立交式收费站，各个出口广场和入口广场的车流量往往也呈现出极大的差异性，如果仅按照日均出口车流量和入口车流量数据进行人员配置，容易产生一定程度的误差。
第二，车道数定编法。
该人员定编方法比较简单。它的原理是满足法律法规以及社会大众对高速公路通行能力的要求，根据收费站现有的车道数，以每车道4.5～4.6人进行人员配置。
这种定编方法最大优点是简单，且能最大程度规避法律风险。但很显然，对于车流量较小的收费站会导致人力资源浪费，从而加重企业的人力成本。因此在实际运作中该人员定编方法较少运用。
第三，经验定编法。
这种人员定编方法首先基于这样一个假设前提：每个收费站站长由于长期在一个收费站工作，对所在收费站的车流量以及车流变化规律、当地的交通网络和经济发展水平有着最深刻的了解。他们都有着丰富经验和强烈责任心，会根据本收费站的运作实际进行人力资源的最佳配置。在这一假设前提下，人力资源部门可以根据收费站的日常排班和考勤表进行分析，从而计算出该收费站实际运作所需要的人员配置。
这种方法最大的优点是根据各收费站的运作实际进行人员配置。缺点是计算依据不充分，同时如果收费站长责任心不强或业务不熟悉，人员配置容易出现偏差。
第四，最大小时车流量定编法。
该种定编方法是日均车流量定编法的改进。它的定编思路是：将一天分成三个班次，选取各个班次中最大小时车流量作为计算基数分别配置人员。能够满足最大小时车流量的人员配置一定能满足其他时段的需求。
由于高速公路的车流量呈现出一定的季节性特点，比如 “春运”期间和节假日前后车流量会比平时明显增多，因此应该选取有代表性的时间段。根据对过往经验的分析，一年之中8、9月份往往是运输的旺季，且这期间基本没有节假日因素的干扰，因此选取该时间段的车流量数据较具有代表性。在收费站的车流变化规律中，一般以星期为周期，周四、周五、周六往往是最大车流量日，周日和周一则往往是车流低峰。因此可以选择8、9月份每个周四至周六各个班次的最大小时车流量计算人员配置。但必须注意的是，最大小时车流量出现的时间段要排除非正常因素的干扰，比如交通事故或交通管制导致的最大小时流量不能作为计算依据，否则会使计算结果失真。
这种定编方法的最大优点是比日均车流量定编法更准确，但是计算方法复杂，且工作量大。
第五，综合定编法。
综合定编法就是综合考虑多种因素，将上述各种方法计算数据反复对比，取得一个合理的、各方都可以接受的人员定编数。比如，可以选取上述比较接近的二种定编方法进行比对，考虑其中的合理因素，确定人员定编数。
该种定编方法的优点是避免单一因素导致的数据偏差，可以综合平衡各种影响因素，缺点是定编依据不够严谨，相当于没有一个标准依据，定编数据可能经不起检验和质疑。
四、结语
关键词:控制;成本;运用车;燃油;临修率
从乌鲁木齐铁路局的实际运作看,通过运输系统组织,可有效控制的运输成本支出部分,主要包括货车使用费、机车使用费及其他运输设备的使用费支出等。由于其他运输设备的使用费支出涉及范围广、复杂,可操作性差,因此仅从货车使用费、机车使用费这两个方面的控制办法提出考核方案设想。
1、货车使用费的考核方案
铁路货车使用费现行的收取方法是铁道部以各局18:00结存的部属现在车,扣除部属检修车和口岸备用基数为工作量(即货车使用车),按单价(2002年为64元/辆。日)收取。目前,铁路局是以货物发送量、接运量及运用车年计划为基础,由财务部门制定货车使用费支出计划,进行考核。仅在铁路局及分局的调度人员承包奖中进行考核,尚未考核至站段一级,这就造成上、下级步调不一致,考核及控制力度不足的问题。因此,提出铁路局至站段均参与的考核方案。
(1)考核对象:路局总调度室,分局调度所,独立核算站及车务段。
(2)考核工作量:路局总调度室和分局调度所以货车使用辆数、货物周转量、企业自备运用车保有量利用率为考核工作量。
企业自备运用车保有量利用率=自备车装车数/自备运用车保有量独立站以货车使用辆数、企业自备运用车保有量为工作量。
车务段由于其管辖线路长、大小车站多,故以货车使用辆数(按分局货车使用车总数减去各独立站货车使用车数)与货运收入的比值为考核工作量。
(3)考核工作量的基数定标:各项指标均以上年实际完成为基数,或参考上月实际完成情况,以体现逐渐压缩运输成本支出的目的。
(4)考核方式
①路局总调度室和各分局调度所:
货物周转量单价=上年货车使用辆数/上年货物周转量目标货车使用辆数=货物周转量单价×实际货物周转量节约货车使用辆数=目标货车使用辆数-实际货车使用辆数货车使用辆数以目标货车使用辆数为基数,按比例节奖超罚。采取与货物周转量挂钩的方式,能够充分体现量增价升、量减价降的概念。
同时,以企业自备运用车保有量利用率作为节约货车使用费的调节系数。奖励时,利用率超过基数,提成系数增加比例,低于基数,提成系数降低比例;罚款时,利用率超过基数,罚款系数降低比例,低于基数,罚款系数增加比例。对企业自备车纳入考核,主要考虑全局中、停、周时的计算,与企业自备车有关,而中、停、周时的好坏与成本支出密切相关。考核必须有法必依,不讲人情,否则,难以激发职工斗志。
奖罚举例(数据均为假定):货车使用辆数按目标货车使用辆数节约100辆,乘以单价64元/辆。日,节约货车使用费6400元,按2%提奖128元,同时,利用率按基数每超1%,提成系数增加至2.1%,即提奖134.4元;每下降1%,提成系数减少至1.9%,即提奖121.6元。超支100辆,罚款128元,同时,利用率按基数每超1%,罚款系数减少至1.9%,即罚款121.6元;每下降1%,罚款系数增加至2.1%,即罚款134.4元。
②独立站:按使用车基数每超1辆或每压缩1辆,相应提取货车使用费比例的罚金或奖励。
③车务段:以上年货车使用辆数占货运收入的百分比为基数,按基数超过部分,扣除清算工资的比例作为罚款;压缩部分,增加清算工资的比例作为奖励。
(5)经济相互补偿:在日常组织中,存在着一些不可控因素,故制定下列经济相互补偿措施。
①自然灾害、上级指令性车流调整等因素造成的使用费超支,可向上级申请,经审核予以减免。
②各铁路分局间及分局与各站段间,对于日班计划及修正计划以外的到达列数(不包括单机挂车),由于增加使用费支出,可在18:00前拒绝接车。但对于经双方协商同意接车造成的支出增加不予减免。
③对本铁路分局施工,影响邻分局经分界口按日班计划少交列车,增加使用费支出部分由本分局承担,反之由邻分局承担。
铁路分局管内由于编组晚点,机车、车辆、线路、电务故障,机车出库晚点等原因,造成分界口按日班计划少交列车产生的使用费支出增加部分,由责任单位承担,向铁路分局补偿。
由于机车、车辆、线路、电务故障,机车出库晚点,列车技检等原因,造成车站按日班计划少发列车产生的使用费支出增加部分,由责任单位承担,向车站补偿。
由于上述原因,造成车站按日班计划少接列车,使车务段产生的使用费支出增加部分,由责任单位承担,向车务段补偿。
④对于途中保留列车,上行由各发站所属铁路分局与保留车所在铁路分局均摊,下行由各到站铁路分局与保留车所在铁路分局均摊,对于备用车辆各铁路分局凭部令、局令予以减免。
⑤利益捆绑关系:独立站、车务段使用费奖罚的一部分由分局调度所承担,各分局调度所使用费奖罚的一部分由路局总调度室承担。
2、机车使用费的考核方案
机车使用费主要分为设备和运行支出两部分。设备主要包括大、中、小、临修,材料、折旧等,其中大、中、小修,折旧费相对固定,临修具有一定的可控性,临修次数越多,成本支出越多,甚至影响列车开行。机车运行需要燃油消耗,这与机车乘务员的操作水平、调度员指挥水平密切相关。比如,频繁的加减速、单机率增加、牵引率下降、空率增加,均会造成燃油消耗的浪费。减少站停、减少单机和空车走行公里,均可有效控制燃油消耗。因此,提出围绕燃油消耗、降低临修率的控制方案。
(1)考核对象:路局总调度室,分局调度所,机务段,配属专用调车机的车站。
(2)考核工作量
路局总调度室和各分局调度所均以全局货运机车牵引总重吨公里、燃油消耗量、机车台日、单机率、牵引率、空率为考核工作量。
单机率=单机走行公里/本务机车走行公里×100%牵引率=列车总重吨公里/机车牵引定数吨公里×100%空率=空车走行公里/重车走行公里×100%
机务段以本段担当牵引总重吨公里、燃油消耗量、临修率为考核工作量。
临修率=临修机车台数/支配机车台数×100%
配属专用调车机的车站以调车钩数、换算走行公里为考核工作量。换算走行公里按每小时10km计。
(3)考核工作量的基数定标:与货车使用辆数相同,各项指标均以上年实际完成为基数。
(4)考核方式
①路局总调度室和分局调度所:
机车日产量=上年牵引总重吨公里/上年机车台日目标机车台日数=实际牵引总重吨公里/机车日产量节约机车台日数=目标机车台日数—实际机车台日数机车单价=上年货运机车燃油消耗费用/上年货运机车台日数节约机车费用=节约机车台日数×机车单价
机车费用也实行节奖超罚。同时,把牵引率、单机率、空率做为奖罚调节系数,三率按基数增减,奖罚费用的提成或罚款比例相应增减。奖罚举例(数据均为假定):每节约1万元,按2.5%提奖250元,同时牵引率超基数1%,单机率、空率各压缩1%,则按2.8%提奖280元;超支罚款比例与此相同。
机务段:
目标每万牵引总重吨公里消耗油量=上年燃油消耗量/上年牵引总重吨公里实际每万牵引总重吨公里消耗油量=实际燃油消耗量/实际牵引总重吨公里节约费用=(目标-实际)×实际牵引总重吨公里×油价(时价)每节约或超支1t,按油价的比例提成或罚款;同时,把临修率作为调节系数,按基数增减,奖罚费用的提成或罚款比例相应增减。
②配属专用调车机的车站:
每换算走行公里完成的调车钩数=调车钩数/换算走行公里按基数超欠1钩的奖罚金额由各铁路分局根据实际情况自定,机车乘务员和车站调车人员均执行上述奖罚办法。该部分专为提高调车效率而设,因为这是实现快装、快卸、快编组的重要保证。
(5)经济相互补偿
①在现行体制下,调车机车乘务员定编属机务段,对提高调车效率、加强配合方面属不利因素。因此,建议将机车乘务员定编划归车站,工资总额拨车站。调车机采用租赁性质,费用按上年每台调车机平均使用费拨车站管理,由车站向机务段支付租赁费。由于机车故障大、中、小、临修给车站造成的损失由机务段按内容、程度赔偿。
②在分局间,过轨机车产生的奖罚费用,考核使用机车的分局;但在考核各机务段时,仍以机务段为单位。例如,了墩一鄯善间货运机车由哈密机务段担当,对乌分局调度所进行考核时,包括了墩一鄯善间;对哈密机务段考核时,以该段机车运行范围进行考核。
③对于其他因素造成的机车费用浪费,由责任单位支付赔偿。
④利益捆绑:各段奖罚金额的一部分由分局调度所承担,分局调度所奖罚金额的一部分由路局总调度室承担。
3、实施考核的要求
(1)独立站、车务段、机务段将上述方案细化到车间、班组。
(2)铁路分局及站段对于奖罚办法不得随意改动,奖罚比例可自定,但必须体现重奖重罚的原则。
(3)凡纳入方案的各级单位必须依据考核办法,在运输组织方面制定出细化组织方案。
一、XX年工作情况
1、 通行费征收实现了稳步增长。
截止10月底，通行费征收 万元，通过收费站区车流量达 辆。通行费的征收管理更加严密规范。一是规范通行费征收行为，先后制定完善了：《收费管理考核办法》、《XX年度目标管理奖惩考核办法》、《XX年度目标管理奖惩考核办法补充规定》等制度。成立收费管理考核小组，并以此做为对各科室、中队每月、每季度及年终评优、评先和奖励、处罚的基本依据，按责、权、利、分工不同捆绑考核兑现，使目标管理有章可循。理顺通行证、统缴证办理环节。通行证的申报、检查、发放等每一道程序从票据管理员到科室负责人到分管领导主管领导层层把关，职责明确。二是坚持文明服务，宣传收费品牌，塑造良好窗口形象。我站始终贯彻“以人为本”的宗旨，努力推行文明服务，便民措施到位。收费人员挂牌服务，倡导使用文明用语。服务箱、便民水桶、等便民措施落实到位，营造高效良好的文明服务氛围。日常收费工作中，严格一车一杆制度，认真贯彻“四坚持”、“六不准”的原则。免费车、季票车等一车一看证，做到了“应征不漏，应免不征”。同时我站积极与当地政府机关、公安、交警等单位密切协调，严厉打击使用假证、闯岗等违纪车辆，营造了良好的收费环境，达到了强化管理，堵漏增收的目的。三是狠抓目标管理，努力完成收费任务。今年市局下达的“征费”计划为 万元，比去年增加了 万元。在此基础上要实现超收的目标，任务非常艰巨，因此我站加强了征费目标管理，确定中队考核进度表。按照“按月考核、严格考评、拉开档次、每月兑现”的奖罚原则，实行“全年计划、分段考核、超收奖励、按月兑现”的收费目标管理办法。全站上下自加压力，增强动力，确保完成今年收费任务。
2、文明创建工作进一步深化。
按照市局“创建文明行业、构建和谐公路”活动要求。我站坚持内强素质、外树形象。规范征费行为，优化征费环境。职工队伍建设是我站常抓不懈的一项工作，根据XX年工作安排，组织全体干部职工进行教育与培训。除日常每周一次的小组学习外，自5月中旬至6月中旬集中一个月的时间，在 部队驻地对全体干部职工进行了分批次的全封闭军事、业务培训。通过军事、业务培训、参加市局组织的业务骨干培训，专题讨论等多种形式，深入开展职业道德教育和业务技能培训，提高了收费人员的综合素质，为创建文明行业工作打下良好的基础。为了丰富职工的文化生活，充分发挥工会、团支部作用，我站先后举办了“职工春季运动会”、“三·八”妇女节参观学习活动、“清明”革命烈士祭扫活动、“五·一”参观学习孔繁森纪念馆活动、“八·一”走访慰问驻地部队，组织“爱岗敬业”演讲比赛，同时积极参加了当地政府部门组织的乒乓球比赛、“五·四”青年联欢会等活动。通过开展，一系列丰富多彩的群众性活动，增强职工的集体荣誉感和团结协作精神，增加了全体干部职工的凝聚力、向心力。以活动为契机，在市局业务科室支持帮助下，我站先后在 电视台报道 篇、 日报社报道 篇、 广播电台广播 篇，提高了公路系统品牌知名度。 月份被市委市政府授予“ ”荣誉称号。
3、行政综合管理工作进一步提高。
进一步建立健全了会务、信息调研、督察、文书档案、车辆使用以及后勤服务等一系列规章制度，补充、完善和调整《管理制度汇编》、《行政工作管理办法》、《收费工作考核管理办法》、《 XX年科室、中队工作目标责任制》、《后勤工作补充规定》、《卫生管理办法》，对各项制度进行了明确和细化，确保了各项工作的全面有序开展;并与有关人员层层签订责任书、协议书。做到了岗位职责明确、人员分工明确、管理条条框框明确。成立考核小组每月对各单位考核情况进行评比，优秀奖励落后责罚。使行政管理工作达到了规范化、制度化。及时做好了会务、接待、督察督办、文印、车辆管理、保卫、水电暖等后勤保障工作。重视人员分工和组织建设，不断提高职工自身素质和工作能力。积极协调各方面关系，使工作高效运转。 信息工作再上新台阶，在原有的基础上成立了信息领导小组，健全了信息网络体系，设立了专兼职信息员，积极向市公路局报送反映本站工作动态的信息。截至十月底，上报信息 余条;加强安全管理工作，落实安全责任制。继续完善 “安全生产四项体系”建设，积极发挥安全领导小组职能，通过开展“安全生产月”、“百日安全生产无事故”等活动，定期组织职工进行安全教育学习培训，增强了全体职工安全意识，提高了全员的安全防范技能。把全站每月的安全大检查、每周的卫生大检查与局部的随时抽查相结合，发现隐患及时纠正，组织夜间兼职安全员对收费亭进行安全巡查，做到了防患于未然。
4、进一步加强党建工作，深入开展行风廉政建设。
站领导班子始终坚持民主集中制原则，采取分工不分家、各负其责的工作方法，坚持理论中心组学习制度、周一例会制度、民主生活会制度。做到周有计划、旬有小结、月有总结，总结交流经验，共同研究解决问题，在任何时候都做到了人心不散、工作不松、要求不降，大大提高了领导在群众中的威信。班子成员身体例行、率先垂范，做遵纪守法廉洁勤政的模范，密切联系群众，悉心听取广大职工意见、建议，较好的带动了全局工作的开展。努力加强党的建设工作，按照年初制定的党建工作目标，规范完善了党建工作资料，健全组织机构，强化党员教育把行风廉政建设作为我站检查的一项重要内容，与其他工作同部署、同落实、同考核，以坚持教育为主，监督惩治并重的原则，定期对党员职工进行党纪条规宣传教育，
邀请区法院的同志前来讲授廉政教育课，组织职工观看警示教育录像和图片展等，职工受到了良好的警示教育。加强社会监督，邀请驻地单位有关部门、企业、群众进行行风监督座谈，认真听取他们的意见和建议，有力的促进了行风的建设。同时与各科室、中队签订了《廉政建设目标责任书》规范了职工行为，杜绝了各类腐败现象的发生。
5、合理安排资金使用，发挥财务管理职能作用。
我站按照市公路局关于计划、财务、审计管理工作的要求，控制经费支出管理，合理安排、使用资金。严格按照市局规定执行审核签字和报销程序，实行开支申报制度，加强固定资产管理，及时足额解缴通行费。计划财务管理工作以增收节支、保证使用作为目标，建立健全计划财务管理制度，加强内部核算，开展内部审计，严格控制各项非生产性开支，统筹兼顾，保证了我站各项工作的正常开展。
二、主要工作措施
工作中提倡“以人为本”，努力处理好管理与服务的关系，实现科学管理的目标。在管理上除制定了《收费管理考核办法》、《XX年度目标管理奖惩考核办法》、《XX年度目标管理奖惩考核办法补充规定》等制度，在每月月末进行站务管理质量考核外，还制定了一系列活动方案，如“红旗中队评比”、站务管理职工座谈会等，让职工参与管理，献计献策。实际工作中对职工要晓之以理，动之以情，做到 “想职工之所想，急职工之所急”，想尽一切办法为职工谋福利，改善职工工作生活条件，减轻职工生活负担。对职工婚丧嫁娶，生病住院都给予最大的照顾，站领导都要亲自问寒问暖，做职工的贴心人。开展各项丰富多彩的文体活动，通过活动体现了团队精神，激发了职工工作热情，凝聚了职工合力。
三、存在的问题和明年打算
一年来，我们在各项工作中取得了一定的成绩，成绩的取得是与市局党委的正确领导分不开的，与广大干部职工共同努力分不开的，工作中还存在一些问题：一是环境建设工作有待完善。二是文明服务规范化程度有待进一步加强。三是职工队伍整体素质有待进一步提高。明年我站工作重点和努力的方向是：
1、群策群力，坚决完成市公路局下达的各项任务，为全市公路系统完成XX年年各项任务贡献力量。
2、进一步抓好收费工作确保完成全年收费任务，全面提高树立窗口服务形象，加大收费征收力度，坚决杜绝违纪行为的发生。
3、进一步抓好党建工作，努力提高党员队伍素质，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
4、进一步抓好管理工作，努力加快向科学、规范的现代化管理模式迈进的步伐。
根据4月市场反馈情况分析，5月学生面临期中考试造成学员紧张，必定会出现病急乱投医的做法，因而为考虑到让我校在补习市场中抢占市场份额，在保证稳定的生源同时，要增加生源。此外市场部认为招生宣传、咨询答疑、教学管理、教研教学是一体的，相辅相承的，每一个环节对于学校的发展都是非常重要的。为了解决目前的状况，市场部特制定出5月工作计划。
二、工作思路
以消费者需求为中心，根据不同的市场环境，对市场运作进行策划及指导。
三、本月主要工作
媒体宣传工作：通过4月的市场反馈情况看报媒有一定效果本月计划在春晚、信息报各投放1期，时间为5月最后一周进行;由于寒假即将临近本月计划4月最后一周及20xx年5月前2周，分别向公交车电视广告、公交车LED投放3周广告，提升影响力在寒假补习战中取得先机。(市场部建议该项工作要及时开展)
地面推广工作：期末考试临近，学员家长比较紧张，以练习本、考试攻略为主对各个学校进行推广收集数据，需咨询时配合完成(收集回来数据得及时跟踪)主要由全职和兼职配合完成。
合作赞助工作：对社团进行付费赞助，并进行商谈合作相关事宜;加大对学校周边文具店、超市合作，做到各大重点学校周边均有我校合作店，并商谈出招生代理相关事宜。
宣传资料制作：由于4月份市场宣传外铺资料已不足，所以必须尽快制定出有冲击力、有效的宣传资料，更好的为本月及寒假地推工作，打下坚实基础。
寒假老师合作：寒假来临北市区预计开设寒假班，市场部积极配合分校负责人与北市区小学老师进行对接沟通，尽早对寒假班工作进行部署和安排。
网站推广工作：由于4月以来我校网站一直处于休眠状态，未能很好的利用，本月还将对网站进行大力度宣传和推广。根据网推公司报来的计划来看，市场部建议选择{搜索推广+网盟推广}方式费网站进行推广，必须定人负责(总、分校皆有人负责网站来访接待)。如出现在线不咨询并进行责任人追究制。
四、资源配置
1、宣传资料50000份;
一、指导思想
以科学发展观为指导，以优质服务为主线，以落实“村为主”工作机制为抓手，以提高符合政策生育率为目的，集中精力，抓“四术”、抓社会抚养费征收。
二、集中服务时间
年3月5日至年4月4日。
三、工作目标和任务
1、计划外人流引产。及时准确掌握孕情，对计划外怀孕6个月以下的要全面落实人流引产术，以提高符合政策生育率和减轻社会社会抚养费征收压力。
2、当年一男户上环、双全户及多孩户结扎。对年7月以来生育的双全户以及多孩户结扎对象全面落实结扎术，年7月以来生育的一男户上环对象全面落实上环术，以提高节育措施落实率和及时率。
3、二女户结扎。逐一上户做好二女户和多女户思想工作，攻克纯女户结扎难题，活动结束后，二女户结扎万人比达到6以上。
4、社会抚养费征收。及时完成年7月以来和补报往年计划外生育的法律文书和社会抚养费征收工作，首征金额实际不低于30%，活动结束后抚养费征收总额达24万元。
四、工作措施
（一）此次活动实行周调度，各项数据截止上报时间为每周四中午十二点，第一次调度时间为3月11日，调度评分办法如下：
1、结扎（计15分）。以区计生服务站认定为依据，第1、2、3次调度按比例计分，第4次调度达80%按比例计分，低于80%不得分。
2、二女户结扎（计30分）。得分按农业人口万人比计算，最高的得满分，其他的按比例得分。对二女户结扎的要及时落实补充养老保险。
3、上环（计10分）。以计生服务站所或县级以上医院认定为依据，暂时不宜上环的对象应提供相关证明材料，第1、2、3次调度按比例计分，第4次调度达80%按比例计分，低于80%不得分。
5、社会抚养费征收（计30分）。以上交财政为依据，第1、2、3次调度按比例计分，第4次调度达80%按比例计分，低于80%不得分
6、人流引产（计15分）。以区计生服务站认定为依据，按计划外孕2个月以上对象实际落实数与总人口比得分。
【关键词】环境空气自动监测 子站管理方式
随着环境空气质量自动监测系统的不断发展，监测子站越来越多，监测设备型号也越来越多，监测人员需要掌握的技术也越来越多。为了保证监测数据的代表性、准确性、精密性、可比性和完整性，环境空气自动监测子站管理越来越重要。根据传统习惯，并且参照一些先进城市的管理经验，可以分别采用本站固定人员管理（自管）或者委托有能力、资质的单位管理（托管）的方式。
一、自管方式
自管方式指有固定的管理机构，有固定的专业技术人员，使用经费较为节约，大多数单位都采取这种管理方式，是一种传统的管理模式。主要有以下几个部分：
1.1制定管理制度，提高人员素质
环境空气质量日报监测人员要明确其岗位职责，对环境空气自动监测系统建立了《子站巡检制度》、《校准制度》、《标定规程》、《仪器定期检验规程》、《中午报送数据制度》、《数据审核、修约规则》。有了这些制度的约束，才能保证系统在可靠的质量控制之中。工作人员按照规范要求，严格操作规程，加强了对仪器设备的正常维护，降低了故障率，并为提高环境空气质量监测数据的准确性，起到了监控作用。
由于分析仪器牵涉到环保科学、物理、化学、计算机、光学多种学科，只有不段学习，提高自己的综合素质才能胜任慈祥工作。去仪器厂家进行技术培训邀请专家授课，参加国家总站、省中心站组织的空气质量监测系统质量保证技术培训。通过省中心站组织的“三基”考核，并需取得上岗合格证书，全部人员都做到持证上岗。
1.2严格子站巡检，安全措施到位
子站巡检是质量保证的关键。要保证子站每周进行一次巡检，检查仪器的运行状态并诊断其参数、空调情况、供电情况站房安全情况、卫生清洁等等并作详细记录。采样系统的日常维护：外采样管路至少半年清洁一次，三通电磁阀每季度清洁一次；采样管路每季度做一次气密性检查，同时分析仪器采样流量及多元气体校准仪也是每半年校准一次，确保采样管路无堵塞、无附着和无泄露，使采样流量恒稳。采样时，二氧化硫、二氧化氮分析仪使用的特氟隆过滤膜每周更换一次，拨码诊断轮参数每周诊断一次，确认其在正确范围内，并作好详细记录，发现问题，及时处理，确保仪器在标准状态下运行。零气发生器的活性碳和分子筛等过滤材料每半年更换一次，臭氧发生器的生产能力每半年检定一次。真空泵每年检查一次并更换套件，保证采样流量稳定，风扇滤网每周清洗一次，空气压缩机每月排水一次。在校准方面使用国家一级标准物质作为基准，并按照监测技术规范对监测仪器抽测，校准过程中使用的标准气体，采用有资质的气体生产厂家，使用到期后及时更换，钢瓶减压阀使用双级调压稳压结构。校零每周进行，校标最少每两周进行一次，线性度的测试每季度进行，发现问题及时纠正，（每次更换钢瓶标准气体后将浓度输人到多元气体校准仪中）。
环境空气自动监测系统是长期连续运行，无人执守，运行安全设施非常重要。因此，必须考虑系统运行过程中的安全措施。为防止火灾等突发事件发生对仪器运行造成损害，子站都要安装了烟雾报警器，灭火器。为防止因外部原因导致子站停电，待供电恢复后，仪器不能恢复运行的事件发生，选用了匹配的带断电延时保护功能的稳压电源。为控制室内温度，安装带断电复位的智能空调。安装温度传感器，超过一定温度时，自动断电，保护仪器。
1.3完善档案管理，为环境规划、决策提供科学依据
对环境空气自动监测系统的建立运行发展做详细记录，比如子站所属的区域位置名称、代表的功能区类型、经纬度海拔高度、采样高度、监测项目、子站周围环境状况。从仪器开箱验收之日起即对仪器的型号、名称、出厂日期、出厂标识、验收日期、验收过程、验收结果、参与验收人员、验收审核及仪器的编号作详细的记录，并保存仪器设备完整的使用说明书，电子线路图及安装调试、运行操作规程等。
二、托管方式
托管方式指将子站运行委托给有管理能力、资质的单位进行管理，为保证托管的顺利进行，需对原来的子站维修人员进行配置和监测质量控制规程进行调整，使调整后的子站质量控制工作更能适应发展的需要。是它一种全新的管理方式，适用于仪器设备品种较多或者人员少或者专业技术力量不足的单位。
2.1具体措施：根据监测要求，明确托管工作职责。托管单位需指定数名专职人员，负责系统子站的管理，具体子站巡检、仪器校准维护维修质量保证、档案管理；按时提交系统仪器设备易损易耗件、备品备件和标准物质的购置计划；配合实施子站站房年度维护维修计划；认真收集有关原始记录和各项管理记录，加强对技术档案的建档和管理；加强对子站监测数据的备份和数据保密工作管理；认真制定技术培训计划，并对相关人员进行技术培训；出现故障时，在规定的期限内维修，确保系统准确可靠地连续运行；按系统质量保证的规定对系统子站定期检验、维护和检修；按系统管理规定和监测质量保证措施，认真制定和落实托管工作计划，对系统监测结果的有效性进行判断。
2.2双方责任和义务：双方应签定合同，按合同具体规定的权利义务来明确工作职责。
委托单位承诺按合同要求，在规定的时间内向承包方支付相关维护费用；及时向承包方提供相关技术资料，配合承包方的工作；按时提供必要的标准物质和维修配件；认真履行工作职责，积极配合承包方的托管工作；托延经费支付，未能及时提供技术资料、标准物质和维修配件，由此造成数据丢失和任务不能按时完成，由委托单位承担责任。
以一流的工作创造一流的业绩
××稽征分局××征费站××*
200*年6月，由于组织的信任，我从泰和收费站调到遂川××收费站任站长。半年来，在省局、分局的正确领导下，在地方政府的大力支持和有关部门的积极配合下，我站共征收通行费462.66万元，超年计划165.50万元，占年计划155.70%，超年力争计划27.60万元，占年力争计划106.50%。同时我站继续被授予“省级青年文明号”、“市级文明单位”、“交通系统文明示范单位”。成绩的取得，主要得益于以下几个方面：
一、依法征费刚柔并济治逃费
上任之初，××××站的内部管理相对比较滞后，外部征费环境恶劣，本地司机缴费意识较差，冲关逃费、堵道、殴打站收费员的现象时有发生。收费人员一度彷徨、工作情绪低落。面对这种形势，我没有退缩，而是发扬军人特有的雷厉风行的工作作风，烧旺了“强化征收、优化服务、凝聚人心”这三把火。
面对恶劣的外部征费环境，看到本地车冲关逃、堵道现象十分猖獗，每天都有好几千元国家规费白白流失，我感到无比惋惜。为此，我带领班子成员上下奔走、左右联系，取得了县委、县政府及有关部门领导的理解和大力支持。七月份，县政府专门下发了《关于加强105国道××收费站通行费征收工作的通告》，我站及时将1000多份通告发送到县直各单位、全县各乡镇的司机朋友手中，并通过在公共汽车亭张贴《通告》、县电视台播放《通告》等方式，向全社会宣传有关通行费的征收政策。
在县委、县政府、县公安局的大力支持下，我站开展了对本地车冲关逃费行为的专项整治行为。我和其他几位站领导冒着烈日酷暑，在公安部门的协助下，日夜沉在收费一线作阵指挥，经常忙到凌晨两点才能上床睡觉。有位车主对处理结果不满，四处叫嚣要报复我，企图以此来威胁我向他们妥协。有的干部也劝我见好就收，差不多也就睁一只眼闭一只眼算了，但半途而废从来不是我的性格。我对大家说：“这样的话我听多了，我们只要依法办事，以理服人，邪永远也压不了正的！”。一个月下来，我嗓子喊哑了、脸晒黑了、人消瘦了，但征费额却出现了呈直线上升的态势，日征费额由原来的1万元上升到1.3万元，过往车辆按章缴费已蔚然成风。就这样，仅用了几个月的时间，就根除了以往冲关逃费、堵道占卡的现象，彻底根治了这种几年来遗留下来的“顽疾”。
二、文明举措正面激励优服务
做一名收费站的收费员，在许多外人眼里看来，收费、打票、找零，工作轻松又惬意。但其实不然，在区区三尺岗亭里，如何以文明规范的执法，热情周到的服务，耐心细致的解释去赢得司机朋友的配合，这需要我们付出艰辛的努力。因此，我倡导并推行了“一个舞台，一张笑脸，一声问候，一份豁达”的“四个一”服务举措，并取得了良好的效果。
2005年的一个冬日，我站收费员郭梅英同志就遇到了一件委屈事。一辆四轮货车司机在岗亭交纳10元钱规费时，非常无礼在钱上吐了一口痰然后就扔进了岗亭内。这不仅是人民币的糟蹋，更是对人格侮辱。遇到这种情况，每个人都会怒不可遏。郭梅英同志当时如果提出要车主更换是有理由的，但如果车主继续蛮横无理的话，势必僵持不下，影响后面的车辆通行，造成堵车。最后，她把扔下的钱捡起来用纸巾擦干净，然后打票放行，并仍旧礼貌地说了一声“走好，一路平安！”。之后，她还是忍不住委屈地哭了。我知道这件事后，立即召开全站干部职工大会，充分表扬了小郭为了工作忍辱负重的精神，号召大家向她学习。并在全站推行“文明用语”和“文明忌语”，还出台了一系列激励措施。
在文明服务和激励措施的双重引导下，收费人员态度更和蔼了，嘴更甜了。“师傅，麻烦出示一下你的证件，好吗？”、“师傅，请您听我解释一下好吗？”……轻声细语换来了一番和气。现在收费站周围的群众都说：“××站每天收的钱多了，但吵口打架的事情反而不见了。”
三、以人为本好事办实聚人心
收费工作单调、枯燥，收费员背井离乡，××收费站又远离市区，收费员孤寂地在岗亭上呆了一年又一年。部分人有消极、懒散的思想情绪。
我到任后，为了丰富职工业余生活，挤出有限的办公经费，新建了羽毛球场，征订了上百种图书建起了阅览室，将职工从岗亭、食堂、宿舍的“三点一线”生活中拉出来。以前，因为厨房的早餐单调，许多职工索性睡懒觉、不吃早餐。这不仅不利于身体，而且养成了懒散的坏习惯，为此，我专门从遂川宾馆请来白案师傅，到站里来指导厨师如何做包子、馒头、饺子等面食，丰富了早餐食品，也使得职工彻底改变了以前早餐只有面条和米粉的“二重唱”。
对职工，不仅要生活上关心，思想上的关心更为重要。我专门指定一名站领导负责员工的思想政治工作，及时了解员工的思想苗头，化解矛盾。本地职工李宏，以前因为与外地职工关系处理不好，工作总是消极、怠工、提不起精神。我发现他干事有原则性、责任心强，本地情况熟，建议将稽查队队长的重任压到他头上。由于组织的关心和领导的信任，李宏的工作热情高涨，他身先士卒日夜奋战在工作岗位上，利用本地人的优势，灵活处理各种突发事件，既收到了费，而又没有发生一起突发性事件，并将稽查队带成了全站的样板。
四、克服困难不辱使命挑重担
上半年市容环境卫生工作总结及下半年工作计划越秀区市容环卫局（2004年6月15日） 2004年上半年，在区委、区政府的领导和市市容环卫局的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革求发展、创新促管理、争当排头兵为工作目标，与时俱进，结合创建国家卫生城市，重点推进市容环卫管理体制改革、垃圾收运方式改革、生活垃圾收费改革工作，进一步规范市容环境卫生管理，加快环卫基础设施建设，取得了新的成绩。 一、上半年市容环卫工作的主要情况（一）深入开展调研活动，稳步推进市容环卫管理各项改革工作市容环卫管理体制改革是区委九届二次全会确定的一项重要工作任务，各级领导高度重视，区委书记谭应华、区长马鄂生、副区长路瓯先后多次与我局共同研究，要求将市容环卫管理体制改革、生活垃圾收费方式改革、垃圾收运方式改革结合起来，把改革方案做好、做细。我们根据区委、区政府领导的指示精神结合我区、局实际情况，拟定了工作方案，积极深入开展了各项调研工作。1．改进生活垃圾收费方式根据张广宁市长的指示和市长办公会议（穗[2004]4号）决定，为了理顺生活垃圾收费方式，提高生活垃圾收费率，加快推进市容环卫管理体制改革，广州市确定将生活垃圾费委托市供水部门收费系统收取，并在我区试点进行。根据市局、区领导的指示，接到试点任务后，我局制定了《越秀区改进城市生活垃圾收费方式试点工作方案》（该方案已得到区政府同意实施的批复）。分别召开了10条街道环卫站站长、收费员座谈会，广泛听取和征求了环卫站站长和一线人员的意见，形成了《越秀区生活垃圾收费工作调研情况汇报》，为工作的开展提供了依据。同时积极与供水所联系，协商衔接工作。2．改革生活垃圾收运方式目前全区日均收运垃圾约400吨，除约90吨垃圾由4个压缩站中转运载外，主要依靠63个路边临时装车点，每天6：30-7：30、12：30-14：30、18：30-23：00的时间进行装载运输。由于我区人口密度大，虽然临时装车点已尽可能选用远离民居和路面较宽的地方，但仍造成二次污染、噪音扰民、阻碍交通。为了改变目前状况，坚持以人为本思想，营造良好的城区环境，改革生活垃圾收运方式势在必行。我局计划安排，正在对东风小区、小石街、火车站西广场3座压缩中转站进行改造。采用塑料桶代替现在的果皮箱、由小型机动车辆收集桶装垃圾运到压缩站压缩中转，以取代保洁车装垃圾在路边直接压缩的方式，并将机团单位、居民生活和马路保洁的垃圾按成分不同，分别用不同颜色的塑料桶装，由小型汽车按颜色标识分别收集运输，实施分站压缩。这样，可取消部分路边临时装车点，特别是群众投诉较多的地点，使我区垃圾收运工作得以改进。3．稳步推进市容环卫管理体制的改革去年以来，我局召集区有关职能部门、街道办事处、环卫站、局直属单位人员，多次召开座谈会，听取意见，并形成了市容环卫管理体制改革方案，呈报区政府待审批。（二）根据双竞赛方案要求，进一步落实环卫各工种的工作1.加强保洁，坚持做到路见本色。规范夜间冲洗人行道，主要路段实行18小时保洁。主干道更换和翻新果皮箱650个，为一线工人重新购置了反光衣，以整洁的环境卫生接受“申亚”考察团到广州市考察。合理调整火车站广场和北片流花地区的作业范围，加大保洁力度，从而在春运期间、“五一”黄金周期间以高标准完成清扫保洁任务，受到省、市、区领导的一致好评。2.加大对环卫站的业务指导，提升内街保洁水平。要求各环卫站在内街保洁方面要严格执行12小时保洁，按照服务承诺，每天上门收集居民生活垃圾1次、每天上门收集店铺垃圾2次、每周为居民清扫（洗）楼梯1次，以群众满意不满为标准，广泛听取群众意见，及时改进内街保洁工作方式方法。3、规范车队管理，保证垃圾日产日清。据统计至5月底，我区共清运生活垃圾102515吨。自去年李坑生活垃圾填埋场封闭后，我区垃圾按规定运往兴丰生活垃圾填埋场，运输路程大大增加，我局及时对车辆和装车点作出调整，因此没有出现因路程远和车辆衔接不上而造成垃圾滞运或垃圾过夜等现象。对车辆防滴漏工作紧抓不放，减少了沿路的污染。协调做好垃圾压缩站改造期间的装运工作，合理选定临时装运点，使装运工作和压缩站改建得以顺利进行，大大减少了群众的投诉。加强机械化清扫作业巡查，调整了作业车辆的清扫路线，保证了清扫质量。4、规范公厕管理。通过一系列的改革，我局统筹安排监理所和无害化管理所分工管理好公厕，使厕所管理实现规范化。今年我们海参照市双竞赛方案的检查方法，采取随机不定时暗检，确保每月检查不少于一次，发现问题及时协调处理，并以群众投诉作为检评的主要依据。（三）加大市容管理整治力度，市容市貌得到进一步改善。1、贯彻《整治不规范防盗网通告》精神，继续推进不规范防盗网、飘雨蓬的整治。按照区的统一安排，我局组织人员对各街拟创建的绿色社区及景观工程项目周边需整治的防盗网、飘雨蓬进行调查、摸底，要求各街制定方案，做好宣传发动，使群众都能按通知书的要求自拆或配合街道施工队伍进行整治不规范防盗网、飘雨蓬。到目前为止，全区共整治不规范防盗网190户、3805平方米，飘雨蓬356个。2、落实门前市容环境卫生管理。门前市容环境卫生管理工作是市容管理的重点之一。我局每天安排16名专职人员对全区马路全面巡查清擦，另外安排3-5人巡查市容，由于监督管理到位，使我区的市容市貌保持在较高的水平。据统计：今年1-5月份，共清理乱张贴270457张，清擦乱涂画71755处，清理乱拉挂横额630条，彩旗682支，对教育和纠正垃圾扫地出门的店铺158宗，乱丢乱吐25宗，在巡查过程中，抓获乱张贴人员241人，有效制止了乱张贴、乱涂画的蔓延。3、规范余泥渣土排放管理。余泥所贯彻依法办事、强化管理、优质服务的工作要求，扎实工作。据统计，至6月10日止，办理余泥渣土排放手续108宗，组织排放余泥渣土110194立方米。办理车辆准运手续268宗，发准运证1199个。组织早、晚巡查63次，共196人次参加。工地监督员出勤1719人次，派驻工地1090个次，检查运输车辆8367台次，有效抓好了源头管理。（四）加大投入，环卫公共设施有较大改善。1、加强垃圾压缩站的管理与建设。解决垃圾压缩站噪音和臭气扰民的问题。对东风小区、小北路小石街两座垃圾压缩站进行改造，完成了火车站西广场垃圾压缩站改造的设计方案和海珠北路仓前街新建垃圾压缩站主体工程的施工。 2、加强公厕设施的维护与管理。制定了今年大修公厕方案及施工设计图，已完成大新路白米巷、解放南路南胜西、海珠南路48号、火车站西广场、泰康路沙洲巷等6座公厕的改造方案，并已报市市容环卫局审批。 （五）实践“三个代表”重要思想，有效促进行业精神文明建设。1、加强党员干部教育。采取中心组集中学习讨论、观看电教片和自学等形式，组织学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》及上级有关文件。根据市、区要求，制订了《纪律教育学习月活动安排》，召开了基层副职以上干部、机关全体工作人员参加的纪律教育学习月活动动员大会，加强对党员干部的廉洁勤政教育。结合《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》的实施，组织学习《行政许可法》，加大依法行政力度。2、加强社会宣传，提高市民环境卫生意识。一方面依靠新闻媒介，加大环卫的社会宣传，努力塑造环卫行业新形象；另一方面通过咨询活动，派发宣传单张，争取市民群众的支持和参与，共同维护良好的市容环境卫生。3、积极处理群众反映的环境卫生问题。设立24小时值班投诉电话，接受群众投诉，群众反映的市容环境卫生的热点难点问题都及时得到解决，件件有回复有落实。4、积极为干部职工排忧解难。主动与教育部门联系，为35名临工子女办理了入学手续，尽力解决临工们的后顾之忧。组织消防安全生产卫生大检查3次，对安全隐患、卫生问题及时发现，及时整改。落实防暑措施，保障一线工人劳保防护用品的供给。上半年，市容环卫工作也存在着一些问题，如环卫设施建设，特别是垃圾压缩站、环卫工具房的建设选址难度大；城市管理衔接不紧，市容环境卫生的执法工作有待加强和进一步落实到位。二、下半年市容环卫工作的主要任务下半年，我们要按照“三个代表”的要求，以改革、创新、发展为主题，高标准、严要求做好以下几方面的工作。（一）稳步推进环卫管理体制改革。在前期对环卫体制改革广泛调研、方案分析的基础上，进一步完善改革方案，按审批方案组织实施，力争在年底前完成站、所改革，将环卫作业推向社会，同时，建立健全市容环卫监督管理所和监督管理机制。（二）改革垃圾收费方式，提高垃圾收费率。按照《越秀区改进城市生活垃圾收费方式试点工作方案》，有计划、有步骤地开展收费改革。进一步做好对环卫站收费资料的统计工作，核实环卫收费，按计划做好对环卫站收费人员培训工作，并通报工作情况到街道办事处，争取街道办事处对生活垃圾收费改革工作的支持。（三）落实市容环境卫生管理长效机制。健全和完善市容环卫监督管理工作制度，将市容环卫的巡查监督和协助综合执法大队查处污染环境卫生行为，纳入制度化管理。监理所及监督队员要全面负责对市容市貌和环卫各工种作业质量的检查监督，清擦乱张贴、乱涂画，协助综合执法大队查处违反《广州市城市市容环境卫生管理规定》的行为，严格执行岗位责任制度、巡查登记报告制度及考核奖惩制度。（四）加大市容整治与建设并重，打造市容市貌新景观。大力推进防盗网、飘雨篷的整治，按计划完成整治任务；继续创建市容样板路；严格审核户外广告、彩旗、横幅，加大整治乱张贴、乱涂画、乱拉挂力度；进一步规范机动车清洗站管理；进一步规范余泥渣土排放管理，大力打击余泥漏洒、偷倒行为，倡导居民装修后的零星垃圾杂物用编织袋装袋运输。（五）加快环卫设施建设，树立环卫设施新形象。按计划抓紧垃圾压缩站的改造与建设，争取市市容环卫局的支持，及时配置新型小型汽车和垃圾收运桶，实现垃圾收运方式改革，从根本上解决路边装运垃圾造成的扰民问题。加紧环卫工具房建设，力争将环卫作业工具、垃圾车等入室排放，避免因路边停放而影响市容瞻光。完成今年12座公厕的大修任务，对全部收费公厕进行检查维修，确保良好的厕容厕貌，给市民营造一个舒适的如厕环境。（六）按照“三个代表”的要求，加强思想政治工作和行业精神文明建设。进一步加强和改进思想政治工作，在环卫管理体制改革过程中，要处理好改革、发展、稳定的关系，妥善安置各类人员，保护和关心困难职工。不断改进思想作风和工作作风，强化服务意识，开展优质服务活动，提高办事效率。继续深入开展“羊城市容环卫杯、优秀城市美容师”竞赛活动。加大环卫社会宣传力度，营造全民大环卫氛围。继续开展有环卫行业特色的精神文明创建活动，不断提高环卫队伍的综合素质。
业务培训方面
从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书，每年必须参加一定学时的继续教育培训。由于发行站的财务人员财务基础知识都比较薄弱，流于形式的培训学习起不到根本的作用，如何从根基上提高他们的业务水平呢，公司摸索出了一些方法。
⒈从思想上培养每位站点内勤的财务意识。他们首先是财务人员，其次才是内勤，他们的日常工作就是做好发行站的报款管理、费用报销、发行站的内部财务报表。每个发行站下辖的发行员少的有二十来人，多的达七八十人，相当于一个个大小不一的企业，如果没有统一的财务制度来管理，其混乱局面可想而知。站点的财务人员是财务工作的第一线人员，面对一线的投递员，面对一线的顾客，他们的工作质量直接影响到公司的财务质量。为此公司要求每位发行站的财务人员都必须考取会计证持证上岗，对自己工作的岗位要重视与负责。
⒉从日常工作中指导规范的报账流程。思想认识提高了，行动上要如何才能跟进呢？公司采取了手把手的方式，规定了统一使用的会计科目，设计了统一格式的发行员工资计算表与发放册、开票申请表、业务提成表、分类信息统计表、发行站定额费用表、发行站内部资产负债表等，为了让发行站用好这些报表，公司还把常规的业务往来做成统一的记账凭证。以上这些资料均放到公司的办公系统上，供有权限的发行站财务下载使用。规范之后的好处是，不仅加强了数据的纵向横向可比性，也为各站的自行管理提供了参考，另外还规定了可以报销的费用以及报销的范围比例，让各站点对费用的控制有据可依，规定之外的费用另行报批。
⒊不断提升站点财务人员的专业知识水平。虽然站点财务不面向税务与财政，工作较单一，但不能因此松懈自己对业务知识的学习以及对公司财务制度的把关，对于不合法的凭证要勇于拒收并陈之以情，对报款的统计催收要严督促勤把关，对订报发票的保管领用回收归档要认真负责，定期不定期进行发行财务知识的集体探讨与研究，逐步完善与改进站点的财务管理。现在公司有五个县的发行站申报成立了发行分公司，对分公司财务人员的专业知识要求又有一个新的台阶，如何让财务人员胜任分公司的运作，让他们直接面对税务呢？为此我们走访了当地税务局，把我们的实际情况做了汇报，要求目前分公司的企业所得税均实行汇总交纳，各分公司在当地可以领取经营发票，按实际收入交纳营业税及附加，大大减轻了分公司的财务操作压力，待时机成熟时，脱离总公司的手把手财务管理。
⒋从收支两条线上严把站点财务关。过去发行站是直接坐扣发行费率然后差额上交报款，而且报款的回笼很不及时，现在有了汇创发行系统之后，谁的报款还欠着未清都是一目了然，报款设专户，报款全额上交，专户只进不出，建立严格的数据与款项核对制度，并保证在规定的时间内及时划拨款项，确保了国有资金的安全。费用报销另设户头管理，虽然发行站的费用已经切块，但也不能在“块”里想怎么用就怎么用，站点财务要为公司做好一线的内当家和参谋，掌握行业经营的特点，为公司理好财，公司根据各发行站的经营特点及实际情况，划拨每个发行站一定的备用周转金，每月的25日至28日为发行站费用报销日，费用经审核确认后予以报销。
职业道德方面
除了不断加强业务学习外，公司还非常重视站点财务的职业道德教育。
⒈培养站点财务自觉遵守财务制度的意识。主要内容包括：爱岗敬业，诚实守信，廉洁自律，客观公正，坚持准则，提高技能，参与管理，强化服务。会计职业道德教育是会计法律制度正常运行的社会和思想基础，两者有着共同的目标，相同的调整对象，承担着相同的责任，在实施上相互作用相互促进。我们的发行公司是国有企业，我们管理的是国有资产，每一份收入都要清清楚楚归账，每一份税款都要认认真真计算交纳。
⒉培养站点财务诚实守信的职业操守。站点财务人员是发行财务队伍的基础，提供上交的原始凭证与数据都是公司财务的第一手资料，要在工作中养成实事求是的作风，如实反映，正确记录，保持职业审慎的态度。站点财务一年经手的报款将近1亿，必须严格遵守报款管理制度，保证在规定的时间内划拨款项，确保巨额国有资金的安全。
3.培养站点财务注重基本技能的提高。会计工作既是经济管理工作同时也是服务窗口，在职业活动中涉及各方面各层次的不同利益人群，要用恰当准确的语言和文字与大家交流沟通，让大家支持理解发行工作。在工作中还要对自己提高要求，熟练运用电算化工具以及网络操作系统等实务操作能力。按照税法规定个人所得税的征收起点为个人月收入1600元起，这个人收入包括工资，奖金，加班费，节日费，各类补贴等，有些发行员很不理解，辛辛苦苦的加班费还要扣税？节日发点福利也要扣税？为此，公司在内部刊物《温州发行人》上开辟一期专栏，专门讲解《个人所得税法》，同时对发行站财务人员先进行培训，然后在他们自己理解的基础上再做了发行员的思想稳定工作。
内部控制方面
发行工作复杂而且发行环节较多，建立一套完整的财务内控制度将对报刊发行工作起到很大的促进作用。既提高了经营管理效率，保证信息质量真实可靠，保护资产安全完整，又促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现。
⒈不相容职务相互分离控制。数据录入与报款管理分开，微机管理与数据录入分开，业务经办与会计记录分开，会计记录与财产保管分开，业务经办与稽核检查分开，授权批准与监督检查分开。不定期对站点的发票管理，发行数据管理，资金管理，档案管理进行稽查，发现问题立即予以纠正指导。
⒉授权批准控制。如何在既定的费率里用好每一分钱？公司规定授权分为一般授权与特别授权，一般授权即核定的常规性的“块”内费用总经理授权站长管理，特别授权即对非经常的例外的重大的“块”外费用的授权管理，对“块”外的费用实行事前审批制度，在批准额度内可以直接报销，超额部分另行再报批。这样有效地提高了大家的节约意识，很好地控制了经营费用
⒊会计系统控制。建立站点财务工作岗位责任制，对财务人员进行科学分工，使之相互监督和制约，要求按规定取得和填制原始凭证，按合理的流程传递凭证，协助站长当家理财。
⒋年度预算控制。每年为各站点确定预算的项目与标准。过去，县（市）发行站的发行费率是“按件结算”划拨后自行调配的，站点办公的16项费用均在发行费率中开支，个别发行站出现招待费、活动费等远远超标 ，而真正发到发行员手里的钱却很少，发行队伍很难维持。另，我公司的发行队伍在合并之前来自四报（温州日报，都市报，商报，晚报），用工来源非常复杂，有事业编制，企业编制，合同制，临时制，导致了同工不同酬，而且差距颇大，合并之后，队伍存在不稳定的因素，为此，公司领导经过多次周密地研究讨论，设定两年缓冲期，逐步做到同工同酬，虽然年预算费用增加了，但发行队伍稳定了，而且公司改自行调配为“分块”划拨之后，做到先缴报款后拨费，投递费率专款专用，原来的开支核准包干，大大提高了经济效率。
⒌报款回笼控制。过去本年度的发行报款回笼到次年的3月份还只达到报款总额的30%~40%，现在我们启用了汇创软件的平账系统，对报款的回笼进行了严格的控制，使报款回笼在次年1月15日就达95%以上，让国有资产的增值和安全均得到了有力的保障。
网络管理方面
有些站点的财务工作还处于手工操作阶段，离电子化现代化要求甚远，报业发行所要求处理的信息非常多，迫切需要通过先进的计算机管理软件等手段提升财务管理。
⒈征订与收款联网。预收报款往往会在发行员、发行站滞留，或直接坐扣办公费用，报款的安全收回，费用开支的合理合法在手工处理阶段都还是难以控制的。公司花大力气大投入为所有站点配备电脑，不惜代价开发了发行汇创系统，公司各科室及二十一个县市发行站全部联网，实行网络电算管理。订报情况一目了然，如何让汇创系统与财务有关系统联网，公司目前正在研发一套新系统，让汇创系统的订报情况与财务的收款挂勾，给每一位订报人员一个固定的识别编码，他们存报款时必须填上自己的识别码，那么通过网上银行公司财务就可以查询该订报人员上报订报数的到款情况了，然后在系统中直接做收款标志，而无须等银行回单到达后逐笔逐人确认，浪费了许多人力物力。
⒉报销与审批联网。对于站点的费用支出，公司也另外研发了一套系统，给每个站点一个固定的可识别编码，站点财务人员把需报销的费用单据录入系统，打上自己的站点编码，上传至公司财务，公司财务在收到发行车带来的费用单据原始凭证后，经审批程序审核通过就可以直接通过网上银行报销该笔费用；不能通过审核的费用单据随单附上理由让发行车第二天带回站点调整。
⒊报表与OA联网。OA是我公司的办公自动化系统，如何让各发行站的财务状况及时便捷地上报公司呢？财务部与网络部经过多次探讨，已经有了一套可行的方案。首先公司财务部为各站点制作了统一格式的各内部报表，网络部制成电子版本后挂在OA上供各站点下载，然后各站点按月上传，审核通过的可报下月报表，没有通过审核的可以通过OA系统直接反馈给各站点，各站点修改调整后重新上传。
关键词：收费站 现金安全 管理问题 对策
现金作为企业资产的重要组成部分，具有高流动性和高风险性，很容易出现被挪用和被侵吞的现象，而高速公路收费站因业务特性，必须保持一定数量的现金用于周转，这使得高速公路企业现金管理风险无法消除和回避。目前多数高速公路企业本部货币资金管理较为完善，而下属收费站现金管理相对薄弱，因而有必要加强和规范高速公路收费站现金的安全管理。
一、收费站现金管理存在的问题
（一）职能部门管理交叉，容易出现管理漏洞
高速公路公司收费站通常隶属于收费管理部门。收费管理部门对收费站拥有人员调配、绩效考核、业务指导等管理权限。收费站因业务需要设有财务人员，在业务上接受公司财务部门对财务业务的指导。由于在业务线条上同时受两个部门的指导，如果职责划分不清晰，容易出现交叉重叠或监管空白以及推诿扯皮现象。比如，收费站的资金安全管理，由于收费管理部门是收费站的直接上级，自然对收费站资金安全负有不可推卸的监督责任。而公司财务部门对收费站财务存在业务上的指导，那么监督收费站资金安全责无旁贷。但也可能收费管理部门认为收费站财务在业务上由公司财务部门管理，资金安全当然是财务部门的事；而财务部门则认为自己只是负责业务指导，资金安全问题是站队也就是站队上级部门收费管理部的管理责任。这就容易造成资金监管松懈的问题。
（二）站长权力过于集中，容易滋生舞弊
通常高速公路企业在分站管理模式下，收费站是一个责任单位，具有一定的管理权限，由于业务需要存有大量现金。收费站站长是收费站负责人，全面负责收费站管理包括财务、安全、计生、维稳、综治等，是收费站最高管理者，拥有较大的管理权力，有机会接触现金。同时由于收费站设在高速公路沿线，与公司机关有一定距离，如果职能部门的监管力度不够，有可能发生资金舞弊，比如，规章制度中没有对站长动用资金的限制或收费站站长与收费站财务串通舞弊，可能发生挪用资金、私吞公款等违法违规事件。
（三）监督评价机制还不够完善
执法必严，违法必究，这是会计监督的关键，也是会计控制的重点。如果只建立内控制度，无相应的监督评价机制，内控制度就形同虚设。在实践中，有的单位无检查考核制度，有的单位虽然有考核制度，但缺乏科学性与合理性。例如，有的公司制度规定每季度对站队进行检查。由收费管理部门牵头，各职能部门派人参加。但没有机构对部门落实情况进行监督检查。一旦部门没做好，对收费站的监督就会失效。
（四）规章制度落实不到位
《会计人员职业道德规范》中明确指出会计人员应熟悉法规，依法办事。一些单位的领导和货币资金的管理人员法律观念淡薄，对有关法规了解甚少，以致于在工作中，坐支现金、白条抵库、库存现金超限额、大额提现时有发生；公款私存、出租出借账户也被认为是平常事；中饱私囊、私设小金库、集体舞弊等违法案例屡禁不止。
（五）部分收费站财务人员素质低下，法律意识淡薄
高速公路收费站的财务人员通常是以收费员的身份招聘入公司，部分人员只有高中学历，没有经过专业学习，而是通过自学考取会计上岗证，从而获取从事财务工作资格。由于工作比较繁琐，重复性强，待遇不高，容易滋生懒散习气，工作粗心大意，加之法律意识不强，容易发生违法违规事件。
二、现金安全管理改进措施
针对目前高速公路收费站现金管理中存在的问题，本文提出高速公路收费站现金安全管理的改进措施：
（一）明确职责划分，杜绝管理真空
针对多头管理问题，应梳理业务流程，细化管理制度，明确分管部门和职责，做到每项业务有责任部门管理，不留死角。比如站队备用金管理方面，可以明确收费管理部负责协调指导收费站零钞周转备用金需求测算，审定收费站备用金的额度，协助收费站做好备用金安全工作。财务部门负责与银行沟通，协助收费站做好零钞兑换工作，监督收费站做好备用金安全及账务登记工作。
（二）改变收费站财务人员管理模式，形成内部牵制
针对站长权力过大问题，建议收费收费站财务人员编制由收费站划归公司直接管理，由公司对其进行考核任命，直接对公司负责。不对站长负责。以便形成对站长的监督和牵制。同时对站长从收费站借用现金规定限额，以限制站长权力，降低风险。
（三）建立健全内部控制制度，抓住关键控制点
做好收费站现金安全管理工作必须对业务流程进行梳理，建立完善的内部控制制度，对关键风险控制点采取有效控制措施。帐实盘点控制。通过定期和不定期对货币资金的盘点，以确保企业货币资产安全。例如，对数额大风险高的收费站零钞备用金规定两级盘点，即收费站每日盘点，公司财务每月定期盘点、不定期抽查；库存限额控制。对各收费站规定一定的备用金限额，可降低货币资金被盗被挪用等风险；岗位分离控制，不相容的岗位由不同的人负责，以达到相互牵制、相互监督的作用。
（四）建立合理的监督、评价体系
管理措施的落实需要监督评价体系作为保证。高速公路企业应当建立合理的监督、评价体系，对收费站现金管理进行监督检查，对监督检查过程中发现的现金安全管理的薄弱环节， 应当采取措施， 及时加以纠正和完善。
1、建立严格的内部稽核制度
企业应当建立行之有效的内部稽核制度，明确监督检查机构或人员的职责权限， 定期和不定期地对货币资金的安全进行检查。内容主要包括：货币资金业务相关岗位及人员的设置情况。重点检查是否存在货币资金业务不相容岗位混岗的现象。货币资金授权批准制度的执行情况。检查库存现金限额制度执行情况， 严格执行定期现金突击盘点制度。例如，公司财务部门对收费站备用金每月定期盘点一次，每季度抽查一次，每次抽查半数以上收费站。收费站对备用金每天进行盘点，填制盘点表，由收费站站长签名确认。财务部门将备用金使用情况检查汇总报公司分管财务领导审阅。检查货币资金帐簿登记情况。出纳人员要做到每日现金日记账余额与保管的现金核对相符， 并经常与会计核对账目。
2、应建立健全货币资金安全管理的激励与惩戒机制
企业对财务及收费管理部门进行绩效考核时要将管理货币资金是否安全作为重要参数之一，在制订考核政策时要注重政策的针对性、实用性，既要充分发挥员工主观能动性，又要符合成本效益原则。
（五）加强人员管理和培训
企业应加大财务人员后续教育培训力度，强化财务人员财经法规意识，为货币资金安全管理创造良好的软环境。
（1）把住入口关，制定收费收费站财务人员岗位任职条件，招聘经过正规专业学习的财务人员。对现有人员进行培训和自我培训，限期达到岗位任职条件。
（2）把住考核关，制定收费收费站财务人员考核制度，定期进行考核，达标留用。
（3）把住培训关，制定收费站财务人员培训制度，提高其货币资金安全管理的基本能力、素质和水平。同时加强法律法规宣传力度，使有关人员认识到从事货币资金核算管理工作的风险性，增强自我防范意识。
三、结束语
现金是高速公路公司企业内部控制和管理的关键，只有强化企业内部现金管理，建立健全内部控制制度，明确职责，抓住关键控制点，辅以合理的监督、评价体系，才能有效防范与控制资金风险，确保企业资金安全，促进企业可持续健康发展。
参考文献：
[1]聂朝阳.企业现金风险管理及控制[J].中国乡镇企业会计，2010（6）
[2]周昆.我国企业内部会计控制存在的问题及对策建议[J].企业家天地（理论版），2011（07）
今年46岁的陈敬福是焦作孟州市大定办事处段东村的一个普通村民，家里有一个独生女。作为计划生育优惠政策的受益者，几年前，在政府的扶持下他办起了养猪场，每年的收入都在10万元左右，成为远近闻名的致富能手。
走进陈敬福的“家”，迎面看到的就是一处2000多平方米的大院子，院里有标准化猪舍60余间，并配备有专门的消毒房、产仔房、饲料仓库等。院子的西北角有一座两层小楼，楼梯口挂着一个很大的牌子――计划生育幸福家庭行动示范户。
陈敬福养猪已有10多年了。之前，他是一名中学物理教师，由于工作不对口，就辞去了正式工作，回到村里做了一名猪倌。有了女儿后，他也跟村里其他人一样申请过二胎指标，但与爱人商量后，夫妇俩最终放弃了生第二胎的打算。
2006年，一直小打小闹的陈敬福准备办一处规模较大的猪场。但由于陈敬福的村离市里比较近，土地申请方面有些困难，后来经过办事处计生协和村计生协的协调，有关部门在村南为他批了4亩半地，后办事处计生协又在信用社为他协调了3万元的贷款，养猪场顺利建成。
如今陈敬福的家庭基本上达到了小康水平，家里啥也不缺。作为计划生育幸福家庭行动的示范户，陈敬福致富不忘乡亲，积极带动更多的计划生育家庭共同致富奔小康。他在段东村人口学校定期举办生猪饲养技术培训班，结合农村干部远程教育网络平台，将自己多年来的养猪经验进行集中推广。陈敬福传授生猪饲养技术时毫不保留，总是手把手地教，一个一个做示范，还经常免费登门进行技术指导。
如今，在段东村，许多像陈敬福这样的计生户，都在国家各项政策的扶持下，通过自己的努力过上了殷实的生活。 （李丽建立）
余静：情系计生 一心为民
在博爱县月山镇侯山村，提到村计生管理员余静，全村男女老少无不交口称赞。
今年31岁的余静，大学毕业后，便立志要在农村大干一番事业。此后的几年时间里，她相继创办了饲料经销部和奶牛养殖场，收入颇丰。她的爱人在铁路部门工作，独生子聪明可爱，家庭和睦幸福。但是，长期以来有个问题一直困扰着余静：村里时有违反计划生育政策的现象发生，计生家庭收入不高。怎样才能改变这一切？自己能为这一切做点啥？
2005年8月，月山镇公开招聘村级计生管理员，余静义无反顾地报名应聘，并凭着深厚的文化基础和为计生事业作贡献的满腔热情，如愿以偿地当上了侯山村计生管理员。
众所周知，计划生育工作涉及面广，工作繁重，不容易被大家理解。为此，也有人这样劝她：“余静，凭你的家庭条件干吗还出来找这份罪受呀！”余静却笑笑说：“我想让更多的家庭像我一样走到少生快富的道路上来。”
为了能尽快进入工作角色，余静挤出时间刻苦学习，努力钻研计划生育政策法规及避孕节育、生殖保健等计生知识，并虚心请教老管理员，终于由一名“门外汉”成为一位计划生育各项业务娴熟的优秀管理员。在日常工作中，她经常深入计生家庭，向姐妹们面对面地讲解计生政策法规、避孕节育等方面的知识，及时协调、解决计生家庭在生产、生活、生育方面存在的问题和困难，并多次受到村民的好评和上级的表扬。在2008年第六届村级换届中，余静以绝对优势当选为村委委员。
侯山村有名育龄妇女在几年前生育了第一个女孩，又在2007年政策内生育了第二个女孩，并主动做了结扎手术。他爱人总认为自己没有儿子，没有什么奔头，心灰意冷，平日对待妻女动不动就找碴发脾气。余静了解情况后，协同村干部多次上门与其进行交流谈心，最终使其从思想上打破了重男轻女、无后为大的旧婚育观念，使一个濒临破碎的家庭重闻笑声。
借用育龄群众的一句话：余静爱岗敬业，无私奉献，将满腔的热情倾注于她所热爱的计生工作，对待育龄群众心细如丝，真是一位知心的好姐妹。
（李拥军毕丽娟）
周老五和他的信息广播站
“全村菜农你们好，我是周老五。致富信息广播站开始播报今天上午的蔬菜收购信息，请大家注意收听。今天上午来收购蔬菜的有来自洛阳、新乡、驻马店、开封的4个客商，其中两个客商收番茄，两个客商收黄瓜，各样收购数量均为3万公斤。收购价格为：黄瓜每公斤2元，番茄每公斤2元。请今天需要出售黄瓜、番茄的菜农听到广播后抓紧时间跟我联系……”近日，笔者一行3人驱车前往商水县姚集乡周庄行政村日光温室蔬菜生产基地采访时，老远就听到周老五的致富信息广播站的声音。
采访中，说及致富信息广播站，周老五笑了：“我其实不叫周老五，我的真名叫周正辉，今年30岁。因为我在兄弟中排行第五，村民们都习惯叫我周老五。我是村计生协会的会员，也是村计划生育宣传员。5年前，我在村计生协的帮助下，在这开了个饭店。因为俺村菜棚多，菜农忙，菜农们来饭馆吃饭的很多，外地收购蔬菜的客商也经常在俺饭店吃饭，饭店的生意一直不错。客商们都愿意给我留下联系电话，我们经常互通信息。几年来，我就是利用这种方式把俺村的蔬菜信息提供给外地客商，再把外地蔬菜市场的行情提供给俺村的菜农。菜农们愿意卖，我就联系客商来收购，并帮助组织，为菜农和外地来收购蔬菜的客商提供免费服务，大家都说我是免费经纪人。每年俺村的蔬菜基本上都是通过我销往外地的，每天来收购蔬菜的大小车辆有四五辆。近几年，随着技术的不断更新，俺村的大棚全部改建成日光温室，总数达到180个，每个日光温室的平均面积3.4亩，年收入3万多元，全村蔬菜种植面积达到600多亩。为了使广大菜农及时了解卖菜信息，2005年，我投资1000元购买了一套喇叭设备，创办了致富信息广播站，坚持每天开播，为菜农和客商提供服务。”
采访中，40岁的菜农王冉兴奋地说：“俺是双女绝育户，前几年在乡、村计生协的帮扶下建了一个2.6亩的日光温室，种植番茄、黄瓜、芹菜。当时，我们夫妻俩不会开车，又没有人组织卖菜，生产的蔬菜主要靠我们骑三轮车去卖，因为卖不及，不少蔬菜长老或坏掉。自从周老五开办致富信息广播站以后，俺再也不为卖菜发愁了。外面的客商需要蔬菜，周老五就在广播里通知；我们需要卖菜，周老五就打电话让外面的客商来收购。我现在靠种菜走上致富路，多亏了计生协的帮扶和周老五的致富信息广播站啊。”
在该村包村的姚集乡副乡长曹玉林说：“周老五开办的致富信息广播站不仅为菜农提供蔬菜市场供求信息，传播科学种菜技术，还配合乡、村宣传计划生育政策法规，为菜农致富和搞好农村计划生育工作发挥了积极作用。几年来，周庄村日光温室生产的蔬菜基本上都是通过周老五卖出去的，就连周边村庄群众生产的蔬菜也都是周老五组织销售的。” （乔连军）
开封县外出务工人员成立计生协会
近日，开封县260多名完成免费技能培训的计生协会员乘坐豪华大巴，满怀信心地踏上了远赴广东创业的路途。
南方经济发达地区一直是开封县劳务输出的主要地区。针对农民工普遍缺乏组织乃至一盘散沙的现实问题，该县劳动、计生协、工会、团委联合行动，先后在深圳、珠海等地建立了10多个计生协，将广大外出务工群众紧密地组织在一起。
协会成立后，及时组织务工的会员了解各项政策法规，并安排了丰富多彩的文体活动，让他们享受到别样打工的快乐生活。县计生协也对外出务工会员的孩子进行帮扶，关心、关爱这些留守儿童家庭。
开封县通过建立协会组织，改变了农民工单打独斗、各自为战的传统观念，在维权方面发挥了巨大作用，使务工的会员懂得保护自己。而有了外出务工的协会组织，也使越来越多的会员快速了实现了组织对接，顺利找到了工作。 （王富玉）
太康县计生协表彰2008年度“十佳”会长
1月8日上午，太康县计生协召开会议，对评选出的毛孟许等10名2008年度优秀计生协会长进行了表彰。
