石油化工质量管理研究:石油化工安装工程施工质量管理探索 摘要:石油工程最优秀的部分是石油化工安装,其对于石油工程而言有着不可替代的作用。本文将针对石油化工安装工程施工中的质量管理和监督进行分析和探讨,希望能为石油行业的发展提供参考。 关键词:石油;化工安装;质量管理 随着科技的快速发展,人类生活质量不断提高,石油行业受到人们重视,想要保证石油化工安装的质量,就需要对石油安装过程中的施工质量进行严格的管理和监督,具体方法如下: 1在施工之前做好准备工作 准备工作是安装工程施工中的第一步,将工程设计图纸作为施工的重要依据它的好坏直接影响着安装工程质量的管理,所以在进行施工之前,需要对工程入职进行各项审查,保证图纸符合石油工程的标准,避免不准确的数据出现图纸中,影响后期的施工工作。一旦发现图纸出现问题,需要及时进行修改,在施工之前,将所出现的问题进行消灭,从而保证工程的施工质量。除此以外,在施工之前,施工企业需要根据国家的法律规定以及石油行业的规范对施工中的各项工作进行合理的安排,并对各项工程预算以及材料的质量进行规划,从而确保施工工作的顺利进行,保证工作人员的生命安全,与此同时,施工企业在施工之前需要对施工人员、技术人员、以及专业操作人员和相关人员进行培训。 2对石油化安装工程施工过程控制 想要合理的对施工过程进行控制,第一步是对施工中的工作流程以及施工中的各项工序进行严格的审查和控制,第二步是对于施工中的重点项目或者专项工程,都必须有专业的工作人员对其制定施工方案,并且对施工状况实施监督,从而确保施工过程中的各项工作符合相关规定。 3严格控制施工材料质量 施工材料是石油化工安装工程施工的重点,它直接影响着工程的质量,所以在施工中必须加大对施工材料质量的监督力度。在进行材料选择时,首先应对生产材料的企业进行考察,并对企业的可信度进行评估。在购买材料时,应将专业的技术人员带到现场,并且对材料进行检测,从而确保材料的质量符合施工的标准。为了防止购买的材料不符合标准,需要对材料的各项指标进行核实和检查,其中包括材料的质量、型号以及性状,并要求提供材料的企业出示相关的证书和检验报告。另外,在施工的过程中,需要对所使用的材料进行控制,从而确保施工的质量。 4确立工程质量目标 在施工的过程中,要明确施工流程以及各项规定以及合同中的质量目标,从而制定正确的施工方案,一味的施工而不顾施工标准,将会影响施工的质量,所以,在对安装工程进行管理时,应根据实际的施工情况建立监督小组,通过检测小组来控制各个项目的工程质量;不仅如此,监督小组还要针对质量问题进行分析和研究,利用专业知识对所出现的问题进行处理。 5不断提高工程质量的控制要求 在施工中,承包商具有足够的权利控制相关单位的工程质量,确保工程控制水平的整体提升。承包商领导人的综合能力直接影响着石油化工安装工程的施工质量,只有承包工程领导人意识到工程质量的重要性,才能够有效的保证工程的质量。除此以外,承包单位需要建立健全质量管理制度,从而防止一切安全事故的出现,提高施工质量。在所有的石油化工安装工程中,每一个项目之间都存在着一定的联系,虽然不是直接连接,但是每一项都影响着整体工程,因此需要各个项目的负责人加大对每一个环节,甚至是每一个细微之处都要进行重视,严格的进行检测,这样不仅能够保证工作的顺利进行,同时也能够控制施工质量。 6组件监督管理机构 在石油化工安装工程施工中,合理的组建监督管理机制,有利于施工工作的顺利进行,同时也能够提高工程质量,减少安全事故的发生。在施工的过程中,想要有效的实施监督和管理需要进行以下操作:1、通过规范施工人员的行为,实现对工作人员的监督和管理。在施工的过程中,管理人员对施工人员的工作流程进行监督,减少施工中的不足,提高工程质量。2、监督管理机构应适当的加大管理和监督力度,为重要的项目制定专门施工流程,使得项目顺利开展,合理的控制施工质量。 7明确分工 以往的安装工程施工中出现过逃避责任现象,由于在施工的过程中,没有对每个人具体的职责进行分配,导致出现问题时互相推诿,逃避责任。因此,在施工的过程中,应将任务下发至个人,每个人负责自己的工作任务,一旦出现问题,可以向个人追究,从而有效的提高工程质量。 8加大对维护工作的重视度 在施工的过程中,维护工作是其中重要的一部分,不仅能够保证施工的质量,同时也提供了一份安全保障,因此,需要加大对维护工作的管理。施工维护工作包括以下几个方面:首先监督管理机构对施工项目的检查、审核以及管理,然后进行施工维护,保证工程的质量;其次,对工程中所涉及到的所有资料进行整理,为验收工作的顺利进行提供依据。 9结语 石油行业随着我国经济的快速发展逐渐壮大,并发挥着不可替代的作用,因此人们逐渐加大对石油产业的重视度。同样,石油化工安装工程也是其中的一部分,不容被忽视。为了能够有效地推进石油化工安装工程的发展,需要相关企业加强施工管理制度,从而确保施工质量以及有效的对成本进行控制。根据我国现阶段基本国情的发展,采用科技的方法能够实现对质量的管理,从而加快石油行业的发展。 作者:刘新生 单位:中石化南京工程有限公司 石油化工质量管理研究:石油化工工程施工质量管理 1石油化工安装施工质量管理目标 在石油化工安装工程施工过程中,项目管理者应当全面的了解工程的施工各个流程,通过对具体工程的全面考察,建立起石油化工安装工程的质量控制目标,例如对单位工程的安装工程质量验收时,应当制定如图1的验收标准。在验收项目明确、验收分类科学的前提下开展对整个工程质量的控制与管理,可以保障全部工程施工质量全方位的检测,为工程高质量的完成与验收做好必要的前提准备,明确的使用化工安装施工过程中,实现科学的管理以及高效的控制所必须的准备工作,工程师必须对此高度重视。 2项目投资决策阶段对造价管理的合理控制 项目投资决策指的是决策层对拟建项目进行必要性以及建设过程中相关方案可行性进行的具体论证,论证的基本指标便是依据该工程在技术上以及经济上的相关指标进行全面比较、科学分析,通过项目投资的决策阶段,管理层可以全面的比较、分析不同建设方案各自的优缺点[3],并在此基础上完成对拟建项目施工过程中可能遇到的种种技术经济问题提前做出判断并提出解决方案。从根本上说,项目投资决策阶段更接近于平常人们所说的选择性价比最高的投资决策。在这一阶段,要做出具有前瞻性以及科学性的决策,应当遵循两个基本标准:第一:经过全面分析,选择最为科学的的石油化工施工安装工程造价的计价手段;第二:工程方案的选择要为实现最大的经济效益作为最重要与关键的指标。 2.1设计阶段中对工程造价的管理与控制 设计阶段是石油化工施工安装工程中进行工程造价控制与管理的优秀部分,不同设计方案的选择,对于工程造价的影响是不言而喻的,因此必须编制可行性研究阶段的投资估算及经济评价,从而实现对工程造价的全面管理与控制。在实际操作过程中,工程的施工部分是遵循设计图纸开展具体工作的,在这一部分进行投资管理,严格的讲,并不能进行大规模的对工程成本控制以及影响,施工过程中的控制与管理依据施工的具体情形,而采取相应的手段进行调整,往往会出现没有有效节约成本,反而会极有可能为了实现项目的正常开展而另外追加新的工程量,从而追加工程费用的情形。因此真正决定工程项目投资成本的因素,存在与设计阶段。因此,要实现对工程项目造价的有效管理与控制,重点应当放置在对设计阶段的控制管理上。不仅仅应当对于造价管理系统重点环节,例如投资利用、投资控制方面进行严格把关,更应当对不同设计方案之间进行细致、科学的比较。通过重点研究、科学讨论的方法,选用最优的设计方案,达到造价控制,有效降低投资成本的目的。通常进行不同设计方案比较时,往往会运用价值工程的评价方法进行不同方案的选择。价值方案比较主要侧重与以下几方面,如表1所示。 2.2施工阶段的工程造价的有效管理与控制 施工阶段在石油化工施工安装工程中属于一个主体部分,在进行造价控制时,最为完美的控制与管理造价目标便是:工程质量过硬、施工所用的时间控制在最短的期限、施工阶段的造价低达到最好的性价比[4]。其中,影响施工阶段造价的3个因素之间的关系并不是各自独立的,工期、工程质量以及造价3个因素之间存在着区别同时又相互联系的辩证关系,一般来讲,施工质量越好,所需要的施工时间便相对较长,造价便相应的会提高。在3个因素中,一旦某一部分出现了变更以及意外情况,其他两部分便会相应的受到影响。然而笔者10年的工作实践中,得到的经验是,在对施工阶段的造价管理与控制中,重点应当关注的便是对工程质量的控制。一旦在施工过程中,出现工程变更的情况,管理者必须通过对变更情况的有效控制控制、对施工过程中可能会出现的意外情况进行提前的预防以及正确处理,从而保障施工的工期和质量最优的完成。施工阶段在石油化工施工安装工程造价管理中是一项涉及范围广、地位关键的一项基本工作工作。要将其顺利完成,具体负责人员不仅仅应当有素质过硬的专业知识修养,与此同时,还应当有丰富的一线工作实践经验,更应当拥有良好的协作能力,个人品德也需要诚实、责任心强等保障,这是一项专业性与实践性要求都十分严格的工作。因此,具体负责人员应当属于全方位人才,在多种素质的支撑下,通过多方协调与科学运算,顺利的完成将建设工程不仅质量过硬的完成,更应该保障整个工程的造价合理,为施工单位的成本有效控制做出积极贡献。 2.3工程后期的竣工结算管理 后期管理工作的基本内容涵盖到工程完成后对编制进行及时结算以及相关费用的管理。工程竣工结算作为石油化工企业后续进行相关生产装置建设工程相关造价运算最重要的依据之一,在实际生活中,受到施工单位以及服务对象的高度重视[5]。对工程后期的竣工结算中,价款的审计结算是该部分结算的重中之重。其中工程结算书通常经由施工单位进行编制,审查工作则由服务对象委托业内具有权威性的造价中介机构开展相应工作。编制工程结算是一项十分直接的影响到工程建设方以及施工方利益的部分,它同时对施工项目工程造价的实际结果有着深刻的影响。在进行工程结算时,操作人员应当严格遵循国家相关政策与法律的具体规定,坚决对编制进行不弄虚作假的操作、运算,杜绝各种违法现象出现。实践证明,在对工程项目结算进行额外的审查工作,能够客观上促进施工方编制的工程结算价款忠实的反应工程中的实际造价,大大的减轻了各种利用职务之便进行暗箱操作的频率。 3结束语 石油化工安装工程是一项工程量大、涉及方面多的系统管理工程,要对石油化工安装工程进行有效的质量管理,不仅仅要对施工中的工程质量进行有效控制,更应该通过对涉及到工程造价的各方面因素进行全面干预,从而保证工程能够在资源优化配置的基础上,最大限度的将成本控制在合理的范围内,为实现企业的口碑以及经济效益做出积极而有益的尝试。 石油化工质量管理研究:石油化工管道安装工程的施工质量管理 摘要近些年来,我国的石油化工工业迅猛发展,人们对石油资源的利用需求增加,为了满足需要我国铺设了大量的石油化工管道。但为了保证石油化工资源运输、使用的安全性,必须要重视其管道安装工程的施工质量。文章围绕石油化工管道安装施工的前期准备展开,分析其在施工中的现状,并探索管道安装工程的施工质量管理策略,以进一步提升石油化工工艺管道安装工程的质量,增强其安全性。 关键词石油化工管道;安装工程;施工质量管理 在我国的石油化工行业中,在进行生产作业之前,需要先安装石油化工管道,这是其作业的前提和基础。但是石油化工管道在安装的过程中很容易受到外界因子的影响,管道安装工程的施工质量难以得到保障。再加上管道安装工作环境恶劣,很容易在施工中出现问题。在新的发展时期,为了做好石油化工管道安装工作,需要进一步探索其施工质量管理策略,强化其质量保障。 一、石油化工管道安装施工的前期准备分析 在石油化工工艺管道安装之前,相关单位要做好招标工作,并严格审查投标施工单位的资质,做好施工图纸的会审工作,保证施工图纸的准确性和完整性,避免在施工中途发生变更,影响施工进度。其次,具体承包单位要在管道安装之前做好各项材料的采买工作,比如管道、阀门、管配件以及施工设备和其他材料,并且要严格审查材料的性能和质量,做好材料质量管控工作。当材料质量得到保障之后,在管道安装工程施工前,要合理挑选各部门的人员,并对其进行科学分配,保证人力资源结构处于最优状态。再者,在工程开展之前,施工单位必须将与管道安装施工相关的所有资料递交给项目监理单位,项目监理单位要严格审核施工单位所递交的资料的真实性,审查其施工图纸是否存在明显错误,做好资料监督管理工作,确保工程资料的质量。项目监理单位的工程师需要在拿到工程资料之后,快速查看资料和图纸,做到心中有数,仔细审查管道单线图、焊接规程以及热处理规程,为施工现场监管工作的开展做好准备。此外,在石油化工工艺管道安装施工过程中,很容易出现实际施工情况与施工图纸要求不相符合的问题,为了减少工程变更问题,或者是更好地处理变更问题,监理单位要提前做好规划、准备,并密切其与施工单位之间的联系,建立专门的工程质量检查记录。并且还要事先确定工程变更的流程、手续以及参与主体,严格变更问题的处理,尽可能保证石油化工工艺管道安装施工质量。 二、安装现状分析 (一)管道制作问题 石油化工管道与其他普通管道的制作流程和要求不尽相同,由于其使用领域的特殊性,若其在制作阶段的质量没有得到保证,那么其很容易在安装和使用过程中出现质量问题。在制作管道时,由于相关单位和作业人员在工作中缺乏责任心,或者是没有处理好相关细节问题,很容易使管道发生故障,为管道安装工程带来质量隐患。 (二)焊接问题 管道焊接是管道安装工程的重要环节,其需要注意的事项众多,稍有疏忽便会引发各种质量问题。若果焊接工作没有做到位,各管段之间便很容易发生断裂问题,严重影响管道安装工程的质量并带来巨大的经济损失。 (三)防腐问题 石油化工管道中的物质腐蚀性都比较强,并且管道是存放在土层中,而土层不可避免的会存在酸碱盐物质,其很容易对管道造成腐蚀。在管道安装过程中,若忽视了此问题,在使用过程中管道便容易出现破损问题,严重危害其周边环境,带来不可估量的损失。 (四)阀门问题 在石油化工管道安装中,其很容易在阀门安装环节出现问题,管道安装工人可能会单方面追求施工进度而忽略阀门安装原则,导致后续出现严重的质量问题。阀门与管道之间会有一定的间距,若是安装操作不当,或者是没有完全遵照图纸设计要求,那么其很容易导致管道中的物体泄漏或者是管道脱落。 三、石油化工管道安装工程施工质量管理策略分析 (一)把控好管道制作质量 石油化工中的管道比较特殊,其制作过程有严格的规范,在制作之前需要经历系列审理,只有在审理合格之后才能够进行制作生产。为了保证管道安装工程的质量,做好质量管理工作,减少管道在安装过程中出现的各种质量问题和安全问题,保证安装工程进度,需要把控好管道制作质量。具体而言,在制作管道时,一定要仔细检查管段,看是否完全符合施工设计要求,对于符合设计要求的管段要进行相应的测试并做好数据记录工作,尽最大可能保证管道的制作质量。审查管道、测试管道以及填写质量报检表单是监理部门进行审查之前管道制作单位必须要开展的工作。在做完此部分工作之后,监理单位再对管道的制作质量进行检查,其采取的检查方法一般是抽样检查,这样能够有效避免质量性能不合格的管道投入安装领域,能够有效保证管道的质量。进而强化管道安装工程的质量,加大对工程质量的管控力度。 (二)做好管道焊接监督工作 为了保证石油化工管道施工的整体质量,提升管道的稳定性,在管道安装过程中需要做好焊接工作。为了保证焊接质量,减少因焊接原因而导致的工程事故,必须要进一步强化对焊接人员技能、职业道德和责任心的培养。在石油化工管道焊接施工中,必须要挑选高素质、专业技能过硬的焊接作业人员,而不能够使用不具备管道焊接资质的作业人员,以减少管道安装工程的质量隐患和安全隐患。与此同时,为了减少在焊接过程中可能存在的质量问题,需要科学编写焊接规程并督促作业人员严格执行,仔细核对单线图中的焊接编码,检查其焊缝是否符合规定。让工程师再次进行管道焊接质量检查,进一步强化对焊接质量的管理,以确保石油化工管道在安装作业完成后能够正常投入使用。 (三)强化对管道的保护 石油化工管道的责任重大,管道很容易在使用的过程中被腐蚀,为了保证安装工程的质量,保证管道的使用质量,施工单位必须要做好管道的专项检验工作,在自检合格之后再申请监理检查,做好管道的防腐处理。具体而言,为了保证管道安装工程施工质量,强化对其质量的管理控制,必须要加大对施工过程的监督管理,避免施工单位为了追求利润而出现偷工减料行为,或者是使用质量、性能不合格的管道防腐材料。在质量管控中,监理单位还必须在管道防腐材料的涂抹现场进行监督,督促施工作业人员严格按照五油三布的要求进行防腐材料的涂抹,避免其施工工序不当而引发管道质量问题。在管道安装过程中,如果发现了管道腐蚀问题,必须要及时进行处理,或者是更换管道,让其达到质量标准要求。 (四)科学安装阀门 为了保证石油化工工艺管道安装工程施工质量,强化对管道安装工程的质量管理,需要在管道安装施工中科学安装阀门。在石油化工工艺管道安装施工中,阀门的安装应当遵循方便操作和方便维修的原则,并且要依据管道阀门的安装规定保证阀杆能够面向下方,避免出现阀杆不能够灵活运转的问题。其次,在阀门安装过程中还需要遵循实事求是原则,针对不同位置的阀门采取不同的安装方式,比如,重大的阀门必须要借助起吊工具进行安装,而不能够仅仅依靠人力。再者,在安装阀门时还需要遵循错开原则,以减小管道之间的间距,进一步提升管道安装工程质量,强化其质量管理。石油化工工艺中的部分管道是存放毒气体和腐蚀性物质的,这类管道设备的危险性较高,与这类管道相邻的管道其阀门不能够用链轮操纵,而应该将其与设备谷口相连,以保证其质量安全。此外,还需要在阀门安装过程中注意其正反,根据图纸设计方向进行安装,做好阀门安装的细节工作,强化阀门安装质量控制,避免出现重大质量事故。 结束语 在石油化工工艺管道安装工程施工过程中,为了强化其质量管理,需要施工单位做好管道安装前的各项工作,并加大对管道制作、焊接、防腐以及阀门安装等工序的质量控制力度。采用先进的质量管理理念做好管道安装的质量管理工作,全面提升管道安装工程质量。 作者:王东方 单位:中海油大同煤制气项目筹备组 石油化工质量管理研究:石油化工工程施工质量管理论述 1石油化工安装施工质量管理目标 在石油化工安装工程施工过程中,项目管理者应当全面的了解工程的施工各个流程,通过对具体工程的全面考察,建立起石油化工安装工程的质量控制目标,例如对单位工程的安装工程质量验收时,应当制定如图1的验收标准。在验收项目明确、验收分类科学的前提下开展对整个工程质量的控制与管理,可以保障全部工程施工质量全方位的检测,为工程高质量的完成与验收做好必要的前提准备,明确的使用化工安装施工过程中,实现科学的管理以及高效的控制所必须的准备工作,工程师必须对此高度重视。 2项目投资决策阶段对造价管理的合理控制 项目投资决策指的是决策层对拟建项目进行必要性以及建设过程中相关方案可行性进行的具体论证,论证的基本指标便是依据该工程在技术上以及经济上的相关指标进行全面比较、科学分析,通过项目投资的决策阶段,管理层可以全面的比较、分析不同建设方案各自的优缺点[3],并在此基础上完成对拟建项目施工过程中可能遇到的种种技术经济问题提前做出判断并提出解决方案。从根本上说,项目投资决策阶段更接近于平常人们所说的选择性价比最高的投资决策。在这一阶段,要做出具有前瞻性以及科学性的决策,应当遵循两个基本标准:第一:经过全面分析,选择最为科学的的石油化工施工安装工程造价的计价手段;第二:工程方案的选择要为实现最大的经济效益作为最重要与关键的指标。 2.1设计阶段中对工程造价的管理与控制 设计阶段是石油化工施工安装工程中进行工程造价控制与管理的优秀部分,不同设计方案的选择,对于工程造价的影响是不言而喻的,因此必须编制可行性研究阶段的投资估算及经济评价,从而实现对工程造价的全面管理与控制。在实际操作过程中,工程的施工部分是遵循设计图纸开展具体工作的,在这一部分进行投资管理,严格的讲,并不能进行大规模的对工程成本控制以及影响,施工过程中的控制与管理依据施工的具体情形,而采取相应的手段进行调整,往往会出现没有有效节约成本,反而会极有可能为了实现项目的正常开展而另外追加新的工程量,从而追加工程费用的情形。因此真正决定工程项目投资成本的因素,存在与设计阶段。因此,要实现对工程项目造价的有效管理与控制,重点应当放置在对设计阶段的控制管理上。不仅仅应当对于造价管理系统重点环节,例如投资利用、投资控制方面进行严格把关,更应当对不同设计方案之间进行细致、科学的比较。通过重点研究、科学讨论的方法,选用最优的设计方案,达到造价控制,有效降低投资成本的目的。通常进行不同设计方案比较时,往往会运用价值工程的评价方法进行不同方案的选择。价值方案比较主要侧重与以下几方面,如表1所示。 2.2施工阶段的工程造价的有效管理与控制 施工阶段在石油化工施工安装工程中属于一个主体部分,在进行造价控制时,最为完美的控制与管理造价目标便是:工程质量过硬、施工所用的时间控制在最短的期限、施工阶段的造价低达到最好的性价比[4]。其中,影响施工阶段造价的3个因素之间的关系并不是各自独立的,工期、工程质量以及造价3个因素之间存在着区别同时又相互联系的辩证关系,一般来讲,施工质量越好,所需要的施工时间便相对较长,造价便相应的会提高。在3个因素中,一旦某一部分出现了变更以及意外情况,其他两部分便会相应的受到影响。然而笔者10年的工作实践中,得到的经验是,在对施工阶段的造价管理与控制中,重点应当关注的便是对工程质量的控制。一旦在施工过程中,出现工程变更的情况,管理者必须通过对变更情况的有效控制控制、对施工过程中可能会出现的意外情况进行提前的预防以及正确处理,从而保障施工的工期和质量最优的完成。施工阶段在石油化工施工安装工程造价管理中是一项涉及范围广、地位关键的一项基本工作工作。要将其顺利完成,具体负责人员不仅仅应当有素质过硬的专业知识修养,与此同时,还应当有丰富的一线工作实践经验,更应当拥有良好的协作能力,个人品德也需要诚实、责任心强等保障,这是一项专业性与实践性要求都十分严格的工作。因此,具体负责人员应当属于全方位人才,在多种素质的支撑下,通过多方协调与科学运算,顺利的完成将建设工程不仅质量过硬的完成,更应该保障整个工程的造价合理,为施工单位的成本有效控制做出积极贡献。 2.3工程后期的竣工结算管理 后期管理工作的基本内容涵盖到工程完成后对编制进行及时结算以及相关费用的管理。工程竣工结算作为石油化工企业后续进行相关生产装置建设工程相关造价运算最重要的依据之一,在实际生活中,受到施工单位以及服务对象的高度重视[5]。对工程后期的竣工结算中,价款的审计结算是该部分结算的重中之重。其中工程结算书通常经由施工单位进行编制,审查工作则由服务对象委托业内具有权威性的造价中介机构开展相应工作。编制工程结算是一项十分直接的影响到工程建设方以及施工方利益的部分,它同时对施工项目工程造价的实际结果有着深刻的影响。在进行工程结算时,操作人员应当严格遵循国家相关政策与法律的具体规定,坚决对编制进行不弄虚作假的操作、运算,杜绝各种违法现象出现。实践证明,在对工程项目结算进行额外的审查工作,能够客观上促进施工方编制的工程结算价款忠实的反应工程中的实际造价,大大的减轻了各种利用职务之便进行暗箱操作的频率。 3结束语 石油化工安装工程是一项工程量大、涉及方面多的系统管理工程,要对石油化工安装工程进行有效的质量管理,不仅仅要对施工中的工程质量进行有效控制,更应该通过对涉及到工程造价的各方面因素进行全面干预,从而保证工程能够在资源优化配置的基础上,最大限度的将成本控制在合理的范围内,为实现企业的口碑以及经济效益做出积极而有益的尝试。 作者:张志威 单位:山东石大胜华化工集团股份有限公司 石油化工质量管理研究:石油化工安装工程施工质量管理探讨 摘要:随着我国可持续战略发展的提出与进行,我国全社会都在为了建设资源节约型与环境友好型的社会而努力。石油化工安装工程作为石油化工业中的一项重要工作,做好这一阶段的施工质量控制与造价管理对于石油化工业的可持续发展与资源能源的节约和经济效益的进一步提高都具有重要的作用与意义。基于此,本文就石油化工安装工程施工中的质量管理展开分析与研究。 关键词:石油化工;安装工程;质量管理 引言 在石油化工工程项目建设中,由于工作量大,经常会出现24小时连续工作的情况。石油化工安装施工的质量和造价控制管理不但直接影响工程质量评优结果,而且也对设备运行有着很重要的影响。如果石油化工安装发生质量问题,不仅会导致使用不便甚至有可能威胁工作人员的生命安全。而且对因此产生的石油化工安装工程整改修复也会给使用单位和业主单位造成不必要的麻烦。 一、石油工程项目的质量制约与管理现状 (一)人才稀缺 如果说管理者是石油企业的掌舵者,决定着企业的发展方向,那么石油企业方面的人才就是企业前行的的划桨者,将为企业成功抵达目的地提供源源不断的动力,帮助企业顺利驶向理想的地方。由此,人才对于石油企业的重要性可见一斑,然而,现实却是很多企业尤其是中小型企业里面,都不是很重视人才的培养,对人才的福利、待遇以及薪酬都不是很高,导致的最终结果就是企业留不住人才。人才的大量流失也就出现了人才稀缺的情况。 (二)管理模式老套 马克思主义哲学告诉我们“一切事物都是变化发展的,一尘不变的事物是没有的”,但是很多企业并没有意识到这个道理也适用于我们的石油工程项目管理之中。企业的情况在变化,那么企业的管理模式也应该相应地去改变,以适应企业的现实情况。但是目前的企业管理模式却是老套的、陈旧的,企业的管理者不愿意甚至害怕更新管理模式,有的企业则是根本就没有意识到自己需要更新管理模式,更没有意识到自己现有的陈旧的管理模式其实早就已经影响了企业的发展。 (三)管理具有盲目性 多数企业的管理具有盲目性,管理常常是无目的、无计划的。这好比一只无头苍蝇到处乱窜,终究还是找不到方向。缺乏计划性的后果就是工作进程时断时续,抓不住重点,管理工作犹如一团乱麻,最终让员工大费周折,既加大了工程的成本,也影响了工程的质量。 二、影响石油化工安装工程施工质量的因素 (一)建设项目临近生产工作的重大危险源。由于企业从地源以及相关经济层面工作上的考量,大部分生产过程中的项目建设工作都紧挨着在进行生产工作的设施。而由于项目施工所用的易燃、易爆等危险化学品在存放以及使用上没有按照相关的标准要求,出现了火灾事故的发生,再加上部分企业对工程建设项目安全消防工作的不重视,进而导致了工程建设项目上的火灾引燃了正在生产中的化学品,最后造成了巨大的经济财产损失以及伤亡现象的发生。 (二)石油化工生产过程中项目施工工作出现的问题。目前,由于我国部分的石油化工企业在生产的过程中出现了建筑项目跟不上石油化工发展的脚步,因此不得不进行扩建工程。而企业工作人员在进行深基坑、竖井以及大型管沟施工设计工作的时候,由于没有对已存在的生产建筑进行充分的考量工作,而引起爆炸等现象的发生,导致更大的安全事故。还有就是,部分企业在进行生产工作的时候,缺乏对本身设施的检查工作而出现问题。 (三)人为管理工作所出现的问题。人为管理工作所出现的问题主要集中在违规指挥、违规作业以及违反相关劳动纪律层面。其在实际工作中主要出现在部分没有现场施工经验以及文化素质较低的工作人员当中。部分工作人员由于在施工的过程中没有正确的运用相关的防护用具、用品和没有对特种作业岗位上的工作人员进行培训工作、无证上岗等问题,一直成为了施工项目风险管理的风口浪尖。 三、石油化工安装工程施工质量控制措施 (一)对设计图纸质量进行有效控制 一般看来,对一个工程的质量和造价的影响,设计阶段就占到了75%左右,尽管设计阶段实际消耗的工程总费用不足1%。石油化工进行安装施工工程的基本是图纸的设计,它在工程施工的阶段对质量的把控以及管理有非常重要的影响。进行工程施工的员工应该在施工之前仔细核对和研究设计图纸,避免在施工设计图里含有计算错误或者不精确的问题,在发现工程施工的设计图里存在缺陷的时候要进行及时的修改,从而保证石油化工施工工程的顺利进行。要保证工程的设计图纸符合石油化工安装的标准,从而提高施工工程的品质。假如施工工程的设计图纸含有缺陷,这就会影响工程施工的有效开展,甚至导致在进行施工期间出现施工工程变更以及返工的情况,从而导致石油化安装施工工程的进度和质量受到严重的影响。工程造价甚至可以增加50%以上。 (二)施工准备阶段的质量控制 石油化工工程设计土建、钢结构、管道焊接、仪表、电气等多个专业,安装工程包括设备安装工程、管道安装工程、金属结构安装工程、电气、自动控制装置及仪表、给排水及采暖消防、通风、绝热、防腐、电气安装工程等多个工程,工程规模大,施工现场管理难度大,在进行质量管理时,各个工程均应用专门的监理人员对施工进度及施工工艺流程进行监督和管理,加强对工程隐蔽部分施工及关键施工工程工序的质量控制,对施工过程中出现的问题及时采取相应的措施进行解决,以确保各工序工程质量。 1.安装工程施工前,施工所需水源、电源、照明、消防设施及运输道路等均应有充分的准备;临时建筑、地坪沟道等基础工程应基本完工或完工;开工前,应进行施工现场清场工作,施工地及附近的杂物须清除干净;按照施工设计图纸核查工程,利用测量手段定位放线,确定轴线、标高。 2.设备安装中所使用的计量和检测仪表仪器等应符合国家及行业的相关规定,确保其精度等级高于被检对象的精度等级;设备安装过程中,各工序均应进行自检、互检,并有专业人员进行检查、记录,确保每道工序的质量;关键设备安装前应按照相关的操作程序进行调试,做好设备检验和技术交底工作。 3.管道安装前,组对完一批管段后,应与设计图纸进行对比,并由监理部门进行检查,确保管段制作符合图纸要求,质量合格后,再开展下面的施工阶段;严格按照相关的焊接规程进行管道焊接,焊接完成后,须对各个焊口进行仔细的检查检验,对管段的损伤比例进行抽样检测,以确保管道焊接质量;阀门的位置应根据施工现场的具体情况来设置,最好是安装在便于使用维修的地方,按照管段施工图纸上标识的阀门规格和型号进行施工,一般水平安装时阀杆不能向下,较重的阀门应进行吊起安装。 4.根据施工现场的地质、水文等条件,确定防腐保温的具体要求,做好设备、管道防腐措施,进行防腐工作时应严格按照相关的工艺流程进行,严禁偷工减料;施工出现变更时,施工管理人员应该及时协调各部门,了解变更原委之后,进行新的设计和规划,并及时将新的设计规划进行通知,确保变更后的规划通知到每一个施工人员;在进行新的设计和规划时,各部门要认真讨论,确保做出的变更不会再出现经常性的变更,以保证施工的进度;施工过程中出现技术问题时,应交由专业的工程师进行处理,必要时可组织由监理单位、施工单位及专家人员参加的会议,进行专题探讨,根据专家意见和合同条件由监理部门得出结论后交由施工单位进行解决。 (三)验收交付阶段的质量控制 当所有的石油化工工程的施工任务都完成后,相关人员需要对安装好的管道进行试运行测试,以检验管道安装工程的设计与运行是否合格,工程质量的完成水平是否符合石油化工企业的运输需求,这一阶段是对石油化工安装工程施工质量的最终确认与评价。 (四)对施工材料质量进行有效控制 要对施工工程中使用的材料和设备的质量进行掌控,生产企业就应该控制和管理施工材料质量的购买情况以及材料的现场制作。过去的调查表明施工材料的花费在整个工程造价中一般都超过了50%。工程材料的管理人员要依据施工工程的需要来购买材料,并且要对购买的材料进行审核验收。在进行审核验收的时候必须要认真核查购买材料的规格、数量以及名称,避免出现购买的施工材料不符合工程施工使用的标准,在进行采购之前应该检验材料的文件是否齐全,比如:材料的合格证、试验报告资料等,同时还要注意采购材料的标识是不是正确的。材料管理人员要进一步保证材料的品质,还要对购买的施工材料实行抽样检查的工作。对通过审核的施工材料进行妥善的管理,从而有效的保障施工工程的施工质量。 (五)提高施工管理人员管理水平 企业加强对施工工程质量的掌控,不但可以使施工工程的质量量得到有效的提高,还能降低工程中安全事故可能发生的几率。在对石油化工安装工程的现场管制中,施工管理员素质的高低对施工质量的把控效果有着客观决定性的作用。现代石油化工安装施工企业,年产值普遍为300到400万元,一些调查表明,一些管理过硬的企业,往往与同行业同样规模的企业相比,年产值可以多100万元左右。所以,现场管理人员在进行管理的过程中,应该加强对每个施工环节的管理,积极与员工进行工作上的交流,认真严格的监控施工中的每个环节,切实的做到全方面以及全天候的管理,保证施工工程的顺利实施。施工企业也应该对工程施工的人员进行管理,提升施工人员的工艺和技术能力,从而保障施工中的每个技术参数都能达到施工设计图纸中的标准。 结束语 石油工程由于其本质特点,其施工是一个复杂的工程,因此对其管理的点和面有很多。这就在一定程度上决定了对其进行质量管理的难度比较大。然而只要在施工管理工程中采用现代管理的思想和方法,按照国际质量管理标准建立质量管理体系并保持有效运行,就可以保证工程质量到达预期目标。
水利工程项目管理问题及措施:浅谈博弈论在水利工程项目管理中的应用 【摘要】水利工程项目管理工作的质量直接影响着工程质量,工程质量的好坏直接影响着投资效果和效益发挥,甚至人民生命财产安全。因此,水利工程单位要高度重视项目管理问题,在追求经济效益的同时确保工程质量。近年来,水利工程建设单位在项目管理工作中引进博弈论进行项目管理,并在实践中取得很好的效果,本文将简单介绍博弈论,并分析其在水利工程项目管理中的应用。 【关键词】博弈论;水利工程;工程项目管理;应用探讨 近年来,随着我国科经济实力的不断发展壮大,国家用于水利工程建设的投资和力度不断加大,而水利工程项目一般都具有工程复杂、施工难度比较大、技术要求高、工期长等特点,这些决定了项目管理工作具有较大的难度。面对项目管理中的难度,近年来,水利建设单位引入博弈论原理进行项目管理,在水利工程项目管理中具有很好的现实效果。 一、博弈论分析 所谓博弈论是指研究决策主体的行为之间发生相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题,通俗来说就是当一个主体的行为决策受到另一个行为主体的制约时,最终综合双方的意见得出最终决策方案,这种就是我们所指的博弈论。在水利工程项目中运用博弈论就是将监理单位与承包单位之间的行为决策相互作用,确保最终的管理方案具有可行性和科学性。 博弈论可以分为很多种,一般有合作博弈和非合作博弈,两者之间最大的区别就是双方在相互作用时,其最终结果是否一致。一般我们使用的都是合作博弈论,这种方式强调合作效率、公平、公正,体现了合作双方的理性、个人最优决策,通过双方的努力合作,最终得出的结果也是有效的。根据博弈论不同的角度还可以将其分为静态和动态博弈。这种划分方法主要是依据参与人对有关其他参与人的特征和战略空间等掌握的知识程度来划分,可以分为完全信息和不完全信息博弈。在水利工程项目管理要根据实际情况使用不同的博弈方法,建立有效的博弈管理模型。 二、水利工程项目管理内容 工程质量管理是指为了确保合同所规定的质量标准,项目各方采取的一系列的质量监管和控制的管理方法、手段和措施。水利工程项目质量管理包括很多方面,如施工、材料购买、工程变更、工程设计、施工图纸等各方面的管理,只有对工程项目各个环节进行管理才能确保有效控制工程质量,使工程质量达到相关合同标准,确保工程质量和人们生命安全。 在水利工程项目中需要很多劳动人员的参与,如工程设计人员、工程现场施工人员、质量监督人员、项目委托单位等各方面的工作人员的管理。在进行人员管理时,单位要提高工作人员整体素质,让工作人员掌握博弈论理论知识,方便工作人员更好地开展工作。 三、博弈论在水利工程项目管理中的应用探讨 下面以监理工程师和承包商之间的关系建立博弈模型。 首先分析两者之间的单阶段博弈论模型,主要参与者是监理工程师和承包商。监理工程师的战略选择是认真监督和不认真监督,承包商的战略选择就是保证工程质量符合相关标准,或者不确保工程质量,在施工中出现偷工减料现象。在博弈论模型中,监理是否认真直接影响着承包商施工质量,如果监理单位认真监督,那么承包商就不敢偷工减料,反之,如果监督不认真,承包商在施工中就可能出现偷工减料现象。当监理工程师不认真监督时,承包商偷工减料给业主带来的损失就会增加,假定A和B是监理工程师不认真和认真监督时所消耗的工程成本,C是监理工程师在监督过程中发现承包商偷工减料现象,并且按照劳动合同进行的索赔。假设B 假设α表示监理工程师认真监督的概率,β代表承包商偷工减料的概率。我们假定β是已知不变的,监理工程师选择认真监督(α=1)和不认真监督(α=0)的理想收益分别为:πG(1,β)=(-A+C)β+(-A)(1-β)=Cβ-A;πG(0,β)=-Aβ+0(1-β)=-Aβ。解πG(1,β)=πG(0,β),可以得出β=A/(β+A),由此表明,如果承包商偷工减料的概率小于A/(β+A),此时监理工程师可以选择不认真监督;如果承包商头功减料大于A/(β+A)这个概率,监理工程师则需要认真监督,确保工程质量。根据这种推理方法,我们可以对承包商偷工减料进行不同程度的假定,然后计算出承包商偷工减料的概率,从而判断监理工程师的最终选择。 由上述博弈论在水利工程项目管理中的应用研究,我们可以得出,各项目单位在进行项目管理时该采用什么样的工作态度和工作方法,这些都是根据其他相关博弈行动参与者情况所决定。本文主要是例举监理工程师和承包商之间的博弈模型,在水利工程项目管理中,监理人还需要在水利工程中基于博弈论对工程质量进行有效监管,监理工程师、业主和承包商三者都是水利工程项目的博弈参与者,需要建立三者之间相互决策的博弈模型。其中监理工程师与承包商之间的博弈关系是最为重要的,在进行项目工程管理时,要根据承包商偷工减料概率判断监理工程师的选择。这种博弈模型对于加强水利工程项目管理具有重要的作用和意义,能透过表面现象深入到各个环节的管理工作中,不仅能树立单位的良好形象,还能为单位争取更多的经济效益。 结束语 综上所述,在水利工程项目管理中应用博弈论分析方法具有重要的作用和意义。运用博弈论进行工程项目管理,可以通过表面现象对工程项目进行深入的管理,这种管理模式能帮助单位实现最大化的经济效益,建立监理人与承包单位之间的博弈模型,从而规范工程项目施工单位和建立单位的工作,避免出现工程项目质量问题,实现质量与效益共赢的局面。 作者简介: 孟国强,男,1968年生,河北省海兴县人,大学学历,高级工程师,主要从事水利工程建设和管理工作。 王 晓,女,1989年生,河北省海兴县人,大学学历,助理工程师,主要从事水利工程建设和管理工作。 水利工程项目管理问题及措施:新形势下水利工程项目管理的提升途径 【摘要】 水利工程管理的优质运行是水利工程项目顺利完工的前提保障,全面、科学、合理的管理制度对于水利工程各个环节的保质保量完工具有重要的作用。必须加强水利工程管理体制的革新与完善,充分运用好各类资源,保证水利工程管理体系建设的合理性与科学性,从而达到提高施工质量、保障施工安全、降低施工成本的目的,为水利工程建设的发展奠定坚实的基础。本文主要对新形势下水利工程项目管理的提升途径进行了分析研究。 【关键词】 水利工程;项目管理;存在问题;提升途径 一、水利工程管理的主要内容 1、管理体制方面 要在水利工程管理中实现现代化管理,就要不断实现管理体制的深化。做好水利工程管理体制以及相关运行机制的完善工作,进一步实现管理体制内部改革。大胆实现人事、人力分配以及制度上的创新,结合具体工程的主要内容实现基础资料的精细化管理。通过完善管理体制实现工程管理的规范化、科学化以及现代化。 2、管理设施以及管理手段 利用管理设施以及管理手段实现水利工程管理的现代化和科学化,主要是从监视系统、监控系统、维修养护系统、安全评估系统以及运行管理系统等方面实现。 3、水利工程的使用 水利工程与河川水流有着密切的关系,同河川水流一样其变化是随机的,具有多变性和复杂性,但水流在一定范围内有一定的变化规律,要根据其变化规律,对工程进行合理运用,确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。 4、水利工程的养护工作 由于各种主观原因和客观条件的限制,水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节,使其在运用过程中,出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作,自然条件的变化和管理运用不当,将会使工程发生意外的变化。所以,要对工程进行长期的监护,发现问题及时维修,消除隐患,保持工程的完好状态和安全运行,发挥其应有的作用。 二、水利工程管理中存在的问题 1、管理模式落后 水利工程管理中存在着管理模式落后的通病,主要的问题就是管理模式过于老化,没有对传统的管理模式进行革新,跟不上社会发展步伐,很大程度上影响了水利工程的建设效率和工程质量。传统的粗放式的管理模式根本无法适应现代化发展的要求,管理理念陈旧,缺少改革和创新,会影响水利工程质量的提高。 2、管理体制不完善 水利工程作为一个利国利民的项目涵盖了防洪、供水、发电、种植、旅游等功能要素,而这些不同功能要素将水利工程的管理体制划分为了社会公益型和生产经营型两大类,这种管理体制的分离导致了水利工程中政企不分、政事交叉、管理职责不清的状况,管理错位或者缺位,给水利工程的管理带来很大的影响。 3、质量管理目标不明确 现阶段我国的水利工程在建设过程中存在着很多问题,虽然存在着明确的管理目标,可是工程质量管理方法的落实却不完善。一是水利工程设计和施工都由同一个部门承担,这会导致建设职责模糊的问题,某些地方出现问题却无法确定责任主体,从而影响水利工程的质量管理;二是水利工程管理项目繁多,管理关系复杂,导致工程质量管理不能深入;三是水利工程建设施工很多地方没有依照国家的要求和规范实行,这在很大程度上会影响水利工程的整体质量。水利工程质量监督和管理的缺乏导致水利工程施工过程的要求和技术标准得不到保证,这都是现阶段水利工程质量管理中的普遍现象。 三、提升水利工程现代化管理的途径 1、确立现代化管理的理念 要实现水利工程的现代化管理,首先必须确立现代化的管理理念,认识到现代化管理对于水利工程建设的重要意义,把现代化管理放在水利工程工作的重要位置,促进水利工程管理实现现代化。水利工程管理者在现代化管理时,不能只注重经济利益的实现,要明确可持续的发展理念,对水资源进行有效地开发利用,实现水资源的优化配置。强化以人为本的管理理念,水利工程建设的根本目的就是为了更好地开发和治理江河,使人民的生活、生产得到保障,维护人民的切身利益,所以水利工程管理者必须树立以人为本的管理理念,坚持全心全意为人民服务,处理好人、生态环境与经济发展之间的关系。 2、建立完善的水利工程管理制度 建立完善的水利工程管理制度,确保水利工程现代化管理的实现。应结合水利工程发展中所存在的问题建立完善的管理制度,制度的建立不仅要满足时展的需求,还要与水利工程管理的实际情况相一致,使内部管理与外部发展相结合,实现水利工程管理的现代化。水利工程管理制度的建立,要以国家的法律法规为基础,对水利工程管理企业进行全面的了解和调查,保证管理制度落到实处。建立高效的管理机制,将管理责任落实到每个人身上,保证水利工程安全运行,从而获取更大的经济效益。 3、明确管理目标 水利工程实现现代化管理的首要目标就是保证水利工程的正常运行,维护好人民群众的安全,使水利工程获得更大的经济效益,实现更长远的发展。水利工程现代化管理要不断完善和创新管理模式,使其符合水利工程发展的现状,并适应社会经济发展的现实需求,从而使水利工程管理工作顺利进行。此外,要保证水利工程能够长久的安全运行,最大限度的发挥水利工程的作用,为人民提供最优质的水服务。 4、加强水利工程的质量管理 质量是工程建设的主要保证,水利工程的施工应严格按照国家的规定与要求进行,保证水利工程项目的质量,提高水利工程质量管理的水平。质量管理所包含的内容非常复杂,贯穿于水利工程施工的全部过程,对于质量管理的复杂性,水利工程监管部门和施工方应该高度重视质量管理的正确引导,在工程的建设全过程都要进行全方位管理。并且根据现代化建设的要求,更新质量管理手段,摒弃传统的单一行政管理,实行科学、合理的综合型管理,综合法律、行政、文化、技术、经济等方面进行质量管理体制的革新,从而全面提高水利工程的质量管理工作。 5、管理方式现代化 当今社会信息技术快速发展,要实现现代化的水利工程管理就要采用先进的技术手段,强化水利工程管理的信息化建设,建立完善的网络信息系统,采用具有先进技术含量的管理手段。强化基础设施建设,建立完善的自动化系统,例如水情自动预测、自动报告系统,水利枢纽的自动检测系统等信息化的管理方式。做好水利工程管理制定现代化管理的规划,积极学习和借鉴先进的管理经验和技术手段,认真研发管理设备,改善管理手段,使水利工程管理逐步朝着现代化和信息化的方向发展。 6、努力提高水利工程管理人员的素质能力 水利工程是否能够实现现代化,一个很重要的影响因素就是管理人员的素质能力问题。实现水利工程现代化就必须培养一批高素质、具有现代化管理技术的人才。加强管理人才的引进和教育培训,全面提高水利工程管理人员的素质能力,使其更好地适应水利工程现代化管理的需求。强化人才的教育和培训力度,指导管理人员学习和吸收先进的管理技术和经验,并把科学的管理理论与实践相结合,从而更好地促进水利工程的现代化管理。强化激励机制,鼓励管理人员不断学习新知识,掌握新技术,更好地适应现代化管理的需要。此外,还应努力提高管理人员的思想道德素质,使其能够全心全意的投入到工作中,促进水利工程管理效果的实现。 结束语 加强水利工程施工管理,必须将管理制度作为切入点,唯有管理制度具有高效合理性,工程施工管理的工作才会正常有序的开展下去。随着我国水利工程不断发展进步,水利工程管理已经成为水利工程建设的重中之重。我们要结合水利工程的实际,不断提高水利工程的管理水平。 水利工程项目管理问题及措施:试论加强水利工程项目管理的措施 【摘要】水利工程施工管理是水利工程施工的关键环节,直接关系着水利工程是否能够顺利进行,因此,一定要重视水利工程的施工管理。从水利工程施工管理的重要性出发,首先分析水利工程施工管理的内容,结合多年的工作经验总结目前水利工程施工管理中存在问题,最后针对存在的问题,提出相应的改进措施,为水利工程施工的顺利进行提供坚实的基础。 【关键字】水利工程 项目管理 措施 水利工程施工管理的影响因素多,而且多变,其组成也非常多样,因此,施工管理相对复杂。为了加强水利工程施工的管理,必须首先了解水利工程施工管理的目的,也就是尽快的在最短的时间内,让施工高效,在保证质量的前提下,尽量用最小的投入获得最大的回报。 一・水利工程施工管理的主要内容 要想提升水利工程施工管理的水平,必须首先了解水利工程施工管理的主要内容,笔者主要从施工前期,施工过程中,以及工程完成后三个阶段介绍水利工程施工管理的主要内容。 在施工前期,必须要形成以监理工程师为优秀的合同管理模式,项目法人(业主)、承包方、监理工程师之间相互协调。这一期间,施工管理的主要内容就是合同的管理,在合同控制中要明确投资,工期和质量的相关问题。2)在施工过程中,施工相关人员的管理内容主要包括,对施工图纸进行严格的审核,保证施工人员能够按照图纸正确的进行施工,检查施工现场的安全防范措施等等。另外还要核实完成工程量的多少,整理相关文件等等。3)在工程完成后,施工管理的主要内容就是要协助相关的监督部门,做好竣工验收的工作,保证工程质量[1]。 二・水利工程施工管理中存在的问题 2.1 施工相关人员的质量意识淡薄 对于工程项目来说,质量永远是第一位的,一旦质量有问题,其它的一切都是免谈。要想提高质量,首先要培养施工相关人员的质量意识,把质量放在第一位,按照规定办事所致。由此可见,施工相关人员质量意识淡薄是影响我国水利工程施工管理水平的一个重要因素。 2.2管理人员及施工人员的技术水平参差不齐,管理人员的管理水平以及施工人员的技术水平对于水利工程施工的质量控制起到关键作用。雇佣技术水平不过关的施工人员,这都直接影响了施工的质量,造成工程质量低下,不符合工程质量要求 2.3 前期准备工作不足,对于水利工程施工来说,前期的准备工作非常重要。同时,如果前期的准备工作如果能够做充分,对于管理水平的提高也非常关键。但是现在很多的工程项目,在前期调研中遇到很多的问题,但为了尽快的进行项目,赶工期,就忽略了这些问题,带着问题进入施工阶段,这样就无法保证施工的质量和安全,严重影响了施工管理水平 2.4 施工费用紧张以及工作条件相对较差,施工费用紧张是水利施工过程中时常遇到的困难,由于费用的紧张,经常导致使用的设备质量不过关,材料不合格,影响施工质量,另外工作条件差也是一大难题。 三、增强管理意识,加强各个阶段加强管理措施。 水利工程造价管理包括整个项目的全过程,各个工程之间密切相连,主要包括设计阶段、投资决策阶段、施工以及竣工阶段,为了有效的控制各个阶段,保证工程项目实行总体目标,在进行造价的管理和控制时,我们把各工程阶段合理的联系起来,进行综合研究,建立全面的管理思路和体系, 3.1 完善质量保障体系 从多年的工作经验中我们可以看出,有效的质量保障体系可以知道施工管理,保障工程的顺利进行,在施工中遇到质量问题,做到了有章可循,因此,完善的质量保障体系对于管理水平的提高尤为关键。在以后的工作中,我们要不断的完善质量保障体系,从措施、制度、组织等各个方面着手,建立健全工程质量保障体系,从管理层面加强对工程质量监督与监控,只有这样,工程质量才能有切实、有力的制度保障 3.2 机械设备的控制 设备的选择应本着因地制宜,因工程而宜的原则,按照技术先进、经济合理、性能可靠、使用安全、操作方便、维修方便的原则,使其具有工程的适应性。中小型水利工程的机械设备要考虑要现实情况,切合实际的配置机械设备。 旧施工设备进入工地前,承包人应提供该设备的使用和检修记录,以及具有设备鉴定资格的机构出具的检修合格证。经监理单位认可,方可进场。机械设备的使用操作应贯彻“人机固定”原则,实行定机定人定岗定位责任制的制度。 3.3 重视材料管理 很多的水利工程所处环境复杂,需要的材料品种多,变化性大。因此,为了保证施工管理,必须重视材料管理,一定要做好材料的计划管理,做好材料的进场验收,做好材料的储存与保管,做好材料的使用和监督,做好材料的回收利用。只有这样,才能做到节约投资成本,保证施工顺利进行。 3.4检测的控制 一般的单元工程检验由承包人的质检部门进行,报监理工程师签证确认。重要部位的隐蔽工程、关键部位和关键工序的单元工程,承包人在自检合格的基础上报监理单位,由项目法人组织施工、设计、监理、地质等部门联合检查。 承包人与监理单位都必须加强对施工过程中的材料工艺、混凝土配合比等检查,建立相应的实验室,并配备试验设备、有资质的试验人员,对于小型水利工程考虑到工程成本,建议考虑由三方共同确定一个有资质的试验室作为工程检测机构,执行与工程质量有关的相关材料及半成品检测。 四 总结 强化对水利工程管理的认识。水利工程是社会发展和公民经济的基础产业和基础设施[5],因此认真管好和抓好水利工程建设是水利工程工作者义不容辞的责任。水利工程想获得长远的发展,就必须要注重管理理念的创新、管理制度的改革以及工程监管水平的提高。在实际工作中,我们必须强化意识,加强各方面的管理,落实责任,从根本上提高水利工程施工管理的水平,要及时引进先进的管理模式和管理制度,从创新能力、工作思路等方面加强对管理制度的完善,推动我国水利建筑业的规模、水平进一步提高,为我国水利建筑业的长足进步做出强有力的保障。 水利工程项目管理问题及措施:刍议新形势下水利工程项目管理的提升途径 【摘要】做好水利工程项目管理对于保障工程顺利实施有着非常重要的意义,通过科学、有效的管理措施能够确保工程建设质量以及以后的经济效益。因此,本文针对水利工程项目管理及其重要作用进行分析,然后提出了提升水利工程项目管理水平的有效措施,旨在提高工程建设的资源利用率,保证工程建设的科学性与合理性。 【关键词】水利工程;项目管理;作用 一、项目与项目管理概述 项目是指在一定时间和范围内,一次性达到预期质量水平的单项任务。项目有独特性、明确的目标性、条件约束性、周期性和风险性。项目管理是依照客观的经济规律,对项目从开始到结束的全过程有计划、有组织地控制和协调的管理活动。全过程包括可行性研究、工程设计、施工到竣工的全过程。任意一个项目都要经过这些过程,并以项目的客观性建设进行判定的。 二、水利工程中项目管理的作用 水利工程项目管理的主要任务是将管理的知识、技能和技术应用在项目实施中,将项目管理体系应用在水利工程项目管理中,可以使水利建设工程实现三个最终目的。第一,在业务开展中,项目管理更具规范化和标准化,以稳定水利市场的有序开展。第二,根据管理的知识建立科学的投资计划、进度计划、配置计划和质量计划,有助于提高水利工程建设的合理运行。第三,在项目施工和监理中,可以运用新技术规范、评估和优化建设流程,实现系统化的科学性信息管理。 三、我国水利工程项目管理中存在的问题 1、组织形式上存在缺陷 社会经济的发展给我国的水利工程项目带来了新发展机遇的同时,也给水利工程项目的管理带来了新的挑战,尤其是在水利工程项目经理部的组织形式上。其缺陷表现在两个方面:水利工程项目经理部在面对一些比较大型的工程施工项目时,经常会出现项目管理工作人员一人多岗多职的情况。但这些大型的工程项目要求很高,不仅要求涉及到的技术和专业有创新性,还对工作人员的专业管理能力要求高,因此,这是项目经理部在组织形式上的一大缺陷。水利工程项目经理部在面对一些中小型工程项目时,只需要一些相对简单的组织形式就能高质量地完成建设任务,但我国很多水利工程的施工单位出现了机构增多、损失较大的现象。 2、项目成本管理方法落后 随着社会信息技术的发展,水利工程项目成本的管理方法应适应市场发展需求不断地创新与发展。因此,以往的水利工程项目成本管理方法已经无法适应市场发展需求,主要表现在:①水利工程的项目成本管理意识存在误区,水利工程的成本管理需要全体人员的共同参与,但在现阶段,一些施工项目普遍存在“三重三轻”的问题,即在水利工程项目成本管理中重视实际成本的计算与分析、施工的成本计算与分析和对财务工作人员的管理,轻视项目建设全过程的成本管理和对其他影响因素的控制等。②项目成本管理方法落后体现在仅从工程技术的角度对水利工程成本进行控制管理,并在项目建设的成本预算阶段对水利工程的风险估计不够准确,这种做法会使得成本预算出现较大的缺口,从而造成经济损失。 3、建设监督制度存在诸多漏洞 对于水利工程的建设监督制度所存在的问题,主要体现在以下三个方面:建设监督制度在执行中存在不规范的现象,直接导致监督工作的成果受到限制。例如在项目施工中,由于建设监督制度不规范导致招投标合同履行时的随意性较大。水利工程项目的前期勘察工作阶段的监督制度有待完善。根据我国水利工程项目施工监督规范,需要监督工作贯穿于水利工程建设的始终,但目前,我国部分水利工程的监督工作仅局限于施工的准备、实施与保修期等阶段,在前期勘察工作阶段很少涉及。监督管理的工作人员专业素质低,队伍建设有待加强。 四、提升水利工程项目管理的措施途径 1、加强工程项目的合同管理 一般水利工程规模大、建设周期长,涉及勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位,这些单位都分别以合同为依据进行工程项目的合作和约束,规范了各单位的职责范围和权限,明确了责任范围,因此合同管理是项目的管理优秀。项目的管理层应加强合同意识,充分认识合同,强化合同的管理,设立合同专管员,定义其职能,明确管理合同的流程和规章制度,在工程实施中结合合同条款和规定,对工程项目进度和现场规定进行有序的管理。 2、加强水利工程项目管理的信息化 建立水利工程项目管理的信息化系统,为各个管理部门提供协作的软件平台,以实现对项目的进度、信息、成本、质量和安全的管理控制。首先应借鉴国外水利工程项目管理信息化经验,从项目的设计、招投标、承包商和竣工的信息都利用网络或电子介质的标准格式备案。在设计和可行性研究阶段,投资方和设计单位通过网络交流和沟通;招投标阶段,投资方和单位通过网络报价、招标;项目实施阶段,承包商和监理方通过网络平台进行专项技术管理和信息系统管理;在现场使用摄像系统,通过网络随时随地关注施工情况;竣工阶段,自动生成储存施工资料,并报上级部门备案。我国现行的现场管理软件有P3、PROJECT等,少数企业虽然有计算机软件管理系统,但实际运用还很少。必须加大力度进行水利工程项目的信息化管理,提高建设工程项目的现代信息化管理。 3、加强水利工程项目管理的风险管理 风险管理指在一定的环境中把风险系数降到最低。水利工程中,风险管理的作用是预测、评估并防范风险因素;增强监管和降低风险力度;控制或者减小风险发生;以确保发生风险时,能立即有效地采取恰当的措施进行弥补,把损失降到最低。我国的水利工程项目的风险管理还处于初步和落后阶段,应从预防风险、回避风险和转移风险等方面促进我国风险管理的水平。风险管理的主要问题主要是当下大部分项目管理人员对风险的意识不强。其次,保险市场不成气候,没有对应的中间保险机构和专业风险管理水利工程的咨询机构。另一方面,没有可借鉴的适应于水利工程保险和担保的合同样本。树立风险意识,建立工程项目风险管理机构,有效控制工程中的风险因素。工程保险已经被我国应用于项目的风险管理中,它可以分散工程的风险。但我国的保险制度还不够完善,应学习、引进外国的先进经验,结合我国的实际情况,建立适合我国的工程担保和保险制度,确保项目风险管理控制的有效实施。 4、加强工程项目管理的公司建设 组建高效的项目管理组织机构和体系、提高项目管理的领导力以及项目管理的人才合理配置是项目管理的重点,这就要求广大水利工程施工项目加强项目管理层的建设。项目领导人应以精干择优设置,管理组织机构要合理优化配置,减少繁冗部门和人员,以精干工作效率为主。而临时组建中的项目管理机构人员因经验缺乏,管理效率低,工程竣工后人员又会被解散或者是等待下一个项目,形成了管理人员的资源流失和挤压。根据我国水利工程的社会和经济效益兼具的特点,可以实行建设制,建设有资质等级的项目管理公司。也可以在原有的水利部门上设立专业的管理公司,使这些人才发挥其管理经验和技术能力,有利于提高水利工程项目管理的水平。 结束语: 综合上述,加强水利工程的项目管理在提高水利工程施工质量方面发挥着极大的作用。因此,项目施工单位要不断强化施工细节管理,构建工程项目综合管理平台,优化项目管理体系,从而提高施工质量,保证水利工程项目管理工作的顺利进行。 水利工程项目管理问题及措施:浅析水利工程项目管理的误区 摘 要:水利工程项目管理在业主、监理和施工等方面均存在不同程度的管理误区,笔者就存在的误区作了分析,并就如何消除误区,保障水利工程项目建设的顺利实施提出参考意见。 关键词:水利工程 项目管理 误区 随着改革开放和经济发展步伐的加快,近年来,我国的水利基础设施建设成果辉煌,涌现了一大批技术先进、管理先进和科技成果先进的水利基础设施建设项目, 同时也存在一定的工程项目管理的误区。无论建设项目的规模大小,其项目管理误区基本相似。通过对水利基础设施建设项目近6年的考察和研究,笔者发现存在的误区主要表现在以下3个方面: 1.业主方面 长期以来,在项目建设过程中,业主习惯于按自己的思路和意图去开展工作。这个误区的涉及面较为广泛,曾有专业人士呼吁有关部门引起重视,但是这类问题始终没有得到根本性的解决。 大部分业主基本能熟悉监理工作的程序,能够充分调动监理的工作积极性,根据工程建设特点对监理工作进行管理和协调。但也有不少业主对工程监理的概念模糊,认识不清,他们认为监理的服务费用是由业主支付,因此监理必须服从业主的指挥和调遣,应该按照业主的意图来处理各种问题。这样一来,往往造成监理单位经常需要面对双重标准,即监理规范要求和业主要求,如果这两种标准和要求相互吻合,则有助于监理积极开展工作;反之,用双重标准来处理各类工程事务,最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。 目前,国家尚未对监理行业制定相对完善的管理制度和行业法规,因此监理基本上还属于知识性打工群体,这就误导了许多建设单位的业主,他们认为,对监理单位和施工单位的管理属于同一种模式,都应由业主单位进行统一管理。其实,这是一个非常大的误区。fidic条款明确规定,任何项目建设工程的招投标工作首先均应从监理标开始,业主选定可靠的监理单位以后,需要委托监理单位帮助业主处理对设计、施工单位的招投标事务,协助业主对设计及施工单位进行把关。而现状并非如此,大部分业主目前都是按照先设计、后施工、最终进行监理招标这样一个模式进行运作,这就制约了后期的项目管理。 有些建设单位的业主甚至把监理单位理解成是工程项目中大小责任的承担者。有的地区流传着这样一句话:“工程干好了那是施工单位的成绩,工程干不好那是监理管理不好的问题”,对于这句话,笔者认为前半句千真万确,但后半句似乎缺乏说服力,有明显推卸责任的意思。其实,工程建设的成败主要取决于工程设计和工程施工与管理,工程管理则使业主能充分调动各参建单位的积极性,统筹协调各方面的工作。 2.监理单位方面 目前,一些部级重点或大型项目中的监理工作开展较为正常,而一些地方中小型建设项目的监理工作情况却不同。近年来,由于国家逐步加大了水利基础设施建设投资力度,造成地方一级对相关项目建设管理的人员紧张,有些地方甚至可以说是奇缺,最终形成业主单位的部分项目管理人员专业水平低下,素质参差不齐。而监理单位通过招投标进入项目,他们在管理过程中也发现一些问题,但是不能向业主如实反映或加强与业主的交流,因为他们认为如果这样做就是与业主唱反调,如此慢慢就形成了监理单位完全执行业主单位要求的错误观念。 3.施工单位存在的误区 在一些建设项目中,承包人虽然同监理单位一样,与业主也是合同关系,但承包人往往最终与业主的关系更近一些,这是因为:第一,承包人是工程项目的主要建设者,所有工程必须经过承包人的双手干出来,而不是由监理单位监理出来的;第二,承包人有着较为丰富的施工经验和涉世之道,而监理单位人员混杂、更换频繁,使得监理单位的总体实力较施工单位相比,相差甚远。这就形成了监理单位最终在业主眼里成为专挑担子的伙计,而并非是独立的第三方,最终造成承包人也逐渐产生一个想法,那就是监理也是伙计,最终也都要听从业主的。 在具体项目建设过程中,承包人会逐渐发现有部分监理人员的业务不够精通,个人道德素质低下,这就使承包人慢慢产生了一个念头:只要把这些人搞定,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。 4.消除误区的思路 工程项目在建设过程中,存在的任何问题都是制约工程项目最终能否实现既定目标的绊脚石。其实,行政主管部门也清楚这些问题的存在,并积极制定了一些相关的管理办法和措施,但往往收效不大,这主要是因为管理深度不够,方法不当,要求不严,执行不力。有的部门和单位往往采用拼命加大检查频率的办法来遏制某些问题的出现,使得各参建单位只顾接待检查,从而没有精力去搞生产,抓质量,赶进度。 对待一切事务时,都必须遵循实事求是的原则,对待各式各样的问题,都要始终保持清醒的头脑、清晰的思路,采取理性的做法去进行分析研究,根据问题的特征制定稳妥的解决办法,杜绝类似现象的重复出现,这才是管理的最终目的和宗旨所在。必须多方面找原因,客观地面对,并消除各种人情关系的影响和困扰。不要搞形式主义,要真正做到廉洁奉公、务实求真和科学管理,这才是解决问题的最好方法,才是项目建设管理的最好出路。 5.管理的概念 管理就是针对某一件工作,人们如何把它做好,就是用最科学、最经济、最切实可行的方法进行控制的一个过程。“管理才能出效益”,在企事业单位、机关、工厂、学校、医院,到处都在讲管理,都提倡依靠管理来增加效益,国家也为此制定了门类较多的管理办法,各大专院校也设立了许多管理方面的相关专业,旨在通过这些管理办法和专业学科,尽快将我国的行业管理和职能分工,提高整体素质与管理水平。水利工程建设管理整体素质与管理水平也急待提高。
市政工程质量管理探讨:市政工程质量管理探析 摘要:本文作者分析了市政工程质量管理与控制的现状,提出了加强市政工程质量管理与控制的措施,供大家参考。 关键词:市政工程;质量管理;探析 1 市政工程质量管理与控制的现状 1.1 质量意识不够高,认为普普过的现象多。表现在许多市政工程设计中,对设计质量的控制不够重视;还表现在有些建设主体往往重视工程进度而忽视工程质量,出现抢干、蛮干时常发生;有些监理人员甚至认为,道路工程、排水工程与结构安全无多大关系,大不了坏了再修,人为地降低了质量标准。 1.2 质量标准及质量体系有待完善。市政工程质量标准是市政工程质量要求和检验方法的统一技术规定.是市政工程质量监督、检查的共同依据。随着市政工程行业面的拓展,涉及城市道路、桥梁、供水、排水、供热、供气、隧道、地铁、污水处理、城市绿化等诸多领域的工程质量检验评定标准已经滞后,检测标准的落后,以及见证取样制度执行不力等.均会造成工程质量难以得到保证。 1.3 质量管理责任制有待落实。责、权、利的统一不能完全落实,甚至形同虚设,就无法形成全员努力,心往一处想,劲往一处使的局面。 2 加强市政工程质量管理与控制的措施 2.1 首先从设计过程的质量的控制 市政工程设计质量管理是市政工程设计技术管理的重要组成部分。其目的是保证整个设计工作的质量,以及提高设计产品的优良品率。目前,我国各级市政工程设计单位均已实行全面质量管理制度,不少地方政府的质量监督机构已担负起设计质量的管理职能。设计质量管理的主要内容有:①建立设计技术责任制;②实行设计质量监督制,其中施工图可给品率必须达到100%;③组织、鼓励设计人员采用各种新技术、新材料;④组织采用统一的模数、参数和标准构配件;⑤在完成可行性研究工作的前提下,加强调研,深入开展方案的技术经济比较及其论证工作;⑥严格执行设计方案的审批制度。在上述各项工作的基础上,确保设计质量,以满足工程建设的需要。 针对在许多市政工程设计中,对设计质量的控制不够重视。一般来说,我们对设计阶段的工程设计主要通过以下几个方面进行控制:一个是工程质量标准,主要是技术标准,例如采用的技术标准,设计使用年限,工程规模等。这些标准是有一定的量化标准的。市政工程设计成果的质量评定不能用固定的标准去衡量,即使达到建筑设计规范、标准和规程,也不能称该市政工程设计就是优良品或精品。市政工程设计是科学与艺术双重创作的结合,是创作构思加科学、计算、合成的结果。二个是市政工程设计质量的优劣,确切地说是一个目标范围的界定,市政工程规范、规程和标准是市政工程设计合格的下限。市政工程设计精品是在设计运行过程中优化取舍,完善完美。因此,设计质量的优化管理是十分值得重视的。市政工程设计质量的优化管理,就在于强化、强调了设计的“全过程管理”,这是动态管理。它也打破了过去静止的简单化的“结果管理”淘汰制。从而避免浪费时间和造成直接 经济 损失。市政工程设计运行过程要自始至终,由部分到整体、由管理点到强化点,由方案到施工图,这些工作都要进行细化、优化和筛选。它是积极主动、极具挑战性的动态管理。 2.2在工程施工过程质量管理与控制 市政工程施工项目质量保证是指为确保建筑施工项目的质量满足需要(满足设计要求、技术标准规定、使用的愿望),而对市政工程施工项目的全过程实行全面的质量控制,并对其提出完整、准确履行各自质量职能的证据,以使使用满意并增强其对项目的质量信任感的全部有计划、有系统的活动。简言之,市政工程施工项目质量保证是项目为确保其工作质量,使用满意并确信的全部有效手段和活动。 2.1技术文件会审。要将技术设计付诸实施,首先施工单位要对技术设计进行会审。 2.1.1作为施工单位,必须全面理解设计文件、设计意图。只有这样才能正确制定实施方案。 2.1.2对设计文件中发现的问题,如矛盾、错误、二义性、说明不清楚的地方,须在会审中提出,向设计单位咨询或要求修改。 2.1.3在图纸会审的基础上编制好施工组织设计和施工方案,并要以设计图纸,国家的施工质量验收规范为依据,特别注意影响工程质量的关键部位及技术复杂的工序,要编制专门的施工方案及质量控制细则,要确保编制的施工方案经济性和可行性,经过总工等专家的审批作为指导施工的依据。 2.2对机械设备及材料质量控制 2.2.1 机械设备的控制。施工机械设备一般不直接用于工程实体,但它对工程质量产生的间接影响也不容忽视。在工程方案中要明确规定,选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备,这对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。 2.2.2 对材料质量控制的要点,主要有以下几个方面:(1)掌握材料信息,优选供货厂家。掌握材料质量、价格、供货能力的信息,选择好供货厂家,就可获得质量好、价格低的材料资源,从而确保工程质量,降低工程造价。这是企业获得良好社会效益、经济效益、提高市场竞争能力的重要因素。(2)合理组织材料供应,确保施工正常进行。合理地、科学地组织材料的采购、加工、储备、运输,建立严密的计划、调度体系,加快材料的周转,减少材料的占用量,按质、按量、如期地满足建设需要,乃是提高供应效益,确保正常施工的关键环节。(3)合理地组织材料使用,减少材料的损失 。正确按定额计量使用材料,加强运输、仓库、保管工作,加强材料限额管理和发放工作,健全现场材料管理制度,避免材料损失、变质,乃是确保材料质量、节约材料的重要措施。施工过程中所用到的材料的质量对于工程质量也是十分重要的,一旦有所疏忽,会造成不可估量的损失。 2.3 对工序及环境的控制 2.3.1 工序质量具有不稳定性和不确定性的特点,不稳定性是因人工操作所致,而不确定性足指市政工程施工不像工业产品的工序那样可以事先确定。工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素,并消除制约因素。使工序质量控制在一定范围内,以确保每道工序的质星。 2.3.2 对环境的控制。环境因素丰要包括地质水文状况,气象变化及施工现场的通风,照明、安全卫生防护设施等作业环境等内容。施工人员必须密切注意外界环境变化,对变化作出预测,及时采取相关措施,尽量减少环境变化给工程质量带来的影响。 2.4 工程质量检查和监督。当前,虽然各种质量监督条例、法规和技术性文件不断完善,质量监督手段不断提高。 2.4.1严格履行制度,坚持从源头抓起。从工程招投标、施工许可、资质管理等各个环节全部予以监管。工程开工之前,要求施工单位按照法定的程序办理质量监督登记手续,并到施工现场核查工地施工的准备情况。若存在未报监先行施工的,应依据有关文件规定予以处罚。在工地现场监督时,应审查工程建设各方责任主体及个人相应的资格和责任能力,以保证责任主体各方在资质、资格上符合要求。 2.4.2积极推行巡查制度。鉴于工程建设任务量大、责任主体多,监督机构的运作模式可采用固定检查与巡查相结合的方式。对那些在工程建设中容易出现问题的环节和人民群众反映强烈的工程质量问题,可以采用不定期、不告知的随机巡查,这样可以达到以点带面、突出重点的目的,并对违法行为起到威慑和警示作用。 2.4.3着力强化不良行为监管。对不良行为记录管理要与巡查结合起来、与资质年检挂钩,将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场,并按规定进行公示,这样才能充分体现、有效保证巡查的效果和权威性。 2.4.4大力加强信息化建设。建立质量监督管理信息系统,及时统计强制性技术标准的执行情况,全面掌握所监督工程的总体质量水平和工程实体质量发展趋势;通过对各类质量行为及工程质量存在的问题进行分类统计分析,有针对性地制定工程的监督管理工作重点,将各种情况通过网络面向社会公布。 2.4.5大力提高队伍素质。工程质量监督工作政策性、技术性强,要求工作人员必须有高度的责任心和较强的依法行政能力。因此,要加强理论知识和业务能力的学习,要把工程质量监督提高到为政府和群众负责的高度,自觉地、负责地完成好工程质量监督工作。 市政工程质量管理探讨:关于市政工程质量管理的探讨 摘要:本文分析了市政工程施工质量管理中存在的问题,提出了提高市政工程管理及施工质量控制的有效对策。 关键词:市政工程;质量管理;探讨 市政工程质量直接影响城市的形象,对城市居民生活产生较大的影响。市政工程施工过程中涉及的施工单位众多,实施环节繁琐,政府监督部门应充分发挥政府监督职能,坚持平等互助原则,严格监管,确保市政工程施工质量。 1 市政工程施工质量管理中存在的问题 市政工程的管理以及施工质量控制是建筑企业在整体管理工作中最为重要的部分,其施工质量的优劣直接关系到市政工程整体形象及经济效益,施工过程中常存在以下几个方面的问题: 1.1施工单位承包脱节现象 市政工程施工单位实行承包责任制,某些施工单位不具备施工修建的实际水平,却靠关系承包部分施工项目,随后再转包给其他施工单位,而其他施工单位的施工人员及施工资质低下,更无能力做好施工项目建设,常造成市政工程前期工作和后期工程实施完全脱节,设计方案等于废纸一张,随便修改施工方案,给市政工程施工造成很大的损失。部分单位人员冗杂,靠关系而没实力者大有人在,真正出了问题找不到有能力的人来解决,对于责任互相推卸,占其位而不谋其政。 1.2工程质量管理体系不完善 市政工程施工单位承包商和市政关系复杂,常靠关系承包部分市政工程,施工过程中的违法分包与转包的现象普遍存在、借用他人的资质进行投标的情况亦不在少数,中标的单位对施工现场的实际施工质量的管理很弱甚至根本就是形同虚设,有些施工单位缺乏最基本的质量控制,施工过程中用到的机械设备质量和数量都存在潜在的质量问题。另外市政工程往往片面追求工期,忽视质量,又因承担的风险小而忽视质量管理。为抢工期,不惜牺牲工程质量;工作人员的自身素质参差不齐。工作人员来源复杂,盲目指挥、在质量管理上走极端,或肆意干涉或完全放任不管、腐败行为横行。施工过程中各方协调度不够,施工过程摩擦和矛盾不断。 1.3监理机构体系不健全 质量监督管理工作在建筑工程的管理及施工质量的控制中有着非常重要的促进作用,是保证其顺利实施的一个有效的体制之一。监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高,管理能力强,品行良好的综合素质。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加,监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差,严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限,且责任大,能力不足。监理在工序质量控制方面往往力度不够,手段不多。由于质量监督体制方面的执行力度缺失,现今的建筑工程项目中常会出现权责不明的现象,导致施工质量的监管力度不够或无人监管的现象出现,偷工减料的事情也时有发生,设置的质量监管部门形同虚设,极大地影响了建筑工程的管理和施工质量。 1.4市政工程施工质量监理的仪器设备落后 当前一些中小城市市政工程质检仪器、设备比较陈旧落后,精密仪器几乎是空白,有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备,这给工程监理工作带来很大困难。而市政工程的质量检测主要是靠先进的设备,是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程。 2 提高市政工程管理及施工质量控制的有效对策 市政工程施工过程中需要参建各方的密切配合,市政工程项目在对投资、质量、进度、安全、环保等方面的管理显示出独特性。由于缺乏必要质量控制,重大工程质量事故常会给国家和人民的生命财产造成重大损失,市政工程质量问题已成为实施扩大内需、加大基础设施建设和发展国民经济等重大决策成败的关键,加大市政工程施工质量管理势在必行。 2.1 加强施工单位控制 承担市政基础设施工程施工的单位必须依法取得相应资质等级的资质证书,并在证书许可的范围内承揽工程。不得超越资质等级或超业务范围承接市政基础设施工程,不得将承接的市政基础设施工程转包或违法分包,也不得以任何形式用其他市政基础设施工程施工企业的名义承揽工程或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽工程。施工单位应当严格依据国家有关市政基础设施工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的市政基础设施工程设计图纸文件、及施工合同进行施工。不得擅自变更工程设计,不得偷工减料,施工单位发现市政基础设施工程设计有差错时,应当及时向建设单位或监理单位提出意见和建议。 2.2 从人、机、料等环节控制工程质量 2.2.1 人员管理的问题工程项目均是通过人将材料组织而创造出来的。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。需要施工现场管理人员充分调动积极性,培养凝聚力。明确施工队伍各岗位职责,权利明确,做到令出必行。面对工期紧逼,技术复杂的工程,只有坚决服从指挥,才能按期保质完成施工任务。人是质量的创造者,质量控制应以人为优秀,增加人的责任感,牢固树立质量第一的观念。 2.2.2 机械设备是实现施工机械化的重要物质基础,能有效促进施工项目的进度、对市政工程质量有着直接的影响。机械设备的选用必须考虑施工现场的条件,工序施工的类型、机械设备的性能、施工工艺和方法、施工组织与管理、建筑技术经济等各种因素进行方案比较,使之合理装备、配套使用,确保设备处于最佳状态。 2.2.3 材料是构成建筑产品的主体显然在工程项目施工中,往往要使用大量的建筑材料。对材料的质量控制是举足轻重的。优选供货厂家,合理采购材料,严把材料质量关,杜绝不合格材料,对原材料进行必要取样检验,确保材料达标,合理科学的组织材料的采购、加工、储备、运输,确保施工正常进行,达到优质工程建设。 2.3提高市政工程质量检测手段 实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作,因为市政工程是综合性工程,即有道桥工程专业知识,又有给排水专业知识,还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识, 监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训,在施工企业自控的基础上,现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外,要切实做到跟踪旁站监督,对关键工序、重要部位进行严格的工序验收,确保市政工程工序质量。 3 结束语 随着城市规模的扩大和发展,市政工程建设是在城市建设中具有举重若轻地位的基础性设施的建设工作,每一个城市都有数不清的、大大小小的市政工程在进行着,他们贯穿在我们的日常生活中,与每个城市的居民的生活密不可分、息息相关。市政设施成为城市硬件建设不可缺少的一道风景,市政工程质量的好坏,不仅影响城市精神文明的建设,而且给国家和人民财产带来不可估量的损失。市政工程施工项目大,施工程序较多,配套的建设设施繁杂,施工难度大。市政工程施工过程中需要多家施工单位交叉作业,施工队伍素质又参差不齐,常有违反规范要求的现象出现。另外市政工程中存在较多的隐蔽工程,很多存在的质量问题不易暴露,容易忽略。市政工程还体现了当地政府的政绩及影响对外投资环境的影响,造成市政工程建设工期紧、任务重,这些因素都会给市政工程施工质量问题存在诸多隐患。因此,对市政工程施工过程中存在的质量问题分析,加强市政工程施工质量管理,提高市政工程管理极为重要。 市政工程质量管理探讨:对市政工程质量管理要点的分析 摘要:作为城市基础设施的一个重要组成部分,市政工程处于极其重要的地位,市政工程施工是市政施工企业的基本任务。本文作者阐述了目前城市建设工程施工质量管理中的要点,分析了施工质量的影响因素,并提出了相应的解决对策,旨在保证施工质量,提升市政工程整体管理水平。 关键词:市政工程;质量管理 前言 施工管理是市政工程施工企业经营管理的重要组成部分,科学有效的管理、有效提高施工质量是企业发展的重要保障。优质的市政设施对城市的繁荣、经济的发展、人民生活水平的提高有着极其重要的作用。市政基础设施的施工质量关系着人民群众生命财产安全和公共利益,也直接影响着政府在人民群众中的形象。因此,探讨如何加强市政工程管理,确保工程建设质量,是市政工程建设面临的当务之急。 一、市政工程质量管理存在的问题 从施工企业角度分析,偷工减料,追求高利润,迎合业主要求,盲目赶进度,很少努力抓好施工质量。部分施工单位管理能力差,施工现场缺少技术和管理人员,有的甚至连资质都是挂靠的。市政工程施工环境复杂,要求现场技术管理人员要有足够的施工经验。而有的施工单位靠关系,工程实施过程中根本不把监理监督单位放在眼里,为所欲为,施工单位文件中的要约组织设备投入,且施工设备投入的种类和数量都存在问题。 从目前监理单位的人员结构来看,市政工程监理人员的综合素质参差不齐,监理人员腐败和违规现象较多。现场监理单位的责任大,权利有限,能力不足是普遍存在的现象。监理在工序质量控制方面往往力度不够,在实际工作中的现状,常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件,也是监理单位对工程质量进行有效控制的一个重要环节。大家普遍认为施工质量的控制关键在于施工单位,监理发挥监督管理作用就可以了,有的业主甚至认为施工单位偷工减料是正常的,施工质量不好主要是因为监理没有认真管好,在这种责任和权利不对等的情况下,监理很难做好现场的施工质量管理。 从建设单位来分析,市政工程大部分属于政府业绩工程,关系着部分领导者发展和前途,因此有些项目可能会要求施工单位脱离工程客观一味要求进度,在这种情况下给施工单位蛮干、不管规范要求施工,盲目赶进度提供了借口。有的业主单位管理人员自身素质良莠不齐,盲目指挥,不能科学合理安排各方面工作进行,甚至少数人员的腐败等行为使得工程质量管理难于进行。 二、影响施工质量的因素 2.1 人为因素的质量控制 在项目质量控制中,“人、机、料、法、环”这五大要素,人是保证质量决定的因素。施工企业高层管理人员的管理思想要适应形势发展需要,调整改变计划经济体制下形成的固有管理思想,废除旧的施工技术等指导思想,重用一些有创新观念的人才,注重责权利的对等,不在其位不思其职,对有多年施工经验的技术人员组织在岗技术培训,强化专业技能,着重培养年轻队伍,充分挖掘个人的技术潜能。工程质量是干出来的,而不是检出来的,一个操作人员没有过硬的技术,哪怕有再多的质检员跟踪监督也无济于事。因此,培养关键岗位技术的管理人员和操作人员是关键。 2.2材料的质量控制 材料的质量直接影响到工程的质量。建筑市场竞争日益激烈,投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率,在报价时恶性竞争,相互压低报价,使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度,严重地制约了项目的效益水平。正常的施工难以保证利润,甚至要亏损,所以偷工减料的现象时有发生。另外有一些材料采购员缺乏必要的专业知识,既不认真刻苦专研,又不深入现场调研,甚至有些材料采购过来无法使用,这些问题直接影响到工程质量。 2.3机械设备的质量控制 施工机械设备不直接用于工程实体,对工程质量不产生直接影响,但不能忽视它的间接影响。所以在工程方案的确定中,选用先进、可靠、适用、符合技术项目要求的设备,对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。特别对带有计量的设备,要定期进行检查和维护,使其达到稳定的性能,以满足工程质量的要求。施工机具设备的类型、数量以及组合方式要符合工程施工特点,技术的先进、性能的稳定、操作是否安全、可靠以及经济性等方面,都将会影响工程项目的施工质量。 2.4成品保护养护的质量控制 施工周期长和多工种交叉作业的存在,决定了市政工程施工成品保护的重要性。分项工程的完成对单位工程来说仅仅是产品完成过程中的一个工序,已完成分项工程的保护养护对整个工程有着决定性的作用,所以要严格按照规范及操作要求保护养护好已完成的分项工程。 2.5工艺方法 在工程施工中,施工方案是否合理,施工工艺是否先进,施工操作是否正确,都将对工程质量产生重大的影响。大力推进采用新技术、新工艺、新方法,不断提高工艺技术水平,是保证市政工程质量稳定提高的重要因素。 三、提高市政工程质量管理的对策 3.1 基础工作 1)教育培训工作。对于员工质量教育工作,可以从两个方面抓起: a.增强质量意识和全面质量管理基本知识的教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为本、顾客至上”的观念,克服对质量认识上的错误,以使全体员工对全面质量管理的基本知识和管理方法有一个普遍的了解和掌握;b.专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点,进行专业的技术教育和操作技能训练,以提高员工的基本功和技术业务工作水平,以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。 2)标准化工作。做好企业的标准化工作,特别要注意以下几点:a.有严肃认真的工作态度;b.全员参与;c.充分运用现代管理技术;d.保持各部门标准的连贯一致,并定期修订;e.标准成文,内容明确,责任具体。 3)质量责任制。建立质量责任制,要结合质量管理体系的要求,按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制,从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络;建立质量责任制,一定要从本公司的实际出发,踏踏实实,力求实效,任务和责任,应尽量做到客观合理以及具体化和数量化,以利于执行和考核;应有配套的质量奖惩措施,实行“质量否决制”,且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况,每年年终进行考核,考核一定要认真细致,实事求是,该奖则奖,该罚则罚。 3.2 实施工程过程管理 施工过程。施工过程是工程质量形成的基础,也是质量管理的基本环节。施工过程管理的基本任务是保证工程的质量,建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。这一阶段要做好以下工作:组织好质量检验工作,包括原材料、半成品、成品的检验,施工工序的质量评定和最终质量评定工作;科学组织、严格管理、文明施工;组织好每一道工序的质量控制,建立管理点。 2)使用过程。工程交付以后,使用过程也是考验工程实际质量的过程,它是企业内部质量管理的继续,也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量,包括交工前和交工后的服务,保证竣工工程的实际使用效果,不断地促使企业研究和改进工程质量。主要做好以下几点:开展技术服务工作;认真做好回访和顾客意见的收集工作;及时解决工程交付后出现的问题。 3.3 推行目标管理 1)研究公司的质量目标,确定各部门、单位的分目标。按照质量管理体系的要求,公司今后每年都要制定质量目标,公司质量目标以后,各部门、单位都要及时进行分解,制定出各自的分目标,每个分目标都要服从于公司的总目标。在制定质量目标的过程中要注意三点:a.目标必须是需要努力才能达到的,不能太低,也不能太高;b.目标要尽量做到明确、具体、数量化、可测量,便于组织实施和检查考核;c.下一级目标项目必须对上一级目标项目构成全面支撑,并根据实际情况充实相应的措施。 2)把目标管理与绩效考核结合起来。推行目标管理就是要将员工个人目标与企业组织目标结合起来,把小目标和大目标结合起来,以达到激励、培养员工的目的,最终实现组织目标。通过定期对员工目标完成情况进行考核,衡量员工的工作积极性和质量责任的履行情况,以便采取适当的激励措施。 绩效考核为管理者提供一个相互激励的平台,各级管理者可以和员工一起回顾工作业绩,肯定成绩,找出差距,还可以检验管理者对员工的激励是否有效,在沟通的过程中,管理者与员工要统一思想、统一认识认识,使员工正确对待问题和差距,更好地为企业服务。 四、结语 总之,随着社会的发展,在经济迅速发展的中小城市,市政工程的质量已经在成为全市人民关心的重点、热点和焦点。因此,市政工程质量管理工作者要紧紧抓住关键性因素,在工作中做到科学有序,从而有效地提升市政工程质量管理水平,避免不必要的质量事故发生,提升市政工程的整体质量水平。 市政工程质量管理探讨:浅谈析市政工程质量管理 摘要:本文作者分析了市政工程建设质量存在的问题,提出了市政工程项目质量控制的措施。 关键词:市政工程;质量控制;问题 在新形势下,项目质量管理中要以人为本,要以提高全员素质和质量意识为前提抓工程质量,这样,施工人员和质挺检查人员的素质才会有很大提高,全面质量管理体系才会得到广泛推广应用,我国市政工程质量管理水平也必将上一个新台。 1 市政工程建设质量存在的问题 l.l质量责任制落实不到位 没有做到责、权、利的统一,不能完全落实,甚至形同虚设同时质量工作没有计划、缺乏目标,走一步说一步,干到哪儿算哪儿。不能形成全员努力,心往一处想.劲往一处使的。 1.2 监督不严 少数监理单位对关键部位和关键工序没有做到旁站监理,或是旁站监理把关不严,不能及时纠正出现的问题,使少数市政工程出现质量和安全缺陷。 1.3 同步建设施工质量差 位于人行道或慢车道上的同步设施,各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异,致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理,使地基基础留下质量和安全隐患,造成路面沉陷。 1.4 隐蔽工程和附属工程质量不高 软土地基和回填土处理不到位,致使地面出现纵向裂缝和破损;混凝土路面施工养护不到位,路面成型后出现起砂和脱皮,甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时,由于对市政工程的附属工程不够重视,人行道基础处理不到位,致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路衔接高差较大,不符合设计和规范要求。 2 实施全面质置管理 2.1基础工作 搞好质照管理的基础工作,是全面质量管理的开始,这些基础工作需要在公司管理层的大力倡导下,只有踏踏实实做好,才能保证后续工作的顺利开展。 2.1.1 质量教育工作 对于市政工程公司的员工质量教育工作,可以从两个方面抓起:①增强质量意识的教育和全面质量管理基本知识的教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为本、顾客至上”的观念。② 专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点,进行专业的技术教育和操作技能训练,以提高员工的基本功和技术业务工作水平,以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。 2.1.2 标准化工作 做好企业的标准化工作,特别要注意以下几点:①有严肃认真的工作态度;② 全员参与;③ 充分运用现代管理技术;④ 保持各部门标准的连贯一致,成龙配套,并定期修订;⑤标准成文,内容明确具体。 2.1.3 质量责任制 建立质量责任制,要结合质量管理体系的要求,按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制,从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络。建立质量责任制,一定要从本公司的实际出发,任务和责任应尽量做到客观合理以及具体化和数量化,以利于执行和考核;应有配套的质量奖惩措施,实行“质量否决制”,且一定要落实到位。 2.2 实施工程过程管理 2.2.1 设计过程 设计过程的质量管理是全面质量管理的首要环节。在这一阶段,一定要做到耐心细致,把施工中可能遇到的问题考虑周全,对设计图中不便于施工的地方尽早提出修改意见,制定出详尽合理的施工方案和施工组织设计,便于下阶段施工过程的进行。另外,一定要杜绝违反工作程序,边设计、边施工、漫无目标的做法。 2.2.2 施工过程 施工过程是工程质量形成的基础,也是质量管理的基本环节。施工过程管理的基本任务是保证工程的质量,建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。这一阶段要做好以下工作:组织好质量检验工作,包括原材料、半成品、成品的检验,施工工序的质量评定和最终质量评定工作;科学组织、严格管理、文明施工;组织好每一道工序的质量控制,建立管理点。 2.2.3 使用过程 工程交付以后,使用过程也是考验工程实际质量的过程,它是企业内部质量管理的继续,也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量,包括交工前和交工后的服务,保证竣工工程的实际使用效果,不断地促使企业研究和改进工程质量。 3 市政工程项目质量控制的措施 市政工程质量的形成是一个复杂的过程,但可以依据“TOE”中人、机、料、法、环五大要素管理的理论和对施工全过程进行一般性地分析,明确项目质量和安全控制体系的内容。 3.1 劳动主体的控制 在项目质量和安全控制中,人、机、料、法、环这五大要素,人是决定的因素。人员素质高低对工程质量影响的表现形式就是工作质量,因此对工作质量必须进行严格管理。要通过岗位教育和技术交底树立全员的质量和安全意识。形成人人关心质量,个人重视质量的风气。坚持对分包商的资质考核和施工人员的资格考核,坚持工种按规定持证上岗制度,坚持激励机制和奖惩机制,以达到保证工程质量和安全的目的。 3.2 劳动对象的控制 保证原材物料按质、按量供应和使用是项目质量和安全控制的重要内容。对原材物料的质量和安全控制应采用“三把关、四检验”的制度。即材料供应人员把关,技术质量和安全检验人员把关,操作使用人员把关;检验规格,检验品种,检验质量,检验数量。 3.3 施工机械设备的控制 施工机械设备一般不直接用于工程实体,因此对工程质量和安全不产生直接影响,但不能忽视它的间接影响。所以在工程方案的确定中,选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备,对保证和提高工程质量和安全有举足轻重的作用。特别是对带有计量的设备,要定期进行检查和维护,使其达到额定的性能,以满足工程质量和安全的要求。 3.4 施工工序的质量和安全控制 质量和安全控制最基本的内容是工序质量和安全的控制,工序质量和安全控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量和安全的制约因素,并消除制约因素,使工序质量和安全控制在一定范围内以确保每道工序的质量和安全。工序质量和安全具有不稳定性和不确定性的特点,不稳定性是因人工操作所致,而不确定性是指市政工程施工不象工业产品的工序那样可以事先确定。市政工程施工工程量大,共同操作的人员之多及交叉施工的存在,使市政施工的工:序具有连续的相互搭接的特征,控制好工序质量和安全,就要做到对每道工序每个工作全露实施监督操作、检验把关、预防和检测检验相结合的管理控制方法。 3.5 施工环境的控制 环境因素主要包括地质水文状况,气象变化及其他不可抗力因素,以及施工现场的通风、照明、安全卫生防护设施等劳动作业环境等内容。环境因素对工程施工的影响一般难以避免。施工人员必须密切注意外界环境变化,对变化作出预测,及时采取相关措施,尽量减小环境变化给工程质量和安全带来的影响。 4 结束语 随着我国市政建设的迅速发展,市政建设工程质量的好坏事关城市经济秩序、社会秩序和人民生活秩序能否得以正常运转,直接影响着经济的发展和社会的稳定。从目前我国市政工程管理存在的问题出发,就如何全面控制市政工程质量管理提出了自己的一些看法。 市政工程建设在国民经济尤其是调整产业结构,优化生产力布局,改善投资环境中起着十分重要的作用。现在建设行业竞争异常激烈,市场管理不够规范,这对工程项目的管理者来讲带来了诸多新问题。2008年来,受国际金融危机的影响,我国采取了加大基础建设投资力度。因此,在新的新的形势下,规范市政建设市场,完善质量控制体系势在必行。
市政工程造价管理研究:市政工程造价管理中存在的问题及改进建议 摘要:市政工程的造价管理是市政项目建设的重要组成部分。本文重点对市政工程造价管理存在的问题进行分析,并提出了相应的解决措施,以供参考。 关键词:市政工程;管理;意义;问题;对策 一、前言 当前,我国经济水平快速提升,城市化进程也在不断加快。为了加大城市的基础设施建设,很多市政工程在各城市广泛兴建。由于市政工程具有复杂性,会受到各种因素的影响,如施工分散、工期短以及交叉作业等到。因此,加强市政工程造价管理十分必要。 二、市政工程造价控制的意义 在我国社会主义市场经济管理体系不断完善的今天,首先就要探索在市场经济条件下的工程造价管理模式,其次,市政工程的每一个阶段都要对工程的造价存在控制,并且各个阶段的工程造价控制都是紧紧相连的,所以。在市政工程的建设中必须要完善起一套科学合理的市政工程造价管理体系,让市政工程的计价,审查,结算等环节都能够做到科学化和制度化以及规范化,要对市政工程的施工造价建立起一套严格的监督和管理体系,这样才能够对市政工程的施工做到节约,防腐败,更好的建设城市的功能。 三、市政工程特点 1、在市政工程项目的实施过程中存在很多不确定因素。一般情况下,市政工程者都比较复杂,而且受外界因素的影响比较大,工程项目中牵扯到的利益关系是多方面的。另外,工程项目自身也存在着许多问题,这些因素均使工程的不确性提高。 2、市政项目较为夏杂。一方面投资到工程中的金额较大,工程实施过程中,不仅需要很多工程人员,还对环境要求较高,工期也相当紧,这些都影响着市政工程项目的复杂度。 3、项目政治因素高。市政工程项目也牵扯到城市的形象问题,所以工程质量必须要过关,甚至某些项目工程还需要参加国家的评比,具备政治因素,需要严格地对待。 四、市政工程造价管理的问题 某大桥工程由主桥、引桥、南堤路立交、沙洲岛立交以及组织人行过江交通的人行梯道系统组成,主线桥及匝道桥设计范围均至桥台。设计内容包括桥梁主体结构及相关配套附属设施设计。大桥主线桥梁设计起点桩号为K0+200,设计终点桩号为K2+620,主线桥梁总长2420m,除起点段南堤路立交范围内主线采用双向四车道设计外,其余均采用双向六车道设计;南堤路立交设置两条右转匝道,A、B匝道桥长均为140m,共计280m;沙洲岛立交共设置四条菱形匝道,A匝道桥长140m、B匝道桥长60m、C匝道桥长120m、D匝道桥长120m,共计440m;匝道均按单向单车道设计。 该工程由市政府投资,在工程建设中造价管理存在问题如下: 1、行政垄断致使造价管理方面产生困难 这里提到的市政工程,包括道路、桥梁、排水、给水及燃气管道等项目工程。上述这些工程均是城市的公共基础设施建设,其资金主要来源于国家和地方政府部门的融资,并且都是通过垄断方式进行经营管理,各地方政府充当了决策者、监督者和经营者的三重角色,这就使得市政工程项目实施是一种行政垄断。近年来,国家已经注意到市政工程建设方面的这些问题,并且引入了竞争机制,可以让一些民营企业参与到公用事业中来,政府部门应建立起特许经营制度模式,以鼓励民营资本和外国资本尽可能地参与到建设中来,形成多元化的投资结构,工程造价管理在市政工程中占有非常重要的地位,同时也是大家关注的焦点。 2、在管理模式上,存在着许多漏洞 通过对多项市政工程项目定额使用、工程付款以及结算情况的分析研究,发现当前仍有一部分市政工程在实际的施工过程中根本不使用市政定额,并且多数的工程并未报到相关造价管理部门去审批,如果项目中出现定额缺顶,就会采用相近子目的方法进行处理。有一些市政工程在施工过程中根本无法及时付款,极个别工程中存在严重拖欠工程款的现象,迫使某些工程的实际施工单位自己垫钱来施工,增大了市政项目的实际支出。 比如,某市政工程项目土层开挖过程中,因图纸设计要求的深度难以满足实际要求,需要现场进行签证,然相关单位对此并不认可,因此施工单位没有将该部分费用纳入成本之列,导致工程项目造价出现纰漏。 3、项目投资、施工建设以及施工质量三者之间难以有效的协调 市政工程建设的特殊投资渠道,使其在建设中受到过多的行政干预,在投资、建设、质量三者的实现上具有很大的随意性。有些地方政府为了做出较好的业绩,鼓励实施边设计、边施工、边投产的三边工程,有领导自己随意的决定工程的施工周期和总体造价,这种不利学、不合理的决定经常给工程带来很大的损失。这也是豆腐渣工程出现的根本原因,而且由于行政性的影响,相关的质量监督部门在发现后往往也无可奈何。 五、加强市政工程造价管理的对策 1、建立一套健全的工程造价管理体系 首先,要建立统一的工程造价的管理机构,并加强部门的管理职能,加大宏观调控的力度,完善工程造价的管理办法和相关制度的建立,并加强法制建设,规范市场,有效保护市场主体的合法权益不受侵犯。二是要理顺各种工程造价管理主管部门的关系,建立各部门定期的协调联系制度,使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。工作重点放到制定有关法规、政策,搞好协调,理顺关系,提供信息服务上。 2、加强工程建设全过程的造价管理 一是加强设计阶段对造价的控制工作。在需要对工程设计方案进行变更时,需要经原项目批准机关进行审核认可,没有经审批的擅自变更的设计,其造价不予以承认,同时还要追究相关人员的责任,所以在项目建设过程中和竣工时要进行严格的检查,保证施工与设计方案存在着一致性。 二是加强工程招投标管理,合理确定工程造价。当前在市场经济条件下为了更好的控制工程造价管理,不断的推选和完善招投标制度是一项最有效的举措,其在公开、公平、公正的原则立场下,有效利用激烈的市场竞争环境下,实现优胜劣汰,从而使工程造价得到合理控制。同时在招投标过程中,施工企业也要审查好各招标项目后谨慎择标,同时各建设主管部门也要加强把关,做好对标底和合同价的审查工作。 三是加强工程预决算环节的监督管理。为了有效的实现对工程造价的监督工作,则需要加强工程预决算环节的检查工作,同时还要加强对编审人员的工作管理,对工程项目进行重点监督,从而保证工程预决算的监督管理。 四是加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制,通过有效的监督管理,保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作,提高行业整体素质,充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。 3、建立工程造价管理的良好竞争秩序 要想保证工程造价管理的良好秩序,则需要做好工程造价管理工作,而工程造价管理工作水平的提升,则需要有高素质的管理人员,所以需要工程造价管理人员不仅要具有良好的业务素质,同时还要具有较高的政治素质,从而使其能够确保严格执法,从工程项目开始到竣工的整个过程中做好工程造价管理的工作。 六、结束语 总之,市政工程的造价管理需要很高专业技术,要对整个工程实施全方位的管理,才能保证市政工程具有更高的社会价值。 市政工程造价管理研究:市政工程造价管理中存在的问题及改进建议 摘要:伴随我国城市建设的不断发展,城市现代化水平不断提高,这就在一定程度上对于市政工程建设提出了更高的要求,体现了城市现代化建设的重要内容。作为市政工程管理而言,造价管理科是其中最为重要的组成部分之一,它在很大程度上对于工程的成本控制、盈利情况具有重要的影响作用。本文通过对当前工程造价管理中所存在的问题分析,并提出了相应的问题解决方法,以期更好的推进市政工程建设的更好更快发展。 关键词:市政工程造价管理问题改进对策 前言:市政工程造价管理是工程管理的重要组成部分,作为市政工程而言,其作为政府投资项目,其在工程造价控制方面应给予更高的关注与监管。当前,在市政工程造价管理过程中依然还存在一定的问题以及难点有待解决,这就需要建设企业能够从自身企业所存在的问题出发,并结合工程造价管理的相关法律制度,进一步规范工程造价管理,推进工程造价管理的改革与完善,以全面推进市政工程建设的有效成本控制,并为市政工程的顺利有效进行提供重要的管理保障。 一、现阶段市政工程造价管理中存在的问题 1、市政工程建设设计招投标形式化 市政工程建设的设计招标可以对设计单位进行择优选择,可以评选出造价合理和技术先进的设计方案。目前我国市政工程设计阶段的招投标较形式化,秩序比较混乱。在投标时,市政工程设计单位对工程造价因素没有进行综合考虑,对将来的市政工程建设中的工程造价管理和控制造成了严重的影响。 2、市政工程招标阶段造价负担严重 招投标阶段存在的问题。当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士,将工程建设项目以不公正的手段进行交易,工程指定关系户、人情工程,工程造价难以控制,施工单位为了自己企业的利益,一味要求追加工程费用,所以这种不符合工程的招投标,指定的承包商给国家带来巨大的损失,也使工程造价存在超额的隐患。 3、设计阶段没有深刻认识到造价控制的重要性 在设计阶段,多会重视整个工程中的产品质量,和技术是否先进,从整体上强调的是设计过程中的产值,却很大程度上忽视了建筑设计的经济性,忽视了整个工程中的设计造价控制。 4、施工阶段造价控制不严格 施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中,各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练,难以对材料合理科学利用,造成的浪费,施工过程中的细节浪费,和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费,都极大程度上影响了成本的管理。而目前,我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。浪费严重。 5、建筑工程造价结算中存在的问题 在我国,很多施工单位都是在最低让利之后才能够取得工程项目的中标,为了保障自己的利益,施工单位都会想尽各种办法在工程造价结算时候多取得了利益,因此也会产生很多问题。主要表现在:虚报工作量,通过采取不同的计量方法和不同的计量标准,增加工程量或工作的项目。 6、工程造价管理的相关法律不健全 随着对工程造价管理的不断重视,相关的措施也在不断地出台来建立健全的工程造价管理法律法规体系。但在具体的实施过程中却暴露出了许多不尽人意的地方,在贯彻执行上还难以真正做到位。这就造成了工程造价管理中的漏洞,若不及时弥补这些缺口,对建立完整的社会主义市场经济条件下的工程造价管理体系是非常不利的。 二、市政工程造价管理改进对策 1、可行性研究阶段工程造价控制 建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究,对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术分析和论证,对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。通过对每一方案的利弊深入分析和纵、横比较,在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证,使项目技术上先进,经济上合理,实施上可行。可行性研究的正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。认真做好建设项目的可行性研究,减少决策的盲目性,对建设工程造价的合理控制是十分重要的。 2、市政工程建设实行限额设计 (1)加强管理市政工程建设设计概算编制工作 加强对设计单位的设计概算审查和审核工作,使其与市政工程建设的最高限额相符合。设计单位要以大局为重,坚持实事求是的原则,进行科学的编制设计概算,杜绝低估和高估冒算的现象发生。同时相关部门要加强对设计概算的审核和审查,避免出现少项漏算和任意扩大投资的等现象发生,使预算和概算之间的差距得到缩小,以使整个市政工程造价能在设计概算中得到准确和全面的反映。 (2)市政工程建设实行限额设计 市政工程建设设计方案的确定要合理,实施限额设计时要建立在尊重实际和科学的基础上进行节省投资,同时要重视功能的提高和设计的优化工作。还要鼓励市政工程建设设计人员进行创新设计,以提高设计方案的经济性和合理性。 3、工程建设招投标阶段的造价控制 (1)要仔细安排工程招标程序、投标报价及合同战略,对项目投资进行的最有效的控制,也将对项目实施阶段的造价控制产生深远的影响。 (2)根据项目可能的招标和分标情况制订招标档作为拟参加投标的承包商进行投标报价的依据,通过合理制订招标档可以有效限制承包商的报价,从而达到控制项目投资的目的。 4、工程建设采购施工阶段的造价控制 (1)设备、材料采购的费用控制 建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节,材料,设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命,材料设备的价格将直接影响到项目造价,影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督,保证采购费用在控制范围内,制定限额采购工作包及工作包价格,并对限额采购进行跟踪,对各种超出范围的费用要严格审核对比,严格将采购清单和实际支出费用做出整合。 (2)设计变更造价控制 设计变更是在所难免的,设计变更也必然会带来造价成本发生变化,因此在进行造价管理过程中,要充分考虑到设计变更的可能,并进行变更的成本造价核算,将造价变更进行有效控制。 在具体的施工中,要对各种施工过程中的设计变更做出分析,并通过科学的比较,结合工程项目投标报价中的各种信息,做出对比分析,综合论证。同时,要严格科学的控制设计变更,要在设计的环节上,节省费用支出。 (3)采取合同措施控制 业主应参与合同的修改、补充工作,着重考虑它对投资控制的影响,在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同,针对工程项目的特殊性,业主应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。 5、采取决算审计控制 在项目工程建设竣工时候,要对所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析,评判,审核,结合项目合同和协议,对项目的交底时间,工程质量检测是否合格,项目规定的工程量做出对比,核算,同时,也要对各种变动费用实施严密审核,公正合理按照实际情况和合同协议,遵守相关法律规程,确定各种费用的支付总金额,严格杜绝一些不合理或者是作假现象,比如低价中标,高价决算等,在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制,实现降低整体造价的目的。 结语:综上所述,针对当前工程造价管理过程中依然存在的相关问题,进一步的强化改革是关键,从建设施工企业自身出发,全面推进工程造价的管理改革,从施工方案制定、工程限额设计、招投标以及施工材料采购等全方面、全过程进行有效的成本造价控制,以实现建设企业的既定经济目标,并为市政工程施工的顺利有效推进与发展提供重要的管理保障,最终实现建设企业的可持续性健康发展。 市政工程造价管理研究:市政工程造价管理中存在的问题及改进建议 摘要:工程造价作为一项系统性的工程建设,要进行有效的控制与严格的审核。我国社会主义市场经济的不断完善,加大了对城市化建设的投入,基础设施建设的加大,对市政建设的质量同样提出了全新的发展要求,同时也促使工程造价也越来越高。本文就主要对市政工程造价管理中存在的问题及改进措施进行了简要分析。 关键词:市政工程;造价管理;意义 引言 工程造价的管理关系到企业的发展,做好工程造价管理可以有效的节约生产成本,提高企业的效益,因此,要不断提高对加强工程造价管理的重要性的认识,注意发现和总结在实际过程中出现的问题,认真进行总结,积极探讨解决问题的途径和措施。 一、市政工程造价控制的意义 在我国社会主义市场经济管理体系不断完善的今天,首先就要探索在市场经济条件下的工程造价管理模式,其次,市政工程的每一个阶段都要对工程的造价存在控制,并且各个阶段的工程造价控制都是紧紧相连的,所以。在市政工程的建设中必须要完善起一套科学合理的市政工程造价管理体系,让市政工程的计价,审查,结算等环节都能够做到科学化和制度化以及规范化,要对市政工程的施工造价建立起一套严格的监督和管理体系,这样才能够对市政工程的施工做到节约,防腐败,更好的建设城市的功能。 二、市政工程造价管理的发展现状 1、管理混乱,需要建立完善的科学造价管理体系 在市政工程造价管理中由于受传统思想的影响,还存在计划经济体制的观念,在报价统计方面没有采用现代的管理办法,采取主观裁断,一些市政工程建设人员缺乏有效的责任心以及专业素质,导致在市政工程建设的过程中资源的严重浪费,严重的威胁到了市政工程建设的顺利开展。工程预算人员对造价企业进行年审的过程中没有对企业的市场行为进行合理的监督,导致市场违规现象的出现,没有在规定的时间内对工程款项的结算情况进行核实,对工程资金的使用情况同样没有做到相关的管理。 2、没有形成整体成本管理思想 对造价管理的认识仅仅是停留在对预结算的管理上,只重于事后结算,忽视在工程建设过程中的造价管理问题。工程建设在实施的过程中,对工程造价的成本核算没有随着工程的进展进行实时的核算,只是关注于工程结束之后的成本核算问题。这样就会造成在工程建设的过程中所使用的原材料受到浪费。 3、施工设计随意性比较大 工程建设项目的实施要经过细致的研究以及对投资金额的审核,对工程造价的控制要依据审批的额度进行。但是在实际的工程建设中一些施工单位急于求成,缺乏对投资资金的管理,更没有对招标文书、建设标准、承包合同等进行有效的把握。在建设的过程中造成边施工边修改的局面,对施工建设的必要性没有进行严格的监督,造成在设计施工过程很大的经济损失。 4、行政干预过强,出现造价管理困难的局面 工程施工建设主要针对的就是城市排水、居民用水、桥梁维修、道路建设等公益性工程建设。政府在城市施工建设的过程中占据着主导的地位,对工程项目的建设进行有效的监督,这就出现了政府对项目建设中实行垄断。造成市政工程建设项目的预算缺乏一个合理的管控机制,没有施工双方进行有效的协调,最终会造成施工建设中施工双方出现合同纠纷。 三、加强市政工程造价管理的主要措施 1、提高观念和认识 在市政工程投资日益加大的今天,工程造价的控制和管理已经拥有了非常重要的作用,在市政工程建设的每一个环节都存在着工程造价的控制,在市政工程的每个阶段都紧紧联系着造价控制,所以,这就需要针对市政工程的特殊性建立起一套科学,系统的市政工程造价管理体系,这样才能够让市政工程中的各种资源都能够合理的得到利用,这样才能能够取得更好的社会效益和投资效益,因本次,要想有效的控制市政工程的造价就必须要更新观念和提高认识,将市政工程的造价控制重点要转移到项目建设的前其中。 2、做好市政工程造价控制的前期相关工作 这里我们说的前期工作指的是以项目投资预算编制、项目设计与施工图估算等工作,主动做好项目前期的造价控制可以有效地将整个项目造价控制下来。前期造价控制的具体工作包括以下几个方面:第一,在进行决策的时候结合多方面情况进行综合考量,科学决策,进行投资估算编制的时候尽量做到科学性及合理性相结合,进而将项目投资的最高限额确定下来;第二,提升设计估算的准确度,让设计估算成为设计环节造价管理的重要根据,这项工作是对项目投资概算的第一次分化;第三,要按照基本施工程序进行工作,与此同时,将市政工程的相关准备工作都要做足做充分;第四,严格执行设计招投标相关规定,采取限额设计,在设计阶段中利用价值工程相关理论技术进行项目的评估工作。 3、加大对市政项目建设施工阶段的造价控制 在项目建设施工的过程中,项目预结算审核方面的造价控制可以分为以下几个环节:招标控制环节、建设施工控制环节、竣工结算控制环节。在招标控制环节的过程中,招标相关文件需要对项目造价的计价方法、定额与费用的确定、变更工程的结算方式等方面问题都要有明晰的规定。在工程建设施工环节,需要根据相关合同文件进行做事,增强法律意识,做好各种资料的采集工作,并按照合同进行履行,有效地将造价控制在合理范围之内。 4、控制材料用量,合理确定材料价格 在工程造价控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的70%,占直接费用的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,从地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道,而且材料品种价格繁多,造价管理人员应密切注意市场行情,随着工程进展情况深入现场、市场,掌握第一手的施工情况及材料信息,为竣工结算提供有力的依据。 5、严把变更关,将工程预算控制在概算内 在施工中引起变更的原因很多,必须严把变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行分级控制、限额签证的制度。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽快提前实现这类型变更,减少损失,因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除,势必造成重大变更损失。为此,应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。 6、做好结算工作 目前部分市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作,因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况,而这些都对造价造成重大的影响。因此,把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。 结束语 总之,我国经济水平快速提升,城市化进程也在不断加快。为了加大城市的基础设施建设,很多市政工程在各城市广泛兴建。由于市政工程具有复杂性,会受到各种因素的影响,如施工分散、工期短以及交叉作业等到。因此,加强市政工程造价管理十分必要。 市政工程造价管理研究:浅谈如何搞好市政工程造价管理 摘要:城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是活跃本地方经济,改善城市人居环境,提升城市品位的基本要素。随着我国经济的飞速发展及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为城市建设的一项重要工作。 概述: 我国经济在改革开放以后一直保持着高速的发展,但在发展过程中也出现了很多的问题,表明我们不能盲目求快速发展,更要求稳定的高质量的发展。在计划经济逐步减少、市场经济逐渐壮大的今天,我们不能再以计划经济时代的方法进行现在的建设,对于市政工程更是如此。它是城市的基本骨架,不以盈利为目的,所以更需要市场经济的调节,才能更好的把握工程质量,给居民一个完美的城市居住环境 一、市政工程造价管理中存在的问题 1、造价管理理念滞后 大部分造价管理属阶段性管理模式,忽视其他阶段的造价控制管理,过多关注工程项目的实施阶段,直接影响了工程造价管理的有效性,是由于立项阶段和设计阶段的造价管理工作仍是薄弱环节。如根据相关数据显示,设计阶段对于建设工程整体造价的影响占到75%以上,而对此阶段造价管理的重要性认识不到位,对设计方案的经济合理性及科学性考虑不全,造成工程造价管理中本末倒置,易造成投资超支现象的发生。其次,造价管理观念的落后,也使得建设单位、设计单位、施工单位间缺乏积极的沟通和交流,难以形成集中统一的造价管理目标,影响造价管理工作的有序开展。再者,对于改善工程造价管理提高工程造价管理水平的重要性和迫切性认识不足。 2、工程设计与招标管理存在问题 目前,大多数企业的设计方案不是按照招标的形式进行的,从而得不到适当有效的结果。限额设计没有得到进一步的实行,工程设计没有合理的监督与管理。有少数企业在设计上面只顾及企业本身的经济利益,忽视了对设计单位的监督,缺乏这种监控意识。另外,有些承包商为了自身的利益,故意提高预算的标价,整体上掩盖了建筑本身具有的使用价值,缺乏真实性。 3、施工阶段设计变更的随意性较大 一些企业对于项目的评估非常随意,正规的处理方式应该在施工前要进行是否可以投资以及投资额的估算。它对该项目工程造价的实际经费在评估范围内有很大的影响力。所以,对于一些没有评估的企业工程项目,在投资额度、设计深度以及建筑标准等方面都缺乏合理的措施,导致在施工的过程中不断变更设计,变更造价,造成了巨大的经济损失。针对这种随意变更的行为无法形成一个完善的管理制度,在各种更改行为中造成的损失越来越严重,阻碍了企业的发展和进度。 4、施工阶段造价控制不严格 施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中,各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练,难以对材料合理科学利用,造成的浪费,施工过程中的细节浪费,和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费,都极大程度上影响了成本的管理。而目前,我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显,浪费严重。 二、加强市政工程造价管理的措施 1、提高观念和认识 在市政工程投资日益加大的今天,工程造价的管理已经拥有了非常重要的作用,在市政工程建设的每一个环节都存在着工程造价的控制,在市政工程的每个阶段都紧紧联系着造价控制,所以,这就需要针对市政工程的特殊性建立起一套科学,系统的市政工程造价管理体系,这样才能够让市政工程中的各种资源都能够合理的得到利用,这样才能能够取得更好的社会效益和投资效益。 2、项目决策阶段的成本控制 从工程项目招投标的具体情况来确定成本控制的目标,从而使成本控制实现现实性和可操作性。明确承包人的责权利使目标成本得到有效控制,落实目标成本的责任。企业与项目经理签订经济承包合同应该确立目标成本和责任,落实承包人的责任和权利。建立一个完整的目标成本控制体系,完善施工技术、企业经营、财务、材料、安全、质量、核算、定额等各项管理制度和有关实施考核细则。 3、设计阶段的造价管理 市政工程造价管理的关键就是设计阶段。应严格按基本建设程序办事,市政工程基本建设程序是建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。市政工程建设项目,由于规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。 4、招标阶段的工程造价控制与管理 1) 科学合理的编制标底,所谓标底是建设单位拟建工程投资的底数。如果建设单位没有条件的话可以请有资格的咨询单位代表,如果有条件的话,那么最好是自行编制。编制标底应该和市场的实际变化相符,做到实事求是、切合实际,确保标底编制的质量,将工程标底控制在合理造价的下限。 2)确定适合的发包方式,对着这一点,业主可以根据工程的规模、性质、特点,通过适合的发包方式来控制工程造价。不过这其中需要注意的是,进行发包时应该引进竞争机制进行招标,才能够让施工方在保证最低的企业利润情况下,报出非常优惠的价格,避免出现议标或变相议标。 3) 制定严密的招标文件,公平竞争,合理招投标。若是想让承担的工程造价更加合理并能够更好的控制工程造价,那么实行公平合理的招投标是必须采用的方法。因此在招投标的时候应该有一个明确的透明度,使招投标单位放心,实现市场竞争的公平性。 4) 慎重选择施工队伍,在挑选施工单位的时候应该根据工程规模及技术要求认真选择。如果是工程规模大而且复杂的工程,应该选择有实力的施工单位,而一些小型项目就可以选择规模小的施工单位,这样才能够避免实力强的施工单位报高价,甚至是做小项目是不重视工程质量的状况。 5)工程施工阶段工程造价的控制与管理 在工程施工阶段,存在着诸多的因素影响到工程造价的控制与管理,像是政策性的变动、市场供求的波动、施工周期延长及材料设备的价格变化等,因为涉及到的面比较广,而且工作量大,导致工程造价的控制与管理变得复杂。所以要想加强对工程造价的控制与管理需要投入大量的人力、物力及财力来进行,对各部门的管理职能和监督职能应该加强,对工程施工进行全过程造价管理。主要需从两个方面来做:一是对施工期间出现的设计变更应该严格控制,严格规范变更程序,如果工程确实要进行变更的话,那么应及时的进行工程量造价的变更分析。二是在施工过程中要及时的进行施工预算,需要定期对实际施工进度及施工图进度计划进行审核。如果出现超出设计预算的部分,应该与各施工部门沟通找出原因并进行深入分析,及时的修改造价控制计划,从而对施工阶段的造价做到动态控制。 6)竣工验收阶段的造价管理 在竣工验收阶段,市政建设项目投资单位应该编制竣工决算,对整个工程项目的实际费用进行整理与统计,竣工决算能有效的反映市政项目的经济效益,是投资单位核算产值的重要依据,也能反映施工单位和建设单位对工程造价的管理与控制,只有做好竣工验收阶段的各型造价管理,才能在验收阶段对造价进行更好的管理。 三、结语 市政工程造价控制与管理是一项庞大的系统动态工程,建设方对工程造价的管理须贯穿项目的始终,在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的理念,避免或减少建设资金的流失,最大限度地提升建设资金的投资效益。通过各个阶段的控制与管理来发现项目投资管理上存在的问题与薄弱环节,促使投资管理的不断完善,优化投资效果。对工程造价的管理既要全面又要有所侧重,重点做好决策设计阶段工程造价的控制与管理,确保建设方案可行,投资合理,是建设单位在整个市政工程造价管理过程中的重要内容。 市政工程造价管理研究:市政工程造价管理与控制研究 摘要:本文是针对市政工程造价管理的研究,分析了市政工程造价的概述,着重分析了市政工程造价管理中经常产生的问题,以及如何针对市政工程建设进行全流程管理。 关键词:市政工程;造价;管理与控制 工程造价管理是工程项目的重要一部分,要保证工程造价控制的科学性,就必须要全面考虑。这就意味着造价控制不仅仅是建设工程各个项目的造价控制,还有对施工过程中事故或者其他情况的控制,例如经济纠纷和索赔等等,这些情况都会造成工程费用不稳定的情况。对于工程造价管理人员来说,应该结合具体情况,在这个基础上对资金,资产和劳动力等资源进行科学合理的分配,这样才能够有效控制工程造价。如何做好工程造价的全过程控制,是现今很多建设单位面临的重要问题。 一、工程造价的概述 (一)工程造价的含义及功能 工程造价一般是指工程建设需要支出的费用。主因经济是一切活动 展的基石,故工程的建设必会产生费用,工程建设的一切活动均和费用息息相关。在市场经济环境下,工程造价管理的效果直接决定参与工程建设的收益大小。工程建设是多方参与的活动集成,工程造价的含义也可从不同角度考虑:从投资建设者的角度来看,它是建设一项工程预期或实际开支的全部固定资产投资费用;从市场交易的角度来看,它是指工程承发包价格,是交易双方在建筑市场规则下共同约定的价格。工程造价中的主要构成部分是建设投资,建设投资是为完成工程项目建设,在建设期内投入的以货币形式表现的全部费用。在我国,建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。工程费用是指建设初期内直接用于工程建造、设备购置及其安装的建设投资,可理解为工程建设本身所需费用;工程建设其他费则是指建设期发生的为建设工程服务并构成建设投资的费用,可理解为工程建设发生的间接费用。预备费是考虑到不可预见因素变化产生的影响而预留的可能增加的费用,包括基本预备费和价差预备费。国外的建设工程造价基本上由项目直接建设成本、项目间接建设成本、应急费、建设成本上升费用构成,与我国的工程造价在计算方式上还是存在一定差异的。 (二)工程造价的特点 受设计和施工影响工程建设实施在很多地方主要取决于设计方面。建筑工程的设计和施工是影响工程造价的一个重要因素。在工程设计阶段设计人员没有更好地对工程做出详细了解,设计经验欠缺,以及设计方案的不完善,因此使得工程造价预算增加,而这些都可以通过优化设计来避免。在工程建设过程中,不合理的施工方案,或者施工方在施工过程中,采用一些高价低质的材料,都会增加工程造价。所以,通过合理的设计和施工是完全可以降低工程建设成本。 二、市政工程造价管理的措施 (一)工程施工前将资料搜集完整,做好充分的准备工作 如果一个工程项目要想预测准确,必须从实际出发,搜集准备很多资料,例如工程施工所在地的地质条件、电路状况、水利情况、需要用到的设备和材料的价格,与此同时,还要学习已建的类似工程中的资料情况,确保资料的完整性,合理性。在做经济评价的工程中,需要对项目设立地经济发展前景的资料搜集,还需要对其周边的条件、环境、同行业经营状况等资料搜集。在市政工程进行预算编制之前,工程预算人员要实地考察并熟悉市政工程施工现场,及时的了解工程施工工艺,工程施工过程中所用的材料、工艺、设备和技术等,全方位的了解施工和技术要求,为准确的做出工程造价预算奠定良好的基础。 (二)合理的设计有利于控制工程造价 工程设计是经济关系和处理技术的重点环节,也是控制整个工程造价的重要阶段。经济合理且技术先进的工程设计有很大的优点,主要体现在节约资金、缩短工期、提高经济效益。因此,工程造价的控制主要从合理设计开始。合理的设计主要体现为三个方面。一方面是设计方案的优化。工程设计对于工程造价的影响程度至少在3/4 以上,因此工程设计的质量直接影响到建设项目的经济效益。所以,建设单位一定要分析对比建筑的平面设计及空间设计、平面图的设计、工艺流程的设计,然后选择出最优的设计方案。工艺流程的方案,最好能结合我国的实际情况,把经济效益作为前提,引进前沿技术和工艺。当然,新技术和新工艺虽然效率高,但是成本较大,因此需要结合企业的实际经济实力,寻找最经济合理的方案。另一方面是要控制设计质量、$#。设计文件的优秀是设计方案,因此设计方案的内在质量有很重要的意义。设计质量对于工程项目的水平,对将来的经济效益也有很大的影响。提高设计质量有利于降低工程支出费用,提高经济效益。要想提高设计质量,一定要在多种方案中对比它们的设计规范、设计规程和技术标准,分析这些方案中经济效益和先进技术两者之间的联系是否合理,然后选出经济合理其技术先进的设计方案。需要注意的是,在材料和设备的选择上,一定要对比供货商的价格,然后选出价格合适的供应商。在设计的过程中,最好将设计计划分成施工图设计和初步设计两个环节,这样做的好处一方面是避免出现较大变更的设计,另一方面是一旦设计出现错漏时,不会出现延误工期和进行两次投资的现象,最终实现了设计质量的控制,从而控制了整个工程项目的工程造价。因此,合理的设计有利于控制整个工程的工程造价。 (三)完善工程造价信息 信息技术是未来时代的主流。工程量清单计价模式就是要求建设方在工程项目全过程造价中必须按照 GB500500-2008《建设工程工程量清单计价规范》以下简称“规范”计价,在实际工程计价过程中企业可以依照。规范’要求把每种材料部品按统一的编码、名称、计量单位和工程量汁量规则清晰的收集在项目工程量清单中。而这些工程量清单中的数据,就转化为了企业工程造价资料数据库,变成企业的宝贵资源,作为以后工程预算标准的基础数据。在今后的工程项目中可以作为参考,分析综合指数,为工程项目造价确定发挥辅助作用。 (四)大力的推行工程量清单计价和招标 由于市政工程项目招投标阶段存在着的严重的围标、串标和暗箱操作的现象,并且传统的定额计价也是固定并且单一的,政府的定价制度根本无法真实的反映出建筑产品价格的现状,因此,我们应大力的推行工程量清单计价和招标,不但能够充分的保证项目计价的合理性和准确性,同时对提高企业的市场竞争力也是十分有利的。与传统的定额计价相比,工程量清单计价与我国造价体制改革中的$指导价、控制量、竞争费的原则是更加相符的,其能够合理的承担施工风险,同时将工程项目的“质”和“量”紧密的结合起来了,大大的缩短的工程的工期进度。可见,在我国建筑行业不断的市场化和国际化的背景下,推行工程量清单计价和招标的方式是十分有必要的,其不但能够推动我国工程造价改革的快速发展,还能够最大限度的提升市政工程项目的经济效益和社会效益。 (五)严把材料进货关 在工程施工过程中,材料的采购"进货和利用是施工企业工程造价控制最关键"最重要的环节,也是工程造价控制的重点"难点。项目的工程材料费一般要占到总成本的60%左右,显然材料成本是成本控制的关键。材料价格是影响建设产品成本的重要因素,严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争把材料价格控制在最低水平上。首先,施工单位应关注工程造价管理部门定期公布的价格,与社会咨询机构保持联系。建立企业自身的价格信做好结息网,保持信息渠道通畅,及时准确地把握不同地区及不同规格的材料,半成品的信息价格,保证工作可随时随地调用及监督,做到资源共享。要进一步利用长期与厂家建立起的经济往来关系和社会公开渠道,寻找物美价廉的产品。其次,控制材料的采购单价,对大宗物资采购采用招标采购的方式,组织多家供货单位,在保证质量符合相关国家标准的前提下,以最低价中标,力争把材料成本控制到最低。 结束语 市政工程造价管理是一项系统性的工程,它存在于项目建设的各个环节中。要做好全面的造价管理,就需要对此有充分的认识。从项目决策阶段开始,就成立专职的造价管理部门,对项目建设中的点点滴滴做到全面管理。同时,造价控制不仅是造价管理人员的职责,它影响到企业的经济效益,因此企业中的任何一个员工都有义务为控制造价尽一份力。
随着我国经济水平不断提高,我国政府的债务问题也逐渐显现出来,政府人员应当规划好资金用途保障我国的基础设施建设,进而促进我国社会健康发展。PPP模式作为一种政府和私人合作的新模式正在我国经济管理中逐渐普及,而且PPP模式可以促进我国经济的发展,同时还能发挥出自身优势帮助我国公路项目快速、健康发展。目前我国公路建设项目逐渐增多,因此采用良好的管理方式进行项目建设可以有效减少建设成本,同时还能保证建设效率以及建设质量,将PPP模式引入公路项目风险管理中已经成为大势所趋。 1PPP模式的概念及优势 不同学者所认为的PPP模式的内涵不同,有的学者认为PPP模式是指政府部门与私人部门建立的合作伙伴关系,有的学者认为政府部门与私人部门关于项目收益分配、风险分担而达成的一致目标,其二者之间形成的合作伙伴关系就是PPP模式,还有人认为PPP模式是指政府以及私人部门为满足社会的需要依据资源分配与风险分担达成一致,二者建立的合作关系。也有学者认为PPP模式介于私有化与外包之间,通过发挥政府部门与私人部门之间的优势进而提供产品的一种方式。应用PPP模式进行公路项目风险管理可以促进资源优势互补,提高企业资金运转的灵活性,同时还能改善原有的投资方式,加大民营资金的投资力度。通过PPP模式政府还可以加强同私人企业的沟通,使民营机构可以同政府共同进行投资工作,充分发挥二者的优势,进而提高建设效率,促进我国社会发展。采用PPP模式进行项目风险管理可以有效避免政府或者私人企业独自承担建设风险的情况,这样可以增加各部门的投资积极性。由于民营部门的主要目的就是营利,因此通过PPP模式政府可以同私人部门共同建设,这可以使项目利润增加,同时还能提高工程建设效率,在保证建设规范的同时加强各部门之间的合作,进而促进我国经济增长以及科技水平的提高。 2PPP模式下公路项目存在的风险 PPP模式下的公路项目存在政治风险、金融风险、项目技术风险、项目市场风险以及运营管理风险。政治风险是指政府干涉PPP项目的正常施工及运营过程,干涉私人投资方的决策权,在项目正常施工过程中暂停、扣押或者没收施工工具而产生的不良影响。政府的不当干涉行为会严重影响其同项目部门的合作关系,影响施工效率。金融风险是指PPP项目投资过程中由于汇率变动而导致投资额改变的情况,也包括在建设过程中无法兑换外汇而产生的经济损失。项目技术风险是指在施工过程中存在技术差异或者政府及项目部门没有对技术方案进行合理策划而造成的项目损失。项目风险会使项目工期增加,同时还会增加施工成本,损害政府以及项目部门的切身利益。运营管理风险是指由于管理人员的工作疏忽或者管理力度不足而造成的公路项目无法正常发挥功能。这种情况会使车流量减少,公路通行能力降低,增加公路的维修和养护费用,还会影响日后公路的正常维修和使用,增加企业的维修和运营成本。 3PPP模式下公路项目风险管理措施 针对目前我国PPP模式下公路项目风险管理存在的政治风险、金融风险、项目市场风险、项目技术风险以及运营管理风险,政府和私人部门应当共同面对,明确二者各自的权利与义务,共同应对融资风险。同时政府还要同私人部门签订长期稳定的项目协议,针对项目存在的风险情况进行有效转移和控制,改进现有的经营管理模式,从而促进政府和私人部门共同发展和进步。 3.1应对政治风险的措施 由于政府地位的特殊性,因此针对实际项目管理中的政治风险,政府和项目部门可以事先对二者的义务和权利进行明确界定,有效避免政府出现越权行为。政府应当采取适当措施对项目进行管理,不能全权管理项目的各项工作。政府部门可以对项目进行战略控制,也可以行使审计权,但是一定要把握好控制力度,不能干涉项目公司的日常合法经营。政府不应当干预债权人的债务偿还事项,同时项目部门也应当在正常情况下禁止政府干预项目的正常运作。 3.2应对融资风险的措施 针对融资风险问题,政府部门和项目部门应当就外汇风险共同研究和商讨,就基本汇率问题达成一致协议,同时合理划分中性区域。双方在中性区内需共同承担外汇风险,共同享有外汇利益。如果汇率变化超出中性区域,双方需要就风险及利益进行商讨,保障二者之间的分配公平。 3.3应对市场风险的措施 政府可以同项目部门签订长期且稳定的项目采购协议,使项目的收益可以满足项目的建设成本以及融资成本。公路项目工程有三种常用的产品定价方法,分别是公式定价法、固定定价法以及利用项目实际生产成本和固定投资进行的定价方法。公式定价法是以国际市场价格为基础,根据实际情况调整项目价格。但是这种方法的价格公式是确定的,且在政府和项目部门的合同有效期内价格公式保持不变。固定定价法适用于国内市场产品定价,这种方法是指首先双方在签订长期购买协议之时将价格固定,再针对实际情况对协议中的价格进行适当调整。第三种定价方法在发展中国家使用范围较广,其是利用项目实际生产成本和固定投资来定价,这种定价方式可以吸引外商进行项目投资,进而提高企业建设效益。 3.4应对技术风险的措施 项目技术风险包括项目技术方案风险以及公路建设质量风险。针对项目技术风险政府和项目部门可以进行风险转移或者风险规避,保障项目的正常建设。企业在签订项目承包合同时应当要求承包商出具有效的产品以及质量担保,同时企业还要适当延长质量担保期限,保障工程建设效率以及工程质量。同时,企业还应当增加补充性条款,为产品质量性能建立惩罚依据,保障相关技术解决方案的可行性,同时使其符合质量规范。政府以及项目部门应当针对项目技术方案以及施工方案的可行性和使用性进行反复讨论,保障各种处理技术均十分成熟,从根本上减少风险发生的次数。 3.5应对运营风险的措施 项目运营风险主要涉及公路车辆的通行量以及使用寿命内的公路维修和养护。对于项目运营风险,政府以及项目部门应当将部分风险进行转移或者进行适当的风险控制。政府应当选择具有丰富管理经验以及工作效率和工作质量较好的企业进行合作,而且在建设过程中双方应当不断创新经营管理模式,签订规范的经营维护合同。这样可以有效减少风险发生的次数,同时还能降低项目运营成本,保障工作效率以及工作质量。运营者也应当对公路进行维修和养护,同时还要尽量减少运营成本,延长公路使用寿命。政府和项目部门还应当制定严格的惩罚条款,保障工作流程的规范性、廉洁性。同时企业还应当加强对工人的培训和监督,增强管理人员的综合素质,同时提高其管理水平,加强对项目风险的管理。通过这些措施可以有效加强公路的维修与养护,保障公路项目管理的科学性、有效性。 4结语 应用PPP模式进行公路项目风险管理可以使政府和私人部门共同应对建设风险,同时还能帮助二者提高建设效率同时增加经济效益,促进双方共同发展。PPP模式目前在我国应用还不够广泛,我国政府以及私人部门应当加强对PPP模式的重视,不断完善其经营管理模式,在促进我国经济的增长同时提高社会生产力。 参考文献: [1]席文博.高速公路PPP项目风险管理研究[J].价值工程,2018,37(10):51-54. [2]姜东民,赵争.高速公路PPP项目投资风险管理研究[J].价值工程,2017(11):35-38. [3]韦祖翔.PPP融资模式下高速公路工程项目风险管理研究[J].价值工程,2016,35(32):91-93. 作者:崔亮 单位:山西路桥集团晋南项目管理有限公司
石油化工项目管理研究:浅析石油化工企业项目管理模式 摘要:随着中国的经济快速发展,为了更好的运用项目管理理论,服务于石油化工工程项目,需要积极探索完善、合理、高效的知识理论平台,举办项目管理知识授学,将理论与实际运行有效结合,同时制定规范而严谨的考核管理体制,落实到有法可依、有据可查并加入新的元素,项目管理作为一个有很大提升空间的新型理念,有更多新的领域需要我们去探索,坚信项目管理理论的进步,势必引导市场经济新的发展。 关键词:石化工程 项目管理 模式 随着科学技术的发展和我国的项目管理水平,我国在石油化工行业的项目管理模式上进行了不断的探索与创新。目前,我国许多大型石化企业在项目管理中,经常使用西方国家的EPC项目管理模式,并结合我国的实际情况,基于这种模式的创新,将项目管理,设计,施工等环节进行很好的结合。不仅降低了工程成本,而且大大缩短项目建设期。 一、工程项目管理 工程项目的建设实际上是一个项目管理的重要组成部分,它使用组织形式、系统工程理论、观点和方法,来进行工程建设项目的施工。项目管理包括可行性研究、项目建议书、项目设计、建设和验收,项目决策等等许多方面,通过科学规划、有序的组织和指挥,以保证工程质量,实现少投入多收益的目的。 二、传统的项目管理模式和现代EPC管理模式之间的比较 1、传统项目管理模式 目前,我国的石油化工行业项目建设中仍然有部分企业采用传统的项目管理模式。这种传统的项目管理模式实质上是一种业主自营管理模式。这种模式主要有两种组织的架构,一种是项目建设指挥部门或者是基础建设管理部门的领导下的,以工程的项目作为分类依据,所建立的项目式的组织架构。另一种就是项目建设指挥部门或者是基础建设管理部门的领导下,以工程职能作为分类的依据,建立的职能式的组织架构。不管是哪种架构都对业主现有的条件和资源进行了有利的利用,保障了管理的顺畅和行政的协调。 但是这种传统的项目管理模式也存在很多的不足之处,对于石油化工行业的发展起了阻碍作用。首先,业主将项目的施工、监管以及前期的设计工作都直接委托给了施工单位或者是设计单位。业主不仅是项目的投资者,又是项目的管理者,要对项目的所有风险进行承担,所以,业主可以对项目直接行使管理的权利。其次,项目工程建设中的各个部门和阶段之间的交叉部门的管理工作复杂而且繁重,需要业主组织机构组织大量的管理人员和管理机构。再者,项目管理工作是一个繁重的工作,项目的工作人员和管理人员都必须具备较好的管理和工作素质,但是往往业主机构内部很难做到这一点。 2、现代EPC管理模式 EPC是现代化的石油化工行业的项目管理模式,他在组织模式、组织架构以及工作人员的要求方面都和传统的项目管理模式有着很大的差别。EPC项目管理模式通常采用的组织架构是矩阵式。这种模式以项目合同的具体内容作为工作的依据,然后再抽调公司各个部门的人员组建项目管理小组。这种模式下的工作组的所有活动都是由项目经理负责的,组员的安排和各项活动则由工作包负责人全权负责。这种项目管理模式将工程项目的管理、工程项目的施工以及工程项目的设计都进行了比较好的结合和优化,它缩短了项目施工的时间、实现了设计方面的创新、同时也降低了项目的投资成本。 三、西方国家的PMC项目管理模式的特征 现代化EPC项目管理模式区别于传统的项目管理模式的主要有三个独一无二的特点。首先,在合同的承包金额方面,突破传统模式的限制,创造出“成本加酬金”的方式,将承包商和业主的风险、责任密切的联系在了一起。其次,对于工程建设的项目管理做工更加的专业化,在项目管理方面由业主专门聘请知名的工程建设单位或管理公司来承担,他们提供管理经验丰富的专业人员来进行项目的管理。最后,在信约的履行方面具有很高的依赖性。 四、石油化工项目管理模式的主要类型 我国的许多大型的石油化工企业在运用项目管理模式的时候,往往都是在EPC模式的基础上,然后又结合根据不同的情况,采取了相应的组合型项目管理模式。石油化工行业中项目管理的模式类型主要有以下几种: 1、EPC+PMC+业主模式 这种项目管理模式的运行方式是在石油化工项目的可行性研究结束之后,在项目的全过程管理方面,业主会选择咨询公司(也就是模式中所指的PMC)或者是项目工程公司来负责。选择EPC总承包商来对项目基础设计结束后的各种项目设计、施工、采购以及试运行等进行负责。同时EPC总承包商的工作也是由PMC来全权监督和管理的。当业主自身的项目管理能力比较欠缺,再加上项目工程的技术比较复杂、项目一体化程度高、项目投资成本大的时候,往往会采用这种项目管理模式。 自从2004年EPC项目管理模式在我国西部的管道工程建设中首次试用以来,我国石油化工行业对这种项目管理模式产生了一致的好感。比如,我国新疆的独山子炼油和乙烯改建和扩建工程中都采用了这种模式。我国的石油化工行业中的项目管理模式在采用“建管分离”的同时,形成了具有鲜明特色的EPC项目管理综合模式。充发挥了EPC项目管理模式的强大优势,实现了施工、采购和设计方面的交叉和协调,大大的缩短了项目建设所用的周期。 2、EPC+IPMT+工程监理模式 所谓的IPMT是指在项目建设过程中在项目的管理阶层设立的一个一体化项目的管理小组。它是由业主方面组织的项目管理机构,是业主对项目定义、投料试车、项目规划、工程招标以及考核验收等方面的显著标志。项目管理小组在项目选择的前期,对于监理承包商和EPC承包商进行全权负责,并对他们的进行协调和管理。一般在业主联合投资建设的项目管理中会采用这种管理模式。这种项目管理模式是由中国石化公司首创的,初次试用是在上海赛科的乙烯工程建设中。并且在2000年中国石化和巴斯夫公司的合作中以及2001年中国石化和BP公司的合作中,都采用了这种项目管理模式。同时这种项目管理模式在官洲的炼油改造、海南炼油等重大项目中国,也效果显著。这种项目管理模式对总承包单位、业主单位、监理单位等进行了明确的分工,使得各个负责单位能够实现优势互补。 3、EPC+PMT模式 这种项目管理模式是业主通过建立一个专业的项目管理小组,将石油化工项目的设计、施工、采购等工作完全交给一个或者是几个EPC总承包商来负责,项目管理小组的工作主要是协调、管理EPC项目总承包商的各项工作。当业主自身拥有很强的项目技术能力和项目管理能力的时候,通常会采取这样的项目管理模式。 4、EPC的辅助项目管理模式 在大部分情况下,我国的石油化工行业在进行项目管理的时候通常会采用主要的“P+E+C”的项目管理模式,但是在小型的改扩建项目工程或者是对大型的炼化装置进行维修和检查,并且没有任何的外部项目工程公司进行参与的时候,就会采取EPC的辅助模式,比如”E+C+P+监理”的模式。 五、我国石油化工项目管理模式的选择 当对不同性质的工程进行管理的时候,就需要选择不同的项目管理模式,项目管理模式的选择往往需要考虑多方面的因素。1.项目业主的分标方式和实施战略决定了项目管理的模式,不同的项目组织管理模式也有不同的管理特点和管理合同体系。2.在项目建设工程的提前规划、过程控制以及协调等方面,项目管理模式发挥着十分重要的作用,它决定着项目建设的成功与否。3.在项目管理的时候,要充分的发挥出项目管理公司的优势和专业特长,用科学的项目管理制度、有效的项目管理手段和要求项目的管理人员,以此来加强对项目的管理。 六、结束语 随着石油化工行业的发展,我国石化项目日益呈现出复杂的趋势。为了使项目业主初步实现项目目标,给业主提供全方位的项目管理服务,因此,我们必须不断探索,对项目管理的项目管理模式的进行创新,让项目管理模式更加地专业化和社会化,以促进中国石化工业的发展。 石油化工项目管理研究:浅析石油化工项目管理的现状及发展 【摘要】工程建设领域涉及的工程项目及专业较多,投资大、周期长,在安全、环保等方面受到的制约也较多,对于特殊行业的石油化工,其工程建设要求则更为苛刻,这主要在于企业生产原材料、产品的特殊性,存在腐蚀、污染、易燃易爆等实际情况,如果不能提升工程建设的可靠性、稳定性,则不能为企业的发展提供安全的保障,因此需要更为完善和严格的管理体系,做到一切以人为本,用企业文化、安全理念、规章制度约束个人行为,提升整体队伍凝聚力,以保障工程建设任务的健康开展。 【关键词】石油化工工程 项目管理 现状 发展 1 前言 石油化工行业发展愈加的国际化、市场化、多元化,基于其产品的特殊性,其工程的施工建设有着与普通建设的诸多不同之处,不论在设计要求还是预期达到的目的都要严格依据相关规章制度执行。而如今国内的石油化工方面的工程施工单位资源比较丰富,其管理模式也是越来越与国际交轨,工程施工能力、管理水平都日趋的成熟,但是面对日新月异的市场现状,如何更好的适应市场需求,提升建筑工程的技术及理论水准,在残酷的市场竞争中脱颖而出,赢得更好的发展前景,就需要施工单位的决策者看清市场发展趋势、认清自身的优势或是不足,提升自己,抓机遇、迎挑战,以取得最终的稳定发展的目的。 2 石油化工行业项目建设管理的现状 项目管理已经作为一门学科需要人们去整理和解读,其规范性、统一性、科学性的要求,也成为项目管理能够发挥其优势和积极作用的关键所在,伴随着市场竞争力的不断提升,项目管理取得了十足的进步。作为一门管理学科,应用领域也在不断的扩展,已经渗透到各种行业。 国内为了适应国际项目管理有关规定要求,制定了严格而缜密的制度规范,并根据行业或领域的不同,出台了针对性的管理规定,同时管理人员上,也注重了深入教育。因为项目管理的主动者就是管理人员,管理人员成为项目管理能否得以有效开展并顺利完成的主观因素,对管理人员素质的培养、使用也是伴随其重要性变得更为规范,目前而言,一个优秀的项目经理需要5到10年的培养,由此,一个项目是否能中标及顺利完成,管理人员的重要性是不言而喻的,具体分析如今石油化工领域建设项目在管理方面需要攻克的问题如下: 2.1 项目管理层相对固定 在一个工程项目正式进入运行阶段后,项目经理已经确定,没有特别原因是不会变更的,且由于不断增加的投资项目比较集中,也导致项目经理会一直延续,成为固定的一个职务,与预想的项目经理一职应该根据工程一次性确定人员,并随着其它项目的开展重新定制。现实与理想的违背,形成了项目经理的工作头衔,并可以同时出任多个工程的项目管理,这样也对项目的管理核算造成了混乱,如此下去,项目经理逐步成为了类似于项目部成员,对项目管理的科学、合理发展造成了阻碍。 此外,项目经理作为临时职务,其责权分明,遵守的规定及职业操守也很明确,但在利益分配方面含糊不清,没有因为工程施工过程中的亏损或是其它理由,制定有效的奖惩措施,影响到了体制的完善及发展。 2.2 对项目管理认识的匮乏 对于新的管理模式,很多人不理解其内涵,就项目经理而言,会有人理解为包工头,认为是个人承包的项目,也由此,出现了挂靠单干、以包代管以及企业经理过多干预和影响项目管理人员职责的情况,这种理解误区,反应出了管理理念还没有真正的深入人心,对项目管理的内涵缺少基本的认识,这样很难彰显项目管理的功能,管理人员的职责、权利不能得到有效执行,项目质量、进程不能得到很好的约束。2.3 项目工程规模大,涉足面广 石油化工产业是比较典型的密集型行业,工程项目多,投入大,各个环节均需要很高的管理水平,才能保障一定的节约空间,加之工序复杂,施工队伍较多,也只有高水平的项目管理团队,才能在规定时间内,高质量的完成工程项目。 在石油化工这个特殊的领域,项目工程的筹建是至关重要的,具备一般项目特点比如是一项专项或是具体的建筑项目,具有一次性、唯一性的特征,此外还具有其特殊性,由于石油化工的设备配备大多是在高温或高压的环境下运作,而生产工序中的媒介也多是易燃易爆及有毒物质,这些特殊性也决定了项目工程的严要求,不论是材料、技术以及设备使用上,都要求的非常苛刻,在质量上必须满足项目设计及其它安全、环保有关要求,切实保障安全使用。 3 石油化工项目管理的发展趋势 3.1 全面提升管理人员素质、能力 人才是一个企业赖以发展的基本,作为管理型行业尤其重要,一个优秀的管理团队,可以更高效的完成工程任务,因此,要不断加强学习,提升项目管理人员的业务水平,切实将管理人员从生产型、技术型向现场型转变,增强现场操控力度,并制定竞争上岗有关细则,落实项目经理及其它人员的奖惩制度,杜绝项目经理固定化现象。 3.2 加大市场开发力度,寻求高效管理模式 利润是企业积极进取的动力,为了获得更大的市场份额,就需要在管理模式上、在运行手段上进行革新,不断适应飞速发展的国内、国际环境。首先要认清当前形势,为企业定好位,学习市场上好的经验及理论,组建一套适合自身发展的管理体系,然后放眼于市场,及时扑捉有用信息,第一时间做出回馈。而在实施过程中,要依据不同项目或是业主的要求,制定不同的运行细则,以高质量、高信誉作为企业得以发展的担保。3.3 因地制宜,掌握石油化工项目有关要求 工程项目管理总的模式是相近的,仅仅针对不同的设计要求,在实施过程中,存在些许不同,作为石油化工这一特殊领域,其要求的更为严格,因此,为了更好的满足设计要求,要积极的了解一些石油化工有关知识及相关规定,这样有助于项目管理的工作开展,且在实际运行过程中,倘若遇到一些技术类问题,也可以及时作出应对措施。 4 结语 为了更好的运用项目管理理论,服务于石油化工工程项目,需要积极探索完善、合理、高效的知识理论平台,举办项目管理知识授学,将理论与实际运行有效结合,同时制定规范而严谨的考核管理体制,落实到有法可依、有据可查,并加入新的元素,例如管理软件的研发,辅助项目管理工作,提升工作效率。项目管理作为一个有很大提升空间的新型理念,有跟多的新的领域需要我们去探索,坚信项目管理理论的进步,势必引导市场经济新的发展。 作者简介 徐明臣(1980.01―),男,汉族,辽宁省阜新市人,本科,工程师,研究方向: 工程管理。 石油化工项目管理研究:项目管理在石油化工建设项目的分析 【摘要】项目管理,是确保项目质量、提升施工实效的重要环节。近年来,石化建设项目进展迅速,这类项目的质量,直接关系到石油化工事业的发展。加强石化建设项目质量控制,需要从项目涉及到的质量问题入手,逐步深化石化项目的规律认识,并探索质量管理的有效方式。本文以质量管理为切入点,分析项目管理在石化建设中的具体实施。 【关键词】项目管理 石油化工建设项目 质量管理 在市场经济条件下,工程质量是一个关键性的问题。建设项目的质量等级,关系到企业主体在市场上的竞争地位,也关系到广大群众的安全利益。现代石化企业普遍重视对项目进行质量控制,以提升生产效率、改善生产方式。项目管理有利于降低施工成本、改善工程的质量、赢得客户对企业的信任,并帮助企业获得更多的利润。质量控制和管理,是项目管理理念在石化建设中的重要表现形式,它有助于促进石化企业经营效益的提升,提高客户的满意程度,树立石化企业良好的市场形象。 1 质量管理概述 对建设项目的质量控制和管理,指的是在市场经济形势下,建立企业内部一切部门和员工参与的、整合了专业施工技术、管理控制技术、信息统计技术的质量保障体系。这种制度体系以科学的质量管理为中心任务,具有逻辑严密、实效性强的特征。质量管理的重点,是管理项目建设过程中能够影响工程质量的各种要素,提供高效、低成本的管理手段,满足用户对于工程质量的实际需求。 结合质量管理的实践经验,可以总结出提升管理水平的优秀措施:将质量监督的重点放在对施工过程的监管上面,严格追究违反生产规章的行为,并对责任人员进行批评教育,或依照企业生产责任制度进行处罚;重视奖励制度的落实,奖励那些质量安全意识强、施工行为规范的员工,为其他员工树立榜样;依照特定的工程标准,对施工过程进行反复检查和抽查,检查的内容既包括重点项目,也包括重要工序开始之前的严格复核程序;严格遵循施工流程规范,建立一个效率高、及时准确的反馈信息网络,监督施工活动的进行;在企业内部形成一个高效顺畅的信息沟通网络,增强各工种人员之间的协作交流。 2 常见管理步骤 我们对某石油化工项目进行了调查。这一工程项目力求达到国家规定的质量等级,并向着优质项目的目标迈进。在施工建设的起始阶段,我们严格依据国家规定的石化行业标准,对施工活动的质量等级进行了评价,并检验了部分施工环节。其中,石化建设工程的合格率高达97%,优良指标概率达到87%,一次性施工的合格率为93%。这说明企业认真执行了质量标准,并取得了良好效果。 然而,这一建设项目也存在一定的质量问题,如检验工作不到位、某些施工细节要求不严格等。通常来讲,在质量问题产生之后,首先需要认真进行分析,查找质量不达标的原因。项目管理小组可以与质量检验部门一起,召开对施工现场的分析会议,从设备机械、施工原料、人员、技术措施和周边环境角度入手,结合施工现场具体状况,研究问题产生的根源。 其次,通过仔细查找,确定质量问题的根源。一般来说,设备不合格、施工人员技术素质不高、原料不符合规格、没能做到及时有效的质量检验,是石化建设质量问题的重要根源。工程建设人员应当重点克服这些质量问题,有效提升项目的质量合格率。 3 管理体系的确立 抓好石油化工项目的质量监督管理,需要全面落实各项管理制度,从体系的确立入手,对工程设计、工程勘验、施工、质量检验和原料提供等环节进行控制。要履行行业质量检测标准,遵守检验程序。 3.1 确保员工素质 参与石化项目建设的管理者、施工人员和质量检验人员,应当具备行业规定的资质资格,取得执业证书,并及时更新自己的专业知识结构。工程的监理部门,要依据工程建设备案登记,随时检查各类人员的资格证书,杜绝无证操作的现象发生。 3.2 控制材料进入 石化项目的原料、机械设施和零部件质量,关系到整个建筑工程的质量。要严格把好材料的入口关,拒绝采用质量不合格的施工材料,并对机械设备进行定期的检查和养护。 3.3 监督施工进程 在控制施工进程时,应当坚持控制管理工作的计划性,及时进行质量评价,对重点环节和部位加强监管。质量管理人员要制定详细的管理规划,确保规划方案的可操作性;要加大对关键性工序的监督力度,不能忽略施工细节。 3.4 强化各方协作 在质量检查过程中,石化公司应当配合项目监理人员,做好重大的项目质量抽检活动。项目建设单位应与相关单位实现密切合作,积极发现施工环节漏洞,并提出完善质量管理的建议。 4 实施方案与改进 石化工程的所有参与建设单位,都应当认真执行国家和行业规定,按照法律与方针政策的要求,落实质量管理,强化对广大员工的质量安全教育,完善各项制度,力求降低事故发生频率。 质量事故产生的原因,通常为原料、施工技术、施工流程的管理不到位。如果施工过程不规范,建筑设计没有满足要求,那么项目就容易出现质量隐患。质量事故可以分为一般事故和重大事故两种,在处理质量事故时,应当遵循准确界定处理原则和措施、认真寻找事故发生位置、客观评价事故影响程度的原则,对于负有质量责任的员工进行教育,并适当处罚。 要改进项目质量,除了完善管理系统自身的各项制度之外,还要强化不同部门之间的协作。部门之间可以开展一些技术交流活动,组织对员工的技能训练,增强员工之间的交流与沟通。应当将项目成本控制在适当的范围内,但必须确保工程质量符合项目合同与行业标准。要采取措施平衡成本与项目质量之间的关系,增强项目的经济实用性,并设计出节约资金、操作性良好的规划方案。 在分析总结石化项目的质量问题时,还需要从问题产生的背景入手,寻找加强质量管理的普遍性规律。开展对施工现场的调查,收集事故产生的第一手资料,是总结质量事故规律的良好途径。总结质量管理规律,可以有效避免类似问题再次出现。 5 结语 对石化项目进行质量管理,应当建立完善的管理程序,严格遵守程序标准,使工程符合特定的质量保证指标。要落实质量监督和检查制度,确保体系运行的可靠性。项目施工人员应当不断提升自身的业务素质,增强专业知识的学习,积累工程建设经验;要积极接受工程质量教育,提高安全和质量认识,杜绝事故的产生。同时,事故管理也应当强化,只有认真分析质量事故的成因,查找建设项目质量漏洞,才能避免类似事故再次发生。改进石化工程质量,可以在确保质量安全的前提下,用较小的成本为企业创造更多的收益。 石油化工项目管理研究:石油化工建设工程项目管理的应用与探讨 【摘 要】项目管理技术在控制项目进度、降低项目成本等方面具有重大作用。石油化工建设工程项目涉及面广、投资大、进度要求严,运用项目管理技术具有极高的价值。本文针对石油化工建设工程项目的特点,就项目管理技术在石油化工建设工程项目中的应用进行了探讨,并针对一些关键点进行了分析,对提高石油化工建设工程项目管理水平有一定参考价值。 【关键词】化工建设;项目管理;关键控制;石油化工建设项目 0 引言 项目管理技术是上世纪中期发展起来的一项新型管理技术,一经应用便取得了极高的价值,被广泛应用于各个领域。随着项目管理相关理论研究与实践应用,现代项目管理技术已经不断完善,形成一个成熟的项目管理技术体系,在整个社会经济建设中都起着极为重要的作用。石油化工建设工程项目投资规模大、建设周期长、工艺复杂、涉及专业多、风险因素多,极容易因为各种原因而造成项目建设成本的增加,并影响工程进度的实现,因此有必要在石油化工建设工程项目中应用项目管理技术,以获取更高的经济效益和社会效益。目前,在我国石油化工建设工程项目中,多数均运用了项目管理技术,不过还存在一些不够完善的地方。下面,本文以某石油化工建设工程项目为例,就项目管理技术在石油化工建设工程项目中的应用进行浅要的探讨,提出一个大致的项目管理框架。 1 项目概况 某石油化工厂要进行新建重整装置,以实现汽油升级换代降低环境污染和能源消耗。该工厂以石油为原料,目前总加工量为500万吨/年,柴油产量152万吨/年,新建重整装置项目设计加工量800万吨/年,柴油产量240万吨/年。本项目工期短、工程量大、投资规模大,涉及多支施工队伍参与,同时存在大量高空、露天施工作业,工程项目建设期间风险较大。同时,石油化工建设项目存在高温、高压、有毒有害、易燃易爆等特点,对项目建设期间以及项目工程质量的安全、环境和健康都有极高要求。 2 项目管理框架搭建 2.1 建立HSE安全管理体系 针对本工程的特点,在进行项目管理时,需要建立起HSE管理体系,即集健康、安全、环境三位于一体的管理体系,对项目设计、采购、施工进行全方位、全过程、一体化管理。并在HSE项目管理体系内,充分运用风险识别技术、风险评估技术、风险管理技术,来实现HSE管理目标。为了落实相关责任,在HSE项目管理体系内,建立起明确的责任体系,实行岗位责任制,制定出完善的责任考核体系,并编写出HSE项目管理方案,做到整个项目建设过程中无论什么环节事事有人负责,无论什么项目参与人员都有明确的责任,包括承包商、供应商、施工人员、管理人员、设计人员等等,真正达到全员管理、全过程控制。在整个项目的不同生命周期,安全风险管理的内容和方法也不同。在工程准备阶段,主要集中于HSE管理网络的构建和相关制度的建立;在项目开工前主要集中于各类安全资质的审核以及相关安全风险评估,并进行安全培训和落实安全责任;在施工过程中主要包括安全巡检、技术交底、风险环节方案、隐患整改等。在工程项目的各个阶段,应当有针对性的进行。 2.2 明确项目质量管理措施 项目建设质量直接影响着项目建设后能提供的生产力和效率,直接关系着项目的获利能力,这是项目建设的一个生死攸关的问题。因此,在项目建设中,必须紧抓项目质量管理,一方面建立完善的项目质量管理方案,一方面落实项目质量管理措施。包括如质量奖惩措施、质量控制措施、工艺控制措施等。在项目质量管理方案中,应当有明确的奖惩标准,对作业质量进行客观、准确的评估与评价,作业质量好的单位和人员给予奖励、作业质量不达标的单位和人员给予惩罚,真正落实“谁施工、谁负责”和质量终身负责制。同时,要加强施工图审核与技术交底工作,并强化关键部位和关键工序的复核复查工作,将关键部位和关键工序作为质量管理的重点和优秀,杜绝关键部位和关键工序出现质量问题。在工艺技术方面,应当有相应的工艺技术控制体系,对项目建设中的难点、重点进行分析,采用合适的工艺技术来提高项目质量,同时建立起动态质量反馈系统,及时搜集、传递项目建设过程中的质量信息,以便及时发现异常并及时作出反应,寻找质量不达标的原因,寻求质量问题解决策略,避免质量问题扩大。整个质量管理体系,应当覆盖所有项目参建单位,包括监理、勘察、设计、物资、施工、检测等单位,涉及到整个项目建设过程方方面面,并进行充分的质量控制要点分析,设置切实可行的质量保证措施,从参建人员素质、材料质量、技术工艺、检查验收等多个方面进行控制。 2.3 构建合理的工程进度计划 由于本项目工期短、工程量大、参建单位多,为了保证工程进度,更需要建立起合理的工程进度计划,使整个工程建设过程头绪清楚、时间明确、分配合理、责任落实。工程进度计划应当在项目确定之后立即建立,并且要动用一切资源全盘考虑,保证工程进度目标的明确性和覆盖的全面性,尤其是关键点要杜绝遗漏,包括如设备投资技术、采购计划、人员计划、质量保证计划、风险应对计划、安全管理计划等等,都与工程进度有着极为直接的关系,任何一点遗漏都可能给工程进度的实现带来巨大的影响。在制定工程进度计划时,最好将整个项目进行分解,以形成一个个相对独立的易于控制的单元,构建起一个分层控制、单元管理的工程进度控制体系,最后对各个控制单元、各个工程进度层进行合理的拼装,合理安排相互之间的衔接与时间,制定出时间表,组建进度控制网络,这样才能使整个项目井然有序按部就班的进行。同时,进度计划的实施还必须严格执行,包括人力、物资、资金等方面的投入时间等,及时检查进度执行情况并采用相应的技术组织措施进行修正和更新,落实相应的进度责任。 3 结束语 石油化工建设工程项目投资大、工期要求严格、安全风险因素多,在整个项目生命周期内,多方面因素都会给项目施行的质量、进度、成本等造成影响。因此,必须在整个项目过程中,有用全过程管理、全员控制的方法,从进度、安全、质量等多个方面进行控制,使项目管理渗透到各个环节、各个层面,使相关责任明确落实到单位和个人身上,这样才能确保管理的深度与广度,促进项目建设目标的达成。 石油化工项目管理研究:价值工程在石油化工工程项目管理中的应用 [摘要]价值工程是一门新兴的现代化管理技术,它把技术和经济二者相结合,并从结合后的角度出发,对其展开研究,同时要提高产品的价值和工程方面的价值,降低其需要的实际成本,价值工程已经在技术经济方面取得了很好的效果。从价值工程的创立开始至今,长时间的有效发展都源于其在分析问题的角度上具有独特的优势,并且在问题的解决方面有着创造性的思维,使其在社会中存在的各行各业里都得到了广泛的建设,快速有效地提高了国民经济的生产力。本文对价值工程在石油工程建设项目管理中的应用进行了详细的分析和探讨。总结价值工程在石油工程建设项目管理中的重要意义和重要价值。 [关键词]价值工程 石油工程项目 管理意义和价值 随着经济的飞速发展和科技的不断进步,使得我国的石油开采技术也不断的得到优化和健全,在石油石化方面,管理策略的作用也越来越大,这为形成具有价值工程意义的高速度、低成本的化工资源开发开辟了新的道路。石油工程的项目管理中,充分的应用了价值工程中的原理,以此进行技术方面的创新,它还与优化的石油化工及相关的工程项目相结合,将其作为管理的最终目标,来实现技术方面的重大突破,提炼的周期也会因此而缩短。除此之外,价值工程在化工技术的应用方面和相关的管理方面都向更深的一层推进了很大的一步。 1价值工程的工程原理和工程内容 1.1价值工程的工程原理 1.1.1价值工程的概念 原理通常就使用说明在某一个固定的学科当中或者某一个固定的领域内,那些存在有普遍性意义的相关基本规律,从哲学的角度上来看,原理就是事物在发展的过程中对其本质方面的反映,也就是事物的正常发展规律进行客观的写照,而不是根据人们从主观方面对其进行构思和臆断。而工程价值就是把它具有的功能和它所需要的费用之间存在的较为特殊的关系作为依据,从所有与其有关的角度对提高价值的途径和方法进行寻求。因此,从客观的角度上确切的揭示和反映出它具有的功能和它所需要的费用二者之间存在的最为基础、最为普遍的规律。 1.1.2价值工程的表达方式 价值工程有一固定的表达式,为V=F/c,其中,v代表着价值工程中最后的总价值;F代表价值工程中的功能,这里面的功能普遍是指产品方面的功能,也就是消费者对产品的满足需求中,产品需要具有的满足消费者的功能;c是代表获取功能之后需要付出的成本,这里面的成本是指产品的寿命周期需要的成本,它是一种表现形式,也就是实现消费者需求的总要求功能时,所需要消耗的所有资源方面的货币。 1.2价值工程方面的工程顺序 一般的价值工程的顺序分为以下几个步骤: (1)选择的对象,也就是选择会对价值工程的成本和价值工程的功能产生影响,以此作为分析的对象; (2)功能方面的分析,也就是对其进行功能的定义、功能的整理以及功能的分类; (3)功能方面的评价,也就是用归一化的方法,将各项功能当中的成本系数和重要系数分别求出,最后算出价值的系数; (4)价值方面的分析和改进,也就是对最终算出的价值的系数进行改进方面的意见分析。 2石油项目管理中费用的控制主要问题 价值工程在一个工程项目中可以在任何一个阶段方面进行应用工程项目的前期决策和设计阶段是建设项目中最大可能的节约成本的时期。在初步的设计阶段和方案的设计阶段中开展价值工程的建设,一方面,建设的项目已经基本设计成型,已经可以计算出比较准确的需要成本的数据,方便在功能方面进行成本的分析,另一个方面,价值工程方面的小组可以提出相对应的改进方案和变更方案,其变更的工作总量不会很大,方便设计单位进行采纳。 在作业的管理方面,石油石化可以使用项目组的管理模式,相关单位赋予石油方面的工程项目多种责任和管理方面的权限。在项目的管理方面,项目组的管理模式结合了多方面内容,带有激励性质的机制合同。 3价值工程的理论对石油工程的项目成本在管理方面的启示 3.1关注到企外部的价值链 以价值链的理论最为基础,我们可以得出一个相对的结论:企业的存在,在相关行业的价值链上只是众多环节中的一个环节,任何一家企业都不会与其他的企业向独立而存在,这就要求我们在相关行业和其他行业价值链上,对其他的企业以及相关单位进行情况的摸索和关注。对于石油工程来说,不仅需要对外埠企业的价值链进行关注和挖掘,还要重点关注石油相关行业价值链上的联结的关系。通过对行业的价值链进行分析,石油工程需要考虑在行业价值链上进行发展的方向和整合,通过对化工的单位进行沟通和交流,或者建立起战略联盟,可以将价值链上的生产成本降低到最低,以此实现长时间的竞争优势。 3.2成本源头的控制相关思想 从价值链的相关角度来看每一项可以创造价值的活动,其都会有特殊的成本动因,而成本动因就是指产品发生变化的引起原因,动因影响到作业效率,作业效率影响到最终的成本。针对石油工程的成本动因及逆行那个分析,可以得出:导致石油工程的成本发生变化的根本原因就是每一个项目所想对应的特殊性的成本动因,成本方面的管理必须从成本发生的原因处着手,将导致成本发生变化的动因作为成本在控制方面的切入点。因此,对石油工程来说,每一项成本发生变化都要进行分析,这是生产成本的管理过程当中必须经历的过程,查找出相对应的作业内容,并对其进行不断的细化,寻找出发生最终动因的源头,并从源头处出发,对增值作业和费增值作业进行区分,尽量消除掉非增值的作业,以达到最终降低成本的管理方面目标。 4价值工程在是有的相关工程项目的管理当中得到的应用 石油化工的过程中,需要实施相对的整个相同系列的油田化工工程,每一项化工工程的正式实施前都存在的多方面的多种选择,正确的选择会保证工程在制定的有效时间内完成工程任务。 4.1我国石油方面的开采企业其产业的价值链数量基本模型的建立 对价值链进行定向的分析,可以揭示出每一个价值环节之间的关系,但是,无法揭示出价值环节之间存在的优化性空间。建立起产业方面价值链与内部方面价值链的数量关系模型,是为了充分的利用每一个价值活动方面的作业,其成本方面的数据用来对每一个价值活动之间存在的联系进行分析,快速寻找出每一个价值活动之间存在的优化空间。 4.2价值工程在油田化工和调整的工程项目中的应用 化工建设项目具有技术要求高,资源耗量达。投资额巨大的特点,决定了化工项目开展价值工程研究具有高效性,节能潜力大,开展价值工程活动的效益高。化工项目的造价通常远远高于一般工业产品的成本,即使将造价降低很小的百分比,其节约的绝对数量也是很大的。 在化工项目建设全过程中的每一个环节都可以开展价值工程活动,即从项目的决策、设计、招投标、施工以及项目建成投产使用的各个阶段,都可以开展价值工程活动。尽管如此,就其效益和效果来说,价值工程研究还是越早越好,即设计段比招标阶段好,招投标阶段比施工阶段好,扩初设计阶段比施工工图设计阶段好。 5结束语 通过对价值工程的理论性战略进行分析,可以明确我国在石油化工方面,每一个价值环节的成本优劣程度,并且通过相关价值链的数量,有效的寻找出每一个价值链小环节当中的关系。确定化工产业价值链以及内部价值链每一个环节最优的成本水平,则是石油化工行业价值链中,环节优化的最终目的。
石油化工设备管理探讨:石油化工设备管理浅析 摘要:随着经济的不断发展,资源能源的利用也是越来越频繁,尤其是作为重要能源的石油,更是得到人们的广泛关注,石油化工的不断发展的过程中,石油化工设备的管理问题成为重要因素,它直接关系着整个石油化工业的健康有序发展。本文主要就石油化工设备管理进行了分析研究。 关键词:石油 化工设备 设备管理 引言 众所周知,石油化工设备是进行化工产品生产和加工的基础,只有不断加强石油化工设备的管理和维护,才能更加有效地提高石油化工设备的质量和效率, 也可以在一定程度上提高石化企业的生产效率。由此看来,对石油化工设备管理进行研究很有必要。 一、石油化工设备管理的重要性 1.化工设备管理是化工企业安全生产的保障 安全是一个化工企业最基本也最重要的生存要素。在化工企业实际的生产中必须把生产安全放在首位,保障设备的安全和人员的安全,避免企业遭受不必要的损失。化工企业能够进行正常的生产运作,化工设备管理的系统化、科学化是重要的前提之一。部分对安全环境要求比较高的化工设备比如电力设备、机动设备、压力设备等,需要特别加以个性的管理和维护才能保证设备安全的工作。这些高压强电的设备一旦出现故障不仅对设备会造成一定的破坏,对操作人员的生命安全还会造成威胁,后果不堪设想。因此,化工设备管理的安全是化工企业的生产生命线,必须制定科学、合理的管理方案来给化工企业在安全制度的保障下实现经济效益最大化。 2.设备管理是稳定生产的保障 关于化工设备的管理工作有相当多的具体内容,比如如何对化工设备进行设备的定期保养和调试、设备的招标和成本的预算等,需要化工企业不同部门的员工齐心协力共同来完成设备的管理工作,做到各尽其责,在自己的岗位上做好有关化工设备的管理工作,为化工企业生产的稳定性、高效性、持续性作出自己应有的贡献。 3.设备管理是提高产品质量的重要因素 化工企业产品的质量的好坏关系着一个企业经济效益的好坏,是影响企业在市场占有率和同功能产品竞争上地位的重要因素。而化工设备的管理又是直接与企业产品质量挂钩的,设备能够正常安全的运作才能制造处符合企业标准的优质产品。化工设备管理需要各管理人员让设备时刻保持一个良好的工作状态,这样才能让设备高效的在生产线上运作,提高产品的质量。 4.设备管理还是提高生产效率的重要因素 化工设备的优秀管理,帮助生产线正常的运作,实际上就是在生产效率上给了一个强有力的保证,设备不出故障,生产效率就能在技术的带领下不断提高。生产效率的不断提高,就能帮助化工企业能够实现效益的最大化。因此设备管理工作对于企业生产效率还是非常重要的。 二、石油化工设备管理的现状 1、化工设备管理专业性不强 以往的化工设备管理体制跟不上化工设备发展的脚步很大一部分原因就是因为设备管理的专业性不强,严重制约了设备管理体制的深入改革和完善。要求设备管理人员的综合素质和专业素质都要非常的扎实过硬,各方面能力都要平衡发展,而现代的化工企业的设备管理人员恰恰缺乏专业性的知识和操作经验,无法适应化工设备的日益更新。 2、化工设备管理安全问题 众多化工企业的化工安全事故发生原因都是因为设备管理上出现的管理方法不够科学先进和不严谨。随着现代化技术的不断发展,各种新型的化工设备都在不断更新换代,集约化设备日益增多,而且部分化工设备还出现过载过量工作的情况,给设备管理工作带来了不小的困难。安全隐患的节节攀升也给化工设备管理带来了许多难题,传统的设备管理制度已经不能满足现代化化工设备的安全监控的实际要求。迅猛发展的集约式设备对化工设备管理的要求越来越严格,日益凸显的设备故障造成的安全事故给化工企业敲响了警钟,设备管理安全问题已成为现代化化工企业设备管理要解决的重大难题 3、设备滞后和管理的不规范 设备技术管理。在预算设备修理资金时,只是按照以前的管理经验经行预算,而没有根据科学的预算方法。由于设备的折旧统一采用直线法计提,使得一部分设备虽已体满折旧,但设备仍然完好,另一部分设备虽未提满折旧,但设备技术老化,甚至丧失使用价值。没有按照设备的实际状况进行折旧的计提。 四、加强石油化工设备管理的措施 1、落实企业设备管理主体责任 首先应该进行设备的专业管理,企业要充分掌握设备使用、维护、维修和保养的重要技术。企业设备管理部门负责维修和保养计划以及材料和部件计划,负责质量控制验收,负责设备文件的管理和维护信息。再者,企业必须加强设备管理的领导,落实领导责任。企业应明确领导团队成员负责设备管理。根据企业需要,可以建立设备、电气、仪表副总工程师,来辅助分管领导负责设备的技术管理。另外,特大型和大型的石油化工企业,需要设置专职副领导进行设备的管理。 2、加强石油化工设备的管理和专业技术人员的培训 首先石化企业应该高度重视石化设备的管理,很好地理解石化设备管理有效增强企业盈利的重要作用;其次,设备管理部门还要不断加强专业技术人员的培养,并协助其他部门搞好这方面的相关工作,如辅助人力资源部门进行专业技术人员的招聘工作。栽培的技术人员根据企业实际需求,做到培训要具有针对性,从而提高有关人员的技术水平。而且,在进行相关技术人员培训的同时,也要重视技术人员的培训结果,并要进行及时的检查,检查结果必须记录在档,鼓励培训人员更加认真谨慎的看待培训工作。更为重要的是要注意石化公司应该开发详细的评估体系,以提高设备的运转率为优秀,加强石化设备的管理。 3、加强石油化工设备的安全管理,普及化工设备安全管理的意识 石油化工设备的安全管理的方方面面的准确把握需要化工企业上上下下全体员工树立安全操作、安全管理的意识,而不是单单依靠设备管理技术人员的单方面的维护和操作。全体员工能在化工设备出现故障的第一时间及时反映给管理相关的技术人员,从而避免设备故障的进一步恶化。而且部分设备操作人员安全意识淡薄,不加强宣传安全教育的话,会增加设备出现使用故障的概率。所以,设备管理的全体安全意识要从上到下、从部门之间的横向上都要切身落实,加强安全的宣传教育,全面保障设备的安全运行。 4、引进先进的设备维护技术 随着改革开放的进一步深入,大量的石油化工企业不断引进国外先进技术,如等离子焊、氩弧焊、热喷涂涂料、胶粘剂等等,这些重要的先进技术在企业中得到了广泛的应用和流行,各种先进的技术,使用先进的工具,在很大程度上提高了设备的效率,劳动强度得到了很大程度的降低,一旦设备出现故障,可以实现快速修复。石化企业在未来的发展,还要加强对先进技术的引入,并不断引入检测方法,如x射线、超声波等等先进的技术手段,可以实现现场快速判断,提高设备维修效率,加快维修计划,确保生产的正常运行,不断提高石化企业设备的现代化水平。 结束语 总而言之,石油化工设备管理是关系到石油化工企业发展的关键所在,必须采取各种措施不断加强石油化工设备管理,只有这样,才能不断促进石油化工业的不断发展,才能给石油化工企业带来良好的经济效益,同时为我国国民经济的不断发展做出贡献。 石油化工设备管理探讨:浅析石油化工设备的维护及检修 [摘 要]国家经济的快速发展,对能源的需求也在逐渐增长,这就需要石油化工企业的生产能力能够满足经济发展的需求。石油化工设备对于经济发展有着重要的作用,石油化工设备的优劣和工作状态,直接影响到石化企业生产装置的安全稳定和长周期运行,也影响着石化生产企业的经济效益。 [关键词]石油化工 设备维护 安全 检修 1、石油化工设备的特点和维护的基本要求 1.1 石油化工设备的特点 石油化工是一个技术相对比较复杂的行业,涉及到的石油化工设备也较多,其主要有反应类设备、换热类设备、储罐、炉类设备、塔类设备等,通过阀门、管路等把各类设备连接起来,形成了一个整体的石油化工装置系统。石油化工生产是一个连续不间断的过程,具有易燃、易爆、高温、高压、容易中毒的特点,同时伴随着复杂的传热过程。加强石油化工设备的维护保养,确保设备正常运行并且强化可靠性,对保证生产活动的正常进行、提高企业经济效益具有重要作用。 1.2 石油化工设备维护的基本要求 (1)为保证石油化工设备的正常运行,必须严格执行石油化工设备的维护保养制度。 (2)减少腐蚀性物质与石油化工设备的接触,经常清理设备表面的污物,使设备长期保持清洁,为石油化工设备的正常运行创造一个干净整洁的外部环境。 (3)减少物料消耗和能源损失,防止由于物料泄漏造成爆炸、火灾、环境污染等重大事故的发生,制定相应的安全防护措施,严格控制管路连接处的泄漏,通过采取措施把泄漏损失降到最低。 (4)石油化工设备若突发故障,应及时进行维修,要做到维修不过夜,保证在最短的时间内使设备恢复正常运转;同时制定相关的检查制度,严格按规定要求对设备进行定期检查,发现问题及时处理。 2、化工设备检修中的危险因素分析 与其他类型的生产相比,石油化工生产设备检修是一项高频率、高风险且复杂的技术性工作。 特别是石油化工生产区域的设备布局较为集中,局限了检修的场地,而对设备进行内外部以及高空检修作业时,动火、高空、容器内、起重、拆装作业等会同时进行,交叉作业多,若缺乏严密的施工组织和不周全的施工计划加之麻痹大意,非常容易造成安全事故。 2.1 动火作业的危险性 检修前,生产设备系统介质清理不彻底、盲板安装不到位、阀门内漏等安全防护措施不到位时,必将增加生产系统检修的危险性。 许多易燃易爆的介质容易在设备、管道内壁形成积垢层,如果清理不彻底,置换不到位,动火作业时,非常容易引起火灾、爆炸等安全事故。 2.2 高空作业的危险性 高空作业时,可能存在的危险性主要是由于脚手架的搭设不规范、 稳定性差造成的高处坠落事故;同时在高空作业时,可能由于周围环境的变化,有毒气体的散发,引起检修人员造成中毒,致使高处坠落事故发生; 若未按照要求办理登高作业票证、未系安全带、未佩戴安全帽,易造成检修人员高处坠落。 2.3 管理的不规范 企业若在管理上出现疏忽,比如不按照规定办理动火证、未采取必要的动火安全防护措施等,都非常容易造成火灾、爆炸事故;未按要求对有毒有害介质进行清洗、置换以及合格性分析,会诱发中毒事故;若容器内含氧量不达标,检修人员进入作业,则有发生窒息的危险,或者受限空间通风不畅也会造成窒息事故; 在容器内使用的照明灯具、电动工具的安全电压不符合要求,或者电源线保护层出现了破损未采取措施,则会造成触电事故;若未按照要求佩戴防毒器材进入有毒、有害区域或者防毒器材存在缺陷等,均会造成中毒事故的发生。 3、强化设备维护及检修的措施 3.1 实现检修的协同与同步性 一般在设备运行一定周期之后,应该对设备进行定期停车,然后进行系统内部检修与维护。由于石油化工设备布置密集而且数量较多,所以在进行检修时所耗费的时间长,就算经历了长时间的检修也不可能完成对所有设备的整修,主要还是受到检修力量和技术水平的限制。在对石油化工设备检修时,应该根据不同类别设备的特点,选择检修时间相近的设备进行分批检修,避免其他设备参与停车检修。而对于检修周期较短的设备,则应该采用协同方式来进行检修,这样能够降低由于设备检修时间长,对企业生产带来的影响。 3.2 加强巡回检查,保证设备可靠运行 一般石油化工设备,都是设备与设备串联在一起的,如果其中一台设备出现问题,将会对其他设备的运行造成影响,所以在设备维护检修过程中,应该采用巡回检查的方法来弥补监控缺陷,从而对设备出现的问题能够及早发现、及时处理。巡回检查一般分为操作人员、区域维护检修人员、现场技术管理人员的巡检,是石油化工生产企业的日常维护和管理工作,主要任务就是对设备进行调节、维修,对于发现的问题及时解决,以保证设备的正常运行,为石油化工生产企业创造良好的生产条件。 3.3 创新检修管理方式,提高检修管理水平 随着社会的发展,石油化工设备在不断的更新升级,所以必须强化设备的自动化系统。传统的设备检修管理系统已经落伍,为了适应石油化工企业的发展需要,设备检修管理方式必须先进、科学、合理。并且同时提倡预防性维修理念,能够对问题及早发现、及时解决,提倡对新技术、新工艺以及新材料合理应用,做到防患于未然,从而保证石油化工企业设备的正常运行。 3.4 强化日常设备维护与保养,有效的预防安全事故 根据发展趋势以及实践经验,各石油化工企业必须注重生产设备的预防性维护,加强对设备的维护与保养,确保设备的良好性能与工作状态。 在石油化工设备巡回检查过程中应该做好细节工作,对于设备出现的零件松动、异常声响等情况,应该及时的采取措施进行维修处理,将设备的隐患扼杀在萌芽状态。 加强设备日常维护与保养,能够有效的预防安全事故,能够确保石油化工企业的安全生产。 3.5 重视员工培训,提高员工综合素质 员工是石油化工设备维护与检修的主动力,他们的技术水平会直接影响设备维护与检修的质量,所以强化石油化工生产企业员工的综合技术素质是必需的。首先要组织和吸收责任心强的维修人员,不断的完善维修队伍;其次积极的开展业务培训工作,组织相关专家对技术管理人员进行定期的技术授课,讲解设备的结构组成、运行原理、维护重点等。不断拓展员工的知识面,提高业务素质,能够使员工的设备维护与检修技术水平得到不断的提升。 4、结语 石油化工行业是国家经济命脉的重点,是国家的支柱产业之一。石油化工设备是石化企业进行生产的物质技术基础,设备状况的优劣直接影响企业生产装置的安全稳定和长周期运行,所以石油化工企业为了确保安全生产和提高经济效益,就必须高度重视设备的保养和检修工作。 石油化工设备管理探讨:石油化工设备的维护探究 摘要:在我国的石油化工设备中,设备的维护的重要性不言而喻。化工设备的维护工作影响其日常工作的正常运作。只有掌握好化工设备的维护检修技术,才能使设备良好运行,维持较好的生产秩序。基于此,文章对石油化工设备的维护进行分析,以期能够提供一个借鉴。 关键词:石油化工设备;维护;措施 1.石油化工设备维护的必要性与原因分析 首先,加强石油化工设备的维护是适应石油化工产业发展的客观要求。石油化工产业生产离不开设备的运用,任何机械化设备的使用都有其使用寿命或是缺陷不足,在日常的运行过程中产生的消耗也会加快设备的老化程度,不利于设备的长期连续使用,因此鉴于为了减少在化工生产中出现突发事故或是技术性问题就需要加强和完善化工设备的维护和保养,从而更好地促进石油化工产业的健康顺利运作。 其次,石油化工设备维护也是促进化工生产物质技术发展进步的重要体现。随着科学技术和信息科技化的快速发展,无论在各行各业都离不开科技的进步与发展,石油化工产业也不例外。化工设备在日常使用中出现的故障等技术问题都需要加强维护和处理,这就要求石油化工生产需要提高设备维护的管理体制,加强技术创新和维护,从而为生产作业提供一个有保障的平台和环境。 最后,加强石油化工设备维护也是企业保障员工人身安全的具体措施。石油化工设备的使用主体是生产工作人员,在日产生产过程中不可避免会出现一些安全事故等,这就要求石油化工企业需要及时的加强设备的维护工作,减少由设备故障所引起的安全隐患,这不仅是为了延长设备使用寿命,也是保障员工人身安全必不可少的完善措施。 2.设备维护的标准 2.1要保证设备在产品的制造生产环节中拥有较长的持久性,可以让石油化工设备在连续不断的生产工作中保持正常运转,企业要把石油化工设备的维护和保养规定做实做细。 2.2尽量避免具有腐蚀性的物品损害石油化工设备,企业的管理人员要组织员工负责清理设备表层的污物,让设备一直处于清洁状态。这样石油化工设备就可以在一个清洁卫生的环境中作业,为正常生产制造一个有利条件。 2.3要降低物品原料的消耗和相关能源的损耗,避免因为物品的泄漏引起的火灾、爆炸和环境污染等一系列重大事件的出现。要根据具体的工作实际制定相应的安全规则,科学严谨的监督管路连接处的安全情况,根据经常出现的问题制定有效的应对措施。让因泄漏造成的损害减到最小,甚至避免事故的出现。 2.4假如在生产的过程中石油化工设备出现突发性的故障,要及时开展维修工作。要制定规则保证维修当天完成,使危机在最短的时限内消除。这样,设备就可以快速恢复工作状态。所以,企业要在监督维修的同时,做好相应制度的跟进工作。员工就有依据对设备进行严格检查,才能保证出现的问题得到及时解决。 3.化工设备维护的基本方法 化工企业生产性质的特殊性,以及化工设备性能恶化的因素,要求化工设备时刻要保持高效、稳定的生产运行状态,而保证设备平稳运行的重要手段就是做好维护与保养工作:首先,化工设备运行的持续性要求要实现专人负责制,保证每个重要的设备部门都要有专人负责;其次,要规范设备操作人员以及维护与保养人员的行为准则,化工生产工艺操作比较严格,操作人员要严格按照相关规定执行,避免因为人为操作导致设备发生故障;最后,加强安全教育和知识能力培训活动。企业要积极开展一系列的安全教育和技能提高实践活动,并且制定一些激励措施,提高员工的主人翁意识,增强他们的责任心。 3.1化工设备投产前的维护保养 化工设备在投产前的维护保养是化工设备维护保养工作的基础,对设备的安全高效运行具有重要的影响,因此投产前的维护保养一定要做好:一是按照设备的使用要求,编写相应的操作规范和维护保养手册,并且根据设备的出厂安装顺序绘制润滑示意图,便于为日后使用提供重要的数据参考;二是在设备投产前要对操作人员、管理人员以及技术人员等进行相应的教育培训,让他们了解设备的结构、性能、维护保养等各方面的知识,并且在经过一段时间的培训后,要对他们进行考核,实施带证上岗制度;三是做好设备相关配件的准备工作;四是要准备必要的维护保养工具。 3.2化工设备使用中的维护保养 一是在设备使用中,要制定严格的岗位工作制度,并且认真执行巡回检查制度,尽早发现潜在故障,并给予解决,避免设备故障的进一步扩大;二是要严格执行“以维护为主,检修为辅”的维修保养制度;三是做好设备润滑工作,及时对关键部位进行润滑,避免因为润滑不及时而造成的设备的过度磨损。 3.3设备的巡回检查 化工设备与一般设备相比,其摆设位置和安装方法具有独特性,一般很少看到独立的化工设备,通常是设备群体相连,即一个程序的设备与另一个程序的设备相连,一个集中控制系统同时控制十几台相连设备,其中任何一台设备出现问题,都会殃及到其他设备。目前,化工企业采用的是集中控制监控方式,少有人工检修管理人员的参与,因此,必须采用巡回检查的方法来弥补控制检测的不足,在遵循化工设备连续性的基础上,参考集中控制管理中心的监控参数,以小组为单元、采用巡回、片区、现场三种方式定期定点对每一个设备运行、机械振动等展开检查,彻底杜绝高危害性因素。 4.加强石油化工设备维护的具体措施 4.1提高维护人员安全意识 由于化工企业的特殊性,无论在日常生产,还是装置维修、改造作业中,每一个点都存在着危险源。针对这种情况,必须提高维修人员的安全意识。作为专业的设备维修人员,在化工企业或其他危险行业设备检修等作业安全管理工作中,为了保障现场的安全生产,必须严格遵循相关管理规定。每一个作业人员应在思想上重视,在实际工作中落实和体现,细节决定成败,如果只停留在理念和口号,或者通过“搞运动式”的短暂行为,是无法真正落实到每个员工的心里,从而转化为行动的。 4.2提高维护人员技术水平 化工企业中对维护人员的要求较高,要求懂原理、懂构造、懂性能、懂工艺流程;会操作、会保养、会排除故障。所以提高设备维护人员的专业技术水平及职业素质势在必行。 对于化工企业从事维护的人员,可以聘请专家或技术能手为企业的维护人员讲课,讲一些维护技术要领、注意事项等内容。也可以对设备维护人员进行专业培训,使维护人员充分了解设备的原理结构,常用的设备保养维修及故障处理方法。还可以举办技术竞赛,对成绩好的人员给与物质奖励,维护人员不仅可以借此机会相互交流、学习,还能够提高学习专业技术的积极性。 对于高职院校的设备维护专业的学生,可以通过以上方法提高维护的技术水平,也可以通过专业相关理实一体课程、实训课程、职业资格培训等方法提高技术水平。总之要成为一名优秀的维护人员应将理论和实践相结合,二者相辅相成,缺一不可。 4.3制定科学合理的设备使用管理机制和体系 石油化工生产离不开设备的使用,然而目前大多数化工企业对于设备的管理存在细节上的问题,忽视了设备的维护和保养工作,这样不仅不利于化工企业的发展,还会造成设备在使用环节上出现各种问题,因此这就要求企业在日常生产中需要制定一个全面科学的设备管理机制和体系,重点负责设备的日常使用和事后的维护事项。这样不仅能够促进设备维护工作有序进行,还提高了生产工作效率,促进化工企业的发展。 结束语 基于上述的分析,可以发现,在日常生产环节中不可忽视对于设备的维护和保养,必须要结合相应的维护技术,提高维修人员技术水平,以适应时代的进步与发展。 石油化工设备管理探讨:新时期石油化工设备管理浅析 摘 要:近年来,随着我国社会经济的快速发展,地球资源的使用程度不断加强,伴随人们对能源与资源的过度使用,导致部分地球能源出现短缺的状况,尤其是石油能源。现阶段,石油能源的合理利用逐渐引起了各领域的关注。在石油化工行业的不断发展中,其相关设备的管理问题逐渐暴露出弊端,因此,应对其进行科学合理的完善与更新,进而积极的促进石油化工行业的进一步发展。 关键词:新时期;石油化工;设备管理;浅析 石油化工行业主要是对化工产品进行必要的生产与加工,因此,对相关的设备进行管理与维护工作具有一定的现实意义。不仅能够提高设备的使用效率与质量,同时间接地推动了石油化工行业的工作效率。文章通过对石油化工相关设备管理问题的全面分析,提出相应的解决措施,进一步完善石油化工设备的管理工作。 1 新时期石油化工设备的管理现状 1.1 设备管理工作不专业 石油化工设备的管理工作不专业使相关企业的设备管理体制无法适应化工设备的发展速度,一定程度上影响了石油化工设备管理机制的有效完善与发展。在实际的设备管理工作过程中,工作人员缺乏一定的专业性,并且对于实际的操作没有经验,因此不能满足设备正常更新与完善的需求[1]。 1.2 设备管理工作安全问题 由于在石油化工设备的管理工作中管理方法不合理,导致化工企业在实际的运营过程中时常出现安全事故。伴随化工设备的种类与型号不断更新与升级,使部分设备产生过量的运行状况,一定程度上给化工设备的管理带来了严重的影响,导致安全隐患不断增加,并且传统的化工设备管理体制也无法满足对新型化工设备安全管理的需求[2]。 1.3 化工设备技术管理落后 在对化工设备的维修费用预算过程中未采取科学合理的方法。对化工设备的折旧方式主要采用传统的计算方法,导致出现折旧已满但设备仍可使用的情况,还容易出现设备易老化但折旧未满的情况[3]。 2 石油化工设备管理工作的重要意义 2.1 有效保障化工企业的安全生产 石油化工企业运营过程中,安全问题是其主要的经营因素。因此,在企业的实际生产过程中应注重安全工作,有效的保证设备生产的安全性与工作人员的人身安全,进而避免安全事故的发生。化工设备的科学系统化管理能够有效的提高设备的生产与运行。在化工设备的安全管理工作中应具有一定的科学性,制定合理的方案与规划保障化工企业生产的顺利进行。 2.2 有效提高化工企业的生产效率 化工企业的科学管理体制能够保证化工生产的正常运行,保障了设备的生产效率,避免了设备故障产生的机率。化工设备生产效率的提高,一定长度上增加了企业的经济效益,提高了化工企业的整体发展水平。 3 完善石油化工设备管理工作的具体措施 青化砭采油厂隶属于延长油田股份有限公司,是一个具有综合配套型的原油生产企业。针对该采油厂的化工设备管理工作中存在的问题进行了详细的分析,提出了针对性的完善措施,有效的提高了其化工设备的管理工作。 3.1 贯彻落实化工设备的管理主体责任 对化工设备进行专业的管理,熟练掌握设备的操作与维护技术,制定科学合理的维修与养护规划,并进行严格的质量验收[4]。除此之外,应对相关的设备管理领导进行责任的落实,明确自身的设备管理责任。同时根据实际的生产需要,聘请相关的工程师辅助领导的管理工作。 3.2 加强设备管理人员的培训 石油化工企业的设备管理与专业技术人员应了解其化工设备管理工作对企业经济效益的重要性。此外,还应对其进行专业的培训,并与其他相关部门进行协同工作。对设备管理人员的培训应根据企业的实际需求,有针对性的进行培训,并有效的提高管理技术人员的专业技术水平。同时,在培训的过程中也应考虑对技术人员的培训效果,定期进行严格的检查,并将检查的结果进行详细的记录,对设备管理人员进行培训意义的讲解。除此之外,应注重企业评估体制的建设,能够积极的提高化工设备的运转效率,进一步加强对石油化工设备的管理。 3.3 对石油化工设备管理制度的改革 新时期的石油化工企业属于高危的行业,所以,应对石油化工设备的管理制度进行严格周密的制定,不应实行形式主义,要注重其实际的运行效果。化工设备的管理制度是根据不断的实践经验总结出来的,因此,设备管理制度的制定应根据实际的生产条件与相应的技术改进进行改革与创新。与此同时,相关的设备管理制度的工作人员应根据制度的实际运行情况进行适当的制度变动,有效的提高设备管理的高效运行。除此之外,相关的设备操作人员在进行实际的操作过程中,应严格的遵守制度进行使用。同时,化工设备的管理人员在进行化工设备的管理工作时也应遵守相关的管理制度,进而有效的促进新时期石油化工设备管理工作的顺利开展。 3.4 普及安全生产的管理意识 在石油化工设备的生产运行过程中应严格注重安全问题,树立正确的安全生产意识,不仅要依靠设备管理人员自身的管理与维护,应保证全体生产工作人员具有安全生产的意识。针对化工设备出现故障的现象应及时对相关的管理人员汇报,以防故障的恶化程度。化工设备的操作人员如果存在安全意识薄弱的现象就会提高设备运行故障出现的机率[5]。因此,应积极强化安全生产的管理意识,并进行有效的落实,保证化工设备的安全生产。 3.5 积极引进化工设备的先进维护技术 石油化工企业应积极引进先进的设备维护技术,一定程度上改善化工设备的使用效率与质量,同时降低设备自身的劳动强度,有效的延长了设备的使用寿命,同时对于出现故障的化工设备也能在短时间内恢复生产。在未来的发展过程中,化工企业也应引进先进的检测方法,对现场的生产进行快速的判断,有效提高设备的维修速度,保证化工设备的正常运行。 4 结束语 石油化工设备的管理问题直接影响企业的发展与进步,因此,应积极采取相应的解决措施,有效的促进石油化工企业的发展,并且获取可观的经济效益。 石油化工设备管理探讨:论石油化工设备的安装 摘 要:现如今,随着人们生活水平的不断提高,人们对石油的需求量越来越大。石油在我国国民经济中占有非常重要的地位,因此,石油化工企业应该重视石油化工设备的安装。本文主要分析了石油化工设备安装的特点,并提出了一些石油化工设备的安装措施,希望能够对相关负责人提供一定的帮助作用。 关键词:石油化工;设备;安装;特点;措施 石油化工设备生产是一个复杂并且危险的过程,生产出来的产品都是属于易燃易爆物品,因此,石油企业应该重视石油化工设备的安装问题。近年来,随着我国社会经济的不断增长,石油化工设备的安装过程越来越备受关注。因此,在对石油化工设备安装的过程中,应该由相关的专业技术人员进行操作,注重石油化工设备的安装质量,从而保证石油生产的安全稳定性。 一、石油化工设备安装的特点 (一)周期长,投入大 一般情况下,石油化工的设备体积都很庞大,安装过程也非常繁琐,耗费时间也比较长,在对设备安装时,还要投入大量的人力和财力。同时,在具体的安装中,涉及到的专业知识也非常广泛,还要有很多的单位参加,比如建设单位、施工单位等,只有这些单位共同合作,才能使得设备安装更加具有安全性。 (二)技术含量高 现如今,我国石油化工企业生产出来的产品是多种多样的,其中生产出来的每一种产品都是按不同的设备要求来完成的,比如,耐压性、耐热性、耐腐蚀性等,由此可以看出,生产产品的过程非常的复杂。目前,我国的石油化工设备具有很多的特点,比如,自动化程度灵敏性高、设备结构精湛等,而且体积大、重量高,因此,设备安装比较繁琐,技术含量非常高。 (三)风险大 我们都知道,由于石油化工设备自身的特点,所以在设备安装过程中需要很多的人力和财力,而且也会出现各种各样的安装问题。同时,在购买设备之后进行运输时,由于设备体积大也会出现一定的风险问题。另外,在生产过程中,如果设备出现了质量问题,维修时也要经过很长的一段时间,因此,为了减少设备的风险,在安装时一定要仔细检查每个环节,安装之后还要经过严格的验收。 (四)工种交叉多 在石油化工设备安装过程中,设计道德专业知识非常多,比如电器、土建等。并且安装中也少不了工艺、防腐等专业知识的相互协调,同时需要很多的单位进行参与,如制造、监理、施工单位等。由此可见,石油化工设备安装过程非常复杂,需要的工种交叉也很多,综合性非常强。 二、石油化工设备的安装措施 石油化工设备安装是一个非常复杂且周期很长的工作,为了提高设备的安装质量,石油化工企业就要时刻注意安装的每个环节,下面我们就来具体说下石油化工设备的安装措施都有哪些: (一)提高安装人员技术水平 众所周知,企业的发展关键在于人才。随着我国市场经济的不断发展,企业对技术人才的需求越来越高,特别是石油化工安装的技术人员,这是因为石油化工设备安装质量好坏直接关系到生产中是否安全。与此同时,为了提高技术人员的工作效率,企业还要定期对他们做一些专业知识的培训,同时,还要在企业内部制定一些奖惩措施,以此来提高他们的工作热情和积极性,避免人才的流失。另外,企业为了能够跟上市场发展的脚步,还要定期更换新设备,不断引进新技术,然后聘用国外有专业经验的人才与企业内部的工作人员一起安装新设备,提高安装人员的技术水平。 (二)要做好石油化工设备的开箱检验工作 石油化工设备的开箱检验工作是一项非常重要的工作,它直接关系到设备安装的是否成功,一旦安装不成功给设备造成质量问题,后果将不堪设想。在这个开箱检验中,必须经过两个重要步骤:一方面是工厂验收,另一方面是商检用户验收。其中工厂验收的目的就是检测设备的质量是否过关,以免在生产过程中发生安全事故;商检用户验收主要指的就是买方与设备厂家、商检局以及保险公司共同进行验收。在进行验收的过程中,要检查数量是否准确无误,设备是否完好无损等,最后如果检查结果都合格之后就要签字确认。 (三)要加强与外商专家的协调管理 在安装的过程中,还有一个问题是必须要注意的,那就是要加强与外商专家的协调管理,这主要是针对那些从国外进口的关键设备。在与外商合作时肯定要签合同,然后根据合同的内容进行安装试运,这个过程中必须由外商专家亲临现场进行指挥安装,以免错过某个细小环节,给设备安装造成质量问题。第一,要结合企业的实际情况,制定相应的安装方案,协调好与外商专家的指导时间,在做好一切准备工作之后,双方就要协商好安装的流程。第二,企业要定期召开设备安装会议,讨论安装过程中容易出现的问题,然后找相应的措施进行解决,确保安装进度。第三,要与外商专家建立相应的友好合作关系,经常沟通感情,加强双方之间的配合度。 (四)重视安装过程中的质量管理 在石油化工设备的安装中,最重要的就是安装质量。因此,企业要专门组织一个部门,重点抓好质量管理工作,并聘请相应设备专家进行管理。与此同时,监理工程师应超前的对设备安装的流程进行质量管理,定期到现场进行考察,并对工序的质量进行检验,确保设备能够安全生产,一旦发现有问题,无论大小,都要认真对待,及时找到问题原因然后采用相应的措施进行解决。总之,企业要重视安装过程中的质量管理,提高设备生产的安全效率。 总而言之,石油是我们日常生活中不可缺少的重要组成部分,因此,为了提高石油生产的安全性,就必须重视设备的安装过程。在具体的设备安装中,技术操作人员应该做好石油化工设备的开箱检验工作,提高自身的安装操作技术,注重设备的安装质量,总结以往的经验教训,为我国石油化工的可持续发展奠定坚实的基础。 石油化工设备管理探讨:石油化工设备安装技术管理的要点分析 【摘要】:由于石油化工设备安装施工难度较大,如不加强施工管理,将会对整个化工企业造成不可估量的损失,简要分析了我国化工设备安装施工的准备工作,对化工设备安装的施工管理进行了比较客观的研究。 关键词:石油化工;设备安装 1、化工设备的安装要点 1.1 技术含量高 现代化工产品有三万余种,各种产品的生产设备千差万别,构造各异,耐高温高压、耐腐蚀设备比比皆是,制造技术含量高;而在化工设备中,超高、超大、超重、自动化程度高等特点,造成安装调试和操作程序复杂化,安装的好坏对建设项目能否按期投运及安全运行影响很大。 1.2 风险因素多 化工设备采购合同牵涉金额大,加工周期长;超大、超重、超高设备运输过程风险多,发现问题返修不容易,处理时间长,会影响整个建设项目进度,因此,抓好设备各阶段的过程验收是重中之重。 1.3 综合性较强 每套化工生产设备系统安装都少不了设备、工艺、土建、电气、仪表、防腐等专业协调,同时需要设计、制造、施工、监理、建设单位共同参与,是一项综合性工程。 2、制定整体施工方案 根据本工程实际情况及各专业工种交叉配合等特点, 给排水、电气、智能建筑、通风设施安装施工方案如下: 2.1 准备阶段: 组织有关施工人员认真阅读图纸,进行图纸自会审、安全及技术交底, 学习各分部主要工序的施工方法以及工程的质量通病, 并组织机具进驻现场。 2.2 基础结构预埋阶段: 采用与土建同时施工, 穿插作业, 密切配合, 确保工程进度。 2.3墙体装修阶段: 以土建总进度计划为依据, 采用分段超前, 交叉配合, 流水作业施工, 变结构的被动配合为装修的主动配合, 科学安排工艺搭接。 2.4主要重点项目, 进行重点施工, 质量跟踪管理, 如消防管道、箱体、盒及通风管道等有配合工艺要求的, 均应相应提出具体的施工方法作业计划、操作方案, 以确保工程如期按质完成。 2.5 以土建施工网络图为基础, 制定安装施工网络图, 以指导控制工程施工总进度。 2.6 建立和加强现场管理制度。每日制定和下达施工计划; 工地下达任务书同时进行安全交底, 加强现场质检制度, 禁止不合格材料进入现场, 加强安全管 理。 3、化工设备安装管理要点 3. 1 做好队伍管理 化工设备的安装施工, 对施工队伍的要求较高,管理人员要有化工设备安装的施工经验, 拥有先进、精密的安装设备, 安装人员要有适应化工设备安装的知识和技能, 看得懂施工图纸并能够按照施工图进行操作, 同时施工人员要有较高的专业素质, 能及时发现安装过程中出现的问题并予以解决。要加强对施工队伍的监督和管理, 建立并健全对施工队伍进行管理的规章制度并且切实地加以执行, 确保施工队伍在化工设备安装施工中以一流的技术、认真负责的态度、谨守操作规程的工作作风贯穿于整个工程的始终。 3. 2 抓好技术交底 技术交底包括施工方法、质量要求和验收标准,施工过程中需要注意的问题, 可能出现意外的措施以及应急方案。技术交底要找到质量控制点, 设置质量控制点是保证安装质量达到预期要求的前提,例如在拱顶油罐焊接组装过程中, 底板焊缝的密封检验手段较多, 针对焊缝质量检验方法有渗透法、磁粉探伤、真空箱法等, 在罐底加工完成后, 与壁板组焊前, 以真空箱法检验罐底焊缝的密封性较为经济合理, 如果焊接壁板后, 真空箱法对罐底焊缝检验不全, 极易造成隐患; 故而在罐底加工完成后及时检验罐底各检验项目就成为一个质量控制点。同时在整个安装过程中还应该注意, 隐蔽工程必须在验收合格后方可进入下一个工序, 同时安装过程中要注意自检、交检、专检同步进行, 做到严谨有序; 在安装过程中还要注意使用的材料, 备件有合格证明及检测合格报告等。 3. 3 加强安装施工 放线是化工设备安装施工中最基础的工作, 放线质量高低, 直接影响整个设备安装施工的进程, 因此, 要挑选工作能力强、认真负责的工作人员担任放线员, 严格按施工图标明化工设备安装施工的基准线, 一般将偏差控制在+-20 mm以内。对有垫铁安装, 要切实做到合理布局垫铁位置, 确保垫铁表面无飞边、没有氧化层、平整光滑、垫铁的面积适宜设备的安装并配对使用, 垫铁在放置时, 要与基础接触良好, 放置方法要符合操作规范, 在化工设备通过垫铁找平、找正后, 要认真检查有无松动、垫铁与基础的缝隙是否符合安装标准, 在此基础上进行焊牢处理。加强对地脚螺栓放置的管理。在放置前, 要认真检查地脚螺栓是否符合无氧化层或者油污的标准, 在放置到预留孔中是否与地面垂直等, 切不可因为小部件的放置而疏忽大意。化工设备的就位、找平和找正是化工设备安装施工中的一个重要步骤, 必须加强管理, 切实控制误差。在施工过程中, 还应当加强对灌浆、轴对中、装配、清洗、试运转等工作的管理, 确保化工设备安装施工工程的顺利进行。 3. 4 加强基础验收 化工设备安装前一定要做好安装基础验收工作, 主要从检查基础的位置、外形尺寸入手, 预留孔洞是否位置正确, 对大型设备基础更应慎重, 应审核基础预压及沉降观测记录, 以免造成在设备安装后出现基础下沉和倾覆。化工设备及其附属装置, 管路等全部安装完毕后, 各项记录资料齐全, 水、电、气、润滑等按系统检验结束, 符合试运行的要求后,在安全防护设施齐备, 检测仪器到位, 能源、介质、材料准备妥当情况下, 按照准备、单机试车、联动试车、投料试车和试生产这个顺序来进行。化工设备性能验收是整个工程项目达标的基础。在验收前必须制定验收方案, 验收小组严格按要求做好验收工作。试运行过程中要注意先无负荷到负荷, 由单机到机组, 先主动系统后从动系统, 先低速逐级升至高速。先手控、后遥控运转, 最后进行自控。在保修期内加强运行监控, 发现问题及时与厂家联系。 4、结语 总而言之,必须具备一定的工程技术或工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力以及丰富的工程建设实践经验。能够对工程建设进行监督管理,提出指导性的意见,而且要有一定的组织协调能力,能够组织、协调工程建设有关各方共同完成工程建设任务,做好工程建设过程中的各项管理工作。
办公室精细化管理研究篇1 一、对中职院校办公室管理工作运用精细化模式的可行性研究 (一)办公室工作实施具有整体性,是实施精细化管理的重要依据 中职院校办公室工作的内容比较多,范围比较广泛,除要面向中职院校中的各职能部门以外,还面向中职院校中的科研管理人员和在校师生。由于办公室除了要承担着学校的人事管理、教学管理、后勤保障以及科研业务管理等工作外,还必须沟通和协调好社会各方面关系,所以,办公室工作带有一定的综合性特征,只有进行科学合理的资源分配,才能有效地有效地开展工作。而精细化管理工作的中心就是,组织内的各个关键环节和部门之间要分工协作,也需要精密的协调和互动。在学校办公室管理工作中,组织艺术能力和科学管理的方式缺一不可,许多工作单位都有对口的职能部门,具有一定专业性特征,并需要科学合理地分配,而有关部门的工作人员也必须为中职院校的教学等核心任务进行服务,并充分发挥好各部门间的协调功能。 (二)办公室工作的事务性特色,是开展精细化管理工作的基础 办公室管理工作包括了众多日常生活化的项目,例如,科研管理、文件打印、资源分配、教学管理等,均具有标准化的要求,因此需要对操作过程加以标准的要求。而精细化管理模式则要求将管理方式、运行方法规范化、工作管理目标化。办公室在事务管理中,可建立相应的岗位职责,建立适当的程序,通过规划、评估、实施和监督,降低过程中可能出现的损失,防止或者消除某些管理层面的问题,提高组织人员的责任意识。因此,对事务性管理工作应加以衡量,通过指标体系加以合理的评价,从而推动管理业绩的提高。 (三)办公室是带有服务型特征,也是开展精细化管理工作的基础 办公室在学校组织架构中处于中间层,是联系中职学校职能部门以及与教师们沟通的重要纽带。其主要工作对象一般都是最基础的,也就是中职学校内的学生和老师们,这也让办公室工作具有了服务型特征,需要进一步提高服务水平的品质。通过精细化管理工作可以把服务者的工作焦点放到解决被服务对象的需求问题上来,提高服务效率和效益,从而进一步增强学校实力。同时办公室也要为中职学校内的师生们提供相应的公共服务,为他们的教学及科研工作中解决难点打下良好的基础,使他们能够全心全意地投入地投入到自身的本职工作和学业中,从而充分发挥他们个人最大的潜力,提高学校教学业绩及自身成绩,从而推动了中职学校水平的进一步提高。所以,通过使用精细化管理,可以更好地适应老师和学生们的需要,是办公室管理工作的重要基础。 二、中职院校办公室管理工作精细化模式的运用策略 (一)树立细节理念 精细化管理是一种思想和办法,要想在办公室中高效的运用,就必须要转变思想观念。把以往靠经验管理来工作转变成更加程序化、科学性、更加细致化的管理工作,切实高效地实施管理,而不能仅仅停留在表面上。要在繁忙的工作中做到认认真真,根据精细化管理需要,对各项任务工作加以细分,对目标加以定量,加强管理责任,使工作所有的环节能够相互衔接,以推进工作的顺利进行,并培养细节化的管理工作能力。要从点滴入手,注意工作细节,即使是细小环节也要注意起来,避免抱有侥幸心理,要有相应的管理人员承担责任。总之,要在办公室部门实施精细化管理,使每个员工都能形成精细化意识,严格、精心、细致地做好自身的管理工作,从点滴入手,把事情做细做实,以提高办公室的整体服务质量。 (二)树立质量意识以及责任意识 办公室工作者必须建立责任感。由于办公室管理工作具体内容较为复杂,所以在办公室部门工作的职工必须注重每一项管理工作。责任就是人的精神状态、性格素质以及思想境界,是完成任务的关键因素,如果是一个人缺乏责任感和良好品质,他的成就将会是十分有限的。所以,办公室工作者必须建立较高的责任意识,把每一件事情都当成是需要重视的大事,形成求真务实的工作态度。要注意掌握实际信息、做实际事情、创伟大事业,准确、高效地做好每一件事情。员工必须充分的意识到自己所在岗位的重要性及其特殊性,必须认真负责地搞好自己的专业性工作,必须严格地落实应尽的社会责任。认真负责也就是要求员工应该一直保持着良好的精神状态,充满干劲,经得起时间检验;还应该培养主人翁的意识和责任感,强调以我为主,努力完成任务,主动地分析并提供意见,积极在事业上做出成就;要把注意力和心思全部放到搞项目和事业上。 (三)注重过程管理,健全激励机制 在办公室管理工作中,员工们不可避免地会避免地会由于细致过程和大量重复性的管理工作内容而觉得厌倦、乏味,这就需要学校注重加强内部流程管控的力量,并利用激励机制,以充分地调动他们的工作激情。在办公室管理工作中要做好全流程管理和监控,形成细致管理的各项工作框架,以提高管理工作的运行管理水平。第一,要积极地做好对相应工作的活动计划。要全面落实工作例会规定,对要进行的任务做出分配,制定办公室内相应人员的每周工作的目标计划,把职责具体落实在每个人的身上,明确任务的相关规定和完成期限规定,给相应人员的工作执行提出依据,为评估员工工作的完成状况奠定基础。第二,要做好运行期间的管理协调和监管。例会上不仅仅是对项目做出规划,而且必须对前期工作的实施效果做出反应,如果是出现问题就必须立即处理和解决问题。项目中必须做好进度检查工作,帮助查找问题,保证项目进行的效率。第三,要建立科学合理的考核制度,进行全方位考核评估,对机制加以完善。在考核评价过程中要加入对他们的任务完成情况、表现以及态度,考核员工的整体状态,把结果、任用和激励结合在一起,以增强工作人员的工作积极性,从而促进工作效益的提升。 作者:刘东旭 办公室精细化管理研究篇2 一、办公室行政管理精细化的基本内涵 提高办公室行政工作水平,可以提高施工企业的经济效益和社会效益。而在施工企业办公室行政工作中,引入精细化管理模式,可以加快行政工作改革,推进企业高质量发展。因为承建的项目数量较多,使得施工企业的办公室行政工作较为复杂,而对于整个施工企业的运营和发展来说,办公室行政工作确是最基础的部分,想要提高企业运营水平,必须加强办公室行政工作改革和创新,将精细化管理模式融入进来。办公行政精细化管理工作不仅符合施工企业行政工作时代发展潮流,还能降低施工企业行政管理成本,助力企业可持续发展。施工企业办公室行政管理具体来说,就是奔着科学、效率、效果和效益等方面,重视实效,追求改革和创新,行政管理工作包含很多层面的内容,是目前各个行业内部推进改革的热点,更是实现国家发展总体创新的重要环节。精细化行政管理具体来说,就是在企业办公室行政管理工作中,采取科学、高效的办法,降低行政企业管理成本,提高企业办公室行政管理质量。随着建筑行业的飞速发展,办公室行政管理工作在施工企业内部的地位和作用愈发明显,科学、规范、精细化的管理,不仅可以有效整合企业内部资源,为企业注入新的活力,还能促进施工企业稳健发展,夯实企业核心竞争能力。可以说,在所有施工企业管理工作中,行政管理占据着非常重要的协助管理型职责,所以提高行政管理整体水平愈发成为施工企业实现长足发展的关键和重点。 二、办公室行政管理工作精细化的必要性 施工企业内部,办公室行政管理精细化概念其实是针对办公室行政常规管理概念提出的,前者更加强调行政管理工作的精细化程度,通过细化和深化办公室行政管理工作的各项任务,实现部门合理分工,提高办公室行政工作对于整个施工企业的服务水平。随着建筑事业的发展,建筑行业内部的市场竞争愈发激烈,在激烈的市场竞争中,施工企业往往面临较大的经营压力,而这种压力给施工企业办公室行政管理工作也提出了更高的要求。从施工企业角度来说:在办公室行政管理工作中,融入精细化管理模式,不仅是施工企业顺应时代发展要求的必然选择,更是提高施工企业行政管理工作整体水平的有效手段。另外,在施工企业办公室行政管理工作中,采用精细化管理的模式,还可以更好地协调企业内部繁琐杂乱的工作任务,避免在工作任务执行过程中产生漏洞,提高企业所有运营管理工作的针对性。从施工企业行政管理人员角度来说,精细化管理模式的应用,可以节省工作时间,提高工作效率,消除责任混乱、工作流程复杂给办公室行政工作所带来的阻力,让员工工作价值得到更好的体现。 三、施工企业办公室精细化管理内容与要求 1.定岗定责,权责对等。施工企业内,办公室精细化管理必须严格遵守“定岗、定责、定标准”的要求,以此为基础,建立并完善办公室工作责任体系。“定岗”就是在设置各个工作岗位的过程中,必须综合考虑办公室行政工作流程。“定责”明确各个部门,各个工作人员的工作职责,确定工作环节之间的衔接点,保证各个部门以及工作人员之间分工明确,密切配合。“定标准”就是以施工企业整体发展目标为基础,优化各个部门、各个工作流程的工作,形成规范。以优化行政管理工作流程为大前提,建立并完善行政管理体系,从机制角度保证办公室行政管理工作中的责权统一,是实现办公室精细化管理、科学化管理的关键和重点。2.优化流程,有序运作。建立完善的、简约的、清晰明了的工作流程,是推进办公室行政管理工作精细化的基础和前提。施工企业在开展办公室行政管理工作的过程中,引入先进的现代管理理念,明确管理目标,优化工作流程,加强信息共享,努力实现各环节间的“无缝衔接”,让施工企业各个部门之间可以相互制约,相互促进,提高管理效率的同时,降低工作纰漏问题的发生。3.科学考核,提高绩效。针对施工企业办公室行政管理工作中,容易实现量化的工作、程序性工作,制定科学的考核标准以及量化指标,对于不容易实现量化的工作、非程序性工作,主观因素影响较大的工作,制定定性评价指标。采取科学的考核办法,提高考核的全面性。除了上述两种工作还有一些既难以量化,又难以定性的工作,可以辅助人工考核的方式,提高考核科学性。在具体考核工作中,将综合性考核方式和分类考核方式结合起来,提高绩效考核全面性和科学性。4.完善制度,夯实基础。一直以来,施工企业内部的办公室行政管理工作都属于外部的政务服务型工作,而精细化管理模式的引入,要求施工企业必须强化办公室行政工作改革,5.强化保障,改进策略。以现今的信息手段为基础,提高施工企业内部办公室行政管理工作的标准化、自动化和信息化水平,加强综合管理系统的建设。促使其向着内部的事务性管理工作转变,防止管理工作出现真空问题。针对重大事项,建立集体性决策、专家咨询决策,针对一般性事物,建立民主决策制度,提高决策正确性。完善施工企业行政管理工作监督检查力度,提高行政管理工作的执行力度。认真研究企业内部的现行制度,保留合理的、废弃过时的,让企业的运行可以在各项制度的保证下,紧跟时代发展的步伐。 四、施工企业办公室行政管理精细化的有效措施 1.落实制度建设。对于施工企业来说,制度的建设和落实是一个动态化的循环过程,具有一定的长期性,因为制度也要跟着企业的发展和时代的进步而更新。施工企业在建立针对办公室行政管理工作相关制度的过程中,务必考虑施工企业的经营特点以及其开展项目的实际情况,完成制度的建设后,强化监督,并调研和了解制度的执行情况。加强对各个项目施工现场的调查,了解项目施工现场所存在的问题,并提出合理化建议。另外,加强制度标准化建设,推进制度成果转换的成效,使施工企业的发展迈向新的台阶。2.创新工作思路。针对每一个承建项目,施工企业往往也会提前举办会议,商讨项目可行性、项目实施细则,制定相应的要求、办公室行政部门必须积极参加会议,仔细记录会议内容和要求,在工作中,以整体性会议要求为基础,创新工作思路,提高工作水平。另外,项目部还要做好重要决策、重要会议精神的传达和督办,针对项目决策和实施过程中,产生的新问题,加强总结,为后续的战略部署提供依据。3.提升办公室行政工作的系统化管理。首先,作为施工企业行政管理部门的工作人员,在日常工作中,也要积极学习,提高自身专业管理水平,养成站在企业征途发展的角度思考问题的习惯,找准切入点,做好管理精神和实际工作之间的衔接,提高施工企业内部行政管理工作运行高效性。其次,抓好计划安排,正确判断行政管理工作形式,提高办公室行政工作的预见性,对于任何一项行政工作,都要制定计划,尽早安排,保证施工企业办公室行政工作系统化水平。再其次,抓好组织协调,加强施工企业内部各个部门之间的联系,遇事果断决策,重大问题及时请示,充分发挥行政管理部门的职能作用,提高整个施工企业运行管理效率。4.注重细化岗位职责。施工企业想要实现办公室行政管理工作精细化,必须细化岗位职责,并建立相应的考核标准和奖惩制度,在具体工作中,将两者结合起来,约束和管理行政管理人员的思想和行为。针对每一个行政工作岗位的工作内容、工作要求、工作目标以及工作任务,制定明确且完善的员工职责书,让每一个员工在执行任务的时候,都能明确自身的职责和权限。同时,也让各项办公室行政工作的开展有据可依,真正实现办公室行政管理工作的精细化和规范化水平。另外,企业在实际经营中,也要做好各个岗位实际工作的分析和调研,完善岗位职能,为实现岗位职责精细化打好基础,促进施工企业办公室行政管理工作精细化程度的提升。5.细化、量化考核指标。当前的施工企业内部,都采取KPI指标考核办法,而这类考核具有一定的宏观性和主观性,有些企业内部办公人员甚至不清楚这种考核办法的实施细则,导致这种考核办法的激励性作用和惩罚性作用都不能发挥出来。另外,有些施工企业内部,针对办公室行政管理工作考核的KPI太过模糊,比如某施工企业将KPI指标定为“工作态度是否积极”“工作态度是否端正”,这样的考核概念过于宏观,考核目标不确定,考核过程会受到较大的主观因素影响,所以缺乏科学性。针对施工企业内部繁杂的办公室行政管理工作,应该建立精细化考核指标,提高考核指标的细化程度和量化程度,具体来说,就是有逻辑性的拆分每一项办公室行政管理工作,控制好每一个工作环节的同时,为每一个工作环节整体性管理提供参考,进而提高施工企业办公室整体管理水平。6.积极应用人工智能技术。施工企业想要实现办公室行政管理工作精细化,还要加大力度建设企业内部辅助管理体系,加强管理体系的优化和升级,积极应用人工智能等先进的信息化管理技术。比如,目前很多施工企业利用钉钉、空客等先进的软件,建立了办公室行政管理智能中枢,将其作为行政人员和管理设备的桥梁,帮助行政人员以及企业管理者,更好地协调各项工作,达到各部门之间相互协调,相互制约的目的,进而提高整体行政工作效率。施工企业因为内部部门较多,工作人员数量较多,企业运营过程中部门之间、工作人员之间每时每刻会发生联系,联系的过程势必伴随信息的传递,信息传达的准确性程度直接影响整个工作体系的运营效率水平。只有借助人工智能等先进技术,才能实现信息无障碍传递,比如目前很多施工企业都在应用的一个智能办公平台——如流,该平台是新一代智能工作平台,以知识管理为核心,构建AI时代工作流水线,助力企业实现提效创新,赋能企业在智能经济时代打造核心竞争力,企业在行政管理工作精细化的过程中,可以将这类平台软件引入进来,确保信息可以精准的、高效的传达到位,推进施工企业行政管理精细化建设更上一层楼。 五、结语 总之,对于施工企业来说,办公室行政管理工作是企业内部其他工作的核心和枢纽,如何发挥办公室行政管理工作的作用,将行政管理工作对于企业发展的动力性引擎作用发挥出来,是所有施工企业在运营发展必须正视的问题。 作者:罗咏桃 办公室精细化管理研究篇3 办公室作为企业运行的主要组织机构,其日常工作呈现出复杂烦琐的特点,需要统筹协调企业内部各部门的工作,明确各部门职责,协调好各部门之间的关系。通过这种方式提高企业经济效益,推动企业可持续性健康发展。随着社会经济高速发展,企业办公室行政管理工作内容逐渐增加,面临着繁重的工作任务,对行政管理工作提出更高的要求。需要改善企业办公室行政管理工作,提高行政管理工作的效率。 一、新时期企业办公室行政管理的主要职能 (一)建设优秀的企业文化 企业文化直接彰显出一个企业的价值观及发展方向,也是企业核心所在,提供推进企业发展的动力。而企业办公室是其对外联系的窗口,承担着践行、传播及构建企业文化的重要责任。建设企业文化的过程中需要采取有效的行政手段,加快企业文化建设进度。此外,办公室还需要监督管理企业文化建设工作,帮助企业在社会上形成良好的口碑,实现企业文化宣传。 (二)辅助企业管理决策 新时期企业办公室正由传统单一性机构向着综合机构方向转变,办公室已成为企业的核心部门,在企业管理层决策方面发挥着重要作用。企业办公室需要处理日常行政事务,需要与企业各部门人员打交道,处于信息传达与反馈的关键环节。同时,当企业管理者需要进行某项决策时,办公室可以根据自身积累的资源与信息提出针对性的建议,发挥辅助领导决策的作用。 (三)统筹处理内外关系 企业办公室行政管理工作,本质上就是沟通与协调信息的过程,整个处理过程中办公室起到衔接各层级领导、各岗位员工的作用,自上而下逐级传达信息,并将基层诉求反馈给上级。行政管理过程中企业办公室起到统筹全局的作用,公司运营时企业搜集与处理各类信息,确保信息的完整性,监督与管理基层部门的实际运转情况,协调处理各类问题,使得企业系统处于高速运转状态。 二、新时期企业办公室行政管理工作的特征分析 (一)服务性特征 企业办公室行政管理工作需要为企业基层与高层提供服务,办公室最显著的特点就是服务性,服务性体现为以下几点:首先,给企业领导提供服务。办公室行政管理工作就是协助领导开展工作,确保相关工作的顺利开展。其次,给企业内部各部门提供服务。协助领导与各部门之间保持联系,相互交流配合,顺利完成行政管理工作。各部门配合过程中办公室起着重要作用。最后,办公室给基层员工提供服务。根据员工日常需要帮助其解决问题,调动员工工作积极性,形成良好的工作氛围,确保行政工作可以高效开展。 (二)复杂性特征 企业办公室行政管理工作具有复杂性特征。企业办公室行政管理需要处理企业内部的大小事务,虽然处理的很多都是小事,但小事处理不好,就会影响到其他工作的开展,甚至阻碍企业的发展。因此,企业需要重视行政管理工作,侧重细节内容,认真对待各类事情,处理复杂事务时要选择合适的解决方式,落实以人为本的战略原则,针对具体问题进行分析,依据企业战略布局完成相应的工作。 (三)困难性特征 企业办公室行政管理工作有着一定的系统性与开放性,需要处理好各类事务的关系,也要适合领导的工作模式。因此,办公室行政管理工作存在任务重、时间紧等特点。实际中行政管理工作存在时效性特点,部分紧急事务需要马上处理,不能出现耽误;需要做好交流沟通。企业办公室工作人员需要处理好上下级单位的关系,还需要协调内部关系,也就是承担着上传下达的工作,提高企业内部员工的凝聚力,形成积极正面的企业形象。此外,企业办公室行政管理工作承担着重大责任,大的如安排领导会议,小的如采购或发放办公用品等,这些工作都需要行政部门承担。要想保证各项工作顺利开展,都需要行政部门全局考虑,认真对待各项工作,提高办公室行政管理工作的实效性。 三、新时期企业办公室行政管理的主要问题 新时期企业办公室行政管理工作开展时,受到各方面因素影响造成一些问题的出现,直接影响到办公室行政管理质量。本部分主要归纳企业办公室行政管理存在的主要问题。 (一)管理制度存在问题 新时期企业办公室行政管理较为烦琐,涉及多方面内容与多个部门,这也是日常工作开展时容易出现问题的主要原因。这就需要企业制定完善的规章制度,但实际中管理制度不完善,无法保证工作科学高效地开展。加上工作内容不断增加,使得行政工作人员工作压力增加,工作效率降低,无法满足日常管理需求。总之,企业办公室行政管理制度不完善,无法起到约束行政管理工作的作用,继而影响到工作效率提升,制约企业的健康发展。 (二)人性化管理的缺失 企业办公室行政管理工作开展时,工作人员承担着繁重的日常任务,加上现有管理制度的不完善,无法有效监督整个工作工程,使得行政管理工作出现漏洞。同时,办公室行政管理工作较为复杂,日常工作中如果不考虑基层员工的意见与建议,就会失去工作的价值,无法激发员工的工作积极性,甚至阻碍管理层政策的落实与实施,不利于企业发展战略的实现。同时,缺少人性化管理理念,也使得办公室工作无法落到实处,不能满足企业员工的成长需求,也就不利于提高员工的归属感。 (三)工作人员能力问题 企业日常运营时对办公室行政管理工作重视度不足,使得在岗人员素质参差不齐,招聘时并未分析员工的能力与素质。随着办公室管理工作重要性凸显出来,对工作人员提出更高的要求。但实际中依旧存在部分工作人员专业素质不足,无法满足岗位需求的情况。这部分工作人员自身专业素质不过关,无法准确处理相关问题,或是处理方式不当,引发新的问题,直接降低办公室工作效率,不利于企业长远发展。 (四)行政管理手段落后 通过调查与分析企业行政管理工作现状,可以发现实际工作中普遍存在“重管理、轻服务”的情况,出现这一现象的主要原因,在于管理手段与理念落后,缺少精细化管理。办公室开展工作时,部分工作过人员缺少精细化管理意识,使得工作出现疏漏;当精细化管理理念融入不足时,会让工作人员对工作流程出现争议,甚至出现不能完成自己本职工作的情况,企业内部各部门之间缺少沟通。如果不能解决这些问题,就会影响到企业的长远发展。 (五)信息化建设不足 新时代推进企业办公室行政管理工作信息化建设已成为必然,有助于实现信息的高效传递。但是实际中工作开展时,受到资金、人员、理念等因素的影响,很多企业办公室依旧停留在纸质办公时代,没有落实信息集成系统,造成信息填写或报送模式出现漏洞,影响到办公室工作质量与效率的提升。同时,一些企业没有考虑自身情况,盲目引入办公信息化系统,无法起到系统提高办公效率的作用。 四、新时期企业办公室行政管理问题的解决措施 办公室行政管理工作开展时,需要综合考虑各方面因素,制定合适的管理方案,提高办公室行政管理工作的效率,促进企业健康发展。具体可以从完善规章制度、创新管理模式与理念、引入信息化管理技术等方面着手,解决行政管理工作中存在的问题。 (一)建立健全规章制度,确保工作顺利开展 企业办公室行政管理工作开展过程中,需要先对管理制度进行完善,从制度层面着手降低工作失误的可能。具体来说,可以从以下几方面着手:第一,完善工作管理制度。通过制度进行强制约束,规范工作人员的行为,通过引入先进管理方法与制度,更新管理模式,与企业自身情况结合起来形成科学管理体系,提高办公室行政管理的实效性。第二,在办公室行政管理过程中明确工作人员岗位职责,避免出现工作交叉或覆盖不全的情况,影响到工作效率提升,还会出现懈怠。通过引入岗位责任制,将责任划分到具体个人,任何一个环节出现问题都可以找到责任人,提高工作人员的责任意识。第三,对办公室物资管理制度进行完善。对物资采购、保存及发放制度进行完善,避免保管不当出现浪费,提高各类资源的使用效率,有效控制办公成本,促进企业效益的提升。 (二)结合工作实际情况,落实人性化管理 企业办公室行政管理工作开展时,引入人性化管理方案在企业内部形成轻松和谐的氛围,员工可以在轻松氛围下提高工作效率。同时企业需要考虑实际情况,完善激励机制,实施科学管理措施,融合物质激励与精神奖励方式,在企业内部形成健康积极的氛围,而且办公室内部可以形成优良风气。切实发挥薪酬激励的作用,避免工作出现资历至上的情况,促进办公室行政管理工作效率提升,发挥自身作用,推动企业高效、健康发展。 (三)做好人员培训工作,提高工作人员素质 对于企业而言,应该将员工的培训作为一种长期的投资,为进一步增强培训的效果,需要加强硬件的建设和软件的完善,在正式开展工作前应该充分做好规划工作,从而保证不同阶段的培训效果。通过对培训预算的严格控制,完善培训的流程和内容,积极聘请专业的培训导师开展工作,并为工作人员的培训提供良好的环境。另外,在工作开展的过程中需要保证人才的培训规划符合公司的战略发展。创新是企业发展的重要动力,对于企业的人才培训而言,也需要创新模式。对此,企业需要采用多元化的培训方式增强培训的效果,并充分结合自身的发展方向和战略规划,制定科学的培训课程,形成课程内容和培训目标,具体可以通过专业知识竞赛等方式提升员工的知识技能。在现代社会发展中,培训工作开展过程中需要充分利用多媒体等设备开展培训工作,增强培训效果。企业的发展需要源源不断的人力资源作为支撑,因此需要将人才培养作为企业可持续发展的重要内容,充分调动人才的工作积极性,为企业的发展创造更加明显的效益。当前我国的人才培养效果不够明显,培训的内容过于陈旧,培训效果较差,对此企业应该根据实际情况制定针对性的发展规划,及时更新现代理论知识,理论联系实践,通过培训帮助不同类型的员工获得发展。企业开展人力资源管理工作时,需要重视人力资源管理控制,制定合适的培训方案,提高人力资源管理培训的实效性。全面分析企业内部的培训需求,以此为基础制订培训计划,顺利实现培训目标。可以针对不同部门员工需求制定相应的培训方案,实现培训资源的合理分配,提高培训资源的利用率。还需要创新培训方式,激发员工参与培训的积极性,促进人力资源培训质量的提升。 (四)引入精细管理理念,创新行政管理手段 首先,结合自身实际发展,根据新形势下办公室行政管理工作的开展,对其相关制度进行审核,确保制度的合理性以及适用性。同时定期对办公室行政管理工作的制度和内容进行修补和完善,维护制度的稳定性、完善性和严肃性,通过相关工作人员的努力、总结以及实践,建设一套具有企业发展特色且适用的办公室行政管理工作制度。其次,作为企业管理层,一定要转变自身高高在上的工作态度,主动施为,对国家关于办公室行政管理工作的管理制度以及相关要求等进行深入了解学习,认识到各类办公室行政管理的价值,从而意识到知自身所担负的责任,将办公室行政管理工作从原本的服务性质转变为责任性工作,并列入年终考核项目,以此提高工作者对于办公室行政管理工作的关注和重视。再次,企业办公室行政管理精细化管理的核心在于“精”,这也是管理模式创新的关键所在,更是对办公室行政管理者的要求。因此,企业办公室行政管理要提高工作人员的综合素质,既需要工作人员主动学习以提升自身专业素质,又需要工作人员之间相互合作,提高工作人员队伍的战斗力。及时实现与解决办公室行政管理过程中出现的漏洞与问题,制定出推进企业长远发展的方案,实现管理流程与环节的优化,合理利用各方面资源,实现资源的优化配置,给员工提供最为完善的办公室行政管理,切实发挥办公室行政管理的积极作用,促进企业服务质量的提升。最后,就当前实际情况来说,企业办公室行政管理整体水平不高,但员工办公室行政管理需求与要求在改变,企业不断增加资金投入,提高自身信息化建设水平。针对这种情况,想要提高企业工作人员服务质量,需要对工作内容进行细化、拆解后制定一个个小目标,将其与工作需求结合起来,促进员工服务质量的提升,最大化利用办公室行政管理,推进细致化管理、办公室行政管理,达到提高企业管理质量与效率的目的。 五、推进信息化建设,提高行政管理效率 在互联网技术和计算机技术快速发展的今天,信息化已经成为多个行业发展的必然趋势。在传统的办公室行政管理模式中,机械化运作存在较多的不足和问题,不利于整体效率和质量的提升。需要注意的是,办公室行政管理信息化的运作模式也相对复杂,这种复杂性与办公室行政管理的发展变化有直接的关联,这就对上级主管部门提出了更高的要求。在完成前期的计划之后,管理人员应该积极建立一体化的信息系统,充分了解整治信息化发展的必然条件,积极根据现有的办公室行政管理特色,对各项资源进行管理,保证各项工作的规范性和有效性。还应该充分利用计算机技术的便利性,提升数据获取的效率,保证数据的准确性,不断完善信息化系统,助力企业办公室行政管理的进一步发展。企业办公室行政管理中融入现代信息技术有助于提高经营质量。企业管理工作会产生大量数据与信息,处理难度较大,通过信息技术可以提高数据处理的便利性。企业实现管理信息化后,处理数据时可以充分利用管理软件,保证数据信息处理的准确性,提高管理工作信息处理效率,降低工作负担。企业也可以借助信息技术搭建信息管理平台,完成信息的搜集、整合及处理,提高信息传递的便利性,降低时间成本。新时期企业办公室行政管理在企业发展过程中起着重要作用,通过这项工作可以提高企业日常运行效率,提高企业运行质量,形成良好的社会口碑,达到推进企业可持续发展的目的。因此,企业办公室行政管理工作开展时要综合考虑各方面因素,制定合适的工作方案,切实发挥办公室的作用,旨在为类似研究提供借鉴。 参考文献: [1]高利红.提升企业办公室行政管理实效性的方法[J].中小企业管理与科技,2021(11):43-45. [2]郭遥.实现企业办公室行政管理精细化的思路和对策分析[J].商讯,2021(15):99-101.[3]刘瑛.新时期优化企业办公室行政管理工作的策略探析[J].企业改革与管理,2021(9):25-26. [4]连捷.精细化管理模式在企业办公室行政管理工作中的应用[J].冶金管理,2021(7):127-128. [5]李红举.新时期如何做好国企办公室行政管理工作[J].中小企业管理与科技,2020(7):47-48. [6]何平.实现企业办公室行政管理精细化的思路与措施[J].办公室业务,2020(6):6. 作者:吕华文
工程管理专业实践教学研究:工程管理专业实践教学的改革与实践 摘要:针对高等工程教育领域工程实践能力的要求及学生能力薄弱的现状,结合工程管理专业外延向内涵发展转变的培养需求,提出了以综合专业素质和综合创新能力为目标的工程管理专业能力培养体系,并在此基础上构建了矩阵式的理论和实践教学课程体系。此外,从产学研基地、创新实践基地、学科竞赛和实验室建设四个方面搭建了实践创新能力的培养平台,提出了提升实践教学质量的具体建议。 关键词:实践教学;实践能力;人才培养;工程管理专业 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对培养全面发展的“高素质人才”提出了战略要求,市场对高等人才的需求已从知识型向知识与能力并重型转变。朱高峰院士提出中国的工程教育存在“学校培养的人与企业(市场)需要的人不对口”的问题,学校层面的主要原因有“教学中缺乏实践;教学体系不适应工程特点;学生能力薄弱,伦理缺失”[1]。因此,如何改革目前的人才培养体系,解决学校层面的弊端问题;如何在目前的教育体制与环境下,培养工程实践型人才,创新教育模式和方法,成为亟待要解决的问题。 一、专业能力培养体系分析 工程管理专业拟培养适应社会主义现代化建设需要,德、智、体、美全面发展,掌握土木工程或其他工程领域技术知识,掌握与工程管理相关的管理、经济和法律等基础知识,具有较高的专业综合素质、技能与能力,具有职业道德、创新精神和国际视野,能够在土木工程或其他工程领域从事全过程工程管理的高级专门人才[2]。 在课程体系的设置上由通识课程、学科基础课程、专业课程(含专业主干必修课和专业选修课)、实践环节共四部分组成,循序渐进培养学生的综合素质。专业课程旨在通过技术、管理、经济、法律类基本知识和技能的训练,培养学生的综合素质和创新能力。工程管理专业的能力培养体系如图1所示。由此可见,专业课程的实践设置(含课程内实践与课程设计、各种实习等)、综合性实训、毕业设计都是提升工程实践型人才培养质量的关键。 图1工程管理专业能力培养体系二、构建矩阵式课程体系,强化实践教学环节 “教学中缺乏实践”是目前中国工程高等教育的普遍问题,这就要求教学课程体系的建设要能体现“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的时代精神,主动适应社会、经济、科学、技术发展对于高等教育人才培养的要求。 (一)“354”式矩阵课程体系的建设 在广泛调研兄弟院校相关专业本科人才培养经验的基础上,构建了工程管理专业“横向三系列、纵向五模块”的理论教学体系以及“四不断线”的实践教学体系,即“354”式综合课程体系,如图2所示。 该课程体系注重知识、能力、素质的协调发展和综合提高;重视素质教育,包括思想道德素质、文化素质、业务素质、身体和心理素质等;强化对学习能力、实践能力、创新能力、创业能力、交流能力和社会适应能力的培养;强化实验、实习和毕业设计(论文)等实践教学环节;注重有利于培养学生科学思维和创新能力的综合性、设计性和研究性实验,提倡学生尽早参加科研和生产实践活动。 (1)“横向三系列”包括理论教学系列、实践教学系列、科研创新训练系列。着重于学生的学习能力、实践能力、创新能力、创业能力、交流能力和社会适应能力的培养。在教学过程中,突出实验课程、课程设计、各类实习、科研训练、学科前沿讲座和毕业设计等实践环节。 图2“354”式矩阵课程体系(2)“纵向五模块”包括通识教育课程模块、专业大类教育(基础)课程模块、专业主干课程模块、专业方向课组和专业选修课程模块,以构建通识教育基础上的宽口径人才培养模式。 (3)“四不断线”是指坚持专业教学、实践环节、实践创新、职业资格教育四个不断线。 坚持专业教学不断线:新生入学伊始开设专业导论课程,由学科负责人主讲,进行专业启蒙教育,继而组织学科讲座,强化学生对专业的整体认知,激发学习兴趣。在后续各阶段连续开设相关专业课程,不断扩展学生的专业知识,培养实践创新能力。专业教学课程链为学生的系统学习打下了坚实基础,同时也为后续实践教学的有序展开提供了保障。 坚持实践环节不断线:首先结合专业导论课程开展工程调研并撰写报告,获取工程项目的总体感知,然后在大二阶段开展认识实习,建立学生对工程项目及管理的基本认知,再通过开展生产实习提高学生的动手实践能力,最后通过毕业实习使学生结合毕业设计选题进行深入实践。集中性实践环节的总课时量达47周。实践环节的设置以学生为中心,以教师为主导,为学生提供了理论联系实践的桥梁。 坚持实践创新活动不断线:组织大二到大四学生参加包括部级大学生创新性实验计划项目在内的各种计划项目和学科竞赛,组织优秀大三和大四学生参与教师的科研项目,面向大四学生开展学科前沿讲座及创新创业教育。实践创新活动的展开,激发了学生的实践和创新意识,提高了学生的工程管理实践创新能力。 坚持执业资格教育不断线:在专业导论课程中树立新生的执业资格意识,在后续的专业课程中设置与执业资格对接的知识点,面向大四学生开设创新创业教育与实践课程,引导学生获取执业资格。执业资格教育的贯穿,缩短了学校与社会的差距,促使学生从业后快速取得执业资格,迅速适应工作岗位。 (二)“354”式矩阵课程体系的实施 (1)在大项目管理的基础上强化专业培养特色,在课程体系中反映专业的办学优势与特色。 (2)在课程大纲的设计上注重知识的衔接,尤其是专业主干课、专业方向课,要分配和协调好知识点的覆盖面和深度,避免知识点重叠或脱节。 (3)在实践课程的设计上要有系统性,不仅要锻炼学生的专业技能,更应该注重实践和创新能力培养。例如,在内容设计上逐步培养学生的创新意识,锻炼学生从独立的课程设计向综合性的毕业设计过渡。 (4)实习类课程(如认识实习、生产实习、毕业实习)要注重实习过程及实习效果的提升,强化课程评价体系的科学性,使学生能切实融入实习现场,提升实习教学质量。 (5)在课程设置上,多采用研究式、案例式教学方法,通过设计综合性工程案例,逐步培养学生的实践创新能力。 三、优化实践教学平台,丰富实践教学活动 新世纪高等工程教育强调注重人才综合素质的培养,通过构建一个多样化的工程实践能力培养平台,以培养学生的综合素养,提高学生的创新创业能力。 如图3所示,这个平台通过产学研基地、创新实践基地、学科竞赛与实验模拟等实践环节的开展强化实践能力以及职业综合素质的培养,使学生在宽基础上有良好的职业道德和素养,且具备突出的工程实践创新能力。 (一)产学研基地 让学生参与实际的生产或科研工作是培养工程综合素质和工程实践能力的有效手段之一,通过产学研合作教育方式培养人才已成为趋势[3-4]。主要措施有:(1)通过产学研结合,制定实践型人才教育的培养计划;(2)通过产学研结合,优化实践型人才教育的环境;(3)加大产学研合作力度,推进人才培养与社会实践相结合;(4)推行CDIO工程教育模式;(5)加强国内外交流合作,拓展学生的国际化视野。 为满足实践教学要求,可以借助开展科研项目和工程业务过程中建立的友好关系,与各类项目管理公司、监理企业、工程咨询企业、施工企业等企事业单位建立长期产学研合作,实现课堂教学与现场实践无缝连接。学生在产学研基地实习、实践,学校、用人单位和行业部门共同参与学生的考核评价。 (二)创新实践基地 通过申报与构建部级创新实践基地,为培养学生创新能力、实践能力提供了有利的教学平台。重视大学生实践和创新能力的综合培养,鼓励学生参与国家大学生创新性实验计划、省级和校级大学生实践创新项目、大学生科研训练计划等项目的申报工作。大学生科研项目与教师课程、实验教学改革和科研项目相关联,既对实践教学内容与体系进行了补充和更新,又培养了学生的动手能力和科研能力。 (三)学科竞赛 学科竞赛是课堂教学的重要拓展[5]。学生参加学科竞争,可在教师的指导下进一步提高专业学习的兴趣和理论联系实际的能力,在实践中发现问题、解决问题,激发实践创新的活力。例如,带领学生参加广联达校园大赛、建设工程与管理创新竞赛,结构设计大赛等。 (四)实验室 做实验是培养学生创新和实际动手能力的重要手段[6],应根据学生的实际水平和知识层次设计实验目标与任务,并鼓励学生以团队形式开展实验。在实验室建设方面,应配备较为全面的提高学生技术、管理、经济、法律知识的硬件和软件,例如各类工程测量、检测、试验仪器,建筑工程构件仿真室,工程管理模拟沙盘,案例研讨室,工程计价、工程综合管理软件等,还应配备体现学校专业特点的实验装置,如中国矿业大学的矿山建设仿真室及数字矿山软件系统等。 四、加快实践教学方法改革,提升实践教学质量 实践性教学是高等工程教育的重要组成部分,为使学生的知识体系和技能更适应目前工程的特点,必须提升当前的实践教学质量。 (一) 产学研结合,培养实践型、创新型教师 引进或聘请一批具有工程实践经验的工程类高级专家,定期开展工程施工、管理方面的讲座;强化教师的科学研究与工程经验,提高工程实践和教学水平;拓宽国内外交流平台,提高教师科研水平和教学质量;坚持教育教学,密切联系社会实际,更好地服务经济与社会发展。 (二) 改革教学内容与方法,无缝连接课堂与实践环节教学 除集中性实践教学外,在课堂讲授过程中穿插工程实际素材;灵活运用案例教学、讨论式教学和体验式教学方法,通过列举工程实际案例,在师生之间、小组之间展开讨论互动,加深学生对知识点的理解和掌握。 (三)突出科研创新训练 积极创造条件落实科研创新教学环节。各类实验室都面向大学生开放,为大学生开展综合性、研究性、创新性实验提供条件;在实施“大学生科研训练计划”和“大学生创新行动计划”的基础上,启动“大学生科研参与计划”,吸收有条件的大学生进入指导教师的科研团队,充分利用学校的优质资源,全面培养和提高大学生的科研能力和创新能力。 (四)开展团队式毕业设计 结合具体工程将毕业设计按照项目管理工作的角色分成若干团队,分别承担业主、施工、设计等项目管理工作,明确各团队的目标和工作职责,强化团队之间的分工、协作,在指导教师的策划与协调下,模拟真实的项目管理过程及从事相关的项目管理工作。坚持推行校内、校外双导师指导制,充分调动学生学习的积极性,强化学生的团队协作和沟通意识,全面培养学生从事项目管理的基本实践能力和素质。 通过增强师资力量、丰富课堂教学、突出科研创新训练、开展团队式毕业设计的手段,完善了实践教学体系,缩短了学生从学校到企业的距离,提高了实践型人才的社会适应性。 五、结语 针对工程管理专业实践创新能力培养的迫切需求,对课程体系进行改革和建设,并具体阐述了“横向三系列、纵向五模块、四不断线”的“354”式矩阵课程体系的改革方案和实施要点。通过对专业课程能力培养体系的分析,明确了专业课程实践及毕业设计实践环节是提升工程实践型人才培养质量的关键,并提出了具体的强化措施,包括构建基于产学研基地、创新实践基地、学科竞赛及实验室的实践创新能力培养平台,以及增强师资力量、丰富课堂教学、突出科研创新环节、开展团队式毕业设计等提升实践教学质量的具体手段,使学生在宽基础的知识平台上具有良好的职业道德和素养,具备突出的工程实践创新能力。通过几年的教学实践,学生的主观能动性得到了发挥,工程应用能力、创新意识和团队精神得到了显著提高。 工程管理专业实践教学研究:工程管理专业实践教学模式的研究 摘 要: 作者总结多年教学实践,探索适应工程管理专业特色的实践教学模式;通过提高每个实践环节的教学质量,促进教学质量全面提高;通过参加工程管理实践技能比赛,提高学生实践应用能力;通过到企业学习,提高学生综合能力和工程应用能力,加强对学生工程实践能力的培养。 关键词: 工程管理 实践教学 培养模式 一、问题的提出 信息技术推动工程技术快速发展,传统工程教育系统“偏重理论”,学生缺少工程项目方面的实践能力训练;培养的工程管理专业人才在个人素质、人际能力及工程实践运作等方面存在明显不足,迫切需要改进工程管理专业实践教学模式,提高工程管理专业实践教学质量。 二、研究目标 1.改变教师的教学理念,提高教学效率与质量。通过以实践为中心的工程教育的实施,培养一支对“以实践为中心的工程教育理念”有深刻理解,乐于参与教学改革,具有丰富教学经验的高水平优秀教师队伍。 2.通过在工程管理专业实施以实践为中心的工程教育,学生在以实践为中心的学习中,不断在理论知识、个人素质和实践能力、协作能力和社会适应能力四个方面得到全面训练和提高,从而为培养适应社会需求的复合型、应用型工程管理人才奠定坚实基础。 三、研究内容 以实践为中心的教学模式是为工程管理专业学生设计的新型教育框架。该框架要求无论是课堂还是工程现场教学,均制订具体的教学计划,辅以实习,形成活泼的、实践的团队学习特色。为了实施以实践为中心的教学方法,教学环境必须有相应的配套支持,主要在校内实验设施和校外工程实践上满足学生创新设计实践要求。 1.课程规划要求以基础入门实践介绍实际工程,激发学生求知兴趣,展示早期技术精华,并且让他们建立起一定概念。 2.理论基础及专业基础课的教学可以安排课内实践教学活动,增强学生的直观印象。 3.课程设计实践包括建筑、结构设计、建筑造价估算、建造、管理一项工程系统各方面给予充足的实践经历。教学方法则以工程设计、造价、管理为主干,并结合理论知识教学培养学生的发展能力、协作能力和社会适应能力。 四、研究方法 工程管理专业实践教学模式的教育改革设想,对工程管理专业教学计划做了一定的调整,减少20%~30%的授课时间,对分布不同学年的课程设计进行强化,学生以这些课程设计为主干并联系其他课程所学知识使个人实践能力、动手能力得到全面提高。同时,改进各门课程教学大纲的要求,要求每一门课列出对实践教学的要求,大纲编制以学习目标为导向,明确列出对每章内容的要求。 以实践为中心的工程管理专业实践教学环节分为三阶段:基础阶段、中间阶段、高级阶段。 1.基础阶段为单门优秀课程的小型实践环节――课程试验、课程实习、课内大作业、课程设计。利用课堂教学时间与形式,给学生以启发和思维空间。在授课中结合研讨课讨论相关知识内容,提高对课程内容的理解能力和应用能力,掌握各部分知识的内在联系,灵活运用所学知识。 2.中间阶段为包含几门相关优秀课程内容的实践环节――认识实习、工程实习、毕业实习。该阶段涵盖了若干相关优秀课程的内容,选题过程中,组织各优秀课程授课教师探讨研究内容,考虑项目题材和结果的多样性。学生在实施过程中能够利用智慧发挥个人设计与实践才能。组内同学定期交流,阐述不同方案和实施途径,提高分析和表达能力。实习考核则偏重项目实施过程,让每个学生尽心尽力获得共同提高。 3.高级阶段包括本专业优秀课程和能力要求,目的是全面提高学生的工程应用知识和应用技能――毕业设计。专业启蒙教育目的是教给学生基础知识和方法,帮助他们尽快了解所学专业概况,同时为今后研究打下基础,让学生带着问题进入专业课程学习。 为了使实践教学模式真正符合中国国情、符合现代工程界对毕业生的实际要求,需相关业内人士进行调查。调查对象包括本院教师、部分在校学生、毕业生及工程界人士,调查结果作为以实践为中心的培养模式的重要依据。 五、研究过程 1.组成一支老中青结合的具有较强合作精神的教师队伍。动员工程管理专业全体任课教师全员参与实践教学,积极带领学生参与实践教学、科研活动。 2.聘请专业优秀教师围绕专业课程改革上公开课,示范教学为青年教师创造学习机会,发挥老教师“传帮带”的作用。同时,大力支持并组织青年教师参与企事业单位的工程实践工作,丰富年轻教师的实践教学经验,推动实践教学模式发展。 3.开展教学研讨,建立教学研讨制度。 4.教学总结是教师提高教学能力和教育水准的基础,是增强学生学习效果的有力保障。教师自觉地把自己的课堂教学实践作为认识对象进行全面而深入的冷静思考和总结。学校要求每位教师每次上完课后都要写分课时的教学记录,内容有:①记教学过程中的“亮点”。②记教学过程中的“败笔”。③记教学过程中的“偶得”。④记教学中的“智慧火花”。⑤记学生学习中的“拦路虎”。同时要求每位教师每学期每门课程撰写一篇有质量的教学总结。教育活动后的总结是提高教师水平的重要环节,为课题研究与实践打下基础,对教师实践、研究和专业成长有着重要意义。 5.教学实践活动。理论课教学体系的改革:现场教学、网络教学,线上线下、理论实践相结合;课程设计与毕业设计改革:题目延续完整。实习教学环节改革:三维模拟与现场体验相结合;课外实践与社会实践环节改革:个人与小组结合,灵活安排时间。课外大赛与教学结合:举办工程管理专项校级大赛、参加省市部级等多种科技竞赛活动,以赛事带动教学活动,建立工程管理专业数字模拟实训室、工程管理协会,教师的教学改革热情与学生的学习风气蒸蒸日上。 六、结论 1.实践教学环节是培养具有一定实践技能,富有创新精神的工程管理专业应用型人才的重要环节。实践教学模式从四个层面强化:一是教育理念的转变;二是培养目标的定位;三是实现途径的探讨;四是对影响其实现的若干因素分析。 2.提高对实践教学模式的重视是应用型人才培养的关键。培养具有较强社会适应能力的综合型、创新型人才是工程管理专业的当务之急。工程管理专业大学生不仅要学习专业知识,而且要培养更强的社会适应能力,更高的综合素质。因此,加强对应用型人才的培养,从更深层面和更综合角度体现德、智、体全面发展的要求,是新形势下全面贯彻党的教育方针的重要举措。 3.构建科学合理的实践教学课程体系是应用型人才培养的基础。应用型人才培养不是学科教育,而是综合教育,全面发展的教育,是以提高人才素质作为主要内容和目的的教育。构建科学合理的应用型人才的实践课程体系,必须以专业课课程内容为依托,使专业教育与应用型人才培养有机整合。毕业实习和毕业论文写作尽可能覆盖工程管理专业主干专业课。 4.不断改革教学方法,多途径、多形式开展实践教学是实现教学目标的切实保证。将实践教学贯穿工程管理专业大学教育全过程,实现教育的整体优化,最终达到教书育人、管理育人、服务育人、环境育人、全员育人的目的。 工程管理专业实践教学模式的探索“路漫漫其修远兮”,课题研究时间是有限的,但追求专业发展,教学质量提高是无限的。今后,本课题研究还要进一步深化,研究成果还需进一步总结,以推动工程管理专业实践教学模式不断改进。 工程管理专业实践教学研究:工程管理专业应用型人才培养实践教学改革探讨 摘 要:工程管理专业是新兴的工程技术与管理交叉复合学科,旨在培养具有管理能力和工程技术能力的高级应用型管理人才。针对我国目前工程管理实践教学存在的一些问题,结合高等教育应用型人才的培养特点和要求,通过分析广东省高校工程管理专业发展现状,探讨了工程管理专业应用型人才实践教学的改革措施。 关键词:工程管理;应用型人才;实践教学 一、广东省高校工程管理专业发展现状 近几年来,工程管理教育的发展迅速,但是还不能满足现阶段的社会需求和企业需求。例如,人才知识结构还不能适应企业的需要,人才类型也不符合企业现阶段的发展,一些课程的设置没有和企业挂钩,教学还是基于传统的理论式,实践性的课程相对较少,这就导致刚毕业的学生理论基础过关但实际的经验太少,能力偏差。在管理方面,管理水平也不高,达不到企业对用人要求。不仅如此,许多大学生在接受大学教育之前,对工程实践根本没有了解,印象还处于空白阶段,解决工程管理中的问题的能力还很缺乏,没有全局意识。所以,想要培养出全能的工程管理专业的人才,实践性课程是离不开,而且是必须要加强的。只有通过实践课程的培养,才能不断完善学生在专业和管理方面的能力缺失,解决理论知识和企业实际需求脱节的问题。 二、广东省高校工程管理专业实践教学存在的问题 广东省现在许多高校对于工程管理专业课程的教学方案都做了改进,也做了专业性的指导工作,毕业论文也规范了要求,尽管如此还是存在许多问题: 1.实践教学环节监督不力,效果差 很多学校或授课老师在主观意识上对实践教育这种方式就不够重视,还是注重理论教学,总是忽略实践性课堂和课外实践活动。高水平的教师非常缺乏,缺乏对课程总的设计与指导,没有针对性的实践,实践性课堂教学还未得到重视。根据现在条件来说,校外实习不仅成本高,而且难度大。受到社会多种条件的限制,实践教学开始出现经费不足、企业不再愿意接受实习学生的问题。导致学生在实训学习中只能是“走马观花”,校外实习变成校内实训,还有一部分学院直接让学生处在“放羊”的状态,只要学生交上实训报告,不管学生真的是否在实习中学到东西。课程和毕业设计方面出现很多问题,大多数课程是局限于课堂授课,课程设计也只是纸上谈兵,效果一般。毕业设计的题目也是虚拟的,而且项目单一,学生得不到综合性的实训教练,要求没有那么严格。 2.实践教学学时分配和设计不合理 现在的高校都在扩大招生,工程管理专业学生也越来越多,因为实践课程需要大量的经费,所以许多高校实践性的课程教学还是安排得比较少,主要还是理论性教学为主。许多高校现在开始转变办学定位,由教学型改为教学研究型,并且开始注重培养创新型的人才。实践教学体系中缺乏对实践教学系统性、开放性、动态性设计,没有注重学生创新精神和创新能力的培养。 3.教师业务水平不高 工程管理专业的学生毕业设计包括施工组织设计、工程招标投标文件编制、工程可行性研究、项目策划等,这些毕业设计一般都是10名左右学生为一组由一名指导教师带领。但是,这些专业设计都是运用了多门课程的综合性知识,需要很强的实践性,但因许多指导教师缺乏实践经验,专业知识不够,导致学生不能完成一个很好的毕业设计。 4.校外实习难度大,实习基地难找 工程管理专业实习工地难找已成为一个普遍而又突出的问题,多数企业对学生实习热情不高。企业管理者基于安全考虑,经常不安排学生具体的工作,甚至不让学生去施工现场,安排学生在办公室内看图纸或整理资料。由于学生没有承担任务,无工作压力,每天去工地只是走马观花,根本不能真正融入到现场工作氛围中去。加之施工工期较长,实习时间有限,实习内容不够全面,深度不够。 三、工程管理专业实践教学改革措施探讨 1.完善工程管理专业课程实践教学体系 可通过适当加大课程设计、毕业设计、各类实习等实践教学环节课程的学时比重, 缩小课程教学与职业实践的距离, 增强学生的综合实践能力。另外,可以真实的工程项目为背景,学习土木工程施工技术与组织、建筑制图、工程估价、工程结构、招投标与合同管理等专业课程。这种教学方式可使学生将理论知识与工程实际相结合,提高对知识的理解和掌握。 2.实践教学与课外活动相结合 工程管理专业实践教学改革还应加强人文教育和素质教育。应鼓励学生参加各种社团和社会活动,如创业大赛、科技创新大赛、学生论坛等,这些活动可以弥补课堂教育的不足,在更高层次上实现知识获取,同时可锻炼领导能力、协调能力、团队协作精神,提高职业选择能力和岗位适应能力。 在我国,高校工程管理专业课程中约五分一的课时分配到实践课中,而在国外实践课多出足足一倍的时间。因此,加强专业课的实习与社会实践是当务之急,实践课增加的前提是将专业基础知识牢牢掌握,有了牢固的知识,才能进一步进行实践活动。 在社会实践中,与工程管理专业相对应的企业有房地产企业、建设局等,学校可以通过洽谈与这些企业协作,在每个学期将实践课程安排到各个单位去实践。学生只有在实际的工作环境中操作、演练,才可真正理解理论基础知识,才能避免只会纸上谈兵。 3.加强师资队伍建设 积极培养本土教师的实践能力,鼓励并支持工程管理专业教师工作之余参加国家注册专业人员执业资格考试(注册造价师、建造师等)、国际认可的工程管理专业执业资格考试。教师能力的提高,在实现优质实践教学中起到关键作用。教师的执业能力的提高,有助于提升理论知识,有助于实践教学的促进。还可以将一些企业单位中的优秀人才引进到教师队伍中,增强实践教学队伍的力量。 4.教学内容与主要执业资格考试衔接 在实践教学安排上,可以有意识地围绕国家执业资格考试要求设置课程,使本科学生在学习阶段,就能对工程管理类执业资格要求有所了解。课程体系内容以及课内实践教学活动应与国内主要执业资格考试相衔接,以满足学生就业需要。 5.毕业论文和毕业设计合理搭配 工程管理专业通畅是以毕业论文为主的,毕业设计只占很少一部分。在教学改革中必须提高毕业设计所占的比例,使毕业论文和毕业设计比重合理,逐步提高毕业设计的比重。第一,鼓励毕业设计根据实际选题。以实际的工程建设项目作为毕业设计的参考资料;第二,在此基础上强调毕业设计内容的真实性和客观性,同时培养毕业生的实践能力和创新意识。 6.健全工程管理专业实践教学考核制度 考虑到我院学生的学习特点充分调动工程管理专业学生对实践教学的重视度,制定相应的考核制度。传统的考核方式主要是依据实践日志、实践报告以及实践单位给出的评语进行。从表面上看,这种以提交实践资料为主的考核方式看似科学,但是在实际的应用中易出现抄袭或造假现象,这种考核方式有一定的片面性,不能充分调动学生的实践积极性。为此,实践教师要制订一种充分有效的实践考核制度,使认真完成专业实践的学生得到有效的肯定,从而也可以间接提升专业实践教学的执行力度。让学生真正深入到专业实践教学中,而不是只停留在表面应付阶段,让他们真正在自己参与的实践教学中学到经验知识。 四、结语 工程管理专业实践教学改革的过程是一个渐进的过程,不可能一步到位。为此,在工程管理专业实践教学的改革过程中要不断探索,一方面不能裹足不前,套用前面的实践教学经验;另一方面,在实践教学改革中要不断地思索,将前面改革中取得的成果充分应用,在此基础上争取后面实践教学改革中更大的进步。 工程管理专业实践教学研究:工程管理专业实践教学改革探索 [摘 要]实践教学是工程管理专业培养体系中重要的一环,目前各高校实践教学不完善导致该专业应届本科毕业生的实践能力不能满足用人单位的要求,毕业生入职后较难在短期内独立胜任工作。实践教学生产与管理实习存在一些问题。工程实践能力是工程管理专业人才业务素质的重要方面,毕业生在工作岗位上所表现的工程技能,与其在校期间所接受的实习环节教育与培养有着密切的关系。实践教学是工程管理专业人才培养一项十分艰巨的系统工程,需要教学管理人员和教师不断在实践中探索,加强校企合作,从制度上兼顾学校、企业、教师和学生的利益,从中找出一些切实可行的办法,发挥指导教师与学生的积极性和主动性,为用人单位培养优秀的工程管理人才。 [关键词]工程管理 实践教学 校企合作 一、引言 我国工程管理专业始于1998年,归属于管理学类,为管理科学与工程下设的二级学科。广东海洋大学工程管理专业于2003年申办获批,2004年开始招生,目前培养毕业生已愈六届,共240多人,每年就业率100%。尽管工程管理专业毕业生就业形势好,就业质量高,但也存在危机,必须提前预防。随着我国改革开放进一步深入,市场经济进一步完善,市场对人才的需求以及就业方式也将发生巨大变化。为了适应这种变化,教育部联合七部委下达了关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见的文件。[1]工程管理实践教学包括课程实验、课程设计、生产与管理实习、毕业设计等。这些教学环节在校内完成,教学管理和质量控制容易实施,而生产与管理实习、毕业实习、毕业设计一般在校外完成,教学质量难以控制。实践教学是工程管理专业培养体系中重要的一环,各高校实践教学不完善导致该专业应届本科毕业生的实践能力不能满足用人单位的要求,毕业生入职后较难在短期内独立胜任工作。因此,有关各方应该行动起来,以增强学生实践能力为突破口,推进工程管理类专业教学改革。[2]本文就广东海洋大学工程管理专业近年来实践教学改革为例进行探讨,供同行借鉴和参考。 二、实践教学改革的重要性 (一)实践教学改革对就业的影响 工程管理专业是经济、管理和工程技术交叉的学科,其优秀为管理,即“三控制三管理一协调”,是实践性较强的一门学科。许多用人单位要求工程管理专业学生应同时具备理论与实践知识,但是大学教育缺乏实践培训,而企业由于成本控制也不愿意提供这样的实践训练。企业追求利润,这是市场经济的必然产物无可厚非,那么学校培养的学生如何适应市场?高校培养人才的出发点应考虑企业的要求。学生在大学学习的知识体系是完备的,但很多知识和专业技能离企业的要求差距甚远。应用型本科院校培养的目标与学术型院校培养的目标是不同的,学校应重视就业问题已逐步为众多学者和政府领导认可。我们培养的学生是为社会服务的,如果我们培养的学生学富五车、满腹经纶而对社会无法创造价值,那么我们的教育是失败的,无前途的,当然本科院校和高职教育侧重点不一样,但其目的都是满足社会对不同层次人才的需求。 (二)实践教学是提高教师教学和科研水平的良好途径 近十年来,研究生教育发展迅猛,培养的高级人才日益增多,各高校对引进人才的层次逐步提高,虽然教师学历的提高有助于高校理论教学水平的提升,但是很多高学历教师的研究课题侧重理论性而实践性不足,就像教育部原部长周济指出的:“有些研究是上不着天、下不着地,漂浮在半空中,真是像形容的那样头重脚轻根底浅!”这种功利化的研究成果导致的直接后果就是不能和市场需求有效结合[3],高校每年问世的科研成果转化为现实生产力的占20%,只有5%的成果形成产业化,大量的科研成果被束之高阁。高校的大量科研成果在完成研究项目之后,便进入了档案室。如何让这些“理论”应用到实际中?只有鼓励教师走出课堂,多与实践相结合,在实践中发现问题从而解决问题才是提高教师教学和科研水平的良好途径。 二、目前实践课程教学存在的问题 (一)联系实习单位难度大 广东海洋大学工程管理专业目前开设工程项目管理和投资与造价方向,生产与管理实习也分为2个方向。施工和监理单位往往借故生产安全问题难以接纳学生,造价单位每次接纳实习学生数量也有限。造价单位一般规模较小,即便甲级单位超过30人就算规模比较大了,每一造价岗位要配备办公桌椅,如学生太多了安排难度很大,因而一般造价公司最多接受2-3人。同时,学生在四周的时间实习,刚刚获得一点经验就要离开公司,显然公司是不愿为毫无利益的事情买单,因此每年实习老师联系的工作量非常大。 (二)实践教学重视不够,教师参与实习的热情不高 本科院校教师考评重科研轻教学,在实践教学中付出劳动较多,工作量却无法量化,而科研和理论教学在考评中每个学校都有工作量量化的文件。高校教师最关注的与自身待遇息息相关的职称评定主要看科研成果的多少,与实习指导效果好坏关联不大。实习指导质量很难评价,不能像理论教学采用领导和同行听课等多种手段监督效果,加上理论教学评价有一套完备的制度来约束,而实践教学没有从政策导向和考核机制上保障实践教学质量,加之实习的高风险使得教师对指导实践活动无积极性。[4]实习联系和实习指导工作无标准来评判指导老师的业绩,建筑产业的特殊性与生产流水线有规律运行差异较大,学校划拨的实习工作量与电子机械类等其他工科专业的工作量一样按学生人数给予工作量,指导实习干好干坏一个样,干多干少一个样,严重挫伤了那些实践水平高、实践经验丰富、指导效果好的教师积极性。 (三)合格的实习指导老师短缺 政府尽最大努力推动国家高等教育的发展,但实践能力强的老师的短缺是不可忽视的现状。在师资队伍中,博士、硕士比例逐步提高,而作为实习指导老师既要有较深的学术水平,更要有生产实践经验,这更难得。一些老师专业水平不太扎实而在有限的实习指导中又不珍惜实践的机会。因此在学校里提高老师的实习指导水平较难,一方面高校缺乏从企业吸引具有学术水平又具有实践经验的双师型教师人才的政策;另一方面企业同高校无合作模式,高校教师难以获得关键岗位的实践训练。因此,培养合格的实习指导老师还需要制度的完善。 三、工程管理实践教学的改革 (一)兼顾实习单位利益,建立合作性的实习基地 一般本科培养的目标主要是应用型人才,培养的学生应以市场为导向,培养学生的质量应经受市场的检验,但是“学校所提供的正规教学,对于即将从事工程管理的学生来说,并非一种包医百病的灵丹妙药”[5];而实习单位对实习的学生工作能力抱有疑虑,因此学校和实习单位很难保持长期合作的关系。如何让企业愿意接受学生实习?关键是让企业的领导们对学生从事实际工作的能力给予信任。 我校在与广东宏正咨询工程公司湛江分公司做了有益的尝试,学生采用自愿报名方式,利用假期时间接受公司的培训并承担简单的造价工作。由于理论教学与实践脱节的存在,在公司学生将所学的理论与实践联系起来弥补了学校教学的不足,学生通过假期的训练后在学校安排的实习中能为公司完成经工程师检验的造价工作。由此,企业提供给学生实习岗位而获得利润,学校为社会培养了优质的能适应市场的学生,从而提高了学校的声誉,教师在指导学生实习过程中提高了实际的技能和教学水平和为承接更多的校企合作项目打下了基础。这样的校企合作兼顾了学校、企业、教师和学生四方的利益。通过两年的合作,我校与该公司的合作进入了良性运行的轨道。学校第一次安排学生在该公司实习时,由于实习单位对学生从事工程造价工作的能力抱有疑虑,公司提出实习的学生要缴纳培训费、伙食费和住宿费,但现在,不但免除了这部分费用,公司还准备扩大工作场地和增购后勤设施吸引更多的学生到该公司实习。学校在实验室场地非常紧缺的情况下开放一间实验室成立工程咨询研究室,通过自愿报名择优录取的方式筛选一部分优秀学生,利用业余时间聘请资深造价专家和学校优秀老师对他们进行辅导,企业对学生完成的造价成果最后验收,并对学生在实操中遇到的问题进行探讨和总结,公司与学校签订了合作框架。学校与施工单位合作也采用类似的方法,学生在实习过程中完成测量放样、施工管理,施工单位也愿意提供食宿为学生提供实习岗位。 学生在实习过程中为企业创造收益,在实践教学的同时兼顾实习单位利益,建立了合作性的实习基地,有效地解决了实习经费不足问题,学生在实习过程中也可收集一些资料和图纸为毕业设计做好准备。完成实际项目的学生在应聘工作岗位时自信满满,求职时深受一些知名企业的青睐。 (二)集中实习与分散实习相结合 所谓集中实习就是指由教师带队进行的实习,一般由学校老师联系实习单位;分散实习指由教师或学生联系,但没有教师带队进行的实习,指导老师定期检查学生的实习情况。 专业开办之初,我校工程管理联系集中实习一般主要在学校基建项目及本市内正在施工的工地,咨询公司为学生提供实践平台,学生可以在工地学习施工工艺,另外也可参与招标活动。在生产与管理实习之前一个学期,指导教师召集学生,让学生尽自己最大的努力,根据自己未来的就业定位尽可能自主联系实习。自主联系实习并不是对学生不问不管,而是本着激励学生的自主意识,主动去接触社会,主动去学习,为今后就业提高自信心,而不至于处于被动状态。同时,指导教师也要针对自主联系实习的学生规定实习任务,让学生带着任务去实习。[6]我校工程管理专业最近两年也尝试以学生为主导的分散实习模式,自主选择实习单位的学生根据实习任务书及实习指导书的要求确定实习内容,制订实习计划,按照要求独自完成实习。最后由实习单位给出实习评价,学生回校后进行实习答辩,指导教师根据定期检查、实习评价、答辩情况、实习日记、实习报告综合评定出学生的实习成绩。该种实习模式尊重学生的意志,满足学生的就业方向、兴趣及特长,能充分调动学生的实习热情,发挥学生的积极性和主动性,但对于难以找到实习单位的学生,学校应为这部分学生联系安排实习,满足教学的需要。 (三)实践教学尝试导师制 导师制最初起源于英国牛津大学,在14世纪,这所著名的学府率先开展了导师制,自实施该制度以来,牛津大学培养了无数优秀人才。经过百年的不断发展,本科生导师制的优势日愈明显,美国大学开始借鉴这种新兴的制度,使得大学教育得到长足的发展。本科生导师制开始在全世界范围内广泛推广。[7]引入本科生导师制后,导师和学生双向选择,每个学生根据自身情况和对未来的目标定位选定一个导师指导自己的生产与管理实习、毕业实习和毕业设计。导师制一般可从大学二年级下学期开始,因为这时学生已经学习了几门技术平台课程,有进一步了解专业知识和工程实践应用的基础和愿望。从设置导师制开始到学生大学毕业,每个学生可根据自己的具体安排,利用业余时间,如周末、节假日、寒暑假、实践课程期间等,主动与导师联系。有些学者提出设立“双导师制”即校外和校内导师制[8],但由于建筑行业实践经验丰富且在关键岗位的技术和管理人员待遇较高,工作时间无规律,很难保证对教学的投入,因此导师制只能以学校专业老师担任,学校也便于管理教师的教学活动。这样,在毕业设计准备时,学生能有效地学习文献检索,在工程管理和毕业实习的过程中,导师想办法解答学生遇到的问题也有利于毕业论文的完成。在整个的导师带领学生的过程中,学生提高了学习的能力、发现问题和解决问题的能力以及实践的能力。[9]实行导师制有利于调动各个专业老师参与实践教学的热情,也改变了吃大锅饭的局面,学校根据导师所带的学生人数和效果核定教学工作量,学校也对成绩突出的导师给予表彰和鼓励。 (四)外聘企业专家参与实践教学 为了提高教师实践教学水平和学生的实践能力,实习期间聘请实践经验丰富的企业专家对实习学生进行现场施工管理和造价相关知识的讲授及现场指导,并结合工程中发现的问题启发学生积极思考,分析原因,提出解决问题的方法并加以点评,提高解决实际问题的能力,指导教师应参与整个讲授过程并与专家们进行互动。学校也应专门划拨专项资金聘请企业专家到学校举办讲座,结合实际案例展开讨论,辐射建筑过程的各个环节,包括施工安全、施工工艺、新材料新方法的应用、地基处理、边坡的处理、工程招标和投标、工程结算决算和竣工验收等等。通过开展讨论定期组织教师到企业调研,与专家就在教学中遇到的问题进行探讨,教师也可利用所学的知识协助企业解决生产中遇到的难题,从而提高了教师的教学和科研水平。 四、结语 工程实践能力是工程管理专业人才业务素质的重要体现,毕业生在工作岗位上所表现的工程技能,与其在校期间所接受的实习环节教育与培养有着密切的关系。实践教学是工程管理专业人才培养一项十分艰巨系统的工程,需要教学管理人员和教师不断在实践中探索,提高实践教学水平,加强校企合作,从制度上兼顾学校、企业、教师和学生的利益,在实践教学中找出一些切实可行的办法,发挥指导教师和学生的积极性、主动性,为用人单位培养优秀的工程管理人才。 工程管理专业实践教学研究:工程管理专业实践教学体系构建 摘 要 工程管理是实践性非常强的一门专业,因此,实践教学对工程管理专业学生的培养起着非常重要的作用。本文分析了工程管理专业实践教学的重要性,并对工程管理专业的实践教学体系的构建提出了一些建议和看法。 关键词 工程管理 实践教学 体系 1 工程管理专业实践教学的必要性 1.1 从专业定位角度分析 工程管理专业是教育部1998年颁布《普通高等学校本科专业目录》中一级学科――管理科学与工程下设置的一个专业,培养目标是使学生具备经济管理、土木工程技术等基础知识和专业知识,能成为具有创新能力和工程管理实践能力的复合应用型人才。由于工程管理专业横跨管理学与土木工程两个专业,是一个复合型专业,培养的学生不仅要具备一定的经济管理知识,同时还要有工程技术方面的知识和实践,能够在工程建设领域从事项目决策和全过程管理的工作。对于工程管理这种实践性和应用性很强的复合型专业,实践教学对人才培养的重要作用尤为突出。 1.2 从社会需求和毕业生就业方向角度分析 通常工程管理专业学生毕业后在咨询事务所、建设单位、建筑施工单位、工程建设监理单位、房地产企业工作,无论学生工作选择的是哪一个方向,从事的工作都是对建设项目全过程或其中的某一个过程进行管理,都是实践性很强的工作。从近几年学生就业情况来看,用人单位在招聘时,不仅要考察学生的学习成绩,更看重学生的实践能力。据调查,用人单位普遍认为工程管理专业毕业生的实践能力、创新能力较弱,对整个工程项目的管理过程缺乏足够的认识,很多知识只停留在书本层面。而如今市场竞争环境愈加激烈,企业没有更多的时间和财务成本去培养人才,加上人力资源流动频繁,最终导致企业只愿更多地招聘有工作经验、能直接创造价值的人才。在这样的大背景下,给高校在学生培养上提出了挑战,学校要不断加强实践教学,不断提高学生的实践能力,才能适应社会的发展需要 。 2 工程管理专业实践教学体系构建 从以上分析来看,加强工程管理专业的实践教学是非常重要的,实践教学不仅是专业培养目标的体现,同时也直接影响到学生是否能够顺利走上工作岗位。而构建科学系统的实践教学体系才是提高实践教学质量的保证。工程管理专业需要培养学生利用工程技术知识和经济管理知识对工程建设全过程或某个环节进行管理,这种能力是基于工程技术、管理、经济和法律这四个知识平台构建的。 2.1 专业实习 实习教学是工程管理专业实践教学基本途径和手段。通过现场的实习,学生亲自参与到工程建设和管理的各个环节中,不仅可以提高学生的解决实际问题的能力,而且使学生对理论知识有了更加深入的认识。实习教学应该是根据理论教学的进程分层次地进行,从认知实习、生产实习再到毕业实习。 (1)认知实习。认知实习是学生在学习专业课之前或刚开始专业课学习时进行的。认知实习可以通过到相关企业或施工现场参观实习和观看相关视频的方式进行。通过认知实习,可以使学生对工程项目管理过程中的各个环节及管理的技术、方法有初步的认识。通过在施工现场参观实习,使学生对房屋建筑的构造、功能及其特点有一定的了解,对一般房屋建筑整个施工过程和施工技术有一定的了解,增加对专业知识的感性认识,为后续课程学习打下基础。通过认知实习,学生在日后的学习过程中不再盲目,而是更加有目的性和方向性,从而提高学习效率。 (2)生产实习。生产实习是在学习完若干专业基础课程,指导老师带领学生到实习基地或合作关系企业进行实习。生产实习主要工程施工实习、建筑(安装)工程施工工艺实习、工程测量实习。工程测量一般是在理论教学完成后用一到两周的时间来进行,学生根据实习内容和实习步骤来进行工程测量,主要是为了培养学生掌握测量仪器的基本操作方法、测量方法和数据处理的基本方法。其他方面的生产实习应该在大三开学用一个月的时间来进行。生产实习要制定详细的实习的内容和步骤,在实习过程中,对学生进行严格要求,每一个实习内容结束,要求学生提交实习报告;同时,可以请企业的工作人员为学生对每一个实习内容进行讲解,让学生对实习的内容有进一步的理解和掌握;实习结束后,学生提交一份总的实习报告。通过生产实习,可以使学生把课堂上所学的理论知识应用到实际操作过程中去,不但提高了学生解决实际问题的能力,并且使学生对典型工程的结构构造、施工技术与施工组织管理以及工程造价与成本控制等内容有进一步的理解和掌握。 (3)毕业实习。毕业实习是在学习完大部分专业课程基础上的实习,一般是在第八学期的前四周进行。毕业实习的目的是使所学的理论知识能够得到综合运用,通过参与工程实务操作,掌握工程项目管理业务及流程,培养学生实际操作能力,也是学生能顺利走上工作岗位的一个重要过渡。同时,在实习过程中要开展调查研究、收集原始材料和数据,为毕业设计(论文)工作打好基础,做好充分准备。毕业实习一般是由学生自主联系实习单位,鼓励学生到签约单位实习,根据毕业实习的任务书和指导书来进行实习,最终交实习报告。 2.2 课程设计 课程设计环节是帮助学生巩固所学理论知识,实现理论与实践相结合的重要环节。课程设计贯穿整个在校学习过程,针对实践性非常强的课程设置课程设计环节,一般是在课程教学过程的最后几周进行。课程设计题目和所需资料应该来自实际工程项目,并且设置完善的课程设计指导书,配备详细的工程设计资料。比如,建筑工程识图与制图、房屋建筑学、工程结构、工程项目管理、工程造价管理与编制、房地产估价、 房地产营销策划、国际工程风险管理与索赔、Photoshop和建筑画等课程实践性非常强,学生除了掌握理论知识外,还必须根据要求进行课程设计,加强学生的动手能力和创造能力。 2.3 实验环节 从目前工程管理专业实习环节来看,学生主要是在建筑工地实习,实习的内容主要是对建筑施工的整个过程的熟悉,也就是说对施工过程和施工技术的熟悉,而很少接触工程项目管理的内容。比如,对工程造价、工程项目的融资、工程项目的进度管理、工程项目的质量管理、工程招投标过程、工程合同管理和索赔等方面的实践是非常少的,不能体现出对学生管理技能的培养,从而也偏离了工程管理专业的定位。同时,由于各种原因,学生实习的时间和条件都很有限,学生对工程项目管理的各个环节不可能全部熟悉和掌握。因此,学院必须加强实验室的建设,设计各个实验项目,给学生提供系统全面、直观的工程技术与管理的模拟或实物情景,学生通过实验,能够快速而全面地掌握工程管理实务的各个方面。当然,实验教学和实习教学是相辅相成的,通过实验教学获得的认知,还需要通过实习环节加以验证。实验室的建设可以从两个方面进行:技术类实验室和管理类实验室。技术类实验室主要是建筑材料实验室、工程力学实验室和工程结构实验室、制图实验室;管理类实验室主要是工程项目管理软件和沙盘实验、工程招投标模拟系统实验、工程造价软件实验、合同管理和索赔实验、工程项目融资实验等。 2.4 课外实践活动 课外实践没有固定的方式和时间安排,由学生根据自己的兴趣、自身能力和未来规划等选择的课外实践活动。学院可以聘请有关专家来学校为学生进行专题讲座,使学生对相关领域的最新动态和行业发展有更多的了解;学院可以经常举办一些竞赛活动,比如建筑建模比赛、室内外装饰设计比赛、房地产营销策划比赛、工程项目管理沙盘比赛等;鼓励学生利用课余时间或寒暑假到企业兼职和参加一些社会服务活动;在大三、大四时,学生可以参加五大员的培训并参加资格考试,获取相应的从业资格。通过形式多样的课外实践活动,可以提高学生的自主学习、主动探索的意识,对学生的组织协调能力、沟通能力和职业道德的培养都起着很大的作用。从某种意义上说,课外实践是更为重要的实践环节。 2.5 毕业设计(论文) 毕业设计(论文)是实践教学的最后一个环节。毕业设计(论文)是学生完成所有专业课程理论学习和其他实践学习的基础上进行的,是对学生的科研能力进行提升的重要方式。关于毕业论文写作,每个学生都配备有论文指导教师,学生在教师的指导下进行论文选题、论文写作和论文答辩。论文的选题是学生根据自己的兴趣爱好、未来的就业方向选择与专业相关的具有写作价值的题目,通过查找资料和工程调研,在教师的指导下完成论文的写作。毕业设计是培养学生对多门专业课程综合运用的能力的环节,针对不同方向的学生设置不同的设计内容。比如,对于国际工程管理方向主要是进行工程招投标文件的编制和工程可行性报告的编制;对于房地产开发与经营方向主要是进行房地产项目可行性报告编制和房地产项目营销策划方案的编制;对于建筑装饰工程方向进行室内外装饰设计方案和建筑装饰工程预算文件的编制;对于工程造价的方向主要是进行工程招投标和工程量清单报价文件编制。 3 结语 工程管理是实践性非常强的一门专业,因此,实践教学对工程管理专业学生的培养起着非常重要的作用。但是从目前来看,很多院校的工程管理专业实践教学都存在很多的问题,尤其在一些民办高校工程管理专业实践教学很薄弱。笔者认为,学校除了要提高对实践教学的重视程度之外,重要的是应该有一个清晰系统的实践教学体系,这是提高实践教学质量的根本。
石油化工设备管理研究:浅谈石油化工设备管理 摘 要:石油化工企业在继承和发扬设备管理的好传统、好经验好做法的同时,不断汲取国内外设备管理的先进经验,形成了一套具有石化行业特点的设备管理模式。设备的全员管理、全过程管理的实施及由计划维修向状态维修、预知维修的迈进,为工厂的长期连续运转奠定了物质技术基础,为企业创造了可观的经济效益,并且培育了新一代设备管理人才。本文对化工设备管理的现状以及设备管理信息系统进行了简单的阐述。 关键词:石油化工 设备管理 设备管理信息 企业要进行生产,首先要有设备,设备是企业生产经营最基本的物质基础。企业进行生产,要有各个方面的管理。石油化工企业生产连续性强,自动化水平高,且具有高温、高压、易燃、易爆、易中毒的特点。设备一旦发生问题,会带来一系列严重的后果,往往会导致装置停产、火灾爆炸、环境污染、人身伤亡等事故的发生。因而,对石油化工企业来说,化工设备管理显得更加重要。 一、石油化工设备管理的现状 由于许多石油化工事故的发生,究其原因都是设备管理的问题,所以石油化工企业面临着非常严峻的挑战。近年来,新装置、新设备不断增加,设备向大型化、集约化方向发展,设备的长周期、高负荷运行,也给设备管理提出了更高的要求。某些传统的设备管理方式越来越不能适应现在企业的需求发展,存在着许多管理不完善等问题。以下分别对其进行阐述。 设备的投资管理。目前主要根据生产的需求和设备价格的高低来决定投资方式,对设备投产后所需油耗、维修保养、环境污染、安全保障等运营费的高低并没有予以考虑。 设备技术管理。在预算设备修理资金时,只是按照以前的管理经验进行预算,而没有根据科学的预算方法。由于设备的折旧统一采用直线法计提,使得一部分设备虽已提满折旧,但设备仍然完好,另一部分设备虽未提满折旧,但设备技术状况老化,甚至丧失使用价值。没有按照设备的实际状况进行折旧的计提。 设备的管理范围。设备管理所涉及的科学技术越来越多,各种专业技术向纵深发展,且横向综合。目前的设备管理机制仅按专业和职能进行划分,经济管理、组织人员及质量管理相对落后,造成设备管理各环节脱节。 二、石油化工设备管理采用的管理系统 随着企业设备水平的日益提高,规模的不断扩大,各种设备、系统和设施正朝着大型化、连续化、复杂化、精密化和柔性化方向发展,并力求满足特殊环境下的苛刻要求,这为企业设备管理与维修提出了许多问题与挑战。如由于设备突发故障,或因更换工装和模具等造成停机损失,由此打乱了生产计划,不能按期交货、造成机会损失;设备空闲或速度下降,导致设备性能损失;因设备精度降低,生产出不合格品;设备严重磨损、腐蚀,使维修量和费用提高;设备本身设计、制造的缺陷,或因维修、操作者的差错而造成事故和公害。为满足现代化工业生产的无故障、无缺陷、无伤亡、无公害的要求,各国家先后提出了设备管理的新理论——设备管理信息系统。设备管理信息系统成为很多企业的必然选择,成为提升企业优秀竞争力的利器和手段。 1.通过高度重视管理系统模式化设计的定位工作,信息系统从模式建立、目标确定和管理理念上达到以下功能要求: 1.1实现企业自身实际情况的设备资产全寿命周期管理的信息管理体系。 1.2实现设备固定资产动态的流程化管理,建立信息共享体系,准确掌握设备的分布和变动情况,提高设备资产管理工作的效率和现代化程度。 1.3系统能够提供具有良好计划性的工作体系,能够使设备管理活动花费更少的时间。 1.4通过对日常设备运行、点检、故障、维护保养记录等信息的记录,分析设备运行状况,明确设备维护、保养的重点、周期、易损件的使用等,对管理者相应工作提供可参考的数据依据,有效地提高设备的运行质量,减少维护成本,保证生产的正常运作,这在未使用该系统前是较难实现的工作。 1.5具备业务限时提醒功能(如特种设备的定期检验),系统可自定义这些必要工作节点的工作任务处理时间,到达规定时间未处理的任务,将自动在系统中给予工作提醒,系统将自动发出提醒通知,并生成提醒记录。 1.6系统具有完善的权限管理功能,实现多级化管理模式,可分为管理与控制级、执行与调度级、作业与事务处理级,使用户各自执行权限范围内的操作,避免互相干扰,权责混乱。 2.设备管理信息系统的特点如下所示: 2.1设备管理数字化工作平台通过工作流程仿真,实现工作组织、工作管理的网络化进程监控。 2.2通过工作计划完成率和工作效率的分析,发现设备管理流程中不合理的环节,对设备管理的业务过程进行优化和持续优化。 2.3设备管理信息平台是根据设备管理工作的实际需求而开发的,系统有针对性地解决了目前设备管理工作中的实际问题。 2.4通过管理优化预案的实施、工作过程监控和管理、设备档案与十大标准信息库的建立,形成知识管理体系,强化基础管理、深化技术管理、提高管理的整体水平。 2.5系统提供菜单驱动、工作流程驱动之外的第三种工作驱动方式:图形化工作驱动。 2.6专业的报表调整和设计工具可自由定义(设计)报表统计与数据分析对象。 2.7业务功能生成器可使系统的工作界面乃至数据库表按照企业的新要求进行调整,并支持对系统进行自行维护和系统升级工作。 化工设备管理是维持企业正常运转、安全生产的重要前提,是化工企业管理中的一个重要领域。由于设备管理数据处理量大,时效性要求高,为便于管理,采用计算机数据库技术是一个很好方案。 三、总结 通过提高设备完好率、利用率与可靠性、降低企业运行维护成本、优化企业设备资产管理各项工作流程,借助信息化手段合理安排设备资产的运行、检查、维修等各项工作与相关资源的配置,大大提高设备管理人员的工作效率,夯实设备管理基础工作,促进设备管理水平,提升企业整体管理能力,从而达到优化、提高设备资产对企业高效、安全生产运行的保障能力这一优秀效益目标。 石油化工设备管理研究:石油化工设备管理浅析 摘要:随着经济的不断发展,资源能源的利用也是越来越频繁,尤其是作为重要能源的石油,更是得到人们的广泛关注,石油化工的不断发展的过程中,石油化工设备的管理问题成为重要因素,它直接关系着整个石油化工业的健康有序发展。本文主要就石油化工设备管理进行了分析研究。 关键词:石油 化工设备 设备管理 引言 众所周知,石油化工设备是进行化工产品生产和加工的基础,只有不断加强石油化工设备的管理和维护,才能更加有效地提高石油化工设备的质量和效率, 也可以在一定程度上提高石化企业的生产效率。由此看来,对石油化工设备管理进行研究很有必要。 一、石油化工设备管理的重要性 1.化工设备管理是化工企业安全生产的保障 安全是一个化工企业最基本也最重要的生存要素。在化工企业实际的生产中必须把生产安全放在首位,保障设备的安全和人员的安全,避免企业遭受不必要的损失。化工企业能够进行正常的生产运作,化工设备管理的系统化、科学化是重要的前提之一。部分对安全环境要求比较高的化工设备比如电力设备、机动设备、压力设备等,需要特别加以个性的管理和维护才能保证设备安全的工作。这些高压强电的设备一旦出现故障不仅对设备会造成一定的破坏,对操作人员的生命安全还会造成威胁,后果不堪设想。因此,化工设备管理的安全是化工企业的生产生命线,必须制定科学、合理的管理方案来给化工企业在安全制度的保障下实现经济效益最大化。 2.设备管理是稳定生产的保障 关于化工设备的管理工作有相当多的具体内容,比如如何对化工设备进行设备的定期保养和调试、设备的招标和成本的预算等,需要化工企业不同部门的员工齐心协力共同来完成设备的管理工作,做到各尽其责,在自己的岗位上做好有关化工设备的管理工作,为化工企业生产的稳定性、高效性、持续性作出自己应有的贡献。 3.设备管理是提高产品质量的重要因素 化工企业产品的质量的好坏关系着一个企业经济效益的好坏,是影响企业在市场占有率和同功能产品竞争上地位的重要因素。而化工设备的管理又是直接与企业产品质量挂钩的,设备能够正常安全的运作才能制造处符合企业标准的优质产品。化工设备管理需要各管理人员让设备时刻保持一个良好的工作状态,这样才能让设备高效的在生产线上运作,提高产品的质量。 4.设备管理还是提高生产效率的重要因素 化工设备的优秀管理,帮助生产线正常的运作,实际上就是在生产效率上给了一个强有力的保证,设备不出故障,生产效率就能在技术的带领下不断提高。生产效率的不断提高,就能帮助化工企业能够实现效益的最大化。因此设备管理工作对于企业生产效率还是非常重要的。 二、石油化工设备管理的现状 1、化工设备管理专业性不强 以往的化工设备管理体制跟不上化工设备发展的脚步很大一部分原因就是因为设备管理的专业性不强,严重制约了设备管理体制的深入改革和完善。要求设备管理人员的综合素质和专业素质都要非常的扎实过硬,各方面能力都要平衡发展,而现代的化工企业的设备管理人员恰恰缺乏专业性的知识和操作经验,无法适应化工设备的日益更新。 2、化工设备管理安全问题 众多化工企业的化工安全事故发生原因都是因为设备管理上出现的管理方法不够科学先进和不严谨。随着现代化技术的不断发展,各种新型的化工设备都在不断更新换代,集约化设备日益增多,而且部分化工设备还出现过载过量工作的情况,给设备管理工作带来了不小的困难。安全隐患的节节攀升也给化工设备管理带来了许多难题,传统的设备管理制度已经不能满足现代化化工设备的安全监控的实际要求。迅猛发展的集约式设备对化工设备管理的要求越来越严格,日益凸显的设备故障造成的安全事故给化工企业敲响了警钟,设备管理安全问题已成为现代化化工企业设备管理要解决的重大难题 3、设备滞后和管理的不规范 设备技术管理。在预算设备修理资金时,只是按照以前的管理经验经行预算,而没有根据科学的预算方法。由于设备的折旧统一采用直线法计提,使得一部分设备虽已体满折旧,但设备仍然完好,另一部分设备虽未提满折旧,但设备技术老化,甚至丧失使用价值。没有按照设备的实际状况进行折旧的计提。 四、加强石油化工设备管理的措施 1、落实企业设备管理主体责任 首先应该进行设备的专业管理,企业要充分掌握设备使用、维护、维修和保养的重要技术。企业设备管理部门负责维修和保养计划以及材料和部件计划,负责质量控制验收,负责设备文件的管理和维护信息。再者,企业必须加强设备管理的领导,落实领导责任。企业应明确领导团队成员负责设备管理。根据企业需要,可以建立设备、电气、仪表副总工程师,来辅助分管领导负责设备的技术管理。另外,特大型和大型的石油化工企业,需要设置专职副领导进行设备的管理。 2、加强石油化工设备的管理和专业技术人员的培训 首先石化企业应该高度重视石化设备的管理,很好地理解石化设备管理有效增强企业盈利的重要作用;其次,设备管理部门还要不断加强专业技术人员的培养,并协助其他部门搞好这方面的相关工作,如辅助人力资源部门进行专业技术人员的招聘工作。栽培的技术人员根据企业实际需求,做到培训要具有针对性,从而提高有关人员的技术水平。而且,在进行相关技术人员培训的同时,也要重视技术人员的培训结果,并要进行及时的检查,检查结果必须记录在档,鼓励培训人员更加认真谨慎的看待培训工作。更为重要的是要注意石化公司应该开发详细的评估体系,以提高设备的运转率为优秀,加强石化设备的管理。 3、加强石油化工设备的安全管理,普及化工设备安全管理的意识 石油化工设备的安全管理的方方面面的准确把握需要化工企业上上下下全体员工树立安全操作、安全管理的意识,而不是单单依靠设备管理技术人员的单方面的维护和操作。全体员工能在化工设备出现故障的第一时间及时反映给管理相关的技术人员,从而避免设备故障的进一步恶化。而且部分设备操作人员安全意识淡薄,不加强宣传安全教育的话,会增加设备出现使用故障的概率。所以,设备管理的全体安全意识要从上到下、从部门之间的横向上都要切身落实,加强安全的宣传教育,全面保障设备的安全运行。 4、引进先进的设备维护技术 随着改革开放的进一步深入,大量的石油化工企业不断引进国外先进技术,如等离子焊、氩弧焊、热喷涂涂料、胶粘剂等等,这些重要的先进技术在企业中得到了广泛的应用和流行,各种先进的技术,使用先进的工具,在很大程度上提高了设备的效率,劳动强度得到了很大程度的降低,一旦设备出现故障,可以实现快速修复。石化企业在未来的发展,还要加强对先进技术的引入,并不断引入检测方法,如x射线、超声波等等先进的技术手段,可以实现现场快速判断,提高设备维修效率,加快维修计划,确保生产的正常运行,不断提高石化企业设备的现代化水平。 结束语 总而言之,石油化工设备管理是关系到石油化工企业发展的关键所在,必须采取各种措施不断加强石油化工设备管理,只有这样,才能不断促进石油化工业的不断发展,才能给石油化工企业带来良好的经济效益,同时为我国国民经济的不断发展做出贡献。 石油化工设备管理研究:强化石油化工设备管理措施 【摘要】随着现代石油化工企业不断发展,设备的逐渐向规模化、精密化和智能化发展。由于石油化工企业在生产中所处环境条件比较特殊,对设备产生较大的影响,如何进一步实现石油化工设备管理质量的发展与提升,此问题备受各方工作人员的特别关注与重视。本文主要以石油化工设备管理工作的开展为研究对象,针对设备管理所涉及到的相关问题展开了较为详细的分析与阐述,希望能够引起各方工作人员的特别关注与重视。 【关键词】石油化工;设备管理;维修;措施 石油化工企业正常生产运行离不开设备,设备是企业生产经营最基本的物质基础。石油化工企业生产连续性强,自动化水平高,且具有高温、高压、易燃、易爆、易中毒的特点。设备一旦发生问题,会带来一系列严重的后果,往往会导致装置停产、火灾爆炸、环境污染、人身伤亡等事故的发生。因而,对石油化工企业来说,化工设备管理显得更加重要。 1、化工设备的管理概述 1.1石油化工企业生产特点 (1)设备种类繁多,规格复杂。化工生产工艺复杂多样,生产条件苛刻,化工生产大部分是在高温、高压及密封系统中进行。必须由各种各样的设备来适应。 (2)石油化工装置的介质复杂。石油化工生产接触到的介质具有易燃、易爆、有毒有害、腐蚀性强等特点。 (3)石油化工行业属技术密集型生产企业。需要多学科合作,集中多种专业技术人员;生产工艺复杂,技术含量高;工业更多的利用催化、高温、高压等技术。 1.2石油化工设备运行可靠性的重要性 化工企业复杂而又苛刻的生产工艺条件对设备有很高的要求,设备是一个企业生产运行的基础,设备运行的可靠性直接影响化学反应过程的连续稳性及设备运行的稳定性。如果由于设备的缺陷造成直接或者间接的事故会给企业带来巨大的经济损失,另外由于设备缺陷造成装置停工,也会影响企业正常生产,带来的经济损失也是巨大的。所以,从整个设备管理过程来看,设备选型可靠性和维修可靠性在设备整个寿命周期中是相当重要的。可靠性的提高可以大大减少这两部分带来的费用投入。 2、化工设备管理措施 强化设备管理的主要措施是寻找新新思路,探讨新方法,努力做到全员参与管理,提升预知维修设备的水平,设备全年检修时懂得取舍,设备管理制度要注重实效,注重设备管理人员的培养。 2.1全员参与管理。设备真正的使用者是一线的操作人员,因此,要想强化化工设备的管理工作,不仅仅是设备管理部门的任务,也要让全体的工作人员参与。一线工作人员需具备一定的专业素质:石油化工装置一般要求做到三懂四会,即懂生产原理,懂工艺流程,懂设备构造;会操作,会维护保养,会排除故障和处理事故,会正确使用防护和消防器材,这样才能保证设备的良好运行。 2.2提升预知维修设备的水平。设备的维护保养工作是化工设备管理的一项重要内容,但为了提升设备的利用率,我们不能等设备处理问题才进行维修维护,要做到提前预知,这就要求管理人员要定期对设备进行维护工作。例如,石油化工企业里面的仪器仪表要定期进行检验,压力容器压力管道要严格按照规程由专业队伍进行定期检验。这样提前对设备进行保养,对于设备和安全生产也是非常重要的。 2.3设备管理制度要注重实效。石油石油化工企业作为高危的生产行业,其设备的管理制度一定要严明,不能只是流于形式,一定要注重实效。设备管理制度是在长期的实践中不断的总结出来的,制度要随着生产条件的技术改进而不断的革新,相关管理人员可以根据实际的应用效果,对制度进行相关的改动,以期达到最好的管理效果。设备使用人员一定要在使用设备的时候,严格按照制度进行使用,不能只对制度当作一种形式。同样,管理人员进行管理时也必须严格按照制度,对于那些不按照制度违规使用设备的人员,要予以相应的惩罚,以起到警戒的作用。 2.4注重设备管理人员的培养。培养良好的管理人员是非常有利于石油化工企业设备管理工作的。作为石油化工企业,一定要挖掘人才潜力,定期对设备管理人员进行培训,让其学习先进的管理技术,在管理中学会应用各种先进的管理技术,比如在线监测技术、网络信息技术等等。同时,作为设备管理人员个人来说,一定要不断的利用空余时间加强自身的学习,寻找相关资料补充最新的设备管理工作,这对于工作能力的提高具有非常重要的作用。另外,相关部门的设备管理专业的人员要多加强交流,通过相关的交流,学习更多的设备管理知识,起到相互促进的作用,不但加强了企业之间的交流,更有利于企业的稳步发展。 3、石油化工企业维修措施 3.1制定维修策略的维修方式 定期维修。通常也称计划维修,是按照一定周期进行维修的传统体制。这种维修体制的优点是可以有计划地利用生产空隙离线操作,人力、备件均有充分的准备。对于故障特征随时间变化的设备,这种维修方式仍不失为一种可利用的方式。但对于复杂成套、故障无时间规律的设备,这种维修方式就不适合;视情维修。通常也称状态维修,是根据状态检测出的故障模式决定维修策略;事后维修。是无需任何计划的维修。但必须在人力、备件、工具上有一定的准备和保障。成本较低,可以当作最后考虑的一种维修策略。 3.2采用先进的维修技术 随着改革开放的不断深化,国内外先进的维修技术,诸如氩弧焊、等离子焊、电刷镀、热喷涂、镶嵌、粘接等修复技术已在石油化工企业得到应用;各种先进的机械化、自动化维修机具,诸如各种液压吊装、 高压清洗,机械抽芯等维修施工机具广泛得到应用,既提高了效率又 减轻了劳动强度,保证了维修施工质量。另外,X射线、γ射线、超声波、磁粉、涡流、表面着色渗透等探伤及金属光谱鉴别和现场快速分析等手段也在设备维修施工中广泛应用。特别是近几年来发展起来的加热炉内衬耐火纤维喷涂及油罐表面刷涂隔热降温防腐涂料等高新技术在石油化工企业维修中广泛得到应用,获得了节能的突出效果。这一切都大大地提高了石油化工企业设备维修的现代化水平。 4、总结 通过提高设备完好率、利用率与可靠性、降低企业运行维护成本、优化企业设备资产管理各项工作流程,合理安排设备资产的运行、检查、维修等各项工作与相关资源的配置,大大提高设备管理人员的工作效率,夯实设备管理基础工作,促进设备管理水平,提升企业整体管理能力,从而达到优化、提高设备资产对企业高效、安全生产运行的保障能力这一优秀效益目标。 石油化工设备管理研究:新时期石油化工设备管理浅析 摘 要:近年来,随着我国社会经济的快速发展,地球资源的使用程度不断加强,伴随人们对能源与资源的过度使用,导致部分地球能源出现短缺的状况,尤其是石油能源。现阶段,石油能源的合理利用逐渐引起了各领域的关注。在石油化工行业的不断发展中,其相关设备的管理问题逐渐暴露出弊端,因此,应对其进行科学合理的完善与更新,进而积极的促进石油化工行业的进一步发展。 关键词:新时期;石油化工;设备管理;浅析 石油化工行业主要是对化工产品进行必要的生产与加工,因此,对相关的设备进行管理与维护工作具有一定的现实意义。不仅能够提高设备的使用效率与质量,同时间接地推动了石油化工行业的工作效率。文章通过对石油化工相关设备管理问题的全面分析,提出相应的解决措施,进一步完善石油化工设备的管理工作。 1 新时期石油化工设备的管理现状 1.1 设备管理工作不专业 石油化工设备的管理工作不专业使相关企业的设备管理体制无法适应化工设备的发展速度,一定程度上影响了石油化工设备管理机制的有效完善与发展。在实际的设备管理工作过程中,工作人员缺乏一定的专业性,并且对于实际的操作没有经验,因此不能满足设备正常更新与完善的需求[1]。 1.2 设备管理工作安全问题 由于在石油化工设备的管理工作中管理方法不合理,导致化工企业在实际的运营过程中时常出现安全事故。伴随化工设备的种类与型号不断更新与升级,使部分设备产生过量的运行状况,一定程度上给化工设备的管理带来了严重的影响,导致安全隐患不断增加,并且传统的化工设备管理体制也无法满足对新型化工设备安全管理的需求[2]。 1.3 化工设备技术管理落后 在对化工设备的维修费用预算过程中未采取科学合理的方法。对化工设备的折旧方式主要采用传统的计算方法,导致出现折旧已满但设备仍可使用的情况,还容易出现设备易老化但折旧未满的情况[3]。 2 石油化工设备管理工作的重要意义 2.1 有效保障化工企业的安全生产 石油化工企业运营过程中,安全问题是其主要的经营因素。因此,在企业的实际生产过程中应注重安全工作,有效的保证设备生产的安全性与工作人员的人身安全,进而避免安全事故的发生。化工设备的科学系统化管理能够有效的提高设备的生产与运行。在化工设备的安全管理工作中应具有一定的科学性,制定合理的方案与规划保障化工企业生产的顺利进行。 2.2 有效提高化工企业的生产效率 化工企业的科学管理体制能够保证化工生产的正常运行,保障了设备的生产效率,避免了设备故障产生的机率。化工设备生产效率的提高,一定长度上增加了企业的经济效益,提高了化工企业的整体发展水平。 3 完善石油化工设备管理工作的具体措施 青化砭采油厂隶属于延长油田股份有限公司,是一个具有综合配套型的原油生产企业。针对该采油厂的化工设备管理工作中存在的问题进行了详细的分析,提出了针对性的完善措施,有效的提高了其化工设备的管理工作。 3.1 贯彻落实化工设备的管理主体责任 对化工设备进行专业的管理,熟练掌握设备的操作与维护技术,制定科学合理的维修与养护规划,并进行严格的质量验收[4]。除此之外,应对相关的设备管理领导进行责任的落实,明确自身的设备管理责任。同时根据实际的生产需要,聘请相关的工程师辅助领导的管理工作。 3.2 加强设备管理人员的培训 石油化工企业的设备管理与专业技术人员应了解其化工设备管理工作对企业经济效益的重要性。此外,还应对其进行专业的培训,并与其他相关部门进行协同工作。对设备管理人员的培训应根据企业的实际需求,有针对性的进行培训,并有效的提高管理技术人员的专业技术水平。同时,在培训的过程中也应考虑对技术人员的培训效果,定期进行严格的检查,并将检查的结果进行详细的记录,对设备管理人员进行培训意义的讲解。除此之外,应注重企业评估体制的建设,能够积极的提高化工设备的运转效率,进一步加强对石油化工设备的管理。 3.3 对石油化工设备管理制度的改革 新时期的石油化工企业属于高危的行业,所以,应对石油化工设备的管理制度进行严格周密的制定,不应实行形式主义,要注重其实际的运行效果。化工设备的管理制度是根据不断的实践经验总结出来的,因此,设备管理制度的制定应根据实际的生产条件与相应的技术改进进行改革与创新。与此同时,相关的设备管理制度的工作人员应根据制度的实际运行情况进行适当的制度变动,有效的提高设备管理的高效运行。除此之外,相关的设备操作人员在进行实际的操作过程中,应严格的遵守制度进行使用。同时,化工设备的管理人员在进行化工设备的管理工作时也应遵守相关的管理制度,进而有效的促进新时期石油化工设备管理工作的顺利开展。 3.4 普及安全生产的管理意识 在石油化工设备的生产运行过程中应严格注重安全问题,树立正确的安全生产意识,不仅要依靠设备管理人员自身的管理与维护,应保证全体生产工作人员具有安全生产的意识。针对化工设备出现故障的现象应及时对相关的管理人员汇报,以防故障的恶化程度。化工设备的操作人员如果存在安全意识薄弱的现象就会提高设备运行故障出现的机率[5]。因此,应积极强化安全生产的管理意识,并进行有效的落实,保证化工设备的安全生产。 3.5 积极引进化工设备的先进维护技术 石油化工企业应积极引进先进的设备维护技术,一定程度上改善化工设备的使用效率与质量,同时降低设备自身的劳动强度,有效的延长了设备的使用寿命,同时对于出现故障的化工设备也能在短时间内恢复生产。在未来的发展过程中,化工企业也应引进先进的检测方法,对现场的生产进行快速的判断,有效提高设备的维修速度,保证化工设备的正常运行。 4 结束语 石油化工设备的管理问题直接影响企业的发展与进步,因此,应积极采取相应的解决措施,有效的促进石油化工企业的发展,并且获取可观的经济效益。 石油化工设备管理研究:石油化工设备管理浅析 一、石油化工行业设备管理存在的问题 随着石油化工整个行业的发展,设备水平也日益提高,规模不断地过大,并希望通过设备的改进不断满足严苛恶劣的自然生产环境。对于每一个石油化工企业而言,一方面在设备的应用方面需要更多精力投入,另一方面也对设备管理和维修提出了挑战。毫无疑问的是,任何在缺乏日常有效维护的状态下,都容易出现老化、磨损、腐蚀等现象,最终加速设备故障出现的时间。近年来,由于石油化工企业安全事故不断出现(如大连石油爆炸事件),相当多的一部分是由于设备管理不当造成的,例如:企业为了追求经济效益,不顾设备的性能和维护,长时间让生产设备处于高负荷运转状态中。而石油化工又是我国的国民经济支柱产业,因此,国家先后对行业提出了设备管理的要求。根据当前石油化工企业反馈的数据,经过分析总结,作者认为设备管理中存在的问题主要有以下几种: 1.设备购买缺乏科学性 和一般生产企业不同,石油化工企业的设备购买通常涉及的金额比较大,一些设备的生产和安装是直接在石油化工企业生产厂区完成的。就目前而言,石油化工企业采购设备的方式,主要通过对生产需要的考证,是否满足生产需求,以及设备采购的价格高低作为最终决定依据。除此之外,对于设备是否满足长远生产规划,严重缺乏科学的研究和预算指标。在这样一种情况下,即便以较低的价格购买到设备,也会因为后期生产效率过低、维护保养问题影响企业的正常生产。 2.设备管理缺乏专业性 设备管理包括的内容不仅仅是日常维护,还包括设备统一调度、折旧率计算等,从设备技术管理角度来说,目前大多是石化企业缺乏对设备报废期和折旧率的科学掌控。例如,一些射给虽然没有计提满折旧,但是设备使用的技术已经陈旧,这样整体而言对于企业的生产出现了不良影响,甚至突然无法运行。 3.设备管理范围片面 石油化工企业或行业,本身涉及到的学科和知识范围很广,牵扯的学科人才种类也很多,专业的纵向、横向发展趋势不断加剧。现阶段,现阶段石油化工设备管理机制多以职能和专业进行划分,导致石油化工设备管理的各个环节开展出现片面性问题。这种现象影响的不仅仅是一部分设备,因为设备之间都有联动性,一种产品的半成品会通过不同的设备进行加工。 二、提高石油化工设备管理质量的措施 石油化工产业是一项国民性基础产业,在各项经营活动中,不仅要满足社会的需求,赢得企业利润,同时也要加强对安全的重视。而这其中,设备管理是否科学合理,直接影响到提高是有化工安全生产的能力。由此可见,设备管理工作的重要性,不亚于石油化工企业的生产管理。作者认为,可以从以下几方面展开管理优化工作。第一,通过强化基础管理,健全安全机制。设备的基础管理工作是从实践中展开的,是一种全员参与的管理活动,具体进行的过程中,需要建立一套完善的工作准则,将所有的管理工作纳入考核机制。石油化工设备接触最多的是基层员工,因此,他们的定位不仅仅是使用者,同时也是管理者。基层员工由于长时间使用设备,对操作原理、工艺流程、设备构造等十分了解,同时具备设备操作、设备维护保养等基础。第二,引进先进技术,加强设备维护。近年来我国石油化工企业发展速度很快,除了自主开发的设备之外,还有一些先进的进口设备。设备的升级就带动了维护管理的升级,过去单纯的依靠人工管理的方式已经落伍了。通过引进设备管理系统、检测系统、维修系统等工具,加快维修进度,确保生产的争产运营,提升我国石油化工企业现代化水平。第三,重视设备管理人才的培养工作。人才是企业的最重要资源,对于石油化工企业而言尤为重要。因为产业的重要性,实践性和理论性要求都很强,想要充分激发人才的潜力,可以通过激励机制进行,同时配合绩效考核等方式;相应的,考虑到石油化工企业的特殊性,人才培养需要遵循实践需要,一方面寻求高等人才进入,一方面增强实践性,并减少人才流动性。 三、结束语 石油化工产业作为我国基础民生产业、基础经济产业,在未来的发展会越来也现代化,在提高产能的同时,对设备操作、应用、维修和管理等工作要求越来越严格。基于此,必须针对现实状况展开调研,研究全新的石油化工设备管理模式。中国的经济发展速度越来越快,俨然迈入了石油化工先进生产水平,本文针对于设备管理的问题研究,是根据产业发展中最常见的问题讨论,具有很强的实践性。研究证明,通过以上的分析和策略研究,可以进一步提高我国石油化工企业对设备管理工作的重视程度、完善水平,减少由设备故障引起的安全事故。 作者:李羽凡 单位:中国石油天然气管道局第三工程分公司
1引言 在新的时代,电力工程追求的目标就是创新出更加先进的技术和管理策略,以此来适应日益变化的复杂情况。要借鉴国内外先进的施工技术,促进标准的不断完善,在竞争激烈的市场中保证企业更好的发展,满足用户对于电力资源的需要。保证工程系统更加的完善,做好不同工序之间的连接工作,为广大人民提供更加优质的电力服务。 2影响因素 2.1人为因素 人是一切活动开展的主体,每个施工者的行为都会影响到工程的质量。一般情况下他们都是做的一线工作,有着很强的基础性,直接决定后续工作能否顺利开展,是电力工程的重中之重,必须十分重视。很多企业的工作人员的综合素质较差,没有具备良好的理论基础和操作技能,遇到不懂的问题就简单应付一下,根本达不到施工的要求,会留下严重的漏洞设置是安全隐患。 2.2材料和设备因素 材料的好坏直接决定工程的质量,二者之间有着正比例的关系,因此必须要加强对材料的管理和控制。在市场上选购的时候,要看其是否符合工程建设的需要,要具备相关的国家资格认证。设备是指建设中所要的工具,稳定性和可操作性要好,才能保障施工的质量和进度,企业要加大投入的力度,要采用最先进的设备技术,可以有效的解决难题,在规定的工期内完成任务目标。 2.3施工方法因素 很多电力企业的施工方法还停留在传统的基础上,不仅无法保证质量,而且速度缓慢。在没有综合考虑情况导致制定的方案不够完善,技术、管理、经济、工艺等方面都存在问题,很难利用现有的条件做出最优质的工程项目。各阶段面对的工作都是不一样的,实际中却采用相同的策略,一刀切的方法没有考虑到特殊性,出现互相不符合的情况,如果强行使用会适得其反。 2.4施工环境因素 由于电力基建是遍及全国各地的,不同区域在地形、水文、气候等方面都有很大的差异,而且对工程有很大的影响。要根据现场的情况加以控制,把其不利影响降到最低,例如在山区施工的时候,地形崎岖不平,大型的运输材料的车辆很难直接抵达现场,可以运用简单的输送工具,在人力的作用下安全的运到目的地,要注意过程中减少碰撞和损伤,确保其完整的使用功能。 3管理难点 3.1施工人员素质偏低 大部分企业的施工人员都没有专业的资格证书,只会简单的基本操作,凭借多年的经验积累起来的。主要表现在对投资效益认识不够深入、缺乏合同的法律意识、对工程的总造价也不是很了解。对相关设备材料购买的时候没有把握好价格和性能,导致买到的东西不符合施工的需要,到最后又要重新订货,很大程度上增加了成本,没有对电力工程有全面的认识和掌控。 3.2过程中的问题 电力工程竣工之后,相关部门要对其进行验收,之后组织施工单位决算,审核通过之后将余款支付给用户和材料、设备的供应商,这是一个规范的流程,必须严格执行才能保证正常的运转。在这个过程中任何一个环节的工作出现失误都会导致前后的交接不顺利,如果出现违规操作的现象,会给最后造成很大的麻烦,修补起来会耗费大量的人力物力财力,给经费造成压力。 4解决措施 4.1提高人员素质和施工技术 企业应该引进专业的技术人才,在聘用的时候要严格的把关,保证能够胜任工作。对于在职的工作人员,要定期的组织培训学习,确保能够跟上时展的步伐,运用最先进的技术来解决问题。要创建良好的施工环境,让施工人员学习进步,要把握住实践的机遇,让人的智慧创造出最大的价值,做到引进来和走出去相结合,只有这样才能为电力发展贡献一份力量。 4.2采用现代化科技手段管理 随着科学技术的发展,相应的成果被应用在各行各业,在电力工程中也发挥出了很好的效果。涉及不同的部门和大量的数据信息,要建立具体的数据库实行有序的管理,把复杂的事物清晰直观的展现出来,迅速的提取出自己需要的东西,极大的提高了施工的效率。高效的管理可以对进度和费用方面具有很强的控制,保证在规范的制度下操作。 4.3制定安全管理条例 管理部门要对企业进行审核,达到标准之后才能发放许可证,保证其具有资质来建设工程。对全体人员进行安全教育,明白要把安全放在首位,它是开展一切活动的前提条件,要通过各种形式做好宣传工作。要做好检查避免存在安全隐患,制定严格的安全制度,每个人要严格遵守规范,如果出现违反的情况要严肃处理相关负责人,起到警示的作用,整顿好内部的纪律作风。 4.4做好施工流程技术 在工程招标结束后,把具体状况分析出来的结果由企业市场部告知施工技术部,再把图纸交给负责人,审查合格后做好档案保存。召开审查会议,把预算控制在合理的范围之内,技术部和工程部承担着主要责任,主要是做好检查工作。要认真的审核每一个细节,保证电力施工技术可以让工程施工顺利的进行。 5结语 施工技术对工程的影响是非常大的,只有不断的完善管理工作,在原有的基础上提高水平,才能保证电力的质量。技术人员要提高自身的综合能力,掌握丰富的理论基础和熟练的操作技能,严格遵循制定的规章制度,在既定的期限内顺利完工。 作者:于彦刚 单位:中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司
在城市化的建设中,市政园林绿化工程为城市增添了新的色彩和活力。良好的绿化环境,改善了人们的生活环境,给人们提供了一个放松、自然、舒适的场所。同时,对改变城市面貌,树立城市形象起着重要作用。市政园林绿化工程建设的质量和管理水平,直接关系着园林绿化的效果。因此,加强市政园林绿化工程的建设与管理很有必要。 1市政园林绿化的重要意义 市政园林绿化可以有效改善城市环境,净化空气,提高城市人们是生活品质。园林绿化的重要意义主要表现在两方面:首先,市政园林绿化工程建设增加了城市绿化环境,保持了城市的生态环境平衡。美丽城市的标准不仅是高楼林立,商业繁华,更要与自然环境相协调,形成循环的生态体系,从根本上改善城市环境。其次,为城市增添了色彩。良好的市政园林绿化工程建设,增加了城市的色彩,展现了一个城市的文明,为树立城市形象和旅游业的发展发挥着重要作用。 2市政园林绿化工程施工管理中常见问题 2.1园林绿化工程施工人员素质参差不齐 在市政园林绿化工程建设过程中,园林绿化施工人员要有良好的审美观,对景观设计有一定的专业知识和见解。同时,还要充分了解植物的生长特性和栽培过程中的注意事项,根据不同植物特点采取相应合理的管理措施。市政园林绿化施工涉及的时间较长,环节较多,因此需要园林工程建设人员相互配合,最终使整个绿化工程各个阶段都达到预期的效果。然而,在目前市政园林绿化工程人员队伍中,有不少人缺乏专业的知识,对植物生长习性不了解,在绿化施工过程中忽略了植物生长的自然规律,造成了植物死亡率增高,增加了绿化工程成本。另外,在绿化工程建设过程中,景观设计人员与具体施工人员缺少必要的沟通,造成了景观设计没有达到预期的效果,影响了城市美观。 2.2管理混乱且滞后 在园林绿化工程施工中,由于工作量较大,经常需要众多施工队伍参与才能完成,很难及时管理施工过程,导致管理混乱且滞后。参与绿化工程建设的施工队伍技术水平和施工经验的参差不齐,导致各处的施工质量存在较大差异,严重影响观赏效果。同时经常出现作业面不明确,导致作业交叉、重复作业等问题的发生,引起各种纠纷和冲突。甚至一些队伍为了降低施工成本不能按照要求执行作业,造成苗木的死亡率很高。 2.3缺乏完善的监督体系 园林绿化施工收到相关相关规范的约束较少,导致自由发挥的空间较大,导致很难有明确的标准体系指导和监督施工,使得施工后的实际观赏效果与设计效果差距较大,同时树木的成活率低,造成较大的经济浪费。 3市政园林绿化工程的建设与管理措施探讨 3.1提升园林绿化工程设计水平 园林工程的设计水平直接决定着园林工程的整体水平,园林工程囊括了光照、苗木、水、土石、风等自然因素的软质景观及人工添加的景观、墙体、道路、栏杆、灯光等硬质景观,只有合理地搭配和布置,才能充分发挥园林的价值。因此需要注重提高园林工程的设计水平,应通过培训和学习等手段提高设计人员的专业水平和设计经验。在设计前应详细勘察施工现场,分析土壤构成、降水、光照情况等,结合城市定位、风俗习惯等确定最佳的绿化苗木组合及土壤成分是否需要经过改造以满足绿化作物的生长需求,确保绿化苗木能够健康生长且后期易于养护。其次,根据勘察情况确定设计方案后,需要与市政部门和交通部门进行协商,及时调整存在不合理、不科学之处。再次,应准确计算出工程量,确定施工顺序,以此确保园林绿化工程的成本得到有效控制,并指导施工人员、施工设备等投入到园林建设中,提高施工效率和施工质量。 3.2提高施工队伍的专业水平 园林绿化工程能否将设计效果形象具体的展示出来,除了设计方案的科学性、合理性外,还与施工人员的专业知识水平和工作经验息息相关。在选择施工队伍时,应严加管理施工队伍的资质,确保参与绿化工程建设的施工人员的专业素养得到保证,保证苗木成活率及布置位置等。同时有必要在施工前对施工队伍加强技术交底工作,使其熟悉施工中的技术要求和标准及正确的施工方法,以提高施工质量。 3.3加强施工现场管理工作 为了保证施工质量和施工进展满足园林绿化工程的要求,需要加强施工现场的管理工作。管理人员应根据绿化工程的技术要求和工程特点制定合理的施工计划,并确定绿化工程的关键点,以此科学、合理管理推动施工的进行。在现场管理中,需要特别注意以下5点: 3.3.1关注施工现场的土地状况。在设计阶段已经确定土壤成分、与市政设施间距等,但是还在施工时仍需加以关注。确保土壤pH值、地下水位、土壤硬度等符合苗木的生长要求,与周围的市政设置如路基、路灯、电缆等保持符合要求的距离,如出现问题应及时沟通改进。 3.3.2确保种植前的土地处理工作。种植前需要做好土地处理工作,根据种植区的特点进行改造,通过消毒、施肥、翻挖等措施为灌木、乔木、草坪等提供最佳的生长环境,因此需要检查树坑的深度、周径,土地湿度等情况,确保符合技术要求。 3.3.3做好定点放线工作。为了充分展现出设计效果,需要做好定点放线工作,通过测量等手段确定种植位置并设置明显标识,如树坑的中心点及种植槽的边线等。如现场出现问题不能种植苗木需要及时与设计单位沟通进行协调。 3.3.4强化绿化工程材料的管理。绿化工程所用的材料与整体工程质量密切相关,因此需要严加管理。其中重点关注置换土方的质量、苗木的质量及绿化相关的管线及设备等材料的质量,确保苗木的成活率及相关设施正常发挥作用。 3.3.5做好施工队伍之间的协调工作。绿化工程参与人员多,管理人员应确保各施工队伍间进行必要的沟通,合理安排工序和人物分配,明确作业界面,确保施工标准化、规范化,同时减少交叉作业和其它不必要的冲突和矛盾。 3.4做好园林绿化工程的养护管理 为保证绿化工程的观赏效果,在绿化施工后还需要加强养护管理。栽植施工完成后需要进行必要的水分、肥料补充及充分的杀虫、杀菌工作以提高成活率。同时根据绿化植物的需求及气候特点定期补充分水及防治病虫害也是主要工作内容。此外一些灌木在严寒季节还需要做好防冻抗寒措施,并需要定期修剪树冠形状。观赏花地被植物需要定期施肥、松土等处理以为其提供最佳的生长环境。在雨季还需要做好排涝工作,在大风季节做好树木的防倾支撑,极端天气后需要检查冲刷损坏情况,以进行补救措施。 4结语 园林绿化工程极大改善了城市的单调形象,同时为人们提供了美好的生活娱乐场所,满足了人与自然和谐相处的精神需求。为了提高园林绿化工程施工质量,需要正视当前园林建设中存在的诸多不足,改进设计、施工和管理中存在的问题,提高园林绿化工程的整体质量,为城市面貌增光添彩,提升人民的生活质量。 作者:翟丽芳 单位:驻马店市会展中心管理处
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石油化工工程质量管理与控制:关于我国石油化工工程质量管理的探讨 摘 要:随着我国经济的发展以及当今社会对石油的需求量的大幅增长,我国的石油行业发展相当迅速。同时,我国的石化建筑工程也得到了突飞猛进的发展。但是石油工程施工的质量要求要比其他的一般工程要求要高的多,它的具体特点有:(1)投资比较高;(2)应用技术的科技含量相对较高;(3)风险性高;(4)对安全要求高等。那么,这就要求我们必须要更加重视和加强石化建筑工程施工的工程质量管理,进一步提高石化建筑工程的施工质量。 关键词:石油化工 工程质量 质量管理 施工 工程质量管理 众所周知,设计和施工管理当中最重要的一环便是工程项目的质量管理,它对设计和施工管理来说是不可代替的,具有相当重要的地位和作用。在开展石化工程质量的管理和质量监督工作中应该做好各方面的统筹协调,最终达到确保工程质量的更高层次的建设目标。 一、石化工程的具体特点 1.质量要求相对较高 石化工程涉及到的领域很多,涉及的专业非常广泛。生产装置建成以后都在苛刻的条件下工作,比如高温高、有毒有害、易燃易爆等,属于危险性较高的项目。建设项目的实现过程的技术非常复杂,其具体的操作难度比较大,对质量的要求高,涉及到的设备、器材和专业等比较多,并且对质量的检验要求高,它的技术更新的也特别快,对质量产生影响的因素也多且不好控制。 2.技术难点较多 石化项目的具体工程有很多技术上的难度,其主要表现在以下几方面,(1)大型的储罐和设备制作;(2)大型机组安装;(3)大型设备的吊装和特殊材料的焊接;(4)大型集散控制系统的组态和调试等方面。 3.施工的周期长 石化项目施工建设的时间均比较长,对季节的跨度非常大,并且需要在很多不同的地方进行施工,这就会对自然气候的变化的抵御能力产生影响。 4.材料用量大 石化施工用到的材料品种多,规格不一,材料用量是相当之大。但是在施工的现场储放量是有限度的,需要分批分量的运进来,检验起来比较麻烦。 5.分工复杂 石化施工中劳动层工种较多,施工的过程需要流水分段、立体交叉,主要的一些工种作业又是重复递进的,所以它的施工过程中分工就相对复杂。 6.传统的施工技术与现代的先进施工技术并存 7.需要用的资金量大,并且周转的时间长 二、工程项目施工质量管理的含义 质量管理是GB/T 19000采用ISO 9000-2000质量管理体系标准的一个质量术语,指的是确立质量方针及实施质量方针的全部职能和工作内容,并对其工作效果进行评价和改进的一系列工程。 三、如何创新石化工程的质量管理 1.强化工程项目的质量管理理念 要想实施好项目质量的管理,必须要转变观念,它对对整个施工实践的过程都产生影响。为了进一步强化工程项目管理理念,我们可以从以下几方面工作入手: 1.1改变工程管理目标 可以将招标的文件和工程的原始材料以及业主的需求变化作为具体的设计的重要依据,以满足业主的需求并提供更好的服务对最终的目标。 1.2尽可能提供多的服务 项目的工作人员要尽可能多的为用户提供可供选择的方案以及具有建设性的意见和建议。 1.3坚持采用先进技术 要坚持采用先进适用的技术,不断追求工程设计的进步,做到精益求精以实现效益与质量的完美结合。 1.4调动一切可能的力量专注于项目管理 要将主动的应变意识、快捷的反应能力和开放的思维以及勇于挑战的信念,贯穿于整个工程设计项目管理的全部过程,调动一切可以调动的力量专注于工程设计项目管理。 2.建立健全质量目标责任制 作为企业,必须要建立严格的质量保证体系,实行奖罚并重,突出质量的否决权,使企业的发展、产品的质量和员工的切身利益紧密相连。这种制度主要由两部分构成,一部分是对质量的检验,另一部分是对工序的管理。 3.积极采用先进的科学技术 要想创造高质量的工程,其重要的一个条件就是要全面实施质量管理,进一步提高施工的技术水平。施工质量的控制与技术因素是紧密相连的,技术方面的因素不单是包括操作人员的技术,更包含了装备、信息、检验等各方面因素。 4.进一步完善质量管理监控体系 质量体系指的是为实现质量保证所需的组织结构、程序、过程和资源。企业按照IS09000标准建立的质量体系要覆盖工程质量形成的全过程并有效运行。 5.实行工程划分 石油化工的项目大都属于较大的系统工程,它们所具有的共同的特点就是投资巨大、专业齐全、自动化控制以及流程复杂。对此,如果工程划分无法做到科学、合理,那么管理起来是十分费力的,难以避免顾此失彼、手忙脚乱。 四、 加强和完善石油化工工程的质量管理的建议 严格按照国家工程建设管理体制改革的相关要求,根据我国对石化工程建设改革的需要,对石化工程质量管理和工程质量监督体系进行调整,进一步明确管理职责,清晰组织机构,加强工程的队伍建设,完善创新理念和工作理念,加强标准的体现建设,构建完善的工程质量管理体系。 五、 结束语 总之,石化工程的质量管理是一个系统的工程,由于其产品生产所需的周期较长、对自然环境的影响的抵御力低,施工所需的技术要求高等特点,就决定了其质量管理的难度相对较大。为了确保工程施工的质量,我们必须得使石化工程的质量管理正轨化,使其更加的标准、正规。 作者简介:姓名:祁春 性别:男 学历:本科 出生年月:1978.11.05 籍贯:新疆;职称:助理工程师;研究方向:石油化工;工作单位:新疆克拉玛依博达工贸有限责任公司。 石油化工工程质量管理与控制:浅谈石油化工工程质量管理问题及对策 摘 要:石油化工生产装置具有高温、高压、易燃、易爆、有毒有害等特点。石油化工生产工艺自身的特殊性对石油化工工程项目提出了高标准要求,一旦石油化工工程项目出现本质质量问题,就会造成一系列非常严重的后果,因此石油化工工程项目的质量管理非常重要。本文对我国石油化工工程质量管理中存在的质量问题进行了仔细分析,并在此基础上提出了一些提高质量管理的措施和建议。 关键词:石化工程项目 质量 管理 1.石油化工项目特点及质量管理的重要性 1.1石油化工工程特点 石油化工工程项目不但具有一般建设项目的共性,自身还有一些鲜明的特点。 1.1.1质量要求高 石化工程相关专业涉及范围广泛且属于高危险性项目,石化工程建设项目的质量要求高,主要是因为其工程技术复杂、作业难度大、专业多、特种设备和材料种类繁杂、检验严格、技术更新快,影响因素难掌控等。 1.1.2技术难点多 石油化工工程的技术难点主要体现在大型设备与储罐制作、大型机组安装和调试、大型设备吊装、大型集散控制系统调试和组态和特种材料焊接等方面。这对参与项目建设的设计单位、总承包单位、施工单位以及监理单位等责任主体的技术与管理能力提出了较高的要求。 1.1.3其它特点 石油化工项目其它特点表现在:跨季幅度大、施工周期长、地下作业多;材料用量大、品种多、进场检验频繁;劳动工种多、施工过程立体交叉与流水分段;传统和现代施工技术并存、资金周转期长、使用量大。 1.2对工程项目施工进行质量管理的意义 质量管理作为一项系统性工程,贯穿在生产经营的整个过程之中,涉及到不同行业与部门的不同领域,包括了工程设计质量、物资采购质量、施工作业质量、产品与服务质量等方面。就石油化工工程行业来说,质量管理的对象主要是施工质量。施工质量管理水平与石油化工的发展和效益有着密不可分的联系。质量管理不仅是一个企业维持其生产秩序正常化的重要保证,也是石油化工工程施工中必不可少的基础工作,对于企业经营管理而言,其重要地位是不可替代的。 2.我国石油化工工程质量管理主要问题 2.1管理系统导致的质量问题 2.1.1管理制度漏洞 现行石油化工行业因其行业的特殊性,工程项目实施的设计、采购、施工、检测和监理等各参与实施主体主要为石化系统内部企业,参与工程工作范围主要由行业内部通过招标划定,各参与方缺少市场危机感,同时建设方对承包方的控制力相对较弱,对工程质量造成一定的负面影响。而且,质量管理制度漏洞的另一个显著特点就是石油化工工程项目缺少独立第三方审查机制,使得设计质量管理的主动权完全被设计单位掌握,给业主的质量管理造成一定影响。另外,在项目投资控制方面,缺乏一套系统的审定方法和程序,往往基于以往项目的经验数据对项目概算投资进行审定,造成项目因为节省投资而降低标准。 2.1.2质量目标不清晰 当今我国的一些石油化工工程项目质量目标,比如“力争质量最优”“坚决避免重大责任事故发生”只列几个关键指标等质量目标不够清晰、比较空洞、没有实际指导性。而且,各参与方的质量目标常常不一致,没有统一性:其它参与方往往不会认同业主制定的质量目标,他们常常基于最大自身利益另外制定一些低于石油化工工程项目质量目标的目标,使得石油化工工程项目的质量目标打折扣甚至偏离,导致先前制定的石油化工工程项目的整体质量目标不能够有效实现。 2.1.3缺乏系统项目控制 这方面的问题主要表现为对石油化工工程项目从项目基础设计到项目竣工整个项目生命期缺乏一整套较为完善和实用的检查审核体系和系统,缺少专家级独立审查团队,如在设计方案及及设计过程审查中,往往由兄弟单位相互审查,而“碍于面子”,达不到应有的效果等,从而对质量过程控制产生一定的影响。 2.1.4 管理人员质量管理意识薄弱 鉴于目前石油化工项目主要由系统内公司承担主要工作任务,任务量大,在人员配置上,就显不足,尤其是大型石化项目,此情况尤为突出。往往是充分依靠分包商的管理力量进行具体的管理工作,必然造成质量意识不高,存在“只要不影响实体质量”,而忽视一些质量行为和结果不规范等。各级管理,因受“定员”限制,往往人员配置不足,人员承担任务相对较重,也造成“管不过来的局面,长期就必然形成质量意识不高的结果出现。另外现行的常用管理组织结构因设置时,界面不清晰,也会造成各阶段质量管理者往往会出现的质量问题互相推卸责任,质量问题无法得到及时的解决。 2.2粗放式的管理模式容易受到外部影响 2.2.1管理人员良莠不齐,水平差距明显 当今我国石油化工行业的建设管理人员比较匮乏,无法正常满足行业快速发展对人才的需求,而且管理人员素质良莠不齐,尤其是监理单位,为实现利润最大化,再加上现今市场不规范,招聘的人员素质往往不高,更不能适应现今项目要求监理协助业主对项目进行全面管理的要求。另外企业缺乏高水平的管理人员,而且即使一些资历较深的管理人员在适应新工艺、新材料时也遇到不少困难,特别是设备采购与安装,进口的先进设备往往对计算机与英语有非常高的要求,这无疑增加了管理人员的管理难度。 2.2.2设备和材料问题 设备问题主要表现为维护不足。石油化工工程项目工艺复杂、规模大,一般要需要大量的重型机械施工,这些重型机械大都是承包商租赁的,承包商和业主方都很难有效控制其质量状况。而且一部分承包商常常为了节约成本租赁那些老化或者质量差的设备施工,对工程项目的质量造成了影响。 在材料的管理上,也存在一些漏洞。大部分石油化工企业材料管理比较混乱,缺乏专门管理系统,施工阶段材料大量同时购入,很容易出现质量管理松懈的问题。 2.3业主不直接参与管理造成的质量控制弱问题 业主方不直接参与项目管理是石油化工工程项目的一个重要表现,企业常常委托具备专业资质的管理公司进行项目管理,比如EPC和PMC管理模式等。虽然业主能够选择比较优秀的项目管理公司,但是业主却因“定员”约束,配置不到充足而覆盖全面的管理体系和人员,就不能有效了解项目建设过程中的实际问题,只能采取合约的方式制约施工方的行为,并委托监理公司监督工程质量。常常在表面上施工方遵守业主方制定的质量管理规定,而在实际上却常常执行自己的质量管理规定。这就造成业主在质量管理时的主体地位无法得到保证,最终导致质量控制弱的局面。 3.强化质量管理的具体措施 3.1强化工程质量管理理念 转变观念是实行项目质量管理的关键,必须要始终贯穿于整个实践过程,石油化工工程公司才能成功实现工程项目质量的管理。为大力普及化工程项目质量管理的理念,应做好以下工作:第一,充分利用项目人员自己的才智,为业主提出富有建设性的建议或意见和可供筛选的多个方案。第二,把为业主提供最优质的服务作为工程管理的惟一目标,将工程原始资料、业主的需求变化和招标文件作为工程质量管理的基本依据 。第三,将灵敏的开放思维、主动的应变意识、勇于承担挑战和快捷的反应能力的信念,始终贯穿于工程项目管理的全过程。第四,要不断追求工程设计的精益求精,坚持采用先进适用技术,最终实现效益与质量的最佳结合。石油化工工程系统,在充分考虑其行业特殊性的基础上,充分利用自身资源的同时,最大化地实行市场化,引进充分竞争机制,提高下属企业的市场危机意识,从而提高质量管理意识。 3.2采用先进科学技术 为全面实施质量管理工作,创造优质量工程的重要条件是努力提高施工技术水平,技术要素与施工质量控制密切关联,技术因素不仅包含人员的技术素质,还包括信息、装备、检测和检验技术等。 科学技术是第一生产力,贯穿于施工生产活动的全过程,技术进步的作用,最终由产品质量来反映。为了严格保证工程质量,应重视新工艺、新技术的适用性和先进性。在施工的整个过程中,要建立严格的考核制度,以及符合技术要求的操作规程、质量标准、工艺流程,并逐渐提高和改进工艺水平和施工技术,以保证工程质量。在质量控制过程中,采用先进的管理技术,如充分运用 “样板引入”,为工程各工序进行规范;采用现今国际工程公司通行的“系统完工”来取代现在的“单元交工”,对工程预试车和交工质量实现完全控制。 3.3实行质量管理目标责任制 企业必须突出质量否决权,层层建立质量保证体系,并实行奖罚制度,把企业的兴衰、产品质量和职工的切身利益紧密联系在一起。该奖罚制度是由工序管理和质量检验两个方面组成的。工序管理主要是消化工艺文件,建立质量管理点,对工艺规律实行严格要求,进行工艺分析,管好机、人、法、料、环境等诸因素中的主要要素。质量检验包括对半成品、设备、原材料的检验。运行质量保证体系时,应重点强调质量目标责任制,使所有参加施工的人员都必须履行质量保证职责,专人管理所有质量工作。严格按照互检、专职检、自检制度,高质量、高标准的监控和检查每一道施工工序。 3.4完善相关的监控体系 首先企业要把提高各级一把手的质量意识放在首位,发挥技术负责人和总工程师的重要作用,建立以总工程师全面负责、经理为第一责任、各级质量监督部门和技术、质量管理部门共同实施的监管体系,培养一批管理和监督、内审等专家队伍。其次是项目监督管理部门应熟悉相关设计文件,并针对施工难度、业主工作要求及工程特点,配备相应工作人员,完善项目管理机构的监控体系,明确工职责,制订出具有指导性和可操作性的实施细和则管理规划,配备工程所需的检测设备,订出监控的措施、工作程序和工作制度,为质量管理工作的顺利进行做好准备。再次是坚持隐蔽验收和“三检制”制度,任何分项、分部工程进行质量评定时都必须严格按照国家工程质量检验评定标准。使施工现场处处、事事、人人、时时都严格按照规程、规范和质量管理制度办事,确保质量管理体系贯穿于工程开工到竣工验收的整个过程,这样才能保证项目质量目标顺利实现。另外,可以参照一些国际公司的经验做法,制定符合中国国情的一套较为系统的项目生命期各关键阶段的审计体系。对关键阶段开发和运用一些实用的质量控制软件系统,如焊接控制系统(WCS)和现场材料控制系统(FMCS)等,对全过程质量实施监控,对重点和关键点进行监督,加强质量控制。 3.5加强信息队伍建设 在对信息工作人员选拔使用时,不仅考查其作风严谨、责任心强之外,还应具备较强的工作能力、较广博的知识素养、有科学的思维方法和丰富的社会经验。信息工作人员的业务培训也不容忽视,使其随着时代的前进不断更新知识。在培训的过程中要十分重视信息工作人员的换位教育,使他们运用决策者的思维去报信息、想问题,不断提高信息工作人员的层次和质量。要对成绩突出的工作人员给予重奖,并采取多种形式奖励、表彰勇于报忧的先进工作者,以此来激发广大工作人员的积极性,促进信息工作上一个新的台阶。 3.6建立健全人员培养制度 人员是项目质量控制乃至整个项目成功的关键,人员水平、责任心和工作积极性,更是其中关键一环,因此需要建立和健全一整套人员培训和培养体系和制度,使每个员工能够根据科技进步的步伐,使每个员个能够看到前途和希望,使其真正成为主人翁。 总 结 石油化工工程质是一个非常复杂的过程,工程质量受到许多因素的影响。而工程项目质量管理是设计、采购、施工管理等过程中必不可少的一环,其作用和地位非常重要。在未来的工作中,做好我国石油化工工程质量管理依然面临非常严峻的挑战。 石油化工工程质量管理与控制:浅谈石油化工建设工程质量监督管理 摘 要:石油企业的建设工程对整个石油企业的发展起着至关重要的作用。而工程管理监督是决定工程项目质量、进度的主要因素。因此,必须高度重视石油行业建设工程质量的管理工作。本文重点分析了石油行业建设工程项目质量存在的问题,介绍了石油化工建设工程在制度建设以及施工现场管理监督方面的工作以及提出了加强石油行业建设工程质量管理的几点看法。 关键词:石油化工 建设工程质量 监督管理 一、引言 近年来,随着我国石油行业发展,作为基础性工程的建设工程显得越来越重要。但是,目前从我国石油行业地面建设工程质量管理的现状来看,还存在着一些不可忽视的问题,这些问题直接关系着石油开采、存储、炼化、输送等作业的正常运行,也直接影响着石油行业的稳定和可持续发展。因此,我们务必高度重视。同时随着《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的颁布,国家对工程质量监督机构的设置模式、法律地位、监督责任、监督方式、监督内容都提出了新要求,对于石油化工工程质量监督工作也必须适应形势,对工作也提出了更高的要求。 二、石化企业建设工程质量监督存在的问题 1.管理体制不顺,弱化了工程质量监督管理工作 目前中国石化对各个工程质量监督分站实行“双重领导”模式,即由质量监督总站负责监督分站业务的管理,对分站的其他管理则由所在企业负责,这种模式在过去的工程建设管理体制下会发挥重要的作用,但现在已无法满足中国石化要求监督工作具有更强独立性、发挥更大作用的需要。 2.机构设置不合理,监督系统内人、财、物无法合理有序地调配,难以形成合力以胜任对大工程质量监督的需要 3.石化工程的质量监督还没有真正覆盖整个石化工程的建设过程,不能完全适应石化工程质量形成的客观规律要求 石油化工工程质量形成过程包括项目建议和可行性研究阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段和使用阶段等,涵盖生产装置的技改、大检修和设备、材料制造等范畴,涉及到建设、勘察设计、总承包、监理、施工等各类参建责任主体,在所有这些因素中,设计质量和设计阶段对工程质量的形成影响是最大的,可行性研究等影响较大,建设单位是否切实履行其质量职责对保证良好的工程质量形成举足轻重的作用,但很多除工程施工阶段的其他阶段的质量管理介入不深,监督力度不大。这些问题的存在,将使得一些主要参建单位和人员、重要的建设阶段和实施过程常常游离于监督管理之外,给工程质量的形成、控制和管理带来一些问题,留下一些隐患。 三、质量监督管理的体制建设及施工现场管理 1.质量监督管理体制的建设 建设工程质量管理是系统性、多方面的管理问题,其影响因素非常多,涉及范围广。要把工程质量管理好,最关键的是必须有一个健全的、有效的质控制管理体制。这个体制分三个层次:一是政府监管,二是建设单位负责,三是建筑产品的直接生产者建设施工单位负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。 1.1质量管理体制的第一个层次是政府 政府对工程质量的控制、监督包含宏观和微观两个层次,宏观层次就是政府通过立法、建制建立一个市场的运行规则,并落实措施、制定一系列法律、法规来保证这个规则的正常实施;微观层次就是具体对建筑工程的监管。 1.2质量管理体制的第二个层次是建设单位 建设单位的质量管理涉及项目的全寿命周期,包含的内容比较多,从项目的可行性研究,到设计、施工单位的选择及项目实施和营运的各个阶段,都要对工程质量全面负责。工程进入实施阶段,现行的办法是招聘工程监理部门,委托工程监理对工程施工全过程进行质量监控管理。 1.3质量控制体制的第三个层次是施工单位 施工单位作为工程施工质量的自控主体,是保证工程质量达到设计标准和满足使用功能的关键。施工作业质量的自我控制是现场质量管理的重要环节,完善的质量自控体系能防患于未然,能控制工程质量达到预期目标,有利于促进施工企业技术不断提高,有利于降低工程成本。施工单位为了保证各类建设工程安全施工、可靠稳定地运行,让建设单位对工程质量确实放心和满意,需制定《工程施工质量监督大纲》,内容包括:制订和颁发质量方针,确立和实施质量目标,组织建立和完善质量体系。 2.施工现场质量监督管理 施工阶段是石油化工工程建设的重要阶段,本阶段具体的反映是实现“蓝图”到工程实体的实质性转换,在规定的工期、质量、造价范围内,按设计要求高效率地实现投资决策意图。施工阶段是投入人力、物力、财力最多的阶段,是最复杂、最难管理的阶段,因此对施工阶段现场进行管理是关键所在。 质量是指产品生产制造过程中,相关因素对产品质量的综合保证程度或能力。质量的不断改进和提高,是施工管理工作中一个永恒的主题,也是永远有内容的老课题。因此,一定要做好质量的管理。 施工全过程的质量控制是一个复杂的系统,贯穿整个施工过程各个环节,一方面,为了工程早日竣工投产,为了解决材料采购问题,公司高层管理可能会同意采取一些措施降低工程的技术功能;另一方面,他们也会愿意尽力满足建设单位对工程质量的要求。统一思想,充分发挥各层级质量监督作用,妥善处理管理层与建设单位、质量标准与影响工程质量的人、材料、机械、方法和环境五个方面要素的关系是非常重要的。 施工现场存在的质量风险有:检查不到位,造成项目质量有不合格项,质量通病仍然存在。 可以从以下几个方面进行监督管理:质量管理岗开工前对项目进行质量检查,建立质量管理台账、检查质量监督手续办理情况和检查质量体系建立情况等;相关部门和监理工程师现场检查并对质量问题提出整改意见;质量管理岗形成质量问题处罚汇总表,按期公布。 四、加强石油化工工程建设质量管理的几点看法 1.规范招标投标管理,提高工程质量 一是制定科学、规范的招投标制度,杜绝“暗箱操作”的现象,有关主管部门应加强对招投标过程实行全程监控,并广泛接受社会各界的监督;二是规范招投标管理,实行招投标过程的阳光化操作,确保中标企业的资质和信誉的最优化。 2.改革管理模式,适应发展需求 一是构建与信息化、网络化要求相适应的现代化管理信息平台,及时详细地记录管理过程,对管理过程中发现的问题及时分析、干预、矫正;二是合理运用全面预算管理,控制工程项目成本,提高工程的质量。 3.加强质量考核制度 对隐瞒事故、违反操作规程、工作马虎不听劝阻而造成重大质量事故的责任者,一经发现,严肃处理,并按情节给予经济处罚或行政处分直至追究刑事责任。 五、结论 石油化工行业建设工程质量监督管理是一项复杂、重要的工作,要贯彻好《工程施工质量监督大纲》,把工程质量管理工作做到防患于未然,达到工程质量控制的预期目标,同时还需要应不断学习、探究先进的管理方法,以确保工程质量,降低工程成本,提高工程质量管理水平。 石油化工工程质量管理与控制:石油化工工程质量监督发展建议 摘要:石化产业是我国国民经济的支柱性产业,它的资源资金技术密集、经济总量大、产业关联度较高,所产出的产品被广泛应用在国民经济、国防科技、人民生活等很多领域,对于促进有关产业升级与拉动经济增长起着举足轻重的作用。本论文从我国石油化工建设工程质量监管体系的发展与现状出发,讲述其发展历程,并对其监督管理职责进行分析。 关键词:石油化工、质量监管、工程质量 一、前言 近年来,随着我国石油行业发展,作为基础性工程的建设工程显得越来越重要。但是,目前从我国石油行业地面建设工程质量管理的现状来看,还存在着一些不可忽视的问题,这些问题直接关系着石油开采、存储、炼化、输送等作业的正常运行,也直接影响着石油行业的稳定和可持续发展。因此,我们务必高度重视。同时随着《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的颁布,国家对工程质量监督机构的设置模式、法律地位、监督责任、监督方式、监督内容都提出了新要求,对于石油化工工程质量监督工作也必须适应形势,对工作也提出了更高的要求。 二、石油化工工程质量监督管理的现状分析 目前,我国石油化工工程质量监督管理的发展现状,主要是通过国家发改委的批准,石油化工工程质量监督总站来行使政府给的质量监督管理职能,对其下属的三十多家分站进行业务管理,主要由所在的企业负责,每个负责分站的企业在其区域内,对所有的建设工程进行监督管理。 三、石油化工工程质量监督的特点 1、在石油化工工程质量监督过程中,其涉及的专业知识广,生产装置在建成后一般在高温高压、有毒、易燃易爆的严酷要求下工作,它属于高危作业,它决定了高质量的工程建设的要求。 2、石油化工工程对工程管理的水平要求高,其生产工艺较复杂,难度高,对工程建设的质量要求严格;施工的时间较短,这也对工程的进度要求也较大;石油化工工程工作人员较多,合同多,管理难度大。 3、随着工程技术的发展,大量的新设备、新材料和新技术的引入,并运用于实际应用中。例如高精密的仪表调试、特殊材料的焊接等工艺。 4、石油化工工程所包括的专业知识较多,其中包括:电气、自动化仪表、消防、防腐、管道焊接、土建、钢结构、加热炉等专业知识。石油化工工程中的特征,不仅决定了石油化工程质量监督,还体现了其建设工程质量监督的一般性质,其包括以下特质:坚持对工程项目实体质量和参建责任主体质量行为相结合的管理监督原则。 四、石油化工工程面临的形势 1、石化行业的竞争日趋激烈石化工程建设规模逐年扩大,速度越来越快,对开展建设工程质量管理与质量监督工作,确保工程质量提出了严峻的挑战。 2、投资主体呈多元化发展的态势投资主体的广泛性,使得监管难度越来越大。 3、工程质量在法律上主体繁多规定了建设、勘察设计、施工、监理、检测五大责任主体。实际上除五大责任主体外,还应包括设备制造商、材料供应商、咨询机构等单位。 4、政府行使工程质量监督的职能及观念正在转变。 五、石油化工工程质量监督存在的主要问题 1、一般从石油化工工程建设的整体来看,其管理体制不合理,工程质量监管的力度不够,领导对其工程质量意识不够,质量管理的结构配置不完善,质量管理系统不够健全,常常出现政出多门等现象。 2、石油化工工程质量监督机构自身建设不完善,有很多的问题。 3、石油化工工程质量的监管力度不够,市场主体不规范,措施不够及时到位,监管力度不强,影响了其公平、公正、公开、有序竞争的原则,导致了市场机制不严谨,使得市场不能规范运作,不能发挥其监督的作用。 石油化工工程受到建设单位的制约多,导致监督的职能不能很好的运用,其作用也不能很好的发挥,在工作时其程序要求不严格;其建设管理中的职能混淆不清,而导致在工程质量监督时互相推卸责任,工作效率不够高;在工程前期的工作中,不能很好的参与,也不能很好的对施工过程中的关键步骤和关键工序进行监督。 5、在建设单位,特别是在维修改造工程和小型工程上,其表现尤为突出,比如在肢解发包工程中,私自滥招施工队伍,在每年的年底,会进行补合同、补计划、补招标手续、补竣工验收资料等工作。 6、石油化工工程的设计标准不达标,缺漏较多,施工工程设计时与实际情况不符合。石油化工工程在开工建设后,其设计修改内容多,变换频繁,不仅对施工质量和进度受到影响,也使得工程质量监督工作难度加大。 7、在工程实体质量上,会出现很多问题,比如混凝土厚度不够、飞溅清理不净、成品管线护不好等问题。 以上出现的问题和不足,已对一些工程造成了石油化工程建设质量监督的影响,对项目的监督职责和参与建设的工程主体混淆不清,导致一些工程质量的行为违规而不被查处,在建设过程中,违背程序规定不能及时被制止,检查验收时也不能够按照规定的标准及时纠正。 六、改革和完善石油化工程质量监督体系相关建议 1、加快石油化工程机构改革,把分散管理为集中管理工程质量,首先解决散的问题,把分散变为集中管理。石油化工程的质量监督是政府行为,应体现其政府执法的客观性和权威性。因此在工程质量监督机构的配置应该独立,而不是出于被监督的一部分。 2、加强政策法规宣传教育勘察设计、施工、建设、监理、检测、监督等单位的主管领导及各级管理人员,要认真学习国家法律法规和有关文件及规范,增强各级管理人员的遵章守法意识。 3、加强质量管理与监督人员的业务培训建议监管部门定期或不定期的组织质量管理与监督人员按专业轮训或培训,提高在岗人员的业务素质,真正做到兼职兼岗、一专多能,把每一名质量管理与监督人员都培养成为复合型人才。 4、强化双重职能,质量行为和实体质量监督并国家以法律、法规和强制性标准为依据,对各参建主体的质量行为进行监督。质量监督部门应该通过对静态质量行为(指工程质量保证体系的建立情况,如各参建主体和人员的资质情况及各种质量管理和检查制度的建立等)和动态质量行为(指工程质量保证体系的运行情况,如各参建主体各种质量管理和检查制度的执行情况等)的有效监管,来保证工程建设的质量环境,从而最终保证工程的实体质量。 5、加强企业的质量管理基础工作建设、勘察设计、施工、监理、检测、监督等单位都要加强质量管理基础工作,促进质量管理标准化、制度化、规范化。每个单位都要动起来,每项政策都要落实到位。 6、进一步规范石化工程质量监督程序建议监管单位一起参加或承担,编制工程质量监督蓝皮本,将工程质量监督各个要素都进行制度化、规范化,从而提高石化专业工程质量监督系统的水平。 7、扩大监督工作范围,全方位保证石化工程质量延伸范围包括:向炼化的大检修延伸、向设备制造过程延伸、向工程建设安全管理体系延伸三个方面。力争每个薄弱环节都能监督到位,不出丝毫差错。 结语 综上所述,石油化工建设工程质量监督部门在监督管理上的不足,已经使得近些年,个别工程项目执法的监督职责与其他一些参加建设的责任主体的管理职责不清,不能及时查处违法违规的质量行为,以及部分监管不力、监管不规范等一些行为。为了适应国家工程建设管理体制改革的需要,应当对石油化工建设工程质量监管进行必要的调整和改革,明确其监管职责,理顺其组织机构,完善监督措施。 石油化工工程质量管理与控制:浅谈如何做好石油化工工程质量的管理与控制 【摘要】石油化工行业的发展和国家的经济密切相关,对于广大人民群众的生产生活具有重要的影响。石油化工工程建设是石油化工工业发展的重要环节,因此,做好石油化工工程的质量管理工作对石化建设具有重要而深远的意义。本文将从以下几个方面浅谈如何做好石油化工工程的质量管理和控制工作,以期能够有效保证石油化工装置的“安、稳、长、满、优”运行。 【关键词】石油化工工程;质量管理;控制 一、前言 石油化工工程的发展和国家经济的发展相关,随着我国经济的快速发展,石油化工工程在建项目越来越多。在石油化工工程建设过程中,只有做好各个环节的质量管理工作,才能保证最终石化装置生产过程的“安、稳、长、满、优”运行。 二、各质量主体在工程建设中的责任 1.建设单位建设单位在工程建设阶段,通过对工程建设全过程、全面的质量监督管理, 保证整个工程建设过程及其成果达到项目决策所确定的质量标准。 2.设计单位设计单位在工程建设阶段,通过对关键部位和重要分部分项工程建设质量验收签证、设计变更控制及纠正施工中所发现的设计问题,采纳变更设计的合理化建议等, 保证竣工项目的各项施工成果与设计文件(包括变更文件)所规定的质量标准相一致。 3.施工单位根据施工合同的任务范围和质量要求,通过全过程、全面的施工质量自控,保证最终交付满足施工合同及设计文件所规定质量标准(含建设工程质量创优要求)的建设工程产品。 4.供货单位 建筑材料、设备、构配件等供应厂商,应按照采购供货合同约定的质量标准提供货物及其合格证明,并对其产品质量负责。 5.监理单位建设工程监理单位在施工阶段,通过审核施工单位的施工质量文件、报告报表,采取现场旁站、巡视、平行检测等形式进行施工过程质量监理;并应用施工指令和结算支付控制等手段,监控施工承包单位的质量活动行为,协调施工关系,正确履行对工程施工质量的监督责任,以保证工程质量达到施工合同和设计文件所规定的质量标准。质量管理的自控和监控是相辅相成的系统过程。自控主体的质量意识和能力是关键,是质量管理的决定因素;各监控主体所进行的质量监控是对自控主体行为的推动和约束。 自控主体不能因为监控主体的存在和监控职能的实施而减轻或免除其质量责任。 三、质量管理工作的主要内容 1、保证全过程管理与控制工程质量 石油化工工程的质量管理不但包括对设计、监理、施工、检测、现场管理等,还包括对工程建设时所需的各生产要素比如材料、劳动力、机械设备等的配置情况和实际使用状况的监督。据相关数据统计,目前工程质量工程事故发生的多数原因在于设计,因此,质量管理机构在加强施工阶段质量控制的基础上,还要加强工程设计质量的管理。 质量管理必须注意以下四点:一是做好质量管理的前期策划,充分估计可能出现的各种质量隐患,制定行之有效的预防措施,并配备素质过硬的质量管理人员及必要的检试验仪器。二、设计单位要加强对设计文件的审查力度,施工单位要积极参与施工图的审查工作,提高图纸会审及设计交底工作质量。三是突出工程管理、质量管理的重点,确保石油化工工程的特殊部位、关键工序的质量满足图纸及规范要求。比如,工艺管道工程的质量控制关键点在于焊材和管材的选用和焊接,只有在这两个方面重点管理,才有确保焊接质量,确保项目开车生产后的安全运行。四是重点管理存在安全隐患较大、发生事故后对人民群众生活生产危害性较强的工程质量,例如:输送储存有毒、可燃介质的容器、管道,一旦发生质量问题,则会给国家经济、企业发展、社会稳定、人们日常生产和生命财产造成巨大损失,对企业声誉带来巨大影响。 2、实现管理程序的规范化,不断创新改进管理方法 首先,要注意质量管理程序的规范化,规范的管理程序不但是正确行使管理职能,确保管理权威性的需要,更是项目执行过程的行动指南。二是要增加检测方法,提高检测力度,以数据来保证质量管理工作的权威性、科学性、公正性。其次,还要根据现场实际情况需要,不断创新和改进质量管理方法。 四、工程建设中存在的主要质量问题 1、设计不达标准 当前有许多的石油化工工程建设项目周期较短,设计图纸不合理,资源准备不充分,甚至存在“三边”工程,勘察设计存在的漏洞比较多的,相应的检查工作不到位,在项目建设开工之后,则需要进行设计的变更,进行大面积的设计改动,直接影响到工程施工的质量和进度,同时也为相应的质量管理增添了难度。 2、监督管理体制不健全 石油化工工程的建设当中虽然都有设立了业主、监理、施工等相应的质量管理机构,但是其在实际运行的过程中往往因人员素质较低、制度不健全、工作程序不规范、监督管理力量相对薄弱、监管不到位等原因,并没有完全起到相应的监督职能;另外由于在实施过程中往往会受到知识面、新技术、新材料、新设备、新工艺等种种条件的限制,与之对应的监督职能不能完全实施,从而使其建立的作用发挥不出来,直接的影响到质量管理工作的实施力度,导致各质量管理体系运转不正常。 3、职责划分不明确 当前建设监理单位、施工单位和监督部门的管理职能还不是非常明确,各责任主体之间职责划分存在都管或者都不管的现象,这样在相应的工程质量监督检查时就会出现相互掣肘或推卸责任的情况发生,导致工作的质量和效率不高,对工程的关键部位、关键环节以及工件施工工序不能够达到很好的监督效果。 五、质量管理与控制 1、明确质量管理目标 明确质量管理目标主要是借助WBS分析方法细化和量化质量管理目标。设计质量目标可以考虑分解为设计方案的合理性、设计成品的优良率等指标;采购质量管理目标可以分解为材料设备的交付率、材料设备的合格率等指标;施工质量管理目标可以分解为土建工程合格率、安装工程合格率、质量事故数量等几个参数;验收质量管理目标可以分解为一次性调试成功率、设备正常使用比例等几个参数等。 2、成立质量管理小组 完善质量管理体系,重视质量管理的过程控制。质量管理体系要根据企业质量管理体系、工程项目特点和企业需求等建立,其最终目标是建成完善的工程项目实体,达到正常生产运营的目的。要将质量控制管理工作落实到位,必须成立专门的质量管理小组对工程建设的各个环节进行有效监管。为了使质量管理工作能够有效开展,项目开工伊始,各责任主体应根据项目任务制定以项目经理为首的质量管理小组,明确项目各管理部门及人员的质量管理责任,各管理部门根据本部门的任务制定相应的管理标准、对策及项目的质量管理程序文件,对相关人员进行交底,使质量管理工作逐级落实到每一个项目建设人员身上,使每一个人都承担起质量控制责任。树立全员参与工程质量管理的意识。 3、建立质量管理制度 建设工程项目质量管理制度包括质量控制例会制度、协调制度、报告审批制度、质量验收制度和质量信息管理制度等。建设工程项目管理控制体系内部的各项管理制度和程序文件的建立,为质量控制系统各个环节的运行,提供必要的行动指南、行为准则和评价基准的依据,是质量管理体系有效运行的基本保证。 4、设计的质量管理 图纸质量的合格是保证工程顺利进行的前提条件,在工程施工前,业主/监理单位必须对设计单位的设计方案进行跟踪检查。施工图设计完成以后,要委托第三方对设计方案进行设计审查,进行质量、成本和进度优化。工程开工前,业主/监理必须按照有关规定,组织设计单位对设计图纸进行交底;施工单位应组织专业人员对设计图纸进行审查核对并对有疑义的部分提出书面图纸会审意见。图纸会审时向设计人员提出质疑,请设计人员给出书面答复,从而深入了解设计意图,确保设计图纸的质量,尽可能地减少在施工过程中过多的出现设计变更。 5、材料和设备的质量管理 在工程开工前,应建立专门的材料管理部门,对工程中所使用的施工材料进行检验、检测,对规范与设计要求复验的材料还必须进行复验,确保工程所需的材料合格,质量达到相关的标准要求。对质量证明文件不全,外观存在缺陷、复验不合格的材料,严格按照质量不符合的有关标准,对其进行标识、单独存放或作退货处理。不合格施工材料严禁流入施工现场。一些需要现场制作加工的零部件、结构件,必须对制作流程,制作工艺、加工过程进行质量控制,保证其制作质量满足有关图纸和规范要求。 加强对施工机械、设备及施工人员的管理:对于检、试验仪器、仪表使用周期必须在其周期检定日期内;主要的机械设备必须有质量合格的证明文件且现场调试合格后方可使用;施工人员必须具备相应的专业技能,电工、焊工、架子工、无损检测等特种作业人员要有相应的从业资格证书并经考核合格,且其从业资格必须在职业资格证书许可的范围内。以此来保证施工机械、设备及施工人员能够满足工程建设的相关要求。 6、施工过程的质量管理 建设工程项目质量目标实现的最重要和最关键的过程是施工阶段。施工作业的质量检验,是贯穿整个施工过程的最基本的质量控制活动,包括施工单位内部的工序作业质量自检、互检、专检和交接检查;现场监理机构的旁站检查、平行检测等。建设单位、监理单位、设计单位及政府的工程质量监督部门,在施工阶段依据法律法规和工程施工承包合同,对施工单位的质量行为和质量状况实施监督控制。施工质量的自控主体和监控主体,在施工全过程 相互依存、各尽其责,共同推动着施工质量控制过程的展开和最终实现工程项目的质量总目标。 石油化工工程涉及土建、钢结构、管道、设备、仪表、电气等多个专业,工程规模大、管理难度大、危险因素多,在进行质量管理时,必须坚持上道工序检查不合格,不准进入下道工序施工的原则。对施工过程中出现的问题应及时采取相应的措施进行解决,以确保各工序工程质量。 (一)工程开工前,设计交底和图纸会审已经完成;根据施工图纸编制并上报施工组织设计/施工方案;以施工工序为基础编制并上报质量控制点。施工现场应达到“三通一平”,施工所需水源、电源、照明、消防设施及运输道路等均应有充分的准备;临时建筑、地坪沟道等基础工程应基本完工或完工;施工场地及附近的杂物须清除干净;按图纸对场地进行复核,利用业主提供测量控制点对场地进行定位放线,确定轴线、标高。 (二)设备安装中所使用的检、试验仪表、仪器等应符合国家及行业的相关规定,确保其精度等级高于被检对象的精度等级;设备安装过程中,各工序均应进行自检、互检,并由专业人员进行检查、记录,确保每道工序的质量;关键设备安装前应按照相关的操作程序进行调试,做好设备检验和技术交底工作。 (三)管道安装前,应熟悉设计图纸,严格按照管段图进行组对,组对完成后,由质量检查人员进行检查,确保管段制作符合图纸要求,质量确认合格后,再开展焊接等后续工序的施工。严格按照既定的焊接工艺规程进行管道焊接,焊接完成后,须对各个焊口进行仔细的检查检验,对管段的探伤比例严格按设计文件及规范要求进行抽样检测,以确保管道焊接质量。阀门的位置应根据图纸及施工现场的具体情况来设置,最好是安装在便于使用操作维修的地方,严格按照管段施工图纸上标识的阀门规格和型号安装阀门,一般水平安装时阀杆不能向下,较重的阀门安装时必须设置临时支撑。 (四)根据生产装置的使用工况、物料特性、现场条件等,确定防腐保温的具体要求,做好设备、管道防腐措施,进行防腐工作时应严格按照相关的工艺流程进行,严禁偷工减料。施工出现变更时,施工管理人员应该及时协调各部门,了解变更原委之后,取得原设计部门签字认可,并及时将新的设计方案进行通知,确保变更后的方案通知到每一个施工人员。在进行新的设计和规划时,各部门要认真讨论,确保做出的变更不会再发生变化。施工过程中出现技术问题时,应交由专业工程师进行处理,必要时可组织业主/监理、施工、质量监督及专家进行专题研究评论,根据专家意见和合同条件由业主/监理部门批准后执行。 7、施工完成后的质量验收 石油化工安装工程施工中每道工序完成后,均应由业主/监理人员进行检查,对质量不合格的工序要求施工单位进行整改或返工,确保工序质量满足规范和设计要求。分项或专项工程完成后,由施工单位进行内部检查验收后,准备相应的验收资料和文件,交由业主/监理单位检查,业主/监理单位按照相关的要求对分项或专项工程质量进行检查、确认合格后,由具备相应签字资格的监理工程师进行签字确认。整体安装工程竣工后,施工单位按照合同规定的施工范围和质量标准完成施工任务后,经质量自检合格后,向现场监理机构提交工程竣工预验收申请报告,要求组织工程竣工预验收。监理机构收到施工单位的工程竣工预验收申请报告后,应就验收的准备情况和验收条件进行检查,验收满足有关规定后,提交建设单位确认。建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他方面的专家组成竣工验收小组并制定验收方案并进行验收。验收合格后,宣布工程竣工。 8、质量验收不合格的处理办法(一)在检验批验收时,发现存在严重缺陷的应推倒重做,有一般的缺陷通过翻修或更换器具、设备消除缺陷后重新进行验收;(二)个别检验批发现某些项目或指标(如试块强度等)不满足要求难以确定是否验收时,应请有资质的法定检测单位检测鉴定,当鉴定结果能够达到设计要求时,应予以验收;(三)当检测鉴定达不到设计要求,但经原设计单位核算仍能满足结构安全和使用功能的检验批,可予以验收;(四)严重质量缺陷或超过检验批范围内的缺陷,经法定检测单位检测鉴定以后,认为不能满足最低限度的安全储备和使用功能,则必须进行加固处理,虽然改变外形尺寸,但能满足安全使用要求,可按技术处理方案和协商文件进行验收,责任方应承担经济责任;(五)通过返修或加固后处理仍不能满足安全使用要求的分部工程严禁验收。 六、结束语 石油化工工程建设规模大、施工要素多、环节复杂,导致质量管理工作具有一定难度。“人、机、料、法、环”任何一个质量要素出现问题,都会直接影响到工程的整体质量,因此必须按照质量管理的“三全”即“全面、全过程、全员参与”的管理思想对石化工程建设质量严格把关,充分发挥质量管理的自控主体和监控主体的职能,从而保证石化装置生产过程的“安、稳、长、满、优”运行。
石油化工建设项目管理研究:分析石油化工企业工程建设项目管理 摘 要:石油化工建设项目存在着投资规模大、建设周期长、工艺复杂、涉及专业及风险因素多等问题,本文认为工程建设项目管理的关键在于建立适合自己的项目管理组织,做好工程前期的质量管理,通过强化管理,优化工程控制等,做好工程建设项目管理的基础和保证,这样才能实现项目管理的预期目标. 关键词:项目管理组织;工程质量;优化控制 引 言: 工程项目管理是按照客观规律对工程建设的全过程进行计划,组织,控制和协调的管理活动。工程项目建设涉及到各个领域与多个专业,业主往往由于自身各方面的条件限制,不可能由自己来完成全部的管理工作。业主通常通过各种委托协议或合同,将工程的各项任务和管理职责及各项风险分解到各有关人员和机构,项目业主只进行总体的协调和控制,保证项目按时保质的完成,并尽可能节省投资。 近年来,石油化工行业新建了许多大型工程项目,项目建设一般都以原有的石油化工企业为依托。采用什么样的管理模式、如何加强工程建设项目的管理,使工程建设项目安全高效的建成,是每个工程建设单位都面临的一个重要课题。 一、抓好项目管理组织建设 1、项目团队的选拔与建设 项目工程建设成功的关键是组建强有力的项目管理团队。项目团队的成员大多数的时候是在没有专家帮助的情况下,解决项目的很多专业技术问题的,尤其是当一些问题需要马上解决的时候.团队成员应具有与项目相匹配的专业技术水平,否则将会出现由于问题不能及时得到解决而导致项目进度受到影响的问题。 2、完善各项规章制度 根据项目特点,为避免工作中产生混乱,项目部制定了相应的规章制度,明确划分项目成员的权责,这样才能使项目经理发挥每一个成员的才能,开拓他们的团队协作精神,为工程建设的顺利进行创造一个良好的内部工作环境。 二、注重工程前期的工程质量管理工作 1、业主在抓工程质量管理时,应特别重视工程前期的工程质量管理策划。工程质量管理的基础是建立完善的质量管理体系,确定每个管理人员的责任范围,制定各种可行的质量管理措施,建立严密且可操作的考核制度等。“工程建设总体部署”的重要内容是工程质量管理的策划,这个策划同时也是指导项目建设各部门和各参建单位质量管理的重要依据。 2、选择好的承建单位是保证工程质量的前提条件。在组织招标选择设计、施工和监理等承建单位的过程中,不仅要注重资质,还要注重业绩,注重对项目管理资源的投入,注重技术方案和质量保证措施,避免单纯追求低价成本。 三、优化计划管理过程控制 计划管理工作是工程建设高效有序地进行的一个非常重要的环节,工程建设要做好三个方面的工作,早介入、早准备、早开工,抓好过程控制.工程管理要向生产和设计这两个方面延伸,做好整个过程的协调管理。 1、制定总体控制计划,采取周、月计划的动态管理,严格考核制度,确保较高的月计划完成率才能确保关键控制点的完成。 2、对现场签证和设计变更的审批程序加强管理,跟据批复的施工方案审查现场签证。设计变更采取限制名额的审批控制,即在限额内由项目单位对设计变更自己进行审批,限额外的由实行项目单位和业主专业部门共同审批,最大限度地使设计变更的合理性。 3、推行质量目标的计划管理,定期对工程质量进行大检查,设立各种考核指标,强化质量目标考核。 四、实行合同履行跟踪确认制 1、严格执行招投标管理规定,科学合理地制定评标细则,规范招投标行为,自觉接受各方监督。建立完善评标专家库,评委实行持证上岗,随机抽取,同时采取措施杜绝挂靠、非法转包现象的发生。 2、根据项目特点有针对性的做好投标单位资格审查,选择对本项目建设有实力的施工单位参与投标,在施工招标阶段应该避免外界因素的干扰,选取有真正实力的投标单位来负责项目的建设。中标单位一旦确定之后,在合同谈判阶段对承包单位所配备的项目管理机构应慎重考察,在合同中应明确承包商项目团队中的主要岗位人员,并对明确人员的到位做出相应的限制条件,从而确保承包商管理团队具有较高的整体素质.同时针对项目特点,在合同中对承包商对本项目所提供的作业人员做出规定,避免出现中标单位虽然对此类项目工程经验丰富且技术力量雄厚,但对本项目所配备的具体作业层却有失水准,从而加大了该项目运行的困难程度。 3、强化施工合同管理,以合同为依据,跟踪确认合同的履行情况,进一步明确落实有关方面的职责,对合同履行报告中的违约行为采取从重处罚的措施. 五、做好项目建设施工安全管理工作 石油化工工程项目建设和其它工程项目建设不同,施工作业有其本身的特殊性,大量的危险作业很容易引起事故的发生,而且相对来说事故所造成的损失和危害性也是比较大的,可能会造成人员的大量伤亡情况,所以在施工安全管理上必须深入细致、常抓不懈,不然一旦发生事故,后果不堪设想. 1、安全管理责任制的建立与完善。 在石油化工工程项目建设的施工安全管理过程中要不断建立和健全企业的安全管理责任制,同时也要不断强化企业各级责任者的安全管理责任制度,确立以工程项目管理部经理为优秀的项目安全管理机制,确立工程项目管理部、施工监理和施工承包商三位一体的安全管理体系,加强项目建设安全管理工作的有效性,实现对施工中各种危险施工的安全监督管理,有效地解决施工过程中的安全隐患问题. 2、加强安全培训力度。 在项目建设的安全管理过程中要不断加强员工的安全培训力度,主要包括两个方面:一是不断强化施工人员在安全意识和素质方面的培训,确保施工承包商安全管理制度的执行,使施工作业符合安全规范;二是要不断提高施工承包商的技术装备的安全性,不断对施工人员的安全知识、操作能力和安全技术水平进行培训。只有这样,随着科学技术的不断发展,工程项目建设安全管理的水平也会随之不断的得到提高。 六、建立考核和激励机制 建设项 目管理,首要的是人的管理,因此只有建立一整套健全的激励机制,各项制度才能落到实处,才能实现预定的各项安全和技术方面的目标。 1、在项目实施过程中,要本着教育为主,惩戒为辅,多奖少罚的原则。针对项目管理者执行的效果,建立完善的考核体系并明确考核标准,对执行情况良好的管理单位给予相应的激励回报,对执行不力的承包商要进行严厉的处罚。考核要真正的发挥奖惩导向的作用,避免出现人为因素干扰而产生不公正的奖惩考核情况,而且处罚措施要严格公正的执行,不能姑息迁就。 2、项目建设激励机制即设立专项基金,对签订项目建设目标管理责任状的企业,实行阶段性目标考核奖励与总体目标考核奖励相结合的激励机制,同时设立工程质量创优和超额节资项目贡献人员的专项基金奖励机制. 七、结束语 工程管理不能完全仿照别人的模式,只能参考借鉴并结合各种影响因素进行全面分析,选择适合自己的项目管理模式。石油化工项目正朝着大型化和复杂化以及集约化方向发展,业主为实现预定的目标,希望得到全面的项目管理服务.为满足业主的各种需求,项目管理的社会化和专业化已经成为一种新的发展趋势。我们要开拓创新,在项目管理实践中不断摸索,创造适应自己的工程管理的成功之路。 石油化工建设项目管理研究:石油化工企业工程建设项目管理 摘 要:石油化工建设项目存在着投资规模大、建设周期长、工艺复杂、涉及专业及风险因素多等问题,本文认为工程建设项目管理的关键在于建立适合自己的项目管理组织,做好工程前期的质量管理,通过强化管理,优化工程控制等,做好工程建设项目管理的基础和保证,这样才能实现项目管理的预期目标. 关键词:项目管理组织;工程质量;优化控制 引 言: 工程项目管理是按照客观规律对工程建设的全过程进行计划,组织,控制和协调的管理活动。工程项目建设涉及到各个领域与多个专业,业主往往由于自身各方面的条件限制,不可能由自己来完成全部的管理工作。业主通常通过各种委托协议或合同,将工程的各项任务和管理职责及各项风险分解到各有关人员和机构,项目业主只进行总体的协调和控制,保证项目按时保质的完成,并尽可能节省投资。 近年来,石油化工行业新建了许多大型工程项目,项目建设一般都以原有的石油化工企业为依托。采用什么样的管理模式、如何加强工程建设项目的管理,使工程建设项目安全高效的建成,是每个工程建设单位都面临的一个重要课题。 一、抓好项目管理组织建设 1、项目团队的选拔与建设 项目工程建设成功的关键是组建强有力的项目管理团队。项目团队的成员大多数的时候是在没有专家帮助的情况下,解决项目的很多专业技术问题的,尤其是当一些问题需要马上解决的时候.团队成员应具有与项目相匹配的专业技术水平,否则将会出现由于问题不能及时得到解决而导致项目进度受到影响的问题。 2、完善各项规章制度 根据项目特点,为避免工作中产生混乱,项目部制定了相应的规章制度,明确划分项目成员的权责,这样才能使项目经理发挥每一个成员的才能,开拓他们的团队协作精神,为工程建设的顺利进行创造一个良好的内部工作环境。 二、注重工程前期的工程质量管理工作 1、业主在抓工程质量管理时,应特别重视工程前期的工程质量管理策划。工程质量管理的基础是建立完善的质量管理体系,确定每个管理人员的责任范围,制定各种可行的质量管理措施,建立严密且可操作的考核制度等。“工程建设总体部署”的重要内容是工程质量管理的策划,这个策划同时也是指导项目建设各部门和各参建单位质量管理的重要依据。 2、选择好的承建单位是保证工程质量的前提条件。在组织招标选择设计、施工和监理等承建单位的过程中,不仅要注重资质,还要注重业绩,注重对项目管理资源的投入,注重技术方案和质量保证措施,避免单纯追求低价成本。 三、优化计划管理过程控制 计划管理工作是工程建设高效有序地进行的一个非常重要的环节,工程建设要做好三个方面的工作,早介入、早准备、早开工,抓好过程控制.工程管理要向生产和设计这两个方面延伸,做好整个过程的协调管理。 1、制定总体控制计划,采取周、月计划的动态管理,严格考核制度,确保较高的月计划完成率才能确保关键控制点的完成。 2、对现场签证和设计变更的审批程序加强管理,跟据批复的施工方案审查现场签证。设计变更采取限制名额的审批控制,即在限额内由项目单位对设计变更自己进行审批,限额外的由实行项目单位和业主专业部门共同审批,最大限度地使设计变更的合理性。 3、推行质量目标的计划管理,定期对工程质量进行大检查,设立各种考核指标,强化质量目标考核。 四、实行合同履行跟踪确认制 1、严格执行招投标管理规定,科学合理地制定评标细则,规范招投标行为,自觉接受各方监督。建立完善评标专家库,评委实行持证上岗,随机抽取,同时采取措施杜绝挂靠、非法转包现象的发生。 2、根据项目特点有针对性的做好投标单位资格审查,选择对本项目建设有实力的施工单位参与投标,在施工招标阶段应该避免外界因素的干扰,选取有真正实力的投标单位来负责项目的建设。中标单位一旦确定之后,在合同谈判阶段对承包单位所配备的项目管理机构应慎重考察,在合同中应明确承包商项目团队中的主要岗位人员,并对明确人员的到位做出相应的限制条件,从而确保承包商管理团队具有较高的整体素质.同时针对项目特点,在合同中对承包商对本项目所提供的作业人员做出规定,避免出现中标单位虽然对此类项目工程经验丰富且技术力量雄厚,但对本项目所配备的具体作业层却有失水准,从而加大了该项目运行的困难程度。 3、强化施工合同管理,以合同为依据,跟踪确认合同的履行情况,进一步明确落实有关方面的职责,对合同履行报告中的违约行为采取从重处罚的措施. 五、做好项目建设施工安全管理工作 石油化工工程项目建设和其它工程项目建设不同,施工作业有其本身的特殊性,大量的危险作业很容易引起事故的发生,而且相对来说事故所造成的损失和危害性也是比较大的,可能会造成人员的大量伤亡情况,所以在施工安全管理上必须深入细致、常抓不懈,不然一旦发生事故,后果不堪设想. 1、安全管理责任制的建立与完善。 在石油化工工程项目建设的施工安全管理过程中要不断建立和健全企业的安全管理责任制,同时也要不断强化企业各级责任者的安全管理责任制度,确立以工程项目管理部经理为优秀的项目安全管理机制,确立工程项目管理部、施工监理和施工承包商三位一体的安全管理体系,加强项目建设安全管理工作的有效性,实现对施工中各种危险施工的安全监督管理,有效地解决施工过程中的安全隐患问题. 2、加强安全培训力度。 在项目建设的安全管理过程中要不断加强员工的安全培训力度,主要包括两个方面:一是不断强化施工人员在安全意识和素质方面的培训,确保施工承包商安全管理制度的执行,使施工作业符合安全规范;二是要不断提高施工承包商的技术装备的安全性,不断对施工人员的安全知识、操作能力和安全技术水平进行培训。只有这样,随着科学技术的不断发展,工程项目建设安全管理的水平也会随之不断的得到提高。 六、建立考核和激励机制 建设项 目管理,首要的是人的管理,因此只有建立一整套健全的激励机制,各项制度才能落到实处,才能实现预定的各项安全和技术方面的目标。 1、在项目实施过程中,要本着教育为主,惩戒为辅,多奖少罚的原则。针对项目管理者执行的效果,建立完善的考核体系并明确考核标准,对执行情况良好的管理单位给予相应的激励回报,对执行不力的承包商要进行严厉的处罚。考核要真正的发挥奖惩导向的作用,避免出现人为因素干扰而产生不公正的奖惩考核情况,而且处罚措施要严格公正的执行,不能姑息迁就。 2、项目建设激励机制即设立专项基金,对签订项目建设目标管理责任状的企业,实行阶段性目标考核奖励与总体目标考核奖励相结合的激励机制,同时设立工程质量创优和超额节资项目贡献人员的专项基金奖励机制. 七、结束语 工程管理不能完全仿照别人的模式,只能参考借鉴并结合各种影响因素进行全面分析,选择适合自己的项目管理模式。石油化工项目正朝着大型化和复杂化以及集约化方向发展,业主为实现预定的目标,希望得到全面的项目管理服务.为满足业主的各种需求,项目管理的社会化和专业化已经成为一种新的发展趋势。我们要开拓创新,在项目管理实践中不断摸索,创造适应自己的工程管理的成功之路。 石油化工建设项目管理研究:项目管理在石油化工建设项目的分析 【摘要】项目管理,是确保项目质量、提升施工实效的重要环节。近年来,石化建设项目进展迅速,这类项目的质量,直接关系到石油化工事业的发展。加强石化建设项目质量控制,需要从项目涉及到的质量问题入手,逐步深化石化项目的规律认识,并探索质量管理的有效方式。本文以质量管理为切入点,分析项目管理在石化建设中的具体实施。 【关键词】项目管理 石油化工建设项目 质量管理 在市场经济条件下,工程质量是一个关键性的问题。建设项目的质量等级,关系到企业主体在市场上的竞争地位,也关系到广大群众的安全利益。现代石化企业普遍重视对项目进行质量控制,以提升生产效率、改善生产方式。项目管理有利于降低施工成本、改善工程的质量、赢得客户对企业的信任,并帮助企业获得更多的利润。质量控制和管理,是项目管理理念在石化建设中的重要表现形式,它有助于促进石化企业经营效益的提升,提高客户的满意程度,树立石化企业良好的市场形象。 1 质量管理概述 对建设项目的质量控制和管理,指的是在市场经济形势下,建立企业内部一切部门和员工参与的、整合了专业施工技术、管理控制技术、信息统计技术的质量保障体系。这种制度体系以科学的质量管理为中心任务,具有逻辑严密、实效性强的特征。质量管理的重点,是管理项目建设过程中能够影响工程质量的各种要素,提供高效、低成本的管理手段,满足用户对于工程质量的实际需求。 结合质量管理的实践经验,可以总结出提升管理水平的优秀措施:将质量监督的重点放在对施工过程的监管上面,严格追究违反生产规章的行为,并对责任人员进行批评教育,或依照企业生产责任制度进行处罚;重视奖励制度的落实,奖励那些质量安全意识强、施工行为规范的员工,为其他员工树立榜样;依照特定的工程标准,对施工过程进行反复检查和抽查,检查的内容既包括重点项目,也包括重要工序开始之前的严格复核程序;严格遵循施工流程规范,建立一个效率高、及时准确的反馈信息网络,监督施工活动的进行;在企业内部形成一个高效顺畅的信息沟通网络,增强各工种人员之间的协作交流。 2 常见管理步骤 我们对某石油化工项目进行了调查。这一工程项目力求达到国家规定的质量等级,并向着优质项目的目标迈进。在施工建设的起始阶段,我们严格依据国家规定的石化行业标准,对施工活动的质量等级进行了评价,并检验了部分施工环节。其中,石化建设工程的合格率高达97%,优良指标概率达到87%,一次性施工的合格率为93%。这说明企业认真执行了质量标准,并取得了良好效果。 然而,这一建设项目也存在一定的质量问题,如检验工作不到位、某些施工细节要求不严格等。通常来讲,在质量问题产生之后,首先需要认真进行分析,查找质量不达标的原因。项目管理小组可以与质量检验部门一起,召开对施工现场的分析会议,从设备机械、施工原料、人员、技术措施和周边环境角度入手,结合施工现场具体状况,研究问题产生的根源。 其次,通过仔细查找,确定质量问题的根源。一般来说,设备不合格、施工人员技术素质不高、原料不符合规格、没能做到及时有效的质量检验,是石化建设质量问题的重要根源。工程建设人员应当重点克服这些质量问题,有效提升项目的质量合格率。 3 管理体系的确立 抓好石油化工项目的质量监督管理,需要全面落实各项管理制度,从体系的确立入手,对工程设计、工程勘验、施工、质量检验和原料提供等环节进行控制。要履行行业质量检测标准,遵守检验程序。 3.1 确保员工素质 参与石化项目建设的管理者、施工人员和质量检验人员,应当具备行业规定的资质资格,取得执业证书,并及时更新自己的专业知识结构。工程的监理部门,要依据工程建设备案登记,随时检查各类人员的资格证书,杜绝无证操作的现象发生。 3.2 控制材料进入 石化项目的原料、机械设施和零部件质量,关系到整个建筑工程的质量。要严格把好材料的入口关,拒绝采用质量不合格的施工材料,并对机械设备进行定期的检查和养护。 3.3 监督施工进程 在控制施工进程时,应当坚持控制管理工作的计划性,及时进行质量评价,对重点环节和部位加强监管。质量管理人员要制定详细的管理规划,确保规划方案的可操作性;要加大对关键性工序的监督力度,不能忽略施工细节。 3.4 强化各方协作 在质量检查过程中,石化公司应当配合项目监理人员,做好重大的项目质量抽检活动。项目建设单位应与相关单位实现密切合作,积极发现施工环节漏洞,并提出完善质量管理的建议。 4 实施方案与改进 石化工程的所有参与建设单位,都应当认真执行国家和行业规定,按照法律与方针政策的要求,落实质量管理,强化对广大员工的质量安全教育,完善各项制度,力求降低事故发生频率。 质量事故产生的原因,通常为原料、施工技术、施工流程的管理不到位。如果施工过程不规范,建筑设计没有满足要求,那么项目就容易出现质量隐患。质量事故可以分为一般事故和重大事故两种,在处理质量事故时,应当遵循准确界定处理原则和措施、认真寻找事故发生位置、客观评价事故影响程度的原则,对于负有质量责任的员工进行教育,并适当处罚。 要改进项目质量,除了完善管理系统自身的各项制度之外,还要强化不同部门之间的协作。部门之间可以开展一些技术交流活动,组织对员工的技能训练,增强员工之间的交流与沟通。应当将项目成本控制在适当的范围内,但必须确保工程质量符合项目合同与行业标准。要采取措施平衡成本与项目质量之间的关系,增强项目的经济实用性,并设计出节约资金、操作性良好的规划方案。 在分析总结石化项目的质量问题时,还需要从问题产生的背景入手,寻找加强质量管理的普遍性规律。开展对施工现场的调查,收集事故产生的第一手资料,是总结质量事故规律的良好途径。总结质量管理规律,可以有效避免类似问题再次出现。 5 结语 对石化项目进行质量管理,应当建立完善的管理程序,严格遵守程序标准,使工程符合特定的质量保证指标。要落实质量监督和检查制度,确保体系运行的可靠性。项目施工人员应当不断提升自身的业务素质,增强专业知识的学习,积累工程建设经验;要积极接受工程质量教育,提高安全和质量认识,杜绝事故的产生。同时,事故管理也应当强化,只有认真分析质量事故的成因,查找建设项目质量漏洞,才能避免类似事故再次发生。改进石化工程质量,可以在确保质量安全的前提下,用较小的成本为企业创造更多的收益。 石油化工建设项目管理研究:浅谈石油化工企业工程建设项目管理 摘要:本文主要阐述了石油化工企业工程建设项目管理的研究内容和研究热点,归纳项目经理制度和项目绩效评价制度的管理模式等。 关键词:石油化工工程 项目管理 项目经理制 项目绩效评价 管理模式 一、引言 随着中国改革开放的逐步发展,特别是加入WTO之后,在国际上流行的工程建设项目管理模式陆续被引进到中国的石油化工工程项目管理中,现代项目管理也备受瞩目。 我国是石化产品生产、消费和石化项目建设大国。2I世纪以来,石化产业稳步快速增长,产业规模不断扩大,综合实力逐步提升,工业增加值年均增长达20%,拉动约1个百分点的国民经济增长。石油化工工程建设项目是高投入、高风险的项目,具有资金与技术高度密集、技术复杂、涉及专业广泛、关联范畴广、集成程度高、质量要求高、工程投资大、建造周期长等特点。石油化工工程建设项目管理水平的高低直接决定着项目的投资效益,决定着建设项目的成败,决定着石油化工企业的持续有效发展。少投入、多产出、快建设、高质量和保投产应是工程项目建设必须解决的重大命题。 二、现状 工程项目管理是按客观经济规律,计划组织,控制和协调工程建设的全过程的一种系统管理活动。工程管理模式是指把管理的对象作为单个系统,利用某些组织和管理办法使此系统正常运行,及确保各项目标顺利实现。工程项目管理的内容包括:抓好项目管理组织建设、注重工程前期的工程质量、管理工作优化计划、管理过程控制、实行合同履行、跟踪确认已定的项目建设施工安全管理工作、建立考核和激励机制项目管理为中心。业主对工程项目的管理是指为实现其投资目标,项目业主运用所有者的权利,组织和委托相关单位对工程项目进行筹划和实施计划、组织协调、控制等过程。 工程项目建设涉及到多个领域和各个专业,由于业主自身精力、时间及专业等方面的限制,不能完成全部的管理工作。业主往往通过委托协议和合同,将工程项目的各项任务、管理职责及风险分解到各个参与策划与实施的相关机构。而项目业主只要进行总体协调和控制,从而保证项目保期保质完成,并尽可能节省投资。此过程遵循项目管理的方针,即安全第一,预防为主。 石化工程项目管理工作一般包括四个层面,即决策层、管理层、执行层及作业层。 1.决策层的工作通常由业主管理高层或董事会完成。 2.管理层的工作包括编写项目执行计划、编写招投标文件、选择承包商、招投标、合同管理、监督控制承包商及分包商和组织协调等。业主可独立完成此项工作,也可委托专业化公司完成。 3.执行层的工作是设计、采购、施工和试车的管理或实施等,业主可完成部分工作,但是发达国家一般全部委托其他专业公司实施。 4.作业层的工作包括具体地做设计、采购、施工等 管理模式一般都由管理层和执行层确定。而四个层面的组合形式就决定了项目的具体管理模式。 石化工程建设项目制定和选择合适的管理模式,还应着重注意以下一些影响因素: 业主的控制能力、项目的具体特点、项目的投资规模、项目的风险因素、其他因素(工艺技术的复杂程度、工程公司和项目管理公司的实力、项目启动时间等)。 三、项目经理制度 石油化工项目正向大型化、复杂化及集约化的方向发展,为实现预定的目标,业主往往希望得到全面的项目管理服务。为满足业主的需求,项目管理的社会化与专业化已成为一个新的发展趋势。 实行项目经理负责制已成为工程建设项目管理的热潮。项目经理的职责涵盖工程项目实施的各个阶段: 项目初始阶段 项目经理必须研究熟悉合同文件,确定项目的组织分解结构和编码,组织业主开工会议,编制项目计划,组织项目开工会议,组织编制项目设计数据,开展工艺设计,审核、批准控制估价,发表、审核有关计划。 项目实施阶段 项目经理在项目实施阶段的职责包括五大管理和四大控制。五大管理即合同管理、项目协调程序管理、项大变更管理、计划管理及项目信息管理。四大控制即进度控制、质量控制、费用控制及材料控制。 项目结束阶段 项目经理应建立健全现场服务组织,监督、检查并做好各阶段工作,最后组织办理合同项目的业主验收,还须认真做好项目的总结和文件资料整理归档的工作。 在工程项目建设的整个过程中,项目经理须加强安全卫生和环境保护管理工作。 四、工程项目管理绩效评价 工程项目管理绩效评价制度的研究主要包括评价指标体系和评价方法两个方面。对于不同类型的项目和评价者,工程项目管理绩效评价的指标和方法都有差异。石油化工工程建设项目管理绩效的评价是一种典型的非线性多输入、多输出问题。我国石油化工行业工程项目的管理水平存在管理模式落后、管理手段落后和管理过程不规范的问题。 目前,国内石化行业工程项目采用的管理模式包括:传统的指挥部模式、PMC+EPC、PMT+EPC和EPCM等,而项目执行层则采用其他模式。 1.E+P+C:设计、采购、施工分为三个承包商; 2.E+PC:一个设计承包商,一个采购和施工承包商; 3.EP+C:一个设计和采购承包商,一个施工承包商; 4.E+C:一个设计承包商,一个施工承包商,采购由业主执行等。 以上都不是真正意义上的EPC模式,因此都不具备EPC模式的优点。 五、总结 工程管理模式复杂多样,石油化工工程建设项目应全面分析各种因素和实际情况,选择合适的项目管理模式。国内石化行业正在改进部分项目的管理模式,随着国内外工程项目建设的进行,中国石化建设项目的管理模式必将日渐与世界先进水平接轨。 石油化工建设项目管理研究:石油化工企业工程建设项目管理 摘要: 石油化工建设项目存在着投资规模大、建设周期长、工艺复杂、涉及专业及风险因素多等问题,本文认为工程建设项目管理的关键在于建立适合自己的项目管理组织,做好工程前期的质量管理,通过强化管理,优化工程控制等,做好工程建设项目管理的基础和保证,这样才能实现项目管理的预期目标. 关键词: 项目管理组织;工程质量;优化控制 引 言: 工程项目管理是按照客观规律对工程建设的全过程进行计划,组织,控制和协调的管理活动。工程项目建设涉及到各个领域与多个专业,业主往往由于自身各方面的条件限制,不可能由自己来完成全部的管理工作。业主通常通过各种委托协议或合同,将工程的各项任务和管理职责及各项风险分解到各有关人员和机构,项目业主只进行总体的协调和控制,保证项目按时保质的完成,并尽可能节省投资。 近年来,石油化工行业新建了许多大型工程项目,项目建设一般都以原有的石油化工企业为依托。采用什么样的管理模式、如何加强工程建设项目的管理,使工程建设项目安全高效的建成,是每个工程建设单位都面临的一个重要课题。 一、 抓好项目管理组织建设 1、项目团队的选拔与建设 项目工程建设成功的关键是组建强有力的项目管理团队。项目团队的成员大多数的时候是在没有专家帮助的情况下,解决项目的很多专业技术问题的,尤其是当一些问题需要马上解决的时候.团队成员应具有与项目相匹配的专业技术水平,否则将会出现由于问题不能及时得到解决而导致项目进度受到影响的问题。 2、完善各项规章制度 根据项目特点,为避免工作中产生混乱,项目部制定了相应的规章制度,明确划分项目成员的权责,这样才能使项目经理发挥每一个成员的才能,开拓他们的团队协作精神,为工程建设的顺利进行创造一个良好的内部工作环境。 二、注重工程前期的工程质量管理工作 1、业主在抓工程质量管理时,应特别重视工程前期的工程质量管理策划。工程质量管理的基础是建立完善的质量管理体系,确定每个管理人员的责任范围,制定各种可行的质量管理措施,建立严密且可操作的考核制度等。“工程建设总体部署”的重要内容是工程质量管理的策划,这个策划同时也是指导项目建设各部门和各参建单位质量管理的重要依据。 2、选择好的承建单位是保证工程质量的前提条件。在组织招标选择设计、施工和监理等承建单位的过程中,不仅要注重资质,还要注重业绩,注重对项目管理资源的投入,注重技术方案和质量保证措施,避免单纯追求低价成本。 三、优化计划管理过程控制 计划管理工作是工程建设高效有序地进行的一个非常重要的环节,工程建设要做好三个方面的工作,早介入、早准备、早开工,抓好过程控制.工程管理要向生产和设计这两个方面延伸,做好整个过程的协调管理。 1、制定总体控制计划,采取周、月计划的动态管理,严格考核制度,确保较高的月计划完成率才能确保关键控制点的完成。 2、对现场签证和设计变更的审批程序加强管理,跟据批复的施工方案审查现场签证。设计变更采取限制名额的审批控制,即在限额内由项目单位对设计变更自己进行审批,限额外的由实行项目单位和业主专业部门共同审批,最大限度地使设计变更的合理性。 3、推行质量目标的计划管理,定期对工程质量进行大检查,设立各种考核指标,强化质量目标考核。 四、实行合同履行跟踪确认制 1、严格执行招投标管理规定,科学合理地制定评标细则,规范招投标行为,自觉接受各方监督。建立完善评标专家库,评委实行持证上岗,随机抽取,同时采取措施杜绝挂靠、非法转包现象的发生。 2、根据项目特点有针对性的做好投标单位资格审查,选择对本项目建设有实力的施工单位参与投标,在施工招标阶段应该避免外界因素的干扰,选取有真正实力的投标单位来负责项目的建设。中标单位一旦确定之后,在合同谈判阶段对承包单位所配备的项目管理机构应慎重考察,在合同中应明确承包商项目团队中的主要岗位人员,并对明确人员的到位做出相应的限制条件,从而确保承包商管理团队具有较高的整体素质.同时针对项目特点,在合同中对承包商对本项目所提供的作业人员做出规定,避免出现中标单位虽然对此类项目工程经验丰富且技术力量雄厚,但对本项目所配备的具体作业层却有失水准,从而加大了该项目运行的困难程度。 3、强化施工合同管理,以合同为依据,跟踪确认合同的履行情况,进一步明确落实有关方面的职责,对合同履行报告中的违约行为采取从重处罚的措施. 五、做好项目建设施工安全管理工作 石油化工工程项目建设和其它工程项目建设不同,施工作业有其本身的特殊性,大量的危险作业很容易引起事故的发生,而且相对来说事故所造成的损失和危害性也是比较大的,可能会造成人员的大量伤亡情况,所以在施工安全管理上必须深入细致、常抓不懈,不然一旦发生事故,后果不堪设想. 1、安全管理责任制的建立与完善。 在石油化工工程项目建设的施工安全管理过程中要不断建立和健全企业的安全管理责任制,同时也要不断强化企业各级责任者的安全管理责任制度,确立以工程项目管理部经理为优秀的项目安全管理机制,确立工程项目管理部、施工监理和施工承包商三位一体的安全管理体系,加强项目建设安全管理工作的有效性,实现对施工中各种危险施工的安全监督管理,有效地解决施工过程中的安全隐患问题. 2、加强安全培训力度。 在项目建设的安全管理过程中要不断加强员工的安全培训力度,主要包括两个方面:一是不断强化施工人员在安全意识和素质方面的培训,确保施工承包商安全管理制度的执行,使施工作业符合安全规范;二是要不断提高施工承包商的技术装备的安全性,不断对施工人员的安全知识、操作能力和安全技术水平进行培训。只有这样,随着科学技术的不断发展,工程项目建设安全管理的水平也会随之不断的得到提高。 六、建立考核和激励机制 建设项目管理,首要的是人的管理,因此只有建立一整套健全的激励机制,各项制度才能落到实处,才能实现预定的各项安全和技术方面的目标。 1、在项目实施过程中,要本着教育为主,惩戒为辅,多奖少罚的原则。针对项目管理者执行的效果,建立完善的考核体系并明确考核标准,对执行情况良好的管理单位给予相应的激励回报,对执行不力的承包商要进行严厉的处罚。考核要真正的发挥奖惩导向的作用,避免出现人为因素干扰而产生不公正的奖惩考核情况,而且处罚措施要严格公正的执行,不能姑息迁就。 2、项目建设激励机制即设立专项基金,对签订项目建设目标管理责任状的企业,实行阶段性目标考核奖励与总体目标考核奖励相结合的激励机制,同时设立工程质量创优和超额节资项目贡献人员的专项基金奖励机制. 七、结束语 工程管理不能完全仿照别人的模式,只能参考借鉴并结合各种影响因素进行全面分析,选择适合自己的项目管理模式。石油化工项目正朝着大型化和复杂化以及集约化方向发展,业主为实现预定的目标,希望得到全面的项目管理服务.为满足业主的各种需求,项目管理的社会化和专业化已经成为一种新的发展趋势。我们要开拓创新,在项目管理实践中不断摸索,创造适应自己的工程管理的成功之路。
交通工程机械管理与维护措施:交通工程机械管理与维护措施 摘要:当前,在交通建设的科学化、跨越式发展的带动下,交通工程机械也得到了更广泛的应用,并且在逐渐取代传统建设、生产方式,所以要实现高质量、高效率的建设生产就必须要不断增强其机械设备的管理域维护水平。因此,要想促进交通工程的健康、快速发展,就必须要重视起工程机械管理、维护措施的探究。 关键词:交通工程;机械管理与维修;工作措施 0前言 机械的广泛应用,不仅能够有效控制交通工程施工成本,也可以在确保工程进度的基础上,促进其施工效率的不断提升。而机械设备管理与维护水平对工程建设有着直接影响。因此,未来确保交通工程建设质量与效率,促进交通事业的健康、快速发展,各管理部门与操作人员应充分重视起机械设备的管理及维护,从而有效降低使用磨损,演唱使用寿命。 1建立完善的机械管理里体系 对交通工程机械管理体系的不断完善,对提升其机械设备的管理水平有着重要意义。而为了全面激发施工人员的工作热情,不仅要提高其管理机构的工作效率,还要不断优化相关管理制度。比如,在某工程项目中标后,施工企业应严格按照有关中标文件来进行科学与规划,充分明确机械设备的种类与数量,工程机械设备的置办也要全面结合实际施工需求制定详细规划,并以此来防止低质量设备为经济方面带来的损耗。另外,在具体施工中,还可以结合实际需求实施机长负责制,将设备操作人员的薪酬与设备的各项指标相挂钩,进而使机械操作人员的操作行为能够得到有效规范。而对于交通工程的现场施工来讲,也要注重相关监督工作的开展。同时,还要制定科学合理的奖惩机制对于由于不规范操作,导致设备发生故障并造成一定损失的人员,应严格给予相应处罚,而对于机械设备维护较好的人员则要给予一定奖励[1]。 2加强对操作人员的管理 操作人员综合素质的高低对机械设备性能发挥的好坏,以及使用寿命有着重要影响,因此,相关操作人员在正式上岗之前必须要经过正规、系统的专业培训,并严格开展职业技能鉴定工作,而在具体培训与鉴定过程中,应一个操作点都要给予细化,切实提升工作人员的专业素养和职业技能。同时,操作人员的交接工作也要给予严格管理,两班人员应说明机械设备目前的具体情况,有效避免出现操控不当的现象。另外,还要针对机械设备维修,组建一支高素质的维修队伍,并要求其定期对相关设备进行维修保养。而在保养中若发现问题,其维修人员不仅要采用科学措施及时的处理相应问题,对于需要机械部件也要给予及时更新,以此来保障相关机械设备能够时刻保持良好的运行状态。在工程项目竣工后,对于使用过的机械设备,其维修人员也要给予全面检查,以确保设备存在的问题能够得到及时发现与解决。同时,若机械设备的技术状况较差,或是维修难度系数较大,维修队伍应及时将相关机械设备交由专业维修部门,也可以直接送往修理厂进行维修保养[2]。对于在岗人员的安全教育,以及安全知识考核,其施工企业也要给予充分重视。 3重视相关配置的优化 交通建设在确定施工方案阶段就应该给予择优选择,并结合工程规模、工期来明确设备的规格、数量和型号等。特别是对于拌和机、运输车辆等重要设备的选择上,必须要结合方案进行灵活选择,不仅要确保工程施工的顺利进行,还要对施工成本进行科学控制。整套机械设备的组合也要充分遵循主要设备为主,其他设备为辅的原则,以此来最大限度的发挥机械设备的效率。而且,若某些综合性机械设备能够独立完成相应重要环节时,应适当的减少其配套环节,从而真正实现各施工机械设备并列的最大化,促进工程施工效率的逐步提升[3]。 4强化科学维护工作 通过科学合理的开展日常维护工作,也能够有效降低大多数故障的发生机率。因此,施工企业应安排专业人员开展预防检查工作,并结合机械设备的具体运行情况,对设备与人员进行配对关联,制定日常检查工作机制与日志,将具体检查情况,以及设备的日、月、年运行情况进行比对,以此来确保设备的性能和相应的预判控制能够控制在可操作范围之内。另外,还要对设备进行定期的全面保养,主要是因为日常保养只是确保其设备可以正常运行,但在长期运行中,一些设备零件难免都会产生一定损耗,日常维护也难以察觉。同时,还要科学控制机械设备的维护费用,严禁出现私自挪用、他用的现象,以此来保障设备在进行更新等维护工作时,能够获得充足的资金。 5建立健全档案管理制度 档案管理制度建立和完善,能够在一定程度上促进机械设备维护工作水平的不断提升。其档案中应涉及到交接班、维修保养记录,以及修理方案和计划等内容,而且还要做到一个机械设备配备一个档案,机械设备在调动时,档案也要随其调动。同时,其档案还要对机械设备的使用、维护和配件等各方面的经验进行不断总结,每一次维修都要给予详细、准确的记录,以此来保障信息的及时与完整性,这样在后期开展各项机械设备维护工作时,相关操作人员也能够通过阅读相关档案,及时、准确的采取具有针对性的维护措施,以促进维护工作质量与效率的不断提升。 6结语 总之,作为一项极其复杂的工作,机械设备的管理与维护对交通工程施工质量、效率等方面都有着重要影响。因此,相关施工单位应注重各项机械管理、维修工作的开展,并结合实际工作情况和需求,探究出科学有效的工作措施,并积极引进国内外先进的管理与维修方法,以此来确保机械设备的积极作用能够在施工中得到充分发挥,也进一步提升我国交通事业的发展水平。 作者:徐光华 单位:吉林铁道职业技术学院 交通工程机械管理与维护措施:交通工程机械管理与维护工作措施 摘要:交通工程机械设备的广泛应用得益于交通建设的科学化、跨越式发展。目下,传统的建设生产方式正在被机械自动化悄然取代,要做到工程施工又快又好的完成,需要高水平的机械设备管理。因而,如何科学的管理与养护机械设备,促进交通工程顺利发展成为一个非常重要的课题。 关键词:交通工程;机械;管理;维护 引言 当前社会,国民经济快速发展,交通运输压力随之增加,因此,政府相关部门明显加大了城乡基础设施投资的数目,这极大地推动了公路与桥梁的工程建设。在交通工程中扩大机械使用的覆盖范围,不仅能降低施工成本,保证工程进度,还可以提高其施工效率。机械设备管理的水平与工程施工有密切的联系,在交通工程建设中要做好机械管理与维护工作十分重要。在使用机械设备时,相关的管理部门和现场机械操作人员要注重机械设备的操作管理及维护、保护好施工机械设备,以此来降低机械设备在使用过程中的磨损,延长设备的使用寿命,从而在提高施工企业经济效益的同时,能保证管理工程建设的质量。 1交通工程机械管理与维护工作中的问题 1.1管理制度不够完善 在交通工程施工过程中施工方大多极其重视施工质量和施工周期等,而对机械设备管理制度建设有所忽视,在实际工作中,时常出现缺少相关账目与技术资料档案,导致管理工作大多处于杂乱无章的状态,机械设备经常性地处于随意使用,无人看管的散漫状态,严重时会有可能造成国有资产的巨大损失。除此之外,由于施工单位的分散性与长时性的特征,而工程企业中机械设备管理部门人员构成结构畸形,两者之间缺乏必要的合作,在工作中工作者常常出现懈怠的工作态度,最终导致机械设备管理的紊乱无序,严重影响工程进程。 1.2人员素质有待提高 由于交通工程施工单位不重视机械设备的管理工作,让非专业人员管理机械设备,虽然有一些具备专业知识,但是也不能够做到专职管理,造成了机械设备管理混乱。而且很多施工单位只看重眼前经济效益,没有考虑长期的效益,忽视对机械施工设备管理与维护人员的专业教育工作,导致机械设备得不到良好的日常维护和保养,导致机械设备难以发挥自身的价值。 1.3档案资料不全 由于机械设备管理体制没有发挥其应有的作用,施工企业不能真正履行各项设备管理的规定,这就造成了机械设备的日常保养与维护难以正常进行,施工企业不能正确认识统计、核算成本,无法在实际工作中落实机械设备管理制度。再加上施工企业管理者的突袭检查,管理中出现管理漏洞,间接造成经济核算不属实,统计资料不准确等问题。这一系列问题的出现,使施工企业的机械设备统计资料无法清晰地反映机械设备的实际使用情况和企业成本消耗情况。 2交通工程机械管理与维护工作措施 2.1健全机械管理体系 完善的机械管理体系对实现交通工程机械设备的有效管理非常重要。为了充分调动施工工作人员的积极性,不仅要保证管理机构的高效性,还要保证管理制度的健全性。例如,当公路工程项目中标后,施工企业要根据中标文件进行合理组织和规划,确定机械设备的种类和数量,有计划地置办工程机械设备,避免低质量设备造成的经济损耗。此外,在交通工程施工进行过程中,还可以实行机长负责置制,把设备操作人员的报酬和设备的各项指标联系在一起,以此来规范机械操作人员的操作方法。在交通工程施工中也要加强现场监督,可以实施奖惩制度,惩罚因为操作不当导致机械设备发生故障,造成经济损失的人员,奖励机械设备维护技术好的操作人员。 2.2加强人员管理 机械设备性能的发挥、使用的寿命在很大程度上取决于操作人员的综合素质。因此,操作人员在上岗前的专业培训和培训后的职业技能鉴定是两项必需且必要的工作。值得一提的是,这样的培训与鉴定一定要细化至每一个操作点,实打实的提高工作人员的职业技能和素养。操作人员的相互交接也要严格管理,两班人员之间要对机械设备的相关情况进行说明,防止机械操控不当。此外,在交通工程施工企业中组建一支专门维修机械设备的队伍,让维修队伍对机械设备定期维修保养。在保养过程中,如果发现问题,维修队伍要通过科学合理的措施对问题进行处理,同时要及时更新需要更行机械部件,使机械设备能保持良好的运行状态。当工程项目结束,维修队伍要对施工中使用过的机械设备进行全面检查,检查过程中发现问题和故障时,要及时采取有效措施解决。当机械设备的技术状况差,修理难度大时,维修队伍要及时把机械设备交给专业的维修部门进行保养,或者直接送进修理厂进行维修。再有,安全教育要贯穿始终。施工企业要组织多种形式的安全教育,使每一个在岗人员意识到安全的重要性和事故的危害性,必要时,要对作业人员进行安全知识考核,合格后上岗、持证上岗要做到制度化,使每一个人意识到这样做不仅是为了提高施工现场作业人员的安全操作技术水平、更是为了人员自保,安全生产。 2.3建立档案管理制度 设备档案的建立有利于机械设备更好地进行维护和保养。机械设备档案应该包括交接班记录、修理保养的记录、修理计划等项目,并且档案资料应该是一个机械设备一个档案管理,在机械设备调动时,档案也随即调动,设备调回,档案也跟随设备一起调回。机械设备要总结机械设备在使用、修理、管理、保养、配件等各方面的经验,并且准确记录每一次维修,保证信息的及时性和完整性,这样在将来的机械设备维护工作中,机械设备操作人员才能通过档案快速地对症下药,从而更好地对机械设备进行维护。 2.4优化配置 公路建设在施工方案的确定阶段就要进行优化选择,依据工程的规模、工期来决定设备的规格、型号、数量等等。尤其是在拌和机、摊铺机和运输车辆等关键设备的选择上,要根据方案灵活优化的选择,既保证施工的顺利进行,又要避免浪费,降低施工成本。整套机械设备的组合要遵循以主要设备为基准,其它设备辅助主要设备将效率发挥到最大化的原则。当一些综合性的机械设备可以完成关键环节时,就要相应的减少配套环节,实现施工设备的并列最大化。 2.5加强科学维护 机械设备如果能注重日常的检查可以避免大多数故障的发生。因此,设备的预防检查要配备专门的人员,根据设备的实际运行情况,把设备与人进行配对关联,设立日常检查日志,把巡检情况和设备的日运行、月运行,甚至是年运行情况进行比对,使设备的性能和对其的预判控制在一个可操作范围内。还要定期对机械设备经行一次全面的保养,日常的保养工作只是使设备进行正常工作,在工作过程中,不可避免的会发生一些零件损耗,日常检修中可能会忽视这些安全隐患。对机械设备的保养及维修的费用要严格控制,不能私自挪作他用,使得在设备的更新等情况时,没有足够的资金,造成工程延误。 结束语 交通工程机械设备的管理与维护在工程施工中是一项十分复杂的工作,对工程施工的质量的影响也是不可忽视的。所以施工单位对机械设备的管理要更严格,重视机械设备的保养与维修工作,让机械设备的作用在施工过程中发挥其最大的作用。加强机械设备的管理水平同样也是提升施工单位施工水平和施工质量水平。同时我们也要积极引进国外的先进机械设备管理方法,尽最大的努力做到资源优化配置,及时保养,合理使用,提高交通工程机械设备的使用效率,为我国的建设事业提供帮助。 作者:钟智伟 单位:四川路桥矿业投资开发有限公司 交通工程机械管理与维护措施:交通工程机械管理与维护管理对策 摘要:随着我国发展基础设施建设战略的大力实施,我国的交通工程取得了非常大的发展。交通工程机械对于工程建设具有必不可少的作用,所以对于工程机械进行维护和管理直接影响着整个交通工程的建设情况。 关键词:交通;机械设备;维护 0引言 随着时代的发展,我国市场经济发展呈现出日益活跃的发展趋势,我国社会市场经济体制改革不断深入,我国交通工程建设项目的不断增多,交通工程建设项目过程中使用机械化设备已经成为了必然。基于此,在实际施工过程中应采取措施提高机械管理和维护水平,同时做好机械故障的诊断和预判工作,保证工程的施工进度以及其质量,这对交通工程施工项目的实际改进有着重要的意义。 1交通工程机械管理与维护管理存在的问题 1.1管理制度不完善 在交通施工过程中,施工者会关注施工的质量和施工周期,面对机械设备管理过程中出现的问题,如果不被重视就会导致实际工作的混乱性。目前存在的问题是相关账目缺少,技术资料档案不足等等,因此很多工作都处于杂乱无章的状态,机械设备无人使用,无人看管,不仅资源没有得到优化配置,还会导致资产的巨大损失。由于机械管理制度不完善,一旦工程建设施工中机械设备出现问题,各部门就会互相推卸责任,更有甚者会刻意隐瞒施工机械设备故障情况,给工程建设施工带来了严重的影响。 1.2操作不当 随着经济和技术的不断发展及更新,机械设备也不断推陈出新,机械操作人员往往不能得到及时的培训,并且由于教育制度对这方面的力度不够导致技术型人才不足,所以即使更新了设备也往往不能及时掌握设备的使用性能。此外,有些操作人员不是专业技术员,对机械设备使用以及保养知识掌握有限,尤其是短期聘用的工作人员更是知识匮乏,缺乏专业素养,为赶效率、抢进度,不能合理地分配和利用设备,不能按照具体情况进行机械设备的操作,造成很多机械设备使用不够规范,加快了机械设备的磨损和老化。 1.3保养维护不当 对于交通工程来说,其最主要的施工目标就是保证工程的质量、施工进度以及经济效益。所以,在施工过程中机械设备的使用更加注重的是工作的速度方面,往往忽视了对设备的管理和维护,造成很多设备长期处于超负荷工作的情况。加上其他一些不确定因素的影响,在工程建设中难免出现施工机械设备保养维护不当的情况,例如机械设备保养维护不及时、检修不彻底等,最终导致机械设备出现故障,从而对机械设备的使用性能、寿命和安全性造成严重的影响。此外,现代化工程建设施工需要使用到各种机械设备,且不少机械设备价格昂贵,若是施工机械设备保养维护不当,就容易出现损坏,进而引发故障,不仅会延误工期,还会增加不必要的、高额的维修费用,这非常不利于企业的经营发展。 1.4更新不及时 现阶段,有些交通工程施工企业由于受到资金方面限制或者管理方面的缺失,造成机械设更新换代较慢,某些设备存在着较严重的故障和老化等方面的问题,对于正常施工造成较大影响。另外,企业存在着违法违规的情况,大量使用已经报废的机械设备,造成工程施工安全隐患大大增加。新老机械更新不及时,也影响了施工进度和施工质量,甚至造成危害操作人员人身安全的隐患。 2交通工程机械管理与维护管理对策 2.1完善管理机制 完善机械管理机制对实现交通机械设备的有效管理具有非常大的促进作用,要想充分调动起员工工作的积极性,要保障管理机构工作的有效性就需要建立健全机械管理体系。例如,在整个交通项目当中,中标完成之后,企业需要按照中标的文件对组织计划进行合理的建立和规划,保障每一种机械设备的数量和使用基本情况,能够有计划的在工程机械设备中使用,以免因为设备不足或者是设备出现经济损耗影响后期的使用。在交通工程项目施工过程中,需要建立起长期有效的负责机制,将设备操作人员和设备使用功能指标;联系在一起,这样才能对工作人员的工作方式进行规范。另外,还要加强交通施工过程中的现场监督,例如,惩罚机制的建立,对于设备管理不善或者是设备发生人为性故障的现象进行惩罚,维护突出的人员需要进行有效的奖励。 2.2加强操作管理 在机械设备管理中,不仅需要项目部的合理规划、合理管理以及合理使用,同时也需要操作人员具有较强的专业性。一是,交通工程机械操作人员,应该具有一定的专业技能和职业素养,施工单位要严把用人关,机械设备操作人员要求具备优秀的上岗条件,上岗之前要进行相应的安全教育,经过考核,合格以后方能正式上岗。单位要定期进行技术培训以及安全意识教育,让员工在的事故发生时有一个冷静的头脑去面对事故,在最短的时间内做出最准确的判断,从而降低事故的损失。二是,施工企业的管理人员应及时了解最新技术动态,定期对机械设备操作员工进行技术知识、操作技能教育培训与考核,确保相关人员尽快掌握新设备的操作规范。操作过程中执行统一制定的规范标准,进而达到施工质量高标准、工程进度高效率。三是,施工企业需依据各种机械设备的技术性能与使用操作说明,参照国家相应技术标准,研究编定出科学合理的机械设备使用规程和操作技术规范。实行标准化管理,使企业的工程机械设备应用制度化,机械设备的技术管理工作走上规范化。从而避免出现企业机械设备管理工作薄弱与混乱。此外,在使用机械时,还需要重视环境问题对机械性能所造成的影响。交通工程作业多数都在露天的情况下进行,由于污染、温度、天气等内容都会对交通工程施工造成一定影响,因此不能忽略这些因素对工程机械造成的影响,确保管理的科学性,延长机械设备的使用寿命。 2.3做好机械设备维护 机械设备必须做到按时保养和维护、及时整修。一是,应严格管理和检查场的机械设备,具体检查内容包括:所有进入施工现场的机械设备都必须进行严格的检查,比如装置、零件等,不仅要检查其外观是否存在异常,还应该检查其内在参数是否异常,然后将检查结果记录下来;当安装大型设备时,应充分考虑到施工现场的实际情况,制定科学合理的安装和维修方案;完成设备安装工作后,用安排专人负责查看机械的状态,同时做好记录的交接内容。二是,对机械设备进行保养管理为最大限度地提高设备的使用效率,应加强对机械设备的保养管理工作,结合机械设备的运行状态,制定相应的维修方案,定期对机械设备进行保养,并将保养内容完整记录下来。三是,可以引进现代化信息管理,利用计算机监测系统可以实时监测所有设备,既减轻了施工人员的工作任务,又提高了工作效率和质量。一旦发现问题,监测系统会自动发出警报,提醒工作人员第一时间进行修复。 2.4及时更新机械设备 对交通工程机械设备进行集中管理,建立一套相对完善且利用率更高效的制度体系,从而能够及时进行设备的更新,提高工程施工效率,也有利于保障操作人员的人身安全。从其他方面来说,集中管理设备也有利于操作人员及时了解、掌握不同机械设备的优劣,从而能够在项目施工中,合理选择更有优势的机械设备。设备的及时更新也有利于项目部的管理,保障工程施工的顺利进行,不会因设备陈旧与工程施工的要求不匹配而延误工期,或是因设备陈旧只能进行市场租赁而引发各个租赁企业的争夺,造成施工项目成本增加,也有利于市场的稳定。 3结束语 综上所述,在交通工程施工机械设备管理维护过程中,首先,要加强思想方面的重视程度,同时要采用现代化的管理组织和制度进行保证,其次,要增强机械设备管理以及检修的专业化管理水平,从而实现机械设备使用的安全性。 作者:刘俊翔 单位:四川路桥矿业投资开发有限公司 交通工程机械管理与维护措施:提高交通工程机械管理与维护工作的措施研究 摘要:在高等级公路工程建设中,工程机械设备的管理和维护工作发挥着非常重要的作用,项目部加强机械设备管理的优化配置,使用管理,一方面可以提高施工现场设备的管理以及提高经济效益。另一方面也可以促进机械设备与公路工程项目相互协调,有机结合,共同完成公路工程项目的预期目标。本文主要对提高交通工程机械管理与维护工作的措施进行了分析研究。 关键词:交通工程;机械管理;维护工作;有效策略 引言 随着我国公路工程施工水平的持续提升和机械设备维护与管理水平发展速度的持续加快,公路工程的机械设备维护及管理问题的解决有着越来越重要的意义。因此在这一前提下公路工程工作人员应当对于机械设备维护与管理的内容有着清晰的了解,从而能够在此基础上通过实践的进行来促进我国公路工程整体水平的有效提升。 一、公路工程机械设备管理特点 1、全员性 公路工程具有点多、线长、面广、工作流动分散、参建单位多的特点,其机械设备管理与维护工作也较为复杂,迫切需要全员参与。只有实现专业管理和群众管理的有效结合,方可进一步提高工程机械管理水平。 2、综合性 公路工程的机械设备管理涉及工程技术方面、经济财务方面以及组织管理方面,内容十分广泛。因此,为实现机械设备管理的最优经济效益,应采取全寿命周期管理方法。 3、技术性 现代公路工程机械设备科技含量更高,涵盖了机械、液压以及计算机等知识,因此,想要正确使用、维护此类机械设备,相关工作人员必须具有较高的专业素养。 4、随机性 机械设备的故障存在随机性,使其管理与维护工作也具有随机性质。在实际工程中,为了降低企业损失,机械设备管理部门必须拥有良好的信息渠道,充分的材料、配件,以便及时维修,尽快恢复正常施工。 二、公路工程机械设备维护及管理中存在的问题 公路工程机械设备维护及管理中存在较多问题,这主要体现在生产管理有待完善、机械设备寿命较短、配套管理不足、管理制度不完善等环节。以下从四个方面出发,对公路工程机械设备维护及管理中存在的问题进行了分析: 1、生产管理有待完善 生产管理的不完善是导致公路工程机械设备维护及管理中存在问题的重要因素之一。众所周知,在公路工程机械施工过程中,不同类型的施工机械往往都会有其自身独特的技术和性能,例如施工机械的便甩性能通常可以分为牵引特性和动力特性以及机动性、稳定性、性价比等等。而机械管理往往是一些工程技术人员,但是这些工作人员并不负责相应的生产工作,于是就使得相应的生产管理无法得到有效的进行,最终使得机械设备的正常管理工作也受到了非常大的影响。 2、机械设备寿命较短 机械设备寿命较短也是造成公路工程难以顺利进行的问题之一。由于许多公路工程的施工单位在施工过程中往往过于重视工程的经济效益,因此这导致了其在公路建设施工过程中对于机械的使用效率非常低下,即始终加班加点地使用机械设备并且使其长时期处于超负荷工作。但是需要注意的是,为了更好地使用公路施工机械,了解施工机械的使用性能是非常重要的,这也是提高公路工程经济效益和社会效益的重要前提之一,因此轻管理、重使用的行为极大程度上造成了机械设备的使用寿命受到了非常大的影响。 3、配套管理不足 许多公路工程施工用机械设备的配套管理都非常不足,即公路建设工程项目在进行过程中,相应的部分设备技术状态较差并且也没有配套设施和管理工作来对其进行辅助,这难免会导致施工进度和质量受到较大的影响。除此之外,配套管理不足还体现在大型或特殊的设备不到位、设备使用不配套等问题,这些问题都是公路机械施工设备管理与维护中存在的不稳定因素。另外,配套管理不足问题还体现在许多工作人员对于机械设备只注重使用,但是对于相应的其他配套工作没有相应的责任心,工作应付差事,因此无法根本上解决配套设备中出现的故障问题,最终造成机械设备故障的持续出现。 4、管理制度不完善 在现今我国许多的公路工程中,许多工程机械的管理工作和维护工作都存在着诸多弊端,对其进行研究可以发现,其出现问题离不开制度不完善的影响。即由于没有制定规范的机械设备保养制度,从而导致许多公路工程机械设备的保养率低下。除此之外,管理制度不完善还体现在许多公路工程施工单位往往忽略了机械设备的保养制度设置,与此同时通常也忽视了机械设备保养制度对人的活动的制约性,从而使得机械设备的维护与管理工作并没有较好地落实到位。 三、针对我国公路工程机械设备维护与管理当中问题的有效解决策略 对公路的工程机械设备维护以及管理工作的完善化建设是一个极其系统性的过程,其中包含了对机械设备的及时更新以及定期保养等重要内容,下面,作者将针对我国公路工程机械设备具体的维护与管理方面存在的问题提出有效的解决措施。 1、公路工程机械设备应该及时进行更换 对于公路工程而言,机械设备性能的完善,是保证公路工程能够顺利开展的重要因素;因此我们应该对这些机械设备进行及时的更新,以防止当前因老化的机械设备而引起的公路工程进展效率低下等情况的发生;同时,机械设备的及时更换还能够有效的增加公路工程建设的整体质量,从而极大的提升公路工程在市场当中的竞争力。公路施工单位对于老旧机械设备的及时更换,可以在一定程度上或得可观的折旧资金,从而为机械设备的更换节省一部分费用,并且还能够为整个公路工程的建设带来新的经济效益;另外,在对机械设备进行及时更换的过程当中,公路的施工单位还应该对新购进的机械设备进行及时有效的保护与维护工作,使新的设备在性能上能够得到稳定的发挥,并且,在对机械设备进行更换时,还应该施行成本管理制度,将机械的操作人员与机械的使用和维护费用相连接,保证公路工程机械设备的维护管理能够持续下去。 2、施行定期养护 对公路工程当中的机械设备进行定期的养护工作,是当前对公路工程机械设备进行有效维护管理的关键优秀措施之一;对公路工程当中所使用的机械设备进行定期的养护工作,能够有效延长机械设备的使用寿命,因此我们应该让施工人员多进行重视;同时,在对机械设备进行定期养护的过程中,为了能够使机械设备长期有效的进行高效率的运转,相关的施工单位还应该制定实际的养护制度,只有这样才能够使施工人员养成对机械设备定期维护保养的相关意识和思想,从而在有效的制度规范下,真正的保证机械设备使用寿命的延长,从而完成对机械设备维护与管理工作的优化。 3、注意施工中的机械隐患 公路工程机械设备的维护以及管理最为重要的一个环节就是对机械设备的日常使用隐患进行重视;在公路的施工过程当中,现场的施工人员应该对注意机械作业所产生的噪音,对待液压泵以及溢流阀等设备,施工人员应该多注意它们的声音,一旦液压泵发出了严重的气蚀声音,现场的施工人员就应该及时的进行检查,找到发出噪声的原因所在,并对问题进行及时的排查;另外,施工人员在对待机械设备时,应该多了解其性能和工作原理,以避免施工人员过于粗暴的使用施工机械设备,从而极大的减少因施工人员操作不当而导致的故障问题,从而使公路工程专用机械设备的使用寿命得以有效的延长。 结束语 在公路建设规模和数量不断扩大的总体形势下,公路工程施工中的机械设备的管理和维修也成为确保施工安全和进度顺利进行的重要内容,对机械设备的日常管理和维修应当引起我们的重视,在今后加强研究,提高管理和维修水平,为公路工程施工提供安全可靠的保障。
随着城市化进程加快,建筑工程不管是在规模上还是数量上都有了较大幅度的增长,为了提升建筑工程管理工作质量以及效益就应当运用项目管理方式。项目管理方式主要是针对于工程项目而言,具备全面性、程序性以及科学性。建筑工程当中需要大量人力以及物力支持,就是需要具备各种类型生产要素才能促使整体建筑工程可以顺利开展,主要包括了技术、设备以及材料等,这些要素不仅仅相互独立,而且相互联系,建筑工程项目管理具有一定的系统性,所以,项目管理方式具备系统管理的特征。 1项目管理的概述 由于城市化正在不断发展促进了建筑工程发展,不仅建筑规模上日益扩大,而且建筑数量方面也正在日益增加,为了促使施工更加安全以及保障质量和进度,就需要在当前的工程管理过程当中加强对于项目管理方式的应用和普及,其中,项目管理方式在项目经理责任制度之下,针对于工程项目逻辑进行必要分析,与此同时,针对于项目实施有效以及合理规划,内部实施有效组织建设以及合理协调,针对于过程进行科学控制以及对各项资源进行优化配置,从而促使工程管理质量以及效率提升。 2对工程项目相关负责人进行明确 工程管理过程当中,应当积极、主动应用项目管理法,从而促使工程项目质量得到有效提升。对于工程项目而言,应当促使责任可以落实到个体身上,往常一旦工程项目出现了问题,往往出现相互推诿责任情况,这样情况出现对于工程项目工作造成严重负面影响,为了避免责任互相推诿,应当在工程项目管理过程当中对于项目相关人员责任进行明确,尤其是对于当前大多数施工企业而言,进行项目管理的过程当中,第一负责人就是经理,对于项目经理而言,一方面,需要对于法律、法规比较熟悉,应当对于管理技术能够深入理解。另一方面,项目经理还需要具备现代经营方式以及相关经营理念等。工程项目的施工过程当中对于施工队伍有着一定要求,需要施工队伍素质比较高,不但具备相关项目管理能力,而且应当具备一定思想觉悟,同时应当有相关项目管理经验等等,除此之外,工程项目管理过程当中运用项目管理方式,需要在实践之中不断研究和完善,这就需要管理队伍应当具备学习能力,对不同类型的项目工程,应当采取不同的方式,保障项目管理方式符合现实情况,从而提升项目管理质量以及效率。 3项目管理过程当中加强规章制度建设 为了更加顺利在整体项目工程建设以及管理过程当中合理运用项目管理方式,相关工作人员应当在工程建设管理过程当中积极、主动运用项目管理方式,对此,建筑工程项目之中就应当建立、健全全面以及完善的工程管理制度,只有通过制度完善,才能对工程建设管理相关人员以及部门等进行规范,从而切实保障整体工程施工人员可以按照操作规范进行施工,进而切实保障工程项目可以顺利、安全开展。另外,切实保障工程项目整体质量以及工程项目管理进度。但是,项目管理过程当中建立相关规章制度并非孤立,孤立化的制度往往难以取得良好的效果,所以,规章制度建立应当和核算、计划以及奖惩制度相互联系,同时,制定制度过程当中也应当避免盲目性,提升针对性。为了促使制度具备针对性以及符合现实情况,应当要求制度建设需要有相关现实依据,不仅仅需要员工欣然接受,而且通过制度建设将各项责任落实到个体身上,明确各方责任,从而更好的做好项目管理工作,提升项目管理的质量以及效率。与此同时,建立规章制度也有助于促使员工的工作积极性以及主动性得到充分激发,提升工程项目管理效率。项目管理的过程当中建立规章制度主要包括以下几个方面的内容,分别是安全管理体系建设以及文明工程管理体系建设。 3.1安全管理体系建设 为了切实保障工程能够顺利以及安全进行施工,需要加强安全管理体系的建设工作,这对于工程项目而言具有重要意义,工程施工过程当中,相关人员应当加强项目安全管理,需要注重规范化管理,同时应当建立相关奖惩制度,对于严格按照规范进行操作的员工应当给予必要奖励,同时,对于违法规定进行错误操作的员工应当进行必要惩罚,加强对于违法规定员工教育工作,敦促其积极改正自身错误,对于屡教不改者应当开除。另外,安全管理体系建立过程当中应当加强安全管理相关工作,实现安全管理目标,同时,应当在安全管理基础上建立、健全相关责任人制度,提升员工安全意识以及责任意识,从而切实保障工程质量以及工程安全施工,促进工程顺利开展以及完工。 3.2文明工程管理体系建设 在建筑工程管理的过程当中应用项目管理的方式,注意工程管理体系应当保障文明,只有具备文明性的工程体系,才能促使施工效率以及质量提升,从而促使企业市场竞争能力得到充分提升,能够保障企业管理质量提高,进而实现管理方面的现代化。对于工程建筑而言,实际施工以及管理的过程当中最重要的两个方面就是保障建筑工程质量以及加强安全管理工作,安全以及质量是工程建设以及管理不容忽视的两个要素。通过文明管理方式,一方面能够促使资源消耗程度减小,促使资源可以得到充分利用以及有效避免资源浪费,一定程度上能够促使企业的经济效益得到提升。另外,通过文明建设管理体系,能够促使工程整体的环境面貌得到改善,并且可以给相关工程施工人员提供较为优秀以及理想的施工环境、施工条件。 4针对工程项目过程进行有效控制工作 为了切实做好项目过程的控制,应当做好成本控制、工程进度控制工作以及加强对施工质量的有效控制。首先,进行工程项目管理的过程当中应当注重必要成本控制,对于施工企业而言,为了提升自身的经济效益,应当对于生产资源进行充分利用,促使资源实现高效配置,另外,还需要对于资金投入等进行恰当组织以及分配工作,对于项目工程单价以及总价构成等进行充分了解,促使资金可以发挥其最大作用,防止浪费现象,提升经济效益。其次,工作人员对于施工进度进行有效控制工作,工程建设过程当中对于进度加强控制,就是为了切实保障工程能够在合同规定好的日期之内完成,从而避免出现了合同违约的情况,这就要求在保障整体工程项目基础之上,尽量提升工程施工效率,缩减施工以及管理方面的成本,提升企业的经济效益以及市场竞争能力。对于企业应当针对工程加强管理以及监督的工作,根据施工图纸进行有效、规范化工程施工。如果在施工的过程当中出现了问题,就应当及时针对问题进行纠正,避免问题影响整体工程质量,或者是影响工程进度等,切实保障计划进度以及工程建设质量能够控制在合理范围,如果存在偏差,可以进行小幅度调整,如果偏差较大就应当对于施工计划进行调整,从而保障施工工程能够符合工程质量要求,也能够如期完成,避免违约。最后,对于工程的施工质量需要加强有效控制,这对于提升工程安全性以及稳定性具有重要意义,直接关系到企业的生产以及发展,对此,工程施工期间应当促使内部施工人员具备较高安全意识以及施工管理意识,促使相关施工人员总体素质提升,要求企业平时应当加强施工人员队伍的培训工作,通过培训促使员工专业技术水平以及专业知识得到全面提升,与此同时,建筑工程施工企业当中还需要建立、健全相关管理机制以及质量监督机制,针对质量监督工作进行必要完善,进而保障工程质量以及促使企业经济效益、社会效益等提升。 5结语 项目管理属于管理学当中较为重要的一种方式,建筑工程建设施工的过程当中为了保障建筑工程项目质量以及进一步缩减工程成本,应当采取有效的管理办法。项目管理方式是我国长期工程管理工作当中不断进行实践得出的有效方式,尤其是如今城市化发展速度较快,城市建筑规模以及数量逐渐增加,这样就必然要求在工程建设当中采取项目管理的方式,工程管理当中项目管理的实践包括了针对工程项目过程进行有效控制工作、项目管理过程当中加强规章制度建设以及对工程项目相关负责人进行明确。 参考文献: [1]范婷.BIM技术在现代建筑工程项目管理中的应用探析[J].建材与装饰,2018(31):128129. [2]郝建伟.简析BIM在现代建筑工程项目管理中的应用[J].纳税,2018(20):157. [3]杜汶波.浅析建筑工程项目管理中的施工现场管理及优化对策[J].中国管理信息化,2018,21(14):9394. [4]李玉超.试论建筑工程项目管理中的施工现场管理与优化措施[J].科技创新与应用,2018(24):178179. [5]栾宾,张斌斌.项目管理法在建筑工程管理中的应用策略研究[J].建材与装饰,2018(36):163. 作者:刘顺良 单位:山西六建集团有限公司
市政工程建设质量管理问题探讨:市政工程建设质量管理之见解 摘要:在市政工程建设质量管理中,建立完善长效的质量控制体系,强化项目各参与主体的质量责任,保证市政重点工程建设高效优质,城市可持续发展目标的实现,从根本上彻底铲除工程质量的诸多隐患,是目前市政工程建设质量管理亟待解决的问题。 关键词: 市政建设;工程质量;质量管理 当前,市政工程存在的质量通病尚未彻底根治,质量管理时紧时松,甚至有些工程出现人员伤亡并造成较大经济损失。通过总结多年来项目管理经验,分析目前存在的制约因素,结合我市市政工程建设的特点,本文旨在探讨提升市政工程质量管理措施。 一、重科技、重质量、重创新 在进行市政建设和管理过程中,精心组织,加快建设的同时,将质量与效益管理始终贯穿于组织安排、人力、物力、财力、设备、施工工艺等方面的每一个环节,优化资源配置,最大限度地满足项目需要,实现施工资源市场化,项目管理规范化,推广“四新”材料在道路建设中运用,提升项目内涵,努力创建“建一条道路,创一项精品”的目标。 (1)重科技、治理工程通病。在项目组织中,要求施工单位改原施工工艺中人工三渣铺设为机械摊铺,提高施工工艺、质量和效率,按照施工图规定尺寸,与混凝土路面一次浇筑成型。在施工过程中,过去建设道路的缩缝、纵缝都是施工单位用沥青油填实处理,短时间内屡屡出现路边沙石进入缩缝、纵缝,造成混凝土板块不能自由伸缩等质量问题。针对这种情况,引入专业灌缝施工队伍,对道路缩缝、纵缝、胀缝进行填实处理。针对局部混凝土板块沉陷因为沟槽回填不密实因素,采取压密注浆的方法进行处理。通过这些技术的应用,市政道路在质量上取得了明显效果。 (2) 重质量、把握重点环节。一是对工程建设中最容易失去监控的重点环节、重点岗位实行公开、平等择优的“轮岗制”;二是材料采购中的质量标准、规格,必须由甲方、设计方、监管方、质检方、校方等“五方会签”,通过一般审核、重点审核和领导审核的三级审核制。上述制度的建立,使材料采购供应程序严格、公开透明,将劣质建材堵在门外,并有效控制材料价格和质量。严把检验关,建立以建设方和监理方为主体监控的现场实验室。增强合同意识,突破建设各方“自编、自导、自演”的小生产管理方式,有效地保证工程质量。 二、析成因、找差距、应对策 随着我市市政重点工程不断加快,施工单位出现“重过程、轻前期”的现象,影响了项目创优争优目标的实现,主要表现在:勘探资料不准确影响设计质量,部分施工单位质量意识不强,内部质量管理随着外部质量监督管理的加强有逐渐弱化的趋势;监理单位人员素质、检测设备及内部管理与担负的控制投资、质量、工期的重任不相适应,项目监理工作不规范;政府质量监督力度、权威性不强等,这些都对加强市政工程质量管理造成了严重的不利影响。 (1)设计规划阶段。我市在近几年路网建设中,部分地段出现大面积的软土地基和低洼水塘,技术处理复杂,土方回填量造价上升,因此,项目前期阶段成果的科学准确性应引起高度重视。目前,很多工程要求当年建设当年完工,项目决策也只有两三个月的时间,因此项目的勘探设计、可研、扩初和施工图设计等主要采用委托方式,前期勘探和测量的队伍缺乏竞争意识,勘探测量的数据保守或不准确,可研成果缺乏现场凋研,照搬照抄,直接影响了初步设计和施工图设计,特别是对一些重大投资项目,为后续工作带来许多隐患。因此建立对前期测量、勘探单位的责任追究制度,是保证工程质量的重要前提。 (2)招投标阶段。由于在施工阶段施工企业对质量控制起着决定因素,因此增加招投标的透明度,科学规范运作手段,使更多优秀的队伍中标,是提高工程质量的必要手段。但目前发现仍存在围标、串标、哄抬标价以及“标前标后两张皮”等问题。目前在具体操作中,去掉最低投标价并没有任何依据和道理,这种与计划经济体制相适应的定价方式不能体现市场经济条件下招投标的“竞争定价”原则,无形中造成财政资金的浪费,影响工程质量的提高,因此,在施工单位公开招投标中,推行无标底的招投标,实行工程量清单招标,使靠自己的真正本领在市场上竞争的优秀队伍中标以提高工程质量仍是我们今后的努力方向。 (3)监理与施工阶段。施工阶段是整个项目投入人力、物力和资金最大的环节。在项目实施中,监理人员代表业主对项目实现监督、管理、保证,但在实际工作中,监理单位人员素质、检测设备及内部管理与担负的控制投资、质量、工期的重任不相适应,项目监理工作不规范,存在工作不到位、把关不严现象,主要体现在:一是监理公司为扩大业务,降低专业要求招募人员,监理公司组成的现场项目部人员配备,进驻施工现场缺乏必要技术知识,对某些技术问题不能严格把关;二是为降低成本,监理公司在施工现场没有建立试验室,缺乏应有的专业检验手段和工具;三是部分监理人员施工过程中的现场处理问题能力差;四是对项目的管理能力及与外部的协调能力较差,严重影响整个工程的建设进度与质量管理。 三、建体系、抓过程、重管理,构建精品工程 (1)建体系、完善好全面质量监控系统。一是建设好工程质量评价体系。借鉴国外做法和外省市的经验,制定出一套以科学理论作支撑、以现代信息技术为手段、简便适用的质量状况评价体系;二是推行好工程质量保证金制度和工程质量保险制度。通过推行工程质量保证金制度,落实工程在缺陷责任期内的维修、修养责任,规范建设工程质量保证金管理。逐步推行工程质量保险制度,降低质量风险,利用市场手段,促进施工企业提高自身管理水平;三是管理好工程的勘察设计、施工、监理等三个质量责任主体,依法落实各方的质量责任。建设单位应对其建设的工程质量全面负责,不得任意降低工程造价、不得随意减少中标工期、降低工程质量标准;勘察、设计、施工、监理等单位要严格执行有关法规、质量管理标准;四是抓过程,监管好四个环节工程质量。即工程建设的项目建议书、可行性研究项目策划与决策阶段;设计文件、建设准备阶段;建设实施阶段;竣工验收阶段。 (2)严管理、落实好五个方面的工作。一是严格基本建设程序管理,加强对工程办理有关审批手续的把关。认真做好施工图设计文件送审、招标投标组织、施工许可、工程质量监督和竣工验收备案等各个法定建设程序的把关,使施工图设计质量满足施工要求;使工程施工的有关资金条件、物质条件、技术条件、人才条件、监管手段达到规定要求;已竣工的工程,经验收合格并按程序办理备案方可交付使用;二是开展三项治理,即工程质量治理;工程质量通病专项治理;环境质量污染问题治理,严格执行工程有害物质含量指标;三是加强工程质量检测手段,严格现场监控。计量检测手段直接影响到工程质量检验评定的准确性;四是依靠科技进步,提高工程质量。鼓励设计和施工单位采用先进、适用、可靠的新技术、新工艺、新材料、新产品,及时淘汰工程建设中的落后产品、施工机具和工艺;五是探索建立工程质量创优的激励机制,设置专项奖励经费,完善评优办法。通过组织工程质量创优经验交流和现场观摩会,交流创优经验,提高施工企业的创优意识和水平;探索建立工程创优的激励机制,增强创优的能动性;不断改进完善评优办法,把创优质工程与推广应用“四新”等政策结合起来,提高优质工程的科技含量。 四、结语 市政工程是造福广大人民群众的标志性工程,是民心工程、实事工程、文明工程和竞争力工程。作为市政施工企业,树立科学发展观,加强市政工程建设质量管理,是实现“量”的扩张转变为“质”的提升的关键。注重功能性、经济性,突出人性化,力求环境与人文的和谐,是市政工程力求达到的境界。 市政工程建设质量管理问题探讨:总结市政工程建设质量管理中存在的问题及其对策建议 摘要:在市政工程的建设中,工程的质量管理中有许多的问题,怎样做好市政建设质量管理是人们有待探究的问题,本文针对怎样做好市政建设质量管理做了一些探讨。 关键词:市政工程 质量管理 问题及对策 一、市政工程施工质量管理中存在的问题 1.1施工单位质量管理存在的问题 (1)现在市政工程的承包商普遍没有很强的质量意识,短期行为突出。目的是为了赚钱,越多越好。即使中标价很高了,也要偷工减料;如果中标价很低甚至亏本,更是想方设法偷工减料、降低成本,赚取利润。很少能做到努力抓好施工质量,以向业主提供合格工程作为主要目标。 (2)施工单位技术力量和管理力量差,分包商技术和管理能力就更差。现场项目部往往不配备基本的技术和管理力量。项目经理和总工多数不到位,或有时仅作摆设。施工单位现场实际的质量管理和控制能力很弱,没有真正有效的现场施工质量保证体系,有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。 (3)施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多,中标单位对现场实际施工质量的管理很弱甚至形同虚设。总包对分包商、材料商等单位的质量管理也很松懈。例如:f很多道路施工单位对路面专业分包的沥青厂的材料和现场施工质量管得很少或基本不管。对二灰碎石基层等重要材料的质量控制也经常不到位。 1.2监理单位质量管理存在的问题 (1)人员素质层次不齐,素质普遍较低。现在的市政工程监理单位多,监理人员鱼龙混杂,高素质的I监理人员很少。有很多监理人员不是想方设法抓好工程质量,而是挖空心思搞些歪门邪道,腐败和违规情况严重,潜规则很多。与设计、检测等咨询机构比较,监理费用明显偏低,工作难度和工作责任却很大。 (2)监理机构管理混乱、作风较差。目前的监理行业进入壁垒小,随便什么人找些监理证就很容易注册一个监理公司。现在的监理单位数量每年都有大幅增加,监理市场的低水平和低层次竞争激烈。 (3)监理在工序质量控制方面往往力度不够,手段不多。这一方面是由于市政工程建设的环境和工期紧的特点,另一方面与监理机构的工作人员的实际工作能力有关。4)现场监理机构的权力有限,责任很大,能力不足。 1.3业主单位质量管理存在的问题 工程质量管理体系不健全;业主片面重视工期,忽视工程质量。由于市政工程投资大部分属于政府拨款,不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担,建设单位不承担什么责任。在工程质量方面认为质量有监理把关,出现质量问题有监理承担,因而忽视质量管理。甚至有的建设单位为了抢工期,完全不惜牺牲工程质量;业主工作人员的自身素质和工作作风参差不齐。业主的工作人员没有专门的行业资质管理,其工作人员的来源复杂,自身素质参差不齐。确实有很多业主的专业素质和管理能力很强,但也有大量的管理人员素质较差,专业能力差或管理与协调能力弱或职业操守差。业主的权力大,当这样的权力掌握在有问题的业主工作人员手中时,施工质量的管理就变得非常困难。 二、加强市政工程质量管理的对策建议 2.1 完善市政工程建设系统的质量管理体系 (1)建立并完善工程建设管理制度,规范与指导工程建设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作。(2)完善招投标管理办法,进一步开放工程建设市场,避免地方垄断。(3)建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法,形成对各单位的评级与优选制度。(4)完善工程质量管理的奖惩制度。(5)完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度。 2.2加强质监站在质量管理中的作用 质监站要切实履行市政工程质量监督管理的引导、指导、督导责任。形成对市政工程建设质量管理工作的整体规划。按照工程特点、区域特点制定创优指导计划,分类制定监督方案,组织开展优质工程创建活动。实行材料供应单位信息登记与使用目录制度,施工、监理单位人员资格登记、信息公布制度,优质工程创建公示制度,工程监督验证制度,社会监督反馈制度。强化对各方质量行为、责任与义务履行情况的监督,加强质量行为、工程实体的监督抽查与验证。强化新技术、新工艺、新材料以及新管理经验的推广与宣传。强化信用评价体系的建立、实施,对存在的违法违规行为加大查处力度,促进工程建设质量的不断提高。 2.3重视勘察设计工作在提高工程质量中的作用 勘察工作的细致与代表性对设计与施工质量有明显的影响,设计工作质量的好坏对工程质量的影响更大。设计工作在工程建设的两个阶段对工程质量均有不同程度的影响。一个阶段是施工前,主要涉及交通量调查与预测、设计标准与规范的采用、.“三新”采用、方便施工、图纸正确性、设计方案的优化等。如适当采用新材料、新工艺、新技术来解决桥头跳车、管道或窨井沉陷等质量通病。另一个阶段是指施工阶段,主要是详细的设计交底、技术指导、质量问题的处理、变更方案的审定等服务工作。因此,业主须加强对勘察设计的管理和考核,甚至采用问责制。 结束语: 市政工程的质量控制是大中型市政工程项目管理中一项极为重要的任务。由于市政工程的自身特点,使得市政工程质量控制任务既复杂又繁重。笔者将市政工程施工阶段的质量控制划分为事前控制、事中间控制、事后控制三个阶段,给出了监理工程师预案控制质量影响因素的具体内容、过程工序质量控制的做法,以保证我国市政工程质量管理达到―个新的台阶。 市政工程建设质量管理问题探讨:关于市政工程建设中安全管理与质量管理的探讨 摘要:安全管理与质量管理在市政工程建设中的应用,包括了提高施工人员的安全质量意识、强化施工人员的安全质量教育、将安全质量施工管理落实到人、加强施工现场的安全质量巡视和检查、实现安全质量防护的规范化、严格执行施工安全质量的考核制度、重视安全质量事故的施工应急预案等方面的内容。不仅在市政工程建设之前就做好安全质量施工管理的准备,而且还要在市政工程建设的过程中随时发现和纠正施工现场的各类违章、违规作业,将市政工程建设的安全质量隐患扼杀在萌芽状态。本文在当前我国市政工程安全质量施工管理现状的基础上,对安全管理与质量管理在市政工程建设中的各项具体措施进行了深入地分析和研究。 关键词:市政工程建设;安全管理;质量管理 一、引言 随着我国经济的飞速发展和社会的不断进步,市政工程安全质量施工管理已经逐渐成为了市政工程建设中举足轻重的一环。所谓市政工程安全质量施工管理,包含了市政工程项目在其施工全过程当中的一切有关安全质量施工的组织和管理活动,其主要是通过严加控制施工过程中的各个要素,从而使得这些要素当中的危险状态或危险行为能够得到有效的降低甚至达到完全消除,以此来达到降低一般事故的发生概率乃至杜绝重大事故的发生的目标,并最终使得市政工程建设中的安全质量施工管理达到一个让人满意的结果。而市政工程安全质量施工管理的首要问题,就是建立和完善出一个良好的安全质量施工管理体系,从以此来促使市政工程建设项目向着正规化的方向迈步前进。而要想做好市政工程安全质量施工管理的每项工作,那么就必须在各项工作开始之前就对该项工作进行细致而全面地了解,只有这样才能更加顺利地开展安全质量施工管理工作。 二、当前我国安全管理与质量管理在市政工程建设中的应用现状 1、市政工程安全质量施工管理人员配置不全,安全质量施工管理机构形同虚设 当前我国有许多施工现场仍然只是配备了项目经理以及施工员等寥寥数人来进行市政工程建设的现场管理,因此一人身兼数职或者人不在岗的现象非常严重,从而导致了管理人员的大部分精力都投入到工程的施工进度、施工造价等方面的管理当中。而对于施工现场的安全质量施工管理确往往没有完整、独立的管理机构,责任也不甚明确,甚至有些施工现场根本就没有配备专职的安全员和质检员。 2、市政工程建设现场区域的划分不够明确,施工人员的安全质量意识薄弱 当前我国许多市政工程建设现场的区域划分不够合理,办公区、生产区和生活区犬牙交错,同时办公区和生活区的各项指标也无法满足安全质量管理要求,且其环境及卫生条件也往往被忽视。而这些安全质量施工管理缺失的情况,就很容易导致安全质量事故的发生。 3、市政工程建设人员的安全质量教育没能得到贯彻落实 当前我国市政工程建设现场的大部分施工作业人员都没有接受过系统完整的安全质量教育,对于一些基本的安全质量知识也是极度匮乏,从而导致其安全质量的观念和意识也就异常淡薄,同时其施工操作的技能水平又较低,因此就很容易诱发各类安全质量事故。 4、市政工程建设的安全质量防护随意,缺乏规范化 当前我国许多市政工程建设现场的安全质量防护十分随意,远远达不到规范化的要求。其主要表现为施工现场的各项安全质量防护设备和设施不到位,各种施工机械的安全质量防护不规范,施工临时用电搭接混乱,且缺少基本的安全质量警示标牌和标志等。 三、全面安全管理与质量管理在市政工程建设中的应用探析 1、提高施工人员的安全质量意识是做好安全质量施工管理的根本 首先要提高施工现场作业人员的安全质量意识和操作技能。其次施工现场堆放的各种物料要分类放置,确保通道畅通,要对施工楼梯口、进出口、洞口、预留管道口进行严格保护,市政工程外围进行全封闭保护,拉挂合格安全网,设置安全质量标志牌。进入施工现场的所有人员要佩戴安全帽,高处作业人员要佩戴安全带,发现违反者,立即制止,耐心教育并严格按章处理,让所有施工人员充分认识施工安全与施工质量的重要性,提高施工安全质量意识。 2、强化施工人员的安全质量教育是做好安全质量施工管理的基础 对施工作业人员做好安全质量培训教育,鉴于人员素质参差不齐,要区分层次、突出重点,采取多种方式做好安全质量教育培训工作。对特种作业人员,必须进行岗前安全质量教育,取得特种作业操作资格证后,方可上岗作业。同时,要加强施工作业人员的自我保护意识。 3、将安全质量施工管理落实到人是做好安全质量施工管理的关键 市政工程安全质量施工管理要落实到每一个岗位和具体人员。将安全责任制与质量责任制贯穿到施工生产过程的每一个阶段、每一个环节之中。通过责任制的落实和安全质量体系的建立,把各职能人员联系在一起,使管理人员增强管理意识,认真为工程建设的安全质量负责。 4、加强施工现场的安全质量巡视和检查是做好安全质量施工管理的必要措施 要加强施工现场安全质量监督检查,平时检查要与定期检查相结合。在施工高峰阶段和冬雨两阶段要组织专项检查。围绕高处作业、电气线路、施工难点等方面进行重点检查,防止发生重大的安全质量事故。 5、实现安全质量防护的规范化是做好安全质量施工管理的重要内容 在施工机械设备防护方面,要严格设备进场的性能检查,严抓就位后的调试,坚决淘汰已报废的机械设备。对购买使用的设备要实行备案制度,记录设备使用过程中的故障、维修、保养情况,禁止对外运行中的设备违章指挥和违章操作,以保障设备的正常运行。在施工临时用电方面,严格按照相关要求编制专项方案,坚持做到三级配电、两级保护。 6、严格执行施工安全质量考核制度是做好安全质量施工管理的坚实保障 要严格安全质量施工管理考核制度,加强施工现场安全质量施工管理,推动整个工程安全质量水平的提高。对安全质量施工管理检查结果优秀的给予奖励并总结推广其先进经验,对安全质量施工管理存在问题和隐患的要限期整改,特别严重的要立即停工整改,整改合格后方可复工。 四、结语 综上所述,市政工程安全质量施工管理既包括“管”,也包括“理”。具体而言就是不仅要管好劳动力的组织和分配,而且要“理”顺各项施工工艺的流程。在市政工程建设之前就做好安全质量施工管理的准备,向作业人员交代清楚各自具体的施工工艺要求和施工技术措施,从而施工任务的圆满完成和市政工程建设安全目标的最终实现奠定坚实的基础。同时还要在市政工程建设的过程中随时发现和纠正施工现场的各类违章、违规作业,将市政工程建设的安全质量隐患扼杀在萌芽状态,以此来达到降低一般事故的发生概率乃至杜绝重大事故的发生的目标,并最终使得市政工程建设中的安全质量施工管理达到一个让人满意的结果,只有这样才能更加顺利地在市政工程建设中开展安全管理与质量管理工作。 市政工程建设质量管理问题探讨:强化市政工程建设质量管理有效对策 【摘要】近年来,随着我国市政工程的迅猛发展,在市场中出现了很多新的关于市政工程的管理技术与方法。通过大量实践证明,施工组织和管理是确保市政工程质量、降低成本消耗、加快施工进度非常重要的工作。本文主要对市政工程建设质量管理的特点与内容进行了详细阐述,并且对市政工程施工现场管理现状的进行了深入的探讨和分析,同时又提出了一些强化市政工程建设质量管理有效对策。希望可以对市政工程建设质量管理产生一些积极影响。 【关键词】市政工程;施工管理;有效对策 1前言 近年来,随着我国城市建设步伐的逐渐加快,关于城市建设的诸多工程都在陆续投入建设过程中,特别是一些大型工程或者是特殊工程数量越来越多,并且各项工程的结构体系越来越复杂,市场中的很多新工艺和材料都得到了推广和使用,由此看来,对市政工程质量的监督和管理非常重要。在当今社会,只有进一步加快市政工程质量施工队伍建设,不断积极的探索关于市政工程质量监督与管理的方法,认真履行市政工程质量监督和管理相应的职责,只有这样,才能建设出高质量的市政工程,大大提高市政工程建设质量的管理水平。 2关于市政工程建设质量管理的特点和主要内容分析 2.1市政工程比较复杂 通常情况下,市政工程造价都是非常高的,并且施工的人数也非常多,和经济利益有连带关系的人偏多,尤其是对环境过于依赖,并且持续时间非常长。 2.2市政工程在建设过程中受很多因素的影响 由于大多数的市政项目都是非常复杂的,容易受到外部环境的影响,比如:天气、价格、复杂的市场关系等都会对市政建设工程产生一定的影响,而对于和市政利益有关的人来说,例如:业主、分包商、供应商等会出现很大的变数,另外,由于市政建设工程本身存在一定问题,从而表现出较强的不确定性。 2.3市政施工要求偏高 市政工程项目和人民群众的生活以及城市形象有着紧密的联系,所以,对市政施工项目的质量要求非常高。另外,市政建设的工期要求过于紧张,特别是在冬季投入的施工费用较大。 2.4市政工程正在由粗放型向现代型转变 现如今,大多数的市政工程的任务主要是由施工的机械设备、材料等组织共同来完成的,可以说,专业化程度不是非常高,再加上,施工队伍素质不够稳定,市政工程建设项目大量的人力资源,由此看来,我们应该对施工队伍进行合理的整顿和管理,提高全体施工人员的素质。 2.5市政工程施工的主要内容 对于市政工程的施工内容来说,所涉及到的内容有很多,例如:签订合同、做好施工前的准备工作,这样一来,有利于工程的顺利开展;结合施工计划进行施工;对施工过程进行合理的协调与控制;进一步加强对市政施工现场的管理与控制;严把市政工程的验收关。 3对市政工程施工现场管理现状的分析 3.1施工前的准备 首先,认真审核图纸,做好技术交底工作。在进入施工场地后,必须参加业主、设计方、承包方等组织的交底工作,尤其是对市政工程的重点部位进行技术交底,做好相应的标记,同时还要附带相应的文字记录。其次,在进入施工场地后,要组织相应的测量人员进行施工,要聘请专业的工程监理师进行指导,对横断面进行二次检测,如果标桩丢失,要在所规定的时间内报告给监理部门,这样一来,可以快速解决所出现的问题,减少经济损失的出现。再次,购买施工材料时,必须要确保材料证书齐全,监理工程师对现场材料进行采样,并且要将样品送至实验室进行检验,待检测完成后,要把检验报告和施工报告一同送到监理部门进行审批,合格后才可以进行下一道程序的施工。 3.2施工阶段的管理 对于施工阶段的管理主要包含以下几个方面:第一,质量管理。对于进入施工场地的材料必须要符合质量标准的要求,施工要按照要求进行操作,另外,还要结合图纸的设计来进行施工。施工单位要贯彻和落实相应的法律法规。事先制定一套完善的施工现场管理方案,制定严格的奖罚制度。第二,施工进度的管理。市政工程的建设单位要定期组织开展相关的回忆,从而及时解决影响施工进度的诸多问题。例如:检查施工单位是否按照施工计划以及要求进行施工等。一旦发现存在的问题,那么就要及时调整施工计划。 3.3工程竣工后的管理 市政工程竣工后的管理主要包含工程验收和工程报告两部分构成。其中市政工程验收主要对其规模与设计规模是否相互吻合。在验收中发现的问题要对其进行整改,从而便于下一次的复验。待检验合格后,再将相关的资料移交给工程的养护管理部门。而对于工程报告来说,是由施工单位自行完成的。事实上,工程报告是对工程的进一步总结。例如:工程的基本概况、施工特点、经济效益、工程问题等进行总结。 4强化市政工程建设质量管理有效对策 4.1提高施工人员的技能水平 因当前市场出现了很多新技术和工艺,因此,市政工程在技术和机械设备上得到了可靠保障。但是,对于市政工程的附属工程来说,在空间上受一定的局限,并且对技术的要求过于简单,通常是以人工为主,可以说,施工质量和施工人员的素质有着非常密切的联系。所以,对于附属工程施工前,我们必须对施工人员进行必要的技术交底工作。除此之外,还要定期对施工人员的业务和技能进行培训,从而熟练掌握其工艺流程和方法,只有这样,才能建设出高质量的附属工程。 4.2提前制定完善的施工方案 在施工前,必须要制定出一套完善的施工方案。比如:马路的人行道路都是设计成五彩的人行道路,这同时也可以方便残疾人行驶。所以,在制定可行的方案时,都必须将这些因素充分考虑全名。既要设计简单,而且又能确保工程质量。 4.3严把施工质量关 在市政工程施工过程中,施工人员应该积极配合监督部门的检查工作,严格工程的质量关。另外,更要随时检查施工的质量,尤其是对于施工的关键部位更要强化管理,及时发现存在的问题,并且采取有效的措施加以解决。 4.4实行动态和静态相结合的管理方式 对于静态管理来说,主要是结合实际情况肯定与揭露问题的本质。但是,由于工程质量和材料、施工工艺、操作技能等都联系非常紧密。近几年,随着工程的不断发展,必须要使企业掌握每个方面的情况,把握整体,将静态的施工管理和现场施工管理有效的结合在一起。 4.5完善市政工程的检测方法 由于市政工程材料的抽检成为市政工程质量与监督不可缺少的手段。所以,检测市政工程材料的质量既要对施工项目的熟练与批次加以检验外,与此同时,监督单位还要随时进行抽样检查,这样一来,能够确保市政工程的建设质量,以便使用安全。 5结束语 总体来说,目前,我国市政工程都是以人为优秀开展的,所以,我们必须加大对竣工后的管理,不仅要建设好市政工程,而且更要管理好市政工程,只有这样,才能提升城市的整体形象,给人以舒适感。总之,市政工程和人民大众的利益紧密相关,而质量监督部门属于执法部门,直接对市政工程质量进行监督和管理。认真履行其职责,并且保持一定的公正性,这样一来,才可以行使监督的职责,同时为建设和谐社会做出巨大的贡献。加快市政工程质量施工队伍建设,不断积极的探索关于市政工程质量监督与管理的方法。只有这样,才能建设出高质量的市政工程,大大提高市政工程建设质量的管理水平,科学、合理的设计,认真施工,切实提高市政工程质量,从而实现既定的目标,为国家今后的发展赢得更大的经济效益与社会效益。 市政工程建设质量管理问题探讨:市政工程建设质量管理问题分析 摘要:作为市政施工企业,树立科学发展观,加强市政工程建设质量管理,是实现“量”的扩张转变为“质”的提升的关键。本文通过总结多年来项目管理经验,分析目前存在的制约因素,结合市政工程建设的特点,探讨提升市政工程质量管理措施。 关键词: 市政工程建设;工程质量;质量管理 一、重科技、重质量、重创新 在进行市政建设和管理过程中,精心组织,加快建设的同时,将质量与效益管理始终贯穿于组织安排、人力、物力、财力、设备、施工工艺等方面的每一个环节,优化资源配置,最大限度地满足项目需要,实现施工资源市场化,项目管理规范化,推广“四新”材料在道路建设中运用,提升项目内涵,努力创建“建一条道路,创一项精品”的目标。 (1)重科技、治理工程通病。在项目组织中,要求施工单位改原施工工艺中人工三渣铺设为机械摊铺,提高施工工艺、质量和效率。按照施工图规定尺寸,混凝土路面一次浇筑成型。在施工过程中,过去建设道路的缩缝、纵缝都是采用沥青油填实处理,短时间内屡屡出现路边沙石进入缩缝、纵缝,造成混凝土板块不能自由伸缩等质量问题。针对这种情况,引入专业灌缝施工队伍,对道路缩缝、纵缝、胀缝进行专业处理。针对局部混凝土板块沉陷因为沟槽回填不密实因素,采取压密注浆的方法进行处理。通过这些技术的应用,市政道路在质量上取得了明显效果。 (2) 重质量、把握重点环节。一是对工程建设中最容易失去监控的重点环节、重点岗位实行公开、平等择优的“轮岗制”;二是材料采购中的质量标准、规格,必须由甲方、设计方、监管方、质检方等多方会签,通过一般审核、重点审核和领导审核的三级审核制。上述制度的建立,使材料采购供应程序严格、公开透明,将劣质建材堵在门外,并有效控制材料价格和质量。严把检验关,建立以建设方和监理方为主体监控的现场实验室。增强合同意识,突破建设各方“自编、自导、自演”的小生产管理方式,有效地保证工程质量。 二、析成因、找差距、应对策 目前市政重点工程不断加快,施工单位出现“重过程、轻前期”的现象,影响了项目创优争优目标的实现,主要表现在:勘探资料不准确影响设计质量,部分施工单位质量意识不强,内部质量管理随着外部质量监督管理的加强有逐渐弱化的趋势;监理单位人员素质、检测设备及内部管理与担负的控制投资、质量、工期的重任不相适应,项目监理工作不规范;政府质量监督力度、权威性不强等,这些都对加强市政工程质量管理造成了严重的不利影响。 (1)招投标阶段。由于在施工阶段施工企业对质量控制起着决定因素,因此增加招投标的透明度,科学规范运作手段,使更多优秀的队伍中标,是提高工程质量的必要手段。但目前发现仍存在围标、串标、哄抬标价以及“标前标后两张皮”等问题。目前在具体操作中,去掉最低投标价并没有任何依据和道理,这种与计划经济体制相适应的定价方式不能体现市场经济条件下招投标的“竞争定价”原则,无形中造成财政资金的浪费,影响工程质量的提高,因此,在施工单位公开招投标中,推行无标底的招投标,实行工程量清单招标,使靠自己的真正本领在市场上竞争的优秀队伍中标以提高工程质量仍是我们今后的努力方向。 (2)监理与施工阶段。施工阶段是整个项目投入人力、物力和资金最大的环节。在项目实施中,监理人员代表业主对项目实现监督、管理、保证,但在实际工作中,监理单位人员素质、检测设备及内部管理与担负的控制投资、质量、工期的重任不相适应,项目监理工作不规范,存在工作不到位、把关不严现象,主要体现在:一是监理公司为扩大业务,降低专业要求招募人员,监理公司组成的现场项目部人员配备,进驻施工现场缺乏必要技术知识,对某些技术问题不能严格把关;二是为降低成本,监理公司在施工现场没有建立试验室,缺乏应有的专业检验手段和工具;三是部分监理人员施工过程中的现场处理问题能力差;四是对项目的管理能力及与外部的协调能力较差,严重影响整个工程的建设进度与质量管理。 三、建体系、抓过程、重管理,构建精品工程 (1)建体系、完善好全面质量监控系统。一是建设好工程质量评价体系。借鉴国外做法和外省市的经验,制定出一套以科学理论作支撑、以现代信息技术为手段、简便适用的质量状况评价体系;二是推行好工程质量保证金制度和工程质量保险制度。通过推行工程质量保证金制度,落实工程在缺陷责任期内的保修责任;三是管理好工程的勘察设计、施工、监理等三个质量责任主体,依法落实各方的质量责任。建设单位应对其建设的工程质量全面负责,不得任意降低工程造价、不得随意减少中标工期、降低工程质量标准;四是抓过程,监管好四个环节工程质量。即工程建设的项目建议书、可行性研究项目策划与决策阶段;设计文件、建设准备阶段;建设实施阶段;竣工验收阶段。 (2)严管理、落实好五个方面的工作。一是严格基本建设程序管理,对工程办理有关审批手续加强把关。认真做好施工图设计文件送审、招标投标组织、施工许可、工程质量监督和竣工验收备案等各个法定建设程序的把关,使施工图设计质量满足施工要求;使工程施工的有关资金条件、物质条件、技术条件、人才条件、监管手段达到规定要求;已竣工的工程,经验收合格并按程序办理备案方可交付使用;二是开展三项治理,即工程质量治理;工程质量通病专项治理;环境质量污染问题治理,严格执行工程有害物质含量指标;三是加强工程质量检测手段,严格现场监控。计量检测手段直接影响到工程质量检验评定的准确性;四是依靠科技进步,提高工程质量。鼓励设计和施工单位采用先进、适用、可靠的新技术、新工艺、新材料、新产品,及时淘汰工程建设中的落后产品、施工机具和工艺;五是探索建立工程质量创优的激励机制,设置专项奖励经费,完善评优办法。 结语:通过组织工程质量创优经验交流和现场观摩会,交流创优经验,提高施工企业的创优意识和水平;探索建立工程创优的激励机制,增强创优的能动性;不断改进完善评优办法,把创优质工程与推广应用“四新”等政策结合起来,提高优质工程的科技含量。此外,注重功能性、经济性,突出人性化,力求环境与人文的和谐,才是市政工程力求达到的目的。作者简介:严虎荣(1971- ),男,汉族,浙江绍兴人,本科学历,主要从事建筑技术管理。
1引言 我国的科学和技术在不停地发展,在我们国家中有许多小型和中型水库需要进行维修以及加固,其中有很多的水库都是在几十年前建筑的,根据以前的技术水平,水库在建立的时候主要是边进行检测,然后在设计施工。这样的背景下建立的水库质量都不是很高,存在着一些令人担忧的问题。因此技术人员在让这些水库进行运行的时候需要解决相当多的问题,特别是如果土坝上用来运输水的涵管如果有裂缝的情况时,将会很严重的影响到大坝本身的安全,所以一定要对它们进行加固。但是有这样一个问题,就是输水涵管的管道一般比较小,所以说如果运用常规的方式是很难进行维修的,所以这时候顶管施工技术就发挥了很重要的作用,因为它有着绝对的优势。管道技术就是一种新型的施工方式,即在地下进行管道铺设,这样就可以不破坏地表,还可以同时进行股拿到铺设的工作,这样是对自然环境的一种保护,所以有更多的人意识到它的优越性,并且它在不断地被运用。 2顶管施工技术概述 顶管施工技术是原产于美国的一种技术,广泛用于建筑技术,在公路以及铁路,建筑等领域发挥了重要作用。对于我们国家,在三十多年前就对于这项技术进行了引进,现在我们国家对于这项技术的运用属于超前的位置。在水利建设工程的期间,技术人员多爱用的施工方法就是在大坝的旁边先准备一些坑,然后在确定管道顶进的时候所需要的高度,接着利用千斤顶将管道渐渐地打入到水坝的里面,这样就使得水坝得到了加强和巩固。顶管技术能够被大众广泛地应用,是因为在施工期间,将动工的战地转移到地下,没有影响到地表上面,而且这样也不会对交通造成干扰,因为不需要对地面进行开凿,也不会增加费用。还有一个比较重要的因素就是在施工的时候没有很大的噪音,对于环境不会造成影响。 3前期准备 在施工之前需要进行工程的勘察,比如说当时的地质,水质情况等,还需要对于当时的土层情况进行了解,还需要对于管道进行研究,根据实际的情况进行仪器的选择,然后合理采用一些措施。只有做好这些准备,才可能会更好地进行工程的实施。在进行顶管施工技术的前期,准备工作一定要做好。通常施工人员要按照提前准备的方案以及设计,在确定好的地方开挖进行顶管施工。这也是这项工作的一个前提。在施工的过程中,为了增加工作坑所能承受的压力,可以在底部铺入一些混凝土,使得里面能够形成整体,这样的话不仅可以增大相互之间的摩擦力,还可以使得所占据的面积得到减少。除此之外,顶管施工的时候还需要做是移动管道,这样是为了可以顺利进行顶进的工程,而且还需要在底座的地方安装两根轨道作为可以操作管道的途径。除此之外,在工作的坑内还要设置一些集水坑,为了使得土地资源能够得到充分的利用,施工人员还可以将工作槽和集水坑一起结合使用,这样也有利于后续的工作的进展。运用混凝土对底座进行浇筑,其主要的目的就是为了在施工的时候能够运用千斤顶作为支撑,所以底座的有效力度一定要符合要求,在施工的时候一定要保证底座能够在很大的压力下还能够保持原形。在准备工作做好之后,施工人员就可以开始安装测量架,这样就可以帮助确定涵管的方向。但是需要注意的是,为了使得在测量的时候不会出现失误的现象,需要将测量架固定在地基中。 4顶管施工的要点控制 第一,涵管就位。将制作好的涵管送去检查,检查合格之后,将涵管送到工作坑的附近,然后将管段逐渐推到工作坑的主要的导轨之上,在一小段管道顶进之后,接着顶进另一段,这样循环操作,直至所有的管道完成顶进。这样就是为了使得工作的顺利开展。第二,顶进。在管段被顶进之后,需要在后座的前面放置一块钢板,使之作为一个支撑板,接着按照操作顺序将千斤顶以及顶梁和横梁一次放入,最后就是管段的推进。对于这一步的操作,还需要注意洞口的形状。如果是矩形的话就不需要对于外层继续加层,如果是圆形的话就需要再次加附加层。这样的话可以使得巩固度加强。第三,挖掘弃土。在涵管顶进几米之后,将横梁以及顶梁撤去,然后工作人员将这些多余的土挖掘出来,从管内运输出来。第四,测量。工作人员将废弃的土运输出来之后,需要测量中心线以及管底的高度。从理论角度开始考虑,管道中间的设置还没有存在固定的标准。通常在这个时候,安全系数越高越好,这样对于后期的安全性也是有保证的。在对于中间管壁的测量的时候,需要考虑到对于后面管道测量。所以测量架上需要安置一个全站仪,测量所造成的误差,然后测量两者之间的差距,当这个误差超过15mm的时候,就已更改立马采取措施进行改正。第五,再次顶进。在消除误差之后,工作人员继续将涵管顶进,将涵管放到合适的位置,接着撤掉其余的部分,比如横梁等,然后对于另一端进行安装,接着将涵管进行对齐顶进,直到所有的管段完成施工。在施工的时候会遇到很多的有关各种地质情况,需要在操作的过程中减少阻力,这就需要借助一些外力,比如泥浆的作用。在管道外面压入一些泥浆之后,这样周边的阻力就会减少。这样就有助于管道的推进。对于没有注入泥浆的管道,需要更大的力度来对管道进行推进。 5施工注意事项 第一,在对后座以及导轨进行施工的时候,特别需要注意后座对于千斤顶的承受压力,需要不保证垂直的力度,这样的话才可以保证涵管的顺利顶进。第二,在顶管进行施工的时候,由于千斤顶受力的点不均匀,受力的点会转移,所以在这个过程中中心线可能不会完全保持一致。因此在实施的过程中要尽快消除这些误差,这是一个很关键的环节。第三,在涵管顶进的时候,工作人员需要随时对于后座的一些情况进行观察,如果有发现不恰当的地方需要立马进行处理,以确保安全。第四,在顶进以及安放的时候,需要避免一些碰撞的情况,防止在测量的时候出现不准的现象。第五,为了使得大坝之内的东西能够紧急结合,防止在运行的过程中出现向外出现外渗的现象,在完工之后,需要灌浆将其填满。 6顶管法的应用优势分析 在以前进行水利工程中的涵管进行维修的时候,通常会使用开挖然后重建的办法。这种方式就是将大坝再次挖开,然后在进行重建,当然这种方式会给大坝带来很大的隐患,这会给治理带来一定的难度。土坝在使用的过程中经历过很长的时间,它的结构基本上已经固定好了,新添加的土壤和之前的坝体结合在一起会出现一些下沉的现象,接着会造成裂缝出现,这样就威胁到了土坝本身的安全。对于水利工程进行开挖重建,这样的操作比较耗费时间和精力,带来的工作量比较大,而且还会增加工程所需要的预算。而且这种方式还要考虑到季节的因素,尤其是在下雨的时候,对于施工的时候需要考虑到进度,有时候还需要进行停工。但是顶管施工技术,是一种机械的方法,在使用这个过程的时候不需要破坏大坝,而且操作的时候比较简单,不用考虑到天气的因素,以及对于周边建筑的影响。这样的话就会减少一些损耗,也不会增加经济上的损耗。 7结束语 通过对农田水利工程中对于顶管施工技术的运用以及探究和分析,可归纳为在对顶管施工进行管理的时候,可以帮助解决一些施工过程中遇到的问题,以及一些管道线无法进行挖掘的问题,但是在这种及技术的帮助下,我们不仅可以帮助解决在能源上使用量的问题,还可以在经济上减少一些费用,使得工程单位不需要投入过多的资金,还可以防止由于建设项目给环境带来的不利影响。这样可以给农田水利工程建设带来更多的好处。所以我们国家应该对于顶管施工这一项技术加大探究的程度,从最基本的开始做起,首先找到影响这个技术的最大的因素,然后根据这个要点展开研究,从而提升这项技术在实际中的运用,这样才可以给社会带来更大的好处,给人们提供了更多的便捷。 参考文献: [1]周朝阳.农田水利工程中顶管施工技术研究[J].居舍,2018(21):89. [2]王瀚川.农田水利工程中顶管施工技术分析[J].甘肃农业,2017(22):46~47. [3]张家辉.顶管法施工在农田水利工程的应用[J].上海水利,1998(S2):50~52. 作者:黄宏 单位:深圳市水务规划设计院股份有限公司上海分公司
办公室管理论文:办公室接待工作精细化管理论文 一、办公室接待工作中所存在的问题 就目前而言,办公室接待工作中主要存在三个问题,即办公室接待人员的办公效率比较低和管理制度不够完善,工作流程不精细以及办公室工作人员的服务意识淡化,工作主动性比较低,下面就这三个问题进行阐述。 1、办公室接待人员的办公效率比较低 对于办公室接待工作,经常会出现突发性的、紧急性的事件,对于他们的工作时间也没有确定性,这样以来,就会造成办公室接待人员的心情比较的烦躁,这样以来,就会使他们在进行接待工作的时候,处于一种忙乱和无序的状态,从而导致他们进行接待工作的时候,服务态度不好,配合的不够协调。就目前而言,许多的企业的接待工作是由工作人员之间相互的协调和每个人各管一部分,把这些相互串联起来以及在工作中只有少部分的制度管理而进行的。所以,办公室接待工作的工作人员必须要具备很好地专业素质以及丰富的经验和高度的责任感,他们在接待的过程中,不能够粗心大意以及懒散,如果他们不具备这样的工作态度的话,那么办公室接待工作的效率就会大大的降低。 2、管理制度不够完善,工作流程不精细 对于这一问题,主要是办公室里岗位职责不够明确,有的岗位工作内容比较繁多,有的岗位却没有工作内容,这样以来就容易造成工作不明确,工作效率也就比较低。如果工作分工明确,这样不但能够避免有的接待工作不会出现重复与空白,做好相应的工作,还能在繁忙的时候,保证工作的效率和质量。在接待的过程中,如果工作责任不能够落实,不精细或者是粗制滥造,那么就会增加办公室接待工作的难度。 3、办公室工作人员的服务意识淡化,工作主动性比较低 这种情况主要是表现在企业的工作人员在进行接待工作的时候,主动性和创造性比较的低,接待工作做的粗心大意,尤其是在接待工作繁忙的时候,他们只是应付了事,积极性也不高。不管是哪个行业,他们的服务态度的优劣,决定着工作效率的高低,也是接待工作的关键。在招聘接待工作人员的时候,要考察应聘者的服务意识的强弱,但是,就目前而言,许多的工作人员对于接待工作的热情比较的低,服务意识也比较的差,他们只是处理工作中的突发事件。 二、精细化管理的概述及应用 1、精细化管理的内涵 所谓的精细化管理,其实就是一种企业的管理理念,是一种管理方式,把社会分工做到精细化,要以服务的精细化为基础,在常规的管理上进行深入,这样以来就降低了管理中所需要的成本。精细化管理就是把管理的责任要能够落实,并且要将其进行具体化和明确化,能够一次性就将工作做到位,发现问题要及时的处理。 2、精细化管理的原则精细化管理的原则主要有四种,下面就这几种进行阐述。 2.1宏观管理和微观管理相统一的原则 精细化管理是属于微观管理的,是和宏观管理辩证统一的,在企业中,这种管理是为了提高企业的管理目标以及经济效益的。细节是成功地关键,对于企业也是一样的,很多的企业正是遵循了宏观管理和微观管理相统一的原则,精细化管理创造了无数的奇迹,比如:迪尼斯乐园、肯德基。 2.2理论学习和实践相统一的原则 对于这一原则,只有二者相互统一,相辅相成,才能取得好的效果。首先,理论学习是精细化管理的基础,也是十分重要的,如果没有理论化的学习,就没有了解,操作起来就会很盲目,这样以来就很容易走弯路或者是进入误区;其次,在实践的时候,学习理论的目的就是为了更好地时间,如果没有实践,理论就不会成立,也是空谈。 2.3主导性与主体性统一的原则 管理人员是精细化管理的主导,是由管理人员进行操作的。可是,主导性不等于主体性,企业的员工是精细化管理的主体。因此,管理层人员在对自身进行精细化管理的时候,培养自己的积极性和主动性以及创造性的同时,还要培养全体员工对于精细化管理的创造性的能力和积极主动的能力。 2.4共性与个性统一的原则 精细化管理有很多的特点,但是它的个性特点尤为的突出。在进行管理的时候,要把个性与共性相互统一,这样以来,精细化管理工作才能更好地开展。 3、精细化管理的实施要点 对于精细化管理的实施要点来说,主要表现在八个方面,第一,要是服务为生命,就是要注重服务的质量;第二,以市场为主导,要根据市场的变化而变化;第三,以创新为灵魂,就是要注重创新;第四,以实践为目的,就是要注重实践;第五,以系统为保证,它是精细化管理的重要保证;第六,以标准达细化,就是要对管理实施细化的标准;第七,以数字达精准;第八,以制度做依托。 4、精细化管理在沈阳经纬客运公司的运用 沈阳经纬客运站对于员工进行了多次的培训工作,虽然说取得了一定的效果,但是从总体上看,没有多大的效果。这一问题的出现主要是沈阳经纬客运站培训管理本身就没有达到精细化的要求,培训人员不是专业性的人才,培训的各项工作没有一个好的规划,为了改进这一问题,培训管理人员就要加强精细化管理,确定目标点。 三、如何做好办公室接待工作中的精细化管理 1、工作人员的精细化理念 对于这一点,首先要强化工作人员的责任意识,不管是哪个企业,它的办公室接待工作都比较的繁杂,因此,不管是哪个员工,都要有责任意识,把每项工作都要能够落实,积极地主动工作,并且确保工作的质量,完美的完成工作,如果出现问题,要主动承认,并且及时的解决;次,办公室接待工作人员要具有强烈的服务意识,这是它的关键所在。对于企业的办公室接待工作,工作人员的礼仪是其的一个重要部分,如果接待人员的礼仪做得很到位,那么这个企业的形象就得到了很大的提高。对于接待的工作人员来说,他们不仅要有专业的知识素质,还要能够具备良好的组织能力和协调能力,良好的心理素质也是必不可少的。接待人员在工作任务繁杂的时候,要能冷静的处理,认真的对待;最后就是要培养他们的创新意识,对于接待的对象,要要运用合适的接待方式,要能够灵活,而不是一直处于一个工作模式。 2、将接待工作中的精细化管理转变为一种管理制度 如果想要更好地精细化管理,就要进行管理化建设。对于接待工作的工作内容和工作范围以及协作的关系,要进行具体化和清晰化以及明确化的分工,建立相关的规章制度,把每一个接待的流程要实施落实,让其能够有序的进行,从而提高办公室接待工作的效率。此外,为了不必要的差错和失误出现,就要提高接待人员的协作能力。其次,还要建立相关的惩罚制度,出现错误要有明确的惩罚措施,做得好的地方,要及时的进行奖励,这样以来,就容易营造一个良好的竞争环境,同时还可以提高员工的积极性。总之,将接待工作中的精细化管理转变为一种管理制度,有利于提高办公室接待的工作水平。 3、明确岗位职责,加强沟通 任何一个企业,如果没有明确的岗位职责,那么,办公室接待工作就容易出现混乱的局面。办公室接待工作本来就是一个事务性的工作,不能出现混乱。如果出现混乱,工作人员就会相互抱怨,有的还会推卸责任,这样以来,办公室接待工作的工作效率就会明显的降低,从而影响企业的发展,在这种情况下,就应该每个工作人员的岗位职责,才会使接待工作能够有秩序的进行。此外,办公室工作人员之间还要相互的沟通,下级要能够很好地理解上级的意思,把握住方向,上级要把做出的决定和收集的信息很好的传达给下级,员工之间也要很好地沟通,相互监督,出现问题,及时的进行沟通,同时要及时的改正。本文主要对办公室接待工作中存在的相关问题进行了简单分析,并提出了相应的提升办公室精细化水平的相关措施,由此可见,如果要提高办公室接待能力,精细化管理十分的重要。 作者:周灿 单位:国网四川省电力公司管理培训中心 办公室管理论文:办公室档案规范化管理论文 一、办公室档案规范化管理的现状 (一)对档案工作重视程度偏低。一般来说,企业只注重经营这一个“一线”业务,却忽视了档案与后勤这一类型的“二线”业务,档案管理人员往往是由企业其余的人员兼职,而档案设施与库房等准备也不够齐全。 (二)管理水平无法跟上发展要求。由于企业档案制度健全度偏低,缺少档案管理方面的有效措施,使得档案人员无法及时掌握法规规范;甚至出现部分企业未进行各个部门资料的收集整理,也就无法涉及档案的规范整理与利用。 (三)繁多的档案门类,制约管理效率。在《工业企业档案分类试行规则》中,企业的档案管理分为专门类、科技类、管理文书类等方面,又设置有一级类目十个,二级类目若干个,但是各种档案立卷归档的方式有所差异,因此,很难掌握新门类档案的归档问题。 (四)档案人员素质跟不上档案工作提出的要求。总体来说,大部分档案管理人员都属于“半路出家”,绝大部分档案管理人员都达不到档案管理业务水平的基本要求,更谈不上高水平管理。 二、办公室档案管理规范化的有效途径 面对企业档案管理工作规范化现状时,提出以下几点措施,能够让相关的人员认识到办公室档案管理工作规范化的重要性,提升办公室档案管理效率。 (一)规范档案管理程序。管理程序化是档案管理规范化最明显的特征。对于档案的立卷、存档以及调档等档案工作开展时,需要制定相匹配的工作流程,并且在实际环节严格地遵守程序要求,确保每一道工序都能做到真实、准确,并且还有专门的负责人监督。另外,尽可能简化档案管理程度,在满足管理效率与管理质量的前提下,简化工作程序,避免管理人员花费过多的精力与时间在档案管理上。 (二)紧跟时代步伐,完善档案管理设施。档案管理工作效率会受到档案管理设备的直接影响。无论是任何企业,都应该认识到只有投资才能有所回报。目前,档案管理逐渐朝着数字化信息管理的模式前进,这不仅能提高档案的安全性,同时也避免纸质档案的过渡消耗,并且相比传统的管理模式,更加的高效、便捷。在档案管理工作开展时,应紧紧贴近时代潮流,引入最新的管理方法与设备,在培养人员实际操作能力的同时,提升档案管理系统的应用能力,确保工作人员将理论与实际相互联系,提升档案管理工作效率。对于企业而言,只有认识到档案管理运转效率提升对企业发展的重要性,能够及时地更新工作设备,才能提高档案管理工作效率。信息化的档案管理是为了合理地运用信息,最大化信息作用。当今社会强调智能化管理,这也是社会发展大势所趋。在有限的财力之下,审时度势、深入调查,确保信息化建设最优秀的部分能够得以有效运转,确保硬件设施与档案管理工作人员的工作保持最大程度的贴合,如此才能迎合可持续发展的要求,为企业发展奠定物质方面的基础。 (三)注意档案信息开发利用,做好信息的反馈与收集。开展档案管理是为档案的利用服务。在做好管理的同时,档案管理人员还应调整原本被动的服务方式,转变成主动出击,完善档案的开发与利用,可以编写《机构沿革》《大事记》等档案,利用定期的分析、汇集相关的参考材料,以便领导和相关部门在工作决策是有一定的参考依据。此外,重视档案利用信息的反馈与收集。在日复一日的工作中,档案人员从事了大量的工作,而成果的利用、信息收集作为档案工作的延伸,也能够成为最佳的工作成效证明,因此,注重信息开发利用,就成为档案管理的优秀。 (四)提高档案管理人员的素质。档案管理规范化工作的开展与办公室档案管理人员的素质之间是相辅相成的。提高管理人员的基本素质,就能规范化档案管理工作,同样,在档案管理工作规范化开展的进程中,也能提高档案管理人员的基本素质。提升档案管理人员的综合素质,不仅仅是专业素质与技术能力水平,同时,档案工作责任重大,涉及到企业的机密,思想品质也是档案管理工作开展不可或缺的一部分,保持档案管理人员过硬的技术、高度的政治可信度也成为企业规范化档案管理必备条件。 三、结语 在国内企业的档案管理中,办公室档案管理规范化是优秀任务,而规范化管理又具备积极作用。当然,档案管理并非是档案部门人员努力就能提升效率的,档案管理需要企业各个部门人员的共同努力,才能提高档案管理工作效率,确保企业档案可以更好的为企业服务。 作者:闫思明单位:甘肃省兰州市大唐八O三发电厂 办公室管理论文:办公室精细化管理论文 一、实现办公室行政精细化管理的必要性 办公室的业务管理与行政管理往往是相辅相成的,以单一办公室成员为一个团队,如果缺乏相应的团队纪律,则可能造成办公室责任意识下降,人员工作态度不端正等问题。将行政管理工作精细化,能够有效减少日常工作中的不合理现象,避免一些管理隐患,使办公室管理更加有序同时也更为灵活。办公室工作达到了更高标准,则提升了单位形象,确保了单位整体效能。 二、现阶段办公室行政精细化管理尚存的问题 1.管理制度问题 制度是办公室行政管理的依据和纲要,他提现了单位对办公室的基本要求,同时强调了办公室的基本任务和职责所在,制度越合理则越能够引导办公室工作有序化开展。但是目前办公室制度普遍出现一系列问题,致使自身职能行使上受到很大的限制:①制度过于笼统,多数存在普遍性条款,而对于不同办公室特殊性应当拥有的相关特别规定较为欠缺,导致不同办公室工作相似,管理相似,但办事效果不理想;②过于追求“同心同德”,办公室人员整体办事,却分工不明,造成责任落实难,办事积极性不高;③奖惩制度难以落实,虽然部分推行绩效制度,但是由于模糊管理的原因,造成办公室行政管理出现混乱。因此,必须细化行政管理工作,促使条理清晰、责任明确、分工有序。 2.管理项目问题 一方面,办公室行政管理更多的是偏向于形式上的“纪律、作风”问题的管理,虽然有所效果,一旦推究细化项目上显得较为苍白,无法做到面面俱到,办公室行政管理应当向科学化发展,思考行政管理与业务管理之间的关系,如何实现两两促进,管理项目的划分将会是精细化发展的先行步骤,例如:纪律问题、作风问题、考勤、监督等均需要重新划分,并明确相应的项目管理标准。另一方面,在以往的办公室行政管理方面,常出现一些“力有未逮”的情况,即使付出相当的管理力度,但是仍旧收效甚微,这实际上是由于既有的管理项目难以涵盖所有的办公室工作,出现管理盲点,精细化管理正是要找出这些盲点,同时建立新的管理项,实现长远的量化管理。3.管理意识问题精细化意识是实现精细化管理的先决条件,例如作为单位和办公室领导,在参考设置办公室规章制度的同时,会根据自身的意识形态进行局部更改,包括管理项目和标准等,如果具备精细化意识,在考虑问题时便会更加客观细致,从而制定出更加科学的指标。但在现实工作中,往往会出现领导者精细化和经济化意识不足,造成形而上学的管理弊病,空有精细化的口号,却不知如何着手。 三、如何实现精细化管理 1.重视意识的养成与运用 领导方面:需要多调研基层办公室的实际情况,根据其工作职能的特点,结合单位的整体属性设计出隶属于办公室的专门管理办法。同时,始终做到以“细化”为标准,精确分解各种管理工作,并思考不同工作之间的联系,设计出一套能够有益于管理同时又能保障和提高业务水平的科学化制度。工作人员方面:必须认识到精细化管理的优势,同时具有先觉意识,主动采用精细化的办法,对自身所需完成的任务进行分工,从思想根源上接受和推崇精细化管理。要做到这两个方面,就必须注重单位的日常教育和宣传工作,最大程度上对所有人员的内在精神思想进行良性刺激。 2.重视制度精细化的构建 易制度为准绳能够将办公室的日常工作进行细致的划分,减少中间可能出现的一系列问题,提高工作效率。办公室虽然小,但是仍旧应当“五脏俱全”,制度的制定必须包含:考勤、档案管理、出勤、值班、监督、宣传、信息、财务、调研、评估等各个方面的工作内容,同时除了要硬性规定相关纪律之外,还应当匹配相应的工作流程、工作责任、工作方向和工作标准,实现有据可依、有责可循。各办公室之间应当相互配合,互为监督,建立除上下属之间的管理之外,还应当开通同级之间的相互监督与批评渠道,构建互动的行政监督管理机制。 3.重视管理项目的综合性 ①着重细化日常工作记录。包括人员出勤、请假、工作量、工作时限等具体事宜,事无巨细做好每个细节的登记,便于日后检查。除了建立以办公室团队为单位的专属记录,还应当有以单个工作人员为主体的记录,着重登记个人在工作过程中的表现。②完善绩效考核制度,以绩效考核带动办公室管理。将绩效考核的项目与办公室工作细节进行挂钩,主张对办公人员的工作态度、工作质量、工作能力、工作效果等进行考评,绩效考核与硬性行政管理、业务管理相结合,实现张弛有度的管理过程。 四、总结 正所谓“天下大事,必作于细”,缺少了细节上的把握,极有可能导致团队整体工作效能不足。在网公司不断深化创先的背景下,办公室作为单位工作的主要协调部门,集中了部门人员以最小化的组成形成一个工作团队,作为一个团队相应的纪律和规定必不可少,因此必须思考如何将一些管理细节找出,实现与之对应专门化、科学化、精细化的管理,做到面面俱到。走精细化管理之路是办公室创先工作的必由之路。 作者:杜建书刘树生赵巨尧单位:石家庄职业技术学院组织部物业综合处 办公室管理论文:办公室行政管理论文 1行政管理人员的基本要求 很多人认为,高校行政管理人员是一份轻松地、没有技术含量的工作,每天无非是做一些繁杂的事物,专业技能要求不高,随便抓个人就可以胜任[1]。确实高校行政管理工作比较繁琐,尤其是二级学院,每天都承担各类的事务,这些工作不仅来源于学院领导,而且来源于学校的其他行政部门,学院办公室更需要面对不同的部门,如人事处、计财处、对外交流处、宣传部、保卫部等等,每一项工作都要求行政管理人员专业而且高效的完成,工作复杂程度可想而知[2]。因此这就要求行政管理人员具备缜密的逻辑思维、组织协调能力、灵活多变的办事能力、良好的沟通和解决问题的能力及快速的学习能力,方可胜任工作岗位。 2行政管理人员的现状 近年来,随着社会的整体进步和国家对高等教育重视程度的提高,尤其对高校师资队伍的建设投入了大量资源,而高校行政管理岗位就处在一个尴尬的位置,发展相对明显滞后。2.1“边缘化”高等教育的空前发展,使得教师的主体地位得到强化,随之而来教师的工资、待遇、福利等方面得到了提高,而作为同样处在高校的行政管理人员来说,增幅却并不明显,并不是教育受到重视的主要受惠者,与高校教师相比,收入差距逐渐拉大,自然产生了被“边缘化”的危机感[3]。2.2压力、职业地位行政管理人员的压力主要来自于行政工作经常处于繁杂的超负荷运转状态,特别是在高学历人才云集的高校,行政管理人员的学历相对较低,这也成为一种无形的压力。职业地位主要体现在职业认同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在着“重教学、科研,轻行政”的倾向,学校的主要领导是“双肩挑”的角色,这在一定程度上影响和支配着高校工作的决策。行政管理人员与教师相比,无法找到职业地位和自我成就感,长期以往,心理上产生一种不平衡,产生职业倦怠情绪。2.3管理队伍青黄不接高校自扩招以来,为保证高校教育质量,将引进人才计划的重点安排在教师岗,行政管理人员的少之又少,有的高校引进行政管理人员也是以编外或合同工的形式,与有编制的教师相比,薪酬、福利。待遇相差甚远,使得管理人才望而却步,逐渐导致行政管理队伍结构失衡,处在青黄不接的状态。 3如何实现学院办公室行政管理队伍建设 3.1按需设岗,按岗择人 高校二级学院办公室作为基层管理机构,承担的工作复杂且涉及广泛,因而在人员配备方面就需要按照“精简、统一、高效”的原则按需设岗、按岗择人,以面向社会,公开招聘的形式招到所需要的人才。同时还要不断的优化办公室行政管理队伍的学历结构、能力结构、年龄结构等等,确保建立一支人际关系和谐,能力互补、工作热情饱满的队伍。 3.2树立“以人为本”的观念 树立“以人为本”的观念,重要是从思想上重视管理工作,要把管理和教学、科研放到同样的层面上来抓,贯彻“人本管理”的思想,引导行政管理人员调整心态,明确工作目标,认识管理的重要性,树立浓厚的服务意识,尤其是“超前服务”的观念[4],只有这样的管理队伍才能充分发挥主动性和创造性。 3.3提高自身素质 行政管理人员的能力直接影响行政管理的效果,因此应该鼓励管理人员参加多种形式的培训,改善知识结构,全面提高自身的素质[5]。此外,管理人员必须具备较强的政治素质和专业素质,在实际工作中,锻炼工作协调能力、沟通能力、应变能力和创新能力,提高管理工作的实效。一所好的大学,离不开教学、科研工作的支撑,一流的师资队伍,也离不开一支好的行政管理队伍,因此,我们一定要转变观念,重视行政管理队伍的建设,尤其是二级学院管理队伍的建设,只有基层的队伍建设好,才能建设一支专业程度高,服务理念强的高水平高校行政管理队伍。 作者:孙薇单位:塔里木大学机械电气化工程学院 办公室管理论文:办公室信息管理论文 一、研究办公室信息管理工作的意义 在企业竞争日趋激烈的同时,企业内的事务也不断增多,方方面面的事务都需要办公室来进行枢纽,信息的数量不断增加,而各种信息都要在办公室进行中转,对信息的收集、加工处理等已经占据了办工作工作的重要部分,办公室的信息管理工作也要有所调整和改进。信息管理工作作为企业办公室工作中的一项,在办公室工作中发挥着重要的作用。企业在贯彻落实上级相关政策过程中,对于实现企业的决策民主化、科学化等方方面面都需要信息管理工作来进行。此外,办公室工作改革的新思路、方法、举措等也都需要信息管理工作来进行。信息管理工作不仅协调了企业内的各项工作,同时对于发挥办公室工作职能、各项工作的综合处理等都有着重要的作用,因此,加强办公室信息管理工作有着重要的实际意义。 二、办公室信息管理工作的特点 企业的发展为我国社会主义建设提供了不可缺少的人才基础。随着社会的不断发展进步,企业在人才培养地有着很多自身的特点,如智力资源丰富、思想活跃、技术水平先进等,而办公室信息工作也是一样,有着独特的工作特色,主要表现在以计算机为中心,使用现代化的设备和工具来实现全面、广泛、迅速收集、整理、加工信息的目的,从而更好的帮助企业管理开展各习工作的进行,有效的提高了工作效率。其主要特点体现在信息来源广、数量多、传播快、各领域前沿信息丰富,信息的知识型特点明显和信息反馈快,消化能力强,信息需求量大等几方面,下面主要从这两点内容人手来进行详细说明。(1)信息来源广、数量多、传播快。企业办公室信息管理工作的特点是在对信息的来源与传播中体现的,而由于企业自身的特点,工作中信息量的需求相对较高。所以对于信息的采集与传播都有着非常自觉的行为。而企业的工作人员除了工作职责外,同时也要进行一些相关信息的采集工作,因此,对于信息的采集加工也是必不可少的一部分,只有掌握好信息,才能提高整体水平,从而在企业中发挥重要的作用。(2)信息反馈快,消化能力强,信息需求量大。企业办公室智力资源丰富,技术手段先进,具有信息反馈快和消化能力强的特点,企业工作者在接受新信息后,能迅速加以思考,并适时运用到解决实际问题中去。企业员工无论出于对自己工作的考虑,还是企业对于发展的要求,其结果都是信息需求量增大,并得到及时反馈和消化利用。 三、如何加强办公室信息管理工作 (1)更新观念,加强企业办公室行政管理人员对信息工作管理的再认识。 在新时期,随着计算机、网络、通信等信息技术的飞速发展,社会信息化已是大势所趋。传统的信息传递的内容、数量、方式(来源)都发生了根本改变。过去的信息内容陈旧,数量稀少,传播方式(来源)单一;而新时期的信息内容更新快、数量多、来源广、方式新,已极大地冲击着人们传统的工作习惯和思维定势,渗透到学校管理领域的方方面面,产生难以预计的深刻影响。因此,企业办公室的管理工作者必须认清信息工作飞速发展的客观现实,采取科学的应对措施,才能实现对信息工作的有效管理,达到企业办公室新时期信息管理工作的目标,成为一名称职的企业办公室行政管理人员。 (2)认真学习,努力培养企业办公室行政管理人员信息管理工作的基本素质。 一是信息工作的管理要在相关政策的指导下,紧紧围绕企业的中心工作,着重反映企业内部的建设和发展中的重点、难点、热点问题,反映在改革和发展进程中出现的新情况和新问题;二是信息管理人员需要熟悉企业工作,具有较强事业心和责任感,要有较强的计算机操作能力、文字表达与综合分析能力等,能细致地做好信息的采集、筛选、加工、传送、反馈和存储等日常工作;三是要组织现有企业信息管理工作者进行信息管理工作的系统培训和学习,掌握现代化信息管理工作方法和技术,不断提升企业办公室信息管理人员的工作水平。 (3)改进方法,建立信息反馈机制,提高信息管理工作效率。 新时期企业办公室既是企业的行政管理部门,也是一个信息工作管理系统,要充分发挥这一系统的功能,应建立信息反馈机制。一方面,信息后,反响如何,执行情况如何,要有跟踪有反馈,要有专门的信息联络点并由专门的信息联络员限期报送,配合专门的快速报送信息传送系统(电话、网络等)来完成。凡在信息工作执行过程中产生的新情况、新问题均属信息联络员、信息联络点必报的信息内容。另一方面,实行双向信息沟通,动态信息交互应成为新时期信息反馈的主流。利用网络技术,通过网上信息的交流和共享,在直接实现工作目标和完成工作任务的同时也使对方获得全部的信息资料,使信息管理工作由管理型向服务管理型转变。加强办公室信息管理工作,是做好其他工作的前提,是企业领导科学决策的基础。因此,我们必须更新观念,建立先进的办公室信息管理机制,只有这样,办公室信息管理工作才能迈上新的台阶,企业工作才能走在全国的前列。 作者:王世春单位:甘肃送变电工程公司 办公室管理论文:办公室柔性管理中行政管理论文 一、柔性管理的内涵 管理中的柔性管理的提出和应用是相对于刚性管理而产生的。刚性管理是沿用的泰勒管理模式,柔性管理和刚性管理两者代表两种不同的管理模式,刚性管理模式主要是以规章制度为依据来对人们的行为进行约束和规范。刚性管理模式在很大程度上比较冰冷,已经不适应现代化管理需要,因此,一种柔性管理模式在刚性管理模式极度不适应的情况下营运而生。柔性管理和刚性管理相比,主要是以人为本,从人心理和行为表现,采用非强制性的管理方法,这种管理模式在人们思想中具有一种说服力量,能够很大程度上把整个团队的意识变为人们的行为方式。由此可见,这种方式充分体现出了在管理中的一种理性化和人性化。柔性管理模式在注重以人为本的基础上,对人产生的价值更加重视,能够根据人们的心理活动制定出对企业较快发展的管理模式。 二、办公室行政管理中柔性管理职能 (一)教育职能 柔性管理中教育职能是根据人的行为所决定的,它是柔性管理中的终极目标,也就是把整个团队的意识变为人们的行为方式。对于团队中的奋斗目标和所规定的规章制度是用一种强制性的手段还是用一种自动执行和维护的方式来进行,其中的效果是大不相同的。如果想让人的行为由被动变为主动,一个有效的措施就是,对管理对象进行必要有关教育,使之从思想上深刻的理解问题的所在。 (二)协调职能 柔性管理中有协调职能,柔性管理中的协调和普通管理中的协调在很大程度上有所不同。普通管理中的协调职能是对人一致性的强调,但是具体协调的手段主要是对人的控制和约束,对思想和道德的协调如果只靠命令是不行的。柔性管理中的协调职能主要是对人思想和道德的协调,柔性管理在这方面管理中发挥了非常大的作用。 (三)激励职能 柔性管理利用激励职能表现出了它的主动性。在现代的行政管理中,柔性管理无处不在,它能在人们生活的各个方面和工作中各个环节中增加一种积极的力量,比如,如表扬、奖励、升职等,从各方面能感染人的思想,牵动着人的思绪,然后对这种思绪进行控制,激励人们对目标前进。 三、办公室行政管理工作中柔性管理 (一)加强服务意识 在行政管理中运用柔性管理对工作中的一些问题有解决的头脑,认真对待手中的工作,乐于吃苦,严格要求规范自己的行为,在自己工作的基础上要具有服务意识,尽自己最大的努力助人为乐。 (二)提高能力 在日常工作通过各种学习来提高自身的工作能力,不但要适应办公室行政管理工作,而且还要对管理工作中新的要求进行突破。由于办公室行政管理工作具有工作面广和综合性强的特点,在工作中要认真处理好日常事物,对事物中新的工作要求进行学习,提高能力。在工作中要保持一个良好的心态,以被动为主动,积极探索行政事物中新的方法,对出现的新问题进行研究学习,让一些变为主动。 (三)团队观念 在行政管理工作中还要处理好和同事之间的关系,虽然,办公室行政管理工作中有非常明确的分工,但是有很多时候靠自己的力量是不能完成的,需要和同事有好的合作,所以,内心必须要有一个好的团队观念,保证管理中的整体力量,发挥办公室行政管理工作智能。 四、结束语 从上文能够看出,行政管理中的柔性管理实施是非常重要的。各个企业由于各部门的智能不同,设立有不同的办公室,这些不同属性的办公室是企业正常运行很重要的组成部分。行政管理和其他智能工作一定要进行明确的划分,形成一种良好的管理体系。行政管理中的柔性管理对人本身非常重视。不管是西方的哲学流派,还是中国儒家思想,都体现出了柔性管理当中的积极作用。新时代企业行政管理应当把柔性管理理论放入到企业中去。柔性管理由于是刚性管理发展而来,从实质来看,柔性管理是刚性管理问题的补充和完善,使管理工作更加完善,也是在刚性管理基础上,思想的提升和行政管理方法的提升,很大程度上是适应时代最好的演变,两者在管理中都不可或缺,相辅相成,所以,在进行办公室行政管理时,两者应当,刚柔并济。 作者:陈琳 单位:西南交通大学生命科学与工程学院 办公室管理论文:办公室行政管理论文 一、办公室行政管理工作的重要性 办公室是一个综合性的部门,在单位的正常运转当中,它是一个重要的联系纽带,需要进行大量的联通单位上下级方面的工作。而行政管理工作有相当于办公室的窗口,需要对办公室的日常工作进行负责。虽然大多数的工作较为重复和琐碎,但其重要性却不可忽视。例如办公室最常见的电话转接,虽然工作内容十分简单,但其意义却非同小可。它代表了单位联系内外关系的重要形象,它需要对上级指示、情况反映、各种问询等进行负责。因此,办公室行政管理工作人员应当充分了解单位的整体情况,同时也要注意语言艺术和与其态度,这样才能提升单位的良好形象。另外,在单位当中,各个业务部门所负责的都是本部门之内的工作。然而,每一项工作的不同环节之间,都要及时的及时、准确、合理的进行衔接,这就需要靠办公室来进行管理和协调。因此,只有充分认识到办公室行政管理工作的位置和任务,才能够建立全面服务的观念,提升工作效率和工作形象,更好的为单位其它各项工作提供服务。 二、办公室行政管理工作中存在的问题 (一)整体和局部不协调 在单位当中,办公室的职能和作用是综合性的,它与其它各个部门之间最大的区别就是其服务性。因此办公室应当遵循一切服从整体和服务整体的工作原则。但是,在实际的工作中,当有些部门的局部工作与单位的整体工作产生冲突时,办公室没有很好的协调和安排二者之间的关系,没有做到局部服从整体的工作原则。 (二)工作性质被动 由于办公室是服务性的部门,因此其行政管理工作具有一定的被动性质。久而久之,办公室的工作人员就会产生被动的情绪和习惯,在工作中不能很好的发挥主动性,不善于在被动工作中寻求主动解决。对于一些常规性、规律性、阶段性的工作,有时会消极怠工。而对于领导临时安排的工作和布置的任务、突发事件的应对等方面,缺乏灵活的应变能力,使得办公室行政管理工作的效果难以得到充分的发挥。 (三)工作分寸掌握不准确 办公室的另一方面作用就是为领导出谋划策。在这个过程中,办公室应当掌握好一个度,控制好工作的分寸。在领导的决策过程中,办公室是处在辅助和从事的地位至上,因此,既不能缺位,也不能越位。在具体工作中,一些办公室无法充分领会领导的想法和意图,因此不能为领导的决策提供有利的参考意见和背景资料。同时,在这一过程中,有些办公室往往没有掌握好这个度,甚至越俎代庖。 三、办公室行政管理工作的创新 (一)增强服务意识 办公室应当充分明确自身的服务性质,用于面对工作中的问题和矛盾。在琐碎的工作当中,应当时刻保持清醒的意识。对于工作要做到认真负责,严格遵循工作原则和工作规范,充分发挥吃苦奉献的精神。同时,对待自身也应当严格要求,遵守各项规章制度和纪律要求。在工作中要保持仔细研究、一丝不苟,无论是大事还是小情,都应当充分的重视起来,以提高工作质量和工作效率,更好的发挥出办公室行政管理工作的作用。 (二)提高工作能力 在新时期,单位对于办公室行政管理工作的要求也有所提升。这就需要办公室拥有更加宽广的工作面和更加强大综合性。在实际工作当中,行政管理人员不但要更加高效的完成日常工作,还要为更好的为领导决策提供参考意见。对待工作应当保持良好的心态,对于日常的工作任务要充分发挥主动性,积极探索更加完善的行政管理工作模式,加强对新知识、新问题的学习和研讨,为办公室行政管理工作模式的创新奠定基础。 (三)强化团队意识 新时期的办公室应当注重团队的配合,与各个部门的同事建立良好的合作关系。办公室的工作虽然职责和分工不同,但大多数工作都是要依靠集体的力量合作,才能够更好的完成任务。因此,要想进行办公室行政管理工作的创新,就应当更加注重团队意识,加强与同事之间的配合默契,以便最大限度的发挥潜力。结论办公室行政管理工作是一个单位当中最为重要的基础性工作之一,为办公室其他工作的顺利开展提供了充分的帮助。而在新时期的发展当中,对于行政管理工作有了更高的要求。因此,应当充分重视办公室行政管理工作的重要性,采取积极的措施对其工作模式进行创新,使其能够更好的为单位服务。 作者:王琪单位:长沙航空职业技术学院 办公室管理论文:办公室档案管理论文 一人力资源和社会保障档案管理的方法 1加强档案管理人员的专业素质 由于传统档案管理不能适应现代社会发展的速度,设备现代化,档案种类的多样化,都对档案管理人员的专业水平要求提出了新标准,必须通过各种形式,加强他们对新档案法的学习和认识,使其具有法律责任和义务,增强自觉性、责任心,必须加强档案管理人员教育,尽快培养一批掌握新技术,又熟悉档案知识的专业人才,才能完成这项艰巨而重大的任务。 2办公室文书档案的管理 文书档案的特点,其内容有针对性,不能被修改遗失,加之档案量并不是很大,所以我们可以使用“件”的整理方法。取其所长。对于“件”数太多。办公室归结出的档案一般比较具有时效性和法律性,数量并不是很大,且不常使用,需以存放居多。这样的工作量是可以承受的。对于整理过程繁琐。办公室档案一般可以分门别类地进行系统的整理,且多数为法律文件、规划部署、计划方案之类,使用量不高,大体分类即可。对于管理易发生的错误。办公室文件最大的特点是其有机联系性强,从名目即可窥看内容方向。即便发生管理失误,工作人员也是很容易整理的。 3办公室业务档案的管理 业务档案的特点是零散、量大,其特点的群体性,可做忽略和整合处理。这样就可以使用“卷”的整理方法,有整体性,不计细节,方便找出其中关联档案,立卷整理的优势就立刻显现出来。分类概括。业务档案多以涉及民生问题的个人档案居多,这与办公室档案有很大去别,民生问题档案笼统、量大、常被查阅。而采用立卷的方法则正好可以根据其所在地、所在科室、所在管辖进行分类,且民生问题涉及安全性文件量低,主要以个人或全体档案调用为主。立卷简易。如是办公室档案归类立卷则需详尽其细致,在立卷名上马虎不得。而业务档案不必逐一姓名列出,以其整体性来来看。只需列入街道名称、住宅名称、所在科室名称、管辖区域名称即可,并不存在因为人员不同而产生的立名不同。即使是案卷标题也可拟写,几个字就行,如劳动合同鉴证册、招工表、大学生报到卷、某某科室员工信息等,不存在争议问题。 4加强信息化管理 随着信息技术的飞速发展,给人类带来了极大的便利,电子技术在档案管理中的运用,实施信息化管理,将把档案管理从传统手工操作中解放出来,减少对档案材料的磨损,延长档案寿命,减轻档案人员的劳动强度,提高工作质量和工作效率,促进人事档案工作标准化、规范化,现代化,降低了按件整理工作的繁琐率,降低了人为因素在文件工作中的影响,工作清晰明了,使用起来更加方便。 5人力资源和社会保障管理 档案管理的其他思索对于档案管理不仅只能从分类方法上找寻解决,分类方式只是从其本身找解决方法,而外部也存在诸多帮助档案更好管理的可能和方法。比如法律文案方面,国家应及时出台一些相应的档案收集管理的辅助措施,出台相应规范细则,加强档案管理的执行力度。人才培养方面,培养相应的档案业务人员,规定具体细则,使其有规范性和统一性。做好档案监控工作,成立专门部门,派遣相应专业,在档案收集、整理、利用、保存等各个环节确保档案整理工作的有序性、科学性、安全性,使立案和监管互相制约、监督。 二结束语 人事档案管理在市场经济中的至关重要作用,影响着人才的吸纳、流动,市场经济的建立,产生了多种经济组织形式,但与旧的人事制度发生了巨大的碰撞,新型的人事管理制度如人事制应运而生,人事管理变成了一种社会化的活动,自从人事局和劳动局合并以后,档案的管理的任务更加重大,旧的档案管理方式仍需继承,在旧中求创新。因此,作为人事管理重要组成部分的人事档案工作,也必然具有这种社会化的性质,档案管理要适应社会发展,在社会高速发展的情况下,各种人才大批量涌入,做好档案的管理,对人员分类、社会保障问题提供了方便,人力资源和社会保障局档案管理传统模式与新模式的综合运用是做好档案管理的必要方法。 作者:栗超单位:林州市人力资源和社会保障局 办公室管理论文:高校办公室行政管理论文 一、新形势下做高校好办公室行政管理工作的建议 (一)加强高校办公室自身建设,合理配置办公室内部机构高校办公室行政管理很多工作需要依靠大家的共同力量来完成,这就需要保证办公室的整体合力;而办公室行政管理工作的繁杂性和细节性又要求每项工作必须细致地完成。因此,新形势下的高校办公室行政管理应首先加强办公室建设,合力配置办公室内部结构,做好科学管理。办公室行政管理是高校管理关键环节之一,不仅具备服务、咨询功能,还具备办事、管理功能,其配置的合理性对高校行政管理工作的有效发挥有直接影响。高校办公室行政管理可以对彼此工作职责有明确了解,在此基础上合理分配人员,使每个人都能够各司其职。同时,高校办公室行政管理还应建立起同事间良好的合作关系,每个人在完成各自职责的过程中能够根据需要随时做好与其他同事的协调衔接,提高高校办公室行政管理工作质量和效率。另外,高校办公室还应建立一套行之有效的管理制度,对各项工作的运转程序进行规范,使行政管理工作在办文、办会、办事不仅有章可循,而且有据可依。 (二)提高高校办公室行政管理人员素质,精益求精办公室是高校行政工作的“门面”,其行政管理工作的好坏与办公室行政管理人员息息相关。高校办公室人员是领导与基层员工的中介,工作涉及的范围广,综合性强,因此对行政管理人员的综合素质要求较高。高校办公室行政管理人员应善于调节个人情绪,始终保持良好的工作心态,主动寻找工作中的各项服务,对高校行政事务工作的新路子积极探索,对新知识、新问题的学习研究积极参与,主动去想如何更好地规范服务、搞好事务。只有对全方位服务观念牢固树立,为领导、高校各部门提供耐心细致地服务,才能树立办公室行政管理的良好形象。其次,办公室行政管理工作人员具备奉献精神,对工作认真负责,甘于吃苦,事无巨细都应一丝不苟,在不怠慢的同时做到毫无半点差错,乐于奉献,在工作中坚持原则性、规范性。此外,高校办公室行政管理人员在工作中应树立精益求精的理念,面对日常工作的各种琐碎工作都应优质、高效、有序地完成。 (三)对高校办公室行政管理工作中的四个关系正确处理高校办公室行政管理工作千头万绪,关系复杂,要有效完成行政管理工作必须处理好四个基本关系。第一,高校办公室行政管理应对服务中心与日常事物的关系正确处理,中心工作是高校办公室工作的首要和中心工作,日常事物的安排必须围绕中心工作进行,增强高校办公室工作的预见性。第二,高校办公室行政管理应对参与决策和抓好落实的关系正确处理,对管理中的各项新情况及时分析,在抓住主要矛盾的同时做好贯彻落实工作。第三,高校办公室行政管理应对政务服务与事务服务的关系正确处理,在行政管理工作中政务是优秀,事务是保证,高校办公室工作必须更加侧重政务,促进工作质量的不断提高。最后,高校办公室行政管理还应对行政工作与单位各级组织的关系进行正确处理,在高校管理工作中对行政领导的优秀地位加以维护,同时对高校各级组织的作用充分发挥。 二、总结 新时期办公新形势向高校办公室行政管理工作提出了新的课题和挑战,高校办公室行政管理工作应立足其基本特性,加强办公室自身建设,提高办公室行政管理人员素质,对办公室行政管理工作中的四个关系正确处理,更好地推动高校办公室行政管理工作的顺利开展。 作者:陈琳单位:西南交通大学生命科学与工程学院 办公室管理论文:办公室应急信息管理论文 一、当前应急信息管理工作现状 从实际工作中看,笔者认为:一是对应急信息管理的重要性认识还要进一步提高。虽然有效应对突发事件已成为各单位日常工作中的重要组成部分,并有了一定的基础,但对其中的信息应用还存在着不到位、不具体的现象,特别是在信息研判和总结整理方面还有提升空间。二是完善应急信息上报工作机制还要进一步摸索。主要表现在,办公室系统与生产经营系统之间的信息沟通渠道还不够畅通,导致迟报、漏报、信息相互矛盾的现象时有出现,反映出信息报送工作在机制上还有一定漏洞,还需要探索更为合理、更为高效的快速反应机制。 二、做好应急信息管理工作的有效途径 应急信息管理是指在突发事件应急管理的过程中,对事件中的各类信息进行收集、整理、上报和应用,从而为指挥决策和员工群众提供足够、高质量的信息服务,以便有效地突处置突发事件。因此,及时、准确地了解并向上级组织报送重要信息,就成为检验办公室系统执行力的重要手段。 (一)突发事件前的信息管理 主要是,事前的信息储备和预警工作。汇总整理以往发生的各类突发事件的处理方法及取得的效果,以随时进行相关查阅;对各种隐患风险做好跟踪、检测和评估,发挥预警的作用;对应急预案不断完善演练,发挥应有的作用;做好应急情况下的宣传准备工作,避免信息披露缺失和滞后,导致员工群众获取信息不及时、甚至恶意炒染和以讹传讹,增加处置突发事件的难度。 (二)突发事件发生中的信息管理 主要是,信息接收和处理能力,包括各种资源的调度、人员物资的调派、现场指挥情况等等,及时将各类信息传达给相关的职能部门;借助于电视台、互联网等对突发事件做好面向公众宣传报道,树立有利于企业的良好形象。 1.突发事件中信息报送管理要求信息报送是信息管理中的重要部分,主要涉及如下环节:一是信息初报,做到快速反应,准确及时。在规定的时间内及时将有关信息报送至主要领导、相关部门,做到随时发生随时报送,不能迟报、漏报和瞒报。方式上,如有紧急情况可先打电话,再报文字材料。二是信息续报,做到力求详实,时效性强。及时了解掌握并报送相关信息的进展、处置和调查情况,可一日数报,也可多日多报,既不能延误时间,又要有合适的层次和范围,避免给领导决策提供错误的信息,干扰领导的判断。三是跟踪汇报,做到全面细致,善始善终。应急信息处理过程中,信息会随时变化,要做好突发事件中各种信息的跟踪调查,不能一报了之,要及时上报善后工作的处理和各方面的反映。尤其是加强对影响事态的控制和处置的信息的保密工作,注重控制传播范围,慎重处理。 2.突发事件中应急信息报送的渠道要求应急信息的及时报送不仅有助于各级领导、相关单位了解突发事件的发生原因和处置状态,同时也有助于减轻或消除人们心理上的压力,避免谣言和恐慌的发生。多年的工作实践中,笔者认为应做到以下几点:一是对于不涉密的应急信息,主要通过网络、传真、电话等形式上报;对于涉密的应急信息,则必须由企业保密办公室派出专人向有关部门和领导进行当面报告。二是对需要向上级详细报告的应急信息,经同级党政领导负责人审阅后,在规定时限内以报告文本的形式进行上报。三是建立员工群众获取最权威信息的平台,既方便了解必要的信息,又消除误解,实现双向良性的互动。四是在报送应急信息时,本层级的各单位和部门之间应做到信息共享、口径一致,防止出现信息混乱。 3.突发事件中应急信息报告的要求要加强对各类应急信息的分析。信息的准确性和真实性直接关系到应急处置工作的顺利进行,因此必须要对收集回来的大量原始信息进行筛选处理,从中提取有价值的信息进行全面、准确的总结,供领导层作决策参考。要加强报告的编写。在强调准确性、时效性的基础上,力求要素齐全(时间、地点、起因和性质、过程、影响及处置情况、各方面反映、下步建议等)、事实准确、表述清楚,做到不回避问题、不抹煞工作和成效。 (三)突发事件发生后的信息管理 主要是对事件的前因后果进行总结,对造成的危害情况进行评估,总结经验教训,对处置人员、处置措施、应急预案进行调整、充实和完善等。 三、结论 总之,应急信息管理工作不仅是强化责任意识、提高工作执行力的重要体现,更是平息事态、减少损失、控制负面影响、维护稳定的重要保证,只有健全完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急信息管理体制,才能牢牢把握工作主动权,有效提升各类突发事件的应对能力,为企业长远发展提供有力的保障。 作者:周翔宇 单位:大庆油田有限责任公司第九采油厂综合办公室 办公室管理论文:办公室行政管理论文 一、办公室行政管理概述 伴随着我国行政体制改革和社会观念的革新,办公室行政管理工作在调控范围、深入程度等方面都取得了长足的发展,然而,运用马克思一分为二的观点看待问题时,我们既要看到取得的成就又要发现现阶段行政管理所存在的问题与弊端。首先,在当今行政管理工作日趋复杂的前提下,众多组织的办公室承担越来越大的责任,在上传下达的过程中,人员重叠、职责不清、效率低下的现象时有发生,随着工作复杂程度提升、传递流程更加复杂,许多办公室行政管理工作效率低下。其次,办公室行政管理人员的素质仍有待提高。办公室行政管理工作既繁琐又众多,这就需要工作人员秉持求真务实的工作态度,运用科学的工作方法,完成份内的工作。然而,在现实的工作之中,许多工作人员在主观上产生敷衍情绪,马虎粗心的开展工作的情况时有发生,同时,从客观角度来说,许多工作人员的工作技能距离标准要求还有很大的差距,不能掌握科学开展行政管理工作的技能。再次,办公室行政人员服务群众的意识不足,面对繁琐的行政工作时常“摆架子”、“端姿态”,未能深刻领会到自身的职责所在。最后,社会各界对办公室行政工作的认识仍然存在较大的偏见。许多人认为办公室工作可有可无,对组织的运行所起的作用是完全可以被替代的。人们也普遍认为办公室行政管理工作的工作岗位是“闲职”,工作人员的工作内容非常简单,无非就是“接接电话喊喊人,传传口信看看门”一类的琐事,没有什么技术含量,任何人都可以在较短时间内掌握行政管理的技能。 二、行政管理科学化的具体措施 1、整合部门,提高工作效率 办公室工作起到中介的作用,所以,组织内部机构的设置必须要科学合理以提高办公室行政工作的效率。因此,组织首先要做的是重新精简、配置办公机构和部门,在保障组织能够高效运转的前提下最大限度的减少中间部门的设置,这样才能使上级的任务与安排在较短的时间内得到落实与执行。这里对组织部门的整合必须建立在整体的宏观角度科学搭配,不仅仅是针对办公室行政管理部门。另外,为了确保行政管理工作的有效性、科学性,建立适当的奖惩机制也是必不可少的。在奖惩机制的作用下,各机构各部门能够清楚认识到办公室行政管理工作的特定内容和职能,每个岗位、每个环节的工作被按照清晰的岗位职责认真执行,这样,作为整体的组织在办公室行政管理工作的润滑下才能够提高效率,完成自身的经营目标。 2、培训员工,提升人员素质 任何工作都需要具有自主创造性的人来完成,因此,类似每个螺丝钉的人是组织内最具有活力的成分。开展高效的办公室行政管理工作也必须提高工作人员的自身素质。这里的职业素质主要从硬性的方面来要求,随着社会的进步,办公室工作的工作内容、工作流程、办公用品都处在不断的变化之中,因此,工作人员的学习过程也是没有止境的,必须不断学习、不断创新、不断提升自身职业素养才能紧跟时代步伐。办公室行政管理工作的科学性较强,看似简单的日常工作往往蕴含着较高的技能。以日常的转接电话为例,它可能包括了上级指示、内外情况反馈、业务往来等重大事宜,体现出了办公室行政管理工作的科学性对于组织的重要意义。 3、明确定位,增强服务意识 面对许多工作人员服务意识不强的现状,增强服务意识也有利于增强办公室行政管理的科学化。办公室本身作为服务性的部门其出发点与落脚点都应该放在服务上。办公室行政人员的服务可以分为不同的对象。首先,对领导的服务,也就是要求办公室在行政管理工作中要做好领导的左膀右臂,深刻领会领导、上级的精神,从全局出发。其次,办公室还需要为各个部门服务,办公室的行政管理工作要协调各个部门、各个方面的冲突与矛盾,为企业或单位的发展提供有力的后勤保障。最后,办公室的服务还要落实到员工、群众,调动所有人的积极性,营造公平、公正的良好发展环境。 4、制度约束,力求工作精细 制度是确保权力与义务相互协调的保障,将办公室行政管理工作制度化、规范化、系统化、整体化,形成有效的约束机制。相关配套制度的建立可以明确规定各个岗位的职责,全责明确可以有效提高工作的效率。另外,规章制度的制定也有利于工作人员开展工作,为工作的开展提供了明确的政策支持。“无规矩,不成方圆”的古训在办公室行政管理的工作实践中任然是适用的。规章制度的确定应该以企业、组织整体的目标、计划为制定的依据,形成科学统一的日常工作约束、应急工作约束,确保每一项工作的开展都有所依据。在我国推进依法治国的伟大进程中,各个单位组织根据自身条件,具体问题具体分析,制定出合理的规章制度,将各项工作的开展放入到制度化的笼子里无疑是各个单位应该为之奋斗的目标。 三、结语 办公室行政管理工作内容繁多且担负着重要的责任,如果办公室行政管理工作不能够科学运行,则对企业或单位的正常运行起到消极的负面作用。因此,必须完善办公室的行政管理工作,采取科学化的措施促使办公室工作的精细化、科学化。这就需要在科学分析目前行政管理工作存在的问题,对症下药,采取行之有效的措施提高办公室工作的科学化水平,让办公室润滑剂的作用更有效的发挥 作者:王晶 董杰 单位:中钢石家庄工程设计研究院有限公司 办公室管理论文:办公室秘书行政管理论文 一、办公室文秘应具备的素质 (一)较强的大局意识 不管是给领导拟写各类发言稿还是为单位写各类综合性材料,办公室秘书都要站在领导的高度上去审时度势。亦或是组织本单位开展活动,代表本单位对外联络,都要时刻树立大局意识,时时刻刻在大局中定位,在大局下行动。吃透上级精神,维护集体利益,为领导当好参谋,为集体保驾护航。 (二)坚决的服从意识 人们都说军人以服从命令为天职,其实办公室秘书在工作中也应该有强烈的服从意识。无论在工作安排上还是在任务分配上,尊重领导的决定。只要不是特别离谱的决定,只要符合大政方针,符合发展要求,要坚决服从领导决定。努力建立良好的上下级关系,促进集体的和谐发展。 (三)较强的学习意识 身处知识经济时代,知识、理念不断更新。办公室秘书只有不断学习,更新观念,树立自觉学习,不断学习的理念,把学习当成一种责任,做到“在工作中学习,在学习中工作”,敢于突破老观念,老方法,创新工作方式,才能提升自身的素质,从容面对各种新的要求,新的挑战。 二、办公室秘书应具备的基本技能 办公室秘书作为办公室工作的重要人员,其能力的高低,一定程度上决定着办公室工作是否能顺利开展。有人说“能说会写,能吃会喝,能吹会侃”是办公室秘书必备的技能。虽然有戏说成分,但是,一定程度上注重培养办公室秘书基本技能,是办公室工作顺利开展的基础。办公室秘书应注重以下几种能力培养: (一)扎实的文字写作功底 文字写作工作是办公室秘书综合能力的主要方面。无论是起草文书,修改文稿还是撰写各种综合性材料,都需要良好的驾驭文字能力,这就需要办公室秘书具有扎实的文字功底,只有功底扎实,才能适应各种各样的文字材料,从而使办公室工作更加自然顺畅。 (二)良好的口头表达能力 口头表达能力是办公室秘书同单位内部、个单位间日常交际的基本能力。优秀的秘书要有好的口才,要能说会道,善于表达自己的观点,可以用最简洁的语言表达最丰富的内容,还要富有幽默感,善于与人沟通交往。只有做到三言两语把复杂的问题讲透彻,才能激发调动单位成员情绪,使单位成员和谐相处。 (三)较强的协调组织能力 办公室是组织协调本单位工作的枢纽,所以协调组织能力是办公室秘书必备基本功。办公室秘书工作大部分是安排领导活动,组织召开会议,办理接待来信来访,对外联系以及购置、保管本单位日常办公用品等。这都要求办公室秘书具有较强的协调组织能力和干事办事能力。只有具备这种能力,才能把办公室琐碎工作系统化,复杂问题简单化。 三、办公室秘书应具备的专业知识 办公室秘书这一岗位尤其专门的职业要求和条件,在不同时代背景下,虽然要求各不相同,但是对于专业知识的这一要求从未改变。新时期对办公室秘书的专业知识要求更高,不仅要有深度还应该有广度。在办公室专业知识的要求上,应注意以下方面: (一)岗位业务专业知识 办公室作为一个单位的综合办公部门,职能几乎涉及了各个领域,其职能的特殊性决定了办公室秘书应具备其扎实的专业知识,不仅熟识理论知识,还应在工作中完备自身的专业实践知识,了解办公室秘书的一系列性质和职责等熟悉其常规做法和应急措施,做用理论武装头脑的专业办公室秘书。 (二)相关学科专业知识 办公室工作面临情况错综复杂,千变万化,这就使得办公室秘书要不断拓宽知识面,开阔视野,更新知识结构。通过学习相关学科专业知识,尤其是管理学、经济学、法律等专业知识,增强决绝问题的能力,从而适应办公室瞬息万变的工作要求,做优秀的办公室工作者。结语办公室秘书工作性质重要,内容琐碎。只有具备过硬的素质、良好的基本技能和扎实的专业知识才能有条不紊的推进办公室工作,切实将办公室打造成真正的“员工之家” 作者:牛伟伟 刘璐璐 办公室管理论文:办公室管理中人力资源管理论文 一、人力资源管理理论要把以人为本的管理理念放在第一位 由于办公室工作管理有其特殊的性质,是单位中的刮泥枢纽,起到中心地位的作用,对单位上下,起到上令下达作用和下情上报的作用。因此,其工作的效率和质量的好坏,直接对企业和单位影响至为深远。人力资源管理中主要对人的主观能动性进行积极发挥和研究,使企业和单位上下,都能充分发挥人员的主观能动性,使各个成员之间工作达到协调和互助,是工作完成得更加完美,以科学的管理模式对办公室管理人力资源,保证人才的长盛不衰,对沟通和协调能力进行充分把握和运用,才能使人力资源管理发挥到最大作用。 二、人力资源管理理论对薪酬激励机制和优化绩效管理机制的应用 对于办公室管理吸收人才、管理人才和留下人才等工作,最主要、有效和直接的办法就是建立健全薪酬激励机制,要对薪酬进行改革管理,发挥人力资源的最大潜能和优势。办公室人力资源管理的主要激励包括薪酬激励和精神激励,要把这两种激励方式有效地结合起来,以人为中心,转变分配制度,对绩效和岗位进行统筹兼顾,才能对薪酬激励产生较好效果。薪酬在与物质奖励的挂钩主要是根据岗位定薪。要根据个人工作量和工作时间、工作性质按劳分配、科学、合理定薪,要注重对办公室人员的团队精神的培养,对合作意识的培养以及对创新能力的培养等工作。通过对人员能力达到一定工作效果和要求,并出色完成工作任务,给予相应的物质奖励,使之感受和得到物质鼓励,提升了办公室较好的激励机制效果。对于绩效管理中的组织结构不尽合理之处,以及组织内部存在管理机制的不完善的情况,要对这种管理能力低下、工作效率不高、工作质量偏差的现状予以坚决改掉。要对办公室组织机构进行优化,对办公室绩效管理进行完善,使人员的薪酬和绩效挂钩,在绩效考评汇总,对考评的指标进行量化管理。主要从两点做起:首先,要对资源进行整合,对办公室组织和人力资源进行调整和优化,对整体的工作效率进行提高,优化组织结构,进行组织内部的精简,避免人员臃肿造成尸位素餐的普遍现象。其次,从绩效考核的层面上进行多元化考核和评价,多方位、多角度地进行绩效考核,使企业和单位的工作成效不断前进。 三、结语 在经济化和社会化的大发展中,办公室工作的人力资源管理是一个企业和单位的生存和发展的必经之地,同时也是提升现代化办公室管理水平、工作效率和工作质量的途径。因此,不仅要充分到以人为本的人力资源管理理念,采取薪酬激励管理和优化绩效考核管理,使办公室人力资源管理的理论水平不断得到提升和改进。 作者:范婧雅 单位:松原市人才交流服务中心 办公室管理论文:国有企业办公室规范化管理论文 一、管理要敢于承担责任 办公室工作牵涉到管人、管事、管物,非常繁琐。很多从事办公室管理工作的人都感到,推着走可以,干好、干出成绩很难。我认为,这难的症结就在于“不敢”。对于工作有的人不是管而是推。什么事情都是尽可能往别人身上推,表现在对工作的畏难情绪,怕承担责任,大大小小的事情都去找领导请示。还有的人在工作上墨守成规,毫无创新意识。如此这般,在工作上是不会有什么建树的。既然是管理工作,手头就负责了一项具体工作,那么就要“敢”字当头。首先要做到敢抓敢管,思路清晰,要敢于打破旧的机制,形成一套新的工作办法,走出经验管理的老套路,大胆创新,提高工作效率;其次要做到迎难而上,敢于承担责任,大胆处理事务,为领导分忧,帮群众解难;第三,对工作要有积极的态度,要主动找事干,不要怕多事,也不要怕别人说你“多事”,对自己分内的工作要抓好管好,对别人的工作也要积极配合、协助、支持,形成“人人有事干,事事有人管”的良好局面。只要我们本着从工作出发的原则,大胆管理,敢于否定,敢于创新,那么我们的工作就一定能取得事半功倍的效果。 二、管理要强化道德和作风建设 随着市场经济的建立和发展,人们的物质生活条件富裕了,人际交往复杂化,手段现代化,人们的道德观念产生了潜移默化的变化,出现了一些无法用以往道德规范约束的行为。市场经济不言道德的错误观点,侵蚀到人们的精神领域,引发见利忘义、权钱交易,导致集体意识、互助精神、敬业精神、服务意识的削弱。凡在法律管不到的地方,一些人就会钻法律的空子,打法律的“擦边球”,投机取巧之心不断滋长。一些人、包括个别领导干部的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”现象得以滋生和膨胀,庸、懒、散等“为官不为”现象严重地影响到办公室甚至整个企业的整体形象。因此,必须下决心进行整治。市场经济的竞争蕴含着道德的竞争,如今,许多单位已经认识到了形象的重要性。我们只有不断为群众提供优质的服务,才能树立起良好的形象,这就要求我们必须拥有一支高素质的工作人员队伍,因为,一个素质低下的单位,也必然是一个形象极差的单位。要提高全体工作人员的素质,道德建设就是重要措施之一。当前,个别单位普遍存在着一些不容忽视的问题,诸如会议多、文件多等等。之所以存在这些问题,最根本的原因还是作风不够硬,形式主义严重,没有抓落实。有些人习惯于“上面开个会,下面开个会;上面发个文,下面发个文;上面制定个管理规定,下面起草个考核办法。”以会议落实会议,以文件贯彻文件,其结果往往是在一片落实声中落空了。有的干部仍不愿在具体和深入上动脑筋、下功夫、负责任。有的抓工作不从本单位实际出发,满足于当“传声筒”“收发员”,照搬上级的决定、精神和要求;有的习惯于一般的号召,浮在上面多,深入基层少;有的停留于会议开了、文件发了、要求提了,至于解决了多少问题,落实了多少措施,就不再过问。“大会中会小会,会会有我;你说我说他说,说了白说。”表面热热闹闹,实则该管的事没管,该干的事没干,最终导致工作的不落实。转变作风抓落实,关键在于领导干部带头。多次强调:“党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。”抓作风建设,尤其有个上行下效的问题。要求我们的干部要深入群众、深入基层、深入实际,走出去,沉下去,做到身入、心入、情入。改变那种“隔着玻璃看,雾里看花,水中望月”的虚浮作风,站在反“四风”的高度,本着负责任的精神抓好落实。 三、管理要大力提倡讲规矩 “没有规矩不成方圆。”社会因法制完善、秉公执法而稳定;个人因遵守规矩、遵章守纪而安宁;企业因健全制度、按章办事而兴旺。管理是一项牵一发而动全身的工作。时下,有的单位在制度执行过程中,往往有章不循,致使执行部门苦不堪言,群众也意见颇多。造成这种局面原因有二:一是制度本身不健全、不完善,让人有可乘之机,二是决策者没有以身作则,是制度的破坏者。要改变这种状况首先应从领导做起。因为领导是决策的制定者,掌握着单位的命脉,他们就应该给单位一个准确的定位,制定切实可行、行之有效的规程,并且置身于管理之中,身体力行,将不合理的章程从管理环节中删除。其次,放下架子虚心听取下属的意见。因为下属是具体操作者,对制度的执行情况可能更为了解。领导要改变那种一意孤行我说了算的想法,才能政令畅通,把制度落到实处。反之,如果在管理中形成了特权,久而久之,人人都有特殊情况,事事都要求特殊处理,制度就成了纸上谈兵,就会丧失领导在群众中的威信,也会使群众对单位失去信心。讲规矩就是按制度办事。讲规矩应成为每个人的自觉行为。诸葛亮挥泪斩马谡,就充分说明了只有秉公办事,才能深得人心。我们要认真执行“分层管理,个人负责”的管理制度。规定单位各级干部“向上可以越级汇报,但不得越级请示;向下可以越级检查,但不得越级指挥”,并切实付诸实施。由于各层干各层的事,各人负个人的责,从而减少了内耗,提高了办事效率。建立岗位责任制,实行分层管理,个人负责,从一把手到一般干部人人各司其职,各负其责,这才能充分发挥每个层次、每个干部的主动性、积极性和创造性,把主要领导从事物圈子里解脱出来,以便有更多的精力去抓事关全局的大事。 四、管理要迈向精细化 随着企业管理的不断进步,粗放管理的诸多弊端日渐显示出来,办公室管理的精细化管理是大势所趋。1.管理职责的精细化。企业的办公室处在枢纽地位,各种矛盾可能比较集中。办公室的职责设计要足够精确,办公室人员要精确地理解、把握、执行这些职责,做到不越位、不缺位。办公室的职责履行的好坏,不仅与办公室人员的性格、能力、素质有关,也与服务对象和所处的环境有关,在日常工作中,必须要业务上“精”,考核上“细”,起到率先垂范的作用。2.管理数据的精细化。办公室的工作很多地方是可以用数据来说明问题的。科学管理就是要用数据说话,而这些数据必须是正确和精确的,数据精确化的资料是管理者进行科学决策的重要依据,这就对办公室业务提出了一个管理环节数据的精细化概念。数据的精细化管理不能再像粗放型管理模式那样“大概齐”“差不多”,更多的是要依靠科学严谨的数据来说话。要使工作态度的严谨成为一种习惯性的行为,用精细化的数据来提高决策的科学性和可操作性。3.完善管理流程的精细化。要使企业在市场经济发展中从机会型增长转变为战略型增长,进而实现内涵式的增长,必须要对组织流程进行精细化改造,使精细化管理体现在对每一个环节改进和优化上。从精细化的管理中创造效益,提高效能。办公室管理流程的精细化就是要有规矩、有套路。办公室业务事无巨细,繁杂纷乱,办公室工作流程有固定和非固定流转模式之分,必须理清流程方可有条不紊。比如:办文办会、上传下达就有固定的程序,而协调督办、紧急事情处理就属于非固定模式,但是都有一定的规范,不能凭自己的爱好或者感情办事。4.精细化管理的持续改进。办公室业务和精细化管理是一个不断完善、不断提高的过程。没有固定的模式可循,只能从管理的实践经验中不断探索、不断试验、不断提升、不断总结,持续地改进完善。要克服“不求有功,但求无过”的消极思想,实事求是地对待自己的工作,在办公室内部形成一种竞争、向上的氛围,在其他部门和领导面前展示自己的成绩,从而树立应有的地位。首先是要得到领导的重视和支持,提供精细化管理需要的资源。其次是创造出具体的操作步骤和方法,形成具有独立特色的经验,即使现在的人员离开了岗位,精细化管理的模式还在持续地改进和进行着。 五、结语 管理于企业,就如同筋骨之于人。人无骨而不立,企业无管理则不生。办公室工作事无巨细,不仅要管事,更要管人,因为事是人干的,管不好人,就办不好事。所以我们要强化规范化管理、推行精细化管理,面临新的形势和挑战,形成自己独有的管理模式,做出新的成绩。 作者:王香云 办公室管理论文:企业办公室行政管理论文 一、企业办公室行政管理的责任体系不够健全 企业办公室行政管理责任体系不健全是影响企业办公室行政管理工作质量的重要原因,责任体系的建立,是保证企业办公室行政管理工作能顺利推进的关键举措,由于责任体系不健全,一旦出现问题不能及时找到相应责任人,最终导致企业办公室行政管理过程中出现的问题无法解决,严重时还会导致企业的综合管理系统和办公室行政管理系统出现瘫痪,最终导致企业的办公室行政管理工作出现严重滞后现象,对企业的发展带来影响。 二、办公室行政管理的策略探讨 (一)重组业务流程。为了实现对办公室行政业务的科学管理,在日常管理过程中应该要对传统的业务流程进行重组,在企业的管理中可以借鉴国外一些企业的优秀管理经验,对办公室的员工进行明确的岗位分工,保证企业的日常工作中可以实现科学的办公室业务管理。 (二)加强办公室行政管理的信息化水平的提升。首先,应该要对企业的办公室行政管理信息系统进行完善,确保办公室行政业务全程管理都能使用自动化办公,促进各种信息技术的应用。需要注意的是,办公室行政管理的信息化是贯穿于办公室行政业务全过程的,在办公室行政管理过程中的任意一个环节都应该要加强信息技术的应用。 (三)完善企业办公室行政管理体系。在加强企业的办公室行政管理体系建设过程中,要对企业进行全面的了解,保证企业的整体管理机制和办公室行政管理过程中的各种管理机制是一致的。办公室行政管理应该与企业的经营管理活动是紧密联系的,应该要和企业的各项业务进行有机结合。在具体的实施过程中,企业要将办公室行政管理的责任落实,强化具体的执行力。为了促进这一举措的有效实施,在企业的人力资源部门管理中,可以将办公室行政管理责任落实情况与具体的岗位职责的考核、人员的职位晋升等联系起来,强化企业办公室员工在行政管理过程中的执行力。 (四)加强办公室行政管理人员的综合能力水平的提升。在办公室行政管理过程中,管理人员的综合能力水平的高低是影响办公室行政管理水平的重要因素,当前很多企业的办公室行政管理人员的综合能力水平都不高,导致办公室行政管理存在严重的问题。对此要加强高素质的办公室行政管理队伍的建设,一方面,加强办公室行政管理队伍的业务能力的提升,加强他们对各种计算机技术、信息技术的掌握能力,使其能够积极应对各种实际问题。另外还要加强他们的职业道德素养的提升,使得办公室行政管理工作更加规范化,具体的工作人员可以避免各种慵懒懈怠现象的出现,以此提高办公室行政管理人员的综合能力水平。 三、结语 在现代化背景下企业的办公室行政管理工作面临的挑战越来越大,企业的办公室行政管理对于企业发展有十分重要的意义,在当前企业办公室行政业务管理过程中还需要加强内部控制,加强办公室行政管理过程中的各种问题的解决,促进企业的可持续发展。 作者:吴金儒 单位:四川巴河水电开发有限公司 办公室管理论文:高职院校办公室的行政管理论文 作为高职院校协调办事与管理综合性机构,办公室的行政管理工作不仅是保证学校各项工作正常运转的优秀,更是起到承上启下重要作用的关键。办公室的职能既涉及到学校的管理系统决策、执行与监督、反馈,更要负责服务与信息的传递,是高职院校中综合性较强的组成部分。作为高职院校的优秀管理部门,其行政管理水平则直接关系着整个校园各项工作的高效运转。而随着国家对于高职院校的改革不断深入,办公室行政管理工作也逐渐显露出一些不足与弊端,表现出过分依赖经验式管理,缺乏传递信息、协调左右的功能发挥,缺失一系列相应的规章制度,因此造成办公室行政管理混乱,人员工作不积极,大大降低了办事效率。伴随着计算机的兴起与教育的改革深入,高职院校的办公室行政管理工作也必须紧跟潮流,在全新的信息化环境中从自身存在的缺陷出发,以提高办公室行政管理水平为目标,不断进行改进与创新。这不仅是推动办公室行政管理工作去适应新环境的重要途径,更是促进高职院校事业发展的重要措施。本文就当前阶段我国高职院校的办公室行政管理工作中存在的一些问题进行探讨,结合我国高职院校的实际情况,提出一些可行性较高的管理策略,以提高高职院校办公室管理的效率。 1转变管理方式,提高服务意识 随着高职院校对自身管理体制的改革不断深入,改革的目的就是不断加强对教师与学生的服务,这种转变充分体现在服务对象、服务内容以及要求上。这种转变也使得高职院校管理与教学逐渐走上专家治校、双师型教师等发展方向,而因学者、教授等人员成为了办公室的领导岗位,这也充分体现了办公室要为学校党政领导提供服务的功能。除此之外,办公室行政管理工作还必须全面考虑到教师与学生的要求,以满足教师和学生的需求为原则,才能更高效地完成管理工作。办公室行政管理工作本身就是一个涉及面多、长期、繁琐的工作,要做好高职院校的办公室行政管理工作,就必须有明确的工作思路,明确轻重缓急,合理地规划与安排,做到紧张但有序。在实际工作中,要求要积极思考,要求工作人员必须有强烈的责任心与意识,以此来提高办公室行政工作效率。 2提高管理者的自我修养 高职院校办公室行政管理工作效率的提高,要求管理人员必须拥有精湛的业务能力与实际管理经验。但就当前的形势来看,我国各高职院校从事办公室行政管理工作的人员情况大多都是来自机关干部、辅导员兼任或者教师兼任等,这些人员虽然拥有管理学生的经验,但缺乏专业训练与服务意识。因此,想要提高办公室行政管理水平,就必须要求从事办公室行政管理人员提高自身的修养。提高自我修养的方式有很多,通过加强理论学习,提高自身素质是最直接,也是最简单的方法。一方面,加强管理人员对办公室政策性文件内容的学习,熟悉办公室上传与下达文件、内外事务的处理以及各关系方面的细条等等工作内容,根据国家以及学校的相关方针与规定,把握精神实质,进一步提高自身的决策能力。另一方面,加强与教学相关的理论知识学习,系统地掌握管理知识。明确高职院校办公室行政管理工作是为教师与学生服务的目标,不断提高自我修养,以提高行政管理水平。 3进一步创新管理理念 所谓创新管理理念,不仅是要创新管理方式,更要针对管理理念与过程进行创新。创新管理理念就是将传统的经验式管理转变为现代化科学管理,运用理论知识与宽阔的事业,以运营的方式来进行办公室管理工作。知识管理其实就是说通过对新知识与新经验的学习,并通过合理的手段表现出来,在实际管理工作中反映出来,培养和加强个人的知识与及办公室行政管理工作的价值。还可以通过对知识的共享,运用智慧进一步提高组织管理的应变与创新能力。 4注重团队合作观念 办公室行政管理不止需要管理人员高水平的管理技能与服务意识,更需要团队的合作与配合才能更好地提高管理效率。办公室人员分工明确,但许多工作都要与其他人员协调合作完成,因此,想要提高办公室的办事效率与服务,就必须整体合力,建立良好的岗位沟通,发挥出团队合作的精神,不断提升办公室的凝聚力,促进提高办公室办事效率。管理者在实际的工作中,要注意取长补短,多与其他岗位的人员沟通交流,做好各方面关系的协调与衔接,集思公益,打造共同进步的环境氛围。可以通过自发组织集体活动,增进工作与情感交流,不仅利于舒缓压力,更为顺利进行办公室行政管理工作打下了良好的基础。 作者:黄文婧 单位: 广西经贸职业技术学院 办公室管理论文:新形势下办公室行政管理论文 (一)加强高校办公室自身建设,合理配置办公室内部机构 高校办公室行政管理很多工作需要依靠大家的共同力量来完成,这就需要保证办公室的整体合力;而办公室行政管理工作的繁杂性和细节性又要求每项工作必须细致地完成。因此,新形势下的高校办公室行政管理应首先加强办公室建设,合力配置办公室内部结构,做好科学管理。办公室行政管理是高校管理关键环节之一,不仅具备服务、咨询功能,还具备办事、管理功能,其配置的合理性对高校行政管理工作的有效发挥有直接影响。[3]高校办公室行政管理可以对彼此工作职责有明确了解,在此基础上合理分配人员,使每个人都能够各司其职。同时,高校办公室行政管理还应建立起同事间良好的合作关系,每个人在完成各自职责的过程中能够根据需要随时做好与其他同事的协调衔接,提高高校办公室行政管理工作质量和效率。另外,高校办公室还应建立一套行之有效的管理制度,对各项工作的运转程序进行规范,使行政管理工作在办文、办会、办事不仅有章可循,而且有据可依。 (二)提高高校办公室行政管理人员素质,精益求精 办公室是高校行政工作的“门面”,其行政管理工作的好坏与办公室行政管理人员息息相关。高校办公室人员是领导与基层员工的中介,工作涉及的范围广,综合性强,因此对行政管理人员的综合素质要求较高。高校办公室行政管理人员应善于调节个人情绪,始终保持良好的工作心态,主动寻找工作中的各项服务,对高校行政事务工作的新路子积极探索,对新知识、新问题的学习研究积极参与,主动去想如何更好地规范服务、搞好事务。只有对全方位服务观念牢固树立,为领导、高校各部门提供耐心细致地服务,才能树立办公室行政管理的良好形象。其次,办公室行政管理工作人员具备奉献精神,对工作认真负责,甘于吃苦,事无巨细都应一丝不苟,在不怠慢的同时做到毫无半点差错,乐于奉献,在工作中坚持原则性、规范性。[4]此外,高校办公室行政管理人员在工作中应树立精益求精的理念,面对日常工作的各种琐碎工作都应优质、高效、有序地完成。 (三)对高校办公室行政管理工作中的四个关系正确处理 高校办公室行政管理工作千头万绪,关系复杂,要有效完成行政管理工作必须处理好四个基本关系。第一,高校办公室行政管理应对服务中心与日常事物的关系正确处理,中心工作是高校办公室工作的首要和中心工作,日常事物的安排必须围绕中心工作进行,增强高校办公室工作的预见性。第二,高校办公室行政管理应对参与决策和抓好落实的关系正确处理,对管理中的各项新情况及时分析,在抓住主要矛盾的同时做好贯彻落实工作。[5]第三,高校办公室行政管理应对政务服务与事务服务的关系正确处理,在行政管理工作中政务是优秀,事务是保证,高校办公室工作必须更加侧重政务,促进工作质量的不断提高。最后,高校办公室行政管理还应对行政工作与单位各级组织的关系进行正确处理,在高校管理工作中对行政领导的优秀地位加以维护,同时对高校各级组织的作用充分发挥。 新时期办公新形势向高校办公室行政管理工作提出了新的课题和挑战,高校办公室行政管理工作应立足其基本特性,加强办公室自身建设,提高办公室行政管理人员素质,对办公室行政管理工作中的四个关系正确处理,更好地推动高校办公室行政管理工作的顺利开展。 作者:陈琳单位:西南交通大学生命科学与工程学院
公共事业管理论文:大学生创业团队公共事业管理论文 1大学生创业团队建设中存在的问题和不足 1.1创业团队缺少实践经验,面对社会实际问题总是显得力不从心,无从下手。由于缺乏实践经验,仅靠大学期间的基本理论知识储备和部分课程的实训锻炼等来处理瞬息万变社会和经济的问题,导致创业团队内部冲突不断,感性因素占据主导地位,进而导致决策失误和错失商机现象频发。 1.2创业团队的创新能力严重不足。由于受到高校传统教育模式的影响,大多数学生养成了“按书本”办事的习惯,不能结合具体问题进行发散思维和创新,使得创业团队的管理和发展缺乏生机和活力。 2基于经管类跨专业综合实习平台的大学生创业团队建设 根据目前大学生创业团队建设和发展中存在的具体问题,借助我校管理学院的经管类跨专业综合实习平台,模拟现实经济环境和社会最新需求与动态,让学生进行实战模拟演练,本文以公共事业管理和信息管理两个专业为例进行了大学生创业团队建设问题的探讨,由于两个专业从专业特色和就业方向上存在着明显差异,这样既可以提高研究成果的普遍性,也可以充分验证所提方案的合理性。具体的实施方法如下: 2.1创业团队的组建。团队组建是整个实战演练的基础,要求参与者自行选择角色,角色确定后,由团队负责人在两个专业内自由选择团队成员。成员确定后,各团队需要马上确定自己的企业文化,并建立起相应的知识共享与奖励机制,进而促进每个成员自身优势的充分发挥。 2.2确定各创业团队的管理制度,并进行规范化表示。企业制度设计关系到整个企业的长远发展,因此,要求各创业团队凝练出自己的管理制度,并由指导教师或聘请的专家进行指导和完善。团队运行过程中,要根据环境的变化,及时对自己的制度做出适应性的调整和完善。 2.3让多支创业团队进行联合实战演练,设计相应的竞争机制,目的在于引导团队间模拟市场环境选择竞争或合作方式。通过团队间的竞争演练,既可以让学生体会到市场的环境,又可以让学生积极进行团队协作,提高学生的团队协作能力。 2.4建立明确的创业团队成员表现评价体系,构建量化的评价模型,动态显示和更新每个团队,既每个成员的表现情况。同时在团队内部和团队间进行及时的讨论与交流,促进学生创新能力得以充分发挥的同时,及时改正存在的不足。通过在公共事业管理和信息管理两个专业的创业团队建设演练,所提方法得到了充分验证,收到了较好效果。实战演练中,各团队间展开了激烈的竞争,充分看出了团队协作的力量,各团队的成员通过相互合作、讨论都得到了锻炼和提高,很好地达到了预期的目标。 为了实现对大学生创业能力的培养,大学生创业团队模拟演练中的机制设计尤为关键,它会直接决定实战演练的效果,本研究由于时间关系在机制设计中没有进行过多关注,一定程度上影响了实战演练的效果。因此,下一步研究的重点将围绕着大学生创业团队实践演练的机制设计而展开,将不同团队间的个体行为分析和团队内部成员的行为分析纳入实战演练的考核体系当中。同时下一步还将引入更加真实的市场案例作为大学生创业团队建设实战演练的背景,充分发挥我校经管类跨专业综合实习平台的作用。 作者:高太光王丽敏任树伟肖昆单位:黑龙江科技大学管理学院 公共事业管理论文:理工高校公共事业管理论文 一、专业建设的实施 (一)狠抓师资队伍建设,奠定专业建设基础师资队伍是专业建设的主体,也是专业建设的载体。没有高质量的师资,不可能提升专业建设水平,也不可能培养高质量人才。“211”理工院校公共事业管理专业师资比较薄弱,师资建设显得尤为重要。福州大学自设置该专业以来,在学校和学院的支持下,采取多种措施,大力加强师资建设,提高教师的教学和科研水平。(1)从“985”高校引进优秀博士6名,这6名教师现已成为专业的骨干教师;(2)支持5名教师攻读博士学位或从事博士后研究工作,使得教学和科研水平得到了大幅度提升;(3)聘请“985”名校博导兼职担任专业教师,为专业建设提供指导和帮助;(4)积极开展教学研究工作,不定期举办教学研讨会和交流会,承担教学研究和改革课题,提高教师教学水平。 (二)充分激发教师参与专业建设的积极性,把师资优势转化为专业建设的优势尽管专业建设与学科建设有相通之处,但由于建设目标、实现方式等差异,专业建设有着自身的逻辑和特点,高质量的师资并不一定意味着高质量的专业。所以,做好公共事业管理专业建设工作,非常有必要在师资队伍建设的基础上再前进一步,采取措施激发每一个教师参与专业建设的积极性,从而把师资的优势转化为专业建设的优势。(1)鼓励教师参与教学研究和改革项目。对于参加教学研究和改革项目的教师,学院给予相应的工作量。如参加1项校级教改项目,相当于完成了1/20年工作量;(2)鼓励教师发表教学研究和改革论文。根据学院政策,发表在一般刊物的学术论文不计工作量,而教学研究与改革的论文则计算工作量。根据目前学院工作量计算方法,每篇教学研究论文计7个工作量,高出优秀期刊学术论文工作量40%;(3)提高教学工作的地位。在教师工作量的计算中,提高教学工作量系数的权重;(4)要求并鼓励教授担任本科教学工作,规定教授每学年必须承担最低本科教学时数,并以相应权重计入工作量;(5)认可各项校级以上教学奖项的工作量。通过以上措施,避免了重点高校广泛存在的“重科研轻教学”的状况,极大激发了教师参与专业建设的热情,有效地把师资力量转化到专业建设上。 (三)调查社会对人才培养的需求,为专业建设提供现实依据人才培养质量是衡量专业建设成败的根本标准。由于社会治理环境的变化,政府以及非政府组织治理社会的理念、模式、方式、政策等处于不断调整和变化中,相应地,对人才培养质量等提出了更高的要求。鉴于此,公共事业管理专业建设不能只从理论和学科逻辑上研究,而非常有必要展开相应的调查研究工作,了解社会对人才培养质量的要求,为确定特色方向,优化课程体系等提供依据。只有这样,专业人才培养才能经得起社会和人才市场的检验。第一,调查研究公共事业管理专业的特色方向。公共事业管理专业的口径很宽,至少有二十几个专业方向,选哪一个方向作为突破口,取决于师资情况,更取决于社会的需要。2007年,选择人力资源管理方向作为公共事业管理专业的突破口,是经过人才市场调研反复认证的结果。第二,加强专业毕业生的跟踪调查。以提高人才培养质量为优秀,在统筹兼顾的前提下,建立多渠道的毕业生社会评价反馈系统,多渠道了解信息,采纳毕业生对人才培养质量、方式、课程、实践等环节的建议,并以此为依据,调整人才培养计划。第三,多渠道了解就业单位对公共事业管理毕业生的要求。通过会议、集体或个别交流、专门调研等方式,了解用人单位对专业毕业生能力、素质、知识、实践等方面的要求,并作为调整培养计划的重要依据。第四,到其他兄弟单位,尤其是公共管理类专业较强的“985”大学调研,了解和学习他们先进的人才培养模式、经验和理念,并结合自己的实际情况,借鉴、吸收为我所用。第五,认真学习国家有关公共管理改革和动向,为课程设置、调整以及课程内容的更新等提供依据。公共管理是以政府为优秀的管理,公共管理也是专门服务于政府等部门的学科,公共管理类专业需要政府改革的动向,这也是公共管理类专业区别于其他专业的显著特点。最近党的十八大、党的十八届三中全会提出了很多公共管理研究的热点问题,如社会治理、廉政建设、党密切联系群众的工作作风等问题,这些问题有必要融入到教学内容之中,或开设专题讲座,或安排学生理论结合实际讨论等,这也是本专业建设下阶段重点努力的方向。 (四)结合学校学科优势,突出专业特色公共事业管理专业具有理论性和实践性的双重特征,不同学校根据师资力量和办学传统在理论和实践上各有侧重。一般而言,“211”理工类大学包括公共事业管理专业在内的文科专业总体上比较薄弱,突出专业方向在专业建设中显得尤为重要。福州大学理工见长,文科相对薄弱。公共事业管理专业设立时,专业基础政治学学科比较薄弱,缺乏相关学科的支撑,几乎是从零开设,和其他很多设立公共事业管理专业的“985”高校相比,存在不小的差距,重复其他高校公共事业管理专业的发展道路,无疑永远落后。在这种形势下,只有结合学校理工学科优势,走靠特色取胜的发展道路。1.确立人力资源管理的特色发展方向1998年专业调整后,公共事业管理专业口径非常宽广,涵盖了以前十多个专业,每个学校的专业方向各有优势。自2005年起,经过两年的调研以及院(系)内部反复讨论和论证,2007年最后确定公共部门人力资源管理作为公共事业管理专业的特色方向。并从2007年起,逐步调整专业培养计划,按照“成熟一门、开设一门”的原则,逐年增加人力资源管理的基础课程和专业课程,现已开设了8门人力资源管理的基础课程和专业课程。把人力资源管理确定为公共事业管理专业的特色方向后,取得了良好的效果,二年级公共管理类学生选择专业时,第一专业志愿的人数从不足10%逐年提高到50%,约占学院公共管理类专业总人数的一半。2.突出定量分析方法与技术能力的培养充分利用福州大学理工见长的优势学科,在专业课程中开设高等数学、线性代数、概率论与数理统计、运筹学、信息技术与定量分析、行政决策理论与方法、管理信息系统、公共信息资源管理、公共项目管理等一系列定量分析理论与技术的课程。在体现定量分析方法与技术特色和优势的同时,拓宽了专业口径,为学生就业和继续深造提供了更好的专业平台。3.重视实践能力的培养包括公共事业管理专业在内公共管理学科专业,突出的特点是理论和实践紧密结合,理论的生命力在于实践。鉴于我校公共管理学科相对薄弱,重视学生实践能力的培养,不仅是提高学生实践能力的要求,而且也应成为我校公共事业管理专业的特色。具体措施如下:其一,建设专业实习基地,为学生提供满足专业特点的实习场所。现已建成了7个稳定的专业实习基地,可满足全部专业学生课程和毕业实习的需要;其二,提倡情景模拟教学。通过模拟实践情景,培养学生解决问题的能力;其三,鼓励案例教学与讨论。提供典型案例,结合理论知识探讨;其四,要求毕业论文必须结合专业特点,实践与理论相结合;最后,夯实实践性课程,结合专业特点,安排了11门专业实践性必修课程。 (五)以质量为优秀,不断改革创新专业建设思路、特色和措施等是一定外部环境下的产物。有关专业建设宏观性纲领性文件(如相关制度、人才培养计划等)以及微观的措施(如教学方法与手段等)要以提高人才培养质量为优秀,随着外部环境的变化而不断调整。前者为专业建设奠定制度保障,后者使专业建设落到实处。1.进一步完善制度建设教学管理制度是保障专业建设的基本依据,并要随着人才培养理念的创新、社会对人才要求的提高不断完善和创新。为此,以提高人才培养质量为优秀,进一步完善了教学运行的相关制度,如请假制度、调课、毕业实习、毕业论文、课堂教学、课程考试考核、教师教学工作考核、教学研究与改革等相关制度,通过完善以上相关制度,为专业建设保驾护航。2.不断完善人才培养计划人才培养计划是关于学生培养的目标、课程安排及要求的纲领性文件,随着社会对人才要求的不断提高,需要不断完善和调整。可以说,公共事业管理专业成长与发展的过程,也是人才培养计划不断完善的过程,更是人力资源管理特色方向不断体现的过程。以特色课程为例,从最初的1门增加到了现在的8门,涵盖了人力资源管理专业主要的优秀课程。3.积极承担各项教学研究和改革项目教学改革是专业建设的抓手,也是做好专业建设,后来居上的重要途径。鉴于此,自公共事业管理专业开设以来,公共管理系就一直重视各项教学研究和改革项目,自2009年来,共承担各类教学改革项目11项,发表教学研究与改革论文25篇,获各类教学优秀以及教学成果奖20项,精品课程建设项目4项。通过以上措施,教学质量得到了明显提升。 (六)教学与科研相结合,把科研优势转化为专业建设的优势经过十多年的建设,公共事业管理专业教师具有较强的科研力量。近四年来,独立或第一作者发表了120多篇高品质的学术论文,承担了60多项的横、纵向科研项目,其中省级以上纵向项目22项,国家社科和自科基金项目4项,有代表性的转让或被采用的科研成果三十多项。专业建设有必要解决教学和科研相脱节的问题,专业建设和科研相结合,使科研优势有效转化为专业建设的优势。具体措施如下:(1)开设教授专题讲座,原则上要求每位教授结合自己的研究,每学期为高年级的学生开设专题讲座;(2)要求教师在授课的过程中,教学内容要结合自己的研究成果;(3)毕业论文选题,尽可能让学生结合导师的研究课题,据近三年的毕业论文选题统计,90%的论文选题时根据导师的研究课题确定,或作为导师研究课题的构成部分;(4)在从事课题研究的过程中,让高年级学生参与课题的研究工作。 二、结论 (一)“211”理工大学公共事业管理专业应充分利用理工学科优势公共事业管理专业是典型的文科专业,以人文社科见长的综合性重点大学无疑具有先天的优势,而“211”理工院校一般人文社科较差,理工学科较强,如复制综合性大学专业建设的模式,无疑永远处于追赶的过程中。所以,“211”理工大学公共事业管理专业建设,应充分利用工学科优势,实现学科融合,突出优势和特色。 (二)“211”理工大学同样可以建设好公共事业管理专业公共事业管理专业是一个相对年轻的专业,在文科专业中,“211”理工大学公共事业管理专业建设与综合性大学相比,差距相对较小,只要理工大学充分发挥理工学科优势,找准特色方向,完全可以构建区别于综合性大学成功的专业建设模式。 (三)专业建设把师资优势转化到专业建设上专业建设是一个系统工程,优秀是提高人才培养质量,建设内容包括到师资建设、教材建设、教学改革等,其中师资建设是关键,但师资建设并不意味着专业建设的成功。所以,在加强师资建设的基础上,要采取措施,把师资优势转化到专业建设上。 作者:石火学单位:福州大学经济与管理学院 公共事业管理论文:公共事业管理论文 【摘要】实现教育公平,是义务教育的基本原则和终极目标。我国现阶段义务教育的不公平主要是教育资源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要实现教育公平,有必要在义务教育阶段实施教育资源均衡配置。文章根据公共事业管理的理论,通过对基础教育属性的分析,探讨了教育公平。 【关键词】公共产品理论;教育公平;义务教育;资源配置 义务教育,是指我国适龄儿童和少年必须接受的,国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民基础教育。我国实行九年义务教育。1986年国家制订《义务教育法》明确规定:“义务教育必须贯彻国家的教育方针,努力提高教育质量,使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。”“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这就强调了确保每个适龄儿童、少年享受公平合理、高质量的基础教育的权利是义务教育的任务,强调了满足人民群众基本受教育需求的公平性是义务教育的出发点。为了从理论上阐明义务教育必须以教育公平为目标,笔者引入公共事业管理的理论,并通过分析我国目标义务教育存在的非公平现状,提出确保义务教育公平推进的对策。 一、理论:教育公平是基础教育的终极目标 作为公共事业,教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率,保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。 效率是一个完全的经济概念,强调投入与产出之间的关系,公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标,效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段,有利于提高办学效益,它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标,而就公共事业而言,只能是一种手段,是服务于公平的手段,最终必须服务于公平的需要,教育不能本末倒置,这是公共教育事业管理的特性所决定的: 从本质上讲,教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析,公共教育事业管理,涉及到两个理论:一个公共事务理论,一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性,也说明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其纯与私的程度是完全不同的:非义务的高中阶段和高等教育的受益,很大程度主要体现在教育者个人,私人产品性也很突出,产品提供的方式以混合提供为主要,实行成本分担机制。基础教育阶段,实行强制义务教育,以满足社会的共同需要为主要目标,社会受益面最大,教育的非排他性和非竞争性、外部性最高,因此决定了这类教育产品公共性程度非常高,已是倾向于纯公共产品的准公共产品,甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式,即由政府无偿地向消费者提供,实行免费教育,满足社会的公共消费需要。 二、问题:目前义务教育的非公平问题 目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段,由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是:人人享有受教育的机会,人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向,主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定:地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校,使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说,由于政府实行义务教育的政策,基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品,每个人的享用应当是公平公正的,不应该存在不公平的现象。 由于提倡提高办学效益,教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张,政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜,这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说,资源的非均衡分配本身就是不公平的,学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平,重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标,与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段,但是教育资源配置现状的不合理,学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地,碰巧跟好学校做邻居,那么你就可以上好学校,碰不巧就只能上差学校,这本身就是带有偶然性的,有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。 择校意愿的产生和择校制度,就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看,择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策,主动选择其他学校就读”,是个人选择性的行为,并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲,择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利,择校有助于构筑学校间的竞争机制,推动教育质量的提高。但是从现实上看,择校与高收费往往是联系在一起的,许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费,已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺,为了能得到较好的教育,老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说,择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源,好的教育资源是公共资源的一部分,但是当它一旦与高收费联系在一起时,就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源,这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质,是有满足个体(下转第151页)(上接第147页)受教需要,提高办学质量、效率的话,无须承担义务教育的责任,采取择校高收费无可厚非,那么,通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化,这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品,而使公众失去平等享受优质公共资源,这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式,重新选择,但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢?而实际上对负得起高额学费的家庭来说,也并不意味着公平,因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外,还包含“人人公平享受高质量的教育”,但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护,而恰恰相反是对公平的损害,以“精英教育”为导向,以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍,损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益,这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出:一般认为,就事实而言,世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。 三、对策:推行义务教育资源均衡配置政策 为了切实转变应试教育,实现素质教育的良性运作,有必要在基础教育阶段将教育资源均衡配置作为一项重要的公共政策。教育资源的均衡配置是义务教育维护公平原则和公平目标的手段和重要保障。目前应试教育之所以仍然是基础教育的主要内容,其根本原因就在于存在着优质教育不均衡。由于重点学校制度和选拔精英的教育主导,就必然会有应试教育和择校高收费,就必然会有学校与学校间进一步的差距。推行义务教育资源均衡配置,需要考虑采取相应的措施:取消重点小学、重点初级中学;将原来重点小学、重点初中的师资进行重组,调配到原薄弱中小学去,加强薄弱中小学的师资力量和硬件设施,以强带弱,实现义务教育水平均衡发展。在各校资源均衡的背景下,义务教育阶段实行的就近免费、就近免试入学的政策,才能够真正实现,水平相当的基础上的竞争才是有效和合理的。没有了重点小学、重点初中,各校均衡水平发展,老百姓也就不需要为子女避免进入差学校而四处择校,学生也不需要在基础教育阶段为考上一所重点小学、重点中学奔忙于各种辅导班而失去了本应快乐轻松的童年。只有这样素质教育才能真正取代应试教育,而不是只停留在口头上,如此中国的教育才能发生根本性的变化,真正地解放我们的孩子。为保证义务教育公平目标的实现,就有必要加强政府对教育经费的均衡投入和加强政府对教育的宏观调控上。因为教育的相当部分,提供的属于公共产品或准公共产品,特别是义务教育,提供的是公共产品,政府为保证社会的大部分成员合理享用到公共教育资源,需要承担经费投入和监管调控的职责,以此保证教育公益性。 公共事业管理论文:公共事业管理论文 义务教育,是指我国适龄儿童和少年必须接受的,国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民基础教育。我国实行九年义务教育。1986年国家制订《义务教育法》明确规定:“义务教育必须贯彻国家的教育方针,努力提高教育质量,使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。”“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这就强调了确保每个适龄儿童、少年享受公平合理、高质量的基础教育的权利是义务教育的任务,强调了满足人民群众基本受教育需求的公平性是义务教育的出发点。为了从理论上阐明义务教育必须以教育公平为目标,笔者引入公共事业管理的理论,并通过分析我国目标义务教育存在的非公平现状,提出确保义务教育公平推进的对策。 一、理论:教育公平是基础教育的终极目标 作为公共事业,教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率,保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。 效率是一个完全的经济概念,强调投入与产出之间的关系,公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标,效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段,有利于提高办学效益,它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标,而就公共事业而言,只能是一种手段,是服务于公平的手段,最终必须服务于公平的需要,教育不能本末倒置,这是公共教育事业管理的特性所决定的: 从本质上讲,教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析,公共教育事业管理,涉及到两个理论:一个公共事务理论,一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性,也说明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其纯与私的程度是完全不同的:非义务的高中阶段和高等教育的受益,很大程度主要体现在教育者个人,私人产品性也很突出,产品提供的方式以混合提供为主要,实行成本分担机制。基础教育阶段,实行强制义务教育,以满足社会的共同需要为主要目标,社会受益面最大,教育的非排他性和非竞争性、外部性最高,因此决定了这类教育产品公共性程度非常高,已是倾向于纯公共产品的准公共产品,甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式,即由政府无偿地向消费者提供,实行免费教育,满足社会的公共消费需要。 二、问题:目前义务教育的非公平问题 目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段,由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是:人人享有受教育的机会,人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向,主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定:地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校,使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说,由于政府实行义务教育的政策,基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品,每个人的享用应当是公平公正的,不应该存在不公平的现象。 由于提倡提高办学效益,教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张,政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜,这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说,资源的非均衡分配本身就是不公平的,学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平,重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标,与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段,但是教育资源配置现状的不合理,学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地,碰巧跟好学校做邻居,那么你就可以上好学校,碰不巧就只能上差学校,这本身就是带有偶然性的,有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。择校意愿的产生和择校制度,就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看,择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策,主动选择其他学校就读”,是个人选择性的行为,并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲,择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利,择校有助于构筑学校间的竞争机制,推动教育质量的提高。但是从现实上看,择校与高收费往往是联系在一起的,许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费,已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺,为了能得到较好的教育,老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说,择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源,好的教育资源是公共资源的一部分,但是当它一旦与高收费联系在一起时,就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源,这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质,是有满足个体(下转第151页)(上接第147页)受教需要,提高办学质量、效率的话,无须承担义务教育的责任,采取择校高收费无可厚非,那么,通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化,这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品,而使公众失去平等享受优质公共资源,这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式,重新选择,但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢?而实际上对负得起高额学费的家庭来说,也并不意味着公平,因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外,还包含“人人公平享受高质量的教育”,但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护,而恰恰相反是对公平的损害,以“精英教育”为导向,以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍,损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益,这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出:一般认为,就事实而言,世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。 三、对策:推行义务教育资源均衡配置政策 为了切实转变应试教育,实现素质教育的良性运作,有必要在基础教育阶段将教育资源均衡配置作为一项重要的公共政策。教育资源的均衡配置是义务教育维护公平原则和公平目标的手段和重要保障。目前应试教育之所以仍然是基础教育的主要内容,其根本原因就在于存在着优质教育不均衡。由于重点学校制度和选拔精英的教育主导,就必然会有应试教育和择校高收费,就必然会有学校与学校间进一步的差距。推行义务教育资源均衡配置,需要考虑采取相应的措施:取消重点小学、重点初级中学;将原来重点小学、重点初中的师资进行重组,调配到原薄弱中小学去,加强薄弱中小学的师资力量和硬件设施,以强带弱,实现义务教育水平均衡发展。在各校资源均衡的背景下,义务教育阶段实行的就近免费、就近免试入学的政策,才能够真正实现,水平相当的基础上的竞争才是有效和合理的。没有了重点小学、重点初中,各校均衡水平发展,老百姓也就不需要为子女避免进入差学校而四处择校,学生也不需要在基础教育阶段为考上一所重点小学、重点中学奔忙于各种辅导班而失去了本应快乐轻松的童年。只有这样素质教育才能真正取代应试教育,而不是只停留在口头上,如此中国的教育才能发生根本性的变化,真正地解放我们的孩子。为保证义务教育公平目标的实现,就有必要加强政府对教育经费的均衡投入和加强政府对教育的宏观调控上。因为教育的相当部分,提供的属于公共产品或准公共产品,特别是义务教育,提供的是公共产品,政府为保证社会的大部分成员合理享用到公共教育资源,需要承担经费投入和监管调控的职责,以此保证教育公益性。 公共事业管理论文: 公共事业管理论文 一、我国公共事业管理学科发展的历史沿革 1.恢复和重建时期。 国内公共事业管理学科是由大学管理学科的行政管理专业演变而来的,在国内实行改革开放政策以后,为适应国内经济的发展和经济政策的改变,以及复杂的政治体制和公共事业管理存在交织的问题,国家的重点大学开始各个院系学科重建或恢复公共事业管理学科,这个时代的公共事业管理学科包括的范围较窄,大学人才培养模式,只是针对国内人才需求进行相应的人才培养,也就是所说的计划性人才培养,从而达到治理国家公共事业的目的。 2.整合与发展时期。 到改革开放以后,北京建立了国内第一个行政管理学会,之后由各个省份和地域自行成立专门行政管理学会,从而使国内的公共事业管理学科踏入了整合与发展阶段。这个阶段,国内公共事业管理学科的理论大多数都是通过引进和借鉴国际上的先进管理理论进行学科教育的。改变了以往的人才培训方案,因此,之前的人才培养方式已经不能够满足社会经济现代化的发展,开始转变为经济政策、管理经营型人才的培养,以适应社会主义现代化的发展。 3.优化与提升时期。 在2005年的时候,公共事业管理学科开始以国内的政治体制为标志进行改革,从以往的公共事业盲目发展时期,逐渐转变为正式的优化和提升阶段,这个阶段开始注重公共事业管理学科发展质量,强调社会和企业的需求,从而计划培养高素质的公共事业管理学科人才。这个阶段比较注重人才的全方位培养及人才动手操作能力,把培养综合人才设为目标。 二、国内公共事业管理学科未来的发展趋势 1.公共事业管理学科的厘清和优化。 国内的公共事业管理学科发展,是以行政管理为基础,从而形成独有的学科体系。但是,从目前国内和国际经济发展的趋势来看,政府部门、社会及市民参与和国内综合治理已经成为其发展的必然趋势,因此,对公共事业管理学科提出了更高的要求,进一步对社会管理学科进行了厘清和优化,更能适应社会发展。因此,目前的公共管理学科要以动手操作能力为基础进行人才培养,以现在公共管理学科存在的问题为主要研究对象,解决和改善当今公共管理学科存在问题,从而正确的进行公共管理学科的改革,用为社会服务的态度,进行管理体系和管理模式改革,从而更好的为社会主义现代化的发展做贡献。 2.国内外融合。 公共事业管理学科就是为了解决社会公共组织和国家相关组织管理社会事务问题,主要研究社会发展过程中所产生的实践矛盾,提供管理理论和实践管理手段为目的的管理学科,由于涉及到的学科较多,存在一定的交叉性、多元性,因此,需要融合多个学科的先进理论才能完成的。因此,在进行多学科融合的基础上,要进一步推进公共事业管理学科的综合化,以及融合更多的学科,例如政治学、经济学以及社会学等,以建立一个特色的专业群体,更好的解决实际运营过程中公共事业管理学科存在问题。 3.人才培养体系和学科师资队伍建设。 要想公共事业管理学科得到更好发展,那么我们就要从学生和教师这两个基本人群入手。从人才培养体系来看,首要就要克服目前人才培养过程中存在的弊端,根据当今社会发展的趋势,加强对公共管理学科人才培养,重视特色发展和创新意识,从而形成科学合理的人才培养方法。从师资队伍建设来说,要注重学科教师队伍的梯形结构的建设及完善先进的教学人才引进和培养制度;还要建立相应的培训体制,对教师队伍进行定期专业培养,从而提升教师敬业精神和综合素质;建立相应的教师考核制度,对于学科教研突出者进行表扬和奖励,进一步提升教师工作的积极性。 三、结语 目前,公共事业管理学科已经成为国内影响较大、发展前景较好的一门社会学科。从现在国内公共事业管理学科发展的具体情况来看,应该规定相应的公共事业管理学科范围和知识重点,加强国内特色公共事业管理学科和师资队伍的建设,从而建立适合我国国情、经济发展、社会结构的综合人才培养体制,以促进我国社会经济的稳定发展。 作者:杨欣昕 单位:吉林财经大学 公共事业管理论文:高校本科公共事业管理论文 一、公共事业管理专业发展现状的调查及分析 1.调研对象 本次调研对象全面广泛,一是黑龙江省A高校公共事业管理专业8届毕业生;二是本专业学生就业的主要用人单位,包括政府部门、事业单位、企业等;三是就业中介机构,主要为招聘网站。 2.调研结果及分析 (1)黑龙江省A高校公共事业管理专业毕业生的调研结果及分析 A高校为黑龙江省省属普通本科院校,2003年开始招收第一届公共事业管理专业本科生,目前已有8届毕业生,共377人。本次调查采用问卷调查法,通过网络及电话的方式,共发放问卷330份,收回有效问卷310份,样本包括了各届毕业生且均匀分布,调研数据经分析具有代表性。一是,毕业生就业单位情况。整体来看,毕业生工作单位性质多样,包括政府、事业单位、企业、自治组织等。从统计结果来看,8届毕业生中,符合公共事业管理专业人才培养方向的就业比例较低,仅占总人数的22%;各类企业占就业主要地位,达到69%;自主创业及其他工作性质占总人数的9%。具体如图1所示。二是,毕业生就业岗位情况。毕业生的就业岗位按职能可划分为行政管理、人力资源管理、市场营销、财务、生产业务等。在各类组织中从事行政管理类工作的毕业生人数最多,约占30%,其中,企业行政管理占多数;从事企业生产或政府、事业单位具体业务的约占21%,这部分学生通过考取公务员、事业单位编制或辅修二学历/二学位取得的上岗机会;从事人力资源管理的人员约占总人数的13%,从事营销类工作的人数约占总人数的9%,这两部分学生主要通过用人单位的再培训或通过考取相关从业资格证书取得上岗机会;从事财务类工作的人员约占总人数的11%,这部分同学主要是辅修了会计或财务管理专业的二学历/二学位取得上岗机会;其他类别如自主创业、社区工作者等,约占总人数的16%。三是,毕业生工资收入情况。收入水平是反映大学生就业质量的重要指标。本次调研把收入水平划分成了6个区间。调查对象收入水平差别较大,月收入3000元以下的占总人数的31%,多为近两年参加工作的学生,职位较低;月收入6000元以上的占18%,多为工作年限在4年以上,目前处于中高层领导岗位,且工作地点位于一、二线城市,8届毕业生总体平均收入按中位数平均估算在3700元左右。收入差异产生的原因主要是由于学生工作年限不同、担任职务不同、工作城市发展水平不同等因素造成。上述数据与《2014年度麦可思———大学生就业年度指标》中显示的全国本科毕业生毕业3年后平均月收入5962元相比,该专业毕业生的收入水平处于中等偏下水平。四是,毕业生的就业满意度。就业满意度也是反映高校人才培养水平的一个重要标志。调查表明,对就业现状非常满意和比较满意的约占63%,不太满意和不满意的占37%。对就业现状不满意的约占总人数的37%。调研对象对目前工作感到满意的主要因素依次为工作环境好、人际关系好、事业上有发展前途等;对工作感到不满意的因素依次为经济收入少、事业上没有发展前途、工作环境不好、人际关系不好等。五是,毕业生对各类证书的作用评价。上学期间考取各类证书是学生普遍关心的问题,涉及到求职成功几率、就业质量、工作能力等问题。调研中以开放问题的形式,让调研对象真实反馈各类证书对其个人求职就业的影响。通过整理发现,有几种证书学生普遍提及或着重强调,认为在个人求职就业乃至职位升迁等过程中发挥了重要作用,包括各类英语水平等级证书、全国计算机等级考试证书、人力资源管理师证书、会计从业资格证书、机动车驾驶证等。六是毕业生对本专业就业情况反馈。一是公共事业管理专业就业局限性大。这是由于公共事业管理专业的专业特性决定的,按照该专业的人才培养目标,毕业生应该到具备公共管理性质的部门就业,但目前此类组织发展不完善,现有的一些岗位“逢进必考”,竞争激烈;二是公共事业管理专业社会认知度、认可度均很低。很多用人单位根本不了解该专业,在招聘计划中很少涉及该专业的招聘计划。 (2)用人单位的调研结果与分析 本次调研主要涉及各类企业、政府和事业单位等共20多家。调研主要针对管理类人才的需求数量、能力要求、人才培养建议等方面内容。调研对象以从事人力资源管理的人员为主。一是,用人单位对人才的素质要求方面。主要体现在以下几方面:思想素质方面,要求具有良好的个人品德,集体荣誉感和奉献精神强,事业心强,有较高的自我成功期待;心理素质方面,要求意志坚定,包容性强,乐观进取;能力素质方面,要求有较强的文字表达能力、沟通协调能力、公关社交能力,富于创造性思考,策划和研究能力强,发现问题和处理危机的能力强,具有一定的决策能力,熟练使用办公软件;业务素质方面,要求有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平,自我学习能力强,做到理论联系实际;身体素质方面,要求身体健康,精力充沛。二是,用人单位对资格证书的要求方面。公务员考试、事业单位招考有固定报考条件。企业一般要求如下证书:毕业证、学位证、英语等级证书、计算机资格证书、所从事岗位相关资格证书,参与校内外社会实践活动的相关证明或证书、文章获奖方面的证书等。 (3)就业中介机构调研情况 本次调研主要了解了智联招聘和前程无忧两家国内知名招聘公司的地区分公司对管理类人才的需求和能力素质要求。从企业需求状况来看,公共管理类人才主要的需求部门是企业行政办公室、人力资源部、后勤保障部以及政府与公共关系部等。从个人素质方面来看,要求应聘人才具有良好的个人品德、集体荣誉感和事业心强;要具有勇于创新、富有远见、意志坚定、灵活应变、包容性强等方面能力;要有较强的文字表达能力、沟通协调能力,社交能力、危机应对能力;要有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平,具有较强的学习能力。 二、高校本科公共事业管理专业发展建议 通过对毕业生、用人单位及就业中介机构的调研及分析,发现了许多问题,针对该专业的发展,提出如下建议:第一,进一步细分专业培养方向。高校应结合自身优势,侧重公共事业管理专业某些方面的培养,突出培养特色,符合社会人才需求市场某些方面的具体需求。第二,重视职业道德培养。在课程中应设置与职业道德培养紧密相关的课程,强化德育教育的社会实践,满足用人单位普遍提出的“德”的要求,第三,科学设计学生专项能力培养途径。人才培养方案中要针对沟通能力、社交能力、写作能力等对学生未来职业发展起关键作用的能力要深入研究,科学设计,适当加大实践、实训、实习环节的学时设置。同时,正确引导学生考取各类能力证书。第四,深化教学课程改革。一是动态调整课程设置,适时调整课程科目,使之更符合社会人才需求;二是对基础课、专业课,必修课、选修课等的学时、学分要根据培养特色科学设计。 作者:洪亮王悦单位:黑龙江科技大学管理学院 公共事业管理论文:农村公共事业管理论文 一、确立公共事业管理制度在创新过程中要达到的基本目标 1.设立能够实现城乡均衡发展的管理制度 对于我国的地方政府来说,农村在公共事业管理制度上绩效不高的原因是由于它受到我国城乡二元制度的影响。如果想要使农村公共事业现阶段的落后面貌得到彻底的转变,就要取消原有的城乡二元的管理制度,并建立能够使城市与农村可以得到均衡发展的新的公共事业的相关管理制度。 2.设立能够与市场经济相适应的新型农村公共事业管理制度 现阶段,管理体制的高度集权化是农村公共管理事业效果不高的体制上的原因,同时,它也是农村供给绩效低下、供需矛盾突出以及公共产品出现供求脱节的根本原因。在这里,建立能够与现阶段的市场经济相适应的公共事业的管理体制,就可以使地方政府转变原有的对于农村公共事业的管理方法,即由原来的微观管理转变为宏观管理,从之前的高度集权的管理方法转变为多元治理,也由原来的转向管制转变为服务。 3.设立能够对农村公共事业所需的公共产品提供充分保障的财务制度 对于我国的农村公共事业管理来说,政府的财政性支出的相关保障机制并不健全,同时,农村公共产品所出现的制度外供给等原因也造成了公共事业管理制度的绩效过低等现象。面对这些问题,在进行制度创新的同时要避免对于这两个方面的依赖性,把能够建立起对公共产品的供给能够充分保障的农村公共财政制度作为急需实现的目标,在根源上将农村所需的公共产品大都由制度外供给以及农村的公共事业在发展过程中所需经费严重不足的问题解决,保证农村的公共事业在发展过程中可以得到必要的经费。 4.设立绩效导向型的公共事业管理制度 在很长一段时间内,我国的地方政府中的农村公共事业管理一直显示出投入型的特征,这种特征的具体表现是投入与产出的效率比较低,并且效率低水平趋同。一般来说,在投入与产出的效率一致时,我国农村公共服务所获得的绩效高低主要由投入来决定。在这种情况下,想要获得高产出,就要相应付出更多的投入。不同地区间出现的绩效的差距实际上是投入方面所产生的差距,所以,地方政府需要建立起绩效导向型的公共事业管理制度。 二、设立相关经费保障机制确保农村公共事业发展 1.依法确保财政性经费在农村公共事业发展过程中的投入 按照相关法律,确保农村公共事业发展过程中的财政性投入能够得到落实。近些年来,我国政府一直在不断地加大中央财政对于农村发展,特别是农村的公共事业发展的资金投入力度,因而我国农村在自身的公共事业发展过程中所需的资金数量在它的绝对数量上得到了大幅度的增长。但是,在我国的国家财政支出中,用于农村公共事业发展的支出在总比重里却出现了下降趋势。国家对于农村的公共事业发展所投入资金的绝对数量的增长,并不代表国家对于农村公共事业的发展提供了足够的支持。如果国家不增加在国家财政支出中农村公共事业发展所占的比重,就无法使农村公共事业的发展得到必要的财政经费,从而也就无法使农村的公共事业的发展摆脱制度外供给的难题,更无法落实农村经济社会的稳定与协调发展。 2.增加农村公共事业发展所需要的融资渠道 政府可以引导各个企业对农村的公共事业的发展进行一定的投资。政府可以利用给予企业信贷优惠以及减免企业税收等相关政策,将企业的积极性调动起来,使企业可以增加自身对于农村的公共产品如生产等方面的投入。在这个过程中,政府要保护好并界定好投资者关于农村的公产品的生产过程中的有关产权问题。同时,政府还要尽快建立起支持新农村建设的、与农村的实际情况相符合的完善的农村金融体系。除此以外,政府也可以在农村的学校、道路以及桥梁等公共事业的产品供给过程中对企业授予或是出售冠名权,从而加大对企业投资的吸引力。同时,政府也可以将农村的建设分成适合个体承担的部分来分担成本。这一方法可以用于经济水平比较发达的地区,在这样的农村地区建立起分担公共事业成本的相关机制。比如,对于村级公路硬化所需的费用可以由当地政府承担主要的部分,剩余的部分可以由当地的人民群众出资分担。在实行这种分担机制时,可以使用“一事一议”的方式来确定在公共事业建设中农村群众所应分担的成本比例。在议事过程中,要注意议事期间确定的内容与对象要合理,并要对议事程序与事后公开的内容进行严格的规范。 三、设立完善的公共事业产权制度 1.完善农村公共事业建设中的产权市场体系 首先要确定在农村的公共事业的发展过程中产权交易的主体。大体上讲,在农村的公共事业的主要产权市场体系里,它主要包括的是地方政府、事业单位、与政府相关的直属部门、非政府组织和各个公共性的企业等等,同时,也包含农村的公用事业企业,例如供暖与自来水公司等。其次,还要建立健全相关的产权交易机构。这类产权交易机构可以起到确认产权的交易关系,并使产权主体明确自身对于客体所拥有的拥有权以及为其提供相应的产权交易平台。第三,还要使农村的公共事业产权进行交易时的规则得到充分的明确。产权的交易规则是整个产权市场中的机制能够得到良性运行的重要保证。最后,还要大力培育与农村公共事业相关的中介组织。 2.为公共事业产权的运营创造出良好的环境 首先政府要对农村公用事业的相关产权组织进行大力支持,使其能够自求平衡、自负盈亏、自主经营并自担风险,同时还要为产权组织发展相关业务以及防范并化解运行中的风险与危机提供良好的工作环境。其次,根据产权组织在运营中的实际需要与可能遇到的问题制定相应的法律法规并使其日趋完善,让我国农村的产业运营能够做到有法可依、有章可循。最后还要注意对公共事业的产权转移程序进行相应的规范。 3.创立完善的产权监管制度 在实际运营中,需要使用法律条文将农村的公共事业的产权边界以及产权经营界定开来,防止出现产权不清与产权贬值的现象。同时要建立健全相关的产权监管组织体系,创设出具备独立地位且富有权威的使行业自律的相关组织,能够确保产权可以获得高效合法的运营。因此,创立相关的产权预警制度以及监管指标体系,可以为农村公共事业中的产权监管提供正确的目标与方向。 四、推进乡镇机构的积极稳定的改革 1.对于县乡政府的职能进行科学的界定与转变 对于各个机构来说,对于职能的界定与转变是本机构实现并进行改革的基础、前提及关键。对于政府来说,机构的职能决定了它的工作任务、功能、结构、人员、制度以及发展的方向与目标。因此,国家要努力建设法制型与服务型的政府,并加强它的社会管理以及公共服务的相关功能,对于自身的经济管理职能进行适当的调整,使自己的工作方式与工作重点做出一定的转变,努力建设出行为规范、公正透明、运转协调以及高效廉洁的管理体系以及运行机制。对于乡镇政府职能的调整,主要在于建立政府形成的机制,就是指建立起能够满足供给决策以及满足公共服务的需求表达的体制,把收益范围可以覆盖住本区域内的公共服务作为当地政府的基本职能。不仅要健全村内的民主制度,还要将这一制度扩大到整个乡镇,让乡镇政府可以真正做到为本地区的人民服务。 2.依据相关职能进行人员与机构的精简 政府要做到严格地控制本乡镇的领导数量,在乡镇内设置相应的综合机构,从紧、从严控制本乡镇内由财政供养的人员,并要做好对于乡镇分流人员的处理与安置工作。 3.促进农村的非政府组织的快速发展 在农村中的非政府组织可以起到政府与市场和社会沟通、联系的作用,是政府与外界交流的纽带和桥梁,也是本地政府实现精简机构、转变政府职能以及进行人员分流的重要手段。同时也是拓宽农民获取自身利益的重要渠道,提高政府公共事业投入绩效以及使农民的组织化得到增强的重要的社会组织基础。对此,有关部门要做到加强立法、加强内部管理、齐抓共管以及加强相应的配套政策的扶持。 4.还要做到建立健全民主管理制度 首先,要做到对于农村原有的公共权力运行机制进行相应的创新,要发展基层的民主制度,使村民自治与乡政府之间的功能冲突得到解决。其次,要建立与公共产品的需求相关的表达机制,从制度上来确保农民可以参与到公共产品的供给的整个过程中。第三,根据实际情况建立与本地区情况相符合的供给公共产品的决策机制,让各项决定都可以与农村的实际情况相符合,也能与广大农民的共同心愿相符合。地方政府关于当地农村公共事业的管理制度的创新举措,是使农村的公共事业得到快速、高效发展的根本保障,也是提高农民生活水平的重要途径,在做到以上几点外,还要做到建立健全本乡镇政府的绩效评估制度,来保证其他方法能够得到有序的实施。 作者:班玛多杰单位:青海民族大学 公共事业管理论文:本科公共事业管理论文 一、公共事业管理专业发展现状的调查及分析 1.调研对象 本次调研对象全面广泛,一是黑龙江省A高校公共事业管理专业8届毕业生;二是本专业学生就业的主要用人单位,包括政府部门、事业单位、企业等;三是就业中介机构,主要为招聘网站。 2.调研结果及分析 (1)黑龙江省A高校公共事业管理 专业毕业生的调研结果及分析。A高校为黑龙江省省属普通本科院校,2003年开始招收第一届公共事业管理专业本科生,目前已有8届毕业生,共377人。本次调查采用问卷调查法,通过网络及电话的方式,共发放问卷330份,收回有效问卷310份,样本包括了各届毕业生且均匀分布,调研数据经分析具有代表性。一是,毕业生就业单位情况。整体来看,毕业生工作单位性质多样,包括政府、事业单位、企业、自治组织等。从统计结果来看,8届毕业生中,符合公共事业管理专业人才培养方向的就业比例较低,仅占总人数的22%;各类企业占就业主要地位,达到69%;自主创业及其他工作性质占总人数的9%。二是,毕业生就业岗位情况。毕业生的就业岗位按职能可划分为行政管理、人力资源管理、市场营销、财务、生产业务等。在各类组织中从事行政管理类工作的毕业生人数最多,约占30%,其中,企业行政管理占多数;从事企业生产或政府、事业单位具体业务的约占21%,这部分学生通过考取公务员、事业单位编制或辅修二学历/二学位取得的上岗机会;从事人力资源管理的人员约占总人数的13%,从事营销类工作的人数约占总人数的9%,这两部分学生主要通过用人单位的再培训或通过考取相关从业资格证书取得上岗机会;从事财务类工作的人员约占总人数的11%,这部分同学主要是辅修了会计或财务管理专业的二学历/二学位取得上岗机会;其他类别如自主创业、社区工作者等,约占总人数的16%。三是,毕业生工资收入情况。收入水平是反映大学生就业质量的重要指标。本次调研把收入水平划分成了6个区间。调查对象收入水平差别较大,月收入3000元以下的占总人数的31%,多为近两年参加工作的学生,职位较低;月收入6000元以上的占18%,多为工作年限在4年以上,目前处于中高层领导岗位,且工作地点位于一、二线城市,8届毕业生总体平均收入按中位数平均估算在3700元左右。收入差异产生的原因主要是由于学生工作年限不同、担任职务不同、工作城市发展水平不同等因素造成。上述数据与《2014年度麦可思———大学生就业年度指标》中显示的全国本科毕业生毕业3年后平均月收入5962元相比,该专业毕业生的收入水平处于中等偏下水平。四是,毕业生的就业满意度。就业满意度也是反映高校人才培养水平的一个重要标志。调查表明,对就业现状非常满意和比较满意的约占63%,不太满意和不满意的占37%,对就业现状不满意的约占总人数的37%。调研对象对目前工作感到满意的主要因素依次为工作环境好、人际关系好、事业上有发展前途等;对工作感到不满意的因素依次为经济收入少、事业上没有发展前途、工作环境不好、人际关系不好等。五是,毕业生对各类证书的作用评价。上学期间考取各类证书是学生普遍关心的问题,涉及到求职成功几率、就业质量、工作能力等问题。调研中以开放问题的形式,让调研对象真实反馈各类证书对其个人求职就业的影响。通过整理发现,有几种证书学生普遍提及或着重强调,认为在个人求职就业乃至职位升迁等过程中发挥了重要作用,包括各类英语水平等级证书、全国计算机等级考试证书、人力资源管理师证书、会计从业资格证书、机动车驾驶证等。六是毕业生对本专业就业情况反馈。一是公共事业管理专业就业局限性大。这是由于公共事业管理专业的专业特性决定的,按照该专业的人才培养目标,毕业生应该到具备公共管理性质的部门就业,但目前此类组织发展不完善,现有的一些岗位“逢进必考”,竞争激烈;二是公共事业管理专业社会认知度、认可度均很低。很多用人单位根本不了解该专业,在招聘计划中很少涉及该专业的招聘计划。 (2)用人单位的调研结果与分析 本次调研主要涉及各类企业、政府和事业单位等共20多家。调研主要针对管理类人才的需求数量、能力要求、人才培养建议等方面内容。调研对象以从事人力资源管理的人员为主。一是,用人单位对人才的素质要求方面。主要体现在以下几方面:思想素质方面,要求具有良好的个人品德,集体荣誉感和奉献精神强,事业心强,有较高的自我成功期待;心理素质方面,要求意志坚定,包容性强,乐观进取;能力素质方面,要求有较强的文字表达能力、沟通协调能力、公关社交能力,富于创造性思考,策划和研究能力强,发现问题和处理危机的能力强,具有一定的决策能力,熟练使用办公软件;业务素质方面,要求有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平,自我学习能力强,做到理论联系实际;身体素质方面,要求身体健康,精力充沛。二是,用人单位对资格证书的要求方面。公务员考试、事业单位招考有固定报考条件。企业一般要求如下证书:毕业证、学位证、英语等级证书、计算机资格证书、所从事岗位相关资格证书,参与校内外社会实践活动的相关证明或证书、文章获奖方面的证书等。 (3)就业中介机构调研情况 本次调研主要了解了智联招聘和前程无忧两家国内知名招聘公司的地区分公司对管理类人才的需求和能力素质要求。从企业需求状况来看,公共管理类人才主要的需求部门是企业行政办公室、人力资源部、后勤保障部以及政府与公共关系部等。从个人素质方面来看,要求应聘人才具有良好的个人品德、集体荣誉感和事业心强;要具有勇于创新、富有远见、意志坚定、灵活应变、包容性强等方面能力;要有较强的文字表达能力、沟通协调能力,社交能力、危机应对能力;要有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平,具有较强的学习能力。 二、高校本科公共事业管理专业发展建议 通过对毕业生、用人单位及就业中介机构的调研及分析,发现了许多问题,针对该专业的发展,提出如下建议:第一,进一步细分专业培养方向。高校应结合自身优势,侧重公共事业管理专业某些方面的培养,突出培养特色,符合社会人才需求市场某些方面的具体需求。第二,重视职业道德培养。在课程中应设置与职业道德培养紧密相关的课程,强化德育教育的社会实践,满足用人单位普遍提出的“德”的要求,第三,科学设计学生专项能力培养途径。人才培养方案中要针对沟通能力、社交能力、写作能力等对学生未来职业发展起关键作用的能力要深入研究,科学设计,适当加大实践、实训、实习环节的学时设置。同时,正确引导学生考取各类能力证书。第四,深化教学课程改革。一是动态调整课程设置,适时调整课程科目,使之更符合社会人才需求;二是对基础课、专业课,必修课、选修课等的学时、学分要根据培养特色科学设计。 作者:洪亮王悦单位:黑龙江科技大学管理学院 公共事业管理论文:人才培养公共事业管理论文 一、公共事业管理专业人才的社会需求探析 1)事业单位的需求。公共事业管理专业从设置之初及考虑到为相关事业单位培养对口人才,虽然这一宗旨一度让人们产生错误观念,即选择该专业就等于成为国家公务员。随机抽取2011年公务员报考调查表可以看出,这一年报名人数多达1415138人,招考数量为16207,可以看出4961个人竞争一个职位,录取率约为1.6%,以某学院公共管理专业报考公务员比率可知,该专业毕业生49%报考,录取3%,可见,公共管理专业的学生还是将公务员作为主要的就业出口,但成功率不是很乐观,总的来说,政府事业单位的需求不能完全解决公共事业管理专业人才的就业。 2)企业单位的需求。作为专业人才的主要出口,企业单位也是公共管理专业毕业生的主要选择,从根本上说,该专业的人才只有进入相关的公共事业的单位工作才能算找到了对口的工作,纵观我国国情,与公共事业相关的企业单位不是规模不够就是机构不太完善,这就导致公共事业管理专业人才的就业选择面变窄,参见智联、搜才等人力资源网络招聘信息可知,30%以上的公共事业管理人才走进企业管理、人资管理、文秘、助理等工作岗位,60%以上从事销售、策划、财务等方面的工作,可见专业不对口现象比较严重。 3)教育研究领域的需求。依然以节点2011年为例,这一年我国研究生招考人数超过了165万,远远超过了前些年,研究生录取比率远远高于公务员,无形中给公共管理专业的学生打开了另一扇窗,但对于该专业的学生来说,继续报考本专业研究生的人数甚少,基本上都迫于压力跨专业考研,以某学院公共管理专业毕业生考研情况来看,30%的报考生中,7%取得成功,随着考研大军的加剧,跨专业考研由于没有专业课的优势,公共事业管理专业学生在跨专业考研中的压力越来越大。 4)创业的需求。自主创业是国家目前对大学生的鼓励,并为此提供了诸多便利条件,在此种背景下,相当一部分大学生开始利用自身的资源与智慧走上创业之路,对于公共事业管理专业的人才来说,选择创业是具备自身优势的,有管理学识的基础,有财务知识的支撑,基本拥有创业的基础知识储备,自主创业可以创办工作室或进行个体经营,尽管只有3%左右的专业人才选择自主创业,但作为未来较好的专业就业出口,自主创业始终被提倡。 二、加强以就业为导向的人才培养改革策略 1)培养专业人才确定积极的就业理念。2013年,我国公共事业管理专业的就业率持续走低,毕业生因为自身不能进入政府机关事业单位工作感到沮丧,觉得自己到普通企业就业时一种屈就,这种观念本身是不对的,在培养人才优化学识的过程中,首先要对未来的工作导向做积极的引导,进入基层工作的公共管理专业的毕业生可以选择先工作几年,再尝试报考公务员或择业到其他事业单位,以此锻炼自身能力的同时增加就业对口率,以曲线对口的方式积极面对未来的工作。 2)参考就业导向强化公共管理专业的课程设置。公共事业管理专业除了正常的专业课程之外,也要适当增加适应基层工作需求的课程,这有利于学生未来进入基层工作单位实践,在课程设置方面增加一些民主与社区治理等课程,这在未来对学生参加城市街道办事处及社区管理等方面的工作有促进作用,又如在增加农村建设管理等方面的课程有利于学生了解我国的城乡建设政策,对于未来进入该领域工作实施管理模式与方法打下坚实基础。 3)培养学生的实践精神。在我高校通常有实践课程,以专业课为基础,要求学生利用课余实践进行专业实践。在公共事业管理专业,学生的实践显得尤为重要,在教师的治安到下,走进基层,可以以调研小组的形势,也可以以实习生的形势找到切入点,这样既能提高对专业知识的领悟,对学习中的重点难点通过实践切实掌握,强化自身的社会调查能力,取得社会公共事业管理领域的资料,为未来就业做好铺垫。 三、公共事业管理专业就业建议 1)学校的支持。学校的支持对于专业的就业是非常重要的,首先院校要在培养人才方面加大力度,组建优秀的教师队伍。从根本上说公共事业管理专业的基础比对其他专业而言较弱,毕竟才有短短的十几年的发展时间,解决这一难题,势必从教师的角度出发,我们可以学习国外,调剂优秀的高潘学礼的老师参与到专业教学中来,并且结合现状适当聘请政府部门或相关领域的专家领导,来学校兼职授课,以此增加教师队伍的力量,理论联系实际,学生收获更多;其次提高学生的专业竞争力。在市场经济发展的今天,各行业的人才都趋于饱和,学校有义务为学生获得就业机会提供帮助,以增加学生的抗压素质,学校应鼓励学生利用课余时间进行社会实践,有条件的院校要组织企业力量到校进行讲座或项目路演,以此使学生观摩到真正的工作和竞争,并在此期间设立奖学金激励学生充分发挥主观能动性,以各种方式增加自身的竞争力,为未来就业做好准备;再次形成新的人才培养模式是有必要的。 2)学生的努力。毕业生自身的努力是就业的基础。首先我们公共事业管理专业的学生要积极调整好心态,树立正确的择业价值观。选择工作本身就是一种压力,再加上专业的就业形势,学生在择业时的心态就显得尤为重要,结合自身情况把握适当条件,争取做到对市场趋势有正确的了解,在客观评价自己的同时,以平和理智的心态走进求职状态,不自乱阵脚,不夸大能力,只有如此才能不骄不躁面对择业;其次以稳重的专业素养,为竞争力加分。随着院校的扩招专业领域的竞争逐渐增强,从各个角度看,在大学期间积累丰富时间经验的学生,在就业前更稳重,企业更欣赏,也就是说学生素质过硬除了自身的能力素质能有社会素质,这些都是学生需要自身积累沉淀的,只有不断的努力,才能找到为自己的就业奠定良性基础。 作者:冯建富单位:内江职业技术学院基建处 公共事业管理论文:四位一体实践教学公共事业管理论文 一、公共事业管理专业实践教学体系建设现状 (一)人才培养目标不明确经验表明,目标体系不明确,不可能产生良好的实践教学效果。2012年《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》(以下简称“专业介绍”)中规定公共事业管理专业的培养目标是“培养具备现代公共管理理论、技术与方法等方面的知识……能在文化、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事管理工作和综合管理工作的复合型人才”。由此看出“专业介绍”对于人才培养目标所适应的范围是非常宽泛的,涉及政府部门、非政府组织等多类组织,科教文卫环保社保等各个领域。学校在培养的过程中应根据自身特色凝练方向,集中优势力量和师资培养某一领域的专业型公共事业管理人才,不可大而全。但是,学校在各自专业发展的过程中,并没有及时确立人才培养的目标以及有效的凝练专业方向和特色,导致实践教学目标不明确;或者凝练了专业特色但只顾理论课程建设忽视了实践教学的同步,不能针对目标有效地开设实践课程和展开社会实践,实践流于形式。 (二)实践课程体系设置缺乏针对性多数学校公共事业管理专业的教学实践主要是两个环节:入学时的专业认知教育和毕业实习或综合实习,内容过于狭窄。这类实践课程往往不能针对具体的某项知识或技能进行操作性练习或培训,这对于管理类专业的学生来说是远远不够的。实践课程体系应配合理论教学,通过校内模拟或虚拟的实践环境,在教师的指导下,结合相关案例,有机地安排观察实习、模拟实验、技能训练、咨询服务等实践活动。对技术性操作性强的课程,如人力资源管理、办公自动化、城市公用事业管理等,应该有针对性地开设专门的实践环节,以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。 (三)缺少对口实践基地在2012年教育部颁布的“专业介绍”中,公共事业管理是针对事业单位、行政管理部门和非政府组织培养管理的复合型人才。由于我国的社会体制改革和政治体制改革正在缓慢推进中,落后于经济体制改革;事业单位改革不彻底,没有明确单位性质与主要责任;非政府组织缺乏相应的法律制度的保障,发展缓慢。这些都说明社会中公共事业管理组织的发展远远滞后于公共事业管理专业的发展。这使得本专业有针对性地寻求对口实践基地,发展潜在的就业基地的行动举步维艰。实践基地的发展滞后于专业教学的推进,不利于提高本专业学生综合素质,赢取就业市场的竞争力。 (四)实践教学保障体系不健全健全的实践教学条件保障是实现实践教学目标的坚实基础。有了师资队伍建设、经费保障以及实习时间的合理安排才能让专业实践教学不虚化,避免“放羊式”和“赶鸭式”的现象。公共事业管理专业发展历史比较短,专业教师大多数较为年轻、职称较低,尤其是年轻教师从学校毕业后直接走上讲台,缺乏相关的职业技能培训和管理实践,教师自身实践教学能力不足,不能提供高质的实践指导,影响实践教学效果。学校实践经费多年没有提升,实践教学时间安排不足或者结构不合理的现象普遍存在。 二、“四位一体”公共事业管理专业实践教学体系的框架 我国事业单位的人事制度以及公共事业管理专业知识的“大杂烩”;公共事业人才培养发展过快,公共事业发展缓慢;非营利组织和第三部门不成熟等问题都使得公共事业管理专业学生陷入就业困境。在应对就业困境的策略上,普遍采用了控制办学规模,科学定位专业方向,加强师资队伍建设,改革课程设置,改变就业观念,加强就业指导等方式。除了以上方面,面对就业困境,有针对性地改革实践教学体系对提高学生就业能力有着不可或缺的作用。对此本文提出建立“四位一体”的实践教学体系框架。 (一)人才培养目标定位公共事业管理专业实践教学体系的构建首先是对实践教学目标定位。诚如以上分析,公共事业管理专业的就业已经陷入一个困境。其培养规模和社会就业岗位有限之间的矛盾,专业能力培养与技术岗位需求之间的矛盾使得专业学生往往在专业与就业之间只能择其一而不能两全。如果说前一个矛盾期待事业单位改革的推进和社会的成熟来缓解,那么后一个矛盾则是要通过学校对学生专业技能的培养提高来解决。学校必须分析自身特点和环境优势,有针对性地选择某一目标为重点进行实践体系建设。从现实调查看,本专业学生毕业分流主要有四个方面:政府事业单位、公司企业、高校研究工作、转行。培养院校可在“考研”、“考公务员”、“企业就业“”自主创业”等目标选择中根据本校办学特点合理选择,明确专业建设的基本导向。 (二)增强实践课程体系的针对性在确立了学生培养的基本目标后,需要根据目标确立公共事业管理专业实践教学课程体系内容,有的放矢,增强课程内容的针对性。例如如果有意识地针对公务员、村官系统培养人才,则需要增加基层实践教学的内容,以及进行政策分析方面的实训,并把学生暑期社会实践,如“三下乡”等活动与专业实践课程的目标任务结合起来,既完成学生素质教育活动,同时也提高专业技能。例如湖南农业大学公共事业管理学生的“三下乡”就不再是单纯的文艺表演,而是结合专业研究的特点,进行农村社会调研,解决实实在在的基层社会治理问题。如果人才培养目标不强调政府部门和非政府组织的导向,而囊括企业就业,则可以在专业理论课程中不必过分强调公共部门人力资源管理或公共组织财务管理,而在实践课程中直接加入企业人力资源管理、财务管理等方面的实践和实训。 (三)校企合作,共建实践教学基地人才培养需要学校、政府和社会力量联动和合作。许多高校公共事业管理的实践实习流于形式的重要原因之一是学校没有挖掘足够的社会实习岗位提供给在校大学生,于是许多实践实习采用的是学生分散实习形式,不利于学校教师进行指导和联系,也无法保障实习内容和效果。因此,需要开发性地建设合理的实践教学基地,构建适应目标的多元化的实践教学基地。政府、社会和企业的支持是实践教学重要的社会资源保障,和实习单位确立长期稳定的合作需要有双方共赢机制。例如学院整合力量,有针对性地为签订实习基地协议的公共部门、非营利组织或企业提供管理咨询;协调实习时间,解决实践基地临时项目用人需求等。充分发挥实践教学基地的作用,离不开充分的准备和细致的管理。对于要去不同实践基地或不同组织部门的学生,应按照部门性质配备好相应的校内指导教师。指导教师在送学生去实习基地前,应与学生一起讨论,制定细致的实习任务或实习课题,并提出明确的目标要求。这样去实践基地实习的学生才能有计划、有目标、有秩序地去完成实践步骤,而不会认为去实践基地是打杂,充当廉价劳动力,或者“印帝”“印后”。 (四)健全落实实践教学保障体系建构公共事业管理专业实践教学保障体系,主要以师资保障、时间保障和经费保障为抓手,确保课程教学内容落到实处。首先,在师资队伍建设上,要鼓励教师针对自身擅长的方面以及结合学生培养目标有计划地进行培训和实践锻炼,解决教师从书本到书本的弊端,增加教师实战经验。例如,以培养企业人力资源管理人才为目标,教师可以有针对性地联系实践基地,到企业参与人才管理实践或者经常性地要求一线人力资源管理人员举行讲座和交流,充实指导教师队伍建设。其次,在时间上也需要进行优化安排。对于校外实践基地的实习必须结合校外组织的用人需求,尽可能地安排比较集中并保证一定的时长。一般而言,选择在第六学期的后半期可以较好地和暑假联系起来,形成长达3个月左右的集中实习期。这有利于学生真正掌握一门实践技能,而不是走马观花。对于校内的实训实习,则需要注意与理论课程的衔接和连贯性问题,这样有利于理论联系实际,增强学生在人才市场上的竞争力。最后,在经费保障上,专业实习经费应按年度划拨固定经费支持,纳入学校年度预算。除了基本课酬及基本硬件建设外,软件开发以及实训耗材的购买应允许另外申请经费支持。大学生就业问题已经需要引起全社会的高度重视。这不是一个简单的问题,需要政府、社会、学校、用人单位、学生多方齐动。但是从矛盾的内外因来看,学校在专业教育阶段,针对人才培养的明确目标,增强实践课程体系建设,培养专业学生的实践技能和就业能力,构建“四位一体”的实践教学体系,提高学生动手能力是解决这一问题的关键,也是赋予专业可持续发展的必然选择。 作者:王薇单位:湖南农业大学 公共事业管理论文:高校公共事业管理论文 一、我院公共事业管理专业发展中存在的问题 (一)实践教学环节薄弱,实践教学体系不够完善我院公共事业管理专业实践教学环节设置中存在一些问题:一是实践教学课程与理论课程衔接不到位,;二是实践教学执行力度不足,安排不合理、监督不到位现象存在,没有真正达到教学目的;三是实践教学平台建设滞后,到目前为止,本专业尚未建立相关的专业实验室和实习基地;四是实践教学考核流于形式,所有实践课程基本以完成实习报告作为考核形式,导致学生不重视,缺乏学习主动性。 (二)师资力量薄弱,应用型师资缺乏目前,在师资水平上,有一半为非管理专业出身教师,在职称结构上,90%为副高以下。在师资队伍建设中,一方面,本专业专职教师较为年轻,从学校毕业后直接走上讲台,缺乏相关的应用实践,教师自身实践教学能力不足,对培养应用型人才缺少认知和经验;二是人才引进成难题,师资队伍建设“重学历、轻能力”,为具有丰富实践经验的企业家、高级管理人才等进入学校设置了门槛,目前本专业教师中没有双师型人才。 (三)产学研合作不深入,校企合作不紧密一方面,我院公共事业管理专业主要以文化艺术经营管理为方向,在区域经济发展中与文化产业发展相对接。但是,本专业没有充分依托柳州文化产业发展的良好形势,没有与企业有相关深入合作,人才培养没有及时充分了解相关企业的需求,造成人才供给与需求之间的严重脱节。另一方面,应用性科研力量不强,科研多集中于教育教学方面,与文化产业发展相关科研基本没有,为地方政府、区域行业企业提供的科研成果少,服务地方社会经济发展的能力不强,因此,也得不到企业的投入。 二、我院公共事业管理专业转型的途径 (一)优化课程体系课程体系设置应围绕科学性、规范性、应用性进行相应调整。首先,根据本专业的主干学科及优秀课程,合理设置学科基础课程、专业基础课程、专业必修课程。其次,按照应用型人才培养目标及培养要求,根据学生应该获得的知识和能力,科学合理选择相应课程,构建一体化的课程模块,同时避免课程的相似性和重复性。再次,按照学科基础、基本素质、应用能力的递进规律,要求学科基础课程和基本素质课程逐年减少,应用能力课程逐年增加,注意课程安排的逻辑性与实践关联性。最后,更新课程体系和教学内容,对人才培养方案进行修改,课程设置上尽量减少基础理论性课程,开设与方向相关的实用性课程。 (二)加强实践教学环节首先,对人才培养方案进行相应的调整,对实践教学环节做出重新整合安排,要重新对各类实践性教学在课程安排的顺序、时间安排的合理性、与培养目标的符合度上做出认真分析,把实践教学与理论课程紧密结合。其次,加强实践教学组织,认真执行实践教学大纲,严格按教学大纲的来组织教学,要强化实践教学管理,可以聘请一批有学识有能力的单位人员担任学生实习指导老师,利用他们丰富的实践经验给予学生指导。再次,加快建设公共事业管理专业实习基地,保证公共事业管理专业实践教学环节的安排。最后,创新考核形式。 (三)加强双师型队伍建设加快师资队伍建设,促使现有公共事业管理专业专任教师更新知识,提高教师的实践能力和操作能力,在教学和科研岗位上充分发挥作用。一方面,对于年轻教师,鼓励教师参加各种专业研讨班、学术交流会,通过沟通交流,开阔青年教师眼界、学习名牌高校同等专业的教学经验;另一方面,与相关单位合作,选派年轻教师到企事业单位进行挂职锻炼,参加管理实践活动,增加实践经验,提高实践能力;再次,可以聘请有学识有能力的单位人员担任学生实习指导老师,利用他们丰富的实践经验给予学生指导。 (四)加强校企合作首先,要充分依托柳州市文化产业发展的契机,加深实践教学与文化企业的合作;同时,了解相关用人单位的人才需求,制定符合应用技术型人才成长特点的人才培养方案,构建以市场需求为导向的新型人才培养体系,输出对口人才。其次,聘请相关企业高层管理人员到学校做兼职导师,利用他们丰富的实践经验加深学生对专业的认知。最后,为了提高企业与学校合作的积极性,学校要利用基础研究、科研方面的优势,尽量为地方政府、区域相关行业企业提供服务和支持。 作者:满丁华单位:广西科技大学鹿山学院 公共事业管理论文:研习型实践教学下的公共事业管理论文 1公共事业管理专业发展的现状 长期以来,我国管理学学科一直重视工商管理人才的培养,而公共管理尤其是其二级学科公共事业管理人才的培养没有得到重视•。目前,全国有五百多个高校都开设了公共事业管理专业,但普遍的情况是各高校、各就业单位以及学生对该专业兴趣越来越低,原因是该专业的毕业生就业率普遍不高,而且难以对口就业,很多该专业的学生最终还是选择了去企业,甚至是去做营销类的工作。究其主要原因有三:一是我国虽然紧缺公共事业管理类专业人才,但该类单位受编制的制约,能接受的新成员空间非常有限;二是现在的事业单位招人时逢进必考,这种招考面向的专业很广,公共事业管理专业的学生在招聘时优势不足;三是我国高校公共事业管理专业培养的学生普遍重理论、轻实践,学生社会适应能力较差,这也是导致公共事业管理专业应届毕业生就业难的最重要的原因。 2公共事业管理专业实践教学之不足 2.1实践教学设计欠科学目前,公共事业管理专业实践教学是:大二见习一周,大三两至三周见习,大四三周毕业实习。而且实习时间一般安排在学期末,很多高校将认识实习安排在第三学期的期末,见习实习安排在第五学期的期末,毕业实习安排在第七学期的期末。这种分散式的实践安排,使得很多实习单位不愿意接收,认为学生还没完全熟悉实习内容就离开了,给实习单位带来的只有麻烦而不是互利,很多实习单位希望招收能长期在某个岗位见习的学生,这样实习生也可以帮单位处理一些日常工作。因为事业管理岗位和企业管理类实习有很大的不同,企业管理类学生可以去生产一线直接感受,参与一线生产,而公共事业管理类岗位不经过长时间的体验无法获得真正的认知。再有现有的实习时间安排也不够合理,很多实习单位表示,到了接近年尾很难接受学生来实习,因为这个时候很多事业单位都在做年终总结工作,一年最主要的工作已基本做完,建议可以将实习时间改为学期的开始。 2.2实践与教学脱节很多高校公共事业管理专业的实践环节与教学基本脱节,分成两个独立的模块,这样教学不能有效地指导实践,反之实践也不能很好地巩固与提升教学效果。由于该专业开设时间不长,教师一方面缺少深厚的专业理论素养,另一方面更加缺乏对中国公共事业管理现实的了解,缺少理论与现实相结合的生动讲解。导致学生在实习的过程中感觉所学理论与实践严重脱节。 2.3实习基地建设困难很多高校都没有建立公共事业管理专业稳定的校外实习基地,每次实习类似于打游击,实习老师临时到处联系实习单位,很多实习老师表示能找到个单位接收实习,勉强完成了实习任务就非常不错,而且很多时候联系实习单位还得靠自己的人脉关系,对于那些人脉资源不充裕的老师指导实习非常困难。目前,对于非专业类公共事业管理专业大多都联系到社区进行实习,因为社区相比其他单位较容易接收。其他事业单位或自治组织一般最多只能接受个别学生实习,因此更需要建立多个稳定的专业实习基地。 2.4专业实践指导老师严重缺乏现有该专业的实践老师大多是专业课老师来兼任,由于这些专业课程老师教学任务重,再加上其自身缺少一线实践经历,往往熟于理论教学却不懂实践指导,导致很多实践环节沦为走过场,学生普遍反映没有多大收获。而有的高校则是一些负责实验部门的老师来指导学生实践,管理大类的专业都是由这些老师来进行指导,结果导致这样的实践与他们所学的专业理论有所脱节,实习没有体现专业特色。 3公共事业管理专业“研习型”实践教学设计 根据我国高校公共事业管理实践的现状、问题及特点,可通过构建“研习型”的特色实践教学模式来解决公共事业管理目前所面临的困难。“研习型”实践教学是指在大学四年整个实践教学过程中秉承“研究性”理念,让学生带着问题去实习,以大大提高实习的效果。“研习型”特色实践教学设计包括教学理念、教学方案、教学手段、教学评价等。 3.1树立“研习型”实践教学理念“研习型”实践教学理念关键在于彻底改变现有被动式的实践教学,通过鼓励学生进行研究性专业问题的探讨,激发学生对专业问题的思考,然后带着问题到相应实习单位进行调研或见习。而实践指导老师的重要任务是帮助学生在学习专业理论知识的同时,对我国公共事业管理现实问题进行研究性的探讨,提炼出有研究价值的主题,并帮助学生在实践中对这些问题进行探索性的解决。 3.2制定“研习型”实践教学方案针对现有实践培养方案中实践类型安排的不科学问题,重新制定符合这一理念的实践培养方案。建议大一不开设实践课程,因为大一学生还没有学习专业优秀课程,对专业理论问题认识不够深刻。而在大二开设的专业课程的教学过程中鼓励学生对相关感兴趣的专业问题进行研究性学习,例如可以开设学年论文或是专题调研等类型的实践教学环节,通过这样的环节让学生学会如何查找专业资料,掌握初步的研究方法,并对专业问题研究有初步的认识。从大三开始则可以让学生进行至少为期一个月以上的专业实习,具体的实践时间可安排在大三第二学期的期初或期末(即三月份或是六月份),这样可避免现有实习安排在大三第一学期期末(即十二月份)而导致实习单位难以接收的局面,而且学生具体的实习岗位应与大二时的前期研究匹配。大四的毕业实习和毕业论文,也应是大三专业实习的延续,由于前期同一主题的专业实践,为学生的毕业论文写作积累了大量的相关理论和实践资料,提高实践教学效果。 3.3采用“研习型”实践教学手段在“研习型”实践教学理念的指导下,要全方位对现有的实践教学手段进行改革。目前,我国高校公共事业管理专业的实践一般是实习指导老师带领学生去某个事业单位、社区或社团进行参观学习,有的甚至是带学生到企业进行参观或见习,还有的高校则是由学生进行分散实习,把实习经费发放给学生,让学生自主联系实习单位,其结果大多是学生编造实习内容和实习报告,并没有真正参与实践,其实践效果非常不理想。而在“研习型”实践教学理念指导下,让学生由被动实践转变为主动实践,由任务型实践转变为问题型实践。其关键在于要有能力强且具备新理念的实践指导老师,具体可以通过内部培养和外部引进两种方式来解决。在提升现有实践教学师资的基础上,则给各位实践指导老师分配三至四个学生实习小组,负责大学四年所有的实践环节,这样可保证大学四年所有实践环节的前后延续性,让各组学生围绕同一主题,不断深化研究,在理论学习和实践操作的基础上,最终提交一份具有一定深度和水平的毕业论文,为大学四年的学习提交一份完美的答卷。 3.4完善实践教学评价体系科学配套的实践教学评价体系是“研习型”实践教学模式的重要组成部分,也是提高实践效果的重要保障。针对实践的各个环节建立量化考核评价指标体系,一方面考核指导老师的出勤情况、具体指导方法和指导效果情况,另一方面考核学生的实习态度和实习效果情况。重点考核该专业学生大学四年实习的延续性和研究性的情况。同时对科学考核评价结果进行公示,给实践指导老师形成一定的外在压力,促进其不断改进实践指导方法,注重实践的效果,同时也督促该专业的学生重视“研习型”的实践理论和掌握“研习型”的实践操作方法,从而在整个实践过程中真正能将所学专业理论联系实际,并学会将所学的专业理论来指导实践。从而最终实现培养具备研究性学习能力和创新应用能力的复合型专业人才,以适应社会对该专业人才的需求。 作者:王欢芳王前单位:湖南工业大学 公共事业管理论文:人才培养应用于公共事业管理论文 一、“专业技能测试”突出了公共事业管理专业的人才培养 特色与其他管理专业不同,公共事业管理专业需要有自己的人才培养特点,形成专业优势。以“应用型公共事业管理人才”培养以根本,我校的公共事业管理专业人才培养方案中专门设置了“专业技能测试”环节,且为学生必修。目前,属省内高校首创。作为一所普通高等农业院校开设公共事业管理专业,从自身优势出发,突出对学生专业能力培养,“面向龙江、服务垦区和农村”,多年来逐步形成自己的办学优势和办学特色。 二、“专业技能测试”解决了教学活动中理论与实践相脱节的问题 由于公共事业管理专业的特点,应该突出专业的实践性和应用性,且不同学校会根据本校的相关专业的优势定位本校公共事业管理专业。但大都存在理论与实践相脱节的问题。课堂上都是纯粹的理论讲授,缺乏较为合理的实践。教学内容也比较枯燥,学生的接受效果也不理想。“专业技能测试”会把生疏的理论在具体环境让学生去体验。这又不同于很多教师所采用的案例教学方法,它通过师生在具体现实环境中的实践,在进一步强化了专业知识的同时,掌握了一定具体的专业技能,能够实现所学即所用,理论与实践相结合。 三、“专业技能测试”满足了实习单位对学生专业技能需求 本专业学生在四年的学习过程中要进行多次专业和课程实习。以往实习单位在接收实习学生时多有为难情绪,主要原因就是学生根本无法很快适应实习单位的工作需要,反而给实习单位带来一定的麻烦。通过“专业技能测试”环节,该问题得到了较好解决。在设计具体的“专业技能测试”项目时,相关专业课教师会到实习单位了解具体实习需要,并把这些要求内化于本学期的“专业技能测试”项目中,做到有的放矢,满足了实习单位对学生专业技能需求,实现了“多赢”目标。 四、“专业技能测试”强化了学生对专业的认同感 公共事业管理专业本来就一个新兴专业,其知名度和社会认可度相对其他专业较低。据资料显示,在每年的高考填报志愿时,把公共事业管理专业作为第一志愿的考生不多;而很多高校也往往通过学生服从志愿或调剂志愿录取公共事业管理专业新生。主要是因为考生对专业不了解,即便已经在该专业学习的学生也仍然如此。我校在全学程中的六个学期都设计了不同的“专业技能测试”内容,使学生对专业认识逐渐明晰,进而对所学专业产生了较好的专业认同感。同时,通过学生、实习单位和就业单位的“辐射效应”,目前我校该专业招生和就业形势整体趋好。 五、“专业技能测试”解决了该专业毕业生的“出口”问题,实现了人才培养目标 我校近几年公共事业管理专业每年招生人数都在60人以上,且生源良好,已解决了专业的“入口”问题。而最关键的就是如何解决专业毕业生的“出口”问题。当下,“就业难,难就业”是不争的事实。公共事业管理专业毕业生就业问题恐怕更难。“就业难”不代表不能就业,“难就业”不代表用人单位不需要人。现实情况是,学校培养的人才不符合用人的需要,产生了供需的现实矛盾。通过“专业技能测试”环节,找出了问题所在,有针对性对学生的专业技能进行训练和培养,树立了学生就业信心,增强了学生的就业意识,提升了学生的就业能力,也较好地实现了我校该专业的人才培养目标。 作者:赵瑞涛单位:黑龙江八一农垦大学 公共事业管理论文:新课改高校公共事业管理论文 1问题 1.1专业培养目标定位单一作为公共事业管理的二级学科,卫生事业管理专业对于本科生的培养重点是管理科学。然而,在经历学制一般为4年或5年的本科学习后,该专业满足毕业要求者却被授予医学学士学位,这就在一定程度上违背了该专业的培养目标,未能将人才培养与学位授予科学、合理地联系在一起。历年来,我校卫生事业管理专业以“为医药卫生事业培养高级卫生管理人才”为目标。然而,从总体上看,新医改政策在加强农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系建设两方面表现出明显的政策倾斜。未来一定时期内将是我国农村地区和城市社区卫生服务快速发展的时期,需要大量具有较高稳定性和适应性的基层医疗卫生机构管理人才。由此,针对我校(定位为教学研究型大学)来说,卫生事业管理专业(本科)培养目标是否应该调整为培养能适应我国卫生事业改革与发展需要的基层医疗卫生管理专门人才是一值得思考的问题。 1.2课程设置不合理课程的设置应与专业培养目标紧密联系起来。基于“培养具有一定医学背景的卫生事业管理专门人才”的专业培养目标,我校卫生事业管理专业课程设置理应以管理类及相关学科的课程为主。但在我校目前卫生事业管理专业人才培养方案中(学制5年),医学类及公共课程学习占2.5学年,且从教材、教学大纲、考试形式上直接套用临床专业的医学课程,这种课程设置折射出卫生领域盛行的“内行管理”思维。新医改政策要求建设与发展职业化、专业化的管理队伍,而从整个卫生事业管理专业课程结构来看,医学课程比重高,管理学课程比重低、难成体系,成为弱化该专业学生专业知识的重要原因之一。同时,我校卫生事业管理专业基础课程及专业课程安排不同步,在一定程度上影响了教学效果,妨碍了学生的学习热情。 1.3实践教学安排不合理实践教学是串联理论和实际的重要桥梁,是提高学生实际问题处理能力的重要途径。我校卫生事业管理专业的临床医学课程教学习惯上是由我校临床医学院负责实施,这种教学安排着眼于将临床理论教学与实践教学结合在一起,然而,在实践过程中也遇到一系列问题,如在教学管理的规范性,“知识-技能-实践”的基本逻辑,师资遴选等方面尚存在诸多不足。 1.4毕业实习安排不合理毕业实习是专业理论知识与实践相结合的重要手段,是专业人才培养的重要环节。我校卫生事业管理人才培养方案中毕业实习都被安排在最后一学期。但是,从近年对毕业生实习管理的情况来看,学生不重视毕业实习的问题较为严重。部分学生认为,只要能通过考试,修满毕业所需学分,就可以毕业,至于毕业实习、毕业论文都不重要。教师们则认为,学生们都把精力和时间放在应聘工作、研究生或公务员考试等方面上了,很少有人认真地实习和写毕业论文。从近年来毕业同学对待毕业论文的态度来看,可以发现毕业同学普遍对毕业论文的撰写没有足够的关注。 2建议 2.1优化课程体系设计全盘考虑,整体优化,实现课程的综合化和一体化。构建卫生事业管理专业课程体系,不仅要合理安排医学课程和管理学课程,同时也要高度重视自然学科和人文学科在卫生事业管理专业课程体系中的地位,做到各学科内容的有机融合。就我校目前卫生事业管理专业课程设置,应以建立科学、合理的卫生事业管理专业学科体系为出发点,根据实际需要安排基础医学和临床医学课程,突出系统性要求,整合预防医学相关课程与专业课程。针对卫生事业管理专业医学课程的设置,有学者认为医学类课程的课时占总课时的适宜比例为30%左右。借鉴国内部分高校的经验和做法,我校卫生事业管理专业在制定教学计划过程中,应将本专业的医学类课程同临床专业教学相分离,实行独立教学,医学课程安排要做到“基础、浅显”,在不影响教学质量的前提下,删除冗余,降低学时数。专业课程的设置,应全面涵盖管理学、经济学、法学等学科内容,其中管理学的基本原理、基本观点和主要命题需要作重点讲授,进而激发学生的研究和探索精神。同时,为实现课程的动态发展和创新,课程内容应随着政策环境等的改变而及时做出相应调整。例如随着新医改方案的出台,就应适当地调整一些课程的内容。 2.2完善课程设置尽管我国卫生事业管理专业有近30余年的办学历史,已形成以本科教育为主,专本科、硕博士研究生等不同学历层次的教育体系。但总体上仍处于“粗放式”发展阶段。各学校办学主体各异,培养模式不一,课程设置差异较大。国内高校卫生事业管理专业教学在“厚基础、宽口径”的人才培养要求下,逐渐呈现管理类课程在课程体系中的比重不断上升的趋势。在访谈调查中,分管学生实习教学的负责人和老师表示,我校卫生事业管理专业本科生在实习过程中普遍存在管理学知识和技能都比较薄弱的问题,亟待加强相关知识和技能的培养、训练,应根据实际需要,适当增加管理类课程的门类及学时数。有学者建议,卫生事业管理专业应增设理工类课程,加强对自然科学、技术科学相关知识、内容的介绍,充分锻炼文科和理工科不同的思维方式;丰富语言类课程,兼顾发展学生的母语和外语的能力;加强计算机相关应用教学,提高专业信息化水平。 2.3探索教学方式多元化课程教学是学生掌握基本理论知识与基本技能的重要手段。针对卫生事业管理专业传统的“教师—课堂—教材”教学模式,可以通过采用专题讲座、案例教学、模拟实验等形式,以小班开展课程理论与实训教学,为有效实现课程教学的革新做出积极探索。卫生事业管理专业的实践教学活动在教学工作中占有重要地位。它既是对理论学习的延伸,也是对拓宽和深化原有的知识、技能。要加强专业实习基地建设,推行“导师制”,探索以问题为中心的专业实习教学手段,建立专业实习考评制度。同时,在安排卫生事业管理专业学生进行社会实践活动时,应结合专业特点,充分利用社会资源,最大程度地提高社会实践活动的效果。如在寒暑假期间,联系城市或农村地区的基层医疗卫生服务机构,积极组织学生通过社会工作实践和现场调查研究,有效锻炼和提升专业及综合能力。 2.4关注毕业实习目前,国内各高校卫生事业管理专业教学普遍存在实践教学相对薄弱的问题。卫生事业管理专业对实践性要求较高,新医改背景下,社会对会管理,懂业务,能解决卫生管理实际问题的实用型人才需求越来越大,加强卫生事业管理专业实践教学具有重要的现实意义。我校卫生事业管理专业本科实习安排26周。从实际来看,我校卫生事业管理专业的毕业实习离预期培养目标还有一定距离,毕业实习相关安排有待进一步完善。具体可从以下两方面考虑:一方面,保证实习时长,为学生提高充足的时间全面、深入地了解卫生事业相关的管理工作内容;配合实习单位对学生的考察,促进学生就业。另一方面,加强毕业实习管理。强化教师毕业指导工作,建立阶段性考核机制,强化毕业学生实习的自主性,提高毕业实习的效果。 2.5加强职业规划教育职业规划是在校学生为适应社会需要,提高社会竞争力和确定事业发展方向,在充分把握主客观条件的前提下,所做的针对大学学习生活和未来工作及发展的人生规划。推动职业规划教育,明确就业方向及人生发展规划,对于培养学生专业信念、学习态度等具有重要作用。加强学生对基础性知识和技能的掌握,重视学生综合性素质和能力的培养,包括道德修养、逻辑思维能力以及适应、生存和社交能力等;鼓励学生参与社会实践,积极融入社会,促进学生社会实践能力的提升。通过加强卫生事业管理专业的职业规划教育,努力为卫生事业的改革与发展输送更多专业理论知识和相关专业技能兼备的应用型人才。 2.6加强师资队伍建设以发展的眼光来看,要实现能够不断培养出符合我国社会和卫生事业发展需求的卫生事业管理专业人才的目标,我校师资队伍的能力和素质就不能停滞在现有水平上。从根本上说,师资队伍建设是解决卫生事业管理专业人才培养方案中存在的问题的关键。一方面,强化现有教师培训,积极聘请政府部门、医疗机构、高校、企业等多方面的专家学者来校讲座,扩充教师知识储备,更新教学和科研理念,促进教师依据行业发展及社会变革及时调整教学方式和方法;另一方面,重视并加强高素质专业人才引进力度,优化专业结构,不断追求办学能力和教学质量的提升。 作者:孙昕何振仿邹胜男丁宏单位:安徽医科大学卫生管理学院 公共事业管理论文:高职院校公共事业管理论文 1公共事业管理专业的发展 这个专业初始是很单一的,但是经过二战后的资本主义经济迅速发展,社会上各行各业都得到了飞速发展,并产生了一些新兴的公共行业,比如,由于工业等行业的发展,对环境造成了巨大的影响,环境的恶化促使环境保护机构的建立等。此后的公共事业管理专业又派生出了很多需要负责的机构,包括文教、体育,卫生,社会保险,当然还有环境保护等方向的公共事业管理专业。当然,社会上这些行业的兴起与人民的生活都息息相关,因此国家政府也赋予的极高的重视,这极高的重视程度就表现在公共事业管理方面的工作人员都要有一定的专业知识以及专业技能,要经过一定的培训具有专业精神才可以上岗,至此,公共事业管理专业在西方发达国家建成了一个完整的体系,同时,社会上所有的公共事业得到了专业的指导和保障。 2公共事业管理专业人才培养新模式的必要性 现今的21世纪,我国经济发展逐渐成熟,也已建立起较成熟的市场经济体制,社会上的各个行业都要求有专业人员的贡献,公共事业管理方面更是如此。我们迫切需要这个方面的专业人才,拥有专业知识技能,有着敬业专业精神,且有协调组织决策等方面的基本能力,能够适应这个社会的工作模式,熟悉不仅国内,还有国外相关的法律政策,方针目标,愿意为这个社会,为我们的国家而努力。但是随着经济全球化的发展,20世纪的公共事业管理专业人员培养方案已经无法适应21世纪的要求,如今国内的各大高校大多开设了公共事业管理这个专业,大家都在努力探索新的人才培养模式来适应现在的社会,这已是时展的潮流,势在必行。 3加快推进高校公共事业管理人才培养新模式 3.1确定多元化的人才培养新目标经过多年的实践总结,可以发现公共事业管理专业的人才培养新目标应该是培养更多的“从事基层管理工作的应用型专门人才”。这主要具有以下几个特点:首先要突出对政府政治及政策和社会管理与文化方面的职业素质和专业视野的培养工作,促使学生德智体美实现全面发展;其次就是要让学生掌握服务领域和组织运转机制等方面的专业知识,使得学生牢固掌握基础的管理知识和理论;再者就是要培养学生的统一管理能力和应用技能,将在工作中常要利用到的电子政务及文字表达等素质教会给学生,使得学生更加适应社会的发展。 3.2设置合理的学科体系公共事业管理专业的学生需要坚持马克思、列宁主义,思想,邓小平理论的指导思想。公共事业管理所涉及到的新的课程体系主要包括普通教育的课程、专业课程、综合课程和实践性教学四个模块。教师在教学的过程中要合理设置学科体系,让学生在掌握普通教育课程和专业课程的基础上进行综合课程的教学,不断引导学生参与思想教育、学术科技和文化体育活动,锻炼学生的能力。 3.3增加实践性教学环节和学时社会对该专业有主要的两个要求:其一就是要有实践经验,其二是要有实际工作能力。社会上对专业的设置有许多的看法,主要就是要求该专业要有明确的方向以便适应以后的岗位工作,其次还有学其他的专业知识以便适应不同的岗位。社会上各个就业行业对实践能力的要求不断提高,为此公共事业专业管理人才培养必须要重视实践能力的培养,所以必须要增加实践性教学环节和教学学时。教师在教学过程中需要采取多种教学方法,不断培养新的应用型人才,推进实践教学,主要包括社会实践、社会调查的理论和方法以及技能的学习等等。在专业课程设置中,增加实践教学的课时,开展课外调查和课堂训练,培养学生实践能力。 作者:严正单位:淮阴师范学院外国语学院 公共事业管理论文:论文指导中的公共事业管理论文 1.主要问题 1.1学生方面 1.1.1找工作、实习使精力、时间不足我校本科生毕业论文写作时间安排在大四第二学期,这一学期,学生们往往会忙于考研、考公务员、实习、找工作等等事情,从而无暇顾及毕业论文的写作,或者很难保证有足够的时间和精力用在毕业论文资料的收集和写作之中。学生为了完成任务,在规定的时间内将开题报告、论文提交给指导教师,往往在网上进行下载复制粘贴,在短时间内造论文,论文的质量就无从保证。1.1.2学生自身的知识储备不足笔者在论文指导环节中发现毕业学生对所选题目、论文设计、格式要求没有准确的理解和应用。不能很好地将所学知识运用到实践中,这就体现出了学生在知识储备方面的不足。对一些基本概念理解不透,不知道文献综述、摘要部分怎么写。在格式上,对基本的计算机操作不熟练,不知道论文格式的排版、间距等的调整。 1.2教师方面 1.2.1指导教师水平、经验有限由于我校是新升格的本科院校,公共事业管理专业也是新增专业,实行本科毕业论文仅有2年时间,青年教师和老教师都没有论文指导经验,大多凭借自己上大学做毕业论文的经验去指导,因此,存在着研究手段和方法落后、指导出的毕业论文水平存在明显差异。1.2.2重课堂教学轻论文指导毕业论文指导教师往往重课堂教学而轻论文指导。一方面,认为课堂授课直接影响到学生接收信息的效果和考试成绩,评价一个教师的好坏和水平的高低,往往是从课堂教学情况、学生的反响以及科研、学术水平而进行的,因此,指导教师没有将毕业论文指导环节放在重要的地位加以重视;另一方面,忽视了毕业论文对毕业生的重要性,投入的精力非常有限,认为毕业论文就是一次简单的完成作业和批改作业。1.2.3远程指导,面对面沟通减少由于学生们撰写毕业论文的时间刚好是他们在校外实习或是最后一学期找工作时间,因此,学生大都在校外甚至有的同学回到本省、本地实习或找工作。这就造成了毕业论文指导教师与学生之间的沟通和交流较少,大多采用网络qq、邮箱、电话等方式进行远程指导,面对面的沟通交流较少,不能及时规范学生的论文写作,有时会出现理解上的偏差。 1.3制度、管理方面 1.3.1制度实施中存在缺陷学校制定了《本科毕业论文(设计)工作规程》,院(系、部)教学科往往将这一工作规程发给学生辅导员,而学生辅导员从qq平台上将学校毕业论文工作规程发送至共享上要求学生自助下载查看。学生有些由于没有上网或种种原因未能及时下载查看,或不认真对待和查看,导致制度落实不到位,学生不了解学校关于毕业论文设计要求,评想象自己拼凑和粘贴。不按照学校、院(系、部)要求写作,造成毕业论文指导教师在指导环节中的重复修改、要求,都不能起到很好的效果。1.3.2时间安排紧张院系制定的毕业论文事件安排表,一般在大四第二学期开学后的4、5月份进行开题,而最终正式答辩和提交论文时间在6、7月份。这样,学生们真正撰写论文的时间就很有限。加上,有些学生因为开题论文题目过大或是种种原因要求从新更换题目,从新梳理思路,这样,从新定题目开始写文章又显得时间很紧张,这样的情况,学生和指导教师两者都深有体会。 2.解决策略 2.1提高毕业生对毕业论文的重视度 一方面,院(系、部)应该营造一个较为宽松的条件,给予毕业生从选题、开题答辩、论文答辩到成绩评定等一系列的指导和制度规范。院(系、部)加强前期的宣传的动员,提高学生对于毕业论文撰写的格式、写作要求、写作方向等都有一个明确的认识,提高他们的重视程度。另一方面,建议可以将毕业论文写作时间进行调整,从原来的大四第二学期,调整为大三第二学期进行开题,大四第一学期完成毕业论文的撰写和答辩工作,这样就可以给同学们在大四第二学期找工作、实习留出时间和精力。 2.2加强指导教师对毕业论文的指导 目前,教师普遍重视课堂教学而忽视毕业论文指导环节,基于这一现象,要求毕业论文指导教师应该加强指导环节,提高重视程度。对于学生从开始的宣传到论文题目的初选、终选、行文思路、开题撰写与答辩、论文整体设计及答辩环节等各个环节给予指导。在确定选题前,可以帮助学生结合所学知识、实习单位和当前公共事业管理包括卫生事业管理、卫生法学方面的热点问题选择题目较小、较易于操作并符合本科生毕业论文要求的题目,避免由于学生论文题目选择过大而造成内容空泛、行文受阻、开题不通过等现象出现;在确定了选题后,论文指导老师可以要求学生查阅大量的论文相关文献,寻找创新点并培养他们自学的能力。根据选题与学生加强沟通和交流,对行文思路给予梳理,并在指导的前期、中期和后期都加强沟通和联系,要求能够面对面的指导,而不仅仅局限在网络远程指导或电话沟通上,这样能够及时发现问题,调整完善研究方法,保证论文质量和进度。并从一开始就要求学生规范书写,端正态度,帮助学生掌握科技论文的写作要求,从文章结构、语言陈述、实验数据、调查问卷设计、图表制作、统计分析等方面加强学生的能力,从而为最终能够提交优质的毕业论文做保证。 2.3完善管理制度和监督制度实施情况 学校制定了《本科毕业论文(设计)工作规程》,各院(系、部)应根据学校文件严格指导教师毕业论文责任制度,各院系应根据学校关于《本科毕业论文(设计)工作规程》的要求,在此基础上建立院(系、部)各自更详细的毕业论文写作规范和要求,提前规划出时间表,包括选题时间、开题时间、答辩时间等,并提出具体的要求和内容。这样,避免出现选题时间过短,写作时间仓促等问题,对于指导教师也能很好的安排工作和时间,合理有效地指导毕业班学生的毕业论文,提高毕业论文质量。同时,各院(系、部)应对毕业论文指导环节给予全过程监控和管理,要求指导教师每次指导过后填写指导记录,学生在记录上签字,这样既能督促老师也能督促学生,保证学生论文质量。 作者:梁静单位:西安医学院 公共事业管理论文:人才培养下的公共事业管理论文 一、公共事业管理专业人才培养的社会需求探析 1)企业单位的需求。作为专业人才的主要出口,企业单位也是公共管理专业毕业生的主要选择,从根本上说,该专业的人才只有进入相关的公共事业的单位工作才能算找到了对口的工作,纵观我国国情,与公共事业相关的企业单位不是规模不够就是机构不太完善,这就导致公共事业管理专业人才的就业选择面变窄,参见智联、搜才等人力资源网络招聘信息可知,30%以上的公共事业管理人才走进企业管理、人资管理、文秘、助理等工作岗位,60%以上从事销售、策划、财务等方面的工作,可见专业不对口现象比较严重。 2)教育研究领域的需求。依然以节点2011年为例,这一年我国研究生招考人数超过了165万,远远超过了前些年,研究生录取比率远远高于公务员,无形中给公共管理专业的学生打开了另一扇窗,但对于该专业的学生来说,继续报考本专业研究生的人数甚少,基本上都迫于压力跨专业考研,以某学院公共管理专业毕业生考研情况来看,30%的报考生中,7%取得成功,随着考研大军的加剧,跨专业考研由于没有专业课的优势,公共事业管理专业学生在跨专业考研中的压力越来越大。 3)创业的需求。自主创业是国家目前对大学生的鼓励,并为此提供了诸多便利条件,在此种背景下,相当一部分大学生开始利用自身的资源与智慧走上创业之路,对于公共事业管理专业的人才来说,选择创业是具备自身优势的,有管理学识的基础,有财务知识的支撑,基本拥有创业的基础知识储备,自主创业可以创办工作室或进行个体经营,尽管只有3%左右的专业人才选择自主创业,但作为未来较好的专业就业出口,自主创业始终被提倡。 二、加强以就业为导向的人才培养改革策略 1)专业人才培养确定积极的就业理念。2013年,我国公共事业管理专业的就业率持续走低,毕业生因为自身不能进入政府机关事业单位工作感到沮丧,觉得自己到普通企业就业时一种屈就,这种观念本身是不对的,在培养人才优化学识的过程中,首先要对未来的工作导向做积极的引导,进入基层工作的公共管理专业的毕业生可以选择先工作几年,再尝试报考公务员或择业到其他事业单位,以此锻炼自身能力的同时增加就业对口率,以曲线对口的方式积极面对未来的工作。 2)参考就业导向强化公共管理专业的课程设置。公共事业管理专业除了正常的专业课程之外,也要适当增加适应基层工作需求的课程,这有利于学生未来进入基层工作单位实践,在课程设置方面增加一些民主与社区治理等课程,这在未来对学生参加城市街道办事处及社区管理等方面的工作有促进作用,又如在增加农村建设管理等方面的课程有利于学生了解我国的城乡建设政策,对于未来进入该领域工作实施管理模式与方法打下坚实基础。 3)培养学生的实践精神。在我高校通常有实践课程,以专业课为基础,要求学生利用课余实践进行专业实践。在公共事业管理专业,学生的实践显得尤为重要,在教师的治安到下,走进基层,可以以调研小组的形势,也可以以实习生的形势找到切入点,这样既能提高对专业知识的领悟,对学习中的重点难点通过实践切实掌握,强化自身的社会调查能力,取得社会公共事业管理领域的资料,为未来就业做好铺垫。 三、公共事业管理专业就业建议 1)学校的支持。学校的支持对于专业的就业是非常重要的,首先院校要在培养人才方面加大力度,组建优秀的教师队伍。从根本上说公共事业管理专业的基础比对其他专业而言较弱,毕竟才有短短的十几年的发展时间,解决这一难题,势必从教师的角度出发,我们可以学习国外,调剂优秀的高潘学礼的老师参与到专业教学中来,并且结合现状适当聘请政府部门或相关领域的专家领导,来学校兼职授课,以此增加教师队伍的力量,理论联系实际,学生收获更多;其次提高学生的专业竞争力。在市场经济发展的今天,各行业的人才都趋于饱和,学校有义务为学生获得就业机会提供帮助,以增加学生的抗压素质,学校应鼓励学生利用课余时间进行社会实践,有条件的院校要组织企业力量到校进行讲座或项目路演,以此使学生观摩到真正的工作和竞争,并在此期间设立奖学金激励学生充分发挥主观能动性,以各种方式增加自身的竞争力,为未来就业做好准备;再次形成新的人才培养模式是有必要的。 2)学生的努力。毕业生自身的努力是就业的基础。首先我们公共事业管理专业的学生要积极调整好心态,树立正确的择业价值观。选择工作本身就是一种压力,再加上专业的就业形势,学生在择业时的心态就显得尤为重要,结合自身情况把握适当条件,争取做到对市场趋势有正确的了解,在客观评价自己的同时,以平和理智的心态走进求职状态,不自乱阵脚,不夸大能力,只有如此才能不骄不躁面对择业;其次以稳重的专业素养,为竞争力加分。随着院校的扩招专业领域的竞争逐渐增强,从各个角度看,在大学期间积累丰富时间经验的学生,在就业前更稳重,企业更欣赏,也就是说学生素质过硬除了自身的能力素质能有社会素质,这些都是学生需要自身积累沉淀的,只有不断的努力,才能找到为自己的就业奠定良性基础。 作者:冯建富单位:内江职业技术学院基建处 公共事业管理论文:地方院校公共事业管理论文 1实践环节相对薄弱,学生实践能力较差 公共事业管理专业是一个综合性、应用性性较强的专业。实践性教学有助于提升学生的应用能力。然而大多数的地方院校在课程设置上,理论课偏多,应用性课程较少,将不能培养出适应社会需要的复合型、应用型人才。因此,学生学完后通常感到“通而不专”,找不到自己的专业优秀竞争力。正如社会上对公共事业管理专业学生的评价——“万金油”,虽然具有了一定的综合管理能力,但却没有自己的专业特长[3]。造成这一现象主要有四个原因:一是课程设置重理论、轻实践,应用性课程设置偏少;二是建立实践基地,需要购置相关设备,需要投入大量资金,这对地方院校是一笔不小的资金花费;三是虽然建立一些实践教学基地,但或资源不足或是输送人数有限,或是联系互动较少,实践基地建设出现流于形式的现象;四是部分专业学生未能够意识到实践环节的重要意义,在实践教学中缺乏动力与热情,敷衍了事,如在社会调查实践中存在普遍的“搭便车”现象,实践环节未能够提升学生的操作能力和专业技能,实现预期的教学目的。同时,由于事业单位日益强调成本收益的背景,能够提供给学生实习的机会越来越少,竞争也越来越激烈,公共事业管理专业的学生进入这些单位实习更加难了。加上地方院校对于学生实习的支持力度不足,实习方案缺乏可行性和针对性,公共事业管理专业的师生对于实习积极性并不高,实践性强的实习环节沦为“学生填表、老师盖章”的表面功夫。总之,这样流于形式的实践环节难以真正提高毕业生的实践能力,培养出“通而专”的复合型人才。 2地方院校公共事业管理专业建设困境的原因 2.1社会景况方面的原因德国思想家恩格斯曾说:社会一旦有技术上的需要,这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。可见,现实社会的需要是学科发展的根源所在。有了现实成熟的土壤,专业学科才能够汲取所需养分,茁壮成长。当前,我国正处于社会转型阶段,社会结构正在发生急剧变化,市场力量的基础性作用不断发展,政府不能、无力如计划体制时那般包揽一切社会事物,支配绝大部分社会资源。社会治理的复杂性意味着政府需要依靠市场与公民的力量进行治理。在这一过程当中,由国家承担的提供公共事业服务的职能将会逐步转移到具有独立自主性和强大的社会动员能力的公共事业组织当中。然而,与国外相比,我国的公共事业组织发展还相当滞后[4]。一方面,许多非政府组织难以通过注册获得合法地位,社会支持和动员能力不足,致使许多民间组织依靠政府筹集资金,很大程度上限制了其本身应有的自主管理和独立活动的能力。另一方面,资金、人才的不足又导致组织活动能力不强。并且,虽然近年来我国一直在推进事业单位管理体制改革,但由于事业单位涉及面广,从业人员较多,改革会涉及到现有利益格局的调整,势必会遭遇阻力,因此事业单位改革的进程还比较缓慢,这又进一步限制了我国公共事业的发展。国家设立公共事业管理专业,目的在于为公共事业的管理培养高素质的专门人才,而如今,公共事业本身的发展受限,公共事业的分化又越来越细,许多公共事业尤其是事业单位又实行“凡进必考”的原则,使得公共事业管理专业的学生就业形式更为严峻。这些问题反映到地方院校公共事业管理专业建设上,一些院校就没有坚持办学、办专业的应有原则,出于学生就业的考虑,在课程设置上什么课都开一点,导致专业定位不明,培养目标不清,更谈不上形成专业特色。 2.2专业认知方面的原因公共事业管理专业在社会上的认知度偏低。提及公共事业管理,民众联想到的是科教文卫等领域的传统事业单位,片面地把这些事业单位当做整个公共事业,并且一些本专业的学生也存在这一看法。从概念上看,公共事业是指面向社会,以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济和社会发展提供服务或创造条件,不以营利为主要目的的社会活动。可见公共事业的范畴更大更广,不仅包括政府组织,还包括社会团体和民办非企业单位等。对公共事业管理认知的不同,形成了地方院校在人才培养目标、课程体系和教学模式上的分歧与争议,这种分歧和争议又直接影响了公共事业管理专业建设。目前争论焦点最大的是公共管理专业毕业生的就业去向问题,归结为以下三种观点:一是“准公务员”论。这种论调认为,我国开设公共事业管理专业是适应转型时期服务型政府建设需要。政府机构改革迫切需要大量高素质的应用型公共事业管理人才。因而,以培养“准公务员”为目标的公共事业管理专业应运而生。二是“泛管理人才”论。持这种观点的学者认为,公共事业管理专业的培养目标比较宽泛,涉及到的学科较多,包括管理学、法学、经济学等,因而公共事业管理专业在强调公共理念的基础之上,把宽口径,有专业特色的“泛管理人才”作为培养目标。三是“变异”与“超前”论。这样的论断的学者认为,公共事业管理学科在国外已经有相对长的历史了,我国的公共管理专业是在借鉴国外“第三部门管理”的经验的基础上,以为中国特有的“事业单位”进行专门化管理为目标培养高素质管理人才的,因此具有“变异”和“超前”的特征[5]。 3加强地方院校公共事业管理专业建设的路径 3.1合理定位培养目标,突出专业特色专业建设上最重要的就是确定合理、清晰的人才培养目标。笼统模糊的人才培养目标容易导致公共事业管理专业发展偏离预设的轨道,与高等院校的办学目标南辕北辙,毕业生自然难以展现该专业特长,缺乏自身的专业优秀竞争力。公共事业管理和公共事业发展需要拥有公共意识、掌握管理技能的管理者。公共事业管理专业就是为培养这种管理者服务的,或者说,设立公共事业管理专业的目的,就是为了培养更多、更好、更专业的公共事业管理人才。由于公共事业的广泛性,地方院校制定人才培养目标时,千万不能面面俱到,只能选择公共事业的某一个方面作为你的人才培养方向,办出自己的专业特色。例如地方医科类院校,可以把卫生管理或卫生事业管理作为自己的人才培养目标和办学特色。地方综合类院校,要根据地方经济与社会发展的实际情况而定,又如广州大学地处国家中心城市、国际大都市、超大型城市,所以就把城市公共事业管理作为自己的办学特色,将公共事业管理专业的人才培养目标定位为培养从事城市公共事业管理的专门人才,而且是应用型人才。地方院校的公共事业管理专业建设,一定要立足地方的社会经济发展需要,结合当地公共事业对管理人才的需求,培养既掌握公共事业管理的基本理论、知识与方法,又了解当地公共事业管理实践的应用型人才。 3.2完善课程体系,搭建实践平台公共事业管理专业发展的优秀在于科学合理的课程体系的建立和便捷使用的实践教学平台的搭建。完善课程体系,一定要处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系,使课程设置更加科学规范[6]。地方院校公共事业管理专业培养的是应用型人才,所以在完善课程体系时还要特别注意:首先必须在专业课群上依托与地方院校已有的教育资源和本土的地域优势,以彰显出学科是专业方向和地方特色,提高人才培养的差异性。此外,必须增强课程系统的弹性,使之能够随着当地经济发展需要不断调整,与当地公共事业管理需要结合起来。再次就是地方院校要高度重视专业学生实践能力的培养,不能让实习流于形式。地方院校要充分发掘当地的教育资源,依据公共事业管理专业需求,跟当地的公共事业单位合作,建构起完整的实践教学平台,保证专业学生的实践性与创新性。 3.3建设师资队伍,创新培养模式目前,地方院校公共事业管理专业师资力量的不足、师资水平的有限,已严重影响着该专业学生的培养[7]。现有的师资队伍,一是从过去已经成熟的学科如行政管理、社会保障等教师力量转行过来的;二是依托原有的专业如经济学、管理学建立起教师队伍,这样的师资结构难以胜任专业建设进一步发展对其的能力要求。针对公共事业管理教师匮乏的现状,需要制定科学合理的师资队伍建设方案,加大师资建设力度,努力建立一支理论功底扎实、实践能力强、教学水平高的优秀师资队伍。就师资培养而言,可以从两个方面入手:第一,加强师资“引进来”。既可以利用地方的人才引进政策,引进高水平的的博士、教授充实师资队伍,也可以充分利用当地事业单位资源,从政府部门公共事业单位中聘请理论水平高、应用能力强的专业人员担任课程教师,壮大师资实力。第二,加强内部师资“走出去”。地方院校应该通过多种渠道鼓励教师走出校门提升知识水平,可以通过学术研讨会、专业培训、名校进修或出国访学等提升教师自身能力,或者创造平台,委派教师到政府部门、公共事业部门挂职锻炼等提高教师的实践能力。在人才培养模式上,现有的培养模式过于理论化,注重理论学习,缺乏实践锻炼,难以培养出高素质、应用型的公共事业管理人才。地方院校要结合该专业的学科特性和人才培养目标,创新培养模式。目前,联合培养模式是地方院校创新培养模式的较佳选择,有益于打破学科壁垒,培养应用型公共事业管理人才[8]。在这种新型模式之下,学校与部门之间、校际之间通过横向合作,共享教学资源,互通师资力量,最大限度地利用院校资源,实现教育资源互补、互利。 4结束语 总而言之,随着我国事业单位改革和社会管理创新的不断深入,民众对于公共事业管理领域认识的进一步加深,必然会为公共事业管理专业的进一步完善和发展创造有利的环境。在公共事业管理专业的建设过程中,地方院校必须解放思想,依托于区域优势,清晰合理定位人才培养目标,突显专业特点,完善课程体系,构建实践平台,创新人才培养模式,加强师资队伍建设,努力培养高素质、应用型的公共事业管理人才,以满足我国经济社会高速发展对于公共事业管理人才的迫切需求。 作者:钟育三严仕彬单位:广州大学公共管理学院 公共事业管理论文:独立学院公共事业管理论文 一、独立学院公共事业管理专业以就业为导向的实践教学改革对策 1、改革理论教学内容,增加课堂实践环节根据应用型人才的培养目标,社会需求以及学生的特点,对理论课程的教学内容进行适度的改革,推陈出新,将陈旧的内容删减,增加前沿的理论内容,并且紧跟时展的步伐,紧密结合实际,吸收新近公共管理理论与实践成果、以及信息技术的成果,重组知识单元。例如:《管理学》针对课程的不同知识单元,分别采取学生自主学习课堂汇报、制作市场策划方案和案例式教学小组讨论等方式;《行政管理学》指导学生分组学习课堂模拟教学、选取时下公共管理热点事件举行听证会、新闻会,培养学生理论联系实际的能力;另外增加了上机操作等实践环节;《社会调查方法》组织学生分组进行调查实践,将理论知识传授与实际操作相结合,每讲授一个环节,指导学生进行相应的操作,从课题选题、方案设计、组织实施到统计分析,并补充大量社会研究方法、定量分析、统计软件SPSS应用等知识于其中,拓展课程内容,提高学生综合应用能力。 2、课外实践与课堂教学相结合,培育创新创业人才与课程教学相结合,通过组建课外兴趣团队,组织学生参加各类学科竞赛等方式,培养学生创业创新的能力,例如《管理学》教学中,指导学生进行市场策划和创业策划比赛,并将策划方法付诸实施,孵化一系列创业项目;组织学生深入社会,例如指导学生与杭州市翠苑社区合作,共同开展了一系列以“垃圾分类”为主题的宣传活动。 3、积极探索更为灵活的考查学生应用能力和综合素质的课程考核方式社会对应用型人才的考量更多的是其综合素质方面,独立学院对学生成绩的考察方式也应该有多重选择,应具备遵循培养学生综合素质,全面考察学生的能力,灵活设置考试内容、形式和方法等特点。第一、科学设置考试内容,考试的内容和标准应当成为学生综合素质和能力的反映,设置考试内容时应更多地注重知识点的应用和创新。尽量减少只有一种解题思路、一种标准答案的题目。例如考查学生对概念的理解时,可以改为给出一种相应社会现象的描述或者举例,并解释所表示出的概念或原理。教师评分时重在分析学生的观点、答题思路,标准答案把握大致的方向即可,提倡综合应用能力和创新意识的培养。第二,灵活的选择考试方式,将设计作业、模拟表现,总结汇报等方式运用于课程考核中,科学合理的评估学生的成绩,使成绩作为学生理论知识掌握和综合应用能力和素质的反应。例如,《社会学》和《社会调查方法》指导学生进行社会调查实践,针对选题、调查方案设计、设计问卷、实施调查、运用SPSS等软件统计分析等环节进行指导,课程结束时提交调查报告并且汇报,并将学生综合表现作为期末考核的一部分。 二、教学改革的总结与反思 通过为期四年的教学改革试验研究发现,效果较好,学生对于课堂模拟实践、社会实践等实践环境兴趣浓厚,参与度和积极性较高,也反映了独立学院学生的学习兴趣和特点,更多的希望动手实践,将理论转化为实际应用的能力,因此,提出以下建议:第一、在培养方案和计划中,适度的再增加实践环节,并且将实践课程的设置与理论课程结合起来,理论紧密联系实际;第二、在理论教学过程中,注重理论教学的广度和深度结合,结合学生的学习情况,拓宽广度,适度的增加深度,并且课堂教学时间较少,可布置任务让学生课后继续学习,打好理论基础,在此基础上才能更好的指导实践环节的开展;第三、因公共事业管理专业为文科专业,且非学院的强势专业,实验室建设相对较滞后,因此在试验环节的展开过程中,遇到了教学条件欠缺的困难,例如,举行听证会新闻会时只能借助教室和模拟法庭,均不适合听证会和新闻会的环境要求,角色扮演和角色带入缺乏环境的烘托。 作者:盛赟单位:浙江理工大学科技与艺术学院
现阶段,新媒体主要是指以数字化、网络化为核心的媒体,具有信息量大、发布主体多元化、传播方式多样、受众多元等多种特征。新媒体中包含了大量信息,其传播内容种类丰富,具有易于存储和检索的特点。新媒体时代下,工商企业要制定具体的管理模式,充分掌握信息传播方式的转变,从新的信息传输方式出发,制定科学合理的工商企业管理模式,达到预期的企业管理效果。 1工商企业管理模式的作用 我国市场经济不断发展,工商企业管理模式有效完善。工商企业管理涵盖了整个工商企业的发展过程,渗透到了工商企业的各个部门。企业实施工商企业管理是保证产品质量、发扬企业文化、树立企业形象的有效手段。新媒体时代,企业必须建立有序良好的工商管理模式,才能充分发挥企业管理效率、科学性和协调性[1],促进工商企业经济发展。 1.1提升工商企业档案管理水平 新媒体时代,企业积极采用工商管理模式,可以显著提高档案管理的安全性,在一定程度上大大降低企业运营成本。企业通过对档案管理工作进行科学严谨的规划,简化现行档案管理流程,优化企业各类资源配置,以达到全面提高档案管理水平的目的。 1.2挖掘高质量的人力资源 新媒体时代,企业的核心力量是人力资源,为了促进工商企业的可持续发展,必须有效提高管理效率和人力资源水平。企业之所以积极推行工商管理模式,是因为其能够更好的为企业发展培养人力资源,有效挖掘员工潜力,进而做好企业人才储备和转化。为了吸引更多的人才,工商企业管理模式提供了明确的人力资源管理规划,以最大限度发挥人力资源效益[2]。工商企业管理充分调动了员工的工作积极性和主动性,推动企业朝着高效与可持续方向发展。 2工商企业管理模式存在的问题 2.1档案管理的安全性受到威胁 工商企业档案管理是对各个工商企业的开业、吊销、变更、监督等活动进行一系列的管理。工商企业将档案资料以电子信息化方式存储,有效打破了纸质工商企业档案的局限性,但是也给工商企业档案管理带来了一些问题,例如:档案管理系统的安全性和保密性较低。多数工商企业的档案系统安全认证采取“用户名+密码”的形式,并没有采用任何用于确保系统安全的机制,甚至在数据存储和传输过程中采用未加密的明文,这增加了数据被窃取的可能性。客户端与服务端进行数据传输时,黑客很容易对其进行拦截和监听,甚至是直接入侵数据库。 2.2人力资源较为匮乏 工商企业的人力资源管理面临诸多困境,如企业人力资源配置手段僵化,人才选拔评估体系不健全等。吕海朋[3]等进行了员工对企业各方面满意度及员工希望领导的管理风格等相关调查。其中,对领导管理风格的调查中,90后与95后员工表示比较不满意,表示企业领导的管理风格有待改进。企业在员工晋升选拔中存在以领导个人意志为主的现象。该做法不仅缺乏人文关怀,还会在一定程度上削弱企业的凝聚力,导致人才流失。图2表明,大部分员工希望自己的领导是示范型或民主型,说明他们希望在企业中能够享受该有的尊重,能够有发言权,同时希望领导能够以身作则。 3新媒体时代下工商企业管理模式发展对策 3.1利用图像加密算法对工商企业档案进行保护 工商企业档案管理系统在各企业与部门中的应用越来越广泛,人们对于档案安全与各子系统的统一管理提出了迫切要求。为了满足需要,对档案进行保护,将图像加密技术与系统相结合,该系统可以通过扫描设备将传统的纸质档案转化为无纸化的电子档案[4]。档案加工模块可分为5个子模块。通过对档案进行图像加密,可保障档案的安全性与保密性。 3.2优化企业员工结构,建设高素质人才队伍 新媒体时代对人力资源管理具有深刻的影响,工商企业人力资源管理部门必须正视新媒体时代的特点,使其成为促进企业发展的战略部门。企业通过新媒体技术优化员工管理结构,如图4所示,可以增强人力资源管理体系的凝聚力,建设高素质人才队伍。 4结语 新媒体时代,为了促进企业的稳步发展,要对企业工商管理模式进行构建与完善,实现各部门的协调沟通。通过构建企业内部的工商管理模式[5],对档案进行保护,优化企业员工结构,建设高素质人才队伍。企业应结合实际情况,制定更加高效的管理模式,充分发挥工商企业管理模式的作用与优势,促进企业的可持续发展。 参考文献: [1]陈夏薇.经济结构转型背景下的工商企业管理模式研究[J].中国商论,2021,(01):159-160. [2]顾宝坤.“互联网+”背景下中小企业管理模式的创新对策探究[J].长江技术经济,2020,4(S1):179-181. [3]吕海朋.G公司代际差异员工激励研究[D].石家庄:河北经贸大学,2022. [4]韩萌.基于图像加密的工商档案管理系统研究与实现[D].西安:西安理工大学,2020. [5]曹献秋.经济结构转型发展下工商管理模式的构建[J].长江技术经济,2021,5(S1):156-158. 作者:许璐 邢晟玮 单位:西安城市建设职业学院
跨国公司知识管理探讨:跨国公司的知识管理 伴同着知识经济时期的到来,企业传统的管理模式遭到严重的冲击,知识管理这1新的企业管理模式浮现出其强大的优势,成为企业增强优秀竞争能力的首要的支持平台。一样,在日益剧烈的国际竞争中,现代跨国公司的发展也必需更为重视知识管理。本文拟在对于知识管理的内涵进行界定的基础上,从跨国公司国际竞争力提高的角度分析知识管理对于跨国公司发展的首要作用。 1、知识管理的内涵 依照“经济合作与发展组织”(OECD)在《以知识为基础的经济》讲演中所下的定义,知识经济就是树立在知识以及信息的出产、分配以及应用基础上的经济。在知识经济时期,知识作为惟1不遵循收益递减规律的出产工具,成为企业的利润源,成为企业出产率提高以及财富增长的抉择性因素,只有注重获取知识、应用知识以及创造知识,有效地施行知识管理,企业才能在日益剧烈的市场竞争中获胜。 目前,理论界关于知识管理方面的钻研较多,但对于知识管理内涵的解释却各有着重。从企业知识管理的角度来讲,知识管理的涵义应更拥有实践意义,更容易于被企业理解以及接受。本着这1思路,笔者认为,知识管理应包含两个层面的内容:1是“知识的管理”,即通过知识的挖掘、优化以及传布等,实现知识的同享,进而谋取企业长时间的、不乱的利润。简而言之,它是“将最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的人”。2是“知识地管理”,即企业管理者掌握、具有知识并运用知识进行管理工作,进而谋取企业不乱的、富于竞争的素质水平。简而言之,它是用最恰当的知识以及最恰当的方式进行最有效的管理。在现实的企业运行进程中,这两个层面的内容不是截然分开的,2者内在地溶合为1体,进而使企业知识管理的内涵晋升为这样1个整体的概念,即知识管理是适应知识经济时期的需要,以知识资产以及知识流动为优秀的综合管理理念以及行动模式,是通过对于知识的收集、确认、分散及立异等流动,实现知识同享,并有效实现知识价值的转化,以增进企业知识化以及企业的不断成熟、壮大。 知识管理的上述内涵已经使企业施行知识管理的首要性患上以体现,而对于于跨国经营的企业来讲,因为本身的经营特色以及国际竞争环境的诸多变化,则更应重视知识管理在其发展进程中所起的作用。 2、知识管理的首要性 当代跨国公司的发展面临着诸多的挑战,其国际竞争环境产生重大变化。在此,笔者仅就跨国公司在新的竞争形势下,如何提高国际竞争力问题探讨知识管理对于其发展的推进作用。 案例一:SGS-汤姆逊微电子团体是一九八七年由意大利的SGS微电子公司以及法国的汤姆逊半导体合并而成。在半导体业务上SGS-汤姆逊微电子团体的竞争力远不及欧洲的其他半导体公司,其中的主要难题之1便是其顾客市场其实不在欧洲,而且半导体优秀技术的起源地以及制造专家散布在美国的加利福利亚、日本的东京以及中国的台北等地。但该公司却能对于全世界知识网络进行有效管理,综合美国、日本、芬兰等国对于顾客的市场调研结果,由法国、意大利、美国、印度以及新加坡等国的专家共同组成新产品开发团队,开发出立异产品,提高了市场份额,销售额由几百万美元扩大到现在的几百亿美元,而更加首要的是,该公司由此树立了竞争对于手难以模仿的优秀竞争能力。 案例二:五0年代之后,IBM在主机业上占有绝对于优势,使其成为商业历史上利润最丰富的公司之1。但到了八0年代,计算机行业产生了变化,向更大、更好的集成网络方向发展,这使患上IBM的生存环境变患上再也不不乱,危机4伏,不能不对于这类根本性变化做出反应。面对于种种要挟,IBM日本公司与3菱树立同盟,在日本兴办了通讯卫星服务,并且设计、销售信息网络服务装备,将IBM的技术与3菱在贸易运作以及顾客瓜葛的全世界网络专长结合为1体。IBM美国公司与MCI树立同盟,双方的工程师以及经理们广泛合作,在大范围通讯项目上为政府以及公司创立网络。同时,IBM为了软件开发以及其他能力也树立许多同盟。通过广泛的知识同盟,IBM取得了树立新技术的途径,逐步从主机供应商向国际计算机以及远程通信公司转变,终究扭转了它的生存环境,提高了竞争能力。 以上典型案例表明,伴同着国际竞争环境的变化以及竞争的日益剧烈,知识管理对于跨国公司壮大以及发展所起的推进作用愈来愈大。主要体现在: 第1,跨国公司的竞争优势来源于知识的蕴蓄以及立异。在知识经济时期,企业的竞争优势再也不来源于范围经济和以此为基础的本钱降低,知识已经成为企业的战略资源,成为提高优秀竞争能力的症结,只有晓得如何获取知识、运用知识以及创造知识的企业,才能在剧烈的竞争中取胜,这1点对于于跨国经营的企业一样如斯。依照传统的理论,跨国公司在世界各地树立1套出产、销售的有效网络,履行全世界化战略是其竞争优势的来源之1。然而,在当代世界经济的发展中,它其实不能足以构筑其竞争优势。只有通过蕴蓄知识,并在此基础长进行立异,从而设计出相符全世界市场的产品以及服务,这才是跨国公司竞争优势之所在。 第2,跨国公司竞争优势的获取必需通过在全世界规模内辨认、整合以及立异知识,并在全世界规模内运作以及施行患上以实现。企业跨国经营的传统的运作模式仅从母国情况动身,将国内垄断知识进行单向的阶梯式的输出,这显然己不能知足新的竞争形势的需要。面对于日益剧烈的国际市场竞争,当代跨国公司的发展必需重视搜集以及获取散落在世界各个国家以及地区的、掌握在不同国家以及地区专家手中的知识,并在此基础长进行整合以及立异,从而提供知足全世界需要的产品以及服务。 尤其是,现今跨国公司的全世界化战略中,更强调各子公司的“本土化”,以体现全世界化战略同因地制宜经营方针的紧密结合。日本企业提出“入乡随乡”,海尔推广的“3位1体”(即产品的设计、制造以及营销)的、本土化模式,施行的“3融1创”(即通过融智、融资、融文化,创出本土化的世界名牌)的名牌战略都使其 大获好处。而在“本土化”模式中,最主要的是必需出产以及创造出合适当地市场需求的产品以及服务,这就需要了解当地的产品知识、市场知识和当地的文化以及价值观念等。这些情况表明,在全世界规模内施行全世界知识管理是跨国公司提高优秀竞争力的必然选择。 第3,跨国公司竞争模式的变化请求更为重视知识管理。现今的经济时期是以大企业为轴心的经济时期,现今的国际市场是以大企业为主角的竞争舞台。伴同着竞争形势的变化,现代跨国公司必需斟酌在国际市场上如何通过两个或者多个跨国公司的合作与同盟来获得竞争优势。 经济的信息化以及全世界化不但使竞争变患上更加剧烈,同时也使竞争的环境以及传统的竞争模式产生深入变化,竞争的游戏规则的内涵不断丰厚,由此,也使竞争者的理性选择产生变化。在全世界竞争环境下,面对于扑朔迷离的“商业生态系统”,企业必需遗弃只靠单打独斗、自食其力式发展(go-it-alone)的传统思路,走出“阶下囚窘境”,以“合作博弈”(Cooperative game)的思路来对于待竞争,这样才能适应全世界化商业生态系统的繁杂性以及新型竞争的不肯定性。而国际战略同盟恰是现代跨国公司介入国际化竞争的1种斩新的战略思惟以及经营观念,它已经成为企业胜利地进行跨国经营的基本选择。据统计,在过去的两年中,全世界组建了二0000多个同盟,而同盟的经济效应也日见凸起。在过去的10年中,世界领先的二000家公司在战略同盟中的投资回报率接近一七%,比所有公司的平均数高出五0%。目前美国一000强公司的收入中,有一八%来自战略同盟,预计二00四年,这些公司有三0%的收入来自于同盟。 然而,也应当看到,战略同盟的失败率也很高。许多钻研结果表明,战略同盟的失败率多数介于五0%-六0%之间。造成战略同盟失败的因素是各方面的。笔者认为,在战略同盟中重视知识管理是防止失败的首要因素。 首先,胜利的战略同盟应注重无形资产的累积以及节制。尤其是,应不断支撑以及增强组织学习能力。在竞争合作中,任何同盟者要从合伙瓜葛中患上到公平的利益分配都不能寄托于法律条款的维护,如果合伙者不能或者不愿在同盟瓜葛中不断学习则是危险的。可以说,组织学习能力将会极大地影响全世界市场态势的构成,是维持在竞争性合作中获得竞争优势的症结。在过去的几10年中,日本以及西方1些企业在许多行业中竞争地位的变化,恰是因为日本以及西方的合作者在学习能力上的差异而至。许多日本公司注重以及施行系统的组织学习法子,使其收获颇丰。因而,在同盟中,不应人为地限制信息的活动,而应激励组织学习。 其次,应重视在战略同盟中施行知识同盟(Knowledge Links)。在知识经济时期,任何1个公司如果完整依托自己的气力开发以及获取他们所需要的所有知识,这不但是本钱极高而且也是不可能的事情。因而,跨国公司在战略同盟的构建中,不应只是树立单纯的产品同盟,从而快速地取得其它公司的产品或者广泛地销售现存的产品,而是应当重视知识同盟,从而使同盟者更为致力于互相学习、开发以及创造新知识,尤其是通过互相间专业能力的结合创造新的交叉知识,以更新优秀能力以及创造新的优秀能力。可以说,知识同盟是同盟发展链的较高档,它的作用比产品同盟的作用更大,规模更广泛。 总之,面对于知识经济的挑战,不管从竞争优势的来源、竞争优势获取的渠道,仍是竞争模式的变化都表明,知识管理是跨国公司的强健的首要的支撑平台。 3、施行知识管理培养中国的跨国公司 对于于中国企业来讲,经济全世界化1方面使其面临更为剧烈的竞争,另外一方面也为中国企业提供了更加广阔的发展空间,中国企业一样可以走出国门,充沛应用两种资源以及两个市场,进行跨国经营。可以说,虽然现在中国企业真正拥有国际竞争能力的其实不多,然而探索跨国经营之路是其明智的选择。尤其是海尔团体“从海尔的国际化到国际化的海尔”的发开展辟了1条拥有本身特点的跨国经营之路,并成为我国企业跨国经营前景的最佳证明。然而,应当看到,中国跨国公司的培养以及发展不能走传统的跨国公司经营之路,必需运用知识管理,借助“后发优势”,呈现逾越式的发展,增强国际竞争能力。目前特别应当注意: 第1,建立知识管理理念,注重知识管理实践。在跨国经营企业的知识管理问题上,中国企业以及外国企业存在着显明的差距。后者己走出单纯的理论探讨时代,进入了富有成效的理论利用阶段,而前者的至关1部份企业或者者缺少知识管理理念,或者者只停留在理论探讨层面。因而,中国企业的跨国经营必需注重知识管理,并踊跃探索以及实践相符自己具体情况的知识管理模式。 第2,勇于并擅长运用全世界知识。跟着中国企业对于世界市场规则以及信息了解的不断增多和网络技术的利用,中国企业“向世界学习”,将全世界知识为我所用不但是必要的,更是可能的。海尔在开辟国际化经营之路中,在成立中央钻研院的基础上,对于全世界技术资源进行整合。目前,海尔在世界各地已经有一五个设计中心、一九个合作火伴。同时,应踊跃树立适宜的同盟合作瓜葛,并在战略同盟的构建中重视知识同盟。 第3,树立知识管理施行的推进机制。企业在跨国经营中,应依托现代信息技术以及网络手腕树立快速传布以及分散知识的通道;应营建适宜于知识管理的企业文化环境;设立专门的知识管理部门或者知识主管(CKO)等以推进知识管理的施行。 可以说,在知识经济时期以及新的国际竞争形势下,跨国公司的发展不能忽视知识管理。固然,应当认识到,不管从制约因素仍是从推进机制来看,企业跨国经营中知识管理的施行都更加繁杂,而对于于中国企业来讲则更加任重道远。 跨国公司知识管理探讨:跨国公司分散知识管理策略论文 论文摘要:在未来的动态全球经济中,知识管理能力已经逐渐成为公司为了取得成功而必须发展的优秀能力。国际运营中的人员转移对促进知识转移来说是非常重要的。 论文关键词:知识管理;跨国公司;分散知识 一、经营环境变化中的组织变革 一个组织所需要的知识是由组织经营的业务环境决定的。传统的组织环境主要包括竞争者、客户、供应商以及常规环境等。20世纪90年代以来,组织的业务环境发生了一些新的变化,这些新的变化是对传统环境因素的一种补充。Drucker(1992)Ill发现,组织的业务环境本身在向复杂化的方向发展。目前发生的环境变化主要在四个领域影响组织的业务:(1)组织结构的变化;(2)劳动力构成特征的变化;(3)员工角色及责任的变化;(4)信息技术的变化。一个组织若想对这种时刻变化的业务环境做出快速有效的反应,其知识来源所发挥的作用越来越大。组织结构正在逐步扁平化,即组织结构是围绕着团队和项目组织起来的,因此,组织能够对挑战和机遇做出较快的反应。劳动力的构成特征是不断变化的。跨国公司的发展表明,技术纯熟的员工(从生产线、研究机构、技术支持队伍以及其他领域直至管理队伍)会在不同的时间被指派到不同国家的不同地点的公司开展工作。员工的角色和责任在向以团队和项目为基础建立的队伍转移,这样的队伍以员工的知识和专业技术为基础,员工拥有更多的决策权。组织越来越依赖各个层级所有职能团队的员工的知识和专业技术,这表明了知识的生产力支持竞争优势。当今技术的飞速发展极大地影响了知识管理和组织结构,技术使得人们对于构建知识和信息的方式有了多种新选择;同时反应时间也极大地缩短了。如今,在计算机和通信技术的支持下,员工的知识和专业技术可以被记录备案,并且可以在组织内部以前所未有的效率共享。 二、经济全球化中的知识密集型公司 组织结构中的这些变化、以团队和项目为基础建立的队伍、信息技术以及知识来源的转移都是后工业组织的明显标志。后工业组织,就是那些利用信息技术来提升其员工集体专业知识的组织。这种专业知识和生产技术一起便构成了知识。那些极大地开发了自身的知识探索能力的后工业型组织,主要是那些知识密集型公司。知识密集型公司自从工业时代便已经存在。所谓知识密集型,是指这些公司生产力的基础对知识、而不是资本或劳动力的依赖性相对较高。知识密集型组织与其他类型组织的区别,主要在于其知识是被管理和组织的。知识密集型组织的结构与官僚的层级组织结构有所区别,它更倾向于依赖组织中员工的独立自主,要求员工进行广泛的交流以便进行协作从而解决问题。在知识密集型组织中,知识和专业技术的作用尤其重要,Bender和Fish(2000)提出了知识层级的观点,认为信息是有意义的资料的集合,而知识是由信息通过整合个人的价值观和信仰转化而来的;专业技术和知识相区别之处在于知识的深度,专业技术是通过个人的学习、训练、经历和教育积累起来的。从更广义的角度来说,知识密集型组织还包括其他类型的组织,如管理咨询公司、法律公司、会计公司、计算机咨询公司、具有研发功能的机构以及高技术组织、医药业、建筑业、广告业、保健业,等等。在知识密集型组织中,人力资本的质量在决定公司的成败中发挥着关键作用。Svieby(1999)指出,与传统的生产型组织不同,在知识密集型组织中,信息的流通、人力资源以及知识是非常重要的,而前者更重视货物或产品的流通、机器和固定资产。当组织跨越国境,在与本国极为不同并充满挑战的地域开展其业务时,知识管理的重要性就愈发明显。国际化推动各个组织跨越时间和空间进行有效地协作,转移、共享、使用并积累知识。 三、知识密集型跨国公司中的知识分散问题 知识是组织获取成功的优秀因素,知识资产往往被认为是组织能力的基础,而能力是公司向市场供应产品和服务的基础。知识管理已经逐渐成为公司为了在将来的动态全球经济中取得成功而必须培养的优秀能力。经济全球化的发展使得经济发展已经超越了一国的界限并进一步扩充其市场基础,跨国公司逐步在海外建立了办公地点、分公司和合资公司,以便开发国际市场中存在的广泛机遇。随着公司逐步走向国际化,组织为了成功地参与国际市场的竞争,必须有效且高效地利用和管理其组织知识,并将组织知识战略性地应用到其全球经营的具体条件和环境中。此时,激烈的竞争会给组织实施这些活动造成极大的压力。对于知识密集型组织来说,知识管理的主要挑战一直是支持组织存在、成长和进一步发展的关键问题。先进的信息技术在一定程度上极大地帮助了这些组织进行更有效的内部和外部协作,员工问随时通过电子邮件、电话、公司内部网络、因特网、视频会议、组件、电子布告栏、数据库和其他工具进行联系,以便进行协作和共享。尽管技术已经成为人们之间相互联系必不可少的工具,但它本身不能管理分散性的组织知识和为公司创造可持续的竞争优势。很多组织已经意识到,为了保持竞争地位,企业必须挖掘从其员工、供应商、客户和合作伙伴那里收集来的显性和隐性的组织知识资产。对于知识密集型组织来说,不断地推动员工问的面对面交流和个人识别尤其重要。视频会议以及其他技术工具只能帮助人们在一定的范围内进行联系,员工们若想互相学习必须成为一个大环境下的团队的成员,在这个大环境中,他们可以进行互动,并且每个人都可以亲自参与到学习的过程中去。Garvin(1993)认为,互相学习和共享知识的最有效的方法之一就是参与到人员流动活动中去。人员流动活动是有益于组织中的人员之间共享和储存知识(尤其是隐含知识)的一种方法。实际上,跨国公司的海外员工和国际作业人员更应该强化这种活动的参与意识,而不应该逐渐减少这种活动。只有通过员工的积极参与,一种学习环境和知识共享文化才能得以建立和发展。个人的专业技术是通过培训、学习、实践和教育获取的。组织是一个集体,是一个动态的、以知识为基础的系统,它包含了所有个人的专业技术。组织的知识是通过时间积累的,最终会形成一套规则或者更有序的、有组织的原则,通过这些规则或原则,组织可以创造、改善和转移新的能力。在实践中,由于知识是分散的,员工可能掌握很多具体的解决问题的方案、新的信息和知识或者很多关于某个特殊问题的信息和知识,而这些是企业管理人员所没有的。Tsoukas(1996)”研究发现,一个组织也是一个分散知识系统,具体而言,一个公司的知识是分散的,它本质上是含糊的,原因在于没有人事先知道某种知识的内容是什么或者应该是什么,公司面临着极大的不确定性。分散知识的特点是它从不集中地存在于公司中,而仅仅以不完整的、往往是矛盾的知识点的形式存在,被所有独立的个人拥有。 分散知识本质上是分散的。不可能聚集起来传达给组织内部的权威人员。企业国际化的进程进一步强调了知识的分散本质。在跨国公司的海外经营中必然导致企业员工分布在不同的国家,结果往往是这些员工对于他们所在东道国市场了解更多。国际化增加了知识密集型组织由于知识的分散本质引发的问题的数量: (1)当组织进入新的市场或者参与到新的实践领域时,组织需要更大数量的资本投资和人力资本形式的资源。 (2)当组织进入新的市场或当组织引进一种新的服务,而客户对这种服务没有经验时,信息的不对称性就更加明显。这些不对称性可以归咎于知识差距。在这种知识差距中,学习依赖于过程,能力是通过实践学习创造和发展的。另外,由于知识的分散本质,每个行动者都会掌握不同的能力、知识、对国际环境的理解和认知框架,而这些都会导致更大的不对称。 (3)结构的不确定性导致更多的在国际环境下的决策问题和解决方案,不同选择的可能性以及所有的不同选择都是未知的。公务员之家: 由于跨国公司的内部知识存在分散的性质,达到行动协调的关键更多地取决于那些“低层人员”(1owerdown)找到越来越多的方法来互相联系并将他们的知识相互串联起来,而不是依赖那些“高级人员”(higherup)积累越来越多的知识。知识的分散本质要求组织不断地进行组织和个人的学习,学习应该在那种能够促进彼此问互动交流的环境中进行。技术对于捕获、存储、组织和部署知识是非常重要的,而面对面的交流和团队工作对于发展彼此间的信任和学习其他国家的不同经营方法来说是非常关键的。在知识密集型组织内部,人们通常认为经验学习是通过与其他个人进行互动来进行的。Downes和Thomas(2000)的研究表明,跨国公司利用海外子公司脱离国境的特点,特别是在公司刚开始海外运营的前几年,使得显性知识和隐性知识得以转移并在海外联合。Moofe和Birkinshaw(1998)进一步提出,知识的转移有一个多途径的过程,在这个过程中,组织知识在组织的海外分公司之间传播。知识的分散本质要求人们之间进行广泛的学习和共享。显而易见,员工的国际任务可以开阔他们的眼界,鼓励他们进行实践学习,同时使他们能够以一种更有效的方式共享彼此的业务知识;国际任务还会促进面对面对的互动,并增进员工对具体市场知识的理解。 四、知识密集型跨国公司中的分散知识管理 团队和具体环境下频繁的面对面交流可以鼓励个人之间的有效学习,使之形成实践社区,而这种实践社区正是以把学习作为一种社会活动为基础建立的。这里的社会活动主要指的是个人参与到社区社群的实践中,以便建立他们与具体社群的身份关联。在国际环境下,实践社群是由组织在全球运营中的人员转移来推动的,这些个人可以从他们周围的社会环境和新的物质环境、以及与他人的关系中学习和建立自己的理解;当返回母国时,他们会带回知识、专业技术、人际网络以及文化和业务理解。随着全球竞争压力的持续,知识密集型组织必须不断地解决在管理分散知识中面临的挑战。知识管理不应该仅仅被看作是一种产品,不应该认为“知识是一种东西”,知识应该是一个技术——社会过程,在这个过程中,硬性技能和软性技能是相互交错的。技术可以帮助组织缩短经营周期时间、防止业务运转的重新进行以及改善组织的效率,但是,它并不是成功的知识管理惟一的关键成分,组织文化、对组织学习和知识共享的信赖,以及最重要的人力资本的保留对于实现知识管理的利益都是十分必要的。知识的分散本质会造成诸多问题,而业务的国际化程度的加强会进一步加剧知识的这种分散特点,因此,组织必须将注意力和实践精力投入到管理这些问题中去。人力资源实践,即国际运营中的人员转移对促进实践社区和知识转移来说是非常重要的。 跨国公司知识管理探讨:如何提升跨国公司子公司知识管理能力 如何提升跨国公司子公司知识管理能力 内容摘要:本文从跨国公司子公司知识管理能力培育的必要性和重要性入手,利用环境-战略-业绩的理论框架来研究竞争强度和市场动态性对跨国公司子公司知识管理能力的影响,以及由此对跨国公司子公司业绩的影响 关键词:竞争强度市场动态性知识管理能力公司业绩 跨国公司通过将战略能力转移到各地子公司的方式来发挥杠杆作用,从而在全球市场上建立起竞争地位(kogutandzander,1993)。由于跨国公司-子公司间的关系对跨国公司竞争优势的重要贡献,通过跨国公司-子公司关系来发挥特定能力的杠杆作用(如知识管理能力)变得越来越重要。 当跨国公司通过将知识管理能力转移到子公司或支持子公司的发展(如能力支持),跨国公司就可以将其优秀能力在不同的地方市场发挥杠杆作用(martinezandjarillo,1989)。企业对学习过程的有效管理以及知识与能力的转移将直接影响跨国公司在全球范围内的竞争优势。 知识管理能力(如知识获取、知识转移和知识利用)根源于公司的运作,并通过组织结构和文化演化发展。然而由于这些组织要素的发展,对跨国公司来说,问题就在于各子公司都是在各自独特的环境下运营的,让所有子公司都建立标准化的知识管理能力是否恰当,是否有必要让各子公司根据自身所处环境建立相应的知识管理方法和能力。海外子公司正成为跨国公司知识网络体系中重要的学习者和知识贡献者,公司专有优势的产生与维持正由原来单一母公司导向转变成为整个公司网络的集体责任。 由于跨国公司各子公司之间,以及子公司与母公司之间通常在地理距离与文化距离上存在较大差异,因而特别容易形成国别性专有知识。这种基于当地市场、管理实践与经营环境而积累起来的企业知识,有助于企业提高当地承诺、减少运作不确定性及增强经济效率。 相关概念的界定和评估 根据学者们的研究可以得出,竞争强度和市场动态性都对跨国公司子公司的知识管理能力有正相关的影响。此外,跨国公司子公司的知识管理能力与它的业绩之间也存在着显著的正相关关系。因此,笔者认为,了解当地市场条件并相应地发展恰当的战略组合,对跨国公司子公司来说具有战略意义。 (一)竞争强度、市场动态性和公司业绩 竞争强度,是指一行业市场的竞争水平。根据grewal、tauhaj(20__)和jaworski、kohli(1993)的研究成果,可通过四方面来评估竞争程度:一般竞争、促销战、价格战、新的竞争方法。 市场动态性包括市场环境需求和商业运作的多维度结构,可通过两方面来衡量其程度:市场环境需求变化的经常程度,该行业中商业运作方式变化的经常程度。 公司业绩,要结合内部自身业绩及竞争者的业绩相比较来看,主要通过两方面来评估:公司上一年总体业绩比预期的好;过去的一年里公司比其主要竞争者有更好的业绩。 (二)知识管理能力 知识管理能力是指公司开发和使用知识的组织知识管理流程。知识管理能力由三个相互关联的过程组成:知识获取,知识转移和知识利用。 知识获取能力是指获得和积累知识的过程。衡量知识获取能力的主要方面:使用客户和业务伙伴的反馈来提高今后的产品和服务的程度,是否有获得关于客户知识的流程,是否有获得关于业务伙伴知识的流程,是否有与业务伙伴交流知识的流程。 知识转移能力是指使现有知识更有用的过程,包括公司组织、整合、协调以及传播知识的能力。知识转移能力可通过以下三个方面来评价:是否有把知识转化新产品或新服务的方法,是否有组织知识的流程,是否有将竞争能力转化为行动计划的流程。 知识利用能力是指使用知识的过程,包括知识的存储、恢复、应用、贡献和共享能力(almeida1996;aleyard1996)。知识利用能力可通过公司是否有以下流程来评估:应用从错误中学习到的知识的流程,利用新知识的流程,应用过去经历中学到的知识的流程,使用知识来解决新问题的流程。 基于环境—战略—业绩理论的跨国公司子公司知识管理能力 (一)环境-战略-业绩理论框架概述 环境-战略-业绩理论框架认为,环境形成了业务开展的背景,公司管理层对环境条件的反应和实施战略决定了公司的业绩(luo和park,20__)。该理论框架的基础是战略匹配理论和战略选择理论。 战略匹配理论主要讨论公司整体战略与外部环境之间的协调一致性。具体来说,战略匹配理论认为,战略对市场条件的适应可以促成经营业绩的最大化。bourgeois认为,公司所运营的环境对公司来说是风险和机遇并存,公司的运营效率是由所选择的战略与环境条件的契合度决定。据此观点,经营业绩取决于环境与战略因素的匹配程度;环境因素和公司战略不协调会造成公司运作障碍,进而影响公司业绩。 战略选择是战略匹配理论的优秀问题。战略选择理论认为,公司是环境的主动参与者,并且战略能够对环境做出响应。具体来说,战略选择是指为执行所进行的方案选择的过程;方案选择是一系列战略决策,其中包括能力发展。 战略理论中有一系列的文献证明,环境对公司战略主动性的直接影响以及它对公司业绩的启示。在战略理论中,实证研究均支持公司调整其战略以适应所运作的环境。 (二)对知识管理能力的影响 环境-战略-业绩理论框架指出,环境因素是公司需着重考虑的,因为它决定公司的战略。如luoandpark(20__)检验了当地市场条件对跨国公司子公司战略定位的影响,在理论上和实践上都证实:跨国公司子公司一般战略的选择是基于子公司对当地市场环境条件的反应,一般战略进行特定的适应性调整会提高子公司的业绩。因此可认为,跨国公司的成功依赖于子公司如何进行适应当地环境市场条件的运作。 以前的研究中尽管环境-战略相匹配在跨国公司总体战略定位层面被认为是很重要的,知识管理能力研究主要集中于知识管理的流程而较少关注市场环境的影响。在考虑市场环境的影响时,如市场导向理论则认为,环境市场是知识管理和公司业绩之间关系的缓和剂,但其并未考虑管理层对跨国公司子公司所运营的环境条件的主动反应,因此很大程度上限制了对这个领域的理解。 根据环境—战略—业绩理论框架,为了使跨国公司子公司在当地市场有效,必须建立适应当地市场条件的战略。因为跨国公司子公司的战略灵活性允许根据特定的环境条件选择主动的战略(相对于跨国公司子公司简单地执行标准化的跨国公司总体战略),因此战略灵活性是影响跨国公司子公司业绩的优秀因素。 决定跨国公司子公司业绩最重要的因素是知识以及对知识的管理。知识,特别是关于客户、竞争者、供应商、分销商等直接市场信息的市场知识,以及内部知识(如技术或运营的专业技能)是公司的重要战略资源,并且是竞争优势的根本来源。 实证研究显示:首先,市场环境的竞争强度对跨国公司子公司的知识管理能力有正相关的影响;其次,市场环境的市场动态性对跨国公司子公司的知识管理能力有正相关的影响;最后,知识管理能力与跨国公司子公司的业绩正相关。 由于信息技术的迅速发展以及当地回应压力的增大,使得跨国公司不得不修正其传统的管理模式,如通过授权和分散化不断扩大子公司的经营自主权,有效提高其创造和利用当地知识的潜力,使得子公司更有可能产生出不同于母公司的差异化知识,这有利于跨国公司的学习和企业知识的增加。 随着国际竞争环境的深刻变化,跨国公司子公司的角色正发生着根本性变化:海外子公司正由母公司战略的被动执行者转变为积极参与者,由母公司知识与技术的转移者转变为知识与能力的贡献者。子公司创造性地吸收和利用当地知识,已成为跨国公司提高当地回应能力的重要方面,也成为跨国公司全球学习的重要部分。概言之,跨国公司海外子公司正成为跨国公司全球知识管理和全球学习的重要承担者。 跨国公司知识管理探讨:跨国公司子公司知识管理能力提升 内容摘要:本文从跨国公司子公司知识管理能力培育的必要性和重要性入手,利用环境-战略-业绩的理论框架来研究竞争强度和市场动态性对跨国公司子公司知识管理能力的影响,以及由此对跨国公司子公司业绩的影响。 关键词:竞争强度市场动态性知识管理能力公司业绩 跨国公司通过将战略能力转移到各地子公司的方式来发挥杠杆作用,从而在全球市场上建立起竞争地位(KogutandZander,1993)。由于跨国公司-子公司间的关系对跨国公司竞争优势的重要贡献,通过跨国公司-子公司关系来发挥特定能力的杠杆作用(如知识管理能力)变得越来越重要。 当跨国公司通过将知识管理能力转移到子公司或支持子公司的发展(如能力支持),跨国公司就可以将其优秀能力在不同的地方市场发挥杠杆作用(MartinezandJarillo,1989)。企业对学习过程的有效管理以及知识与能力的转移将直接影响跨国公司在全球范围内的竞争优势。 知识管理能力(如知识获取、知识转移和知识利用)根源于公司的运作,并通过组织结构和文化演化发展。然而由于这些组织要素的发展,对跨国公司来说,问题就在于各子公司都是在各自独特的环境下运营的,让所有子公司都建立标准化的知识管理能力是否恰当,是否有必要让各子公司根据自身所处环境建立相应的知识管理方法和能力。海外子公司正成为跨国公司知识网络体系中重要的学习者和知识贡献者,公司专有优势的产生与维持正由原来单一母公司导向转变成为整个公司网络的集体责任。 由于跨国公司各子公司之间,以及子公司与母公司之间通常在地理距离与文化距离上存在较大差异,因而特别容易形成国别性专有知识。这种基于当地市场、管理实践与经营环境而积累起来的企业知识,有助于企业提高当地承诺、减少运作不确定性及增强经济效率。 相关概念的界定和评估 根据学者们的研究可以得出,竞争强度和市场动态性都对跨国公司子公司的知识管理能力有正相关的影响。此外,跨国公司子公司的知识管理能力与它的业绩之间也存在着显著的正相关关系。因此,笔者认为,了解当地市场条件并相应地发展恰当的战略组合,对跨国公司子公司来说具有战略意义。 (一)竞争强度、市场动态性和公司业绩 竞争强度,是指一行业市场的竞争水平。根据Grewal、Tansuhaj(2001)和Jaworski、Kohli(1993)的研究成果,可通过四方面来评估竞争程度:一般竞争、促销战、价格战、新的竞争方法。 市场动态性包括市场环境需求和商业运作的多维度结构,可通过两方面来衡量其程度:市场环境需求变化的经常程度,该行业中商业运作方式变化的经常程度。 公司业绩,要结合内部自身业绩及竞争者的业绩相比较来看,主要通过两方面来评估:公司上一年总体业绩比预期的好;过去的一年里公司比其主要竞争者有更好的业绩。 (二)知识管理能力 知识管理能力是指公司开发和使用知识的组织知识管理流程。知识管理能力由三个相互关联的过程组成:知识获取,知识转移和知识利用。 知识获取能力是指获得和积累知识的过程。衡量知识获取能力的主要方面:使用客户和业务伙伴的反馈来提高今后的产品和服务的程度,是否有获得关于客户知识的流程,是否有获得关于业务伙伴知识的流程,是否有与业务伙伴交流知识的流程。 知识转移能力是指使现有知识更有用的过程,包括公司组织、整合、协调以及传播知识的能力。知识转移能力可通过以下三个方面来评价:是否有把知识转化新产品或新服务的方法,是否有组织知识的流程,是否有将竞争能力转化为行动计划的流程。 知识利用能力是指使用知识的过程,包括知识的存储、恢复、应用、贡献和共享能力(Almeida1996;Appleyard1996)。知识利用能力可通过公司是否有以下流程来评估:应用从错误中学习到的知识的流程,利用新知识的流程,应用过去经历中学到的知识的流程,使用知识来解决新问题的流程。 基于环境—战略—业绩理论的跨国公司子公司知识管理能力 (一)环境-战略-业绩理论框架概述 环境-战略-业绩理论框架认为,环境形成了业务开展的背景,公司管理层对环境条件的反应和实施战略决定了公司的业绩(Luo和Park,2001)。该理论框架的基础是战略匹配理论和战略选择理论。 战略匹配理论主要讨论公司整体战略与外部环境之间的协调一致性。具体来说,战略匹配理论认为,战略对市场条件的适应可以促成经营业绩的最大化。Bourgeois认为,公司所运营的环境对公司来说是风险和机遇并存,公司的运营效率是由所选择的战略与环境条件的契合度决定。据此观点,经营业绩取决于环境与战略因素的匹配程度;环境因素和公司战略不协调会造成公司运作障碍,进而影响公司业绩。 战略选择是战略匹配理论的优秀问题。战略选择理论认为,公司是环境的主动参与者,并且战略能够对环境做出响应。具体来说,战略选择是指为执行所进行的方案选择的过程;方案选择是一系列战略决策,其中包括能力发展。 战略理论中有一系列的文献证明,环境对公司战略主动性的直接影响以及它对公司业绩的启示。在战略理论中,实证研究均支持公司调整其战略以适应所运作的环境。 (二)对知识管理能力的影响 环境-战略-业绩理论框架指出,环境因素是公司需着重考虑的,因为它决定公司的战略。如LuoandPark(2001)检验了当地市场条件对跨国公司子公司战略定位的影响,在理论上和实践上都证实:跨国公司子公司一般战略的选择是基于子公司对当地市场环境条件的反应,一般战略进行特定的适应性调整会提高子公司的业绩。因此可认为,跨国公司的成功依赖于子公司如何进行适应当地环境市场条件的运作。 以前的研究中尽管环境-战略相匹配在跨国公司总体战略定位层面被认为是很重要的,知识管理能力研究主要集中于知识管理的流程而较少关注市场环境的影响。在考虑市场环境的影响时,如市场导向理论则认为,环境市场是知识管理和公司业绩之间关系的缓和剂,但其并未考虑管理层对跨国公司子公司所运营的环境条件的主动反应,因此很大程度上限制了对这个领域的理解。 根据环境—战略—业绩理论框架,为了使跨国公司子公司在当地市场有效,必须建立适应当地市场条件的战略。因为跨国公司子公司的战略灵活性允许根据特定的环境条件选择主动的战略(相对于跨国公司子公司简单地执行标准化的跨国公司总体战略),因此战略灵活性是影响跨国公司子公司业绩的优秀因素。 决定跨国公司子公司业绩最重要的因素是知识以及对知识的管理。知识,特别是关于客户、竞争者、供应商、分销商等直接市场信息的市场知识,以及内部知识(如技术或运营的专业技能)是公司的重要战略资源,并且是竞争优势的根本来源。 实证研究显示:首先,市场环境的竞争强度对跨国公司子公司的知识管理能力有正相关的影响;其次,市场环境的市场动态性对跨国公司子公司的知识管理能力有正相关的影响;最后,知识管理能力与跨国公司子公司的业绩正相关。 由于信息技术的迅速发展以及当地回应压力的增大,使得跨国公司不得不修正其传统的管理模式,如通过授权和分散化不断扩大子公司的经营自主权,有效提高其创造和利用当地知识的潜力,使得子公司更有可能产生出不同于母公司的差异化知识,这有利于跨国公司的学习和企业知识的增加。 随着国际竞争环境的深刻变化,跨国公司子公司的角色正发生着根本性变化:海外子公司正由母公司战略的被动执行者转变为积极参与者,由母公司知识与技术的转移者转变为知识与能力的贡献者。子公司创造性地吸收和利用当地知识,已成为跨国公司提高当地回应能力的重要方面,也成为跨国公司全球学习的重要部分。概言之,跨国公司海外子公司正成为跨国公司全球知识管理和全球学习的重要承担者。
随着我国社会经济稳步发展,各类环境与经济管理的矛盾日益凸显,虽然我国制定了较为完善的可持续发展战略,例如以循环经济为优秀的工业经济理念已经提出,作为一种先进的经济增长理念从根本上决定了经济产业发展趋势以及走向。然而工业经济作为我国重要的支柱型产业,在发展过程中必须要进行改革和创新,从思想方法上以及实践操作中,切实的为工业经济发展扫清障碍。本文在此背景下分析探究了如何对当代工业经济模式进行改善和创新,并提出了具体的管理方法。 1当前我国工业经济增长管理模式现状 自从改革开放之后,我国政府进一步加大了对工业经济发展的扶持力度,对于工业企业也放宽了政策。大部分企业都能够抓住发展机遇,进一步创新产业结构,通过优化工业产量促进我国国民经济的有效增长,但其在盈利过程中也产生了各类问题,例如对环境进行破坏,排放较多的污染物,缺乏环保措施。主要原因在于各项管理体制不完善,未构建科学完善的管理模式,产品质量有待提高,从而严重阻碍了我国工业经济的可持续发展。 1.1指导思想薄弱 企业的存在不仅需要基础设施建设,也需要工作人员才能使其运转起来,同时需要建立具体的经济管理工作理念,作为一种支撑思想来促进企业可持续发展,但是当前大部分企业缺乏指导思想或指导思想薄弱,也难以取得良好的经济管理效果。 1.2经济改革力度不足 近几年经济的不断发展使人们受益匪浅,但是也给人类社会发展带来了巨大的挑战,传统的思想难以结合时展的步伐进行创新,在不断的变化中,企业发展有所停滞。 1.3可持续发展战略难落实 要有效实现企业经济可持续发展,必须要明确发展方向,促进企业可持续发展。但是当前大部分企业并未关注当前的资源环境,也难以根据现有的情况进行改善和创新,所以无法有效缓解资源环境问题。 2我国当代工业经济管理模式创新应用 我国当代工业经济管理模式与指导思想存在着部分问题,所以需要对经济管理模式进行有效的创新,可以依据现有的数学知识以及经济学知识,采取及时有效的措施予以弥补,笔者建议可以从以下几方面进一步创新管理模式。 2.1应用运筹学管理机制进行指导 对经济管理理念进行有效的完善是企业经济发展运行当中的重要环节,所以企业要想改善管理的模式,就要改变员工的思想观念,将先进的文化理念引入到企业的运行管理当中,使得员工能够具备一定的责任心,并且企业领导人员要认识到创新经济管理模式的重要性,在经济管理运行当中,利用创新的眼光处理相应的问题,提供解决各项问题的策略。由于企业领导经济管理水平有限,缺乏创新管理理念和危机意识,因此公司管理层进行思想的引导和创新意识的培育激发企业员工的创新性意识,企业也要在发展过程当中聘用创新意识较为强的专家深入到公司管理层进行思想的引导和创新意识的培育,逐步的完善企业员工的创新性思维,增强企业员工的责任心。企业管理人员在管理过程当中要学习其他国家先进企业管理的思维,到国外进行实地的考察和学习,为企业的经济管理模式创新提供科学的引导。企业管理人员要具备先进的思想观念,摒弃对经济管理模式的错误看法和错误的思维,不断的提高自身的创新意识和创新能力,树立科学的管理理念,使企业经济管理水平能够得到逐步的提升。 2.2进行推陈出新 当前大部分企业实行经济管理后,由于缺乏先进的制度,造成资源浪费,从而制约了企业经济的发展。在此过程中必须有效转变经济管理理念,提供推陈出新的环境,营造创新氛围,进一步完善企业创新机制。如果企业管理人员缺乏先见之明,将无法有效管控企业内部,最终将导致企业在激烈的市场竞争中被吞噬。所以管理人员必须要认识到经济管理创新的必要性,在企业内构建改革创新的新环境与新氛围,能够形成科学完善的发展观念,进一步创新机制。同时应当促进企业经济管理制度有效发展,企业内部员工参与到经济管理决策,通过制度创新与人性化管理,加强内部管理与控制,通过全面管理有效变革传统的管理模式,避免资金外流情况,能够对财政部门起到控制与制约作用,从而取得良好的实质性效果。在企业运行当中,传统的组织机构运行效率较低,企业管理者要逐步的完善企业经济管理机制,实施创新性的管理理念,建立横向的组织结构,摒弃垂直多层的结构模式,减少管理层级,实行加管理的人性化,使信息能够得到较快的反馈和响应。建立柔性的组织机构,在建立的过程当中将企业文化深入到管理当中,使企业员工能够感受到。逐步的提高自身的道德素养和责任意识,使企业各个组织机构能够更加灵活和完善,避免个别组织机构在运行当中出现更多的问题。企业在运行管理过程当中,也要建立临时性的组织机构解决更多棘手的问题,通过组织机构灵活的转变和创新,避免传统组织机构带来的缺点,更好的适应企业运行发展的环境变化,利用网络协调各组织机构发展的理念,将经济管理的相关内容和数据体现到组织管理机构当中。建立企业内部的网络办公平台,为管理人员提供有效沟通的便利途径。 2.3重视工业优秀技术 随着我国经济水平不断增长,经济化程度逐步加深,我国工业经济管理模式也应当进行及时有效的调整,这是当前我国经济发展中的首要任务。例如应当认识到石油资源矛盾问题正逐步激化,石油资源不断减少,国际市场的原油进口价逐步上升。而中国的石油需求量相对较大,且需求呈逐年递增的趋势,所以我国未来对于进口石油的依赖性也会逐步的增强,但却缺乏石油开采优秀技术及创新能力,无法满足石油开采的需求,也难以达到开采标准。因此,必须要进行经济管理模式创新优化石油工业产业结构,进一步提高企业的集中度,对石油炼油技术进行改善和创新,通过加强石油开采与研发监督管理力度,将低效率高污染的生产工艺淘汰,结合全球的发展趋势,实现自主创新研发优秀技术,从而增加石油工业的优秀竞争力与整体实力。 2.4调整行业工业经济管理结构 当前我国经济发展情况十分特殊,行业发展情况存在不均衡情况。例如,烟酒行业在我国国民经济中所占比例明显超于食品行业,特殊人群如高血压患者、糖尿病患者、贫血患者专用的食品品类缺乏,包装效果较差,产品的更新速度较慢。由于我国食品监督管理体系构建不完善,缺乏专业的监督管理制度,难以结合市场发展需求。所以根据这一情况,必须要构建科学完善的工业经济管理体系,切实提高国民的消费水平,有效降低恩格尔系数增强,对于生产伪劣食品的企业,坚决取缔,对于生产放心食品的企业,大力支持。同时要对一些烟酒专卖店进行洗牌,对于特殊商品必须要采用一视同仁政策,帮助弱势群体提高食品工业的技术与总体质量,改进包装工艺,切实完善食品监督管理制度,确保我国食品安全,促进食品工业产业以健康发展态势可持续进展。 3结论 结合上述内容能够发现,我国工业化经济发展力度不断加大,工业企业的优惠政策也逐步增多,大部分企业能够抓住发展机遇,有效实现产业结构创新,通过优化产量进一步推动了我国国民经济的有效增长。但是从总体角度来看,当前我国工业企业的发展道路可谓是崎岖不平,面临着众多的挑战。我国企业经济管理模式还存在一些问题,必须要进行不断的改善和创新,例如指导思想落后、工业经济改革阻力大学,都会为经济决策发展提出难题。对于此类情况,必须要应用运筹学知识、现代经济管理模式进行有效整合,改革经济制度,构建科学完善的经济体制,从根本上有效应对新时期带来的挑战。企业必须要结合自身的实际情况,构建科学完善的管理政策,结合国家的发展需求,才能够有效促进我国工业结构的有效调整,构建科学完善的管理模式,提高企业的经济发展水平。 参考文献: [1]党燕荣.对强化和创新工业经济管理的思考[J].时代金融,2017,(02):254-255. [2]李玉国.以创新管理推动工业经济管理的快速发展的思考[J].现代经济信息,2016,(10):321-322. [3]廖锦章,梁钟元.现代工业经济管理存在的问题和解决方法[J].中国商界(下半月),2017,(11):141-142. [4]瞿淦.浅谈现代工业经济管理存在的问题和解决方法[J].中国商贸,2017,(10):154-155. 作者:王军伟 单位:新疆心连心能源化工有限公司
公共事务管理论文:妇联组织参与公共事务管理 妇联作为社会建设和管理的重要力量,在当前构建新型社会管理格局的大背景下,,如何在其中更好地提供服务、反映诉求,加强协调、化解矛盾,是摆在妇联组织面前的重大课题。近年来,我们积极运用社会化、市场、项目化手段,在党政依托、妇女需求、市场缺位、妇联能为的结合点上找准社会服务的最佳位置,主动承接政府转移出来的部分职能,积极拓展参与公共事务管理的空间和领域,有效探索出了一条妇联有声有色参与社会公共事务管理、切实代表和维护妇女儿童利益的新路子。 源头化、社会化参与公共事务管理,是妇联组织适应新型社会管理格局、真正发挥代表妇女利益的非政府组织功能的必然要求和发展趋势。妇联参与社会公共事务管理的重点,是协助政府管理妇女儿童事务。只有从源头上进行参与,才能真正取得参与实效。我们双管齐下,一方面针对社会生活中不断显现的涉及妇女儿童利益的社会公共事务,特别是一些倾向性和苗头性问题开展调查研究,反映社情民意,提出建议对策,另一方面,充分利用妇联组织、妇女干部、妇女群众参政议政的优势作用,通过人大、政协和各种民主渠道,拓宽建言献策的形式和渠道,准确及时地表达妇女利益,为妇女平等地获得发展机会和分享发展成果大力呼吁。市、县(区)两级先后向人大政协提交提案建议300多个,形成社情民意、调研报告近200篇,把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题,促进了一批重点难点问题的解决。民办幼师纳入养老保险、公益性群众文体活动场所的规划建设和管理、为下岗失业困难妇女提供妇女病普查公共援助、人口出生缺陷社会化干预、外来贫困妇女实行定点限价分娩等一批实事项目的实施,以及促进妇女创业和再就业、预防和制止家庭暴力、少儿住院大病医保等地方性政策法规的出台,增强了妇联对公共政策制定及地方事务管理的影响力,受到了社会和群众的广泛赞誉。 项目化、实事化打造公共服务产品,是妇联组织在市场经济条件下代表妇女儿童利益、参与公共事务管理的现实需要和有效途径。在开发社会事务管理潜能的长期实践中,我们把握市场需求,协调社会资源,通过政府购买、委托和自主开发等形式,积极承接政府授权的一些社会公共管理和服务项目,打造形成了一批为妇女儿童服务的公共产品。我们充分利用妇儿工委的协调优势,通过“九五”、“十五”规划的组织实施,建设完成了母子医疗保健中心、妇女发展数据库、妇女儿童公园等实事项目,逐步发展成为成熟的社会公共产品。在妇女维权领域,我们建立了妇女儿童避救、伤情鉴定、法律援助和110反家暴接处中心,在社区开设了维权站、谈心角、心理咨询网站和维权热线,为维护妇女权益、疏导妇女情绪、化解社会矛盾提供了通道和服务。在妇女再就业领域,我们城乡统筹打造服务妇女再就业和劳动力转移的培训、信息、职介平台,自办联办了近3000个社区再就业咨询服务站和劳动力转移服务站,开发了托儿所、托老所、小饭桌等各类社区服务项目30多个,打响了“春光”、“好阿姨”、“半边天”等“妇”字号公共服务品牌。在未成年人教育领域,我们率先在全省创办了网上家长学校,与全市400多所学校和社区建立了家校路路通,成为50万家长跨时空沟通的桥梁,入选江苏省第九届精神文明建设新人新事。在妇女健康领域,我们推出的“巾帼红丝带”行动,培训了一大批妇女防治艾滋病骨干和志愿者,辐射带动了30万妇女和家庭接受了防艾知识学习。在帮困助学方面,我们建立了帮困基金和扶金档案,开设了爱心助学网站,筹资筹物近千万元资助了万余名贫困学生完成学业,打响了“8、26帮困助学行动日”、“春蕾助学”等公益慈善活动品牌。在妇女培训方面,凡涉及妇女主体方面的培训项目,无论是再就业技能、普法知识、网络知识、参政能力还是文明礼仪培训,政府及各有关部门都会主动联系并授权妇联组织。我们的公共服务产品,涉及妇女教育、就业、维权、健康帮困等方方面面内容,从创办伊始到初具规模有一个发展过程,这一过程也正是我们学会运用项目化和实事化方式参与社会管理的实践和探索过程。在这一过程中,我们以信誉和质量赢得了社会的认可,得到了政府的支持,畅通了参与管理妇女儿童公共事务的绿色通道,构建了妇联提供公共服务和产品、政府出资购买我们的服务和产品的良性“双赢”机制。我们的公共产品也因此经受住了市场经济的考验,实现了良性循环和有序发展,逐步成为妇联参与社会公共事务管理的有效载体。, 市场化、规范化经营妇联服务实体阵地,是妇联组织提高参与公共事务管理能力和水平的迫切需求和根本保证。任何事业的持续发展都离不开强大的经济支撑。在完善社会主义市场经济体制的过程中,要提高妇联参与社会公共事务管理的有效性和参与度,促进妇女事业的可持续发展,就必须紧紧依靠政府的支持,整合社会力量,壮大妇联自身实力,充实群团发展资源。我们积极争取各级政府加大对妇女儿童事业发展的投入,加大争取社会资源的力度,把党和政府对于促进妇女儿童发展的优惠政策用足用好用活,先后投资千万余元改造妇女儿童活动中心,变自收自支为公益性事业单位,协调落实了每年20万的人员经费问题。我们积极推动妇联实体单位深化内部管理体制改革,对旅行社进行两次股份制改造,使其成为市场竞争主体,激发了经营活力,顺利实施了几家实体的关停并转改制问题,实现了社会效益和经济效益的统一。我们指导妇联实体遵循市场化发展方向,大力推进资产重组和资源整合,逐步汇聚形成具有一定特色的规模效应。妇女儿童活动中心荣获全国青少年校外活动示范基地和全国青少年社会教育最高奖“银杏奖”,打造了“故乡合唱团”、“好小子武术团”等多个品牌团队。妇干校被评为市社会办学先进集体。儿童基金会接受社会捐款上千万元,帮助近万名儿童继续学业,创造了良好的社会效益。和平国旅被评为苏州二家诚信旅行社之一。桐芳巷托儿所成为全市唯一一家集科研、示范、教育一体的以0~3岁为特色的托幼示范点。各大实体的健康发展,切实增强了妇联的公共服务实力,为妇联组织进一步提高参与公共事务管理的能力和水平提供了坚强后盾。 公共事务管理论文:中国公共事务管理模式革新 公共事务管理是人类社会活动中的一项重要内容,从日常生活中的医疗、教育、住房、养老,到市场秩序维护、大型水利设施的修建,以及公众的财产、人权和自由等权利的实现都与其有着密不可分的关系。2011年5月30日,中共中央政治局会议就强调“加强和创新社会管理事关执政党的执政地位、国家的长治久安,以及人民的安居乐业”。在我国,公共事务管理应以专业化管理为原则,建立在合理法律制度之上从而获得合法性已成为社会普遍接受的共识。但当前国内对公共事务管理范式还存在诸多认识与实践上的不足和争议,从而制约了我国公共事务管理水平的提高。 一、公共事务管理范式转变溯源 依据美国学者托马斯•库恩在其著作《科学革命的结构》中对范式的解释,范式指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合,它为实践提供典型的问题和解答。范式具有优先性,不仅能够提供可供模仿的成功范例,并且能在竞争中脱颖而出成为这个时期理论研究与实践的主流。当然由于反常的存在和累积,总会出现新的理论与实践模式———即新的范式对传统范式的替代,这时就意味着发生了范式转换。[1]当前全世界范围内,公共事务管理已发生了从行政管理范式向公共管理范式的转变。 (一)行政管理范式的式微 19世纪末威尔逊开创公共行政学研究之初,指出公共行政应是政府、政党等对国家权力机关所制定政策的有效执行。威尔逊所发表的论文《行政研究》,以及古德诺所著《政治与行政》都对此进行了系统的分析和论述。所谓行政管理范式早期见诸于伦纳德•D.怀特1926年出版的《公共行政学导论》中,意为行政之管理,即重视政府行政的管理学视角、途径、方法和技术。“所谓行政者,系管理人员与物料,俾完成国家创设置目的也。”[2]怀特此种定义正与同时期威尔逊和古德诺提出的“政治与行政二分论”相对应,也与凯恩斯的国家干预理论以及马克斯•韦伯提出的“官僚制”的行政体制相呼应,即将公共事务管理视为高效率行政管理的机制、方法和技术。但自20世纪50年代以后,传统行政管理范式已逐渐不能适应社会发展的需求,并暴露出诸多弊端,“政治与行政二分论”受到越来越多的挑战。同时期,熊彼特、杜威、布鲁纳、阿伦特和哈贝马斯等众多著名学者从不同角度探讨和论述“公共领域”,其中以哈贝马斯在1961年完成的论文《公共领域的结构转型》最具影响力,他认为凡涉及公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围,都应有在法律保障下体现公民参与、合理性而非权威性支配的制度空间。萨缪尔森则在1954年发表的论文《财政支出的纯理论》中对“公共产品”划定标准作出经典界定,其主张凡具有受益上非排他性和消费上非竞争性的产品都应视为公共产品。“公共事务”理论则提出相对于私人事务而言,凡与政治、政府行政、社会责任、公共议题和公共信息等相关,涉及公共利益的事务都应是公共事务。这些理论逐步成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源。20世纪60年代末、70年代初新公共行政学运动则将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。这些变化使人们对公共行政中的“公共性”日益重视,公共事务管理不再局限于传统行政管理范式,也使之日渐式微。 (二)公共管理范式的兴起 公共管理作为公共行政学用语较行政管理晚些,在西方国家直到20世纪20年代末期,才开始作为一个专用术语而得到规范的使用。20世纪中期,公共管理理论已经初步形成,并作为对传统行政管理范式加以批判的产物出现[3]。为将其与传统行政管理范式相区别,故将其称之为新公共管理。新公共管理起初只是管理主义与新管理主义的体现。管理主义认为通过一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药。新管理主义则进一步指出“精髓是将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门”,主张公共事务处理应从行政的传统特征,如官僚制、渐进性、特殊性等,转换成管理主义的新的特征,如经济、理性和普遍性等[4]。公共管理范式的兴起与新公共管理运动密切相关,20世纪70年代末迄今,新公共管理运动的浪潮席卷全球,新西兰、英国、美国、加拿大、澳大利亚、墨西哥、香港、拉丁美洲等国家和地区都在不同程度上推行新公共管理理念。基本理念是借用私营部门的管理技术来重塑政府,大力推进政府职能市场化,将公共行政视为一种产品与服务的输出,同时将民众视为顾客,尽力去满足顾客的需求[5]。正是由于新公共管理理论得到广泛实践,使社会各界得以在理论与实践方面不断对其进行评估和完善,使其在与诸多新兴公共行政理论的竞争中受关注程度最高,影响力也最大,进而也推动了公共管理理论发展及其作为挑战范式的兴起。公共管理理论也是一个不断完善的开放系统。20世纪80年代以来,汇聚和吸收了包括新公共行政学派、商业和管理学派、公共事务与公共政策学派等大量不同学术流派的观点。当前公共管理理论主张建立公共产品供给的多中心体制和互补机制,使政府、企业、社会三者互相合作,优势互补,更有效地提供公共产品,满足社会和公众需要。其在许多国家的实践也行之有效地解决了诸多传统行政管理范式无法良好解决或者根本无法触及的社会问题。这些都说明了公共管理范式已成为公共事务管理的新近范式。 二、我国公共事务管理范式转变的沿革与缘由 (一)行政管理范式更适应传统行政管理体制的需要 1954年,全国人民代表大会首次召开并制定了我国第一部宪法,在此基础上形成了自上而下以中央政府部门管理体制为主,与计划经济一致的高度集中统一的行政管理基本模式。随后,我国行政管理体制虽然经历过几次改革,也主要是围绕中央政府的分权和集权改革,行政机构精简和调整展开。这个时期我国公共事务管理主要还是以行政管理为主,并且导致行政机构大量膨胀、职能重叠、人员臃肿和效率低下的问题。1982年的行政体制改革也主要以减少经济管理部门,在城市以打破条块分割、增强企业活力和扩大地方政府经济管理权限为主,在农村则通过改变“”政社合一的体制,实行家庭联产承包责任制,实现行政权与生产经营权的分离,但此次改革主要是为经济改革铺垫,并未改变我国传统行政管理体制。1988年我国虽然提出了转变政府职能,实现政企分开,加强间接管理的改革原则,但由于改革还是按计划经济模式要求进行,因而政府职能转变未达到预期效果,也未能消除长期以来存在于我国传统行政管理体制当中的问题[6]。20世纪80年代我国公共行政学恢复建设时期,我国还处于计划经济向市场经济转变刚刚起步的阶段,政府几乎包办了社会当中的全部公共事务。公共事务管理的实践与理论研究也主要以“行政管理”方式展开,公共行政学科主要研究内容和服务对象也是围绕政府行政管理工作展开[7],“行政管理学应是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。”[8]可以说20世纪80年代,我国公共事务管理实践与研究并没有超出行政管理范式的基本含义,即主要从政府行政的视角出发,以追求行政管理效率为目标管理公共事务。 (二)强调“公共性”是我国发展市场经济的需要 1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标,包括资本、人才、土地和技术等生产要素市场的培育和发展成为发展市场经济的必要要求。这些生产要素市场的形成一方面要求政府进一步转变职能和管理方式,加强宏观调控,依法治国、依法行政和信息公开,增强社会服务功能,推动社会中介组织发展,建立与市场经济体制相配套的行政管理体制。另一方面要求进行国有资产管理体制改革,逐步建立现代企业制度,有步骤地把企业推向市场,深化企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革,推动“单位人”向“社会人”的转变。同时加强对进城务工人员、下岗职工和自谋职业人员的住房、社会保险和医疗制度改革。经济改革领域稳妥推进价格形成机制改革,加大流通体制改革,扩大改革开放力度,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。这些都促使公共事务管理日益强调“公共性”,促进我国公共事务管理的主体、服务对象和内容的拓宽。因此20世纪90年代随着我国经济体制改革的深化,我国在行政管理体制也发生了许多变化,涉及公民参与的公共领域空间逐渐增大,公共产品生产和提供方式出现多样化和多元化,公共事务管理过程中体现“公共性”也日益为人们所关注。曾任中国行政管理学会会长的郭济教授就指出“关于‘公共’,有学者作了比较全面的阐述:“(1)和私人行政相区别。(2)明确了行政活动的目的和性质。(3)公共的性质决定了它应负有的社会责任和义务。(4)强调了行政活动的公共性。”“由于‘公共’一词具有上述这些主要内容,因此,‘公共行政’一词本身的含义比‘行政’一词要丰富得多。”[9]由此可见,在此时期我国行政管理作为公共事务管理的传统范式受到来自实践与理论研究方面的挑战,对于公共事务管理过程中强调“公共性”需要也日渐显现。 (三)公共管理范式是我国社会全面进步的选择 2002年党的十六大宣告我国社会主义市场经济初步建立以来,我国社会发展进入了以全面完善社会主义市场经济体制,以经济体制改革为主,全面推进经济、政治、文化、社会体制改革阶段。政府行政更加注重履行社会管理和公共服务职能,如加强公共设施建设、食品安全和安全生产监管,推行政务公开和电子政务,构建服务型政府、责任型政府、法治型政府和效能型政府等工作全面展开。我国社会经济步入全面转型期,国家政治体制改革不断深化,公共事务管理体制开始转变,相当部分公共产品的生产和提供,以及公共事务的处理也已逐渐转移到一些非营利性组织。全社会在追求奉公守法、和谐共建和可持续发展等方面都自觉或不自觉应用到公共管理范式的相关理念和方法。 21世纪以来,公共管理范式对于我国公共事务管理水平提高已经发挥了积极的推动作用和潜移默化的影响。在经济全球化、信息传播网络化和公众需求日渐多元化的大背景下,我国公共事务管理内容和方式也发生了重大变化,同时也要应对一些新出现的公共问题。故早在1997年国务院学位委员会就确立了“公共管理”作为一级学科名称,2001年又将为政府、企事业单位以及其他组织培养高级公共事务管理人才的MPA定名为“公共管理硕士”。国内学者刘熙瑞教授也提出:“按‘政府推行政务’这样的涵义来理解‘行政’概念,就隐含了一系列缺失。包括:第一,它不能明确提示管理的目的,因而难以杜绝为私的成分;第二,公民参与与否不明确;第三,被管理的事务性质不明确,并没有强调必须是公共事务,因而难以界定管理的范围;第四,它在行政中是否接受公民的制约,也没明确提示出来等等。这就导致我们在使用‘行政’概念时有多方面的遗憾。”“为了突出民主,我国行政改革中必须采用公共行政、公共管理的概念,而尽量不用行政、行政管理概念。”[10]这些均体现了我国学界对于公共事务管理范式转换的先知先觉。就此来看,公共管理范式是我国社会全面进步在实践与理论研究方面的共同选择,我国必须积极推进公共事务管理范式转换———从行政管理迈向公共管理。 三、构建我国公共管理范式的主要策略 当前在我国已经出现从行政管理向公共管理范式转换的趋势,但这种转变不可能一蹴而就,必须全社会共同努力来实现。构建我国公共管理范式的主要策略包括: 1.明确公共管理内涵与外延。当前社会对公共管理内涵与外延认识不清,不仅导致公共管理实践与科研受到局限,也使公共管理人才培养和需求受到局限。当前不仅在学术界,更应在社会实践方面明确公共管理是主体以实现公共利益为目标,旨在为社会和公众提供公共服务和产品而从事的社会公共事务及其内部事务的管理;行政管理则是政府制定与执行政策或依法对公共事务及其内部事务进行管理;行政管理仅是公共管理的一个分支领域或重要手段。明确公共管理的内涵与外延将有利于在社会上形成对公共管理范式适用范围更加充分的认识,进而推动公共管理范式的实践。 2.增强公共管理理念的传播。公共事务管理理念不断转变与创新是时展的必然要求,加强公共管理理念传播也是在我国实现公共管理范式的重要环节。当前在我国应加强建立以合同外包或引入竞争机制的“市场化政府”,建立能够体现社会公平和公民参与的“参与式国家”,以及建立公共物品供给的多中心体制和互补机制等公共管理理念的传播,以使人们意识到只有在更广泛公共领域内,结合政府、社会和个人三方面力量才能更有效地处理公共事务,提供公共产品,满足社会和公众需求。 3.加大公共管理人才培养。当前我国公共管理人才培养还主要以偏政府行政的行政管理专业人才为主,对具备现代公共精神和理念,掌握先进管理技术与方法的公共管理人才培养力度还不足。故当前在公共管理人才培养方面应将行政管理专业作为公共管理人才培养的基础和平台,开放行政管理专业人才培养的边界,将公共管理的理念、技术与方法逐步融合在其中,并应加大公共管理专业本科的招生规模。加强对当前政府、企事业单位和其他社会组织中从事公共行政工作人员的公共管理理念、知识和技术的培训,发挥好公共管理硕士(MPA)在培养高级公共管理人才方面的作用。 4.推动公共管理政府实践。虽然公共管理理论在解决我国社会问题方面,经学术界长期研究和发展而日趋成熟,并逐步为大众所了解和熟悉,政府行政改革的目标也是在不断推动公共管理实践。但受传统政治文化和行政体制惯性的影响,当前在我国政府公共事务管理领域,传统行政管理范式依然发挥着绝对主导作用,导致服务型政府、责任型政府、法治型政府和效能型政府建设推进缓慢,公共产品供给的多中心体制和互补机制形成受阻,民生权益、公民参与、社会公平实现困难。政府积极进行公共管理实践范式,不仅可以解决上述问题,并且有利于发挥典范作用,推动公共管理范式在我国全社会的实现,故当前我国急需大力推动政府公共管理范式的实践。 总之,当前我国行政管理依然是公共事务管理最重要的形式,相关政治经济体制的改革还需逐步推进。社会对非营利性组织培育、管理和规范还不够,还需要加强我国公共管理相关的理念传播、人才培养以及具体实践。让传统行政管理范式与新近公共管理范式在处理公共事务的相互竞争中逐渐此消彼长,才能在我国完成公共事务管理范式的彻底转变。 公共事务管理论文:公共事务管理个人数据法律研究论文 【摘要】:随着我国入世后政府职能的进一步转变和信息化水平的不断提高,公共事务管理机构的许多运作对于个人数据的依赖已经达到了空前的程度。如何能使这些花费巨额成本收集的个人数据发挥出最大的社会效应,已经成为当前各公共事务管理机构作为个人数据拥有者所热衷探讨的课题。然而伴随这一课题同时值得重视的又极易被忽视的,就是如何在收集、加工、使用这些个人数据的过程中保护数据提供者个人隐私不受侵害。对公共事务管理机构的个人信息数据作进一步开发利用是必然的趋势,对个人隐私的保护也必须同时提到一个新的高度加以重视。如何在这二者之间寻求利益的平衡点,一方面使得公共事务管理机构的现代信息化手段得以充分利用,另一方面又能使作为其管理和服务对象的个人隐私得到切实的保护,已是我们迫切需要研究的一个问题。然而当前我国对于这个问题的立法和制度建设都几乎是一片空白,本文写作的目的也仅仅是抛砖引玉,为这一问题的深入探讨做一块铺路石,为立法者与制度建设者提供一些参考意见。 【主题词】:公共事务管理个人数据隐私保护 在当今信息化社会中,个人数据的运用对公共事务管理机构的运行所产生的重要作用已日益彰显。公共事务管理机构对个人数据运用所产生的影响与结果不仅关系到老百姓方方面面的利益,同时也关系到老百姓个人隐私的保护。在相当长的一段时期内,如何使收集的个人数据发挥出最大的社会效应成为管理机构努力探求的方向,即个人数据的充分利用成为热衷的焦点,而个人数据的保护则并未提高到其应有的高度。经过了长期的实践,个人数据的有效利用确实为政府部门的管理、社会事业的发展起到了相当积极的作用,但与此同时,由于最初对个人数据保护的缺乏重视,由此也引发了诸多棘手的法律问题。本文试图从公共事务管理机构对个人数据的收集、加工及使用的整个流程中可能产生的问题作为切入点,有针对性地提出一些对策和参考意见。这里首先需要明确的一点是,本文所讨论的公共事务管理机构的范围包括政府及其职能部门、公共服务机构、公共教育机构、公共医疗机构、事业单位和某些特殊的企业单位(如水、电、煤、电信等公司)。我们认为,个人数据在这些机构和单位中的运用将会影响到个人隐私的保护。 一、个人数据流程中的问题探讨 1、个人数据的收集 个人数据的收集大致可分为无条件的收集和有条件的收集两种。前者目前只有通过人口普查这一种途径得以实现;而后者则主要是通过老百姓到各公共事务管理机构办理各种相关业务等多种方式来获得个人数据,即以业务为。例如我们熟悉的居民去公安局申报户口、办理户口的变迁,办理身份证,办理暂住证等业务就需要填报多项个人数据,而公安局就将这些个人数据输入电脑,汇总到它的数据库中。 在这个环节中,我们重点考察了公共事务管理机构对个人数据收集的法律依据。然而,考察结果收获甚微,我们几乎没有发现此方面的法律依据,仅有唯一的《中华人民共和国户口登记管理条例》赋予了公安机关在办理户口登记业务时收集个人数据的行政职权。聚精会神地阅读这一1958年由第一届全国人大通过的条例,我们发现条文上仅只有相当笼统的二十六条,内容上对收集个人数据的具体方式、种类等则完全没有提及,而其中所用辞藻如“人民委员会”等则明显不合时宜。看来,要完全严格地依照此项条例来规范如今的户口登记管理操作已不具可能。据我们了解,当前对个人数据收集的普遍做法是,公共管理机构根据自己的业务工作需要,以现行的政策和惯例来具体操办那些涉及到个人数据收集的业务。由此可知,当前公共事务管理机构在个人数据收集方面是缺乏有力的法律依据的。剖析造成这种立法上空白的原因,主要可归结为以下三点:第一,立法本身具有滞后性,往往是新情况出现后要经历长期的立法准备工作,再等到立法时机成熟后才有可能出现一部新的法律;第二,现代科技的迅猛发展,网络技术的日新月异,在以前社会条件下几乎无法预见到今天的网络将得到如此飞速的发展,而当时的个人数据也根本不像今天得到如此广泛的运用并涉及到个人的种种利害关系,所以当这些冲突显现时,今天的信息管理者才会颇感措手不及;第三,随着社会的发展、法制建设的不断健全,公民的权利意识正不断增强,原本认为理所应当向公共事务管理机构提供的个人数据如今也涉及到了隐私权的问题,公民意识到自己的权利有可能受到侵害,所以产生了公共事务管理机构知情权与公民隐私权之间的矛盾。 在我国民法意义上,隐私是指公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密,包括个人私生活、个人日记、照相簿、储蓄及财产状况、生活习惯及通讯秘密等。并未直指个人的姓名、住址、电话号码、身份证号码等信息。而这部分信息在十几年前,甚至在五六年前几乎没有人将之与个人隐私联系起来,而在今天,由于网络和信息技术的飞速发展,这些信息一旦在网络上传播,其速度之快、范围之广以及任何人攫取之便捷将无法控制。这些信息原本在其相对人可控的范围内传播不被认为是隐私。而在这种不可控的条件下,这些个人信息对于其相对人来说也就成了需要保护的隐私了。若非迫于公共事务管理机构对于个人的某些特定的权益,个人亦不会情愿提供这些个人数据。虽然现在公共事务管理机构对所收集进自己数据库的个人数据都基本采取了不对外提供的保密措施,但在获取这些信息时,或者说相对人在提供其个人数据时并没有得到任何承诺和保障,那么相对人在提供自己的个人数据之后对其可能对自己个人隐私权造成的侵害而担忧亦不无原因。我国《宪法》及许多法律中均有隐私权保护性条款,这里不加赘述,但正是由于前文所述的原因而导致的隐私范围的扩大,对于这些基本的个人数据作为隐私来加以保护的条款却是没有的。对于公共事务管理机构来说,相对人本来就处于弱势,需要加以保护。而对于相对人的这部分新“成长”起来的隐私的保护却是缺乏法律条文的有力支持的。我们认为在个人数据的收集阶段,一是要尽快填补个人数据收集在法律依据上的缺陷,使收集工作有法可依,得以有序进行;二是要对相对人的隐私加以重视和保护,这样才能鼓励相对人积极、全面、如实地提供公共事务管理机构所需的个人数据,降低数据收集的成本,从而保证收集工作和后续工作的顺利开展。具体设想将在下文中加以探讨。 2、个人数据的加工 在进行个人数据的有效收集之后,进行加工整理来使其集合效应的新的使用价值得以体现,似乎是一件顺理成章的事情。然而我们稍加分析,却不难发现,对这些数据进行的任何加工整理皆是有明确目的的,而此目的即为了使用,也就是说在对收集来的个人数据的处理有这样一个过程:考虑其用途——以此目的进行加工整理——投入实际使用。由于目前公共事务管理机构的数据库都仅作本部门业务工作需要的使用,因此对所收集的个人数据所作的加工整理也相当有限。我们认为对个人数据的加工整理是在一个封闭系统下所作的内部行为,其直接产生法律问题,引起法律后果的可能性微乎其微,而其真正的实际影响将在个人数据加工整理结果的使用上得以体现。因此我们对个人数据的加工整理这一环节也就没有作过多探讨的必要,而是把目光直接聚焦到个人数据的使用上。 3、个人数据的使用 个人数据的使用多种多样,其引起的法律关系和法律责任也因之而易。因此我们首先有必要对个人数据的使用加以分类,逐个探讨。按使用方向分可分为内部使用、反馈使用(指公共事务管理机构在对某特定相对人进行管理或提供服务时使用该相对人所提供的其自身的个人数据)以及外部使用。按使用层次分可分为直接使用、间接使用和混合使用。直接使用指对收集来的原始的、未经加工的具体的个人数据进行使用;间接使用是指对收集来的个人数据进行了批量加工整理后得出的结果数据的使用,而从该结果数据中已经不能通过逆向加工得到具体的个人数据了;而混合使用则是指使用中既有直接使用,又有间接使用。 (1)内部使用。内部使用中既有对个人数据的直接使用,也有对个人数据的间接使用。直接使用如公安机关、检察机关、审判机关等司法机关部门依法行使对某个或某些公民的调查权或侦察权等而对个人数据进行调阅、摘录或复制,这些行为均属于在法律授权的条件下的合法使用。间接使用如根据大量的个人数据的一些统计结果来制定政策,分析研究社情、民情等。在这些情况下,个人隐私权与公共事务管理机构所依法履行的职权相较,处于下位,相对人不得以保护自身隐私权为由与之相抗。这种观点已经为我国及世界各国立法所采纳,也普遍为公众所接受,所以在这种情况下的使用也不存在我们探讨的空间。 (2)反馈使用。反馈使用大体上都是直接使用。由于其个人数据使用的方向性直指相对人本人,因此也就不会产生个人隐私权受侵害的情形。而根据我们了解,这其中产生问题较多的原因是由于个人数据未及时更新或个人数据出现差错等引起的在政策适用等方面关系到相对人切身利益的纠纷。如某知青子女为享受回沪政策故意减小年龄,在回沪后为了找工作又要求上海市公安局恢复其真实年龄。又如某人身份证号码与他人重号而遭银行、证券公司等拒绝提供服务。这些问题虽然不涉及个人的隐私问题,但说明这些个人数据上出现的问题对个人的利益有着重大的影响。从第一个例子中我们可以看出造成问题的原因是相对人没有提供真实的个人数据而导致的,而第二个例子则显然是由于公共事务管理机构的工作疏漏造成的。这两个例子是此类使用中的两个典型问题。对于例一中公共事务管理机构是否可以因为该知青子女已经从其虚报的个人数据中获利而有权将错就错,拒绝修改其个人数据呢?而例二中的公共事务管理机构又应当为自己的工作疏漏承担怎样的责任呢?我们认为:对例一,应当对没有提供真实的个人数据的相对人处以一定的罚款,并需提供原始证据(如出生证)才予以更正;对例二,有关机构应当自行负责给予更正,而不能叫相对人跑来跑去地搞,必要时要给予相应的赔偿。而另有一点我们可以明确地从这两个例子中感受到的是:个人数据一旦被公共事务管理机构所收集和利用,其性质即发生了一定的变化,带有了一层公共事务管理机构职权所赋予的权威性色彩。该个人数据将不仅是表明相对人某方面特征的符号,而且反过来对相对人产生约束并影响其权益。这些,我们也将在个人数据收集机构与提供数据的个人的权利义务的设想中继续探讨。 (3)外部使用。外部使用也包括直接使用和间接使用。 间接使用如向外部提供一些某方面个人数据统计结果等。由于其中某个具体的个人数据已经不可被推知,因此我们认为这样的外部使用已经不涉及个人隐私的保护问题,而是涉及政府保密部门是否认为这些统计数据本身具有保密的必要,依其政策来决定是否可向外部提供或向哪些外部单位提供。 直接使用中又可分为直接向外提供个人数据和仅提供个人数据服务(如个人数据的比对)两种。其本质在于前者是提供原料,而后者是提供产品,尤如前者是提供核电站用来发电的铀,而后者是提供核电站所发的电。 对于前者,在实际操作中是慎之又慎的。虽然现在已经有很多家信息咨询等公司对公共事务管理机构的个人信息数据库十分感兴趣,试图商洽合作或买断等事宜,但皆遭回绝。由此我们认为,这种直接使用的个人数据的提供当然地涉及到了个人隐私的扩散问题,必须严格限制其使用范围或者仅限于公共事务管理机构之间。但由此引出一个在公共事务管理机构之间的共享个人数据的问题。我们认为,这种共享应当属于合理使用,因为这不仅避免了政府有关部门再一次收集如此海量的个人数据的重复劳动和巨额的成本投入,也使个人免除了再一次提供个人数据的麻烦。但值得注意的是,这种共享也应当有法律依据,随着使用范围的扩大,其权限设置也应当不同。这我们也将在下文中继续探讨。 对于提供个人数据服务这一种使用,鉴于当前市场经济的发展与政府职能的转变,我们认为不能抱着死守的态度,而是要正视其价值,加以合理的开发利用。而我们孜孜以求的在发挥个人信息数据库的社会效应与保护个人隐私之间的利益平衡点也必将在这里产生。 首先我们要探讨一下目前公共事务管理机构所拥有的个人信息数据库的定位问题。根据欧洲议会与欧盟理事会在1996年3月通过的《关于数据库法律保护的指令》(TheEuropeanDirectiveontheLegalProtectionofDatabase)中作出的界定:“数据库”是指经系统或有序的安排,并可通过电子或其它手段单独加以访问的独立的作品、数据或其它材料的集合。⑴从使用范围上分,数据库有两类,一类是根据国家、部门和个人的专门需要而开发的专用数据库,也称自用数据库(In-housedatabase)。这类数据库一旦信息泄露或系统被非授权访问,就会造成不同程度的损失。因此,它所面临的法律问题主要是保密问题。另一类是向社会开放的,商业性服务的商用数据库(Commercialdatabase),这类数据库信息种类繁多,数量庞大,在收集、组织和整理过程中需要开发者投入大量的时间、精力和资金,并在用户使用过程中会带来价值增值,因此,它受到适应的法律保护是必然的。以此标准划分,公共事务管理机构的个人信息数据库显然属于前者,然而再具体地来看,这些数据库中的数据又并非十分机密的数据,而是与每个公民息息相关的涉及到个人隐私的个人数据,只要将保护个人隐私这一问题妥善解决好,其定位向社会服务性方向移动一些是符合当前社会发展需要和市场经济模式要求的,理由如下: ①与商用数据库一样,公共事务管理机构投入了大量的人力物力去收集这些原始的个人数据材料,整理并按一定的形式组织编排。以上海市公安局的这个个人信息数据库为例,其建设前后耗时4年,至2000年已投入了1亿多资金,平均每收集一份个人数据就需7元(其中不包括数据维护、更新的费用)。而当前由于种种的原因,其使用仍基本局限于内部,远远没有发挥出其蕴涵的潜在价值,这点不难从众多咨询公司、信息公司、保险公司、银行等对它心存“非分之想”,多次试图高价收购的事实中看出。为了使这一巨大投资充分发挥其社会效应,让纳税人充分享受其投资成果,也为了鼓励公共事务管理机构积极从事这一社会受益的工作,有必要对这类数据库的定位作一些调整。 ②该数据库中的个人数据在社会中处于实际的垄断地位。除公共事务管理机构外的其它社会组织无能力也不被允许大规模地收集个人数据;一般公民也不会情愿提供;而如果收集的个人数据达不到一定的规模,也就可能失去其利用的价值。事实上,社会上许多事业对这些个人数据有着迫切的需求,如建立社会信用体系,银行、保险公司、电信公司考查客户资信,咨询公司做市场分析,教育科研机构作教学研究等。美国HowardCoble1997年10月提出的H.R.2652法案(CollectionofInformationAntiprivacyAct)(美国众议院于1998年通过了该法案,并入《数字化千年法案》(TheDigitalMillenniumAct))更是涉及了一系列法定许可行为,包括从数据库中获取单个非实体部分的信息、利用数据库中信息核实一些被独立收集的数据、非盈利性的研究使用等。所以,为了促进市场经济的健康发展,缓解对于这部分个人数据的供需困境,也有必要调整定位。 正是基于在这种数据库定位可能发生调整的情况下,个人数据所蕴涵的个人隐私面临被侵害的风险无疑就大大增加了。该类数据库在目前的情况下,我国并没有法律来保护它。美国的H.R.3531法案则明确排除对政府有关数据库的保护,H.R.354法案中进一步指出政府雇员的和其他主要受政府资助机构为实现政府职能,并受合同约束来自政府独占性权利行为所产生的信息库将不在保护范围之列。目前在这类提供服务的使用中,已经有银行、保险公司要求公共事务管理机构进行个人数据比对。我们觉得这是为该类数据库合理开发利用开了个先河,但必须在开发利用的同时及时建立规章制度,强化个人的隐私的保护。 二、国外和国内某些地区的立法状况介绍 首先要说明的是,我们这里谈的所要保护的个人隐私权已经与民法传统意义上的概念有所区别。隐私权的概念,可以分为积极意义与消极意义。前者强调个人私生活事务不受恣意公开、干扰的权利,此亦即民法上所指的隐私权;⑵后者则是指个人资料控制支配权,亦即赋予个人对其个人数据的收集利用的开发权和停止权、更正权等,换言之也就是个人对于其个人数据应有主动积极控制支配的权利,亦即本文所要探讨的隐私权保护客体,有学者将之称为“资讯隐私权”。信息的普及和发达,其影响已深入我们的生活,个人数据的收集、处理与利用比以往更为容易,这种趋势已强烈威胁到个人的权利,当个人数据可以轻易地遭受有心人侵袭与操控之后,个人隐私权利不免受到威胁。于是,“资讯隐私权”(informationprivacy)的概念应运而生,有别于传统意义上对隐私权保护的思考,而转向以“个人数据保护”(dataprotection)为重心上,以对抗信息时代中隐私权所受到的冲击。 各国及各国际组织以“个人数据保护”为中心的立法和决议已经陆续发展起来,除了较早的经济合作及发展组织(OECD)1980年9月通过《隐私个人保护基准》(GuidelinesontheProtectionofPrivacyandTransborderFlowsofPersonalData),及欧洲议会1981年签署的《个人数据保护协定》(CouncilofEuropeConventionFortheProtectionofIndividualswithRegardtoAutomaticProcessingofPersonalData)等规范外,欧盟于1995年通过《个人数据保护指令》(EuropeanUnion’sDirective95/46/EContheprotectionofindividualswithregardtotheprocessingofpersonaldataandonthefreemovementofsuchdata),此保护指令于1998年10月25日已经正式生效,该指令要求15个成员国都要立法去管理个人资料,并且特别规定第三国若未符合“适当”标准(adequacystandard),则为保护其人民个人数据隐私起见,欧盟将采取必要措施防止其个人数据转移至该具有疑义的第三国。保护指令的基本原则大致如下:用途上的限制、数据的品质、安全性的原则、透明化的原则、同意权的原则、个人救济的原则。美国的相关保护除了用其《隐私保护法》来补足其《情报公开法》和《阳光下的政府法》之外,还散见于各相关文件中,如克林顿总统于1997年7月批准并公布的《全球电子商务架构报告》(AFRAMEWORKFORGLOBALELECTRONICCOMMERCE),此报告内容中关于隐私权部分中提到:要想让民众能放心在网络上从事商务活动,确保个人数据不被侵犯是重要的。而中国台湾在其八十四年八月十一日正式公布实施了《电脑处理个人资料保护法》(以下简称个资法)。可见对“个人数据的保护”已引起了广泛的关注,我们也应当加以借鉴,加快我们的立法步伐,来解决我们在实际中已经碰到的问题,保护我们公民的个人数据。 三、对策和参考意见 在分析研究了公共事务管理机构对个人数据的收集、使用等情况中的问题之后,我们试图提供一些解决问题的建议以供参考。 基于目前的国情,要建立一部独立的《个人数据保护法》似乎条件还不成熟,但就公共事务管理领域来说,个人数据的保护应当纳入地方法规和部门规章来填补这一领域的个人数据保护的空白。我们觉得要这样做的话,以下几点是应当贯彻的: 1、个人数据首先要确立对个人数据不得任意收集的原则。如《个资法》中规定非公务机关非特有目的的不得进行个人资料的收集和处理;如有特有目的要向事业主管机关申请登记,核准后发给执照,而申请登记核准后还须公告登载并供查阅。对于大规模的个人数据的收集只能是由法定的公共事务管理机构,如公安机关等,按法定的程序来收集。或者仅限于公安机关,而通过立法规定政府部门之间的关于个人数据的共享程序来使有需要的部门获得相关的个人数据。而这种在公共事务管理机构之间的使用范围的扩大也不得随意,法律应当规定何种情况可以扩大,何种情况不可;按照对个人数据的分类,哪些个人数据可以共享,哪些不可以共享;并对访问权限进行设置。总之,这种获得个人数据的行为,不论是收集还是从他处实现共享,都必须是法律授权的,也就是要有法律依据。 2、为切实保护个人隐私权,在个人数据的收集环节中就应当得以体现并作出相应的保证。明确收集个人数据的使用目的,并且明确告知哪些个人数据是必须要提供的,而哪些是可以选择提供也可以选择不提供的。个人不仅是个人数据产出的最初来源,也是其正确性最后的核查者,所以个人当然地对其个人数据拥有主动积极的控制支配权。当个人将其数据提供给收集机关时,这种主动积极的控制支配权即发生分化和弱化。所以,应当通过制度的方式来弥补这种分化和弱化,而个人也应当成为收集机关对该个人数据使用范围的参与决定者。当个人将其数据提供给收集机关时,当可以视为个人对收集机关所告知的目的的使用的同意,但其他目的的使用则视为不同意。我们认为在此阶段即可通过格式化的行政合同或其它协议来决定个人数据的使用范围并设立救济方式。而收集机关在没有同当事人协商并获得其同意之前,不得将当事人为某特定目的所提供的个人数据运用在另一个目的上。 3、法律应当对所保护的个人数据的客体包括公共事务管理机关可以收集的个人数据的范围加以细数。如中国台湾的《个资法》中规定:保护客体即是个人资料,所谓“个人资料”是指“自然人的姓名、出生年月日、身份证号码、特征、指纹、婚姻、家庭、教育、职业及其他足以识别该个人的资料”,亦即可以凭借该资料辨识谁是资料本人的资料。 4、法律应当规定个人与个人数据收集机构的权利义务。对于个人来说,法律应明确赋予其控制其自身数据的权利;在其按规定向收集机关提供其个人数据后享有获得相应服务、办理相关事务的权利等。同时个人又负有按规定主动、如实地向收集机关提供、及时更正其个人数据,保障公共事务管理机关顺利开展工作的义务等。对于个人数据收集机构来说,拥有按法律规定收集、加工、使用个人数据的权利以及维护其收集工作正常进行的权利等。其义务在于告知数据提供人其权利义务;告知所要收集的个人数据的范围和使用目的;保护数据提供人的隐私;维护所收集个人数据的安全和完整;透明化对个人数据的使用状况;接受法定监督机关以及公民的监督等。这里需要另外指出的是,由于个人数据一旦成为收集机关加以使用的数据,即具有权威性,对个人的权益产生影响,所以个人对其提供的数据的真实可靠性负有责任,收集机关亦有在数据的收集、加工、使用过程中避免其出现差错的责任,由此产生的不利后果应当由过错方承担,如见前述。 5、法律规定应当约束公共事务管理机构对外提供个人数据,并对公共事务管理机关对外提供个人数据服务树立宗旨并加以指导。对外提供服务应当符合维护社会公共利益的宗旨,在“三公”的前提下向社会提供对外服务。避免由于对垄断数据资源获得途径的差异而造成不正当竞争。欧盟指令1992年的建议里有关许可的条款要求拥有任何特定信息唯一来源的数据库拥有者按照公平和一视同仁的条件许可任何竞争者使用该信息。法律应当规定对征信业及以收集或处理个人数据为主要业务的团体或个人、医院、学校、电信业、金融业、证券业、保险业、大众传播业等行业可以提供服务的范围和审批程序。 6、公共事务管理机构应当完善内部的规章制度,强化个人数据相关工作的管理,杜绝内部工作人员非工作目的的私自对个人数据的处理和泄露。 7、法律应当对个人数据使用的法定许可与合理使用的范围进行规定,避免个人隐私权的不合理膨胀。 四、结束语 对于公共事务管理中的个人数据保护,我们现在所做的研究是肤浅的,许多问题尚未吃透,故不敢妄加评论。尤其是对公共医疗机构的个人数据保护的研究则完全没有涉及,这是本文的一大缺憾。 我国在公共事务管理过程中对个人数据的保护还处于探索阶段,笔者仅将研究中发现的有关个人数据保护的问题突显出来,希望在该问题的相互探讨过程中能够找出解决问题的合理方法,为规范和完善我国公共事务管理中的个人数据保护献出一份绵薄之力。 公共事务管理论文:公共事务管理措施 通过奥运,我们最大的收获或许是能更加清醒地认识到我们的缺点与不足,特别是政府公共事务管理方面的不足 北京奥运会的组织复杂程度,远远超出我们在申办成功之初的想象。对中国政府而言,北京奥运会是一场名副其实的大考,考验着公共事务管理与应对能力。 奥运对政府公共事务管理能力的考验,概括起来主要有以下三个方面。 首先,奥运是对我们建设服务型政府的考验。 人们是从出行是否方便快捷、社会是否安全有序、服务是否周到全面、管理是否礼貌和气等等感受政府的服务和管理,而这些都能体现和反映我们建设服务型政府的真实状况。 在奥运期间,“小事不小”,任何在我们看来所谓的小事,都有可能变成世界各大媒体的头条新闻,要知道不仅有数万名世界各国的记者活跃在各大赛场,而且有相当一部分记者散布于城市的各个角落,捕捉他们认为“合适的奥运花絮”。 处于奥运管理和服务第一线的政府工作人员,肩负着展示现代中国政府形象的重要责任,在奥运会管理和服务流程的各个环节,不但要严谨、严格、安全、细致,而且要人性、和谐、周到、理性。例如,奥运期间,我们有大批的警察维护奥运赛场秩序和社会安全秩序,可以肯定地说也会有一些破坏秩序的人或事发生,在这种情况下,我们不但要严格执法,而且要理性执法,防止野蛮执法,防止把执法事件演变成社会冲突事件。 总之,服务型政府不是大而化之的理念或口号,而是体现在每一个政府工作人员行为和态度的“细节”之中。 其次,政府的公共事务管理还体现在对“突发事件”的管理能力上。 奥运会作为世界上最大的公共活动,场地管理、人员管理、公共交通、公共安全等,是一个巨大而复杂的公共系统管理工程,在我国又是第一次举办,缺乏相应的管理经验,出现一些“突发事件”的可能性很大,这些突发事件一旦出现,将具有广泛的国际影响,这对我国政府的“突发事件”管理能力提出了严峻的考验。 突发事件是指自然过程、社会过程、正常生活秩序的“突然中断”,既有自然的,也有人为的;既有可以预料的,也有不可预料的;既有技术性的,也有经验性的。如恐怖事件、集会游行,甚至由于管理不当演变而来的事件等,虽然我们对于可能发生的“突发事件”已经做了详细的“预案”,如反恐演练、安全疏导、可能的集会游行等,但从政府公共事务管理的角度来说,预案能否在实际中发挥作用,现场控制和管理能力至关重要,是对公共管理人员现场处置能力的严峻考验。 经验证明,一些做得比较好的预案,由于公共管理人员现场处置能力的原因,最终由小事件演变成“突发事件”。 另外,政府的公共事务管理能力还体现在防止把“一般性事件”演变成“突发性事件”的能力。我国政府在奥运期间指定“游行示威区”的做法就是一个好的案例。一般来说,在世界大的活动和大型会议的举办地,一些国际非政府组织举行游行示威和集会是一种常态,按照一定的规定给这些组织“表达自己意见的权利”是国际上的通行做法,这样可以防止由于“意见发泄渠道”不畅所引发的“突发事件”的发生。我国政府的这一做法意义重大,极大地提高了我国政府形象,是我国政府和社会逐步成熟的重要表现。 在我国社会转型期,在各种社会利益冲突和社会矛盾多发期,这一做法对我们防止社会突发事件的发生具有一定的借鉴意义。承认社会利益冲突和社会矛盾的存在并给予一定的表达和发泄渠道,是现代社会公共事务管理的重要艺术,奥运期间预留“发泄孔”,指定“游行示威区”的做法对今后社会管理有重要的参考价值。 第三,奥运的挑战还表现在政府信息的公开透明上。这不仅是指政府对赛事信息的,而且是指奥运期间的公共事务信息的,从某种意义上讲,后者比前者更重要。 政府信息是一个社会的权威性信息,对公众行为和舆论导向具有重要的指导作用。因此,在奥运会期间,不仅赛事信息要及时准确地,而且关于公共事务方面的信息也要及时准确、公开透明。诸如政府的管理条例、有关规定、安全、交通、人流物流情况、天气状况、突发事件,等等。特别是对于突发事件,往往是公众、社会和媒体关注的焦点。 根据以往突发事件形成和发展的过程来看,现场主观描述、谣言、细节刻画等对事态扩大起着重要作用,政府如果不能及时、公开和详细地报道事件全过程,事件的发展就有可能被谣言所左右,结果就有可能变得最终不可收拾,酿成大错。在一个信息化时代,政府信息公开透明是现代社会对政府管理的一个基本要求,也是政府社会管理的基本手段。一个成熟和谐的社会,总是伴随着一个活动过程公开透明的政府,我们应以奥运为契机,使政府信息公开透明常态化。 当然,奥运对政府管理公共事务能力的挑战不止这些方面,但以上三点是最现实、最紧迫的考验。 奥运可以加速我们现代化的步伐,加速我们的社会走向成熟,但毕竟我们离一个“现代性”社会还有很长的路要走,在经济发展、社会发展、政治发展和文化发展方面我们还有许多改革的工作要做。奥运只是给了我们一个起点和标杆,通过奥运,我们最大的收获或许是能更加清醒地认识到我们的缺点与不足,特别是政府公共事务管理方面的不足,找到进一步改革的路径,并为下一步改革打下坚实的基础。 公共事务管理论文:公共事务管理思考 去年以来,**县妇联以关注妇女儿童民生以主题,积极参与社会公共事务管理,在关爱弱势群体,“巾帼示范村创建”、维护妇女合法权益等方面取得一定成效,为构建和谐社会,推进当地经济实现又快又好发展做出了应有的贡献。在今年7月3日召开的**县委十一届三次扩大会议上,县妇联主席邓婕在大会上运用多媒体作工作报告,获得现场领导们的较高测评。作为唯一一家群团组织,妇联工作在如此高规格会议上和其他四家县内经济重要部门工作同台展示,在县妇联发展史上还是首次。 一、发挥优势,整合资源,为弱势群体送关爱 妇联组织有着联系社会、联系家庭、联系妇女儿童的优势。县妇联把优势作动力,协助政府延伸对社会弱势群体的关爱,为妇女儿童办实事、做好事。 1、关爱留守儿童。**是个山区县。年外出务工人员近10万人。留守儿童有8000多人。**年,县妇联通过实地调查向县委县政府提交了关于留守孩子教育管理调研报告,引起了县领导的高度重视。**年初,县委、县政府把建立百所留守孩子家园纳入到县委县政府重点工程之一,并把县妇联确定为首个责任单位。随后,县妇联承担了全县建设百所留守孩子家园启动会,在社会公开招募百名爱心妈妈和百名留守孩子结成了帮扶对子。6月,经县妇联联系,县招标办、县盛丰公司、艺得利公司共同给冷集镇留守孩子家园送去了价值9000多元学习用品、体育用品。争取上级妇联帮扶资金20000元,建立了3所市级、1所省级留守孩子爱心服务站。组织“爱心妈妈”牵手“留守孩子”薤山行、举办留守儿童演讲、摄影赛和“亲情桥”万名留守孩子书信大赛等活动。**年六一,与县关工委、县老干局共同给我县首家市级留守儿童爱心服务站--庙滩镇南川中心学校送去了价值近万元的三台太阳能热水器,解决了在校200多名留守孩子洗澡难的问题。据不完全统计,**年至今,县妇联共争取留守孩子家园建设帮扶资金6万多元,价值达3万多元的物质。目前,全县共建立留守孩子家园138所,其中县级134所,市级3所,省级1所。**留守孩子的教育管理工作的成效受到全国、省市妇联的关注和充分肯定。先后有中央电视台、湖北电视台,中国妇女报、湖北日报等宣传和推广了**的做法和经验。 2、关爱贫困儿童。“春蕾计划”是妇联组织形成的卓有成效的工作品牌。据统计,我县有特困学生3000多人。县妇联积极开展“春蕾计划”,协调社会力量来帮助他们完成学业。先后与武汉《幸福》杂志、省市妇女网等媒介取得联系,借助杂志开辟的“幸福计划”栏目,网站上“爱心桥”版块刊登我县贫困学生的基本资源料,引起了全国各地的爱心人士的爱心行动。仅近两年来,通过县妇联的搭桥,收到来自浙江、北京、广东、辽宁等省市的助学金达6万多元,有300名学生得到资助。妇联以工作效率高、工作态度诚赢得了资助人士的信赖。许多远方的爱心人士和单位与我县的贫困学生结成了长年的帮扶对子,建立了浓厚的情谊。上海市张红鹰女士资助五山镇贫困学生胡冬梅到目前为止已6年。不仅解决她每年的学费、寄来了书包、衣服等学习生活用品,每到春节还寄来200元压岁钱。**年暑假,张女士还把胡冬梅接到上海游玩,让她过了一个愉快而特殊的假日。我们开展幸福计划,给这些孩子搭架求知的云梯,健康生活的桥梁,不仅协助政府培育了自强、勤奋、好学、知恩的新一代**人,而且增强了妇联组织的凝聚力、战斗力,提升了妇联为群众服务的整体形象。《中国妇女报》、中国妇女网、《襄樊日报》、《襄樊晚报》、人民网湖北视窗等报纸网站都对此活动进行了宣传报道。 3、关爱单亲特困母亲。近年来,县妇联一直把单亲特困母亲家庭的生活放在心上,把解决她们的实际困难纳入每年工作目标。通过多渠道多形式地为她们争取生产、生活帮扶资金,同时,发挥县妇儿工委办公室设在县妇联的优势,加强与县卫生、民政等相关成员单位工作协作,对全县所有单亲特困母实行免费妇检,把单亲特母亲纳入“福彩安居工程”数据库,从**年至今,参加免费妇检的单亲特困母亲达2000余人次。赵湾乡石传玉、刘旦芝,石花镇的曾照梅、南河镇的梁大英等16位单亲母亲家庭完成了危房改造任务,住进了新房。**年元月**遭受到百年罕见的雪灾,县妇联多方筹措资金物质,为40名单亲特困母亲和80名留守儿童送去慰问金和生活物质合计达1万多元。通过为基层妇女群众办实事、解难事,解决她们最迫切需要解决的问题,把党和政府的关怀真正落实到群众当中,让她们感受到党和政府的温暖。 二、服务引导,示范推进,为妇女开创美好生活提供发展平台 去年以来,我们以巾帼建设新农村为主题,以实施巾帼致富促进活动、净化家园文明行动、关爱女性维权行动、村妇代会整建行动“四大行动”为抓手,组织带领广大农村妇女积极参与新农村建设,促进了乡风文明和村容整洁,推动了农村经济持续快速发展。共建立省级示范点1个,市级示范点3个,县级示范点36个。 1、开展“巾帼致富促进行动”,打造妇女增收致富平台。组织“巾帼科技专家服务团”送科技下乡,发放科技书籍、光盘160余套,召开现场会13场次,提供科技咨询300余人次。举办各类农村妇女实用技术培训班70多场次,培训农村妇女2.2万人。并依据产业特色和地域优势,选定36个试点村,充分发挥其示范带动作用,带动更多的农村妇女发家致富。石花镇小坦山村以苗木花卉种植技术培训,培养了一大批技术女能手。目前,全村种植苗木花卉700多亩,品种达100多个,苗木花卉收入占全村总收入的80%。县、镇、村三级妇联组织分别建立了巾帼科技致富带头人数据库,联系女科技致富带头人1870人,辐射带动农户6500多户。联合县劳动、农业等部门举办劳务输出招聘会、建立女企业家联系网等形式,积极为农村妇女实现就地转移牵线搭桥。700多名农村留守妇女经过培训后在位于五山镇谢湾工业园区的襄樊新知电子有限公司实现就业,人均年增收近万元。 2、开展“岗村联谊”,打造城乡和谐平台。在巾帼示范村创建活动中,我们组织县直各单位巾帼示范岗与巾帼示范村妇代会开展“一助一”结对帮扶活动,实现以城带乡,城乡互动,统筹发展。全县有48个巾帼示范岗与58个村妇代会结成了帮扶对子。自开展岗村结对以来,各巾帼示范岗与巾帼示范村共开展走访联谊活动60余次,建36家妇女文化中心户,帮助转移农村富余劳力260名,对32名单亲特困妇女提供了生活生产和子女就学方面的援助。组织送医、送法、送科技下乡活动120多场,帮助结对村解决贫困妇女救助、文化活动阵地建设、妇女工作经费等困难100余件,帮扶物资、资金近20万元。每年,县妇联与县卫生部门联合,在全县开展以“关爱女性健康”为主题的知识讲座和义诊活动,上门讲授妇科病的防治知识和免费妇科检查。两年来,举办健康知识讲座及义诊活动140余场,近20000名妇女免费接受了妇科常规体检。通过岗村结对,提升了部门形象,拉近了与基层群众的关系,特别是窗口服务行业,更是从岗村结对中创造了效益,加快了城乡统筹发展。 3、推进“净化家园文明行动”,打造人居环境美化平台。充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等阵地,通过召开动员会、座谈会和妇女群众代表会等形式,宣传“净化家园文明行动”的重要意义、内容、目标和要求,宣传公民道德和家庭美德。印发“积极行动起来,共建美好家园”的倡议书1万多份,组织农户家庭与村妇代会签订“讲文明、除陋习、从我家做起”的承诺书3万多份,成立“巾帼保洁队”等志愿者组织131个,发动妇女集中整治环境卫生。使全县农村妇女活动参与率达到90%以上。我县“巾帼示范村”创建活动成效,得到省、市妇联的肯定和关注。**年4月,全市“巾帼示范村”创建活动推进会在我县五山镇昝家铺村召开。同年8月,副省长、省妇联主席张岱莉带领参加“全省巾帼示范村”创建活动推进会的各市、州妇联主席,专程参观考察了我县石花镇小坦山村、五山镇堰河村的“巾帼示范村”创建情况。 三、源头参与,维护权益,为创建稳定的经济发展环境服务 在当地党委、政府的支持下和上级业务部门的指导下,县妇联突出妇女维权,创造性地实施了妇女“依法维权工程”,实现了源头参与社会公共管理的效能。 1、加强宣传,不断提高妇女维权能力。借助三八维权周、传统节假日等提供法律咨询,发放与妇女生产、生活密切相关的法律知识宣传单,大力宣传未成年人保护法等法律法规,开展巾帼维权行动,据统计,一年来,县妇联共印发《婚姻法》《妇女权益保障法》《农村土地承包法》《财产继承法》等法律宣传资料30000多份,解答群众咨询200多起,为群众提供关于家庭暴力咨询服务80人次,同时,县妇联始终将妇联信访接待工作作为化解社会矛盾的第一窗口,建立了接访、回访、复访、建档和重大信访案件报告制度,将每个月的第一天作为妇联领导信访接待日,专门接待妇女群众来访,并给予协调回复,化解了不稳定因素,维护了社会稳定。 2、增强“大维权”理念,不断完善社会化维权机制。针对妇女权益中的热点难点问题进行调研,发现和掌握妇女维权工作中的共性问题,积极主动地向政府反映,为有关部门出台相关保护政策提供可操作性的实际措施。充分发挥女干部在人大、政协中的作用,积极行使民主参与、民主监督的权利,通过提案充分反映妇女维权存在的问题,建立健全立法监督体系,把维护妇女儿童权益的立法和执法监督纳入法制化轨道。目前,县妇联协调县法院、县司法局等部门,先后建立婚姻家庭合议庭1个、法律援助中心1个,反对家庭暴力110指挥中心1个、社区维权服务站30个。通过宏观维权与个性维权,实现妇联维权与社会维权的有机结合,有效地保障妇女儿童的合法权益。 3、开展和谐平安家庭创建,不断推进社会和谐。与县综治办、文明办联合开展了“知荣辱、讲文明、争创和谐好家庭”活动,表彰各类文明家庭16400户。去年9月,在襄樊市百万家庭创和谐行动评选表彰活动中,**县喜获“学习、环保、平安家庭”和“好婆媳”、“好夫妻”8个十佳荣誉称号。县电视台“百姓访谈”栏目对获奖家庭进行了系列专题报道,激发了广大妇女和家庭的荣誉感,扩大了活动的辐射面,倡导了健康、文明的家风、民风,营造了良好的社会风气,有力地加快了和谐**的构建。 公共事务管理论文:论党在公共事务管理中的执政能力提升 [内容摘要]随着公共事务管理主体的拓展,执政党已成为公共事务管理的重要主体。党的历史地位的变化、执政方式的重新定位和依法治国战略的确立,对党在公共事务管理过程中的执政能力提出了挑战。党应当通过在公共事务管理中的民主化和制度化来提升党的执政能力。 从传统公共行政向现代公共管理模式的转变过程中,公共事务管理的主体也日趋多元化,学界认为公共事务管理的主体除了政府以外,还包括非政府组织。作为管理公共事务的优秀部分,政府发挥着极其重要的作用,随着“国家-社会”关系结构的变革,非政府组织也日益承担着重要的公共事务管理的职能,但执政党这一重要的公共事务管理的主体,往往被人们所忽视或者避而不谈。然而,执政党以其特殊的地位和作用已成为公共事务管理主体研究不可回避的重要问题,执政党仍然是公共事务管理的重要主体。研究这一主体,并提升这一主体在公共事务管理中的能力,是提高党的执政能力的重要组成部分。 一、执政党是公共事务管理的重要主体 (一)公共事务管理主体的拓展 随着对公共管理认识的深化,我们可将凡从事公共事务管理、提供公共服务和公共物品者都界定为公共事务管理的主体。按照这种思路,公共事务管理的主体是极其广泛的,且在“国家-社会”关系结构日益变化的同时,公共管理主体的范围也在不断拓展。 政府不再是公共事务管理的唯一主体。“公共事务的复杂性、政府自身难以逾越的低效屏障和以及民间社会力量不断崛起的自我管理能力,在客观上在形成了对政府重新定位自身角色功能的诉求。”[1]而传统公共行政向现代公共管理的变革使得公共事务管理的主体呈多元化趋势,在这一趋势下,政府虽然还是公共事务管理的优秀部门,但其管理公共事务的领域和职能发生了变化,从原有的无所不包的全能型政府向旨在提高公共事务管理能力和水平的高效型政府转变,且政府已不再是唯一承担公共事务管理责任的组织。除政府外,还有立法机关、司法机关(包括人民法院和人民检察院)以及人民代表大会、政治协商机构等其他公共组织,他们同样具有管理公共事务的权力、承担着公共事务管理的责任。 正在兴起的非政府组织也成了公共事务管理的主体。非政府组织是“在传统集权体制大为松动、国家将原来集中于自身的各种资源逐渐下放还权于社会的情况下,从旧体制下摆脱出来的新的社会力量和角色群体逐渐发展壮大,并在政府行政组织之外逐渐形成的不可忽视的社会团体。”[2]非政府组织承担起了一些政府做不好、市场不愿做的社会公共事务,为较好地解决政府低效、政府失灵等问题提供了可能,因而顺理成章地成为了公共事务管理的主体范畴。 执政党亦是公共事务管理的重要主体。中国共产党作为中国唯一的执政党,在社会主义现代化建设中处于优秀地位和领导作用,其优秀地位和领导作用是不容动摇的。这也是我国与西方国家政党制度根本区别之所在。基于党的执政地位和领导地位,党成为了我国公共管理的重要主体,在党、政府、非政府组织等公共管理主体中,党始终处于领导地位。“由于执政党的执政宗旨、执政方式和执政产品都具有公共性,因而可以说执政党是我国公共管理的当然主体。”[3]中国共产党始终代表中国广大人民的根本利益,掌握着领导与管理国家的公共权力,掌管着国家与社会的公共事务,因而理所当然地成为公共事务管理的重要主体。 (二)执政党在公共事务管理中的重要作用 执政党作为公共事务管理的重要主体无疑发挥着重要的作用,而作用的大小体现着执政党在公共事务管理中执政能力的高低。 1.分担政府公共事务管理的责任。“公共管理的规范性价值体系追求的是公共利益,在维护这一利益的前提下,参与公共管理的各部分主体必然承担起相应的管理责任。”[4]执政党作为国家的领导优秀,必将通过合法渠道将本阶级的意志转化为国家的政策纲领,同样地,执政党作为公共事务管理的重要主体,为了实现公共事务管理的目标,必将加强对公共事务的管理和调控,从而使公共事务管理部门更有效、更经济地提供公共产品和公共服务。由于执政党的参与,公共事务管理的责任,不再由政府一家承担,作为与人民群众广为联系的执政党参与公共事务管理,更有利于政府与民众的联系,并使政府尽量置身提供公共产品之事外,由非政府的主体提供公共需求,政府就可以公正者的身份处理公共事务管理中的问题,这比政府直接提供公共产品,即掌舵又划船,要好得多。 2.承当人民群众利益表达的工具。中国共产党是处在现代化进程中的执政党,除了代表最广大人民的根本利益外没有自己的特殊利益,作为联系民众与政府的桥梁,作为不同阶层群体的利益表达工具,执政党必将把社会各个阶层和最广大民众的利益诉求经过综合筛选反映在自己的纲领和政策中。在公共管理领域,执政党也能将民众对公共产品和公共服务的需求以权威的方式反映出来,通过上升为国家意志,就可实现公共事务管理的协调发展。 3.担任社会动员的角色。处在一定历史时期的社会成员对公共事务管理的认知水平往往不尽相同,民众对执政党提出的规范性价值体系的认同也存在着差异,这就造成了公共事务管理的极大阻碍,因此需要执政党通过各种渠道开展社会动员,一方面使提供公共物品和公共服务的部门能更有效地发挥自身公共事务管理的主体作用,另一方面把蕴藏在广大民众中的积极性和创造性激发出来,形成实现公共事务管理价值理想目标的强大推动力。执政党动员社会力量的广度越大,执政党执政能力就越能得到社会的认可。和平时期,政党执政的权威已不再依靠革命的手段取得,而是依赖于社会的认可而得到“合法性”。执政党越是密切联系群众,就越有合法性,否则,执政党就会失去群众基础,那就离失去政权不远了,世界各国的多数老党相继失去执政权力就是如此。 二、公共事务管理对党的执政能力提出的时代挑战 随着时代的发展变化,执政党正面临着各种复杂的问题和挑战,这些挑战冲击着党在公共事务管理中的执政能力。 (一)历史地位的变化挑战党在公共事务管理中的执政能力 随着我国改革开放的深入和社会主义现代化建设进程的推进,执政党的历史地位正发生着巨大的变化。我们党已从一个领导人民为争取全国政权而奋斗的党,成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党;已经从一个在受外部封锁的状态下领导国家建设的党,成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。这些重大的变化,向我们党的执政能力提出了更高的要求。 面对党的历史地位的巨大变化,我党作为国家的领导优秀,尤其作为公共事务管理的重要主体,依然要加强对公共事务管理的领导,但这并不意味着党的组织机构对社会公共事务进行直接管理,而是要通过政治领导、组织领导和思想领导,将党的纲领、路线和政策贯彻于公共管理的始终,保证公共管理的社会主义性质和方向。然而,对待公共事务的管理,我党以往的做法往往是直接干预和领导,这不符合时展的需求。虽然,共产党是执政党,但是执政并非就是直接管理政务,因为政务是政府的事务,司法是司法机关的事务,各机构独立行使宪法和法律赋予的权利,任何组织和个人都无权干涉。执政党只能在宪法和法律允许的范围内活动,直接行政或司法,就是干预或代替了行政权与司法权,这是十分有害的。直接行政和司法并非说明党的执政能力强,相反说明执政方式和方式落后和违法。一个以“科学执政、民主执政、依法执政”为总体目标的执政党,不可能再像战争年代那样,实行党的一元化领导。党的历史地位的变化则对党在公共事务管理中的执政能力提出了更高的要求。 (二)执政方式的定位影响党在公共事务管理中的执政能力 执政方式是指执政党执掌和控制国家政权的手段、途径和方法的总称。由于我党的特殊历史地位决定了其惯有的执政方式,这种执政方式具有显著特点:一是全面领导,党是国家的领导优秀,党不仅要执掌国家政权,还要对社会经济、政治、文化事业进行全面领导;二是直接领导,通过建立从中央到基层单位党的组织,对经济、政治、文化、社会组织进行直接领导,其具体表现为由党组织直接任命政权组织、经济组织及文化组织部门的领导人,对经济组织的一切活动进行决策;三是权力集中,即党集立法权、司法权、行政权于一身,集决策、执行、监督于一体。这种执政方式对于巩固党的执政地位、动员社会成员及社会组织参与国家建设具有重大意义,也对中国社会主义制度的确立和发展具有重要作用。 随着现实条件的变化,我国社会主义市场经济的发展和现代化建设的进一步推进,这种建立在计划经济及民主程度较低、法制化程度不高基础上的执政方式,已显露出较大弊端,党的执政方式必须重新定位。出于这一目的,十一届三中全会以后我们党提出了“改善党的领导”的问题,并就如何改进党的执政方式进行了积极探索。不仅提出党执政就是领导和支持人民当家作主,还提出实行“党政分开”及“依法治国”方针,加强党内民主政治建设和国家民主政治建设,不断提高党执政的民主化水平。十六届四中全会又将执政方式定位为:“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式。要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。”[5]新执政方式的定位使我党的执政实现了从人治转向法治、从集权转向分权、从发号施令转向民主、服务的转变。 我党执政方式的新的定位,将对党在公共事务管理中的执政能力产生重大影响。党如何在公共事务管理中实现人民当家作主的执政本质和依法治国的法治方针,如何体现党执政的民主化水平等都是对党在公共事务管理中执政能力的全新考验。 (三)依法治国的战略冲击党在公共事务管理中的执政能力 依法治国基本方略的提出,不仅是各级党委要抓的一项重要工作,更重要的是,这是对执政党执政行为的一个根本要求。党必须坚持依法执政,严格在宪法和法律的范围内活动。而在公共事务管理领域,党要实现依法执政则必须对公共事务进行依法治理。同时,“在现代社会,一个国家的公共管理、一个政党的公共执政必须具备公共理性”[6],即公共管理主体与所处社会的高度沟通化并获得社会高度认同的理念和价值。执政党作为公共事务管理的重要主体,必须在公共事务管理中充分体现这种公共理性,其中最重要的一条就是要实现“法治”理性,这就要求党对公共事务的管理应当适应社会主义法制的基本要求,实行依法治理,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。 依法治理的战略在新形势下,对党在公共事务管理中的执政能力又有了新的更高的要求,这无疑是对执政党执政能力的一个强大的冲击。 三、党在公共事务管理中执政能力提升的途径 党的领导要通过党的执政来体现。提高党的领导水平和党的执政能力,是新世纪我党必须解决的基本问题。要巩固党的领导优秀作用和执政地位,则必须采取有效措施提高党的执政能力,尤其需要提升党在公共事务管理中的执政能力。 (一)党在公共事务管理中的民主化 公共管理应通过民主化措施来体现公共管理主体对民主的价值追求,因而执政党要提升公共事务管理中的执政能力,则需要在公共事务管理中充分体现民主化。实现党在公共事务管理中的民主化主要可以通过以下几方面来实现: 1.分权:党通过划分各管理主体的权限来提升执政能力 中国共产党在公共权力格局中居于领导地位,但这一地位并不意味着党在公共事务管理中将所有权力集于一身、实行直接全面管理,而应将权力合理划分,并实行间接管理和宏观引导,从而加强党在公共事务管理中的执政能力。 在公共事务管理的权力划分体系上,首先应当遵从各级党委“总揽全局、协调各方”的总体格局,党通过其政治领导、组织领导和思想领导,将党的纲领、路线和政策贯彻于公共事务管理的始终,保证公共事务管理的社会主义性质和方向,保证党在公共事务管理中的领导作用;其次是要实行党政分开,通过合法渠道理政关系;最后则是将相应公共事务管理权力下放到一些非政府管理组织,使其成为政府管理重要的补充。 2.监督:党通过接受管理对象的监督来提升执政能力 没有制约的权力将会导致权力的滥用和腐败。公共权力的行使是公共事务管理的优秀问题,作为公共事务管理的重要主体,行使着公共事务管理的公共权力,党要提高在公共事务管理中的执政能力,必须建立完善公共权力的监督机制,接受管理对象的监督。 监督的方式可以通过行为监督和人员监督两方面进行:一方面是管理对象对党的管理行为的监督,另一方面则是通过对党内人员在公共事务管理中的具体活动进行监督,从而达到公共权力监督的效果。 从监督的渠道上来看,对党在公共事务管理过程中行使公共权力的活动,可以通过法律监督、群众监督、舆论监督等多种方式实现,从而保证党在公共事务管理中公共权力的正当行使。 3.参与:党通过引导非政府组织的参与来提升执政能力 提升党的执政能力,要求党在公共事务管理过程中,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业。非政府组织在我国市场经济建设和发展中起着极为重要的作用,当执政党领导的政府由全能型向有限型转变的过程中,需要执政党主动采取科学的领导方式引导非政府组织进入原由政府控制的领域,这些领域不是可有可无的,由政府直接控制,并不能促进经济、社会和文化的发展,但又不能出现空白。由执政党引导非政府组织进入是最好的选择,这种选择就是公共事务管理中的参与模式的运用,“参与模式同样地认为公共部门中以科层制和规章制度为基础的组织结构是妨碍政府管理和效率的严重障碍。参与模式没有将注意力集中在组织机构中的高层领导者,即政府中具有相当于企业家地位的那类人身上,相反,却将焦点对准组织机构低层人员以及组织的顾客(服务对象)。”[7]执政党在公共事务管理中让更多的“顾客”(包括越来越多的非政府组织)参与到公共事务管理中来,让更多的服务对象来自我管理、自我决策,非政府组织有更多的机会与对政策施加影响,因而更多的公共利益就能得到实现和保护。而这些正是执政党所追求的,也是执政能力的表现。 (二)党在公共事务管理中的制度化 提高党在公共事务管理中的执政能力,要靠制度的保障来规范和推进党对公共事务的管理。要实现党在公共事务管理中的制度化,可以从制度化党的执政方式和执政组织两方面来考虑: 1.通过党在公共事务管理中执政方式的制度化来提升执政能力 新执政方式的定位要求我党依法执政、民主执政。党要提升在公共事务管理中的执政能力,则需要实现党在管理公共事务中执政方式的制度化。实现党在公共事务管理中的制度化必须从以下几方面着手: 第一,党在公共事务管理中的行为必须严格遵守国家宪法和法律,党对公共事务领导和管理的相应程序必须依照法律规定来运行,即实现依法治理。党与人大、党与“一院两府”之间的关系,不仅要从理论上讲清,更要建立可以操作的程序规则。缺少制度化的规则,党的领导与党要守法之间的关系就难以界定。虽然有好的宪政,还要有好的制度来落实宪政。党的执政力提升要求党在合宪合法的基础上的能力提升,如果仅有能力的提升,而这种提升却是在违宪违法的前提下取得的,这种能力提升不足取。 第二,对于公共事务的管理,党要从原由的集权方式走向分权,不仅合理划分各管理主体的职责权限,同时还将相应的公共事务管理权利下放给非政府组织,并以法律法规的形式将其固定下来。 第三,党在管理公共事务中的执政方式还应体现民主、服务的理念,通过制度保障党作为公共管理中的平等身份来供给社会所需的公共产品,执政党没有任何超越人民群众的特殊的利益,执政党的执政能力体现在为公众提供更多的公共产品上,提供的公共产品越多,体现出的执政能力越强。执政的基础也就越雄厚。 2.通过党在公共事务管理中执政组织的制度化来提升执政能力 公共事务的管理是通过公共事务管理的主体来实施的,党作为公共事务管理的优秀主体,党对公共事务的管理归根到底是由执政组织来实现的,因此,要提升党在公共事务管理中的执政能力,必须实现执政组织的制度化:第一,实现执政组织结构系统的制度化。为了满足人民日益增长的公共产品和公共服务需求,执政党不仅要协调好各级执政组织的关系,还应当不断提高组织系统的开放程度,以削减执政党与社会民众之间的结构性张力,但这种开放性必须以制度为保障;第二,执政组织执政行为的制度化。必须严格实行党管理公共事务的权责法定制,对执政党在公共事务管理中各项程序的运行和操作通过制度化渠道来实现党的依法治理;第三,组织人员编制的制度化。执政组织人员,即领导干部是公共事务管理中的决策者,其编制的制度化是提升党在公共事务管理中执政能力的关键性因素,而这一层次的制度化必须通过执政组织人员的组织编制、学习培训、升降方式等多方面制度化的共同建设来实现的。 公共事务管理论文:妇联组织应参与公共事务管理 打造公共服务产品 妇联作为社会建设和管理的重要力量,在当前构建新型社会管理格局的大背景下,如何在其中更好地提供服务、反映诉求,加强协调、化解矛盾,是摆在妇联组织面前的重大课题。近年来,我们积极运用社会化、市场、项目化手段,在党政依托、妇女需求、市场缺位、妇联能为的结合点上找准社会服务的最佳位置,主动承接政府转移出来的部分职能,积极拓展参与公共事务管理的空间和领域,有效探索出了一条妇联有声有色参与社会公共事务管理、切实代表和维护妇女儿童利益的新路子。 源头化、社会化参与公共事务管理,是妇联组织适应新型社会管理格局、真正发挥代表妇女利益的非政府组织功能的必然要求和发展趋势。妇联参与社会公共事务管理的重点,是协助政府管理妇女儿童事务。原创:只有从源头上进行参与,才能真正取得参与实效。我们双管齐下,一方面针对社会生活中不断显现的涉及妇女儿童利益的社会公共事务,特别是一些倾向性和苗头性问题开展调查研究,反映社情民意,提出建议对策,另一方面,充分利用妇联组织、妇女干部、妇女群众参政议政的优势作用,通过人大、政协和各种民主渠道,拓宽建言献策的形式和渠道,准确及时地表达妇女利益,为妇女平等地获得发展机会和分享发展成果大力呼吁。市、县(区)两级先后向人大政协提交提案建议300多个,形成社情民意、调研报告近200篇,把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题,促进了一批重点难点问题的解决。民办幼师纳入养老保险、公益性群众文体活动场所的规划建设和管理、为下岗失业困难妇女提供妇女病普查公共援助、人口出生缺陷社会化干预、外来贫困妇女实行定点限价分娩等一批实事项目的实施,以及促进妇女创业和再就业、预防和制止家庭暴力、少儿住院大病医保等地方性政策法规的出台,增强了妇联对公共政策制定及地方事务管理的影响力,受到了社会和群众的广泛赞誉。 项目化、实事化打造公共服务产品,是妇联组织在市场经济条件下代表妇女儿童利益、参与公共事务管理的现实需要和有效途径。在开发社会事务管理潜能的长期实践中,我们把握市场需求,协调社会资源,通过政府购买、委托和自主开发等形式,积极承接政府授权的一些社会公共管理和服务项目,打造形成了一批为妇女儿童服务的公共产品。我们充分利用妇儿工委的协调优势,通过“九五”、“十五”规划的组织实施,建设完成了母子医疗保健中心、妇女发展数据库、妇女儿童公园等实事项目,逐步发展成为成熟的社会公共产品。在妇女维权领域,我们建立了妇女儿童避救、伤情鉴定、法律援助和110反家暴接处中心,在社区开设了维权站、谈心角、心理咨询网站和维权热线,为维护妇女权益、疏导妇女情绪、化解社会矛盾提供了通道和服务。在妇女再就业领域,我们城乡统筹打造服务妇女再就业和劳动力转移的培训、信息、职介平台,自办联办了近3000个社区再就业咨询服务站和劳动力转移服务站,开发了托儿所、托老所、小饭桌等各类社区服务项目30多个,打响了“春光”、“好阿姨”、“半边天”等“妇”字号公共服务品牌。在未成年人教育领域,我们率先在全省创办了网上家长学校,与全市400多所学校和社区建立了家校路路通,成为50万家长跨时空沟通的桥梁,入选江苏省第九届精神文明建设新人新事。在妇女健康领域,我们推出的“巾帼红丝带”行动,培训了一大批妇女防治艾滋病骨干和志愿者,辐射带动了30万妇女和家庭接受了防艾知识学习。在帮困助学方面,我们建立了帮困基金和扶金档案,开设了爱心助学网站,筹资筹物近千万元资助了万余名贫困学生完成学业,打响了“8、26帮困助学行动日”、“春蕾助学”等公益慈善活动品牌。在妇女培训方面,凡涉及妇女主体方面的培训项目,无论是再就业技能、普法知识、网络知识、参政能力还是文明礼仪培训,政府及各有关部门都会主动联系并授权妇联组织。我们的公共服务产品,涉及妇女教育、就业、维权、健康帮困等方方面面内容,从创办伊始到初具规模有一个发展过程,这一过程也正是我们学会运用项目化和实事化方式参与社会管理的实践和探索过程。原创:在这一过程中,我们以信誉和质量赢得了社会的认可,得到了政府的支持,畅通了参与管理妇女儿童公共事务的绿色通道,构建了妇联提供公共服务和产品、政府出资购买我们的服务和产品的良性“双赢”机制。我们的公共产品也因此经受住了市场经济的考验,实现了良性循环和有序发展,逐步成为妇联参与社会公共事务管理的有效载体。 市场化、规范化经营妇联服务实体阵地,是妇联组织提高参与公共事务管理能力和水平的迫切需求和根本保证。任何事业的持续发展都离不开强大的经济支撑。在完善社会主义市场经济体制的过程中,要提高妇联参与社会公共事务管理的有效性和参与度,促进妇女事业的可持续发展,就必须紧紧依靠政府的支持,整合社会力量,壮大妇联自身实力,充实群团发展资源。我们积极争取各级政府加大对妇女儿童事业发展的投入,加大争取社会资源的力度,把党和政府对于促进妇女儿童发展的优惠政策用足用好用活,先后投资千万余元改造妇女儿童活动中心,变自收自支为公益性事业单位,协调落实了每年20万的人员经费问题。我们积极推动妇联实体单位深化内部管理体制改革,对旅行社进行两次股份制改造,使其成为市场竞争主体,激发了经营活力,顺利实施了几家实体的关停并转改制问题,实现了社会效益和经济效益的统一。我们指导妇联实体遵循市场化发展方向,大力推进资产重组和资源整合,逐步汇聚形成具有一定特色的规模效应。妇女儿童活动中心荣获全国青少年校外活动示范基地和全国青少年社会教育最高奖“银杏奖”,打造了“故乡合唱团”、“好小子武术团”等多个品牌团队。妇干校被评为市社会办学先进集体。儿童基金会接受社会捐款上千万元,帮助近万名儿童继续学业,创造了良好的社会效益。和平国旅被评为苏州二家诚信旅行社之一。桐芳巷托儿所成为全市唯一一家集科研、示范、教育一体的以0~3岁为特色的托幼示范点。各大实体的健康发展,切实增强了妇联的公共服务实力,为妇联组织进一步提高参与公共事务管理的能力和水平提供了坚强后盾。 公共事务管理论文:以就业为导向的公共事务管理人才培养模式探析 【摘要】高等职业教育的基本任务是培养社会需求的综合型人才,而公共事务管理专业人才的培养并未明确设定岗位及岗位群,致使培养出的人才“产销不对路”。文章以郑州城市职业学院为例,探索与市场接轨的公共事务管理人才培养新模式,以期对此专业的课程体系设置、人才培养方案的修订、校企合作的开展以及校内外实训基地的建设提供参考。 【关键词】公共事务管理专业;高职教育;人才培养;社会需求 公共事务管理是指公共组织对社会公共事务的管理,分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类。2005年,教育部在新的普通高等学校专业目录中继公共事业管理本科专业后新增了公共事务管理专科专业。然而大多数高校的这个专业办学方向杂,课程设置都是从自身现有条件出发,因此大部分该专业的毕业生就业时并未实现本专业初创的预期效果,而且本专业在人才培养方面也面临各种各样的问题和挑战。 一、公共事务管理专业人才培养的研究背景 国外在公共管理方面的研究始于1887年伍德罗・威尔逊发表的《行政学之研究》的文,其标志着美国公共管理教育的开始。1911年,纽约市政研究局创办了“公共服务培训学校”标志着美国公共管理教育正式启动。20世纪80年代以来,西方各国掀起了对公共事务研究的热潮。这个专业培养的人才也成了很多国家高层次、应用型公共管理人才的主要来源。 在国内,随着社会的不断转型,经济发展及相关政策的实施,公共事务管理专业建设及人才培养有了很大的发展机遇。然而,本专业培养出来的人才并没有很好地满足公共事务管理第一线岗位的人才需求,也没有向相关行业、企业岗位有针对性地拓展就业面,大大限制了这个专业的健康发展。 2011年,范瑛在《培养职业优秀能力的课程体系构建――基于公共事务管理专业的研究》一文中明确地谈到此专业的人才培养目标及要求,并指出构建本专业优秀能力的六大模块课程体系[1]。2012年,刘玲娅在《基于公共服务均等化的高职公共事务管理专业实践教学体系的构建》一文中指出社会迫切需要应用型公共事务管理人才,并提出了本专业实践教学体系的四个实践环节[2]。2015年,王绽蕾在《论案例教学法的实施与教学效果评估――以高职公共事务管理专业为例》一文中详细阐明了如何将案例教学法应用于教学过程及评估过程中去[3]。2016年,李敏在《中职社区公共事务管理专业人才培养模式探究》一文中分析了如何根据市场的需求,探究有效的人才培养模式[4]。然而这些研究成果并没有显著地改善公共事务管理专业的发展窘境,开设此专业的各个高校也在此专业的发展道路上跌跌撞撞。 二、公共事务管理专业现状调查 经调查,不同高校将此专业设置在不同的院系,包括人文系、法政系、管理系等。与之相关的专业有行政管理、人力资源管理、电子商务等。不同的高校根据自己的优势条件开设的有不同的方向,例如:漯河职业技术学院开设的行政人力资源管理;民办南华工商学院的社区管理与服务;河南质量工程职业学院的高铁管理服务和航空管理服务;北京社会管理职业学院的人力资源管理和社会组织管理;湖南师范大学的安全保卫、行政事务管理、人力资源管理等等。从以上调查可以看出,这个专业的发展现状很不乐观,没有科学的发展体系,专业方向设置不明确,培养方向泛而不专,而且可以效仿和学习的案例很少。 郑州城市职业学院于2016级首次招收公共事务管理专业的学生。由于之前没有任何经验可以借鉴,新专业的市场调研不充分。从现有的公共事务管理专业学生来看,他们对所在专业的学习方式以及未来的就业前景很茫然,大部分学生对专业课学习不感兴趣。学生们反映上来的问题大体可以总结为:课程设置不合理,专业技能得不到提高,专业培养方向不明确,就业对口岗位模糊等等。教授本专业的老师同样也面临很多问题,例如没有经过系统的公共事务管理学习,对公共事务管理新专业的课程设置、教学计划等也在边摸索边学习,很难给学生提供专业指导,在教学过程中也有很多困惑及难题。 三、公共事务管理专业现存问题原因分析 (一)市场调研不充分 公共事务管理专业目前在国内发展尚不成熟,各个阶段的培养并未形成成套的体系,因此能够掌握的相关资源少之又少。这个专业在开设初期并未明确地指明发展方向,对于人才培养方案的制定,师资力量的配备,教学实训基地的建设,实践课程的开设等问题考虑不足。 (二)教学内容与市场需求脱节 国内没有系统的、原版的公共事务管理专业的教材,大多数院校采用的是和管理专业相关的教材。教学方式多采用传统的单一模式,以教授理论为主,较少设计实践环节,造成学生综合能力无法提升。市场急需的是具备扎实的复合型公共事务管理人才,因此只具备公共事务管理基本理论的学生无法满足社会的需求。这些问题限制了这个专业多元化人才的培养,也对它的人才培养模式提出了更大的挑战。 (三)忽视实践能力的培养 由于受办学层次的制约,公共事务管理专业的学生大多数入学分数不高,基础比较薄弱。而本专业的教学内容多偏理论,又接受的是传统的以教师为中心的填鸭式教学,或满堂灌式的教学,所以无论是教学体系的建构、课程内容的设置,还是教学方法的应用都不够健全和系统。比如过分强调理论的讲授或是知识体系的构建,从而忽略了学生在分析问题、解决问题等方面的能力培养。因此产生了这样的现象:学生学习了大量的管理理论,然而毕业后实际运用时却无法得心应手,普遍存在管理技能运用低下等问题。 (四)缺乏校企合作的探索 大多数院校并未设置本专业的相应方向,因此在校企合作方面展开较少。从毕业生就业情况调查反馈来看,现代社会对人才的职业技能要求较高,希望毕业生上岗即能用,这就要求学校的教学活动重视和加强模拟实训场所与实践基地的建设。然而从目前各高校的发展情况来看,本专业在校内建设的实训项目明显不足,校外合作的实训基地也少之又少,严重影响到这个专业的特色教育。 四、人才培养模式的改革 (一)根据市场需求调整教学内容 教学计划和教学内容应该根据市场对人才的需求进行调整,要把以往设置的偏理论化的知识学习转向应用能力的技能培养。另外,在选教材方面,应选择侧重培养实际应用能力的系列教材。例如将社区管理与服务选定为本专业重点发展的方向,除了开设社会工作基础、管理学、人力资源管理等课程,还应该开设如社会调查、社会工作方法、社会保障实务、社区活动策划、劳动争议处理实务等课程。 (二)改善教学方式及教学理念 根据公共事务管理专业的特点和学生的特点,在教学中应灵活采用案例教学法、情景模拟教学法、启发性教学法、交际教学法等应用性强、交际性强的教学方法。在课堂教学中,应以学生为中心、教师为引导,注重培养学生独立思考的能力、自主解决问题的能力、与他人积极合作的能力等。在教学过程中,向学生灌输一种独立自主、积极探索、善于合作、终身学习的理念。在改革教学方式的同时,也注意加大实践、实训教学力度,建立教学、科研、生产培训为一体的实践教学基地,培养学生的实际操作能力、创新能力和有效解决问题的能力。 (三)加强“双师型”师资队伍建设 由于公共事务管理专业的师资力量薄弱,o本专业的教学造成很大的障碍。因此要不断引进既有较高理论水平,又有实践能力的高素质人才来充实本专业的师资队伍。鼓励教师定期到实践基地或合作企业实习锻炼,熟练业务,发现问题,并及时调整自己的教学活动。要求本专业的教师定期做调研,发展自己的优势专业及方向,形成自己的特色,积极参与到学科建设的工作中来。大力倡导专业课教师考取相关专业的职业技能证书,扩充自身技能的同时,为学生做好榜样。 (四)以就业为导向优化课程设置 公共事务管理专业的课程设置应以相关岗位群的知识、能力和素质为依据,以市场需求、学生就业为导向,以培养学生社区管理能力和现代化办公技能为优秀,将理论教学与实践教学紧密结合,培养复合型、应用型的综合人才。主要的优秀课程体系可分为六大块:思想政治素质类课程群、实用法律素质类课程群、现代基础素质课程群、专业基础课程群、专业主干课程群以及选修课程群。专业基础课和专业主干课程是决定学生是否掌握专业知识和专业技能的优秀课程,需要根据相应的方向确定课程。 (五)推行“产学结合”与“工学交替”的培养模式 公共事务管理专业的特点要求学生走出校园,参与到实践活动中去。推行“产学结合”,可以增加学生学习的目的性,让学生对自己未来就业的领域有更加清晰的认识,激发学生学习的积极性。例如社区管理与服务方向的学生可以深入社区,亲临现场,参与到社区的管理和服务工作中去。通过深入到一线的学习机会,学生可以巩固所学,检验自己的学习效果。另外,学校还可以与一些企业或社区合作,让学生“半工半读”,这不仅为本专业合作办学开拓道路,还可以加强对学生业务技能的培训。 公共事务管理论文:公共事务管理体制新模式分析 [摘 要]随着我国经济的不断发展和时代的进步,我国公共事务领域中对公共服务和公共用品的要求也在不断提高,导致我国政府公共服务品供给不足的缺陷逐渐加深。因此,我国的公共事务管理体制改革势在必行。可从西方国家的改革中吸取经验,取其精华,去其糟粕,将国外的改革经验结合我国的国家制度,构建出一个适用于我国公共事务管理的新模式与新方法。本文构建出一种新的公共事务领域的管理模式:有效引进第三方部门的力量,实现“多元化治理”,努力加强政府宏观领导能力,促进我国公共事务领域的发展与进步。 [关键词]公共事务;管理体制;新模式;矛盾 公共事务是指在社会的发展过程中有关于个人、集体以及国家共同利益的社会性质事务,包括公共物品的生产与供给和公共服务的设立与开展。社会不断发展,公共事务在社会中的地位也越来越重要,各个国家的政府已逐渐认识到公共事务对社会稳定和经济发展的重要意义,并且已经将公共事务作为衡量一个国家政府治理能力的重要标准。 1 我国公共事务管理现状 改革开放前,我国经济水平相对落后,物质文化水平处于较低阶段,人民的温饱问题还不能得到有效解决。因此,当时我国的公共事务管理基本上围绕着人们的吃、住、穿3方面发展。但改革开放后,我国的经济水平得到了快速发展,人们的生活水平显著提高,已不满足于吃、住、穿3方面的发展,需要多元化的生活方式,随着公共生活的逐渐丰富,公共需求也开始向多元化的趋势不断增长。这导致我国政府偏重于经济发展方向,在社会管理及公共服务方面存在一些缺陷,同时由于公共事务膨胀过快,使得政府作为唯一的公共事务管理机构这一弊端开始逐渐暴露,公平与效率的矛盾导致公共产品供给效率偏低。公共财政赤字、管理成本不断上涨及官僚主义盛行等现象也逐步显露。从目前的情况来看,政府机构作为唯一的公共事务管理机构既不能满足人民日益增长的对公共物品的需求,也不能使得人民很好地参与到公共事务的管理中来,从而也就不能有效发挥社会力量,提高我国的社会自治能力。因此,改革公共事务管理体制,创建公共事务管理体制的新模式势在必行。 2 构建公共事务管理新模式 在20世纪80年代,西方发达国家就已经因为通货膨胀对公共事务的管理进行了改革。受新公共管理理念的影响,在众多的公共事务管理中政府的作用逐渐变小,很多非盈利组织在社会公共事务上的活动频繁,使得政府有着更多时间和精力去履行应该履行的职责。 改革开放后,我国面临着公共事务需求不断增大,政府供给能力下降的双重压力,客观上使得政府很难对公共事务大包大揽。从我国公共事务发展现状来看,需借鉴西方国家的改革经验,引进符合社会发展的公共事务管理新模式,这对我国的公共事务发展有着重大意义。 2.1 实行公共事务领域的多元化治理 在传统模式中,政府是我国的公共事务管理部门,也是公共事务的唯一承担者。公共事务管理机制改革就是要打破这一局面,重新调整与审视政府与市场的关系,改变政府作为社会中唯一权力中心的现状。新公共事务管理机制强调多元化管理,管理层面不再限于政府,而是包括了各种各样的非营利性组织或机构,将政府、非政府的国际组织以及各种社会团体甚至是私人部门组合起来对公用事务进行多元化管理,改变政府作为公共事务的唯一主体的观念。通过授权或分权的方式,将公共物品和公共服务的生产以及提供的权力分化给第三部门,也就是非盈利组织、公民自主组织和非政府组织的多中心组织机构,让他们和政府一起为公共事务的管理承担责任。 2.2 实现公共事务管理的多元化合作 在公共事务的承担过程中,虽然第三部门可在一定程度上弥补政府缺陷,缓解公共物品和公共服务方面的压力,但其也存在着一些不可忽视的缺陷。第三部门在一定程度上确实是为实现公共利益的最大化,并且是非盈利性质的。从公用物品方面来看,第三部门所提供的物品一般属于准公共物品或混合公共物品。从公共服务上看,由于第三部门资金短缺,导致其服务对象存在着选择性和狭隘性,对于较大领域,如果由第三部门来服务显然是不符合现实的。另外,我国政府为给社会提供更加优质的服务,可向第三部门转移一部分责任,但这并不代表责任完全转移。政府转移一部分公共事务的责任,主要是为了可以从具体的、复杂的事务中解脱出来,更好地承担宏观领导的作用。在公共事务的分担层面,政府与第三部门不是统治与被统治的关系,而是一种合作的关系。政府与其他社会主体进行合作,可有效促进多个主体合作,实现在多个主体合作的基础上公共事务管理的有效性并提高其工作效率。 2.3 引进市场机制,实现“多层次竞争”的公共事务领域 公共事务领域中的竞争应该是包括政府在内的多角度、多主体以及多层次的竞争。首先是政府部门和其他主体的竞争,也就是让第三方部门组织社会主体和政府有关部门共同为公共事务领域提供公共服务,从而促进有效竞争。其次是主体间的相互竞争,也就是政府要求公民自治组织及非盈利组织之间进行竞争,从而为公共事务领域提供更好的服务。再次是关于政府部门内部之间的竞争,以最终达到更好的服务效果。以竞争机制为导线,鼓励多个主体共同参与公共事务,充分利用竞争手段进行优胜劣汰,淘汰服务质量差、价格高的服务提供者,壮大优质服务提供者,实现多方效益合作,最终为公众提供更高效、质量更高、价格更合理的公共服务与物品。 公共事务领域引进竞争的方式是多种多样的,其中最有效的就是“公共部门合同制”的全新机制。“公共部门合同制”就是约束公共部门应该履行的公共事务的职责和要求完成的任务,并且针对这些约束协议加以规定,在这些规定中包含所必须的说明书。公共事务领域的管理不仅要依靠法律或预算等层级权威工具,还要签订合同,也就是谈判或者相互同意。在传统模式中,公共事务的管理是以等级为链条的,此链条上的纽带就是命令,强调上级的权威和服从。但在新体制下必须改革传统的管理方式,运用合同制,签订合同的双方地位平等,以合同为纽带,签订合同的双方被分为委托人和人。政府部门可作为委托方与第三方部门组织签订公共事务承担合同,从而使公共事务领域的产权更加清晰,责任更加明确,有效减轻政府压力与负担,避免公共事务管理效能低的现象。除此之外,针对公共事务领域的管理问题,还可以分权的方式解决,有效运用企业部门中先进的管理技术及管理工具,通过公共服务社区化、以私补公以及业务合同出租等多元化的方式,提高公共事务领域的效率、质量以及创新能力。 3 结 语 目前由政府统一管理的公共事务体系已不能很好地适应现在的大环境,必须改革我国的公共事务管理机制,借鉴西方改革经验,对我国的公共管理事务进行多元化管理,政府在其中起到宏观调控的作用。这样才能不断促进我国公共事务领域的发展与进步,有效提高公共服务的质量与效率。 公共事务管理论文:跨区域社会性公共事务管理体系建设研究 [提要] 通过分析我国区域公共事务管理现状,借鉴国外区域公共事务管理的先进之处,就未来我国公共事务跨区域管理提出对策建议,从而提高我国社会公共服务能力。 关键词:公共事务;跨区域;管理 一、公共事务及跨区域公共事务管理 (一)公共事务。公共事务从广义上看,它可以被定义为组织的所有非商业化行为;从狭义上看,公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。由于不同的公共事务在阶级性和公益性特征方面存在明显差异,可以根据这一点从理论上把公共事务分为政治性公共事务和社会性公共事务两类。 所谓社会性公共事务,是指不必依靠国家强制力来解决的公共事务,如教育、科技、公共交通、医疗卫生等,又如政府社会保障中的社会保险、社会优抚、社会救济和社会福利等。它与社会成员的切身利益休戚相关,显示了较强的社会公益性。而本文就是基于社会性公共事务展开了相关论述。 (二)跨区域公共事务管理。跨区域公共事务管理是指在城市群内相邻行政区之间,地方政府以跨区域公共事务管理和协作为基础,以跨区域功能性项目为手段,为促进区域协调发展,实现双赢或多赢,寻求合作,共谋发展,针对城市群成员政府共同面对的发展难题通过联合管治而开展的持续性活动。城市群政府跨区域合作管理的主体是由不同层次政府、非政府组织、民间团体代表、专家学者所组成的一个“多中心”网络结构体;城市群政府跨区域合作管理的目标是通过城市群内政府间多元的合作,破解区域发展难题,增进区域协调关系,拓宽区域合作领域,实现共赢利益格局,进而提高公共事务服务的质量。 二、国内跨区域公共事务管理建设现状 (一)为何推行跨区域公共事务管理。在经济全球化、区域一体化的形势下,当今世界步入知识经济和网络化时代,原本属于地方政府“内部”的社会公共问题与公共事务,变得越来越“外部化”和“无界化”,区域公共事务涉及面更宽,区域公共问题更为错综复杂。显然,单凭地方政府之力“单打独斗”难以应付复杂多变的社会生态环境的挑战,又加上利益的驱动,地方政府必然会有追求自身利益最大化的冲动。因此,强调区域政府间合作,政府与非政府组织间合作,寻求一条由“囚徒困境”向“双赢博弈”转化的城市群公共事务合作治理之路,日益成为政府有效治理的理性回归。 (二)跨区域公共事务管理建设面临的主要问题 1、部分地方政府的跨区域合作观念滞后。在跨区域合作治理过程中,有些地方政府存在着单打独干的意识,以及怕吃亏、怕担风险、怕负责任等思想,同时缺乏信用观念,地方保护主义问题突出。这些滞后的观念导致跨区域公共事务管理建设存在一定难度。 2、地方政府间跨区域合作管理法律体制不完善。我国区域治理的实践和研究起步较晚,一些相关体制尚不完善、不健全,这极大地阻碍了跨区域合作治理的顺利进行。目前,区域公共治理的制度载体主要为区域政府间合作协议以及区域部门间合作协议等(长三角地区和珠三角地区皆是如此);相应制度性规范包括《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、都市圈规划等。由此看出,我国关于区域合作治理的法律缺失,导致地方政府在实行跨区域合作管理时因没有后续保障而不敢大力开展。 3、区域公共治理存在非均衡性。一方面随着社会进步、经济发展,区域经济发展活力显著提高、区域拉动性增强。较之以前,区域间合作的深度和广度有了进一步加深;但另一方面由于区域间发展不同步,导致区域间发展存在不均衡性。非均衡性使得部分政府不愿实现公共治理和资源共享。 由以上三点可见,区域一体化进程中亟须解决的政府滞后观念、法律制度缺失、区域发展不均衡是当前区域公共管理的难点问题,如何合理解决这些问题成为实现政府间跨区域公共治理的重要突破方向。 三、国外跨区域公共事务管理模式借鉴 以美国为例,从20世纪五十年代开始,美国的城市发展模式发生了变化。大城市的边缘地带涌现出许多新城镇,地区的政治单元呈“碎片化”状态。为了适应大都市地区的一体化发展趋势,同时又兼顾各市、镇居民的利益诉求,大都市地区纷纷通过政府间合作实施跨区域治理。 跨区域治理主张政府组织由金字塔形向扁平化方向发展,由政府单边管理转向多边(政府、企业、公民、社会团体等)民主参与。同时,也代表着建立以合作为基础的互惠的民众与政府关系,强调政府间在自主性、共同分享、共同规划、联合劝募、一致经营等方面的协力合作。 再者,府际管理提出了公共产品和服务的多元化供给与多方协商、调和的合作机制。注重建立合作型的组织结构,既包括政府系统内的各级组织,也包括系统外的企业、公民和非盈利性组织的参与。主张政府协商公民和各种社区团体的利益,营建共同的价值观,建设公共、私人和非营利性机构的联盟,以满足相互一致的需求。在美国洛杉矶,邻里政府和邻里议会的创设为解决跨社区的问题提供了良好的途径,其被广泛运用于包括供水、跨区域的污水、消防、邻里街道等跨社区问题。 府际管理的兴起打破传统政府管理的区域和层级观念,有助于由传统的较为权威、封闭和狭隘的旧地方主义,转为强调权力或资源相互依赖、开放和区域合作的新地方主义,这对国内政府间关系的管理变革也有着积极的借鉴意义。 四、跨区域公共事务管理建设思想 区域公共事务管理的主导者是地方政府,然而有些时候单靠政府的一方力量毕竟存在局限性,无法真正满足各区域的发展需求。区别以往制度设计中的对象,本模型引进另一方力量,即非政府组织,打破地方政府单一管理体制,并通过建立三个机制,即信息共享机制、监督约束机制、动力激励机制,规范区域合作程序,加强二者之间的联系,实现资源的合理配置,信息的共享交流,促使双方利益最大化,从而进一步实现跨区域公共事务的合理管治,提升社会公共服务能力。(图1) (一)本模型的相互作用分为6个方面(合作对象) (1)地方政府1 地方政府2 (2)非政府组织1 非政府组织2 (3)非政府组织1 地方政府1 (4)非政府组织1 地方政府2 (5)非政府组织2 地方政府1 (6)非政府组织2 地方政府2 即不再局限于政府间或政府内部的单一交流,而是巧妙依托非政府组织的力量,在政府与非政府组织之间架起一座桥梁,然后再加以制度的约束,从而达到公共利益最大化。 (二)本模型的合作机制(制度建设) 1、动力激励。制定双方一致认同的奖励协议,各区域提供优势资源共享,取得收益后,根据“投入比例”及“收益原则”,采取成果合理分配方式,从而实现跨区域治理的良性循环。(图2) 2、监督约束。为了防止合作中的机会主义,政府间可以利用权利进行相互监督制约。但涉及到与非政府组织间的合作,强制执行力将会使合作的预期效果大打折扣,所以需要设计一种契约来协调双方的合作,使双方在达到共同利益最大化的同时,能够继续保持一个积极的合作态度,从而贯彻可持续合作理念。(图3) 图3融入美国的府际管理模式,借助第三方力量,将区域治理的合作双方从一种僵硬对抗的关系中解脱出来,实行一种民主积极的合作形式。这里的第三方类似于美国洛杉矶的邻里政府、邻里议会等组织,主要负责协调区域管理双方的合作。故可建立这样一个第三方,作为合作的促成者与协调者。 3、信息共享。在互联网技术日益迅猛发展的今天,区域间的合作治理,就可以通过建立一个完善的信息系统,利用“信息高速公路”,以及庞大的信息数据库,来进行更加全面、快捷、准确的信息共享交流。(图4) 该模型的基本思想是:一个结构完整的跨域公共事务治理系统至少应该包括用户层、应用层、数据层三个层次。用户层对用户身份进行管理并提供交互界面;应用层是相关应用、服务程序的集合;数据层则是所有数据资源的集合,在此系统中一般是指RDBMS。 此外,根据目前社会的信息化发展情况来看,一方面不难发现庞大的数据资源中良莠不齐,且不能保证用户能够有效甄别信息真伪,因此无法真正保障用户的权益;另一方面数据资源本身的广泛性、全面性又决定了其也必定具有冗杂性,故用户对数据资源的检索也存在一定的难度,即获取其所需信息需花费一定时间。所以,在原有模型的基础上,增加“高效层”,其实质在于希望通过该层次的环节设计,能够有效改善甚至解决以上两大难题。高效层两大任务:①对信息分类整理,尽可能将其细化到各个小的领域,进而大大缩短用户检索时间,提高效率;②对数据资源进行甄别,将一些有危害性或潜在危害的数据进行处理,从而构造一个整洁健康的数据资源环境。 跨区域公共事务管理的建设涉及诸多民生问题,关系着最广大人民群众的根本利益,因此这也是各地方政府一直在不断探索的一条道路。本文就一些已有研究成果的基础上进行不断摸索创新,建立一套新的管理体系,从合作对象的选取与制度结构的设计两方面入手,详细描绘了建设跨区域公共事务管理体系的蓝图,借此希望能为有关部门或组织提供一些建议。除此之外,解决跨区域公共事务管理的根本之处,还是在于提高公民自身的水平,同时再加以政府的合理管治,相信一定能够大大改善社会公共事务管理的效果,进而日趋完美。 公共事务管理论文:基于.NET的企业公共事务管理系统的设计与实现 摘要:随着企业自身人力资源的日益庞大、复杂程度逐渐增强,人机作坊再也无法适应如今企业事务管理了,取代的是运用各种领域的知识,结合计算机科学而开发的公司事务管理系统,科学合理的来管理企业各项事务信息及扩充其他资源管理系统。该文以一个基于.NET的企业公共事务管理系统的开发为例,从企业事务管理的信息化发展现状谈起,结合用户实际需求提出本系统的总体结构和功能模块,然后通过系统结构设计、安全设计及前端开发,基于.NET,采用VS2010开发环境,利用C#语言,SQL Server2008数据库为基础,基于MVC三层架构技术设计实现。该系统的使用使企业的事务管理变得简便、规范提高了企业资金使用率、提高员工的工作效率、降低成本、同现有业务接轨。 关键词:;C#;sqlserver;B/ S;企业公共事务管理 1 概述 随着现代公司规模的不断扩大,技术含量越来越高,公司事务管理的工作量也越来越大。事务管理涉及大量的数据处理,若果用手工来完成庞大的数据处理,将费时费力,还容易出错,而随着计算机应用的迅猛发展,网络应用不断扩大,为了满足公司事务管理的需要,事务管理系统作为计算机应用的一部分,使用计算机对公司信息进行管理,具有手工管理所无法比拟的优点。这个方案在技术上来讲我们是采用B/S模式,每个员工都可查看信息,员工在线查改,结果数据通过网络回收,生成员工信息数据,物资数据和统计数据。事务管理系统就是把坟山的公司的各种信息实行统一、集中、规范的收集管理,简历分类编号管理、电脑存储查询以及防火、防潮、防蛀、防盗等现代化、专业化的管理系统,为公司解除后顾之忧,它能够极大地提高管理的效率,也是公司的科学化、正规化管理的重要条件。 2 相关技术 2.1 .NET 简介 .NET就是Microsoft的XML Web服务平台。不论操作系统或编程语言有何差别,XML Web服务器能使应用程序在Internet上传输和共享数据[1]。 Microsoft .NET平台包含广泛的产品系列,它们都是基于XML和Internet行业标准建构,提供从开发、管理、使用到体验XML Web服务的另一方面。XML Web服务将成为您今天正在使用的Microsoft的应用程序、工具和服务器的一部分,并将要打造出全新的产品以满足您所有业务需求。更具体的说,Microsoft正在五个方面创建.NET平台,即工具、服务器、XML Web服务、客户端和.NET体验。Web服务从由简单网页构成的静态服务网站,发展到可以交互执行一些复杂步骤的动态服务网站,这些服务可能需要一个Web服务调用其他的Web服务,并且像一个传统软件程序那样执行命令。这就需要和其他服务整合,需要多个服务能够一起无缝地协同工作,需要能够创建出与设备无关的应用程序,需要能够容易地协调网络上的各个服务的操作步骤,容易地创建新的用户化的服务。 2.2 JavaScript JavaScript是一种能让你的网页更加生动活泼的程式语言,也是也是目前网页中设计中最容易又最方便的语言。你可以利用JavaScript轻易的做出亲切的欢迎信息、漂亮的数字钟、有广告效果的跑马灯及简易的选举,还可以显示浏览器停留的时间。让这些特殊效果提高网页的可观性[2]。 2.3 UML 建模 UML(Unified Modeling Language的缩写)同意建模语言,是用来对软件密集系统进行可视化建模的一种语言。UML为面向对象开发系统的产品进行说明、可视化和编制文档的一种标准语言[3]。 UML的主要特点可以归结为三点: 1) UML是Booch、OMT和OOSE等方法基本概念的拓展与延伸。 2) UML还吸取了面向对象技术领域中其他流派的长处,其中也包括非OO方法的影响。UML符号表示考虑了各种方法的图形表示,删掉了大量易引起混乱的、多余的和极少使用的符号,也添加了一些新符号。因此,在UML中汇入了面向对象领域中很多人的思想。这些思想并不是UML的开发者们发明的,而是开发者们依据最优秀的OO方法和丰富的计算机科学实践经验综合提炼而成的。 3) UML在演变过程中还提出了一些新的概念。在UML标准中新加了模版、职责、扩展机制、线程、过程、分布式、并发、模式、合作、活动图等新概念,并清晰地区分类型、类和实例、细化、接口和组件等概念。 3 系统开发设计 3.1系统结构 企业公共事务管理系统是由管理员子系统、经理子系统和员工子系统三部分构成。 其中管理员子系统具有下列功能:员工管理、经理管理、工作计划管理、办公用品管理、会议管理、固定资产管理、管理员自管理和系统管理;经理子系统具有下列功能:工作计划统计、办公用品统计、会议管理、经理自管理和退出系统;员工子系统具有下列功能:填写工作计划、查询计划执行情况、办公用品、会议查看、注册和找回密码。系统结构图如图1所示。 对管理员来说,包括员工管理、经理管理、工作计划管理、办公用品管理、会议管理、固定资产管理、管理员管理和退出系统等八个模块。 1) 员工管理:管理员可以对员工进行管理,包括添加、删除、修改和查询。 2) 经理管理:管理员可以对经理信息进行添加、修改、查询和删除操作。 3) 工作计划管理:管理员可以对工作计划信息进行添加、修改、查询和删除操作。 4) 办公用品管理:管理员可以对办公用品信息进行添加、修改、查询和删除操作。 5) 会议管理:管理员可以对会议信息进行添加、修改、查询和删除操作。 6) 固定资产管理:管理员可以对固定资产进行添加、修改、查询和删除操作。 7) 管理员管理:管理员可以对自己的信息进行修改。 8) 系统管理,管理员可以退出管理员界面。 对员工来说,包括填写工作计划、查询自己计划执行信息、办公用品、会议查看、注册和找回密码等六个模块。 1) 填写工作计划:管理员设定工作目标,员工填写工作计划,经理填写执行情况。 2) 查询自己计划执行信息:员工可以在线查询以前工作的执行情况。 3) 办公用品:员工可以查看办公用品库存,自己办公用品领取记录和使用报表。 4) 会议查看:员工可以查看会议通知。 5) 注册:员工可以为自己注册一个账号。 6) 找回密码:员工可以根据账号和密码提示问题进行密码找回。 对经理来说,包括工作计划统计、办公用品统计、会议管理、经理自管理和系统管理等五个模块。 1) 工作计划统计:经理可以查看员工的总体工作计划情况,以及添加修改每个员工的执行情况。 2) 办公用品统计:经理可以查看办公用品库存和员工的办公用品总体领取记录,以及每个员工的使用报表。 3) 会议管理:经理可以查看会议计划、会议室,并向管理员申请会议室,之后对与会人安排及通知和发放会议资料。 4) 经理自管理:经理可以对自己的信息进行修改。 5) 系统管理:经理可以退出经理管理界面。 3.2 系统的模块设计 本系统分为员工前台子系统、经理子系统、和管理员子系统。功能如下: 1) 员工前台子系统:注册,找回密码,填写工作计划、查询自己计划执行信息、办公用品和会议查看。 2) 经理子系统:工作计划统计、办公用品统计、会议管理、经理自管理。 3) 管理员子系统:员工管理,经理管理,工作计划管理,办公用品管理,会议管理,固定资产管理,管理员信息管理,和系统管理。 3.3系统的性能目标 适应性:国内大多数企业的公共事务管理尚未形成成熟稳定的模式,因此系统的设计应该能够满足企业公共事务管理的发展,适应事务管理方法的变化[4]。 可靠性:B/S架构下的企业管理系统,应用和数据的资源开销集中在服务器端,在工作日发生访问峰值时,对服务器形成巨大压力。因此,系统的应用设计要有良好的可靠性,保证在并发情况下能保持其固有的性能水平[5]。 3.4 系统的数据库设计 建立管理系统数据库的根本目标就是为企业信息管理系统提供数据,实现数据的共享。在数据库中,数据存放在表中。通过对业务数据的分析,并结合系统的功能需求,设计数据表,通过这些数据表支持系统的正常运行,并满足用户的要求。系统中具有的表有:管理员信息表,员工信息表,经理信息表,工作目标信息表,工作计划信息表,工作计划执行情况信息表,办公用品信息表,办公用品领取记录信息表,回忆计划信息表,会议室信息表,会议信息表,固定资产信息表。在前文的实体以及实体之间关系的基础上,形成数据库中的表格以及各个表格之间的关系。表之间的关系以及相关表信息如图2所示。 4 结论 本人讨论了企业公共事务管理在信息化发展中的重要作用,采用MVC的框架开发设计了一个企业公共事务管理系统,该系统科学合理的对企业公共事务进行管理,完成了员工前台子系统管理、经理子系统管理和管理员子系统管理等众多模块,使企业的事务管理变得简便、规范提高了企业资金使用率、提高员工的工作效率、降低成本、同现有业务接轨,有助于企业的高速运作。 公共事务管理论文:民族关系中公共事务管理的内涵解析 摘 要:民族关系是多民族国家重要的公共社会关系,民族关系中公共事务的社会管理正逐步成为公共管理的一种新职能。准确理解和全面把握民族关系中公共事务管理的内涵,是创新民族关系中公共事务管理的基础和前提。“民族关系”和“公共事务管理”是民族关系中公共事务管理内涵理解的两个重要维度,管理理念、管理实践、管理机制和管理手段构成民族关系中公共事务管理的结构框架。本文还探讨了民族关系中公共事务管理的主要内容。同时,由于民族概念含义的层次性以及由其所决定的民族关系的层次性,深刻认识民族关系中公共事务管理的概念还必须要注意其在当代中国的特殊性。 关键词:民族关系;公共事务管理;民族关系中公共事务管理 作者简介: 高永久(1964-),男,兰州大学西北少数民族研究中心主任、民族学研究院院长 教授 博士生导师,主要从事民族问题研究。 民族关系的极端重要性和敏感性,决定了民族关系中的公共事务管理职能化的趋势。民族关系是多民族国家里的重要的公共社会关系,一些国家和地区已经尝试将民族关系中的公共事务纳入社会管理的轨道,设置专门的管理机构,配备专业的管理人员,使民族关系中的公共事务的社会管理逐步成为公共管理的一种新职能。准确理解和全面把握民族关系中的公共事务的概念和内容,是实践和创新民族关系中的公共事务管理的基础和前提,也是民族学和公共管理学交叉研究的一个新课题。 一、公共事务及公共事务管理 理解民族关系中的公共事务管理的内涵,首先需要理解公共、公共事务、公共事务管理的含义是什么,这些构成了把握民族关系中的公共事务管理的理论基础。 (一)公共事务的内涵 公共事务中的“公共”一词,是相对于“私人”而言的,其着眼点在于集体而非个人,强调某一或某些问题是为特定群体中的成员所普遍共有或普遍关心的。具体来说,“(私)是指一种‘以个人生活为中心’的状态,是在个人中心取向前提下所具有的占有形态和活动内容,而‘公’则是以集体生活为中心取向以及在这种趋向基础上建立起来的占有形态和活动内容”[1]。公共事务的“公共性”决定了它必须指向社会或群体的整体利益,强调私人利益服从社会利益、局部利益服从整体利益,其中不仅包含着收入、就业、住房等实际利益的维度,也涵盖了部分程序性的内容,如法律意义上的平等地位和社会的公平正义。 从“公共性”这一基本特征出发,所谓“公共事务”被界定为“是指为了满足社会全体或大多数成员需要,体现他们的共同利益,让他们共同受益的那类事务”[2]。广义上来说,对公共利益的表达和满足,一方面这些利益的表达涵盖了经济、政治、文化和社会等诸多领域,另一方面这些利益的满足则有赖于公平正义的制度建设、稳定社会秩序的维持、社会矛盾的及时有效化解、公共产品和公共服务的均等化提供等。从狭义角度看,公共事务就是指在狭义的社会领域中,公共部门对公共产品和公共服务的提供。由此,民族关系中的公共事务管理对象主要分为两种,即与民族关系相联系的公共产品与公共服务。从基本属性上看,公共产品与公共服务具有非竞争性与非排他性的特点。所谓非竞争性,主要是强调公共产品和公共服务不同于市场消费商品的非营利性特征,它们的提供不是以盈利为目的,而在于满足最广大群众的基本需要,因而,任何人对产品和服务的获得都不会降低其他人获得的可能性。所谓非排他性,则是强调所有社会成员都有相同的机会来获得和消费这些公共产品与公共服务,而不是向市场商品那样将消费对象限定于某一特殊群体,并构成阶级(阶层)区分的外显标志。与公共产品及公共服务具有非竞争性与非排他性等特点不同,民族群体之间的边界和力量差异十分清晰,各方面发展力量相对占优势的民族相对于发展较弱的民族有着多方位的优势:在资本主义国家,各方面发展力量占优势的民族一般倾向于维持其与其他民族之间的不平等关系,排斥这些民族,使其不能顺利享有公共产品;在社会主义国家,国家在平等理念的指导下,努力保护和帮助各民族地区的发展,使各民族能够平等地享有政府提供的公共产品与公共服务,这充分体现了社会主义权利的真实性和广泛性的一面。 (二)公共事务管理的内涵 关于什么是“公共事务管理”?政治学、管理学和行政学等从不同的角度给公共事务管理下了许多定义。 公共行政学视角下的公共事务管理往往从政府职能角度着眼,认为公共事务管理是国家行政机关管理社会公共事务、提供社会公共服务的活动,因而是一种广泛而复杂的政府活动,带有很强的政治性[3]。简单来讲,公共事务管理就是政府“规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动”[4]。进一步讲,公共事务管理是指政府通过制定专门、系统的社会政策和法规,来管理社会事务,规范社会组织,调整社会利益关系,维护社会公正的活动。政府公共事务管理主要有三层内涵:第一,是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的公共事务的管理,这些事务涉及整个社会整体的公共利益,需要依靠国家权力与政府权威加以解决;第二,主要内容是指由政府管理的公共事务,具体包括保障公民权利、维护秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等;第三,优秀是社会政策,社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施,它决定了政府的其他社会管理手段。社会政策的优秀是福利国家或福利社会政策[5]。 政治学和公共管理学视角下的公共管理往往从公民社会和第三部门理论出发,认为政府职能转变和市场发育为第三部门提供了发展的空间和资源,公民与社会组织在社会生活领域开展各种社会活动,国家和政府为了调和利益冲突和维持社会秩序对社会生活领域加以规范和监管[6]。所谓公共管理,“是指政府及其他公共机构,为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求,对涉及公众利益的各种社会事务所实施的管理”[7]。由此,公共事务管理包括两大方面:一是政府规范有关社会事务,即政府的社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源,动员社会力量,为增进公共利益,依法对社会事务实施的组织化活动;二是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为,即社会自我管理和社会自治管理[8]。 社会学视角下的“公共管理”概念建立在政府、市场和社会三大结构发生分化的基础之上,有广义和狭义之分。广义上是指对整个社会的事务的管理,包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统、社会生活子系统和生态子系统在内的整个社会大系统的建设和管理。狭义的公共事务管理近似于“社会管理”概念,是指作为对与政治、经济、思想文化并列的社会子系统的建设和管理[9]。广义的公共事务管理与狭义的公共事务管理并不能截然分开,二者只是在相对的意义上进行区分。广义的公共事务管理包括了狭义的公共事务管理的内容,需要社会各子系统的管理来进行支撑;狭义的公共事务管理的实现需要依托整个社会环境和其他各子系统的配合。公共事务管理“是在一定的共同价值基础上,人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程”[10]。具体来讲,公共事务管理的目标是实现社会公平、公正及社会效率,其对象是社会事业、社会事务和社会价值,而其主体是政府和社会组织,这些主体通过综合决策建立起不同的公共管理模式。在中国特殊的国情下,公共事务管理的主要任务是进行社会再分配,确保基本公共服务供给,保障人民福祉,防止社会问题的出现和扩大。 总体来看,公共事务管理的主体具有多元化特征,它并不局限于政府,而且还包括社会组织、企业和各民族群众。公共事务管理的目标是要维持社会秩序,实现社会稳定,追求社会公平和诚信。可以认为,在多民族国家,民族关系是政治敏感性极强的一种社会关系,进行民族关系中的公共事务管理,其管理主体不仅需要政府作为管理的主导作用,也需要一些社会组织协调。 二、民族关系中的公共事务管理的内涵 在现代社会,公共事务管理的重要程度日益提升,并成为调整社会利益关系,维护社会公正活动的主要途径之一。 在分析和理解公共事务管理概念的基础上,民族关系中的公共事务管理就是指政府、事业团体等组织为了构建良好的民族关系,通过科学的管理方法与手段,对民族关系中的公共事务的处理工作和协调活动进行计划、组织、领导与控制,提供公共产品和公共服务,满足各民族成员的利益需求,促进民族间的关系和谐,维护民族间的公平与诚信。 这里需要指出的是,民族关系与民族关系中的公共事务管理是两个相互联系又相互区别的概念。民族关系是民族学、社会学两大学科中的重要研究对象。民族关系中的公共事务管理则是民族学与管理学两大学科交叉形成的一个新兴的、重要的分支,是管理学理论在民族学领域的应用,是对民族学与管理学理论的丰富与发展。 “谁来管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族关系中的公共事务管理含义时需要注意的三个方面。第一,“谁来管理”是在从管理主体的角度来认识民族关系中的公共事务管理,其管理的主体不仅包括政府部门,而且还包括社会组织的参与。第二,“管理什么”是从管理内容的角度来认识民族关系中的公共事务管理,其内容不等于政府管理的全部,也不等于民族事务管理的全部。由于对政府和民族社会的内涵与外延在认识上存在着差异,在理论上往往存在着两种倾向:一是倾向于将民族关系中的公共事务管理扩展为政府管理或者民族事务管理,从而使其在内容上使趋于泛化;二是倾向于将民族关系中的公共事务管理缩小为狭小的社会生活领域,忽略了民族关系中公共事务的社会管理与政治管理、经济管理以及文化管理之间的关系,使得民族关系中公共事务的社会管理的范围和内容变得比较狭窄。第三,“如何管理”是从管理手段的角度来认识民族关系中的公共事务管理。在多民族社会中,对民族关系中公共事务的有效管理的实现需要依靠社会控制手段[11],但是更多地还是有赖于提供公共产品与公共服务,这是民族关系中的公共事务管理的灵魂。 具体来讲,民族关系中的公共事务管理包括两部分内容:一是政府发挥其管理职能,对民族社会事务进行管理;二是民族社会自身进行自我管理。从国家与民族社会的关系来看,政府与社会组织在民族关系中的公共事务管理的不同方面所发挥的作用并不相同。需要注意的是,提高民族社会自治与自我服务能力,发挥各种社会组织的作用已经逐渐为民族关系中的公共事务管理的一个趋势。 民族关系中的公共事务管理是民族社会建设与社会管理的重要内容。一般说来,民族关系中的公共事务管理内容广泛,且实践性和实用性都较强,而且,由于民族关系的敏感性而使其充满了挑战性,要求在从事民族关系中的公共事务管理活动时具有高超的技巧和智慧。 三、民族关系中的 公共事务管理的主要内容 民族关系中公共事务管理的内容从一般意义上看,涵盖了政治、经济、文化和社会等日常生活诸多方面,包括产业结构调整、市场经济建设、教育普及、文化事业建设、民族宗教事务、国防建设、外事管理等内容。从狭义角度理解公共事务,即从狭义的社会领域出发探讨民族关系中的公共事务的基本内容,民族关系中公共事务管理的主要内容包括:一是少数民族教育、文化事业、医疗卫生等基本公共服务体系建设事务。目前,在东西部地区之间、民族地区与非民族地区之间、城市地区与农村地区之间存在着明显的经济社会发展差距,地区间、城乡间、民族间在公共服务享有方面尚未实现真正的均等化,这一方面会对少数民族的发展带来严重制约,阻碍民族地区城乡一体化进程的推进;另一方面也会因民族间的对比而催生社会不满情绪甚至引发集体行动事件,给民族关系的和睦蒙上一层阴影。二是社会保障体系建设事务。社会保障体系对保障人民群众特别是社会弱势群体的基本生存与生活需要具有十分重要的作用,它是各民族成员生活安全感的重要来源之一,不仅有助于增进少数民族的物质与文化福祉,更有益于促进民族关系的和睦,巩固社会和谐安定的局面。三是少数民族就业事务。劳动就业是少数民族成员获得生活收入的重要来源,也是少数民族成员实现自我价值、发挥个体创造性的重要途径,而且在劳动就业过程中能够有效提升各民族间的交往频率和相互理解。四是民族基本住房和社区建设事务。“作为个人与社会的联系纽带,社区一方面与个人的日常生活息息相关,为其思维与行动提供资源、情境和规则;另一方面,又是构成社会之“器官”,是社会影响个人的中介”[12]。基于社区的这种中观性质,加强民族社区特别是多民族社区建设既是保障民族成员日常生活的需要,更是理顺民族关系特别是城市民族关系的需要。五是民族社会组织事务。民族社会组织是各民族从本民族利益出发建立起来的利益表达组织,在表达本民族利益诉求、争取本民族福祉方面发挥着重要作用,在现代多民族国家中,一方面要发挥民族社会组织在调整民族关系方面的重要作用,另一方面也要合理规范组织建设和行为,化解民族社会组织之间的矛盾和误解,防止组织的私利化转向。六是民族宗教事务。我国少数民族群众多信仰宗教。宗教是一把“双刃剑”,对民族关系和民族社会的稳定发挥着双重影响,“一方面,宗教通过价值整合、规范整合和结构整合,引导信教群众的宗教行为与社会发展协调一致,在这种情况下,宗教对民族地区的社会稳定起到明显的促进作用;另一方面,宗教作为一种文化现象,还是科学与非科学、理性与非理性、道德与非道德相对而言的复杂统一体,因此,它具有滞后性、敏感性、触发性,当它成为引发社会不稳定的‘互动源’和‘感染源’时,宗教会对社会稳定起到负面的制约作用”[13]。由此可知,妥善做好民族关系中的宗教事务,是理顺民族关系、维护民族团结的重要任务之一。七是民族工作与民族社会工作事务。“民族工作是党和政府关于民族地区工作和针对少数民族群体及民族人士工作的总称,它包括政治的、经济的、社会事务等多方面内容”[14];而“民族社会工作是运用社会工作专业的价值观和社会工作理论方法,依据国家的社会福利政策和民族政策,对面临困境的各民族群体和个人实施救助服务的活动,帮助解决少数民族的经济和社会发展、民族文化的传承与保护,以及民族内部与民族之间的关系等问题”[15],二者的区别主要在于责任主体,前者单纯是国家政府部门的责任工作,而后者则需要政府、社会和市场的协作互补。八是民族人口工作事务。伴随着市场经济的发展,较大规模的少数民族人口流动和迁移成为一种普遍的现象,这些人口流动不仅扩大了民族间的互动面,推动了民族关系的复杂化,更是“民族融合的门槛,跨入其中的人们在此熔冶着共性,实现着民族过程的进一步推进”[16]。然而大量流动人口的出现“既会对民族地区和少数民族的全面小康社会建设起到巨大的推动作用,又会带来一些新的矛盾,成为新形势下民族问题新的表现形态”[17]。九是民族社会公共治安事务。“社会治安作为一种良好的秩序状态,是与其他诸多公共产品紧密相关的综合性公共产品,它覆盖全社会,以其他许多公共产品为基础,同时也保障了其他公共产品的提供”[18]。 四、民族关系中公共事务管理的结构框架 民族关系中公共事务管理的结构框架,具体包括管理理念、管理实践、管理体制和管理手段四个方面。 民族关系中的公共事务管理理念是指公共部门在处理公共事务问题,调整和理顺民族关系时所依据的价值标准。民族关系中的公共事务管理理念既受到国家性质的影响与制约,也受到民族关系的基本状况的影响与制约。在根本的意义上,民族关系的内容和本质特征由民族关系的性质决定,既受社会制度和时展的制约,也与民族问题的主要内容和解决方式、途径相联系,具有鲜明的时代性[19]。相应地,民族社会中的公共事务管理理念也会具有鲜明的时代性。在资本主义国家,标榜“自由、民主、人权”,但实质上维持民族之间的不平等地位;在社会主义国家,各民族的共同发展成为时代的主题,维护民族间的平等关系是国家的基本理念。在中国,“平等、团结、互助、和谐”既是社会主义民族关系的本质特征,也是民族工作的重要指导原则。 民族关系中的公共事务管理实践是指公共部门在管理理念指导下,从社会利益和少数民族群体利益出发,以制度化方式解决影响民族关系的公共事务问题,通过提供公共产品和公共服务满足各民族成员的普遍需要的活动。简单来讲,民族关系中的公共事务管理实践就是要以制度形式来解决民族关系中的公共事务问题。管理理念不同,管理实践活动也会相应地有所不同。在追求稳定和秩序的管理理念指导下,民族关系中的公共事务管理实践主要表现在表达民族社会利益诉求、协调民族社会矛盾、规范民族社会组织、维持民族社会秩序等领域。在追求公平和正义的管理理念指导下,民族关系中的公共事务管理更多地表现为提供公共产品与公共服务,其中,提供社会保障服务是实现民族关系和谐发展和民族社会公正的基本手段,也是民族关系中的公共事务管理的基本领域。在追求平等、和谐的民族关系的理念指导下,当代中国民族关系中的公共事务管理实践活动主要包括管理和健全公共服务体系、管理和完善社会保障体系、管理和建设民族社区、管理和扩展民族社会组织、管理和深化民族社会工作、管理和创新民族人口工作、管理和强化民族社会公共安全等领域。 民族关系中的公共事务管理体制是指公共事务管理的责任主体(公共部门)之间以及责任主体与服务对象(公共部门与少数民族)之间相对稳定的关系。通常管理理念决定了民族关系中的公共事务管理体制的基本价值取向和管理实践的发展,并不断促进管理体制的完善。相应地,管理理念的落实和实践活动的展开也有赖于由一系列组织和机制组成的民族关系中的公共事务管理体制。在一般意义上,民族关系中的公共事务管理体制是指民族关系的社会管理的组织、功能及其相互关系,其目的是为了处理具有民族性的社会事务、规范社会组织、协调民族利益关系。在稳定、秩序的理念指导下,民族关系中的公共事务管理体制更多地倾向于民族社会矛盾调处机制、民族关系危机管理和民族社会治安综合治理等内容。在公平、正义的理念指导下,民族关系中的公共事务管理体制则主要是与少数民族相联系的社会保障体制、社团管理体制、社会服务体制、民族社区管理体制和民族社会工作体制。从体制构成内容上看,当代中国民族关系中的公共事务管理体制主要包括民族社会保障体制、弱势群体保护体制、流动人口管理体制、社会组织管理体制、社区管理体制、基层社会管理体制、社会服务体制和民族工作体制[20]。 民族关系中的公共事务管理手段是指在管理和解决影响民族关系的公共事务的活动过程中所采用的手段。理念的落实、实践的展开和体制的运行,最终都会有为各种各样的表现形式。政治手段、行政手段、经济手段、法律手段和教育手段都是公共部门在管理民族关系中的公共事务时通常采用的手段。在多元化的多民族社会,需要综合运用这些手段,同时也要及时吸取现代科技进步的成果,补充和应用新型的信息技术手段。 五、民族关系中的公共事务管理 在当代中国的特殊含义 深刻认识民族关系中的公共事务管理概念,必须要注意这一概念在当代中国的特殊性。这主要源于民族概念含义的层次性以及由此所决定的民族关系的层次性。中文语境中的“民族”概念具有四重含义[21]。第一重含义是指作为人类群体形式的民族,例如,中国境内的56个民族。在此种意义上,部分文献和研究者试图用“族群”(ethnic group)来替代民族概念①。第二重含义是指少数民族,即多民族国家内部的少数民族群体,是指多民族国家内部的少数民族群体。例如,中国境内除汉族以外的其他55个民族群体,民族教育、民族地区、民族工作等术语都是在这个意义上来使用民族概念。第三重含义是指主权国家境内的全体居民。民族与国家之间存在着密切联系,那些生活在同一主权国家内、接受同一政府管辖的人们群体可以被称为一个民族。例如,中国境内的各个民族群体共同组成了中华民族。第四重含义是指人类历史上的一切民族形式。中文中民族含义的层次性要求人们在分析具体民族现象时,根据需要来选取适当的含义。民族概念的层次性决定了民族关系概念的层次性,相应地,民族关系的含义也具有四重含义。在本文中,民族关系中的公共事务管理主要是在第一和第二重含义的层次上来界定民族关系中的公共事务的概念。 理解民族关系中的公共事务管理概念在中国的特殊性,也需要认识目前中国民族关系的现状。当代中国民族关系总体上呈现出和谐发展的趋势。平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系基本形成并且不断得到巩固;56个民族之间谁也离不开谁,“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,少数民族之间也相互离不开”;各民族之间在政治、经济、文化和社会生活诸方面所形成的共同因素越来越多,作为中华民族的有机组成部分,各民族对中华民族的认同意识变得更高,自觉性在逐渐增强。但是,也要看到当前中国民族关系发展中不和谐的因素。少数民族聚居地区与东部地区的经济社会发展差距是目前比较突出的不和谐因素[22]。社会转型时期所产生的新矛盾的复杂性加大了处理民族关系的难度;中华文化和在意识形态领域占主导地位的社会主义文化,为各民族共同因素的增多又提供了精神纽带[23]。 公共事务管理论文:大众传媒与我国的公共事务管理 相关背景 众所周知,公共事务的管理最早出现在西方。在现代西方国家,为了维护社会成员的共同利益、提高社会公众的生活质量,促进社会整体协调发展,通常由政府运用公共权力,采取各种手段,对涉及全体社会成员的共同利益的社会公共事务,进行有效的调节和控制。其主要内容包括公共政策的制定、公共资源的管理、公共服务的提供等。 我国对公共事务管理问题的研究始于20世纪90年代中后期,其主要背景为党的十四大确立了社会主义市场经济体制,这是我国改革在关键问题上的关键性突破,极大地推动了我国社会主义市场经济和现代化事业的发展。我国社会的功能分化,迅速打破了原先的行政一体化结构,形成了市场―政府―社会的三元结构,政府由“无限政府”变成了“有限政府”。在这种背景下, “小政府,大社会”的发展趋势,对社会公共事务管理提出了新的要求。 进入21世纪,关于我国公共事务的内涵界定,学术界已基本达成共识,即认为“公共事务就是伴随社会发展过程发生的关系国家、集体、个人共同利益的社会性事务。公共事务包括公共物品的生产与供给和公共服务的设立与开展”①。而“公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地提供公共物品,保障和增进社会公共利益公平分配,促进社会整体发展,正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法,依法对社会公共事务的管理活动”②。这些定义基本概括了我国公共事务管理的内涵和主要特征。 尽管现阶段我国作为发展中国家还处于社会经济发展的转型期,政府的公共管理还处于未定型和不成熟的状态之中,但转变传统的政府工作方式,以科学发展观为指导,加强政府社会管理与公共服务职能,构建公共服务型政府已成为普遍共识。 而大众传媒作为现代社会重要的信息传播的平台、监测社会环境的雷达、整合社会的调适器,近年来在涉及我国医疗卫生、食品安全、住房改革、社会保障等社会公共事务管理过程中所发挥的巨大作用,已经成为公众瞩目的焦点。 如何正确认识大众传媒与我国社会公共事务管理之间的内在联系,对于深刻认识大众传媒在我国社会公共事务管理过程中发挥的重要作用将产生积极的影响。以下笔者就二者之间的内在关联作粗浅的分析与探讨。 二者的内在关联 众所周知,大众传媒即大众传播媒介,它包括报纸、期刊、书籍等印刷传播媒介和广播、电视等电子传播媒介以及新兴的网络传播媒介,其主要功能包括:传播和沟通信息、帮助个人实现社会化、监测社会环境、促进社会整合、推动社会进步和国家发展等。笔者认为大众传媒在以上诸方面的功能特点,使它在推动社会发展进程中成为传递公共信息的平台、监测社会环境的雷达、整合社会的调适器。大众传媒也因此而具有了强烈的公共性色彩和公共品格。这使得它与公共事务的管理间存在某种内在的关联: 价值取向的契合。如前文所述,公共事务管理的基本目标是维护社会成员的公共利益,为公众提供各种服务,促进社会的协调发展,即“公共事务的理性目的是公共事务所覆盖的公众利益的最大化”③。而大众传媒产生与发展的根本原因则在于它能最大限度地满足社会(公众)在信息传递沟通方面的需要。同时,它在监测社会环境、整合社会关系方面的职能客观上也起到了维护公众利益、推动社会发展的作用。这表明,大众传媒与公共事务管理在价值取向上存在着契合之处,即它们共同的价值目标是维护公众利益,推动社会发展。 事实上,大众传媒的传播行为与以公共事务管理为己任的政府行为都是人类文明发展的结果。在民主社会,政府与传媒都应是公众利益的代表。只是由于历史文化传统的不同,中、西方政府与传媒在代表公众利益的表现形式上存在一些差异。 在我国,公共事务管理的目标是增进社会公共利益的公平分配,促进社会整体发展。我国的社会主义性质决定了党和政府作为公共权力机关运用公共权力依法对社会公共事务进行管理,其价值取向是维护最广大人民的利益。与西方不同的是我国政府传媒之间的关系是领导与被领导的关系,政府对新闻媒介的控制是直接的刚性的控制。传媒作为党、政府、人民的喉舌,要求要忠实地宣传党的路线、方针、政策,要维护大局,维护社会和政治稳定。党和政府采取的策略是以稳定求发展,这与我国历史文化传统及目前我国正处在转型期的现实有关,但其出发点还是为了代表维护人民的利益。 尽管不同的历史文化传统决定了不同的社会控制理念(如西方的制衡理念、我国的稳定理念),导致中西方政府与传媒在代表公众利益的表现形式上的差异,但它们根本的价值取向是完全一致的,即政府传媒应当是社会利益的代表,其行为的出发点和归宿点应当是以追求和实现社会公共利益的最大化为最终目标。 信息传播机制与社会整合机制的互补。如前文所述,大众传媒由于其强大的信息传播功能已经成为社会系统的信息枢纽,而随着信息社会的到来,作为消除不确定性因素的信息本身的意义与价值逐步得到人们的广泛认同。在现代社会,由于大众传媒能最大程度地接触信息本身,最大范围地接触公众,凭借其独特的社会角色,大众传媒作为公开庞大的社会信息系统对公共事务的管理影响越来越显著: 一方面,大众传媒传递信息直接、迅速、公开的特点,可以弥补政府信息系统的缺陷。一般而言,虽然政府也设置了种种渠道收集民意,但行政系统内部科层制的传递渠道往往具有单向度传递的特点,即信息主要沿自上而下的方向传递,而相反方向的传递则会遇到众多的阻滞,这样就会导致基层民意无法传递或传递失真。而大众传媒信息传递的特点使它成为政府部门收集信息、了解情况、发现问题的重要渠道。另一方面,由于大众传媒能最大范围地接触公众,它对公众关注的社会热点问题所进行的广泛报道和深度分析,可以成为普通公民向政府反映问题表达诉求的重要方式。这意味着大众传媒作为联系政府与公众之间的桥梁在现代社会中发挥着越来越重要的作用――政府通过大众传媒获取决策所需的信息;同时通过大众传媒向公众传递政府运行的相关信息,以争取公众的理解、支持。而公众通过大众传媒表达自己的愿望和要求,引起政府的关注,以伸张自己的权利、保护自己的利益。从这个意义上说,大众传媒的信息传播机制应是政府公共信息传播机制的有效补充,也是广义上的公共信息传播机制的重要组成部分。 另一方面,大众传媒作为促进社会整合的重要工具,可以通过反映和引导社会舆论对公众的认知态度产生潜移默化的影响,进而来缓解社会利益集团的矛盾与冲突,协调各个部分的利益关系,从而保证社会的正常秩序,促进社会和谐发展。这表明,大众传媒的整合机制对社会发展具有深刻的影响。政府应当意识到社会稳定机制中的一个很重要的部分就是经常把人民的不满情绪发泄出来,并及时化解。而从这个意义上说,大众传媒的社会整合机制也应是社会稳定机制的重要组成部分。而且,与政府调控机制(公共权力运行)的强制性相比较,大众传媒社会整合作用的非强制性,更容易为社会成员接受,可以帮助政府有效地实现公共事务管理的目的。 结语 基于以上分析,笔者认为:大众传媒与公共事务的管理部门在维护公众利益、推动社会发展这一价值取向上的契合之处以及大众传媒的传播活动与公共事务管理部门的管理活动在信息传播机制、社会整合机制方面存在的互补现象,是两者发生内在联系的关结点,而二者之间的内在关联正是传媒因素能够对公共事务的管理活动产生影响的根本动因。正确认识大众传媒与我国社会公共事务管理之间的内在联系,不仅有利于加深对大众传媒在我国社会公共事务管理过程中发挥作用的认识,而且对于现代社会政府加强与媒体的沟通与合作,以更为积极主动的公共管理活动引导、推动和促进我国社会和谐稳定地发展也将产生积极的影响。 公共事务管理论文:大众传媒在公共事务管理中的作用 摘要:公共事务管理的目的是维护公共利益,促进社会协调发展。在现代社会,大众传媒自身的功能特点所体现出的公共性特征使它与公共事务的管理间存在着内在的关联,这种关联正是传媒因素能够对公共事务管理活动产生影响的根本动因。把大众传媒建构成社会领域的“公共空间”,是充分发挥我国大众传媒在公共事务管理中的作用的有效途径。 关键词:大众传媒 公共事务管理 作用 大众传媒与公共事务的管理部门在维护公众利益、推动社会发展这一价值取向上的契合之处以及大众传媒的传播活动与公共事务管理部门的管理活动在信息传播机制、社会整合机制方面存在的互补现象,是两者发生内在联系的关节点,而二者之间的内在关联正是传媒因素能够对公共事务的管理活动产生影响的根本动因。大众传媒自身的功能特点以及它与公共事务管理的内在联系,不仅是传媒因素能够对公共事务的管理活动产生影响的根本动因,也决定和影响着传媒在公共事务管理中作用的发挥。 预警作用 对公共事务的管理而言,大众传媒的预警作用通常体现在对社会生活中出现的异常情况,特别是对涉及公众的生命、财产、安危的紧急突发情况,作出快速反应和及时报道,以引起公众的警惕或帮助人们了解突发事件和真实情况,以便采取相应的对策。 2003年SARS危机之后,我国传媒对此次危机中主流媒体长时间的集体失语失真,造成传媒预警作用的彻底失灵,对疫情的扩散蔓延产生了直接影响的后果进行了深刻反思,在突发事件包括危机事件的报道方面进行了重大改革,做到了信息的及时、真实和公开。典型的是2008年春夏之交我国主流媒体对震惊世界的“5・12”汶川地震所作的连续32天的现场直播报道。 事实表明,信息的及时、真实和公开,是任何负有社会责任的大众传媒所应该葆有的信仰与原则,及时、真实和公开地报道新闻,可以成为社会抵御突发性社会恐慌的预前反应,并且,从效率的角度看,这样的预前反应是成本最小的控制措施。正如一位学者所言:如果一个社会的真实情况,尤其是关涉公众利益,特别是公众的切身利益的负面真实情况被隐瞒住,那么这个社会就会很危险,整个国家就仿佛被放在火山口上。任何社会都不可能避免天灾人祸,但是却有可能依靠媒体迅捷的信息传播所产生的预警作用减少灾难带来的损失。 向社会提供真实可靠的公共信息是政府和媒体共同的社会责任。为此,政府在公共事务的管理过程中,一方面应充分尊重公民的知情权,增加公共信息传播的透明度,畅通信息传播渠道;另一方面,应充分认识大众传媒在危机管理中的预警作用,及时发现危机存在的前兆,及早采取预前措施,尽量把突发事件造成的不利影响减少到最低限度。 议程设置作用 议程设置理论是在李普曼的“拟态环境”以及拉斯韦尔关于大众传播的“环境监视功能”概念的基础上,通过实证研究提出的一个理论假说。该理论认为大众传播具有一种设定社会公共事务“议事日程”的功能,新闻传媒的新闻报道和信息传播活动以赋予各种“议题”不同程度的显著性的方式,影响着人们对周围世界“大事”及其重要性的判断。新闻传媒选择或突出报道的某些内容会受到受众特别的关注。这一理论暗示了这样一种媒介观,即传播媒介是可以“重构环境”的机构,传播媒介根据自己的价值观和报道方式,从现实环境中选择出它认为重要的部分或方面进行加工整理,赋予一定的结构秩序,然后以“报道事实”的方式提供给受众。 在现实生活中,我们可能会注意到这样一个现象:社会问题层出不穷,但为什么某些潜在问题突然显性化,在社会上掀起轩然大波,并进而直逼决策层;相反,另一些问题却始终寂寞无声,最后不了了之。对比两种迥然相异的情形,我们可以发现大众传媒的议程设置起了不可替代的作用。 一般来说,对于社会公众而言,不理想的、不规范的、不能令人满意的社会现实状态虽然是客观存在的,但它要成为政府公共政策制定与执行的对象,还必须经过一个认识上的逻辑发展过程。这就是社会问题公共社会问题公共政策问题。社会问题转化为公共社会问题的标志是出现公意性诉求。而当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展,充分了解公众的公意性诉求并认同这种公众的政策诉求时,公共问题就会变成公共政策问题。而大众传媒的议程设置对推动这个认识上的逻辑发展起了关键的作用。 一方面,由于在现代社会大众传媒最大限度地接触信息本身,最大范围地接触社会公众,所以对于社会中出现的社会问题,尤其是有一定影响的突发事件,首先作出强烈反应的是大众传媒。另一方面,由于大众传媒信息传递的公开性、直接性、迅速性,它能快速把少数人发现和提出的社会问题及对政策的期望在社会上广为传播,它对社会问题或某一突发事件大规模地连续性地加以报道,往往会引起社会公众的广泛关注。 大众传媒不仅对事件本身进行客观报道,而且会加以评论,以引导公众对事件性质的认知程度,引发公众对社会深层次问题的思考,不断提高公众对政策问题的认知度,这就使媒介议程转化成了公众议程。而公众议程大多是涉及公众普遍关心的热点问题,因而会呈现社会舆论的“焦点效应”。而“焦点效应”又往往形成强大的舆论压力,就会促使政府接受来自公众的愿望和要求,进而对公共政策作出相应的调整。 这正是大众传媒的议程设置作用对公共事务管理活动产生影响的主要原因。 舆论监督作用 我国党报有自己的舆论监督传统,即开展批评与自我批评。改革开放后,社会的政治民主化程度有了很大提高,受众的参与意识普遍增强,为适应这一新情况,我国新闻传媒开始就改革开放中的许多重大政策问题进行广泛的讨论,发表各种不同意见,为政府决策提供了参照,也提高了政府决策的透明度。同时,受众对社会领域中不良现象的批评也常常见诸媒介。由于媒介对社会信息具有放大的功能,加之媒介在我国具有其他社会机构所不具备的社会公信力,受众意见一旦被媒介刊播,在某种程度上就有了类似舆论的影响力。 中央电视台“新闻调查”、“中国质量报告”等栏目受到观众的普遍欢迎,重要原因之一是这些栏目较好地发挥了媒介舆论监督的功能。而且随着民众表达利益和要求的权利开始合法化,大众传媒作为公众的代言人,在形成政府与民意之间的良性互动中发挥着重要作用,进行舆论监督的社会氛围有了很大改变,在一定层次上突破了其固有的一些局限性,出现了跨层次、跨地区、跨类型媒体舆论监督互动的现象。 互联网的出现大大降低了新闻传播的成本,改变了原有的媒介生态环境和传播格局,促进信息更快、更广、更全面地传播。虽然它自身的发展和它与传统媒介的整合仍处在发展变化中,但传统媒介已由开始的如临大敌到目前的和平共处、相互渗透。网络使新闻传播更具活力和张力,也使新闻传播具有了交互性,使受众拥有了发言权和参与感,双向互动促进了广开言路,益于政府决策和对舆情的掌握,及时通过灵活的政策与技巧调控舆论。它推动我国新闻政策走向宽松,让更多的普通人拥有了表达思想与意见的渠道。 近年来,网络传播大大促进了媒介间的协作,媒介之间的融合、交叉拥有正在成为中国新闻业新一轮改革的亮点,政策性的扶持已经有所表现。因为在网络传播环境中,党和政府以及传统媒介都不能无视民意的存在,尽管有时网络受众的意见会千差万别,但正是这种意见市场的存在,一些观点在相互碰撞中进行着“自我修正”,促使人们对问题进行更深入全面的思考。 有效沟通作用 随着政治体制改革的深入,我国政府已经从权威行政转向服务行政,需要大众传媒发挥其在政府与公众之间的有效沟通功能,通过双向对称传播,使民意得以充分而有效地表达,提高政府服务的针对性。 一个时期以来,我们的传媒功能曾经较为单一,更多的是“唯上”,它多依附于政府组织,以政府权威的意志为导向来整合社会,而大众话语往往是虚拟的、被悬置的。具体地说,由于我们单纯强调大众传媒是党和政府的“喉舌”,导致了传媒的泛政治化,舆论失去它应有的作用,其社会沟通功能被抽除。我们知道,沟通本应是一种真诚的对话,一种情感的交流,一种信息的互换,它需要双方彼此平等、相互宽容,这样才能消除误解,达成共识。 而大众传媒在公共空间层面上可改变过去那种状况,对各方意见都给予相应的关注,并使在交往主体之间所展开的平等交流、对话、求同、合作是出于本能、发自内心的活动。让公众的意见能够有比较充分的机会和以有效的方式公开地表达出来,不仅能够使政府及时、广泛地了解各种不同意见,为政府决策提供依据,而且能够使各种潜在的社会摩擦与冲突的能量在“微调”的状态中得到释放和缓解,避免长期压抑和积累而引起爆发式的冲突和震荡。随着我国改革开放向纵深推进,各种深层次矛盾和问题不断显现,群众集体上访冲击政府等群体性事件时有发生,其中一个重要原因就是群众没能得到充分的机会和以有效的方式公开表达意见。大众传媒作为公共空间则有利于群众意见的公开表达,此外也可为政府工作的不断改进提供相应的服务。 参与和影响政府决策 我国政府管理体制改革后的决策过程离不开大众传媒作为公共空间的参与作用。政府管理体制改革后,将一改“拍脑袋决策”为注重通过听政、议政、民意调查、专家咨询、民众参与等行政参与新方式广泛吸纳民意,在充分论证的基础上形成多个决策方案,供决策者抉择,以减少决策失误,提高决策质量和决策水平。 在整个决策过程中,大众传媒作为公共空间的参与作用非常重要:一是在决策形成之前,大众传媒作为公共空间可以将不同文化背景、人生抱负、思想性格和能力素质的人聚集在一起,通过公开、公正的讨论,使人们的个性和创造力得到充分发挥,为政府决策提供资讯和参考,推动政府形成新的决策。二是在决策制定过程中,作为公共空间的大众传媒可为社会讨论决策提供一个广阔的社会网络平台,在这里,个人、社会组织和团体就政府的决策问题进行分析论证,交换意见,并提出各自的政见,供决策者决策时参考。大众传媒通过展开讨论,充分反映社会各阶层的意见,集思广益,可以启发和促使决策者从不同角度考虑问题,使决策更加合乎人民的意愿和利益。此外,大众传媒还可对决策产生的过程予以监督。三是在决策的执行过程中,大众传媒可通过对决策的解读,深化公众的理解,提高其参与政策讨论的意愿和能力,同时通过公众群体的反映使错误的决策得以取消,使不完善的决策得以完善。总之,大众传媒是影响政府决策的重要因素和推动政府改革的强大动力源。 结语 以人为本,维护社会公共利益,是任一国家、任一时代社会和谐发展的要旨。在现代社会,大众传媒作为社会信息的枢纽和促进社会整合的重要工具,是推动社会进步、促进社会现代化和国家发展的一支重要力量。大众传媒自身的功能特点以及它作为社会公器所具有的公共性特征和公共品格,决定了传媒因素在公共事务管理中的独特地位和作用,党和政府作为公共权力部门,应懂得善用传媒的力量,充分发挥它在公共事务管理中的作用。大众传媒作为社会领域的“公共空间”,将更完整地发挥其协调、整合社会的功能,对社会政治、经济、文化生态产生潜移默化的影响,进而推进国家民主进程和政治文明的建设。 (作者单位:新疆伊犁师范学院) 公共事务管理论文:大众传媒参与社会公共事务管理的实践及特征 【摘要】大众传媒在社会公共事务管理中的重要性日益凸显。大众传媒参与社会管理是对大众传播社会功能的有效拓展与延伸,对于实现政府负责、社会协同、公众参与的社会公共事务合作管理格局具有重要的现实意义。大众传媒的自身性质及特点决定了其参与社会公共事务管理具有多维性、间接性、有效性和有限性等基本特征。 【关键词】大众传媒;社会;公共事务;管理;特征 在构建和谐社会的时代背景下,大众传媒如何借助自身在信息传播上的优势地位,积极延伸其社会协调功能,主动参与社会公共事务管理,为促进社会公平,构建和谐社会出谋划策,奉献力量,已成为一个对于大众传媒可持续发展和实现社会协同、公众参与的社会管理新格局具有高度现实意义的话题。 一、大众传媒参与社会公共事务管理的成功实践 2011年11月2日,《大河报》刊登了一则题为《天冷了,请环卫工进店歇歇脚吧》的新闻,对郑州市环卫工清扫大街劳动中无处歇脚、无热水喝的困境做了报道。报道呼吁:“沿街的单位、商铺,愿意提供‘爱心歇脚点’,麻烦致电96211告诉我们。” 11月3日,《大河报》消息:“本报发行中心愿意开放所属36个发行网点,负责人表示,只要看到‘大河报’三个字,环卫工可以随时进来歇歇脚。”同时报道说“目前已有上百家单位、商家热烈响应”,愿意尽力帮助环卫工。 11月4日,《大河报》报道:“郑州市委书记连维良就此事进行了批示,相关部门表示:将努力挤出地方,增建一批环卫道班房,以解决环卫工常年在路边吃凉饭、喝凉水,无处更衣和存放工具等问题。” 11月8日,《大河报》报道:“热水捧在手,暖了俺环卫工的心。”报道说,管城区市政部门设立了30个歇脚点,环卫工有了热水喝。300块“爱心歇脚点”标牌已经制作完毕,今起全市发放。 毋庸置疑,这是一起大众传媒积极延伸自身社会协调功能,主动参与社会公共事务管理的成功实践。和以往一样,某些问题在舆论的推动下得到了尽快解决,大众传媒的社会协调功能得到进一步验证和彰显。然而,我们还可以通过这一案例,发现其中呈现出的三个鲜明亮点: 一是提出新闻诉求。这一新闻报道没有停留在只是单纯传播信息的层面,而是在信息的同时提出了明确的新闻诉求――暴露问题,出谋划策,提出解决问题的策略和办法,并向相关方面发出呼吁。在这一案例中,新闻诉求表现为“呼吁沿街的商家、单位向环卫工提供‘爱心歇脚点’”。 二是承担社会责任。“麻烦致电96211告诉我们”表明了传媒积极承担社会责任的勇气和决心。把热线电话公之于众,等于把传媒自身放在了一个汇集和沟通信息的中介位置,从而担负起传媒在这一事件发展中的重要社会道德责任。 三是传媒做出表率。在提出明确的新闻诉求和承担社会责任之后,传媒以身作则,率先示范――“本报发行中心愿意开放所属36个发行网点,只要看到‘大河报’三个字,环卫工可以随时进来歇歇脚”。传媒用自身行动形成一种榜样和号召的力量,同时也为大众传媒参与社会公共事务管理做出了有益的尝试。 从提出新闻诉求到承担社会责任,再到传媒做出表率,这一连串的提出诉求、承担中介与实际参与,最终促成了环卫工“喝点热水歇歇脚”这一问题的迅速解决,进一步彰显了我党“以人为本”的执政理念。事儿虽不大,却如一股暖风吹在寒冬到来之际,让人暖暖地感受到人性的温情。 二、参与管理――大众传媒社会功能的有效拓展与延伸 传播学理论认为,大众传播具有特定的社会功能,能激励和引导公众,抵御有碍于社会安定的各种不良影响和威胁;能形成舆论中心和议程设置,将公众的注意力集中到某些事件上去;能传递和规范社会道德,引领价值取向,了解、反映和协调公众的意愿;等等。《大河报》关于环卫工“歇脚”问题的报道及其解决之道,则是大众传播社会功能的有效拓展与延伸。按理说,报纸传媒通过新闻报道把某一事实公之于众,就算完成了自己的工作职责。新闻本身自然可以反映部分社会群体的意愿和呼声,自然可以引起政府、相关部门和社会各方的广泛关注,自然也可以发挥大众传媒一定的社会协调功能。但是,《大河报》并没有在传播信息,引起社会关注这一传统职能上停留,而是主动将自身置于社会问题之中,先是提出新闻诉求,公布联系电话,承担汇集信息的中介责任,然后又承诺开放发行点,供环卫工“喝点热水歇歇脚”。这一系列行为已经完全跳出了传统意义上的“社会协调功能”的约束,从激励引导、设置议程、传递规范、反映协调等一般性社会功能一跃而升至为“提出诉求,承担中介,以身作则,主动参与”的高度和境界。而这一系列行为,则使传媒无形中扮演了一次社会公共事务管理者的角色,大众传媒从社会协调功能朝着参与社会管理的方向迈出了可喜的一步。 随着大众传媒的日益发展和信息化社会的到来,大众传媒的社会功能也日益显著。大众传媒如果循着“参与社会管理”这一视线望去,其社会功能的拓展延伸将呈现广阔的前景。当然,这需要大众传媒具有足够的勇气和魄力、足够的实力和能力。从通过传播形成影响到提出诉求谋求解决,从反映意愿激励引导到置身其中充当中介,从规范道德引领时尚到积极参与主动承担,这种大众传媒社会功能的拓展延伸,是构建和谐社会的时代背景赋予大众传媒的重要使命,也是大众传媒社会角色的重新定位。 三、大众传媒参与社会公共事务管理的基本特征 社会公共事务是不必然依靠国家强制力解决的公共事务,如教育科技、公共交通、医药卫生等。这类公共事务与全体或部分社会成员的切身利益密切相关,具有较强的社会公益性。目前,我国社会公共事务呈现出管理主体多元化、管理手段多样化的特点,正在形成以政府为优秀,各方多元参与的开放性公共管理体系。 费爱华博士认为:“在社会公共事务管理中,大众传媒的重要性日益凸显,也越来越表现出强烈的角色意识、发挥着积极的社会管理功能。”这是因为,大众传媒的社会性功能使它与社会公共事务管理之间存在内在的联系性,这种联系性正是大众传媒能够对公共事务管理产生影响的重要动因。而大众传媒与公共事务管理者在维护公众利益、满足社会需求、推动社会发展等方面的共同价值取向则成为二者发生联系的结合点。 在社会管理多元化时代,大众传媒已经不再满足于简单地报道新闻事实,不再满足于对民众意愿的一般反映,而是要挺身而出,“见义勇为”了。它要参与、要担当、要管理、要在社会公共事务管理中发挥更重要的作用和价值。 大众传媒的自身性质及特点决定了其参与社会公共事务管理具有如下基本特征。 多维性。大众传媒参与社会管理的作用和途径是多方面的,可以利用自身在信息预警、议程设置、舆论监督、促进沟通等方面的多重功能,在社会公共事务管理中发挥重要影响力和不可替代的作用。例如有时是信息引起预警,以减少危害;有时是聚集社会热点,引导舆论方向,引发政府关注;有时是通过舆论监督,暴露社会问题,促进社会公平;有时是通过信息公开,加强沟通联系,加快问题解决。大河报在“环卫工歇脚”这一问题上的新闻实践,主要通过其议程设置和促进沟通等功能,引发社会各界和政府职能部门的高度关注,最终促成了问题的快速解决。 间接性。大众传媒参与社会管理的多维作用如上述议程设置、舆论监督、促进沟通等,一般情况下是通过对政府决策产生影响而间接发生作用的,社会管理的最后决策与直接实施还更多地依赖政府及其职能部门。只有在一些特殊事务中,传媒才可以在力所能及的范围内直接参与管理和处理事务。虽然大河报在“环卫工歇脚”这一问题上采取了把本报发行点提供给环卫工歇脚这一主动参与的“示范行为”,但这毕竟是“权宜之计”和一种力所能及范围内的榜样引领,难以解决所有环卫工的休息问题。最后还是政府出头,决定“增建一批环卫道班房”,才使问题得以彻底和圆满解决。如何使这种“间接性”变得虽然间接但却强烈、虽然间接但却有效,应成为大众传媒参与社会公共事务管理的一个重要课题。 有效性。大众传媒参与社会管理往往能较快取得实效,在我国特定的社会人文环境及历史条件下,有些极端事件、社会难题一经媒体曝光就可以迅速得到解决。这种有效性甚至导致“媒治”的说法不胫而走,成为网络热词和人们期待通过媒体管理社会的愿景。大河报在“环卫工歇脚”问题上的新闻实践,从消息到促成问题解决只有一周时间,再一次显示了大众传媒参与社会管理的有效性乃至高效性特征。社会问题需要借助大众传媒的参与才能较快地得以解决,这本是社会公共事务管理体制还不健全、不完善、不高效的表现,这其中有着复杂的社会、文化、体制和心理背景与原因,但无论怎样,这都是一个有目共睹的基本事实。正是基于这种“媒体一参与问题就解决”的社会现实,“媒治”才成为众多网民对改善社会公共事务管理的美好期待。大众传媒需要自省的是,传媒人是依靠社会舆论的力量和在我党“以人为本”执政理念的支撑下,才有了这种参与社会管理的有效性,传媒人应当最大化地利用这种有效性,更好更充分地发挥自身在保障人民利益,促进社会和谐方面的作用。 有限性。大众传媒参与社会公共事务管理虽然有效甚至是高效的,但其参与的领域和作用却是有限的,在许多专业领域、特殊领域以及众多领域的深层次问题上,大众传媒还难以发挥更有效、更积极的作用。因为在现代社会管理体系中,大众传媒只能作为社会事务合作管理的一个重要成员参与其中,但它缺乏最终的决策权、裁定权以及执行权,因此很难成为社会公共事务管理的主角和“领袖”。“媒治”一词只是客观反映了大众传媒在社会公共事务管理中的积极作用和人们对传媒参与社会管理的美好期望,但最终“媒治”必须也只能通过政府和职能部门的“法治”来实现社会管理。这种“有限性”特征将促使大众传媒清醒地认识自身的社会角色和位置,在社会公共事务管理中有所为有所不为,既要主动参与,又不越俎代庖;既要合理有度,又不消极放弃,积极拓展延伸传媒自身的社会性功能,科学、合理、有效地参与社会管理。 四、结语 如何明确大众传媒的社会角色定位,合理发挥大众传媒在社会公共事务管理中的积极作用,是一个具有重要研究价值的课题。大河报在“环卫工歇脚”问题上提出新闻诉求、承担信息中介、主动参与解决等一系列行为,无疑为寻求大众传媒参与社会公共事务管理的合理途径做出了积极有益的探索。在这一参与社会公共事务管理的新闻实践中,大河报关注的是社会弱势群体,承担的是社会道德责任,付出的是信息沟通的辛苦,收获的是政府出面解决问题,带来的是寒冬里人性的温情,引发的是人们对大众传媒参与社会公共事务管理的思考,何乐而不为? 管理是一种行为,行为需要谋划,因此,谋划是行为的前奏。出谋划策正是传媒人的强项,通过大众传播暴露社会中的某些问题并出谋划策,提出新闻诉求,甚至以身作则,主动践行,已经远远超出了大众传播的一般意义和大众传媒的一般职责,或许,这正是大众传媒参与社会公共事务管理的合理途径之一。
城市公共管理创新探讨:城市公共管理创新方式 一、城市公共管理中存在的问题 1.政府管理职能“越位”。对于城市公共管理来说,传统的高度集中的政治体制造就了与这种体制相适应的利益集团,由于利益的原因,总是习惯于旧的管理思想和管理模式,而行政管理模式的转变,意味着权力的减少甚至丧失,意味着掌握权力时拥有的租金的丧失,意味着需要转变思维方式和重新学习的痛苦过程。无论哪一方面的变革都会使其既得利益减少,成本增加。因而总是倾向于加强或维持原有的管理模式,使传统的城市公共管理模式的变革客观上存在着强大的阻力。政府的“越位”行为还会造成另一种后果:如果政府在经营领域过多地插手,必然引发城市公共管理的“缺位”,在公共管理领域必然会缺乏政府的管理和服务。一些地方政府部门只管收费不管治理,担心加强治理会影响地方税费收入,导致市场秩序混乱和精神文明建设倒退,足以从反面证明城市经营导致政府职能“越位”产生的弊端。 2.城市建设规模失控。积极推进城市建设是解决城市诸多问题的有效手段。为此,资金短缺和建设任务繁重,是政府管理城市所面临的主要矛盾。提倡城市经营多半是想突破财政收支的约束,利用政府信用负债开发,加快城市建设进程。因此,负债经营是经营者抢抓机遇提升竞争能力的重要手段。但是,城市建设以经营方式大举负债,其可行性值得探讨。因为城市公共建设有其自身的特殊性。首先,城市建设形成的基础设施属于公共产品,很难以经营方式回收资金。其次,政府官员为追求政绩普遍有扩大城市建设规模的偏好。虽然政府财政收入有限,但银行受其控制,考虑到政府的权力和信用,银行很少会限制政府借贷。由此极易推动城市建设负债经营超出适度范围,引发城市建设规模失控,建设债务无法按时归还。如果城市建设规模失控,建设企业垫付资金就会被长期套牢。与此同时,上游的建筑材料供应商也难于收回款项,由此产生债务连锁反应,大批企业可能被拖垮。因此,在政府作用较强的条件下必须谨慎对待城市经营,这是防止盲目扩大城市建设规模,预防债务危机,降低金融风险的需要,也是保护广大企业和社会公共利益,实现城市持续发展的需要。 3.城市管理中政府官员的能力不足。由于政治体制改革滞后于市场经济体制的发展,城市政府管理模式未能进行及时和全面的转变。究其原因,除了诸多客观因素外,在主观上还受到政府自身能力不足的制约。城市公共政策过程是社会价值分配的过程,要求综合平衡各种利益群体的利益需求。这就对城市政府人员的能力提出很高的要求。然而,从目前看来,城市化和城市发展过程中涌现出来的诸如失业、环境污染、住房拥挤等有悖于可持续发展的问题,在很大程度上说明了政府的政策能力的虚弱。由于自身素质较低,对有关市场经济方面知识的掌握不系统、不完全,无法深刻理解市场经济体制的建立所带来的一系列社会变迁及其对传统公共管理模式提出的挑战,仍然因循过去的管理理念、思维方式及管理模式。尽管城市政府有时也会意识到转变公共管理模式的重要性,但对于转变什么、怎样转变及具体的操作都缺乏明确的认识,从而在根本上制约着管理模式的切实转变。 二、转变管理理念,实现管理模式的创新 1.提高政府信息的透明度,增强公民知情权。由于我国城市社会的多元化发展,城市社会网络的普及以及迅速涌起的各种利益群体,传统的城市管理方式已不适应当前的城市社会。在社会利益格局重新划分的城市里,城市政府必须转变管理理念,创新管理模式。一方面,城市管理者必须处处以城市内部居民生活质量的保证,城市公共事务的处理与城市公共问题的解决为重心,推动城市整体福利的发展。另一方面,还必须从城市动态发展的角度,随时关注社会的变迁带给城市的种种改变,顺应潮流,做出适时的调整,以保证城市在未来发展中能立于不败之地。这就要求城市管理者需要具备长久的战略眼光,对城市进行有效的经营与管理中,适应当前公共管理变革的趋势,不断提供城市公民参与执政的空间,增强城市的民主氛围。目前迫切而又可行的基础性工作,就是提高政府信息的透明度,增强与此直接相关的公民知情权。一些地方出现问题尤其是重大事故总是“捂盖子”,对上汇报总是“报喜不报忧”,对下则“私吞”政策和法规的现象,根本在于信息不透明,使得原本下情上达和上情下达的沟通中介,成为欺上瞒下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的当务之急,在于提高透明度。近年推行政务公开制度,建立发言人制度,建立电子政府等,都具有明显的成效。 2.转换城市治理结构,转变城市政府职能。从公共管理的职能来看,公共管理不仅包括了对自身行政组织内部的管理,同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。由重视政府机构过程和程序转到重视项目、结果和绩效。公共管理的对象“外化”必然要求政府的职能作出新的定位,政府对公共事务的管理,不再注重对具体过程的管理,而要注重发挥政府宏观决策的作用。使政府对整个经济、文化和自然的和谐发展起催化作用,政府是城市发展的“掌舵人”而不是“划桨人”。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导工作。把公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政的机构去做。 三、完善体系建设,实现管理方式的创新 1.建立健全城市基础设施管理运营系统。城市基础设施管理运营系统建设是一个城市发展的基础和优秀,这个系统出了故障必然打乱城市正常的生产和生活秩序,这是衡量一个城市现代化的重要因素。一定要完善城市总体规划,更加重视埋在地下的基础设施项目,要完善应急预案,加强需求预测和管理。同时要注重管理体系的理顺和管理办法的健全。上海将供水、排水、河道、桥梁、公共交通和出租车管理等六个行业管理法规一起“打包”修订,从城市发展的整体性、系统化的层面上加以把握,将城市管理提高到了一个新的层次,值得借鉴。 2.构建政府公共服务全覆盖体系。构建政府公共服务全覆盖的优秀是实现政企分开、政资分开和政事分开,把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织,发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。要切实转变政府管理经济方式,加强社会管理和公共服务职能。强化政府公共服务职能,主要指政府优化公共产品和公共服务的质量,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,公共信息等,旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。 3.健全社区服务体系。城市公共管理的基础环节是社区,各种社会矛盾的交汇点也是社区,这就决定了城市公共管理体系构建的落脚点必然在社区。社区在城市中的这种特殊位置,又使社区组织在调节各方利益关系、提供各种社会服务、维护社会稳定中处于“节点”地位。只有努力建立与我国国情相适应、服务主体多元、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,才能不断满足居民的日益增长的服务需求,才能承接城市公共服务,造福社区居民。强化社区服务体系建设,需要政府的大力推动和社会力量的参与,更需要推进社区管理体制改革,进一步理顺政府、社会和市场的关系,实现“政事”和“政社”分开,坚持政府依法行政、社区依法自治。把街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能,经梳理后归位于政府,建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系,构建党的领导、政府管理和社区自治相结合的组织体系。同时,将部分社会管理职能归位,把原来由政府直接管理的有关社会事务归还给社会,逐步交由社区自治组织和社团组织承担,实现党和政府及群众自治组织对社区的有序和高效管理。 城市公共管理创新探讨:城市公共管理创新的重要性 城市化进程的快速发展对城市公共管理提出了严峻挑战,必须转变理念,通过提高信息透明度扩大公民的知情权,调整治理结构实现政府职能的转变;通过建立和完善基本体系建设,实现城市管理方式的突破。 一、城市公共管理中存在的问题 1.政府管理职能“越位”。对于城市公共管理来说,传统的高度集中的政治体制造就了与这种体制相适应的利益集团,由于利益的原因,总是习惯于旧的管理思想和管理模式,而行政管理模式的转变,意味着权力的减少甚至丧失,意味着掌握权力时拥有的租金的丧失,意味着需要转变思维方式和重新学习的痛苦过程。无论哪一方面的变革都会使其既得利益减少,成本增加。因而总是倾向于加强或维持原有的管理模式,使传统的城市公共管理模式的变革客观上存在着强大的阻力。政府的“越位”行为还会造成另一种后果:如果政府在经营领域过多地插手,必然引发城市公共管理的“缺位”,在公共管理领域必然会缺乏政府的管理和服务。一些地方政府部门只管收费不管治理,担心加强治理会影响地方税费收入,导致市场秩序混乱和精神文明建设倒退,足以从反面证明城市经营导致政府职能“越位”产生的弊端。 2.城市建设规模失控。积极推进城市建设是解决城市诸多问题的有效手段。为此,资金短缺和建设任务繁重,是政府管理城市所面临的主要矛盾。提倡城市经营多半是想突破财政收支的约束,利用政府信用负债开发,加快城市建设进程。因此,负债经营是经营者抢抓机遇提升竞争能力的重要手段。但是,城市建设以经营方式大举负债,其可行性值得探讨。因为城市公共建设有其自身的特殊性。首先,城市建设形成的基础设施属于公共产品,很难以经营方式回收资金。其次,政府官员为追求政绩普遍有扩大城市建设规模的偏好。虽然政府财政收入有限,但银行受其控制,考虑到政府的权力和信用,银行很少会限制政府借贷。由此极易推动城市建设负债经营超出适度范围,引发城市建设规模失控,建设债务无法按时归还。如果城市建设规模失控,建设企业垫付资金就会被长期套牢。与此同时,上游的建筑材料供应商也难于收回款项,由此产生债务连锁反应,大批企业可能被拖垮。因此,在政府作用较强的条件下必须谨慎对待城市经营,这是防止盲目扩大城市建设规模,预防债务危机,降低金融风险的需要,也是保护广大企业和社会公共利益,实现城市持续发展的需要。 3.城市管理中政府官员的能力不足。由于政治体制改革滞后于市场经济体制的发展,城市政府管理模式未能进行及时和全面的转变。究其原因,除了诸多客观因素外,在主观上还受到政府自身能力不足的制约。城市公共政策过程是社会价值分配的过程,要求综合平衡各种利益群体的利益需求。这就对城市政府人员的能力提出很高的要求。然而,从目前看来,城市化和城市发展过程中涌现出来的诸如失业、环境污染、住房拥挤等有悖于可持续发展的问题,在很大程度上说明了政府的政策能力的虚弱。由于自身素质较低,对有关市场经济方面知识的掌握不系统、不完全,无法深刻理解市场经济体制的建立所带来的一系列社会变迁及其对传统公共管理模式提出的挑战,仍然因循过去的管理理念、思维方式及管理模式。尽管城市政府有时也会意识到转变公共管理模式的重要性,但对于转变什么、怎样转变及具体的操作都缺乏明确的认识,从而在根本上制约着管理模式的切实转变。 二、转变管理理念,实现管理模式的创新 1.提高政府信息的透明度,增强公民知情权。由于我国城市社会的多元化发展,城市社会网络的普及以及迅速涌起的各种利益群体,传统的城市管理方式已不适应当前的城市社会。在社会利益格局重新划分的城市里,城市政府必须转变管理理念,创新管理模式。一方面,城市管理者必须处处以城市内部居民生活质量的保证,城市公共事务的处理与城市公共问题的解决为重心,推动城市整体福利的发展。另一方面,还必须从城市动态发展的角度,随时关注社会的变迁带给城市的种种改变,顺应潮流,做出适时的调整,以保证城市在未来发展中能立于不败之地。这就要求城市管理者需要具备长久的战略眼光,对城市进行有效的经营与管理中,适应当前公共管理变革的趋势,不断提供城市公民参与执政的空间,增强城市的民主氛围。目前迫切而又可行的基础性工作,就是提高政府信息的透明度,增强与此直接相关的公民知情权。一些地方出现问题尤其是重大事故总是“捂盖子”,对上汇报总是“报喜不报忧”,对下则“私吞”政策和法规的现象,根本在于信息不透明,使得原本下情上达和上情下达的沟通中介,成为欺上瞒下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的当务之急,在于提高透明度。近年推行政务公开制度,建立发言人制度,建立电子政府等,都具有明显的成效。 2.转换城市治理结构,转变城市政府职能。从公共管理的职能来看,公共管理不仅包括了对自身行政组织内部的管理,同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。由重视政府机构过程和程序转到重视项目、结果和绩效。公共管理的对象“外化”必然要求政府的职能作出新的定位,政府对公共事务的管理,不再注重对具体过程的管理,而要注重发挥政府宏观决策的作用。使政府对整个经济、文化和自然的和谐发展起催化作用,政府是城市发展的“掌舵人”而不是“划桨人”。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导工作。把公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政的机构去做。 三、完善体系建设,实现管理方式的创新 1.建立健全城市基础设施管理运营系统。城市基础设施管理运营系统建设是一个城市发展的基础和优秀,这个系统出了故障必然打乱城市正常的生产和生活秩序,这是衡量一个城市现代化的重要因素。一定要完善城市总体规划,更加重视埋在地下的基础设施项目,要完善应急预案,加强需求预测和管理。同时要注重管理体系的理顺和管理办法的健全。上海将供水、排水、河道、桥梁、公共交通和出租车管理等六个行业管理法规一起“打包”修订,从城市发展的整体性、系统化的层面上加以把握,将城市管理提高到了一个新的层次,值得借鉴。 2.构建政府公共服务全覆盖体系。构建政府公共服务全覆盖的优秀是实现政企分开、政资分开和政事分开,把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织,发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。要切实转变政府管理经济方式,加强社会管理和公共服务职能。强化政府公共服务职能,主要指政府优化公共产品和公共服务的质量,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,公共信息等,旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。 3.健全社区服务体系。城市公共管理的基础环节是社区,各种社会矛盾的交汇点也是社区,这就决定了城市公共管理体系构建的落脚点必然在社区。社区在城市中的这种特殊位置,又使社区组织在调节各方利益关系、提供各种社会服务、维护社会稳定中处于“节点”地位。只有努力建立与我国国情相适应、服务主体多元、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,才能不断满足居民的日益增长的服务需求,才能承接城市公共服务,造福社区居民。强化社区服务体系建设,需要政府的大力推动和社会力量的参与,更需要推进社区管理体制改革,进一步理顺政府、社会和市场的关系,实现“政事”和“政社”分开,坚持政府依法行政、社区依法自治。把街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能,经梳理后归位于政府,建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系,构建党的领导、政府管理和社区自治相结合的组织体系。同时,将部分社会管理职能归位,把原来由政府直接管理的有关社会事务归还给社会,逐步交由社区自治组织和社团组织承担,实现党和政府及群众自治组织对社区的有序和高效管理。 城市公共管理创新探讨:谈城市公共管理创新的重要性 城市化进程的快速发展对城市公共管理提出了严峻挑战,必须转变理念,通过提高信息透明度扩大公民的知情权,调整治理结构实现政府职能的转变;通过建立和完善基本体系建设,实现城市管理方式的突破。 一、城市公共管理中存在的问题 1.政府管理职能“越位”。对于城市公共管理来说,传统的高度集中的政治体制造就了与这种体制相适应的利益集团,由于利益的原因,总是习惯于旧的管理思想和管理模式,而行政管理模式的转变,意味着权力的减少甚至丧失,意味着掌握权力时拥有的租金的丧失,意味着需要转变思维方式和重新学习的痛苦过程。无论哪一方面的变革都会使其既得利益减少,成本增加。因而总是倾向于加强或维持原有的管理模式,使传统的城市公共管理模式的变革客观上存在着强大的阻力。政府的“越位”行为还会造成另一种后果:如果政府在经营领域过多地插手,必然引发城市公共管理的“缺位”,在公共管理领域必然会缺乏政府的管理和服务。一些地方政府部门只管收费不管治理,担心加强治理会影响地方税费收入,导致市场秩序混乱和精神文明建设倒退,足以从反面证明城市经营导致政府职能“越位”产生的弊端。 2.城市建设规模失控。积极推进城市建设是解决城市诸多问题的有效手段。为此,资金短缺和建设任务繁重,是政府管理城市所面临的主要矛盾。提倡城市经营多半是想突破财政收支的约束,利用政府信用负债开发,加快城市建设进程。因此,负债经营是经营者抢抓机遇提升竞争能力的重要手段。但是,城市建设以经营方式大举负债,其可行性值得探讨。因为城市公共建设有其自身的特殊性。首先,城市建设形成的基础设施属于公共产品,很难以经营方式回收资金。其次,政府官员为追求政绩普遍有扩大城市建设规模的偏好。虽然政府财政收入有限,但银行受其控制,考虑到政府的权力和信用,银行很少会限制政府借贷。由此极易推动城市建设负债经营超出适度范围,引发城市建设规模失控,建设债务无法按时归还。如果城市建设规模失控,建设企业垫付资金就会被长期套牢。与此同时,上游的建筑材料供应商也难于收回款项,由此产生债务连锁反应,大批企业可能被拖垮。因此,在政府作用较强的条件下必须谨慎对待城市经营,这是防止盲目扩大城市建设规模,预防债务危机,降低金融风险的需要,也是保护广大企业和社会公共利益,实现城市持续发展的需要。 3.城市管理中政府官员的能力不足。由于政治体制改革滞后于市场经济体制的发展,城市政府管理模式未能进行及时和全面的转变。究其原因,除了诸多客观因素外,在主观上还受到政府自身能力不足的制约。城市公共政策过程是社会价值分配的过程,要求综合平衡各种利益群体的利益需求。这就对城市政府人员的能力提出很高的要求。然而,从目前看来,城市化和城市发展过程中涌现出来的诸如失业、环境污染、住房拥挤等有悖于可持续发展的问题,在很大程度上说明了政府的政策能力的虚弱。由于自身素质较低,对有关市场经济方面知识的掌握不系统、不完全,无法深刻理解市场经济体制的建立所带来的一系列社会变迁及其对传统公共管理模式提出的挑战,仍然因循过去的管理理念、思维方式及管理模式。尽管城市政府有时也会意识到转变公共管理模式的重要性,但对于转变什么、怎样转变及具体的操作都缺乏明确的认识,从而在根本上制约着管理模式的切实转变。 二、转变管理理念,实现管理模式的创新 1.提高政府信息的透明度,增强公民知情权。由于我国城市社会的多元化发展,城市社会网络的普及以及迅速涌起的各种利益群体,传统的城市管理方式已不适应当前的城市社会。在社会利益格局重新划分的城市里,城市政府必须转变管理理念,创新管理模式。一方面,城市管理者必须处处以城市内部居民生活质量的保证,城市公共事务的处理与城市公共问题的解决为重心,推动城市整体福利的发展。另一方面,还必须从城市动态发展的角度,随时关注社会的变迁带给城市的种种改变,顺应潮流,做出适时的调整,以保证城市在未来发展中能立于不败之地。这就要求城市管理者需要具备长久的战略眼光,对城市进行有效的经营与管理中,适应当前公共管理变革的趋势,不断提供城市公民参与执政的空间,增强城市的民主氛围。目前迫切而又可行的基础性工作,就是提高政府信息的透明度,增强与此直接相关的公民知情权。一些地方出现问题尤其是重大事故总是“捂盖子”,对上汇报总是“报喜不报忧”,对下则“私吞”政策和法规的现象,根本在于信息不透明,使得原本下情上达和上情下达的沟通中介,成为欺上瞒下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的当务之急,在于提高透明度。近年推行政务公开制度,建立发言人制度,建立电子政府等,都具有明显的成效。 2.转换城市治理结构,转变城市政府职能。从公共管理的职能来看,公共管理不仅包括了对自身行政组织内部的管理,同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。由重视政府机构过程和程序转到重视项目、结果和绩效。公共管理的对象“外化”必然要求政府的职能作出新的定位,政府对公共事务的管理,不再注重对具体过程的管理,而要注重发挥政府宏观决策的作用。使政府对整个经济、文化和自然的和谐发展起催化作用,政府是城市发展的“掌舵人”而不是“划桨人”。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导工作。把公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政的机构去做。 三、完善体系建设,实现管理方式的创新 1.建立健全城市基础设施管理运营系统。城市基础设施管理运营系统建设是一个城市发展的基础和优秀,这个系统出了故障必然打乱城市正常的生产和生活秩序,这是衡量一个城市现代化的重要因素。一定要完善城市总体规划,更加重视埋在地下的基础设施项目,要完善应急预案,加强需求预测和管理。同时要注重管理体系的理顺和管理办法的健全。上海将供水、排水、河道、桥梁、公共 交通和出租车管理等六个行业管理法规一起“打包”修订,从城市发展的整体性、系统化的层面上加以把握,将城市管理提高到了一个新的层次,值得借鉴。 2.构建政府公共服务全覆盖体系。构建政府公共服务全覆盖的优秀是实现政企分开、政资分开和政事分开,把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织,发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。要切实转变政府管理经济方式,加强社会管理和公共服务职能。强化政府公共服务职能,主要指政府优化公共产品和公共服务的质量,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,公共信息等,旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。 3.健全社区服务体系。城市公共管理的基础环节是社区,各种社会矛盾的交汇点也是社区,这就决定了城市公共管理体系构建的落脚点必然在社区。社区在城市中的这种特殊位置,又使社区组织在调节各方利益关系、提供各种社会服务、维护社会稳定中处于“节点”地位。只有努力建立与我国国情相适应、服务主体多元、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,才能不断满足居民的日益增长的服务需求,才能承接城市公共服务,造福社区居民。强化社区服务体系建设,需要政府的大力推动和社会力量的参与,更需要推进社区管理体制改革,进一步理顺政府、社会和市场的关系,实现“政事”和“政社”分开,坚持政府依法行政、社区依法自治。把街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能,经梳理后归位于政府,建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系,构建党的领导、政府管理和社区自治相结合的组织体系。同时,将部分社会管理职能归位,把原来由政府直接管理的有关社会事务归还给社会,逐步交由社区自治组织和社团组织承担,实现党和政府及群众自治组织对社区的有序和高效管理。 城市公共管理创新探讨:城市公共管理创新的重要性 城市化进程的快速发展对城市公共管理提出了严峻挑战,必须转变理念,通过提高信息透明度扩大公民的知情权,调整治理结构实现政府职能的转变;通过建立和完善基本体系建设,实现城市管理方式的突破。 一、城市公共管理中存在的问题 1.政府管理职能“越位”。对于城市公共管理来说,传统的高度集中的政治体制造就了与这种体制相适应的利益集团,由于利益的原因,总是习惯于旧的管理思想和管理模式,而行政管理模式的转变,意味着权力的减少甚至丧失,意味着掌握权力时拥有的租金的丧失,意味着需要转变思维方式和重新学习的痛苦过程。无论哪一方面的变革都会使其既得利益减少,成本增加。因而总是倾向于加强或维持原有的管理模式,使传统的城市公共管理模式的变革客观上存在着强大的阻力。政府的“越位”行为还会造成另一种后果:如果政府在经营领域过多地插手,必然引发城市公共管理的“缺位”,在公共管理领域必然会缺乏政府的管理和服务。一些地方政府部门只管收费不管治理,担心加强治理会影响地方税费收入,导致市场秩序混乱和精神文明建设倒退,足以从反面证明城市经营导致政府职能“越位”产生的弊端。 2.城市建设规模失控。积极推进城市建设是解决城市诸多问题的有效手段。为此,资金短缺和建设任务繁重,是政府管理城市所面临的主要矛盾。提倡城市经营多半是想突破财政收支的约束,利用政府信用负债开发,加快城市建设进程。因此,负债经营是经营者抢抓机遇提升竞争能力的重要手段。但是,城市建设以经营方式大举负债,其可行性值得探讨。因为城市公共建设有其自身的特殊性。首先,城市建设形成的基础设施属于公共产品,很难以经营方式回收资金。其次,政府官员为追求政绩普遍有扩大城市建设规模的偏好。虽然政府财政收入有限,但银行受其控制,考虑到政府的权力和信用,银行很少会限制政府借贷。由此极易推动城市建设负债经营超出适度范围,引发城市建设规模失控,建设债务无法按时归还。如果城市建设规模失控,建设企业垫付资金就会被长期套牢。与此同时,上游的建筑材料供应商也难于收回款项,由此产生债务连锁反应,大批企业可能被拖垮。因此,在政府作用较强的条件下必须谨慎对待城市经营,这是防止盲目扩大城市建设规模,预防债务危机,降低金融风险的需要,也是保护广大企业和社会公共利益,实现城市持续发展的需要。 3.城市管理中政府官员的能力不足。由于政治体制改革滞后于市场经济体制的发展,城市政府管理模式未能进行及时和全面的转变。究其原因,除了诸多客观因素外,在主观上还受到政府自身能力不足的制约。城市公共政策过程是社会价值分配的过程,要求综合平衡各种利益群体的利益需求。这就对城市政府人员的能力提出很高的要求。然而,从目前看来,城市化和城市发展过程中涌现出来的诸如失业、环境污染、住房拥挤等有悖于可持续发展的问题,在很大程度上说明了政府的政策能力的虚弱。由于自身素质较低,对有关市场经济方面知识的掌握不系统、不完全,无法深刻理解市场经济体制的建立所带来的一系列社会变迁及其对传统公共管理模式提出的挑战,仍然因循过去的管理理念、思维方式及管理模式。尽管城市政府有时也会意识到转变公共管理模式的重要性,但对于转变什么、怎样转变及具体的操作都缺乏明确的认识,从而在根本上制约着管理模式的切实转变。 二、转变管理理念,实现管理模式的创新 1.提高政府信息的透明度,增强公民知情权。由于我国城市社会的多元化发展,城市社会网络的普及以及迅速涌起的各种利益群体,传统的城市管理方式已不适应当前的城市社会。在社会利益格局重新划分的城市里,城市政府必须转变管理理念,创新管理模式。一方面,城市管理者必须处处以城市内部居民生活质量的保证,城市公共事务的处理与城市公共问题的解决为重心,推动城市整体福利的发展。另一方面,还必须从城市动态发展的角度,随时关注社会的变迁带给城市的种种改变,顺应潮流,做出适时的调整,以保证城市在未来发展中能立于不败之地。这就要求城市管理者需要具备长久的战略眼光,对城市进行有效的经营与管理中,适应当前公共管理变革的趋势,不断提供城市公民参与执政的空间,增强城市的民主氛围。目前迫切而又可行的基础性工作,就是提高政府信息的透明度,增强与此直接相关的公民知情权。一些地方出现问题尤其是重大事故总是“捂盖子”,对上汇报总是“报喜不报忧”,对下则“私吞”政策和法规的现象,根本在于信息不透明,使得原本下情上达和上情下达的沟通中介,成为欺上瞒下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的当务之急,在于提高透明度。近年推行政务公开制度,建立发言人制度,建立电子政府等,都具有明显的成效。 2.转换城市治理结构,转变城市政府职能。从公共管理的职能来看,公共管理不仅包括了对自身行政组织内部的管理,同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。由重视政府机构过程和程序转到重视项目、结果和绩效。公共管理的对象“外化”必然要求政府的职能作出新的定位,政府对公共事务的管理,不再注重对具体过程的管理,而要注重发挥政府宏观决策的作用。使政府对整个经济、文化和自然的和谐发展起催化作用,政府是城市发展的“掌舵人”而不是“划桨人”。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导工作。把公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政的机构去做。 三、完善体系建设,实现管理方式的创新 1.建立健全城市基础设施管理运营系统。城市基础设施管理运营系统建设是一个城市发展的基础和优秀,这个系统出了故障必然打乱城市正常的生产和生活秩序,这是衡量一个城市现代化的重要因素。一定要完善城市总体规划,更加重视埋在地下的基础设施项目,要完善应急预案,加强需求预测和管理。同时要注重管理体系的理顺和管理办法的健全。上海将供水、排水、河道、桥梁、公共 交通和出租车管理等六个行业管理法规一起“打包”修订,从城市发展的整体性、系统化的层面上加以把握,将城市管理提高到了一个新的层次,值得借鉴。 2.构建政府公共服务全覆盖体系。构建政府公共服务全覆盖的优秀是实现政企分开、政资分开和政事分开,把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织,发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。要切实转变政府管理经济方式,加强社会管理和公共服务职能。强化政府公共服务职能,主要指政府优化公共产品和公共服务的质量,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,公共信息等,旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。 3.健全社区服务体系。城市公共管理的基础环节是社区,各种社会矛盾的交汇点也是社区,这就决定了城市公共管理体系构建的落脚点必然在社区。社区在城市中的这种特殊位置,又使社区组织在调节各方利益关系、提供各种社会服务、维护社会稳定中处于“节点”地位。只有努力建立与我国国情相适应、服务主体多元、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,才能不断满足居民的日益增长的服务需求,才能承接城市公共服务,造福社区居民。强化社区服务体系建设,需要政府的大力推动和社会力量的参与,更需要推进社区管理体制改革,进一步理顺政府、社会和市场的关系,实现“政事”和“政社”分开,坚持政府依法行政、社区依法自治。把街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能,经梳理后归位于政府,建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系,构建党的领导、政府管理和社区自治相结合的组织体系。同时,将部分社会管理职能归位,把原来由政府直接管理的有关社会事务归还给社会,逐步交由社区自治组织和社团组织承担,实现党和政府及群众自治组织对社区的有序和高效管理。
城市公共管理论文:城市规划视角下公共管理论文 1公共管理视角下的城市规划职能探讨 在进行城市发展规划时,人们要遵循“三分规划、七分管理”的策略。这是由于对物质环境进行设计在城市规划中的所占的比重较小,相反人们对于规划中的而公共管理政策更加重视。尤其在市场经济体制下,城市规划职能应该转变,重点转到服务于社会和经济上来。社会经济转型期,城市规划面临着前所未有的困惑,需妥善处理好规划与政治、经济、发展、现状、保护、环境、消费、未来、行政、市场、公众和利益等诸多关系。这些相互矛盾的关系是每一位城市规划工作者在实践中经常遇到的难题,在处理时往往会顾此失彼,有时让人不知所措,甚至对规划工作感到一片茫然。为了履行好城市规划职能,必须对经济转型期城市规划的职能进行解剖分析和合理配置。按照公管理的运行职能,可以把城市规划划分为计划、组织、领导和控制四大职能。下面将针对公众管理视角下城市规划的四个职能进行详细探讨。 1.1计划职能 在传统的城市规划定义中,主要工作是对在城市空间和土地利用两个方面对城市发展建设进行规划,这在一定程度上体现出狭隘性。在公共管理视角下对城市的计划职能进行研究,则主要体现在以下方面:首先为了保证对市民的精神和物质需求进行满足,以及保障城市的可持续发展,城市固化要设立明确的可行的目标和任务。在确定了目标之后,就要对城市规划的具体措施进行制定,以满足社会发展的需要,以对城市多方面的发展提供方向。同时城市规划措施的制定,也为城市的发展建设提供了尺度标准。在制定了城市规划具体措施之后,就要考虑是否符合法律规范,在规划措施符合法律规范之后,对措施进行执行。交给城市发展的有关部门从整体到细节、宏观到微观进行详细的规划和执行,把措施落实到具体的每一个项目上。最后在进行完所有的城市规划措施之后,就进入对城市规划进行审核的环节,由相关部门对城市的整体发展规划进行审批。城市规划的计划职能是城市规划所有职能中最首要的职能,他对城市未来的发展方向起到了指导和引领的作用,在公共管理角度上来看,计划职能的实现使得城市规划具有先进性和合理性。 1.2领导职能 城市规划公共管理过程中处于领导的地位,其在领导职能方面的体现主要在以下三个方面,分别是规划引导、规划权利和规划协调。所谓的规划权利是指各级政府主管部门通过采取命令、引导等手段来对权利进行规划,为社会主体提供公平的平台,使公众参与到城市管理的大环境之中去。通过公共管理的力量对城市的发展进行统一规划,同时政府进行组织、指挥和监督等工作。而规划协调是指对城市发展中的各资源进行协调和管理,充分应用社会学、管理学和规划学等方面的知识,用科学的眼光对各因素之间的关系进行分析,实现城市发展的健康和可持续的发展。最后关于规划引导的职能是指城市规划管理部门为了确保城市规划在具体建设项目中很好地贯彻,而建立的有效的控制规范和引导机制。 1.3组织职能 在公共管理角度上来看,城市规划的组织职能是由成熟规划组织构成、组织运行机制和组织管理体制所组成的。现如今随着公共管理力量的进一步加大,传统的城市规划设计院、城市行政主管部门等城市规划组织机构加入了人民群众的力量,建设投资主体和广大市民也成为了城市规划组织的重要一员。主要表现在管理规划运行机制方面,我国现如今的市场调节机制还不完善,有些地方存在严重的官僚主义使得城市规划的决策不够合理。与此同时,组织管理方面的问题也阻碍了城市规划的有效开展,因此在我国,城市规划的组织职能还需要进一步的完善。 1.4控制职能 在对城市发展进行规划的具体实施过程中,由于受到来自各方面的影响,使得城市规划的开展过程难免会遇到各种问题。由于政府各主管部门之间的协调差异,部门领导的决策不同,都会对城市规划造成影响。因此,城市规划有关部门对于城市规划过程中的出现的问题进行及时掌握和处理,确保城市规划向着合理的方向发展。现如今,由于我国正处于转型期,公民的法律意识相对薄弱,为了保证城市规划的正常进行,政府各部门需要协助合作通过实现城市规划的有效发展。 2结语 现如今,随着我国经济转型的不断深入,我国城市化进程得到了快速的发展。在城市快速发展的过程中,城市规划起到了非常重要的作用,一个城市规划的好坏直接影响到这个城市将来的发展。因此,就要求城市规划相关部门必须提高办事效率和调整思维角度,将传统的建筑和计划规划进行改进,从公共管理角度入手对城市规划的职能进行探讨,充分发挥广大的人民群众的力量,使城市规划成为公共管理的重要手段。 作者:李哲名 单位:中共河北省委党校 城市公共管理论文:城市规划公共管理论文 一、公共管理视角下的城市规划职能存在的问题及对策 1.城市规划职能存在的问题 目前,城市规划职能存在的主要问题就是城市功能分区不清晰,造成这种问题的主要原因主要有,第一,由于我国城市在发展过程中过于快速,导致城市在进行功能分区时会出现不同功能区相互参杂的情况,这在一定长度上来说,也不应该出现太大的问题,但是,这方面主要体现的问题就是在城市建设过程中,城市功能的定位于规划没有做到位,导致现代城市不同更能分区相互影响,这不仅制约了城市规划功能的进一步完善,也导致城市规划职能不能进行有力的展开,从而造成城市规划功能的下降。第二,由于我国城市在发展过程中城市规划不具体,或者说是城市发展速度超过了当初城市规划的目标,导致在发挥城市规划职能时,始终伴随着新老城区问题、新旧功能分区问题以及功能分区不合理等问题,这必然会导致城市规划职能在进行湘桂规划时,不容易解决,也成为了城市规划的老大难问题。第三,由于我国城市在规划中所注重的问题,在不同历史发展的阶段所呈现出来的特点不同,因此,在进行城市功能规划时,伴随着的问题就是城市规划不统一、政策法令贯彻不到底等问题,这就使得城市在发挥规划职能时,会产生相互矛盾的局面。可见,我国城市规划职能存在的问题,是随着市场经济的发展而逐渐暴露出来的问题,也是在城市实际发展中所出现的主要问题。 2.优化城市规划职能的对策 优化城市规划职能的对策,注重点应该立足于完善和优化城市规划职能,也就是说立足于现在城市发展的水平,通过现有的城市分区,对城市规划职能进行完善,加强城市规划只能发挥作用的能力。具体包括下面两个方面,第一,统筹城市功能分区的发展,立足于现有城市功能分区的作用,加强该功能分区的影响力。城市规划职能,究其本质来说,是服务职能,而就目前不少城市的发展水平而言,由于不同发展阶段所规划的目标不同,因此,在接受历史发展现状的同时,综合加强城市功能分析的发展,加强功能分区的基础设施建设,包括道路、交通、园区等,甚至应该建立直接管辖的部门,通过专门专管来实现功能分析的更好发展,第二,加强城市规划职能发挥作用的能力。这一方面是出于城市居民的考虑,目前,城市规划职能发挥的主要方向是以城市经济发展为首要目标,而以城市居民生活质量为目标的城市规划职能建设少之又少,因此,必须加强城市规划职能发挥作用的其他能力。另一方面主要是以城市整体发展为首要目标,这是因为,城市规划职能的最终目标是通过把城市建设的更好来满足城市居民、城市经济的发展,不应该只以一种目标为城市规划功能发展的目标,必须立足于整体,从整体上来保证城市规划职能的实现。 二、结语 综上所述,可以看到,我国城市规划和城市功能分区的理念出现的比较早,而且也比较成熟,这在一定程度上来说,为我国城市规划职能的完善以及进步奠定了很好的历史基础。而且,随着改革开放,国内与国际的接轨,使得很多国外先进的城市规划理论传入我国,在解决我国城市规划的实际中,显示出了良好的效果。因此,在公共管理视角小对城市规划职能进行探讨,则是为我国城市规划的进一步发展提供依据和借鉴。本文从分析城市规划的内涵以及城市规划职能的内涵入手,通过对城市规划历程的解读,可以使我们清楚的看到在城市的发展以及相关城市规划职能的发展,这也就为我们找到现代城市规划的主要问题,即规划理念问题、规划方法问题以及规划纲领问题找到了历史和现实的依据。这也就为我国城市规划功能的完善找到了相应的解决方法,即立足于城市发展实际进行城市规划能力的提升和加强城市规划能力的作用,其中,加强城市规划能力的作用主要是从两方面来建设,包括以服务城市居民为目标的建设和以城市规划功能总体发展为目标的建设。 作者:陈婷婷 单位:青海民族大学公共管理学院 城市公共管理论文:数字化城市公共管理论文 一、数字化城市公共管理的重要性 近年来,鉴于中国城市化水平的持续升高,城市公共管理问题也接二连三的涌现。由于城市公共管理问题的不断升级,传统的城市公共管理方式已然无法适用中国社会的发展,社会呼吁城市公共管理进行技术创新。数字化城市公共管理可借助多项数字技术的使用完成对管理目标空间上及时间上的精准定位,缩减巡查及处置人员,节约管理成本,促进管理效率的提升,最终推动节约型城市的发展。由此可知,数字化城市公共管理的推行对于城市公共管理方法、技术的创新及中国社会的可持续发展而言都是特别重要的。 二、当下数字化城市公共管理存在的不足 1.公共机构职能重叠,办事效率特别低。就我国数字化城市公共机构而言,它们所具有的职能重叠及办事效率低下的现象是特别严重的。之所以出现这一现象最主要的原因有如下几个方面:其一,各公共机构职能划分不明确;其二,机构改革不彻底;其三,上级机构管理不科学;其四,基础机构认识不正确;其五,内部诸多因素的制约等。 2.发展不均衡,资金短缺,高科技人才匮乏。事实上,我国城市管理机构的信息化水平还是比较高的,然而基层机构的信息化水平却特别低,同时各机构间还存在发展极不均衡的情况。大多数机构没有,抑或仅有特别有限的可利用专项资金。熟悉信息化建设的人都知道:信息化建设除了开展项目时需进行一次性投入外,还应进行系统的日常管理及维护、设备的更新等,这些均需要资金,所以政府的投入及支持对于数字化城市公共管理的发展是特别重要的。此外,我国高科技人才匮乏这一现状也给数字化城市公共管理的可持续发展带来了许多阻碍。 3.数字资源未进行统一的规划,未实施相应的整合。城市数字化属于一个特别庞大的系统,其信息量特别大,同时其信息也来自许多部门,因此其信息整合的任务便特别繁重,当然所牵涉的范围也特别广,比方说软件、人才及服务等等。现实生活中,与城市公共管理有关的机构在实际管理时均存在以自我为中心展开信息化建设的现象,尤其是市政、交通及公安等机构,创建了诸多面向行业主管机构的纵向信息项目,此类信息化项目均由机构自主决策,各机构间缺乏必要的协调,最终便导致了各信息系统相对独立,缺少应有的共享机构及信息交换平台的局面出现。 4.公共机构服务管理意识低下。众所周知,公众需求系数字化城市管理的优秀。然而我国在进行数字化城市公共管理的过程中却出现了公共机构服务管理意识低下的情况,就算是基础的数字化对外服务组织,其员工的服务管理意识也亟待提高。之所以出现这样的情况主要是由于传统政府机构受强化管理、弱化服务意识影响特别深的原因造成的。 三、促进数字化城市公共管理效率提升的措施 1.科学规划,创建完备的数字化城市公共管理体系。数字化城市公共管理所牵涉的内容特别多,它不但涉及到了信息技术的运用、各政府机构,同时还涉及了人员及职能的整合。完备的体系是数字化城市公共管理得以顺利开展的可靠前提及有力保障,而先进的技术则是数字化城市管理得以正常进行的手段。为了更好地推动数字化城市公共管理的有序开展,政府理应统一牵头,创建完备的数字化城市公共管理体系,如此我国的数字化城市公共管理才能得到更好的发展。此外,鉴于搞好数字规划系数字化城市创建的基本原则之一,同时其也属于进行现代城市规划必须要做的事情,因此城市公共管理者理应展开统一规划,解决管理及标准等方面必须解决的问题,以推动中国数字化城市公共管理的可持续发展。 2.优化城市公共机构职能,促进其工作效率的提升。为了促进数字化城市公共管理的发展,城市各公共机构不但应改掉机构繁多、人员冗杂及办事效率低下的不足,同时还应优化机构自身职能的划分,以提高自身工作效率。相关部门理应以数字化城市政府机构为着眼点,优化城市政府机构的性质及职能,促进机构管理层次扁平化,优化对外服务窗口,促进机构人员工作主动性及积极性的提升,最终实现提高其工作效率的目的。 3.强化城市公共机构服务管理意识,促进其服务管理水平的提升。群众满意系数字化公共机构服务管理理念的重心,数字化公共服务机构的工作均应围绕群众满意度展开。鉴于群众对于公共服务机构提出的审美、服务及产品等诸多需求,所以,数字化城市公共机构理应于强化服务管理意识及提高服务管理质量的前提下,做好群众服务管理,明确关键服务管理策略,并借助各方面的创新提高群众对自身服务的满意度,最终促进自身服务管理水平的提升。 4.强化城市公共管理团队信息素质建设,为社会培养更多的信息化人才。数字城市并非仅牵涉技术及工程,它属于一个兼容性特别强的概念,主要涉及如下领域:其一,技术;其二,管理;其三,人文;其四,经济。数字城市建设并非高新技术产品和信息基础设备的简单堆砌,它更重视体制的改革及机制的改革,以对现行政府组织机构、运行方式及行政流程展开重组及再造,让它在信息技术的引领下,进行更好地运转,所以管理团队的信息素质建设所具有的作用是特别巨大的。为了更好地实现数字化城市公共管理,城市公共管理者还应跳出传统思维的限制,以现行信息化要求为依据组织及协调管理。此外,信息技术人员还应给予业务工作应有的重视,并借助信息技术的使用进行数字城市化管理。 四、结语 总而言之,数字化城市公共管理属于时展的产物,它的出现对于中国经济的良性循环及中国社会的可持续发展而言具有至关重要的作用。尽管当前我国数字化城市公共管理障碍重重,但是为了更好地推动中国经济的前进,相关部门理应采取一系列行之有效的措施,以推动中国社会的可持续发展。 作者:邱耀杰单位:西北农林科技大学 城市公共管理论文:数字化城市管理中公共管理论文 一、数字化城市管理的重要性 数字化城市管理系贯彻落实科学发展观的集中体现。为了更好地推动中国社会的可持续发展,相关部门理应采取切实可行的措施以达到强化政府的社会管理及公共服务职能的目的。而数字化城市管理便是一种借助高科技信息管理系统,积极处理对社会公共利益及人民群众利益有直接影响的城市公共问题,以促进城市管理水平及管理体制革新的管理方式,它的出现符合中国社会的发展需求。近年来,鉴于中国城市化水平的持续升高,城市管理问题也接二连三的涌现。由于城市管理问题的不断升级,传统的城市管理方式已然无法适用中国社会的发展,社会呼吁城市管理进行技术创新。数字化城市管理可借助多项数字技术的使用完成对管理目标空间上及时间上的精准定位,缩减巡查及处置人员,节约管理成本,促进管理效率的提升,最终推动节约型城市的发展。由此可知,数字化城市管理的推行对于城市管理方法、技术的创新及中国社会的可持续发展而言都是特别重要的。 二、当下数字化城市管理存在的不足 1.公共机构职能重叠,办事效率特别低。就我国数字化城市公共机构而言,它们所具有的职能重叠及办事效率低下的现象是特别严重的。之所以出现这一现象最主要的原因有如下几个方面:其一,各公共机构职能划分不明确;其二,机构改革不彻底;其三,上级机构管理不科学;其四,基础机构认识不正确;其五,内部诸多因素的制约等。 2.发展不均衡,资金短缺,高科技人才匮乏。事实上,我国城市管理机构的信息化水平还是比较高的,然而基层机构的信息化水平却特别低,同时各机构间还存在发展极不均衡的情况。大多数机构没有,抑或仅有特别有限的可利用专项资金。熟悉信息化建设的人都知道:信息化建设除了开展项目时需进行一次性投入外,还应进行系统的日常管理及维护、设备的更新等,这些均需要资金,所以政府的投入及支持对于数字化城市管理的发展是特别重要的。此外,我国高科技人才匮乏这一现状也给数字化城市管理的可持续发展带来了许多阻碍。 3.数字资源未进行统一的规划,未实施相应的整合。城市数字化属于一个特别庞大的系统,其信息量特别大,同时其信息也来自许多部门,因此其信息整合的任务便特别繁重,当然所牵涉的范围也特别广,比方说软件、人才及服务等等。现实生活中,与城市管理有关的机构在实际管理时均存在以自我为中心展开信息化建设的现象,尤其是市政、交通及公安等机构,创建了诸多面向行业主管机构的纵向信息项目,此类信息化项目均由机构自主决策,各机构间缺乏必要的协调,最终便导致了各信息系统相对独立,缺少应有的共享机构及信息交换平台的局面出现。 4.公共机构服务管理意识低下。众所周知,公众需求系数字化城市管理的优秀。然而我国在进行数字化城市管理的过程中却出现了公共机构服务管理意识低下的情况,就算是基础的数字化对外服务组织,其员工的服务管理意识也亟待提高。之所以出现这样的情况主要是由于传统政府机构受强化管理、弱化服务意识影响特别深的原因造成的。 三、促进数字化城市管理效率提升的措施 1.科学规划,创建完备的数字化城市管理体系。数字化城市管理所牵涉的内容特别多,它不但涉及到了信息技术的运用、各政府机构,同时还涉及了人员及职能的整合。完备的体系是数字化城市管理得以顺利开展的可靠前提及有力保障,而先进的技术则是数字化城市管理得以正常进行的手段。为了更好地推动数字化城市管理的有序开展,政府理应统一牵头,创建完备的数字化城市管理体系,如此我国的数字化城市管理才能得到更好的发展。此外,鉴于搞好数字规划系数字化城市创建的基本原则之一,同时其也属于进行现代城市规划必须要做的事情,因此城市管理者理应展开统一规划,解决管理及标准等方面必须解决的问题,以推动中国数字化城市管理的可持续发展。 2.优化城市公共机构职能,促进其工作效率的提升。为了促进数字化城市管理的发展,城市各公共机构不但应改掉机构繁多、人员冗杂及办事效率低下的不足,同时还应优化机构自身职能的划分,以提高自身工作效率。相关部门理应以数字化城市政府机构为着眼点,优化城市政府机构的性质及职能,促进机构管理层次扁平化,优化对外服务窗口,促进机构人员工作主动性及积极性的提升,最终实现提高其工作效率的目的。 3.强化城市公共机构服务管理意识,促进其服务管理水平的提升。群众满意系数字化公共机构服务管理理念的重心,数字化公共服务机构的工作均应围绕群众满意度展开。鉴于群众对于公共服务机构提出的审美、服务及产品等诸多需求,所以,数字化城市公共机构理应于强化服务管理意识及提高服务管理质量的前提下,做好群众服务管理,明确关键服务管理策略,并借助各方面的创新提高群众对自身服务的满意度,最终促进自身服务管理水平的提升。 4.强化城市管理团队信息素质建设,为社会培养更多的信息化人才。数字城市并非仅牵涉技术及工程,它属于一个兼容性特别强的概念,主要涉及如下领域:其一,技术;其二,管理;其三,人文;其四,经济。数字城市建设并非高新技术产品和信息基础设备的简单堆砌,它更重视体制的改革及机制的改革,以对现行政府组织机构、运行方式及行政流程展开重组及再造,让它在信息技术的引领下,进行更好地运转,所以管理团队的信息素质建设所具有的作用是特别巨大的。为了更好地实现数字化城市管理,城市管理者还应跳出传统思维的限制,以现行信息化要求为依据组织及协调管理。此外,信息技术人员还应给予业务工作应有的重视,并借助信息技术的使用进行数字城市化管理。 四、结语 总而言之,数字化城市管理属于时展的产物,它的出现对于中国经济的良性循环及中国社会的可持续发展而言具有至关重要的作用。尽管当前我国数字化城市管理障碍重重,但是为了更好地推动中国经济的前进,相关部门理应采取一系列行之有效的措施,以推动中国社会的可持续发展。 作者:邱耀杰单位:西北农林科技大学 城市公共管理论文:城市规划职能下公共管理论文 一、城市规划与城市规划职能 城市规划与城市规划职能的发展历程。城市规划是随着文明的进步、经济的发展、人类居住环境的改善、城市的出现而不断发展的。在世界上,城市规划这一概念和理论都出现的非常早而且成熟,在实践上也取得惊人的成绩。城市规划在中国,主要是与我国文化的发展和经济的发展而发展起来的,在古代中国典籍中,我们会发现一些对城市规划的记载,如《考工记》中的都、王城、诸侯城的不同城市的建设制度,还有道路系统和用地功能分区。在《商君书》中更是提到了农田土地分配比例,并要发展人口、粮食、建城等相应条件。在《墨子》中更是记载了城市建设与城防的重要性,以及城市规模与农田、粮食的关系。这在很大程度上来说,我国古代城市的规划主要着眼于军事思想和整体观念,讲求城市与自然的关系,重视等级观念。这在我国后来的城市发展也有所体现,都是更为重要的是越来越强调城市的结构形态,即商品经济的发展,促使城市功能分区,形成不同的功能区域,完成城市规划的不同功能。城市规划在西方,早在古希腊时期就已经出现《建筑十书》,系统阐述了城市环境卫生、城市选址、城市公共建筑布局等原则,并提出了理想城市的模式,到了中世纪,逐渐形成以教堂为中心的城市发展模式。到了近代,则基于资本主义商业的发展,逐渐形成了多样化的城市规划理论。城市规划在现代,东西方的城市规划都着重于城市规划理论的建设、城市规划的实践以及城市建设立法,逐渐的融合各种传统学科和新兴学科,是城市规划越来越科学、越来越符合人民生活的意愿。 二、公共管理视角下的城市规划职能存在的问题及对策 1.城市规划职能存在的问题。目前,城市规划职能存在的主要问题就是城市功能分区不清晰,造成这种问题的主要原因主要有,第一,由于我国城市在发展过程中过于快速,导致城市在进行功能分区时会出现不同功能区相互参杂的情况,这在一定长度上来说,也不应该出现太大的问题,但是,这方面主要体现的问题就是在城市建设过程中,城市功能的定位于规划没有做到位,导致现代城市不同更能分区相互影响,这不仅制约了城市规划功能的进一步完善,也导致城市规划职能不能进行有力的展开,从而造成城市规划功能的下降。第二,由于我国城市在发展过程中城市规划不具体,或者说是城市发展速度超过了当初城市规划的目标,导致在发挥城市规划职能时,始终伴随着新老城区问题、新旧功能分区问题以及功能分区不合理等问题,这必然会导致城市规划职能在进行湘桂规划时,不容易解决,也成为了城市规划的老大难问题。第三,由于我国城市在规划中所注重的问题,在不同历史发展的阶段所呈现出来的特点不同,因此,在进行城市功能规划时,伴随着的问题就是城市规划不统一、政策法令贯彻不到底等问题,这就使得城市在发挥规划职能时,会产生相互矛盾的局面。可见,我国城市规划职能存在的问题,是随着市场经济的发展而逐渐暴露出来的问题,也是在城市实际发展中所出现的主要问题。 2.优化城市规划职能的对策。优化城市规划职能的对策,注重点应该立足于完善和优化城市规划职能,也就是说立足于现在城市发展的水平,通过现有的城市分区,对城市规划职能进行完善,加强城市规划只能发挥作用的能力。具体包括下面两个方面,第一,统筹城市功能分区的发展,立足于现有城市功能分区的作用,加强该功能分区的影响力。城市规划职能,究其本质来说,是服务职能,而就目前不少城市的发展水平而言,由于不同发展阶段所规划的目标不同,因此,在接受历史发展现状的同时,综合加强城市功能分析的发展,加强功能分区的基础设施建设,包括道路、交通、园区等,甚至应该建立直接管辖的部门,通过专门专管来实现功能分析的更好发展,第二,加强城市规划职能发挥作用的能力。这一方面是出于城市居民的考虑,目前,城市规划职能发挥的主要方向是以城市经济发展为首要目标,而以城市居民生活质量为目标的城市规划职能建设少之又少,因此,必须加强城市规划职能发挥作用的其他能力。另一方面主要是以城市整体发展为首要目标,这是因为,城市规划职能的最终目标是通过把城市建设的更好来满足城市居民、城市经济的发展,不应该只以一种目标为城市规划功能发展的目标,必须立足于整体,从整体上来保证城市规划职能的实现。 三、结语 综上所述,可以看到,我国城市规划和城市功能分区的理念出现的比较早,而且也比较成熟,这在一定程度上来说,为我国城市规划职能的完善以及进步奠定了很好的历史基础。而且,随着改革开放,国内与国际的接轨,使得很多国外先进的城市规划理论传入我国,在解决我国城市规划的实际中,显示出了良好的效果。因此,在公共管理视角小对城市规划职能进行探讨,则是为我国城市规划的进一步发展提供依据和借鉴。本文从分析城市规划的内涵以及城市规划职能的内涵入手,通过对城市规划历程的解读,可以使我们清楚的看到在城市的发展以及相关城市规划职能的发展,这也就为我们找到现代城市规划的主要问题,即规划理念问题、规划方法问题以及规划纲领问题找到了历史和现实的依据。这也就为我国城市规划功能的完善找到了相应的解决方法,即立足于城市发展实际进行城市规划能力的提升和加强城市规划能力的作用,其中,加强城市规划能力的作用主要是从两方面来建设,包括以服务城市居民为目标的建设和以城市规划功能总体发展为目标的建设。 作者:陈婷婷单位:青海民族大学公共管理学院 城市公共管理论文:城市规划公共管理论文 1.公共管理视角下的城市规划特点 1.1制度健全,严格执行。 在法定的行政权力行使于具体规划工作过程中,城市规划严格遵守“一书两证”制度和国家制定的有关技术规范。 1.2政府唯一具有和行使规划管理权。 1.3公共管理性。 公众监督和参与已对城市发展越来越重要,同时也是城市规划发展的新动力。我国当代城市规划已具有明显的公共管理特点。经济的发展促进着城市规划的转型,城市规划由传统的单一技术管理和行政管理正逐步走向以人为本的现代化公共管理。 2.公共管理视角下的城市规划职能探讨 按照管理的运行职能,我国城市规划可以分为计划、组织、领导和控制四种职能。 2.1计划职能 狭隘的城市规划定义是对城市的发展建设进行计划,它主要包括城市空间和土地两方面利用的计划。公共管理中的计划职能主要通过以下步骤来实现:第一,设立可行的任务和目标,用来保障城市的可持续性综合发展,最大程度的满足市民的物质、文化需求;第二,城市规划的制定是为满足经济社会发展的要求,因此,它为未来城市多个方面的发展提供了方向,同时也为城市经济指标等数据提供了参考标准;第三,得到相关法律通过后,城市规划就可以由城市规划部门进行从宏观到微观、整体到局部的详细规划,逐步将目标落实到具体项目上;第四,城市规划进入审批流程,经过相关部门逐级按照法定程序审批通过后,开始具备法律效力。计划职能在城市规划的职能地位是首要的,它决定未来城市规划的整体布局和方向。计划职能运行过程中,必须公共管理的力量,使各项计划具有合理性和先进性。 2.2领导职能 在整个公共管理过程之中,城市规划始终负有领导职能,领导职能主要体现在规划协调、规划权利和规划引导三方面。规划协调,城市规划管理部门应充分利用规划学、社会学、公共管理学等各种相关理论,充分尊重各因素之间的相互作用和影响,以及用科学的眼光分析它们的发展规律,通过各种先进的方法和手段,对城市各种资源进行统一的管理和规划,以实现城市规划可持续发展和健康的目标;规划权利是指各级规划主管部门依法采取各种手段(包括命令手段)、措施对城市规划的制定、土地使用等一系列城市建设进行组织、监督和指挥。通过规划权利来给社会主体提供公平、民主地参与城市公共管理的大环境中来;引导职能是指城市规划管理部门通过建立有效的控制规范和引导机制,确保城市规划的目标贯彻到具体建设项目中。 2.3组织职能 公共视角下的组织职能主要包括城市规划组织构成,组织运行机制和组织管理体制。城市规划的的组织机构既包括传统的城市规划设计院、城市行政主管部门、以及当地政府等官方的组织机构,同时还应包括建设投资主体和广大市民等。各组织机构应在各司其职的同时应分工协作。在规划管理运行机制方面,我国远未达到良性运行的要求。其主要表现在规划的行政干预过大和市场调节机制不健全和决策机制不完善,比如对于城市规划的有些决策,还停留在个别领导片面、轻率拍板的情况。在组织管理体制方面,也存在种种问题使城市规划难以充分发挥。比如,单一政府行政管理和控制,其他机构难以发挥作用等。 2.4控制职能 由于事物的规律是不断发展变化的,同样城市规划也受限于领导的认知水平和办事能力,往往难以做到毫无纰漏,这就决定了有关部门必须及时收集、整理和分析相关信息,确保城市规划朝着预定的目标发展,做到边做边改进,以上即为城市规划的控制智能。城市规划控制职能主要由控制规则制定、规划监督和规划执法等三方面工作组成。城市规划是政府行政管理法定职能中的一种,必须严格做到依法行政。为了使城市规划的宏观调控作用发挥到最大化,就必须制定和完善切实的规划控制规则体系。做到首先以法规建设为主,辅之科学的规划技术标准及规范和必要的行政规则,做到两手抓,使整个城市规划的控制工作有据可操,有法可依,有令可行。为了确保城市规划活动的合理性、有效性和合法性,必须加强城市规划监督,规划监督是城市规划控制职能的重要环节。规划监督分成两大类:一类是对城市规划实施的监督,即依据“两证一书”制度,国家颁布的城市规划法律法规和各类事实依据等对规划实施进行监督,使城市规划具有公开性和合法性。另一类是对规划管理活动的监督,即通过内部自我监督和外部公共监督保障规划管理在健康的轨道上运行。在规划执法方面,由于我国经济正处于转型期,公民的法制意识相对薄弱,为保证城市规划的顺利实施、城市建设良好有序等方面,必须运用有力度、具有一定震慑力的规划执法。 3总结 随着我国城市化的高速发展,城市规划面临良好机遇的同时也迎接着巨大挑战,对城市规划相关管理部门必须调整思维角度和办事方法,摒除过去传统、落后的“建筑规划”和“计划规划”,使之逐步具有公共管理的特点,发挥最广大人民群众的力量,最终使城市规划成为公共管理的重要手段。 作者:尹洁单位:西北大学公共管理学院
人力资源是企业发展的重要因素之一,企业要想在竞争中脱颖而出,就要在飞速变化的社会环境中对人力资源管理进行创新和变革,积极引进人才,培养人才,从而调动各方面人才的积极性和创造性为企业健康、快速发展提供强有力的后盾。人力资源作为企业管理中的一项重要的内容,只有不断地进行创新,优化人力资源体系,创造新的人力资源管理形式,才能满足当今市场的需要,在竞争激烈的市场中占据有利地位。 一、当前基层人力资源管理工作中存在的问题 1.企业较为重视经济效益、忽略了人力资源管理的重要性,对人力资源管理认识不足。处于竞争激烈的市场经济体制下,众多企业都只关心经济效益,忽视了对人力资源管理的重要性,有的企业甚至没有人力资源管理的具体部门和制度;有的企业只看到当前的经济利益,没有从长远的角度来规划企业的发展,对人力资源管理方面投入的资金、人员不足,导致人力资源没有系统的体系。 2.没有健全的人力资源管理体系。当前企业中基层人力资源管理存在的一个普遍问题就是没有健全的人力资源管理体系,对于员工的聘任、选拔缺乏制度约束,另一方面对于一些内部人员的任用和提拔都是领导直接指定,造成人力资源部浪费。因为缺乏健全的人力资源管理制度,造成各种不公平的现象出现,进而打击了员工的积极性和信心。 3.缺乏长期的人力资源发展规划。由于大多数企业的人力资源管理,观念较为落后,对于人力资源的工作也仅限于人员调动、薪酬、绩效考核、考勤、招聘等方面,并没有用发展的眼光来长远规划人力资源的发展方向。另外,一些人力资源的管理者缺乏责任感,工作态度不积极,在进行一些决策的时候往往过于自我化,没有结合企业的发展方向,最终导致人力资源管理和企业的发展目标之间差距越来越大。 二、对于基层人力资源管理工作的创新策略 1.对人才工作机制不断创新,在实践中促使人才成长。首先,坚持“以人为本”的管理方式。随着社会的不断发展,知识经济、互联网时代的普及,人们已经不满足在工作中获得物质上的报酬,更想追求自己的一些满足感和成就感。也有一些人想要在工作中获得鼓励,进而获得成就感。所以,坚持“以人为本”的管理方式是符合当今时代人力资源管理的有效工具。其次,制定人力资源管理计划。企业可以把过去几年各个部门人力资源的变动情况分类进行统计,具体分析员工结构、人才引进以及员工流动的数量和类型等。然后根据企业未来发展战略,来调整规划公司近几年人力资源的发展方向,制定公司年度招聘计划,人才引进,员工流动,调配等计划。 2.不断创造优秀的团队在实践中引导企业发展。首先,选择的员工要适合企业的每个岗位。如今社会讲究的是团结合作,团队能提高企业发展效率。因此,适合企业的人才是非常重要的。其次,不断引进人才、激励人才。一个团队的工作人员需要定期进行调整、变动,虽然他们经过长期的合作已经有了默契,但是长期的相处也会局限他们的思路和创新意识,因此,企业一定要定期对团队引进新的成员,使团队充满活力、跟上社会发展的脚步,最后,优化人力资源配置。企业不但要重视员工能力的实现,更要重视员工潜在的能力,定期组织基层管理人员的培训,鼓励他们不断学习专业知识和技能,提高他们的综合素养。在这种形势下,不但创建了和员工一起成长的氛围,尊重员工,也能让员工感受到自己的价值,进而更加努力地为企业服务,创造价值。 3.对人才分配体系进行创新,实践薪酬激励作用。对于不同的工作岗位要实行不同的绩效考核制度,一些基础工作、关键岗位和艰苦行业的技术人员可以运用倾斜分配政策。这种方法不但可以体现公司对员工的尊重、公平等,也可以保证那些特殊工作岗位人员的利益。员工的工资和公司的利益本来就是密不可分的,所以,不同形式的绩效考核制度可以使每个员工的利益都得到满足,这样他们也会更加认真工作,这就是可持续发展战略的本质体现。企业和员工一起成长发展,能促使企业快速发展,未来更具有竞争力。处于竞争日趋激烈的社会中,人才竞争是竞争的优秀,所以,只要我们科学合理地使用了人力资源,并对其不断创新,促使员工和企业不断进步,才能使企业在未来的竞争中更具有实力。 参考文献 : [1]孙佳玉.以激励机制促进基层事业单位人力资源管理工作发展的探讨.经贸实践[J].2016.19 [2]罗金柱.科技型企业人力资源管理创新策略研究首都经济贸易大学[J].2016 作者简介:张丽萍(1969.3-),女,汉族,本科,籍贯:山东省烟台市福山区,职称:中级经济师,研究方向:人力资源管理
公路运输是有效拉动我国市场经济发展的重要纽带之一,也是衡量我国综合国力发展的重要指标体系之一。当前,随着我国市场经济的持续发展,我国现有的公路运输发展已经面临着严峻的挑战,因此,为有效顺应市场经济发展要求,加快提升我国公路运输整体水平,必须加快完善和优化我国现阶段的公路运输经济管理,这是现阶段我国公路运输面临的艰巨任务。 1市场经济条件下我国公路运输经济管理现状分析 改革开放以来,我国的公路运输业得到了长足发展,公路运输网络持续拓展,公路运输总量保持了高速增长态势,相关数据显示,我国的公路运输总量增长速度为世界公路运输总量增长率的三倍多,我国已经成为名副其实的世界第一公路运输大国。公路运输的快速发展,不仅有效满足了群众的日益增长的物质文化需要,更极大地促进了我国市场经济的发展,这与我国日益完善的公路运输经济管理手段和措施是密不可分的,但与此同时,也应该看到,我国当下的公路运输经济管理还存在着不少薄弱环节,与国外发达国家相比还存有不小的差距,例如公路运输经济管理的相关政策、法规体系不健全,亟需更为完备、系统的公路运输经济管理相关的法律法规来引领和规范公路运输业的发展;地方政府对公路运输监管职能设定存在模糊化现象,监管信息缺失,地方政府的职能部门对公路运输经济管理的监管职能尚未得到充分发挥,在不同程度上存在着“越位”和“真空”现象等等,这些问题的存在已经在一定程度上制约了我国公路运输业的长足发展,未能很好地适应新时期市场经济发展的现实需要。 2市场经济条件下促进公路运输经济管理的对策思考 当前市场经济环境下,我国公路运输经济管理既面临着一个大的发展“黄金期”,同时又是一个“矛盾凸显期”,可谓机遇与挑战并存,因此必须抓住有利时机,切实采取有效措施应对和解决我国公路运输经济管理中的突出性问题,努力实现我国公路运输业的可持续发展。 2.1完善公路运输业相关政策,建立健全公路运输经济管理法规体系,促进公路运输市场有序发展 我国社会主义市场经济既是开放型经济,同时又是法制经济,依法行政是政府行政的基本要求。我国幅员辽阔,人口众多,近年来经济保持了高速增长,人民生活水平也在不断提高。我国公路运输市场潜力巨大,前景十分广阔,因此在当前市场经济条件下促进我国公路运输业的长足发展,首先必须制定和完善现有的公路运输管理相关政策,充分调动和激发各方面的积极性,尤其是要将建立并完善公路运输经济管理的相关法律规范工作放在一个突出的位置,这是有效深化我国公路运输经济管理,提高管理水平的必然要求,例如政府应逐步放宽公路运输管理过程中的经济性管制,政府相关部门做好宏观调控,重点是发挥市场在公路运输资源配置过程中的基础性作用,努力激发各方面的创造力和积极性,努力建立统一开放竞争有序的公路运输市场体系和市场环境等,充分运用法律法规手段来维护公平竞争的公路运输市场,这些都需要政府相关部门认真探索,从政策制定角度入手不断完善公路运输业的相关政策,从而促进公路运输市场实现有序发展。 2.2培养并打造一支高素质的公路运输经济管理队伍 市场经济条件下加强和完善公路运输经济管理,必须加快公路运输经济管理的队伍建设,打造一支素质过硬、作风优良的公路运输经济管理队伍。当前,我国公路运输业规模越来越大,市场经济的快速发展也使得公路运输经济管理过程中的新情况、新问题和新挑战层出不穷,公路运输经济管理的难度也越来越大,这要求相关工作人员必须要在日常工作中打破旧有的思维定势,创造性地进行工作,同时,公路运输经济管理工作有时需要同时与诸多市场主体打交道,社会影响面很广,这并非易事,因此新时期相关部门必须要紧紧围绕高素质、专业化的要求来对公路运输经济管理工作人员进行培训,并将这一工作作为一项重要的战略性和基础性工作纳入长远工作计划中,打造一支高水平且满足市场经济发展需要的公路运输经济管理队伍。 3结语 总之,在市场经济条件下完善和发展公路运输经济管理,必须紧紧抓住市场经济的发展要求以及我国公路运输的发展实际,立足当下,着眼长远,从当前制约我国公路运输经济发展的突出问题入手,统筹兼顾,从加强立法、政策出台、队伍建设、丰富管理手段等诸多方面入手,同时还应大胆借鉴国外发达国家在公路运输经济管理方面的成功做法和经验并结合我国公路运输发展实际加以吸收和利用,做到为我所用,这是市场经济环境下促进我国公路运输经济管理水平不断提升,推动我国公路运输产业实现可持续发展的客观要求。 作者简介:孟新明(1973—),男,汉族,山东宁阳人,大专,经济师,研究方向:交通运输经济。
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公共管理学实践教学研究:高校公共管理学科实践教学模式创新探究 摘要:公共管理学科的应用性、实践性特征决定了加强实践教学使其教学发展的必然趋势。论述了公共管理学科实践教学的必要性和紧迫性,分析了实践教学环节中应确立的五种教学理念,并在此基础上,从五个方面探讨了公共管理学科实践教学模式的创新。 关键词:公共管理;实践教学;创新 公共管理是一门综合运用政治学、经济学、管理学、社会学、组织理论等多学科理论和方法来研究公共组织的管理活动及其规律的学科体系,具有很强的社会实践性。尤其是1997年管理学门类以及公共管理一级学科的设置,意味着该学科的人才培养模式必须由传统的纯理论型、知识型向以相关理论和知识为基础的应用型、技能型的转变,以适应市场经济和现代化建设对复合型、应用型的公共管理人才的需求。因此,如何创新实践教学模式,以培养更多的适应市场经济和现代化建设需要的复合型、应用型公共管理人才,这是我国高校公共管理学科教学改革的当务之急。 1公共管理学科实践教学的必要性和紧迫性 教育部高教[2001]4号文件曾经一针见血地指出:“实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。”教育部高教[2007]1号文件也明确提出要实施“实践教学与人才培养模式改革创新”,推进“质量工程”。而且,随着现代信息技术、通信技术和网络技术广泛应用于政治、经济活动,对高校公共管理类专业人才培养以及学生专业实践技能就提出了更新更高的要求。在国外,不管是公共管理学科实践教学的理论研究,还是实践探索,均取得了显著成效。如法国国家行政学院自称是“三无”学校――无文凭、无教材、无专职教师。该校强调为用而学,学生在2年零2个月的学习过程中,一半时间是在校外学习。加拿大行政官员培训学院,更强调实践教学,其中30%在课堂内,70%在课堂外,其教学原则就是培养会做事的人。而我国公共管理学科的实践教学环节相对滞后,因此,加强公共管理学科实践教学迫在眉睫。 一方面,实践教学是提高公共管理学科教学质量和加强学科建设的必要环节。所谓教学活动,从本质上说,不是教师教学生学,而是教师通过正确恰当地组织学生的学习活动,实现教学过程的积极化,使学生“学会学习”“,创新学习”。但是我国传统的公共管理教学大都重理论轻实践,以课堂和书本为中心,信息沟通单向、枯燥,课堂缺乏活跃气氛,情境教学和互动教学难以开展,教学活动流于理论上的抽象说教,使学生学习起来如隔靴搔痒,不能触及要点。虽然学生可能具备了一定的专业理论基础知识,但这些知识是高度抽象概括和书本化、理论化的,还远远不能满足实践的需要。尤其是很多实践性很强的内容,如机关管理、电子政务等,由于缺乏相应的实践条件或不能实施实践教学,学生无法真正掌握和运用理论知识,也难以把知识转化为实际技能,教学质量自然也就难以提高。而开展实践教学则能够改变教师的知识传播结构,使抽象、枯燥的知识动态化、形象化,这将大大提高学生在教学中的主体地位,提高教学的实效性,提高教学质量。同时,通过实践教学,可以把学科建设和实验室建设以及实验教学有机地结合起来,并在专业规划现课程群建设中突出职业特色,整合公共管理相关专业的综合性、协调性、应用性,从而推动整个公共管理学科的飞速发展。 另一方面,实践教学是提高公共管理学科学生专业技能和就业能力的必要环节。现代心理学研究表明,人对事物的认知和技能的掌握有其自身的规律性,实践活动是开发和培养人的能力不可缺少的重要环节。从哲学意义的角度看,人对客观世界的认识,表现为一个无限发展和无限深入的过程,这种认识运动的无限发展是螺旋式地上升运动,即“实践、认识、再实践、再认识,这种形式,循环往复以至无穷,而实践和认识之每一循环的内容,都比较地进到了高一级的程度。”同理,高校公共管理学科学生专业技能的培养和提高,也反映了这一认识运动的过程。实践能力对一个人来说,是立身之本,理论教学只有与实践教学相互支撑、相互依存,才能真正发挥作用。由于公共管理的无定式和管理活动的灵活性、创新性,使得教科书不可能提供具体明确、操作性强的内容,许多理论都是高度概括出来的。因此,高校公共管理学科要突出实践教学的地位,要把实践教学作为培养和提高学生专业技能的重要途径,并通过实践教学环节,使学生不断加深对理论知识的理解,真正做到理论联系实际,学用结合,为他们全面掌握专业技能、全面提高就业能力、成为适应市场经济与现代化建设需要的复合型、应用型人才创造有利条件。 2公共管理学科实践教学理念的确立 针对公共管理实践教学的问题和不足,我们一定要面向新世纪经济、社会及科技发展,坚持“注重基础、加强融合、培养能力、激励创新”的实践教学改革思路,探索和推行“拓展学生公共管理素质的实践教学特色模式”,将实践教学体系作为完整公共管理学科教学体系的独立的有机组成部分之一,进行实践教学体系自身的优化,并使实践教学体系与理论教学体系形成互促互动的良性关系。我们要坚持以学生为本,以学生能力培养为优秀,以实践教学各环节的合理时空组合为中心,以实践教学管理体系和实践教学条件体系的完善为保证,注重以多学科优势带动创新应用型人才培养,以多样性的教学提升学生的知识应用能力,为公共管理学科学生提供一个开放的公共管理实践教学平台,通过加强综合性、设计性及个性化的实践项目的设计,培养具有创新型、复合型的应用人才。具体而言,在公共管理实践教学中,我们要确立以下五种理念: 其一,全球化理念。随着科技、经济全球化,教育的国际化成为一种趋势,国外的各种成熟的教育项目和教育观念传人国内,很多大学生也有了较多的机会走出国门。这促使我国的教育教学的质量标准要逐渐与国际标准接轨,具有一致性和可比性。树立全球化理念,要求公共管理教育要面向世界,参与国际教育竞争,培养具有国际竞争力的人才。其二,市场化理念。我国加入世贸组织后,国际教育机构逐步进人国内教育市场。在这种情况下,教育必须增强市场化理念,提高应对能力。这要求我们在培养目标上,要使学生具备WTO环境下对人才提出的素质要求,使其具有参与国际竞争的综合素质和能力;管理体制上,要建立适应国际竞争的激励机制和运作机制;课程与教学上,要加大案例教学和实践教学的力度,开展双语教学研究与实验,不断进行教学方式方法的创新。其三,实证化理念。党的十七大提出要加快推进信息化建设,打造服务型政府。这就要求高校必须强化实证研究和快速步入“信息高速公路”。实证化理念的形成包括个案分析、实地调研、现场会议、模型建构、信息技术等。同时高校还要加快信息化步伐,实现资源共享,通过网络信息技术提高教学资源的配置效率。其四,学生本位化理念。科学发展观的优秀是以人为本,同理,教育也要坚持以学生为本。教师要主动转换角色,从幕前走向幕后,教学中以学生为主体,确立学生的主体地位,尊重学生的兴趣、爱好和个性,着力培养学生的自主意识、自理能力、创新意识、创造精神及潜能开发,提高学生的积极性、主动性和创造性,教师的角色只是成为培养学生知识构建的促进者和帮助者。其五,创新化理念。人才可划分为四种类型,即“一”横字型人才,其主要特点是知识面宽;“!”竖字型人才,其主要特点是知识很专很深;“T”字型人才,其特点是知识面不仅宽,而且专深;最后是“十”字型人才,其特点是知识面不仅宽和专,而且敢于冒尖,即富有创新精神。在全球化和WTO两大背景下,应重点培养“十”字型人才。而“十”字型人才的培养重在对其创业能力和创新精神的塑造。 3公共管理学科实践教学模式的创新 3.1创新认知实践模式 认知实践是实践教学的初级阶段,是指学生通过参观、考察和见习方式来了解公共管理的实际状况。通过认知实践,可以帮助学生在较短的时间内了解公共管理的概貌,包括公共组织的实际运作情况、特定政策的演变过程等,从而对公共管理及其运行机制形成一个初步“印象”。认知实践在国外很受重视,美国最早成立的公共管理学院希拉丘斯大学马克斯维尔学院就提供了多种形式的考察和见习,包括华盛顿暑假见习课、日内瓦见习课、“全球化下的欧洲”及“国际市场与拉美发展”见习课等,并取得了很好的效果。被誉为法国高级公务员“摇篮”的法国国立行政学院也经常安排学员到国内外考察以此提高认知实践能力。为此,我系在创新认知实践模式探索中,在继承传统的认知实践模式合理因素的基础上构建创新的实习模式,本着就近安排的原则,立足学校所在市(区)行政机关和企事业单位,由系里统一负责落实单位,根据学生的兴趣、爱好和个性,组织学生分别下到共青团桂林市委、桂林市福利院、中共阳朔县委、桂林高新技术开发区、桂林漓泉啤酒厂等机关或企业接触实践,以此开阔学生视野,增强学生对公共管理的感性认识。而且,我系还邀请实习单位的具有丰富的政府和企业工作实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员为学生作报告,利用他们在公共管理、公共政策、城市基础设施建设、可持续发展与环境保护、公共关系、社交礼仪等方面见多识广的优势,现身说法为学生讲授现代管理所需要的人才规格、应具备的管理技能和实践能力以及我国公共组织的设置、各层次的权责划分以及运转情况、地方政府机构改革的难点分析和公共政策等方面的知识,传授公共管理中的实践经验,从而帮助学生将公共管理专业知识同公共管理实践紧密结合起来,加深对专业基础理论知识的理解,并端正专业思想,明确今后奋斗的目标和努力的方向。 3.2创新实验模拟教学 实验教学是在科学思想的指导下,运用技术手段,探索未知或验证假说的实践活动。受“文科不需要实验室”这一传统观念的影响,公共管理学科实验教学没有引起足够的重视。实验模拟教学旨在通过对学生进行基本实验技能、实验原理、实验方法的训练,通过角色扮演、在线业务处理、召开视频会议、论坛交流等实践活动,帮助学生了解公共管理的运作规律和运作流程,提高学生观察、分析和解决实际问题的能力,提高学生实施公共管理基本方法和策略的技巧,提高学生处理公共事务的操作能力和决策能力,以便走出校门后能尽可能快地与市场接轨。为此,首先,要尽快创建稳定的专业模拟实验室或实验基地。我们要根据公共管理学科的专业属性及特征,按照公共管理类人才培养要求,建立稳定的人力资源管理、电子政务理论与实务、社会调查方法、管理决策理论与方法、公共部门绩效评估等实验室,设置公共管理体制模拟展厅、国家有关行政管理方面的方针、政策和法规文献资料室等,加强实验室硬件建设和软件建设。其次,要本着综合公共管理学科各专业特色、发挥交叉优势的目的,将学科相近和实验内容具有公共性的实验课程设为“融合”课程。这样,既能有效发挥交叉专业优势,又能让学生对公共管理这一学科门类有一个基础的系统认识。再次,要建立综合型的实验课程管理体制,由实验室组织各专业教研室、各专业教师按照公共管理学科综合素质的基本要求,通过开发公共管理学科综合性实验课程,探索在公共管理学科开展实验教学的特点、规律和具体操作模式,统一编写实验教学大纲及指导书,并负责对所有实验课程进行统一管理、统一建设,以推动公共管理学科的实验教学改革。 3.3创新案例教学方法 案例教学法是公共管理教学的典型方法,也是国外公共管理教学中应用最为广泛的教学方法,是一种以问题为基础的学生自主性学习方式,它不仅代表了一种现代教学理念,更是一种教学实践中操作性很强的教学方法。高校要培养适应时代要求、并且具有较强实践技能和创新能力的复合型人才,加强案例教学创新势在必行。为此,我们首先要加强公共管理案例库建设。我们可以成立案例搜集制作组,专门负责对外的实际调查,搞好和政府以及其他非政府公共组织的关系,以期比较容易地获得高质量的第一手资料。这样,既可以保证公共管理案例的真实性、及时性和指导性,又能使学生接触到更加贴近实际的素材。同时,我们可以学习国外的经验,在全国范围内整合公共管理的研究人员,形成稳定的力量,组成业务网络,建立起各研究单位可以共享的公共管理案例库。其次,要根据教学要求精心选择案例。教师在案例选择时选用个案必须锁定学习目标,即充分考虑个案与教学内容的相关性、与理论知识的吻合度。最根本的选择标准就在于:这一个案中所蕴涵的“问题”是否能够很好地服务于学习目标。同时,在选取个案时一定要关注国内外社会现实,紧跟时代步伐,从中把握现实生活中的焦点问题。这对于做好全球化背景下的公共管理与治理工作是很有帮助的,对于学生将来的工作实践更有指导意义。比如在“政府机构改革与职能转变”教学中,我国“大部制改革”就十分引人瞩目;在“公共危机处理”这一主题下,“911事件”、“抗击非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租车司机罢运”、“农民工上访”等问题导向明确且较具代表性的个案就很易备受关注了,具有典型意义。再次,要充分利用现代化教学手段来进行案例教学。选用声像结合的案例,利用现代化的教学手段和富于动漫色彩的课件,辅之以适当的背景音乐和短片来烘托课堂气氛,可大大提升课堂的直观性,使学生能模拟案例情景,以事件参与者的心态分析探讨问题。例如,在讲述行政伦理等相关内容的时候,用一两个警示短片或真实的反腐力作来表现,要比只讲文字案例更能让学生深刻记忆和理解。 3.4创新实习实践机制 实习是高等院校培养人才不可或缺的环节之一,也是培养学生的实践能力和创新精神的重要前提。为此,我们首先要加强公共管理实习基地建设,让公共管理学科的学生在校期间就对公共组织的运营状况有基本的了解。比如,为了使公共管理学科学生更好地服务于泛北部湾经济区和中国――东盟博览会,我系已与桂林、南宁、钦州、广州等广西区内外重要城市的政府机关、企事业单位等建立了12个稳定的实习基地,确保实践教学的实效性。其次,要采取“走出去”和“请进来”相结合的办法,实施“双循环”教学。所谓“走出去”,就是任课教师带领学生走出校门深入社会作专题调研或进行见习和观摩、社会调查、社区服务等活动,形成与教材相匹配的“活教案”,有条件的甚至可以进行“挂职实习”。所谓“挂职实习”是指根据实习单位岗位的实际情况,通常安排实习学生担任科级以下部门副职。这样,他们可以尽快投入到所在实习部门的工作运行过程,增强责任意识,成为实习单位的“主人”。一方面,“挂职实习”为他们提供更加广阔施展才华的平台,有利于增强实践教学的效果,全面锻炼和检验学生自身的专业水平和综合素质。“挂职”的角色定位,可以全面激发他们的进取精神和锻炼实践能力。大学生经过“挂职实习”的磨炼,既增长了才干,又能够通过实践的检验看到自身存在的不足,对学生来说,这是一个非常难得的提升行政职业能力的过程,为毕业后增强求职竞争力奠定了扎实的基础。另一方面,“挂职实习”可以使学生全面深入地了解社会,增强社会适应能力。大学校园生活是一个相对封闭的空间,大学生由于接触社会实践较少,往往对自身的期望值过高,把未来的生活看得过于理想化,求职就业往往眼高手低。当他们身临其境“挂职”投身社会实践的时候,便会真正感受到理想与现实的反差、自己的专业水平和行政职业能力与社会实际需要的反差,从这个意义上,“挂职”也是大学生完善自我和找回“真我”的认识过程,有利于他们在未来走向社会的求职择业中寻找到自己的最佳定位。所谓“请进来”,就是请公共管理部门的高层管理者到学校座谈,征求他们对公共管理专业人才培养规格和知识结构的意见,请各级政府官员和企事业单位领导给学生传授管理经验。再次,利用寒暑假开展“三下乡”社会实践活动。通过寒暑假的社会调查,既可以使学生结合所学的有关课程和当时公共部门的热点问题到社会中去调查并形成相关的调查报告,也可以充分发挥青年学生科技文化优势,弘扬科学精神,传播文明新风。如我系社会保障05-1班谢妍同学的作品《中国民间组织的生活状况――以C城市反扒同盟为例》在第十届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛中,获得全国一等奖。 3.5创新师资队伍建设 首先,要树立开放式的办学理念,走资源共享、优势互补的办学新路子,建构“三位一体”结构――以专职任课教师为主体、兼职和聘请客座教授相结合的高素质师资队伍。其次,要加大师培力度,鼓励教师走出去,参加各种专业培训、学术研讨会或进行校际之间交流,有条件的学校可以派教师出国考察,借鉴学习国外的教学经验,提高教师自身水平。再次,要实行教师挂职锻炼制度,高校应创造条件通过专业教师在政府或其他公共组织部门挂职、担任顾问等形式,促使教师更深刻地理解公共管理的相关理论,提高教师自身的实践水平。比如,美国院校中从事MPA教育的教师,一般要求其要具有在政府部门或公共管理部门工作的经历,或者与政府部门有联合研究项目,或者有较长期政府和公共部门的咨询项目。只有师资队伍水平提高了,实践教学质量才能相应提高。 公共管理学实践教学研究:公共管理学科多元立体化教学模式的研究与实践 摘 要: 随着高等教育的国际化,传统的教学方法已不能满足公共管理学科教学的需要,为此本文分析了公共管理学科多元立体化教学模式的涵义、意义和教育理念,并在此基础上提出了公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径。 关键词: 公共管理学科 多元立体化教学模式 实施理念 实施途径 公共管理学科是一门新兴的、实践性、应用性很强的学科,如何在公共管理学科中加强创新教育,构建知识、能力、素质为一体的创新教育模式,培养具有团队精神和创新精神的复合型创新型公共管理人才,已成为我国公共管理学科发展普遍关注的热点。基于此,笔者对公共管理学科多元立体化教学模式进行研究,以期抛砖引玉。 一、多元立体化教学模式的内涵及意义 所谓多元立体化教学模式,是相对于以单向知识传授为主的教学模式提出的,它是一种将多种教学资源、教学方法和教学手段融入教学全过程,以学习者学习为中心,以教师教学为主导,以能力培养为轴心,以教学资源为平台,动用所有教学要素,立体化、全方位地融学习与研究为一体,旨在打破传统教学对时间和空间的限制,对学生进行多视角、大容量的信息传输的教学模式。 多元立体化教学模式对公共管理学科具有如下重要意义。 1.实施多元立体化教学模式是实现我国高等教育大众化的需要。 我国教育部高教司下发的2007年2号文件《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》强调:“以社会需求为导向,合理设置学科专业。要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发,加大专业结构调整力度,优化人才培养结构。”同志也提出:要从教育这个源头抓起,努力建设有利于创新型人才生成的教育培养体系。多元立体化教学模式正是适应全球高等教育变革需要而产生的,它的实施有利于走出单一化、分裂式的传统教学法的模式化误区,实现教学模式由单一维度向多维度转变,促进高校教育教学改革。 2.实施多元立体化教学模式是适应公共管理变革的需要。 随着社会对公共管理人才不断增长和变化的需求,公共管理类学科已演变成以行政管理为重点,经管法文协调发展的多学科性学科。在经济全球化和文化多元化浪潮的冲击下,社会对公共管理人才提出了更高要求,对公共管理人才的需求日益多元化,甚至从某种意义上说,公共管理的水平决定着一个国家和地区经济运转的效率和社会进步的程度。这无疑给公共管理学科的教学带来了许多新的挑战。多元立体化教学模式的实施有利于培养学生的创新思维和团队精神,提高综合素质和实践能力,更好地提升学生的就业竞争力,极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化教学模式是素质教育发展的需要。 教育部《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出:“素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点。”“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。”21世纪人才的优秀竞争力就是创新能力,而创新教育的实现就需要改进和优化传统的教学模式,探索新的适应当前形势和需要的教学模式,多元立体化教学模式就是其中非常重要而有效的一种。[1]它的实施有利于创新科学的课程考核体系和教学质量评价体系,有利于充分体现“个性化教学”,彰显“以学生为中心”的教学理念,实现学生自主性学习、实践性学习、创新性学习、多元化学习,培养科学的思维方式。 二、公共管理学科多元立体化教学模式的实施理念 1.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生为主体,以教师为主导的教学理念。 探索实施多元立体化教学模式,教师必须改变教育教学模式,改变以知识为本位、以教授为本位的传统办学观念,改变“老师讲、学生听、黑板写、本子记”的刻板教学模式,牢固树立“以学生为中心,以教师为辅助”的教学理念,做到“到位不越位、参谋不代谋、指导不指令”,一切从学生的实际出发,一切让学生自主选择、自我负责,一切为学生的探究和创新服务,营造自主学习氛围,充分挖掘学生的潜能,调动学生的主动性、积极性、创造性,使学生真正成为知识信息的主动建构者。 2.实施多元立体化的教学模式必须树立以社会需求为导向的全球化市场化教学理念。 随着科技、经济全球化,教育的国际化成为一种趋势,国外的各种成熟的教育项目和教育观念传入国内,很多大学生有了较多的机会走出国门。这促使我国的教育教学的质量标准逐渐与国际标准接轨,具有一致性和可比性。这就要求公共管理教育面向社会,面向世界,不断进行教学方式方法的创新,从而极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生实践能力和创新能力提高为导向的教学理念。 高校公共管理学科的教育工作者必须克服传统的以讲授知识为中心的教学模式的种种弊端,设置一套有利于培养学生学习能力、创新能力和实践能力的教育新机制,从以传授知识为主要特征的“教学型”教学转变为以培养创新能力为主要特征的“创新型”教学,大大加强学生对公共管理知识的理解和应用,大力培养创新思维和实践能力,促进学生创新思维、创新意识、创新能力和实践能力的提高。 三、公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径 1.教学资源的多元立体化。 立体化教学资源建设一般分为教学包、教学资源库和专业数据库网站三个层次。 立体化教学以课程为单位,将文字教材与多媒体教学资源进行有效整合而形成的以纸质教材为主优秀、以相应的辅助出版物为配套的多功能、多媒体、系列化的优质教学资源和教学实施方案。 教学资源库是管理教学资源的计算机应用软件系统,它将教学资料以知识点为单位,按科学的存储策略组织起来,以光盘或网络服务器的方式,给使用者提供满足现代教育技术条件下教学需要的知识单元素材和媒体素材。 专业数据库网站建设,既是数据库建设的发展方向,又是学校网络资源立体化建设的趋势。这就要求学校建立公共管理学科的文献数据库、科技成果库、专利库和学位论文库等。 公共管理学实践教学研究:公共管理学教学中PBL教学法的实践研究 摘 要 公共管理学是一门理论性强、实践性强的学科,在教学中应当重点培养学生的理论联系实际能力,同时培养学生对公共问题的分析能力与解决能力,PBL教学法,能够有效地让学生在脑海中形成知识体系,并且培养其解决问题的能力,十分适合在公共管理学教学中应用,本文将通过对这种教学方法的讲解和分析来说明。 关键词 公共管理学 教学 PBL教学法 实践 1 PBL教学法的基本概念 1.1 PBL定义 PBL教学法主要是颠覆以往的教学模式,采用问题切入法来代替案例切入法,这种方法主要是基于现实世界的真实环境,以学生作为解决问题的主体而进行教学。这种教学方法始于1980年,在加拿大麦克马斯特大学由美国神经病学教授布鲁斯进行研究提出的。这种教学方法有效地改善了教师通过一大堆繁琐的知识进行铺垫,然后利用相关理论、概念进行教学,而是通过在问题中对学生的思考方向进行引导,使学生自己发现问题的解决途径,能够比较有效地提升学生们的分析、解决问题能力和自主思考能力。 简单来说,PBL教学法的根本就是利用问题来指导学生学习,教师通过引导学生思考问题角度、问题分析切入点等来代替知识传授和知识主导作用,所以比传统教学方法更有效果。案例分析法和PBL教学法最大的区别应该是学习起点不同,案例教学主要是提出案例让学生们来进行了解进而分析解决;但是PBL教学法则是用问题作为知识起点,更注重学生们通过思考问题关键点来进行相关基础知识的吸收。 1.2 PBL教学法的特征 (1)从一个需要解决的问题开始学习,这个问题被称为驱动问题(driving question)。(2)学生在一个真实的情境中对驱动问题展开探究,解决问题的过程类似学科专家的研究过程。学生在探究过程中学习及应用学科思想。(3)教师、学生、社区成员参加协作性的活动,一同寻找问题解决的方法,与专家解决问题是所处的社会情形类似。(4)学习技术给学生提供了脚手架,帮助学生在活动的参与过程中提升能力。(5)学生要创制出一套能解决问题的可行产品(products)。这些又称制品(artifacts),是课堂学习的成果,是可以公开分享的。 1.3 PBL教学法的基本教学思路 PBL教学法一般遵循的思路是:教师提问—学生整理材料—小组形式讨论—总结大会。 教师应该在课前的基本准备过程中,根据相关教学目标对问题进行设置,同时综合相关材料、文献、真实环境等来确定问题,然后将形成的问题在课前发放给同学,然后让同学们对问题进行分析思考,然后通过网络、图书馆等不同渠道来进行相关材料的收集和整理工作。接下来学生们可以通过分组的形式开始进行问题分析要点、材料共享等进行探讨和沟通。然后在课堂上老师可以针对各个小组提出已经设置好的问题,让同学们进行回答,这时候,其他组的同学和老师可以对问题不足之处进行补充,最后由老师或者同学来进行问题总结。 公共管理学主要是培养学生们自主分析问题解决问题的能力,恰恰PBL教学法能够提供给我们这些。PBL能够充分培养学生们的自主学习兴趣,可以按照学生们的个人兴趣、个人能力、个人知识水平等侧重于问题的不同点进行分析,然后通过小组形式进行集思广益,形成完整答案。这种教学方法有效地改变了以往的老师说学生听,学习-复习-考试的模式。让学生们能够从根本上改变对问题的看法,不是以往的有问题看教材的陈旧思想,而是有问题自己分析解决的新思路。 2 在公共管理学教学中利用PBL教学法 2.1 目标确定与问题设计 在利用PBL教学法之前指导教师必须深入了解学生,通过对学生和学校资源的了解来进行问题选择工作。一个良好的问题可以更好地激发出学生参与PBL教学的兴趣,进而能够让学生从被动参与教学到主动步入教学,更好地接受能力培养。在选择问题时,教师应当注意所选择问题应该具有一定的复杂性、开放性和难度。这些特点能够使学生在参与问题讨论、分析过程中能够更加深入地探索问题。同时这些问题应该能够通过多方案进行解决。另外,问题必须基于真实世界。因为要让学生深入进行研究,一旦问题脱离实际,很难让学生有一种身临其境的融入感。 2.2 分析问题和资源准备 这个环节中,要让学生能够通过问题的提出来进行问题各方面要素的分析,例如政治、经济、社会、人文、法律、自然等等,通过相关关系图的绘制能够使学生很好地产生问题融入感。教师在这个过程中应当充当指导作用,对部分原因学生分析不够深入的,教师可适当给予部分指点。学生可以通过对问题的分析,然后利用现有各种资源对所需的材料进行准备。 2.3 小组讨论 小组讨论可以有效地进行资源共享,同时各个小组可以分别形成不同的问题解决方案,教师在这个过程中要对学生的表现给予一定的肯定和赞扬,保证学生的探讨兴趣。 2.4 课堂展示 将问题解决方案形成书面报告,在课堂上进行展示。教师要根据不同方案进行不同的延伸性提问,进一步帮助学生解决方案的不完整。 2.5 教学评估与反思 通过教师和评估者对教学方法和教学成果进行集中汇总,通过后期的调查来确定学生知识接受情况和能力培养情况,进而确定教学方案是否可行。 3 PBL教学法在公共管理学教学中应用时应该注意的问题 3.1 学生能力的层次化 在教学法进行应用过程中,必须要充分考虑到学生的基本情况。通过对学生的兴趣、能力的了解才能够更好地确定PBL教学法是否适用。 3.2 教学观念落后 据相关文献和统计数据表明,PBL教学法已经起到了很好的教学效果。但是部分教师还是习惯用传统教学方法而不愿意采用PBL教学法。另外,PBL教学法比较需要老师后期的跟踪调查,来确定教学效果的好坏,部分老师认为这些也是与传统教育的极大不同之处,难以接受。 3.3 没有合适的绩效考评标准 当前我国PBL教学法一般应用于医学教学中,在公共管理学中应用尚少,尚处于摸索阶段,所以没有一套完整的绩效考评标准,就很难对这种教学方法进行合适的定位和评判。这就要求相关教育工作者能够结合自身学校的现状,和相关PBL在公共管理学教学中的应用和成果来总结出一套绩效评定标准,进而推广PBL教学法。 公共管理学实践教学研究:浅析公共管理学科多元立体化教学模式的研究与实践 【摘要】:随着高等教育的国际化,传统的教学方法已不能满足公共管理学科教学的需要,为此本文分析了公共管理学科多元立体化教学模式的涵义、意义和教育理念,并在此基础上提出了公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径。 【关键词】:公共管理学科 多元立体化教学模式 实施理念 实施途径 公共管理学科是一门新兴的、实践性、应用性很强的学科,如何在公共管理学科中加强创新教育,构建知识、能力、素质为一体的创新教育模式,培养具有团队精神和创新精神的复合型创新型公共管理人才,已成为我国公共管理学科发展普遍关注的热点。基于此,笔者对公共管理学科多元立体化教学模式进行研究,以期抛砖引玉。 一、多元立体化教学模式的内涵及意义 所谓多元立体化教学模式,是相对于以单向知识传授为主的教学模式提出的,它是一种将多种教学资源、教学方法和教学手段融入教学全过程,以学习者学习为中心,以教师教学为主导,以能力培养为轴心,以教学资源为平台,动用所有教学要素,立体化、全方位地融学习与研究为一体,旨在打破传统教学对时间和空间的限制,对学生进行多视角、大容量的信息传输的教学模式。 多元立体化教学模式对公共管理学科具有如下重要意义。 1.实施多元立体化教学模式是实现我国高等教育大众化的需要。 我国教育部高教司下发的2007年2号文件《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》强调:“以社会需求为导向,合理设置学科专业。要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发,加大专业结构调整力度,优化人才培养结构。”同志也提出:要从教育这个源头抓起,努力建设有利于创新型人才生成的教育培养体系。多元立体化教学模式正是适应全球高等教育变革需要而产生的,它的实施有利于走出单一化、分裂式的传统教学法的模式化误区,实现教学模式由单一维度向多维度转变,促进高校教育教学改革。 2.实施多元立体化教学模式是适应公共管理变革的需要。 随着社会对公共管理人才不断增长和变化的需求,公共管理类学科已演变成以行政管理为重点,经管法文协调发展的多学科性学科。在经济全球化和文化多元化浪潮的冲击下,社会对公共管理人才提出了更高要求,对公共管理人才的需求日益多元化,甚至从某种意义上说,公共管理的水平决定着一个国家和地区经济运转的效率和社会进步的程度。这无疑给公共管理学科的教学带来了许多新的挑战。多元立体化教学模式的实施有利于培养学生的创新思维和团队精神,提高综合素质和实践能力,更好地提升学生的就业竞争力,极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化教学模式是素质教育发展的需要。 教育部《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出: “素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点。”“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。”21世纪人才的优秀竞争力就是创新能力,而创新教育的实现就需要改进和优化传统的教学模式,探索新的适应当前形势和需要的教学模式,多元立体化教学模式就是其中非常重要而有效的一种。它的实施有利于创新科学的课程考核体系和教学质量评价体系,有利于充分体现“个性化教学”,彰显“以学生为中心”的教学理念,实现学生自主性学习、实践性学习、创新性学习、多元化学习,培养科学的思维方式。 二、公共管理学科多元立体化教学模式的实施理念 1.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生为主体,以教师为主导的教学理念。 探索实施多元立体化教学模式,教师必须改变教育教学模式,改变以知识为本位、以教授为本位的传统办学观念,改变。老师讲、学生听、黑板写、本子记”的刻板教学模式,牢固树立“以学生为中心,以教师为辅助”的教学理念,做到“到位不越位、参谋不代谋、指导不指令”,一切从学生的实际出发,一切让学生自主选择、自我负责,一切为学生的探究和创新服务,营造自主学习氛围,充分挖掘学生的潜能,调动学生的主动性、积极性、创造性,使学生真正成为知识信息的主动建构者。 2.实施多元立体化的教学模式必须树立以社会需求为导向的全球化市场化教学理念。 随着科技、经济全球化,教育的国际化成为一种趋势,国外的各种成熟的教育项目和教育观念传入国内,很多大学生有了较多的机会走出国门。这促使我国的教育教学的质量标准逐渐与国际标准接轨,具有一致性和可比性。这就要求公共管理教育面向社会,面向世界,不断进行教学方式方法的创新,从而极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生实践能力和创新能力提高为导向的教学理念。 高校公共管理学科的教育工作者必须克服传统的以讲授知识为中心的教学模式的种种弊端,设置一套有利于培养学生学习能力、创新能力和实践能力的教育新机制,从以传授知识为主要特征的“教学型”教学转变为以培养创新能力为主要特征的“创新型”教学,大大加强学生对公共管理知识的理解和应用,大力培养创新思维和实践能力,促进学生创新思维、创新意识、创新能力和实践能力的提高。 三、公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径 1.教学资源的多元立体化。 立体化教学资源建设一般分为教学包、教学资源库和专业数据库网站三个层次。 立体化教学以课程为单位,将文字教材与多媒体教学资源进行有效整合而形成的以纸质教材为主优秀、以相应的辅助出版物为配套的多功能、多媒体、系列化的优质教学资源和教学实施方案。 教学资源库是管理教学资源的计算机应用软件系统,它将教学资料以知识点为单位,按科学的存储策略组织起来,以光盘或网络服务器的方式,给使用者提供满足现代教育技术条件下教学需要的知识单元素材和媒体素材。 专业数据库网站建设,既是数据库建设的发展方向,又是学校网络资源立体化建设的趋势。这就要求学校建立公共管理学科的文献数据库、科技成果库、专利库和学位论文库等。 2.课程内容的多元立体化。 公共管理学科多元立体化教学的课程内容体系包括理论、实践、科研体系。第一,理论体系建设方面,将理论和实务、历史和现实相结合,突出教学的实务性、针对性、前沿性,形成一套适应社会和公共管理学科人才培养模式要求的课程内容体系。第二,实践课程体系由校内、校外实践构成,通过开放实践的锻炼,培养学生的创新意识,提高综合能力。第三,科研体系由学术探讨、研究报告及其他各类学术活动组成,在本科生和研究生的创新研究和实习、论文阶段开展公共管理学科课题的深入研究。 3.实践教学的多元立体化。 依据公共管理学科实践教学的规律和要求,实践教学平台体系通常包括课程实践平台、专业实习平台和社会实践平台。其中课程实践平台体现为各种专业课程教学的基础性实践学习,目的是帮助学生理解课程理论知识,掌握基本管理技能,教学重点是启发学生的创新性思维,培养应用能力。专业实习平台则贯穿于专业学习过程中各种专业性实践活动,如认识实习、专业实习、毕业实习等,专业实习一般需要学校和实习单位保持密切联系,借助实习单位场地完成。社会实践平台,则体现为在学校的内部条件和外部资源相结合的各种综合性实践活动,如社会调查、科技文化活动等。 4.教学方法的多元立体化。 在教学过程中,教师应尽量减少空洞的理论说教,而代之以多样化的教学方法,比如案例教学法、情景模拟教学法、管理游戏教学法、实践教学法等,必要时让学生走出课堂参加到社会实践中,从而使公共管理教学纵横结合、有声有色,最终形成多元立体化的教学方法。 5.教学手段的多元立体化。 (1)多媒体教学。在公共管理学科教学过程中,可以合理选择和运用幻灯、投影、录音、录像等现代教学媒体,形成合理的教学过程结构,达到最优化的教学效果。 (2)学科网站教学。可以通过建设公共管理学科网站,提供多种信息服务和多渠道沟通的平台,方便教师的学术研讨、教学交流,以及师生交流,等等。 (3)公共管理教学软件。公共管理学科教师可以借助公共管理教学软件,让学生开展模拟实战演习,增强对公共管理学科理论知识的理解,提升学生的实践能力。 (4)公共管理讲座。可以聘请政府部门或公共机构中的高级管理人员担任兼职教师,不定期来学校做专题讲座,让学生及时获得来自社会前沿的新鲜的大量资讯和公共管理中的实践经验。 6.师资队伍的多元立体化。 一方面,要从制度着手,建立具有“教师资格证书”与“职业技能证书”的教师“双资格证书”准入制度,改变传统的“学术型”教师考核评价体系,倡导教学科研一体化。另一方面,应选派教师去国外进修,到国内各级党政机关学习先进的管理经验,这样既能提高理论水平,又能锻炼操作能力,保证实践教学内容的不断更新,适应公共管理学科迅速发展的需要。 7.教学考评的多元立体化。 完善的教学质量评价体系是保证良好教学效果的重要手段。可以成立专家组,通过分析调研,结合本校实际,对主要的教学内容进行综合评价,对教学计划、具体内容的设计、实施的具体过程进行论证与督导,在此基础上确定评价要素,并设定量化评定指标,使教学质量评价指标形成体系,使该体系对公共管理学科教学质量进行准确合理的综合评价与调控。 公共管理学实践教学研究:公共管理学科实践教学模式的构建 一、公共管理学科实践教学模式的重要性 公共管理学科涉及到的专业非常广,比如说政治学、经济学、社会学等。新兴行业的发展,多变的时代环境,这都给公共管理工作带来了很大的挑战。学校开设公共管理课程的最终目的是为社会培养所需人才,但简单的理论知识教学却使得为社会提供的人才存在着明显的"理论与实践脱节"的状况,学生在进入社会时,不能适应现有的管理工作,而造成这样的现象最根本的原因就是学生缺乏实践训练。现代社会需要具有能力的人才,根据心理学研究表明,人除了先天能力外,更多的能力是通过实践来掌握认知和技能。在现有的公共管理学中,应当认识到实践活动是开发潜能和培养技能的重要方式。 二、公共管理学科实践教学中课程体系的构建 为一提高公共管理学科的实用性,除了要保证学生有一定的实践能力外,更需要学生掌握相应的理论知识。在这样的客观环境下,构建公共管理实践教学模式,首先需要进行公共管理学科的课程体系构建。 1.设置实践与理论并重的课程体系,优化课程资源公共管理中涉及的学科较多,要实现教学资源的最优化,就必须合理开设课程。学生的优秀课程包括公共关系学、公共管理学、公共政策学、公共逻辑学,这些课程是学生的专业课程,具有一定的难度,如果让学生在刚进入大学初期就接触这些知识,对学生来说可能存在较大的难度,所以学校应该合理安排课程,在开设专业课之前,安排学生进行经济学、哲学和社会学的学习,这样的学习内容可以为学生以后的专业课程学习奠定良好的基础,从而降低学生学习的难度。合理开设课程可以降低学生学习的难度,从而实现课程资源的最优化配置,为学生的实践学习提供充足的理论指导。 2.改进教学方法,培养学生创新与实践能力在现有的公共管理教学中,多数是采取教师为主体的传统教学方式,这样的教学方式虽然可以为学生提供一定的理论指导,但却忽视了学生的主体性和创新性,所以在开展公共管理实践教学模式中,最重要的是改进教学模式,重视学生实践能力和创新能力的培养。比如,在讲解企业发展管理时,教师可以鼓励学生收集不同的企业发展模式,并且对这些企业的发展管理提出自己的见解,这样的教学方式既可以让学生了解企业管理,也可以在有些过程中进行思考,用这样的方式来培养实践与思考能力。 3.开展专业知识讲座,及时更新学生视野公共管理不仅可以通过学习专业理论知识获得能力,也可以通过专业讲座来学习其所需的知识。优秀的企业管理案例可以给学生很多启迪,所以在这一方面,学校可以组织一定的优秀案例的讲解,并且让学生及时了解现有的社会发展动态。专业讲座方式实际上是对课程的延伸,是培养学生实践能力非常良好的方式。 三、公共管理学科实践教学模式的构建 1.开展校企联合方式,为学生营造良好的实践环境。实践活动的开展需要良好的环境,即使学校可以通过教学为学生提供分析与应用能力,但要真正将这些能力转化为实践能力,就需要参与一定的活动来实现。因此,学校可以通过“校企合作”的方式,定期为企业输入一批优秀人才来进行公司公共管理,这样的管理是直接进入企业日常经营中的,学生面对实际工作的环境,可以最大程度地提高实践能力,从而在以后的工作中更加顺利。 2.创新教学方式,提高教师能力。公共管理需要及时了解现代社会变化,因此在实践教学中很重要的学习就是了解现有的公共管理要求。现在应该加强学校与公共事企业部门的交流,让公共事业部门的管理人员来为学生讲解现阶段的管理要求,这样的方法可以及时更新学生的知识,提高学生的实践与应用能力。同时学校方面也可以定期培训教师,让教师进入事业和企业部门对学生的实践进行指导,这样,在增强学生实践能力的同时,也可以让教师了解现有公共管理模式,在以后的教学中有充足的实践培养能力。 3.改进学校考核方式。学生的成绩考核是检测学校教学质量的重要方式,要构建实践教学模式,很重要的一点就是改革以往的考试方式。将全部的理论知识考核转变为理论知识(50%),实践训练(50%),这样理论与实践并重的考核可以让学生更加重视知识的应用,在进行实习过程中更加重视实践能力的培养,在校期间就拥有良好的职业实践能力。 四、结束语 新的时代对公共管理学科提出了更高的要求,现在的公共管理教学必须加强实践教学,提高学生的实践应用能力,争取为社会提供更多优秀的人才。 作者:罗莹 单位:北华大学经济管理学院公共管理专业
石油化工企业安全管理研究:石油化工企业的消防安全管理分析 【摘 要】 目前石油化工企业的消防安全管理问题不断受到关注,分析石油化工企业的实际生产特点与消防安全的基础上,充分结合石油化工企业存在的各种消防安全问题,在完成消防安全的合理规划设置基础上,提出做好消防安全的管理对策,促进石油化工企业的消防安全管理工作进一步提升。 【关键词】 石油化工 消防安全 管理 1 引言 石油化工企业通常是以石油或者天然气作为生产原料,生产制造石油化工产品、化学药物制品、有机合成纤维、有机合成树脂以及有机化工生产原料的大型工业企业。石油化工的生产制造过程一般是通过一系列的物理变化与化学变化进行的,生产制造原料与产品大部分都有一定的易燃性、易爆性、剧毒性与腐蚀性,生产制造工艺的操作过程复杂、连续性较强,存在着生产制造危险大、火灾爆炸概率高等问题。石油化工企业因为其本身存在生产、使用、储存物品的易燃性与易爆性问题形成石油化工企业的消防安全危险性。在生产、储存、经营等各个环节中,假如操作管理过程出现意外,遇火或者受到摩擦、碰撞、震动、高温或者其它方面因素的实际影响,也可以引发火灾或者爆炸事故,容易导致工作人员的伤亡与经济损失,直接影响到社会的稳定发展。近些年以来,石油化工企业出现的火灾意外事故频繁发生,应该引起国家、政府以及公安消防安全部门机构的高度重视[1]。 2 石油化工企业的消防安全问题 (1)石油化工企业本身的消防安全防患意识有所欠缺,消防安全的管理机制不完善。石油化工企业的火灾爆炸事故不断频繁发生,其中大部分都是责任事故,这充分表明消防安全管理机制与消防安全工作执行规范没有得到充分落实,只是形同虚设。(2)石油化工企业主要以经济利益为工作中心,通常会忽视消防安全的防范工作。一些石油化工企业投资建设完成之后,只是单方面地追求经济利益的最大化目标,注重生产而忽视消防安全,消防安全的防患管理工作处于十分的薄弱环节。在日常工作中缺乏对生产制造设备以及消防安全防患设施的检测、维修与维护等处理。有部分石油化工企业不投入经费到消防安全中,对一些消防安全防患设施不进行及时地维修、维护与更换,容易导致小火酿成大灾事故,泄漏促成爆炸事故。(3)缺乏内部的消防安全管理机制或者内部监督工作不到位。大多数中小型石油化工企业的内部缺乏相应的消防安全监督管理部门,一般除了政府机关部门进行外部检查工作以外,大部分国有形式的大型石油化工企业都有上级消防安全管理部门经常性的监督检查工作,一般都可以将火灾隐患清除在萌芽阶段。(4)对于消防安全管理技术性人才缺乏培养,导致消防安全管理的技术性人才十分缺失。一部分石油化工企业进行员工的入厂教育,一般只简单地实行常规的生产技术培训,缺乏消防安全机制的培训,没有组织灭火预案的消防演练活动,企业员工无法深入地认识到岗位存在的火灾隐患性,没有学会基本形式的防火与灭火等消防安全知识,缺乏火灾的扑救与疏散逃离现场的知识[2]。(5)石油化工企业缺乏消防安全的许可标准。一些石油化工企业的建设项目没有认真执行消防安全机制审核、消防安全设施监管与消防安全设施验收,导致部分企业在没有获得有关审批流程的状况下开工建设或者投入生产,导致成先天性火灾事故的安全隐患。(6)我国总体的化学工业生产制造基础相对较差、技术水平标准不高,大部分石油化工企业的生产规模相对较小,生产制造工艺落后、设施设备简陋、自动化控制程度较低,安全生产制造的先天性条件缺乏,容易导致火灾事故的形成。 3 石油化工企业的消防安全管理对策 (1)公安机关部门的消防安全管理机构应当充分增强对石油化工企业的消防安全监督管理工作。在目前的发展态势下,公安机关部门的消防安全管理机构需要加大对石油化工企业消防安全的关注,加强相应的消防安全监督检查,同时适当地组织开展专项整治活动,提升石油化工企业的消防安全防患意识,能够及时地发现消防安全隐患,不断消灭存在的火灾安全隐患。(2)公安消防安全管理机构应当加大石油化工企业消防安全监督管理工作队伍的建设力度,专门地培养具有专业水平的技术人才,在石油化工企业的新建、改建与扩建过程中提高消防安全的审核与验收,避免遗留先天性的火灾安全隐患。(3)公安消防安全机构应当充分借助安全监督部门相应的管理优势条件,实行部门联合行动,杜绝石油化工企业的失控漏管现象,同时公安消防安全部分机构应当及时将石油化工企业的消防安全监督管理状况通报到相应的安全监督部门,从而可以作为安全监督部门对石油化工企业经营许可证照年审的重要参考根据[3]。(4)我国需要从法律法规体系上进行责任的细化,对于评价机构进行严格管理,从而可以促进评价机构的业务素质与法律制度、道德素质的建设进程。(5)我国有关部门应当出台相应的法律标准规范性文件,要求石油化工企业需要加大消防安全的管理费用投入,运用先进形式的科学手段,增强企业本身的安全改造力度,在工艺产生环节上完善消防安全管理条件,全面系统地提高石油化工企业的消防安全管理水平。(6)石油化工企业需要严格遵守《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关规范条例,建立企业的消防安全防患意识,认真贯彻落实消防安全的各方面安全管理机制。 4 结语 石油化工企业火灾事故的引发,存在着一定的偶然性,同时也存在着一定的必然性,石油化工企业的消防安全防患工作有所欠缺,没有建立石油化工企业本身的消防安全防患意识,单方面地追求经济利益,忽视生产安全的重要性,加上内部的监督管理机制不完善,这些都是引发石油化工企业火灾事故的重要原因,因此企业、社会与国家有关部门应当着手于石油化工企业的存在问题,提出合理有效的管理对策,有利于促进石油化工企业消防安全管理工作的有效提升。 石油化工企业安全管理研究:浅析石油化工企业环境安全管理 摘 要:随着人类社会的不断发展和进步,在经济和科技等方面都取得了飞速的发展和进步,但随着人们对自身和环境的认知越来越深入,环境保护的观念越来越深入人心,受到人们的重视。而石油和化工行业在很大程度上带动社会经济发展的同时,也带来了很多的环境污染,职工人身伤害问题,引起了人们的高度关注。本文从石油化工企业环境安全管理入手,落脚于职工健康保护和企业的可持续发展,探析石油化工企业在环境安全方面的应用。 关键词: 石油化工 环境安全 环境评测 1.现代石油化工企业存在的问题 随着当今化学工业的飞速发展,化工污染日趋严重,已给全球的生态平衡带来了巨大的破坏,开始危及人类的生存。如何对化工污染进行综合防治,已成为当今社会最突出的问题之一。化学工业为人类创造了前所未有的巨大的财富,满足了人们越来越高的生产和生活要求。但在全球保护环境的呼声日益高涨的情况下,化学工业又首当其冲, 成了人们抱怨的罪魁祸首。石油化工企业是以开发和利用石油天然气等化石能源为主导的企业,从化石能源的开发,到能源产品的分离、制品,到产品的销售,形成一整条完整的工业链。但是,化工企业的运行和能源的开采给周围环境造成了一定程度的污染,油气挥发物、石油渗漏等对企业职工的伤害日益严重。由于化工企业化学污染不同于一般的污染,其污染性质、危害程度及其治理方法有着独特性,因此受到人们的广泛重视。 2.石油化工企业环境安全评测方法 石油化工企业是以开发和利用石油天然气等化石能源为主导的企业,从化石能源的开发,到能源产品的分离、制品,到产品的销售,形成一整条完整的工业链。但是,化工企业的运行和能源的开采给周围环境造成了一定程度的化学污染,而且企业在化学污染防护上的投入与关注不足,长时间的累积,直到职工出现健康状况才得知,这就需要环境测评来提前分析潜在污染源,让企业职工远离化学污染伤害。 化学污染测评的主要内容是针对化工企业在生产开发中引起的有毒有害、易燃易爆、放射性等物质泄漏所造成的对人身安全与环境的影响和损害进行评价,从而提出防范、应急与减缓措施。一个完整的石油化工项目的污染测评项目程序包括:污染识别、风险分析、后果计算、风险评价、可接受水平分析、风险管理和应急预案等步骤。 污染识别主要是对危险因子做出准确的识别,从而判断是否为污染物;风险分析主要是分析某一因素或多种因素在未来所能够带来的风险隐患,根据危险系数的大小从而采取不同程度的措施;后果计算是对危险因子所带来的后果做出预估,判断该危险因子所带来的后果大小;风险评价主要是针对潜在风险作出评价,从整体角度上分析风险的大小和严重程度。 化学污染的测评工作应从两个角度展开,第一为从污染物出发;第二为从环境和人体的角度出发,从而对污染指数做出准确可靠的评估。从污染物出发可分为单元素污染指数和多元素污染指数两个层面。单元素是从某一中单一的危险因子出发,分析其可能带来的风险,从其产生到扩散,再到对环境和人体的作用机理以及影响程度,全方位的分析其危险指数;多因素危险指数是指将两种或多种危险因子综合在一起分析考虑,考虑他们的正交作用和相互影响。其中又分为简单加、平均和内梅罗(Nemrow)污染综合指数法和加权平均型综合指数。第一种是某一测点环境中n个元素污染单指数的算术平均值;第二种是一种兼顾极值的综合方法,既考虑了单元素的作用,又突出了污染最严重元素的重要性;第三种考虑了不同元素对污染影响贡献的差异,从而更能准确的分析不同元素对环境的影响程度。 总之,对化工行业的化学污染测评一定要详细准确,这样才能及时地掌握污染程度情况,从而采取不同程度的措施避免人身伤害事故的发生。 3.关于石油化工行业环境安全管理的建议 石油化工企业由于其生产的特殊性对周边环境造成污染较大,对职工的身体健康伤害颇为严重,且呈现出日渐恶化的势态。如何解决污染问题成为了急需处理的重大问题。企业应加大对环境测评的投入,采取合理的评价手段和评价方法,对环境影响做出评价,真实的反应出企业潜在污染源,作为环境治理中的主要依据。 首先,针对化工行业污染的测评应做到全面周到。化工行业在生产科研的过程中会产生一定量的污染物如油气挥发物、裂解残渣、反应废物等等,对这些污染物的含量测评一定要做到详细全面,而且对环境质量要做好监测,针对大气、土壤、水质等做好详细的监测,一旦出现污染问题,要及时采取措施,控制事态的恶化。其次,污染测评工作要做到实时实地。由于石油化工企业在生产的过程中会不断产生出污染物,而且这些污染物质对职工的危害是连续的,测评人员必须实时监测污染物质的量和环境质量,而不能有丝毫的滞后。这样才能对企业自身的状况做到随时掌握,从而督促管理人员做出及时的防护措施方案。另外,污染测评工作必须做到准确详细,反应污染程度的数据必须精确,对各污染物质的数据也要详细准确,从而能准确的分析出当前的情况,作出准确的预测。 4.总结 石油化工行业作为一个特殊的行业,不安全因素多,事故和职业病的危险始终影响和制约着化工企业的安全生产。一旦出现污染问题,就可能带来极大的危害,为职工的生活带来影响,也对环境带来严重的危害。因此,做好污染测评工作就显得极其重要。 石油化工企业安全管理研究:浅析石油化工企业的安全管理 【摘要】随着我国经济的快速发展,石油化工企业已成为国民经济的重要支柱性产业。石油化工企业不同于其他的企业,在生产过程中的安全性尤为重要,一旦在生产过程中发生安全性事故,不仅对企业的职工造成较大的伤害,给企业带来较大的经济损失,同时还会在社会上产生十分恶劣的影响。所以在石油化工企业生产过程中,对其生产的各个环节都要做好安全管理工作,从而保证生产的正常进行,使企业得以安全、稳定的发展。本文针对于我国石油化工企业安全管理方面的问题进行了分析,并进一步对如何加强石油化工企业安全管理工作提供了具体的解决对策。 【关键词】石油化工企业 安全管理 问题 对策 随着我国市场经济的快速发展,石油化工企业在市场经济发展中占有越来越重要的地位,其已成为推动我国国民经济得以快速发展的动力之一。石油化工企业具有其独特之处,其产品具有一定的危险性,所以其行业也属于高危行业,具有较高的危险系数。因此在石油化工企业的生产过程当中,需要确保各项安全管理工作落实到位,减少或是避免安全事故的发生,使企业保持正常的生产运行。石油化工企业在生产过程中发生安全事故的几率很高,任何一项操作不当都可能致其事故发生,给企业带来非常严重的损失,所以应加强石油化工企业的安全管理工作,对于生产过程中存在的隐患及不完善的地方要积极的进行解决和改进,从而使企业得以持续、稳定的发展。 1 当前石油化工企业存在的安全管理问题 1.1 安全管理意识淡薄 目前我国石油化工企业的发展参差不齐,对于一些较大型的石油化工企业,其在安全管理方面都具有较高的水平,具有非常好的安全管理意识,无论是在技术还是人员、设备的管理上都较为完善,发生事故的几率也非常低。但对于一些小型的化工企业,由于管理人员没有强烈的安全管理意识,企业的安全管理工作基本上是呈一种粗放式模式,在生产上没有先进的技术支撑,同时在各项管理工作中存在着许多不科学的地方,从而使其安全管理工作落实不到位,使企业的各个环节中都存在着严重的安全隐患。同时企业管理人员把更多的精力放在片面的追求企业经济效益上面,对企业的安全管理工作较为忽视,因此在这些化工企业的生产过程中,安全隐患较多,从而也导致安全事故发生的几率也较为频繁。 1.2 在安全管理上投入资金较少 这主要是源于部分石油化工企业的管理人员对企业的安全管理工作缺乏足够的认识,所以在实际生产中对安全管理不重视,这样就导致用于安全管理方面的投入较少,不仅在安分管理人员的数量上较少,没有完善的安全管理制度,同时在应该设置安全警示标志和安全设备的地方也没有进行设置,从而导致企业在生产过程中安全系数较低,存在较大的安全隐患,安全事故频繁发生。 1.3 人员素质较低 这主要体现在一些乡镇级的石油企业当中,这部分石油化工企业中的无论是生产技术人员不是企业的安全管理人员普遍都存在着素质低下的问题,这也是导致这部分石油化工企业安全事故频繁发生的重要原因。这部分企业中的生产技术人员由于在专业知识上的欠缺,无法在生产中做到安全管理的要求,一旦在生产过程中碰到一些紧急情况,无法进行冷静的判断和处理,最终酿成悲剧的发生。另外在这部分企业当中的安全管理人员多数都没有进行过系统的管理知识的学习和培训,在进行安全管理工作时,法律知识缺乏,不能科学合量的制订相关的安全管理制度,没有严格、规范的制度约束,从而导致生产过程中各项隐患不能进行及时有效的处理,从而导致安全事故的发生。 1.4 惩罚力度不够 从我国目前对于石油化工企业发生安全事故的惩处上来看,存在着惩罚较轻的问题,由于惩罚的力度不够,从而更加重了部分企业对于生产过程中的安全管理的不重视。这在很大程度上成为导致安全事故频繁发生的重要原因。石油产品是易燃、易爆的高危险产品,所以安全是石油化工企业必须重视的问题。但在实际生产中,部分企业由于经济效益的驱使,往往忽视安全而去片面的强调生产效率的提高。从而导致安全隐患越来越多,致使安全事故的发生。但国家对安全事故的处罚力度较轻,更促使这部分企业对安全管理的漠视,因此导致石油化工企业安全事故长期的居高不下的局面。 2 加强石油化工企业安全管理的对策 2.1 健全安全管理机构 石油化工产品在生产过程中具有较大的危险性,需要更加严格的安全管理工作来保证生产的安全。这就需要一个非常完善的石油化工企业管理部门,做为一个完善的管理机构则需要有决策、职能和管理三个部门相互辅助完成整个安全管理工作,决策机构负责审查、评估和指导各项工作的进行,职能机构负责落实决策机构的下达的各项安全管理事务,负责企业安全生产管理制度的制定工作,管理机构则负责各项安全管理工作的落实,并在落实中做好管理和监督,其也是整个安全生产中的重点部门。从而形成一个健全的安全管理机构,负责石油化工企业的生产安全。 2.2 构建科学的安全管理模式 长期以来我国的石油化工企业都是把安全管理工作重点放在对事故的管理上,这是一种事后管理,缺乏一定的科学性,所以应转变思路,把安全管理工作重点放在对事故的发生隐患的管理上,在平时生产过程中,制定各种合理的措施,起到有效的防止隐患发生及及时消除隐患的目的,这样把隐患消灭在萌芽状态中,才会有效的避免安全事故的发生,所以企业应根据自身的特点,选择科学有效的安全管理模式,从而减少企业的经济损失,使企业的生产得以顺利进行。 2.3 加强企业安全培训工作 首先,企业应该针对企业员工开展安 全培训工作,提高企业员工安全意识,杜绝 个人因素导致安全事故的发生。同时,企业还应该帮助员工掌握对一般 生产事故的处理方式,在保证人员安全的前 提下,如何降低生产事故的影响。此外,石 油化工企业需要加强对安全管理人员的引进 和培训工作。 3 结束语 安全管理工作对于石油化工企业具有非常重要的作用,所以在实际生产过程中,石油化工企业必须确保生产装置的安全运行,完善各项安全管理制度,并确保各项制度得以具体的落实,不断的强化生产人员的安全生产意识,及时的发现和消除生产过程中的安全隐患,从而推动我国石油化工行业的持续发展,促进我国社会经济的进步。
高校传统的“科层制”管理结构和“行政化”管理手段已经与“互联网+教育”时代的发展要求相脱节。“互联网+教育”正逐渐成为高等教育管理模式的新常态,也正改变着大学生的生活方式与学习状态,流媒体(QQ、微信、微博、抖音、校园网络平台等)从理念层面和技术层面都可以为高校学生管理工作带来重大的变革。其中,任课教师通过互联网技术参与高校学生管理工作,可以促进高校提高学生工作的管理效率。针对高校学生管理工作面临的机遇与挑战,将“互联网+教育”和学生管理工作进行融合,探索“互联网+教育”背景下高校学生管理工作的实践模式。因此,在新形势新环境下,高校学生工作管理部门应转变观念,工作如何扎实有序地进行迫在眉睫,教师与学校学生管理部门协同管理可以为高校育人工作提供新思路新路径。 1.大学生管理工作现状 我国高校内部管理呈“金字塔”式三级管理体制。以上下级管理关系设定组织机制;决策和管理基本遵循行政逻辑。受德国社会学家马克斯•韦伯“科层制”管理模式的影响,我国高校管理一直以来都是党委领导下的校长负责制。目前的管理机构一般分为三个层级:第一层级是校党委书记、副书记(校长)、副校长等组成的党政领导班子;第二层级是人才资源部、学生工作部、教学事务部、计划财务部等组成的学校二级行政职能机关;第三阶层是各学院(系)构成的执行层。显然,高校行政职能部门的人员才具备高校管理的话语权。虽然各高校一直在鼓励广大教师积极参与学校具体事务的管理,也有教代会、党代会等形式,但这种参与毕竟是短暂的参事议事,隔靴搔痒,难以持久。譬如,高校的选修课、选项课等都不是按照行政班级上课,学生的考勤、课堂表现等无法通过班干部迅速直接反馈给辅导员或班主任,学生在以非行政班上课期间处于学生管理工作的失控状态,积少成多,等到期末,部分学生因长期迟到、早退、旷课、旷考而不及格,甚至留级或劝退时,已经错失教育良机。“互联网+教育”时代的来临,如果能加以科学合理地运用,教师能在课后及时与院系学生工作管理部门建立沟通,给高校这样一个及时纠正学生错误的机会。 2.课内外学生管理工作协同发展思路和方法 QQ、微信、微博、抖音、校园网络平台等互联网技术已经成为流媒体传播的重要载体且相继进入高校。它们具有显著的开放性、裂变性和迅捷性,高校教师应积极运用流媒体(平台)工具参与到学校事务管理中来,拓宽高校学生管理工作路径,增加管理手段,与辅导员(班主任)及时沟通,部分学生违反校纪校规伊始可以得到及时纠正。高校有关职能部门也应积极构建“互联网+教育”技术平台,运用校园大数据,保证QQ、微信(公众号)等APP应用程序能在高校内部的学生工作管理中发挥重要作用。由上图可以得知,路径1(课堂外学习生活情况):“学生”到“班干部”到“院学生工作办公室”到“校学生工作部/处”,这是沿用至今的传统的高校学生工作管理路径,但由于高校选修课、体育选项课、通识课程等均采用学生网上自助选课,传统的行政班级为统一授课班级的界限被打破,即同时间同班级同学可能上不同的课程,学生班干部无法及时掌握本班同学的课堂学习状况,容易造成院/系学生工作管理人员不能及时得到所辖班级学生的真实的学习状况,容易错失对不遵守校纪校规的部分学生进行教育和错误纠正的机会,长期积累,这部分学生由于失控的学习状态面临留级或劝退等情况时有发生。路径2(课堂学习情况):“学生”到“教师”到“院学生工作办公室”到“校学生工作部/处”。学生跟学生工作管理部门增加了一条沟通渠道,是路径1的重要补充,且路径2明显更快捷有效。高校教师和学生工作管理人员没有上下级科层制管理因素的影响,双方通过移动客户端,利用流媒体(平台)技术建立长效稳定的联系,课后及时交流学生在课堂教学过程中的表现,使得学院副书记、辅导员、班主任等学生工作管理人员及时掌握学生的学习动态,一旦学生有违反校纪校规的行为出现,校方和学生家庭可以根据交流情况及时采取相应措施解决问题,从而避免出现长期迟到、早退、旷课、旷考等不良现象,到了期末才算总账但为时已晚的局面,综上所述,相比较而言,教师掌握学生的课堂学习情况(路径2)与学生干部掌握学生的课外学习和生活情况(路径1)相结合能更加全面有效地反映学生课内外的真实情况,是取长补短,互为补充,是对高校学生工作传统管理路径的拓展和创新。 3.结论 3.1“互联网+教育”可以促进学生管理工作协同发展 目前,学生管理工作主要是由院/系学生工作人员根据学生班干部、院/系学生会干部、小班(高年级学生担任)等汇报了解情况,而这些情况主要是学生在宿舍、食堂,班级活动等课外表现。对于低年级学生,由于公共课程、通识课程等基础课程的学习,打散了原有的行政班级,班干部不能及时了解本班同学课堂学习情况,存在管理缺失。积极运用“互联网+教育”技术,能使教师随时和院/系学生g工作管理人员及时交流沟通,这样,学生课内外的整体状况得到弥补整合,更加全面真实,真正做到学生管理工作课内外一体化。因此,高校利用“互联网+教育”技术对学生管理工作的协同作用有利于全面了解学生学习和生活的动态,是管理手段的创新。 3.2运用流媒体/平台等新技术掌握学生生活学习状况 学习是学生的首要任务,同时也是学生管理工作中最为重要的环节之一。教师与学生工作管理人员(学院副书记、辅导员、班主任等)利用“QQ、微信、微博”等流媒体技术建立联系,或通过平台及时有效地进行线上交流,在移动客户端可以实现留言、评论、总结、记录等大数据传输,学生工作管理人员就可以同步了解学生动态。因此,充分利用“互联网+教育”的技术优势,可以促进教学和学生管理工作协同发展。 3.3构建“互联网+教育”的教育教学管理制度体系 全校师生员工应与时俱进,顺应时展的要求,及时更新教育理念,把现代化的科学技术与学生管理工作紧密结合,通过多元化的管理方法,构建“互联网+教育”教育教学管理制度体系,进一步完善学生管理工作的各项规章制度,拓宽拓展学生管理工作路径,加强对学生进行课内外表现的全面考察,使学生评价指标体系更加全面,避免只抓两头(好生和差生)放中间(大部分普通学生),避免相互存在利益冲突的班干部和本班同学形成对立面。 4.结语 教师与学校学生管理部门在电脑或移动客户端通过流媒体(平台)建立沟通,可以有效地促进学生管理水平的提升,提高学生管理工作的效率,能减少学生本人失学和其父母痛心疾首状况的发生。高等教育的目的是让学生在大学期间养成思维思辨能力,掌握一定的专业知识,形成一定的知识结构,服务于社会,造福于社会。最终能学会控制自我,管理自我,成为对家庭和社会有用的人。因此,高校对于“互联网+教育”技术应善加利用,完善学生管理工作制度设计,促进教师教学管理与高校学生工作管理的协同发展。 参考文献: [1]俞亚萍,强浩.我国高校管理文化:生成来源、现实困境与优化路径[J].江苏高教,2017,(12):39-42. [2]李鑫,张宝生.新公共管理理论视角下的高校管理模式改革研究[J].黑龙江教育学院学报,2018,(12):7-9. [3]葛芳玉.“互联网+”形势下高校双微平台管理机制研究———以东北大学双微平台为例[J].出版广角,2018,(17):61-63. 作者:李加奎 单位:南京工业大学体育部
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从目前情况来看,经济发展从传统的模式过渡到新常态,符合时展的潮流,有利于推动社会的进步。对于事业单位而言,财政管理工作非常重要,通过支出资金可以实现各项活动的顺利开展。因此要从实际情况出发,制定出切实可行的策略,充分发挥出财务管理的作用,加快社会主义建设的步伐。 1新常态 我国经济发展进入转型时期,增长速度要向适宜目标转变,结构要不断地优化,实现更加科学合理的调整,符合当前的形势。事业单位财务管理工作要坚持与时俱进,和信息技术充分地结合在一起,确保能够发挥出强大的功能,更好地适应经济发展。同时要认识到时代背景、主题特征以及基本内容。实现财务资源的最优化配置,为各项活动的开展提供支持,保证达到预期的目标。同时发挥出财务管理在监督、提速、提高主动权方面的作用,优化事业单位内部的管理效率,有效地提高工作质量。 2新常态的特征 实现经济增长能力的转换,要注重经济结构的平衡,促进各项产业的共同发展。要降低农业与制造业的比重,提升服务业的地位,让其成长为经济增长的重要组成部分。降低经济结构中的投资比率,刺激人们的消费,以此来拉动经济增长。积极开发新的能源,淘汰掉传统的生产模式,确保创造出更大的经济效益。另外,要发挥出人力资源的作用,注重人才的培养,为发展提供技术上的支持,有效提高生产的效率。新常态是时展的产物,为经济发展指明前进的方向,在原有的基础上实现优化,是社会进步和国家发展的强大动力。 3事业单位财务管理的意义 (1)提供科学的参考依据。档案管理人员对资料进行收集与整理,可以提取出有效的信息,并对此进行科学的分析,为今后的工作提供参考,最大限度减少过程中的失误。财务管理会涉及经费支出,要做好相关事项的核实,避免现实情况和账面不一致。同时在现有的基础上对未来发展做出展望,制订出完整的计划,推动工作的顺利开展。事业单位要做出重大的决策,必须依靠档案反映出来的信息,在发展中起到重要的作用。要求工作人员坚持认真负责的态度,不放过细节方面的问题,这样得到的信息才是最全面的,和现实情况相一致,具有良好的指导作用。(2)重要的经费开支凭证。事业单位需要处理的事务比较多,所以要做好经费开支的记录工作,便于对整体有一个全面的了解。近年来贪污腐败的现象十分突出,相关人员利用自己的职务便利,谋取大量的私利,对事业单位造成了一定的损失。数据凭证可以有效地解决这个问题,明白每分钱的去向,有效避免浪费情况的发生,保证自身的公正廉洁。财务档案管理和事业单位发展是相辅相成的,二者之间有着密切的联系,因此必须非常重视。财务管理可以让工作变得更加有序,建立起一套完善的制度,必须符合规定才能落实下去,有利于提高事业单位的社会公信力。 4事业单位财务管理存在的问题 (1)重视程度不够。一方面,管理人员受到传统观念的影响,觉得财务资料是非常保密的东西,要进行严格的管理,就将其和票据以及账簿封存在一起,没有建立专门的档案管理;另一方面,过多地关注经济活动,对相应的档案整理不予重视,没有进行详细的分类,导致其出现大量的问题。管理人员对待工作不够认真,经常会忽略细节方面的问题,这会对最终结果产生不利影响,使得开支与具体使用资金不相符合,造成一定的资源浪费。因此要引起工作人员的重视,明白自己身上的职责,树立起严谨的态度,减少过程中的失误,提高工作的质量。(2)法律执行效率低。《档案法》和《会计档案管理办法》明确了各项制度,但实际的执行效果却不尽如人意,没有发挥出真正的作用。事业单位的财务管理人员自觉性比较差,让规章制度变成了摆设,认为财务工作就是记账、转账、发钱以及结算而已,没有按照相关的程序去办事。目前还没有形成统一的管理标准,呈现出混乱的形态,制度效果无法落实下去,影响到工作的顺利开展。另外现实情况是非常复杂的,经常会出现突发的问题,找不到与之相关的解决措施,使得矛盾进一步激化。所以要加强法律的执行力度,处理现实中遇到的问题,改善原本的局面。(3)管理人员素质较低。有的管理人员没有经过系统的培训,只熟悉基本的简单操作,工作中经常会出现漏洞。对财务管理没有深刻的认识,停留在狭小的范围内,在很多方面存在缺陷,导致工作中出现失误。随着信息技术的快速发展,已经被应用在财务管理中,可以大大提高工作效率。但是各类凭证依然采用纸质的形式保存,没有采用影像扫描系统另备电子档案,很难实现双介质保管。管理人员的信息运用技术不够熟练,使得工作进展得比较缓慢,还会因为操作不当出现错误,对后续工作产生不利的影响。要提高人员的综合素质,实现高效的管理工作。 5事业单位财务管理优化措施 (1)提高对财务管理的重视。事业单位的领导要重视财务工作,是确保机构正常运行的关键,有利于推动各项活动的开展。同时加强财务管理队伍的建设,定期组织人员进行学习,掌握最新的理论和技巧,不断优化自身知识结构,从而提高综合能力。人才招聘要面向全社会,坚持择优录取的原则,为内部注入新鲜的活力,从而建立一支优秀的管理队伍,推动事业单位更好地发展。要做好宣传工作,让全体人员意识到财务管理工作的重要性,是事业单位的重要组成部分。这样才会积极地行动起来,遵守各项规章制度,对待工作更加地负责,实现不断的优化。(2)提高法律法规执行力。要严格按照相关的规定进行财务管理工作,体现出法律的权威性,将具体的效果落到实处。同时要对财务管理制定统一的标准,主要包括信息的立卷与归档、利用及保密、管理和保护、转移与销毁等方面的内容,可以在实际工作中发挥出正确的指导作用,极大地提高效率。要尽可能地将制度细化,为具体事项提供科学的参考,减少出现不必要的麻烦。当然法律制度并不是一成不变的,需要根据外部环境及时地更新和补充,这样才能满足实际的需要。提高法律法规的执行力度,可以让管理工作更加完善,解决遇到的任何问题,提供强有力的保障。(3)提高财务管理信息化水平。信息化技术已经应用在各个领域,并且取得了显著的成效,财务管理工作要顺应时展的潮流,提高自身的信息化水平。建立起网络档案系统,每份资料都可以清晰地展示出来,对于信息的提取更加及时、准确、快捷,发挥出强大的服务功能。信息化避免了资料丢失、查找麻烦、工作量大等一系列问题,只需要进行简单的操作就可以达到目的,很大程度上减少了管理人员的压力。人员要学习信息化技术,保证熟练使用相关设备,有效地提高工作质量,从而由传统管理转向现代化管理,让财务工作适应发展的需要,在新时期内发挥出更大的作用。 6结论 综上所述,新常态下做好事业单位财务管理工作具有重要的意义,可以推动各项经济活动的开展。要坚持与时俱进的理念,不断优化创新管理策略,实现事业单位更好更快的发展,为社会主义建设贡献力量。 参考文献: [1]李岩.新常态下事业单位做好财务分析工作的途径[J].中国乡镇企业会计,2017(11):112-113. [2]刘国辉.新常态下事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].新经济,2016(3):83-84. 作者:王金兰 单位:山西省煤炭工业厅
高校安全工作是全社会安全工作的重要组成部分,关系到学生能否健康安全的成长成才,关系到“平安校园”能否真正实现,更关系到家庭和谐和社会稳定。而屡屡出现的高校安全问题说明当前高校安全还面临种种挑战,如何把安全问题发生的概率继续降低,是摆在我们高校安全管理工作者面前的重要任务。 一、高校安全工作面临的困难与挑战 高校安全工作是高校各项工作中基础而重要的内容,是“一把手”工程。在认识上,大家对此都有普遍认同,但在落实上往往不尽人意,形成了认识上的“高”与行动上的“低”的鲜明对比。究其原因主要有:高校安全工作面临的环境非常复杂,大到整个校园,小到一根火柴,都可能产生安全问题,缺少一套行之有效的安全隐患排查体系。虽然多数学校对安全管理有正确认知,但对安全工作具体的开展和实施方法还不够有效。如:安全管理应该是预防第一,应对第二。但实际操作中,往往在预防工作上缺少有效的方法,导致安全问题发生后被动的应对,更没有形成预防为主和应对为辅相结合的工作体系。在缺少有效安全隐患防控方法的情况下,少部分安全管理工作者形成了“认识足够、就是不动”的悖论情境,个别管理者对安全还有无可作为的“安全概率心理”和轮不到我的“侥幸心理”。因此,构建出一套以预防为主、易操作、重实效的预防式高校安全防控体系是亟待解决的现实问题。 二、预防式高校安全工作管理体系的意义 就高校安全管理本身而言,预防式管理的意义远大于反应式管理。预防式做的好,可以有效防止安全事故的发生,应该是安全管理工作的重点。而且作为高校安全管理工作者必须认识到,只要方法得当,安全隐患是“可辨识、可预防、可消除”的。而反应式是对安全事故发生后寻找一种妥善处理的路径,是一种补救型或降低伤害型的措施,是预防式的一种补充。在学校这个人群高度集中的地方,一次有效的安全防范,比上百次的应急应对更有意义。因此笔者力图构建一套预防式的、全覆盖的安全管理预防体系,力争通过这个体系,将高校中所有安全隐患都梳理出来、“曝光”出来,让安全管理工作者尽早介入到安全隐患中,通过提前介入使安全隐患点“转危为安”,把安全事故消除在萌芽状态,不给其发生的机会。虽然在理论层面讲预防式安全防控做的好,就不需要反应式的安全管理了。但我们也必须认识到,在快速发展的今天,高校安全工作不断出现新的态势,在现实操作中不可能辨识所有的安全隐患。预防固然重要,但预防体系中也应考虑应对安全事故发生的方案,形成以“预防为主、应对为辅、重在预防”的预防式高校安全防控体系。 三、预防式高校安全工作管理体系构建路径 预防式高校安全工作管理体系由四个部分构成:“棋盘式”安全隐患排查表、安全教育计划表、安全工作实施表、安全事故应对对策等。 (一)“棋盘式”安全隐患表的构建思路与方法 当前高校的安全问题繁杂,但归纳起来,主要围绕着人和事这两条主线,这两条线的交叉点就形成了安全隐患点。“棋盘式”是将众多的安全隐患点形象的比喻为围棋的棋盘点,每个隐患点都是处于横向线上人和处于纵向线上的事的交叉点。将隐患点组合起来就编制出“棋盘式”安全隐患排查表。“棋盘式”安全隐患排查表由安全隐患点、导致安全隐患点产生的不稳定因素、安全隐患点的责任部门和防控措施四个模块组成。首先,要编制“棋盘式”安全隐患排查表,我们就要先梳理出人这条线包含哪些类型的人?事这条线包含哪些类型的事?从高校安全事这条主线看,可能产生安全隐患的事项主要分为:人身安全、物资安全、财产安全、消防安全、食品药品安全、交通安全六大类。 (二)安全教育计划表 安全教育是高校安全工作的重要组成部分,更是预防性安全工作的有效内容。通过安全教育可以提升大学生安全防范的意识,也可以提升学生面对安全问题的应急处理能力,避免安全事故的发生。所以高校预防性安全工作还要包括安全教育,这样的安全教育不应是泛泛的,而是有具体针对性的。首先安全教育的对象是人,针对学校里不同类型的群体,要开展不同类型的安全教育,教育的内容也不同。其次,安全教育是应该有时段性的,安全教育所涵盖内容以秋季学期开学到春季学期放假,以一个学年为时间周期。根据不同时期、不同阶段、不同节假等特点,制定不同的安全教育计划,涵盖整个学年,设计十余个教育主体,做到全年覆盖、人人教育、月月教育、预防为主的教育特征。安全教育是安全防范体系的重要组成部分,扮演着安全防范体系的理论教育功能。 (三)安全防范工作实施表 经过前述几步工作,制定出了“棋盘式”安全隐患表,并梳理出每个安全隐患点的“不稳定因素”,匹配相关主责部门和应急应对措施。预防式安全工作管理体系的重点在预防,做好预防工作还要一系列的相关细致工作。在“棋盘式”安全隐患表的基础上,笔者又针对不同的“不稳定因素”,以各职能处室为单位设计了部门安全工作职责表共计44个,其详细规定了各个部门针对安全工作做哪些事情?如何做?做的时间频率等具体要素,让操作者方便易懂。通过提前做工作保证此安全隐患点处于稳定和不爆发状态,让“不稳定因素”无处藏身,让安全隐患“转危为安”。1、明确责任主体。通过明确安全责任制、岗位责任制等,做到人人有责和全员覆盖。确保高校安全管理工作从开学至放假无缝链接。2、明确工作内容。以最为便捷的表格化填写模式,按日、周、月安全管理内容及目标持续循环开展工作内容。 (四)安全事故发生后的应对对策 为保证安全体系的完整性,在制定预防性措施的同时,也要制定出该安全隐患点万一发生安全问题的应对对策。如:针对思想方面的安全问题发生后,要做到:1.发现学生思想异常及时进行开导,如可能对自己和别人造成伤害,及时上报科室、学生处、保卫处;2.如有必要及时与心里咨询中心联系,做好学生心理辅导工作,并做好记录。针对学生行为方面的安全问题发生后,要做到:1.发现学生有违反国家法律法规行为及时联系保卫处共同处理;2.学生违反学院管理规定及学生手册相关规定,做好思想工作并根据规定严肃处理;3.学生有伤害自己及伤害别人的行为发生后,及时向保卫处报警并组织疏散学生,避免造成更大伤害;4.出现学生伤亡事件及时向学院安全工作领导小组报告。高校安全工作涉及内容庞杂,需要持久不断的工作,预防式高校安全防范体系也不例外,需要全校各个部门联动起来,各自按照自己的分工与责任,持续做工作。只有这样才能让学校的安全工作,形成可预见、可预防、可排除的良好局面。这种预防式安全防控体系已经在实际工作中运行近两年时间,效果明显,对提升高校安全工作有十分重要的现实意义。 作者:周刚 李明 唐振国 单位:云南工商学院