时间：2023-04-19 08:31:54
一、基本原则
（一）立足当前，着眼长远。各地规划时，既要参照本地五保供养人数、敬老院和五保家园的床位数、集中供养率等因素，又要考虑未来农村养老服务的实际，确保每个乡镇都有一所基本满足五保供养和社会养老需求的敬老院。
（二）因地制宜，安全适用。各地要结合实际，因地制宜，把新建和充分利用闲置资产进行改扩建结合起来。无论采取那种形式，都要坚持安全适用，注意节约，提高利用率。
（三）总体规划，分步实施。全区敬老院建设将在做好总体规划的基础上，分年度组织实施，确保五保对象集中供养率逐年提高。
二、工作要求
（一）做好新建和改扩建规划。无敬老院的镇乡（街道），要消除空白点，积极新建敬老院。上世纪90年代修建的危旧敬老院，要实行分批改造，确保安全，完善功能。如果1个乡镇现有多个敬老院需要改造的，先改造其中1所。没有列入全市五保供养机构备案登记目录的敬老院，不纳入改扩建补助范围。
（二）适当考虑未来发展需求。有条件的镇乡（街道），可按向社会开放服务，促进城乡统筹发展的原则，建设具有辐射带动作用的示范敬老院。
（三）明确建设规模。新建敬老院床位数不少于50张、改扩建敬老院新增床位不少于35张。敬老院房屋建筑功能设置要坚持居住用房与辅助用房相配套，总建筑面积在1000平方米左右，居住用房原则上2人1间，每间使用面积不低于15平方米，辅助用房必须满足养老服务工作的基本需求。同时，将生活区与生产区分离，每所敬老院必须落实一定的生产用地，用于发展种养业，利于以副补院。
三、落实责任
依据国务院《农村五保供养工作条例》规定，做好农村五保供养工作是各级政府共同的责任。各镇乡街道在加快推进乡镇敬老院建设过程中，必须切实负起责任来。
（一）分级负责。镇乡、街道负责做好本辖区敬老院规划和实施工作，区民政局、财政局负责全区项目规划的确认、申报和审核工作；市民政局、市财政局审定项目补助资金。
（二）坚持多渠道筹资。敬老院建设资金的筹集以镇乡（街道）为主，市、区适当补助。敬老院建设的启动资金由镇乡（街道）自行解决，上级补助资金待工程竣工验收合格后拨付。
（三）保证建设用地。镇乡（街道）要积极协调、争取，保障落实敬老院建设用地。
（四）落实税费减免。敬老院建设按照相关政策法规享受相关税费减免。
四、组织实施
乡镇敬老院建设采取全市统一规划、分年度推进、乡镇（街道）组织实施的方式进行。市民政局、财政局根据各区县农村五保供养对象总量、未建敬老院的乡镇数、敬老院建设年代及破损程度等因素，分年度下达计划。区民政局、财政局根据全区规划，将市里计划落实到镇乡（街道），有关镇乡（街道）按照计划制定实施方案（乡镇敬老院名称、设计图纸、施工合同、经费保障、土地落实手续等），经区民政局、财政局核实后，报市民政局、财政局批准后组织实施。
过去很长一段时期，我省农村五保供养工作虽在全省形成了制度，但供养面窄、供养水平低，特别是乡镇敬老院服务功能差的问题一直存在。农村实行税费改革后，随着“三提五统”和农业税的取消，农村五保供养工作逐步走入了窘境。敬老院设施陈旧落后、环境脏乱差、管理服务混乱的问题十分突出，有的甚至已无法再为农村五保供养对象提供最基本的服务。
20**年，国务院新的《农村五保供养工作条例》颁布实施后，我省高度重视，把贯彻落实新条例作为推动全省五保工作发展的头等大事来抓，及时将全省符合条件的农村五保对象纳入了供养范围，同时，在认真分析研究的基础上，决定将敬老院由过去的乡建乡管改为县建县管，提出了“以敬老院建设为切入点，大力提高集中供养率，全面开创农村五保供养工作新局面”的思路，把县办农村敬老院建设作为推进农村五保供养工作的总抓手狠抓了落实。经过几年的努力，随着一所所设计规范、式样新颖、设备齐全、功能完善的县办中心型和区域性敬老院的建成使用，我省五保供养工作呈现出蓬勃发展的良好局面。截至20**年11月底，全省共投入10.2亿多元，新建和改扩建农村中心和区域性敬老院320多所，新增床位5万多张，使全省农村敬老院总床位达到了8.1万张。目前，农村敬老院集中供养五保对象6.7万人，集中供养率提高到23％；集中供养标准提高到1896元。农村敬老院真正成为了农村五保供养对象颐养天年的幸福家园，同时，带动了整个五保供养工作水平的全面提高，全省分散供养的农村五保供养对象的平均供养标准也提高到了1439元。全省农村五保供养对象的吃穿住等生活标准，都达到或超过了当地居民的平均水平。
一、创新思路，加强领导，把敬老院建设摆上重要位置
思想是行动的先导。20**年，国务院颁布实施了《农村五保供养工作条例》，确立了财政供养为主的农村五保供养体制，明确了各级政府在五保供养服务机构建设中的责任。为贯彻落实国务院《条例》，切实改变我省五保供养工作状况，我们针对实际情况在全省范围内进行了广泛调查和深入研究，取得了三点共识：一是实行集中供养是搞好农村五保供养的最佳途径。农村五保对象老弱病残居多，自我照料生活的能力普遍较低，村委会的照料也不如敬老院专业全面，分散供养五保对象的生活质量远不如集中供养的五保对象。二是乡乡建院模式管理成本高，不利于提供更高水平的服务。每个乡镇一所敬老院，规模较小，服务人员少，不利于服务管理的专业化、标准化，且重复建设，建设管理成本较高。三是五保供养资金县级统筹为集中建设敬老院提供了条件。我省五保供养资金由县级财政统筹安排，上级财政给予适当补助，全县实行统一标准，乡镇之间不再具有差别，一个敬老院辐射几个乡镇的模式完全可行。
根据以上认识，我们进一步明确了当前和今后一段时期内我省五保供养工作的基本思路，即：改革现有敬老院乡建乡管的模式，实行集中建院，县建县管；以敬老院建设为切入点，全面提高集中供养率，从而带动全省五保供养水平的提升。
为贯彻落实这一思路，我们通过各种渠道积极与各级党委、政府沟通，得到了大力支持。省委、省政府高度重视五保供养工作，多次听取民政厅专题汇报。省政府主管副省长宋恩华同志不仅多次下乡深入基层，调研指导五保供养和敬老院建设工作，还亲自分包建设一所敬老院作为自己的联系点，并指示召开全省会议，亲自部署，要求把敬老院建设作为农村五保供养工作的重中之重，集中力量加以抓好。他在签发文件、工作调研、召开会议时多次强调，要加快敬老院建设步伐，在政策上优先落实，资金上优先筹措，“要把敬老院建成农村中最好的房子”。省领导的亲历亲为，带动了全省各市、县党委、政府对农村敬老院建设的高度关注，为我省敬老院建设工作的快速发展创造了良好氛围。
二、整体部署，统筹规划，对敬老院建设提出明确方向
农村敬老院建设，是百年大计，必须认真研究谋划。20**年9月，我们联合省发展和改革委员会下发了《关于编制河北省农村五保供养服务机构“十一五”专项建设规划的通知》，并组织各市、县民政部门对全省敬老院进行了“拉网式”普查，在研究论证的基础上编制了《20**—2010年河北省农村五保供养服务机构建设总体规划》。根据规划内容，五年内全省共投资20多亿元，新建和改扩建敬老院866所（其中新建面积128万平米、改扩建68万平米），建成后敬老院床位数将达到16.2万张，基本满足农村五保供养对象的集中供养需求，初步形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农村五保供养服务机构网络，使我省农村五保供养对象的集中供养率达到50％以上。在时间安排上，主要集中在20**－2008年三年时间，完成80％的工程，使集中供养率达到40％以上；2009-2010年进行扫尾工作，重点督导和帮助工作难度大的地方完成任务。省厅的意见明确后，我们及时通知各地，使各地对今后的工作有了一个明确的目标和方向。
三、多方筹措，整合资源，为敬老院建设提供资金保障
农村敬老院建设，资金是关键。为了确保顺利完成建设目标，20**年我们从省级福利彩票公益金中安排了4000多万元对各地进行了补助。同时，积极指导各市根据自身实际情况采取了多种筹资方式。一是各级政府列入财政预算，安排专项建设资金，在财政状况较好的地方这项资金发挥了主要作用，如唐山、廊坊、秦皇岛。二是发挥福利彩票公益金的作用，目前省级对各地的补助主要依靠这项资金，张家口市的敬老院建设也主要是依靠福彩公益金。三是发动社会力量为敬老院建设提供捐助。四是盘活闲置敬老院的土地和资产，将置换资金用于区域性敬老院建设。五是开展对口帮扶，引导财政状况较好的市、县与困难县结对子，帮助困难县筹集资金。六是政府出面向银行贷款，如沧州市由市政府统一贷款，贷款本金由各县（市、区）偿还，市政府承担各县（市、区）1/3的贷款利息。七是争取中央资金支持，用好“霞光计划”补助资金。据统计，2005年以来我省各级政府共筹集敬老院建设资金10.2亿多元。
四、典型引路，会议推动，掀起敬老院建设的热潮。在具体步骤上，我们采取了先行试点、典型引路、全面展开、整体推进的办法，来推动县办敬老院建设。首先在工作积极性高的地区进行试点，通过他们的示范带动作用，在全省形成良好氛围，以此推动全省工作稳步进行。廊坊市市委、市政府高度重视五保供养工作，他们把敬老院建设确定为“一把手”工程，作为全市六项重点工程之一，市委书记、市长亲自部署，靠前指挥，多次到建设工地进行督导。各县（市、区）委、政府主要领导亲自协调落实建设资金，督导建设进度。目前已投资1.52亿元新建和改建敬老院43所，集中供养7339人，集中供养率达到了62％。廊坊的做法得到了民政部的充分肯定，李学举部长和低保司米勇生司长多次亲临指导，给予了高度评价。唐山市从2005年开始就制定了唐山市敬老院三年整合计划，按照县级建一所中心敬老院，每5万农业人口建一所敬老院分院的总体设想，对区域中心敬老院进行了科学规划，全市投资3.4亿元，将原有的202所敬老院整合改造为85所，集中供养6173人。秦皇岛、沧州、衡水等均由市长与各县（市、区）政府一把手签订了目标责任书，把敬老院建设具体项目落实到人。秦皇岛市投资1.2亿多元将全市原来的80所敬老院整合成现在的13所“特困人口集中供养中心”。张家口市民政局决定将全市167所敬老院整合成60所区域性敬老院，目前已有37所建成使用。20**年3月，省厅在廊坊召开了全省农村五保供养工作现场会议，重点总结推广了廊坊、唐山、秦皇岛、张家口市的工作经验。这几个市的共同点是积极性高、起步较早、规划统一，不同点是财政状况有好有差，建设规模和建筑标准因地制宜、各具特色。20**年9月，当廊坊、唐山等地敬老院建设取得阶段性成果后，省政府又在廊坊召开了由各市主管市长、财政局长、民政局长等参加的五保供养工作现场会，主管副省长宋恩华亲自到会部署，并提出了两个倡导：一是倡导每一名县（市、区）委书记牵头建设一所敬老院，每一名县（市、区）长牵头建设一所敬老院；二是倡导县（市、区）每一名科级干部对口帮助一名五保供养对象。会后，各市、县积极响应，按照会议要求制定了本地具体规划和建设方案。石家庄市政府常务会议决定，各县（市）敬老院建设经费由市县两级财政按照5：5、4：6两种比例负担，每县（市）拟建4所中心型敬老院。沧州市政府于20**年11月召开了“敬老院建设现场工作会议”，确定了工作目标，市长与各县（市)政府一把手签定了敬老院建设责任状,确定到2008年底全部完成建设任务。唐山迁安市市长亲自审批敬老院规划图，为敬老院建设开绿灯，市财政安排7600多万元在全市兴建了6所统一标准、同一模式、同一施工的带电梯的花园式敬老院，为五保对象提供了优美、舒适的生活环境。其他各地也在积极行动，在全省掀起了大力兴建敬老院的热潮。
为切实做好全市五保供养工作，加快农村敬老院建设步伐，促进社会主义新农村建设，按照国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和滕州市人民政府《关于进一步加强社会救助体系建设的实施意见》要求，市政府决定对农村敬老院建设实行以奖代补的鼓励措施。特通知如下：
一、统一思想，充分认识搞好农村敬老院建设的重要意义
搞好农村敬老院建设，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村的重要方面，也是党和政府的一项德政工程和民心工程。各镇街要坚持以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、保稳定的大局出发，认真落实“以民为本、为民解困”宗旨，从实际出发，按照经济适用的原则，加快镇街敬老院建设，切实保障五保对象的合法权益，全面提高我市农村五保供养工作水平，促进社会主义新农村建设。
二、明确任务目标，高标准搞好农村敬老院建设
全市现有五保6741户、7134人。镇街敬老院13处，村级敬老院60处，集中供养932人，民政局和各镇街已分别建立了五保档案。为进一步做好集中供养工作，要求用二年的时间，将全市镇街敬老院更新改造一遍，每个镇街都要建一个高标准的中心敬老院。鼓励有条件的村居建设符合要求的村级敬老院。力争在20*年全市五保集中供养率达到70%。
（一）搞好规划设计。各镇街敬老院改建、扩建、新建应根据各自的实际情况，按照经济适用的原则搞好规划设计、土地征用。整合现有各类资源，可以利用乡镇合并后闲置的政府办公场所及学校、卫生院、破产倒闭企业闲置的房屋，迅速扩大敬老院规模。院民居室要宽敞、明亮、舒适，要健全活动室、医务室、餐厅等配套设施，搞好绿化和美化。各镇街敬老院规划设计方案，要报经市民政局审核确定后组织实施。
（二）确保资金到位。敬老院是集中供养五保对象的社会福利事业单位，以镇街兴办为主。五保人数较多且有条件的村居也可兴办。镇街敬老院建设资金主要以镇街财政资金为主和从社会捐款中筹集。
（三）加快建设速度。各镇街在敬老院建设时，要组织精干的力量现场组织、指挥，严格按照图纸设计施工，严把质量关、资金使用关、时间进度关。市民政、财政、监察、审计等部门要建立联合监督机制，加强对敬老院建设资金使用情况的监督检查。组织有关人员，经常深入敬老院建设现场，监督和指导工程建设，处理有关问题。
三、加强组织领导，把农村敬老院建设作为年度考核的重要内容
各镇街要按照市政府要求，把敬老院建设当做一件重要的政治任务，切实摆上工作的重要议事日程，抓紧抓实，实事办好。要迅速成立镇街敬老院建设领导小组，明确专门的工作队伍，分工负责，抓好落实。要定期进行检查和考核，确保建设的规模、质量和进度，争取早日投入使用。对按时完成敬老院建设任务的单位，市政府将予以表彰和奖励，并作为年度评先树优的重要依据。已建成的要抓好规范化管理，探索集中供养的长效机制。
养老院的工作计划【一】
20xx年龙山镇敬老院本着“推进规范服务，创建文明”的服务宗旨，维护好老人权益，进一步巩固和完善五保工作健康发展，使各项工作走上规范化、正常化。使敬老院老人的衣、食、住、医等得到全面贯彻落实，以彻底解决了老人们的后顾之忧。20xx年敬老院的工作计划如下：
一、巩固完善敬老院环境硬件和安全设施
办好敬老院是为民办实事的一项重要核心内容，把敬老院改造成为设施完善、功能齐全社会福利中心，同时加强对院内的安全隐患进行排查，不断完善和改造敬老院环境硬件建设。从而使院内安全设施建设得到有力保障，更使院内环境得到优化、美化、净化。
二、加强敬老院内部管理，促进五保供养工作健康发展 龙山敬老院目前住院老人有32人，平均年龄已达到68岁，最大年纪有87岁，院内已建立五保老人资料档案和健康档案。做好五保老人跟踪服务。全院共有工作人员3人，我们坚持队伍“四化”方针和德才兼备的原则，建立定期或不定期对工作队伍进行业务考核，每月组织工作人员进行交叉检查年中总结评比，使工作责任明晰，互相支持，形成合力。
三、拓宽老人的联宣活动，保障老人物质文化生活
(一)邀请镇卫生院医生、护士前来敬老院开展老人常见病理知识讲座。通过开展活动，使老人更加懂得如何进行预防、保健。
(二)为了保障老人的物质文化生活，拓宽老人的视野，多与兄弟镇区单位借鉴工作经验，从而找出自身工作不足之处。
(三)在“九月初九”老人节当天，组织镇年轻干部及邀请镇领导进行节日慰问，举办相关的文艺活动，从而不断提高老人对文体活动兴趣，还增进老人之间友谊。
(四)经常组织老人学习读报纸、讲时事，使老人了解国内外时政大事，开展“五讲”“四美”“三热爱”活动，每月对老人进行争先进评比，年终对评比“三好老人”进行比彰。
四、充分利用院内资源，加强发展院内经济，提高老人生活水平 进一步抓好庭院经济，组织有劳动能力的院民参加力所能及的劳动。
(一)把院内的小菜园3亩地压茬科学种植。并利用院内有利地势，建设生猪养殖和鸡禽养殖，增加院内的经济收入，以提高老人零用钱和改善生活质量,进一步提高院民的生活水平，并培养了他们了的成就感和荣荣誉感。
(二)强化管理，进一步提升服务质量。在饭菜质量、医保服务等方面，进一步提高服务标准，细化服务内容，争取做到让老人们生活更安心，更舒心，更开心，顺利地渡过晚年。
(三)努力提高院内老人们的物质生活和文化娱乐水平，达到以副养院的能力。定期或不定期，或在各种节日组织举办一些娱乐联欢活动，组织喜爱文娱活动的老人积极参与，节目形式多样，包括唱歌、舞蹈等歌舞类节目，创造其乐融融的氛围。
养老院的工作计划【二】
大竹镇中心敬老院在市民政局和镇党委、政府的坚强领导下，在敬老院管理办公室业务指导下，紧紧围绕大竹镇的“十二五”规划建设，围绕五大工作任务，特别是构建和谐社会工程，结合我院本着“推进规范服务，创建文明”的服务宗旨，维护好老人权益，进一步巩固和完善五保工作健康发展，使各项工作走上规范化、正常化。使全院五保老人的衣、食、住、医、葬得到全面贯彻落实。我院五保老人的后顾之忧彻底解决，孤儿的抚养工作得到妥善安置。20XX年大竹中心敬老院的工作计划如下：
一、巩固敬老院硬件环境，切实加强安全设施完善
明年将争取市民政局的大力支持做好敬老院附属设施的建设，计划修建猪圈3间，鸡圈1间，加工坊1间，让敬老院自己养殖生猪，实现猪肉自给自足。为了更好落实“党的十八大”的重要思想，把敬老院改造成为设施完善、功能齐全养老中心，同时加强对院内的安全隐患进行排查，不断完善和改造敬老院环境硬件设施。从而使院内安全设施建设得到有力保障，使院内环境得到进一步优化、美化、净化。
二、加强敬老院内部管理，促进集中供养健康发展
全院共有工作人员4人。根据市民政局要求，我院结合实际在2013年建立和完善工作岗位责任制，建立健全各项工作表卡登记制度，认真抓好制度的建设和落实，将通过定期或不定期考评，加强对临聘人员业务考核，每月组织交叉检查，全年进行终评比，将责任落实到个人，努力做好具体的供养服务。
(一)财会工作方面。要做到“记帐要及时、准确、不出差错”，每月交市局敬老院办公室核准后，每月公布一次帐目。
(二)医疗服务方面。每月组织院民到大竹中心卫生院进行一次体检，并对行动不便、重病人送医送药到床前，对危险病人及时送医院住院，更好的治疗抢救，使之得以早日康复。
(三)膳食管理方面。热心为病号老人办好病号餐、营养餐、煲中药等优质服务，安排好星期菜谱，做到讲究营养、饭热菜香，搞好伙房卫生，妥善保管食物。厨具要每餐膳后消毒，防止病从口入。
(四)卫生管理方面。保持老人房内清洁，定期为老人换蚊帐、床被单，房内摆设整齐，对残疾老人倒茶倒水、端饭菜，要经常给他们洗头、擦身，要求做到老人房内无异味。
(五)保卫管理方面。对老人的亲属、来访人员、老人出入进行登记制度，同时协助护理人员帮助残疾老人。
三、拓宽老人的活动方式，丰富老人物质文化生活
目前，大竹敬老院住院老人47人，孤儿4人。20xx年，我们将明晰工作责任，形成互相支持的合力，扎实开展好各类联谊活动，切实保障院民物质文化生活。
(一)举办卫生讲座。邀请镇内医院医生、护士前来敬老院开展老人常见病理知识讲座。通过开展活动，使老人更加懂得如何进行预防、保健。
(二)强化政策学习。每周组织老人学习一次(读报纸、讲时事)，使老人了解国内外时政大事，掌握相关政策法规。
(三)创建文明院落。积极开展“五讲”“四美”“三热爱”活动，每月对老人进行争先进评比，年终对评比“三好老人”进行表彰。
为了保障老人的物质文化生活，拓宽老人的视野，多与其他优秀养老机构借鉴工作经验，从而找出自身工作不足之处。
四、抓好孤儿的管护工作，切实保障孤儿健康成长
目前，全院供养事实孤儿4名，其中：初中生2名，小学生2名。为了使孤儿更好的生活成长，我们将对敬老院孤儿实行结对管护，即每名临聘人员负责一名孤儿，专门负责照顾他们的生活，并督促其认真学习，在心灵上加以关心，努力确保他们能够健康成长。
20XX年，我镇将严格按照“有章可循、程序明确、运转灵活、工作高效”的要求，进一步细化全院职工职责分工，不断拓宽思路，创新方法，扎实抓好敬老院工作，全面提高敬老院整体行政效率和服务水平，为院民提供更加优质高效的服务。
养老院的工作计划【三】
寮步镇敬老院在市民政局和镇政府的大力支持和高度重视下，巩固和完善五保工作健康发展，保证五保老人在政治上得到关怀，在生活上得到关心，在精神上得到安慰，使老人得到老有所养、老有所乐、老有所医，使五保工作得到全面贯彻落实。
一、规范管理，巩固完善院内安全设施，确保院民安全
今年以来，我院不断完善各类功能设施，强化管理和服务，使入住老人的生活条件得到了明显改善、生活质量得到显著提高。我院在镇财政支持下，投资20多万元，改善院内设施，因我院一直以来地下水管老化，不断漏水，资源浪费很大，三月份将所有地下水管全部更换，保障老人正常使用，节约能源;四月份，安装了呼叫系统，呼叫系统24小时直连保安室，五保老人呼叫时支持对讲，保障老人遇紧急情况时，工作人员能在第一时间赶到现场，减少安全事故发生，有力保证老人的生活质量;建院以来老人一直使用铁床，因使用已久，而生绣，使用时还发生声音，使老人能安全、舒适的睡眠，全部更换为木床;还更换厨房的天燃气炉具设备，厨房的天燃气炉具设备已使用十多年了，更换保障敬老院的工作人员以及居住老人的人身安全;十月份，因我院围栏扶手使用年限已有十多年，以致老化，严重腐烂，将院内所有围栏扶手更换，更换成不锈钢，增加卫生间和过道安全扶手，保障院内居住老人和工作人员人身安全;厨房增加配餐间，确保老人的膳食健康安全;老人房间安装空气能热水处理设备，为确保老人入住管理和安全得到保障。为我院力争将敬老院改造成为设施完善、功能齐全的敬老院。
二、丰富精神生活，创造文化氛围，让老人老有所乐
1、四月份，为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步弘扬中华民族敬老、爱老的传统美德，我院联合寮步居民区社区卫生站，院内100%老人已社保关系转到寮步居民区社区卫生站，详细为每位老人建立详细健康档案，使老人清晰自身存在病因，看病易，用药明确，每个星期五下午为老人详细检查，保障老人身体健康，我院医务人员定时到社区卫生站为五保老人领取药品，不用老人亲自到所在卫生站领取药品，使老人更方便用药。社区医生不定时到我院开展见病理知识讲座,通过开展活动，使长者更加懂得如何进行预防、保健。
2、20xx年我院与社会各团体共同开展了50多次活动：一年来，每逢节日，镇政府、学校、爱心单位、爱心人士等单位都送来了关爱之心。
三、健全各项规章制度、实行规范化管理
1、坚持以人为本，努力实现以制管中心。2014年我院健全各项规章制度，广泛征求老人和工作人员意见，制定了院长责任制、食堂，财务，卫生，门卫、安全管理相关制度和措施等管理制度，并在老人之间建立互帮互助小组，相互之间开展帮助活动。
2、抓工作管理，我院作为政府的一个组成部门，是为民服务的窗口，工作的好坏直接影响到政府的形象。在工作中及时发现问题，纠正问题，使事事有人负责，人人都把活干好。
3、加强工作人员素质教育，坚持把提高工作人员的思想素质和服务能力放在首位，树立全心全意为老人服务的思想，为老人办实事，办好事，对待老人做到热心、耐心、诚心，办事做到老人满意，主管部门满意。
20xx年，我院将进一步树立“以人为本、服务老人”的理念，用心、用情服务好老人的生活起居，塑造我院良好形象。
1、加强工作人员的服务热情和服务技能，积极组织工作人员参加护理养老员职业技能培训活动;
2、积极与老人家属进行沟通，让他们对我院的服务提出建议，以致我们为老人做出更好的服务;
2015年，县民政局紧紧围绕党的十八届四中全会、省委十届五次全会、省委第七次藏区工作会、州委十届六次全会、县委十一届六次全会精神，按照州、县党委、政府关于开展群众工作幸福工程的具体要求，将幸福工程与县委、政府重点工作和民政业务工作相结合，全面深入地推进民政系统幸福工程活动，现结合民政工作的实际，制定如下工作计划：
一、城乡低保及医疗救助
2015年1月，全县月均保障城市低保1675人（其中城市“三无”人员271人，其余保障人员1404人）、农村困难群众11905人、农村“五保”对象479人、孤儿36人，城乡低保金要全面实现金融机构，发放率要达到100%。2015年，资助1675人城市低保（含271人城市“三无”人员）、11905人农村低保、479人农村“五保”对象、36人孤儿参保参合，共支出参保参合金126.855万元。完善全县低收入群体收入核定办法，到2015年年底，做好城乡低保对象、“三无”、五保等特殊群体的救助工作，将全县符合城乡低保、五保供养条件的困难群众纳入保障范畴并实行“动态管理”，城乡低保对象累计月人均补助标准分别不低于200元和90元。按照相关文件要求，切实提高农村“五保”对象供养水平。2015年，城市“三无”人员月人均供养标准不低于500元，农村“五保”户月人均供养标准不低于350元。
完善城乡医疗救助“一站式”结算制度，将全县城乡低保对象、孤儿、五保户等低收入家庭纳入医疗救助范围并区别实施医疗救助。开展重特大疾病患者医疗救助，全县城乡困难群众政策范围内住院自负费用救助比例不低于55%。
二、社会福利事业
积极汇报工作，争取更多的省、州、县专项资金投入到城市“三无”供养、孤儿养育和发展福利事业方面，让我县孤老残人员的基本生活保障水平逐年得到提升。
目前，现有城乡敬老院11所，其中茹龙镇中心敬老院1所并已纳入事业单位登记，有床位195个，有敬老院工作人员5人，敬老院床位使用率为68.72%；集中供养134人，集中供养率27.97%，继续实施敬老院设施设备改造提升工程，开展形式多样的敬老爱老活动和学雷锋活动，抓好敬老院内部管理、人员培训、政务公开等工作，为召开全州敬老院管理工作现场会议作好准备。抓紧抓实老龄日常工作、养老监测、老干部慰问等工作，开展好重阳节座谈、慰问活动。计划新建拉日马镇中心敬老院1所；做好县社会福利中心和沙堆乡通科村农村敬老院日间照料中心的后续设施配备工作；计划新建吾西新区社区服务中心1个。完成养老服务体系重大课题研究，将养老服务体系纳入县“十三五”规划，力争争取1个养老项目，力争出台80周岁老年人优待政策并建立高龄老人补贴制度。
三、其他工作
2015年，我局将继续加大帮扶力度，特别要加大困难寺庙僧尼帮扶力度和同心同向摸底调查力度，争取社会各界的广泛支持，在做好城乡低保对象救助工作的同时，将定期资金救助与政策救助相结合，鼓励困难对象积极改善生活条件，彻底解决其实际问题。不断加大工作汇报、衔接力度，推进城乡低保清查工作进程，开展形式多样的民政惠民政策宣传活动，召开城乡低保普查工作会议并举办培训班，夯实民政基础工作，竭力为我县符合城乡低保条件困难群众争取新增指标。同时，抓好民政工作与群众工作政策（要求）对接工作，认真研判民政新政策和群众工作的新要求，加大民政惠民政策宣传力度，持续开展幸福工程活动，充分调动全局干部职工的积极性，给予城乡困难群众最大的帮助。健全实施“幸福工程”工作的长效机制，着力建设“微笑对群众、轻声作解释、细致办实事、竭力维民利”的服务型民政机关，力促全县民政工作再上新水平，力推“幸福工程”再跨新台阶。
为进一步做好我市农村五保供养工作，保障农村五保对象的生活权益，根据《**市人民政府关于做好全市农村五保供养工作的通知》（**政〔20**〕58号）精神，结合我市实际，现就有关事宜通知如下:
一、调整农村五保供养标准，切实做到“按标施保、应保尽保”
为切实保障农村五保对象的生活不低于当地群众的平均生活水平，根据我市近几年经济发展情况，市政府决定从20**年1月1日起，将农村集中供养的五保对象供养标准由每人每年1500元提高到每人每年不低于1800元，分散供养的五保对象供养标准由每人每年1000元提高到每人每年不低于1100元。要切实做到“按标施保、应保尽保”，对各种人为降低供养标准的做法，坚决纠正。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有，此项收入不计入五保对象的供养标准。各乡（镇、区）要严格农村五保供养对象的审批程序，规范五保供养管理工作，做到不漏一户、不漏一人，将符合农村五保供养条件的人员全部纳入供养范围。
二、足额安排财政预算，保障供养资金按时发放
按照属地管理原则，市政府将五保供养资金足额列入本级财政预算，省、**市下拨的五保转移支付和专项补助资金也要全部用于五保供养。有农村集体经营等收入的村，可以从农村集体经营等收入中再安排一些资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。各乡（镇、区）要设立农村五保供养资金发放专户，实行专户管理、专款专用。市财政部门要根据市民政部门按季度提出的五保对象用款计划，于每季度第一个月初将当季五保供养资金拨付到市民政部门的资金专户，确保资金及时足额发放。集中供养资金由乡（镇、区）按季度直接拨至敬老院。分散供养资金要全部实行社会化发放，由银行直接发放到户。禁止乡（镇、区）和村组直接发放五保供养资金现象。智障、肢残以及老幼行动不便的五保供养对象，其供养金领取卡（存折）要由其指定亲友或受委托的代养人为其保管支取。
三、加大乡（镇、区）敬老院建设管理力度，不断提高集中供养率
（一）加快乡（镇、区）敬老院建设进度，确保年度责任目标如期完成。按照省政府“十一五”末农村五保集中供养率达到60％的总体目标，各乡（镇、区）和市民政等有关部门要采取有效措施，加快乡（镇、区）敬老院建设进度，确保我市农村五保对象集中供养率逐年提高。20**年，全市农村五保对象集中供养率要达到40％以上。敬老院建设以乡（镇、区）投入为主，市政府将按照全市敬老院建设资金总量安排本级财政年度预算，并根据各敬老院施工进度及时拨付建设资金。同时，对敬老院建设进度快、质量优、入住率高的乡（镇、区）进行以奖代补。
（二）加大财政投入，确保乡（镇、区）敬老院正常运行。市政府将把乡（镇、区）敬老院运行经费、服务人员工资和日常修缮费等统一纳入财政预算，乡（镇、区）敬老院日常运行经费按入住五保对象每人每年不低于1000元的标准统一核拨。原则上各乡（镇、区）敬老院服务人员与供养对象按照不低于1：7的比例配备，并按规定签订劳动合同，缴纳各项社会保险费，敬老院服务人员工资不低于当地最低工资标准。新晨
（三）加强敬老院服务管理，逐步提高集中供养率。乡（镇、区）敬老院的创办、解散必须经市民政部门审批，并上报**市民政局备案。市民政部门要加强对敬老院管理和服务人员的培训，提高工作人员整体素质。各乡（镇）政府、工业区管委会要将敬老院财产纳入国有资产登记管理，任何单位和个人不得侵占。各敬老院要建立健全各项规章制度，严格落实岗位责任制，开展优质服务，不断提高服务质量和集中供养水平。
四、严格乡（镇、区）敬老院建设标准
五保供养机构以乡（镇、区）敬老院为主体，村办敬老院为补充。各乡（镇、区）要根据其经济条件、供养对象总人数等实际情况，统筹规划，合理设置敬老院。原则上一个乡（镇、区）必须有一个敬老院。新建敬老院选址要选择环境好、交通便利、没有安全隐患的地方，科学规划，适度超前，合理布局。敬老院建设应符合国家建设部、民政部《老年人建筑设计规范》（建标〔**〕131号）要求。乡（镇、区）敬老院建设用地原则上不得少于10亩，床位设置一般不少于50张，每间住房实用面积不少于15平方米，并配备与入住人员需求相适应的厨房、餐厅、文化娱乐室、卫生间、浴室、值班室等基本辅助设施。同时，要为敬老院预留种植、养殖场地，帮助其发展生产自救，减轻财政负担。
一、认真落实五保政策，切实做好农村五保供养工作
1.高度重视农村五保供养工作。五保供养对象是农村特殊困难群体，合理保障这部分人的生活是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措。县（区）、乡（镇）两级政府作为农村五保供养和农村敬老院建设的责任主体和管理主体，要切实维护农村五保对象的基本权益，把农村敬老院建设纳入经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，全面做好农村五保供养工作。
2.认真做好五保对象审批工作。各级政府要严格按照《农村五保供养工作条例》等规定，对五保对象进行认真审核，做到客观、真实、准确、公开。凡符合条件的五保对象要全部纳入五保供养范围，努力实现“应保尽保”。
3.加强五保对象管理。县（区）、乡（镇）民政部门要建立健全五保对象个人档案及数据库，村级要建立五保供养对象花名册，逐步建立五保供养市、县（区）、乡（镇）三级联网。
4.合理确定五保对象供养标准。县（区）民政部门要依据当地村民平均生活水平，制定本地农村五保对象供养标准，报当地人民政府批准后颁布执行。农村五保对象供养标准应随当地村民平均生活水平的提高和实际支出情况及时调整，2008年五保对象供养标准年人均现金不低于1200元，到2012年五保对象供养标准年人均现金不低于1500元。
5.规范五保供养资金发放。县（区）财政部门根据县（区）民政部门对五保供养对象的审核意见，及时将五保供养资金拨付到五保供养资金专户，确保五保供养资金及时足额发放。分散供养的五保供养资金通过银行等金融机构打卡发放到五保户本人，集中供养的五保供养资金由县（区）财政部门会商民政部门提出意见，拨至农村敬老院。
6.建立五保供养对象“保医”制度。各县（区）政府要将五保供养对象全部纳入新型农村合作医疗，个人应交部分从城乡医疗救助资金中代付；享受新型农村合作医疗补助后仍有困难的农村五保供养对象，在农村医疗救助时应重点给予救助；对符合大病救助条件的，要适当提高救助标准。对集中供养对象，医疗救助资金按实际供养人数年人均不低于240元的标准，于年初从城乡医疗救助资金帐户划拨到农村敬老院、五保之家专户，作为集中供养人员小额临时医疗救助费用；对分散供养对象应优先给予医疗救助。
7.做好五保供养对象善后工作。五保供养对象死亡后，其尸体火化费、运尸费由所在县（区）民政部门从福利彩票公益金中解决，丧葬事宜由村委会从简办理，骨灰送所在村公墓（骨灰堂）寄存，所在村没有公墓（骨灰堂）的，骨灰可深埋不留坟头，提倡不保留骨灰的葬法。
二、加快农村敬老院建设和管理，提高五保对象集中供养率
8.农村敬老院建设的目标任务。通过新规划建设、闲置资产整合利用、对现有农村敬老院改扩建等途径，加快农村敬老院建设。2008年新建30所农村敬老院，确保2008年年底每个乡镇拥有1所二级以上标准农村敬老院。2008年年底集中供养率达到15%以上，2012年达到20%以上。
9.农村敬老院建设的规划。新建农村敬老院选址应充分考虑交通便利、环境卫生、居住安全等因素，尽量临近乡镇人民政府驻地或集镇、居民集中居住区，并尽量靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施。要充分利用乡（镇）撤并和乡（镇）办学校合并后闲置的公用房进行资源整合，经依法确权后，改建、扩建成农村敬老院。
10.农村敬老院建设资金的筹集。农村敬老院建设以县（区）财政投入为主，鼓励社会参与。2008年新建30所农村敬老院按照“四个一”的原则进行筹建：乡镇政府负责提供一块建设用地，900万元建设资金由市财政、县（区）财政、县（区）公益金按照1：1：1的比例负担，不足部分由县（区）财政解决。鼓励社会力量投资兴办或资助建设农村敬老院，各级募集的捐赠款和慈善资金也可用于农村敬老院建设。
11.加强农村敬老院管理。努力完善设施、优化环境、健全制度、规范管理，创建“管理人性化、庭院园林化、室内标准化”的和谐敬老院。注重发展院办经济，以院养院。
12.加强农村敬老院工作人员管理。根据农村敬老院供养对象人数，工作人员原则上按10：1的比例配备。集中供养五保对象30人以下的配备3名，30—50人的配备4名，50—70人的配备5名，70人以上的配备6名。农村敬老院工作人员由乡（镇）人民政府聘用，报县（区）民政局备案。工作人员实行动态管理，由县（区）民政局和各乡（镇）人民政府进行年度考核，考核称职的继续聘用，不称职的予以解聘。
13.加强农村敬老院经费管理。农村敬老院的管理经费纳入县（区）财政预算，并随当地财政收入、生活水平、物价指数的变化而调整。原则上，自2008年起，县（区）按照实际集中供养人数年人均不低于1200元的标准，将农村敬老院管理经费列入财政预算，年初划拨到乡镇敬老院专户，专款专用，主要用于工作人员工资和敬老院维护发展经费。农村敬老院工作人员的工资不低于当地最低工资标准。
三、加强协作，完善落实农村敬老院建设扶持政策
14.农村敬老院在城市规划区外建设的，城建部门减免敬老院城市建设和房屋建设有关费用；环保部门减免敬老院的生活垃圾、粪便清运和排污等费用；敬老院使用的煤气、用电按居民生活使用价格收取；消防部门在验审敬老院建设中，免收验审费用。
15.税务部门对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的农村敬老院，暂免征收房产税、城镇土地使用税。对企事业单位、社会团体等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向农村敬老院的捐赠，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。对个人通过非营利性的社会团体和政府部门向农村敬老院的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。
16.卫生部门对参加新型农村合作医疗的五保供养对象住院补偿报销时，不设起付线，就医时适当减免医疗费用；建立五保供养对象大病救助制度与新型农村合作医疗制度同步实施的医疗救助制度，帮助农村敬老院开展老年医疗、预防、保健、康复等工作。
17.教育部门对农村敬老院收养或在村分散供养的孤儿，在义务教育阶段、高中阶段就学及接受继续教育考入中专、大学的，要优先给予享受扶贫助学政策。
18.各级政府要动员和组织社会各界广泛开展为农村敬老院和五保对象送温暖、做好事活动。鼓励部门、单位、个人帮扶农村敬老院。各级民政部门、各种慈善机构在扶贫帮困活动和救灾工作中，要优先帮扶和及时救助农村五保供养对象。
四、加大监督，建立完善五保供养考核奖励机制
【关键词】 敬老院 建筑高度 层数 限制 必要性
目前，在我国社会经济飞速发展的过程中，人们对建筑工程的防火安全问题也越来越重视，这不仅是当前我国建筑工程建设的主要内容，还和人们的日常生活息息相关。而在敬老院建设的过程中，人们由于考虑到老年的日常生活因素和安全防火问题，就要对其建筑的高度和层数进行限制，并且根据相关的要求，来对其结构形式进行设计，这样不但可以满足老年日常生活的基本要求，还进一步的改善了老年人的生活环境。下面我们就简单的介绍一下敬老院建筑高层和层数限制的必要性，以供参考。
1 敬老院建筑高度的选择的必要性
目前，我们在对敬老院建筑设计的过程中，人们对建筑高度和层数的选择越来越重视。不过，我们在对敬老院建筑高度进行选择的时候，除了要对土地资源的利用率和建筑造价进行严格的控制以外，我们还要考虑到敬老院的防火问题，从而对建筑结构的层数和高度进行合理的限制，这样不仅有效的保障了现代化敬老院建筑的安全性，还满足了老年人日常生活的相关要求。
1.1 从城市规划角度选择
目前我们在对建筑工程进行施工的过程中，对建筑密度、高度以及容积率等方面的指标进行考虑分析是十分重要的，其中建筑的容积率直接反应了两个项目指标的相关规范，这就使得我们在对建筑工程进行设计规划的过程中，建筑容积也对其有着一定的现在作用。而我们在对敬老院进行建设施工的过程中，我们要对其建筑结构的容积进行相应的分析，并且根据当前我国城市规划的特点和相关要求，来对其建筑高度和密度进行选取，这样不仅使得土地资源的利用率能够得到充分的发挥，还进一步的满足了现代化敬老院建筑设计的相关标准，从而为老年人提供了一个安逸舒适的生活环境。而在城市规划设计的角度上来对敬老院建筑的高度进行设计的过程中，建筑设计师们还对其光污染、噪音污染等问题进行分析，进而保证老年人的生活品质得到进一步的提高，使得现代化敬老院建筑的经济性和合理性得到进一步的提高。
1.2 根据地基基础选择
在对敬老院建筑的高度和层数进行选择限制的时候，我们必须要从整个建筑结构的经济性和合理性这两个方面的基础形式进行分析，并且根据地基基础荷载的承受能力，来对整个敬老院建筑的基础结构进行合理的设计，从而满足当前我国建筑设计的相关标准。这样不仅可以满足老年人日常生活的相关标准，还使得整个敬老院建筑结构的质量和稳定性得到进一步的提高。而且随着时代的不断进步，人们为了使得建筑工程的质量得到进一步的提高，施工人员所采用的桩基础施工的方法也比较多，因此在不同的敬老院进展基础结构中，我们对其高度和楼层结构的限制情况也就不一样
1.3 根据防火要求选择
在对敬老院建筑结构进行设计施工的过程中，施工单位还必须要对建筑结构的安全性能进行考虑，并且做好相关的安全防护措施，从而保障整个敬老院的安全性。其中对防火设施的建设和施工有着十分严格的要求，因此在一般情况下，我们在对其敬老院建筑构件进行施工时，我们都要对其耐火等级进行控制，使其各个建筑设施的防火性能都可以很好的满足当前我国现代化建筑设计的相关规范。另外，我们在对建筑防火设计的过程中，我们也要将一些先进的防火材料和防火技术到其中，只有这样才能使得在建筑火灾来临时，人们可以对火势进行相应的控制，这样不仅可以阻止火势的蔓延，还有利于人员的疏散，从而有效的保障了人们的生命安全。目前在不同建筑物中，其建筑防火的要求也不一样，而在敬老院建筑设计的过程中，人们为了保障老年人的生命安全，使其当火灾来临时可以对火势进行很好的控制，我们就必须要对其敬老院建筑的高度进行相应的控制管理。
2 结构形式的选择
2.1 框架结构
在敬老院建筑设计施工的过程中，由于框架结构有着良好的灵活性、施工比较方便，而且还有利于对建筑荷载的控制，因此得到了人们的广泛应用，在一般情况下，我们在对这种建筑结构进行设计施工时，人们一般都将其建筑高度控制在60m以下。
2.2 框架剪力墙结构
然而在敬老院建筑工程施工中，人们为了使得整个建筑结构体系的安全性和可靠性都得到全面的提高，人们也将其框架剪力墙结构应用到其中，这样不仅使得建筑空间环境的利用率得到了进一步的高速，还很好的满足了老年人日常生活的相关要求。而且由于其该建筑结构形式的承载能力较强，因此我们在对其进行施工时，对其高度和层数的现在，一般都是根据老年人日常生活的需求和地基基础结构的质量进行确定的。
2.3 短肢剪力墙结构
短肢剪力墙结构是适应建筑要求而形成的特殊的剪力墙结构，其特点是结构布置极为灵活，基本上能根据建筑的要求布置竖向受力构件。短肢剪力墙结构就是在建筑物凹凸转角处布置各种形式的短墙肢，将中部的楼梯间、电梯间及管道井四周的剪力墙组成筒体结构，四周布置短肢剪力墙，也可根据需要布置一些长肢墙。
2.4 普通剪力墙结构
普通剪力墙结构的特点是根据建筑平面布局而设置钢筋砼墙。采用这种布置形式实现了剪力墙与墙同宽，解决了建筑平面的使用问题。该结构体系一般用于高层结构住宅，尤其是30层左右的高层住宅。
3 敬老院建筑的防火设计
在敬老院建筑高度和层数设计的过程中，我们也要由于考虑到敬老院的防火和疏散问题，对其建筑进行相应的防火设计有着十分重要的意义，其中主要表现在以下几个方面。
3.1 科学设计敬老院建筑的防火间距以及防火分区
敬老院建筑的防火间距以及防火分区设计，是提高敬老院建筑防火性能首先应当考虑的方面。科学的防火间距与防火分区能够在高层火灾发生时使火势能够被有效的控制在较小的空间内，有效制止火势的快速蔓延，不仅能够降低火灾给人民生命财产带来的损失，而且还能够为消防人员的扑救工作以及建筑内人员的疏散逃生提供宝贵的时间。
3.2 设计合理的安全疏散通道以及避难场所
面对火灾的发生，最为重要的就是人们的人身安全。因此，在敬老院建筑防火设计的过程中，加强敬老院建筑的火灾安全疏散通道设计就成为当前提升敬老院建筑防火设计水平的最重要的因素。安全疏散通道设计的关键环节在于安全出口、疏散通道的数量、位置、宽度等方面。敬老院建筑内的每一个防火分区都至少应当设计两个安全出口，安全出口的位置应当分散开选用合适的疏散楼梯形式，地上与地下不共用楼梯间，疏散方向应尽量为双向疏散；疏散宽度足够。
3.3 设置合理的防排烟系统
敬老院建筑火灾发生时，烟雾可以说是一个无形的杀手，因此，在建筑内设置防排烟系统是十分重要的。各种竖向管井成为敬老院建筑火灾垂直方向蔓延的途径。而楼梯间及其前室或合用前室是火灾时人员临时避难场所，消防电梯间及其前室是消防队员进入敬老院建筑灭火的主要通道，为了阻止烟气进入这些部位或排出这些部位的烟气，保证人员的扑救安全，敬老院建筑应在这些地方设置机械加压送风系统。
4 结语
总而言之，我们在对敬老院建筑工程进行施工的过程中，需要考虑方面有很多，其中主要包括了老年人的日常生活问题、建筑结构的质量问题、建筑的安全问题以及建筑地基结构的质量问题等方面。因此，我们在对其建筑高度和层数进行限制的过程中，就要从这几个方面的内容进行处理，从而使得敬老院建筑的经济性、合理性和稳定性得到进一步的提高。
参考文献：
[1]游晋华.结构抗震中的概念设计山西建筑2004.
我镇百人敬老院建设工程于20*年初获得市、区立项，20*年11月底全部竣工。新建成的*镇敬老院位于东王社区，占地*亩，总建筑面积300*平方米，总投资*万元。拥有*套37间老人宿舍，其中*个光荣间。老人宿舍为标准间，配备衣橱、床、床头柜，每个套房都有活动室和卫生间，配套了桌凳、有线电视、太阳能等设施，其中光荣间还安装了空调。拥有多功能活动室、医务室、办公室、值班室和*平方米的食堂。架设专用杆线，修建自用水塔水井，门前铺设水泥路面*米与主干道相接，院内铺设一纵三横彩砖路，水电路畅通。20*年下半年进行进一步的扩建，新增建筑面积*平方米，新建4幢*套计36间住宿用房，总投资*万元，项目目前已经完成封顶，正在进行管线布设、粉刷和门窗安装，竣工后将新增床位*个。
我镇敬老院以集体经济供养为主，现有管理人员*人，工作人员*人，目前入住五保老人*人，五保入院率为*。
二、几点经验：
1、想方设法提高入院率，发挥百人敬老院的作用。
20*年新百人敬老院建成时，我镇五保户总人数为*人，其中集中供养*人，入院率为*；20*年总人数*人，其中集中供养*人，入院率为*；20*年总人数*人，其中集中供养*人，入院率为*；这三年我镇敬老院的入院率一直不理想，没有真正发挥百人敬老院的社会效益，因此而多次受到上级的批评。主要原因是：
1、五保户对敬老院情况不了解，有成见，始终认为进了敬老院不自由，生活不习惯。
2、各村对此项工作没有引起足够的重视，认为五保户进不进敬老院是他们自己的事情，愿意进就进，不愿意进只能随他。
3、敬老院管理还不够完善，设施虽然改善了，但服务水平没有完全跟上。
4、镇里对此项工作的领导力度还不够到位。对此我们都做了认真的分析和思考，由分管领导向党委、政府专门报告此事，引起党委政府的高度重视，采取如下几个方面的措施，解决敬老院入院难题。
（1）强化对此项工作的组织领导，召开专题会议，镇、村、敬老院责任到人。
（2）加强对敬老院的管理，提高管理水平，提高在院老人的生活水平，让在院五保户享受到温暖和关爱，从内心说敬老院好，以此给敬老院树立良好的形象，并扩大影响。
（3）分批组织散养五保户参观敬老院，并安排试住一周甚至一月，让他们充分认识敬老院，了解敬老院，喜欢上敬老院，以至不愿再离开敬老院。
（4）给各村下达五保入院计划，并签订责任状，纳入考核目标。
（5）民政办和敬老院人员分工到村进行入院动员，并且各自承担做亲友五保的思想工作。
（6）进一步对五保户的身份进行调查核实，取消有女户五保资格，并对他们的生活进行妥善安置。
通过采取以上多种措施和办法，取得了明显成效，使我镇20*年五保入院率提高到*。目前我镇五保户总人数为*人，其中集中供养达到*人。
2、加强管理，不断改善五保老人入住环境，努力提高生活质量。
首先，加强对敬老院人员的管理。建立健全管理人员工作责任制，严格值班制度、出勤制度、奖惩制度、分工负责制度、包干制度等，做到人人人有责任，事事有人管。五保老人也按住宿区选举舍长，加强对各住宿区环境、安全检查和对老人外出的管理。
其次，定期对五保老人的衣服、床上用品、日用品进行更换，保持老人始终有一个良好的生活状态。保证日常文娱活动不断，定期组织开展较大的文体活动，使五保老人心情好，并有正常的情感交流。
第三，组织开展生产活动，既提高院内生产自给水平，又使有劳动能力的五保老人有事做，满足他们劳动和创收的需要。目前院内有菜地亩，茶叶基地亩，鱼塘一口，猪圈间。
三、存在的问题：
1、管理人员工资低，缺少工作的热情，影响管理质量和管理水平。
2、敬老院扩建后，入住率有待进一步提高。
四、明年的工作计划：
1、完善扩建后的内部设施和环境布置；
今天县委、县政府决定在这里召开全县农村五保供养暨敬老院建设管理工作会，其目的是结合学习贯彻新修订的《农村五保供养工作条例》和省、市五保供养及敬老院建设管理工作会精神，加强我县农村敬老院建设管理，进一步提高五保供养和敬老院管理水平。根据会议安排，结合我县工作实际，我讲几点意见：
一、对前段农村五保供养工作的简要回顾
（一）认真开展五保排查，实现应保尽保
为认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》和省、市农村五保供养工作会议精神，结合我县实际，为确保五保供养对象的真实性和准确性，切实做到应保尽保。*县民政局、*县财政局、*县监察局联合印发《关于开展农村五保供养对象摸底调查活动的通知》，在广泛宣传的基础上，从7月16日开始至10月31日结束，我们历时1*天，对全县69个乡镇9942户五保对象和73791名特困群众进行了全面排查、登记。通过严格的逐户调查，全县现有五保供养对象9797名，占农村总人口的7‰，新增五保对象1373人，取消不符合五保供养条件的对象1518人（含死亡对象）。
1、加强组织领导，做到“三个落实”。一是组织落实。成立了“农村五保供养对象摸底调查活动领导小组”，即以县民政局局长任组长，分管副局长任副组长，局办公室、救灾救济股等股室负责人为成员的摸底调查工作领导小组，全局职工实行包片责任制，每组成员负责2个原管委辖区；各乡镇民政与社事办（综合办）认真负责，狠抓摸底调查工作。二是政策落实。这次排查严格以新修订的《农村五保供养工作条例》为依据，接受群众监督，既杜绝了以资金定五保数字，以数字定五保人头的做法，又防止了少数地方违背政策将不符合条件的村民纳入五保供养范围的现象。三是督查落实。在认真搞好排查的同时，针对群众有异议的对象，组织工作组进村入社现场评议，直到群众满意。我局对五保供养对象超过总人口10‰的11个乡镇进行了解剖调查，取消了不符合政策的对象享受五保供养金。
2、加大政策宣传力度，让群众“四个清楚”。民政局下发专门文件进行宣传发动，进一步提高思想认识，统一工作步骤。同时，我们还通过县法制宣传展版、电视、报纸等新闻媒介向社会广泛宣传农村五保供养政策、申请条件、申报程序及申请所需相关资料等内容，让群众知晓五保供养条件、供养标准、供养方式、供养内容等方面的政策规定。
3、强化排查质量，严格把好“四关”。为强化排查质量，在排查过程中，我们采取访、问、查、核四结合的办法，严格把好四关。一是把好对象关。严格将无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人但抚养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源三种条件的老年人、残疾人和未成年人纳入五保供养对象。二是把好政策解释关。凡涉及到五保供养工作的相关政策咨询及矛盾调处等，全县上下统一口径，严格按照政策规定做好解释，既做到咨询群众明白，又能按政策规定办事。三是把好审核审批关。排查工作严格按照本人自愿申请、村民代表民主评议、乡镇政府审核、县民政局审批的程序组织实施。对不符合条件，没有经过评审或群众有异议以及没有调查人签字的，严格实行复查制。在经过复查后，对符合条件的方可办理审批手续，使五保供养管理更严格、科学，更公正、透明。四是把好接待关。县民政局开通了一部举报电话，向社会公开，方便群众的举报和监督。并安排1名同志专职负责处理农村五保供养对象的举报接待工作，对群众的举报、来信来访，做到“事事有回音，件件有落实”。
（二）扎实推进敬老院建设，提高供养水平
20*年底，全县共有农村总人口139.*万人，农村已纳入五保供养的人数为9896名，占农村人口的7.12‰，其中，在农村敬老院集中供养的581人（含五保集居点128人），集中供养率为5.9%。全县有敬老院49所，共有床位8*张，床位利用率56.13%；五保集居点13个，床位134张，床位利用率95.6%。敬老院建筑总面积为16048m2，集居点建筑总面积为2216m2。20*年，全县修建五保集居住点15处，新建、改造和维修敬老院18所（含省市项目5所），新增床位715张，可入住五保人员715人。20*年，全县修建五保集居住点12处，新建、改造和维修敬老院13所（含省市项目1所），新增床位5*张，可入住五保人员5*人。通过两年来的建设，截至20*年10月底，全县农村已纳入五保供养的人数为9797名，占农村总人口的7‰，其中，农村敬老院可入住2163人（含五保集居点400人），集中供养率可达到22.1%。由于敬老院内部设施无法按时到位、个别乡镇敬老院未及时组织五保老人入住等原因，现实际入住五保老人1138人，床位利用率仅52.6%；全县还有19个乡镇无敬老院（即*）。
近年来，县政府为新（改、扩）建的农村敬老院和五保聚居点统一购置了彩电、洗衣机、床、衣柜、书桌、被套、蚊帐、开水瓶等日常生活用品。各乡镇党委、政府在抓好敬老院硬件建设的同时，还狠抓了以加强管理提高服务水平为主要内容的软件建设：一是建立健全了各项规章制度，建立了院长负责制，并狠抓了各项规章制度的落实；二是抓好自我创收，各乡镇敬老院都动员工作人员和有劳动能力的五保老人开展种菜、养殖和加工等劳动，使他们的身体得到锻炼，丰富了日常生活，又增加了敬老院的经济收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食条件，坚持做到花样翻新，饭菜可口，尽一切努力，让老人吃得饱，吃得好；四是动员社会各界力量，积极开展社会服务。各乡镇敬老院经常有学生、文艺演出队、企事业单位、机关等社会各界人士对老年人开展无偿服务，使他们充分感受到社会大家庭的温暖和党和政府的关怀。通过我们的不断努力，我县龙台镇敬老院被省民政厅命名为省二级敬老院。今年，我县林凤镇敬老院正积极争创省一级敬老院，姚市镇敬老院、通贤镇敬老院正积极争创省二级敬老院。同时县社会福利院也正在实施扩建，可增加80个床位。
在总结经验的同时，我们还应当看到我县的五保供养工作，仍还存在不足的地方，比如个别乡镇五保供养对象不准确，供养标准未按规定发放；全县集中供养率偏低，现有敬老院床位利用率低；敬老院建设资金不足，敬老院空白乡镇多；多数乡镇敬老院管理、护理人员未落实，敬老院管理不规范等问题，急需我们加以解决。
二、落实政策，认真做好农村五保供养工作
（一）健全完善农村五保供养对象审批制度
1、明确对象范围，坚持申报程序。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人（“三无”对象），或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可享受农村五保供养待遇。具体的五保供养对象包括三个方面：一是男满60周岁、女满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”；二是男未满60周岁、女未满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”，并且取得县残联批准的一级和二级肢残、盲残、智残和精神病一级《残疾证》的；三是未满16周岁的村民，无父无母，无法定抚养、扶养人（或法定抚养、扶养人无抚养、扶养能力）的；正在学校读书的，可供养至读书结束。
符合以上五保对象条件的，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请；经村民委员会召开村民代表会议民主评议，对符合《农村五保供养工作条例》第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核；乡、镇人民政府将审核意见和有关材料报送县民政局审批。新增五保对象每年审批一次，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从次年1月开始兑现五保供养金。
2、坚持“八个严禁”，推行阳光五保。各乡镇要坚持“应保尽保”的原则，把所有符合五保条件的农村老年人、残疾人、未成年人全部纳入供养范围，坚决禁止瞒报、谎报、错报、漏报。在审批五保对象时务必坚持“八个严禁”，即严禁将不符合法定年龄的纳入五保供养范围；严禁将有独女远嫁他方的纳入五保供养范围；严禁将农村有女的特困户纳入五保供养范围；严禁将五保供养、农村低保和临时救济政策混淆使用；严禁将不是规定范围内的“三无”残疾人纳入五保供养；严禁将超过法定年龄又没在校读书的继续纳入五保供养；严禁将属于供养范围的残疾人而没有《残疾证》的纳入五保供养；严禁将不愿意当五保户本人没有申请的纳入五保供养。五保供养对象实行台帐管理，每年12月各乡镇民政与社会事务（综合）办对本辖区五保供养对象变动情况进行统计并上报县民政局，对病故、迁出或身体康复等不再需要保障的要予以注销。要坚持把五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容，接受群众监督。
（二）统一全县农村五保供养标准
从20*年7月1日起，我县农村五保供养金标准为：敬老院集中供养的农村五保对象供养金为每人每月160元（现以提高到175元/人.月）；分散供养的农村五保对象供养金为每人每月80元，无地的散居五保老人另由本社群众提供粮食600斤。
（三）坚持五保供养资金财政保障
我县继续实行五保供养经费（不含住房方面的费用）统一由县级管理，纳入“县级财政社会保障资金”专户，封闭运行。县财政局每月要将五保供养金拨付到各乡镇民政经费专户，各乡镇民政与社会事务（综合）办负责造具享受供养的五保对象花名册，由乡镇信用社实行按月上卡直发，五保户每月直接到指定信用社领取供养金。五保供养经费的发放和使用情况要定期向社会公布，并接受审计和社会监督。对截留、挪用和违规使用农村五保供养金的，一经查实，将按有关法规、政策从严处理。
（四）认真做好散居五保供养工作
对分散供养的五保对象实行“扶助代养”制度，由村民委员会、受委托的扶养人和五保对象签订“扶助代养”协议，确定相应的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。散居农村的五保老人由其家族、本院子或本社健壮人员扶助和供养，以解决五保老人生病期间的起居、饮食、请医拿药以及负责挑水、打米等重体力劳动，随时给予精神慰藉和生活关照。经村民委员会同意，五保老人去世后，其家庭财产和林木柴山归扶助供养者所有。有关村民委员会、扶助代养人员要与散居五保户签订扶助代养协议书，明确权利、义务。要加强对分散供养五保对象的服务，村委会对散居五保供养对象的服务负有主要责任，要保证他们的基本生活需要。对散居五保户的住房问题可采取多种形式解决：一是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力、住房条件一般的，可采取给予一定的资金进行房屋维修；二是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村为单位，利用闲置资产修建五保定居点进行安置;三是对身体状况较差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好农村五保供养对象医疗救助
把农村五保供养对象全部纳入农村新型合作医疗范围，应由个人缴纳的“参合费”由县民政局资助。因患大病经新型合作医疗报销后，个人负担医疗费用仍有困难并影响基本生活的农村五保供养对象，县民政局根据“县新型农村合作医疗管理中心”审核的应报销的医疗费总额，减去该医疗中心已报销部分，剩余金额再按《*县城乡医疗救助管理暂行办法》的规定标准给予救助。享受城乡医疗救助后的剩余部分由乡镇人民政府解决，切实解决五保老人看病难问题。
三、明确任务，积极搞好农村敬老院建设
（一）明确建设任务
根据省、市政府安排，我县农村五保对象集中供养率以20*年底为基数，20*年底达到15%；20*年底要提高到20%以上，到2010年底要达到35%以上，力争突破40%；近五年我县还需要维修改造（扩建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居点120所，新增床位3660张，新增入住五保对象3660人。其中：20*年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院6所，新建10个五保集居点，新增床位350张，新增入住五保对象350人。2009年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。2010年拟新（改、扩）建敬老院8所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。经排查，通过改造能作村五保集居点使用的闲置村小85所。各乡镇要认真搞好规划，在三年内达到每个乡镇有一所敬老院和五保集居点，力争2010年末实现乡乡镇镇建有敬老院。
（二）提高农村五保对象集中供养率的途径
各乡镇政府要认真组织农村五保老人入住敬老院和集居点，把现有空闲的床位住齐住满。要对敬老院闲置的房屋打紧安排，增加床位多住人员；同时，要对敬老院或五保集居点现住有的房间进行清理，在做好工作的前提下，每间房间现住一人变为住两人或多人，以此提高敬老院和五保集居点的利用率，减少投入。无敬老院的乡镇要积极筹资新建敬老院或五保聚居点，要充分利用闲置资产改造成敬老院，对现有敬老院规模过小的要有条件的扩建；要重点加大五保集居点的建设力度，要充分利用闲置的村小，改造成五保集居点。
（三）扎实搞好农村敬老院和五保集居点建设
1、敬老院和集居点建设标准。新建敬老院床位不少于40张/所，面积不少于480m2；改扩建的敬老院床位不少于30张/所，面积不少于360m2；新建五保集居点床位不少于10张/所，面积不少于150m2。新建、改建、扩建农村敬老院要按每个入住人员不低于12平方米，新建五保集居点不低于15平方米的标准建设，要住得下、分得开、功能齐全、安全适用、符合卫生标准、符合建筑质量安全有关规定。
农村敬老院和五保集居点的内部设施要求：每个五保老人具备“六有”，即：有一张床（带棕垫）、有一个衣柜、有一张桌子（书桌）、有棉被、有蚊帐、有开水瓶，每处敬老院配置一台彩电、一台洗衣机，每处集居点配置一台彩电，农村敬老院有适度的绿化带和活动场所，要有蔬菜地和畜禽养殖场地。
2、编制计划，落实经费。每年初，由各乡镇上报新建、改建、扩建、改造、维修敬老院和改造闲置村小为五保集居点的计划，由县民政局根据实际情况和上级要求提出建议上报县政府，采取“一事一议”的方式确定当年敬老院和五保集居点的建设任务。被确定新建、改建、扩建、改造敬老院的乡镇，要编制专题项目报告书报县财政局进行投资评审，确定投资规模。一旦确定建设投资规模，严禁任何单位超标。为规范管理，敬老院和集居点的室内设施由县民政局编制采购计划，经县政府批准后由县采购中心统一购制。
乡镇人民政府是农村敬老院建设的主体。各乡镇要加大敬老院的建设力度，多渠道筹措资金投入敬老院建设。要广泛发动党团员、干部、民兵及广大群众捐款捐物、帮工帮料、投工投劳。
3、积极实施好今年五保聚居行动。今年，全县将新建、改建农村敬老院7所，维修敬老院6所，新建五保集居点12处，新增床位5*张，确保敬老院集中供养率达到20%以上。2月，我局组织人员对申报敬老院、五保集居点建设的乡镇进行调查核实，确保选址科学合理。3月，县人民政府办公室发出了《关于下达20*年农村五保集居点和敬老院建设计划的通知》（即安府办发〔20*〕17号）。对敬老院、五保集居点建设所需资金由县财政进行投资评审，由发改部门立项。4月18-20日，县民政局与财政局一起到有建设任务的乡镇实地进行投资评审，核定了该项建设工程的投入资金。4月25日，县政府组织召开了“农村五保集居工程和敬老院建设项目工作”动员会，就此项工作进一步作了安排部署。截止20*年10月底，农村五保集居工程完成11处，新建、改建敬老院完成5所，维修敬老院完成5所。11月30日，市县敬老院建设工作领导小组组织有关部门对各乡镇检查验收，对敬老院建设工作成绩突出的乡镇，给予表彰，对工作不力，影响全县五保集中供养工作大局的乡镇，给予通报批评和处罚，并在新闻媒体曝光。
（四）明确优惠政策
根据上级文件精神，敬老院建设（含新、改、扩建）和五保集居点建设，涉及规划和建设部门的城市建设配套费及其它行政性收费全免、设计费按低限减半收取，房管部门收取的费用（含工本费）全免，国土部门的行政性收费（含工本费）全免，林业部门收取的费用（含工本费）全免；涉及水务、电力、卫生防疫等部门应收取的各种规费（包括工本费、手续费等），按“灾后重建”的有关规定一律免收并简化各种手续；涉及税务部门的税收按有关规定执行。每个敬老院或集居点的沼气池建设纳入农村能源建设项目。
四、规范管理，全面提高农村敬老院服务水平
要全面提高农村敬老院的服务水平，应突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服务
这个问题迫在眉睫。我们不能等敬老院建设好以后再来提这个问题，各级各有关部门必须加强组织领导，克服“重建设、轻管理”倾向，因为敬老院扩建、新建完成以后，入住老人数将从581人提高到3660人。三千多名老年人进了敬老院，我们单单把敬老院盖好是不够的，必须全面提升服务水平。在这个方面，我们要实现“一个提升，五个变化”。“一个提升”就是要全面提升五保老人的生活质量，改变五保老人的生存环境和精神面貌。“五个变化”，第一个变化是要衣食无忧。改变过去五保老人供养资金到位难、日常生活料理难这样的情况，使他们的基本生活得到保障，一日三餐要荤素搭配，保证生活稳定。第二个变化是居住条件要改善。低矮、阴暗、破旧的房子必须改造，敬老院的房子必须宽敞、明亮、整洁、舒适。要设有电视房、娱乐室，居室内要统一配置生活用品，建好厕所。要把发展沼气和改厕、改圈、改厨结合起来。第三个变化是要老有所医。过去五保老人医疗基本上没有保障，小病拖、大病捱。要积极联合卫生部门兴办敬老院的小诊所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小诊所联合。要把农村医疗救助优先用于五保对象，优先用于居住于敬老院的五保老人，优先为五保老人交纳新型医疗合作费用，解决好老人的看病问题。第四个变化是要消除五保老人的心理孤独。五保老人最大的困难就是缺少交流，心理孤独。我们要利用敬老院这个阵地，把它变成一个大家庭，让五保老年人们从一个封闭的个体融入到一个相对开放的大家庭中，一起生活、一起娱乐、学习、劳动，互相了解、互相交流，增强对生活的信心。第五个变化是要老有所为。因为五保老人相当一部分还有劳动能力，应该根据老人的自身状况和特点、特长，把他们分别编入生产、生活互帮互助小组，组织他们开展劳动，参加文娱活动，种花种草，学习琴棋书画，追求健康的生活方式。使老年人在参与劳动和学习中，既锻炼了身体，又陶冶了情操、充实了生活、增加了收入、增进了团结、体现了价值，实现老有所为。
（二）抓队伍建设
1.坚持敬老院院务自主管理，实行院务自治。敬老院应设立院务管理委员会，成员经敬老院入住人员民主选举产生，其中供养人员不得少于二分之一。院务管理委员会下设护理服务、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理等小组，负责贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，监督、检查院长和护理人员工作。
2.选好配强敬老院院长和护理人员。要选择政治素质高、为人正直公道，尊老爱老、乐于吃苦、甘于奉献、有强烈的责任心和较好的服务态度，同时具有一定文化知识和服务技能，具有较强工作能力的人担任敬老院院长和护理人员。鼓励乡镇社会事务中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（护）理人员。力争在今年年底前实现所有敬老院都配齐管（护）理人员。一是明确管（护）理人员的配备人数：入住10—30名五保老人的敬老院配管（护）理人员1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（护）理人员2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（护）理人员3名。二是严格管（护）理人员聘请程序。对拟聘请的农村敬老院管（护）理人员由乡镇民政与社会事务（综合）办向敬老院推荐，乡镇人民政府审核后报县民政局、县劳社局共同审定，再由敬老院与聘请人员签订劳务协议。县劳动和社会保障局负责指导协议签订。各乡镇敬老院未经县上批准不得聘请管护人员，管护人员名单必须在今年11月20日前报县民政局救济股。三是给予敬老院管（护）理人员每人每月误工补助400元，所需经费县财政承担70%，乡镇政府承担30%。四是建立健全敬老院管(护)理人员考评机制。要建立健全敬老院工作人员责任制和责任追究制，制定完善岗位职责，按岗定人、按岗定责。由各乡镇人民政府组织对敬老院院长、护理人员实行年度考核和半年信任度测评。对年度考核不称职，或者连续两次信任度测评达不到60%以上供养对象信任的敬老院院长和护理人员，应予解除劳务关系。
（三）抓制度建设
1.敬老院实行“统一财务、统一伙食、统一活动、统一劳动、统一管理”的内部管理制度。统一财务就是每月的五保供养金要以敬老院为总账户管理，除统一发给供养人员“零用钱”外（零用钱20元/人.月），不得将供养金发给个人；统一伙食就是敬老院统一煮饭、入住人员统一用餐，不得出现入住人员单独煮饭现象；统一活动就是由敬老院统一组织学习、锻炼身体、开展文体等活动；统一劳动就是由敬老院统一组织开展适合供养人员身体状况的生产、经营等劳动，对参加劳动的给予一定的补助；统一管理就是由敬老院对供养人员的环境卫生、安全保卫、内部事务等实行统一的管理制度。乡镇敬老院实行“五统一”管理问题，在今年12月底前必须全面完成，我局将组织人员进行检查。不实行“五统一管理”的乡镇敬老院。县上对管护人员不解决经费，对敬老院不安排资金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各乡镇民政部门要牢固树立“以五保对象为本”的服务理念，建立健全各项规章制度和岗位责任制，提高管理服务水平。五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府批准后，由本人和敬老院双方签定入院协议，对象入住后敬老院应当为其建立档案卡片。所有敬老院都必须建立和完善财务管理、膳食管理、生产经营管理、文体活动管理、卫生管理、安全保卫、护理服务、请销假等院务管理制度。有条件的敬老院可以设立医务室，解决五保老人医疗难问题。
3.注重发扬供养对象主人翁精神。制定并完善院民守则，明确供养对象的权利和义务；组织供养对象积极参加力所能及的院务管理、生产经营和文体活动，丰富其物质和精神文化生活；倡导讲文明、讲礼貌、讲卫生的好风尚，培养良好的生活习惯。积极探索供养对象自我管理、自我服务的有效途径，充分发挥供养对象民主管理、民主监督的作用；划分环境卫生责任区和室内卫生包干区，建立环境卫生和室内卫生责任制。做到敬老院管理制度化、标准化、规范化，院容院貌干净整洁，物品摆放统一有序，住房亮堂无灰无味，文化生活丰富多彩，民主管理规章健全，无任何安全事故。
（四）抓等级创建
为了认真贯彻落实国务院新修订的《农村五保供养工作条例》，使敬老院逐步实现标准化、规范化、制度化和科学管理。根据省民政厅的要求，省里制定了等级敬老院标准，决定从20*年开始在全省农村敬老院中普遍开展等级管理工作，以提高服务质量，更好地保障收代养对象的吃、穿、住、医、葬。等级达标的“标准”比较全面，要求比较高。还达到省上规定的敬老院标准，经验收由省上给予补助奖励。因此，各乡（镇）要认真分析本地敬老院的具体现状，根据各自条件，制订切实可行的规划，认真开展这一工作。通过开展创建，力争到2010年全县的中心镇（原区所在地的镇）达到一级敬老院，部分建制乡镇达到二级敬老院标准。
（五）抓院办经济
大力发展敬老院院办经济是改善院民生活，提高敬老院自我发展能力，减轻政府财政负担的有效途径。要鼓励和安排供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。各地要在落实好国家供养政策的基础上，积极引导敬老院创新思路，发展生产，以副补院，力争蔬菜、副食品自给，并获取一定的生产、经营收入，不断提高供养人员生活水平。
一、大力开展多种形式的宣传教育，努力营造敬老养老助老社会氛围
利用简报、板报、宣传标语等形式，开展养老敬老美德和《老年人权益保障法》专题宣传。一是认真组织老年人学习《老年人权益保障法》，增强了老年人自我保护能力。向群众宣传党和国家的各项优待政策、法律法规，宣传家庭敬老、爱老事迹，全办共参与各类宣传2场次，受教育人数500余人次。在重阳节期间，利用会议和标语，大张旗鼓地宣传《老年人权益保障法》，把老年人权益保障法纳入“五五”普法内容。开展敬老模范评比表彰活动，根据群众推荐，民主评议，张榜公示，评选了4名敬老爱老模范户，给予了精神鼓励。三是春节和重阳节期间，办领导带头开展走访慰问本办退休干部职工已形成制度。今年重阳节，对4多退休老干部及其家属进行不同形式的慰问，送去慰问金（物）800元，并召开了座谈会，会上回顾我国60年来不平凡的发展历程，展望更加辉煌灿烂的未来。结合学习新修订的《*省老年人权益保障条例》和党的十七大精神，向退休老干部介绍我办的工作、学习情况，征求他们的意见、建议。设置尊老敬老标语50余条，为弘扬尊老敬老的社会文明新风，收到了良好效果。
二、高度重视，强化领导，为做好老龄工作提供组织保证
老龄工作既是凝聚中华民族的精神力量，也是推动社会文明的物质力量。办领导高度重视老龄工作，把老龄工作纳入议事日程和发展计划，加强统筹协调、督办落实。按照市老龄委要求的工作目标制定出老龄工作计划，制定了相关制度和措施，做到年初有计划、措施，平时有检查，年终有总结。对老龄工作目标任务逐项进行分解，责任到具体人员身上，实行“领导牵头、职工参与、各司其职、各负其责”的工作机制，促进了老龄工作任务的落实和维权工作的落实。召开老龄工作会，认真学习贯彻市委、市政府《关于进一步加强老龄工作的意见》，制定下发了老龄工作要点，会议达到了三个明确，一是明确老龄工作的指导思想、工作方针和主要原则，增强了做好老龄工作的责任感；二是明确工作任务、方式，掌握如何开展老龄工作；三是明确老龄工作目标。明白怎样关爱老年人，如何为老年人服务等内容。结合实际，创新老龄工作；确定九月份为全办老龄工作宣传活动月；安排老龄工作活动经费1000多元；定期召开例会，以掌握新形势下做好老龄工作的新举措、新办法。
三、大力宣传尊老、助老的美德，激发工作热情
发扬中华民族敬老爱老的光荣传统，对我办退休的独居老干部和纯老户结对帮助，并精心制作了爱心助老服务卡，上面写着尊老、敬老、爱老、助老是我们的责任，物业、业委会、保安、报修的电话历历在目，把党和政府的关爱送到每个独居老人身边。我们组织了理发、测量血压、医疗咨询等为民服务项目，从而为一些行动不便的孤寡老弱者解决了困难。我们不仅在平时定期进行访问，遇到突发事件时更是把老人当成亲人对待。如我办离岗退养原副主任***突发疾病，需到昆明43医院就诊，我办联系派车和安排专人护送他到医院，并帮其与市医保中心协调报销住院费问题，帮他家解决了一些实际困难；并组织4名退休老干部到医院体检，获得了老干部们的好评。
我办2009年老龄工作在创新中不断完善提高，取得了一些成绩，在深入学习科学发展观的同时，也给我们今后的老龄工作提出了更高的要求。我办将在市委、市人民政府的正确领导下，同心协力，用我们的爱心、真心，踏踏实实的为老年人服务，把我办的老龄工作推上一个新台阶。
为了进一步贯彻市老龄委文件精神，在全社会弘扬尊老敬老的传统美德，努力实现“六个老有”的工作目标，在全镇开展创建敬老文明乡活动。 一、指导思想： 以党的十六大精神为指针，认真学习“三个代表”的重要思想，深入贯彻落实中国共产党中央、国务院《关于加强老龄工作决定》和市老龄工作会议精神，结合本镇实际，以满足老年人的需求为出发点，以创建敬老文明镇具体条件为论据，切实加强这项工作的领导。通过开展敬老文明镇活动，大力弘扬中华民族尊老敬老的传统，充分调动各部门、村的积极性，真正把全镇老龄工作更加有效地开展起来，逐步探索老龄工作的管理经验和工作规律，在全镇形成一个敬老助老光荣，虐老弃老可耻的新风尚。 二、具体创建条件: 一是镇政府将老龄工作纳入镇经济和社会发展的长远规划和年度计划。认真贯彻落实《老年法》，保证老年人的合法权益不受侵犯，全镇没有受虐待、被遗弃的老年人。 二是充分发挥老龄组织的作用。当好村委会、镇政府的参谋和助手；经常组织老年人开展各种有益于身心健康又有发展农村经济，促进社会主义精神文明建设的活动。 三是各村要有老年活动场所，要有一种老年报，要有老年田等不同类型的养老基地，收益用于老年人开展活动。 四是抓好镇敬老院工作，敬老院要保持市民政局提出的“四化”要求，不断改善提高院民生活，要管好各村的散保的“五保”老人，要建立干部、党、团员、妇女扶老助困互助组。二院和卫生院建立老年病房或老年门诊，村卫生所要建立老年人健康档案，搞好老年人医疗服务，使患病老人能得到及时治疗。 五是全镇敬老风气好，村民风气好。各村敬老气氛浓厚，能定期组织村民，青少年开展各种敬老助老服务活动。满足“五保”老人的服务需求，村民敬老养老意识较强，为老年人办好事实事方面成绩显著。 六是能积极引导有一定劳动能力的老年人参于农村经济建设和精神文明建设的各项活动，发展庭院经济，组织老年人开展力所能及的生产劳动和各种有益的社会公益活动。 三、几点要求: 一是创建敬老文明镇的活动各部门村委高度重视，要落实好镇关于创建敬老文明镇的工作方案。 二是镇创建小组要定期不定期的到基层检查、验收，年终要表彰。 三是各村要建立组织，加强领导和管理。 四是自本方案下发之日起，全镇人创建文明活动正式启动。
***年4月30日
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