时间：2022-05-16 04:37:31
一、国内外研究现状
对移动学习设计的设计主要集中在移动学习者的学习特征、移动学习资源的设计、移动学习活动的设计、移动学习的学习支持服务等内容。然而，除上海干部在线学习城提出了“教育超市”理念外，在面向成人学生的微型移动学习设计时，大多照搬普通学校的培养模式，强调全面的、系统性的知识体系，课程内容、方法不尽符合成人学习的特点和要求。从实践和理论两个方面，针对实用性学习目标、为移动的学习者提供“微型化”的学习资源这一趋势，正符合我们在本课题研究中希望实现的目标。为此，我们首先针对移动学习的特点提出了针对性的微型学习策略，并以此为基础进行学习设计。
二、基于微信订阅号的移动学习流程设计
近年来，学者研究发现“微信以互联网为媒介，支持发送文字、图片、视频、语音短信以及对讲机功能，丰富和简化了手持设备用户之间的沟通方式，让人和人之间的关系变得更富有弹性，可以实时、也可以异步沟通。”根据微信和移动学习的特点，笔者提出了基于微信的移动学习流程。
三、课前分析
1．移动学习环境分析
针对当前学习环境的分析将直接决定所有的学习设计是不是能够真正地实现。为此，教师在开展移动学习前，需做好移动学习环境、学情、教学内容这四个方面的分析与设计:①移动学习环境的分析要想移动学习能够发生，它需要一些最基本的客观条件。学习者进行移动学习，第一要持有可供移动学习的设施设备，即能安装微信的智能设备。通过前期调研发现，受访者均拥有一台以上智能手机，故此条件能够实现。第二，要有一个网络环境，即wifi环境或数据网络环境。为方便那些没有网络连接的学习者进行移动学习，笔者与试点电大分校商榷购置了wifi设备，供学习者使用。第三，学习者均安装了微信工具。虽然在前期调研中，已表明微信的使用情况已较为普及，但笔者在第一堂导学课中，依旧专门设计了“加入课程大家庭”的环节，让学生关注本课程微信公众号。第四，学习者能掌握基本的使用方法。笔者专门录制了“微信公众号使用技巧”的微视频，要求学习者观看这个视频后，完成相关练习。并对开学两周后，依旧未完成此练习的学生，通过电话、QQ等方式，与之取得联系，提供专项的支持服务。②移动学习载体功能特征分析随着技术的发展，我们可用于移动学习的载体非常多，按照不同的标准，可将移动学习的载体进行划分。从载体的开发形式来看，移动学习载体可分为自主开发和借助现有媒体二次开发这两种。相比较而言，自主开发的学习载体虽能满足移动学习的教学及教学管理，但自主开发的难度较大，成本较高，并且难以满足学生的使用习惯。为此，笔者建议借用学生喜闻乐见的媒体进行二次开发。分析当前的社会媒体可知，微信公众号无疑是支持移动学习的较好选择，微信公众号是开发者或商家在微信公众平台上申请的应用账号，该帐号与QQ账号互通。目前的微信公众号可分为订阅号和服务号两种。两者存在着很多区别，首先，从自定义菜单来看，订阅号本身不带自定义菜单，只有认证后才能自定义菜单，目前认证费用为300元/年•号。服务号申请后，就自带自定义菜单。其次，从开发接口来看，订阅号没有高级接口，不能用于开发模式;服务号本身也不带高级接口，只有认证后才能进行高级开发。最后，从信息推送的方式来看，订阅号每天可群发一条信息。但推送给用户的消息，只会显示在用户的订阅号文件夹中，不会出现在聊天的界面里，也不会收到即时提醒消息，用户须进入订阅号文件夹才能查看。服务号则一个月内才能群发一条消息，但它会直接显示在用户的聊天列表之中，用户可直接查看。纵观两种类型的公众号，订阅号注重信息传播，服务号重在服务客户。从教学的实际需要来看，一个月才能群发一条消息的服务号显然不能满足实时的学习任务。只有通过订阅号的信息，才能实现周学习任务，日学习提醒等功能。
2．学生学情分析
笔者通过问卷调查、走访、观察等多种方式对学习者的基本情况进行了详细地分析，掌握了学习者移动学习的特征，并根据这些特征及其实际情况开展课程资源和学习活动的设计。同时，在每次推送内容学习结束后，笔者均设计了“反馈调查”的环节，能及时收集学生对每个内容的学习感受，并根据这些反馈信息调整下一次的推送内容。
3．教学内容设计
对教学内容的设计可以说是整个前端分析的中心内容了，笔者结合学习者实际的教学环境、学习特征、认知水平以及课程知识结构制定了相关的学习策略和学习目标，并在学习元理念的指导下开展教学内容的设计。学习元即是学习资源元数据包括微型学习课程元数据和学习对象元数据，学习课程元数据对课程做一个整体性的描述，学习对象元数据对无法分割的学习单元属性进行描述。学习元具有可重用特性支持学习过程信息采集和学习认知网络共享，可实现自我进化发展的微型化、智能性的数字化学习资源。具有生成性、开放性、联通性、可进化发展、内聚性、智能性、微型化、社会化等八大方面的特征。在学习元理论的指导下，从“学习内容微型化”、“学习元编列”、“微型学习资源包”三个方面开展学习元建设活动。
①学习内容的微型化
在建设课程学习元时，首先要将传统的课程知识点进一步拆分。为适应成教学生非正式投入和工学矛盾大的现状，每个学习单元则必须最小化，以短小、微型的形式满足学习者利用零碎的时间完成学习。因此，笔者在开发单个学习单元时，特别强调学习单元的内容应尽量微型化、碎片化，同时也要保证学习单元是自包含的，即提供相对完整的知识组块。既要考虑微型内容的相对独立性，又要在松散的内容背后隐藏某种关联，形成隐性连续结构。由于成人学生基本出于一种边缘性的投入与非连续的注意状态，使学习元应包含激发学习投入和持续的刺激与反馈内容。
②学习元的编列
学习元的编列可简单地理解为认证单元的组合方式，即是根据课程和学生实际情况，确定学习元呈现给学习者的相对顺序。在对学习元进行编列时，笔者首先确定学习主题，根据主题准备相关的学习元，然后通过学习元标签推送的方式来明确各学习元的聚合逻辑关系和排序。
③微型学习资源包
学习资源包文件是《中国文学基础》课程的学习元集合，它可以根据教学需求单独提取出来，也可以被拆分或者重新组合。该资源包中包含了微型学习内容清单文件和学习元文件。
四、学习任务
本课程主要针对课程对应的关键职业能力，采用任务驱动的方式，创设职场情景，通过师生共同研讨、学习，最终形成并提交任务解决方案。在本课程的第一次授课时，笔者指导学生，根据基于微信移动学习的需要，准备好相关的软硬件条件。配备可安装微信的移动设施设备，通过自购数据流量或接入公共wifi的方式连接网络。无法连接网络的学习者做好学习计划，按要求前往所在分校连入学校wifi进行学习。同时，完成微信APP下载和使用方法的学习，并尽快完成相关练习题，及时反馈信息。笔者在进行任务设计时，首先对本课程的全部内容作全盘的理解，搞清教学的任务层次，使任务的设计不再孤立，通过连贯的任务全面实现教学目的。根据学生实际，将任务设置为普通任务和提高任务两大类，普通任务则是必须掌握的知识点，而提高任务则供学有余力的学生研究。在设计过程中，还充分考虑了学生的学习兴趣，针对一些重点知识，将任务设计为有大有小，小任务可在短时间内完成，而最大的任务也不超过30分钟的时间。在创设情景时，力求真实，提出的任务，应该是工作和生活中的真实案例，这更容易引起学习者的共鸣。学习者在接受任务后，教师应创设与当前的学习内容相关的，且较为真实的职业(生活)情境，让学生学会在情境中选择技能点及其对应的知识点。学习者带着这个真实的“任务”，进入到学习情境中，以此激发学生对已有知识、经验的联想和综合，并确定继续深入学习的主题。学习者在教师指导下，围绕学习目标，结合日常工作经验和生活经验，采用小组、个人相结合的形式，有计划地完成各项学习任务。
①网上学习
学生根据自身特点，积极参加各类网上学习活动。该学习平台将自动记录学生学习全过程，并根据学生网上学习效果评定网上学习成绩。
②集中学习
为便于学生集中学习、讨论、交流，各分校(工作站)将在规定时间、规定地点，利用统一的学习资源，按照统一的教学要求，在教师带领下，完成知识梳理、形成性考核任务和其他学习活动。学生在网上学习后，走进学校或学校与养老机构共建的实训基地，在实训基地通过模拟训练、实践操作等方法将其在网上学习的技能点、知识点进行内化。并用内化的能力解决或反作用于职业(生活)情境，进而培养学生举一反三解决问题的能力，实现能力的活用。
③提交成果
当学习者完成某个学习活动之后，为印证其学习效果，笔者为每个学习活动均设定了成果提交。学习者可通过微信提交音频、视频，通过邮箱提供论文，或在线测试。当学生提交了相关成果后，笔者会对每个学习成果进行审核，在微信中推送所有学生的学习成果，并提供给大家讨论、互评。在学习完成一段时间后，笔者会将优秀的学习成果在面授课或网络课程中进行展示，并给每一个学习者发送其近段时间学习成果的完成效果，肯定其学习的成果，同时也指出其学习中存在的不足。
④考核反馈
在进行考核设计时，本课程以职业技能和职业素质考核为主，注意考核学习者综合运用所学理论、知识和技能分析解决问题的能力;课程考核的形式根据课程的性质和特点，适应考核内容和考核要求，充分考虑了学习者的学习特点和考核工作的可操作性进行设计;课程考核的时间按照遵循课程教学规律、方便学习者参加考核、考核组织具有可操作性等要求进行安排。为此，本课程考核成绩由“网上学习考核+过程性考核”构成。其中，网上学习考核占20%，其根据课程特点，通过网上视频点击率、网上学习活动参与情况等内容，对学习者学习过程的态度和学习积极性进行评价。过程性考核占80%，其将考核贯穿于学生学习的全过程，将教师教、学生学、学生用和学生考紧密结合起来，更加灵活地完成课程考核。学生通过完成17次学习活动的课后练习，累积出最终的过程性考核成绩。
五、拓展训练
当学习者完成了基本的学习后，笔者还为学有余力的学习者提供了拓展知识，以此满足不同层次学习者的需要。同时，为营造学习氛围，弥补线上学习的孤立感，笔者还成立了课程学生学习社团，开展一系列线上、线下活动。
1．反思与训练
由于微信的学习内容和学习活动都具有碎片化的特点，然而，笔者所研究的课程为学历教育课程，其强调学习内容的系统化。因此，笔者在学习者完成专题学习后，通过课后训练题、知识树、思维导图等方式，让碎片化的知识点不断系统化，夯实学习者完整的知识体系。
2．线上线下活动
移动学习采用的是混合式学习模式，是网上学习和面授学习的结合，既有虚拟环境也有实体环境。实体环境即各试点分校，其校园文化氛围的熏陶，对学习者来说，恰恰显得更为重要和不可或缺。因此要重视课程微信等虚拟环境的建设，也要重视校园环境、人文景观、文体设施等实体环境的建设，使两者相得益彰、相互促进。在线上线下活动的开展过程中，应重视基本的人文知识和学习方法的获取，强化现代远程教育环境下校园文化的学术色彩。同时，也可通过开展了一些文娱活动来丰富学生的生活，让学习者找到学习归属感。同时，从本课程教学现状来看，目前课程社会实践基地较少，且建立难度较大。为解决这一问题，特引入课程学生社团，以此作为本课程学生实训的基地。学生社团的引入既能丰富学生实践的环境，展示本课程学生实训的成果，打造我校校园文化，渲染良好的学习氛围。同时，它还能更为有效地关注学生学后发展，让学生学习完本课程后，还可以通过社团进行持续学习。
作者：向曙曦 单位：重庆广播电视大学教务处
一、社会转型的表现与特征
1．经济上———走向包容性增长
“包容性增长”这一概念最早由亚洲开发银行提出，并迅速得到各界的认可，我国也将其写入了“十二五”规划中。“所谓‘包容性增长’，指的是社会和经济协调、可持续发展。它与单纯追求经济增长相对立，倡导一种机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理地分享经济增长”。包容性增长更加注重经济发展的包容性、共享性、平等性，其根本目标是将经济发展的成果惠及全体人民。改革开放以来，我国在经济建设上取得了突出的成就，经济快速发展，一跃成为仅次于美国的世界第二大经济体，并继续保持经济高速增长。但这些成就无法掩盖当前存在的社会问题:人们的收入水平差距不断加大，社会矛盾突出等。“2013年全国居民收入基尼系数为0．473”，已经连续十一年超过0．4的警戒线。社会现实要求我们必须转变经济发展方式，当前政府也已采取措施，如调整GDP的增长预期，注重民生问题，逐步实现由重“量”到重“质”的转变。逐步打破社会阶层化，确保各个社会阶层享受经济发展的成果，特别是让低收入人群更加受益，从“排它性增长”转向“包容性增长”，这是我国今后经济发展的必由之路。
2．政治上———走向民主、平等
改革开放以来，我国的民主法治进程不断向前推进。我国逐步形成了完善的法律体系，“依法治国”也已列入国家方略，并将“依法治国，建设社会主义法制国家”写入宪法，以宪法为优秀的法律体系已初具规模。中国在地方选举、司法系统改革和加强监督机制方面进行的尝试，都是在向一种更加基于规则的政治体制转变。法制的健全为民主制度奠定了法律基础，在加强民主建设方面取得了令人瞩目的成就，各项民主制度不断健全，民主参与的渠道也越来越多、越来越通畅。人民参与热情不断提高，民主意识显著增强。十五大政治报告指出，要在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。中共十八大进一步强调了政治体制改革的突出地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的民主，尤其强调要完善基层民主制度，健全社会监督体系。而作为政治生活的重要方面，我国的选举制度也在不断进行完善，实行了城乡按同等比例选举的制度，此举旨在取消城乡选举差别，提高工人、农民等弱势群体代表的比例，有利于扩大公民的政治参与度，体现了中国民主进程的一大进步。
3．文化上———更加多元、个性化
随着市场经济的发展，文化市场也是异彩纷呈，文化呈现出多元化的发展趋势，主流文化之外各种文化也都得到蓬勃发展。与此同时，人们的思想更加开放，各种新思想、新观点目不暇接。价值观念也随之改变，人们的自主意识逐渐增强。人们更加注重个性，“90后”这一代人与之前人们相比更加个性化、“非主流”，这种个性张扬将从衣着、发型等个人生活领域向参与、表达等社会生活领域扩展。中国社会正在从同质社会向异质社会变迁，以僵化的、单一的形式传递文化的同质社会，所塑造的是从众人格;而以弹性的、多样的形式传递文化的异质社会，所塑造的则是自律人格。从众人格的特征是共性化，而自律人格的特征则是个性化。现代社会中，每个人都有了自我的意识，有自己的看法，并能够对自己的人生进行规划，不再是听从分配，而是自己去规划、努力。当前我国的文化界可谓是异彩纷呈，传统的、现代的、本土的、外来的、主流的、非主流的文化呈交融、激荡之势。网络、微博、微信等公共平台开启了自媒体时代，人们的各种思想观点在此快速传播，普通人的影响力得到前所未有的扩大，这就是文化多元、个性化最突出的表现。
二、社会转型对成人教育发展的客观要求
在经济发展模式不断调整、民主法治不断健全、社会思想更加多元的社会转型期，要求成人教育必须更加关注教育公平，保障每位成人的受教育权利，以不断满足成人个性化、多样化的教育需求。
1．更加关注教育公平
公平问题一直是社会转型重点关注的问题，社会转型的突出特点就是实现一个更加公平、包容性的社会。而当前我国在取得众多成就的同时也产生了一些问题，包括贫富差距拉大、社会矛盾增多等，社会的转型要求成人教育发挥其社会功能，通过推进成人教育的公平来推进社会的公平。然而，我国目前的成人教育存在着很多不平等问题:对弱势群体的相关教育设施不健全、资金缺乏，很多成人仍然享受不到应有的教育。成人教育作为社会的重要组成部分，在社会转型中也要实现自身的转型。社会转型要求成人教育必须更多地关注教育公平问题，包括教育机会、教育过程和教育结果的公平。成人教育本身起到了社会资源再分配的作用，教育往往被认为是改变自身命运、实现社会流动的主要通道，对于农民以及城市弱势群体来说尤其如此。在知识经济时代，知识和技能发挥着越来越重要的作用，个人的人力资本往往决定了一个人的生活水平，而积累人力资本最有效的途径莫过于教育。而在当今这个知识更新速度如此之快的终身学习时代，成人教育对于提高成人人力资本的作用越显重要，对促进社会阶层流动的作用也更加明显。因此，社会转型要求成人教育必须更加关注弱势群体的教育公平问题，肩负起促进社会公平的责任。
2．不断满足成人个性化、多样化的教育需求
伴随着市场经济的发展，人们谋求个性化发展的意识逐渐增强。由于每个成人的思想观念、价值目标、生活方式、工作以及学习经历都不尽相同，对自身的发展需求与教育需求也不尽相同。成人要实现个性化发展，最有效的方法就是诉求于成人教育。个性化意味着多样化、多元化，成人教育要满足成人个性化、多样化的学习需求，这不仅仅是社会转型的要求，也是成人教育自身发展的重要契机。长期以来，成人教育尽管也有多种形式、层次、类型，但是在办学模式方面，多采用“以自我为中心”的“主导型”的传统学校教育模式，办学主体没有树立“为学习者提供优质服务”的理念，把自己作为一个“买方市场”，追求统一质量标准的“批量生产”，在入学资格、教学空间与时间、教学形式与学习方式等多方面都有限制，学制安排缺乏弹性。这种教学模式漠视成人个性化发展，不利于成人学习内容的自主选择、学习目标的自主确定、学习进程的自主设计以及学习潜能的充分发挥。
3．日益重视成人教育的文化功能
在社会转型期，我们对社会发展的认识已不仅仅局限在经济方面，而越来越重视文化方面的发展。从个人来讲，个人生活质量水平也不仅仅将经济上的富裕程度作为衡量标准，更多的看重文化生活的水准。社会转型的一个重要方面就是文化的转型，在这个过程中，不管从促进社会文化的发展还是从提高个人的文化水平来讲，成人教育都有不可推卸的责任。因此，要求成人教育必须发挥文化功能，首先是文化的传递功能。文化的转型不是对已有文化的彻底否定，而是在现有文化的基础上发展创新;其次是文化的选择功能。成人教育要通过对当前纷杂文化进行选择，把符合社会和成人需要的文化教授给成人;再次是文化的交流功能。成人教育应当选择不同的文化作为教育内容，并通过聚集具有不同文化背景的成人达到文化交流的功能;最后是文化的创新功能。社会转型需要文化的不断创新，成人教育应通过不同文化的交流与重组实现文化的创新。当今世界进入以信息网络技术为标志的高科技时代，掌握足够的知识正成为不断发展的社会中赢得立足之地的成人的必然要求。纵览人们对现代社会发展所持的理性认识和理想追求，我们不难发现教育在知识与技能普及方面的地位和作用，而作为终身教育重要组成部分的成人教育，能够有效地提高劳动者的知识———技能水平，从而提高劳动者的素质，进而提高社会生产效率，最终直接、有效地促进经济发展。社会的转型和持续发展，对成人教育的文化传承与发展功能提出了越来越高的要求，未来社会不但需要人们有普通的人文关怀，如理解、尊重、平等、和谐等，更需要人们有充满人文理性的全面的文明观和价值观，这些将是社会可持续发展强大的精神动力，也是社会转型对成人教育改革与发展的必然要求。社会转型对成人教育提出了各种要求，而全纳成人教育既能满足社会转型的要求，也是成人教育自身持续、健康发展的必然选择。
三、全纳成人教育:涵义及特征
自1994年在西班牙萨拉曼卡召开的世界特殊需要教育大会上首次提出“全纳教育”概念后，经过联合国教科文组织和有关国际组织的大力推广，现已成为国际上一种重要的教育思潮。依照联合国教科文组织的定义，“全纳教育是通过增加学习、文化与社区参与，减少教育系统内外的排斥，关注并满足学习者多样化需求的过程”。它不仅仅是回应学习者的多样化需求，关注教育机会上的公平，同时也要努力提高对所有学生的教育质量，更加关注教育过程和教育结果的公平。“全纳教育本身不是目的，而是达到全纳社会的手段”。全纳教育一经提出就从特殊教育领域广泛的渗入到其他教育领域之中，包括成人教育。全纳成人教育应是容纳所有成人社会成员，反对歧视排斥，促进全员积极参与，注重团队合作，满足不同人群、不同岗位需要的教育。它立足于教育是一项人权，“主张教育是每个成人都应享有的一种权利，这种权利给所有社会成员(含弱势群体)以均等的、有效的教育机会”;它强调平等、民主，这个平等不仅仅是教育机会的平等，更重要的是强调教育过程与教育结果的平等，即成人教育不仅要把所有的成人纳入其中，更重要的是为每个人的发展创造条件，让所有成人都能获得公平、有质量的教育;它强调群体、合作，其目的是要使人们走向一个民主、平等、包容性的社会;它特别关注那些有可能遭到排斥和边缘化的弱势群体，致力于破除学习的各种障碍，消除一切排斥现象，满足成人多样化的教育需求。可见，全纳成人教育是对成人多样化教育需求的回应，它要满足所有成人的学习需求以促进其发展;是对现有成人教育的改进，在教育对象上扩展到所有成人，并注重教育过程和教育结果的公平;是为所有成人提供受教育的机会并避免受到排斥，使每个成人都能享受到高质量、个性化的教育并获得各自的发展。全纳成人教育具有以下一些特征:一是全民性，在终身学习时代，每个人在其接受正规教育之后都有继续接受教育的需要，成人阶段所受的教育对其一生的发展至关重要。“不因年龄、性别、民族、语言、宗教、残疾、乡村特点、性别身份或取向、贫穷或由于冲突背井离乡或监禁而产生排斥”。全纳成人教育拒绝任何排斥，它是包容所有成人的教育，包括农民、妇女、失业人员等处于社会不利地位的群体，保障他们的受教育权利和机会，确保每个成年人都能得到他应有的教育;二是平等性，在全纳成人教育看来，每个成人都是平等的，不管社会地位如何，每个人所受的教育都应是相同的。这里的相同指的是相同的待遇，每个人都能得到适合自己的教育，而不是每个人都接受相同的教育;三是参与性，全纳成人教育主张促进所有成人积极参与学习过程之中，在这里每个成人才是教育的主体，而非单纯的受教育客体，一切教育活动都是围绕着成人进行的。成人不是被动的被教育者，而是主动的参与者。全纳成人教育强调成人的参与，减少排斥，使所有成人都能感受到自己是团体中的一员，并积极参与其中。
四、实施全纳成人教育:对策与举措
1．提高认识，全面树立全纳成人教育理念
有什么样的教育理念就会有什么样的教育行为，要实施全纳成人教育，满足所有成人多样化的教育需求，必须转变教育观念，树立全纳成人教育理念。首先，应审视当前教育理念并重新定位成人教育价值取向。作为成人教育工作者应对自身的教育观念进行反思，理清认识和实践上存在的问题。长期以来我国成人教育一直存在精英化的教育思想，甚至很多学校将成人教育单纯视为营收的工具，从而忽视难以产生直接经济利益的弱势群体教育。因此树立“零拒绝”、个性化、优质化的全纳成人教育观念成为当务之急，成人教育应面向所有社会成员，不论贫富贱贵，给他们创造公平的、个性化、优质化的终身学习环境和学习机会，满足他们多样化的教育需求。以全纳成人教育理念来指导成人教育的实践，使之成为真正的包容全体成人的教育;第二，扩大对社会的宣传，特别是要发挥网络、电视等媒体的宣传作用，创建全纳成人教育的文化。全纳成人教育的实施有赖于全纳文化的形成。全纳文化的目标就是创建一个安定的、受人欢迎的、合作的、具有激励和促进作用的团体。强调所有的教师、学生、管理人员都具有全纳成人教育价值观，让社会全体人员都能认识并理解全纳教育的涵义，让成人意识到受教育是他们的基本权利，而且努力争取自身的受教育权并珍惜之，更加主动的参与到全纳成人教育之中。只有创建全纳成人教育文化，成人教育工作者和成人都树立起了全纳成人教育的理念，全纳成人教育才能真正得以实施。
2．出台政策，努力推进成人教育公平
全纳成人教育的发展离不开健全的法制和政策的推动，法制化是全纳成人教育理念深化和实践发展的重要基础。法制化意味着国家层面的、长期的指导方向，有利于提高全纳成人教育的地位，为全纳成人教育的发展提供方向。但我国目前关于全纳成人教育的法律政策还很不完善，因此要想所有成人，特别是那些易受排斥的弱势群体都能接受公平的、优质的教育，从而使其获得个性发展，则必须加快法制化建设进程。首先，要加强立法工作，将全纳成人教育上升为国家战略。法制化是成人教育发展的重要保障，体现出国家对全纳成人教育的重视，通过建立有关全纳成人教育的法律法规，出台相关政策以保障全纳成人教育的地位，以其强制力和指导作用使全纳成人教育能够有条不紊的实施，为推动成人教育公平奠定法律基础。我国虽然在农民工教育、职工转岗培训等方面出台了相关政策，但并没有上升至国家层面，缺乏法律效力。通过制定相关法律、法规，保障成人的教育权，使每个成人都能受到应有的教育。第二，各地根据实际情况制定切实可行的优惠政策。全纳成人教育能否真正落实与各地方政府的配套措施是否健全关系密切。当前我国各地发展程度不一，现实情况有所不同，地方政府应针对各自特点出台相关配套措施来保证全纳成人教育的有序开展。第三，政策的实施要讲求策略，不可硬性强推，而要通过积极宣传，提高透明度，充分调动成人教育组织和成人的积极性，提高政策执行力。
3．发挥功能，大力开展弱势群体教育活动
全纳成人教育是基于所有成人的教育，但那些处于社会弱势地位的群体却往往被主流教育所排斥，难以获得实现自身发展的社会资源，难以改变自身的弱势地位。因此，应积极发挥成人教育的功能，大力开展针对弱势群体教育活动，提高弱势群体的职业技能、公民素质、文化素养。一要开展针对弱势群体的职业培训，提高其职业技能。弱势群体职业技能普遍较低，缺乏必要的人力资本。“没有人力资本的增长，就只会有艰苦的体力劳动和贫穷”。因此进行职业培训，提高职业技能是弱势群体提高经济水平，改善生活质量的重要手段;二要开展公民教育，提升公民素质。弱势群体不能很好融入主流社会的一个很重要的原因就是其公民素质达不到社会发展的基本要求。首先要开展公民的民主素养教育，作为当代公民，掌握一定的民主参与知识是必要的，通过教育使弱势群体也能够树立主人翁意识，积极参与社会管理之中，能够在更大的程度上发出自己的声音;其次要加强公民的法制教育，弱势群体相对法律意识淡薄，不懂得依靠法律维护自己的权利，也经常产生因不懂法而产生的违法行为。可以应充分发挥社区的作用，社区作为弱势群体的居住场所可以方便的开展教育活动，此外社区的文化氛围也有利于弱势群体公民素质的养成;三要开展文化教育，提高文化素养。弱势群体普遍被认为是文化素质较低，难以融入主流生活。文化教育主要应从以下几个方面展开，包括文化知识教育，只有掌握了足够的知识才能更好地认识并适应这个社会;还要进行价值观念教育，弱势群体由于长期受到排斥而逐渐远离主流生活，一方面要通过教育改善他们的生活质量，另一方面则要转变其观念，从而使其真正的融入主流生活。
4．全面改革，积极推行个性化教育
全纳成人教育作为一种“零排斥”的教育，必须满足所有成人的多样化教育需求，而多样化就意味着个性化。要保证使每个成人学员都能得到应有的发展，就必须实行针对成人特点的个性化教育。这种个性化的教育并不是要把成人学员区别对待，而是针对各自的特点和需要进行教育。首先，要丰富成人教育的办学形式，为不同的需求开展不同的教育。虽然长期以来成人教育就存在着多种教育形式，但在办学上大多以学校为主导，缺乏对学习者个性和特殊需要的考量，使学习者个性化发展的愿望得不到满足;第二，要丰富内容与课程设置。成人由于其生活经验、思想观念不同，对教育内容的需求也不同，但现实中却是成人教育大量照搬普通教育中的课程，缺乏对成人特点的针对性。在全纳化成人教育中，不是学生去适应课程，而应是课程适应学生。保罗•朗格朗认为，“只有当课程考虑的不是一般的抽象的人而是具体的、有着各种特性和需要的活生生的个人时，这种课程才经得住时间的考验”;三要推行个性化教学。全纳成人教育的教学应是以成人学员为中心的，将学员置于主体地位，充分尊重学员的个性特点，充分肯定每个成人的认知风格和学习方式，调动其主观能动性，通过个人积极主动的参与来获取知识、增加能力，培养其创新意识和创新能力。推行个性化教育才能使每个人的个性都能在社会相适应的位置上得到充分的发展;四要充分发挥市场的作用。在市场竞争的作用下，各成人教育办学单位才能更加充分的考虑成人学习者的需求，提供更加个性化的教育服务。此外，市场化最大的好处就是使成人教育更加具有活力，也容易产生出更多创新的教育模式。
五、结语
总之，社会转型已经对成人教育提出了新的要求。我们要全面树立全纳成人教育理念，大力发挥成人教育的功能，丰富成人教育形式，拓展成人教育类型，改革成人教学内容，创新教学方法，积极推行个性化、优质化的全纳成人教育。力图减少成人受教育中的排斥，保障所有成人的受教育权利，满足成人多样化的教育需求。
作者：高冠朋 单位：浙江师范大学教师教育学院
1终身教育的观念及其重要性
终身教育，顾名思义指的是在整个人生阶段都随时准备接受教育的洗礼，其中即可包括正式教育，也可包括非正式教育，如家庭教育、学校教育、在职教育都可作为重要的教育形式。随着教育改革发展速度的不断加快。终身教育已不仅仅作为一种教育观念而存在，更是一种教育手段的体现。作为一种新兴的培养人才的教育手段，终身教育能够为社会各类人才的培养起到十分积极的作用，从整体上提高社会各阶层的知识文化水平，并间接推动着经济的发展和技术的进步。如果只满足于学校阶段的教育，在日新月异的知识体系更新面前，已经无法适应当前的职场需求。只有树立起终身教育的意识，积极参与成人教育培训，才能使个人能力与素质得以提高。
2我国成人教育：终身教育视角下的审视
2.1从成人教育的功能来分析
在科学技术手段日新月异的今天，知识体系的更新速度远远超过了任何一个时代，与此同时，教育的意义和显著作用就愈发引起了社会各界的重视。作为职场中的个体，为了能够在未来的岗位竞争中保持自己的优势，提高自己的业务能力，就必须参加在职培训，使自己的知识结构体系保持与时俱进。作为一个民族或国家，要想提高自身的综合国力，在全球化的市场竞争中获得主动权，就必须对全社会发起加强成人教育的呼吁，激起全民终身教育的意识，从而使整个民族的科学文化素质上升至新的层次。为了适应发展科技的需要，就必须加大力度培养更多的优秀人才，为国家科技创新和技术水平的提高提供源源不竭的动力，这样才能在综合国力的竞争中获得优势。但在实际社会生活中，许多办学机构仍在成人教育的看法上存在误区，在教学投入方面严重偏向于本科教育和研究生教育，将本科教育定位成学校的立足之本，研究生教育则能够突出本校的实力，而成人教育却只能做补充财政之用。因此，成人教育在实际开展过程中常常缺乏校方的大力支持，对教学课程的设置、进度及考核评估等方面不闻不问，对其长期稳定发展缺乏全局的眼光，因此导致师资水平不高，教学效果很不理想。这样一来，本应作为促进在职人员提升专业能力的支持性力量变成了办学机构的敛财工具，使成人教育有名无实。从这一角度看，大学应该充分考虑到当前社会的需要，加大成人教育的比例，积极开展职业培训。由于成人教育具有特殊的效果和地位，因此应在终身教育体系的构建中发挥其中流砥柱的作用。同时要注意，成人教育的开展必须坚持自己的原则和底线，在利益和公益之间寻求最合适的平衡点。
2.2从教育资源的分配来看
终身教育体系的成熟与否，很大程度上取决于教育资源的分配方式，只有充足的教育资源才能提供更多的受教育机会。因此，教育资源的紧张是阻碍终身教育制度发展的最大限制因素之一。目前，我国在整体教育资源分配上仍存在较大不足，尽管在基础教育和普通高等教育等方面已取得了长足进步，但在终身教育的建设上始终未出现重大转变。成人教育作为终身教育的优秀环节，在教育资源的分享上极度匮乏，因此不能有效解决广大社会人士要求参与在职教育的问题，我国的成人教育体系建设仍有很长的路要走。
3改革成人教育：促进终身教育体系的构建
3.1树立终身教育理念，找准自身在终身教育体系中的地位
行动的变革都是在思想的引导下完成的，有了明确的思想，才会展开积极的行动。对于成人教育来说，终身教育理念能够起到良好的补充和拓展作用。许多世界顶尖名牌大学都很注重成人教育的建设部分，如剑桥、哈佛等，它们在成人教育的方法手段方面积累了许多丰富的经验。为了使我国的成人教育水平取得进步，应充分学习借鉴外国的先进经验，同时也要结合中国社会的发展实际，立足于本国需要，从而在借鉴的基础上形成自己的特色。同时，在办学理念方面，成人教育要想取得真正的成功，必须将终身教育作为自身发展建设的优秀理念，自觉将自身建设作为终身教育体系的一个环节来发展，在终身教育的整体建设中发挥重要职能。为了实现这样的目标，不仅要将广阔的受教育机会长期向广大受众开放，还要注重对教师和学生终身教育观念的培养，将终身教育作为一种学习思想渗透到整个学校的工作环节当中，帮助学校在教学和科研领域取得更大成就。因此，成人教育制度的确立和完善必须以准确定位为根本前提，充分认识到自身建设是为满足社会教育需要而存在的，教育的目的在于最大程度地提高学员的专业能力水平、应用技巧、实际应变能力，将他们的潜在能力进行充分挖掘并转化为现实生产力。随着社会发展的不断向前推进，成人教育的作用和意义也将显示出更大的重要性。
3.2加快成人教育改革的步伐，推动终身教育体系构建的进程
终身教育的最终目的在于使每个人都能够学会学习，从而使每个人在学校或校外随时都有学习的机会。对于终身教育体系来说，对成人教育提出了较高的要求，包括学生的学习态度的扭转、学习方法的掌握、学习习惯的养成等，这样才能逐渐具备主动学习的能力。在大学教育阶段，应提前提供成人教育的可能，从具备一定工作经验的在职人员当中举荐业务突出的合适人选参加免费入学，保证其在参加结业后仍有继续深造的机会。成人教育过程中应充分利用现代化的技术手段及网络通讯，打造远程教育系统，改善办学条件，改革传统的教学手法。同时，应对入学渠道适当放宽，使其更加多元化和弹性化，以开放的姿态面向整个社会。
3.3建立健全终身教育法规，正确引导终身教育体系的发展
终身教育体系的筹建，是整个社会系统建设工程的一部分。因此，为了配合这一制度的发展，政府应出台相关的法律法规等规章制度来提供保障，制定配套的教育措施，形成对教育主管部门的有效监督并完成定期的有效评估，巩固成人教育在终身教育体系中的重要地位，发挥其巨大的实效。与此同时，还应在社会舆论方面加强正确的引导，尽力扭转学历至上的僵化观念，形成基于职业资格证书和能力的新的认同体系。由于目前大部分民众仍无法从终身教育和终身学习的角度来认识成人教育，因此有关教育部门还应在正确教育观念上做出积极的引导，开阔社会民众的眼界，使人们突破大学教育就完全代表高等教育的狭隘认知，进而认同成人教育的作用。3.4重视来自社会的需求，提高成人教育在终身教育体系中的地位和作用为了使成人教育能够最大程度地满足终身教育的要求，就必须在教育目标、教育对象及教育方式等方面进行大力改革。成人教育办学机构应对有终身学习志愿的人员保持时刻关注，帮助其养成良好的学习态度、方法及习惯。随着信息化发展时代的来临，技术手段的革新日新月异，给人们的生活模式和社会生产带来了深刻变革，使其越来越呈现出竞争性、综合性以及全球性的特征。为了在这一过程中获得自身发展优势，就必须在人才培训和教育事业上做出努力。成人教育的发展，归根结底是为了适应社会发展的需要，因此应对社会产业结构的更新、岗位设置的变化进行及时了解，保持动态化的信息流动。政府与企业之间的联系也应得到加强，同时鼓励更多的社会人士加入到成人教育的队伍中来，参与的同时也能够起到监督的作用。
4结论
以终身教育作为研究视角，可对目前实行的成人教育中现存的问题和缺陷进行严格的审视与剖析。本文通过对我国当前的成人教育进行分析，指出了加强成人教育体系建设的必要性和积极意义，对成人教育在终身教育中的地位和作用进行了肯定；同时也对改革我国成人教育的措施和策略进行了深入的探讨。对于国家科技的创新发展而言，成人教育水平的提高必然能够发挥其重大作用。
作者：乔楠 单位：云南大学
一、成人教育的办学现状、困难和问题
由于经济利益的驱使，省外甚至国外许多成人教育办学机构不断涌入云南，良莠不齐的办学实体和花样迭出的办学形式使得成人教育在一定程度上陷入招生无序竞争、人才培养质量不高、办学信誉不佳的现实困境。近几年更让农业院校感到困惑和危机的是，随着农业在职人员和农村新型农民接受大学教育的多样化需求，省内高校不断开设农科类成人教育专业，开放大学、网络教育也扩大农科类招生规模。云南农业大学成人高等教育面临与省内外大学的竞争，面临传统成人教育与现代网络教育的竞争。目前普通高校成人高等教育除医学等特殊行业外，成人生源已经逐年下滑，生源质量相比过去也有所下降，而云南农业大学成人教育管理机构和教学学院却不同程度地存在着危机认识不深、开放办学思想不解放、竞争意识不强、教学质量抓得还不够扎实等问题，成人教育面临生存和发展的双重危机。处在社会转型发展促使教育转型发展的当口，只有学校领导和职能管理部门看清形势，正视现实，继续关注和重视成人高等教育的地位、作用和功能，组织力量做好顶层设计和规划，强化改革措施和手段，加大政策支持和经费投入，云南农业大学成人教育才能持续健康发展。在非学历继续教育方面，云南农业大学成人教育的主要任务是承担云南省现代农业技术培训基地、云南省中等职业教育师资培训基地、云南省农村妇女联合会科技致富带头人培训基地的培训任务，每年开展中等职业教育师资培训、农业与农村基层管理干部培训、农业科技人员技术培训、新型农民培训等，每年培训规模800人左右，培训计划和培训经费由主管部门根据具体情况制订和拨款。为拓宽培训市场，近几年也主动为浙江、广西等省(区)农业部门、水产部门的管理干部和科技人员开展不同形式和内容的培训工作，积累了一定的培训办学经验。与成人高等学历教育相比较，培训教育(继续教育)这一块是指令性或任务性的工作，社会效益好，经济效益欠佳，不利于调动职工的积极性。由于师资和办学条件不够高端等原因，作为地方省属农业大学，非学历继续教育在短时期内较难形成品牌和规模效应。长远的科学规划、规范的办学体制和有效的激励机制是非学历成人教育健康发展的重要保障。成人教育学院名义上是管理继续教育的职能部门，但由于学校授予的管理权力有限以及缺乏明确统一的管理制度，学校各教学院系和处(部)都可以举办非学历继续教育，自主招生，自行管理，各自为战，非学历继续教育办学和管理处于碎片化的分散状态。从理论上看，非学历教育市场广阔，是普通高校成人教育转型发展的新增长点，但由于办学体制不规范，没有实行统一归口管理，校内的教学、科研和管理等部门无序地展开内部竞争，有利益的大家争，无利益的大家推，办学质量难以保障，难以形成好的社会效益。
二、成人教育的办学定位、目标任务和发展思路
1.办学定位
坚持“立足云南、服务三农、面向基层、开放办学”的办学思想，充分发挥校内外教育资源的作用，建立和完善适应终身教育、学习型社会需要的多层次、多形式、多规格的办学模式，改革和探索现代远程教育，深化函授教育教学改革，严格教学管理，不断提高教学质量和办学效益，努力扩大办学规模，巩固本专科成人学历教育，发展专业学位成人研究生教育，积极探索境外联合办学，大力开展短期培训等继续教育，做到学历教育与非学历教育并重，确保规模、质量、效益协调发展。
2.目标任务
通过改革和努力，实现以结构调整为主线，层次提升为重点，增加办学形式为生长点，巩固函授教育，推行网络远程教育，搞活自学考试，加大大学后继续教育的发展，建设成为规模适度、结构合理、效益明显、特色突出、质量优良的成人教育办学体系。各类成人教育在籍学生保持在15000人左右。其中本科生6000人，专科生4000人，专业学位研究生3000人，各类专业资格证书培训等非学历继续教育学生2000人。
3.发展思路
一是处理好发展与速度的关系。既要做到持续发展，又不盲目追求发展速度。二是处理好规模、质量、效益的关系。应坚持规模是基础，质量是关键，效益是发展的思想来指导成人教育的发展。三是处理好办学层次与类别的关系。应在发展函授学历教育的基础上，注意拓展自学考试、网络教育、远程教育、境外联合办学、短期培训等。同时还要注意提升成人研究生等学历层次，拓展办学空间。四是处理好发展与创新的关系。在市场竞争日益激烈的今天，只求发展，不求创新，不可能有竞争力，也不可能有持续的发展，必须在发展中不断追求创新。创新应着重从观念上、体制上、项目上和服务手段上去创新。
三、成人教育的发展对策
1.深化成人教育人才培养模式改革
根据云南经济社会发展需要，加快改革成人高等教育人才培养模式。具体结合成人学员的工作实际和学习特点，遵循成人教育注重实效和少而精的教学规律，改革教学内容和课程体系，加强实践性教学和应用能力的培养，着力培养乡土型和实用型人才;要以弹性学年制和学分制教学改革为契机，完善本、专科人才培养方案，为成人教育的教学改革和成人学生的学习提供更加现代化的信息手段和更为广阔的交流平台;成人高等教育的专业教学计划要在保持相对稳定的基础上做适度的动态修订，针对成人函授教育集中面授时间短、业余学习为主、学生具有工作实践经历等特点，坚持精选教师、精选课程、精选课时、精选教材，紧密联系学员的工作和学习需求，突出应用性，精简可开可不开的课程，重点开设结合生产实际的能够学以致用的专业优秀课程。坚持够用为度、按需施教和理论联系实际的原则，保证基础课，突出主干课，加强实践环节，按照学科类和专业模块式针对性地组织教学，增加应用性实践教学的比重，开展实效性的毕业设计，培养学生分析问题和解决问题的工作能力。为扩大学生知识面和突出专业学科发展趋势，适当增加选修课开设比例，拓展学生的视野，全面提高学生的综合素质。
2.合理地调整学科专业结构
紧密结合云南经济社会发展、产业结构调整和人才市场信息，根据成人教育的发展定位、特色和培养规格，整合学科优势，强化专业方向。通过加大学科专业调整力度，积极拓展非农专业，彻底改变过去专业数量多、学科狭窄的局面。同时，加大专业建设力度，树立专业品牌意识，突出专业特色，通过建设品牌专业，提升专业竞争优势，形成以农科为优势、适应市场需求、覆盖非农学科的成人教育学科专业体系。
3.改革和完善成人教育管理运行机制
通过不同类型普通高校长期以来的办学实践证明，自身积累和良性发展在成人教育管理运行机制中显得尤为重要。结合当前高等教育转型发展的趋势，普通高校改革和完善成人教育管理运行机制，应当坚持教育发展规律和遵循市场经济规则，从调动各方面积极性出发，明确各方职责与分工，兼顾学校、各学院、教师、函授站(点)各方利益。要从完善成人教育经费管理办法等方面入手，建立起能调动各方积极性和切实有效的成人教育管理运行机制。在具体管理要求上，应坚持把提高教育质量放在成教工作的首位，注意加强和突出各教学过程和环节的全面系统管理，认真抓好专业建设、学籍管理、考务管理和函授站(点)建设与管理，树立成人教育的办学品牌，保障成人教育持续健康发展。
4.改革传统函授教学模式，发展现代远程网络教学
积极筹办网络远程教育，加快现代化视听设备和现代信息技术处理设备的建设，完善成人教育管理系统软件的开发与利用，构建系统化成人教育教学信息技术平台，加强多媒体网络课件建设，改变过去单一函授教学、集中面授的传统教学模式，利用计算机、网络等现代信息技术和手段，融合传统函授教育和现代远程教育，提高教学管理效率与水平，充分发挥优秀教师、优质教学资源作用，不断提高教学质量和办学效益。
5.拓宽办学渠道，开展在职专业硕士学位研究生教育
随着云南省经济社会的发展和对人才需求的提升，报考和希望接受成人在职专业硕士学位研究生教育的生源不断增加。为了满足社会和农村基层的发展需要，加快云南农业大学在职专业硕士学位研究生教育的发展，同时提升学校成人教育的层次，成人教育学院应加强与研究生处和有关学院的合作，充分发挥成人教育的网络体系、办学经验及本专科毕业生的生源条件，积极开展成人在职专业硕士学位研究生教育。
6.加强成人教育师资队伍和管理队伍建设
为适应现代成人教育的发展，应建立和完善成教师资队伍的选拔与建设机制，提高教师的教学水平和管理水平，从而保证成人教育质量稳步提高。要选聘教学经验丰富、责任心强的教师承担成人教育教学工作，保证副教授以上教师授课率达到70%以上;要加大外聘教师人才库的建设与管理，进一步增强成人教育与社会、科研、生产、实践部门的联合，壮大成人教育教师队伍，完善教师结构;在管理队伍建设上，要坚持使用、培养、提高共同发展。各学院、各函授站(点)不仅要加强管理队伍的思想觉悟、理论水平、业务能力的培养，还要注意提升这支队伍的学历、职称和管理水平，稳定形成一支业务精干、管理有力的专兼职结合的成人教育管理队伍。
作者：周玉国 向丽红 单位：云南农业大学职业与继续教育学院
一、成人教育学籍管理的重要性
成人教育包括的形式非常多，例如夜大、函授、电大等，档案的内容包括学籍卡、录取表、在校学生名册登记、成绩单、学籍材料、毕业证书等。成人教育学籍管理有着重要的现实意义，其学制发展比较晚，但是办学形式多样，这是与普通全日制高校的区别。成人教育的生源构成比较杂乱，在学籍统一管理上有一定的难度。个别机构对于成人教育学籍档案管理不够重视，在相关的规章制度、管理模式确立方面也不够健全，导致当下的学籍档案管理存在很多问题。成人教学的学籍档案是学生在校期间各方面考察、记录、综合评定的根据，具有一定的参考价值，无论在日后的择业、学历证明等方面，都有重要作用。因此，学生的学籍档案管理工作十分关键。
二、成人教育学籍管理存在问题
1.学籍档案管理意识淡薄
我国早在20世纪60年代，便开始发展成人教育，当时的社会发展不健全，成人教育的体系并不完善，无论是师资力量还是专业设置水平都比较低，对于学籍档案管理工作也不够重视，很多具有参考价值的档案类型没有进行系统的管理。由于重视程度不够，档案管理的经费不足，积压的材料过多，档案部门没有及时整理学生的档案材料，甚至导致材料的丢失，这都为日后的管理带来了很多困难，影响管理水平的进一步提升。因此，只有提高对于档案管理的认识，才能鼓励工作人员更好地做好档案管理工作。
2.档案管理者的业务水平参差不齐
成人教育学籍档案管理者的工作内容比较繁杂，加上档案材料的不断累积，档案管理者水平参差不齐，一些业务水平较差的管理者，在档案整理过程中，出现文件材料的归档混乱的情况，导致学生的档案中缺少一些重要的材料，这都为学生在择业、学历证明以及出国材料准备中个，带来很多困难。学籍档案的内容较多，如果分类不合理，很容易导致材料的丢失、杂乱，不利于后期的整理，这些都与学籍档案管理者的业务水平紧密相关。
三、优化成人教育学籍管理的措施分析
1.强化成人教育学籍档案管理的意识
优化成人教育学籍管理，首先要重视学籍档案管理，强化从业人员的管理意识。尽管成人教育的档案相比于普通高校而言，利用率比较低，但是管理者也要充分重视档案整理工作，对于材料、文件、组卷合理分类，按照一定的规格统一管理。如果在档案上出现信息的错误，直接影响全校的档案材料的准确性，不利于成人教育档案的自身参考价值。因此，要通过多种宣传形式，提高管理者的意识，使其认识到学籍档案管理的重要性，明确自己的职责，不断提高自己的能力，使档案管理工作更加科学高效。
2.提高学籍档案管理者的业务水平
在一些学校内部，档案管理人员主要为兼职的形式，缺少专业性，导致业务水平参差不齐，管理质量也千差万别。因此，成人教育的学籍档案管理者要不断提升自己的业务水平，学校可是开展相关的业务培训，特别是对于档案的整理、归类、归档方面，进行系统专业的培训，提高档案管理人员的基本职业素质，进而优化档案管理内容。除此之外，还可以开展研讨会、座谈会，对于档案工作进行共同探讨。当今我国已经逐步进入信息化社会，各个领域都朝向数字化、信息化发展，因此也要重视档案管理的信息化，对于管理者进行计算机的培训，提高管理的效率。
四、结束语
成人教育是我国教育体系中的重要组成内容，而学生的学籍档案管理能够促进教育的不断发展。因此，成人教育要进一步重视学籍档案管理工作，强化对管理工作的认识，并且不断提高管理者的业务水平，使其具备专业的业务能力与良好的职业素养，这样才能不断提升成人教育学籍管理的水平，带动相关的教育产业共同发展，将我国的教育事业推向一个新的高度。
作者：田芳 单位：陕西中医学院
一、医学成人教育专升本培养方案研究现状与背景
1.医学成人教育专升本发展的需要。
医学成人专升本教育是根据教育部教学管理和研究要面向21世纪，积极开展人才培养模式改革的精神，结合社会对专业人才需求的实际，开办的一种教育教学模式。2002年，教育部和卫生部联合颁发了《关于举办高等医学教育的若干意见》，要求成人医学教育的对象必须是已经取得了相应的职业资格的在职从业医疗卫生人员，使成人“专升本”教育的对象发生了改变，培养模式是针对已有医学专科学历的在职人员，通过全国成人高考专升本入学考试，升入相关专业本科（专业可交叉），继续学习，修业期满，达到相应专业本科的培养目标，可获得本科学历。
2.医学成人教育的自身特点要求。
成人“专升本”自身的特点体现在：①“专升本”学生已受过系统的大学专科教育；大都具备较为扎实的专业文化基础，学习目的明确，学习欲望强烈。②“专升本”学生多为在职学习，有实际工作经验，多数学生具备较强的学习能力、分析解决问题的能力和实践能力。③学生专业背景各异，专业基础参差不齐。而近年由于“专升本”招生中取消了专业限制，报考“专升本”时个人可以根据自身需求选择所读专业，这导致“专升本”在校学生中，有70%～80%学生专科所学专业与新学本科专业不同，这给教学活动实施带来了较大困难。④由于课堂教学有效时间短，学习相对分散，工作经验及社会阅历的差异导致不同学生学习态度迥然不同，多数学生处于半工半读状态，工学矛盾尖锐，这已严重影响到成人“专升本”教育的整体质量，集中体现为创新意识较差，道德素质滑坡，团结精神较弱等方面。
3.新医改和医学模式转变的需要。
2009年，新医改相关政策明确提出改革现有医学人才培养体制，加快以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。随着卫生服务体系与医学服务模式的变革，社区卫生服务的发展，人口老龄化趋势等问题的出现，传统医学教育模式亟待转变。近年来医疗卫生事业中出现的一些新问题。
二、高校医学成人教育专升本培养方案的指导思想和基本原则
1.以人的全面发展与适应经济社会发展的需要作为衡量人才培养水平的根本标准，培养具有创新精神的高素质应用型、复合型人才。
培养创造性人才，就是培养学生的创新精神，让学生学会创造性思维，使学生具有创造能力。
2.医学成人教育专升本人才培养过程中要积极探索启发式、探究式、讨论式、参与式教学，充分调动学生学习积极性
探索科学基础、实践能力和人文素养一体化发展的人才培养模式，以培养学生的能力为主线，培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质医务专门人才。
3.进一步打破学科壁垒，拓宽专业口径
统一设置公共基础课程平台，按照学科大类设置标准化的大类课程，构建统一的学科基础课程平台，设置灵活多样、满足市场需求的专业方向选修课程模块。
4.进一步优化课程体系，加强实践教学和教学方法改革。
不断完善实践教学体系，注重各个教学环节的合理配置和整体优化，处理好理论教学和实践教学的关系。积极开展以“学生为中心”和“自主学习”为主要内容的教育方式和教学方法改革，在重视知识传授的基础上，加强学生获取知识、提出问题、分析问题和解决问题能力，培养学生的创新意识和实践能力。
5.加强人文社会学科的课程建设
培养学生高尚的道德情操和医德修养，帮助学生树立正确的世界观和人生观。
三、我校医学成人教育专升本人才培养方案的课程体系
1.课程结构。
①构建公共基础、学科基础、专业三个课程平台，以达到“基础扎实，专长突出”的要求。公共基础课程平台约占总学时数30%，学科基础课程平台约占总学时数30%，专业课程平台约占总学时数40%。②课程分为必修课和选修课，选修课开课数量原则上需超过应选课程数量的2倍。必修课占总学分（学时）比例约为80%，选修课20%。③设立理论、实践，课外三个教学环节，以实现“实践能力强、富有创新精神”的培养目标，三者的学分（学时）比例约为4∶2∶1，专升本业余学生一至四学期面授以外的时间结合工作岗位进行自学、见习，第五学期安排为实习时间。
2.公共基础课程平台。
公共基础课程是向学生传授自然和社会领域的带有基本规律的知识和技能的课程，是对学生进行通识教育和素质教育的基本途径。英语水平和计算机应用能力是临床医师获取信息、更新知识的基本手段。我院安排了三个学期共150余学时，旨在加强英语听说读写能力，要求学生达到英语三级水平，通过湖南省组织的学位英语考核才能授予学位，第四学期安排了专业英语，学习本专业外文专著、顺利阅读有关外文书刊的基础知识。
3.学科基础课程平台。
依照基础性、公共性和学术性原则设置学科基础课（大类）平台，要求具有完整规范的知识体系，能够使学生获得严格的学科基础知识训练。我们考虑到学生在专科阶段已掌握系统解剖学知识，在专升本阶段除复习系统解剖学内容外，主要学习局部解剖学内容，注意与临床实际相联系。医学免疫学在阐明基本概念和基础理论的同时，结合临床，介绍自身免疫病、免疫缺陷病、移植免疫、肿瘤免疫等相关的临床免疫学内容。
4.专业课程平台。
专业课程平台强调专业的前沿信息和专业发展的前瞻性，按照拓宽专业口径与灵活设置专业方向相结合的原则，课程设置要突出专业特色，以增强学生就业的针对性。专业方向选修课程应模块化、小型化和多样化，以便学生自由灵活地选择。为培养学生具有独立操作、分析和解决实际问题的能力，以适应未来医学发展的需要，根据现代医学科学发展、医学模式的转变及21世纪社会对医学人才的新要求，对课程体系进行创新，增加了一系列选修课程如医学心理学、全科医学概论、社区保健、卫生法学、社区急救、老年医学等课程。
5.实践性教学环节。
加强和改革实践教学，精选实践内容提高学员临床技能。我院考虑到成教学生在各自的岗位工作，由学生根据自己的实际情况选择相应的实习类别及实习医院并报备到学院实习科。由于成教学生工学矛盾相当突出，如学生所服务的医院师资学术水平高，可以在本单位实习，但需严格按实习手册的要求填写实习记录和鉴定意见。
四、调整后的专升本培养方案与原方案的比较
专升本与本科培养目标一致，但在专业课设置上，专升本不能简单照搬统招本科培养方案，也不能是简单的本科减专科就是专升本。文献检索课程应由选修课调整为必修课，增加了科研设计、精神病学、法医学、神经病学、社区保健学，全科医学概论、医学心理学、医患沟通学、医学伦理学和医事法等选修课，如此调整后，专业课更能体现培养特色。调整后的培养方案课程门数必修课由22减至15门，增加了15门可选选修课，由学生根据自己工作需要选修5～7门，共计20～22门课，面授课时为总课时的三分之一，相应增加了学科基础课的实验学时。学生在校集中面授时间为20天左右，其余的时间为在岗结合工作自学。第一学期增加了人文素质课程，根据专升本学员的特点，以面授、网络课堂、讲座等形式开设医学心理学、医患沟通学、医学伦理学等课程，实现人文社会科学与医学科学的相互渗透，帮助学员树立关爱患者、尊重生命的职业操守和团队合作精神。第五学期为结合工作岗位的实习。
五、结语
总之，医学成人高等教育人才培养方案的设计与修订是一项全方位、细致、复杂的系统工程。我们应进一步学习先进的教育观念和研究新的医疗改革趋势，结合专升本学生特点，加大全科医学知识的融入，满足学员工作岗位的实际需求，培养出合格的以全科医生为重点的基层临床医师队伍；积极探索医学继续终身的教学模式，充实和完善医学成人高等教育人才培养方案，提高办学质量，为社会培养具备较高人文素质的医学高级专门人才。
作者：王华丽 单位：南华大学继续教育学院
1明确高职院校成人教育定位
明确高职院校成人教育的办学宗旨为“立足地方社会经济，培养应用技能型人才，服务区域经济发展”。从宏观界定高职院校成人教育是我国高等教育事业的一部分，肩负促进我国高等教育大众化发展的使命，对构建学习型和谐社会有不可推卸的社会责任；从微观界定高职院校成人教育是服务区域经济发展的直接窗口，是高职院校专业辐射的重要载体，也是提升高职院校办学活力的重要手段。所以，高职院校要明确成人教育的定位，在全校范围内形成自上而下的共识，高职院校决策层和各职能部门也要重视成人教育事业的发展，摒弃成人教育是创收手段的做法，将成人教育发展纳入到高职院校发展规划中，正视成人教育工作，制定具体的年度成人教育工作计划，并合理配置成人教育资源。在高职院校成人教育中，从管理制度和教育资源层面保证成人教育质量，充分发挥成人教育资源优势，实行具有特色的成人教育管理，形成高职院校成人教育办学特色。
2融合时代需求搭建多样平台
高职院校成人教育应融合时展需求，充分利用现代化的信息技术，突破传统成人教育地域性限制，搭建多样化、灵活性的“线上+线下”教育平台。在线下高职院校成人教育中，仍旧延续高职院校中丰富的教学资源，明确定位办学特色，发挥成人教育教学特色就可以。在线上高职院校成人教育中，应充分利用网络教育资源，整合传统高职院校成人教育和远程教育资源，最大化发挥成人教育资源办学优势，以现代化的科学技术和整合优势的教学资源武装成人教育，增强成人教育教学实力。融合时代需求搭建“线上+线下”的高职院校成人教育平台，具有个性化定制服务的特色，实现传统面授和在线学习的整合优势，大大节约了成人教育资源，也便于成人教育师生之间的交互。在这种平台上，成人教育教师利用教学模块设计，可以要求学生自我测试、自我学习、自我管理，鼓励学生结合自身学习实况，选择相应的学习资源，及时反馈学习状况，教师也可以及时动态了解学生状况，双方形成实时的互动机制，大大提高了成人教育质量，实现多样化、高质量的教学模式。
3延伸教育链助推拓展市场
高职院校成人教育应明确办学定位，充分利用现代化科学技术创新教学模式，还需要延伸成人教育链条，从上而下的打造成人教育品牌优势，做大做强高职院校成人教育。从上而下的打造成人教育品牌优势，延伸成人教育链是指“上游延伸”成人教育，应积极开展与本科院校之间的教育战略合作关系，借助本科院校教育品牌优势，打造高职院校成人教育品牌；“下游延伸”成人教育，应积极开展与中职学校之间的衔接合作办学机制，抢占中职学校生源市场。具体而言，高职院校成人教育上游延伸关键在寻求与区域政府的合作办学，积极引进社会化合作办学模式，将职业资格考试和成人教育学历考试结合办学，以市场为导向，实行高职院校“双证”成人教育，为区域政府、企业发展输送“订单制”应用技能人才；下游延伸关键在寻求与中职学校的合作办学，中职学校可以将生源直接输送至高职院校，高职院校利用中职学校的衔接教育需求，做好招生宣传工作，扩大在中职学校的招生生源，创建成人教育品牌。
4总结
总之，高职院校成人教育应彻底改变生源不足，专业分布不均衡，教育资源投入不足和教育特色缺乏的现状，结合时展需求，明确成人教育定位，以多样化的教育平台，延伸成人教育链，拓展成人教育市场，打造高职院校成人教育特色品牌。
作者：殷巧臻 单位：潍坊职业学院
一、成人高等教育结构、质量、效益的内涵
（一）结构
用教育学的专门术语和系统论的观点对高等教育结构进行了细致的划分和探讨。具体到某所高校，笔者以通俗的语言来表达：普通高等教育结构包含组织结构，学科、专业结构，培养人才的层次结构等。人才层次结构可分为博士研究生、硕士研究生、本科生、专科生等。而成人高等教育除学科、专业结构，人才层次结构外，通常还需要考虑形式结构（如校内教育、校外教育、网络教育、自学考试等）、布局结构即校本部和校外函授站（教学点）的结构，包括这些站点的数量、分布和开办专业的情况；非学历教育结构如培训的种类与层次等。人才层次与普通高等教育也有一些区别，就目前的办学权限和实际情况而言，成人高等教育的人才层次包括专业硕士（如工程硕士、软件硕士等）、本科生、专科生等。
（二）质量
无论是普通高等教育还是成人高等教育都应该强调培养质量的重要性，尽可能地提高人才培养质量。但是，由于成人高等教育学生的入学门槛比普通高等教育低，学习形式、条件和时间与普通高等教育有较大差异，因此其质量标准也会有明显差异，应用辩证的质量观来看待。
（三）效益
办学效益包括经济效益和社会效益、当前利益和长远利益等，普通高等教育和成人高等教育概莫例外，这是因为成人高等教育是普通高校办学的重要组成部分，成人教育的声誉如何会对学校产生较大影响。但是，从若干年来高校运作情况来看，由于成人高等教育比普通高等教育更加充分地利用了社会力量办学，因此也更看重经济效益和当前利益，特别是某些培训项目。这可能也是当前成人教育存在的问题之一。
二、成人教育规模、结构、质量、效益的系统辩证观
一所普通高校可看成一个系统，成人教育是这个系统的一个子系统，它们之间构成部分和整体的关系，根据系统科学的方法论，部分和整体是辩证的、相对的。下面我们仅研究普通高校的成人教育而不考虑普通教育，因此可把成人教育看成一个系统，其规模、结构、质量、效益可看成该系统的要素。按照系统论的观点，这些要素之间存在相互联系和相互作用，它们好比纽带，把各个要素连接起来使成人教育成为一个整体。另一方面，这些要素又受到若干因素的影响，因此，这些要素又可以看成成人教育系统的子系统，其影响因素又构成子系统的要素。下面笔者逐一进行分析。
（一）规模、结构、质量、效益的影响因素
影响办学规模的因素很多，可概括为学校外部因素和内部因素。外部因素一般有社会需求或生源市场、招生指标等。由此可见，在2007—2011年期间，成人教育总规模比较稳定，增幅和减幅都不大，2012年出现较大滑坡，比2011年减少11.277%，2013年出现大幅增长，比上年增加30.799%。受其影响，普通高校附设成人教育规模呈现类似的增减情况。之所以出现这样的趋势，正是社会需求发生变化，生源市场变动所致。具体到某所普通高校，其生源分配未必与此一致，但总的说来会受到社会需求和招生指标的影响，这是毫无疑问的。而高校内部的影响因素有教学场地、教学设施、师资等，包括社会力量办学的相应要素。结构既受到客观因素如招生规模的限制，同时又受到一些主观因素的影响。没有一定的办学规模，就难以形成好的学科、专业和层次结构。试设想一个大学或一个函授站（教学点）每年只招收十几名学生，哪里有什么结构可言呢？遇到这种情况，怎么去组织教学？怎么能保证质量？怎么能取得效益呢？虽有一定规模，但是如果成人教育管理和组织机构缺乏科学合理的规划和布局，也难以保证好的结构。
假设一所高校成人学历教育规模较大，每年能招收数千学生，但函授站点多且分布不均匀（有的地区或城市若干个，而有的地区或城市为空白），使这些学生分布在很多函授站点，而每个站点又有很多个专业，落实到每个专业，就几名或十几名学生。虽然规模大，但布点不合理，专业分散，这样的结构也是不可取的。反之，达到一定规模时，合理地布局站点，科学地规划专业和层次，就可以保证好的结构。质量一方面直接受到规模、结构的影响，但同时受到管理者的质量观和质量保障与监控措施的影响。如果规模很小，结构很不合理，例如如前所述的一个专业只有几名学生，安排和组织教学都很困难，质量又从何谈起呢？规模大了，结构好了，如果不加强质量管理和监控，照样会出现质量不能保证，办学效益低，社会声誉差的情况，甚至有可能出现规模越大，质量越差的负面效应。效益既受到规模、结构、质量的影响，同时受到办学者和管理者发展观的影响。从经济效益和短期效益看，规模越大，结构越好，效益就越好。而质量和效益则不一样，确保质量可能会引起经济效益和短期利益的降低，牺牲质量则可能带来较好的经济效益和短期利益，这是部分办学者或管理者不顾质量的根本原因之所在。然而，这样的做法是不可取的，不仅要考虑经济效益和当前利益，还要重视社会效益和长远利益。只管效益不顾质量，长此以往，社会声誉严重受损，举办者就只能关门大吉了。各级各类培训同样要考虑规模、结构、质量、效益问题。一般说来，规模大、结构好，培训经济效益就好，而抓好培训质量，则能获得较好的社会效益和长远利益。
（二）规模、结构、质量、效益的系统辩证观与系统和谐观
由上节讨论可见，规模、结构、质量、效益形成一个连锁反应链。要办好成人教育，首先要有一定规模，没有规模就不能形成好的结构，没有好的结构就无法保证质量，也不可能有好的效益。因此可以说，效益是目标，规模是前提，结构是基础，质量是保证。要达到最佳经济和社会效益这一办学目标，从系统论的观点和发展的观点出发，就应树立和落实科学发展观，坚持规模结构质量效益和谐发展、协调发展，这也是许多学者的共识。如何才能做到协调发展、和谐发展呢？笔者认为，可从系统辩证论来予以诠释。系统辩证论是乌杰教授从系统科学升华而来的一种哲学理论，“主要包括基础理论创新和综合理论创新，其观点主要集中在“系统辨证论”和“系统和谐论”，具体包括物质系统论、系统开放律论、系统范畴论、整体反映论、系统方法论、系统价值论、系统范式论、整体管理论、系统改革论和系统和谐论等方面”。这里仅就与成人教育规模结构质量效益密切相关的论点展开初步探讨。系统开放律论—成人教育是开放系统，因此要密切关注社会需要、生源市场变化和本校办学条件和优势，合理确定办学的规模，优化布点结构和专业结构。整体反映论—成人教育是一个系统整体，某一方面的异动可能影响其它方面乃至整个系统，如前所述的规模、结构不当会引起质量、效益和成人教育发展等连锁反应。应坚持规模结构质量效益和谐发展、协调发展，获得最佳整体效益。
系统方法论—采取统筹兼顾的系统方法，规模、结构、质量、效益诸方面统筹兼顾，不能只强调某一方面而忽略其它。系统价值论—以系统和辩证观点结合成人教育实际认识成人教育的价值和质量，构建成人教育质量标准和质量监控体系。整体管理论—整体观是系统观的重要特征，从规模结构质量效益整体出发加强成人教育招生管理、组织管理和教学管理，取得最佳的整体管理效果。系统改革论—以系统的观点指导成人教育教学改革，如教学点设置的调整改革，专业结构的调整改革，管理模式改革，人才培养模式改革，教学方法与教学手段改革等，只强调某一方面改革而影响其它方面，就会影响整体改革成效并可能导致改革失败。系统和谐论—系统和谐是系统稳定和持续发展的前提和愿景，用来指导成人教育，就是要坚持成人教育整体的内涵发展、持续发展，具体到相关要素，就是要确保规模结构质量效益协调发展、和谐发展。
三、结语
普通高校成人教育规模结构质量效益是成人教育系统的组成要素，受到内外部诸多因素的影响和制约，系统辩证观和系统和谐观的若干理念与规律，对促进成人教育规模结构质量效益协调发展、和谐发展具有重要的指导作用。
作者：汪富泉 单位：广东石油化工学院继续教育学院
一、树立正确的知识观
高职学生的主业是学习，应当尊重知识、热爱学习。作为成人教育的大学生，一定要珍惜宝贵的在校学习时间，钻研本专业以提高自身专业知识水平，拓展知识面增加知识积累，勤于思考敢于质疑。此外，学生还应响应科学发展观的号召，树立创新意识，培养自己的创新精神和创新能力，使自己成为创新型人才。
二、尊师重道
尊师重道是指尊重教师的人格，重视老师的教导，尊重老师的劳动。古语有云：“一日为师，终身为父”“,人有三尊，君父师是也”等等。这都体现了中华民族对于老师的“尊敬”与“爱戴”。当代成人教育的大学生应该秉承这一优良传统，尊重老师的人格、学识和劳动，准确把握“独立思考”的度，并正确对待老师的过失。大学生还应做到积极配合教师的教育教学工作，经常与老师沟通，形成良好互动、实现教学相长。
三、换位思考
高职学生要换位思考。站在教师的角度思考问题，反思自己，去发现教师的优点，支持理解教师工作，拉近师生间彼此距离。师生之间应该要处于一种平等的交往关系，在这种交往关系中，教师与学生作为平等地位的人，相互尊重彼此独特的个性，自由而持久地交换意见，共享不同的人生经历和人生体验。西方建构主义学习观也认为，知识在被个体接受之前，对于个体来说毫无权威可言，不能把知识当作预先决定的东西教给学生，不能用权威来压服学生。良好的师生关系有赖于双方的共同努力。
对于高职教师来说，要想赢得学生的尊敬和信任，就要努力提升自身的知识结构和能力结构，加强师德修养，塑造人格魅力。教师要改革教学方式和方法，善于运用启发式、讨论式等教学方法，形成师生之间平等、双向互动的教学模式。教师应利用课余时间尽可能多的接触学生，提高师生交流和沟通的频率，真正走进学生的心灵，让教师真正担负起“传道、授业、解惑”的职责，从而激发学生对教师所教科目的学习热情，以顺利实现教学目标。对于学生来说，成人教育首先要做到尊敬教师，不能总是“躲”着教师，也不能轻易对教师产生抵触或失望的情绪，要知道“金无足赤，人无完人”。
作者：杜松 单位：江苏海事职业技术学院
一、我国成人教育的现实困境
1.工学矛盾突出
成人教育的对象具有强烈的开放性，1987年，《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》指出成人教育的对象“主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育”。教育部规定，成人教育包括各级各类以成人为教学对象的学校教育、扫盲教育和其他形式的教育，包括成人高等学历教育。由此可见，我国的成人教育范围之广泛。虽然成人教育培养对象多样，但有一个共同的特征就是，成人教育的学员主要是在职人员，与普通高校学生相比，无论在年龄、家庭负担、生活压力，还是社会竞争与学习时间等方面都具有劣势。各方面的压力交叠，学习者在学习过程中难免要面对工作和生活中的种种突发状况，导致成人教育中定期的少有的面授出勤率不高，迟到早退现象严重，出勤率的高低直接导致教师难以掌握学习者情况的难度，同时师生间学生间缺乏交流，对教学与学习效果产生负面影响。基于此，成人教育对象的特点决定成人教育的学习方式是灵活化、高效化的学习，而直接复制普通教育的集中化全面化的教学方式，固定时间面授，按部就班采取严格的公式化的考勤制度，不利于学习者专心深入学习，导致成人教育中工学矛盾突出。
2.优质师资及课程资源匮乏
改革开放之后，由于历史背景以及政治经济的需要，我国的成人教育在国内教育体系中占据较高的地位，由于国有企业参与办学使得教师待遇和地位较高，因此，成人教育对优秀师资的吸引力较强，成人教育机构的师资水平相对较好。但是，随着市场经济体制改革的深入、教育体制改革的跟进以及普通高校的扩张等多重因素的影响，很多成人高校从国有企业中剥离出来，而这些成人教育机构并没有参与教育市场竞争的能力，也没有自主办学的经验，原来的企业型成人教育机构不但失去了强有力的经济支持，还失去了成人教育的特色，如原来与企业密切相关的具有实践性的课程逐步萎缩，向普通高校转型的意愿越来越强，在底子薄、能力弱、地位低的情况下，成人教育机构的实力不断衰减。而在多数成人教育机构完成向普通高校转型之前，普通高校大规模的连续扩招，无疑使成人教育的发展雪上加霜，造成成人教育的优秀教师资源开始转向普通高等教育系统，而新教师进入成人教育机构的意愿很弱，师资的断层较大。而优秀教师与优质的课程资源是教学质量的重要保障因素。当前我国的成人教育优质教师资源匮乏，成人教育学院的教师大多由普通高等教育的教师兼任，专门从事成人教育的教师占整个任职教师群体的比例微乎其微。成人教育师资不仅数量上匮乏，且缺乏高素质“双师”型的人才。师资队伍的质量直接关系到成人教育课程的研发与质量的高低，个体教师的精力具有有限性，师资数量的有限性必然导致课程数量的有限;师资队伍“普教化”缺乏双师型高素质人才，导致课程资源的普教化，缺乏创造性，重书本、重理论，忽视成人学员真实的生活与实践经历。
二、MOOCS背景下成人教育的新突破
MOOCS全称“MassiveOpenOnlineCourses”，意为“大规模开放性在线课程”，对于教育改革是一个巨大的机遇，以MOOCS推广为契机，借助大数据和学习分析等前沿技术和理论，结合翻转课堂等形式，MOOCS可实现教师角色转变，课程模式、管理方式及组织机构的再造，提升教育质量、实现教育公平乃至整个教育流程的改革有了可能性。MOOCS与成人教育有很高的契合性。首先，MOOCS的免费及高度开放的特点契合了成人教育构建终身化学习社会的属性。其次，MOOCS不受时空限制自由学习方式契合了成人教育对学习自由的要求。第三，MOOCS作为一种在线自学资源要求学习者有高度的自觉性及自制能力。与普通学生相比，成人教育学员有更直接的学习驱动力，且学习目标明确、自觉性强，能够更好地约束自己、管理自己。MOOCS与成人教育高度的契合性，使得其作为一种新型在线学习方式，对成人教育走出困境提供了可能性。
1.海量名校课程免费共享
MOOCS的“大规模”不仅体现在参与课程的学生数量之多，也体现在其丰富的课程资源的上，Coursera、edX和Udacity三大平台，成立之后吸引了来自全球各地的名校不断加盟，其中但就CourseraMOOCS站点，2013年就有着近500万的注册用户，与全球80多所大学合作提供350多门在线课程。与名校不断加盟相对应的是MOOCS课程资源以几何级数迅速增长。免费是现代互联网的显性特征，也是互联网行业常用的市场进攻策略，传媒类企业多采取“免费+广告”的商业模式，Google、百度、豆瓣等代表性企业的成功模式都可以为MOOCS平台所借鉴。为MOOCS提供课程资源的是哈佛、MIT、斯坦福、清华、港大此类名气响当当的高校，且绝大多数课程免费开放。“优质+免费”的特点无疑为MOOCS增添了无穷的魅力，成人教育过程中将MOOCS丰富的学习资源作为选择也未为不可。总之，MOOCS面向地球上任何具备网络终端及网络接入条件的任何学习者，学习者可灵活安排自己的学习时间，让人类对大数据对“慕课”视频、互动平台等各种资源的使用情况的记录和分析已经成为现实，是缓解成人教育中的工学矛盾的良药。MOOCS将大数据分析植入到教与学过程的各环节中，教师可以实时掌握每个学生的学习状况，并进行及时且有针对性的反馈与指导。现阶段成人教育呈现严重的“普教性”，课程和教学中唯书本、唯科学的现象使得成人学员在教学中多处于被动接受的地位，其作为一个人的主体地位及独特的生活世界没能受到应有的重视。而成人教育的出发点和落脚点应该是成人本身，是成人的生活本身。MOOCS以海量的优质资源，灵活在线的学习方式，开放的交互平台等无一不体现了以人为本，关注成人生活的教育精神，是成人教育实践的客观需要和要求。
2.跨时空的自由学习方式缓和工学矛盾
MOOCS模式下的教学则利用超媒体信息技术实现教学组织形式的彻底变革，创造新型学习模式，突破了时间、空间的限制，利用网络平台实现了个性化的教学，满足了不同学习者的要求，其为众多学习者认可的高质量的教学内容、激烈的在线互动等学习方式都是解决成人教育中国工学矛盾的利好选择。作为一种网络课程，MOOCS采取的不是传统面对面的班级授课制授课形式，而是将海量的资源上传至网络平台共享，只要学生注册即可参加MOOCS课堂学习，不受学习地点及学习时间的限制，只要登录系统就可以随时随地享受来自世界各地名校的优秀的课程资源。此外，MOOCS有着极高的注册人数，来自背景不同文化的学员可以在同一个MOOCS社区交流互动，如果说传统的成人教育班级中学生年龄工作背景差异较大，造成一定的交流障碍的话，那么，在MOOCS社区平台海量的学员中找一个与自己背景相近、学习兴趣、学习方式相近的学员就相对容易多了。有甚者，学员甚至可以在MOOCS社区交流中提出自己工作或者生活中面临的问题，并得到帮助。面对MOOCS学习者可灵活安排自己的学习时间，本质上体现了成人教育对学习自由的理想追求，并将这种追求变为现实，以跨时空的在线教育形态缓和了成人教育的工学矛盾。
3.MOOCS的“精品”性弥补成人教育优质资源的匮乏
MOOCS是以精品课程为基础建立起来的课程体系，在当前“幕课”的三大平台中，大多数的课程都是由不同国家或地区的顶级大学提供，课程质量与教师水平均有切实保障。以哈佛和麻省理工推出的edx为例，在亚洲，香港科技大、清华、北大、韩国首尔大学、日本京都大学等诸多名校都有加入。名校加盟、名师讲授、精美的录制无疑都是MOOCS课程精品的保证。且MOOCS课程不局限于一个教育机构，多元化、新颖、质量方面堪称“精品”，这对成人教育质量的提升无疑提供了宝贵的资源。普通的成人教育机构难以开设的一些前沿新课，可以通过MOOCS发挥更大的效益，这些课程往往可以紧跟学习需求，充分利用信息技术手段推动学习和共享。
4.MOOCS的“全纳性”契合成人教育的本质要求
“全纳性”教育作为教育民主化精神的体现，原则上要求教育满足所有学员的需要，尤其要保障特殊学生、弱势群体的受教育权利，所谓“有教无类”，同时强调学生的主体性，要求依据不同学员的个性特点提供符合其特点的教育，谓之“因材施教”。MOOCS集中的优质资源面向地球上任何具备网络终端及网络接入条件的任何学习者，不分地区、不分学校、不分年龄、不分层次，都有选择MOOCS课程的自由;MOOCS倡导民主化、个性化的学习方式，对于同类课程，学习者可依据自己的学习方式与喜好选择相关课程;同时，MOOCS注重培养和发展学生的自主性、合作性和创造性，鼓励师生多向互动、学生主动参与，体现全纳性教育的主体性原则。学习覆盖于人的发展所有阶段，成人知识技能的养成与发展、自我认知的改善与自我人格的发展都需要在学习的过程中进行。MOOCS的全纳性特点保障了成人的学习权利，体现了成人教育的本质要求。MOOCS作为一种新型的在线学习方式，与成人教育有很高的契合性，其“全纳性”契合了成人教育的本质要求，其学习的自由性有助于缓解成人教育的工学矛盾，海量精品课程弥补了成人教育优质资源的匮乏，给成人教育带来无限生机。
作者：田志艳 单位：南京邮电大学教育科学与技术学院
一、知识讲授环节要有侧重，注重基础理论，简化复杂理论
在成人学员中，有相当一部分人由于长期从事相关技术工作，所以有着丰富的实际工作经验，但对技术理论的认识相对模糊，在实际工作中，当涉及理论论证和科学计算时便显得力不从心。针对这种情况，在授课时必须加强基础理论、基本计算的讲解，使学员在充分理解理论的基础上，能够运用基础原理和科学计算解决日常工作中的实际问题，并从中发现科学计算和经验估算的差别。同时，经过不断的实践，最终达到将基本原理、科学计算、工作经验三者互相结合、相互印证、相互补充，从而在工作中取得更好的实际效果。通过这样的教学模式，使专业理论和工作实际相结合，从思维方式和知识运用方面全面提高学员自身水平，从而达到成人教育的根本目标，彰显成人教育的意义。对于一些课程涉及的复杂理论，既不应该长篇累牍地冗长赘述，更不该草草略述，一带而过。道理很简单，一些复杂理论往往是应用技术的理论基础，是其原理所在，只有理解这些理论才能进一步推导出这些技术的实际操作方式。但这些理论的推导过程是十分繁复的，往往涉及复杂的数学过程并和其它学科的知识产生交叉，所以一般难以理解和记忆。鉴于这种情况，我们可以采取“深入浅出，化繁为简，注重理解，简单应用”的方法。也就是说授课教师必须将理论的原理讲解清楚，但不必让学员一定记住复杂的推导过程，可以有选择地跳过部分推导过程，将理论总结为可以直接应用到实际的方法和公式，使学员在遇到相关问题时，首先明白问题解决方式的理论归属，然后直接通过简单的方法和公式解决实际问题。
二、传统知识与新知识并重
谈到传统知识与新知识的关系，从成人教育机电类课程教学内容的演变过程就可一见端倪。上世纪90年代前，由于我国的经济和科技水平的落后，技术、工艺、设备几十年来还停留在早期水平，所以在成人机电类课程授课内容中传统知识占主导地位，而一些新知识只是作为介绍或展望，这是与当时国情相吻合的。但近些年，尤其是进入21世纪以后，我国经济有了飞跃发展，由于新的技术不断应用到生产中，社会发展对新知识、新技术产生了强烈的需求，所以机电类专业增加了许多新的课程，如数控技术、计算机应用等。由于总学制的限制，一些传统课程的课时压缩，授课过程中，传统知识部分的内容受到一定程度的删减。所以在不同时期接受成人教育的学员身上我们也能看到时代的印记。比如老学员对传统设备和工艺津津乐道，但如果使用需编程的数控设备就一筹莫展了；而新学员可以按图示尺寸、形位公差等技术要求编订完整的数控机床加工程序。但同样的加工任务，需编制适于传统设备的工艺流程，新学员往往也会出现许多低级错误。传统知识与新知识哪个更重要？在现实的科研和生产中，哪种知识会发挥最大的作用，更有现实意义？关于这个问题，在人类科技发展史中不乏经典的实例。作为全新知识和全新技术的典范，上世纪60年代初期，美国的SR－71黑鸟侦察机试飞成功，成为世界上第一种达到的“双3（飞行高度3万米，速度3马赫）”飞机。为了达到这一惊人的性能，飞机从材料到设计都采用了最新技术，如钛合金、机体涂料、混合喷气发动机等等；而作为前苏联航空工业的杰作MIG－25高空高速截击机同样达到了“双3”，但由于技术方面与美国的差距，飞机的设计与制造全部采用传统工艺，尤其是机体主材既没有用钛合金，也没有用铝合金，而是采用最常见的不锈钢焊接工艺，但所有工艺配合都达到了极佳的水准，正所谓把传统技术和工艺发挥到了极致，再进行天才的组合，最终达到惊人的效果；而我国生产的歼－7战斗机项目堪称传统知识、技术与当代最新知识、技术不断相互补充、相互融合的典范。这款战斗机的原型机是上世纪自前苏联引进的米格－21飞机，经过多年的不断改进升级，在传统技术上加入了大量的新技术、新工艺，使这款40余年机型老而弥坚，服役至今，不但仍然是我国空军装备的主力战斗机之一，而且产生大量的派生新型号，出口很多国家。从本质上讲最新的歼－7改进型号已经是和原型机大相径庭的全新机种了。从上面的实例我们可以看出，无论是新技术，还是传统技术，或是新技术与传统技术的有益结合都能达到最佳的效果。因此如何平衡传统知识和新知识的关系，做到传统与创新相结合是我们当前最重要的研究课题之一。在日常教学过程中，首先要学好传统知识，这是基础。然后，在新知识教学方面不能仅仅停留在了解的层面，必须付出和传统知识教学等同的时间和精力，因为新知识是传统知识的延续，是连接当代科技水平与未来更新的科学技术的桥梁。作为授课目的，必须让学员了解传统知识与新知识的联系与区别，最终目的是使学员在未来的实际工作中正确选择和应用传统知识和新知识，将新老技术有效融合，形成在某个时间段或某个具体任务中的最佳效果。
三、实践课要有的放矢，进行有针对性的实际操作练习
机电类课程所涉及的内容大部分属于应用科学，因此实践环节必不可少，这对所有学员更好地学习和理解课程内容会有很大帮助。除了一些基础课程所规定的实践课程外，所有学员还要进行若干综合实践，比如阶段课程设计、毕业设计等。综合实践课，传统的方式是所有学员都做一个或几个课题，对于普通高校和大中专院校的教学体系，这样做是合理且行之有效的，因为这些院校的毕业生的职业方向待定，这样的实践方式会使他们在就业后较快融入工作当中。而对于成人教育而言，这种实践课显然在一定程度上缺乏合理性。因为大部分接受成人教育的学员都是有了固定的职业方向和一定程度的专业经验。课程规定的一些实践内容可能对一些相关专业学员来说显得过于普通，而对于其他专业的学员来说，离他们本职工作又相去甚远。如果是这种情况，实践环节就失去了存在的意义。因此对于综合实践环节，可以进行另一种尝试，即根据学员专业构成情况设计综合型的实践课题，完成此课题可能涉及到的机械设计、结构设计、机加工、热处理、自动化方案设计、数控等等诸多门类的知识和技术，所有学员分成若干小组，负责整个课题的某个部分、某个工艺环节或某个阶段。学员可以发挥自身专业优势和同组学员一起做出所负责的方案。整个实践课题各个部分的方案完成之后，各组之间再寻找各自技术接口，进行方案对接。当方案的对接完成之后，全体学员再进行集体讨论，对整个方案进行整改或优化，最终在全体学员通力合作下，提出最佳方案，完成课题。这样既可以使每个学员得到与自己专业相关的实践锻炼，同时又可以了解其他专业的技术特点及与其他专业人员之间的配合经验，从而使所有学员在实践环节受益。
四、将学员在实际工作中的问题引入实践环节
如上所述，成人教育中的学员大部分是在职人员，他们所从事的专业内容也大多和所学课程相关。在工作中他们一定会有这样那样、或大或小无法解决或不够确定的问题。在实践环节中，我们完全可以将一部分学员在工作中遇到的比较典型、且与实践课程要求目的相近的问题引入到实践环节中，作为实践课题，这样不但可以使学员产生兴趣，同时也可以借助学校教学科研的优势条件解决实际生产中的难题，同时达到实践课程的教学目的。当今社会，随着现代科学技术的发展，大量科学技术被应用到企业生产实践当中，计算机技术的普及、工业控制技术的广泛应用、多学科技术交叉的出现，使机电类专业的技术人才，特别是实用人才的技能需求发生了质的变化，一方面要求从业人员掌握扎实的基本理论知识，具备一定的专业技能，可以较为熟练地进行一般机电专业操作，同时要求这些人对新技术、新设备，乃至相关科学技术的发展方向都有足够的了解和认识。因此，作为培养企业所需技术人才重要渠道之一的成人教育系统应该以社会对人才的需求为风向标，加强对教学方向、教学要点的研究和探讨，不断改进机电类课程的教学模式、教学方式，努力优化教学过程，实现最佳的教学效果。
作者：宫志欣 单位：天津市河东区职工大学
一、成人课堂教学效果评价有什么作用
成人课堂教学效果评价主要有三个作用：一是导向作用。通过教学效果评价能够对学生的课程学习和教师课程教学进行方向性引导，评价目标、评价指标及评价方式都是学生和教师在课堂教与学的过程中努力的方向。此外，通过教学评价，还可以引导教学改革的方向。二是诊断作用。通过评价，可以找出成人教育课堂教学过程中存在的问题，通过评价反馈，帮助师生改进教学中存在问题，改善教学效果，改变教学方式，提高教学质量。通过评价，可以对师生的教与学进行鉴定。对教师而言，鉴定其教学质量的好坏、教学能力的高低、教学潜力的大小等；对学生而言，鉴定其学习能力、学业水平、发展潜力等。三是激励作用。通过评价，可以对成人课堂教学效果展开奖惩，激励师生努力工作和学习，从而在成人课堂教学中形成良好的竞争氛围。一般来说，公正科学的评价，可以提高师生的积极性；反之，不公正的评价可能导致教学效果的降低。
二、成人课堂教学效果评价存在什么问题
成人课堂教学效果评价存在的首要问题是评价制度建立问题。我国的成人教育进行了许多年，培养了许多成年人，但是很少有单位建立起成人教育课堂教学效果评价制度。全日制本科课堂教学评价制度已经建立起来了，只是还不完善和不科学。但是，全日制本科教学评价制度并没有延伸到成人教育中来。没有建立起成人课堂教学效果评价制度。国家教育部对于本科教育有评估机制，但这种评估机制极少涉及到成人教育。成人教育成为教育部本科教学评估机制中的“漏网之鱼”。其次，成人受教育者也很少在乎课堂教学质量，多数受教育的成人都将成人教学看成了一种形式，认为成人教育就是拿钱换文凭。正是由于教育管理者和受教育者都不重视成人课堂教学效果，导致成人课堂教学质量下降，成人教育的意义正在失去。因此，现在首当其冲是将全日制本科课堂教学效果评价制度引入成人教育中来。此外，成人教育课堂教学效果评价缺乏技术支持。同全日制本科课堂教学效果评价技术不完善一样，成人教育课堂教学效果评价技术同样不完善。无论是评价反馈机制、评价方法、评价指标体系以及评价的主客体等评价要素都有待进一步地完善和发展。
三、如何开展对成人教育课堂教学效果评价
（一）确立评价原则
成人教育课堂教学效果评价是一项系统工程。首先要做的是确定评价原则。科学合理的评价原则能引导我们设计一个相对科学的评价方案，使评价方案具有可操作性，评价结果能被很好地运用，能促进成人教育课堂教学效果的提高。因此，一个有效的课程教学评价体系的建设，应该有以下原则：一是导向性。使成人教育课堂教学效果评价能够成为成人教育教学工作评价的依据，提高成人教育课堂教学质量的抓手，成人教育教师教学工作努力的方向。二是敏感性。成人教育课堂教学效果评价体系能够将教学效果好与不好的教师有效区分开来。三是可靠性。成人教育课堂教学效果的不同评价者对该教师教学效果的评价应该具有一致性，评价结论应该基本相同。四是准确性。成人教育课堂教学效果评价内容应与成人课堂教学工作内容密切相关，与成人教育的导向目标密切相关，评价指标要素和评价内容密切相关，这是评价取得成功与否的界线。五是可接受性。成人教育课堂教学效果评价体系只有得到教学管理人员和教师的支持才能推行。六是实用性。应有效控制评价成本。评价体系的设计、实施和信息利用都需要花费时间、努力和金钱，学校使用成人教育课堂教学效果评价体系的收益必须要大于其成本。
（二）选择评价方式
目前，教学效果评价方式较多，如体育教学评价主要有：观察法。俗称听课。观察法是在教师授课过程中，通过直接观察了解教师的教学过程、教学效果、教学方法等的评价方式。这是主要的评价方式。测量法。通过测量来了解掌握学生的身体素质和运动技能。测验法。通过测验掌握学生的体育理论掌握程度。问卷法。通过调查问卷了解学生掌握体育知识、教学方法、教学效果的主要手段。访谈法。通过座谈了解学生接受知识和技能的水平，以及教学中存在的问题。记录法。通过查阅档案掌握教学效果。不同的评价对象，其评价方式可以不一样。对于学生，以网上评价、开学生座谈会和问卷调查的方式展开；对于教学管理者，以听课、教学课件等检查、座谈（与学生座谈和与教师本人座谈）等方式展开评价；对于专家，以听课、座谈（与教师本人座谈和与学生座谈）；对于自己，以总结等方式进行评价。
（三）甄选评价者
教学效果到底由谁为参与评价？一般来说，评价者的选择应具备这样的条件：有时间参与评价；有能力参与评价；有动力参与评价。从这个角度来看，成人教育中，学生、同事、教师本人、教学管理者、相关领域的专家均可以成为评价者。
1.教学管理者
教学管理者符合甄选标准，且一直是评价者中的主流，他们具有权威性和单向性，主要进行优劣认定，但与被评价者缺乏交流。
2.相关领域的专家
相关领域的专家熟悉教育规律，也符合甄选条件，在教育评价中也具有权威性。
3.学生
学生与教师相处时间长，感受深，是评教的主体，也符合甄选条件。通过打分、座谈、问卷、征求意见等方式开展评教。
4.同事
同事也符合甄选条件。因教师间相互了解，评价较为客观。5.本人自我评价是不可忽视的一种评价主体。控制好，能够获得较为客观的评价结论。而且，鼓励教师自我评价，是教师参与评价的重要途径。非常有利于教师改进自己的教学方式，提高教学效率。但它们的权重是不一样的。一般来说，学生评价应占到10％、专家应占到40％、教学管理者应占到30％、本人占到10％、同事占到10％。
（四）设计评价指标
我们经过调研，并结合多年体育教学实践经验，总结出：体育教学效果评价主要内容有三大块：一是教学准备，赋予的评价权重为20%。主要的观测点有五个：教材、教学大纲、教学计划、教案和教学设备等。这五个观测点的权重分别为：0.1、0.2、0.2、0.4、0.1。二是教学过程，赋予的权重为30%。主要观测点有三个：教学方法、教学组织和教学内容等。这三个观测点的权重分别为：0.2、0.3、0.5。三是教学效果，赋予的权重为50％。主要观测点有四个：学习习惯、知识水平、能力水平、学生满意度等。这四个观测点的权重为0.3、0.3、0.2、0.2。这里需要解决的有两个问题：一是为什么设计教学准备、教学过程和教学效果三个评价指标及多项二级指标？二是为什么赋予一级指标和二级指标这些权重？针对第一个问题，比较简单。因为成人教育课堂教学效果评价必须覆盖教学全过程。因此，对教师教学来说，要合格地完成教学过程，就必须对课堂教学有充分的准备，自然教学准备就成为教学评价要素；同时，教学过程的掌握是一个关键的评价要素；而教学是否合格，更重要的是看教学效果。因此，我们认为，从教学准备、教学过程和教学效果这三方面来看，基本上覆盖了课堂教学的全过程。针对第二个问题。我们对指标权重设定展开了调查，调查问卷经过了效度和信度检测，调查对象选取了30个左右的一线教师、教学管理者和少量的学生。经过调查回收统计，然后得出了上述权重。事实上，从我们的经验来看，教学效果是教学是否达到目标的重要考核指标。因此，我们赋予了它50%的权重。这符合经验判断。同时，教学效果是否好，关键看教学过程执行情况。如果教学过程执行到位，教学效果一般较好。因此，我们赋予了它30%的权重。教学过程执行得好，实际上是教学计划做得好。也就是教学准备充分。因此，我们也赋予了它20%的权重。这些同样符合经验判断。
（五）完善评价制度
1.建立评价实施机构
成人教育课堂教学效果评价是一项系统工程，需要有一个专门机构来负责教学效果评价。只要在成人教育学院中专设一个机构来负责此事即可。相对来说，成人教育教学效果评价机构的设立相对简单，只要将全日制本科教学效果评价机构的工作内容进行延伸，将评价对象涵盖成人教育即可。也可以直接在教处务下设一个成人教育课堂教学效果评价办公室来专门负责成人教育课堂教学效果评价。只有这样，成人教育课堂教学效果评价行为才会经常化、制度化。该机构的职能是教学效果评价、相关制度拟定、评价标准确定、评价信息公布、评价结果申诉与调解等。
2.建立评价配套制度
要使评价科学合理，配套制度建立必不可少。它包括：完善听课制度。听课是提高教学效果的重要途径，也是评教的重要手段。因此，应组织一支由各学科专家组成的听课专家队伍。要全面听课，要抽查性听课，要针对性听课。并且要规范听课程程序，科学记录和评价听课内容，有效反馈听课信息。完善备课制度。推行统一备课，成人教育主讲教师备课审批制度。辅之教学主管部门听课制度和资深教授督导制度。完善后续检查制度。对在校学生来说，在低年级时实施评教，在高年级后进行后续检查评价；在校生实施评教，学生离校后进行后续检查评教。参评专家可以分成两批。参加初次评价的专家，后续检查时回避。完善评教申诉机制。如果评价结果与教师自我感觉相差较大，允许申诉，为此须建立学校教学效果评价仲裁委员会，对有歧义的评价结果进行仲裁。完善评价反馈机制。通过评价结果的反馈，有利于评价结果好的员工更好地总结经验，以利于以后做得更好；也有利于评价结果不好的员工找到解决问题的方案。发挥评价的教学导向功能。完善评价者培训制度。教学评价专业性强、政策性高，这需要评价队伍能够客观公正，科学理解并能正确运用评价方法。因此，需要对培训者定期展开培训。不培训不上岗。
四、结语
一般来说，成人教育课堂教学效果的提升，重要之举是推行成人教育课堂教学效果评价。但是，成人教育的管理机构一直对此事没有引起足够的重视。教学管理部门将主要的精力放在了全日制本科生的教学管理上，有意或无意的忽视了成人教育，从而导致了成人教育质量的滑坡。为了有效推进成人教育课堂教学效果的评价，本文设计了一个系统的成人教育课堂教学效果评价体系。它涉及到大学教学效果评价原则、也涉及到大学教学效果评价方式和评价者的选择，涉及到教学效果评价指标的确定和评价配套制度的完善问题。其中最关键的莫过于教学效果评价指标的设计和评价配套制度的完善问题。在评价的配套制度设计中，文章提出了完善评价实施机构、听课制度、备课制度、后续检查制度、申诉仲裁制度、反馈机制、培训制度等制度等。通过这些制度设计，可以较好地达到对成人教育课堂教学效果进行科学合理地评价，从而为提高成人教育课堂教学质量提供参考，推动成人教育教学水平的提升。
作者：刘丽霞 单位：华东理工大学
1成人教育物理实验教学存在的问题
1.1教学团队建设不完善
只有一流的师资团队，才能培养出一流的人才，成人教育也不例外。我国成人教育要实现持续、稳定、快速的发展，就必须建立一支高素质的教学团队。而成人教育物理实验教学能否达到预期的效果，充分发挥实验在物理教学活动中的重要作用，全面保障物理教学的最终质量，很大程度上也取决于物理教学团队的整体素质。一般情况下，只有专业知识深厚、工作及实践经验丰富且具备较高授课水平与技巧的教师，才能满足成人教育事业的发展需求。但是当前我国很多成人教育机构对教学团队建设的重视程度明显不够，多数成人教育培训机构都缺乏集培训经验丰富、培训需求明确、专业知识过硬、研发能力强于一身的高素质教师；部分培训机构甚至根本没有教学团队，只是发挥中介或者招生的作用，在招到学生之后，才临时聘请几个教师，教学团队稳定性不高。在这种情况下，无论是哪个学科的教学，其教学质量都无法得到保障。因而，教学团队建设不完善是成人教育物理实验教学中最致命的缺陷。
1.2实验教学物资不完备
实验教学的进行离不开各种实验设备及实验器材，没有相应的实验设备或者是实验器材，任何实验都无法在教学活动中正常进行。可以说物理实验所需的各种物资，是成人教育物理实验教学中的必需品。但就当前我国成人教育机构的现状来看，多数成教机构物理教学实验物资的配置并不完备，一些成教机构根本就没有物理实验教学所需的实验器材，一些成教机构虽然配有相应的实验器材，但多数都是一些高校发展过程中淘汰下来的，利用这些实验器材进行物理实验，其精确度与准确度都得不到保障。如此一来，物理实验教学自然也无法达到预期的效果。
1.3实验教学方法不先进
教学是一个双向性的活动，既包含教师的“教”，也包括学生的“学”，只有双方都参与到这个活动中来，教学活动才能完成。但在物理实验教学活动中，多数成教教师在进行物理实验教学时，依然采用传统的教师演示，学生观察的教学方式，忽略了学生亲自动手操作的重要性；与此同时，在实验的过程中，很多教师不注重与学生的互动交流，没有发挥学生在课堂学习中的主体作用，降低了学生的求知欲。
2成人教育物理实验教学的优化对策
要对当前成人教育物理实验教学进行全面的优化与完善，保证成人教育物理实验教学的整体质量，就必须从成人教育物理实验教学的基本现状出发，根据当前成人教育物理实验教学中存在的问题，有针对性地进行调整与完善。
2.1加强教学团队建设
对我国成人教育机构而言，加强教学团队建设不仅仅是对物理实验教学进行优化与完善的基本需求，也是整个成教机构所有课程教学质量提升的根本保障。基于当前我国成人教育机构教学团队建设的基本现状，成人教育教学团队建设首先应当从教学团队的稳定性建设入手，通过提高现有教师的经济地位和社会地位，留住机构内部表现优异、教学水平较高的教师；与此同时，成人教育机构还必须注重对优秀教师的引进，通过引进更多经验丰富、专业知识过硬、教学质量优秀的教师，对现有的教师团队进行补充和完善；当然，在不断引进优秀教师的基础之上，成人教育机构还必须不断加强对机构内部教师团队的优化与提升，为其提供更多的深造机会，使他们可以接触并掌握最新的专业知识和教学方法，并将这些新知识和新方法应用到实际的教学活动中，为提高成人教育物理实验教学的整体质量奠定基础。
2.2优化实验物资配置
优化成人教育物理实验教学，成人教育机构就必须重视其实验物资的配置，加大在实验物资方面的整体投入水平。成人教育机构应该以发展的眼光看待实验物资配置问题，尽管实验物资的投入会加重成教机构经营的负担，但通过对实验物资配置的优化，可以为教学质量的提升提供保障，为成教机构未来的发展树立起良好的口碑与形象，进而带来更多的发展机会。所以，不管是出于对当前物理实验教学的优化，还是为了成教机构未来的发展，我国成人教育机构都应当加大在实验物资方面的投入，通过招标或者集体采购的方式，选购质量合格、精确度高的实验器材，为保证实验效果和实验教学质量提供保障。
2.3合理选择教学方法
成人教育物理实验教学的优化与完善，除了要对教师团队进行优化，合理配置实验物资之外，更重要的是教师要注重课堂教学方式的选择。在条件允许的前提下，教师应当积极开展学生分组实验，为学生提供更多动手操作的机会，使学生将感性知识上升到理性认识，更形象、更深入地理解生硬的物理概念和物理规律。实验之前要求学生做好预习准备，理解实验原理，明确实验目的，了解实验步骤；实验过程中教师精心指导，要求学生用科学的态度做好实验，详细记录数据，使学生在亲自动手实验的过程中，培养实验操作能力和数据记录能力；实验结束后要求学生正确处理数据，分析实验结果，完成实验报告，培养学生的数据处理能力、分析能力和实验报告写作能力。实验结束后，教师根据学生的实验操作和实验报告给出一个综合的实验成绩，作出客观的评价。通过学生分组实验，就能使成人教育物理实验教学实现以教为主向以动手操作为主转变，以结果评价为主向结果、过程评价结合为主转变，从而提高物理实验教学效果。如果实验条件不能为学生提供亲自动手操作的机会，教师在演示实验的过程中，应当注重学生的参与性，利用相应的问题或者是互动环节，将验证性的实验转变成为探索性的实验，让学生在探索的过程中，更牢固地掌握相应的物理知识；另外，教师还应当合理地使用多媒体教学，利用多媒体的声画演示优势对演示实验教学进行进一步的补充与优化。
3结束语
成人教育作为可以为众多行业输送专业人才的重要教育方式，为我国的经济发展及社会进步发挥了重要作用。不同于义务教育和高等教育，成人教育作为一种目的性和针对性更强的教育方式，对教学质量的要求更为严格。物理实验作为物理教学的重要环节，在物理学科基本概念的建立，加深对物理理论的理解，提高学生学习兴趣以及保障物理教学质量等方面发挥着重要作用。加强成人教育物理实验教学，是解决当前我国成人教育物理教学质量偏低的有效途径之一。因而，及时发现我国成人教育物理实验教学中存在的问题，并有针对性地加以解决，才能提高我国成人教育教学质量，推动我国成人教育事业稳步发展。
作者：吴小林 单位：遵义师范学院物理与机电工程学院
一、成人道德社会化概述
（一）成人道德社会化的内涵
成人道德社会化是指成人将社会道德规范内化为合乎社会要求的道德行为的过程。成人道德社会化包括中年期与老龄期的继续道德社会化。由于中年期是人格成熟、事业发展的收获期，社会又是中年道德社会化的主要场所，因此本文主要探讨中年期的道德社会化。
（二）成人道德社会化的内容
成人道德社会化主要包括家庭婚姻道德社会化、职业道德社会化以及社会公德社会化等方面。家庭婚姻道德社会化是指成人运用社会道德准则的统一要求，来规范家庭婚姻行为及协调家庭成员关系的过程。它的一个主要任务是使家庭成员明晰社会对他们的道德期望，并尽可能的去实现这些道德期望。职业道德社会化是指成人形成与自身职业有关的职业道德标准和与之相符合行为的过程，如职业作风、职业态度等的社会化。不管是服务业还是金融业，各个领域的职业道德都逐渐被趋同化，以适应吃苦耐劳、积极进取、敢于拼搏的时代精神。社会公德社会化是指成人将社会交往和公共生活应该遵守的行为准则内化，并以此支配自己行为的过程。随着社会发展，我国公民的生活水平不断提高，以社会公德来调节社会生活显得尤为重要。
（三）成人道德社会化的特征
一是与未成年人不断接受道德教育以内化为自身所有不同，成人这一时期的主要任务是将已具备的道德观念、道德准则外化为行为。二是成人承担着多种社会角色，他们可能既是子女又为人父母，既从事着某一职业又作为学生在校进修，因而他们道德社会化的内容更加繁杂，道德社会化面临的压力也更大。三是作为社会的主体，成人参与社会生活、承担社会职责主要体现在日常的工作中，因而他们的道德社会化相对更为突出。四是由于成人在年龄、职业、生活经历、受教育水平等方面存在较大差异，他们道德社会化的具体内容、方式及结果的差异性也较为显著。
二、成人道德社会化面临的困境
成人道德社会化的完成有助于增加社会所需要的具有优秀道德品质的成员，也有助于继承和发展民族优良的道德传统，从而使得社会的道德秩序能够更好的维持和发展。改革开放以来，我国社会发生了巨大的变革：从原有的计划经济转变为中国特色社会主义市场经济，从传统的农业社会迈向现代工业社会，从落后的穷国发展为世界经济第二大国。这些变革所带来的震荡，导致社会各方面发生急剧变化，其中道德领域出现的新变化及其呈现出的新特点使成人道德社会化面临着一系列困境。
（一）道德观念与道德行为存在偏差
所谓道德观念，是指“由善和恶、荣和辱、正义和非正义等概念组成的道德意识的最基本形式。是人们在社会实际生活中，在感觉和知觉的基础上，对具体道德现象的内在联系和本质特征的认识”。道德行为是指“在一定的道德意识支配下自愿自主的、涉及他人和社会利害的、能进行道德评价的行为，包括善行和恶行，即道德的行为和不道德的行为”。道德观念和道德行为的偏差主要表现在成人一般都具有较强的道德观念，知荣辱、明是非，但在道德行为的具体实施方面有的成人却不能与道德观念同步。比如，遇到抢劫、偷盗等违法犯罪行为时，在道德观念上，人们可以明确判断出抢劫、偷盗属于违法行为，应当见义勇为，伸出援助之手。但是，当涉及到具体的道德行为时有的人难免有些犹豫不决，寄希望于他人，期待他人能够挺身而出。也有少数人明知插队等一些事情不文明，但是为图一时方便，往往违背自己的道德意愿。成人的道德行为在受自身道德观念支配的同时，又受到社会道德状况的直接影响，如看到老人摔倒，本应该毫不犹豫地将其扶起，但近来做好事反遭讹钱的情况时有发生，致使成人往往避而远之。这种道德观念和道德行为的不协调、不统一，正是由于成人道德观念的理想性与道德行为的现实性之间存在着一定的差距而造成的。
（二）道德取向趋于功利化
总体而言，目前社会上存在着三种类型的价值观。一是我国大力弘扬的爱国主义、集体主义和利他主义价值观，与传统上的“君子喻于义，小人喻于利”、“正其义不谋其利”、“大公无私”一脉相承，属于主流价值观。二是个人主义价值观，即在不超出社会主义市场经济道德底线的情况下，“先己后人”、“利己不损人”。三是违背社会公德的“个人至上”、“损人利己”的价值观，这是一种异化的价值观。在经济飞速发展的今天，由于受多元价值现实的影响，有的人信奉“无私奉献、不计回报”等主流价值观，对物质利益过度追求，以经济利益的最大化为出发点，为了牟利甚至不惜违背社会道德。这一点在食品行业尤为明显，防腐剂、瘦肉精、地沟油、速生鸡等问题让消费者防不胜防。另外，现有的法律法规尚不健全，对道德行为的约束力不够，市场秩序还有待规范，这也助长了一些人道德取向的功利化倾向。
（三）道德情感有所缺失
道德情感是“指人们依据一定的道德标准，对现实生活中的道德关系和道德行为等所产生的好恶、爱憎、信任、同情等内心体验和主观态度”，它具有评价、调节和向他人传递道德行为价值的信息等作用。个人的道德情感一旦形成，就会积极地影响其道德选择，而这种道德情感一旦扩展为社会性的情感，就会不同程度地影响社会道德风尚。道德情感的缺失有其客观原因，如由于住房环境的改变，越来越多的人住进高层小楼，不利于相互之间的交流、沟通；随着互联网、信息技术的发展，计算机和网络在人们的日常生活和办公中十分普遍，它们在给人们带来便利的同时，也悄悄的改变人们的交流模式，使得人们从面对面的交流转变为以计算机为中介的网上交流。尤其对刚刚进入职场的年轻人来说，工作生活压力过大，往往将网络作为排遣孤独、宣泄不满的渠道。长期以往，他们在与现实的人和社会接触时容易产生障碍，造成道德情感逐渐萎缩和淡化，容易出现沉默寡言、孤僻冷漠、不谙世事等现象。
（四）道德标准和评价主观性增强
随着社会的发展，人们的思想更加开放，价值选择更加多元化，因此对道德标准和评价突破了以往的固定模式，有了更多的自我看法。加上我国区域经济发展不平衡、跨地区文化差异大、人们从事的职业各式各样，一旦出现争论，“公说公有理，婆说婆有理”，这样就很难再用统一的标准和模式来评价相同的事物和行为。由于人们往往依靠个体的主观判断，观念稍有不同，便可能会带来不良后果，增加道德社会化的风险性，微博上经常爆发的“口水战”即是道德评价标准混乱的典型代表。
三、成人教育促进成人道德社会化的策略
（一）鼓励成人参加道德实践，促进道德的“知行合一”
每个人都生活在特定的社区之内，社区文化对成人道德社会化有着极其重要的作用。社区成人教育工作者可以充分利用社区内既有的资源，针对不同年龄段的成人开展不同类型的知识讲座，通过典型案例、典型人物的讲解，强化成人的“慎独”精神，使他们即使在个人独处时，也能够自觉地严于律己，谨慎地对待自己的所思所行，避免出现违背道德的欲念、产生违背道德的行为。社区广场、文化馆等作为传播社区文化的场所，对社区内居民的影响是潜移默化的，居民可以自主选择，在上述场所中娱乐自己、表现自己和充实自己，因此加强社区精神文明建设至关重要。可以通过加强社区文化设施的建设与管理、弘扬主流道德文化、开展丰富多样的社区文化活动来提升成人的道德意识。此外，社区内其他与成人有关的组织，如村委会、居委会、妇联等，可以通过评选“文明家庭”、“好媳妇”、“模范职工”等活动，强化道德行为的榜样力量，推广社会所认可的榜样形象，鼓励成人主动参加道德实践，促进成人道德的“知行合一”。总之，成人只有将内化了的社会道德规范外化为道德行为，道德社会化才得以实现。
（二）加强道德宣传，提升成人的自我道德意识
由于覆盖面广、传播速度快，广播、电视、报纸、杂志、网络等大众传播媒介是进行社会道德教育的最佳途径。在电视、网络上可以定时播放一些有关道德的公益广告，在公交站点、商场等成人较多的场所设立公益广告牌，在热门手机软件如微信上建立有关道德的公众账号，通过宣传传统的道德价值取向，提供正面角色参照，引导人们辨证地对待“实用主义”、“功利主义”等思想，从而树立正确的个人利益观和财富观。通过教育使个体意识形态与国家主流意识形态相吻合，克服个体私欲，促使个体追求崇高的道德理想，提高个体的理性判断能力和综合素质。如中央电视台举办的《感动中国》栏目，通过传递我们身边的大爱，感动了亿万同胞，唤醒了无数沉睡的心灵。其他类似的节目也在提升成人自我道德意识方面发挥了重要作用。
（三）利用网络课程和传统学校成人教育课程，促进成人道德社会化
传统学校的成人教育课程多集中在提升成人的知识与技能方面，对成人情感的关注有所欠缺。近年来微课、慕课等网络课程的兴起，成为弥补学校课程不足的重要途径，网络、计算机的普及又为其提供了契机。网络课程开发者可以与成人教育工作者合作，以现有的成人教育理论知识为指导，走进成人的“生活世界”，切合成人生活实际，针对目前成人道德情感方面出现的主要问题，开设专门的情感品质培养、道德情感调节等课程。课程形式可分为直播和录播，以满足不同成人的需求。课程内容要重视对成人心理健康的教育，还要教授成人一些自我调节情绪的心理学方法，挖掘成人情感底蕴，指导成人对自身道德情感进行完善。此外，所开设的课程应提倡在日常生活中“居敬”、“内省”、“省察克己”、“积善成德”，使成人的意识形态与国家主流意识形态相吻合，帮助成人克服个体私欲，追求崇高的道德理想，提高理性判断能力和综合素质。传统的成人教育学校或机构要紧跟时代的变化，在教学中给予成人更多相互交流的机会，改变传统的“教师讲、学生听”的教学模式；积极引导成人确立并坚持社会主义、集体主义等道德原则，帮助成人确立合理的道德标准；引导成人以公民基本道德规范为标准，调整和理顺多方面的道德关系，构建严整周密的适合社会生活各领域需要的道德标准；引导成人理性对待周围的一切人、事、物，不以自我为中心盲目评判他人的道德行为。成人教育学校或机构还应多组织一些群体性活动，帮助成人在人与人的融洽相处过程中熏陶自身的道德情感。
（四）构建灵活多样的道德评价机制，促进道德观念和评价标准的规范与整合
社会道德评价机制在结构上是社会舆论、相关制度和管理机构构成的有机统一体。要根据时代的变化，宣传主流道德思想，促使成人及时转变道德观念；要在确立并坚持社会主义、集体主义等道德原则的基础上，以公民基本道德规范为标准，调整和理顺多方面的伦理和道德关系，构建严整周密的适合社会生活各领域需要的伦理规范。国家有关部门和社会团体应当适时、适当的制定主旨明确且又便于操作的管理制度，加强对社会舆论的管理与监督，必要的时候可以制定相关的法律法规，借助法律的力量来提升成人道德社会化的整体水平。
作者：陈莹 单位：曲阜师范大学职业与成人教育学院
一、中国成人教育法制化的形成与发展
(一)成人教育法制化的内涵
规范成人教育的一系列法律法规是成人教育制度的重要构成部分，成人教育制度是成人教育发展完善的必要规范。成人教育的实践不断的表明，成人教育制度涉及到如何最大限度办好成人教育，主体的权利义务如何规范，如何将其权利义务转移给合作办学主体，其成立条件如何。在多元化办学主体存在的条件下，如何规范办学自主权，企业及社会如何介入成人教育。在办学体制上如何处理中央和地方的关系，怎么实现集权与分权，怎样规范招生权、办学权、管理权。在成人教育过程中实现法制化就要对与成人教育相关的各种关系及其程序依法规制，有效运转的进程。它反映成人教育制度的演变，标志着成人教育已由初始阶段的自发状态上升为国家意志，反映成人教育法律制度的体系化、系统化和有效性。其主要内容就是规范成人教育的目标、内容、措施、体制机制等。
(二)中国成人教育法制化的发展
随着成人教育实践的丰富，我国成人教育制度逐渐发展壮大，成人教育事业呈现出蓬勃发展的局面，培养出大批知识人才，我国成人教育法制化进程经历了三个阶段。三个阶段的历程揭示了人们对成人教育本质认识的不断深化而逐步建立的过程。第一个阶段，成人教育法制的确立阶段。从上个世纪新中国建立不久到整个50年代。新中国建设百废待兴，在党和国家号召下，很快开展开了工人、农民教育的浪潮，提高工人、农民的教育水平，使之与普通教育平行发展。第一次全国工农教育会议是在教育部、全国总工会的主持下于1950年9月在北京胜利召开，大会制定了工农教育实施方针、政策和措施。1951年10月，政务院《关于改革学制的决定》，《决定》第一次从国家角度以法令形式提出成人教育制度问题。新的成人教育制度由政务院于1952年实施。中国高等函授教育的学制也由教育部在1955年确立。次年，业余高等学校本、专科和特别班的学制也得以确立。根据实践的需要又多次进行完善，成人教育制度终于初步建立。第二阶段，成人教育法制发展阶段。从上世纪70年代末到90年代初。在这个阶段，随着改革开放基本国策的确立，工作重心的转移，成人教育在国民经济发展中的作用非常明显，于是加快了成人学历补偿教育。同时，明确提出实施继续教育和岗位培训，初步形成成人教育体系，为成人教育制度的建立打下了坚实的基础。十一届三中全会后，成人教育进一步促进了经济社会发展，其法制化呈现迅猛发展。高等教育自学考试制度的建立也提上日程。《关于高等教育自学考试办法的报告》被国务院在1981年批准，中共中央在1985年作出《关于教育体制改革的决定》，岗位培训制度被正式提出。国务院随后要求建立和逐步完善继续教育制度以适应人民接受教育的需要。1987年，《关于改革和发展成人教育的决定》出台，这对于中国成人教育制度建设十分重要，具有里程碑意义，逐步确立了中国成人教育制度主要框架，成人教育的任务进一步明晰、职责更加明确，制定了各项政策来解决成人教育发展中暴露的问题。如三种证书制度的实行、考核机制与岗位合格证的颁发、成人高等学校发展的重点，大学后继续教育和各类学校之间的联系、协作。并对成人教育经费的投入进行了明确规定，完善各类成人教育管理机构，对其各自的职能和作用也进行了规范，实行分权和放权相结合分级管理的体制。第三阶段，成人教育以基本法为主体的法制化形成阶段。从90年代中期开始至今。1993年，国务院出台《中国教育改革和发展纲要》。1995年，颁布《中华人民共和国教育法》。1996年，推出《中华人民共和国职业教育法》。1998年，《中华人民共和国高等教育法》正式出台。这个阶段法制化建设由分散单项的制度安排上升为整个成人教育制度战略构想和法律规范的高度。1993年出台的《中国教育改革与发展纲要》明确指出:成人教育不仅是传统教育的完善，而且是建设终身教育的创新。国家要不断完善成人教育制度，继续建立适合社会发展需要的一系列教育制度，如岗位培训制度、证书制度等，并深化改革成人教育办学体制，实现以政府办学为主体，社会各界共同办学的合理体制。我国成人教育实现法制化的重要标志是《中华人民共和国教育法》的建立与完善，不仅推动了普通教育法制化，而且对成人教育进行了纲领性规定。奠定了成人教育法制化的法源基础。指出成人教育制度是国家保障从业人员获得职业培训、继续教育重要途径。2002年，《中华人民共和国民办教育促进法》正式通过，该法的出台标志着民办教育也走向法制化道路，进一步丰富了我国多元办学体制。2004年，国务院制定《中华人民共和国民办教育法实施条例》。2004年，批准《教育振兴行动计划》，大力推动多样化成人教育和继续教育的发展。实现了成人教育以学习者为主体，政府资助，单位鼓励的体制。2010年国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展纲要》，确立加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系。2014年，国务院颁布《关于加快发展职业教育的决定》，积极发展多种形式的继续教育，建立有利于全体劳动者接受的职业教育、培训学习制度，服务全民学习，推进学习型社会建设。建国以来，特别是改革开放以来，我国成人教育制度的基本框架已经形成，它有效地引导和保障了我国成人教育的发展。
二、我国成人教育的现实困境及法制化建设中的问题
(一)成人教育存在的现实困境
1．社会对成人教育的认识不够。
教育管理机构偏重普通教育而忽视成人教育，对成人教育的重要性认识不足，措施不力。企业及社会认为成人教育是市场调节的主体，对成人教育参与热情不高，支持力度不大，没有真正认识到成人教育的直接受益者是个人、企业、社会。办学主体在举办成人教育过程中，过分看重经济利益，忽视成人教育的社会职能，许多高等成人学校在资金投入、师资配备、教育资源利用上没有得到应有的重视与支持。只把成人教育作为一种创收的手段，没有站在全局的高度，站在提高国民素质的高度去看成人教育。尽管中央三令五申推进职业教育、终身教育，但是由于社会基层对成人教育认识不到位，甚至存在偏差，造成成人教育社会推动力不够，在法制建设上自觉性不强。
2．成人教育的机构职能不到位。
从国家层面上看，缺少成人教育统一指挥系统。从地方层面上看，有些成人教育系统被合并、撤销。或者虽有机构但在成人教育办学过程中管理不到位。导致成人教育机构无法协调指导、细心管理。正是由于管理机构、管理力量、管理职责的不到位或缺失，造成成人教育市场后继乏力。
3．成人教育的市场混乱。
我国的成人教育市场很大，竞争也很激烈。成人教育各自为战，放任自流。受经济利益的驱动，一些办学合作单位为了招揽生源进行了恶性竞争，在同一区域、同一学校多家办学合作单位争夺生源，打价格战，甚至国外的办学机构也参与了这场竞争，竞争达到白热化程度，这些无序的竞争破坏了成人教育健康发展。
4．成人教育特色不鲜明。
把成人教育等同于普通学历教育，忽视学历之外的岗位培训、继续教育，以至于形不成成人教育的特色和亮点。把成人教育应有的针对性和实践性没有发挥出来，出现了为了学历而上学，学不学一样拿文凭的怪现象。
5．成人教育教学质量下降。
由于生源质量差，学生的自学能动性不高，制度的约束力不强，教学管理的不到位，国家对成人教育质量的监控体系缺失，造成成人教育教学质量的下降。
6．社会认可度低。
在传统观念和习惯势力的影响下，社会对成人教育学生“另类”看待，不属于大学毕业，一些工作岗位成人教育学生被排除在外，在晋级提升也被作为“另类”人员，得不到应有的社会承认。
(二)现行法律体系存在的问题
1．缺少基本法的支撑与保障。
成人教育是终身教育的有机组成部分，它与普通教育共同构成我国教育的完整体系，共同支撑我国国民经济的发展，作为教育的重要一极，有着普通教育无可替代的作用，它是建设学习型社会和终身教育的基本途径和方法。但是我国社会成人教育法制并未得到应有的重视。在宪法层面，建设学习型社会，实行终身教育，发展成人教育并未列入现行宪法。在法律层面，建立了高等教育、基础教育、成人教育、职业教育四大教育体系，但是《成人教育法》一直缺位。在行政法规和地方性法规层面，虽有国务院颁布的规范性文件，但就成人教育没有单行条例。成人教育的法制大多散见于政府文件或其他低层次规定中，这些规定是一些零碎的、浅显的，缺乏系统性和强制力，而且立法空白太多，内容滞后，不具协调性和前瞻性，对成人教育实施场所、经费保障、管理机构、资源配备、体制机制缺乏强制性规定。发展成人教育没有基本法保障，这在我国法律体系中实属遗憾。
2．现行政策强制力弱。
由于我国缺少统一的《成人教育法》，从而使成人教育虽有大政方针但无法在统一的规范下落实，虽有各部门的单行规定，各办学主体的章程，但法律的空白多，它们之间相互冲突，造成执法者无法可依、执行者无法遵循，法律难以适用。更有甚者，由于法律层次低，行政单位无权行使处罚权，或虽拥有处罚权，由于大环境的影响难以实现处罚。就现行政策来讲，由于政策具有时代性和针对性，使原有政策面对新出现的问题显得力不从心。由于市场机制的引入，办学主体多元化，但相应法律制度没有建立，办学行为出现混乱局面。为了规范自主权，2007年教育部下发《关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》，各地教育部门相继制定管理意见，但是由于层次太低，成人教育混乱局面没有得到根本治理。成人教育规范化，需要以《成人教育法》为主干，以行政法规、地方性法规、规章为具体实施，形成层次分明、调整有效、坚强有力的法律制度。
3．成人教育依法实施的意识淡薄。
就办学主体来讲，一些不具备条件的主体也能得到行政许可，教学质量多次达不到要求的没有得到应有的限制;一些违法行为得不到应有的处罚。一向遵纪守法、办学成绩较好的办学单位，得不到应有的保障。就成教学员来讲，以拿到文凭为目的的成教学习观念还没有根本转变，在此基础上学习制度、考试制度无从实施与遵守。社会对成人教育依法实施的意识普遍淡薄，阻碍了成人教育的发展壮大。
三、西方发达国家成人教育法制化建设的启示
(一)欧盟成人教育法制化建设历程及启示
在欧盟范围内，英国成人教育是成功的典型。英国相关法律体系的构建既是成人教育科学发展的法律保障，又是实现人人享有受教育权和学习权的法律基石。英国在成人教育发展的每一个重要阶段都会颁布一些具有重大影响的法规。1919年，颁布《史密斯报告》，该报告使英国成人教育作为制度被确立下来。1924年，《成人教育章程》颁布实施，该章程不仅详细规定了成人教育入学的条件，而且对课程内容也进行了规范，深刻影响了成人教育的发展。1964年颁布国家培训法案即《工业培训法案》，建立由政府监督的工业培训，具体培训交给产业培训委员会进行。1973年，《就业与培训法案》颁布实施，成立制定培训政策的人力服务委员会。1988年，《教育改革法案》颁布实施，明确了教育主管机构在义务教育结束后应当承担的责任，把成人教育归类于继续教育，要求地方教育当局必须在其管辖区确实提供高等教育设施的责任。1992年，《扩充与高等教育法》颁布实施，该法案明确界定了成人教育的主要机构。自1993年起，成人教育经费由成立的扩充教育基金管理委员会与地方教育当局共同承担。此外，英国成人教育制度还包括:《学习的时代—新英国复兴》绿皮书、《学习的成功》白皮书、《学习与技能法》、《高技术移民方案》、《技术———在商务中增强，在工作中提高》白皮书、《继续教育———提高技能并改善生活机会》白皮书等文献中。法国1919年颁布《阿斯蒂埃法》，该法案规定未满18岁的青年必须接受免费义务职业教育，雇主应保证学徒和青年接受职业培训的权利。1947年，法国议会批准“教育改革计划委员会”制定的改革教育方案，要求创造青年离开学校后接受继续教育的条件。1971年，颁布《职业继续教育法》。该法案提出“接受继续教育是劳动者的权利，所有劳动者都应享受继续教育的机会”。同时要求确立雇主支付教育费用的计算方法，提出劳动者应享有教育休假的权利，要求国家、企业、个人在继续教育中应尽的义务。1984年颁布新《职业教育法》，重申带薪培训休假制度，雇主应为成人职业教育提供经费，确立成人职业继续教育监督与检查制度，要求培训班制定相关管理制度。德国在成人教育过程中陆续制定一百多部与相关法令，主要包括《青年教育法》、《职业教育法》、《继续教育法》等。上述欧洲国家教育法令，主要有以下精神:一是政府把成人教育法制放在了重要位置;二是把市场机制引入成人教育，用市场手段调动、分配资源，形成市场的自动调节机制;三是地方管理成人教育的积极性充分被调动;四是鼓励企业参与成人教育事业;五是国家对成人教育采取了有效的规制手段，如国家拨款、考试制度等;六是随着科学技术的进步，加强现代化手段在成人教育中的运用。
(二)美国成人教育的法制化经验和启示
美国教育世界领先，其成人教育也非常发达，早在1848年，马赛诸塞州就授权成立各种形式的成人学校，创造成人继续教育的机会。美国在1862年颁布实施《草雷尔法案》，如果农工学院主要面向产业界和劳动者授课将会无偿获得政府用地，1887年和1890年又相继颁布法令，拨款联邦各州建立面向农业劳动者提供技术培训的农业试验站。据统计，美国设立成人学校的城市在1900年就达到156个，有力的提高了公民文化水平，推动了社会发展。美国在1914年出台《史密斯———来沃法》，资助各州建立农业及实用技术推广中心。1917年，《史密斯———休斯法》颁布实施，资助在大学教育之外发展职业技术教育。这一系列法案的颁布实施有效解决了中等职业技术人才不足问题。1944年颁布实施《退伍士兵权利法案》，规定在战争服役超过90天退伍士兵免费接受不超过4年的职业教育训练。第二次世界大战后，为建设终身学习社会，联邦政府颁布《国防教育法》、《成人教育法》。美国成人教育法令的主要经验是:一是运用立法对各州成人教育发展进行干预;二是紧紧依靠各级学校教育机构实施成人教育;三是发挥各州和成人教育机构办学自主性;四是崇尚实用，强调教育方式的灵活多样。
四、我国成人教育法制化对策
回归丰富的成人世界、走进缤纷的成人精神家园。对成人教育学科建设而言是成人教育未来发展应采取的基本态度和首要的方法选择。鉴欧美成人教育法制化经验，反思我国成人教育制度化的实践，应从以下几个方面着手实现我国成人教育法制化。
(一)加快成人教育立法，完善成人教育法律体系
成人教育由宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章组成，形成体系完善，层次分明，相互支持，各有调节，完整的调整体系，使决策者形成的顶层设计有法律保障，执法者有法可依，遵守者树立法律意识，达到成人教育的法制化。宪法是我国的根本大法，由于成人教育在我国国民经济中的地位和作用，应把建设学习型社会写入宪法，确立成人教育、终身教育的宪法地位，在保证教育机会均等性的前提下实现成人教育的全民性，保障公民受教育权的实现。从根本法上找到法律依据。借鉴欧美国家成人教育法的经验，加大《成人教育法》的立法工作，保障成人教育健康发展。从基本法的角度规范主体的权利义务，运行机制、机构经费保障等大问题。既要保证制度的严肃性，又要考虑各地经济和社会发展的不平衡性，保证法律体系具有一定的灵活性。制定行政法规地方性法规，完善行政规章，加大法理研究，总纂法律、行政法规、地方性法规和行政规章，理顺各种法律关系。
(二)规范成人教育体制机制，保证成人教育良性运转
1．正确处理中央和地方的关系，保证集权和分权的落实。
正确处理中央和地方的关系，就是既充分发挥中央宏观控制的作用，又要调动地方办学的自主积极性。采用综合调控手段如国家拨款、考试来实现成人教育有序发展。就我国来讲，立法工作应尽快启动立法程序，加强调查研究，尽快制定适合我国国情的《成人教育法》。在拨款上，应制定拨款的强行性法律。在国家考试上，虽然每年组织部级入学考试，但国家对其重视程度还不够。在专门机构上，要建立统一的指挥中心。在宏观规划上，应加强宏观战略规划，规划的制定要统揽全局符合我国实际，持之以恒，保证落实。在成人考试上，要建立认证中心。学习法国做法，法国成立成人教育认证中心，这个中心宗旨是在正规学历教育之外知识技能的认证，从而得到社会认可。充分发挥地方积极性，地方政府应根据地方国民经济需要，在政策法规的框架内采取各种有效手段实现成人教育的科学和谐发展。
2．正确处理政府、企业、成教成员的关系，保证经费落实。
成人教育理应得到企业的支持，因为提高成人素质，最直接的受益者是企业。欧美国家成人教育实践不断证明的一个道理就是人力资本构成公司优秀竞争力，越来越多的公司不断加大教育投资，甚至把人力资本同设备投资一样看待，各公司企业集团推行各种员工培训计划，实现员工学习的常态化。在欧盟各国内，德国成人教育经费的构成私人企业出资占很大比重，除了成人学员交纳的学费以外，各种财政拨款也起了很大作用。法国的法律规定，企业必须把工资总额和资助职业继续教育的经费相挂钩，目前来看，企业拿出用于继续职业教育培训的经费不低于工资总额的1．1%，也可以由企业自己利用此经费总额作为职工培训项目的支出。我国成人教育政府仍是主要投资者，企业对成人教育投资少之甚少，它们认为成人教育是政府的事，是教育机构的事，这一观念与国民经济的发展要求不相适应。必须扩大企业在成人教育中的投资比重，从而奠定成人教育的坚实基础。尽管我国宪法中规定“国家鼓励集体经济组织、国家企业、事业单位和其他社会力量依照法律法规举办各种教育事业”，《民办教育促进法》实行多元投资办学，但只是鼓励，而没有强行性法律规定成人教育资金来源保障问题，成人教育的经费应当得到法律保障。
(三)规范办学自主权，解决成人教育市场混乱的问题
市场机制的引入，法律规定多元化办学，成人教育自主权得到扩大，但是由此而来的市场混乱也产生了，规范成人教育自主权提到了法律规范的议事日程。规范办学行为，理顺招生权、办学权、管理权，从而提高成人教育质量。规范招生权，规定成人高校的招生权及其转移条件，进行法律的明确授权及合同的约定的合法转移，从根本上解决乱招生、欺诈招生问题。规范计划管理，成人招生计划，是根据社会经济的发展，经过大量普遍的真实的调查，结合一个地区一个办学主体条件确定的，计划一经确定，就要保证法的严肃性，不能轻易变动。规范招生及章程、规范合作办学成立的条件、程序和权利义务。规范办学权，规范办学权及转移条件，主办学校实行统一教学计划、统一大纲、统一师资、统一教材、统一考试阅卷，规范授课方式，运用现代技术授课，实行教考分离，注重平时实践成绩。规范学籍管理和证书发放制度。规范管理权，实行谁批准谁管理的原则，加大检查监督，经评估条件不具备的给予限制招生和停教整顿，直至撤销资格。对权利义务履行不力、违法行为给予相应的行政处罚。提高教学质量，规范“三权”的目的是规范办学秩序，提高教学质量。一是规范办学与就业的关系，以联合办学、协作办学、定向培养等形式最大限度地与用人单位人才市场挂钩;二是正确处理传统的函授教育与远程教育的关系，倡导现代化教学;三是规范质量监控体系，定期进行质量评估。
五、结语
总之，成人教育制度发展的趋势是规范化、法治化，随着法治国家的建成，这个趋势不但不会削弱，还会在未来社会中表现得愈加明显。我国正在进行社会主义法治建设，建立以人为本的现代成人教育制度是其应有之义。富强、民主、文明、和谐社会的建成离不开全体成员素质的提高，成人教育肩负着继往开来的重任，只有依法有序地推进成人教育，才能培养出爱国、敬业、诚信、友善的劳动者，实现民族复兴的伟大中国梦。
作者：张师伟 单位：菏泽学院继续教育学院
