时间：2022-02-15 00:58:46
随着“科教兴国”战略的实施，国家不断加大对基础教育的投入力度，并出台了一系列教育惠民政策，但在教育惠民政策的实施过程中，一些中小学校长、财务人员以及教育行政管理人员利用职务上的便利套取、截留、侵吞教育补贴款或经费，或非法收受（索要）回扣、好处费等。出现这些现象，既有财务管理制度不健全、监督机制不完善、教师待遇偏低、打击不力等客观原因，也有“金钱至上”心理、法制意识淡薄、心存侥幸等主观原因。为此，需要严格坚持“标本并治”的原则，既要加强法制教育、健全相关制度，从根源上减少该类犯罪，又要严格加大对该类犯罪的惩治力度。
［关键词］
基础教育；职务犯罪；预防；打击
基础教育，顾名思义是教育的基础领域，在中国，它主要是指以九年义务制教育为基础的中小学教育，还包括学前教育即幼儿教育［1］。基础教育作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在我国的教育体系中占有极其重要的地位。近年来，随着“科教兴国”战略的提出以及推进，国家不断加大对基础教育的投入力度，出台了一系列教育惠民政策，更大力支持中西部地区的基础教育事业。不论是学校的教学设施、设备等硬件建设，还是学校的师资、育人环境等软件建设以及教育质量都发生了巨大的变化、取得了显著的成绩。但是，在推进教育惠民政策的过程中，出现了诸多违法犯罪现象，有的学校管理人员利用职务便利侵吞国家下拨或社会捐助的教育经费、补贴；有的学校管理人员在购买教学物资时收受回扣或是与市场主体相互勾结从中获取好处；还有的在项目审批、学生学籍注册、学校工程招标投标时，或是。这些违法犯罪现象不仅造成教育资源的浪费，阻碍基础教育的健康发展，而且破坏教育的社会声誉，给学生带来了极大的负面影响。可以说，基础教育领域的职务犯罪已成为一个影响教育事业健康发展不容忽视的问题。为此，笔者通过召开天水市两级检察院职务犯罪部门办案人员座谈会、个别走访发案学校、与刑满释放人员访谈、查阅检察机关的统计报表和案卷材料等方法，对近五年来天水市检察机关所查办的基础教育领域职务犯罪情况进行了调研。2010年至2014年天水市两级检察机关共查处基础教育领域职务犯罪案件39起56人。分析和梳理调查所掌握的情况，可以发现，基础教育领域的职务犯罪不仅频发、高发，而且出现了一些新情况、新特点。据此，需要探寻引发该类犯罪的原因，以便对症下药，提出有针对性的预防和惩治对策。
一、基础教育领域职务犯罪的基本特点
根据近五年天水市检察机关所查处的基础教育领域职务犯罪案件情况来看，该类职务犯罪不仅高发、频发，而且在主体结构、涉嫌的罪名、作案方法手段、社会危害以及处理结果等方面都呈现出了一些新特点。
（一）犯罪主体主要集中于学校校长从这些案件犯罪主体的身份来看，犯罪人员主要有学校的领导干部、财务工作人员以及教育行政主管人员等，在涉嫌基础教育领域职务犯罪的56人中：校长（含副校长）33人，占基础教育领域职务犯罪总人数的比例高达58.9%；其他行政管理人员12人，占基础教育领域职务犯罪总人数的21.4%；学校的财务人员10人，占基础教育领域职务犯罪总人数的17.9%。另外，在共同犯罪中有一犯罪人员为个体经营户。职务犯罪要求行为人拥用公权力，构成犯罪多表现在“权钱交易”，而以上这些人对学校的财物享有支配权和管理权，具有实施职务犯罪的便利条件。而基础教育领域职务犯罪人员主要集中于学校的校长和管理财务的人员，其中学校的校长居于主导地位，原因是现在中小学实行“校长负责制”，校长对学校里的一切事务享有决策权，甚至是最高决定权，而且校长是学校对外的负责人，因此校长更容易发生职务犯罪。另外，从天水市检察机关所查处的56名涉案人员中可以看出，基础教育领域职务犯罪的主体年龄偏大、学历较高。首先，从年龄来看，20岁至29岁1人，30岁至39岁14人，40岁至49岁18人，50岁至59岁23人。所有犯罪主体年龄介于20岁至60岁之间，其中50岁以上占据总人数的比例高达41%，由此可见，基础教育领域职务犯罪的犯罪主体年龄偏大。其次，从学历来看，中专文化程度6人，大专文化程度26人，本科文化程度23人，还有研究生1名，显而易见，基础教育领域职务犯罪的犯罪主体的文化水平都较高，都受过正规的教育。
（二）涉嫌的罪名以贪利型为主基础教育领域职务犯罪主要集中在贪利型犯罪和渎职类犯罪。天水市检察机关从2010年至2014年共查处了39件基础教育领域职务犯罪的案子，其中有3件犯罪主体一人犯数罪，其余均为一人犯一罪或数人犯一罪。这些犯罪大都有贪财图利或不正当行使职权的特点，其中在贪利型犯罪方面，涉嫌有11件，占该类犯罪案件总数的26.2%；涉嫌贪污罪有22件，占该类犯罪案件总数的52.4%；涉嫌挪用公款罪4件，占该类犯罪案件总数的9.5%。在渎职类犯罪方面，涉嫌罪的有3件，占该类犯罪案件总数的7.1%；涉嫌罪的有2件，占该类犯罪案件总数的4.8%。而其中涉及贪利型罪名的总共有37个，占该类犯罪案件总数的88.1%。贪利型犯罪在基础教育领域职务犯罪中占有绝对比例，这也符合职务犯罪“权钱交易”的特点，犯罪人员主要利用职务上的便利谋取不正当利益，如在教学物资采购中收受“回扣”、将学校经费挪作他用或者私自截留等情况，这是基础教育领域职务犯罪的多发区。
（三）犯案领域比较集中，犯罪手段多样化国家对基础教育的重视，主要体现为确保适龄孩童能够入学以及好的学习环境，如“二免一补”政策，对于特殊地区，还有类似取暖费等专项资金的补助。因此，义教经费和各种补贴款成为基础教育领域职务犯罪的高发区。尽管基础教育领域职务犯罪所侵犯的对象较为广泛，像是教学物资、义教经费、普九债务款、购买资料收取的差价、国家奖（助）学金、寄宿生补助款、专项培训款、工程维修款等，但是可以归纳为以下几个方面：一是教学物资的采购，该类案件有11件11人；二是义教经费，该类案件有9件16人；三是专项资金（专项培训款、用煤补助金、国家助学金、寄宿生补助款、农职生应免学费以及扫盲专项资金），该类案件有10件17人；四是其他方面，如普九债务款、购买资料收取差价等，该类案件有12件15人。基础教育领域职务犯罪的手段呈现多样化趋势。从基础教育领域职务犯罪的多发案件中可以看出，贪利型犯罪的作案手段主要有：少支多报或虚开发票，同一费用重复报销；应入账的收入、利润不入账，形成大量的账外资金；购买教辅资料多收少付侵吞折扣款；个人侵吞学校经费或者挪作他用；虚报学生学籍注册、擅改学生信息套取有关国家减免补助款；利用工程建设发包结算、教材图书等大宗物资采购之机，捞取回扣、好处费；接受贿赂，私设小金库。而渎职类犯罪的手段主要表现在项目呈报检验环节，不负责任或是收取好处费；，“照顾”关系分配教学项目；清除流失学生信息或是将学生灵活学制改为全日制套取国家专项资金。
（四）涉案金额集中在五万元以下基础教育领域职务犯罪涉案金额相差很大，小至几千元，大至数十万元。以涉案金额五万元以下的案件居多，有28件，占所有案件的71.8%；五万元以上十万元以下的案件有5件，占所有案件的12.8%；十万元以上的案件为6件，占所有案件的15.4%。这6件十万元以上的案件中，有5件属于渎职类犯罪。涉案金额最大的一起渎职案件为2014年天水市秦安县一学校校长扣取寄宿生补助、农职生助学金以及收取应免学费农职生的学费总额高达一百多万元。而贪利型职务犯罪涉嫌金额最高的为2011年天水市清水县一学区校长侵吞政府采购专项资金及其他公款金额达到14万多元，且近五年仅有此一件涉案金额达到十万元以上。
（五）处理结果相对较轻在基础教育领域，职务犯罪涉案金额通常不是特别巨大，大案较少，犯罪方法、手段简单直接，容易为司法人员所侦破，加上行为人认罪态度良好，多数能够主动承认错误，积极退赃，因此，司法机关对他们的犯罪结果的处理相对较轻。从近五年基础教育领域职务犯罪结果处理情况来看，免于刑事处罚有20人，占总人数的35.7%，判处缓刑的有21人，占总人数的37.5%，检察机关决定不的有2人，占总人数的3.6%，判处有期徒刑的有1人，还是判处10年有期徒刑，占总人数的1.8%，其他处理结果有12人，占总人数的21.4%。其中免于刑事处罚和判处缓刑的总共有41人，占总人数的73.2%。不难看出，司法机关对基础教育领域职务犯罪的处理结果相当轻缓。（六）社会危害大1．造成教育资源的浪费，阻碍基础教育的健康发展。基础教育领域职务犯罪多涉及贪污、受贿以及挪用公款，这些职务犯罪将用于中小学校的发展资金揽入私人的腰包或挪作他用，致使中小学校的发展后劲不足，没有充足的资金作为后盾；有的行为人在发展中小学校时中饱私囊，使得建设基础设施时偷工减料、购买的教学物品质量低劣。这些情形都严重浪费了教育资源，造成基础教育资源不能公正配置，从而影响了中小学校的长足发展。2．破坏教育的社会声誉，带给了学生极大的负面影响。除了文化知识的教学外，教育还承担了文明传承、德行涵养的责任，基础教育尤其更甚，毕竟文明道德需从小养成，因此，教育是千万家庭培育下一代的寄托、是能够影响整个社会稳定的强力因素。另外，一所中小学校培育着上千名学生，这种教导与接受的双向关系影响着成千上万人，教育者没有良好的品德会潜移默化地影响着中小学生价值观的形成。基础教育领域职务犯罪不仅破坏了教育在社会中已有的高尚的形象，也使得众多家庭对其失去信心，还容易毁坏社会的根基与受教育者的健康成长。这种社会危害性是深层次的，是不能用金钱来衡量的。
二、基础教育领域职务犯罪的原因透视
犯罪之于社会，犹如疾病之于人体，是一种病态的社会现象。而要想有效医治犯罪这种社会的“疾病”，就必须探寻引发这些疾病的“病根”。分析天水市2010年到2014年基础教育领域职务犯罪的原因，不难发现，该类犯罪的发生既有行为人法制意识淡薄、心理失衡等主观原因，也有财务管理制度不健全、监督制约机制不完善、惩处不力等客观原因。
（一）客观原因1．教育经费和补贴为基础教育领域职务犯罪提供了物质基础。教育在国家的发展战略中占据着特殊且重要的地位。近年来，随着国家经济实力的增强以及科教兴国战略的实施，国家不断加大对教育的投入力度，并推行一系列教育惠民政策，大力发展基础教育事业，中小学校的资金来源渠道多样化，除国家拨付的财政资金外，还有社会公益捐助，企业、社会组织、家庭或者个人的资助等。这些使得教育行政主管部门和中小学校长管理、经手的教育经费和补贴越来越多，为其利用职务之便实施违法犯罪行为提供了相应的物质基础和客观条件。有的教育行政主管人员克扣、截留国家下拨教育经费和补贴；有的与中小学校长相互串通，共同作案；有的中小学校长虚报冒领、侵吞挪用教育经费和补贴；有的在物资采购中，，谋取私利，向关系人采购质次价高的商品，造成教育经费的流失；有的在工作中大吃大喝、请客送礼，造成教育经费的浪费；有的在工程发包环节收受贿赂，将教学设施工程承包给不具备资质的承包人，出现了一些“豆腐渣”工程和烂尾工程。2．对校长的监督制约缺乏力度。“校长负责制”的实行是为了加强中小学校的自，激发中小学校校长管理的积极性，可以说，创设该制度的初衷是好的。但由于监督不到位，“校长负责制”越来越强化，致使校长拥有着对学校的人、财、物绝对的支配权，随着权力的膨胀，中小学校校长更是肆意妄为、无所约束。就我国目前对中小学校校长的监督而言，主要有两方面：一是学校党支部、职工代表会和工会，二是基础教育行政主管部门。但是这几种监督力度都不够，首先，基础教育行政主管部门主要是检查中小学校的教育工作，尽管法律赋予其监督权力，但只要中小学校在接受检查时美化教育工作，表面上做到规范就能够蒙混过关；其次，许多中小学校校长身兼多职，许多校长和党支部书记“一肩挑”，甚至有的学校尤其是农村中小学校没有党支部，因此学校党支部的监督形同虚设；最后，职工代表大会和工会的监督更是流于形式，因为校长拥有绝对的支配权，任何事项的决策权更在其手中，因此他们也只是形式上有监督权力，不敢监督才是实际情况。这种外部监督不够、内部不能监督、不敢监督的校长负责制，致使许多中小学校校长权力的膨胀，容易导致职务犯罪的发生。3．基础教育领域管理制度不健全、工作透明度不高。教育事业在不断地发展，但是相应的学校管理制度却不能够与时俱进，这样导致了许多行为人利用相关制度的不完善进行职务犯罪。首先，基础教育领域校长的权力过于集中。许多学校的重大决策都由校长做出决定，各种形式的办公会议只是走过场，一般教职员工根本没有机会参与决策，这种缺少民主监督的决策很容易出现决策者的情况。其次，学校的财务管理制度混乱，不论是购买教学设备物资，还是基建的承包或是学校资金的收支，只要涉及学校公款的流动都必须经过学校财务管理，然而许多中小学校会出现财务审核轻易就通过、出纳不校对、账单报销随意检查、利用会计软件暗箱操作、出纳与会计沆瀣一气、财务不公开等情况，甚至有的中小学校由行政管理人员或是教课老师担任财务管理工作，他们大都不具备财会专业知识，不熟悉财会业务，无法发挥预防职务犯罪的作用。另外，在建设工程方面没有建立公开招标投标制度以及没有统一的固定资产管理制度。最重要的是，有的中小学校有相关管理制度却没有严格执行，让制度只存在于书面形式。
（二）主观原因首先，法律意识淡薄，法制观念不强。中小学校校长工作辛苦，事务繁杂，有的既要忙于教学工作，又要管理学校的公共事务，少有闲暇时间认真学习国家法律法规，加上对法律学习的重视不够，往往不能正确理解自己行为的性质并预测可能产生的后果。如天水市检察机关查处的案件中有犯罪人员认为帮助他人收礼是人之常情，甚至有人认为将学校公款借给他人得到利息是为了学校好，法律意识的欠缺容易导致他们走向犯罪深渊。其次，心理失衡也是导致基础教育领域内从事公务的人走向犯罪的一个重要因素。多年以来，我国中小学教师工资存在分配不公现象，而且中小学教师相对其他公务人员来说工资普遍偏低。另外，随着学校与社会接触的频繁，许多中小学管理人员发现与自己同等文化、同等水平甚至比自己差的人员工资比自己高出很多，于是产生心理失衡。这些不平衡因素逐渐在他们心中沉淀，一旦面对巨大的利益诱惑时，这种不平衡心理就会爆发，从而走上犯罪道路。
三、基础教育领域职务犯罪的预防与惩治
（一）提高中小学校长、财务人员、教育行政管理人员的法律意识从检察机关查处的基础教育领域职务犯罪的案件中可以看出，许多中小学校领导、财务人员以及教育行政管理人员是在抵不住诱惑或者缺乏法律意识的情况下走上职务犯罪的道路，因此，要预防基础教育领域职务犯罪，就必须从源头抓起。首先，加强思想道德教育，树立正确的价值观、是非观和义利观，这种道德教育不能三天晒网两天打渔，要时刻保持学习状态，基础教育行政部门也应通过定期对学校领导管理人员进行品德教育并且将品德教育作为一项年终考核、职称晋升、提拔、调动的考核内容。其次，组织中小学校领导、财务人员学习法律知识，定期对他们开展有关法律知识的讲座，要加强法制的宣传，在校园内营造良好的法律文化氛围。道德与法制教育要同时进行，使得道德与法制教育彼此相容，形成一股强大的正能量，这样才能使其廉洁清明、教书育人的思想内化于心，时刻保持对法律的敬畏感，从而筑牢不想犯罪、不敢犯罪的思想。
（二）加强基础教育领域职务犯罪重点环节的规范化管理一是学校基建工程的建设要严格按照招标投标法实施，学校教学设备、物资、用书以及学生校服等应按照政府采购要求采取公开招标的方式进行采购，并且严格监督招标、投标过程，确保公平、公正、公开进行招标投标。二是贯彻落实民主集中制，实行民主决策，落实“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用）集体决策制度，全面推动“三重一大”目录化［2］。三是让校务在阳光下运行，即落实校务公开制度，包括财务公开制度、领导任职公开制度等，一方面可以在学校板报上及时登出相关校务信息，另一方面将校务信息上传到网上接受民众监督。四是严格财务报账制度，学校公款必须公用，每一次支出必须落实到具体项目上并且及时报账，严格控制差旅费、会议费等费用支出，账单报销时必须有正规的税收发票，并加强审计部门对学校财务状况的监督。五是将账、款分离，会计与出纳要分工负责、互相监督。六是建立校长轮流任职制，打破校长长期任职现状，避免权力过于集中。另外，校长选拔可以通过民主选举，强化竞争意识，这样才能加强校长综合素质的建设。七是财会人员专业化建设，学校财务人员必须具有财会专业知识，并加强对财会人员的业务培训以及执业纪律教育。
（三）健全权力监督与制约机制权力是社会中最为能动易变的一种能量，其具有不断蚕食或吞并其他领域的本能。因此“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”对于基础教育领域权力的监督可以有以下几种方式。一是要健全学校内部监督管理，主要包括:党内民主交流会、教职工代表大会、招生招标公开、重大事项报告、校务公开等。“阳光是最好的防腐剂”，公开与透明能够为有效监督打下坚实的基础，因此要坚持校务公开、招生招标公开，接受来自所有方向的监督，在此基础上要发挥群众的作用，像是党内民主交流会要定期举行，教职工代表大会要充分发挥作用，提出建议、参与决策，遵循民主集中制。二是要加强基础教育行政主管部门对中小学校的监督检查。教育行政部门可建立专业的审计队伍，加强对学校的财务制度、学校领导的在职与离职情况进行审计。三是充分发挥媒体的监督作用，在网络时代尤其要注重发挥互联网的监督作用，增设网上举报以及监督电话，充分发挥群众的监督作用。
（四）加大对基础教育领域职务犯罪的惩治力度对于基础教育领域职务犯罪进行严格的打击，不仅使得犯罪者受到应有的惩罚，还会对潜在的行为人起到警戒与威慑的作用，促使其放弃犯罪意念，不敢以身试法，这样才能有效遏制和预防基础教育领域职务犯罪，保护基础教育事业的发展。同时，检察机关在打击职务犯罪时应同时进行预防职务犯罪，一方面可以通过与中小学校共享校务信息，实现资源共享，以便双方都能及时得到有关职务犯罪信息，及时采取预防措施；另一方面在对基层学校进行预防职务犯罪监督时可以同时宣传有关法律知识以及提出检察建议，帮助存在管理漏洞的中小学校建章立制，完善制度，堵塞漏洞。
四、结语
“在大学讲台上讲授自己的学术思想和实践心得，掌声不断，是教授人生中的一大乐事。”――左玉辉语
环境学理论研究实现零的突破
1990年，教育部环境科学教学指导委员会成立伊始，针对环境科学是一门尚未建立起自己理论体系的综合性新兴学科的现实，决定建设“环境学”，期望它系统阐述环境科学的基础理论。一直关注国家发展和需要的左玉辉深感这是一个难得的机会，自1990年开始，历时19年潜心攻研这一科学难题。完成的代表作有《制约人类生存发展的第五类规律》、《环境学》等系列专著。
他提出的环境学理论要点包括：自然、技术，经济，社会、环境等五类现象一五类规律一五类科学的对称性，环境规律定义，环境科学学科体系与环境规律体系，环境学基本原理(环境多样性原理，人与环境和谐原理、规律规则原理、五律协同原理)，五律解析系统分析方法和五律协同系统综合方法。
他首创的环境学理论经受了环境教育实践和环境调控实践的双重检验，得到学界同仁的认同与肯定。《环境学》先后入选面向21世纪教材、部级重点教材和部级规划教材。2005年环境学被评为国家精品课程，以环境学研究成果为载体主持完成的部级教改项目“环境类专业基础理论的建立与课程体系整体优化研究”获2004年度江苏省教学成果特等奖和2005年度部级教学成果二等奖，而他也于2006年荣获部级教学名师奖，并在2008年领衔建设国内第一个环境科学部级教学团队。2009年2月2日11位院士签署的《环境学系列专著出版论证意见》中对他研究成果的评价是：“环境学系列专著对‘环境学’奠定的环境科学基础理论起了夯实作用，具有理论性、战略性、应用性”。
“解答国家难题的良策被政府采纳，达到预期效果，是教授人生中的一大快事。”――左玉辉语
将水系环境研究写入现实
左玉辉教授的前期科研以江苏水系污染控制为重点。针对城市水污染日益严重这一现状，左玉辉教授提出了治理的新思路，即“洁污两制”：绝大部分水域执行清水制，极少部分水域与地域执行污水制。
“六五”期间左玉辉任国家科技攻关课题“常州市经济发展对环境影响的预测及环境保护对策研究”技术组副组长，主持“常州市经济一水环境预测对策研究”。创新的困难自然是多重的，经过四年艰辛研究，在预测方面，他提出“三个系统一三个量一三类措施”预测思路，建立新型投入产出模型和河网水质模型，完成污染发生量、水环境容量和必要去除量等定量预测。在对策方面，提出常州经济一水环境协调发展五项对策。2009年2月27日，常州市环保局召开专家座谈会，邀请见证“六五”课题及其后续效益的领导和专家进行回顾性评价。《会议纪要》指出，“该项成果研究方法具有系统性，对策具有前瞻性和战略性，城市布局对策和供排水对策具有开创性，为常州城市发展指明了方向，经受了二十多年的实践检验，至今仍然对常州市经济社会发展与环境保护决策具有重要的指导意义。”
“七五”期间他主持了国家科技攻关课题“镇江市水污染治理方案及工程预可行性研究”。针对当时普遍应用而效益又非常低下的点源分散治理模式，提出并完成“镇江市区污水截流一征润洲集中处理工程方案和工程预可行性研究”。2009年2月27日镇江市环保局主持的回顾性评价座谈会指出，“工程于1994年开始建设，2001年竣工，城区水质得以恢复，开创了江苏城区污水集中处理的先例。”
“八五”期间他主持江苏科技攻关课题“苏北地区水环境整治方案研究”。通过深入苏北全境的现场考察和资料调研，提出江苏水系“清污两制、控源导流。尾水三线”治理策略。1993年全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平听取汇报后称赞苏北水环境整治方案是“大手笔、新思路”。1995年元旦他提出“流域整治、控源导流”淮河治理建议，宋健国务委员1995年1月26日批示指出《建议》“很有吸引力”，同年3月国务院作出重点治理“三河”“三湖”的决策；2001年12月2日他提出“五控两导(引江济太和尾水导流)”太湖治理建议，总理2001年12月11日批示指出《建议》“有见地，有新意”。2009年3月4日江苏省环保厅邀请见证“八五”课题和后续实施全过程的领导和专家进行回顾性评价，《会议纪要》指出“‘八五’课题提出的治理策略，已应用于江苏水系污染控制，经受了实践检验。”《会议纪要》最后强调“江苏水系污染治理开辟了控源减排，尾水归槽并举的流域水污染治理新道路，实现‘尾水归槽走、清水遍河流’，投资少，可操作性强，符合我国现阶段国情，可确保区域饮水安全和南水北调东线水质安全，取得显著的经济社会环境效益，为我国’三河’‘三湖’治理提供了新思路、新策略。新经验，具有战略战术双重意义。”
“学术思想若能影响国家宏观决策，影响公众增强建设环境友好型社会的意识，是科研工作者人生中的一大幸事。”
――左玉辉语
开拓我国宏观环境调控研究领域
取得了一系列成就的他并未满足，在中国的环境科学领域中，他始终在思考：环境科学，最终应走向何方?中国的环境科学研究如何才能跻身国际先进?
1999年～2008年，他致力于宏观环境调控研究，领衔团队完成环境调控系列专著8部。该项研究将五律解析系统分析方法和五律协同系统综合方法贯通于我国人口、经济，资源，环境等宏观领域环境调控研究，印证了五律解析和五律协同的科学性，这些成果为国家进行战略调整提供新理论新依据。
为推进结构性改革建言
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。如何开好这个局？民进的代表、委员们在今年的两会上递交了一份让人民满意的答卷。
据统计，今年两会，民进中央向全国政协十二届四次会议提交党派提案37件，涉及教育、文化出版类的提案15件，还有22件涉及经济、生态、社会、医疗卫生等领域。政协民进组以界别小组名义提交界别提案6件。民进组45位政协委员共提交个人和联名提案300余件，提案内容既体现了民进教育文化出版的主界别特色，又涉及社会关注、百姓关心的热点、难点问题。提案质量和数量与往年有较大提升。
全国政协十二届四次会议期间共安排了3场大会发言。在政协大会第三次全体会议上，全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新作了题为《人心就是力量》的大会发言。3月12日，全国政协常委、民进中央副主席张帆代表民进中央作了《诚信政府领跑诚信中国》的发言。两次大会发言，均收到与会委员们长时间的热烈掌声。这些发言和提案是面向全会征集素材，经过层层筛选、反复修改，最后确定而成。每一件发言和提案素材的形成都经过了扎实的调研和深入的研讨。
中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声3月5日参加湖北代表团审议政府工作报告时指出，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大举措和必然要求。
化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，是中央经济工作会议此前确定的五大任务之首，是实现我国经济持续稳定增长的关键所在。3月8日下午，围绕“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革”主题，全国政协举行了首场提案办理协商会。民进中央《关于发挥教育培训在化解过剩产能人员安置中作用的提案》被纳入提案办理协商会，全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新代表民进中央发言，介绍了提案的有关情况。赵光育则在发言中介绍了杭钢经验，引起了大家的关注。
随着教育领域综合改革的不断深化，我国教育服务体系日趋健全，但是，当前教育领域供给侧产品还不能满足群众日益增长的多样化、个性化需求。今年两会，民进中央提交了一份《关于深化教育供给侧结构性改革的提案》。作为民进中央的重点提案之一，提案认为，应大力推进教育供给侧结构性改革，提供多样化、高质量的教育服务，满足不同层次的教育需求。
为实现“十三五”规划目标助力
2016年是“十三五”规划开局之年。讨论国务院编制的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称“十三五”规划纲要草案），是今年两会的一项重要议题。民进的代表、委员们紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，凝聚智慧和力量，为国家发展献计献策。
3月7日，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪在十二届全国人大四次会议江苏代表团，与代表们一起审议政府工作报告、审查“十三五”规划纲要草案时说，2015年取得的成绩乃至“十二五”时期的各项成果为实现“十三五”确定的目标打下了坚实基础。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念以及“十三五”规划纲要草案中提出的坚持中国特色社会主义政治经济学的新原则，充分尊重客观规律和中国国情，既有现实考量又有学理支撑。“十三五”期间将大力推进供给侧结构性改革，就是要减去无效供给、低端供给，增加有效、高端供给。
此次政协大会共举行14次小组会议，比去年增加两次。共涉及政协常委会工作报告、政府工作报告、计划报告和预算报告、“十三五”规划纲要草案、《中华人民共和国慈善法（草案）》、“两高”报告、“教育综合改革”等7项议题。政协民进组委员以极大的参政热情和高度的政治责任感，围绕会议各项议题，进行了精彩纷呈的讨论。
民进组政协委员在讨论“十三五”规划纲要草案时认为，纲要草案明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利明确了路径。委员们纷纷表示要强化对国家、民族的历史责任感，主动承担落实新理念推动新发展的责任，为实现“十三五”规划目标贡献智慧和力量。
全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和认为，“十三五”时期要更加重视创新文化的培育。他很高兴地看到在政府工作报告中提出要大力弘扬创新文化，以往我们更多地是看人才、看实验室、看经费保障等，但是在科技追赶的过程中要实现超越，必须要有创新文化的引领，激活创新基因。
“小康全面不全面，生态环境质量是关键”，生态环境问题一直是关注的重点。在今年两会上，两度强调生态保护。3月7日在黑龙江代表团，他提出，“要加强生态文明建设，划定生态保护红线”；3月10日在青海代表团，他强调，要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。
与人民生活休戚相关的生态环境问题，也是民进代表、委员们一直热切关注的焦点。民进中央此次提交的提案就有6件为生态建设类，其中《关于支持海水淡化产业长远发展的提案》是民进中央党派提案重点推荐提案之一。“要保障长江经济带发展的可持续，全面实施长江生态大保护，就必须尽快在全流域划定生态红线。”周洪宇提出《关于走生态优先绿色发展之路，加快推进长江经济带生态保护与发展的建议》。姚爱兴呼吁国家应将宁夏六盘山生态功能区保护与建设项目纳入国家“十三五”规划予以重点支持。潘碧灵今年共带来11份提案，内容集中在绿色发展、农业面源污染治理、进一步完善生态补偿机制和落实环境保护监测监察垂直管理等方面，他建议突出的生态环境问题须加大治理力度。
“十三五”规划纲要草案中指出，“坚持依法治国。法治是发展的可靠保障”。今年两会有两项议题切合这一主题。一是讨论 《中华人民共和国慈善法（草案）》。近十年来，我国慈善事业蓬勃发展，然而，慈善事业立法却一直处于空缺状态。民进组政协委员们讨论该项议题时表示，从2005年民政部提出立法建议至今，我国首部慈善领域的专门法律可谓是“酝酿十年”，它的出台让善行得到保障，让救助者有章可循，让捐赠者有规可依。慈善法使慈善事业在法律框架内运行，是构建和谐社会的重要组成部分，为慈善组织的设立和管理提供了清晰的法律规则。二是对于最高人民法院和最高人民检察院工作报告的讨论。民进组政协委员们为“两高”报告点赞，认为报告振奋人心，实事求是地反映了过去一年国家司法工作取得的成绩和亮点，充分体现了中共十八届四中全会提出全面推进依法治国总目标以来，司法改革取得的新进展和新成效。
为巩固“老阵地”出招
政府工作报告中指出：“发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。”教育作为民进的主要界别之一，长期以来，民进的代表、委员们始终把目光牢牢锁定教育领域。
“乡村中小学教师队伍问题是我国教育体制一大短板，下不去、留不住、教不好。”庞丽娟建议，要想在短时期内改变现状，应尽快出台实施有针对性和有吸引力的教师待遇和地位保障政策。在张志勇看来，“二孩”政策的放开也加剧城镇教育资源配置不均衡的问题，解决城镇教育资源短缺迫在眉睫。王康提出，我国高等学校“评价体系”亟待重构，“提高高等教育质量”的关键点和要点，在于提高高等教育服务改革创新的能力，提升高等教育引领和支撑我国社会经济发展的能力。胡卫认为，推进教育现代化应该和经济、政治、社会建设等关联起来，推动教育从一元向多元发展，倡导教育的多样化和学生的个性化。同时教育政策要体现人文关怀。秦和呼吁，关注贫困地区教育发展，将扶智作为扶贫的长远之策。
本次政协大会有两项创新举措，会议期间特意安排半天时间，就本组关注的热点问题进行讨论，并邀请相关部委同志列席。3月11日下午，民进组的政协委员们把焦点集中在了“教育综合改革”这一主题。委员们就互联网+教育、成人教育、学前教育、教师管理体制改革、高校分类、高校去行政化、审美教育、民办教育分类等问题提出了真知灼见。委员们一致认为这种讨论形式主题集中，内容生动，交流深入，提供了更多反馈意见的渠道。在14次小组讨论中，国务院办公厅、中央统战部、文化部、教育部、保监会、档案局、最高人民检察院等部门相关同志先后列席政协民进组会议，并对委员们的意见建议作出积极回应。
另一项创新举措是总理要求国务院办公厅相关人员到两会上听民意、纳民智。国办委派专人参加小组讨论，共派出100余人。总理对此非常重视，要求每个配到小组去的人尽可能地记住代表、委员的“干货”和“硬货”，同时要保证原汁原味，要求每天中午12点半和晚上6点20分之前把当天代表、委员们提出的意见汇总。据悉，在政协一共记录了8000条意见提交到会上，最后采纳、汇总了538条具体意见递交到各个部门。
在农村、西部，少数民族地区，以及边远山区，残疾儿童的入学还是一个尚待破解的难题。为此，今年民进将其列为重点调研内容，不仅两会上提交的党派提案中有关于尽快稳定和充实特教教师队伍的提案，民进还将其列入了2016年双周协商座谈会议题。在政协民进组小组讨论会上，委员们认为，目前中国的特殊教育水平仍比较落后，政府应提高对特殊教育的重视程度，在制定相关政策时把特殊教育纳入整个教育体系统筹考虑。
在此次界别联组会议上，文化部等部委同志列席了政协民进组的讨论。文化也是民进的“老阵地”之一，相关的议题总能引起委员们的思考和热议，他们集思广益为文化改革发展谋良策、出实招。
来自山西的卫小春建议加强对山西陶寺遗址的保护与利用。长期关注文化名人故居保护的赵丽宏呼吁对于文化名人故居一定要有保护意识，对此，朱永新表示强烈赞同，他建议“十三五”规划中把名人故居建设作为一个国家工程，系统实施。俞金尧表示应尽快落实中国民族博物馆的建设项目。历史文化遗产为我们提供了宝贵的精神财富，栗甲呼吁重视传统文化的传承，加强对青少年的教育。岳崇建议加强文化理论的研究。
作为出版人，臧永清是全民阅读立法的重要推动者之一。他在今年的两会上带来了两份提案，一份提案建议尽快推出《全民阅读促进条例》，成立全民阅读指导委员会、设立全民阅读基金、推出全民阅读指导书目。另一份则是呼吁政府干预书价，监管市场。唐瑾建议，在继续深入推进全民阅读活动中，更要重视少儿阅读。吴碧霞提出加快《著作权法》的修改进程，尽快落实赋予作者“追续权”。
关键词：中等师范学校 少数民族学生 教案书写
在少数民族聚集的地区，学生入学前期的生活环境各有不同，大部分使用本民族的语言进行学习和生活，学习经历也相差很大。教案主题目标模糊、教材参考分析能力差、书写格式混乱等问题。针对这些问题特提出以下建议。
一、教师指导学生设立教案主题
幼儿园教育内容与其他年龄层的教育有很大区别，最大的区别就是教学内容主题是由授课教师根据当地环境、幼儿发展特点自主设定的，没有如同中小学的材和教学主题内容。仅有《幼儿园教育指导纲要》和《3～6岁儿童学习与发展指南》的目标指导要求。《纲要》中对教学内容做了领域划分即“幼儿园的教育内容是全面的、启蒙性的，可以相对划分为健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域，也可作其他不同的划分。”针对这一要求，首先就要明确目标确立教案的主题内容。
1.要考虑的是确定活动内容，以发展幼儿情感、态度、能力、知识、技能的哪些方面为目的。这些对于刚刚接触教案书写的学生来说是完全处于无意识状况，开始以生动的幼儿课堂实例来分析里面所包含设计思想，让学生明白主题设计必须有一个核心目标，这个核心目标就是幼儿在活动中能够在五大领域的某一个或几个方向上得到发展，带着学生经过几次分析之后，就要求学生自己进行分析，来加强对主题确立中幼儿能力发展相关内容设计的重要性的认识，能在自己的教案主题确定中主动加入对幼儿各方面发展相关的内容设计。
2.考虑当地幼儿的基本特点和生活环境，确定教学主题。北疆地区是以哈萨克族为主要民族的少数民族聚居区，这里的气候条件、生活环境造成了人的生活方式由其独有的地方特色，所以以师生共同讨论的方式来让学生认识少数民族生活环境的主题内容，了解特殊地域的题材优势。
3.解决最为棘手的语言问题，要罗列书面常用语句式更换关键词，进行主题表述的练习。少数民族学生的语言能力较低，口头表达都有很大的困难，所以要独立表达书面语更是难上加难。但是有问题就必须要解决，语言问题是一个需要长期学习慢慢累积来解决的问题，不可能一蹴而就，可是学生当前就必须要用汉语书写教案，所以要精心组织和罗列一些在主题确立时的书面常用语言句式，反复让学生进行更换关键字的练习，即根据自己的主题设置，把这些句子中的相关关键字换掉，熟练主题表述的书面用语。
二、钻研分析教材，学习他人设计和书写教案的经验
任何内容的学习都是从模仿开始，我想教案书写同样需要模仿。借鉴不同领域、不同年龄、不同形式的教案，开展分析讨论活动，让不同层次的学生，从不同层面理解教案内容的学习。
1.了解各领域的教育特点，收集不同领域的教案，分析各领域的教案书写要求。从基本的分领域教学过渡到综合教学的教案，了解幼儿园教学内容的丰富性和多元性。各地教材大部分是以《纲要》的五大领域划分开展教育活动的，我们就从最基本的各领域教学设计内容开始入手，分析了解各领域教学设计的书写特点。当学生熟悉各领域的不同之后，再了解综合教育，即将各领域的教育内容有机整合，没有明显的领域划分，而是以幼儿发展和教育内容的综合性为主要教育活动内容。让少数民族学生由浅入深地了解不同内容的教案异同点。
2.根据教育对象的不同分析教案内容，从而了解各年龄阶段幼儿的教育特点和教案书写要求，再逐步了解混班教学活动教案书写的特点。《指南》均对幼儿不同年龄的教育目标有明确的范围指导。首先，让学生根据不同年龄的教案范文和《指南》的目标指导相对照，讨论各年龄层的学习发展特点，分析教材的设计意图理解教案的语言含义。其次，使用自己的语言表达对借鉴教案的理解。最后，阅读混合班级的教育活动教案，讨论其特点与分年龄层的教案区别之处。
3.幼儿园的教育形式是多样的，针对不同形式的教育设计，开展教案实例分析。幼儿的教育是包括一日生活活动、游戏活动、小组、区角活动以及集体教育活动等多种教育形式的总和，不只是单一的集体教学活动。孩子的教育活动无处不在，而这些不同的形式的教育活动都要有具体详实的设计教案。
三、分析教案书写的格式要求
少数民族的学生，文字书写能力很薄弱，他们对基本的教案书写格式都很难理解并书写出来。为此，通过对各类教材、案例的分析后，还要对具体的书写格式进行系统的学习训练。为更好地理解教案书写要求，制定固定的教案格式模版，让学生根据模版要求填写具体的内容，从而对教案的四个基础部分书写。即：活动名称、活动目标、活动准备和活动过程的格式要求有具体的理解。
在确立主题的基础上，教师带领学生共同填写内容，从讨论每一部分的书写要求来分析各部分的语言使用，实践感知教案的书写格式和设计内容。
1.教学活动主题即名称的书写，以主题为中心分析教育对象、领域划分和名称内容。名称的制定是依据我们的主题制定的，名称中要书写班级、领域、名称。
2.活动目标的制定以幼儿年龄特点为中心，参照《指南》的目标导向制定。教育活动要有明确的教育目标，围绕这一目标开展教育活动，所以目标的制定尤为重要。
3.活动准备的书写，要充分考虑目标的要求、设计的需要，书写知识性准备和物质准备内容。从目标的要求中分析对幼儿、教师的知识准备要求，分析在本次教学活动中需要哪些知识性的准备。
四、教案书写训练活动
学生书写训练环节中，考虑学生的语言能力差异很大，要求按照学生的不同语言能力来划分书写，使其得到最大化的教案书写提升。
1.分组练习书写，多种练习形式让学生慢慢掌握书写技巧。首先，让学生更深入地理解并掌握教案书写的内容和方法。其次，让学生分组集体设计备课。民族学生语言和学习经验差异大，部分学生能说不会写，就组织全体学生分组进行教案设计书写训练，使能力强的学生在合作中帮助能力弱的学生。让学生在各小组的配合设计和实施的过程中，再次主动讨论、探索教案的设计方法和书写格式。
今年以来，xx区司法局在xx区委、区政府的正确领导下，在上级司法行政部门的具体指导下，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”这条主线，以争当全省司法行政系统排头兵为引领，瞄准争创全省首批优秀司法局这一目标，大力开展省优秀司法局创建活动，各项业务工作取得了明显成效。
——以提升全区法治化水平为目标，强势推进“五五”普法教育。围绕争创“五五”普法全国先进的目标定位，创新普法理念，改进工作方法，认真落实“五五”普法规划。组织开展“小课堂、小竞赛、小讲座、小演出、小论坛”普法宣讲活动，加强农民学法用法。大力实施法治文化“12345”工程，组织法制文艺节目巡回演出，放映百场法制电影,开展优秀法治书画评选活动，不断丰富群众法治文化生活。城区建立法制一条街，在每个公交站点设立法制橱窗，广泛宣传法律法规。在全区组织开展首批法治文化示范点评选活动，培育机关、村（居）、学校、企业法制宣传典型示范单位77个。——以服务保障民生为己任，强势推进法律服务“三大”工程。围绕服务中心，拓展服务领域，完善服务举措，促进了全区经济健康有序运行。从3月份开始，在全系统开展“双千百日”“六送六帮”活动。组织律师参与政府接待，引导者依法。抽调局机关两名骨干、4名律师、3名公证员参与区、镇拆迁改造工作，受到区委、区政府的充分肯定。今年，区援助中心直接办理了xx友谊印染有限公司陈静等94人索要劳动报酬案，东社润祥包装有限公司陈红霞等42人索要劳动报酬案等一些有影响的案件。今年，律师担任法律顾问113家，办理各类案件1116件。公证处办理各类公证3737件。办理法律援助案件580件，比去年同期增长66%，接待来电来访2520批4500余人次，免收各种费用110余万元，为受援人挽回经济损失800余万元。
——以学习实践科学发展观为契机，强势推进司法行政队伍建设。在全系统相继开展了学习实践科学发展观、“三能四会”岗位练兵、“五个一”廉政教育等活动。强化内外监督，规范执法行为。大力开展征集“金点子”活动，向社会各界发放征求意见函100余份。强化督察工作，对执法部门、法律服务单位的内部管理和人民群众反映突出的问题，进行定期与不定期的督察。被省司法厅评为全省首批优秀司法局。
2012年，我们将在xx区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，以争当全省司法行政系统排头兵为引领，发挥职能作用，提高服务能力，全面服务区委、区政府重点工作，为建设幸福美好新xx而努力奋斗。一、抓基层打基础，铸就“平安xx”新形象
坚持把加强基层基础建设放在重要位置，常抓不懈。我们将以创建“优秀司法所”为目标，不断加强基层基础建设。进一步完善信息网络建设，实现局机关与司法所区域联网。加强司法所规范化建设，今冬明春完成司法所(标识的统一工作。力争到2012年省级优秀司法所建成率达50%以上，保持全省领先。深化对接机制，进一步拓展大调解服务领域，提升专业调解水平，确保矛盾纠纷调解率达98%，成功率达96%以上，确保民转刑案件发生率南通最低。加快建设集教育矫治、公益劳动、临时安置、心理咨询、技能培训，德育教育为一体的社区矫正综合性基地，进一步提高矫正质量，确保刑释解教人员重新违法犯罪率、社区服刑人员又犯罪率控制在全省最低。二、抓重点创特色，开创“法治xx”新局面
坚持以争创“五五”普法全国先进的目标定位，扎实开展普法依法治理工作。领导干部和公务员的学法用法重点放在建立健全学法用法的考评机制上。加快建设多功能的青少年法制教育基地。继续开展企业家学法沙龙活动。不断丰富农村普法“五小”活动的内涵，促进农村普法工作的开展。继续办好中国xx普法网，开发数字化学法新模块。加强法治文化建设，完善法制一条街，筹建法治主题公园、法治文化展览馆，创立xx普法新品牌。三、抓服务助民生，促进“小康xx”新发展
把促进经济平稳较快发展作为司法行政工作的重要任务，紧贴中心，服务中心。建立服务经济发展的长效机制，积极服务“沿海开发战略”。局机关成立服务沿海开发法律服务工作领导小组，组建服务xx滨海新区发展律师志愿团。进一步完善律师、公证员和基层法律工作者诚信档案，严格实行一人一档。以“全面覆盖、应援尽援”为目标定位，简化案件受理程序，加大案件办理力度，力争明年法律援助办案总量比今年再递增10%左右。四、抓队伍塑形象，助推司法行政新突破
以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为基本思路，强化队伍建设。组织全系统认真学习党的十七届四中全会精神，用“决定”精神来加强思想、组织、作风、能力、制度等方面的建设。认真落实好党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，将党风廉政建设列入年度工作目标考核范畴。与基层、非公组织开展结对共建活动，切实加强基层党的建设。大力开展争创“五型机关”和“五好干警”活动，通过开展“大学习、大培训、大比武”活动，提高实战能力。狠抓从严治警，严格落实各项规章制度，强化督察，不断提高队伍的规范化管理水平。
“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20**年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（20**年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（20**年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：20**年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2011年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（2011年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（2011年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2011年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2011年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：2011年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2011年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2011年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
按照省、州加强安全生产的部署要求，牢固树立安全发展理念,大力加强公众安全教育，提升全社会整体安全水平，推动全州安全生产工作舆论基础更上新台阶，根据《安全生产委员会办公室关于印发《深入推进安全宣传“五进”工作实施方案》的通知》要求，我局结合工作实际，深入开展工业行业（领域）安全整治，有效防范了安全生产事故的发生，为迎接建党100周年打下了坚实的基础，现将我局2021年度安全生产“五进”宣传活动半年工作总结如下：
一、及时安排部署，建立组织机构
成立以局党组书记、局长为组长，各分管领导为副组长，各科室负责人为成员的安全宣传“五进”领导小组，下设安全宣传“五进”工作办公室，办公室设在环境与资源综合利用科，负责协调和处理安全宣传“五进”日常工作，切实做到有组织、有计划、有目标。并及时将安全生产委员会办公室关于印发《深入推进安全宣传“五进”工作实施方案》的通知》转发至各县（市），要求各县（市）严格按照文件要求组织制定符合本地条件、体现本地特色、切实可行的安全宣传“五进”工作目标和推进实施计划，建设更高水平的平安。
二、深入现场，开展安全专项检查活动
结合森林草原防灭火专项整治、安全生产专项整治三年行动计划、安全生产清单制管理、安全执法专项行动等，我局安全宣传“五进”领导小组不定期深入各地工业行业（领域）开展专项督查和指导，共计派出15个督查组，共计59人次，分别前往各县（市）工业行业（领域）实地宣传指导安全生产制度建设、企业组织员工传达学习省、州安委办关于安全生产文件与安全生产事故教育学习情况、安全生产隐患排查整治情况、地质灾害、防汛、防疫、防火等应急预案制定和应急物资储备情况、日常开展应急演练情况等进行了专项检查和指导，对存在隐患问题的要求各地严格按照“五落实”要求进行整改，确保各项隐患问题闭环管理。
三、加强宣传，有效提升全民安全意识
我局积极配合相关单位开展了防灾减灾、安全生产宣传文化等活动，向市民发放相关宣传资料300余册，并要求各县（市）要以“安全生产月”和“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“119消防宣传日”等活动为契机，充分利用广播、电视、网络、手机短信等平台，预警预报和公益宣传信息，普及安全知识、防灾避灾自救技能，打造网上宣传阵地。督促企业设置安全宣传栏、岗位安全标识、张贴安全宣传标语、风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施等，开展安全生产方针政策、法律法规的宣教活动。要充分发挥各地各部门各单位安全宣传的积极性，打造特色鲜明、成效明显，富有创新性、带动效应强的安全宣传“五进”示范点，推进内容形式、方法手段、渠道载体的创新运用和实践推广，切实提高全员安全意识。
四、下一步工作安排
一是进一步加大宣传、强化教育，加大安全生产舆论宣传范围，加大宣传力度，大力营造“吸取教训、遵规守法、珍视生命”的良好局面。二是加强督查检查，认真落实行业监管责任，督促指导工业行业（领域）自觉主动履行安全生产主体责任，严格按照责任清单进行自查自改，建立安全隐患整改台账。三是细化工作要求，积极采取有效措施，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范遏制事故的发生。强化对企业的监管与服务，形成良性互动，保障安全生产形势稳定向好。四是扎实推进安全宣传进企业工作，引导企业职工提高风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注、全体企业员工参与的良好氛围，努力提高社会参与能力、企业员工安全素质和社会整体安全水平。
【关键词】“五学”模式目标导学自主探学合作研学展示赏学检测评学
“五学”模式是我校刘秀妹老师借鉴杜郎口中学的教学模式并结合我校的实际情况，探索总结出的一个新型教学模式。实践“五学”模式旨在调动学生积极性，该模式采取切实可行的措施、方式和方法让学生充分发挥自主、合作、探究的精神，以提高教学效率。该模式改进了原来美术教学中存在的不足，重建教与学的方式，注重各种资源的综合运用，促进美术教育思想的有效落实，提升美术教育在素质教育中的作用。
何为“五学”模式？它又有哪些内容？在美术学科中，它与手口传授的传统教学又有什么不同呢？
美术学科的“五学”模式的结构可以分为：目标导学――自主探学――合作研学――展示赏学――检测评学。上课时学生以小组为单位，共同探讨学习。这五个环节既是相互联系的五个环节，又是相对独立的五个模块。
“五学”模式的教学方法相比以前传统教学方式有所不同，是把话语权交给学生，让学生自己去发现问题，解决问题或总结问题的答案，教师在各教学环节中主要充当引路人，这与传统的“满堂灌”教学模式有着本质的不同，很有利于激发学生的学习兴趣。
我们可以根据美术新课程标准及四个学习领域――造型与表现、设计与应用、欣赏与评述、综合与探索，灵活应用“五学”模式。既要看到各个学习领域各有侧重，各有体系，更要看到各个学习领域相互交融，紧密相关。因此各课型的模式不是一成不变的。可以根据不同的课型，灵活地选择具体的环节。如“造型与表现”领域强调的是自主探学，简化的是合作研学。“综合与探索”领域的课型则要强调合作研学，简化自主探学。但是，无论是哪一个学习领域，都应凸显“展示赏学”。因为“展示赏学”是五个模块中最靓丽的风景线。
现在的美术教育目标是培养学生的审美素质及综合运用的能力，而应用“五学”模式进行教学，可以有效地实现这一目标。
在以往的教学中常常发现：有的学生不知道本节课自己该干些什么，学些什么。“目标导学”很好地做到了让学生明白这节课他们学什么，该做怎样的准备，让学生明确学习目标。在教学中，可以让学生根据自身水平的具体情况，给自己定本节课的学习目标。本节课你想学什么？你对什么感兴趣？你有什么无法解决的问题？最大限度的提高学生对课堂的兴趣及学生的自主精神。“自主探学”和“合作研学”这两个部分，改变了以往的求知模式，以前传统的教学模式大多是老师说学生听，很被动的学习方式。而“五学”中的“自主探学”和“合作研学”改变这种被动的学习方式，让学生自己去发现问题解决问题，主动地学习，并且把学到的掌握的知识再教给同组的同学，以“生教生”的互动模式，主动求学。相比这两种教学模式，笔者觉得，“五学”模式真正解放了学生，不把学生困在课堂上，做知识的复印机，而是自己去寻找知识点，记录知识点。并且通过“自主探学”和“合作研学”两个模式的锻炼，学生对美术课的兴趣提高了，自信心增强了，解决问题的能力也提高了。小组的同学各有所长，互相互补，使很多害怕画手绘线条的同学在“生教生”的模式下敢动手了，使习惯了“饭来伸手”被动学习的同学主动了。
而“展示赏学”这个环节，教师把讲台让给学生，让学生展示成果，不仅锻炼学生的演讲能力也增强了学生的自信心。
“五学”模式的五个模块从不同的角度去培养学生的综合能力和学习能力，解放了学生的思维，激发了学生的学习兴趣，很值得推广。但在实践中也发现一些问题：比如说，以“五学”模式来教学，如果想要达到本节课的教学目标，需要老师引导学生做好课前预习，查阅有关本节课的资料，需要大量的时间做好预习工作。如果学生没有完成好预习，就无法达到学习目标。美术知识涉及面广，学生的美术知识程度有很大的差距，怎样分配不同程度的学生做好课前预习以及学生怎样有效的查找学习资料，是今后推广美术课“五学”模式所要解决的一个问题。
下面，就以一个教学案例，来说明笔者是怎样把“五学”模式应用于美术教学的。
课题：《捣练图》欣赏
教学流程
组织教学，准备上课
引入课题，《捣练图》欣赏
一.目标导学
师：对于捣练图这幅画你们想要了解什么？每个小组把想知道的问题写在纸上，写好了贴在展示区。
学生：小组讨论，写出问题，展示。
师总结：总结归纳每个小组提出的问题。
1.捣练图的绘画内容。
2.张萱的绘画风格特点。
3.这幅画产生的时代背景。
4.张萱与周的作品比较有何不同点。
通过学生提出的问题引出这节课的学习目标。
1.欣赏捣练图总结张萱绘画风格特点
2.欣赏作品的方法及步骤
二.自主探学
学生：围绕目标各小组根据课本、收集的资料解决刚才提出来的问题，并阐述问题答案，各小组之间互相补充。
通过各小组提出问题解决问题完成学习目标①
张萱的绘画风格特点：线条匀细。色彩艳丽。注重动作细节的描绘。
三.合作研学。
探讨学习目标②欣赏作品的方法及其步骤。
师提示：可以回想下刚才我们欣赏《捣练图》时做了哪些准备和预习，总结作者绘画风格特点的时候从哪些方面入手？
学生：小组思考讨论，记录问题，总结自己本小组欣赏过程中的方法。写在纸上贴在展示区。
欣赏作品的方法及步骤：1.作品的绘画内容.2.作品创作时所处的时代。3.作品的表现手法、风格特点。4.作品所要表达的情感。
师总结：结合各小组展示的方法及其步骤总结欣赏作品的方法步骤：背景、绘画内容、作品表现、表达的情感。
四.展示赏学。
提供平台让学生说说自己在完成本节课学习目标的好方法。各小组之间互相学习、评价。
五.检测评学
根据自己总结的方法及步骤欣赏董希文的《开国大典》
XX街党工委
（2020年1月17日）
XX年，在区委和区纪委的正确领导下，XX街党工委深入推进党风廉政建设和反腐败工作，压实“两个责任”，抓实“四种形态”，加强监督执纪，推动从严治党纵深发展。现将2019年XX街落实党风廉政建设责任制工作情况自查报告如下：
一、2018年主要工作
一是扎实推进“两个责任”落地见效。先后召开村支部书记党风廉政建设“两个责任”座谈会、村“两委干部”党风廉政建设工作业务培训会和区委第四巡察组巡察XX工作会，制定党风廉政建设工作要点和村纪检委员工作月度工作清单，压实党风廉政建设责任。切实发挥监督职能，确保“不忘初心，牢记使命”主题教育、“三大攻坚战”、军运会战时纪律、惠民政策等落实到基层。通过巡察整改、专项检查、绩效考核等措施推动“两个责任”落实，查处“两个责任”落实不力问题5个，给予诫勉谈话处理5人，全街党员干部政治意识、责任意识明显增强。
二是全面加强廉政宣传教育。开展党工委书记讲廉政党课，对新任职的3名中心站所负责人进行廉政谈话，组织党员干部集中观看了警示教育片《重整行装 利剑反腐》。擦亮“抗战第一村”廉政教育基地品牌。常态化组织全街党员学习《党章》、《监察法》、《纪律处分条例》和党风廉政建设有关规定，引导村级纪检委员履职。以身边的人和事开展警示教育，全年编发通报X期。集中为全街党员干部发放作风建设提醒卡、廉政书签，其作法被市纪委网站刊发。
三是重点突出关键领域监督。全力参与脱贫攻坚、主题教育立行立改、社区惠民资金使用清查、地力补贴、私车公养检查等工作，查处形式主义、官僚主义问题X个，对X人给予诫勉谈话处理，有力督促了党员干部认真履职。召开街党工委巡察整改专题民主生活会和主题教育民主生活会，全程参与和监督“三重一大”事项的集体决策。全力配合巡察工作，全程监督巡察整改工作情况，反馈的X个问题已完成整改X个，X个正在分期分步整改；移交问题线索X个，立案X个，查处X个，党纪处分X人，组织处理2人。
四是正风肃纪常抓不懈。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题清查。以巡察为契机，大力查处违反中央八项规定精神问题，查处案件X个，党纪处分X人。优化营商环境，深化“双评议”活动，X年全街参与作风评议的群众超过X人次，满意数X条，总体满意率99.9%。对两个不满意件，分别给予当事人组织处理。加强对“迎大庆，保军运”战时纪律、森林防火、秸秆禁烧、工作推进等方面情况开展作风巡查，给予组织处理8人，推动基层作风明显转变。全年受理上级和基层的信访件（不含重复件）28件，办结件25件，积极回应了群众诉求，解决了一批民生问题。
五是执纪问责形成震慑。XX年运用第一种形态处理X人次，其中批评教育（通报）X人次，提醒谈话X人次，书面检查X人，约谈X人，诫勉谈话X人；运用第二种形态处分X人，正在立案审查X人，其中给予党内警告处分X人，给予党内严重警告X人，开除党籍X人。其中违反中央“八项规定”精神处分X人，违反相关法律法规和政策处分X人，违反刑法开除党籍X人。还有X起由区纪委正在调查。
六是狠抓民生领域整治。大力开展扶贫领域腐败、扫黑除恶专项斗争、民生领域专项整治等工作，以问责推动正风除弊。其中：扶贫领域立案X个，诫勉谈话X人，还有X个案件由区纪委直接查处；低保、五保领域，由于动态管理不到位给予组织处理X人；村（社区）“三资”管理领域查处案件X个，党纪处分X人，诫勉谈话X人。同时，注重标本兼治，推动完善了XX街村级财务管理、非税收入管理、项目建设等方面的制度和工作流程，有力防范了行业不正之风。
二、存在的主要问题
一是纪检干部素质能力有待加强。XX年以来，街道纪工委干部，一人退休，一名干部被上级抽调，人手不足，虽然及时补充了年轻干部，但培训不够，业务知识不熟，存在着素质能力与实际工作要求不匹配的问题。
二是组织上需进一步健全。基层党委、党总支、党支部设立纪检委员的制度落实还不够严格，有的纪检委员对岗位职责还不够熟悉，业务知识不够全面，工作思路和工作重点还不够清，抓工作还存在不专业不全面不深入等问题。
三是监督执纪问责力度不够。对一些重要岗位和关键领域，存在监督的盲点。在对干部执纪问责上，存在“宽、松、软”的现象。
三、下步工作打算
一是加强纪律教育。坚持教育在先，持续深入开展党规党纪、勤政廉政宣传，强化全体党员干部纪律意识，筑牢防线、守住底线。
一、指导思想
坚持以科学发展为统领，以发展五常稻米产业、维护中国名牌、地理标志产品五常大米的声誉，保护广大稻农和广大消费者利益为出发点，以国家法律法规为准绳，依法规范五常大米市场，规范企业经营行为，维护五常大米形象。
二、工作原则
1、坚持依法惩治的原则。按照生产、流通等各环节法律法规的有关规定，严厉打击违法违规行为。
2、坚持规范秩序的原则。加强稻米产业各环节的监管，营造规范有序的生产、加工经营环境。
3、坚持整合资源的原则。发挥龙头企业作用，引导小型企业向大型企业靠拢，整合稻米产业加工资源。
4、坚持保护品牌的原则。提升五常大米的市场竞争力。
三、工作任务
1、整治以外地水稻为原料、生产地理标志产品五常大米行为。
2、整治以普通长粒米添加香精冒充五常五优稻四号（稻花香2号）大米行为。
3、整治按比例添加普通长粒米，冒充稻花香2号大米行为。
4、整治未经允许，擅自使用中国名牌标志，“五常大米”产地证明商标，冒充中国名牌五常大米行为。
5、整治非法印制、销售五常大米包装物违法行为。
6、整治冒用它厂厂名、厂址及包装行为。
通过专项整治，根治上述违法违规行为，使制售假冒伪劣五常大米受到打击，使诚信经营、守法经营业户和广大五常大米消费者利益得到保护，维护和提升五常大米的声誉。
四、职责分工
1、生产源头专项整治工作由市质量技术监督局牵头，市公安局、市广电局、市农委、市稻米产业管理服务中心配合，依据《产品质量法》、《食品安全法》、《标准化法》、《中国名牌管理办法》、《地理标志产品保护规定》、《产品标识标签规定》、《生产许可证管理办法》及《计量法》依法打击违法行为；在依法打击的同时，教育和帮助企业经营者诚信经营、守法经营，建立和完善企业质量保证体系，建立政府、监管部门、企业和消费者四位一体管理体系，确保食品质量和安全。
2、流通环节专项整治工作由市工商局牵头，市公安局、市广电局、市农委、市稻米产业管理服务中心配合，依据相关法规，对流通环节中五常大米包装物、包装物印制企业加强专项检查和日常规范化监督管理。严厉打击流通领域大米经营中存在的制售假冒伪劣、冒充产地、以次充好、短斤少两、虚假宣传等违法行为。依法查办破坏我市农产品市场经济秩序的违法案件，从而推动我市大米市场主体的健康稳定发展。
3、市公安局负责对暴力抗法以及妨碍执法行为予以打击；对在稻米生产、流通领域中的违法行为公安机关将依法打击。
4、市委宣传部、市广电局负责整治期间的新闻报道及舆论宣传工作。
5、市农委、市绿办依据《农产品质量安全法》，对绿色有机无公害生产企业，初级农产品生产、加工、包装生产记录等方面依法管理。
6、市稻米产业管理服中心负责情况综合协调，制定和实施五常稻米规范化管理文件。
五、实施步骤
1、启动阶段
成立领导小组，制定实施方案、加强舆论宣传。
2、实施阶段
分为三个阶段：
第一阶段：专项整治阶段（年7月1日年9月30日）
由市工商局、市质监局、市国税局、市公安局、市食品药品监督管理局组成的联合检查组对在稻米生产、流通领域中的制假售假行为进行专项整治，发现问题依法处理。
第二阶段：整章建制阶段
制定五常稻米生产流通管理办法及相关法规。
第三阶段：集中整治阶段（年9月30日2011年4月30日）
市质监局、市工商局等牵头部门按各自职责及实施方案组织实施，其他相关部门根据工作需要予以配合，全面开展整治行动。
六、工作方法
1、日常巡查与突击检查相结合。在加大日常巡查力度和密度的基础上，根据整治工作需要组织突击检查，不给造假者可乘之机。
2、专业队伍执法与群众举报相结合。在整治期间，广泛发动群众，举报制假售假行为，扩大案源，形成强大的社会舆论氛围。同时，对举报有功者按照相关规定予以奖励。
3、治标与治本相结合。在依法打击同时，教育企业经营者诚信经营、合法经营，帮助企业建立质保长效机制，依法保护合法经营。
4、分散行动和集中行动相结合。日常整治工作由牵头部门分头行动；重要案件、数额比较大、有影响的案件采取集中行动。
5、行政责任追究与刑事责任追究相结合。对于在检查中查出的违法违规问题将依法严肃处理，并对经营者依法追责。
七、工作要求
1、各相关部门要在专项整治领导小组的领导下，相互配合，各负其责，协同作战，确保取得预期效果。
关键词： 体育与健康新课程 水平教学计划 案例
在体育与健康新课程实施的过程中，许多方面广大一线体育教师都要去尝试、探索，其中，水平教学计划、学期教学计划的制订是实际工作中首先要涉及的重要内容。现在很多的学校仍习惯性地沿用传统的直列式学年、学期教学计划，实际上它已经不符合体育与健康新课程的要求，不能全面反映各个学习领域目标和水平子目标。要落实体育与健康课新课程标准的要求，就要改变教学计划制定的观念与格式，导入新课程的“目标统领”观念，合理地体现五大学习领域目标、各水平目标和学习内容的关系。
一、新课标的原则与要求
要合理安排、制订好水平教学计划，首先要明确学习目标。课程标准将学生的学习分为五个学习领域，要求在五大学习领域内实现体育与健康课的教学，即身体健康、运动参与、运动技能、心理健康、社会适应，每个学习领域在各自的领域目标下又有相应的水平目标，每个水平目标下又提出了学习内容或活动建议，五大学习领域的水平目标在水平、学期教学计划中要得到科学的体现。
其次要认识到多种目标之间的关联性，例如在实现运动参与领域的某个目标时，可能也同时实现了某些心理健康和社会适应方面的目标；在达到运动技能的某个目标时，同时又实现了某个身体健康领域的目标。因此，我们必须对目标群进行认真分析，弄清它们之间的相互关系，在制订计划时予以全面考虑。
最后要考虑好如何根据目标选择好教学内容。我们所选的教学内容必须是有利于学生身心全面发展的，有助于教师实施，使学生达到学习目标的。教学内容的选择在新课程中非常宽泛，每个教师都有足够的空间和余地，而教学内容是实现学生学习目标，教师达到水平教学目标的基本保证，我们既要发挥每个教师的创造性，又要充分考虑本校场地、器材设施、教师特长、学生爱好等实际情况，安排好学生的全年学习内容。
水平教学计划是以达到学习目标为前提的，这给教师根据学校和学生的实际情况选择教学内容，以及创造性地组合和优化教学内容提供了可能。应该把握这一重要特点，制订出好的教学计划，促进学生达到学习目标。
最理想的教学计划应该是把整体的目标划分成若干个子目标集合，也叫子目标群，子目标群的划分标准是根据目标的性质确定的，它们相互之间存在着一定的联系，如：一组以运动参与为主的子目标群中实际上也包括了心理方面的、社会适应方面的子目标，这些子目标之间也有一定的关联，它们都可以通过运动参与的某种形式来实现；一些以运动技能为主的子目标群，集中反映的是运动技能的学习，学生在学习运动技能的同时，也促进了身体的发展、良好心理品质的形成，以及社会适应能力的提高。目标群形成之后，我们就可以形成一种主题式的单元教学。另外，在目标群形成之后，还应考虑子目标群相互之间的关联和层次关系，并考虑子目标群在领域目标群中的位置。
二、优秀案例推荐
传统的学年教学计划是根据20世纪50年代苏联的教学计划格式，并经过近50年来我国体育教学工作者的不断努力和改革而形成的，对我国的体育课程和教学的发展起了重要的推进作用，它直列式的格式比较直观，内容项目、时间阶段表达清晰。而在新课程标准的理念下，它已不能很好地反映出水平、单元教学目标，无法反映出“以目标统领内容”的先进观念，有必要进行进一步改革。从最近看到的几种体育与健康新课程水平教学计划来看，基本上有目标与教学内容对照型、教学内容罗列型等几种，对新课标的要求已开始有所考虑，但还不够完善，有的计划做得很详细，但不能很清晰地反映出目标群和教学内容的关系；有的还是以教学内容为主线，没有摆脱体育教学计划制订的传统思维；还有的把子目标群割裂开来，计划冗长而繁琐。
这里推荐一个优秀体育与健康水平计划案例，是苏州市吴中区东山实验小学的水平教学计划。
吴中区东山实验小学03-05年水平（三）教学计划
上面的水平教学计划最大的特点是较好地体现了领域目标群和子目标群之间的关系，符合体育与健康课教学中一个教材内容涉及几个领域目标的实际，很好地反映它们有主有次、既分又合的关系。整个计划脉络清晰，从领域目标到子目标群再到具体教学内容和课时数、学期学年总学时，简单明了，让人一目了然，很好地体现了新课程要求“教学目标统领教学内容”的要求，既方便计划、书写，又便于实际工作中查看对照。在时间上是以季节为主进行划分，根据季节长短安排不同的时段，一学期分成二块，一学年分四块，比较科学合理，避免了其他格式按新课程要求编写的水平、学期教学计划书写繁琐、冗长、罗列、割裂、又不便查看的不足，是我所看到的较为合理、简洁的体育与健康新课程水平、学期教学计划。
三、对案例的分析与讨论
由于在一个水平阶段中，会出现周而复始的季节变化，每个季节的时间长短不一。我们江苏地区的季节气候有自己的特点，变化也具有明显的差异；而不同地区的季节气候差异很大、迥然不同，因此，很有必要考虑地区季节气候的特点，要考虑好如何运用好适合本地区季节气候学生的教材、教学内容去顺利实现水平目标，并要选择好适宜的目标群。在设计和制订水平教学计划时，应充分考虑季节长短、气候因素，有效地利用校内、外的课程资源，并开发好校本课程。上面的水平教学计划就很好地体现了这一问题，反映了编写者将季节时段和内容有机安排的思想萌芽。
同时编写者将领域目标组合成“运动参与、身体健康”和“运动参与、心理健康、社会适应”两种，便于格式的简洁化，实际上，这两种组合不应该有固定的先后顺序，应根据内容、客观条件适当安排在合适的时间段，也可以重新按需要整合成与上述不同的二种或三种领域目标集合群。这里有个问题可以探讨，五个领域目标一共可以产生20钟目标群组合，比较合理、常用的目标群组合有7―10种，我认为可以根据实际情况灵活安排领域目标群的组合，只要是能够有利于领域目标、水平目标的实现就是好的，不必拘泥。
由于水平三（小学高年级）的水平目标相对比较集中，因此编写者根据领域目标要求将水平目标群进行组合，再安排各组合对应季节的学习内容。这里有个不足的地方是，教学内容的书写过于简单，看上去比较单调机械，实际上，完全可以再略微详细一点，表现出编写者在内容安排上的周密考虑和创新意识，运用好我们教师所拥有的自主空间和余地，发挥每个教师的特长，体现出安排的灵活性和内容的丰富性来。
综上所述，只要根据各水平的教学目标要求和学校、学生的实际情况，丰富和适当调整所推荐实例计划中的子目标群的组合，适当细化教学内容，体现安排的灵活性和内容的丰富性，所推荐的水平教学计划实例对小学、初中、高中，即水平三、水平四、水平五都有很大的借鉴和实用价值，值得推广，并是一种可以考虑将其列入常规化的体育与健康教学计划格式。
参考文献：
［1］陈建嘉主编.体育、体育与健康教学实施指南［M］.武汉：华中师范大学出版社，2003.
