时间：2022-11-15 08:40:39
8月2日 常州市正式出台了《常州智慧城市发展规划》。
8月4日 “物联网技术与应用协同创新中心”在南京成立。
8月5日 国务院批复并原则同意由工业和信息化部提交的《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020年）》。
8月6日 武汉威杜信息材料科技有限公司新近研制成功“RFID烫印标签技术”。该技术达到了国际领先水平，具有工艺流程简单、易于包装印刷一体化操作、成本低廉和无污染等特点，对促进物联网发展具有重要意义。
8月6日 广州市政府常务会议审议并原则通过了《广州市战略性新兴产业发展规划》。
8月6日 工业和信息化部批复了34个工业转型升级公共服务平台项目建设。
8月8日 复旦大学附属中山医院呼吸科主任白春学首次公布了“联动云加端”物联网医学的全新诊治模式。
8月9日 《智能城市安全与管理——基于物联网与云计算的特种设备物联网应用示范》项目，获得江苏省无锡市政府的支持，并被列入与国家部委(局)签约项目之一。
8月15日 2012第四届中国（深圳）国际物联网技术与应用博览会在会展中心的2号展馆隆重开幕。
8月17日 国家发改委、财政部等部门联合发文，宁波港集装箱海铁联运物联网应用示范工程获批成为国家物联网重大应用示范工程。
8月18日 2012中国物联网创新应用论坛在京隆重举行。论坛以“智慧应用 惠及民生”为主题，深度探讨物联网发展现状、应用方向及商业应用发展模式。
8月27日 《武汉智慧城市总体规划与设计》获武汉市政府常务会原则通过。武汉将用8年多的时间，基本建成“智慧城市”。
8月28日 广东省政府正式公布《关于加快推进我省云计算发展的意见》，提出到2015年广东省云计算产业产值要超千亿元，并培育10家左右云计算龙头企业及一批创新能力强的中小企业。
8月28日 首届国际新兴信息及通讯技术产业大会在大连举行。大会以“迎接第三次信息产业技术革命”为主题，涵盖了新一代信息及通讯技术、物联网、云计算、智能家居等六大部分。
8月30日 《智慧株洲规划（2011—2015年）》正式通过专家评审。
8月30日 宁夏农业物联网工程技术研究中心揭牌。
一、指导思想
坚持以“*”重要思想和科学发展观为指导，全面落实《决定》精神，认真贯彻执行人口和计划生育法律法规，努力建立与社会主义市场经济体制要求相适应的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务、物业配合”的计划生育管理体制。切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，解决出生人口性别比偏高问题，不断提高城区育龄群众生殖健康水平，推动全县人口与计划生育工作整体水平不断提高。
二、目标任务
全面建立人口与计划生育和流动人口以现居地管理为主，流出和流入地相互配合的管理体制，依法落实各类企事业单位和各类物业管理公司法人代表计划生育责任制，健全完善计划生育管理服务制度，强化对人户分离、下岗失业、流动人口等特殊人群
的综合治理，确保城区人口与计划生育各项工作指标达到省、市要求。
三、工作重点
（一）全面落实和规范属地管理机制
1、国家企事业单位干部、职工的计划生育工作由所在单位负责。单位干部、职工下岗后，单位有生活费发放或为其缴纳社会养老保险金等经济来往的，由原单位管理；与原单位无任何联系的，由原单位将其下岗人员计划生育信息资料移交到现居住地并办好计划生育移交接管手续，由*镇负责，纳入社区管理。
2、正规管理的居民小区和商贸小区，房地产开发公司将住户和业主人口基本信息移交物业管理公司后，物业管理公司要确立1-2名工作人员对小区人口信息进行核实和完善，并按要求将人口信息变动情况报所在社区。各社区负责对辖区的小区居民和业主提供各项人口计生宣传、管理、服务，小区物业管理公司予以配合落实到位。
3、城区和城乡结合部出租房屋的流入人口，以*镇管理为主。出租房主对入住人员的人口信息进行收集，报所在社区（村委会）。房主与*镇签订计划生育合同，社区（村委会）负责辖区内租房户的计划生育管理服务。
4、个体工商户由工商部门在对业主进行工商注册、年审时对业主人口信息进行登记，并定期将信息提供给*镇，由*镇、社区进行计生管理服务。
（二）全面落实法定代表人计划生育责任制
国家机关、社会团体、企事业单位、社区的法人代表是人口与计生工作的第一责任人，按照要求依法建立并实行法定代表人计划生育管理责任制，做好本单位（含临时工、流动人口、下岗分流人员）计划生育管理服务工作，协助计生部门抓好计划生育管理与服务，自觉接受计生部门的指导、督促、检查。
（三）全面做好城区国有企业、民营企业、城区居民住宅小区的流动人口等特殊人群的计划生育工作
1、各企业要严格执行人口与计划生育政策法规，认真落实计划生育管理责任，建立并完善管理服务制度，确保责任到位，管理服务到位。
2、城区居民住宅小区要依法落实计划生育管理服务责任，已成立物业公司的，由物业公司负责管理服务，未成立物业公司的，由开发单位负责管理服务。居民住宅小区要设立计划生育服务室，配备专（兼）职计生工作人员，协助计生部门开展工作。
3、加强对出租房屋流动人口的计生管理。进一步完善由户籍地和现居住地共同管理、并以现居住地管理为主的管理机制，按照“谁用工、谁负责，谁受益、谁管理”和“抓雇主管雇工、抓房主管房客”的原则，切实抓好出租房屋流动人口的计生管理，在常规管理的基础上，对出租房屋实行“四个一”的管理，即一表（房屋出租户登记表）、一簿（暂住人口情况登记簿）、一牌（房屋出租户标记牌）、一知（房屋出租户流动人口须知），做到“人
来登记、人走注销”。
四、工作措施
（一）加强领导。各有关乡镇、部门要加强对城区人口计划生育工作的领导，协调解决工作中的重点、难点问题，健全县、乡（镇）、村（社区）、组、中心户长五级流动人口管理网络，落实责、权、利，妥善解决工作人员报酬，社区计生专干津贴每月不低于70元，社区小组长每月60元，住宅小区专干（服务员）每月50元。要加强对专（兼）职人员的培训，提高依法管理和优质服务的能力。要加大经费投入，县财政在计生事业费中每年拨付*镇城区流动人口管理服务经费12万元，确保城区人口计划生育管理服务所需经费足额落实到位。
（二）健全网络。县人口与计生委负责指导、协助*镇加强城区人口计划生育管理服务工作；*镇政府设立社区人口与计划生育服务组，由一名副科级领导专门负责，做好城区人口计划生育日常管理服务工作。六个社区负责本辖区（含居民住宅小区）计划生育日常管理服务工作；各社区按一定人口比例设立若干个社区居民小组，负责本小组辖区人口计划生育日常管理服务工作。各住宅小区物业管理公司有一名专（兼）职计生工作人员负责本小区计生管理服务工作。县直各单位计生办人员要配合做好城区人口计生管理，负责本单位宿舍集资楼、出租房、门店的计划生育管理服务工作。
（三）综合治理。公安、工商、建设、房管等流动人口相关
职责部门要按照各自计划生育管理职责，建立完善本部门履行计划生育职责的具体制度，配合当地政府在各自范围内做好城区人口计划生育管理工作，在新生儿上户、办理《暂住证》、办理工商营业执照、发放施工许可证、办理房产证、出租屋管理中查验《流动人口婚育证明》或计划生育证明，并每月将有关信息反馈给当地计生部门。
（四）清理清查。充分发挥“一干两长”（社区干部、社区小组长、中心户长）作用，摸清城区流动人口底数，对城区流动人口实行“属地化管理、市民化服务”，纳入常住人口信息微机管理。每月由*镇政府组织各社区和东、南、西、北门村委会对流动人口，特别是出租房进行一次集中清查，对房东、租房户、门店从业人员计生情况造册登记，落实计划生育管理属地。县人口与计生委行政执法大队每年协助*镇政府开展三次以上流动人口清理，对违犯计划生育的人和事严肃处理。对流入*镇的本县外乡镇计划外生育对象，由*镇调查核实后移交对象所属乡镇，并办好移交手续，对象所属乡镇负责征收社会抚养费、上报出生及落实相应节育措施，同时按应征金额的10%提取工作经费，由县财政拨到*镇。
第二条本市行政区域内城市雕塑的规划、建设、管理工作，适用本办法。
本办法所称城市雕塑，是指在道路、广场、车站、港口、机场、体育场（馆）、公园、公共绿地、居住区、风景名胜区以及其他公共场所建设的室外雕塑。
第三条市城市规划行政主管部门负责全市城市雕塑的监督管理工作。
区、县城市规划行政主管部门负责本辖区内城市雕塑的监督管理工作。
建设、土地、市容、园林、文化、教育、公安等有关部门按照各自职责，协助做好城市雕塑的管理工作。
第四条城市雕塑的设置应当符合城市规划的要求，遵循统一规划、合理布局的原则，突出独特性、创新性，注重与周围环境、建筑风格和历史风貌建筑相协调。
第五条市城市规划行政主管部门依据城市总体规划，结合本市城市建设和社会发展的实际情况，会同有关部门编制市城市雕塑专业规划，报市人民政府批准后实施。
区、县城市雕塑专业规划，由区、县城市规划行政主管部门组织编制，报市城市规划行政主管部门批准后实施。
第六条在中心城区范围内设置城市雕塑，以及在中心城区范围以外设置的涉及重大题材和重要政治、历史人物的城市雕塑项目，由市城市规划行政主管部门审批；设置其他城市雕塑项目，由各区、县城市规划行政主管部门审批。
第七条与建设项目配套建设的城市雕塑，应当纳入其修建性详细规划或者总平面设计方案，并与建设项目一并审批。
第八条新建城市雕塑的建设单位或者个人，应当向市或区、县城市规划行政主管部门提出选址申请，并提交下列材料：
（一）城市雕塑建设项目申请表以及对城市雕塑创意的必要说明；
（二）现势地形图；
（三）其他有关材料。
城市规划行政主管部门对符合城市雕塑专业规划的，提出规划设计条件，核发选址意见书；对不符合城市雕塑专业规划的，书面通知申请人。
取得选址意见书需要申请用地的，应当申请办理建设用地规划许可证。
第九条制定城市雕塑设计方案，应当符合选址意见书、城市雕塑专业规划和建设工程规划设计要求，并遵守有关著作权的规定。
第十条涉及重大题材和重要政治、历史人物以及在中心城区重要地段范围内新建城市雕塑项目的，由市城市规划行政主管部门采取招标或者其他方式，择优确定设计方案。
在前款规定范围以外新建的城市雕塑项目，由区、县城市规划行政主管部门采取招标或者其他方式，择优确定设计方案，并报市城市规划行政主管部门备案。
第十一条建设单位或者个人设置城市雕塑的，必须取得建设工程规划许可证。
申请建设工程规划许可证时，应当提交下列文件和资料：
（一）城市雕塑建设项目申请表以及对城市雕塑的必要说明；
（二）城市雕塑规划布局与环境设计效果图；
（三）城市雕塑设计方案及模型；
（四）承建单位的专业技术人员资料；
（五）配套工程有关图纸；
（六）规划行政主管部门需要的其他材料。
其中，对于委托创作的，还应提交建设单位与创作设计单位或个人订立的城市雕塑创作设计委托合同。
第十二条城市雕塑的开工验线、制作与施工，应当按照建设工程规划许可证和有关技术标准进行。
确需变更设计方案的，应当报原批准部门按原审批程序批准。
第十三条城市雕塑项目建成后，建设单位或者个人应当报请城市规划行政主管部门进行规划验收。验收合格的，核发规划验收合格证；验收不合格的，由城市规划行政主管部门责令其整改；整改后仍不合格的，责令其限期拆除。
第十四条城市雕塑建设竣工验收合格后，建设单位应当在90日内向市城市建设档案馆报送城市雕塑工程档案。城市雕塑工程档案合格的，由市城市建设档案馆核发建设工程档案验收认可证。
第十五条设计、承建单位或个人对设计、建设的城市雕塑质量负责。
承担创作设计的单位或个人有权对制作和施工的全过程进行监督。
第十六条城市雕塑可以采用市场化方式进行建设、命名冠名以及养护工作。
第十七条城市雕塑的建设资金，可以通过下列方式筹集：
（一）城市建设专项资金；
（二）建设单位自筹；
（三）企业、事业单位资助；
（四）社会捐款和捐助。
大型建设项目内城市雕塑的建设资金，应当纳入建设项目的总预算。
第十八条城市雕塑建成后，其产权人或者管理人应当加强日常的维护、保养，保持完好、整洁。
政府投资建设的城市雕塑的日常维护和保养工作，由市人民政府确定的部门负责。
建设单位投资建设的城市雕塑的日常维护和保养工作，由产权人或者受委托的物业单位负责。
第十九条禁止损毁城市雕塑以及在城市雕塑上擅自悬挂、粘贴物品。
任何单位或者个人不得擅自迁移或者拆除经批准建成的城市雕塑。
因特殊情况确需迁移或者拆除的，所需费用由迁移或者拆除单位负责承担，并对造成的损失予以补偿。
城市雕塑发生破损无法修复的，由其产权人或者管理人报经城市规划行政主管部门同意后拆除。
第二十条建设单位与创作设计单位或者个人应当订立城市雕塑创作设计委托合同。城市雕塑设计单位或者个人有署名权，城市雕塑创作合同有特别约定的除外。
第二十一条未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行城市雕塑建设的，由城市规划行政主管部门责令限期改正或者限期拆除，并处违法建设部分工程造价10%以上、20%以下的罚款；拒不改正或者拒不拆除的，报经市或区、县人民政府决定强行拆除，或者由城市规划行政主管部门申请人民法院。
第二十二条故意损毁城市雕塑的，由公安部门依法予以处罚。
第二十三条擅自在城市雕塑上悬挂、粘贴物品或者涂污城市雕塑的，由城市管理综合执法机构责令清除；拒不清除的，处50元以上*0元以下罚款。
第二十四条擅自迁移或者拆除城市雕塑的，由城市规划行政主管部门责令限期恢复原状，并处5000元以上、3万元以下罚款。
第二十五条城市雕塑管理人员、、的，应当给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
一、加强基础管理，创造良好工作环境为领导和员工创造一个良好的工作环境是行政部重要工作内容之一。一年来，行政部结合工作实际，认真履行工作职责，加强与其他部门的协调与沟通，使行政部基础管理工作基本实现了规范化，相关工作达到了优质、高效，为公司各项工作的开展创造了良好条件。
如：做到了员工人事档案、培训档案、合同档案、公章管理等工作的清晰明确，严格规范;做到了收、发文件的准确及时，并对领导批示的公到了及时处理，从不拖拉;做到了办公耗材管控及办公设备维护、保养、日常行政业务结算和报销等工作的正常有序。成功组织了室外文化拓展、羽毛球比赛、读书征文、管理学、市场营销学培训课、员工健康体检等活动，做到了活动之前有准备，活动过程有指导，活动之后有成果，受到一致好评;行政部在接人待物、人事管理、优化办公环境、保证办公秩序等方面做到了尽职尽责，为公司树立了良好形象，起到了窗口作用。
二、加强服务，树立良好风气
行政部工作的核心就是搞好“三个服务”，即为领导服务、为员工服务、为广场商户服务。一年来，我们围绕中心工作，在服务工作方面做到了以下三点：
1、变被动为主动。对公司工作的重点、难点和热点问题，力求考虑在前、服务在前。特别是行政部分管的食堂、仓库、采购、车辆、办公耗材管控及办公设备维护、保养等日常工作，工作有计划，落实有措施，完成有记录，做到了积极主动。日常工作及领导交办的临时性事物基本做到了及时处理及时反馈，当日事当日清。在协助配合其他部门工作上也坚持做到了积极热情不越位。
2、在工作计划中，每月都突出1-2个“重点”工作。做到工作有重点有创新，改变行政部工作等待领导来安排的习惯。
3、在创新与工作作风上有所突破。在工作思路、工作方法等方面不断改进和创新，适应公司发展的需要，做到工作有新举措，推动行政部工作不断上水平、上台阶。切实转变行政部服务作风，提高办事效率，增强服务意识和奉献精神。
三、加强学习，形成良好的学习氛围
行政部人员要具备很强的工作能力和保持行政部高效运转，就必须为切实履行好自身职责及时“充电”，做到基本知识笃学、本职业务知识深学、修身知识勤学、急需知识先学，不断补充各等方面的知识和深入钻研行政部业务知识。一年来，我部从加强自身学习入手，认真学习了公司业务流程、集团制度等业务内容，切实加强了理论、业务学习的自觉性，形成了良好的学习氛围。
四、认真履行职责
1.狠抓员工礼仪行为规范、办公环境办公秩序的监察工作。
严格按照公司要求，在公司员工行为规范和办公环境等员工自律方面加大了监督检查力度，不定期对员工行为礼仪、办公区域清洁卫生进行抽查，营造了良好的办公环境和秩序。
2.培训工作：为了能切实提高员工素质,以更好地适应市场竞争,我部积极配合公司把优化人员结构和提高员工素质与企业发展目标紧密结合。在“学习培训月”活动中，成功举办了管理学、营销学等近60课时的培训课，并把培训工作的规划纳入部门整体的工作计划之中，大力加强对员工政治理论和专业技能等方面的培训。
3.人力资源管理工作:根据各部门的人员需求，在确保人员编制完全控制在标准编制内，本着网上搜、报纸上招、内部推荐等方法，协助部门完成人员招聘工作。对于新员工，定期与其面谈，发现问题随时沟通，深入的了解，帮助他解决思想上的难题，通过制度培训、企业文化的培训等等手段，让员工喜欢公司的文化、了解企业的发展前景、设计员工的职业发展规划。通过考核，肯定优点，更不保留的指出欠失，使员工在企业中顺利的渡过实习期。完成公司人事档案信息的建立完善、公司员工劳动报酬的监督发放、公司人员进出的人事管理等工作;并按时完成员工月
考勤记录、月工资报表的上报工作。
五、存在的不足
过去的一年，在公司领导的重视和指导下，得到了各部门的大力协助下，行政部取得了一定的成绩。尽管我们取得了一定成绩但仍存在着很多不足之处，主要表现在以下几个方面：一是由于行政部工作常常事无巨细，每项工作我们主观上都希望能完成得最好，但由于能力有限，不能把每件事情都做到尽善尽美。二是对公司各部门有些工作了解得不够深入，对存在的问题掌握真实情况不够全面，从而对领导决策应起到的参谋助手作用发挥不够。三是抓制度落实不够，由于公司事物繁杂，基本检查不到位，因而存在一定的重制度建设，轻制度落实现象。四是对公司的宣传力度有待加强，加大对内对外的宣传力度，成立宣传小组，保障月刊和网站的上稿率。五是对公司其他专业业务学习抓得不够。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
六、行政部XX年工作纲要
XX年即将过去，新的一年将要到来。在新的一年里，我们将继续围绕公司中心工作，克服缺点，改进方法;深入调研，掌握实情;加强管理，改进服务;大胆探索行政部工作新思路、新方法，促使行政部工作再上一个新台阶，为公司的健康快速发展作出更大的贡献!
下面根据本年度工作情况与存在不足，结合目前公司发展状况和今后趋势，行政部计划从下几个方面开展XX年度的工作：
1、努力提高行政办公室人员的综合素质，加强理论学习、业务学习，强化服务与管理意识，制定相应的考核管理制度，明确分工，充分调动工作积极性，使公司后勤服务管理工作再上新台阶。
2、完成公司各部门各职位的工作分析，为人才招募与绩效考核提供科学依据;
3、作好员工日常工作信息的采集，完成日常行政招聘与配置;
4、充分考虑员工福利，做好员工激励工作，做好员工职业生涯规划，培养雇员主人翁精神和献身精神，增强企业凝聚力。
严格按照公司要求，在公司员工行为规范和办公环境等员工自律方面加大了监督检查力度，不定期对员工行为礼仪、办公区域清洁卫生进行抽查，营造了良好的办公环境和秩序。
七、存在的不足
过去的一年，在公司领导的重视和指导下，得到了各部门的大力协助下，行政部取得了一定的成绩。尽管我们取得了一定成绩但仍存在着很多不足之处，主要表现在以下几个方面：一是由于行政部工作常常事无巨细，每项工作我们主观上都希望能完成得最好，但由于能力有限，不能把每件事情都做到尽善尽美。二是对公司各部门有些工作了解得不够深入，对存在的问题掌握真实情况不够全面，从而对领导决策应起到的参谋助手作用发挥不够。三是抓制度落实不够，由于公司事物繁杂，基本检查不到位，因而存在一定的重制度建设，轻制度落实现象。四是对公司的宣传力度有待加强，加大对内对外的宣传力度，成立宣传小组，保障月刊和网站的上稿率。五是对公司其他专业业务学习抓得不够。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
八、行政部XX年工作纲要
XX年即将过去，新的一年将要到来。在新的一年里，我们将继续围绕公司中心工作，克服缺点，改进方法;深入调研，掌握实情;加强管理，改进服务;大胆探索行政部工作新思路、新方法，促使行政部工作再上一个新台阶，为公司的健康快速发展作出更大的贡献!
下面根据本年度工作情况与存在不足，结合目前公司发展状况和今后趋势，行政部计划从下几个方面开展XX年度的工作：
1、努力提高行政办公室人员的综合素质，加强理论学习、业务学习，强化服务与管理意识，制定相应的考核管理制度，明确分工，充分调动工作积极性，使公司后勤服务管理工作再上新台阶。
2、完成公司各部门各职位的工作分析，为人才招募与绩效考核提供科学依据;
3、作好员工日常工作信息的采集，完成日常行政招聘与配置;
4、充分考虑员工福利，做好员工激励工作，做好员工职业生涯规划，培养雇员主人翁精神和献身精神，增强企业凝聚力。
部门工作总结精选【二】
回顾过去，展望未来。XX年已接近尾声，回顾过去的一年，现将部门工作总结如下：
部门的建设与管理得到了加强，充分利用例会将公司规划认真传达，让本部门各位同事认识到公司的发展前景和宏伟目标。
加强了本部门职员的培训学习，真正掌握了物料进，出，存的工作流程，使他们真正发挥技术骨干和模范带头作用，使物品能起到物流顺利周转，同时也真正做到了物尽其用，人尽其才的作用，昨天的工作是离不开各位同事的积极配合，使其仓库管理工作得到了有效的改进。
积极配合计划部，采购部和销售部，对库存呆滞物品的积压进行整改，避免了原材物料的浪费，节约了原材料，处理了部分呆滞物品，并改善了仓库物品和堆放的紧缺现象，还给生产周转提供了合理空间。
积极配合财务部门工作，保证了对表单的上交时间和数据的准确性，真实性，采购与供应商之间的信息反馈工作都取得了大家的一致好评，
利用看板管理和数字管理使相关部门的生产。工作在衔接上有了很大的提高，给公司的整体运作起到了不可低估的作用。总之，XX年取得的成绩，离不开各位领导的悉心关怀和指导及各位同仁的大力支持和配合，但还是存在一定的问题和不足，主要表现如下方面：
安全管理力度不够。
1。在忙碌中对领料及送货人员态度烦燥了一些，致使沟通进行不欢而散时有发生。改善方案：尽可能定时收发料，以保证仓库管理员有足够的时间处理备料，盘点，整理等事务。
2。短时间培训后的接受能力有限，再培训和来料反馈信息力度有待加强。改善方案：尽可能每周对仓库管理员进行培训，提高其管理能力，执行力，确保进出仓数据准确，确保信息反馈及时并真实。
3。在仓库管理及数据管理能力上有待提高。改善方案：为提高物料的管理，对所有进出仓物料尽可能按<仓库管理程序>执行，为确保计划部。采购部。生产部及销售部能及时了解物料库存情况，对k3数据及库存日报表需有专人负责录入。确保在进出仓前查询并录入相关数据再收发料。确保数据的准确性与及时性。
在挥手昨天的时刻，我们将迎来新的一年，对过去取得的成绩，将不骄不躁，脚踏实地一步一个脚印走下去，对过去的不足，将不懈的努力争取做到最好，我们将会用行动来证明我们的努力，我更加清楚获取不是靠辉煌的方式，而是靠不断的努力，说实话仓库真没有什么成绩可言，就算有那么一丁点儿
成绩也难以弥补不足，在迎来掌声和鲜花之时，首先应该是公司及公司高层领导管理有方，是他们兢兢业业的成果，也是他们带着大家走出来的今天，而仓库能在现实情况中不断的改善是离不开几位同事的顶力合作的结果，谢谢你们!
XX年，是全新的一年，也是自我挑战的一年，我们将努力改正过去一年工作中的不足，把新一年的工作做好，为公司的发展前景尽一份力。在未来的领奖台上，那一份荣耀是公司的，是几位同事的。为了公司发展得更加壮大，并跻身于国内先进企业行列，让我们携手合作，创造出辉煌的明天，在此祝各位领导和各位同事身体健康!万事如意!新年快乐!
部门工作总结精选【三】
对销售的各个品牌重新进行划分重新定位，刚刚过去的一年里。确立相应的客户市场。加大空白市场的开发力度，开发新客户20余家，今年的系统操作下，预计明年的市场将会有大幅度的提升。发货旺季时，积极联系车辆、发货，尽可能的保证客户的需求，不使市场出现断货的现象。搞好农化服务，抓好试验田，及时跟踪，为公司产品在山东市场的销售奠定良好的基础。
要把握好现在和将来。以下方面的考虑上，没有辉煌的过去。今天我参加部门主任职位的竞争:
梅花香自苦寒来”道理。不断培养吃苦耐劳、默默无闻的敬业精神。公司组织的学习争做式优秀员工的活动中，深深懂得“宝剑锋从磨砺出。认真学习，体会精神的精髓。10月8日参加fst精神革新训练，进一步加深了爱岗敬业，积极主动的品质，养成能吃苦耐劳、团结奉献的良好品质。工作中踏踏实实，兢兢业业，一丝不苟，努力把工作做得最好。
平时爱读营销方面的书籍，拥有虚心好学、开拓进取的创新意识。热爱是最好的教师”热爱业务工作。也浏览了一些有关政治、经济方面的书籍。金大地工作后，系统学习了有关业务知识和各类公司精神，已经具备了一个业务人员所必需的业务知识。工作中，严格要求自己，勇于实践，积极开拓业务市场。还学到管理的知识，能够进行日常管理，各种数据报表的制作等。
XX年里，如果能够竞聘成功。会一如既往的尊敬领导，团结同志，踏实工作，锐意进取，做好以下的工作:
做细市场。消灭空白市场，继续加大市场开发力度。进一步开拓市场。构建一个立体市场销售网络。抓好大客户，抓好渠道建设，建好客户档案并随时跟踪回访。
做好团队组织的假设。结合实际工作的经验，加强学习型组织的建立。不断学习提高，充实完善自己，促进各业务人员素质的提高。和大家一道努力把业务部建成团结合作、亲密无间、所向披靡的团队。
出发时要做工作安排，制定详细的工作计划。平日的工作中。制定一个详细的工作计划。把任务分解到每个季度、每个月份、每一天，做成表格，不断进行激励自我前进。
加强服务意识。深入一线为客户搞好服务，搞好农化服务。与客户同吃同住，为客户开拓市场、帮助客户送货。加强对本企业的宣传，提高的知名度和美誉度，宣传产品形象，起到终端拉动的作用。做好农化服务，抓住真正消费者—农民。
完善客户档案。XX年里，加强客户关系。会把大部分的时间留在客户那里，帮助客户宣传、铺货。深入到每一个乡镇、自然村，解市场、把握市场，做好农化服务。还要加强对客户档案的管理。将客户分类，区别对待，和客户保持良好的联系。
锐意进取。发扬“艰苦创业、努力拼搏”精神，扎实工作。和以往好的作风、好的传统，埋头苦干，扎实工作，与客户打成一片。注重在实践中摸索经验、探索路子。
本刊编者按：党的十七大报告中提出，要“建立企业职工工资正常增长和支付保障机制”。在企业职工工资增长水平严重滞后于经济发展水平、劳资矛盾日益突出、物价明显上涨的今天，如何保障职工工资正常增长成为人们日益关注的问题。
近期，广东省广州市、北京市以及全国各地工会相继推出一些旨在促进职工工资增长的举措:广东省宣布从今年起实施“工资倍增计划”等三大计划，以建立健全企业职工工资正常增长机制；北京市劳动和社会保障局在今年6月10日企业工资指导方案；浙江、河南等地工会在一些企业中尝试推行“工资集体协商”制度，等等。这些措施的出台，会否真正有力且有效地推动职工工资增长，目前各界看法不一。
广东省广州市劳动和社会保障局局长崔仁泉于今年3月26日表示，广州将全面实施“工资倍增计划”，从2008年起力争全市职工平均工资每年递增12％以上。在当日举行的广州市劳动保障工作会议上，张广宁市长强调，广州年内将陆续出台实施包括城镇居民养老保障等三类群体养老保险、城镇居民医疗保险、非本市城镇户籍从业人员医疗保险在内的若干保险保障政策，迈出“人人享有社会保障”目标的决定性一步。
启动“工资倍增计划” 探索研究“劳动工资一卡通”新模式
记者从3月26日举行的广州市劳动保障工作会议上了解到，广州将着力建立健全劳动报酬的公平合理分配制度。崔仁泉介绍说，“工资倍增计划”从2008年起建立和完善企业职工工资正常增长机制，力争全市职工平均工资每年递增12％以上，到2012年左右，实现全市在岗职工平均工资水平比2000年翻两番的目标。
广州还全面实施工资集体协商“共决机制”三年推进计划，实现同工同酬、公平分配，建立企业贯彻工资指导线的备案制度。
同时还要建立企业工资支付保障机制。广州将在2008年内出台政策，建立建筑施工企业工资支付保证金制度。探索研究“劳动工资一卡通”的新型监控管理模式，从工资支付环节入手，通过现代化信息管理手段，建立对工资管理乃至对劳动保障业务的全面监控管理。
据了解，广州今年积极推进建立建筑施工企业工资支付保证金制度，做好劳动保障监察维权联系卡发放，并争取实现4个100％，即在10人以上企业100％建立劳资纠纷信息员队伍、100％纳入工资支付监控系统、100％签订劳动合同、100％的企业劳资管理人员和企业经理人签收《劳动保障守法手册》。（文安、廖颖谊）
“工资倍增计划”执行之困
在经济高速发展、物价持续攀高的情况下，实施“工资倍增计划”的确有利于提高广大职工抵御高物价的经济能力，是政府体恤民情、关注民生的具体体现，其合理性和必要性不言自明。
然而，“工资倍增计划”却难于激起人们兴奋的神经。从网络民意来看，赞同者寡，质疑和反对者众，这从某个侧面反映出“工资倍增计划”存在先天短板。那么，“工资倍增计划”的短板是什么呢？
不难看到，“工资倍增计划”是以提高广大职工，特别是中低收入群体的收入水平为初衷的，因为相对于高收入群体而言，中低收入群体由于物价持续上涨所带来的生活压力和给生活质量造成的负面影响显然要大许多，在这种情况下，中低收入群众对于提高工资的呼声显然更加迫切一些，这是人的一种经济本能。
然而，好的初衷并不能与对应的结果划上等号。且不说“工资倍增计划”可能遭遇经济发展速度放缓等外在因素的挑战，使这一计划变得不可能，仅就“工资倍增计划”的可行性分析就不难发现其间的难处。受自主经营权、可支配利润（资金）以及个人的好利性等因素的影响，我们丝毫不怀疑“工资倍增计划”会在政府机关内部遭遇执行瓶颈，因为事实已经一再证明，年复一年的增资计划，政府部门内部总是最踊跃的，在公共财力雄厚，而监督机制不到位的前提下，政府拿纳税人的钱给公务员加工资实在如同囊中取物，没什么大不了的。
问题的关键也正在于此。“工资倍增计划”在政府部门和效益上佳的国有企业、垄断企业会一帆风顺，然而，当它遭遇到私营企业、外资企业和效益相对较差甚至亏损、濒临破产的其他类型企业的时候呢？答案不言自明。对于前者而言，在缺乏足够的约束力量和惩戒机制的情况下，私营企业和外资企业完全可以把“工资倍增计划”当成耳边风，即使非执行这一计划不可，他们也能够通过降低其他福利的方式予以抵消“工资倍增计划”所造成的用人成本增加；对于后者而言，即使他们有100个诚意想要增加员工的工资，也怎奈财力亏空的命运，从而不得不把“工资倍增计划”放在一边。
为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（粤发〔*〕20号）和《国家旅游局广东省人民政府关于建立局省紧密合作机制备忘录》精神，加快我省全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设步伐，根据《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号）、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔*〕7号）和《国务院关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要（*－2020年）的批复》（国函〔*〕129号）有关规定，结合我省实际，现就率先试行国民旅游休闲计划提出如下意见：
一、指导思想
试行国民旅游休闲计划是我省积极应对国际金融危机，扩大国内有效需求特别是居民消费需求，促进就业的重要举措；是我省提升旅游行业整体服务水平，推进旅游产业快速健康发展，加快实现从旅游大省向旅游强省转变的有效途径；是坚持以人为本，进一步提高广大群众的生活质量，让全体居民共享改革发展成果的迫切需要，同时也是进一步提升社会文明程度和居民综合素质，推动社会和谐发展、全面进步的重要载体。试行国民旅游休闲计划，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的*大、*届三中全会、中央经济工作会议和省委十届三次、四次全会精神，按照“政府引导，社会参与；积极探索，稳步推进；全面实施，务求实效”的原则，通过建立健全工作机制，制订和落实扶持政策，加大宣传力度，充分调动全社会参加旅游休闲活动的积极性，逐步培育国民旅游休闲意识，加快形成积极健康的生活情趣和消费习惯。
二、参与主体
参与国民旅游休闲计划的主体是具有我省户籍的居民，以及办理了我省暂住证或居住证的暂住人员。
三、主要措施
（一）落实带薪休假制度，弹性安排带薪休假时间。鼓励根据个人意愿，将带薪年休假分段灵活安排，与法定节假日相连接。
（二）在保证生产、工作正常进行的前提下，落实无会旬制度，创造必要条件鼓励和引导居民在“五一”国际劳动节等国家重要法定节假日前后集中安排休假，形成较长假期的旅游黄金周。
（三）推动建设一批旅游休闲服务社区、旅游休闲小城镇、环城市旅游度假带、城市中央休闲休憩区，推动打造一批高水平的国际旅游度假区和发展一批各具特色、品牌价值高、内涵丰富的休闲产业功能集聚区，为居民提供更多旅游休闲场所，营造良好的旅游休闲环境。
（四）创建一批旅游休闲示范旅行社和示范基地。大力开发乡村旅游、森林生态旅游、滨海旅游、工业旅游、农业旅游、会展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、体育旅游、红色旅游、温泉旅游等旅游产品，着力打造一批旅游休闲精品线路，构建丰富多样的旅游休闲产品体系。
（五）积极探索推行“国民旅游休闲卡”，持卡人员凭卡参加旅游休闲活动可以获得相应的便利服务和价格优惠。
（六）各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆（文物建筑及遗址类博物馆除外）、纪念馆、爱国主义教育基地向社会免费开放。鼓励城市休闲公园、科普教育基地、红色旅游景点等，实行免费或以优惠价格向社会开放。
（七）推动旅游休闲示范旅行社和基地对在校学生、农村进城务工人员、残疾人、低保救助对象、五保户及年满60周岁的老年人等特定群体参与国民旅游休闲计划给予特别优惠。
（八）各级各类学校可在寒暑假和黄金周等法定假日期间组织教师和学生开展修学旅游活动，将修学旅游纳入学生综合实践课程。
（九）鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，相关费用可按有关规定列支。
（十）鼓励开发跨行政区域的旅游专线，增设行政区域内的旅游专线，推进实施公交低票价制度。
（十一）深化与港澳地区的旅游合作，做好“144小时便利签证”政策及相关配套措施的落实，不断优化交通、安全和通关环境，推动三地旅游服务便利化对接。
（十二）鼓励和支持珠三角等有条件的地区和单位先行先试，加大试验探索力度，采取更加有力的政策措施，为全省推行国民旅游休闲计划积累经验，发挥示范带动作用。
（十三）各地要引导和鼓励当地相关企事业单位尤其是交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务单位出台更多的优惠措施，进一步增强服务意识、改进服务质量、提高服务效率。
（十四）各地、各有关单位要加大对旅游休闲项目的扶持力度，在项目审批、信贷等方面给予积极支持，并扩大对旅游休闲配套基础设施建设的投入。
（十五）充分发挥旅游扶贫资金等财政资金的作用，重点支持开发和完善一批乡村旅游休闲项目。
（十六）鼓励资源互补性强的地区开展形式多样的交流与合作，深入开展“广东人游广东。粤游粤精彩”等省内游活动，进一步推动广东旅游市场发展。
（*）建立以高等院校、职业技术学校和旅游企业为主的旅游人才教育培训体系，加快培养推行国民旅游休闲计划急需的中高级旅游经营管理人才和生产服务一线的技能型人才。
（十八）将国民旅游休闲计划纳入全省经济社会发展的总体规划，将旅游公共服务设施建设纳入全省城乡建设规划。
四、工作要求
（一）各地、各有关单位要加强调研，结合实际，抓紧研究出台相关配套政策措施以及操作办法，建立完善相应的管理机制、督导机制和信息反馈机制，推进国民旅游休闲计划的实施。
（二）各单位尤其是窗口服务部门，应以适当形式对外公布干部职工的年度休假信息和休假安排；在弹性安排休假时间的同时，要统筹安排生产或工作任务，做到工作和休假两不误，确保公众办事窗口正常运作。
（三）各级旅游管理部门要加大行业管理和市场监管力度，提高旅游行业的服务质量和水平，鼓励和扶持旅游企业开发适合居民旅游休闲的产品和线路。
（四）各地、各有关单位要广泛开展宣传活动，推广试行国民旅游休闲计划的好经验、好做法，激发居民参与的兴趣和热情，营造浓厚的社会舆论氛围，共同推动国民旅游休闲计划深入开展。
（五）各地、各有关单位在大力试行国民旅游休闲计划的同时，要进一步加强监督管理，严肃财经纪律，严禁变相公款旅游等违规行为，严禁变相向学生乱摊派，增加学生经济负担。同时，要发挥社会监督和舆论监督的作用，确保国民旅游休闲计划健康有序开展。
（六）各地、各有关单位在试行国民旅游休闲计划过程中要高度重视安全保障工作，切实抓好各项安全生产工作，强化安全监管和安全意识，落实安全生产工作责任制，制订和完善安全保障措施和安全指引，加强应急准备，及时消除安全隐患，营造安全舒适的旅游休闲环境。
五、组织领导
世界主要国家应急物流发展现状
美、日、欧等世界主要国家经过多年探索和发展，大都形成了运行良好的应急管理体制。建立了比较完善的应急救援系统，并且逐渐向标准化方向发展，使得包括应急物流在内的整个应急管理工作更加科学、规范和高效。
1、美国常设救灾物流专门机构
经过多年的努力，针对各种自然灾害，美国建立了完备的应急体系，形成了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”为特征的应急管理模式。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时。美国政府就会立即宣布进邦紧急状态，并启动应急计划，所有防救灾事务由联邦应急管理署(Federal Emergency Management Agency，FEMA)实行集权化和专业化管理，统一应对和处置。2003年3月该署随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为该部4个主要分支机构之一。对于各种防救灾工作，美国强调运用先进的高新技术，强调事先预防和模拟演练。同时。针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地区灾害。均有不同的预案以及救灾方式。值得注意的是，美国的救灾规划还有相应的治安组织体系，该体系平时配合警方承担各种治安任务，在重大灾害发生时转变成紧急救灾体系遂行救灾任务。
在国内救灾方面，FEMA设有物流管理的专门单位，平时主要负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线，以及救灾物流中心设置等工作。当灾害发生时，物流管理单位便会迅速转邦紧急反应状态，根据灾害需求接受和发放各类救灾物资。美国法律规定应急行动的指挥权属于当地政府，仅在地方政府提出援助请求时，上级政府才调用相应资源予以增援，并不接替当地政府对这些资源的处置和指挥权限；当地方政府的应急能力和资源不足时，州一级政府向地方政府提供支持；州一级政府的应急能力和资源不足时，由联邦政府提供支持。一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自联邦应急管理署负责管理的“总统灾害救助基金”。
在国际救灾方面，美国设有对外灾害援助办公室(Office of US Foreign Disaster Assistance，OFDA)，负责处理各种紧急事务。目前，OFDA在世界范围内设有7个应急仓库，这些仓库紧靠机场、海港，存储基本的救灾物资，诸如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、钢盔、防尘面具、尸体袋等等，一旦某个地区发生重大自然灾害，OFDA就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。
2、日本对救灾物资分阶段管理
众所周知，由于日本特殊的地理位置以及地质条件，经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭。在设计防灾、救灾计划，以及开展防灾、救灾演习上，日本政府形成了以“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施”为特征的应急管理模式。日本的防救灾体系分为三级管理，包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。各级政府防灾管理部门职责任务明确，人员机构健全，工作内容完善，工作程序明确。每级组织都会定期举行防灾汇报，并制订防救灾计划，包括防灾基础计划、防灾业务计划、地域防灾计划等。日本非常重视提高公众的防灾意识，在每年的国民“防灾日”都要举行由日本首相和各有关大臣参加的防灾演习，通过全民的防灾演练，一方面提高国民的防灾意识，另一方面检验中央及地方政府有关机构的通信联络和救灾、救护、消防等各部门间的运转协调能力，并对各类人员进行实战训练。可以说，日本国已经建立起了包括应急物流在内的一整套完整的救灾体系。
在救灾的物流管理上，日本的主要做法有：制定灾害运输替代方案。事前规划陆、海、空运输路径(因海运和空运受震灾影响小，所以多利用这些资源)；编制救灾物流作业流程手册，明确救灾物资的运输、机械设备以及其他分工合作等事项；预先规划避难所。平时可作他用，一旦发生灾害，立即转成灾民避难所。并作为救援物资发放点；对救灾物资进行分阶段管理，将救灾物资的配送工作分为三个阶段。第一阶段由政府行政单位负责，包括救援物资的收集、存放和运输；配送中心24小时作业；要求军队协助进行交通管制，维护紧急物品的运输。第二阶段由物流公司负责(根据政府要求采取较主动的方式进行配送)，选择车站等4个配送中心，重点关注提升配送效率；委托物流公司进行专业配送、存储管理；配送中心的配送频率控制在每天不超过50辆次；选择2个地点作为储存性仓库。第三阶段仍由物流公司负责(但根据灾区需求采取较为被动的方式，即依据订单进行配送)。配送中心减少到2个；委托物流公司进行专业配送、存储管理；配送中心的配送频率控制在每天2辆次。事实上。日本的救灾物资管理，已经充分利用了现代商业的物流发展成果。此外，根据救灾物资性质分送不同的仓库，对社会捐赠灾区的必需物资，经过交叉转运站(Cross-docking)分类后直送灾民点，对社会捐赠的非必需物资或超过灾区需要的物资，则送到储存仓库，留待日后使用。特别值得称道的是。日本非常重视应急物资储备，基本形成了从国家到家庭各个层面的储备体系。
3、德国民间组织发挥巨大作用
德国拥有一套较为完备的灾害预防及控制体系，德国的灾害预防和救治工作实行分权化和多元化管理，在应急物流管理中由多个担负不同任务的机构共同参与和协作。最高协调部门是公民保护与灾害救治办公室，隶属于联邦内政部。在发生疫情以及水灾、火灾等自然灾害时，消防队、警察、联邦国防军、民间组织以及志愿组织等各司其职、齐心协力。最大限度地减少损失。对于救灾物流，德国是建立民防专业队伍较早的国家，全国约有6万人专门从事民防工作外，还有约150万消防救护和医疗救护、技术救援志愿人员。这支庞大的民防队伍均接受过一定专业技术训练，并按地区组成抢救队、消防队、维修队、卫生队、空中救护队。德国技术援助网络等专业机构可以为救灾物资的运送和供应等方面提供专业知识和先进技术装备的帮助，并在救灾物流中发挥了重要作用。
另外，德国还有一家非赢利性的国际人道主义组织，即德国健康促进会，长期支持健康计划并对紧急需求做出立即反应，在救灾物流管理中也发挥了极其重
要的作用。据了解，该组织每年通过水路、公路、航空向世界80多个国家和地区配送300多万公斤的供给品，并利用计算机捐赠管理系统，保持产品的高效率移动。一旦需求被确定。供给品通常在30～60天内就会迅速运送到指定地点，避免了医药物品的库存。同时，一旦有灾难通知，德国健康促进会就会立即启用网络通信资源，收集灾难的性质、范围等信息，并迅速组织救灾物品配送到指定救助地点。
国外应急物流发展的特点
尽管各国应急物流模式因国情不同而各具特色，但都存在一些共同的特点。
1、建立协调有效的应急物流管理体系
各国都依据法律建立立体化、网络化的应急管物流理体系，从上到下的常设专职机构，及相关专业人员组成的抢险救援队伍，严格而高效的政府信息系统及明确的政府职能和部门合作，超前的灾害研究和事故预防机制，普遍的灾害意识培养和全社会的应急培训，充足的应急准备和可靠的信息网络保障。
2、建立完善的自然灾害应急物流预案
由政府统一负责指挥自然灾害预防、救治的所有工作，包括制定防灾计划、定期开展防灾救灾演习、开展应急物流演练等，预案还根据不同类型的自然灾害事先规划陆、海、空运输替代路线，如在地震灾害中，会伴随发生道路阻断、泥石流、滑坡等灾害，常规道路交通将难以发挥机动灵活、“门到门”的优势，这时需要选择空运或海运等适宜的替代运输方案，实现救灾物资的及时运送。此外，还将民间组织以及志愿组织等非政府部门纳入到防灾救灾体系中，配合政府工作，齐心协力顺利完成应急物流的全过程。
3、建立科学合理的应急物资储备
各国根据可能发生的不同灾情，对各类救灾物资的需求进行科学预测，依此建立规模适中、布局合理的应急救援物资库，这些应急救援物资库平时储放应急物资，一旦发生自然灾害，则由专业的物流公司迅速从应急救援物资库提取救灾物资，送往灾区；灾害发生后，社会采购或捐赠的救灾物资需要汇集至应急救援物资库，在应急救援物资库分类拣选后统一配送至灾区。
工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。一般行政工作计划怎么写好呢?下面就是小编给大家带来的2022行政工作计划怎么写范文，希望能帮助到大家!
2022行政工作计划11、加强学习，努力提高自身素质。
坚持把加强学习作为提高自身素质的关键措施。在工作中，紧紧把握“理论联系实际”这一主线，努力把知识用到工作实践当中，丰富阅历，扩展视野，使自己尽快地适应工作并成为优秀的工作者。积极参加公司的集体活动，认真学习规定的学习内容和篇目，坚持每周写工作总结，认真记录每天的工作内容，使自己的素质有了很大的提高，为自己开展各项工作提供了强大的动力支持。同时。正视自己的不足并积极补正，重点加强了电脑操作、传真机和复印机的使用，来访人员的接待等方面的训练，为更好完成本职工作打下了坚实基础。
2、恪尽职守，认真做好本职工作。
一年来，认真履行岗位职责，较好地完成了各项工作任务。一是坚持完成领导办公室的卫生清洁和物品管理工作。一如既往，坚持不懈，除极特殊原因外(时间变更、气候原因)，基本完成了工作任务，尽量做到让领导满意。二是协助主任做好办公室的日常事务、工作。完成领导每天布置的工作并努力做好，如文件的打印和复印，有关人员的来访，集体活动的安排和布置等。三是档案的.管理。完成了档案的整理工作并归档。工作的同时，也发现了自己的不足，如打字速度慢、做事过于拘谨等，我已经努力克服并已初见效果，希望领导和同志们审查。
3、严于律己，不断加强作风建设。
严格遵守办公室的各项制度。谨记领导的指示和批评并付诸于实际，不迟到，不早退，不旷工。做事要谨慎认真，向领导汇报的材料要仔细检查，日常工作要记录并及时上报;待人处事要有礼貌，对待同事要坦诚宽容;严肃办公室纪律，工作不懈怠，不玩游戏、不闲聊、不做与工作内容无关的事情;思想积极向上，努力维护公司形象，以严格标准要求自己，努力使自己从学生向工作者转变。同时，要积极学习领导为人处事的方法，以领导为榜样，做一个既能为领导服务解忧的同事，又能为环球创造价值的办公室文员。
2022行政工作计划2一、继续加强管理，完善各项管理制度，充分调动工作积极性
加强对人、财、物的管理，继续完善过去的各种管理制度，突出制度管理，严格照章办事，进一步明确工作职责，完善办公用品和办公设备的需求计划、领用，部门人员的请销假、值班，司机的出车、油料报销、车辆保养维修报销等各种规章制度管理，充分体现对事不对人的管理思想，促使各项工作井然有序，明确工作任务和工作流程，责任清晰。做到从工作的大局出发，从整体利益出发，与其他各部门互相支持，互相协调，充分调动自己的工作主动性和积极性，有效促进公司的长远发展。
二、加强学习，提高素质
通过各种途径加强学习，合理利用书本和网络资源学习各类相关知识，不断提高理论水平、业务素质和工作能力，以适应公司的不断发展壮大和自身工作的需要。
三、做好办公室日常管理工作
1、对需办公室内勤处理的各类文件进行更加及时、规范、合理的收集、归档，做到了分类存放，条理清楚，便于查阅。
2、完善物品计划和领用明细台帐，每件办公物品都有详细记录，按需领发，出入库记录一目了然，以便及时补充办公用品，更好地协助各部门的日常工作。
3、进一步加强办公用品的领用管理，对办公用品实行定额控制。
对每个部门、每位员工实行限量使用制度，对没必要使用或可以共用的办公用品进行控制使用或用其他同等功能的办公用品代替。
4、应制定《电话传真接收制度》，做到传真发送接收有记录，方便后续工作的开展和发送、接收文件的查阅，有效提高工作效率。
5、规范办公室考勤和请销假制度的落实，配合人事专员对考勤记录表进行进一步完善;
对像以前出现的未先申请请假或批准就擅自休息而后补假条的行为进行严肃处理，提高了工作效率，加强公司的规范化管理。
6、进一步加强车辆安全管理，做好车辆的调配、使用以及维护，及时做好车辆驾驶员的年度审验工作;
定期对司机进行交通安全教育和车辆基础保养维修知识的培训，加强司机的责任心，减少安全交通事故的发生，同时也能更好地节省车辆维修费的支出。
2022行政工作计划3公司办公室承担着人事、宣传报道、档案管理、文件、接待等工作，是信息传递、政策落实、上下内外沟通的窗口，是为公司运营起辅助作用的综合部门。办公室下半年工作计划如下：
一、突出规范，完善各项规章制度
组织、协助公司制度的起草、修订、执行，督查各部门完成部门规章、岗位职责的的制定，协调新旧体制之间的矛盾，建立健全办公室人事、行政等各项管理规章制度，做好业务流程、业务规范。
二、加强办公室团队建设，充分发挥办公室职能。
加强办公室的团队建设，培养团队精神，提高办公室人员自身素养，做好办公室职责范围内的各项工作。充分发挥办公室督促、协调、落实和服务职能，并通过上情下达、内引外联做好领导的参谋和助手，做好各项服务工作。
三、做好文秘、行政后勤、物业、日常事务工作，以及临时性、突发性事务的处理工作。
四、做好协调服务，发挥督查职能。
组织收集和了解各部门的工作动态，沟通公司内部信息，为领导决策提供可靠的依据和建设性方案。协助公司领导协调各部门之间业务工作。发挥办公室督查职能。每月月底各部门上报下月工作计划时，同时上报上月工作计划的落实情况。办公室汇总，便于领导了解各部门工作落实情况。
五、建立健全人力资源管理的各项规范及管理制度。
建立健全人力资源管理的各项规范及管理制度，员工从进入公司到岗位变动，从绩效考核到批评处分，从日常考评到离职，办公室都按照文件的`程序进行操作，采取对事不对人的原则，希望能达到各项工作的合法性、严肃性，能够使员工处处、事事能透过与员工切身利益相关的活动来感受公司的“以人为本”的关心以及制度的严肃氛围。
六、做好公司年终综合性资料的汇总工作
组织汇总公司年度综合性资料，为公司年度总结、工作计划和其它综合性文稿搜集整理提供材料，及时拟写、审核以公司名义制发的各种文稿，审核部门外发的文稿。严格按行文程序办理，保证文稿质量。
七、员工的培训与开发
根据各部门的培训需求及企业的整体需要建立了企业年度培训计划，从基础的技能培训、质检培训、管理培训、团队合作培训、个人意识培训、新员工企业文化培训等等来满足企业的需要。
a、加强公司中层管理人员的培训，提高管理人员的综合素质，完善知识结构，增强综合管理能力，创新能力和执行能力。
b、加强公司专业技术人员培训，提高技术理论水平和业务技能。
c、加强员工的思想文化水平和业务技能的培训，
d、加强营销人员的实战培训
八、建立真正以人为本的企业文化
1、建立内部沟通机制。
首先要营造相互尊重、相互信任的氛围、维持健康的劳动关系;其次要保持员工与管理人员之间沟通渠道畅通，使员工能了解公司大事并能通过多种渠道发表建议和不满，并分析导致员工不满的深层原因;最后就员工投诉方面提出合理化建议，帮助其达成最终协定。办公室将加强与员工沟通的力度，根据员工思想状况有针对性做好工作。
2、通过每季度举办一些中小型活动提高员工凝聚力。
九、完成公司领导交办的其他工作任务。
2022行政工作计划4好的开展20__年下半年工作，特制定以下工作计划：
1、在日常事物工作中，我将做到以下几点：
(1)协助行政主管做好各类公文的登记、上报、下发等工作，并把原来没有具体整理的文件按类别整理好放入贴好标签的文件夹内。
(2)做好了各类信件的收发工作。
(3)做好外出人员的登记工作。
(4)做好办公用品的管理工作。做好办公用品领用登记，按需所发，做到不浪费，按时清点，以便能及时补充办公用品，满足大家工作的需要。
(5)做好办公室设备的维护和保养工作，
(6)协助行政主管做好节假日的排班、值班等工作，确保节假期间集团的安全保卫工作。
(7)认真、按时、高效率地做好领导交办的其它工作。
在日常事物工作中，我一定遵循精、细、准的原则，精心准备，精细安排，细致工作，干标准活，站标准岗，严格按照办公室的各项规章制度办事。
2、在行政工作中，我将做到以下几点：
(1)做好领导服务：及时完成办公室主管、集团各部经理和部门主管交办的各项的工作。要成为领导的助力、助手，急领导所急，想领导所想，勤跑腿，多汇报，当好参谋助手。
(2)做好各部门服务：加强与各部门之间信息员的联络与沟通，系统的、快速的传递信息，保证信息在公司内部及时准确的传递到位。
(3)做好员工服务：及时的将集团员工的信息向公司领导反馈，做好员工与领导沟通的桥梁。
(4)协助行政主管完善集团各项规章制度。
(5)做好信息保密：保存好办公室常用文档，做好存档保密;要及时、准确、全面的收集各方面信息并做好存档工作。
(6)做好文书工作：及时完成领导交办的各种文稿，学习各种文字材料的写作，提高自身写作功底。
3、提高个人修养和业务能力方面，我将做到以下三点：
(1)积极参加集团安排的基础性管理培训，提升自身的专业工作技能。
(2)向领导和同事学习工作经验和方法，快速提升自身素质。
(3)通过个人自主的学习来提升知识层次。
我深知：一个人的能力是有限的，但是一个人的发展机会是无限的。现在是知识经济的时代，如果我们不能很快地提升自已的个人能力，提高自已的业务水平，那么我们就这个社会淘汰。当然要提升自己，首先要一个良好的平台，我认为腾云实业就是我的平台，我一定会把握这次机会，使业务水平和自身修养同步提高，实现自我的价值。
2022行政工作计划5一、总体目标
(一)结合20__年工作的失误，立足公司的经营现状与发展，突出提升管理的重点。
(二)完成部门人员配备，完善部门组织职能，集中管理，统筹安排，责任明确
(三)充分利用资源，节能降耗，注重实效，提高部门工作质量要求圆满完成本部门年度目标和公司交给的各项任务
(四)注意事项：行政工作是一个系统工程。不可能一蹴而就，因此行政部在设计制订年度目标时，按循序渐进的原则进行。如果一味追求速度，行政部将无法对目标完成质量提供保证。行政工作对一个不断成长和发展的公司而言，是非常重要的基础工作，也是需要公司上下通力合作的工作，各部门配合共同做好的工作项目较多,因此，需要公司领导予以重视和支持。自上而下转变观念与否，各部门提供支持与配合的程度如何，都是行政工作成败的关键。所以行政部在制定年度目标后，在完成过程中恳请公司领导与各部门予以协助。此工作目标仅为行政部20__年度全年工作的基本文件，而非具体工作方案。鉴于企业行政建设是一个长期工程，针对每项工作行政部都将制订与目标相配套的详细工作方案。如遇公司对本部门目标的调整，行政部将按调整后的目标完成年度工作。同样，每个目标项目实施的具体方案、计划、制度、表单等，也将根据公司调整后的目标进行具体落实。
二、确立任务
(一)完善制度体系流程。
(二)完善品质绩效考核推动品质改善,减少客诉和降低返修率。
(三)充分利用资源，节能降耗，注重实效，提高各部门工作质量要求。
(四)圆满完成本部门年度目标和公司交给的各项任务。
三、工作计划内容
行政部工作繁而又琐碎，但又不能直接体现出业绩和效益，这就要求行政人员必须具备勤勤恳恳、任劳任怨的工作品质和作风，心甘情愿、默默无闻的为公司其他部门做好后勤保障和服务工作，虽然工作没有指标，但我们有标准有方向。在努力工作的同时，动脑筋，想办法，严格控制行政开支，合理降低行政费用，以高度的责任心为公司开源节流，杜绝铺张浪费，因此将服务和费用的控制将成为行政部考核的指标，督促行政部更好地完成本部门的工作。自4月份起，行政部将严格按照既定的目标、政策、制度进行落实。此项工作为持续性工作。并在运行后一个季度内(6月30日前)进行一次员工满意度调查。通过调查信息向公司反馈，根据调查结果和公司领导的答复对公司制度再行调整和完善。
1930年代，北平城内除少数西式建筑外，绝大多数建筑物仍为明清所造，没有卫生、便捷的污物处理系统，无论是富贵之家，还是平民百姓，日常生活排泄物的处理都得依赖形成于明清的粪业。①粪夫每日“背上背着粪桶，手里拿把粪勺，到每家去括粪坑”，收拾“街
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① 粪业是北平污物处理的特定行业，由粪夫按照粪道范围掏取各户的污物并收取相应的报酬，将收集的污物，送往各粪厂加工、晾晒，制成肥料，卖给“近郊六七十里内之农村田园”(《北平市工商业概况》，北平市社会局1932年编印，第662页)。
道巷尾的马粪，以及街里西人出的恭”，市政当局对之基本无管理可言。①关于此问题，目前除1936年赵万毅《平市处理粪便的一个特殊组织》②一文外，尚无专门研究论文。赵文以介绍粪业概况为主，基本属于史料。本文拟通过描述1930年代北平城市污物管理改革的过程，分析改革是如何发生的?有过什么矛盾和斗争?为什么有这样的矛盾和斗争?能给我们以什么样的启示?笔者所论难免有偏颇之处，敬请方家指正。
一、改革缘起
金、元时期，北京尚无完全的城墙，大街两旁是明的阴沟，居民大小便随地处理，尚无专门污物处理职业。明嘉靖年间(1522—1567)，北京修筑外城，把市民和郊外隔绝起来，城内人口逐渐增多，污物处理成为城市问题之一。此时，一些到北京谋生的山东农民到各住户义务掏粪，然后把粪卖给农民以维生计，粪业由此肇始。清康熙二十一年(1684)后，战争平息，北京人口大增，此时垄断污物处理、以粪为生的多为二流子、恶霸人物，他们以斗殴手段划界取粪，善良懦弱者退避三舍，“粪道之名，由是而起”③，粪业逐步形成。国家法规视“户婚田工钱债事务为‘薄物细故’，从来不予重视”④，污物处理更为其所不齿，无管理可言。这种污物处理旧制一直延续到1930年代，问题丛生，不仅严重影响市容，而且给普通市民的生活带来诸多不便。
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① 章润若：《北京与上海》，《现代评论》第6卷第150期，1927年10月，第14页。
② 《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
③ 《北京市志稿二·民政志》，北京燕山出版社1992年版，第235页。
④ 梁治平：《清代习惯法：社会与国家》，中国政法大学出版社1996年版，第15页。
要了解污物处理问题何在，必须了解粪业的概况。粪业从业人员以有无粪道为标准，分为粪商与粪工。①粪商拥有粪道，粪工则是为粪商打工的人。粪商分为“道户”和“厂户”两种，前者占有粪道，雇粪工或自行收集粪便，1930年代约有1000家，后者开设粪厂，收买并大批售卖粪便，约有400余家。②粪工可分为两类，一类为正式粪夫，在粪商的道上工作，一类为“跑海粪夫”，不限粪道，随处窃取粪便或捡拾街头巷尾粪便。从实际状况来看，北平市粪商多数仅有一二股或三四股，平均每户拥有1．55股粪道。③无论是粪商，还是粪工，都是实际劳动者，就是自己开有粪厂的厂主，也需参与实际劳动，故时人认为，“这种事业只有劳方向无资方”④。1930年代，北平约有4000多名粪夫。⑤
粪业的资产形式包括粪道、粪厂和公厕。粪道按照不同的性质分为“旱道”、“水道”和“跟挑道”三种。⑥其划分不以地段为界，而以门户为标准，以股为单位，门户数目和产
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① 当时一般将粪商和粪工概称为粪夫，本文为求明晰，以“粪工”一词专指无粪道、无粪厂的粪夫。
② 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
③ 北平市粪道“共计一千八百六十八处，内中有一户办数道者，共计一千二百零八产”(《一部分粪夫复聚众拟赴宋宅请愿》，1937年4月3日《世界日报》，第5版)。
④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(一)，1933年9月26日《华北日报晚报》，第1版。
⑤ 1929年北平市社会局市党部统计，粪夫约有2000余人，再加上跑海粪夫子余人，共约3000余人(《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)。1932年《中国劳动年鉴》统计，北平市有4000粪夫。见实业部中国年鉴编纂委员会编《中国劳动年鉴》(1932年)，第239页。1934年北平市公安局、财政局、社会局三局谈论会议认为有5000人左右(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38)。根据上述数据，笔者推知粪夫约为4000人左右。
⑥ 旱道指专为住户挑取粪便的粪夫所工作之“道”；水道是专为住户洗刷马桶，每月索取工资，而不取粪便的粪夫所工作之“道”，价值仅为旱道的一半，分布在外城各区；跟挑道是跟随“水道”的粪夫，专收取住户马桶内粪便的粪夫所工作之“道”，没有洗刷马桶的工资，所收的粪便稀薄如粥汁，价值不过百元左右。《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
量没有定数，有的一条胡同就是一股道，有的甲胡同几个门和乙胡同几个门，合着是一股道，有的仅包括几个门，有的几十个门，有的几百个门，其价值不定。①粪夫将粪道据为私产，常常作为私约债权的标底，用于交易。这种由粪夫互相约定、以民间契约为凭证②的产权就是所谓的粪道产权，但国家一直没有承认其合法性。粪道产权转移的方式有两种，一是继承，一是买卖转让，即“本来这股道是由甲负责采取，若干年后甲因病或死，乃不得不转让之于乙，而取相当之代价，又若干年后，乙又因故不能营业，就以同样的方式转让之于丙，如此辗转相传”③。由于缺乏国家的认可，粪业中人“宁可牺牲性命，也绝不牺牲粪道”④，为争粪道，彼此时常抡起粪勺，打得头破血流。可见，粪道产权的不确定性使得粪夫之间保持着紧张的关系；但另一方面，为维护共同利益，他们也会合力对抗外来的威胁。
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① 粪道的价值因时而变，光绪年间“百户之‘道’，可值银两七八两”，到20世纪20年代，粪价激增，“百户之‘道’，随亦涨至五六百元”，后农村衰落，粪便价格下落，“前项之‘道’，也骤降至二三百元”。粪道估价标准有四项，即地域繁简、户数多寡、出粪量大小和马桶有无，据此北平的粪道分为三等：一等是内城的内一、内二、内六和外城的外一、外二等区，地域繁盛，人口稠密，出产量较多，许多住户使用马桶，粪夫们可以收取洗刷马桶费，百户之道，可值五六百元；二等是内城的内三、内四和外城的外三、外四等区，地域较一等稍差一筹，马桶收粪与洗刷，又分为二人办理，故收益不多，价值较低，百户之道，约值洋300元；三等是内城内五和外城外五两区，地域偏僻，贫户亦多，粪量与粪质，皆属下下，故百户之道，常不值200元。《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
② 这种凭证就是所谓的“道字”，道咸年间的字据上记有“某街某巷污物归某人拾取，他人不得擅收”。《北京市志稿二·民政志》，第235页。
③ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。
④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。
粪厂是囤积、加工及出卖粪料的场所，多设在外城空旷地方以及城根空地。其经营形式多样：有的由粪商独资开设，自行掏粪回厂合家工作；有的由多名粪商共同组织，雇人掏粪回厂工作；有的继承祖业，完全雇工操作；有的自有田园，开厂买粪供给自用，将多余的出售。①厕所亦是粪业的资产形式。当时北平铺、住户院内，常常不设私厕，或仅设女厕而没有男厕，再加之传统建筑的局限，“不懂得厕所、厨房在住宅里的重要性”②，只有用公厕来解决问题。公厕有的是官方设立的，有的是自治区坊设立的，有的是粪夫设立的，后者设立的数目最多。粪夫设立公厕，一边将粪便卖给粪厂，一边向市民收取费用。粪夫所设公厕的具体数目现已难考，仅知城内公厕总数目约为五六百处。③
在清代的大部分时期，北平粪业没有出现起管理、调解作用的行业组织。直到光绪二十六年(1900)，粪夫才遵警察法组织成肥料行，“担任警察法的实行并集合酬金交付警察”④。光绪三十二年(1906)，粪夫在外五区大市精忠庙创立肥业公会。1928年6月，国民革命军进入北平，北平市党部指导粪夫将肥业公会改组为北乎特别市粪夫工会。⑤ 1932年11月，该工会更名为北平市粪夫职业工会。粪夫职业工会虽名为工会，却非单纯的工人组织，劳资双方均加入其中。作为资方的粪商并未组织同业公会，而是加入劳方的粪夫职业工会，看上去是“显劳资团结”，但其目的不过是“为避免营业税”。⑥在这种劳资不分的情况
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① 《北平市工商业概况》，第662页。
② 《北京市的粪便》，《北京市档案史料》1992年第1期，第37页。
③ 1923年，北京城内街道共有528处公共厕所(《北京城的卫生调查》，1923年1月21日《晨报》，第7版)，1934年，整个城区关厢公厕的总数为627处(《北平市政府卫生处业务报告》，北平市政府卫生处1934年编印，第60—61页)。
④ 《北京城的卫生调查》，1923年1月21日《晨报》，第7版。
⑤ 刘明逵、唐玉良主编：《中国近代工人阶级和工人运动》第8册，中共中央党校出版社2001年版，第268页。
⑥ 《北平市工商业概况》，第660页。
下，该工会实际上操纵于粪商手中，如1933年该工会的3位常任理事于德顺、李逢吉和孙兴贵，“都是自有粪厂之厂主”①。粪夫工会带有某种旧式行会组织的特点，“工人与雇主一起工作，彼此间的境况相差不远，存在着共同的利益”，谋求的是行业利益，保障从业人员的职业和工资待遇。②但与行会不同的是，粪夫工会是在官方倡导下成立的，不仅没有得到粪夫的承认，而且没有对行业人员有约束力的行规。实际上，粪夫职业工会“经费支拙[绌]，主事人号召无力，小粪头不服约束”，下层工作人员多已星散，所属各支部，除第四支部尚能稍具初建时之雏形外，其余都有名无实，“实为一无组织无向心力的一种散漫庞杂的职业团体”。③不过，粪夫职业工会也曾为维护同业的经济利益和社会影响做过一些事。1929年，针对粪夫时常为争粪道而大打出手的现象，粪夫工会向粪商发出粪道证明书，注明“粪道的所在地和四至及粪户的数目，彼此各按其范围各营其业，不得有逾越界限或偷粪等”，使得纠纷减少许多。④同时，它注意维护粪夫的社会形象，当《京报》发表社论批评粪业时，它第二天即给《京报》打电话，对其批评表示不满，认为“此举影响该业甚巨”⑤。
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① 《号称平市三阀的粪业之一斑》(三)，1933年9月28日《华北日报晚报》，第1版。于德顺，“自十八岁，即来平开设粪厂”，并“有田地两顷余，雇有种地伙计二十余人”；孙兴贵则“家人在平开粪厂已四年，自十九岁即来平以开粪厂为业”，两人均为有厂之人。见《北平市警察局侦缉队递交辑[缉]人犯孙兴贵、于德顺》，北京市档案馆藏，警察局档案，j181—21—51613。
② 彭南生：《行会制度的近代命运》，人民出版社2003年版，第174页。
③ 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(三)，1933年9月28日《华北日报晚报》，第1版。
⑤ 《再论如何取缔粪阀》，1933年12月11日《京报》，第6版。
到1930年代，北平城市污物处理存在许多问题，严重影响到市容和市民的日常生活。最为突出的问题有两个，一是粪夫与市民关系紧张，经常怠工勒索市民。早期粪夫饮水思源，对各住户尚存感激之心，甚至常于年节以茶叶和山东家乡带来的粉条馈赠住户，没有向住户要钱的风气。到1930年代，粪夫在北平已成一种特殊势力，把持垄断、强行勒索，逐步养成向各住户要钱的恶习，如要年节钱、赏月钱，遇下雨、下雪要酒钱，不给即以怠工、不好掏相要挟，最后形成一种行规，“各霸一方，划定势力范围，不相侵犯，所以你若稍微得罪他们，他们便老实不客气对你怠工，弄得你毫无办法”。粪便堆积，影响卫生至大，“既不能强其运除，又以粪道关系，他人不敢继其工作”①，因此住户“就是感到了受着他们要挟的痛苦，却也必须伏伏贴贴的去忍受”②。市民称之为“粪阀”③，舆论认为“取缔粪阀，是北平市上的一个重大的问题”，认为市政府应制定出“一种厉害的条例来”，对粪夫加以限制或惩罚。④另一突出问题是，由于粪具简陋，造成街道上污秽淋漓、臭气熏天，严重影响市容。粪具是污物处理的工具，包括收集、运输、料厂三部分。收集工具是一把勺子和一个背桶，背桶一般没有盖，臭气熏天，遇坎坷或雨雪天跌倒时还会撒遍全身。运输工具多为单轮手车，上面放两个荆条编的长篓，没有盖，臭气四溢，“常满载过市，污秽淋漓”⑤，如
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① 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
② 《号称平市三阀的粪业之一斑》(一)，1933年9月26日《华北日报晚报》，第1版。
③ 关于“粪阀”的描述多见诸于报端，如“那股子劲，真是不可一世。他们向例是三天两头歇工，下雨下雪，再不能出来工作。尤其是在三九或三伏的天气，不管人家家里的遗矢怎样满坑满谷，怎样的臭气熏天，他们是十天扫除一次。卫生与不卫生，他们脑子里压根儿就没有那种观念，可是月钱不算外，还要特别加酒钱”(《如何取缔粪阀》，1933年12月9日《京报》，第6版)。“你倘稍有不愉悦的表示或质问，粪夫即很不客气的给你一个蛮横的回敬。再进一步，许来一个‘对骂’，亦许来一次‘双打’。不然，也要给你一个‘消极抵抗’!怠，使你的马桶厕所，沟满壁平，臭气四溢，弄得你家宅不安”(《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)。
④ 《如何取缔粪阀》，1933年12月9日《京报》，第6版。
⑤ 《取缔粪车淋漓过市》，1931年3月7日《华北日报》，第6版。
果路滑或碰撞就可能全部倒出。①这两种工具非常简陋，“任意于各通衢推行，臭气四溢”②，严重影响市容。1911—1912年、1918年、1925年市政当局先后倡议改良粪具，均无疾而终。因此，到了1930年代，城市污物处理成为北京备受关注的社会问题之一。
为解决这些问题，北平市政府最初采取的措施有以下几项。首先，制定污物处理相关法规，做到有章可遵。1929年，《北平特别市卫生局管理公厕暂行规则》颁布，后改为《北平市管理公厕规则》。规则对公厕内部设备和清洁状况提出了具体要求，其内容非常详细，既考虑到了如何维护厕所的卫生，也考虑到了利用厕所宣传卫生。规则设计了后来改革的模式，即通过登记，颁给执照，承认公厕的所有权和使用权，进而规范厕所的管理。从实际效果来看，规则并未得到有效执行，公厕登记没有完成，公厕清洁也没有得到改善，1934年卫生部门检查全市627家公厕，只有5家具有完全防蝇设备，579家竟然毫无防蝇设备。③ 1930年6月19日，《北平市城区粪夫管理规则》公布，它制定了粪夫执业规范，是政府污物管理的依据，此后改革的目标在此规则中已有体现。这个管理规则一方面拟推行粪夫许可证制度(但受到粪夫的抵制，实际并未建立起来)，另一方面为粪夫制定出具体职业规范：统一制服，要求粪夫在执业时须穿着统一的号衣，并于前后胸各缀号布，书明某区某处某号；统一粪车管理，粪夫到警察区署申请注册编号，领取号牌，挂于车前横挡，暂免缴纳牌费；规范粪夫的职业操守，要求将执业地段内公、私厕所污物逐日掏净，除正常收费外，不得藉端勒索钱
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① 《北京市的粪便》，《北京档案史料》1992年第1期，第38页。
② 《公安局防疫取缔粪车》，1933年8月13日《京报》，第6版。
③ 《北平市政府卫生处业务报告》，第42页。
文；要求粪夫将所掏的污物依照指定的路线及时间运往城外存储、晾晒，不得在街巷停留，刷洗粪桶的秽水应在指定处所倾倒，不得任意泼洒，粪车及粪桶容储污物不得逾量，并加覆盖，不使污物及秽气溢出。①1930年10月，粪夫工会依据该规则制定《管理粪夫工友规则》，要求：“(一)凡本市每日往各住宅倾倒马桶者，无论风雨阴晴，无故不得间断；(二)各工友所得酬资，不得任意增加，并不得藉端勒索；(三)各工友对待住户，须持和平态度；(四)各工友清洁厕所洗涤马桶，务使洁净，不得随便泼洒。”②两项法规都从另外一个侧面反映出粪业存在相当严重的问题。
除制定法规外，市政当局具体治理了污物处理中较为严重的问题。首先，针对粪夫常怠工索取酒资的现象，规定卫生处接到投诉报告后，即派警察前往调查，若调查属实，“即立予罚惩，以遏恶风”③。其次，治理在污物收集和运输中影响公共卫生的问题。1931年3月，公安局要求各粪厂“修补粪筐，减载粪量”，并将坐落在人烟稠密地方的粪厂迅速移出。④4月7日，针对粪夫在各冲要街巷“将粪车擅行停放，而往各处掏扫，致污秽淋漓，臭气
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① 《北平市管理公厕规则》，《北平市市政法规汇编》，北平市政府1934年12月编印。
② 《粪阀其稍减乎?》，1930年10月10日《华北日报》，第6版。
③ 《北平市政府卫生处业务报告》，第63页。据载，前百户14号住户华以慎向卫生区第二事务所报告，“以慎现居母丧，亲友皆来吊唁”，但粪夫李吉祥“嗜酒任性出言不驯”，向其勒索钱财不果，“竟然五日未来，秽气充满街巷”。在卫生局的训斥下，粪夫李吉忠专门写了具结，保证“永不再犯，如再犯愿受重罚”(《关于环境卫生、整顿理发馆指令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—95)。此事例反应出当时的住户可以通过向卫生局投诉，由其监督粪夫停止违法行为，来解决粪夫怠工问题。但结果却是“平了西来东又起，和了甲家又乙家，诉苦接受忙，派员调查忙，调解具结画押呈报忙，以为忙到有个终了，但仍未有终了。诉苦的市民，仍不断的来诉苦，蛮横的粪夫，仍到处蛮横。”(《平市处理的粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)
④ 《取缔粪车淋漓过市》，1931年3月7日《华北日报》，第6版。
四溢”，以及“各偏僻之广场，竟私掘坑，存积粪污，其粪车任意陈列”，尤其是在“外三之南岗等处，外四之万寿回营一带，外五之天桥南新农里、义和里等”居民游人繁杂之处，遍掘粪坑存粪，有碍公共卫生，要求立即迁除，且“各街头巷尾一律不得停放粪车，其有所掘之坑存粪者，限五日须尽行迁除”。①5月4日，公安局要求管理厕所的夫役“于即日起，应将全市厕所内，每星期洒以百分之一五精化钠，或撒石灰末，均至少一次”；将运粪筐篓“添盖严密，不得外溢”；在各厕所加设铁纱门窗，预防蝇蚋滋生蛆虫。②第三，规定粪车通行时间，减少粪车白天通行时间，避免其在人流高峰时间通行，不同的地段制定不同的通行时间。③
由于当时北平政治局势动荡不安，市政当局没有足够精力对污物处理进行整治。无论是制定规则，还是整治，基本都停留在表面，缺乏具体实施手段，未能有效地改善北平市污物处理的恶劣状况，“其效果不过零星之成功，距理想之目的相差尚巨”④。
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① 《取缔粪车粪坑》，1931年4月7日《华北日报》，第6版。
② 《清除厕所严盖粪车》，1931年5月4日《华北日报》，第6版。
③ 这一时间表不停变化，没有定制。1931年7月，公安局鲍局长在会见粪业人士时，“面允通行时间，改为上午十一时下午三时”(《粪夫通行时间及征收月捐》，1931年7月12日《华北日报》，第7版)。1933年8月，公安局规定“每日上午七时至八时，粪车出入城时间，逾时则行禁止”(《公安局防疫取缔粪车》，1933年8月13日《京报》，第6版)。1933年11月，卫生处规定每日上午10时以前，下午3时以后，准许粪车在北平市内通行；1934年6月制定的新通行时间表，要求每天上午9时以前和下午六时以后才可通行(《北平市政府卫生处业务报告》，第64—65页)。
④ 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
二、收归市办计划的流产
在管理污物处理过程中，北平市卫生局逐步认为“以言整顿不如收归市办”，遂着手展开调查，于1934年10月拟具收归市办计划，其首要之举就是进行粪道、厕所登记，并按价收购。基于此种认识，北平市长袁良敕令卫生局“将污物收归市办，价购粪道，招募夫役清除，改用铁质粪车”①，并预备在1935年1月1日开始实行。由于意识到可能遭到粪商、粪工的反对，该政策一直处于秘密讨论阶段，没有公开，只是曾突令各粪厂登记粪道，却未明言要将粪业收归市办。但政府的决策为外界所窥知，当时舆论一再推测政府计划将粪道收归官办，引起粪业人士的极大关注。②1935年10月31日夜，“因传闻平市府拟将粪业收归市办，为维持生计起见”，粪夫职业工会召开会议商讨对付办法。第二天，粪夫“仪容端肃，均右手持粪勺背背粪桶，俨若全副武装”，到铁狮子胡同的平津卫戍司令部，要求“对收买粪道，改订粪车，出入城时间，请勿变更办法”。③11月12日，市政府宣布“为体恤粪夫艰苦计，业将前议打消”，收归市办计划流产。
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① 《北京市的粪便》，《北京市档案史料》1992年第1期。
② 虽未明言，但粪业人士已猜测到其收归市办的用意，特提出了6条疑问，即“1、向卫生局将粪道登记之后，该道之产权是否即为确定；2、登记完竣之粪道，在法律上可否取得所有权；3、粪道登记后，官府是否加以保障；4、证明文件呈局后，是否立即发还；5、既经卫生局验过之证明文件，在财政局及其他各局可否有免验权益；6、呈报登记应有如何手续，及有无费用，是否发给登记证明书。”上述问题均与粪道产权有关，可见粪业人士多么关注于登记后官方能否承认其粪道产权、能否对其予以保护。《粪厂向卫生局请示登记粪道》，1935年1月14日《京报》，第6版。
③ 《平市粪夫大请愿》，1935年11月2日《世界日报》，第6版。当时上街参加请愿的粪夫人数有几种说法，一说万余人(《平市粪夫大请愿》，1935年11月2日《世界日报》，第6版)，一说1500人(《一幕臭剧：千余粪夫荷杓负桶群赴卫戍部请愿》，1935年11月2日《北平晨报》，第6版)，一说二三百人(《粪夫数百人昨晨请愿》，1935年11月2日《华北日报》，第6版)，具体人数不可考，但可以肯定的是请愿活动的确在社会上造成了一定影响。
市政当局收归市办计划流产的原因是多方面的，对之加以仔细剖析，将有助于我们了解污物管理改革的关键所在。计划流产的直接原因是袁良下台，收归市办计划被否定。袁良在政治上属于南京国民政府，体现了内派的意志。1933年10月，他追随黄郛从江西北上，担任北平市长。上任后，他积极贯彻新生活运动，推行各项改革措施，对北平市政进行大刀阔斧的整治。但由于没有认真的调查研究，缺乏切实可行的政策，袁良的改革措施受到地方人士的大力抵制，难见成效。1935年，黄郛离开北平，袁良亦于11月离职，其推行的各项改革措施亦被抛弃。
计划流产的根本原因则在于官方对粪夫的经济利益重视不够。官方与粪夫之间的利益争执体现在以下几方面。一是官方不承认粪道产权的存在，并拟收归市有，粪业人士则希望官方承认粪道产权，双方的基本立场是根本对立的。1928年5月30日，南京国民政府内政部公布《污物扫除条例》，第四条明确规定“有土地房屋内集置之污物(粪溺属之)须由管理市政机关处分之”，为收归市办提供了法律依据。从物权法来讲，产权是双方买卖私约上的“债权标的”，而粪道属于“公共通行区域”，不能视为“产”的一种，没有“所有权”可言。从法律实践讲，“前大理寺判例以其违反公秩良俗，否认粪道、水道权利，均不受法律保护”①。根据上述各点，北平市政府认为，市民私人“擅自收取，或视收粪区域为产业，凡为违法之举”②，否定粪道产权合法性。粪夫们最看重的就是粪道产权，视为安身立命之本，不惜拼命打架，甚至为争粪而死。二是当局补偿金额与粪道实际价值相差甚远。当局在法律上
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① 《北平地方法院致河北高等法院函》，北京市档案馆藏，北平地方法院档案，j65—3—324。
② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
虽不承认粪道产权，但也认识到“习惯使然，却系投资而来，故亦不得不予相当之议偿”①，计划每股补偿50元②。粪夫工会认为“每股道的代价也须要自一二百元至六七百元的样子”③，与之相比较，官方的补偿金额实在太低。三是收归市办将掠夺粪业营业收益，包括向住户收取的收集污物费用和制造肥料卖给农民的收入，每年共计60万元左右。④粪业收归市办后，该项收入将完全归市政当局所有。这样，收归市办对粪商而言，不仅意味着失去粪道产权，而且意味着失去营业收入和租金收入，其身份也就从粪商变为粪工，成为无产者，必然会遭致其坚决反对。四是收归市办将影响到相当数量粪夫的生计。普通粪夫的月收入约为10元⑤，与当时三等巡警警
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① 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
③ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。该估价与实际市价吻合。
④ 该数据是依据如下两条史料估计的：社会局认为粪业1932年的收入约为54万元(《北平市工商业概况》，第664页)；卫生局估算，将污物收集与处理收归市办后，“每年收入约在六十万元以上，而经常支出为四十万零一千六百八十八元，年可盈余约二十万元”(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38)。
⑤ 据粪夫工会介绍，“替人家佣工的，每月工资可得七八元之谱”(《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版)。据卫生局调查，为雇工性质者的粪工，大多数每月工资约为4元至7元，但均免费供给膳宿。粪工膳食住宿费每月约为3元左右，因此每个粪工工资约7—10元(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案， j5—1—38)。然而，粪工的收入不止自粪道主处所得到的净工资，还包括每月自各户所索取的零钱，大约有数角到一二元不等，以及与粪道主的按成分配，故粪工的收入在10元之上。
饷相当①。粪夫每月所得收入，除添置衣服及有时理发沐浴外，大都稍有蓄积，或用以典租粪道，或寄回老家。收归市办后计划将粪夫人数减至2300人②，势必使大批粪夫失业③，影响到相当数量人的生计，势必激起较大的矛盾。从上述分析可以看到，官方在制定收归市办计划时，基本没有顾虑到粪夫的利益，甚至有掠夺经济利益、剥夺工作权利的嫌疑，一场本为改良市政的改革演变成争夺经济利益的政治斗争。
此外，卫生局制定收归市办实施措施也未能得到其他市政部门的认同和配合，故难以推行。卫生局计划，以布告形式唤起市民的同情，另以迅雷不及掩耳之势，“许以优厚待遇”招募粪夫；对粪夫怠工或暴动，拟由公安局调派警察往各区镇慑，依赖军警之力强行镇压反抗之举，将其首领法办，则“倡导无人，余徒先其瞻首，届时见当局已是决心官办，当不难就范也”。这些方法的可行性遭到社会局、公安局和财政局的质疑，认为使用强制力“亦未必见效”，如果粪夫“三五人或二三人，散匿街巷，遇官方之代工粪夫，加以殴袭后，随即四散，无法拘捕”，而每个代工身后，又不可能跟随军警。此外，“财政拮据，难以应付”，不能对粪道进行合理的补偿，而粪道的价值如何判定，“官方毫无考据，悉凭粪夫乱报”。④
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① 《北平市政府公安局巡官长警饷制章程》第四条规定，三等巡警警饷为10元(《北平市公安局业务报告(民国二十二年七月至二十三年六月止)》)。
② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
③ 此时粪大约有4000人左右，收归市办就意味着1700人将失业，必然引起粪夫的恐慌和反对。
④ 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，15—1—38。
北平粪夫极力维护自身经济利益，在粪夫工会领导下，利用北平政治局势与市政当局展开斗争。他们知道市政府和卫戍司令部之间存在矛盾，北平的权力中心不在市政府，而在卫戍司令部，若直接向最高权力机构请愿，效果会更好。于是，他们采取游行示威的形式，向当局请愿。在当局决定不收归市办后，粪夫工会“全体同人公摊款项”，集资3000元左右，特制匾牌“往平津卫戍司令部致谢宋司令(宋哲元)”。①其实，该事件不过是上层政治斗争的棋子而已，宋哲元以顺应民意的方式打击袁良为代表的南京势力。此后，袁良离任，秦德纯继任北平市长，不久又将污物管理改革提上日程。
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① 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202,第15页。
三、官商合办，初见成效
北平市政当局宣布放弃将污物管理收归市办后，污物处理对市容市貌、市民生活及公共卫生的恶劣影响依然存在。1936年2月，秦德纯命令继续筹办污物管理改革②，确定顾虑粪夫生计、兼图改善的原则，放弃收归市办计划，转而承认粪道产权，仅以登记和改良粪具为目的。当局采取官商合办方式，数次召集粪夫会议，与粪业中人达成两点共识：一是完成粪夫登记，确认粪道产权，建立档案，以便日后管理；二是收取登记费和改善费，改良粪具。
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② 《报告粪便改进状况》，1936年10月3日《世界日报》，第6版。
1936年7月1日，卫生局决定官商合作，成立北平市处理粪店业事务委员会，负责设计如何改善，委员会下设事务所，执行各项改进事宜，开始实行官商合作污物管理改革的新方式。早在6月29日，卫生局即召集各区粪业代表87人，选举各支部代表19人。7月4日，各支部代表共同拟定委员人选，提请聘任。①粪夫工会主席于德顺被选为处理粪便事务所(以下简称“事务所”)主任②，其他成员多为粪夫工会成员③。8月13日，处理粪便事务委员会(以下简称“委员会”)宣告成立，卫生局长为委员长，包括市政府暨关系各科股长等19名当然委员和粪业代表推定的9名选任委员。④在这一具有决定权的机构中，政府占有2／3以上席位，具有绝对控制权。从组织结构看，委员会是决策机构，决定所有事务，事务所仅是执行机构，两者具体职权划分如下：委员会负责定策和决议，事务所执行任何事务，“均系秉奉本局(卫生局)暨改进粪便事务委员会之决议及命令而行”，每月例行公务，“亦系由常务委员按日到所监督”；对外事务，事务所“尤无自行处断之权力”；粪道公厕价格的评定，“系集官商双方全体委员，开联席会议，依照专章加以核定，决议后由出席各委员逐一签名”。⑤
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① 《北平市卫生局关于粪夫聚众游行的密呈及市政府处理办法的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—192。
② 《处理污物事务所职员发表后日成立》，1936年7月30日《华北日报》，第6版。
③ 事务所的正副主任是领取一定经费的准官吏，“每月领取车马费二十元，由内提出十元作为粪夫公会经费”(《北平市警察局侦缉队送交辑[缉]人犯孙兴贵、于德顺》，北京市档案馆藏，警察局档案,j181—21—51613)。
④ 《推定官商两方负责人》，1936年7月4日《华北日报》，第6版。
⑤ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202,第15页。
为保障登记顺利进行，委员会制定了登记规则和估价标准。1936年7月，卫生局公布《粪道公厕登记收费规则》，规定由委员会评定粪道及公厕的价值，登记时，依所估价值6％缴纳登记费，对“收益过少，确系贫苦无力者”，委员会查明后，酌予核减”；核准登记后，每月中旬前往各区清洁班交纳改善费，每月最高完纳是价值的5‰。不按时交纳者，将受到一定惩罚。①8月6日，委员会公布粪道、公厕评价的五项标准，即：(1)地段繁简，(2)户数多寡，(3)原收马桶费数，(4)粪料产量，(5)原价。根据五项原则，将粪道分为“特甲乙丙四个等级”，多数“等”之下再分“级”，各有不同的价格：特等每户7元，以上另定；甲一级每户6元，甲二级每户5元，乙一级每户4元，乙二级每产3元，丙一级每产3元，丙二级每户2元，丙三级每户1元。②此种评价方式区分较细，基本符合粪业行规，与粪道的市价亦基本吻合，较之收归市办计划中的一刀切方式更切合实际。
其次，委员会颁布登记程序，并根据具体情况随时调整。粪夫领取并填写粪道登记请求书，交事务所外勤纠查及卫生局各清洁班，由其调查后，再“附粘评价数目单，汇送委员会评价”，同时“做登记，呈及每月应缴之改善数目”。这些程序完后，由事务所发给登记证。③估价涉及到粪夫的经济利益，是件非常繁琐的工作，不容易做。粪商亦持怀疑态度，“未明了当局举办登记之意义”④，加之以前的登记均无疾而终，使得粪商“仍复迁延不前，相率观望”⑤。结果导致工作进度缓慢，从8月1日到9月15日，呈报的474件申请中，只
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① 《粪道公厕登记收费规则》，1936年7月22日《华北日报》，第6版。后来，改善费的收费标准有所调整，改变了原定的6‰的统一缴费标准，根据不同的等级缴纳不同的费用，“特等定为千分之五，甲乙等千分之六·四，丙等为千分之三”。登记费则由原定的“粪道价值百分之六”，改为按等征收，“分为三等，其费用减为百分之四·二至百分之四·八”(《粪夫误会改进粪业办法》，1937年4月3日《华北日报》，第6版)。应注意到的是，此前粪业所承担的捐税只有公厕捐和粪厂捐两项，粪道是不用交纳任何费用的。
② 《粪道及公厕评价标准原则规定》，1936年8月6日《华北日报》，第6版。
③ 《全市粪道公厕登记程序公布》，1936年8月7日《华北日报》，第6版。
④ 《讨论粪道问题》，1936年9月3日《华北日报》，第6版。
⑤ 《关于粪道、公厕登记、收费的密呈》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—167。
有36件完成评价，仅占总数的7．6％。①按原计划，粪道登记从1936年8月1日开始至9月10日结束②，可是直到9月13日，领取登记申请书的仅867家，事务所决定“展期十日，至本月二十日即行截止”③。20日，“各粪商仍未全数登记”，请领登记书的只有1000余家。④10月30日，又决定延期至11月20日。⑤一再展期后，直到1937年2月27日才完成登记，已比规定时间延后5个多月。
领取登记证使粪道产权得到官方的认可，对此粪夫是支持的，但由于要征收登记费和改善费，势必加重他们的负担，故又遭到粪夫抵制。因此，污物管理改革的关键环节就是收取登记费和改善费。围绕是否交纳这两项费用，官方和粪夫展开了较量。
反对交纳登记费和改善费的部分粪商和意识到个人谋生手段受到威胁、面临失去工作危险的部分粪工(主要是跑海粪夫)，合作罢工请愿，反对改革。为引起政府的重视，他们接连到冀察政委会请愿，以具呈的方式述说自身的苦难，冀望逼迫政府立即着手解决问题。粪夫代表曾两次具呈给冀察政委会，指控“粪便事务所主任于德顺副主任孙兴贵蒙蔽官府剥削同业”。政委会考虑到事涉贫民生计，“令市府饬局采取有效处置，永息争端”。卫生局查明原控各节，认为“并未举出实证”，不予理睬。⑥粪夫先后三次请愿。第一次在1936年10
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① 《粪道评价标准》，1936年9月17日《华北日报》，第6版。
② 《粪道公厕登记定八月十一日开始》，1936年7月23日《华北日报》，第6版。
③ 《粪道公厕登记费展期至廿日截止》，1936年9月13日《华北日报》，第6版。
④ 《粪道公厕登记》，1936年9月24日《华北日报》，第6版。
⑤ 《粪夫登记又展期》，1936年10月30日《华北日报》，第6版。
⑥ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。
月14日，参与者主要是北郊和南郊的粪商，他们集合300余人①，推出代表申述粪车通行时间被限制之困难，反对登记及改善粪具，“辱骂执行公务员警，砸毁官发粪车，殴打当事公务员家属”②。1937年2月，朱名成联合粪夫向冀察政委会请愿，希望停止改革。③4月2日，粪夫200余人集合赴武衣库，拟谒宋哲元请愿，表示反对粪夫登记等改善办法。④
这些请愿并未得到多数粪夫，尤其是取得粪道登记证的粪商的支持。他们认为请愿罢工“致使商等不能安然工作”，其所有粪道，“均经遵章登记，原冀为养生之源，彼系一己私图，竟使商等不能安于其业，长此以往，不惟商等安全可危，而生活必陷于绝境”。“为求自卫计，为遏绝罢工计，为辅助官方至不足计”，他们发起组织北平粪夫正义工作自卫团，提出绝对服从官方命令，安心工作；绝对不受任何蛊惑；遇有阻拦者，定即报告官方究办，如对方用武力拦阻或强扣商等粪具，遇官方不及镇压时，为自卫计，必要时施以抵抗；遵用官方改良粪具，并绝对保持整洁；如遇煽惑罢工及其他图谋反动消息，随时报告官方，以辅官方的不足。⑤
在这种背景下，官方对请愿罢工采取措施，坚决予以取缔。当局认为，全市绝大多数粪商已经登记，没有登记的不足40户，仅占总数的2％强，无引起纷争之力，即使他们都不来登记，“对于本市整个改善粪便事业，既无任何阻碍，尤不致影响全局。”⑥据此，官方判
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① 《一部分粪夫昨请愿》，1936年10月15日《世界日报》，第6版。
② 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。
③ 《鼓动粪夫不履行登记手续》，1937年2月28日《华北日报》，第6版。
④ 《粪夫误会改进粪业办法》，1937年4月3日《华北日报》，第6版。
⑤ 《接受粪道展缓一日》，1937年4月8日《华北日报》，第6版。
⑥ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。
断罢工之举决非多数粪夫自愿，“显系有怙恶不轨分子，在暗中操纵煽惑，迭作风潮，别有希冀”，于是设法侦缉主要策动分子，“以资根究”。①如4月罢工中，各区清洁班和区署先后抓获18名罢工者。事务所书面通知“参与游行滋事及煽惑同业反抗登记”的粪商，停止其所有粪道或公厕之收集权，并派人接替。部分粪夫请愿罢工，致使德胜门、安定门一带“各户存积粪料日多”，严重影响到内三、内五区住户的日常生活，每天有数百住户请求卫生局派工清除。②在这种情况下，卫生局公告劝谕复工，并明示“罢工者于三数日内不自动复工，即由处理粪便事务所派粪夫前往接收粪道”③。在政府接收粪道的威胁下，粪夫们“闻讯多即陆续推车人城”。当局认为人城工作粪夫“均有悔悟心理”，准其在原粪道、公厕复工。同时，派警察，“严切晓谕德胜门外粪商即日恢复工作”。④市政当局以替工相威胁，使那些观望者为保全自己的财产和职业而恢复工作。
市政当局一面应对请愿，一面采取措施督促粪夫交纳登记费和改善费⑤，对“普通粪商逾限不来登记或登记而不缴费者”，根据《粪道公厕登记收费规则》进行处罚，不肯认罚的，
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① 从当局的说法看来，也许是认为由于中共党员的鼓动，粪夫才罢工的。目前尚无材料证实中共是否组织或参与了粪夫的请愿罢工。
② 《卫生局限粪夫今日复工》，1937年4月8日《世界日报》，第5版。
③ 《粪业委会昨开紧急大会》，1937年4月7日《世界日报》，第5版。
④ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。
⑤ 按照当局的说法，对收取登记费的重视主要是为了更换粪具。截止1937年4月，登记费收取了6000元，而造车及附件需款约1．1万元，为弥补差距，保证改革顺利进行，市政当局非常重视征费工作。
“由公安局勒限押追，追限满仍不遵办者，即以拘役并处罚金”。①1936年11月6日，委员会命令卫生局遍布全市的清道班负责清查各辖区内粪夫缴纳情况，并劝谕其缴纳，若仍不缴纳，则将其押送警察局审讯促交，并处以罚款。从审讯情况来看，抗拒未缴纳的多数是有粪道数股，“系属殷实之户”，他们或申称“无处拟具铺保，实属不能缴纳”，“但当场有同业欲为作保，彼复拒绝”②，或“刁狡异常，不肯遵章即日缴费”③，或“传讯之时，言语异常刁横，询其何时缴费仍支吾无期”④等等，不一而足。在警察局审讯之后，他们大多被迫缴纳了登记费、印花证书费，此外，还缴纳了不同数量的罚金给事务所。⑤从1937年1月14日到2月16日，卫生局第3科照此办法共处理50件不缴纳登记费的案件⑥，起到一定的督促作用。
1937年1月，事务所与北平市银行签订合同及贷款办法，无力缴费粪商以登记证为抵，“向事务所贷款产价十分之一”，以缴纳登记费。⑦当时典当“月息为二分二厘”⑧，在社
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① 《北平市卫生局关于粪处理、粪商贷款的训令》，北京市档案馆藏，卫生局档，j5—1—165。
② 《卫生局函送抗不交登记费粪夫高升远一名请查照办理卷》，北京市档案馆藏，警察局档案，j181—21—50762。
③ 《卫生局函送抗不交费之粪夫刘绩超、明代内等二名卷》，北京市档案馆藏，警察局档案，j181—21—50757。
④ 《卫生局函送延不交费粪夫韩永泉一名请查办卷》，北京市档案馆藏，警察局档案， j181—21—50766。
⑤ 在粪夫眼中，其做法就是“如不交上即派警抓去逼钱，如无钱即将人扒去衣服，拘于院内，次日多罚六元方为放出”(《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202)。
⑥ 《北平市卫生局关于粪处理、粪商贷款的训令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—165。
⑦ 《平粪商事务所规定粪商贷款办法》，1937年1月12日《华北日报》，第6版。
⑧ 《当商减息》，1935年5月7日《京报》，第6版。
会局命令下，当商减为8厘，尚算合理。到3月底，请求贷款的粪商有220余户，批准120余户。采取上述两种办法后，登记费缴纳状况仍不理想。截止1937年3月27日，虽登记粪道1868道，但实际缴纳登记费者只有652户，仅占总数的34．9％，其余“仍行观望”①。
通过上述方式，登记工作得以进行，颁发登记证和更换粪具工作也逐步完成。领取粪道登记证的粪商得到国家对产权的认可，并进而获得政府对其权利的保护。1937年5月8日，粪道登记完成后，卫生局通告，明确规定“嗣后地方司法及行政官厅，对粪商所有粪道及公厕内粪料收集权之确认，其权利之继承转移，完全以本局所发之登记证为凭”②。同时，卫生局致函北平地方法院，告知“嗣后对于粪夫所有粪道或公厕内粪料收集权之确认，以及继承转移完全以本局所发之登记证为凭，藉免纷争，而资保障。”③这样，就以地方行政机关的名义承认了粪道、公厕的产权，粪料收集权及继承转让各权利，登记证成为粪道产权凭证。
卫生局用收取的登记费和改善费，开始为粪夫更换粪具。1937年7月，全市共更换新式粪箱1600余对，包括事务所定制的900对新式粪箱、铁制粪桶和粪夫自制的700余只新式粪具，只有200余人未换用新式粪具。④领取新式粪具的粪夫“行走市中，不受通行时间
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① 《粪道及公厕登记，纳登记费者不踊跃》，1937年3月28日《华北日报》，第6版。
② 《粪道公厕产权以登记为凭》，1937年5月8日《华北日报》，第6版。
③ 《北平市卫生局致北平地方法院函》，北京市档案馆藏，地方法院档案，j65—3—672。需指出的是，关于该产权一直存在争议，“前大理院判例以其违反公秩良俗，否认粪道水道为权利，均不受法律之保护”，卫生局将登记证确定为产权凭证后，地方法院仍提出质疑，“究竟粪道能否认为物权及水道在无单行法规认为权利时，应否同受法律保护?”并向高等法院提出询问。现难以找到资料说明其结果如何，但可以肯定的是，北平市卫生局的做法在法律上缺乏支持，受到法院的质疑。《北平地方法院致河北高等法院函》，北京市档案馆藏，地方法院档案，j65—3—324。
④ 《污物事务所新式粪箱九百对昨已发完》，1937年7月10日《华北日报》，第6版。
(每日上午十时以前下午五时以后)之限制”，对仍用旧式粪具的粪夫，“时间限制颇严”。①为保护已遵章登记的粪夫，以区别于跑海粪工，事务所发给登记粪夫每人一件号坎。截至1937年6月，共发放300件。②至此污物管理改革基本完成。
须指出的是此次改革初见成效的重要原因在于官商合作，特别是作为粪商代表的粪夫职业工会和事务所起到了关键作用。从改革的具体过程来看，无论是制定具体执行规章，还是对付粪夫罢工，官方之所以能够应对有章，与粪商积极为当局出谋划策，提供有效意见不无关系。例如，粪夫职业工会和事务所的主要领导历经数次改革，对粪夫心态了然于心，认为拒绝登记的粪夫不过以无力缴费及官发粪具不能适用为借口，其本意纯系甘愿固步自封，并非对办法之宽严有何成见。他们一针见血地指出，即使免收登记、改善各费，“仅令自动改良粪具亦已不能遵行”，这样不仅前功尽弃，而且“嗣后市政一切之改革亦将难以推行”。由于熟知粪夫对待改革的态度，他们提议市政府“令饬公安局对本所此项工作员役随时切实保护，倘该人恃强反抗即行拘押”，对于需“严办之各人犯仍请转呈市政府敕令公安局对已获者严惩，未获者劝限到案依法严办”，只要采取这两项措施，“则改善粪便事务及政令尊严均可藉维”。③
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① 《粪夫昨竟大请愿》，1936年10月15日《华北日报》，第6版。
② 《粪夫第一批号坎今日发放》，1937年6月15日《华北日报》，第6版。
③ 《北平市卫生局关于粪处理、粪商贷款的训令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—165。
关键词:高校机房;科学;行政管理;管理人员
行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。无论是哪个行业,那种职业,其行政工作千头万绪。要管理社会各种公共事务,需要政治学、社会学、经济学、心理学和法学等学科的专业知识。行政管理学就是综合了这些学科的基本知识,自成体系,形成一门实践性很强的应用学科。笔者在临沧师专从事机房的管理工作,尤其觉得行政管理对我们开展工作影响极大,特别是科学的行政管理对提高机房管理工作实绩至关重要。为此,结合自己的工作实际,从以下几个方面简要谈谈对高校机房的科学行政管理。
一、提高机房管理人员工作效率方面的科学行政管理
高校机房的管理涉及课程教学过程中的管理、课后的设备管理、维护维修等管理任务。许多高校机房管理分工越来越细,越来越明确,相应的管理人员也就越来越多,甚至造成管理岗位设置不合理,所以科学的行政管理对高校的发展起着不可估量的作用。科学的行政管理能合理安排管理人员的工作时间,使管理人员人人有事可做、责任到人,最终将高校机房管理人员的工作效率和工作任务有机地结合起来。那么,如何将提高高校机房管理人员的工作效率和工作任务有机地结合起来呢?那就需要科学的行政管理。
1.制作一份便于实施的工作计划。对于平时的日常管理工作,应先制定一份工作计划,计划在先,心中有数才能使工作有条不紊。wWw.133229.COM高校要有机房管理的工作计划,无计划工作是盲目的、无目的的,是不允许的。对于高校来说,制定机房管理计划的依据是机房的教学计划或机房的课程表。制作计划的周期定为一个学期,但应将机房管理的计划分解为日计划和周计划。因为高校教学是以周为周期安排的,而机房设备故障却呈现出临时性,设备维护需每天进行。每个工作日结束的前半个小时,先盘点当天计划的完成情况,并整理第二天计划内容的工作思路与方法。一般来讲,机房管理人员会尽力完成当天的工作,因为当天完不成的工作将不得不延迟到下一天完成。这样必将影响下一天乃至本周的整个工作计划,从而陷入明日复明日的被动局面。在制定日计划的时候,必须考虑计划的弹性,不能将计划制定在能力所能达到的100%,而应该制定在能力能达到的80%,这是由管理者的工作性质决定的。因为,管理者每天都会遇到一些意想不到的情况,如上级临时交办的任务。如果每天的计划都是100%,那么,在完成临时任务时,就必然会挤占已制定好的工作计划,原计划就不得不延期了。久而久之,计划就失去了严肃性,机房设备不能及时修复,将大大影响机房的使用。
2.将管理工作分类。分类原则主要包括轻重缓急原则、相关性原则、工作属地相同原则。轻重缓急包括时间和任务两方面的内容。很多时候管理者会忽略时间的要求,只看中任务的重要性,这样的理解是片面的。相关性主要是指不要将某一件任务孤立的看待。因为管理本身是一项连续性的工作,任务可能是过去某项工作的延续,或者是未来某项工作的基础。所以,任务开始以前,应先向后看一看,再往前想一想,以避免前后矛盾造成返工。工作属地相同原则指将工作地点相同的业务归并到一块完成,这样可以减少因为工作地点变化造成的时间浪费,这一点对现场管理人员尤为重要。如果这一点处理得好,可避免在现场、自己的办公地、其他部门以及其他教师之间频繁接触,既节约了时间,又提高了工作效率。例如我校为了节约时间,提高工作效率,对机房管理人员进行了分类,把机房管理人员分为课间值班人员、设备维护维修人员、设备管理人员等多种类型;同样,管理人员也分为基层管理员、中层管理员、高层管理员等多个级别,且各级别的分工不同、工作性质也不同,但都具有专业性等特点。
3.按时完成计划内的工作。管理人员在接受工作任务的同时,都被要求在规定的时间内完成,常常将时间与质量两个基本要求贯穿在完成任务的过程中。作为管理者,将任务完成的时间定在提交任务成果的最后一刻是很不明智的,这与上面提到的计划的弹性是一脉相承的。因为,事情不会一味按个人主观设定前进,当应提交的任务与临时的事项冲突时,就只能选择其中一项,不能二者兼顾。一个能按期按质完成工作任务的管理人员,即使不是天天加班加点,终日忙忙碌碌,也会让主管觉得你是一个让人放心的人,他不会天天追问你的工作进度如何。例如临沧师专教务处每个学期制定使用机房的教学计划,并将计划分解到管理机房的现代教育技术中心和信息科学与技术系。现代教育技术中心和信息科学与技术系根据学校机房的基本情况以及教学的实际需求制定机房使用计划和机房管理、维护维修计划。机房管理员和机房高层管理员各尽其责:机房管理员按照上述两种计划,对机房进行课程教学过程中的管理、课后的设备管理、维护维修;机房高层管理员对整个机房管理工作进行追踪、检查,评价效果,并要求管理人员按时按质按量完成各自的管理任务,为师生提供满意的服务。
4.监督过程管理。因为高校机房管理工作涉及各个教学系、教务处、后勤管理处等多个部门或是岗位。由于这项特定的工作有很多中间环节,增加了协调的难度,所以管理人员在组织某项工作时往往只偏重于自己本身所应完成的职责,将工作传递到相关工作部门与工作岗位之后便听之任之了,这样就出现了工作总是不能按时完成的状况。在检查工作结果的时候,所涉及的中间环节会各自抱怨给予他的时间太短了,或者是某个中间环节耽误的时间太久了等等,而工作结果只有一个,那就是你没有如期按质按量完成工作,你的工作业绩等级被打了折扣。所以作为一名高校机房的高层管理者,要把握工作的完整性。在事先给定各个中间环节完成工作量的同时,要经常关注他们完成的质量与进度,以避免其中的某个或是某些环节影响整体工作进度;要监督中间环节处理者按你的要求及时完成分管任务,这就应实实在在地进行过程管理。高校机房应实行首问负责制,设置分管校领导、主管部门负责人、机房管理负责人和机房管理员,形成层层管理模式,让一级管一级,一级监督一级,自上而下,抓好细节督促,哪一个环节出现的问题,就追究哪一个环节管理者的责任,通过这些有效的科学管理,大大提高了管理人员的工作效率。因为对于过程管理的方法研究是永恒的,所以每个人只有有效地利用自己的时间才能有效地提高自己的绩效。
二、节约大量的人力和物力方面的科学行政管理
科学的行政管理要在提高管理人员的工作效率的同时节约大量的物力和人力。如果高校机房的行政管理缺乏科学性,不利于充分利用和合理调配高校的人力、物力、财力、技术等资源,不利于调动管理人员的积极性、主动性和创造性,不利于开源节流,那将会造成高校人力和物力的浪费。所以提倡科学的行政管理,可以节约大量的物力和财力。高校要充分挖掘和最大限度地利用本校现有的人力、物力等各种资源,提高管理人员工作积极性,开源节流。科学的行政管理往往根据高校实际发展需要经常进行更新、变招,因而带有很强的灵活性,比较能符合时代的发展和高校的实际。例如临沧师专一方面根据本校的规模、学生的数量、机房的数量确定机房管理人员的职数,制定人才引进的方案,出台引进高素质人才的政策,采取可行的措施引进计算机水平高、能力强、维护技术实力强、有可塑性和发展潜力的计算机专业技术人员作机房管理人员;另一方面通过业务进修和培训、外出参观学习、与同行交流等形式不断培养机房管理人员。这样,合理配备和培养了机房管理人员,实现机房管理人员少而精。除此之外,不断完善和改进一些相关的规章制度和管理模式,使之变得精练、实用、简结、便利、省时、省钱,讲究勤俭节约,反对大手大脚随意浪费,如设法修复硬盘、主板、键盘等配件,反对一旦出现故障便即刻扔掉,不作任何故障处理而立即更换新配件的浪费做法,为学校节约了大量购买配件的资金。采用这种规范性的行政管理,可以节约大量的物力和财力。
三、合理使用机房方面的科学行政管理
行政管理的功能之一是行政部门协调单位内部各部门间的关系,这种对各部门间关系的协调,是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中,行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和进度进行协调,以调整单位的整体计划的实施。同时,还应该对各部门在执行工作计划的过程中、日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解,使单位各部门之间能够团结和协调一致,维持单位的稳定和正常运行。在高校机房数量不足、机房使用率过高的情况下,更需要科学的行政管理来协调好学校内的各种关系,这种协调就是理顺学校内部的各种关系,如部门间的关系、机房管理者之间的关系、教师之间的关系、上下级间的关系等,也就是正确处理机房管理部门内外各种关系,解决冲突,促进协作,将所有力量都集中到实现组织目标的轨道上来。使各个环节紧密衔接,各项活动和谐地进行,让各自为政、相互扯皮、不顾组织整体利益的现象大大减少,从而极大地提高组织的效率,为机房正常运转创造良好的条件和环境,促进机房管理目标的实现。例如临沧师专在机房数量严重不足、机房极为紧张的情况下,对机房的使用进行科学的行政管理:一方面做好学校各部门、各教学系的协调工作,缓解多个部门同时使用机房的矛盾冲突;另一方面是做好机房管理人员、计算机教师的协调工作,使他们之间相互协调、配合。通过协调,很好地处理和利用冲突,发挥冲突的积极作用,并使部门之间、人与人之间能够相互协作、很好地配合,理顺了学校内部的各种关系,使机房有合理的分工,然后再根据教学、培训、考试的实际需要以及使用的课程和时间,合理安排机房的使用日程,完成了教学、培训和考试任务,让管理出成绩、见成效。
四、缓解机房紧张方面的科学行政管理
可以说,多数边疆高校由于资金匮乏,机房建设投入的经费较少,建设的机房数量不足,机房非常紧张,难以满足教学的实际需求。在这种情况下,高校要树立成本控制的理念,采取一系列增强管理成本意识、提高成本效率的管理措施,使学校在无法投入大量资金建设机房的情况下保证机房满足教学需求。这既能减少成本开支,又能使机房教学顺利开展。例如临沧师专机房管理人员想方设法,根据本校机房的电脑配置和设置,采取两种适用的技术措施:一种是使用双操作系统。即在一个硬盘上安装两个能完全隔离的操作系统,其中一个是教学系统,用于学校计划内的教学,另一个是考试系统,用于校内外各类培训和考试;另一种措施是使用双硬盘并对硬盘进行合理的规划。比如一台电脑同时安装80g和40g的硬盘各一块,80g的盘硬作教学盘用于平时教学,考试时把硬盘转换到40g的考试盘上进行,考试结束时再转回教学盘。通过使用双操作系统、转换双硬盘等方式,将用于学校计划内的教学与用于校内外各类培训、考试的机房分开,这样一来既不耽误考试也不耽误教学,还大大减轻了机房管理人员重新做系统的麻烦,缓解了机房紧张的现象,保证了机房教学如期完成。
总之,行政管理必须实现最大限度的科学化。而要想实现科学的行政管理,最重要的一点是要与时俱进,开拓创新。每所高校的资金情况不一样,建设的机房数量和设备配置不相同,需要使用机房的课程数量也不一样,要让机房在高校教育教学中充分发挥作用,就要根据学校的基本情况制定相应的科学管理模式,研究科学的管理方法,只有这样才会有不竭的动力。
参考文献
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强化货运营销管理的措施
强化货运营销，巩固挖掘货源，夯实运量基础将是货运工作的关键，对于能否完成2013年运输经营目标至关重要。组织各站段对辖区内企业进行广泛调研。充分发挥货源营销小组的作用，采取走出去请进来和召开路企座谈会等形式，随时了解掌握地方经济发展情况，掌握市场动态和品类别运输市场形势，了解公路、水路等其他运输方式的货源状况，摸清不同时期货源变化趋势，完善货运人员驻厂、驻矿、驻港制度，随时掌握产运销信息，建立运输协调会议制度，调研货运情况，打好货源基础。（1）稳定既有货源。继续和钢厂、煤矿、电厂、港口等大中型重点企业等大客户签订战略合作伙伴计划，对管内重点发运大户、接卸大户，由铁路局牵头组织签订互保协议，内容包括发运总量、接卸总量、装卸车效率要求等，明确年度目标，力争实现增量；强化与中小企业的联系沟通，确保管内主要货源总量、品类稳定，为完成全年运输经营任务奠定基础。（2）开发新增货源。通过加快战略装车点和物流基地建设，以及开通货运业务网上办理，完善货源组织考核激励制度，研究制订激励奖罚措施，提高货源营销水平和效果，开发和吸引新增货源。（3）扩大做强白货市场。对现有货场、货运设施进行优化组合，对货场功能进行重新定位，利用物流基地建设形成的规模优势，积极吸引白货货源，扩大市场占有率。（4）健全路港、路厂合作机制。开发港口与钢厂间矿粉直达运输货源，扩大疏港物资运输量。（5）发挥运输站段优势。落实站段长负责制，密切与当地政府、企业的联系，根据路网能力变化和利用铁路大能力、低运价的优势，努力吸引其他运输方式的货源回归，积极开拓铁路货运新市场。通过提高服务质量，改进经营理念，创新工作思路，强化货运营销与日常装卸车组织的衔接，建立铁路货运营销长效机制。同时，充分利用信息化手段，强化信息反馈，丰富服务形式，抓住全路电子商务改革机遇，突出服务意识，讲究诚信运输，做到随到随批运输计划，放开去向限制，组织有效货源。在空车使用和去向能力配置上，提高整列装车比例，坚持提供长期、稳定的运力保障，努力增强铁路货运市场竞争力。充分发挥铁路货运资源优势，加强运输业与非运输业的融合，大力拓展货运经营市场，促进全铁路局货运产品的升级和转型，实现多元化经营、一体化发展。积极拓展货装业务，在推进传统货场转型和拓展物流企业经营空间上下工夫，研究推进货装一体化管理，完善铁路货场物流服务功能，在具备条件的货场开展钢铁、木材、粮食、煤炭等大宗物资商品交易，使货场逐步转型为具有仓储、配送、加工、贸易等功能的物流基地。铁路局货运处应加强煤炭抑尘工作的行业监管和专业管理，完善散堆装货物抑尘规章标准体系，争取政策为矿物粉料铁路运输抑尘服务创造条件。在运条运价、保价运输等方面对物流企业给予支持。各货运办理站应指导物流企业参与货物到达交付担保业务，掌握上游企业运输信息，开展全程物流服务。
提高货运计划兑现率的途径
（1）从源头上认真疏理货流。从月编计划、货运方案和日历装车入手，把每月开行15列以上的车流全部纳入运输方案，提高始发直达列车组织力度，在月计划安排、日班计划审批上，重点组织开好煤炭直达列车和一站始发直达列车，提高主要干线及港口的直达装车比重，确保全铁路局直达装车比例达到71%以上。为保证月初请求车充足，进一步放开计划审批时限，月底对次月日常计划提前审批，满足全铁路局的装车需求。除对去向限制各铁路局严格控制外，对其他货源进一步加大审批力度，特别是杂型车，东北、西北、管内货源，合理安排管直结构。（2）提高日(班)计划质量。科学合理推算车流，从预确报入手，及时、准确地收集货流和车流信息，根据车流预计、现在车保有量和请求车结构，科学制订每日的货运、列车和机车计划，达到3个计划的相互匹配，建立行调、机调、计划调度的沟通制度和联动机制。设专人负责日(班)计划兑现率的分析考核工作，从提高运输效率和经济效益的原则出发，优化货物装车、卸车和去向。（3）提高计划兑现率和管理水平。对大客户企业按照全年运量协议，按月保季、季保年安排运量，做好分月运量衔接计划，严格按月度计划批准的重点企业运量安排日班计划，做到配车、装车、去向、挂运、交口、卸车“六优先”，使大型装车点货物发送量占全铁路局运量的比重达到50%以上。结合大客户管理及货运计划、运货五和货票信息共享工作，不断提高货运计划的决策分析水平，分析计划未兑现的市场、运力、收发货人等因素，通过加强管理，研究、制订货运计划兑现率考核与奖惩办法。（4）制订增量提效具体措施。对运力增长的南环公司，阳泉、邯邢地区，阳涉、邯长、邯济线等区域，对增量站段任务方案进行分配分劈，并进一步细化完善各项增运补欠挖潜提效运输组织措施，制订重点任务推进表，分解运输指标到车间班组岗位。（5）加强货运列车挂线组织。①从运输计划入手，对有货源保障的大宗货物实施挂线运输。对管内到达钢厂的矿粉及煤炭、到达电厂的电煤等大宗货源，按照年度计划及相关干线铺画的货物运行线情况，研究制定“四定”(定装卸地点、定运行线、定开行列数、定浮动价格)重点货运列车，与相关企业签订协议，实施挂线重点运输。②对管内具备实施“重来重去”钟摆式运输的企业货源，除了实施“四定”重点货运列车挂线运输外，按照企业要求编组相应车底，实施固定车底挂线钟摆式运输，同时研究制订相应的运输组织保障措施。③提高车辆利用效率。争取相关政策，对符合排空方向的货源，积极组织顺路稍脚运输。（6）提高编组站、区段站日班计划和阶段计划质量。丰台西、南仓、石家庄、唐山东、邯郸站一、三阶段计划兑现率达到95%，二、四阶段计划兑现率不低于85%，同时应提高解、编、取、送作业计划质量，紧密各作业环节的衔接，减少虚糜等待时间，为兑现日班计划和阶段计划创造条件。加强“三定”列车开行方案组织，不断提高兑现率。三大编组站(丰西、南仓、石家庄南)的“三定”列车应确保每日87列以上。（7）充分利用货运网上受理优势，充分利用远程监控、信息处理、网络传输技术等现代化科技手段，逐步实现计划管理向科学化、信息化、网络化、智能化方向发展。加强多元化经营，建立货运计划、组织、考核一体化机制，实现计划编制、运输组织、考核激励三同步，内部信息及时传递，外部信息合作共享。落实《铁路快运货物列车运输组织管理办法》，切实加快转变运输发展方式，推进货运组织改革，最大限度地满足客户公平、公开、便捷、高效的服务需求。（8）加强货物运价策划。对现行货物运输计费办法、清算政策，以及全铁路局货物运输盈利目标、成本结构、运输能力进行综合投入产出分析，依照可盈利货物运输才能下浮运价、效益必须覆盖运输成本、追求效益最大化3项原则，在允许的权限范围内，策划货物运价调整方案，整合运量与运力配置，实现既有运输能力的最大经济效益。
优化运力资源配置
随着京沪、京石武高速铁路和津秦客运专线陆续开通运营，京沪、京广、小京山和津山线货运能力也将得到释放。随着与呼和浩特、太原铁路局的深度合作，将有利于提高北京铁路局西煤入港、北煤南运的路港与路陆通道运量。不断提高编组站、区段站作业效率，优化运输结构，加强运输生产的成本控制，搞好均衡运输，减少违编违流、迂回运输、等机等线、单机走行、车辆积压等浪费。根据客运专线开通后既有线能力释放情况，加强对相关干线车流的调查，对管内车流经路和编组计划进行优化，及时提出车流径路调整、编组计划和运行图调整建议，为充分利用各线释放的货运能力，实现新的增运增收做好基础准备。运力资源应重点配置主要增量地区，探索建立通过装、卸、排成本测算来指导运输生产的新模式，实现市场引导、货源组织、运力配置三位一体管理。运能紧张地区，重点配置运力，把资源用足；运能基本适应地区，合理配置运力，把资源用优；运能相对宽松地区，兼顾市场培育和成本控制，灵活配置运力，把资源用好。大力提高高附加值、远距离白货组织力度，确保白货货收率达到55元/t以上，优化客货、管直、黑白、区域、品类结构，以最小的投入，争取经济效益的最大化。重点抓好占全铁路局80%以上的55个主要车站的卸车工作，坚持围绕“八待”(待接、待解、待编、待开、待取、待送、待装、待卸)和“一清”(清理48h以上大点车)开展工作。突出做好电厂、钢厂、焦化制气、港口卸车企业的卸车作业组织，及时掌握原材料到达、日耗、库存情况，加强作业写实和大点车、零星车清理，避免超能力集中到达，车流发生重大变化时，及时启动应急预案和调卸方案，实现重车不积压，能力不浪费。抓好第一班作业组织，进一步强化管重输送和卸车盯控。第一班管重输送要达到64%以上，第一班卸车比例达到55%，全日必保完成应卸车。实施车站和装卸车基地扩能改造，努力提高作业能力和效率。（1）尽快开通白羊墅站驼峰Ⅱ、Ⅲ线束，提高白羊墅站解编作业能力，压缩空车在站时间，努力适应石家庄货迁工程后，石家庄地区解编能力变化需要，缓解阳泉站解编能力紧张状况，同时为白羊墅站、阳涉线增量创造条件。（2）优化装车作业组织，对不能整列装车又有多条货装线的车站(如白羊墅站)，可以组织不同装车点同时平行装运同一到站、同一收货人的货物，压缩在站集结时间，加速车辆周转。（3）在北正战略装车点电气集中改造和加装道岔的基础上，实施北正大型装车点架设接触网，实现装车列车直送直取，由日均装车2列，提高到3列，实现增量100万t的目标。优化施工方案，杜绝无计划和超范围施工。提高施工天窗综合利用率，科学给点、一点多用。跨铁路局的线路施工应统一天窗时间安排，减少跨局施工间的协调环节。强化施工前后班计划的兑现，积极组织好施工前后的接发车工作，避免施工后机列衔接不好，确保本务机的运用效率。（1）抓好分界口列车交接。加强车流组织，密切铁路局间协作，以货物列车达速行车、按图定时刻追踪开车为抓手，进一步释放通道及车站到发线能力，扩大第一班交车比例，实现分界口大出大入。树立大局意识，按照“一卸、二排、三装”的运输组织原则，分界口排空第一班应达到50%以上。（2）优化机车运用方案。通过强化机车段内作业、出入段，压缩机车待挂、待开等作业时间，压缩单机走行率，减少乘务员超劳，落实调小机车管理考核机制，用满用活调小机车，杜绝机车浪费，提高机车使用效率。（3）抓好车辆使用。通过抓列车满轴满长，超轴列车开行及列车补轴工作，提高列车平均总重；督促站段抓好车辆的巧装满载，千方百计增加C70车底的使用数量，提高全铁路局单车静载重；充分利用站存空车组织装车，减少甩空车；加强杂型车的使用，使每辆车都能产生最大效益。（4）合理控制运用车。根据下达的运用车保有量，努力压缩中停时，加速机车车辆周转，进一步挖掘运输生产潜力，紧盯点线，实现高效率；盯紧任务，目标高效益。
重点物资运输保障措施探讨
（1）严格落实重点物资运输管理办法，确保电煤、粮食、石油等重点物资运输。在运输计划编制过程中，对列入重点物资运输范围的企业或物资，必须按年度、季度和月度计划做好进度安排；对列入月度货物运输计划和日常货物运输计划的重点物资运输，应在日计划中优先安排、坚决落实。除特殊情况及发、收货人原因外，必须确保计划兑现，不得欠装；在日常运输组织工作中，做到优先安排去向、优先配空车、优先组织装车、优先挂运，确保月计划和日、班计划的兑现，确保一车不少、一吨不欠。建立专用台账，随时掌握重点企业物资运输进度，及时解决存在的问题，确保质量良好地完成重点运输任务。（2）牢固树立责任意识，健全保障机制，制定应急预案，确保“一省两市”经济发展和人民群众生活需要。确保“节日”、“两会”、“迎峰度夏”、“冬季供热”期间的重点运输，维护社会稳定。遇非常时期采用合署办公等多种方式，按轻重缓急、平衡矛盾实施运力倾斜，最大限度地满足需求；对抢险救灾等应急物资要做到急事急办、特事特办，对专特、军运等重点运输，做到确保安全、万无一失。（3）深化与大客户互利合作，确保重点企业互保协议运量。抓好与重点企业签订的发送运量协议，制定季度、月、旬运量计划方案，并依据运量计划，掌握企业生产需求信息，督促企业组织有效货源，加强运力保障，全力确保运量目标的兑现。同时，重点组织到达企业的卸车工作，对企业在北京铁路局管内的需求运量提供重点保证，为企业日常生产创造条件。按照日历进度，车流到达情况，做到日算、月清责任明确，考核到位，真正与企业建立长期可信赖的战略伙伴关系，实现路企双赢。（4）做好大型装车点的建设与经营。目前，北京铁路局共有69个大型装车点，非运输企业参与的有13个。不断完善既有大型装车点的仓储、物流、配送、市场交易等功能，变地缘地域优势为产品产业优势，提高吸引区域货源的优势地位。在计划安排上，对大型装车点月编计划、日常计划做到优先审批和重点掌握；在作业组织上，按整列取送、快装快卸的要求，优化站台货位使用方案，避免整列货位人为分割，每列装车时间原则上不超过3h；在日常调整中，加强车货衔接、机列衔接，提高大型装车点送达、开车效率。（5）积极发展港口物流。利用区域内港口的资源优势，发挥铁路在集港、疏港运输中大通道和大能力的作用，逐步扩大集疏港运输比重。精心设计铁路运输新产品，使内陆港与沿海港紧密连接，实现重来重去、高效运输。（6）加强重点地区、重点用户运输组织，扩大服务领域。制订完善的合作机制和编组站、区段站的畅通措施，优化作业组织，提高运输效率，推动跨局联合经营。深化与其他铁路局的合作，实现优势互补，推进多元化经营发展，扩大市场占有份额。
有关建议与思考
（1）对涉及国计民生，以及公益、国防等货物运输实施补贴政策，特别是对化肥、粮食、电煤等低运价货物运输实施补贴。（2）根据货运市场状况，给予铁路局实施运价浮动的权利。允许铁路局根据季节、去向和车种别等特殊要求，对不同货物实施浮动运价，便于合理配置资源，争取最大效益。（3）研制完善货运网上查询系统。充分利用货运组织改革，特别是实施网上货运计划审批的有利时机，坚持提供长期、稳定的运力保障，努力增强铁路货运市场竞争力。加强与信息部门的配合，充分利用现有现车信息资源，在确保重点运输的前提下，实现货运“三公开”(运力公开、审批程序公开、审批结果公开)，并实现货运客户在运输过程中的全程查询服务。（4）改进站段货运组织模式，努力适应铁路运输改革形势。重新界定站段运输和统计科货运组织职能，完善原有的月编计划和临时计划审批上报制度，增加有效货源组织及确认职能，变坐商为行商。进一步完善站段调度室(车间)货运组织计划职能，辅助调度所编制货运装卸车计划(直属站及段管一等站直接上报)，并负责计划执行组织和监督检查。与货运网上计划审批相衔接，改进调度所装卸作业计划编制办法，完善货运计划组织流程。
本文作者：赵步云工作单位：北京铁路局
根据集团 xx 年度的实际经营情况和集团现有的组织构架管理体系下， 集团行政部对 xx 年度工作计划是针对，集团后勤、外联、安全保障等工作进行指导、协调、监督、 管理，执行集团各项规程、工作指令而安排部署。
第一部分 总体目标
一、总体目标：
根据本年度工作情况与存在的不足，结合目前集团发展状况和今后发展趋势，行政部从以下六个方面开展 xx 年度的相关工作：
1、 行政管理：
(1)制度保障方面：行政部在 xx 年度将进一步完善集团制度，以保证集团的运营在既有的管理体系中运行。
(2)文化建设：行政部将在 xx 年度继续整理集团自成立以来所有大事记，提炼并弘扬企业文化。
(3)行政部内外沟通机制建设与完善：行政部将在 xx 年度建设和完善本部门内部的纵向、横向沟通机制，调动本部门全体员工的主观能动性，建立和谐、融洽的内部关系。
2、人力资源方面：
(1)人员招聘：行政部将根据各部门xx年度岗位需求情况制定集团 xx 年度招聘计划，保证集团日常人员招聘与人员配置。
(2)员工培训：行政部将大力加强集团全体员工的岗位知识、
岗位技能和素质培训， 加大集团内部人才开发力度。
(3)薪酬与福利方面：集团行政部将在xx年度继续严格执行集团现行的岗位薪酬体系制度，保证集团员工正常的工资结算。
(4)绩效管理方面：行政部在xx年度将继续结合各部门实际情况完善各岗位的绩效考核标准，并严格按照此标准对各岗位员工进行考核。
(5)员工关系方面：即劳动关系方面。集团行政部在 xx 年度将严格执行集团劳动关系制度。尽最大力量避免劳资纠纷的产生，保证集团的正常运营。
3、后勤管理方面： xx 年度行政部将严格执行集团行政管理制度，每月、每季度定时检查集团各处公共设备运行情况、公共设施使用情况，将安排人员组织维修。对集团各处出现的临时的跑、冒、滴、漏情况将及时组织人员进行抢修，做到及时发现及时处理。
4、5S 管理方面：
xx 年度是集团将继续严格检查各部门 5S 管理，真正达到是整理(Seiri)、整顿 (Seiton)、清扫(Seiso)、清洁(Seiketsu)和素养(Shitsuke)这 5 个词，并开展以整理、 整顿、清扫、清洁和修身为内容的 5S 活动。
5、工会管理方面：
xx 年度集团行政部将进一步推进集团员工满意度调查、深化完善制度公开、加强 健康保障建设和自身建设等几个方面，为集团广大员工创造一个充满企业人文关怀的工作氛围。
6、行政部日常工作方面：
xx 年度行政部将继续严格执行本部门的日常行政工作，完善和改进行政部在 xx 年度所存在的不足，保证集团行政工作的正常开展。
第二部分 具体内容及时间安排
一、行政管理方面：
(一)文化建设：
1、目标概述： 建设企业文化、弘扬企业优良传统。
2、具体实施方案：
(1)根据集团存档的文档资料整理集团自创建以来的企业大事记。
(2)录制集团 xx 年度企业文化宣传片，即写实题材纪录片。
(3)编写企业文化汇编，作为今后新员工入职培训内容。
(二)行政部内外沟通机制建设与完善：
1、目标概述： 建立行政部横向、纵向沟通机制，保证集团各部门与行政部的信息交流和行政部内各层次员工的信息交流通畅。
2、具体实施方案：
(1)行政部横向沟通机制建立：
行政部将公布本部门现行的工作流程、工作制度和各岗位人员名单。使集团其他各部门可以互相了解、熟悉行政部的工作内容，方便集团各部门之间的配合与协作。
(2)行政部纵向沟通机制完善：进一步完善行政部各岗位员工应定时对本部门上级主管领导日汇报的纵向沟通机制。进一步做好行政部例会会议纪要等相关文档文件的记录; 进一步严格执行行政部工作汇报流程制度等相关工作内容， 保证集团行政部内部的信息通畅。
二、人力资源方面：
(一)人员招聘： 为了保障集团各部门岗位用人需求，降低各部门的人员流动，确保集团正常运转。
(二)员工培训：为了提高集团各员工的本职岗位的岗位知识储备、岗位技能提高和集团企业文化对其产生影响的加深，以此达到降低集团人员流动性、提高员工对集团的忠诚度，集团行政部将上报部门培训计划方案并具体执行。
(3)企业文化培训计划：
① xx 年3月至 xx 年4月，集团行政部将利用两个月的时间对集团自成立以来所有大事记进行整理、分类、汇总，并从集团经营理念、管理理念、发展理念中汲取其中精华部分进行文字整理工作，作为集团企业文化培训教材的理论和实例基础。
② 自 xx 年5月起，集团行政部将根据集团各部门上报的内部培训计划，制定对各部门员工的企业文化培训计划。
(三)绩效管理方面：
1、目标概述： 推行行政部内部绩效考核机制，制定行政部绩效考核制度。
2、具体实施方案：
(1)行政部将于 xx 年3月内完成对本部门各岗位员工的绩效考核检查标准。
(2)在行政部岗位员工绩效考核机制制定后，严格执行绩效考核检查标准，完善绩效考 核制度。
(四)员工关系方面：
为严格执行集团劳动关系制度，保证集团用人安全。尽最大力量避免劳资纠纷的产生， 保证集团的正常运营。
具体实施方案：
(1)对行政部已录用员工在转正时严格审查其转正材料，对
不符合转正的员工不予转正或延期转正。
(2)对已与集团签订劳动合同的员工，即已转正员工。行政部将在每月 15 日前查看其员工档案，与继续续用的员工续签劳动合同。
三、后勤管理方面：
每日定时巡查集团各处公共设备、公共设施是否能够正常工作和使用，发现问题随时解决，杜绝安全隐患。
每月对集团用水情况进行统计和管线进行排查，保证自来水供应，杜绝资源浪费。
每月对集团用电情况进行统计和线路排查，保证集团正常用电安全，杜绝资源浪费。
六、行政部日常工作方面：
(一)考勤管理：
1、行政部分管考勤管理工作的行政专员每日将集团员工出勤情况、请假情况、休息情况进行记录，严格遵守集团《考勤管理制度》 。
(二)车辆管理：
1、行政部分管车辆管理工作的行政专员， 将根据集团《车辆管理制度》等相关规定， 每日对车辆油耗、车辆内外卫生、集团各车辆出车情况、集团车辆出车后使用情况、车辆油量情况、车辆维修情况和车辆保养情况进行统计。
2、车辆管理专员，每月将对集团各车辆违章情况进行 1 次统计，并进行公示。
3、车辆管理专员每月核实集团所属各车辆的年检和保险情况，对于车辆到检时间进行统计。
4、车辆管理专员必须保证集团各部门正常的车辆使用。
1、行政部分管卫生管理的行政专员将对集团保洁员每日的日常工作进行检查、指导和考核，随时发现卫生问题随时进行解决。
2、行政部分管卫生管理的行政专员将严格按照卫生管理的相关规定对集团公共区域进行卫生和环境检查。
(四)档案管理：
行政部分管档案管理的行政专员将根据集团档案管理要求， 对集团档案分别以时间、 类别和存档级别的不同进行分类存放，保证集团存档档案安全。
(五)服装管理：
1、行政部分管服装管理的行政专员将根据集团人员变动情况对集团工装进行收取与发放。
2、分管专员每季度统计一次集团员工工装使用情况，做好集团员工工装的换季统计工作。
(八)办公用品管理：
1、行政部分管统计集团各部门每月办公用品需求的行政专员，将根据集团各部门每月所提交的物料申请单进行办公用品数量和金额的统计。
2、办公用品采购员将根据统计数据进行分类购买，每月 5 日前采购完毕，并将购回的办公用品交及时入库保管。
3、 行政部办公用品保管员需第一时间将采购员所购回的办公用品进行数量和质量上的检验，并给采购员开据入库单，为其报销使用。
4、办公用品在入库完毕后，将按照经行政部主任和总经理审批后的集团各部门的物料申请单进行办公用品发放，并同时做好发放记录。
1、行政部共有库房 2 处，位于集团办公楼二楼有 2 处分别为办公用品库和机房，
2、办公用品库保管员需在每月月底前对库内存留物品进行盘点，并将盘点结果上报至行政部经理，由行政部经理进行复核。
3、对集团固定资产进行盘点，周期为半年一次。
(十)集团内部管理：
1、行政部分管集团内部管理的行政专员每周将对集团各部门所在辖区公共实施、设 备使用情况进行统计，并第一时间安排维修。
2、分管行政专员对于突发性问题必须及时解决，保证集团正常运转。
(十一)办公设备维修与保养：
1、集团行政部对集团公共办公设备由维修与保养的职责。
2、集团行政部每月对集团公共办公设备进行数量清点，并对需要维修和保养的办公 设备进行相关的维修与保养。
3、对于已经损坏并无法维修的公共办公设备，集团行政部需对其进行报废处理。
(十二)集团相关证照年检：
按要求及时办理完毕集团营业执照和组织机构代码证的年检工作。
(十三)临时事宜办理：
