时间：2023-03-24 15:40:44
军队政治工作学学科自从1983年创设以来，经过全军理论工作者和部队政治工作实践者二十多年的的辛勤耕耘.学科理论框架初具规模，无论是学科建设还是专业水平都有了大的进展。但过去我们在理论研究中，对军队政治工作理论研究的定位还不够准确，注重对宏观和微观理论层面的研究，而对中观理论层面的问题研究不够。军队政治工作学作为一门应用性很强的学科，在研究定位上，既要1j哲学、政治学等学科在宏观层面上的研究区分开来.乂嬰与具体工作在操作层面上的研究区别开来，应在中观理论层面上下功夫^过去我们在思维方式上，-方面借鉴哲学的思维方式，注重归结性思维，主要强调对政治工作的本质进行多次抽象，这种思维方式有利于抓住政治工作最终的本质，有利于我们把掘大的方向。但容易忽视政治工作的应用性特点.容易忽视研究政治工作的主要目的在于促使政治工作科学化。把政治工作研究摆在和哲学、政治学等学科相同的宏观层面上研究，导致出现眼高手低，容易对政治工作的现实重大问题关注不够，研究成果屮，有关政治工作性质地位的原理、原则的论述较多，而在核心问题如体制、机制方面的研究着力不够，缺乏主动性和紧迫性，在如何促使政治工作科学化方面进展还不大。只强调我军政治工作在根本性质上的先进性，但又如何在新时期实现和发挥这种先进性的治本之策——完善体制和运行机制，理论上关注还不够。我们必须认识到，原则的正确性不能等同于实践的科学性，军队政治工作研究，侧重点不完全是解释政治工作“是什么”的问题，而是“怎样科学化”的问题，根本目的在于解决政治工作科学化的问题，这是军队政治工作研究的独特视角，没有这种思路，我们的研究老是步哲学、政治学等一些宏观理论的研究路子，研究的都是很宏观的东西，和政治学的概念基本一样，形不成自己的独有概念和理论模式，这样军队政治工作理论研究要上一个层次就很困难。军队政治工作理论和政治学相比，本身处于中观理论层面，既要关注深层面理论问题，也要关注操作性现实问题。研究中只提出了原理、原则性的东西还不够，还必须研究如何在实践中贯彻这些原则，如何发挥功能作用，这是军队政治工作理论研究关注的重点。我们在研究中要坚持先进文化方向，坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为主导，坚持一切从实际出发，敢于正视和揭示政治工作实践中存在的矛盾，敢于突破不适应新的实践发展的定论，善于把握军队政治工作发展规律的本质问题，以推动军队政治工作学科的发展。
二、关于军队政治工作理论研究的主要方向
军队政治工作理论建设已经有了基本的基础，目前作在的主要问题是理论研究的科学性还不够。我军著名政工理论研究专家姜思毅中将提出了--个有代表性的观点：“向现实贴近、向历史开掘、向理论升华”。这可以作为新世纪政工理论研究的基本方向。我认为，军队政治工作理论研究要上一个台阶。
.主要从两个方面加强研究力度：一是从学理上深化研究.这与目前学科尚处于准科学阶段有关，主要目的是从理论上探求军队政治工作的特点规律，使政治工作更加科学化。过去的经验总结是必须的，但经验总结具有直观性、非批判性，只能解决感性认识问题，理论具有理想性、批判性，是对实践的反思、对实践的超越，它解决的是理性认识这个拫本问题„理论只有彻底，才能说服人，这是军队政工理论研究的落脚点和实现第二次飞跃的关键环节。
二是加大前沿性、咨询性研究。主要目的是解决军队政治工作若干重大现实问题，提高军队政治工作的科学性、针对性和有效性，为总部决策提供咨询功能。军队政治工作学作为一门应用性很强的学科，必须以问题导向为前提，研究任何问题，都是为了解决实际问题。我们必须一切从当前的实际出发来研究探讨问题，要为着解决当前存在的现实问题而去找立场、找观点、找方法，最后又回到解决现实问题上来。
三、关于军队政治工作的学理性研究
如前所述，军队政工理论研究要从中观层面、从理论与操作相结合的角度进行综合性研究。但这种理论研究不仅仅是对实践经验的总结，而是对实践的超越。从学理上进行研究，目的是为了使政治工作实践更加科学化，军队政治工作作为一门新兴学科，13前存在的主要问题是基础理论性研究还不够、理论思维的程度还不够，要本着学科向科学化发展来思考问题。不可否认，我军政治工作实践具有独创性特色。首先，在毛泽东为核心的老一代革命家领导下，以创建新型人民军队为根本目标，从打政治战争的战略高度，旗帜鲜明地创设了政治工作，建立了独立的、自上而下一体贯通的政治工作组织系统。其次，开展了一系列卓有成效的政治工作，总结了一整套政治工作经验，成为我军的政治优势。这是我军的创造性发展。过去-段时间，政治工作理论研究关注的重心在于政治性、意识形态的问题，而对于中性的，带有思想性、行政性的问题研究不够。实践证明，政治工作中有许多问题，如思想政治教育、人事管理、政党组织建设等，事实上是古今有之，中外军队有共同性，区别只在于程度不同。中国古代军队、外军在意识形态上提得弱一些，工作方式上是军政一体化，而我军在意识形态上提得鲜明一些，工作方式上具有相对独立性。军队政治工作从工作性质上讲，具有鲜明的阶级性，作为一门学科来讲，应从中性的视角、客观的角度，站在军队政治工作实践的全局上，研究其特点规律。军队政治工作的科学性体现在不仅具有政治属性，而a具有自然属性，其自然属性的东西具有普遍性，体现了人类政治文明和精神文明的共同成果。加强这方面的研究，更能全面地揭示政治工作的特点规律，也能克服过去研究中的片面性问题。从这个意义上说，研究政治工作理论，要从学科自身的特点规律着眼，从具有普遍性的层面上来研究。我认为，军队政治工作从学科特点来讲，从增强科学性来讲，应一分为三：军队思想政治教育学、军队人事管理学、军队党组织建设学。这要比笼统地研究军队政治工作学要相对科学。其理由有三：第一，“政治工作”是一个马克思主义的称谓，作为学科要科学地理解本质内涵。“政治工作”是列宁1903年提出来的一个名词。1902年，列宁在著名的《怎么办?》一文中，提出了“政治教育工作”的概念，他强调党要“积极从事在政治上教育工人阶级的工作”。之后曾多次提到过“政治工作”这个概念，并在原苏联红军中首先建立了政治工作组织系统。我党在第一次国共合作中，协助国民党在国民革命军中使用了这个概念并开展了政治工作。我军在南昌起义过程中就建立了政治工作组织系统，之后在七十年的革命与建设实践中，开展了卓有成效的政治工作。“政治工作”在我军已经成为一个约定俗成的概念。事实上，政治工作概念是无产阶级在夺取政权，建立正规军队后，创造的与军事工作等专业性工作相对而言的新概念。它实际上就是过去无产阶级未掌握政权时党领导的动员群众、组织群众工作的继续。我们要客观地看到，“政治工作”这一名词，是无产阶级军队建立后才使用的，但是，类似无产阶级军队政治工作这样性质和职能的工作，从阶级社会产生了军队后就存在了。
不论是奴隶制和封建制国家的军队，还是近现代资产阶级国家的军队，统治者为了牢牢掌握军队并为其服务，为了凝聚军心，提高部队战斗力，都必须要进行宣传思想工作和组织工作，只不过各阶级都有自己的政治治军思想，在认识的深度和明晰化的程度上存在差距，因而在内容方法上有所不同，组织的程度上有高低之分，进行工作的机构也有大小差别。因此不管什么性质的军队，不管叫不叫政治工作，政治性、思想性工作是客观存在的，是一个普遍存在的客观活动，区别只在于称呼、提法不同而已。从这个意义上说，军队政治工作这个学科的兴起只是近几十年的事，但政治性工作在许多国家军队中，却存在了几百年甚至几千年。第二，军队政治工作中的思想政治教育、人事管理、党组织建设具有不同的特点规律。三者都以马克思主义意识形态作为主导理论基础，但又具有不同的特点。我军思想政治教育从地位作用来看，是坚持党对军队绝对领导的根本性、基础性工作;从功能来看，是用科学理论武装官兵，用先进的思想解决官兵的思想认识问题的活动;从与各项工作的关系来看，是凝聚军心，实现党和军队各项任务的中心环节;从与政治工作的关系来看，是政治工作的本质内容。这既是本质特性，基本目标，又是根本任务。军队思想政治教育的意识形态性更强一些，以教育学为理论基础的特点更突出一些。思想政治教育是一项讲究科学的意识形态工作。思想政治教育是一门科学，一门研究人的思想和行为产生、发展和变化的规律，以及思想政治教育本身规律的科学。这就意味着，我们在进行思想政治教育时应把它当作一门科学、一门学问来对待，而不能当作一项单纯的具体工作来做。思想政治教育是一项意识形态工作，属于上层建筑，但它对于经济基础具有巨大的反作用。毛泽东说过，掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。当前全军的根本任务是现代化建设，因而思想政治教育必须为军队现代化建设服务。思想政治教育是我们党的“传家宝”，但它只有在继承的基础上创新，在创新的基础上发展，才能真正发挥其应有作用。
军队人事管理，是军队管理和军队政治工作的交叉研究方向。和军队思想教育相比，思想政治教育主要是意识形态方面的工作，而军队人事管理集意识形态性、行政性于一体，综合性更强，世界各国军队、军队和地方都设有相同的工作机构、开展类似的工作，共性更强一些，管理学为其理论基础。军队党组织建设，属于政党学和军队政治工作研究的交叉方向。以马克思主义政党学为理论基础，综合中外政党理论建设的政治文明成果，突出意识形态性，独具我军特色。第三，从学科特点来说，军队政治工作的研究范围大，比较笼统，较难深化研究。过去在研究中，多从意识形态、多从思想政治工作角度研究的多，而对人事管理、党组织建设研究的力度不够。笼而统之的研究，一是研究不深人，较难抓住本质与特点，较难在理论上归纳升华。二是思想政治教育、人事管理、党组织建设各有其特点，有些意识形态较强、有些行政性较强，研究中要么忽视这一问题，要么只讲另一些问题，归纳总结有难度。三是与学科发展的大趋势不合拍。过去我们在军队政治工作研究中，认为是独家优势，一些政工实践者和理论研究者长期习惯于宣传式、解释式的研究方式，甚至有唯书、唯上的倾向。而近年来地方研究单位和大学根据学科的内在要求，在思想政治教育、人事管理等多个方面进行了深人的学科建设，在一些方面已经走在了军队研究的前面，我们必须看到，这是学科发展的必然趋势，我们要及时调整研究思路，要向地方研究单位和大学学习体现在研究中的科学精神。地方在思想政治教育、人事管理方面的研究，符合科学研究的思维模式，而我们在一段时间受固有思维方式的限制，没有摆脱政治宣传式、解释性的研究路子，一方面，使研究成果在经验层面上低层面徘徊;另一方面，注重政治宣传，科学精神体现得不够，在促使政治工作科学化上下功夫不够。研究中要么在原理、原则上下功夫，忽视了对重大现实问题的研究。要么只侧重操作性的东西，有一种急功近利的思想倾向，我们必须要克服这种粗放型的研究方式，在军队政治工作学科建设上有较大的突破。
根据这样一种思路，目前要侧重研究以下问题：第一，思想政治教育规范化、科学化问题。我军思想政治教育已经历了八十年的实践，在革命战争年代，我军思想政治教育生动活泼，充分发挥了联系实际、联系群众的特长，同时又是随机的，缺乏统一的规范，经过建国后五十多年的规范化建设，思想政治教育向科学化迈出了坚实的一步。随着改革开放、发展社会主义市场经济，军队思想政治教育面临许多新情况新问题，需要在创新机制上下功夫。正如毛泽东所说，思想政治教育“有第一等的成绩”，目前的问题仍是宣传性、解释性的研究多，理论性、科学性研究不够。一是要研究如何科学地确立思想政治教育价值目标。我认为，要以培养“四有”革命军人为目标，着力培植军人的革命精神、爱国主义精神、尚武精神、科学精神和法治精神，几个方面缺一不可，这是我军总体价值体系的内在体现，是思想政治教育根本的价值目标，过去在尚武精神、科学精神和法治精神的教育方面还存在不足，要研究改进的思路。军队思想政治教育要为“打得赢”提供保证，必须突出自身特色。要突出军队要时刻准备打仗的特点，培养官兵的职能意识、忧患意识和尚武精神，这是军队思想政治教育的当务之急和长远要求。二是要研究如何完善军人伦理道德规范体系。要健全为人民服务为主导的层级道德规范体系，一方面要把为人民服务的原则从政治导向、道德导向和利益导向三方面充分体现出来，从规范上落到实处，成为衡量合格军人的刚性指标，成为有操作性的行为准则。
把为人民服务的导向性要求体现在法律制度之中，体现在科学有效的社会管理之中，保证思想道德教育的效果。另一方面，要把先进性与广泛性要求结合起来，在战士、一般干部、中高级干部中区分层面，制定不同层级的伦理道德标准。三是要研究健全科学的思想政治教育的运行机制。要建立思想政治教育与军事和其它业务工作相结合，实现良性互动的“军政一体化”工作机制。要建立思想政治教育调研网络和信息网络制度，建立社会舆情和部队官兵思想动态分析制度、工作效果反馈制度等。四是要探索如何解决官兵现实思想的深层面理论问题。第二，党的组织制度规范化、程序化问题。我军党组织制度建设富有中国特色，但也要看到，我们在借鉴世界政党建设的现论方面仍显不足。为什么西方国家军队中推行的文官制度能有效地保证资产阶级政党对军队的领导，而且有一整套操作性很强的法律规范体系。为什么我军在军队党组织建设的理论上具有先进性，但这种先进性在实际工作中体现的还不够，这些都需要我们作出理论上的回答。我们必须跟上世界先进文化的发展方向，以“三个代表思想为根本价值标准，借鉴先进科学文化、法治文化推进党组织制度创新。第三，人事管理法制化，知识军事时代的军事人才资源开发等问题。新形势下军队人事管理法制化遇到了许多热点、难点问题，如怎样处理好党管干部与依法管理的关系;如何处理好法治与德治的关系;如何处理好借鉴外军经验与保持我军特色的关系;如何强化干部群体的法治观念;如何处理好人事管理执法中权与法的关系;如何推进人事管理领导方式的转变。这都需要我们从理论与实践的结合上系统地回答。
四、关于军队政治工作的发展性、咨询性研究
科学研究，一般分为基础研究、应用研究、发展研究，军队政治工作也不例外，发展研究对于推进军队政治工作的科学化，具有更为直接、现实的意义。创新是发展研究的精髓所在，加强创新是发展研究的当务之急。既然军队政治工作理论研究的目的是促使政治工作科学化，就要关注重大现实问题，在回答和解决现实难点问题上、在应用性上下功夫。西方国家军队往往注重着眼发展，面向未来，积极探讨前瞻性、前沿性理论;我们过去在研究中自觉不自觉地强调立足于现实，着眼过去，积极探讨在继承政治工作传统理论的基础上，创新现实性、操作性政治工作理论。由于我们侧重着眼过去，侧重探讨继承政治工作传统理论，致使我们在研究中，现实性、应用性研究不足。在研究方面，首先关注对政治工作传统理论的研究。比较侧重于在继承和发展毛泽东政治工作思想的基础上，适应时代要求，积极探讨高技术条件下局部战争和社会主义市场经济条件下政治工作的特点和规律。这是我们的思维优势，但仅仅这呰还不够。江泽民总书记要求我们，必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地开展各项工作，这是保持党的思想活力的重大问题。解放思想、实事求是，是引导社会前进的强大力量。作为政治工作研究也是一样。我们要不断开拓解放思想、实事求是的新境界，在党的基本理论指导下，一切从实际出发，自觉地把思想认识从政治工作中不合时宜的观念、做法中解放出来，从对政治工作教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，不断实现理论创新和实践创新。在研究思维方式方面,我们要向西方国家军队学习。我们要学习西方国家军队在理论研究中所体现的务实性与创造性精神.加强政治工作前瞻性、前沿性理论研究的力度。
【关键词】 部队基层；思想政治教育；精细化管理；实现路径
精细化管理是源于发达国家的一种企业管理方法，它要求在工作中，落实管理责任，并将管理责任具体化、明确化。精细化管理是一种先进的管理文化和管理方式，也可以说是一种理念，一种认真的态度。
把精细化管理理念引入部队基层的思想政治教育工作中，是对部队基层思想政治教育工作方法的创新，就是解决部队基层思想政治教育如何做到“精”、如何做到“细”的问题。
有效推进部队基层思想政治教育精细化管理工作，可以从思想政治教育目标的分层设置、教育内容的准确安排、教育运行环节的细化、教员队伍的培训等方面不断改进创新，积极探索部队基层思想政治教育精细化管理的实现路径。
一、部队基层思想政治教育目标定位精细化
部队基层思想政治教育精细化管理，要求旅（团）党委、机关和思想政治教育工作者为实现教育目标，针对部队基层官兵的特点，以认真负责的态度为前提，以现有的制度和法规为依据，为提高思想政治教育工作的效率与效益，对思想政治教育工作实施精细、准确、快捷的规范和调控，使思想政治教育更见成效的活动过程。
要对部队基层思想政治教育工作实施精细化管理，首先要从教育目标定位着手。要想实现目标，必须确定切合实际的目标。部队基层在开展思想政治教育工作时，必须从部队和官兵的思想实际出发，结合我军的历史使命，将教育对象进行层次划分，然后根据不同层次的对象确定相应的教育目标，这样在实际工作中既合理，也便于操作。
根据现实情况，可以将部队基层的官兵分为新兵、义务兵、士官以及基层军官这样几个层次，然后分别确定不同层次对象的教育目标。
新兵的思想政治教育目标是如何让他们由普通的青年向合格的军人转变，将其培养成为“热爱祖国、安心服役，服从命令、听从指挥”的合格战士。
义务兵阶段应是如何由一名合格军人向优秀战士的转变阶段，在培养目标上，主要应以培养政治思想好、作风纪律严的优秀士兵为基本目标。
士官阶段的教育重点应以提高综合素质、发挥骨干作用、做好工作模范为基本培养目标。
基层军官一般具有较高的文化素质和思想基础，个人成长进步欲望较强，在思想政治教育时，一般采取以自我教育为主，结合工作研究，主要以树立正确的权力观、利益观，提高理性思维能力，严格自身要求为基础目标。
通过精心的态度、精准的把握，将日常思想政治教育覆盖到每一名官兵，这样才能真正把思想政治教育做具体、做细致。
二、部队基层思想政治教育内容设置精细化
根据不同教育层次对象的阶段性目标，在思想政治教育内容的设置上要做到精准。
譬如，义务兵是部队基层战斗力生成的主体，他们一般思想比较单纯，正处于人生观、世界观、价值观形成的关键时期，思维活跃，易接受新鲜事物，也很容易受不良影响而出现一些思想问题和认识偏差。针对义务兵这样的特点，在确定思想政治教育内容时，重点要搞好安心服役和爱军精武教育，可以考虑从以下几个方面着手：
首先，进行当代革命军人核心价值观教育，做一名合格的军人应该“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”。
其次，进行人民军队的性质宗旨和优良传统教育，通过对“党对军队绝对领导”的建军根本原则、“全心全意为人民服务”的唯一宗旨、党和军队的革命历史的系统学习，培育义务兵的形成正确的革命人生观、爱国奉献精神和艰苦奋斗的自觉意识。
再次，进行部队的日常行为规范和制度教育，使其能坚决服从命令，做到令行禁止。
而在对士官进行思想政治教育时，要考虑到他们一般思想比较成熟，随着年龄增长，个人和家庭实际问题比较多，部分士官在选改后精神懈怠，工作热情减退，还有一些士官自恃兵龄较长摆老资格，甚至不尊重干部等，对他们的思想政治教育内容在设置时可以参考以下几个方面：
一是搞好坚定政治信念教育，引导士官强化对社会主义的信心和信念，发挥他们的理论骨干作用。
二是搞好爱岗敬业教育，引导他们增强岗位奉献精神，做到在自己的岗位上敢于奉献、乐于吃苦、勇于钻研。
三是进行正确对待个人和家庭实际困难教育，引导士官正确看待职责要求，正确处理“小家与大家”、“个人与集体”的关系。
四是进行尊干爱兵教育，引导士官深化尊干爱兵思想，发挥桥梁作用。
五是进行服从管理教育，强化士官遵章守纪、听从指挥的思想。
通过精确设置思想政治教育内容，细心的引导、教育和管理每一名官兵，基层部队的思想政治教育工作才更扎实，更有成效。
三、部队基层思想政治教育实施环节精细化
《中国人民思想政治教育大纲》（以下简称《大纲》）中规定，思想政治教育的实施通常按照六个环节和要求来组织实施，即，计划、准备、授课、活动、讨论和总结。《大纲》是全军思想政治教育的宏观指导，在具体操作中，由于具体的法制秩序还不够健全，加之各单位对《大纲》理解掌握的不同，这使得基层思想政治教育的管理往往比较粗放。引入精细化管理后，每个实施环节都要做到精细、规范。
拿准备环节来说，要把准备工作做得精细、规范，需要把握以下六个关键词：
第一，分析。召集各级干部和思想骨干，结合部队当前任务实际和官兵现实表现，区分干部、士官、义务兵等不同层次或班长、司机、炊事员等不同岗位，对官兵思想进行剖析，能够量化的量化，而后有针对性地制定思想政治教育实施计划。
第二，整合。针对本单位政治干部队伍的现状，合理分配教育任务，整合教育资源。比如，对根本性、基础性的年度思想政治教育内容，可安排首长、机关干部和部分优秀基层政治干部承担授课任务；对于阶段性、倾向性的思想政治教育，可由基层政治干部进行集体备课，分工专人施教；对于偶发性、随机性教育，可以紧跟实际，进行一事一议；而对于一些知识性、专业性较强的教育内容，可以安排文化素质高、专业知识强的政治教员进行集中授课等等。
第三，备课。政治教员要紧紧围绕教育课题，广泛搜集资料，精心设计内容，认真编写教案。在搜集资料时，政治教员可充分利用网络、上级配发的图书和数字光盘等资料，多渠道广泛占有信息。教案编写要纲目清楚，观点鲜明、论据充分、例证恰当、数据准确、文字精炼、通俗易懂。
第四，示教。备课示教是检查备课质量，提高教学水平的重要手段，主要形式是召开教育准备会。备课示教，可以对授课思路、教案提纲、组织方法等进行把关定向，也可以对备课中遇到的重难点问题进行集体攻关。政治教员可以根据大家提出的意见和建议，对授课内容加以修改和完善。
第五，培训。对于一些重要课题教育或教育内容涉及的问题比较复杂或难以理解时，可以考虑对本单位的思想和理论骨干进行先期培训，让他们先学、先理解，发挥骨干们配合授课，辅助理解的作用。
第六，布置。授课前，政治教员还要根据授课内容对授课场地进行必要的布置，准备好相关教学器材作为辅助，以增强授课的直观性和感染力。
通过对六个环节的精细、规范管理，能够切实增强教育效果。
四、基层部队思想政治教育队伍培养精细化
要做到思想政治教育教员队伍的能力水平与教育对象需求相适应，就要做好教员队伍的培养工作。引入精细化管理理念后，基层部队思想政治教育队伍培养的精细化，应重点做好以下几点工作：
1、精细选拔教育骨干
当前基层政治干部来源减少了岗位锻炼的环节，近一半多的政治指导员都是由排长直接调任的，在这种情况下，选拔教育骨干时，首先从申报程序、考核评定等方面严把入口关；其次，结合年度干部考评，把真正热爱思想政治教育工作、具有较高政治理论和科学文化素养、又对自身要求比较严格的优秀干部充实到政治干部队伍中来，搞好选拔任用；再次，解决好政治教员流动快、成份新、经验少等问题，保持基层政治干部的相对稳定。
2、精心组织教育培训
对于部队基层的教育培训工作，党委机关要两手抓，即一手抓军事干部的教育培训，另一手抓政治干部的教育培训工作。
在对基层政治干部组织教育培训时，最根本的是教育政治干部热爱思想政治教育，增强其事业心和责任感，引导他们做到言传身教，自觉以良好的自身形象起到模范带头作用，影响官兵，教育部队。在途径选择上，可以进行院校送学培训，这可以让政治干部系统学习党的创新理论、军队政治工作理论和思想政治教育的基本知识、基本方法，打牢理论基础，掌握必备技能；也可以组织各种形式的在职培训，比如理论轮训、宣讲辅导、疑难会诊、知识竞赛、研讨交流等等；也可以通过优秀“四会”政治教员讲课比赛等平台，在基层广泛开展政治教员比本领的活动，努力提高基层政治干部组织政治教育的实际本领。
3、精确搞好优化组合
通过优中选优，搞好优化组合，进一步壮大思想政治教育队伍。一方面通过形式多样的评教评学活动，比如开展“四会”优秀政治教员、“优秀讲稿”、“优秀多媒体课件”等评比活动，表彰先进，鼓励后进，营造抓好政治教育光荣，当好政治教员吃香的环境氛围；另一方面，对于履行职责不认真，开展思想政治教育工作不力，造成本单位官兵思想基础不牢、倾向性问题堆积的教育工作者，要依据条令条例给予问责，并视情严肃处理。此外，还可以积极鼓励有教育专长的非政治干部比如军事、后勤、装备干部，以及士兵骨干参加“四会”优秀政治教员评比，进一步扩大政治教员队伍的数量和质量，并可以根据需要适时进行岗位调换，努力形成具有本单位特色的教育人才队伍。
此外，基层部队思想政治教育精细化管理还要综合做到思想政治教育岗位职责精细化以及检查考评的精细化等工作。
总之，思想政治教育精细化管理能够贴近官兵工作生活实际，更能够突出思想政治教育的主动性、针对性、实效性，这将使部队基层思想政治教育管理越来越科学化，同时，这也是真正有效贯彻落实《大纲》的必然要求，更是基层部队思想政治教育落实以人为本教育理念的必然要求。新环境下，思想政治教育精细化管理将更有利于发挥思想政治教育在履行我军职能使命、推进军队全面建设中的重要作用，意义重大。
【参考文献】
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【作者简介】
刘金芝（1981-）女，河南淮阳人，硕士，信息工程大学理学院人文社科教研室讲师，主要从事政治理论研究工作.
关键词：国防军事军队行政行为
中图分类号：E296.1 文献标识码：A 文章编号：
随着我国军队职能的拓展和依法治军的深入，军队行政职权呈扩张趋势，军队行政行为涉足的社会领域越来越广，既涉及到军队内部，也涉及到军队外部，给行政相对人及利害关系人产生积极的行政法律影响。当前，现有散见的军内外研究主要集中在国防行政行为和军事行政行为上，有的学者将所有的军队行政行为概括为国防行政行为，有的学者将所有的军队行政行为概括为军事行政行为，有的学者甚至将“国防”和“军事”这两个概念混为一谈，从而没有从逻辑体系上准确把握住军队行政行为的实质，一定程度地制约了军事法学科关于军队行政行为研究的发展。本文从“军队”这个全新的角度去准确把握军队行政行为的实质。
一、军队行政行为的概念和类型
所谓军队行政行为，是指军队各级行政主体依法实施军队行政管理活动，产生军队行政法律效果的行为。军队行政行为源于军队行政职权，同军队行政权一样，军队行政行为不仅包含有军事行政行为，也包含有部分国防行政行为，甚至还包含有少数普通行政行为。也就是说军队行政主体所作出的行政行为，不论该行政行为是军事行政行为，还是国防行政行为，抑或是普通行政行为，只要是由军队行政主体作出的行政行为，都是本文所指的军队行政行为。军队行政行为与普通行政行为一样，可划分为抽象行政行为和具体行政行为、内部行政行为和外部行政行为、依职权行政行为和应申请行政行为等，但绝大多数学者不承认军队具有针对民间的对外行政行为。笔者认为，以行政相对人是否为军队内部单位和内部人员为标准，军队行政行为可以划分为对内行政行为和对外行政行为。对内行政行为的相对人为军队组织、军人、军队非现役文职人员和军队在编职工。对外行政行为的相对人为国家机关、企事业单位、社会团体等组织和公民、外国人、无国籍人等自然人。例如：总政治部司法局给军人颁发《军队律师执业证书》的行为、军队医疗体系对军人进行伤残鉴定的行为等则属对内行政行为；空军部队对在我国领空中飞行的民用航空器实行空中交通管制的行政行为、军队政治机关不批准地方青年与军人结婚的行政行为等则属于对外行政行为。军队行政行为的类型有：
（一）军事行政行为。军事行政行为是指军事行政主体依法实施军事行政管理，产生军事行政法律效果的行为。[田思源、王凌：《国防行政法与军事行政法》，清华大学出版社，2009年1月版，第164页。]由于军事行政权专属军队享有，所以军事行政行为也只能由军队行政主体行使。那种认为“军事行政行为就是国家军事行政机关或享有军事行政权力的机关行使职权的活动”[夏勇、周健、徐高：《军事行政法律行为研究》，法律出版社出版，1996年版，第9页。]的观点是错误的，它混淆了国防与军事的关系，误将国家行政机关行使国防行政职权的行为理解为军事行政行为，故而产生国家行政机关也行使军事行政职权的错误观点。
（二）国防行政行为。国防行政行为是指国防行政主体依照宪法和法律赋予的权力，对军事及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等公共行政事务，适用法律、法规和规章作出的行政行为。广义的国防行政行为涵盖了军事行政行为，狭义的国防行政行为仅指与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等行政行为。本文所指的国防行政行为仅指狭义的国防行政行为。那种认为“国防行政行为是国家行政机关等行政主体实施的行为，任何武装力量组织都不能成为国防行政行为的主体”[田思源、王凌：《国防行政法与军事行政法》，清华大学出版社，2009年1月版，第167页。]的观点也是错误的。我国宪法规定了国务院和中央军委的国防行政职权，国防法进一步明确了中央军委协同国务院领导和管理国防科研生产，会同国务院管理国防经费和国防资产等。从我国军队体系来看，国防部军事机关、陆军省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）、人民武装部军事机关、武装警察部队军事机关等军队组织享有大量的国防行政职权，其行使国防行政职权的行为就是国防行政行为。因此，行使国防行政行为的主体是国家行政机关和国家军事机关以及法律、法规授权的其他组织。
（三）普通行政行为。普通行政行为是指行政主体依照法律、法规和规章规定的职权，组织和管理社会公共事务以及提供社会公共服务的行为。军队行政主体一般不享有普通行政职权和作出普通行政行为，但由于国家行政机关的管辖权无法延伸到封闭的军队内部，国家为了防止军队内部出现行政管理的真空状态，不得不将一部分普通行政权力交由军队行使，以至于军队行政主体根据国家法律、军事法规的授权，依法作出部分普通行政行为。例如：对在军队内部发生交通事故的军队车辆，由军队有关部门对军车之间的交通事故进行责任认定和行政处理。
二、军队抽象行政行为
抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的，是行政法学理论上的一个特殊概念。军队抽象行政行为的范围与普通行政法理论上的抽象行政行为的范围类似，即包括军队行政立法行为和制定军队其他行政规范性文件行为两类。
（一）军队行政立法行为。军队行政立法行为，是中央军委、四总部、军兵种总部、陆军军区、武警总部等具有军队立法权限的军事机关，依法制定军事法规、军事规章的行为。立法是行政的前提和基础，行政是立法的具体实践。行政行为的行使原则是“法无明文规定不可为”，也就是说行政行为的行使必须要以法律、法规和规章为依据。2000年3月15日，第九届全国人大第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》，首次以国家基本法律的形式，对中央军委以及各总部、军兵种、军区的立法权限作出明确规定：中央军委根据宪法和法律，制定军事法规；各总部、军兵种、军区，可以根据法律和中央军委的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章；军事法规、军事规章在武装力量内部实施；军事法规、军事规章的制定、修改和废止办法，由中央军委依照本法规定的原则规定。《立法法》确认了军队立法体制，表明了军队立法是国家立法体系中不可分割的重要组成部分。2003年4月3日，中央军委根据《立法法》确定的原则，结合军队立法工作实际，制定颁发了《军事法规军事规章条例》，明确划分了中央军委、四总部、军兵种、军区制定军事法规、军事规章的权限，进一步完善了军队立法程序，强调军队立法应当以宪法和法律为依据，维护社会主义法制统一和尊严，将军队立法活动纳入统一、规范、有序轨道，使军队立法跨入崭新的发展阶段。
我国军队行政立法主要有三类：1、由全国人大及其常委会针对国防和军队行政方面制定的国家基本法律，适用于全国范围；2、由军队有权立法主体制定的军事行政法规、军事行政规章，适用于武装力量内部；3、由国务院及有关部委和中央军委及有关部门联合制定的国防或军队建设方面的行政法规、行政规章，适用于军队和地方各级人民政府及辖区内军民。据有关资料显示，2000年至2009年十年间，全国人大及其常委会制定国防和军队建设方面的法律及有关法律问题的决定3件，国务院和中央军委联合制定的国防和军队方面的行政法规40余件，中央军委制定的军事法规140余件，各总部、军兵种、军区和武警部队总部制定的军事规章1000余件。这些军事法律、军事法规、军事规章的颁布施行，赋予了军队各级军事机关、部门行使大量的军队行政职权，为依法治军、从严治军，提供了有力的法制保障。
（二）制定军队其他行政规范性文件行为。除有权军队行政立法主体制定军事法规、军事规章外，军队行政主体在履行军队行政职权过程中会制定出大量的军队其他行政规范性文件。军队其他行政规范性文件，是指军事机关及被授权的军队组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除军事法规、军事规章以外的行政决定、命令、指示等普遍规范的总称。首先，有权制定军队其他行政规范性文件的主体只能是国家军事机关或被授权的组织。其次，制定军队其他行政规范性文件必须依据一定的程序来制定。第三，凡是具有普遍约束力的军队行政决定、命令、指示和行政措施等都是军队其他行政规范性文件的表现形式。第四，军队其他行政规范性文件针对的是不特定的主体和将要发生的法律事实，可以约束和限制行政主体和不特定公众的行为。因此，制定军队其他行政规范性文件行为既有别于制定军队行政法规和军队行政规章行为，又不同于军队具体行政行为。
三、军队具体行政行为
军队具体行政行为与普通行政法理论上的具体行政行为在成立要件、合法要件、行为效力等方面都是相同的，在此不再阐述。本文着重对军队具体行政行为的类型进行探讨。
（一）军队行政处罚。军队行政处罚是指军队行政主体依法对违反行政法律规范、尚未构成犯罪的军队行政相对人给予人身、财产、名誉等方面的军队行政制裁行为。在普通行政法领域，《行政处罚法》对行政处罚的实施主体、法律依据、权限和程序等做了明确规定。在军队行政领域，立法上对军队行政处罚的规定尚未形成统一的体系，现有的军队行政处罚都散见于不同的军事法规和军事规章当中，并且学者对军队行政处罚的理论研究还不深入，没有把军队行政处罚作为一个整体来看待。通过对军队行政处罚的法律分析，在普通行政法领域的所有行政处罚类型，如人身罚、财产罚、行为罚、申诫罚等，在军队行政处罚领域同样存在。
1、军队劳动教养。军队劳动教养是人身罚的典型形式，是指限制或者剥夺被劳动教养人的人身自由，实行强制性教育改造的行政处罚措施。我国的劳动教养制度是根据1957年国务院公布的《关于劳动教养问题的决定》建立的。1982年8月，总政治部和公安部联合了《关于军队执行国务院〈劳动教养试行办法〉几个问题的通知》，在军队内部建立起了劳动教养制度。1994年3月，经中央军委批准，总政治部了《中国人民劳动教养暂行规定》，对军队劳动教养制度的实施予以了规范。对于军队劳动教养的法律性质，可从以下几个方面来考察：1、军队劳动教养是一种军队行政行为。根据《中国人民劳动教养暂行规定》第12条的规定：“对应予劳动教养处罚的人，由师旅或相当于师旅级的保卫部门调查取证，做出提请劳动教养意见书，填写《劳动教养审批表》，连同案卷材料、证据，报军以上政治机关审查决定。”从中可以看出，军队劳动教养是由部门军事机关即政治机关决定的，属于军队行政行为的一种。2、军队劳动教养是一种行政处罚行为。《中国人民劳动教养暂行规定》第2条规定：“应当给予劳动教养处罚的，依据本规定办理。”由此可见，军队劳动教养在性质上是一种行政处罚措施。3、军队劳动教养应当是可以接受司法审查的行为。在普通行政法领域，被处以劳动教养的行政相对人有权提起行政复议或行政诉讼。军人是穿着军装的公民，应当享有平等的法律权利。对于被军队行政主体处以劳动教养的军队行政相对人，也应当赋予其司法救济的权利。但由于军队尚未建立军队行政诉讼制度，军队劳动教养暂时不能接受司法审查。
2、罚款。罚款是财产罚的一种形式，是指有行政处罚权的军队行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的行政处罚方式。关于罚款的数额应当由具体的法律规范规定，军队行政主体必须在法定的限额内科以罚款，超越法定限额的罚款部分无效。例如：《中国人民关于违反财经法规处罚的暂行规定》规定：“对违反财经法规的单位、直接责任人和单位领导人可以根据事实和情节，做出罚款的处罚决定。对单位的罚款一般不超过违反财经法规的数额，情节特别严重的可处以不超过违反财经法规款两倍的罚款。对个人最高可处以本人两个月基本薪金、工资的罚款。对单位和责任人的罚款由进行检查的审计机关或者财务机关做出决定。”
3、没收。没收是财产罚的一种形式，是指有行政处罚权的军队行政主体依法将违反行政法律规范行为人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。违法所得是指违法者通过违法的手段和方法获得的不正当的利益。非法财物是指违法者用于从事违法活动的工具、物品和违禁品等。对于没收的违法所得和非法财物必须如数上缴国库，对违禁品及时进行移交或销毁处理，任何机关或者个人不得以任何形式截留或私分。例如：《中国人民房地产管理条例》第34条第2项规定：“对于越权擅自处理军队房地产的单位，没收其全部收入。”《中国人民内务条令》第164条规定：“点验中发现的问题，应当查明情况，妥善处理。对个人私存的公物、弹药和物品等必须予以收缴，并视情给以批评教育或者处分。”
4、暂扣或者吊销许可证、执照。暂扣或者吊销许可证、执照是行为罚的典型形式，是指军队行政主体依法限制或者剥夺违法者从事某项活动的权利或者资格的处罚形式。暂扣许可证、执照的目的在于暂时中止持证人从事某种活动的资格，待经过一定期限并做出一定努力或者其改正违法行为后，再发还证件，恢复其资格。吊销许可证、执照的目的在于撤销相对人的证件，终止其从事该证件所允许的活动资格。《中国人民警备条令》就规定了暂扣车辆和扣留驾驶证3至10日、10至30日、30日至60日等轻重不等的处罚形式。国务院和中央军委的《中国人民实施〈中华人民共和国执业医师法〉办法》作出了吊销军队执业医师证书的规定。
5、警告。警告是申诫罚的一种形式，是指军队行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚形式。此处的警告属于外部行政行为的军队行政处罚，不同于军队内部的行政警告处分。其目的是通过对违法行为人精神上的惩戒，申明其有违法行为，以使其不再犯。
6、通报批评。通报批评是申诫罚的一种形式，是指军事机关将违法者的违法行为和批评以书面的形式公布于众，予以公开谴责和告诫，以避免本人再犯和教育警示他人。我国《行政处罚法》并未对通报批评作出明确规定，但通报批评是军队公文的重要形式，在军队行政行为中占有一定比重。军事机关惯常对发生问题的单位或个人以通报批评的形式通报至所属单位和全体官兵。
（二）军队行政强制。军队行政强制，是军队行政主体为实现特定行政目的，对军队行政相对人的财产和人身等采取的强制措施。军队行政强制主要包括：军队行政强制执行、军队行政即时强制、军队行政调查中强制、军队行政看管和军队警备收容等。
1、军队行政强制执行。军队行政强制执行是指在军队行政法律关系中，军队行政主体对不履行法定军队行政义务的相对人依法采取行政强制措施，迫使其履行义务或者达到与履行义务相同状态的行为。军队行政强制执行与普通行政法上的行政强制执行的最大区别是，普通行政法上有权实施行政强制执行的主体是行政机关和人民法院，但由于目前我国尚未建立军队行政诉讼制度，军事法院暂不能受理军队行政强制执行申请，故军队行政强制执行主体只能是军队行政主体，不包括军事法院。
2、军队行政即时强制。军队行政即时强制是指在紧急情况下，军队行政主体在没有发出军队行政命令之前，出于对预期军队行政效果的追求，不必以相对人不履行行政义务为前提，便可依法对相对人的人身和财产等采取强制措施。例如《中国人民传染病防治条例》规定：“当发生重大疫情，严重影响部队战斗力时，经师以上单位军政领导批准，并报大单位司令部、后勤部备案，可以采取划定隔离区、控制人员进出；对人员、物资和交通工具进行检疫；临时封闭被传染病病原体污染的水源等强制措施。”
3、军队行政调查中强制。军队行政调查中强制是指军队行政主体为了实现行政目的，依法对一定范围内的行政相对人进行的，能够影响相对人权益的检查、了解等信息收集强制措施。军队行政调查可能会引起军队行政处罚、军队行政奖励、军队行政许可，也可能不发生任何行政法律关系。例如《中国人民内务条令》规定了“点验”制度。点验是对部队编制、实力、战备和安全状况的全面检查。对点验中发现有个人私存的公物、弹药和物品等必须予以收缴，并视情节给予批评教育或者处分。《中国人民审计条例》规定第26条规定：“审计部门办理审计事项，有权检查被审计单位的会计账簿、会计报表、会计凭证、库存现金、有价证券、贵重物品，运用电子计算机管理财务收支电子数据的系统和电子计算机技术文档，以及其他与财务收支有关的资料和资产。”第27条规定：“有权就涉及审计事项的问题向有关单位和人员进行调查，并可以采取复制、拍照、录音、记录、转储、下载等方法，取得有关证明材料。”
4、军队行政看管。《中国人民纪律条令》第66条规定：“行政看管是维护秩序，制止严重违纪行为和预防事故、案件发生的措施。”第67条规定：“对有打架斗殴、聚众闹事、酗酒滋事、持械威胁上级或者他人、违抗命令、严重扰乱正常秩序等行为的人员，或者确有迹象表明可能发生逃离部队、自杀、行凶等问题的人员，可以实行行政看管。”第68条规定了行政看管的时限，一般不超过7日，如需要延长时间，应当报上级批准，但累计不得超过15日。军队行政看管看似与公安机关行政拘留都是对人身自由的限制或剥夺，实际上军队行政看管与公安机关行政拘留具有本质上的不同，军队行政看管的目的是维护秩序、制止严重违纪行为和预防事故、案件发生的行政强制措施，而公安机关的行政拘留是对相对人以限制人身自由的制裁，属于行政处罚。
5、军队警备收容。军队警备收容是军事法规授权省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）行使的一项旨在维护本辖区内军队或军人参加社会活动的秩序，以维护军队良好形象，制止军人不良和违法行为，预防发生事故、案件的强制措施。根据《中国人民警备条令》的规定，在警备司令部设置收容所，所长由军官担任，管理人员由警备分队派出，负责收容和保管被扣留的人员、车辆和物品，对被收容人员进行教育和必要的训练，采取有效措施，防止发生事故、案件。收容时限一般不超过7日，需要延长收容时间的，应当报军区主管警备工作的机关批准，但累计时间不得超过15日。
（三）军队行政命令。军队行政命令是军队常见的行政行为方式，是指军队行政主体在军队行政管理过程中依法要求行政相对人为一定行为或不为一定行为的意思表示。作为军队日常行政管理的军队行政法规《中国人民内务条令》，从“条令”的字义上看，是指条条都是命令，也就是说军队行政主体实施的军队行政处罚、军队行政强制、军队行政许可等军队行政管理行为，从广义上讲都是一种命令，但从狭义上讲军队行政命令是专指以命令的形式出现为行政相对人设定义务的行政行为。《中国人民内务条令》对命令的下达权限、程序、执行和要求等进行了明确。以行政相对人的身份为标准，军队行政命令可以划分为内部行政命令和外部行政命令。内部行政命令是指军队行政主体以命令的形式，对具有行政隶属关系的行政相对人依法要求其为一定行为或者不为一定行为的执法行为。例如：连长作出对某某在外探亲休假人员必须于三天内归队的命令。外部行政命令是指军队行政主体以命令的形式，对具有管辖关系的行政相对人依法要求其为一定行为或者不为一定行为的执法行为。例如：具有军事设施管理权的军事机关对于在军事设施周边非法开采、建筑施工等破坏军事设施安全的地方单位或个人，责令违法者限期恢复原状的行政行为。
（四）军队行政规划。军队行政规划是基于对现实情况的全面正确把握，而对将来行政事务进行谋划部署。在军队日常行政管理活动中，也有大量的军队行政规划或行政计划行为。军队行政规划按层级可划分为全军规划、军区规划、军级规划、师旅团级部队规划；按行政规划的对象范围可划分为综合规划和特定规划。例如：中央军委于2011年4月印发的《2020年前军队人才发展规划纲要》，这是中央军委对未来10年军队人才建设和发展作出的中长期战略规划，属全军性特定规划。再例如：某团为了正规部队车辆管理秩序，制定了一份在全团开展的《车辆管理达标规划》，这就是一份部队特定规划。
（五）军队行政许可。军队行政许可是指军队行政主体根据行政相对人的申请，依照法定的条件和程序对申请予以审查，并做出准予或不准予其从事特定活动的行为。军队行政许可是依申请的、要式的、受益的军队行政行为，未经许可任何人严禁行使该特定行为。虽然军队没有制定专门的行政许可法规范，也不适用我国《行政许可法》，但《行政许可法》中的基本制度和基本原则对军队行政许可同样适用。例如：军队车辆管理部门颁发军人驾驶证书，授予军人驾驶车辆的行为；由军队统一组织的军队会计从业资格考试，对通过考试者，由有权军队行政主体颁发《军队会计职业资格证书》，认可考试通过者从事会计职业；军队营房管理部门依据《军队房地产租赁管理办法》的规定，向申请出租闲置营房的单位，核发《军队房地产租赁许可证》的行为等。
（六）军队行政给付。我国《宪法》第45条规定了公民享有获得物质帮助权，军人作为穿着军服的公民，在遇到特殊困难的时候，理应享有公民平等的获得物质帮助权。根据宪法的这一规定和近年来军队行政实践，所谓军队行政给付，也称为军队行政物质帮助，是指军队行政主体对军队内部人员在年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，以及家庭经济面临重大困难或者遭受严重灾害、事故等特殊情况下，根据申请人的申请，依照法律、军事法规、军事规章以及军队政策规定，给予申请人一定的物质帮助的行政行为。军队行政给付主要有：支付牺牲、病故、伤残军人抚恤金，支付退伍军人生活补助费、安置费，支付军队管理的离退休军人退休费，支付随军未就业的随军家属生活补助费，支付遭受重大灾害的军人家庭生活救济费等。
（七）军队行政奖励。军队行政奖励，是指军事机关为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发所属人员的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国防和军队、社会做出突出贡献的军队单位和人员，给予奖励的行政行为。军队行政法上的军队行政奖励与《中国人民纪律条令》上的奖励不同。纪律条令上的奖励是基于行政隶属关系的奖励，属内部行政行为，主要形式有嘉奖、三等功、二等功、一等功和荣誉称号。军队行政奖励是基于行政管辖关系作出的行政奖励，属外部行政行为，一般没有固定的奖励形式，例如授予单位的有“军队基层建设先进单位”、“军队基层后勤建设先进单位”、“预防犯罪综合治理先进单位”等；授予个人的有“优秀士兵”、“全军优秀士官”、“全军十大杰出青年”、“军事训练标兵”、“学雷锋标兵”、“学习实践科学发展观先进个人”等。被奖励的个人在精神方面给予通报表彰、授予称号、颁发奖章，所在单位相应地给予嘉奖、记功；在物质方面给予发放奖品、奖金；在职务方面，可给予提前晋职（级）、晋衔。
（八）军队行政确认。军队行政确认，是指军队行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，作出是否给予确定、认定、证明并予以宣告的行政行为。例如：军队专利主管部门颁发军队专利权证书，以确定相对人的专利所有权；军队行政主体对在军队内部发生的军车之间交通事故责任的认定；军事物资采购部门对军事物资生产企业的产品质量认证；军事机关给军人颁发军官证、士兵证等军人身份证件的行为；军队院校给毕业学员颁发学历证书、学位证书的行为等。
（九）军队行政裁决。军队行政裁决是指军事机关依照法律规范的授权，对当事人之间发生的与军队行政管理活动密切相关的非合同民事纠纷进行审查，作出裁决的行政行为。军队行政裁决依当事人申请开始，军事机关作出的行政裁决决定具有法律效力，当事人可以在行政裁决生效前向法院提起民事诉讼，否则就要受行政裁决法律效力的约束。军队行政裁决虽不像普通行政法上的行政裁决那样运用广泛，但军队行政裁决在军队中是客观存在的一种行为方式。例如：军队房地产管理部门经当事人申请，对军队内部房屋产权或者土地使用权属纠纷依法作出行政裁决的行为；军队医疗卫生部门经当事人申请，对军队医院与军人患者之间产生的医疗事故纠纷依法作出行政裁决的行为；军队专利主管部门经当事人申请，对专利侵权纠纷依法作出行政裁决的行为等。
（十）军队行政合同。在一定场合、一定条件下借助行政合同实现行政管理的目的，已经成为现代社会中行政主体不可不运用的一项行政手段。[姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社出版，1999年版，347页。]军队行政合同，也称军队行政契约，是指军队行政主体出于军队行政管理的目的，依据军队行政法律规范与行政相对人签订的，就有关事项经协商一致而达成的协议。军队行政合同具有行政性、民事性和法定性三个方面的特征。军队常见的行政合同有：1、军事物资采购合同。是指军队行政主体与具备军事物资生产条件的企业签订的军事物资采购合同。例如：总装备部与沈阳飞机制造厂签订战斗机采购合同；军队油料管理部门与中石油公司签订汽柴油采购合同；军队军需管理部门与某某服装厂签订军服供应合同等。2、国防生委托培养协议。是指军队国防生主管部门与地方高等院校在校学生签订的旨在其毕业后自愿到部队服现役，部队在学习和生活上给予照顾的培养协议。签订国防生委托培养协议的一方是军队行政主体，其目的是出于国家军事利益和军队整体建设的需要，并非某个军事机关的自身用人需要，并且国防生违约在承担经济责任的同时还要承担一定的行政责任。3、非现役文职人员聘用合同。是指军队行政主体根据自身建设发展的需要，与地方人员直接签订的，为军队建设服务的聘用合同。军队非现役文职人员聘用合同从表面上看似乎与企业劳动合同无异，但从军队非现役文职人员聘用合同的性质上看，该合同行政特征明显，应属于行政合同。根据《中国人民文职人员条例》，军队录用的非现役文职人员要根据军队需要参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件，在这种情况下，要着制式服装，佩戴符号标志，并且对违反军队纪律的文职人员，还要依据《中国人民纪律条令》给予批评教育并视情给予处分。4、直招士官服役合同。是指军事机关与地方大中专院校毕业生签订的直接招收其到部队服士官现役的合同。从地方大中专院校毕业生中直接招收士官，是军委总部适应形势发展变化，对士官选拔制度进行的一项创新性改革。签订士官服役合同的一方主体是军事机关，其合同的目的是为了军队建设发展的需要，签订合同的士官如果违反服役合同将受到相应的行政处罚。
【参考文献】
[1]田思源、王凌：《国防行政法与军事行政法》[M]，北京：清华大学出版社，2009年版。
[2]钱寿根、王伟伟：《国防法学》[M]，北京：出版社，2010年版。
[3]夏勇、周健、徐高：《军事行政法律行为研究》[M]，北京：法律出版社，1996年版。
关键词：教育教学,研究
军队是执行特殊任务的武装集团，军事人才相对于其他人才而言，不仅素质标准不同，而且其培养方式也不尽相同。军队院校教育必须适应未来战争和我军现代化建设的需要，着眼军队院校学员自身特点，有针对性地做好各项培养工作。
一、夯实政治素质首位作用
军队是国家政权的基础，是执行政治任务的武装集团。军队掌握在谁手里，关系到国家、民族、政治集团的生死存亡。军队院校是培养军队各级干部的基地，是军官成长的摇篮。军队院校教育具有鲜明的阶级性，军队院校培养的人才必须与军队的性质相适应。我军是无产阶级的军队，是中国共产党绝对领导下的武装力量，是为人民利益而斗争的工具。我军的性质、宗旨决定了军队院校人才培养的方向。科技论文。《中国人民解放军院校教育条例》第六条明确规定：“院校教育必须坚持党对军队绝对领导原则，把思想政治建设摆在院校各建设的首位，发扬党和军队的优良传统，保持坚定的政治方向。”因此，军队院校教育必须把学员政治素质的培养放在首位，不仅要向学员传授军事知识和技能，发展体力和能力，还要对学员灌输无产阶级的政治观点、思想意识、道德观念，使之成为忠于党、忠于祖国、忠于人民，富有自我精神的革命军人，确保培养的学员政治合格。在政治思想教育中，首先必须进行系统的马克思主义理论教育，提高在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致的自觉性。其次，必须加强传统教育，强化我军的政治优势，继承和发扬光荣传统。再次，必须进行经常性的思想教育，在系统理论教育的基础上，通过经常性工作，养成学员高度的政治素质，要发挥军队院校教书育人、管理育人、环境育人的综合优势，提高政治教育的综合效益，把学员培养成政治合格的军事人才。
二、突出军事素质岗位培养
军队院校教育，是为军队建设和战争需要培养人才的。适应军队现代化建设和未来战争的需要，是对军队院校人才培养的根本要求。军队干部无论级别高低、从事何种专业，都必须具备过硬的军事素质。高技术条件下的局部战争，作战力量构成复杂，武器装备高技术化，战场情况变化急剧，从而对军官的军事素质提出了更高的要求。科技论文。军官不仅要了解各种武器装备的技术性能和战术使用，掌握现代战役、战术理论，具备驾驭各种复杂情况的指挥管理能力，而且要有强健的体魄、良好的心理素质。这些基本军事素质的培养是军队院校教育的核心，军队院校突出军事科目教学和军人素质的培养，必须对学员进行严格而正规的军事教育和训练。一是从难从严从实战需要出发组织教育训练，努力按照未来战争的要求，创设艰苦复杂的环境，在高强度、大密度、全天候的严格训练中，提高学员的军事素质。科技论文。二是加强实践性教学环节，紧密联系战争和部队建设的实际，尽力为学员提供接触部队、了解部队的条件，使学员在理论与实践的结合上掌握指挥作战、组织训练、管理部队和做政治工作的知识和能力，掌握对武器装备、工程设施的操作和技术保障的技能。三是注重日常养成教育，严格按条令和规章制度规范学员的言行举止，实行严格管理，坚持教养一致，使学员养成良好的军人素质。
三、打牢科学文化智能基础
科学文化素质是千百年来人类世界精神财富的数理化，是现代人安身立命之本，也是军队院校学员继续发展之基。军队院校学员必须对社会科学、自然科学、系统科学、行为科学、生命科学、文艺理论等科学文化知识有广泛的了解，具有对美好事物的不懈追求精神，养成良好的思维习惯、学习态度和科学方法，具有较高的智能，以保证生存与发展。随着军队武器装备日益高技术化，对军官的科学文化素质要求越来越高，只有掌握高科技知识的军事人才能打赢未来高技术战争。因此，军队院校对学员的培养必须把科学文化素质作为学员素质结构的基础，采取各种有效措施，大力加强科学文化教育，切实打牢学员的科学文化基础。一是要注重基础，努力使学员掌握科学的基础理论、基本知识、基本方法。二是要紧跟时展，及时更新教学内容，使学员及时掌握新知识、新技术、新装备，适当增加选修课和讲座课，让学员多了解一些相关学科，特别是新兴学科和边缘学科。三是要发展综合课程，加强重大问题的专题研究，提高课程的综合性和针对性。
四、促进学员个性和谐发展
关键词：思想政治； 作风； 技能； 直招技术士官
中图分类号：U676. 2 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2016）01-140-001
加强直招技术士官队伍建设，进一步提高直招技术士官培养质量，是关系到全军快速、稳定建设发展的一件大事，也是我们地方院校急需要解决的难题。通过让士官学员认可自己军人的身份地位，深刻贯彻部队的思想政治认识，站在加强军队质量建设的高度来要求自己的一日生活制度，从而努力把直招技术士官培养质量推向更高的层次。
一、加强思想政治教育，确保政治合格
加强思想政治教育的首要目的是让士官学员认可自己的军人身份，向部队军人的思想观念靠拢，针对直招技术士官学员的特点，用我士官学院十几年的办学经验、优良传统及特色教育来筑牢学员的核心价值观。其次，强化士官学员军队信念教育。士官学员自入校起就应该实行严格的军事化管理，以“姓军、爱军、为军”为理想信念教育主题，通过各种主题活动培养士官生忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉的理想信念。最后，实行“走出去，请进来”的学习交流模式，与其它省份的兄弟院校进行合作交流，派遣我院学员去学习优良的作风传统，同时聘请部队的优秀教官到我院进行讲座，传递部队的军事训练、军事管理、严谨作风及士官学员在部队未来的发展趋势。
二、规范日常教育管理，进一步确保作风优良
士官学员一进校就严格按照军事化管理，从学习、生活、训练上的细节抓到实处，实行落地跟踪管理。如列队行课、言行举止及统一着装。规范学员的“一日生活制度”，始终做到“听党指挥”、“能打胜仗”、“作风优良”。为提高直招技术士官的培养质量，我院可从以下几个方面着手实施：
（一）严格实行一日生活制度。为促进技术士官学员养成良好的军人作风，磨砺军人的意志，积极向“学员向兵，兵向士官”的身份靠拢，要求士官学员严格按照一日的时间截点进行作息。
（二）严抓日常管理。要求士官学员必须统一服装列队行课，列队行课过程中严格按照军事训练的要求进行，步伐一致及队伍整齐；严抓晨晚操课的质量和出勤率，确保所有士官学员能按时完成周训练计划、月度训练计划、学期训练计划及年度训练计划；宿舍内务严格实行6S定置管理，养成优良的军事作风。
（三）严格军事化量化考核。从作风纪律、学习情况、内务卫生、仪容仪表、集体活动五方面对士官生严格进行日常量化管理和考核。
（四）实行班长制。通过在老生连队里面选取优秀学生标兵、优秀学生干部和作风优良、军事素质过硬的学员下放到新生连队中担任班长，推行以老带新的管理模式，班长负责一个班的日常学习、军事训练和“一日生活制度”，使其新学员能够一进校就能适应士官学院及部队的管理模式。
（五）实行军事训练教官以老带新制。我院长期聘请部队优秀教官对士官学员进行思想政治教育和军事技能培训，使得我院学员在校期间学得专业知识的同时，能体会到部队的精神文化，与时俱进。
（六）正确处理“学训矛盾”。士官学员承担着文化学习和军事训练的双重任务，比起其它二级学院的学生所要付出的时间、精力、心血都要多，教官和指导员要引导士官学员摆正“学习”与“训练”之间的关系，使士官学员能深刻的认识到二者的重要性，二者都缺一不可，“两手都要抓，两手都要硬”，从而使之养成良好的学习作风。
三、真操实练，强化军事技能基础
按照“养兵千日，用兵千日”的理念对学员加强日常训练，培养体能和军事技能过硬的士官。一是科学制订训练方案。按照部队士官军事技能和素质要求，制订军事训练方案和计划，保证士官军事训练科学化、系统化，提高日常训练的规范化和专业性水平。二是严格日常操课训练。日常训练中，通过军事体育课和每天晨操半小时、下午操练一小时，对士官学员加强体能和军事技能训练，确保士官学员拥有良好的体格和身体素质。三是加强组训能力培养。从部队训练基地聘请专业教官，开办士官骨干强化培训班，提高士官队伍的自我组训能力和自我管理能力。通过考核选拔优秀的骨干学员担任各级管理干部，形成由骨干带团队，完善以老带新的日常训练管理体系。
四、岗位对接，优化课程体系
为了使士官学员在校所学知识与部队的实战性相接轨，我们要高瞻远瞩，定位课程标准，突出重点。一是要优化课程。遵循“去繁从简，精益求精”的理论原则，对现有的教学课程进行整合，调整优化交叉课程，加大专业课和实践操作课的学时比例，适当降低公共选修课的学时比例，以突出课程教学的重点。二是要精选教学内容。精选部队新的军事理论教材进行教学，确保教学具有针对性和实效性，紧紧围绕部队岗位所需要的人才进行接轨培养输送。同时使士官学员在校期间能精通本职专业，并加强部队知识储备的积累，拓宽自己的知识面，善于理论联系实际，增强实践能力。
五、结束语
为提高直招技术士官培养质量，使其有“今日校中兵，明日军中将”的理念，我院要以作风严谨、技能过硬、标准统一来教导与训练士官学员。在士官学员管理上，要做到建立士官学员档案，实时进行跟进及落地管理。在士官学员的课程教学中，要进行优化课程和精选教学内容，以增强直招技术士官本职专业化。因此，我院只有按照所述模式进行直招技术士官的培养，才能培养出“政治合格、作风严谨、纪律严明、技能精湛、身心健康”的优秀士官，使长沙航空职业技术学院士官学院日后成为士官培养的引领者。
参考文献：
[1]张智，王辛东.院校士官队伍管理的难点及对策，海军士官，2010
[2]魏勇，庄仕泽.士官队伍建设与管理的问题分析，部队管理，2010
[3]陈国华.任职教育实践教学方法运用的几点思考[J]2008，（2）
1.今年军校和国防生招生计划与以往相比有什么不同？今年，军校和国防生招生计划按照军队改革后军官编制总员额要求，严格总量控制。全军21所军校在我省招收普通中学高中毕业生447人，32所普通高校在我省招收国防生164人，共招收611人。2.今年有哪些招生院校？今年在我省的招生院校，全军军队院校18所，武警部队院校3所，地方高校32所。其中，招收国防生的地方高校包括清华大学、北京大学、中国人民大学，以及在太原市的太原理工大学等，这些院校多数是国家“985工程”、“211工程”重点建设高校。今年除了武警院校少量计划（67人）划线为二本外，其余军校和国防生招生均为一本。3.如何获取准确的招生信息？主要是4个渠道：一是登陆“山西招生考试网”（http://www.sxkszx.cn），了解我省军校和国防生招生工作有关文件和具体要求；二是关注微信公众号“军校招生”、“山西军校招生”，有关军校招生和军检等信息，会第一时间通过微信公众号对外；三是通过上网、打电话等方式，向招生院校了解院校情况、专业特色、毕业分配去向和以往录取分数线等信息；四是中国军网（www.81.cn）、国防部网、军队人才网(www.81rc.mil.cn)开设了军校、国防生招生专栏，内容包括招生动态、热点图库、招生政策、招生计划、院校掠影等，可登陆浏览。4.报考军校和国防生有哪些基本条件?①招生对象为参加今年普通高等学校招生全国统一考试的普通中学高中毕业生。②年龄在17周岁以上、20周岁以下（截至今年8月31日），未婚；普通高中应届、往届毕业生均可报考。③参加省军区组织的政治考核和军检（面试、体格检查和心理检测），结论均为合格。报考机要、潜艇、飞行、刑侦、艺术类专业的，还应符合相关专业政治条件、身体条件方面的特殊要求，院校招生简章中会作出具体明确。高考体检结论不作为考生是否参加军检条件，具体检查以军检结果为准。5.报考军队院校和国防生的程序有哪些?（1）参加政治考核。高考结束后，有意向报考军队院校和普通高等学校国防生的考生可从山西省招生考试网下载打印或到县人民武装部领取《政治考核表》，于6月15日前填报好个人信息后报送县人民武装部参加政治考核。（2）填报志愿。报考军队院校和普通高等学校国防生的考生，按全省统一规定的时间及要求网上填报志愿，志愿均填在提前批本科。（3）确定军检面试名单。最低录取控制分数线划定后，省招生考试管理中心在达到同批最低录取控制分数线，报有军队院校和普通高校国防生志愿且符合有关规定的考生中，由高分到低分按规定比例确定参加军检的考生名单，当第一志愿上线考生数量不足时，扩大到第二志愿上线考生。省招生考试管理中心在“山西招生考试网(www.sxkszx.cn)”公布参加军检考生名单和军检时间地点，并通过县（市、区）招生办及有关中学通知考生本人。省招生考试管理中心将免费向考生发送本人参加军检提示短信。考生也可通过“山西省招生考试网(www.sxkszx.cn)”查询个人的参检名单。（4）参加军检。考生根据通知按规定时间到指定地点参加军检。军检包括体格检查、面试和心理检测3项内容，由省军区具体组织，省招生考试管理中心配合。省军区拟制军检工作手册，明确军检工作流程、标准条件、复议程序、申诉渠道、结论查询等，并通过省招生考试网公布，考生可从省招生考试网下载或在军检现场领取《军检手册》。（5）录取。政治考核、军检工作结束后，省军队院校招生工作领导小组办公室及时将合格考生信息录入考生电子档案。省招生考试管理中心依据院校招生计划，区分性别和指挥、非指挥类分别向院校投档。我省实行顺序志愿投档，按照从高分到低分的原则将院校招生计划数110%（投档数量按四舍五入取整）的考生电子档案投给各招生院校，由院校择优录取。总分成绩相同的依次比较单科成绩，其中文科专业比较顺序为语文、数学、外语，理科专业比较顺序为数学、语文、外语。生源不足的院校，届时省招生考试管理中心将通过短信（手机号为考生填报提前批志愿时所填号码）提醒政治考核、军检合格的考生填报志愿，具体方式注意查看省招生考试网通知，征集志愿结束后，省招生考试管理中心按照从高分到低分顺序和计划缺额数量的100%向招生院校投档。6.报考军校和国防生如何参加政治考核?考生持《政治考核表》到中学所在地县（市、区，下同）人武部参加政治考核。具体工作由县级人武部会同县级招生办、考生所在中学和户籍所在地派出所组织实施，有意向考生须于高考后尽早上交表格。考生户籍所在地与其就读的普通中学、教育机构和工作单位等不在同一区域的，政治考核工作由考生报考所在地县人民武装部负责，考生户籍所在地县人民武装部配合。未参加政治考核或政治考核不合格者，不得参加面试和体检。7.军检时有哪些注意事项？考生参加军检时，须持本人身份证、高考准考证和1寸免冠照片4张，到军检面试点领取省招生考试管理中心统一印制的《政治考核、面试结论及体格检查表》，并参加面试和体检。军检现场实行全封闭管理，工作人员统一佩带省军区印制的工作证，非工作人员不得进入现场。考生的《政治考核、面试结论及体格检查表》在传递、填写时，要注意保持表格平整和清洁，以保证有关结论扫描效果。考生在填写体检表“既往病史”栏时，凡隐瞒自己既往病史而被军校及国防生录取后退学的，一切后果由考生自己负责。军检是一个筛查过程。请考生在军检前三天内，保持正常饮食、卫生等，从身体、心理等方面做好相关准备。8.如何了解军检结果？军检各项目结论应当场告知考生本人。考生对军检结论有异议可现场提出复议申请，对复议结果仍持异议的，可向省军区所在军区级单位招生办公室提出申诉。明确规定对当场不能作出结论的血常规、尿液、血清艾滋病毒抗体等体格检查项目，应于考生体格检查结束后2天内向社会公布检查结论，考生可按规定自行查询检测情况。对可通过服用药物或其他治疗手段影响检查结果的项目不予复议，考生的初检结论即为最终结论。军检结束后，考生可登陆“山西招生考试网”查询。9.报考军队院校(含国防生)的考生进行政治考核、面试和体格检查的结论有哪些?报考军队院校(含国防生)的考生，必须进行政治考核、面试和体格检查。政治考核的结论分为合格和不合格;面试的结论分为合格和不合格两种;体格检查结论分为指挥专业合格、非指挥专业合格和不合格三种。指挥专业合格者，非指挥专业也合格。考生政治考核、面试、体检中有一项不合格者不予录取。指挥专业只能录取政治考核和面试合格、体检为指挥专业合格的考生。非指挥专业只能录取政治考核和面试合格、体检是非指挥专业合格或指挥专业合格的考生。10.军队院校学员有什么待遇？军校录取新生入校后，由院校组织进行政治考核和身体复查。复查合格者，取得学籍和军籍，享受部队供给制学员待遇，每月按标准发放津贴费，学习和生活费用由军队承担。按月发放学员津贴和伙食费，津贴费标准第一年900元/月，每年递增100元；伙食费标准，每天21元左右，寒暑假期间按标准退伙。每年按规定报销一次探亲路费。其家庭享受军属待遇。学员学习期满，完成教学计划规定的课程，德、智、军、体等方面考核合格，准予毕业，发给毕业证书，符合《中华人民共和国学位条例》规定者，授予相应学位。毕业学员由院校根据中央军委政治工作部、中央军委训练管理部下达的分配计划，统一分配到军队系统，任命为军官或文职干部。毕业学员可按照有关规定报考硕士研究生，特别优秀的可免试推荐硕士研究生。大学本科毕业生定副连职，授予中尉军衔；工程技术专业毕业的学员，本科毕业生定专业技术13级，授予专业技术中尉军衔。11.哪些军队院校招收女生?军队院校除初级指挥专业不招收女生外，一般军队院校都招收少量女生。教育部和中央军委政治工作部、中央军委训练管理部在下达的招生计划中，对当年招收女生的院校、专业以及比例或数量做出明确的规定。各招生院校也在各自的招生简章中给予明确的说明，详细情况请参阅今年省招生考试管理中心《填报志愿指南》。没有注明招收女生的院校及专业，均不招收女生。12.报考军队院校(含国防生)是否影响报考地方院校?军队院校(含国防生)招收高中毕业生的工作，安排在提前批录取，优先于后续批次的地方普通高校录取。对报考军队院校(含国防生)未录取者，将按其填报的后续批次的地方高等院校志愿参加录取。因此，报考军队院校(含国防生)的考生，实际是增加了一次被录取的机会。未被军队院校(含国防生)录取者并不影响在其后续批次进行的其他地方院校的录取。13.国防生是如何定义的，国防生与军校学员、普通高校在校大学生有什么不同？国防生指根据部队建设需要，由军队有关单位依托普通高校从参加全国高校统一招生考试的普通中学高中毕业生中招收培养和从签约高校在校大学生中选拔培养的青年学生。国防生与军校学员同为军队干部生长补充的重要来源，二者主要区别在于，军校学员“入学即入伍”，拥有军人身份；国防生在普通高等学校学习期间不办理入伍手续。国防生与普通高校其他在校大学生接受大体相同的课程学习和专业教育，在校学习期间享受由军队提供的国防奖学金，同时可享受其他非义务性奖学金。同时在校学习期间，要接受必要的军政训练，达到培养目标，取得毕业资格和相应学位后，按协议办理入伍手续并任命为军官。14.国防奖学金的标准有何规定?国防奖学金由学杂费和生活补助费构成，目前标准为每人每年15000元。国防奖学金标准将根据高校学费和市场物价的变化做适当调整。15.国防生毕业后如何分配，入伍后有哪些待遇?国防生在校学习期满，达到毕业要求取得学历和学位证书后，按协议定向分配到部队担任军官。根据培养目标、国防生本人所学专业和个人素质特长，按照专业对口、按需补充、保障重点的原则在军队内统一分配。毕业入伍的国防生，在首次评授军衔、评任专业技术职务、确定专业技术等级以及住房等方面，与同期入军队院校学习的毕业学员同等对待。大学本科毕业的国防生，一般定副连职(专业技术十三级)、中尉军衔。16.如何填报志愿填报高考志愿，全国主要有两种模式：顺序志愿和平行志愿。我省军队院校(含国防生)实行顺序志愿，是指每个志愿只能填报一所院校，特点是“志愿优先，依照分数”。顺序志愿：第一志愿是关键。顺序志愿的录取是按照院校志愿顺序依次进行的，对于军队院校，第一志愿录取率多数在95%以上。考生应根据自己的分数情况，切合实际地填报第一志愿。填报第一志愿很关键，但并不意味着可以放弃其他志愿。这些志愿的作用很大程度取决于考生所填报的志愿方案中，第一志愿与后续志愿之间的“梯度”是否合理，如果关系处理得当，将会大大提高被录取的概率。另外，我省采取考后知分填报志愿，在考生填报志愿时也将公布各批次录取最低控制分数线以及各分数段的考生人数，考生可以对自己的情况做到心中有数。17.如何提防招生诈骗？军校和国防生招生不是军队单方行为，而是国家选拔人才的一部分，报考军校和国防生的考生须参加全国统考，并统一录取。目前，我国军校招生工作制度的规范程序、管理程序已日渐成熟，有关军队院校和国防生招生的详细信息，在教育部“阳光高考”网站和《山西招生考试网》上都可以直接查到，也可以查阅相关院校的招生简章。广大考生和家长在报名时要慎重行事，认真仔细了解军校招生和普通高等学校招收国防生的招生录取政策、规定和程序。千万不要轻信各种“关系”，防止上当受骗，避免“财学两空”。一旦收到诈骗信息或遇到可疑分子，要及时向公安机关报案，防止受到侵害。省军区招生监督举报电话为：0351-4980059。具体要注意以下5个方面的细节：一是识破收费骗局。军校招生不向学生及家长收取任何费用。如果有人扬言可花几万元、十几万元甚至更多的钱就可以上军校的，或借上军校须缴纳“中介费、赞助费、学杂费”等名目要钱的，其中必定有诈。二是勿信内部指标。假冒军校领导、军队高级干部、军队高级机关工作人员等身份，以“内部招生指标”、“计划外招生指标”、“军校扩招”为幌子，是不法分子的惯用手法。军校招生无内部指标，也不可能计划外扩招。三是识别假冒文件。有些不法分子为骗取学生及家长信任，会拿出“军队高级机关文件”、“录取函”、“录取备忘录”、“特招入伍批准证书”、“入学批准书”等材料，这些一般都是伪造的，千万不要相信。院校录取通知均按规定通过邮局寄给考生。四是注意招生时间。在全国高考招生工作中，军校录取早于普通高校。如果有人在普通高校录取工作结束后，还在组织所谓军校招生的，应是假军校假招生。五是查看招生场所。从2003年起，军校招生全部实行网上录取，由各省招生办与有关院校通过网络完成录取工作。而不法分子组织的所谓军校招生，场地往往设在居民楼、招待所或商用写字楼进行，通常要在学生或家长交了钱款后，才被允许进入“招生场所”。遇有上述情况，考生和家长应及时向当地招生部门、省军区招生部门和有关院校反映，向当地公安部门报警。又是一年“招生季”，一大批优秀青年人才即将通过选拔考核步入军校殿堂。人才是强军之本，青年是军队未来。我们深信，随着招生政策的调整规范和院校教育改革的推进，一大批怀揣理想抱负的优秀学子将脱颖而出，成长为强军兴军的栋梁之才。
关键词：国防生 军政素质 培养 探索
国防生作为预备军官的一种类型，依托普通高校，面向部队培养新型军事人才，是军队人才培养社会化的重大成果。国防生大多数是依托国家重点大学进行培养，其专业技术和科学文化知识、教育资源与军校生相比具有明显的优势，自主意识较强，自我约束和自我管理在学习生活中起主要作用，国防生的发展后劲较强。但同时也要看到国防生因没有实行全日制军事化管理，其军政素质、纪律作风与军校生相比有一定的差距。因此要培养合格的国防生进入军营，就必须注重国防生军政素质的培养。
一、培养国防生军政素质的重要性
与部队领导交流中，我们发现部队领导对所有预备军官较为关心的有四点：从思想上能否接受党的领导，能否服从命令，能否适应部队生活，是否具有较强的军事素质。部队的需求就是我们培养的方向，针对部队的需求，从政治思想、纪律作风、服从意识和军事素养等四个方面加强国防生军政素质的培养。加强国防生军政素质的培养就是通过一系列方法塑造国防生正确的世界观、人生观和军人自豪感，在环境潜移默化中使国防生实现自我约束、自我管理，最终成为军政兼通的军人。
二、加强国防生军政素质培养的措施
（一）思想改造
通过思想改造让国防生树立正确的世界观、人生观，从思想上、行动上服从和支持党的领导，对党的理论掌握理解，并能运用于实践中，逐步成长为具有使命感、责任感和荣誉感的现代军人。教育学认为，最好的教育是在尊重主体地位上的循循善诱。以往的培养方式总是错把手段当目的，不能与时俱进，喜欢走流程，上大课，其效果往往适得其反。
（1）在思想教育方面首先要用马克思主义理论改造国防生的世界观、人生观。
马克思主义理论具有严密的内在逻辑说服性，正因为内在逻辑性在受教育者的大脑中形成了马克思主义的世界观和方法论，才促使其信仰马克思主义，践行共产主义，忠于共产党，其他民族的、历史的特色都只是附加的。因此只注重于讲历史、讲先进的教育实际上是用特殊代替一般，不告诉人为什么，只告诉人要干什么，导致了政治教育内在说服力不足，效果弱化。因此，要帮助国防生树立正确的理想信念，就必须运用好马克思主义理论这个思想武器。在具体方法上要注意做到三点：
第一，要有高素质的理论教员。如果教育者的水平不高，不能够熟练运用理论去解释被教育者的疑问，教育就会鲜有成果，现代社会网络很发达，采取堵截思想的办法是理论的不自信。面对多元文化，教育者要善于运用基本原理解释当前问题。解决国防生遇到的问题，要有一批理论素养好，对马克思主义笃信和教育队伍因此至关重要。教育者要能够用马克思主义解释世界、观察世界，能够用马克思主义理论讲清楚我国当前面对的主要矛盾、主要任务、所处阶段和奋斗目标。能够循循善诱，潜移默化，掌握教育具体技巧。这些教员可以是选培办的领导和老师、也可以邀请部队主官、军事理论专家，但更主要的是要从国防生中选拔，发动国防生自己教育自己，这样的国防生教员具有先天亲和力和对等地位，是其他教员不可能具备的。
第二，增强教育的主体性。要善于发挥国防生的主体性地位，拒绝填鸭式、灌输式教育，具体来说就是要做到“三多三少”。一是多用研讨式少用灌输式。科学统计表明，灌输式的教育在教育过后一周内只能被记住20%，而研讨式和探索式的教育，当被教育者作为主体参与后，能够达到90%。因此教育者千万不要为了省事最后搞得“不省事”。二是多利用现代化教育手段，少用传统手段。技术前进推动社会变革，而教育也被技术推动，以往教育靠上课，现在教育靠网络。一条微信也许就盖过了一堂课。教育者要注意在网上与国防生打成一片。成为“网友”，利用微信朋友圈、论坛、微博等方式发表文章，既节省了时间经费，又提高了教育效果。三是要多用小课，少用大课。即使在部队也存在许多人宁愿站岗也不愿上课的情况，大课往往被天然抵触，因此要善于随机上小课。国防生教员要善于在生活中、学习中讲道理，在聊天中辨别是非，以小见大，提高教育效果。
第三，要知行合一用实践推动思想铸造。选培办和学生组织在管理国防生时既要用马克思主义理论解决思想问题，又要注重组织程序解决个人问题，同时讲究共产党人处理问题的方法风格。这样才能将理论与实践结合起来，才能在实践与理论相结合的过程中让国防生对党的理论做到信仰并自觉践行。
（2）要培育国防生的使命感、责任感、自豪感。
使命感、责任感、自豪感是马克思主义灵魂的延伸和拓展，是共产党人应有的品格。其培育就是在尊重主体地位上的实践过程中不断固化内心使命、责任和自豪的观念，其中自豪感又是核心，一个具有军人自豪感的国防生，必然会以军人素质要求自己为荣，责任感和使命感也就水到渠成了。自豪感也是激发人奋发向上的动力。国防生的自豪感来源于自我身份的肯定，要让其时刻感受到这一点，国防生和普通学生“不一样”，无论是在生活和认识目标上都要突出这种差异。因此如何制造差异就是培养的重中之重。具体方法有以下五种：
一是注重培养情感差异。要时不时地让人处于高亢的情绪状态。以唱歌、朗诵、喊口号、看战争片等多种形式，感染和触发人，最终将军人自豪感牢固树立在心中；二是注重仪式差异。制造一些特别的仪式，仪式可以把一些抽象的思想具体化、有形化，并且仪式的庄严感也给对象造成必须遵从的压力。例如表彰奖励时候可以特意设计一些仪式，以突出对先进者的尊重。例如国防生可以成立学校国旗仪仗队，在实践中增强自豪感；三是注重榜样差异。国防生内部和军队内外的典型代表、成功案例，以报告会等形式进行思想教导灌输。管理者要带头对思想进行实践，这些实践对于内心的认同能起到很大的作用。即便有些人原本思想上不接受，但是如果长时间按照规定做某些事情，最后也会发生态度的转变。心理决定行为，同时行为决定心理；四是注重音乐差异。挑选能够激荡人心的军事歌曲，教唱和播放的过程中使其不自主的入脑入心。开会时候也可以利用激荡人心的音乐作为开场和结束；五是注重行为差异。在集体活动中要坚持着军装、唱军歌、走队列，与其他学生表现出明显的差异性，这种差异性会造成国防生天然的在地方大学生中表现出来自己的优秀，不想被人“看不起”，此时因势利导，可以不断能够提升其自豪感，而且可以增强其自我约束能力。
（二）环境塑造
塑造良好的环境既能培养纪律作风也能形成良好的服从意识，还会反作用人的思想培养。通过多年的实践，我们认识到提高国防生的军政素质有五个环境需要塑造，其内容和方法分别为：
一是集体至上环境。古今中外但凡是军人培育，必然要注意集体主义，否则便不能号令一致，不能服从管理，美国西点军校就非常注重集体主义，每天都会制定一些集体目标科目加强集体主义观念和协同配合能力。我军民主集中制，就是集体意志的体现。军队内部一切活动都是集体主义，因此必须十分注重培育集体主义。具体实施起来就是要让个人处于集体中，感受到集体的力量和压力，自觉强化服从和协作意识。具体实施起来要注重运用好以下几种方法：集体居住。集体居住是增强集体观念的基础，学生在具体居住中会潜移默化出兄弟感情从而进化为集体主义精神；集体活动。首先要坚决贯彻党的组织生活制度，充分利用班会，模拟支委会等形式使国防生从熟悉到适应最终熟练运用。此外还应组织国防参加一系列的集体活动、比赛，增强集体主义观念，增强国防生的团结协作能力；集体荣誉。选培办应将集体荣誉至于个人荣誉之上，在组织的活动中和国防生年度考核中利用精神和物质奖励的办法树立集体标杆，多奖励集体；集体价值：讲究集体契约精神，在集体内部实行承诺制，反对形式主义，科学自我制定目标，定期通过民主会或者班会的形式兑现承诺。要注重培养集体价值观念，使得个人感受到来自周围同伴的压力，从而从个人到集体实现整体跃升；集体目标。选培办应当敢于给学生干部压担子，给模拟制度下任务，例如给模拟连党支部下达任务年度体能合格率必须到90%，令其自行组织训练。这样既能减轻选培办管理压力，又能提高学生干部的领导管理水平。
二是条令管理环境。日常养成关乎军人服从意识和对于军队能不能适应的一大课题，而三大条令则是专门针对日常养成制定的，作息时间、内务秩序，需要一点一滴的常抓不懈才能产生较好的效果。因此国防生必须在内务、队列、纪律方面严格执行条令条例，必须形成学条令、用条令、考条令的制度。
三是党的组织环境。国防生组织应当实行学长制与党支部结合的方式，建设模拟党支部，将高年级优秀学员分配到低年级担任骨干，坚持实施正常的组织生活和教育，定期考评成绩进行淘汰制。成绩纳入个人考评鉴定、入党、毕业分配的依据。
四是优胜劣汰的环境。 必须通过表彰先进和淘汰后进相结合的方式制造国防生的上升阶梯，淘汰不合格人员，制度化的表彰和淘汰机制会自然而然地形成对于落后的恐惧和先进的向往。
在以上基础上，考虑到国防生的特殊身份要注意调解好三个矛盾。一是要考虑时间上的矛盾，集中管理一般只适用于课堂之外的时间。第八学期可适当增加管理时间。二是要考虑空间上的矛盾，给模拟营、连、区队、班级内部下放一部分权力，用于安排个人事务，但要坚持请假制度。不能使人员失管失控。三是要坚持全面评价，慎重赏罚。赏罚不明危害极大，选培办须在严格执行制度的前提下，充分发扬民主和多渠道了解，确保公平公正。
（三）军事技能培训
为了使国防生到部队后能够快速适应角色，选培办应当抽出专门时间对国防生进行军事训练。按照军事训练考核大纲分为：共同训练、技术训练、战术训练、战役训练、战略训练。考虑到国防生的将来岗位不同和个人接受层次不同，选培办应当以共同训练（即体能、队列）训练为主，其他训练为辅。拓展训练以军事课程、纸上推演、战役设计等为主，进一步提高国防生的军事素养。可与学校商讨将军事学课程作为国防生选修课计算学分，不额外增加国防生的学习负担。
三、坚持实践检验真理持续改进方法
国防生军政素质的培养不是闭门造车、其方法也不可能一蹴而就，必须坚持“请进来”、“送出去”和自身完善相结合。充分利用部队资源，不断对国防生军政素质培养方法进行改进。要定期邀请部队一线带兵人、优秀主官来学校开设讲座、报告会、检查指导，提出改进意见与建议，改进自身的培养方法。利用选派优秀国防生到部队实习的机会，充分吸取部队经验，回来后进行经验总结交流会，最终实现国防生和军人的成功转化。
参考文献：
关键词：平衡计分卡；军队后勤保障；社会化管理；应用
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.12.222
0 前言
军队后勤保障社会化管理是充分利用地方保障资源，引进市场运行机制，剪裁军队保障机构，是军队保障系统有效融入地方保障系统，实现精简部队员额，由市场对后勤资源进行统一调配的目的。军队后勤保障的社会化管理时由党和国家做出的重大决策，促使军队后勤保障体系做出了本质性的变革，具有重要意义。新的后勤保障管理体系与社会主义市场经济发展更加适应，同时也能最大化的满足现代军事行动对后勤工作的要求。
1 我国军队社会化保障简介
军队后勤保障的社会化管理在我国军队后勤发展历程上是一次前所未有的重大变革。我国军队后勤保障的改革实践探索可以追溯到新中国成立时期，比如抗美援朝战争的三军联勤保障等。“十一五”期间，中央军委下发军队后勤保障的社会化意见，军联体制正式启动。截至到目前为止，我国军队后勤保障体系改革已经取得了长足进步，积累了许多宝贵的实践经验[1]。但从目前的建设情况来看，仍然存在许多突出的矛盾问题。比如经费标准制定、相关法律制定、职工分流安置等。需要协调利益主体之间的作用关系，妥善处理军队后勤保障体系改革过程中存在的各方面矛盾。国外军队的后勤保障社会化变革的成功经验为我国的改革实践提供了参考依据。应结合我国国情以及军队后勤保障社会化改革的现状，引入平衡计分卡项目，统筹战略目标，将其落实到具体实践中，调动各方面利益主体的积极性，加快改革步伐，促进理论与实践的统一[2]。
2 平衡计分卡理论
平衡计分卡（BSC）是西方战略管理理论的最新应用成果，以信息为基础，综合多方面业绩驱动因素，建立多维度平衡指标，形成系统的评价指标体系，目前已经在企业管理、机构运行中得到广泛应用，是一种有效的管理工具。平衡计分卡理论自诞生以来，经过多为学者的不断改善，已经形成了较为完善的理论体系，并向各类组织的考核衡量深入，对非营利性的公共部门具有特殊价值。美国政府机构率先引入平衡计分卡体系，建立了包括员工发展、内部优化、外部效益等绩效评价指标体系，兼顾政府承担的社会短期责任和长期责任，取得了良好效果。
我国引进BSC管理体系的时间较晚，在分析借鉴国外研究理论的基础上，逐渐形成适合我国企业机构发展的应用体系。在军队理论方面，已经有许多学者对引入BSC的可行性进行了研究，并提出了具体的应用模式。从目前的理论和实践来看，平衡计分卡是一种适用于军队后勤保障社会化管理的有效方法，应根据军事后勤管理需要，建立使用的BSC体系。
3 军队后勤保障平衡计分卡的设计与实现
（1）设计思路。军队后勤机构属于非营利性公共组织，平衡计分卡在军队后勤管理中的应用与在一般企业中的应用有较大区别。一般非营利组织的平衡计分卡设计会在基本维度的基础上增加使命维度，帮助组织机构明确战略目标。组织的整体战略目标是平衡计分卡设计的基础，对于军队后勤机构来说，其后勤保障社会化管理不是以赢利为目的，而是以帮助军队达成任务目标为目的，因此，应将使命目标最为军队后勤保障平衡计分卡设计的最顶端，引导对完成军事使命的绩效进行评价，表明组织存在目的以及通过努力想要达到的结果。在设计过程中，要综合考虑国家利益、军队利益、本单位利益、以及下属利益，平衡好各方面的利益关系，促进军事后勤的现代化战略发展。内部流程维度是后勤保障社会化的运作平台和运作机制，也是整个平衡分卡设计中组复杂的部分，其中的关键是如何对机构运转进行合理评价和有效管理。
（2）主要指标体系建立。1）财务维度。财务维度的指标建立应从实现正度、军队以及供应商的利益最大化为出发点，使政府投资能够得到高效利用，使军队能够按计划完成任务，做到开源节流，实现收支平衡，并保证供应商能得到一定利润。因此，具体指标应包括专项资金使用率、专项资金节约率、行政消耗性开支经济指标、投资完成率、事业任务完成率、效益标率等。2）员工成长维度。员工成长维度指标应以鼓励员工积极自学、自我提高为目的，从而保证人员素质能够保持在一个较高水平，促进各项工作的更好开展。其体系指标应包括招聘满意度、人员参与培训率、知识管理指数、员工建议采纳率等。3）内部流程维度。内部流程指标主要是帮助改善供应链管理、业务流程再造以及全面质量管理，使其形成完善的决策和执行体系。具体指标应包括后勤业务水平、供应商评价指数、创新指数、柔性化指数、信息化应用指数、个性化服务所占比等。4）使命目标维度。使命维度是对其他维度的综合反映，应具体反映军事目标和后勤管理的实现情况。其评价依据主要来自政府政策的执行程度、军队保障力水平、对地方经济劳务状况的营销等。具体指标应包括政策执行度、地方人员就业比率、地方采购物资比率、表彰次数等。
4 结束语
总而言之，平衡计分卡在军队后勤保障社会化管理中的应用有利于租金社会化管理改革的进一步提升，围绕军事行动目标，为军队提供更加可靠的后勤保障。
参考文献：
[1]潘柳清.平衡计分卡在高校后勤保障经费绩效评价中的运用[J]. 商业会计，2013（08）：54-55.
2016年，教育部、中央军委政治工作部、中央军委训练管理部联合下发了军队院校和国防生招生计划。全军30所军队院校在我省招收普通中学高中毕业生778人，全国43所普通高校在我省招收国防生236人，共招收1014人。
2. 今年有哪些招生院校？
今年在我省的招生院校，军队院校30所（含武警院校3所），除武警院校少量计划（97人）招生划线为二本外，其他院校均为一本；普通高校43所，多数是“985”“211”工程高校和具有传统优势学科和军事特色专业的高校，招生划线均为一本。
3.如何获取准确的招生信息？
主要是4个渠道：一是登录河北省教育考试院网站（hebeea.edu.cn），了解我省军队院校和国防生招生工作有关文件和具体要求；二是关注微信公众号“河北军校招生” “军校招生”，有关军校招生信息，会第一时间通过微信公众号对外；三是通过上网、打电话等方式，向招生院校了解院校情况、专业特色、毕业分配去向和以往录取分数线等信息；四是国家教育部阳光高考网(Gaokao.Chsi.com.cn)、中国军网(81.cn)、军队人才网（81rc.mil.cn）开设了军校、国防生招生专栏，内容包括招生动态、热点图库、招生政策、招生计划、院校掠影等，可登录浏览。
4.报考军队院校和国防生有哪些基本条件?
志愿献身国防和军队建设事业的普通高中毕业生（应届、往届毕业生均可报考），年龄不低于17周岁、不高于20周岁（截止2016年8月31日），未婚，参加由省军区组织的政治考核和军事职业适应性检测（面试、体格检查和心理检测），结论均为合格。报考机要、潜艇、飞行、刑侦、艺术等专业的特殊要求，以招生计划或院校招生章程公布为准。
5.报考军队院校和国防生的程序有哪些?
（1）参加政治考核。高考结束后，6月11日至12日，志愿报考军队院校和国防生的考生，可从河北省教育考试院网站下载打印或到高考报名地县级人民武装部领取《政治考核表》，12日18时前，填写个人信息后报送至高考报名地县级人民武装部。有意向报考军队院校和国防生的考生，务必按时上交表格，未参加政治考核或政治考核不合格者，不得参加面试和体检。
（2）填报志愿。6月16日10时至6月17日10时，采取估分填报的方式，考生通过远程网填报个人志愿。志愿均填在提前批本科。
（3）确定军检名单。省教育考试院和省军区司令部根据考生报考志愿和符合报考年龄的考生，区分院校、文理科、男女生，按照各院校招生计划数的3倍，从高分到低分的顺序，确定列入参加军检对象（地方高考体检结论不作为考生是否参加军检条件）。部分院校的报考生源未达到招生计划的3倍时，从未纳入军检范围的考生中，按照从高分到低分的顺序，适当扩大参加军检考生数量，直至达到招生计划的3倍，但不低于二本线。6月24日9时，省教育考试院在官方网站公布军检划线规则、参加军检考生名单及军检时间地点，考生也可通过县级招生办公室及相关中学通知查询。
（4）参加军检。军检包括面试、体格检查和心理检测，由省军区司令部统一组织，省教育考试院配合。全省共设石家庄、唐山和保定3个军检站，分别由所在地军分区（警备区）和市级招生考试机构具体组织。6月24日至29日（含复检时间），考生携带本人身份证、准考证，按规定时间到指定地点参加军检。考生可从省教育考试院网站下载或在军检现场领取《军检手册》。
（5）录取。政治考核、军检工作结束后，省教育考试院根据省军区司令部提供的政治考核、军检合格考生名单，依据考生志愿和分数，区分性别，分别按其招生计划数量的110%投档（投档数量按照四舍五入取整）。招生院校根据考生填报的专业志愿，由高分到低分依次确定录取对象。总分成绩相同的依次比较单科成绩，其中，文科专业的比较顺序为语文、数学、外语，理科专业的比较顺序为数学、语文、外语。除同分考生外，不得超比例投档。非指挥专业合格的考生不得录取到指挥专业。
烈士子女、因公牺牲军人的子女、现役军人子女，在投档比例范围内优先录取。
6.军检时有哪些注意事项？
考生参加军检时，持本人身份证、准考证，到指定军检站领取省教育考试院统一印制的《政治考核、面试结论及体格检查表》，尔后参加面试和体检。军检现场实行全封闭管理，工作人员统一佩带军分区（警备区）印制的工作证，非工作人员不得进入体检现场。凡在非指定医院体检或复查的，结果一律不予认可；凡不在省招办、省军区司令部下发的体检、面试参检名单之列的，一律不得参加体检、面试，即使参加了体检、面试，其结论也不予认可。考生的《政治考核、面试结论及体格检查表》在传递、填写时，要注意保持平整和清洁，以保证有关结论扫描效果。考生在填写体检表“既往病史”栏时，凡隐瞒自己既往病史而被军校及国防生录取后退学的，一切后果由考生自己负责。军检是一个筛查过程，请考生在军检前三天内，保持正常饮食、卫生等，从身体、心理等方面做好相关准备。军检前8小时，考生要注意不要饮食饮水，避免影响体检结果。
7.如何了解军检结果？
军检各项目结论应当现场告知考生本人。如有异议，考生可现场提出复议申请，由监督复议组现场复议，对复议结果仍持异议的，可向省军区司令部提出申诉。对当场不能作出结论的血常规、尿液、血清、艾滋病毒抗体等体格检查项目，在考生体格检查结束后2天内公布检查结论。对可通过服用药物或其他治疗手段影响检查结果的项目，不予复议，考生的初检结论为最终结论。
8.报考军队院校和国防生的考生进行政治考核、面试和体格检查的结论有哪些?
报考军队院校和国防生的考生，必须进行政治考核、面试和体格检查。政治考核的结论分为合格和不合格；面试的结论分为合格和不合格两种；体格检查结论分为指挥专业合格（报考潜艇指挥军官学历教育合训学员体检结论为“潜艇合格”）、非指挥专业合格和不合格三种。指挥专业合格者，非指挥专业也合格。考生政治考核、面试、体检中有一项不合格者不予录取。指挥专业只能录取政治考核和面试合格、体检为指挥专业合格的考生；非指挥专业能录取政治考核和面试合格、体检为非指挥专业合格或指挥专业合格的考生；潜艇指挥军官学历教育合训学员只能录取政治考核和面试合格、体检为潜艇合格的考生。
9.军队院校学员有什么待遇？
军队院校录取新生入校后，由院校组织政治考核和身体复查。复查合格者，取得学籍和军籍，享受部队供给制学员待遇，每月按标准发放津贴费，学习和生活费用由军队承担。津贴费标准第一年900元/月，每年递增100元。每年按规定报销一次探亲路费。其家庭享受军属待遇。学员学习期满，完成教学计划规定的课程，德、智、军、体等方面考核合格，准予毕业，发给毕业证书，符合《中华人民共和国学位条例》规定者，授予相应学位。毕业学员由院校根据中央军委政治工作部、中央军委训练管理部下达的分配计划，统一分配到军队系统，任命为军官或文职干部。毕业学员可按照有关规定报考硕士研究生，特别优秀的可免试推荐硕士研究生。大学本科毕业生定副连职，授予中尉军衔；工程技术专业毕业的学员，本科毕业生定专业技术13级，授予专业技术中尉军衔。
10.哪些军队院校招收女生?
军队院校除初级指挥专业不招收女生外，一般军队院校都招收少量女生。教育部、中央军委政治工作部、中央军委训练管理部下达的招生计划中，对今年在我省招收女生的院校、专业及数量有明确规定，详细情况考生可查询我省下发的招生计划。没有注明招收女生的院校及专业，均不招收女生。
11.报考军队院校和国防生是否影响其他批次地方院校的录取?
军队院校和国防生招生工作，安排在本科提前批录取，优先于后续批次的地方普通高校录取。对报考军队院校和国防生未录取者，将按其填报的后续批次的地方高校志愿参加录取。因此，报考军队院校和国防生的考生，实际是增加了一次被录取的机会。未被军队院校和国防生录取者，并不影响在其后续批次报考的地方高校的录取。
12.国防生是如何定义的，国防生与军队院校学员、军队院校预备军官学员、普通高校其他学生的区别？
国防生指根据部队建设需要，由军队有关单位依托普通高校从参加全国高校统一招生考试的普通中学高中毕业生中招收培养的青年学生。
国防生与军队院校学员、军队院校预备军官学员同为军队生长干部的重要来源，三者主要区别在于：①军队院校学员“入学即入伍”，拥有军人身份；②军队院校预备军官学员主要由解放军第二、三、四军医大学和艺术学院招生，学员入学不办理入伍手续，享受军队提供的相关待遇，毕业考核合格者，择优选拔为军队干部分配到部队工作，未被选拔为军队干部的毕业学员，面向社会自主就业，可以优先招聘录用为军队文职人员；③国防生在普通高等学校学习期间不办理入伍手续，享受国防奖学金，毕业考核合格才办理入伍手续。国防生与普通高校其他学生接受相同的课程学习和专业教育，二者不同之处在于，国防生还要完成规定的军政训练课程，接受所在高校和军队驻校选培办双重管理。
13.国防奖学金的标准有何规定?
国防奖学金标准目前暂按每人每年15000元发放。
14.国防生毕业后如何分配，入伍后有哪些待遇?
国防生在校学习期满，达到毕业要求取得学历和学位证书后，分配到部队担任军官。根据培养目标、国防生本人所学专业和个人素质特长，按照专业对口、按需补充、保障重点的原则在军队内统一分配。毕业入伍的国防生，在首次评授军衔、评任专业技术职务、确定专业技术等级以及住房等方面，与同期入军队院校学习的毕业学员同等对待。大学本科毕业的国防生，一般定副连职（专业技术十三级）、中尉军衔。
Abstract: The different world outlook, is deciding the different life pursue and the life path. The raise cadet scientific world outlook, must display fully by the classroom instruction and the social practice main channel function, the innovation teaching teaches the law, causes the scientific world outlook one learns by teaching, deepens the student unceasingly to the Marxism scientific world outlook understanding; Must take the campus culture and the current management system as the carrier, makes the student on own initiative to fulfill the scientific world outlook with joint forces the good external environment; Must use methods fully and so on electronic media, online class, inserts the present information technology powerful wing for the scientific world outlook raise.
关键词:军校学员 科学世界观 培养
key word: The cadet scientific world outlook raises
作者简介:马明琮(1985―),女,山东泰安,初级职称,学士,主要研究方向:现代教育技术、课堂多媒体技术、多媒体设计。
所谓世界观,它是人们对于包括自然界、社会和人的精神世界在内的整个世界的总的看法和根本观点。不同的世界观,决定着不同的人生追求和人生道路,决定着不同的思想境界、道德情操和行为准则。因此,同志敏锐提出:“共产党人增强党性,核心是牢固树立马克思主义的世界观。这个问题是管总的。”军校学员是我军未来的领导者和建设者,是军队未来的希望所在。培养军校学员科学世界观,是军校学员在院校打好能力、素质基础,在未来工作岗位充分发挥自身能力的根本保证。我们培养有理想、有道德、有文化、守纪律的当代革命军人,首先必须重视军校学员科学世界观的的培养与确立。
一、以课堂教学为主阵地,使学员全面理解科学世界观的完整内涵
不同的世界观决定不同的行事方式,但只有代表时代精神的世界观才能成为科学的世界观,马克思主义、思想、建设中国特色社会主义理论是马克思主义创始人及其后继者对世界本质和规律最全面、最深入认识的理论结晶,是现时代最科学的世界观,培养军校学员科学世界观,首先必须加强对学员马克思主义、思想、建设中国特色社会主义理论教育,将马克思主义科学世界观的基本内涵、根本要求渗透到相关课程教学中去,尤其是渗透到政治理论课程当中,充分发挥政治理论课在科学世界观教育中的突出作用。
(一)优化教学内容,全面渗透科学世界观
列宁认为,工人运动不可能自发地产生社会主义思想,只能从外部给予灌输。军校学员科学世界观的形成,在一定意义上说也是“灌输”即教育的结果。目前,我军院校普遍开设了马克思主义原理、思想邓小平理论三个代表重要思想概论、科学发展观概论、中共党史、军人思想品德修养等主要政治理论课程,这为学员全面掌握马克思主义科学世界观创造了条件。但是,政治理论课程设置较多并不意味着政治理论教学设计一定合理,使学员理解马克思主义科学世界观科学内涵,还应当根据时代的需要合理筛选政治理论教学基本课程,确定每门课程适当的授课时数,如果可能的话,允许各个院校根据国家大政方针的发展变化,编写一本紧贴实际的政治理论时政教材,使院校教学内容总体上符合时代的发展趋势,管用、实用,能够引起学员的共鸣,具有强大的感召力,从而学员的注意力在特定的时间里真正吸引到政治理论课程教学中来,在兴趣和爱好的支持下切实掌握马克思主义理论基本原理,让科学世界观不仅进入教材、进入课堂,而且真正进入到学员头脑中去。在对教学内容的讲述过程中要做到明确要点、突出重点、讲清难点、分析热点、讨论疑点,客观分析当代各种社会现象及文化思潮,帮助学员从理论高度科学地认识各种社会和思想现象,切实做到以科学世界观、价值观塑造人的灵魂的导向作用。
(二)改革教学方法,激发学员的学习热情
培养学员的科学世界观,使思想政治理论课的教学真正取得实效,就必须对教育手段和方法进行创新。这是因为,一个人只有从感情上关心或关注某一事物,才可能运用自己的世界观、价值观去进行衡量和判断,进而把科学世界观变为自己的主动行动。政治理论教学应积极采用案例分析、讨论、演讲等实践性教学形式,充分调动学员学习的主动性和积极性,激发学员学习理论的热情。
案例教学改变了传统的单方面向学员灌输的方式,注重学员的主体性、主动性的发挥,最大限度地调动学员的参与热情,是一种动态的、开放的教学方式。在案例教学中,学员被设计身处在特定的社会环境中,在不充分信息的条件下对面临的社会问题做出判断,选择自己的处置办法,可以有效地提高学员的思想敏锐性和政治鉴别力。组织学员进行课堂讨论也是激发学员学习热情的重要手段,是教师了解学员学习情况和思想动态的一种有效方法。通过课堂讨论,既能反映学员对理论掌握的情况,也能反映出学员的思想状况,教师可以及时发现问题并加以解决。
二、以社会实践为桥梁,使学员深入领悟科学世界观的巨大价值
科学世界观只有在改造客观世界和改造主观世界的过程中,在认识和实践的循环往复中反复磨炼才能确立。因此,新时期加强军校学员世界观的改造,理论学习和教育是前提,实践的躬行和体验是保证。只有积极参与建设社会主义和谐社会的实践,才能真正把对建设中国特色社会主义理论和科学发展观的理解上升为个人的自重、自省、自警、自励,将抽象的政治理论内化为自己内心的体验,形成践行科学世界观的强大主动性和意志力。我们在进行课堂教学的同时,还要着力增加学员与培养科学世界观目标相结合的社会实践活动,例如,组织学员参观社会主义建设教育基地,参观海陆空任务部队建设和训练情况,组织学员参加寒暑假社会调查活动,到军队相关工作岗位实习,利用院校或部队训练模拟中心和作战实验学员进行以现代战争为背景的综合演练、演习等。通过社会实践活动,使军校学员更加了解国情、乡情、军情,耳闻目睹改革开放以来军队和地方出现的新气象以及碰到的新问题,帮助军校学员认识社会、认识军队,服务社会、献身军营,在社会实践中砥砺思想,磨炼意志,积累经验,增长才干,不断地同各种非马克思主义世界观划清界限,在意识形态和思想建设上提高政治敏锐性和识别力,反对一切没落腐朽的东西,从而丰富思想,坚定信念,树立科学的世界观、人生观与价值观。
三、以校园文化为载体,打造学员自觉践行科学世界观的浓厚氛围
校园文化的功能是教化人、塑造人、熏陶人。由于长期置身于校园文化的浓郁精神氛围中,学员潜移默化地受到熏陶和感染,能自觉地形成与这种校园文化精神相匹配的思想意识、文化意识和精神品格。因此,军队院校要精心设计,建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化,形成优良的校风、教风和学风。
要积极通过举办各种艺术节、学术研讨、学科竞赛、知识讲座等活动,使学员在丰富多彩的校园文化活动中增强对马克思主义基本原理、对建设中国特色社会主义共同理想、对马克思主义道德观、美丑观、荣誉观的认同感,把他们培养成为对国家、对人民、对军队有用的人才。要重视校园人文环境和自然环境建设,完善校园文化活动设施,使学员在日常学习、生活中自觉不自觉地接受先进文化和文明风尚的影响和感化。要大力挖掘和深入宣传系统内部的先进典型人物和事迹, 利用每周一次电影,每日午间广播,校报校刊等平台,宣传这些先进典型和事迹,从学员身边熟知的人入手,用身边人身边事教育学员、感动学员,在潜移默化中帮助学员确立科学的世界观、人生观和价值观。
四、以日常管理为抓手,为科学世界观培养提供坚实制度保障
加强世界观改造,还要加强制度约束。教育是引导人们自觉地去做,而制度则是约束人们必须去做或禁止去做。我们只有在坚持正面教育的同时,进一步加强制度建设,才能使学员世界观改造取得好的效果,逐步升华到自觉自律的境界。
(一)建立健全管理制度。军校学员科学世界观的培养是一项系统工程,它与院校管理体制各个方面是相互影响、相辅相成的。院校应该首先从自身的管理进行思考,完善体制,建立完整的、科学的、高效的现代化学员思想行为监控系统,真实掌握学员的思想状况,对出现的问题要及时发现和解决。要把思想教育、舆论导向、评价体系、政策调节、制度监督、法律约束与定量监控系统信息和数据结合,使之成为有强制力的制度杠杆,成为对所有管理人员(学员队干部、教学管理人员、教学人员)开展工作的硬约束,使所有管理人员成为培养学员科学世界观的自觉主体。对于学员而言,要严格遵守法律和学院的各项规章制度。违背了就要受处罚。
(二)管理形式多样化。制度规章和纪律的约束,是学员科学世界观培养过程中的保障。但由于规章制度等具有强制性,容易使学员产生逆反心理。所以,院校特别是负责管理工作的干部应采用多种办法,保证这些规范的顺利实施,并逐渐使这些要求和规范内化为军校学员的自觉思想和行为。要深入开展心理健康教育,加强学员第一岗位任职指导,引导军校学员认真遵守国家法律、军队法规和院校规章制度,科学规划人生道路和日常生活,正确对待和处理日常生活中的各种人和事,从而在日常生活实践过程中教会大学员明辨是非,坚守真理,自觉树立科学世界观。
五、以网络媒介为平台,为科学世界观培养插上现代信息技术有力翅膀
【2017部队士兵下半年工作计划范文一】 一、思想政治工作方面
1、始终严格落实理论武装和思想政治教育制度。根据团政治处和连支部的统一安排，今年我对全排先后组织进行了学习贯彻xxxx重要思想，保持共产党员先进性教育，积极投身中国特色军事变革教育，组织学习讨论了xx届四中全会和军委扩大会议精神，并组织开展了爱国奉献，艰苦奋斗及尊干爱兵教育。
2、抓好党员思想建设，充分发挥党员的先锋模范作用。以先进性教育为契机，着力解决党员在理想信念，坚定立场等方面的模范带头作用，在对党员的教育和管理上突出抓好党课教育和党支部七项生活制度的落实。
3、重视开展青年团员工作，积极发挥其桥梁纽带和助手作用。把开展青年团员思想道德教育作为一项重要工作，教育大家树立正确的人生观，价值观，端正服役态度，打牢为国防建设奉献青春的思想基础。同时，还积极开展党的教育，让更多的团员青年了解党，并引导团员青年向党组织靠拢。
二、军事训练和战备工作方面
在军事训练中，我始终坚持以军区制定的《纲要实施细则》为指导，依据营党委的部署，严格按照连支部的训练计划按纲施训，切实做到人员，时间，内容和效果四落实，圆满完成了规定的军事训练任务。
在平时战备中，严格落实三分四定要求，注重加强战备教育，引导大家牢固树立战备观念，增强了全排同志的战备意识。同时加强对岗哨履行职责的检查和监督，从而我排岗哨的责任心明显增强。
三、行政管理和作风纪律养成方面
行政管理和作风纪律教育是一项经常性的作，必须长抓不懈，决不能时紧时松。作为汽车分队，行政管理的重点是人员和车辆管理，我注重管好排里的每一个人和每一台车。一是在人员管理上，始终抓住重点人和个别人不放松，有针对性的加强思想教育，及时发现和消除事故，案件隐患;二是在车辆管理上，严格按照《汽车部(分)队车辆运行管理教育实施办法》组织车辆运行，严格按照规定对车辆实施维护和保养。
在管理上始终抓住两个关键，就是抓住车勤人员管理这个关键，找准管理的切入点，管住车勤人员的思想，管住车勤人员中的个别人;抓住以法管车这个关键，依据条令条例和规章制度，针对我排特点对车辆实施严格管理。
四、完成运输保障任务方面
作为汽车分队，在工作思路上，我始终坚持以运输保障工作为中心，采取以运代训的方式，合理安排学员和助教的搭配，充分利用老兵的驾驶技术优势积极开展传帮带，不断充实我排的驾驶员队伍，使我排的运输保障能力显著提高。
五、存在的问题和不足
三个月来，在带领全排完成各项工作中虽然取得了一定的成绩，但是自己依然存在许多缺点和不足。主要体现在以下几个方面：
1、思想政治教育没有创新，在对战士进行思想教育时方法还不够灵活，难以把思想工作作深，做活。
2、工作经验还不够丰富，方法比较简单，在行政管理上还存在薄弱环节，管理还不够大胆。
3、虽然自己是驾驶专业，但是驾驶技术还不过关，对于车队的组织指挥和管理还很生疏。
六、下步工作打算
1、深入抓好理论学习，进一步探索新时期基层政治工作的特点和规律，注重研究政治教育的新方法，新路子。把单纯思想教育与解决实际问题结合起来，真正把思想工作做深，做活。
2、在实践中不断摸索切合实际的工作方法，并虚心向连队其他干部和老同志学习。同时，进一步落实依法从严治军方针，强化行政管理。使全排秩序进一步正规化，制度化。
3、利用车场日上课机会和课余时间，认真学习汽车理论相关知识，尽快掌握装备的性能和使用保养方法，努力提高业务水平。从而进一步提高自己教育和管理部署的能力。
【2017部队士兵下半年工作计划范文二】 20XX年我镇武装部将全面贯彻党的十八精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县人武部的部署要求，结合我镇武装工作实际情况，认真抓好各项工作的落实。20XX年我们将主要抓好以下几项工作：
一、民兵组织整顿工作。民兵组织整顿工作是基层武装部的工作重点，我们将认真学习濉溪县人民政府濉溪县人民武装部关于做好民兵组织整顿工作的意见，明确民兵整组的意义、整组的程序、内容和要求，掌握基层民兵组织的现状和问题，拟制切实可行的基干民兵结构调整方案。认真总结一年来民兵工作情况，找出问题，制定措施，按时上报整组总结和民兵组织实力。
二、民兵军事训练和战备工作。民兵训练要严格按照县人武部要求人数到齐，组训时严格落实四落实单兵理论成绩、专业操作考核成绩合格率达到95% 以上;分队成绩合格。战备工作是民兵工作的最基本而重要的工作，我部将结合各种重大节假日，有计划安排，配合公安机关完成各种战备执勤任务，为维护社会稳定和安全生产做贡献。
三、双拥工作。结合八一建军节开展走访慰问军烈属活动，帮助军属处理好军民纠纷，密切军政军民关系;抓好全民国防教育。协同民政部门搞好双拥工作，军烈属享受的优惠政策及时到位。
四、兵役登记工作。对符合服兵役年龄的公民进行注册管理，确定应服兵役或免服兵役，还是不得服兵役或缓征，并为确定当年预征对象打好基础。掌握全镇适龄公民的政治、身体、文化状况，确定当年预征对象。
五、征兵工作。征兵工作是党和政府赋予基层武装部的一项重要的政治任务，我们要坚决贯彻执行征兵命令，努力把高学历兵员输送到部队，保质保量完成征兵任务。在征兵时严格把好四关，
第一，认真做好平时征兵准备工作，即把好兵役登记关，确保适龄青年的登记率和签证率达到百分百，确保把大、中专待分配毕业生、高中应届生、部队需求的高技术人才、身体、政治合格的适龄青年，确定为预征对象。
第二，严把管理关，对确定的预征对象进行跟踪管理，对预征对象进行认真的病史、政审调查，按谁审查、谁签字负责，加强预征对象外出的请销假制度，要求预征对象在外出期间要向包村、包组的干部请假，并告明去向、联系方法、时间、干什么，归来时必须销假制度执行。预征对象外出时村级应及时向上级报告，并登记。
第三，把好体检关，严防不思进取、思想落后、故意逃避兵检的青年弄虚作假，对此类发生将严格按《兵役法》规定执行。
一、政治指导员军事素质的重要意义
政治指导员是单位的政治主官，与连长一起对本单位的各项工作共同负责，提高政治指导员军事素质不仅有利于单位的建设、任务的完成，对个人的军旅生涯发展也有十分重要的促进作用。
1.促使政治指导员成为“军政兼通”型人才
习主席指出：“加强高素质干部队伍建设，大规模培养高素质新型军事人才，是实现强军目标的战略性要求。”[2]政治指导员队伍是实现军队新时代新发展的重要人才支撑和保障。军政兼通即是政治工作要成为行家里手，军事工作也要成为行家里手。因为政治指导员主要精力用于政治工作，平常钻研思想工作和组织工作多，在政治教育授课、党务工作、心理教育疏导、文化建设等方面能力较为突出，是单位政治工作的主心骨。而有些政治指导员在军事训练、执勤处突等军事工作中还存在“说不上话，插不上手，帮不上忙”的现象，尤其难以独立完成相关军事指挥工作。提高政治指导员在这些方面的能力将优化政治指导员的素质结构，做到军政双修、军政兼优，成为新时代的复合型军事人才。
2.提升基层单位政治指导员威信
政治指导员威信则是指政治指导员在本级单位官兵中的威望与信誉，是政治指导对员官兵的一种以高度认同、主动趋近、积极追随为特质的吸引力、感召力。?I导干部威信高不高，能力素质是根本，而军队领导干部的重要素质之一就是军事素质。政治指导员如果只懂政治工作，而不懂军事工作，在其他官兵看来就是“瘸腿”的领导干部，政治指导员便难以在完成部队军事任务中树立威信。习主席指出，政治干部首先是战斗员指挥员。政治指导员作为基层单位的指挥员，肩负着带领单位官兵遂行任务打胜仗的重担，所以政治指导员军事素质对其威信树立意义重大。中央军委《关于新形势下军治工作若干问题的决定》提出政治指导员通过“学军事、学指挥、学科技”，做到“上装能操作、上场能训练、上阵能指挥”，通过在训练场和实战中锤炼，懂得训练执勤中的苦乐，塑造过硬的作风，培养关键时刻冲得上、危难时刻站得出的能力，任何时候率先垂范，就能在完成任务中提高威信，成为一名官兵信赖的指挥员。
3.增强本单位整体战斗力
战斗力由人、武器及人与武器的结合三个要素构成。人是战斗力生成的主体，武器是战斗力生成的客体，人与武器的结合则是作为主体的人与作为客体的武器产生联系的一种过程。从战斗力构成要素可以看出，人的因素是战斗力的核心因素，高质量的人才是军事行动成功的关键。毛泽东同志曾经说过：“战争的胜负，主要地决定于作战双方的军事、政治、经济、自然诸条件，这是没有问题的，然而不仅仅是如此，还决定于作战指挥双方主观指导的能力。”[3]马克思主义哲学整体与部分的辩证关系认为，整体由部分构成，部分制约整体，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用，政治指导员的军事素质强弱直接影响着单位战斗力的强弱。在特殊情况下，政治指导员甚至可以成为对集体战斗力起决定作用的部分。所以提高政治指导员的军事素质有利于提高所在单位的战斗力。
4.保证本单位使命任务的完成
政治指导员具有过硬的军事素质才能全面、准确、深刻把握本单位的军事训练情况，敏锐与准确把握当前的执勤执法形势、驻地环境，在党支部研究相关重大决定时，说内行话，把握要害，制定出科学的决策，提高党支部带领全体官兵遂行任务的能力。在执行任务中政治指导员凭借自身过硬的军事技能、顽强的战斗作风，关键时刻站出来、顶上去，能极大地提升官兵的信心，激发官兵的战斗意志，取得战斗胜利。在与官兵训练战斗的过程中，政治指导员能更深入准确地掌握官兵的思想动态，发现官兵的困难，增强思想政治工作的主动性和针对性，确保部队思想稳定，集中统一，为顺利完成各项任务打下坚实基础。
二、政治指导员军事素质的内容构成
2011年版《中国人民解放军军语》对“军事素质”其解释为：军事组织或个人在军事方面所具备和知识素养和实践能力。2015年版《中国军事百科全书?军事思想》指出“军事素质是由军事理论素养、军事技能、军事作风及体魄等多种要素构成”[4]。从以上两者的解释出发，结合部队实际情况，政治指导员军事素质可以分为以下几个部分：
1.军事理论。“军事理论是关于战争和国防的理性认识和知识体系。”[5]在长期的军事实践中，人们逐渐对战争的本质、战争的准备与实施、武装力量的建设与管理、国防建设等问题，形成了带有规律性的认识。这些关于军事问题的理性认识及其知识体系统称为军事理论。通常把与军事技术科学相对的军事思想、战略学、战役学、战术学、军队指挥学、军制学、军事后勤学、军事装备学、军事训练学等合称为“军事理论”。
2.军事体能。“军事体能，是指军人在各种复杂、艰苦的环境条件下，为圆满完成上级下达的各项军事任务所必须具备的，融体力、脑力、心力为一体的综合生物学能力”[6]。军事体能从一般意义上讲，可分为基础性体能、专业体能、和综合体能三部分。基础体能是指作为一名军人必须达到的最基本的体能。专业体能是指与各军兵种特殊专业、特有武器装备以及各种特殊战场或特殊作战样式条件下，完成特定作战任务紧密联系的特殊生物学素质。综合体能的实质是基础体能和专业体能与智能、技能及其军事技战术的有机结合和结合运用能力，是实现体能转化为强大战斗力的重要环节。综合体能主要体现在体能、智能、技能的综合运用能力和体能、技术、战术的综合实战能力两个方面[7]。
3.战术指挥。战术是进行战斗的方法，内容包括战斗原则，战斗部署、战斗指挥、战斗协同、战斗行动的方法，以及各种保障措施；还包括行军、宿营、输送、变更部署和换班的方法[8]。指挥是指挥员或指挥机构对所属力量实施军事行动的领导活动。战术指挥着重突出政治指导员在进行战斗时的指挥能力。
4.军事技能。军事技能是军人在军事对抗中对制服消灭敌方有生力量所需要使用的能力。不仅队列、通信、伪装、防护、战场救护、野外生存等基本技能，还包括与所在部队职能所匹配的特种技能。
5.战斗作风。战斗作风，是军队及其成员在战斗中，一贯表现出的态度和品质，是部队战斗力的一个重要组成部分。“中国人民解放军在长期的革命斗争中，靠坚强的思想政治工作，严格的管理和军政训练，铁的纪律和作战锻炼，逐步形成了勇敢战斗，不怕牺牲，不怕疲劳和连续作战的战斗作风。”[9]
三、提升政治指导员军事素质的途径
政治指导员军事素质提升应当发挥院校的源头作用、部队的主渠道作用、自我培养的内驱作用，并建立起政治指导员的科学管理机制，形成政治指导员稳步提升军事素质的良好局面。
1.院校发挥源头作用，优化教学训练内容
院校要主动适应掌握部队任务需求，了解形势发展变化，改革培训内容，突出现实特征。一是掌握部队任务需要和执法执勤形势变化，及时修改编写具有新时期特征的教材，动态优化军事课群，在内容上做到与基层部队需求无缝衔接。二是进一步完善第二课堂和实践教学。充分发挥第二课堂对学员带兵能力、组训能力等诸项能力的培养，在实践教学方面，注重加强对各实践环节的过程指导，通过了解部队业务部门对学员实践能力的评标准，建立客观、准确的学员实践能力的评价标准，保证学员实践能力的培养效果。三是加强院校师资队伍建设，组织教员定期调研、挂职锻炼，不断完善专职、兼职和聘用教员“三位一体”的教员队伍建设机制，促进教学主体的水平的提升。
2.部队发挥主渠道作用，加强政治指导员任职实践锻炼
一是在部队日常训练中锻炼。部队日常训练是按照上级要求和教学大纲开展的军事活动，是一种有目的、有计划、有组织的系统性影响过程，是锤炼军事素质的主要手段。政治指导员要重视日常训练对军事技能的基础性作用，统筹单位工作，合理安排时间，确保日常训练科目不掉队。二是在岗位管理实践中锻炼。岗位管理实践是指政治指导员立足本职岗位，在实际管理工作中不断提升素质能力的实践过程。基层岗位工作不仅能锻炼政治指导员能力素质，提高组织管理能力，而且利于形成艰苦奋斗、实事求事、官兵一致的优良作风。三是在执行各类任务中锻炼。在部队执行任务中，政治指导员可能担负政治工作、军事指挥、后勤保障、组织协调等多项任务，尤其重大任务更是对政治指导员综合素质的集中锤炼。政治指导员要迎难而上，敢于挑战，在执行任务中学习如何发挥发挥党支部战斗堡垒作用、如何快速反应、如何指挥控制部队、如何协调，全面提高自身素质。
3.政治指导员自身发挥内驱作用，注重自我培养
刘少奇在《论共产党员修养》中提到：“革命者要改造和提高自已，离不开自已在实践中的主观努力，离不开在实践中的自我修养和学习。”自我培养是获取知识和能力的重要途径。首先要树立政治干部、尤其是政治指导员军事素质过硬的观念。政治指导员既是指挥员，又是战斗员，军事过硬是职责任务必然要求。当前有些政治指导员存在两种消极影响的思想：一种是认为“政治干部的职责是抓政治工作”的自我催眠思想，一厢情愿地认为军事工作是军事主官的工作范围；另一种是自知军事素质差，不敢上场训练丢脸面的逃避心理，这两种思想都应予以摒弃。其次要树立自我培养是个人成长重要途径的意识。院校和部队的培养、教育、实践锻炼只能为个人成长提供必要的外部条件，个人成才还是要靠不断地自我努力。
