时间：2023-05-29 18:02:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区建设总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强组织领导，明确目标任务
为加强对我局和谐社区建设工作的领导，调整充实了区文化局和谐社区建设领导小组，由姜广华局长任组长，杨幼一副局长、李必纯调研员、许浩副调研员任副组长。领导小组下设办公室，由杨幼一同志兼任办公室主任，成员由局机关各科室和下属单位负责人组成。同时，还结合实际制定了《××区文化局2009年“和谐社区建设年”实施方案》和《××区文化局2009年“和谐社区建设年”工作要点责任分工一览表》下发各科室、下属单位落实，明确了工作任务、时间进度、责任部门、责任人及分管领导。
二、强化工作措施，提高服务水平
（一）加快公共文化设施的建设
投资2亿元的××艺术博览馆已经封顶，并已完成内部装修设计方案。5月8日，总投资8亿元，总建筑面积62749平方米的××文体中心项目隆重奠基。文化（美术）馆新馆选址已确定。区图书馆积极协助工务局做好加层施工，5月起开始闭馆，同时为保证在施工期间保持图书馆的正常服务，满足广大读者的基本需求，6月6日板房临时服务点正式对外开放。
（二）推进图书馆一体化服务体系建设
我局继续加快××区公共图书馆建设及一体化管理进程，以共建、整合的方式在外来青工较为集聚的工业区建设图书馆分馆，推进分馆建设。继同富裕、众冠、高新等特色分馆开放后，今年1月，××图书馆百旺信分馆正式对外开放，为工业园区上万外来青工提供一个免费的文化学习场所；2月，华侨城分馆试开馆；目前，已按照一体化管理模式建成6个分馆，蛇口分馆正在筹备中。此外，我局还积极调研，按照合理分布、立足需求的原则,选址筹建新的分馆，让社区居民和外来劳务工就近享受文化服务。
（三）打造文化品牌，丰富社区文化产品
2009年上半年，我局共举办各类群众文化活动1236场，其中文艺演出101场，展览18场，讲座35场，比赛9场，电影1005场，大家乐活动11场，举办公益文化艺术培训班22期。同时，还打造了××国际音乐周、粤剧艺术周等一批文化品牌，为社区居民提供丰富的文化产品。如今年××区国际音乐周于5月15日与文博会同步举办，推出了11场专场音乐会；粤剧艺术周已经连续举办三届，是××区为弘扬民族文化，传承非物质文化遗产而精心打造的一项群众文化品牌项目，深受广大社区群众喜爱；××区第六届社区艺术节的各个项目及实施方案已初步确定，目前正在积极筹备；在2009“青工文化快车”活动中，仅上半年就为广大外来青工举办专场晚会、电影、游园、讲座、才艺比赛等系列文化活动共34场，还举办辅导培训进企业24期，学员1200人，受益企业达十多家。
（四）充实基层力量，扶持文艺社团
年初，区艺术团专业人员带编分流至各街道文化站，通过自己的专业优势，培训社区文艺社团，已经成为社区文化的骨干力量。同时，我局还加大了对社区文艺团体和本土文艺创作的扶持力度，根据《2008年××区传统民间文化项目及群众文艺社团扶持方案》，拨付32万元经费对区内6个民间文化项目和20支群众文艺社团进行扶持；通过公益文化活动社会化运作，区粤剧团、区曲艺家协会、区民间艺术团、区老年协会等承办了一批公益文化招标项目，通过招标引导了本土文艺社团参与竞争，锻炼队伍，提高实力。
（五）完善机制，提高公益文化活动水平
继续完善公益文化活动社会化运作机制，将××区非物质文化遗产项目、列入区政府扶持名单的传统民间文艺项目、获省级以上奖励的文艺节目、创作剧目以及只能从唯一供应者处购买的项目列入单一来源方式采购范围，更加有力地扶持了传统特色项目和优秀的文艺作品。为了让更多的民众享受公益文化服务，除了网上免费定票服务外，我局对部分高质量的公益文化演出采取政府补助，低价售票的办法，使社区居民能低价享受高雅艺术。我局从今年起聘请专业机构对公益文化活动项目的执行情况和结果进行全程监管，并发放社区群众意见调查表，确保活动质量，上半年已经回收
6000多份调查表，满意率达95%以上。
由重庆市委常委、组织部长陈存根同志主编的《重庆平安社区建设与社会管理创新》一书，已经由重庆出版社于2011年3月出版。本书是中瑞合作培训项目重庆地方子项目第二期行动学习培训班“重庆平安社区建设管理对策研究”的理论成果。在中央召开省部级主要领导干部“新形势下的社会管理及其创新”专题研讨班，使社会管理及其创新成为社会热点的背景下，本书一经出版，立即引起广泛关注，被一些专家誉为“社会管理及其创新理论研究和实践探索的最新力作”。
《重庆平安社区建设与社会管理创新》字数达72万，包括绪论共计18章，全面、深入地总结了重庆建设“平安重庆”、进行社会管理创新的实践经验和理论概括，既有重庆特色，又有普遍意义。
本书绪论介绍了我国平安社区建设的背景，综述了平安社区建设的理论成果，分析了重庆平安社区建设的现状与问题，提出了社会管理创新视野下的平安社区建设管理对策。本书第一编主要研究了平安社区建设中宏观政策和战略规划、组织领导与管理的体制、机制问题，研究了平安社区的社会安全网络建设以及保障措施等问题。第二编研究了社区安全防控体系建设问题，根据社会管理的要求，以社区安全为主题，全面论述了社会管理创新的主要内容，包括矛盾纠纷化解机制、特殊人群管理、社区应急能力建设、社会治安防控体系建设、城乡社区警务、犯罪预防与被害预防等等。第三编以社会协同与公众参与平安社区建设为主题，分别研究了平安社区建设的社会公众参与问题、社区安全信息平台建设与管理问题、平安文化与安全文化及安全意识与平安意识的培育问题等等。
值得一提的是，本书是一个理论与实践、学者与官员相结合的重大成果。本项目的“学员”来自重庆市政府部门、政法部门和高校的19个单位，共2l位。他们采用“行动学习法”，以“重庆平安社区建设管理”中的实际问题为导向，以工学结合的方式，通过课题研究开展专题培训、专项调研和考察学习(包括集中学习培训、市内和国内考察调研、境外集中培训，时间长达1年)，在学习中行动，在行动中反思，最后作出理论概括与总结。其成果形式，除上面介绍过的总体理论成果(包括1个总课题报告，18个分课题报告)外，还有4个制度设计成果。这4个制度设计成果提出以下建议：制订全国性的平安建设规划，深化和细化平安重庆建设规划，制定平安社区建设规化；建立完善的社会风险分析机制和社会稳定风险评估机制；重视平安社区建设的社会安全网络建设，加快民生工程建设，大力推动统筹城乡的社会保障和社会救济制度；加强平安社区建设的组织保障、物质保障和制度保障；建构科学完整的平安社区建设指标体系；按照社会管理创新的要求，积极探索建立社区安全防控体制；建立社区矛盾纠纷大调解机制；加强对特殊人群的管理，逐步建立统一的人口信息管理机制；积极探索公民参与平安社区建设的新路径和模式，在社区成立由社区居委会、社区民警、公民代表组成的圆桌会议制度；大力推广社区新闻制度，积极探索建设虚实结合的数字化社区；等等。
作为集体智慧的结晶，本书的选题具有前瞻性，内容有创新性，提出的措施建议有操作性，能够对全国范围内的社会管理及其创新提供参考、借鉴。
坚持科学发展观，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进安全发展、健康发展，充分运用政府、社会的力量，整合各类资源，加强源头管理，形成公众参与的社区建设和管理机制，全面提高居民的安全意识和自我防范能力。
二、工作目标
按照国家安全监管总局《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006），扎实推进安全社区建设，最大限度地预防和减少各类事故的发生，改善社区安全状况，提高社区人员安全意识和社区安全保障水平，为广大人民群众创造安全、和谐的生产和生活环境。
三、基本任务
试点镇要在县政府的领导下，结合自身实际，严格按照《安全社区建设基本要求》和本方案组织开展工作，具体工作任务如下：
（一）整合各方资源，健全工作网络。安全社区建设试点工作涉及各行各业，镇政府要负起组织协调责任，充分调动各种优势，有效整合各种资源，建立协调的运行机制，形成统一的工作网络。
（二）建章立制，夯实基础工作。要制定安全社区建设各专项工作的岗位职责；建立定期例会、宣传教育与培训、信息交流、安全巡视与隐患检查、事故应急管理、安全奖惩等制度，并严格落实。
（三）加强危险辩识与监控，做好事故的预防和控制工作。危险辩识的对象主要是社区内的各类单位、环境及公用设施，通过辩识确定容易引发事故的各种危险源，并设置安全标志，采取有效的监控措施。同时，制定事故与伤害预防目标和计划，并针对社区内危险源的特征和存在的安全隐患，积极开展排查工作，最大限度地预防和减少各类伤害事故的发生。
（四）加强宣传与培训，营造良好的社区安全文化氛围。通过安全宣传栏、板报、挂图、广播、向居民发放社区安全知识手册等各种形式，广泛深入宣传安全社区建设的重要意义和各种安全知识。同时，开展消防、道路交通、卫生防疫、生产安全、居家安全、学校安全、旅游安全、自然灾害防范等专业安全培训。
（五）建立“三库”，完备安全信息资源。“三库”即人口综合信息数据库、社会单位综合信息数据库、环境和基础设施数据库。通过对这些安全信息数据的分析，确定高风险环境、部位和人群，并采取有效的监控和防范措施。
（六）积极参加安全社区活动。有计划、有步骤地参加市、县组织的各种安全社区活动，通过参加这些活动，总结安全社区建设经验，交流建设成果，并结合本地实际加以运用，提高安全社区创建工作水平。
四、工作要求
（一）成立组织，加强领导
为加强对安全社区建设试点工作的组织领导，县政府决定成立由常务副县长为组长，政府办副主任、柳城镇党委书记、安监局副局长为副组长，有关部门和单位负责人为成员的“*县安全社区建设试点工作领导小组”，具体组织指导安全社区建设试点工作。领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，具体负责日常工作。
试点镇也要成立相应的组织机构，具体负责安全社区建设试点工作。制定安全社区建设实施方案，明确工作目标、工作任务和工作步骤，开展交通、生产经营场所、公共场所、学校、机关、家居、治安稳定等专项安全工作，有计划、分阶段地推进安全社区创建工作。
（二）加大投入，提供保障
为确保安全社区创建活动的顺利开展，县政府、有关部门和单位要整合各类资源，加大对安全社区建设的投入，重点用于社区安全基础设施的完善、社区环境和公共设施的改造、创建活动的宣传培训等方面。试点镇要根据本地安全社区建设工作的目标和任务，加大对安全社区建设的经费投入。
时值年末，各项工作都进入了冲刺阶段，区委、区政府在这个时候召开这次社区建设流动现场会，足以说明这项工作的重要性，也足以说明区委、区政府对这项工作的重视程度。通过这次会议，要认真总结前段时间工作开展情况，安排部署下步任务，督促有关单位精心组织，真抓实干，不断提升我区社区建设水平。刚才，大家实地参观了三个农村社区试点的建设情况，桂斌同志通报了工作开展情况，并对下一步工作尤其是年前达标验收工作进行了安排部署，讲得很好，我完全赞同，会后，有关单位要认真抓好贯彻落实。下面，就做好全区社区建设工作，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好社区建设工作的责任感和紧迫感
“基础不牢，地动山摇”。社区是社会的基本单元，是居民群众社会生活的共同体，加强城乡社区建设，不仅是提高广大居民生活质量和文明程度的内在需求，还是统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的有效途径，更是构建社会主义和谐社会的重要举措。目前，从中央到地方、上上下下、方方面面都高度重视社区建设工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、财力抓社区建设，形成了你追我赶的竞争态势。
近年来，区委、区政府始终坚持把社区建设作为推动区域经济发展、解决民生问题的重要平台，不断加大资金投入和建设力度，社区建设成果显著，硬件基础设施得到加强，组织机构、规章制度不断健全，社区服务功能不断完善，社区干部队伍综合素质逐步提高，初步形成了党政领导、民政部门牵头、相关部门配合、镇街社区主办、社会各界支持、群众广泛参与的工作格局，为满足广大居民生活需求、加强社会管理、维护社会稳定、发展基层民主、促进社会和谐发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地认识到，对照省、市社区建设发展要求和考核验收标准，我区社区建设还存在一些不容忽视的问题，如社区基础设施不够完善、服务内容单一等等，这些问题需要我们在今后的工作中认真加以改进。这次会议之后，各级各有关部门要按照工作部署，从构建社会主义和谐社会的高度出发，增强和深化对社区建设重要性的认识，增强抓好社区建设工作的使命感、责任感和紧迫感，不断提高社区建设工作的质量和水平，确保年前完成达标任务，为统筹城乡发展、促进全区经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
二、立足实际，突出重点，不断提升社区建设质量和水平
社区建设工作是一项综合性较强的系统工程，工作内容新，探索性强，社会意义大，我们必须围绕既定目标，突出工作重点，坚持改革创新，不断推进我区社区建设提档升级。
（一）要大力强化社区基础阵地建设。目前，我区社区硬件设施整体配套水平还有待于提高，28个社区试点（示范点）中“一站式”服务大厅新建的12处，改建的13处，但是高标准的只是少数，还有3处社区没有足够的办公服务用房，落后的基础设施已经影响了社区建设的发展步伐。因此，多渠道解决社区基础阵地建设落后问题，是我们的当务之急和工作重点。大家要不断创新工作思路，拓宽筹资渠道，积极推行“政府投入一点，镇街承担一点，社区筹措一点，政策争取一点，社会捐助一点，帮扶单位资助一点”六个一点的办法，逐步改善社区办公用房和活动用房不足问题，为社区的长远发展奠定基础。今年，市、区两级财政将拿出100余万元用于城乡社区示范点（试点）建设，各镇街和村居要抓住这一机遇，把有限的资金用到刀刃上，最大限度地发挥资金效益。同时，要采取挖潜、购买、置换等综合措施，切实解决好社区用房和公共服务设施问题，不断提高社区服务的硬件水平，努力建设一批精品社区。
（二）要大力强化社区服务建设。社区服务是社区建设的龙头，是跟人民群众生活密切相关的重要工作，做好社区服务，也是提高居民群众对社区建设认可度和参与度的关键。要按照要求，加快“一站式”服务大厅建设，不断提高社区服务的质量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服务，认真做好城乡低保、就业再就业、社会救助、医疗卫生等综合服务工作，这在当前对于推动改革发展、保持稳定社会尤为重要。要加大社区环境卫生整治力度，积极做好社区绿化、美化、净化和亮化工作，着力营造一个优美舒适的宜居环境。要加强社区文化建设，广泛开展各类群众性的文化活动，丰富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和谐的社区文化环境。要进一步加强社区警务室建设，完善组织网络，健全治安防范机制，努力维护社区的安全稳定。每个社区都要从实际出发，找准优势，扬长避短，突出个性，形成特色，不断增强社区的凝聚力、向心力。
（三）要大力强化社区干部队伍建设。社区工作者是社区工作的组织者、实施者，其素质、能力和水平的高低，直接关系到社区工作的成效。要加强对社区干部的教育培训，不但要有理论知识培训，还要有专业技能培训，努力提高他们运用理论指导实践、协调关系和解决问题的能力。要认真研究社区干部的考核、评价、奖惩、激励机制，用科学的制度管好社区干部，把那些工作能力强、有事业心、文化素质高的人才选进社区干部队伍，真正形成能者上、庸者下、平者让、能进能出的用人机制。支持和鼓励工、青、妇、残、老等组织的志愿者进入社区开展活动，并在社区吸纳志愿者，要教育、引导广大居民发挥自身特长，积极参与志愿者服务，开展互助、帮扶活动。总之，要使一切有利于社区建设的行为都得到支持、愿望都得到尊重、劳动都得到肯定、价值都得到认可、精神都得到弘扬。
三、加强领导，形成合力，全力抓好社区建设各项工作落实
各级党政都要从构建社会主义和谐社会的高度，认真总结经验，积极探索创新，不断提高对社区建设工作的领导水平，参照有关要求抓好各项工作落实。
一是必须树立全局意识。社区工作不是哪一个单位、哪一个部门的事情，全区上下要牢固树立全局意识，从大局的高度思考社区工作，努力为社区建设献计献策、排忧解难。区委、区政府始终坚持把社区建设列入重要议事日程，与其他各项工作同研究、同安排、同部署。区社区建设工作领导小组要认真履行职能，总揽全局，协调各方，在社区工作中发挥牵头带动作用。各有关职能部门要围绕社区建设，发挥自身优势，坚持服从大局，形成加快社区建设的整体合力。各帮包单位要继续发挥应有的作用，拿出实际行动和有效举措，积极为社区出人、出力、出钱。各镇街、社区要切实发挥职能作用，在管理创新、服务创优上下功夫。为统筹城乡一体化发展，推进农村社区全覆盖工作，明年各镇街要把社区建设纳入为民办实事项目，制订完善的社区发展规划，统筹利用好各种资源优势，着力打造一批大规模、高标准、多功能、上档次的精品社区、特色社区。还要根据当前村居规模和服务半径，提倡“多村一社区”的创建模式，争取利用两到三年的时间，全区60%以上的行政村全部建立社区服务中心。
二是必须树立群众意识。群众是社区建设的主体，也是社区工作的重要力量，没有群众的支持参与，是搞不好社区建设的。树立群众意识，首先要把群众关心的热点难点问题作为社区工作的重点，把群众的广泛参与作为推动社区工作的源泉，把群众是否满意作为判断社区工作取得成效的依据，坚持工作依靠群众、服务为了群众，通过多种形式和途径，增强群众对社区的认同感和归属感，让他们切身感受到社区建设的好处，充分调动他们参与社区工作的积极性和主动性。要认真组织各种群众活动，通过这些参与面广、群众感受深的文体娱乐、志愿者服务、邻里相帮、党员帮扶等活动，促使大家了解社区、参与社区、认同社区。
江安镇安全社区创建工作坚持“以人为本、因地制宜、公众参与、公众受益”的原则，建立健全“政府主导、部门协作、全员参与、共筑共建”的工作机制，将安全社区创建工作与“和谐社区”、“平安示范社区”、“文明社区”等建设紧密结合，努力营造社会安定、环境优美、文明和谐的良好社会氛围和环境。
二、总体目标
通过广泛宣传，在民众中确立安全社区的理念，营造全面关注、全民参与安全的氛围，贯彻执行世界卫生组织社区安全标准、国家安监总局《安全社区建设基本要求》以及《南通市安全社区创建基本要求》，积极推进安全社区创建活动，逐步提高社区安全促进和伤害预防水平，使全镇各村（社区）公众安全意识明显增强，安全环境明显改善，各类安全事故不断减少，公共安全体系作用充分发挥。2014年以联络社区为试点，确保全镇30%以上的社区达到南通市级安全社区创建基本要求，并力争1个以上社区达到国家安全社区的基本要求。
三、实施步骤
安全社区创建是一个系统、长期、持续的过程。我镇安全社区创建工作坚持高标准起步，稳步推进，力争尽早、尽多的社区达到国家级安全社区的要求。具体工作分为动员部署、创建试点、全面推进三个阶段。
（一）动员部署阶段（2014年4月）
一是做好安全社区创建准备工作，制定下发《江安镇安全社区创建工作实施方案》，层层动员部署；二是学习宣传安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区等各级相关人员进行全面的宣传动员，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；三是调查摸底，了解社区建设的总体情况，研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源，为启动安全社区创建工作打好基础；四是充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育，积极营造安全社区创建氛围。
（二）创建试点阶段（2013年5月—2013年12月）
一是选择联络社区先行启动创建安全社区的试点工作；二是建立安全社区创建试点工作指导和交流平台，定期开展创建工作交流活动，促进试点社区间经验和信息共享；三是加强试点社区基础管理；四是申请验收，对符合安全社区创建基本要求的试点社区，经市安全社区创建工作领导小组办公室初审合格的；上报南通市安全社区创建工作领导小组办公室申请验收。
（三）全面推进阶段
2013年起，在总结安全社区创建试点的基础上，在全镇全面推进，逐步达到总体目标。
四、工作要求
（一）加强领导，扎实推进安全社区创建工作。
安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，加强推动和协调，是搞好安区社区建设的组织保证。经研究，成立江安镇安全社区创建工作领导小组：孙福才镇长任组长；唐晓星副镇长任副组长；安委会各成员单位、各村（社区）负责人为领导班子成员。安全社区创建工作由镇安委办负责牵头和协调，各相关部门密切配合，共同推进创建工作。各村（社区）要建立安全社区创建领导组织，积极组织指导本地区创建工作，并发动村（社区）内的各方组织、单位和居民共同参与安全社区创建活动。
（二）完善措施，建立规范高效的安全社区建设管理和运行机制
安全社区建设具有较强科学性、规范实践性，涉及区域诸多方面，社区与相关部门要采取有力的保障措施，建立起规范高效的安全社区建设管理和运行机制。一是要建立安全社区投入机制。各村（社区）应落实安全社区建设专用资金，加大对安全社区建设的投入，同时，要广泛发动社会各界支持安全社区建设工作的顺利进行。二是要建立安全社区建设促进安全评估机制。根据安全社区建设的规划和阶段性目标，制定实施针对安全社区建设规划和预定项目的考核评估机制。三是要建立安全社区建设咨询服务机制。结合社区内外的人才资源，聘请热心安全社区建设并具有相关专业背景的专业人士，建立专家型志愿者队伍，为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导，保障安全社区建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。安全社区的创建工作实施时间长，需持续1-2年才能达到评定条件。其中国家安全社区的创建时间更长，一般至少要3年时间。经评定认可后，还需要坚持持续改进。推进安全社区建设，在建立管理和运行机制的基础上，更要注重长效建设，不断改善改进措施，保障运行持续有效。
（三）强化宣传，提高公众的参与程度和居民的安全素质。
各村（社区）要加大安全社区创建工作的宣传力度，充分利用各种媒体、标语，进行广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围，逐步提高公众的参与程度，不断提高社区居民的安全科学素质、安全意识和自我保护能力，切实将安全社区的理念渗透到社区单位和居民。
关键词：农村社区；建设规划；路径选择；建议
Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion
目前，我国新农村社区建设的整体发展水平来看，与城市之中社区建设相比较，还仍然处在一个探索阶段。从理论与实践上来看，我国新农村社区建设的新型指导理论正处于探索之中，从实践上来看，我们的新农村社区建设之中在取得较好的成就的同时，还存在着较多的不足。笔者通过自己在新农村社区建设与规划之中实践与学习认为，为了更好的提升我国新农村社区建设的整体水平，对于与新农村社区建设规划的相关理论与实践层面的问题亟待梳理与研究。例如，对于新农村社区建设发展内涵、定位、建设模式进行深入研究。目前，从我国新农村社区建设规划的研究成果来看，主要包括新农村社区管理、服务、治理以及目前我国新农村社区规划过程之中存在的突出问题以及解决策略等方面进行探讨的。笔者结合的自己所学的规划专业理论以及工作实践，立足于对新农村社区概念的界定，对目前我国新农村社区规划过程之中存在的突出问题作一梳理，进而希望能够更好的促进我国新农村社区的持续、健康、稳定的发展。
一?新农村社区内涵的界定
社区一词，追根溯源可至二十世纪三十年代初期由我国著名社会学家先生的相关著作与文献之中。到了二十世纪八十年代关于社区的相关研究成果才逐渐增加，进而产生了“什么是社区”“社区的定义”的探讨。对于社区一词，不同的专家与学者从自身的经验、研究视角出发，“仁者见仁，智者见智”的提出了自己认为的“社区”概念。总结与归纳后，笔者发现不同的学者所提出的“社区”内涵相差甚远。社区作为较早进入现代工业社会的西方国家学者研究的重要内容之一，其研究的整体范围往往是城市，对于农村社区的研究成果相对较少。所谓“传统的农村社区”是指“以农业生产为主要活动内容而聚焦起来的人们生活的共同体，其社会结构简单，封闭程度较高，日常生活通过其特定的地域内的社会关系网络进行”。但是，伴随着我国农村的快速发展，尤其是交通工具、科学文化知识的大量运用，使得我国的农村社区发展不再是传统的自给自足的、隔绝性与封闭性较强的社区，其与外界社会发展具有着紧密的联系。新农村社区具有着诸多特征：例如，与传统农村社区相比而言，新农村社区的谋生手段主要依托于现代农业生产。第二、第三产业得到快速发展，并逐渐成为新农村社区发展的重要推动力；新农村与传统农村社区相比较，无论是从人口密度还是从人口的规模来看，都比传统农村社区要大的多。集中性是新农村社区发展的一个突出特点；新农村社区的生活环境、生活水平、生活方式等与城市的发展逐渐趋同，两者之间的差异性与日俱减。笔者结合了传统农村社区的相关研究成果以及目前新农村社区的相关成果认为“新农村社区”是指“农村地域范围内，以一定规模人口为基础、以一定产业为支撑、以地缘和血缘关系为纽带、以社区组织及相应的治理机制为保障、以满足社区居民基本需求为目标的新型农村社区”。
由此可见，新型农村社区与传统的农村社区具有着较大的不同，这就要求为了更好的促进我国新型农村社区发展与建设，其在规划与传统的农村社区规划具有着一定的差异性。笔者认为新农村社区建设规划的路径选择中，要能够立足于新农村社区建设规划的实际，通过不断的治理与完善，才能够更好的促进建设规划的整体水平适合新农村社区的发展。笔者认为新农村社区建设规划过程是一个缓慢而持久的过程，在这个过程之中，我们要能够依据科学的理论，辅之高效的实践，才能够更好的促进新型农村社区规划的科学性。
二?新型农村社区规划之中存在的突出问题
（一）规划主导思想不清晰
新农村社区的规划主导思想要与的新农村建设紧密相联。从新农村建设与发展来看，大力发展农业生产以及逐步改善农民的整体生活水平是新农村社区在较长一段时间内最为重要的问题。新农村社区建设的基础以及核心即是提高农业生产水平，进而提高我国农民的生活整体质量。但是，在具体的新农村规划实践过程之中，新农村规划更多的是对居住空间的梳理以及物质环境的改善，这就造成了新农村社区规划是优先发展生产还是优先改善生活环境之间的矛盾，规划主导思想在“发展生产”和“改善生活”看似矛盾的两难境地之中徘徊。由于新型农村社区规划过程之中的规划主导思想不清晰，直接导致了在具体的规划实践过程之中造成“规划失误”。众所周知，规划水平的高低甚至将直接影响到一个地区的未来发展，规划主导思想不清晰是影响目前我国新农村的社区规划的重要因素之一。
二0__年是个不平常的一年。社区共建工作本着“社区是一家，建设靠大家”的工作宗旨，在各共建单位的大力支持配合帮助下，共建共驻共享，借力借资开拓。通过整合资源，挖掘潜力，使社区共建工作向纵深发展，取得了丰硕的成果，对社区建设发展起到了推波助澜的作用。特作以下工作总结：
一建立健全“五有”共建工作机制。__社区与辖区各单位签订共建协议，在共建工作领导小组的指导下，制定了共建工作计划，以及共建制度措施，以利开展共建活动。
__社区共建工作以思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务设施联建，文化活动联办的“五联”方针，发动辖区居民人人参与，单位个个参与社区活动，建设和完善社区共建组织网络，深入开展社区共建活动。增强辖区单位对社区种类组织和社区全体成员的地缘意识，公共服务意识，形成共驻共建、共享社区资源的良好态势，最大限度地实施人力、物力、财力和其它社会资源的优化整合利用，推进社区建设。
二共建活动丰富多彩。
春节和“七一节”到来之际，绍兴市招投标中心前来社区慰问社区弱势群体和看望老党员。“三八”妇女节到来之际，社区邀请共建单位绍兴市鲁迅小学教师来社区进行“新女性、新风尚、新礼仪”为题的知识讲座。再有市老年大学派老师辅导社区文体培训活动，他们与社区秧歌队共同组队参加的，在越城区第三届文化体育节开幕式式团体操赛上的花绢秧歌比赛获得了三等奖，为街道和社区赢得了荣誉。“邻里节”活动期间，市府山房管所还上门为社区居民捐上了书籍。在街道党员服务站成立之际，派员参加为民服务活动，为居民开展修理活动。二轻总公司出资二万元，为社区建设提供了强有力的支持和帮助。
三、存在不足和今后打算
由于工作原因，社区共建工作尚存在不足：一是有些单位对社区工作还不够了解；二是社区共建经费不足，影响社区的发展；三是社区工作压力不断加强，工作趋于行政化等。
以上是社区20__年共建工作的总结。在新的一年里，我们将以“合心合力建__、同心同德谋发展”为工作宗旨，加强各共建单位的联系，加强密切配合与支持，共同把社区建设成优秀文明社区而努力工作，把社区共建工作再上一个台阶！
__社区
二0__年十月
关键词：安全社区，伤害预防，安全管理
Study on The Countermeasures of Safe Community In China
China Academy Of Safety Science And Technology,
Abstract：In this paper, the establishment and development of safety communities in China and abroad were described. The criteria and indicators for a safe community developed by WHO collaborating center on community safety promotion were introduced. It is suggested that the criteria and audit specifications for China’s safe communities be put forward. The establishment of safe community is an important part of the building a well-off society in an all-round way, it is pointed out that safe community is the base of public safety, work safety and accident emergency response systems and safety culture. Safe community at selected communities among cities and contrysides should be established.
Key word: safe community, injure prevention, safety management
1．引言
据世界卫生组织估计，全球每年因伤害（injures）造成死亡的人数占全球死亡总人数的11%，每年有500多万人死于伤害和暴力行为[1]。据调查，我国每年大约有70万人死于各类伤害，1991～1995年我国疾病监测资料表明，伤害死亡占全部死亡的11%。每年约有2000万因伤害需要急诊处置和入院治疗者。在各类伤害中以自杀死亡率为最高。其次是交通事故,车祸死亡已成为中国男性和城市居民以外伤害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我国伤害致死的第三位原因，对于0～14岁孩子是第一位原因。不同年龄段的主要伤害类型不同：0～14岁以溺水多，15～59岁以车祸为主，60岁以上自杀死亡率最高，如表1、表2所示[2]。据中国疾病预防控制中心对北京市18个区县的调查，伤害是北京市儿童死亡的首要原因，也是儿童发病的主要原因。2003年北京约有5万多名儿童受到各类伤害，儿童致死性伤害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性伤害的主要原因是跌伤、动物咬伤和道路交通事故[3]。近年来，我国安全生产领域每年发生各类事故约100万起，死亡人数超过13万人，受伤人数达70余万人，事故造成的直接经济损失预计2500亿元，生产事故对我国可持续发展能力造成了巨大损失[4]。
2．国内外安全社区建设和发展现状
为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了安全社区的概念，来自50个国家的代表共同发表了“安全社区”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。
世界卫生组织积极倡导通过安全社区和安全促进活动开展伤害预防工作。实现安全健康的目标需要个人、组织和社区共同努力来实现，并在不同的社会层面展开，包括国际、国家、部门、地方和社区。
目前，国际上对安全社区还没有一个确切的定义，安全社区可理解为已建立一套组织机构和程序，社区有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区[5]。安全社区的基本思想是强调针对所有的伤害预防,包括所有年龄的人员、各种环境和条件,强调社区内人人参与全方位的预防工作，形成持续改进的工作机制。建设安全社区的目的是整合社区内各类组织的资源，群策群力，调动一切积极因素开展各类伤害预防和安全促进活动，以提高人民在安全及健康方面的生活质量。安全促进是为达到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障条件的过程。世界卫生组织社区安全促进合作中心认为，安全社区并非以社区的安全水平为评判的唯一标准，安全社区可以是一个城市、一个县或一个区域，开展了包括所有不同年龄、性别和区域的安全促进和伤害、暴力、自杀预防工作，同时是获得国际认可的安全社区网络的组成部分。
安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。世界卫生组织设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广这项计划，并在世界各地创建“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。目前，全球共有80多个社区获得了世界卫生组织认可的安全社区称号，这些社区的人口从二千人到二百万人不等。2003年我国香港特别行政区的屯门和葵青两个社区已经被世界卫生组织认可为安全社区。国内外安全社区研究和实践表明，一定时期内安全社区建设可使伤害事故发生率降低20～30%。对安全社区伤害预防项目的成本效益分析表明，较少的经济投入可获得可观的效益。据美国CDC（疾病控制中心），对伤害预防的投入可以获得数倍或数10倍以上的收益，如：用于烟雾报警器上，每投入1美元可获得69美元收益；用于头盔上，每投入1美元可获得29美元收益；用于儿童安全带上，每1美元可获得32美元收益；用于管理上，投入1美元可获得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年来，我国山东医科大学、?棠洗笱А⒒?锌萍即笱А⑸峭反笱У鹊ノ簧枇⒘松撕υし揽刂蒲芯恐行模?灾偬谩⑼跎?俊⒍浴⒔鹄凇⒗罾銎嫉茸?叶灾泄?缜?踩??辛擞幸娴难芯亢吞教帧I蕉?〖媚鲜谢币袂?嗄旯?敖值腊焓麓ψ魑?夜?诘氐牡谝桓霭踩?缜?延?004年5月向世界卫生组织社区安全促进合作中心提出了申请。为推动我国安全社区建设，促进其规范化并与国际标准接轨，中国职业安全健康协会积极与世界卫生组织社区安全促进合作中心建立工作联系，2004年6月25日在北京召开了安全社区建设研讨会，结合国际安全社区标准和有关安全项目指标，正在制定符合中国社区特点的安全社区建设实施指南，在北京、唐山、长治等城市和地区选择了一批基础好的社区开展试点工作，逐步推动我国安全社区建设。2004年7月至11月在中国职业安全健康协会指导下北京市朝阳区的4个社区、开滦集团的2个社区、潞安矿业集团的7个社区分别先后启动了安全社区建设工作。
3．世界卫生组织安全社区的标准及有关指标
安全社区建设工作的方式在不同国家和社区有所不同。但作为世界卫生组织认可的安全社区必须符合如下有关准则：
（1）有一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构；
（2）有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；
（3）有针对高风险人员、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；
（4）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；
（5）有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；
（6）积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。
近年来，在总结安全社区建设和发展经验的基础上，世界卫生组织社区安全促进合作中心在上述六条标准基础上，又对交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、公共场所安全、学校安全、涉水安全和儿童安全等社区安全的9个方面提出了各自7项具体指标。
3.1交通安全的指标
安全社区内的交通安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责交通方面的安全促进事项，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有交通安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的交通管理部门所采纳；
（3）长期、持续地开展交通安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动车驾驶员、所有交通场所、环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境, 以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际交通安全有关的活动。
3.2工作场所安全的指标
安全社区内的工作场所安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理人员、工人、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责工作场所的所有安全促进事项，由一名管理者代表和一名工会代表共同担任负责人；
（2）有工作场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的管理部门和工会所采纳；
（3）长期、持续地开展工作场所安全促进工作,并覆盖到不同的性别、工龄的人员以及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际工作场所安全有关的活动。
3.4涉水安全的指标
安全社区内的涉水安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理人员、水资源开发者、志愿者组织、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责涉水方面的安全促进事项，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人。
（2）有涉水安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳；
（3）长期、持续地开展涉水安全促进项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际涉水安全有关的活动。
3.5学校安全的指标
安全社区内的学校安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区老师、学生、技术人员以及学生父母组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责学校的安全促进事项，由一名学校董事会代表和一名教师共同担任负责人；
（2）有学校安全规章制度，这些制度应由安全社区内的学校董事会和社区居委会制定；
（3）长期、持续地开展学校安全促进项目,并覆盖到不同的性别、校龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际安全学校有关的活动。
3.6老年人安全的指标
安全社区内的老年人安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理者、老年人、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责老年人的安全促进事项，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有老年人安全规章制度，这些制度应由安全社区内的跨界组织制定；
（3）长期、持续地开展老年人安全促进项目,并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的老年人以及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际老年人安全有关的活动。
3.7儿童安全的指标：
安全社区内的儿童安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理者、儿童/父母、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责儿童安全促进事项，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有儿童安全规章制度，这些制度由安全社区内的跨界组织制定。
（3）长期、持续地开展儿童安全促进工作，并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的儿童以及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际儿童安全有关的活动。
3.8家居安全的指标：
安全社区内的家居安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理者、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责家居的所有安全促进事项，由社区一名行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有家居安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的志愿者组织采纳；
（3）长期、持续地开展家居安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际家居安全有关的活动。
3.9体育运动安全的指标
安全社区内的体育运动安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理者、运动参与者、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责运动场所的安全促进事宜，由一名运动组织代表和一名运动参与者代表共同担任；
（2）有体育运动安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的运动组织所采纳；
（3）长期、持续地开展体育运动的安全促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、运动场所、环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际体育运动安全有关的活动。
4.我国安全社区建设的对策和建议
针对我国安全社区建设和伤害预防工作实际，作者提出如下几个方面的对策和建议：
（1）在加强对重大事故预防控制研究的同时，加强对家居安全、公共场所安全、农业生产安全、儿童及青少年安全和老年人安全等安全问题的研究；开展安全社区与小康社会建设、安全社区与安全文化建设、安全社区与中小企业安全管理模式、安全社区建设与安全生产长效机制等方面研究；
（2）结合世界卫生组织安全社区标准，政府有关部门尽快制定适合中国国情的安全社区建设标准和考核管理办法，将目前各地开展的卫生社区、绿色社区、环保社区、平安社区、文明社区、安全文明校园、安全生产示范乡镇等类社区建设与安全社区建设有机地结合起来，使安全社区建设既适合中国国情又与国际接轨；
（3）将安全社区建设作为全面小康社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。整合资源，充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及各界组织的作用；
（4）将安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系的基石。安全社区建设应与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类事故预防体系建设和应急救援体系建设紧密结合在一起，社区安全应成为公共安全的出发点和落脚点；
（5）安全社区建设和伤害预防工作涉及安全科学、预防医学、灾害学、社会学、心理学等多个学科，为使我国安全社区建设工作建立在科学指导基础上，应建立跨学科联合研究群体，打破目前各学科相互封闭、缺乏交流协作的状况，减少重复研究，提高研究和推广应用效率；
（6）按照分批试点，总结经验，逐步推广的安全社区建设思路，抓好北京、广东、山东、山西、河北等地的城市安全社区建设试点工作，选择一批有条件的乡（镇）、村作为农村安全社区建设的示范，逐步扩大推广面。同时根据不同地区各类伤害发生的特点，将交通安全、学校安全、儿童及老年人安全、消防安全作为城市安全社区伤害预防的重点项目；涉水安全、农药安全、农机农电安全、预防自杀等应作为农村安全社区伤害预防的重点项目；
（7）安全社区建设在我国刚刚起步，在国际上也只有十多年的发展历史，急需有关国际组织、政府机构、科技界、社区建设和管理者广泛参与和交流，共同推进和完善。应加强引进和吸收国外先进的安全社区建设理论和技术方法，积极加入国际安全社区网络，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。
5．结束语
从国外安全社区建设和发展来看，安全健康工作已从传统的部门、行业、单个组织和个人预防发展到社区、城市、社会、国家乃至国际层面，伤害预防已从生产事故、交通事故预防扩大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和自残预防等人类生产、生活的全方位和全过程。从分散的、非持续的、局部的预防方法向综合的、持续的、系统的预防方法转变。
在事故预防理念方面，提出的安全促进、安全社区建设等概念强调了以人为本、可持续发展、可以量化的安全目标，重视整合各方面的资源，通过最基层的社会组织——社区的安全促进来构建全社会长期、持续的安全基础。安全社区标准要求采取结构化、系统化、程序化的方式建立持续改进的伤害预防机制，营造社区安全文化氛围，实现预防伤害的目标。10多年来，经过国外实践证明，上述理念和具体实施的方法、措施是有效的。随着我国经济和社会的持续发展，社区在社会管理中的基础地位和作用日益突出。2001年颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。近年来，全国各地开展了形式多样的社区建设项目，取得了显著成效。安全社区建设符合全面建设小康社会的战略目标要求，是落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的具体体现。因此在我国开展安全社区建设的研究和实践具有重要意义。
参考文献：
1．Joon Pil cho, Leif Svanström, Developing Safe Communities——Two decades of experiences, Department of Emergency Medicine Ajou University school of Medicine,[M]Suwon, Kored,2002,p1-4.
2. 王声?ィ?魄斓溃?撕υし烙肟刂?M]，广州：广东省地图出版社，2001年7月，P29-30。
3．中国疾病预防与控制中心，北京市伤害调查——儿童以外伤害报告，2004年10月。
4．吴宗之，安全生产是中国可持续发展的重要组成部分，中国安全科学学报，2004年第9期P5-6.
5．吴宗之，WHO安全社区建设标准简介，中国安全生产报，2004年7月8日，第8版。
【关键词】中医全科医生；社区卫生服务；重要性
1 我国社区卫生服务的发展现状分析
自21世纪以来，我国城市化进程的不断加快，我国社区建设的总量已经达到了一个惊人的地步，但是在高速建造社区的过程中，却忽略了对社区卫生服务建设的重要性。社区卫生服务保证我国社区建设的基础，为社区居民提供专业的健康宣传与健康服务。我国居民在进入高科技时代后，产生了懒惰的休闲心理，烟酒文化与网络文化的渗透让人民对健康的重视程度不断降低，导致不同病症同时出现，影响我国人民的整体健康水平，因此，健康医疗必须要从我国基层的社区卫生服务开始。
2 中医全科医生在社区卫生服务中的重要性分析
（1）中医全科医生是我国社区全面卫生保障的基础社区卫生服务是我国卫生体系与卫生保障的发展基础与核心，中医全科医生在社区居民卫生服务工作中，利用专业卫生理论进行工作指导，会让社区卫生服务工作产生质的变化，中医全科医生能够为全体社区居民提供专业的健康锻炼的理论基础，而且社区卫生服务也能对全体社区居民的健康活动提供专业的监督与指导，能真正提高社区居民的卫生健康水平，优化我国社区卫生服务的发展。在对居民健康工作中，中医全科医生能够遵循着最系统，最科学的理论依据，是我国社区卫生服务工作与卫生体系的发展核心与重点。
（2）有利于我国从基层建设全面的健康医疗组织社区卫生服务为社区健康医疗组织的工作步骤提供建议。在社区卫生服务中，中医全科医生为全体居民进行健康工作，在教育的过程中，不断发现我国居民的医疗与病症的新动向与新问题，由工作人员进行总结，为社区卫生服务与中医全科医生系统提出意见，提出完善社区卫生服务与中医全科医生工作模式的建议，并且在社区卫生服务进行中，不断进行探索，完善社区卫生服务的理论体系与实践系统，保证社区卫生服务工作水平的同步发展，让社区居民的健康水平得到质的飞跃，确立我国健康服务人才的过硬的思想基础。因此注重社区卫生服务与中医全科医生的引入与全国社区建设典范的互补性，不断提出工作建议，完善社区健康工作的手段与措施。
3 探究提高中医全科医生进入社区卫生服务有效性的措施
（1）政府加大对社区卫生服务的投入力度健全全民健康服务体系我国社区建设的重要管理部门就是政府，对于卫生服务，属于公共设施的一部分，应该有政府进行投资，加大资金投入力度，为我国的社区卫生服务进行赞助。但是由于我国社区建设范围较大，对全体社区的健康服务不能做到全面兼顾，因此要在政策上进行保护，为社区的资金招纳颁布优惠机制，而且在这方面加大广告宣传的力度，积极为社区与大医院进行联谊与合作，通过引进中医全科医生，进行全体社区居民体检的方式来达到与医院，政府等部门的多方共赢，在健全居民社区健康体系方面获得成功，并能为社会获得经济效益。
（2）加大力度培养专业社区卫生服务管理人才，健全社区卫生服务制度完善关于社区卫生服务的规章制度，加强社区内部健康服务管理人员结构的优化。社区卫生服务的一个重要功能就是能够进行社区人员的裁剪，优化社区管理部门内部的人员结构，培养更多的中医全科医生队伍建设，这需要可行的制度来保障。社区卫生服务管理部门的人员制度，它规定了社区管理部门内部对人员管理的标准与准则，强调了人员工作的合格标准，避免了人员在健康服务工作中的消极懈怠，在众多制度中，奖惩制度与约束制度是社区卫生服务管理职能的重要组成部分，适当的人员奖惩使社区管理部门的内部人员结构形成有机的淘汰制度，能大大提升人员的工作效率，提高人员工资的热情，也有利于提高中医全科医生的加入，保证社区卫生服务效果的最优化。
（3）正确认识当今时代主题的变化结合时展进行社区卫生服务工作的改革与创新
随着我国改革开放程度的不断加深，我国整体的思想与精神也得到了大幅度的开发与发展，而现如今我国网络文化与信息文化深深融入到社区人民的工作与生活中，可以说当今时代的主题就是高速与信息，通过网络进行社区卫生服务与健康促进模式工作的创新改革已经是必然趋势，也能更加贴近居民社区的整体思想水平，因此在进行社区要及时把握当今时代的发展规律，将网络手段与社区卫生服务工作有机的结合起来，能够提高健康服务宣传工作的传播程度与有效性，有利于社区各个单位与部门健康服务工作的顺利进行。所以当今全体社区卫生服务的发展必须要结合当前形势，推动中医全科医生工作模式的进步与发展。
4 结束语
随着我国改革开放程度的不断加深，我国社区建设已经发展到了一个相当成熟的地步，社区的基本结构健全，包括物业，管理部门，以及健康服务管理部门，对于我国社区居民来说，健康服务已经逐渐成为我国社区建设必不可少的一部分，必须要引入中医全科医生来完善社区卫生服务体系。
参考文献
[1]黄桥梁，潘耀东，朱昆鹏，姚芳，俞浩.健康城市示范路健康促进活动效果评价[J].中国公共卫生，2008（10） .
[2]潘耀东，姚芳，黄桥梁，俞浩.苏州市健康城市示范路健康促进活动效果评价[J].健康服务与健康促进，2008（1）.
[3]沈丽宁.国外健康信息服务现状扫描及启示[J].医学信息学杂志，2010（6）.
[4]张自力.健康传播研究什么――论健康传播研究的九个方向[J].杭州师范学院学报（社会科学版），2005（5）.
把构建社会主义和谐社会的战略任务落到实处，对各方面工作都提出了新要求。政府作为社会的主要管理者，在构建社会主义和谐社会的进程中担负着极其重大的责任。按照党的十六届六中全会《决定》的要求和部署，政府要切实发挥促进和谐社会建设的作用，应在强化公共管理职能、提高依法行政能力、加强基层基础工作上下功夫。
强化公共管理职能。构建和谐社会是一项庞大的系统工程，涉及经济社会的方方面面。在这个过程中，政府应当明确自己的职责所在，适应经济社会发展的要求，着力强化公共管理和服务职能，统筹兼顾整体利益与局部利益、长远利益与近期利益。和谐社会应该是各种要素相互协调、结构合理、运行有序的社会，这就需要政府从经济、政治、文化和社会建设各方面进行努力，特别是加强社会建设，促进经济社会协调发展。目前，我国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，这就需要政府通过制定各项规章制度，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不断化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
提高依法行政能力。充分发挥政府在构建和谐社会中的作用，需要政府各部门加强协调配合，形成齐抓共建的合力。为此，政府各部门必须努力提高依法行政的能力。在提出具体的目标任务和工作部署时，应统筹规划、精心组织、妥善安排，使和谐社会建设的方案周密稳妥，促进社会和谐的各项工作扎实推进。在制定各项政策和出台改革措施时，应注意反映和兼顾各方面群众的利益，妥善处理各种矛盾和问题，依法保障不同群体的合法权益。在推动各项工作的落实时，应不断创新工作方式方法，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把工作做深、做细、做实，做到以发展增和谐、以改革促和谐、以公平求和谐、以稳定保和谐。
加强基层基础工作。构建和谐社会，重心在基层。对于城市来说，社区是基本的社会单元，建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工作。在和谐社区建设中，政府应加强统筹协调，发挥引领和推动作用。比如，积极探索和谐社区建设的具体途径和办法，及时总结和推广基层的好经验、好做法，由点带面，不断扩大和谐社区建设的覆盖面；加大财政投入，完善管理机制，推进基层民主，搞好宣传引导，为和谐社区建设创造条件、提供保障；加强社会治安综合治理，开展和谐创建活动，不断增强广大居民对社区的认同感、归属感，调动他们参与和谐社区建设的积极性和主动性；等等。在推进和谐社会建设的过程中，青岛市李沧区政府把建设和谐社区作为重要抓手，在调查研究的基础上，选择具有代表性的模式在全区加以推广，推动和谐社区建设取得明显进展。永青苑社区通过打造“有事您就说”的社区品牌，提升社区管理和服务水平，成为全国十佳学习型社区；东山社区通过推行“四自一加强”管理模式，形成人人共建、人人共享的局面，成为平安示范社区。
各位领导、同志们：
近年来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县有关部门和社会各界的关心支持下，不断重视加强民政工作，坚持突出重点，强化服务，切实增强服务居民、服务社会能力，着力维护安定团结政治大局，为促进全镇经济社会持续协调发展创造了良好环境。版权所有
一、建好机制，打牢社区建设基础。
社区是城市构成的基本单元，是三个文明建设的重要阵地，也是开展民政工作的基础。近年来，我们根据省、市、县关于加强社区建设的指示精神，坚持把社区建设作为民政工作的重点，提到重要议事日程，通过各种渠道和形式，大力宣传加强社区建设的重要性和迫切性。在认真统一思想认识基础上，围绕打牢基础，着力建好社区建设机制。
一是逐步增加社区投入。在镇财政资金较为紧张的情况下，镇党委、政府每年都保持对社区的投入，每年每个社区2万元办公经费按时拨付到位。2005年，社区投入100多万元，同比增长20%，先后改造了白田、桃园、泰山东村社区办公用房。今年我们计划再投入120万元左右，新建铁桥社区办楼，改造学墩、东门、牌楼等社区办公用房，完善社区公共设施，力争通过三至五年的努力，使全镇21个社区居委会办公条件基本达到省级示范社区要求。同时，我们还采取向县财政争取一点、县驻社区部门单位支持一点，有关企业、个人捐助一点的办法，多渠道筹集社区建设资金。2005年，县驻社区部门单位大力支持社区工作，主动帮助社区添置各类办公用品，款物累计达万元，大大改善了社区办公条件。在这里，我谨代表镇党委、政府对县有关部门单位和社会各界的关心支持表示衷心的感谢！为促进和巩固社区建设，我们将逐步增加对社区的投入，也恳请县有关部门和单位继续关心支持社区建设，扎实推进结对共建活动，为社区建设提供坚实的物质基础。
二是研究解决社区重大问题。面对新的形势和要求，社区建设任务重、困难多，还与时展不相适应。为此，镇党政主要领导经常深入社区了解情况，建立了社区重大问题民主决策机制，由镇分管领导和社区办提出有关问题处理方案，提请镇党政联席会议研究解决，每年至少解决3-5个社区实际问题。2005年，先后解决了社区人员调资，部分退休职工医保，改善部分社区办公用房等问题。
三是加强社区干部队伍建设。建立一支过硬的社区干部队伍，是促进社区工作，加快社区建设的关键。我们坚持通过组织考察、公开招聘等方法，调整充实社区干部队伍，尤其重视配齐配强社区领头人。对年纪轻、工作能力强、政治思想素质好的同志，有意识地作为后备干部进行培养和锻炼。同时，在社区大力营造崇尚学习的良好风气，鼓励社区干部参加各类培训和函授学习，重视对计算机等现代办公设备的掌握运用，并利用每月25日的社区例会，加强学习交流，从而大大提高了社区干部队伍的整体素质。2005年，全镇共有名社区同志参加了党校、电大函授，社区干部中，高中以上学历的占%。
二、纾解民忧，不断优化民政服务
关注民生，纾解民忧，是党和政府一贯的优良传统，也是民政工作的重中之重，直接关系到社会大局稳定。近年来，我们在正常开展扶贫济困、捐助和慰问贫困家庭活动的同时，突出城乡最低生活保障和解困房建设两个重点，把这两项工作作为落实先进性教育的具体措施，关注弱势群体的民心工程来抓，积极改进工作作风，提高工作效率，着力优化民政服务，
贯彻落实低保政策。首先，建立组织。镇成立了由镇主要领导任组长，民政、社区、农经等部门负责同志为组员的领导小组，加强对全镇低保工作的领导，从组织上、领导精力投放上，为落实低保工作政策提供强有力的保证；其次，配备专职人员。针对低保工作面广量大的特点，我们在县民政局的大力支持下，专门配备了6名低保工作专职人员，分片负责社区低保调查等项工作。目前，全镇低保已达1388户3628人，其中城区1051户，2859人，农村337户，823人，真正做到应保尽保。再次，加强动态管理。坚持深入调查走访，认真把握低保对象实际情况，注重加强对低保户的思想教育，向低保户讲清停保、降保或不批准入保的政策，耐心说服解释，彻底消除少数低保户“终身制”思想和依赖思想。去年，我们根据实际情况，先后提标60户，降标18户，停保149户，近650人，较好地落实了上级关于最低生活保障政策。
扎实抓好解困房建设。实施解困房建设是县委、县政府关心特困家庭的一项重大举措和实事工程。继2002年完成首批廉租房建设和特困户入住后，去年我们又配合县政府新建了40套解困房。为把实事办实、办好，我们认真总结汲取首批廉租房入住经验做法，严格制定入住条件、入住方法程序，坚持公开、公正、透明原则，实施阳光操作，对156户申报入住对象，按照个人申请、社区调查、镇政府核实、社会公示、民政局把关审批等程序，确定了入住对象户，并于今年元月份举行了入住仪式。版权所有
三、创新特色，加快推进老年事业
我国正逐步迈入老龄化社会。老龄工作作为民政工作的重要方面，近年来，我们坚持不断开拓创新，打造特色，切实丰富老年人精神文化生活，真正做到“老有所为，所有所靠，老有所医，老有所乐”。在具体工作中，注重围绕以下两个方面创特色：
一是因地制宜，搭建老年活动平台。建立了200多人的“不老松”志愿者服务队，社区“五老”同志在参与社区管理、关心下一代、宣传党的政策和法律法规，以及开展各类为社区居民服务活动，尤其是在去年创建省级文明城市活动中，发挥了独特的作用，深受社会各界的好评。为进一步做好老龄工作，我们还配合县民政局，积极实施社区老年星光计划，先后对7个社区老年活动室进行了装修，添置了桌椅、棋、麻将和图书等娱乐学习用品。加强与县驻区单位协调，向社区开放广场、绿地、图书室等，为老年晨练、休闲、学习、娱乐提供了有利条件。老年人晨晚练现已成为城区一道亮丽的风景。
和谐社区建设要求社会组织强化自身建设
我国社会组织的发展和社区建设的起步较晚，尤其是社会组织的发展相对滞后于社会事业的发展，客观上还存在着总体数量不足、门类不够齐全、人才队伍结构不合理、项目实施效果不明显、管理松散等问题，严重制约了和谐社区建设。社会组织要充分认识自身局限性，在现有政策许可的范围内，健全制度建设，完善组织结构，建设人才队伍，推动项目运作，全面推进组织的合法性构建和健康发展，在和谐社区建设中发挥作用。
规章制度层面。一是完善组织章程。社会组织章程是开展日常工作的指导性文件，不仅对社会组织的发展起到重要作用，同时也是登记机关依据监督管理的有效依据，所以章程既要符合国家相关政策法规，同时体现社会组织自身特点，并具备较强的指导性和可操作性。随着社会组织的成长壮大，会出现服务范围和服务项目有所扩充、相关人员人事有所变动等问题，此时就需要对章程进行修订。章程修订时要做到谨慎细致、程序规范，保证章程修改内容和程序的合法性，并及时向相关部门通报。二是健全管理制度。一系列科学规范的管理制度，是社会组织运作和发展的前提，设立相应的会计与审计、重大活动报告、人事管理、例会、财务管理、档案管理等制度十分重要。只有做到规章制度的健全化和日常管理的规范化，才能使社会组织在运作过程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理体系。社会组织要建立一套行之有效的管理体系，强化机构和从业人员的日常行为规范，制定从业人员的行为准则和职业道德规范，明确绩效评估标准，通过定期考核和奖惩制度促进员工自律和进步；要以绩效评估为依据，建立激励机制，确立从业人员和项目团队的激励薪酬和福利制度，提升个人工作激情和创造力，增强机构的活力。四是构建监督体系。建设包括社会监督、自身监督和政府监督相结合的综合监督体系，建立健全社会组织的内部监督机制，加强从业人员对组织工作的监督、服务对象对从业人员和组织工作的监督等，并对监督建议进行有效吸收整改，使社会组织不偏离其宗旨和公益的轨道。
组织结构层面。科学的组织设置是规范运作和健康发展的前提和保障。社会组织的培育发展不只是政府和社会的事情，更需要社会组织加强自身建设，改善治理结构，提高自律水平，实现“自我管理、自我决策、自我发展”。社会组织组织结构的完善是组织健康发展的核心，决策机关（董事会、理事会、管理委员会）、执行管理机关（项目部、办公室、财务部、人事部等，可根据需要设立）及监督检查部门（监理会）是组织结构完善的客观要求，在此基础上通过章程对各部门职责进行规范，使三者之间形成相互制约的有机整体，以确保社会组织平稳运行和健康发展。通过对各方利益的平衡和保护，最终实现社会组织社会服务的功效。目前，社会理事制度被部分社会组织引入并参与机构的决策与监督。社会理事是指不在社会组织担任除理事以外的其他职务，并与受聘的社会组织及其举办者、出资人不存在任何妨碍其进行独立客观判断关系的理事。社会理事作为外部力量来参与机构（理事会）的决策，在机构内部实现权力的制衡，一定程度上发挥了客观公正的监督作用。社会理事的引入对社会组织的发展具有以下意义：对机构内部管理人员和参与决策的权力产生制衡；一定程度上有利于维护社会公共利益；保证机构的信息透明和公开，提升社会组织的社会公信度。当然，在选择社会理事时要明确社会理事的资格条件以及限制，选聘程序要规范，退出机制要完善，要规范社会理事的职责范围，避免其与监事会功能的重叠等。笔者认为这种模式操作性和实用性都比较明显，对社会组织的发展具有现实意义，值得推广。
人才队伍层面。一是健全人才使用机制。社会组织要通过各种渠道吸纳有专业背景、有职业素养、有奉献精神的从业人员加入，一方面要通过物质激励和价值认同吸收新鲜血液注入，尤其是吸纳具有社会工作背景或从业资格的有志青年，这是社会组织发展的动力；另一方面要通过强化职业认同和提升福利待遇减少优秀人才的流失，打通员工晋升通道，完善员工培训机制，留住经验丰富、工作热情高涨的老员工，这也是社会组织运行的保证。二是健全人才培养机制。社会组织要注重从业人员的职业技能培训，尤其是社会工作相关理论和方法的训练，引导从业人员理解社工伦理、树立社工理念、掌握服务技巧；要强化从业人员职业认同的培训，培养热爱社会公益事业、献身社会公益事业的宝贵人才。三是健全人才评价机制。科学合理的人才评价机制是社会组织人才队伍结构稳定的前提。社会组织要通过客观公正的评价机制来实现吸引人才、培养人才、激励人才、使用人才、约束人才的目的，真正实现人才队伍结构的专业化、职业化、稳定化。社会组织人才评价机制要遵循以下原则：评价体系以服务主体为核心建立由服务对象为从业人员进行评价的原则；评价标准科学、公正、可量化；评价结果真实可靠，具有指导性。四是健全人才激励机制。激励机制是促进社会组织从业人员积极工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保证从业人员能安心工作，激励员工努力工作；要明确员工的职业生涯规划，指引员工职业发展的方向，使员工有足够的发展空间，打造职业化、专业化的社会服务人才；重视福利、培训等元素的引入，赋予员工职业认同感和自豪感。
和谐社区建设要求社会组织提供专业服务项目
项目是社会组织所提供社会服务的载体，是其服务能力和社会价值的体现。同时，社会组织所提供的项目也是和谐社区建设的主要载体之一，众多项目的有效实施会带来丰富的社会服务，以满足居民生活和社区发展的需要，对和谐社区氛围的营造有着重要推动作用。因此，在和谐社区建设中，社会组织该如何选定项目，如何撰写项目策划书，如何在项目实施的过程中展示专业服务能力、体现服务效果，如何开展项目评估及有效发挥评估结果的指导作用等等，都关系着项目的成败，也直接影响社会组织作用的体现。
项目选择科学。社会组织选择社会服务项目时既要满足社会需要，又要遵守市场规律，同时体现非盈利的属性和社会公益价值。还要因地制宜选择项目，注重项目的针对性。要重点考虑以下四个方面的内容：首先要满足其社会属性。优先考虑社会需要，要立足所在社区实际，重点考虑扶贫、助残、敬老、哺幼、社会回归等，有针对性地为服务对象或社区建设提供需要的社会服务项目。二要遵守市场经济的规律。社会组织所提供的服务项目要有社会需求，能体现商业价值，在市场的供求关系中处于优势地位，才能产生效益，维持机构自身的运作。三是在力所能及的范围内选择项目。社会组织在项目选择时要杜绝贪大贪多的陋习，要立足本身所掌握的资源情况，脚踏实地，讲究实效，做出成果，要充分考虑所在社区的资源调配能力和人口结构等因素，防止项目不接地气、无法落地。四要懂得创新。同一个项目，不同社会组织运作，亮点和效果必定会各不相同，如何在项目选择和设计的过程中创造性发掘亮点，寻找符合社区实际和需求的创意点，突出特色，是社会组织项目选择和运作过程中需要考虑的问题，也是社会组织开展品牌创建的实力所在。
项目策划书指导性强。项目策划书是社会组织开展项目活动的指导性文本，对项目能否顺利实施至关重要，撰写时要注意以下几个方面：对项目的背景和目的有明确的叙述，给人准确的定位；科学的项目分析，给人明确的认识；指导性强的执行步骤，给人清晰的理解；合理的资源配置，给人踏实的信心；可靠的应急预案，给人实在的放心；专业的评估方法，给人公正的诚信。撰写过程中要充分考虑社区工作人员和居民的意见，保证项目策划的科学性、实效性。
项目实施过程注重绩效。社会组织在项目实施过程中，要按照项目策划书的规定步骤，积极稳妥地开展；定时进行阶段总结评估，修正完善策划书的内容，为项目的继续实施奠定基础；要加强沟通，保持信息畅通；强化专业督导，保证项目开展质量；注重资源的调配，发挥资源的最大效能；讲究团队合作，发扬机构或项目组的凝聚力和向心力；重视项目评估的重要性；注意突发事件的预防和处理，减少不必要的损失；注重与社区工作人员的合作，调动社区居民参与项目的积极性主动性，加速项目实施过程中资源的流通，等等。项目的顺利实施，可以展示社会组织的服务能力和社会价值。
项目评估方式公正、评估结果可靠。社会组织要充分认识项目评估的重要性和必要性。项目评估不仅是对项目实施情况进行简单的评估总结，有效的评估过程和评估结果对项目及社会组织本身的作用是巨大的。社会组织在项目评估时要把握好两点：一是要讲究评估的客观性、公正性和评估方法的科学性，保证评估结果真实有效，能够发挥评估结果的指导价值；二是要敢于、善于邀请第三方进行合作评估，尤其是重视社区工作人员和社区居民的有效评估，真正总结评估项目的实施，使评估程序更加合理、评估方法更加科学、评估过程更加公开、评估结果更加有效。
和谐社区建设要求社区加大与
社会组织的合作力度
社会组织具有完善的市场准入和退出机制，只有保障和改善民生、繁荣发展社区文化、促进公众参与社会治理等诸多优势。社会组织的发展对和谐社区建设有着重要的推动作用，也是和谐社区建设的重要帮手，作为以服务居民为己任的社区，要立足和谐社区建设的目标要求，强化与社会组织的合作，科学有效地推动和谐社区建设。
积极营造适合社会组织发展的社区氛围。社会组织是社区的重要组成部分，是社会服务的主要提供者，具有非盈利的公益属性，是和谐社会建设的重要推手。社区要加大对社会组织认同感的引导，积极动员社区工作人员和辖区宣传平台，广泛宣传社会组织的公益属性和存在价值，形成良好的社区氛围，引导社区公众关注、支持社会组织的发展；要积极动员社区居民，广泛参与到社会组织开展的社会服务活动中；要结合社区需要，鼓励社会组织和个人捐资兴建社会组织，鼓励社会组织和公众对社会组织进行监督，共同推动社会组织的发展。
强化资源整合。社区要强化组织领导，立足社区实际，积极主动整合资源，为社会组织的发展提供扶持。要强化政策的解读分析，结合社会发展和社区发展需要，引导社会组织有针对性地开展服务项目；要发挥社区的社会纽带作用，科学合理地引导资本向社会组织汇集，培养社会公益性强、居民生活需求量大、人民满意度高的领军型社会组织；要强化人力资源的专业提升，引导社区工作人员和社会组织社工开展交流互助，提升工作效率；要积极引导志愿者和社区居民参与社区建设活动，调动和谐社区建设的积极性；要有选择地开展社会服务的社区购买，有针对性地推荐政府购买社会组织的社会公益服务项目，扩大社会组织的社会影响力。
注重社区层面的监督。社区在社会组织日常运作的过程中对其发展负有监管的责任，这种监督的有效性和针对性强，能够对社会组织形成制约。社区居民作为社会组织的服务对象，对服务的有效性和公益性有着直观的反映，居民满意度的高低关系着社会组织的生命线。社区要强化对社会组织的监督引导，保证其在法律规定的范围内开展活动，充分实现其社会公益性的属性；要广泛动员社区居民，监督社会组织的运作和项目的开展，保证其认真履行服务为民自身使命。
