时间：2022-12-31 08:46:45
根据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定，男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议，可往民政部门婚姻登记机关办理。
所需材料：
办理离婚登记，须提供如下证件：
(1)户口本原件及复印件。
(2)身份证原件及复印件(失业者还须持失业证)。
(3)双方离婚介绍信。离婚介绍信应由：有单位的，由其所在单位人事部门出具;村民和个体劳动者、私营企业者、从业人员、失业人员等由其户口所在地村委会、居委会出具。 (跨区应加盖街道办事处或镇婚姻登记专用章。)
(4) 双方各自的申请报告。申请报告内容包括各自陈述离婚意愿及原因。
(5)双方达成协议的协议书，是双方对子女抚养、财产分割、债权债务处理及夫妻一方生活困难的经济帮助等作出的文字协议。
(6)双方的《结婚证》(二份)。如《结婚证》遗失，需申请补办《夫妻关系证明书》，补办手续详见《办理(夫妻关系证明书)须知》。
办理流程：
办理程序：
(1)双方带齐证件，亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关提出申请，填写申请书。
(2)婚姻登记机关对申请离婚人士的材料进行审查，并自受理之日起30天，对符合离婚条件的申请给予答复并预约领证日期。
(3)双方亲自到婚姻登记机关(办理协议书的法律公证，见证)出示户口本、身份证、证件相领取离婚证。
想要办理离婚手续时 夫妻有一方是在日本有固定住所的日本人的情况,适用日本的法律,在日本的离婚手续如下:
1. 协议离婚
在双方同意离婚后,“协议离婚”即成立。到夫妇的原籍或居住地的市町村提交离婚申请书,此时需要住民票以及外国人登录完毕证明书。离婚申请书上还需要2位证人的署名、盖章。此外,如有未成年的孩子(不满20岁)的情况,必需明确孩子的亲权归属离婚夫妻的哪一方,否则离婚申请不予受理。
2. 离婚申请不予受理申请
自己没有同意离婚,对方有可能独自提交离婚申请的情况,另外由于一时的口角,在离婚申请上冲动地签名盖章了的情况,想要撤回该申请时,只要提交“离婚申请不予受理申请”,该离婚申请就不会被受理。申请提出后6个月之内有效。在此期间内也没能解决的话,可以再次提出申请书延长不予受理期间。
「案情
申请人：李庚，男41岁，中国籍，住日本国大阪府吹田市千里山西4丁目39番A－309号。
申请人：丁映秋，女44岁，中国籍，住日本国大阪府丰中市庄内幸町2－7－8清山庄27室。
申请人李庚与丁映秋于1974年11月结婚，婚后感情尚好，1975年2月生一女孩李落落。1980年11月，李庚赴日本留学，从此之后，双方感情逐渐淡漠。1988年1月，丁映秋赴日本留学，双方在日本共同生活了一段时间之后，于同年底开始分居。1989年春，丁映秋向日本国大阪府地方法院提起离婚诉讼，因手续不全，大阪府地方法院未受理。1990年12月，丁映秋再次提起离婚诉讼，日本国大阪府地方法院受理并进行了调解，于1991年2月27日调解解除李庚、丁映秋的婚姻关系；丁映秋在中国、日本国的财产归丁所有；李庚给付丁映秋生活费200万日元；李庚在日本国的财产归李所有；女儿李落落由丁映秋抚养，李庚给付抚养费200万日元。按照日本国法律规定，双方还到大阪府丰中市市长处领取了“离婚申请受理证明书”。事后，丁映秋准备回中国，向日本国大阪府地方法院要求提取李庚已交付于法院的生活费、抚养费。大孤府地方法院提出，李、丁双方解除婚姻关系的证明书得到中国法律的认可后，才能将上述费用交给丁映秋。因此，李庚、丁映秋分别向我国北京市中级人民法院申请承认日本国大阪府地方法院解除双方婚姻关系的调解协议。
「审查与裁定
北京市中级人民法院受理申请后，经审查认为，日本国大阪府地方法院对李庚、丁映秋离婚一案作出的解除双方婚姻关系的协议书，与我国法律规定的承认外国法院判决、裁定的条件不抵触，于1991年5月28日作出裁定：日本国大阪府地方法院关于申请人李庚、丁映秋离婚的1990年第273号调解协议书，在中华人民共和国领域内具有法律效力。
「评析
本案是一起申请承认外国法院作出的离婚调解协议的案件。
《中华人民共和国民事诉讼法》以及1991年7月5日最高人民法院审判委员会第503次会议通过的《关于中国公民申请承认外国法院离婚判决程序问题的规定》中，对申请或者请求承认和执行外国法院作出的发生法律效力的判决、裁定有明确的规定，虽然该规定没有明确指出承认外国法院作出的调解协议书的问题，但是，人民法院依法应承认和执行外国法院作出的生效裁决中，理应包括外国法院作出的生效的调解协议（调解书）。因为，根据该外国的有关法律规定，只要规定法院有权以调解的方式处理案件，并有权出具调解协议（调解书），调解就属于法院的一种裁决方式，其调解协议（调解书）就是一种具有强制执行力的法律文书，属于一国法院作出的生效的裁决。另外，一般理解，法院作出的裁决，除了判决、裁定以外，通常都应当包括法院作出的调解协议。我国与波兰、法国所缔结的司法协助协定中，都明确规定，协定中所指的“裁决”，包括调解书。因此，对我国法律中所规定的承认和执行的外国法院的判决、裁定，应理解为包括调解协议（调解书）这种形式。
对当事人依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十七条的规定，向人民法院申请承认外国法院作出的发生法律效力的调解协议的，人民法院应在国家主权原则下，认真行使司法审查权，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十八条的规定，以及最高人民法院的有关司法解释进行审查，经审查认为该调解协议不违反我国法律的基本原则或者国家主权、安全、社会公共利益，可裁定承认其效力。北京市中级人民法院对本案的处理，是符合这个精神的。
本案中有一个应注意的问题，日本国法院的离婚调解协议书中，不但包括解除双方婚姻关系的内容，还包括财产分割和生活费、抚养费的给付及子女抚养的内容。按照最高人民法院《关于中国公民申请承认外国法院离婚判决程序问题的规定》第二条的规定，对该调解协议书中除婚姻关系以外的各项内容，是不在承认范围之内的。就是说，申请承认的范围，仅应限定在婚姻关系上。本案北京市中级人民法院的裁定，应当是这个意义上的裁定。
申请人：上海XX建筑安装有限公司
住所地：上海嘉定永新路XXXXX号X
法宝代表人：XXX
被申请人：陆XXX，汉族，1969年XX月XX日出生，住上海市嘉定区塔城路。
请求事项：
1、请求依法撤销 嘉劳人仲（2012）办字第1914号仲裁裁决书
2、判决本案诉讼费用由被申请人承担
事实与理由：
一、上海嘉定区劳动人事争议仲裁委员会做出的仲裁裁决适用法律错误
被申请人（陆XX）在申请人（上海XX建筑安装有限公司）处工作，双方签署过一期劳动合同期限自2011年4月1日至2012年3月31日。被申请人于2012年3月31日自行填写离职申请单，申请离职。在仲裁庭审时，申请人向嘉定区劳动人事争议仲裁委员会出示了被申请人的填写的离职申请单，被申请人对此也是予以明确确认的。从以上的事实和证据可以看出，被申请人是自行申请离职，不与申请人重新续签劳动合同，不属于劳动法和劳动合同法中规定的用人单位需支付补偿金的情形。
二、上海嘉定区劳动人事争议仲裁委员会做出的仲裁裁决中被申请人故意隐瞒足以影响公正裁决的证据。
1、仲裁裁决认定被申请人2012年1、2月份未发放的1000元为克扣工资错误。根据申请人与被申请人签署劳动合同，劳动合同中明确约定500元为效益工资，该部分工资是按照申请人的经济效益以及被申请人的工作情况而给予是否发放的。但令人遗憾的是被申请人在申请人处招商工作进行了将近一年之久，却一直毫无进展，为此，申请人对被申请人进行调岗，并且被申请人对此是接受的，因此，申请人不发放该部分的工资是有依据的，是合理、合法的。
2012年1月，被申请人陆立坚出勤天数为12.69天其应发工资为1668.03元，但当月陆立坚领取工资为2009.37元。
2、裁决书认定被申请人2012年3月份全勤工作错误。被申请人2012年3月份在申请人处工作天数为11.38天，此项有被申请人以及申请人双方确认的“刷卡汇总表”和被申请人提供的请假单等证据证实，所以申请人三月份得工资为1226.7元。而不是裁决书上的2566.43元。
3、裁决书遗漏被申请人未为申请人办理车牌，以及被申请人承诺离职工资在办理车牌后再来申请人处结算的事实。被申请人在工作期间，承诺为申请人办理好一张车牌，并且在离职时填写离职申请单时也明确写明离职工资在办理车牌后再来申请人处结算。此事宜有被申请人的承诺以及离职申请单证明，并且在仲庭审时，被申请人是予以确认的。而仲裁裁决对此事一字未提。
三、经核实2011年工资发放情况，被申请人陆XX明知自己没有全勤工作，却多领取工资却故意隐瞒，不予退回公司。其中2011年1、3、4、5、6、9、10、11、12月均未过到全勤工作，却以全勤领取工资，2011年共计多领取工资4514.35元。2012年1月份工作12.69天，多领工资841.34元。上述款项，5355.69元，被申请人应当依法予以退回申请人。
综上，申请人认为， 嘉劳人仲（2012）办字第19XX号仲裁裁决书的作出适用法律错误，认定事实错误，依法应予撤销，恳请贵院依法审查，撤销。
此致
上海市第二中级人民法院
一、离婚协议书的主要内容
1、男女双方的姓名、工作单位、家庭住址、
2.离婚原因;
3.财产处理(婚前婚后);
4.子女抚养和教育;
5.住房的归属;
6、其他约定(债权债务等).
7、应附上：户口证明、居民身份证复印件;结婚登记机关发给的结婚证。
二、离婚协议书注意事项中办理协议离婚必须符合的条件
1、当事人双方须有自愿离婚的合意，且意思表示真实;
2.当事人须对子女和财产作适当处理;
3、办理过结婚登记;
4.双方当事人具有完全民事行为能力。
三、双方自愿离婚的程序
根据《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定，男女双方自愿离婚，必须到婚姻登记机关办理离婚登记(婚姻登记机关，在农村是乡、民族乡、镇人民政府，在城市是街道办事处和市辖区的民政部门或者不设区的市人民政府的民政部门).
其程序如下：
1、申请.男女双方就自愿协议离婚提出申请，申请双方应当持户口证明、居民身份证、离婚协议书和结婚证，亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚.
2、审查.婚姻登记机关对离婚申请依法进行严格的审查，主要审查双方是否真正自愿，是否对子女扶养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项达成了协议.
3、批准.对于符合《婚姻法》规定双方自愿离婚条件的，登记机关应在自受理申请之日起一个月内准予登记，并发给离婚证，注销结婚证.当事人从取得离婚证时起即解除夫妻关系(实践中一般是当场发证)。
四、离婚证的法律效力
1、离婚证是证明婚姻关系正式解除的凭证，从取得离婚证时起，当事人即具备再婚的条件.
2.离婚的当事人一方不按照离婚协议履行应尽义务的，另一方可以向人民法院提起民事诉讼.
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各驻外使、领馆：
经商最高人民法院民庭、外交部办公厅、司法部办公厅同意，现对《关于离婚当事人申请再婚登记的补充规定》（民基发（1998）21号，以下简称《规定》）解释如下：
一、《规定》一“离婚的中国公民在国内申请再婚，如果其前次婚姻关系是在国外按当地法律通过司法程序解除的，其离婚证件（指法院出具的离婚调解书和离婚判决书）须经我国人民法院裁定承认”及《规定》二“离婚的外国人在我国申请再婚，……其原配偶是中国公民的，……须经我国人民法院裁定承认”，系指由外国法院判决离婚或调解离婚的一方是中国内地居民、出国人员或内地出国定居华侨的，该外国法院的离婚判决书或离婚调解书用于申请再婚登记，须经我国人民法院裁定承认。
二、《规定》二“……如其前次婚姻关系是在国外按当地法律通过司法程序解除的，须同时提供经我国驻该国使、领馆认证，其原配偶的国籍证明”的规定，目的是了解该外国人原配偶是否为中国公民。下列形式的文书均可以作为有效的“原配偶的国籍证明”：（1）经我国驻该国使领馆认证或该国驻华使领馆认证的注明当事人原配偶国籍的当事人的离婚判决书或离婚调解书；（2）经我国驻该国使领馆和该国外交部或其授权机构认证的由该国有关部门出具的写有当事人原配偶国籍的证明；（3）经我国驻该国使领馆认证的当事人原配偶护照复印件与原件相符公证书；（4）经我国驻该国使领馆和该国外交部或其授权机构认证的，由该国公证机关公证的当事人原配偶本人作出的国籍声明；（5）经我国驻该国使领馆和该国外交部或其授权机构认证的，由该国公证机关公证的当事人作出的原配偶国籍声明；（6）经我国驻该国使领馆和该国外交部或其授权机构认证的写有当事人原配偶国籍的原结婚证；（7）该国驻华使领馆出具的当事人原配偶的国籍证明；（8）该国驻华使领馆公证的当事人作出的原配偶国籍声明；（9）当事人称本国法律不允许提供原配偶国籍证明的，当事人须提供该国驻华使领馆出具的不予出具证明的照会，并提供经申请结婚地公证机关公证的原配偶国籍声明。
三、《规定》五“婚姻登记管理机关应将结婚当事人提交的我国人民法院做出的承认外国法院离婚判决裁定书或经公证、认证的离婚证件、国籍证明或离婚判决发生法律效力的证明收入当事人的结婚登记档案”所指存档材料是：人民法院做出的裁定书、（离婚证件或国籍证明的）公证（认证）书、判决书生效证明。
离婚证件公证书一般是对复印件公证（另纸公证），如果公证、认证是在离婚证原件上做的，而当事人认为仅此一件，须自己保存，登记机关应在原件上注明“某年某月某日再婚”，并将复印件存档。
附件：最高人民法院关于受理申请承认外国法院离婚判决案件有关问题的决定（法释〔2000〕6号）（略）
1、当事人双方须有自愿离婚的合意，且意思表示真实；
2．当事人须对子女和财产作适当处理；
3、办理过结婚登记；
4．双方当事人具有完全民事行为能力。三、双方自愿离婚的程序 根据《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定，男女双方自愿离婚，必须到婚姻登记机关办理离婚登记（婚姻登记机关，在农村是乡、民族乡、镇人民政府，在城市是街道办事处和市辖区的民政部门或者不设区的市人民政府的民政部门）．
其程序如下：
1、申请．男女双方就自愿协议离婚提出申请，申请双方应当持户口证明、居民身份证、所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的介绍信、离婚协议书和结婚证，亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚．
2、审查．婚姻登记机关对离婚申请依法进行严格的审查，主要审查双方是否真正自愿，是否对子女扶养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项达成了协议．
3、批准．对于符合《婚姻法》规定双方自愿离婚条件的，登记机关应在自受理申请之日起一个月内准予登记，并发给离婚证，注销结婚证．当事人从取得离婚证时起即解除夫妻关系．
四、离婚证的法律效力
1、离婚证是证明婚姻关系正式解除的凭证，从取得离婚证时起，当事人即具备再婚的条件．
2．离婚的当事人一方不按照离婚协议履行应尽义务的，另一方可以向人民法院提起民事诉讼．
3、在国外，离婚证的效力高于法院离婚判决书和离婚调解书。例如中国公民（离婚者）要与外国人在国外登记结婚，只要持离婚证，外国婚姻登记机关就给予登记。如果持法院判决书、调解书就得办理离婚公证后才能认可。国际上多数国家一般不承认离婚调解书的效力．
五、注意事项
1、离婚协议书应当写明双方当事人的离婚意思表示、子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等协议事项。
2、协议的内容应当有利于保护妇女和子女的合法权益。
离婚协议书是指当事人双方自愿离婚，出于合意而解除婚姻关系，对子女和财产等问题作适当处理而达成的一种书面约定。其在我国是依照行政程序，由婚姻登记机关办理．一、离婚协议书的主要内容1、男女双方的姓名、工作单位、家庭住址、 2．离婚原因；3．财产处理（婚前婚后）；4．子女抚养和教育；5．住房的归属；6、其他约定（债权债务等）．7、应附上：户口证明、居民身份证复印件；双方所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的介绍信；结婚登记机关发给的结婚证。
二、办理协议离婚必须符合的条件1、当事人双方须有自愿离婚的合意，且意思表示真实；2．当事人须对子女和财产作适当处理；3、办理过结婚登记；4．双方当事人具有完全民事行为能力。三、双方自愿离婚的程序 根据《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定，男女双方自愿离婚，必须到婚姻登记机关办理离婚登记（婚姻登记机关，在农村是乡、民族乡、镇人民政府，在城市是街道办事处和市辖区的民政部门或者不设区的市人民政府的民政部门）．其程序如下：1、申请．男女双方就自愿协议离婚提出申请，申请双方应当持户口证明、居民身份证、所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的介绍信、离婚协议书和结婚证，亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚．2、审查．婚姻登记机关对离婚申请依法进行严格的审查，主要审查双方是否真正自愿，是否对子女扶养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项达成了协议．3、批准．对于符合《婚姻法》规定双方自愿离婚条件的，登记机关应在自受理申请之日起一个月内准予登记，并发给离婚证，注销结婚证．当事人从取得离婚证时起即解除夫妻关系．四、离婚证的法律效力1、离婚证是证明婚姻关系正式解除的凭证，从取得离婚证时起，当事人即具备再婚的条件．2．离婚的当事人一方不按照离婚协议履行应尽义务的，另一方可以向人民法院提起民事诉讼．3、在国外，离婚证的效力高于法院离婚判决书和离婚调解书。例如中国公民（离婚者）要与外国人在国外登记结婚，只要持离婚证，外国婚姻登记机关就给予登记。如果持法院判决书、调解书就得办理离婚公证后才能认可。国际上多数国家一般不承认离婚调解书的效力．五、注意事项1、离婚协议书应当写明双方当事人的离婚意思表示、子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等协议事项。2、协议的内容应当有利于保护妇女和子女的合法权益。3、一方或者双方当事人为限制民事行为能力者或无民事行为能力者，不予办理。4、本办理过结婚登记的，不予办理。
原告：林晓荣，女，41岁，汉族，农民，住永定县坎市镇坎市街委会日新三组。
被告：福建省永定县坎市镇人民政府。
法定代表人：简小波，镇长。
第三人：卢洪煦，男，41岁，汉族，农民，住永定县坎市镇坎市街委会日新三组，系本案原告林晓荣之夫。
原告林晓荣与第三人卢洪煦于1979年8月登记结婚，领取了坎市镇结字第121号结婚证。1994年8月7日，原告林晓荣和第三人卢洪煦持户口证明、居民身份证、坎市街委会出具的介绍信、离婚协议、结婚证向坎市镇人民政府提出离婚登记申请。婚姻登记员在《离婚登记申请书》上填写了部分内容（离婚原因、子女安排、财产处理、其他协议以及有关单位调解意见等栏内未填写），并在双方申请人签字及领证人签字栏里写上了卢洪煦林晓荣的姓名，卢、林二人分别在上述两栏内各自的姓名下按上了指印。由于当时原告和第三人双方都未带照片，无法领取必须贴有照片并加盖婚姻登记专用章方为有效的离婚证。当天下午，第三人卢洪煦独自带上自己及原告中学时的照片到镇政府办公室，由婚姻登记员贴上二人的照片并加盖坎市婚姻登记专用钢印后，将卢、林二人的永坎字第03号离婚证两本发给卢洪煦。事后，卢洪煦即到永定坎市水泥厂工作，没有将林晓荣的离婚证交给其本人。第三天，原告林晓荣向坎市镇人民政府提出反悔。数日后，第三人卢洪煦在婚姻登记员的要求下，将应由林晓荣持有的离婚证交回坎市镇政府，但林晓荣表示不领取离婚证，并向永定县人民政府申请复议。1994年11月21日永定县人民政府书面复函林晓荣其申请不属复议范畴。同月25日，林晓荣向永定县人民法院提起行政诉讼，诉请撤销坎市镇人民政府于1994年8月7日发出的永坎第03号离婚证。12月2日，永定县人民法院对林晓荣的起诉书面裁定不予受理。林晓荣不服，提起上诉。龙岩地区中级人民法院于同月27日裁定撤销原审裁定，由原审法院立案受理。永定县法院受理后，将卢洪煦列为第三人通知其参加诉讼。
原告诉称：坎市镇民政办违反法定程序，在原告不在场的情况下由第三人卢洪煦单独交照片发给离婚证的行为，违反了《婚姻登记管理条例》第二十五条的规定，请求法院将该离婚证予以撤销。
被告辩称：坎市镇民政办是根据《婚姻登记管理条例》第十五条、第十六条之规定，办理卢洪煦、林晓荣二人的离婚申请的，申请人双方亲自到镇政府申请离婚，提供的证件、证明齐全。被告依法办理登记并发给离婚证的行为是合法有效的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持坎市镇民政办作出的具体行政行为。
第三人称，与原告林晓荣的夫妻感情完全破裂，自愿协商离婚，并达成了调解协议，双方也亲自到镇民政办申请办理离婚登记。协议书的内容完全符合《婚姻登记管理条例》第十五条的规定，是合法有效的，请求法院维持坎市镇民政办办理的离婚登记的具体行政行为。
「审判
永定县人民法院审理认为，被告坎市镇人民政府在办理原告林晓荣与第三人卢洪煦的离婚登记手续时，在当事人没有带照片无法领取必须贴有照片并加盖婚姻登记专用章方为有效的离婚证的情况下，由当事人先在《离婚登记申请书》“领证人签字或盖章、按指印”栏里按上指印，违反了离婚登记程序。原告没有领取离婚证而提出反悔，符合《婚姻登记管理条例》第十六条的规定，理由正当，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第三目之规定，该院于1995年3月9日作出判决：
撤销永定县坎市镇人民政府1994年8月7日颁发的（1994）永坎字第03号离婚证。
一审判决后，被告坎市镇人民政府及第三人卢洪煦不服，向龙岩地区中级人民法院提出上诉。被告坎市镇人民政府诉称：其办理卢、林二人离婚登记的行为符合当事人真实意思表示，材料齐全，手续完备，原结婚证已注销，应视为林晓荣已领到离婚证。一审判决否定客观事实，滥用法律请求二审法院予以改判。第三人卢洪煦诉称：双方均在调解协议书和离婚登记申请书上按有指印，林晓荣口头委托其领取离婚证并实际履行了调解协议，原审法院否认这些客观事实，作出撤销离婚证的判决，是错误的。请求二审法院撤销一审判决，维持坎市镇人民政府办理的离婚登记。
被上诉人林晓荣答辩称：她并没有委托卢洪煦代领离婚证，镇政府办理离婚登记，违反法定程序。林晓荣在没有领到离婚证夫妻关系尚未解除的情况下，完全可以反悔离婚。请求二审法院维持原判。
龙岩地区中级人民法院审理认为：坎市镇人民政府受理卢洪煦、林晓荣的离婚登记申请合法，但没有作出和送达对申请是否同意的书面决定即予以登记和在未依法制作送达离婚证的情况下要求卢洪煦，林晓荣在领证人签字栏中按指印，并收回注销坎革结字第121号结婚证的行为，违反了法定程序，依法应予撤销。因林晓荣、卢洪煦均未撤回离婚登记申请，坎市镇人民政府应对该申请重新作出具体行政行为，原审法院判决得当，上诉人所诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《福建省行政执法程序规定》第十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条之规定，该院于1995年4月19日作出判决：
（一）驳回上诉，维持原判。
（二）撤销坎市镇人民政府对卢洪煦、林晓荣离婚申请予以登记和注销坎革结字第121号结婚证的行为。
（三）由坎市镇人民政府对林晓荣、卢洪煦的离婚登记申请重新作出具体行政行为。
「评析
本案争议主要涉及如下法律适用问题：
（一）关于行政机关的婚姻登记行为是否具有可诉性的问题本案是否属于行政案件，人民法院应否立案、受理，是首先要解决的问题。对此，有不同意见。一种意见认为，根据《婚姻登记管理条例》第二十九条“当事人认为符合婚姻登记条件而婚姻登记管理机关不予登记的，或者当事人对处罚不服的，可以依照行政复议条例的规定申请复议；对复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼”之规定，林晓荣之起诉，不属于上述两种情况，且县人民政府法制科也答复其不属行政复议范围。因此，林晓荣之起诉亦不属法院行政案件受案范围，应裁定不予受理。同时，有的还认为即使离婚一方当事人就离婚协议反悔，对行政机关离婚登记有异议，向人民法院提起诉讼，法院也应作民事案件，由民事审判庭受理。另一种意见认为，婚姻权利属于公民的人身权利。根据行政诉讼法的有关条款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其人身权、财产权而提起诉讼的，属于人民法院行政案件的受案范围。行政诉讼法第十一条第一款对可诉性具体行政行为作具体列举中，第四项关于行政许可行为，就是行政机关根据公民或者组织的申请，通过颁发许可证和执照，而同样予特定的公民或者组织某种权利能力或法律资格的行为，其中即包括颁发结婚证书或离婚证书的行为。因此，本案离婚当事人认为婚姻登记管理机关违法进行离婚登记侵犯其合法权益而提起行政诉讼，属于人民法院行政案件收案范围。我们认为，后一种意见符合行政诉讼法的有关规定，二审法院根据行政诉讼法第十一条第一款第八项关于受理公民、法人或者其他组织“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”提起的诉讼的规定，裁定立案受理是正确的。
现将民政部《关于婚姻登记若干问题的解答》转发你处，请转所属各公证处。今后如有丢失婚姻证件者，因出国、继承财产等原因，需要证明夫妻关系或解除夫妻关系的，均应按《解答》中的规定，要求当事人提供婚姻登记机关出具的《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》，公证处可证明该证书印章属实；凡港澳同胞因办理离婚登记手续需申办原在内地办理过婚姻登记的声明书及亲友保证书的，公证机关应予办理。
关于婚姻登记若干问题的解答
（1986年9月11日、民〔1986〕民29号）
全文
问题一：有的生产建设兵团、国营农场、牧场、林场规模很大，又没有设立政权机构，这些单位的职工、家属到何处办理婚姻登记？
答：上述单位的职工、家属可以就近到单位驻地附近的婚姻登记机关办理婚姻登记。路途较远、交通不便的，也可以由所在市、市辖区、县人民政府委托上述单位代办婚姻登记。市、市辖区、县民政部门负责对代办单位的婚姻登记人员进行培训、考核、发证和业务指导。代办单位的婚姻登记统计工作由市、市辖区、县民政部门负责管理。
问题二：申请结婚的当事人，要求共同到一方父母户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记，该婚姻登记机关可否受理？
答：原则上应按《婚姻登记办法》执行。如婚姻当事人双方不在同一地区工作，也不和父母同住一地，要求共同到一方父母户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记，该婚姻登记机关可作为特殊情况受理。婚姻当事人除需提供《婚姻登记办法》规定的证件外，还需提供当事人父或母所在单位或村（居）民委员会出具的该人与当事人确属父子（女）或母子（女）关系的证明。
问题三：当事人以受单位或他人干涉取不到申请结婚所需证明为由要求办理结婚登记，婚姻登记机关如何受理？
答：婚姻登记机关应首先查明当事人取不到有关证明的原因。如当事人双方或一方不符合婚姻法规定的结婚条件，婚姻登记机关应向当事人进行婚姻法的宣传教育。如当事人双方均已符合婚姻法规定的结婚条件，婚姻登记机关应主动同有关单位联系，充分做好疏导工作。经疏导无效，当事人仍不能取得申请结婚登记所需证明的，婚姻登记机关可以将调查和工作的情况注明于《结婚申请书》中“提供证件情况”栏内，依法为当事人办理结婚登记。
问题四：《婚姻登记办法》对协议离婚没有规定调解程序，是否意味着婚姻登记机关在受理离婚申请时不需进行调解工作？
答：《婚姻登记办法》规定，双方协议离婚，“婚姻登记机关查明情况属实，应准予登记”。这里所说的“查明情况属实”，主要指当事人离婚是否确属双方自愿，是否感情确已破裂，是否对子女抚养、财产处理有了妥善安排。对于尚不构成上述协议离婚三要件的申请，婚姻登记机关应当配合当事人所在单位或村（居）民委员会做好调解工作。对确实符合离婚条件的，婚姻登记机关不应久拖不办，以保障当事人离婚自由的合法权益。
问题五：《婚姻登记办法》规定，办理复婚登记时应收回《离婚证》。由法院判决离婚的当事人申请复婚时，婚姻登记机关是否收回法院的判决书？
答：规定复婚登记时收回《离婚证》的目的，是防止当事人重婚。因此，由法院判决离婚的当事人申请复婚时，婚姻登记机关应收回法院的离婚判决书。如当事人坚持要求自己保存，婚姻登记机关可在办理复婚登记时，在原离婚判决书上注明当事人已于何时在何处办理复婚登记并加盖婚姻登记机关印章。
问题六：出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》需要什么手续？
答：婚姻当事人在丢失婚姻证件以后，因出国、继承财产等原因，需要证明夫妻关系或已解除夫妻关系，应持本人户籍证明和所在单位或所在村（居）民委员会出具的《婚姻状况证明》（申请理由注明于《婚姻状况证明》的“备注”栏内），到原婚姻登记机关提出申请。婚姻登记机关经核查婚姻登记档案，证实当事人确曾依法在此办理过婚姻登记，应将当事人申请及核查婚姻登记档案情况报市、市辖区、县民政部门审查批准后，依法出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。
问题七：申请与我国公民结婚的外国人，其所在国与我国无外交关系，其婚姻状况证明如何出具？
答：与我国无外交关系的国家的公民要求与我国公民结婚，其婚姻状况证明须经与我国和当事人所属国均有外交关系的第三国的外交部或该国驻我国使领馆认证。
问题八：有的港澳同胞申请同内地公民结婚时，取不到原籍出具的婚姻状况证明或内地两个了解情况的亲友为其出具的无配偶保证，婚姻登记机关如何受理？
答：《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》要求不在原籍登记结婚的港澳同胞还需持有此项证明的目的，是为了全面掌握当事人的婚姻状况。如当事人从小就随父辈去港澳定居或出生在港澳、从未回过内地，申请同内地公民结婚时可免交此项证明。不属这个范围的，按原规定执行。
问题九：婚姻当事人因《结婚证》陈旧或《结婚证》遗失，要求更换《结婚证》或补发《结婚证》，婚姻登记机关是否可以受理？
答：不论当事人《结婚证》如何陈旧，仍为有效法律证件。更换《结婚证》会引起发证时间的变动，从而影响到该证件的法律效力。因此，不能更换。对于因《结婚证》遗失而要求补发《结婚证》以证明其夫妻关系的，婚姻登记机关可根据婚姻登记档案依法向当事人出具《夫妻关系证明书》，不能补发《结婚证》。
低保以户口属地为原则，本县行政辖区内人户分离，视同人户一地，在现居住地申报;因国家重大建设和城市建设征地拆迁，在安置过渡期内的临时性人户分离，视为人户一地，在户籍地申报;属单位集体户口，由公安机关出具户籍证明，在居住地申报。驻宁企业除304大队在本单位社区申请外，其余单位均向居住地社区服务中心或乡镇低保站申请。
2、低保申请书的内容
低保申请书的内容包括：
①申请低保的理由;
②详细的家庭住址及联系方式;
③共同生活家庭成员及其就业和收入情况。
3、申报方式
原享受对象中，普通失无业居民(含叭叭车主转普通居民)已按家庭申请，企业下岗职工，企业下岗转业士官及其家属低保，不再以个人身份享受低保，必须以家庭为单位向居住地社区服务中心或乡镇低保站申请。企业下岗职工和军队转业士官家庭中，有2个以上原享受低保的，不得重复申请或分开申请，应在同一地以家庭为单位申请，并注明原享受低保情况。
4、申报证明要求
①、户口薄和身份证明：申报低保，必须提供共同生活家庭成员的户口和身份证，并复印一份交接受申请单位。集体户口的单位职工必须由公安机关户籍管理科出具户籍证明，交接受申请单位，未上户的共同生活家庭成员不视为共同生活家庭成员;
②、收入状况证明：
(1)普通失无业居民收入状况证明，由其所在社区居委会调查后出具;
(2)企业下岗职工和企业下岗转业士官的收入证明由其所在单位出具;
(3)共同生活的家庭成员中，除无收入的未成年或无劳动能力的成员，正常劳动力均必须分别提供收入状况证明;
(4)家庭成员中，有离退休人员的，必须提供离退休证并交复印件一份，有企业置换身份的，必须提供一次性经济补偿收入证明;
(5)离婚人员必须提供离婚协议书或法院判决书等有关法律文书副本。
(6)有赡养、抚养关系的申请人，必须提供赡养人、抚养人所在乡镇或单位出具证明(证明子女家庭人口情况和月收入情况);
[案情简介]
申诉人：谢某，男，三十二岁，汉族，某铁路工程机械租赁中心工程师。
被诉人：某铁路工程机械租赁中心。
申诉人诉称，申诉人于一九九九年一月二十九日向某铁路工程机械租赁中心总经理刘某递交了书面的调转申诉，二月一日得到单位领导黄某的书面批复，同意办理调转。但此后单位领导却单方面反悔，不同意申诉人调转且不容商议。被诉人辩称，谢某的行为严重违反了《劳动法》及双方所订劳动合同，除在我单位造成极坏影响外，也给我单位的经济上造成重大损失。我单位要求谢某赔偿因单方解除劳动合同给我单位造成的损失人民币二十万元。经调查，申诉人谢某系某铁路工程机械租赁中心的职工，一九九四年五月二十日与某机械配件供应站签订了为期十年的劳动合同，起止日期是自一九九四年五月十七日至二零零四年五月十七日止，一九九五年十二月五日经当地工商行政管理局批准被诉人将该法人名称变更为现在的名称。一九九五年四月六日经有关部门批准，申诉人和另一位同志被派往日本日立建机公司参加技术培训，在外停留三十四天。但被诉人没有向仲裁庭出示其向日本日立建机公司支付培训费用的证据。一九九六年二月被诉人派申诉人到日本日立建机公司驻中国某地办事处工作，日方每月向被诉人支付六千元工资，被诉人每月向申诉人支付二千元工资。一九九九年一月二十九日申诉人以书面形式向被诉人提出“调职申请”，并将申请交给了总经理刘某，一九九九年二月一日被诉人的副总经理兼支部书记黄某在申诉人的“调职申请”上批示“陈主任：中心领导希望他继续留在我单位工作，如谢某同志由于自己的原因调离我单位，调离前务必交回中心分配给他的住房，另需向我单位交纳技术培训费人民币五万元整。”一九九九年三月十七日申诉人将另一公司的“（商）调函”交给了被诉人的行政部主任陈某，要求办理调转手续，自此申诉人也未到被诉人处上班，申诉人又于一九九九三月三十日将被诉人分配给申诉人的住房的房本及七把钥匙、工作证、股金证、工会证交给了被诉人行政部主任陈某，同日被诉人收取了申诉人五万元技术培训费，其中被诉人应退还申诉人的股金二万三千元、住房基金二千九百五十二元七角九分、有线电视安装费一百七十元，共计二万六千一百二十二元七角九分未退还申诉人作为折抵，申诉人又补交了二万三千八百七十七元二角一分，共计五万元。一九九九年四月五日被诉人通知申诉人：九九年四月二日总经理办公会议研究决定，不同意你调职，请你接此通知后立即回单位上班。被诉人将此通知内容告知了申诉人。
[处理结果]
本案经调解不成，裁决如下： 一、自本裁决书生效之日起双方解除劳动关系，被诉人为申诉人办理调转手续； 二、被诉人退给申诉人技术培训费五万元； 三、仲裁费用：受理费二十元，处理费一百八十元，共计二百元，由被诉人担负。
[案例评析]
依据一九九四年五月二十日双方签订的《劳动合同书》第十二条“任何一方解除劳动合同，均需提前30天书面通知对方，方可办理解除劳动合同手续”的规定，申诉人于一九九九年二月一日将“调职申请”交给了被诉人的法定代表人，被诉人的副总经理在其“调职申请”上做了批示“如谢某同志由于自己的原因调离单位，调离前务必交回中心分配给他的住房，另需向我单位交纳技术培训费人民币五万元”，按照劳动合同约定三十日后，申诉人于一九九九年三月十七日要求办理调动手续，被诉人未予办理，申诉人于一九九九年三月三十日向被诉人交齐了被诉人要求交纳的上述款项后，被诉人也未给申诉人办理调转手续，又于一九九九年四月五日要求申诉人回单位上班，其做法即违反了承诺，又违反了劳动合同的约定，因此被诉人应为申诉人办理调转手续，但是申诉人违反双方签订的《劳动合同》的约定，提前解除劳动合同的行为系违约行为，为此申诉人应承担违约责任，依据双方签订的《劳动合同书》第十条“本合同一经签订，双方必须严格遵守，认真执行，违约方应按上级总公司制订的《全员劳动合同制暂行办法》的规定，承担违约责任”的约定，申诉人应向被诉人交纳违约金××××元，申诉人去日本培训期间，被诉人未向仲裁庭提供其支付培训费的证据，因此被诉人要求申诉人交纳技术培训费的做法欠妥，应予退还已经交纳的技术培训费五万元。
（案例仅供参考，不作办案依据）
军人遗属生活困难补助申请书
申请人：**，女，1937年5月20日出生，居民，住***。联系电话：**转。
申请人**不服新兴县委组织部、老干部局于**年7月23日作出的《关于杜桂珍、陈炎明反映要求落实遗属生活困难补助问题的答复》(以下简称《答复》)，现向广东省人民政府、云浮市人民政府提出以下申请。
申请事项：
请求广东省人民政府和云浮市人民政府依照中共广东省委组织部、中共广东省委老干部局、广东省财政厅的粤组通[**]55号文的规定，给予我落实生活困难补助。
事实与理由：
申请人认为，新兴县委组织部、老干部局的《答复》所适用的文件依据(2、)建国前参加革命工作，建国后从军队复员退伍又参加集体所有制企业、事业单位工作的干部，不能办理离休的规定，是断章取义的，显属不妥。原文是：劳人老(1983)20号文件第7条，关于因工作需要由组织委派到集体所有制企业、事业单位工作的国家干部，是指原是国家干部(包括军队转业干部)，由上级主管部门调派到集体所有制企业、事业单位工作的。建国前参加革命工作，建国后从军队复员退伍又参加集体所有制企业、事业单位工作的干部，不能办理离休。申请人认为，陈君瑞显然不属于此情况。陈君瑞的情况应当适用劳动人事部劳人老(1983)34号文件第一条第3项不属于因犯错误、受处分安排当工人的。对这部分人办理离休时的审批权限，由干部、人事部门按照劳人老(1983)10号文件第五条规定执行。审批前不须办理工人转干部的手续。被批准离休后，即列入离休干部编制，由干部、人事部门管理，可享受一般离休干部的待遇。所需经费，由干部人事部门列入预算。他们的离休荣誉证中的原职务仍填写为工人，下边注明(享受一般离休干部待遇)。
据此，我丈夫陈君瑞是应当享受离休干部待遇的，但在其病故(1987年9月)前尚未办理离休手续，造成我没有经济来源，至今生活十分困难，无钱治病。
鉴此，我恳请广东省人民政府、云浮市人民政府依照中共广东省委组织部、老干部局、广东省财政厅的粤组通[**]55号《关于对符合离休条件未办理离休手续先故的企业老干部配偶给予定期生活困难补助的通知》和中共云浮市委组织部、老干部局、云浮市财政局的云组通[**]31号文的规定，给予我落实生活困难补助为盼。
此致
广东省人民政府
云浮市人民政府
申请人：**
**年8月3日
遗嘱生活困难补贴申请书
人力资源和社保局：
我叫，女，现年岁，家住，系已故教职工的遗孀。按照国家有关政策规定，现申请职工遗属补贴，请予以办理。
此致敬礼
申请人：
**年4月日
遗嘱生活困难补贴申请书范文
***单位：
我叫**，系已故职工****之子,残疾原为现待业在家，无收入。我父****，****年***月**日正常退休，身份证号码******。家本文由收集整理现有*口人(儿子、儿媳、孙女)，儿媳***无业，无收入。孙女***现在***小学上学。其家庭生活来源主要是父亲的退休金。我父于***年**月**日因病去世，现家庭生活比较困难，特申请遗属生活困难补助，望组织给予批准为谢。
申请人：
****年**月**日
遗嘱生活困难补助申请书
尊敬的农机局领导：
我叫宋**，今年69岁，我丈夫王国良(大修厂职工)于30年前为农机局办事时因公死亡。三十年来，我的生活一直靠农机局和大修厂救济、补助维持生活。我心里也一直在默默地感激党和政府、感激农机局历届领导对我这个孤寡人家的关怀和照顾。
