时间：2022-07-29 22:48:24
市目督办、市全民科学素质办：
我局全民科学素质工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协和社会各界的关心支持与监督下，在市全科领办的业务指导下，认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》（国发〔〕7号）、《市全民科学素质行动计划实施意见》（彭全科领〔〕1号）和《中共市委市人民政府目标管理督查办公室、市全民科学素质纲要实施工作办公室文件》（彭全科领〔〕1号），深入学习实践科学发展观，紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”的总体要求和灾后重建的历史机遇，扎实推进全民科学素质工作，助推全市经济社会又好又快发展。
一、加强领导
我局根据全民科学素质工作的要求成立了以焦锋副市长、局长为组长，主持工作的副局长柯以农同志为常务副组长，党组成员谢静为副组长，各科、室、站、队为成员的全民科学素质工作领导小组。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》和《市全民科学素质行动计划实施意见》的各种要求和规定，严格完成规定动作和任务。
二、扎实开展环境科学宣传教育
利用各种平台，加强四川石化项目环境保护宣传，已先后发放《四川石化项目环保知识科普手册》多册。发放18种环保资料10000余册（份），播放6种环保电视宣传片，展览38个环保宣传展板和4套20张环保宣传挂图。
三、积极开展主题教育活动
组织开展环保进工厂与进农村“落实科学发展创新环保先行”主题活动和“6.5”世界环境日宣传活动，市委副书记谭学军对“6.5”活动作重要讲话，市人大和市政协领导、各镇分管环保工作副镇长和环保员，以及近1000名人民群众参加活动。3项活动，接待12批36人次的环保咨询，受理19个环保问题，100％当面解答；利用全市“3.15”宣传、“科普宣传周”、社会治安综合治理宣传等活动，12次设立环境保护宣传咨询点，广泛开展环保进基层活动，现场解答120多名群众提出的环保问题。
四、在环保行政审批中落实全民科学素质工作，促进经济发展和灾后重建
一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把项目环评审批和验收关，保重建，促增长。截止目前我局共审批213个建设项目，其中报告书36个、报告表39个、登记表138个；验收26个建设项目，其中报告书2个、报告表4个、登记表20个。配合省和成都市环保局审批12个建设项目，其中报告书7个、报告表5个；验收2个建设项目。在灾后重建项目的环保审批和验收中，我局克服了诸多困难，按照“特事特办、靠前服务、提速审批”的原则，对64个福建援建项目和100套生态厕所等项目做了大量切实有效的服务工作，按时完成了各项审批任务；在决战“9.1”中，预验收44个对口援建学校。认真执行成都市区外工业项目管理办法，切实推进“三个途中”，没有违规在区外审批新上工业项目。
二是按照省和成都市环保局要求，及时恢复排污许可证发放工作。通过底前的各种筹备工作，规范了发放程序和条件，按照符合一个发放一个的原则，全年共为88个排污单位办理排污许可证89个，其中正式排污许可证81个，临时排污许可证8个，为排污者持证排污奠定了坚实基础。
五、在全民科学素质工作的指领下，不断加强业务学习
全局各科、室、站、队在工作中不断加强业务学习，不断提升自身科学文化素质和工作能力。一 是坚持全局干部职工每周五学习例会制度，组织全局干部职工认真当前的时事和有关的法律法规与方针政策，尤其是今年3月至8月认真开展了深入学习实践科学发展观活动，对全局干部职工用科学发展观统领自己的思想和行动奠定了坚实基础。二是市环境监察执法大队坚持每周一环境监察例会制度，定期研究、协调环境执法问题，安排布置环境监察工作；同时强化了环境监察制度建设、业务学习与培训。清理环境监察执法法律法规，编辑印发了《排污费征收管理文件汇编》和《环境突发事件资料汇编》两本环境监察执法常用手册。三是市环境保护监测站坚持每周例行培训学习制度和以老代新培训制度，适时进行现场培训，确保新进人员尽快上岗。二是加强质量体系建设，完成新编《质量管理手册》，完善新的质量体系，并一次性通过计量认定评审。
六、存在的主要问题和工作思路
（一）加强宣传教育。做好环保法律法规宣传，使环保法律深入人心。采取多种形式，开展环境保护重点单位对环境保护法律、法规、规章的法制宣传教育。利用各种节日开展形式多样的系列宣传活动，提高全局环境保护意识。
一、明确法规依据及管理职责
（一）区建设局
1．依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条“大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续”；第十七条“单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准”。根据《市人民政府办公室转发市市政公用事业管理局关于加强中心城区户外广告牌管理意见的通知》、《市行政审批制度改革领导小组办公室关于同意市市政公用事业管理局下放户外广告审批权限的通知、《市市政公用事业管理局关于印发〈市市政公用事业管理局店面招牌和临时性宣传品张挂张贴行政审批权限下放项目操作规程〉的通知》开展行政审批。
2．职责：负责辖区范围内店面招牌和临时性宣传品张挂张贴行政审批工作。指临街店面招牌，指位置在门檐以上、二层窗台以下，二层窗檐以上的广告牌除外；临时性宣传品张挂张贴，指拱门、布幔、布条标语、广告彩旗等，路灯灯杆旗除外。未经区建设局批准，辖区内任何部门和单位与广告公司签订协议设置的店面招牌和临时性宣传品张挂张贴均属违章行为，所签订的协议无效。
3．要求：⑴城市户外广告设置核准实行日承诺件。流程：行政服务窗口（市建设大厦2楼）受理收件及初审现场踏勘及科长审核分管副局长审核局长审批签发行政许可决定书（盖建设局公章）抄送区执法局及相关街道办事处。⑵城市户外宣传品张挂、张贴审批实行即办件。流程：窗口受理收件及初审涉及占道按《省城市道路占用收费标准》执行收费（兴业银行）窗口审批印发行政许可决定书（盖窗口审批章）抄送区执法局及相关街道办事处。
及时接收区工商部门抄送的开店信息，及时受理沿街一层店面业主办理城市户外广告设置核准申请，对店面招牌和临时性宣传品张挂张贴宣传内容存有疑问的，及时报区工商局专人核对，对开店逾期未办理相关手续的店面通报区行政执法局查处。
（二）区城市管理行政执法局
1．依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条（二）“在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款”；第三十六条（一）“未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款”；第三十七条“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织，并可处以罚款”。
2．职责：负责户外广告牌设置和临时性宣传品张挂张贴的日常监管、查处违法行为和拆除违章广告牌工作。
3．要求：强化执法监督，组织专项整治，对擅自设置、超过使用年限、有安全隐患、严重影响市容市貌的，坚决予以拆除；对擅自设置，但经过整改尚能符合有关标准的，督促其到区建设局补办相关行政许可手续；凡设置人不依法补报，或者虽已补报但该设置不合要求的，责令设置人自行拆除或者。同时，按照查旧控新的原则，指定专人与区建设局进行对接，及时掌握新设置核准信息，对新设置的店面招牌和临时性宣传品张挂张贴严格把关，制止超范围、超时限行为，对未按照批准地点、规格、时限、形式设置户外广告和招牌。依照相关法律法规进行处罚。
（三）区工商局
1．依据：《中华人民共和国广告法》第六条 县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。
2．职责：依法负责户外广告内容审查、登记及监督管理。
3．要求：沿街店面办理工商经营许可证后，告知经营者到区建设局办理店面招牌行政审批，指定专人与建设局对接联系，及时将开店经营信息抄送区建设局。
（四）交警大队
1．依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条“因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序”。
2．职责：店面招牌和临时性宣传品张挂张贴涉及占用交通道路的，须办理《临时占用、挖掘道路或跨越、穿越道路架设、增设管线设施意见表》，严格控制影响交通的临时性宣传品张挂张贴。
（五）各街道办事处
负责辖区范围内市容市貌、户外广告牌、店面招牌设置及临时宣传品张挂张贴的监督管理，加强巡查，发现违反城市管理法律、法规、规章和规范性文件的行为，应当及时制止、纠正和教育，及时组织拆除违章设置的户外广告牌、店面招牌和临时宣传品，需行政处罚的及时报区执法局依法给予行政处罚。
各街道办事处要建立户外广告管理责任制。违章户外广告牌整治后，要实行网格化管理，对新出现的违章广告牌未及时清除的，要追究片区相关责任人的责任。
各街道城管办要建立与区建设局的专人对接联系，及时接收区建设局抄送的信息，配合区执法局强化执法监督，开组织专项整治。
二、建立专人联系机制
店面招牌和临时性宣传品张挂张贴设置和管理是一项系统、长久的工作，需要各部门共同努力，采取联合行动。区建设局、行政执法局、工商局、交警大队及各街道办事处要建立专人联系机制（详见附件），明确职责，责任到人，齐抓共管，形成合力，切实做好事前审批、事中监督、事后监管的衔接等问题。要组织定期、不定期检查，开展联合执法，加强事后监管；建立案件通知通报制度，及时协调处理非法设置问题，对区执法局及各街道办事处通报的未经审批的店面招牌、户外宣传品张挂、张贴现象，及时发出要求审批设置通知，及时规范业主设置。建立店面招牌、户外宣传品张挂、张贴的社会监督机制和必要的投诉奖励制度，以便更好地保护消费者利益，使店面招牌、户外宣传品张挂、张贴管理工作真正落到实处。
三、统一店面招牌设置标准
中心城区店面招牌设置的位置、尺寸标准按市城乡规划局制定的《关于加强中心城区建筑立面户外广告和招牌设施设置规划定点管理意见》执行。
一、加强领导
我局根据全民科学素质工作的要求成立了以局长为组长，副局长和俩同志为副组长，各股、室负责人为成员的全民科学素质工作领导小组。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》和《县全民科学素质行动计划实施意见》的各种要求和规定，严格完成规定动作和任务。
二、扎实开展环境科学宣传教育
组织开展环保进社区与进学校活动和“6.5”世界环境日宣传活动，我局紧紧抓住“六.五”世界环境日宣传活动这一契机，认真开展全民科学素质工作。在“六.五”活动期间，充分利用电视、报纸等媒体，通过多种形式向广大群众大力宣传环境保护法律法规；县政府分管环境保护的副县长每年都在六月五日发表热情洋溢的电视讲话，号召广大群众积极参与到环境保护活动中来；我局还根据每年“六.五”世界环境日不同的宣传主题和国家出台的新环境保护法律法规，通过在电视上播放环保专题片、在学校开展环保知识讲座和环保知识抢答赛、出动宣传车、发放环保法律法规资料及宣传手册（累计1000余份）、悬挂宣传横幅（累计30余幅）等各种形式，大力宣传环保法律法规，形成了良好的环保舆论氛围，进一步提高了广大群众的环境保护意识。另外，还利用“3.15”、“地球日”、“科普宣传周”等宣传活动，设立环境保护宣传咨询点，广泛开展环保进基层活动，现场解答120多名群众提出的环保问题。
三、在环保行政审批中落实全民科学素质工作，促进经济发展
一是贯彻“预防为主”的方针，坚持“五不批”，即对不符合国家产业政策、不符合城市发展总体规划、不符合环境功能区划、污染物不能稳定达标、达不到总量控制要求的项目，一律拒批。二是认真执行环境影响评价制度，按照《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，不降低环境影响评价等级。三是实行重点项目、敏感项目集体审批，对污染物排放量较大的，对生态环境影响较大的，或项目所处位置敏感的，召开局长办公会，集体研究决策。加强建设项目“三同时”管理工作，对省、地、县审批的的项目进行检查；积极开展环境影响评价工作，全县合法的煤炭企业已全面进行了环境影响评价，开启了全县环保有史以来没有过的环评工作，环评率达到90%以上；规范管理秩序，严格控制污染物排放，强化持证排污；加强排污费征收工作，严格执行排污费征收标准，加强了征收力度；加强对水泥、煤炭等污染企业限期治理工作，关闭了污染严重的企业；积极开展对附廓水库饮用水源保护区的环境执法检查。四是按照省、地环保局要求，及时恢复排污许可证发放工作。通过底前的各种筹备工作，规范了发放程序和条件，按照符合一个发放一个的原则，为排污者持证排污奠定了坚实基础。
四、在全民科学素质工作的指领下，不断加强业务学习
全局各股室在工作中不断加强业务学习，不断提升自身科学文化素质和工作能力。一是坚持全局干部职工每周一学习例会制度，组织全局干部职工认真当前的时事和有关的法律法规与方针政策，尤其是—认真开展了深入学习实践科学发展观活动，对全局干部职工用科学发展观统领自己的思想和行动奠定了坚实基础。二是环境监察执法大队坚持每周二环境监察例会制度，定期研究、协调环境执法问题，安排布置环境监察工作；同时强化了环境监察制度建设、业务学习与培训。清理环境监察执法法律法规，修订了《环境监察人员“六不准”》、《环境监察大队廉政建设和文明执法工作制度》、《环境监察大队排污收费票据使用管理制度》等规章制度。
五、今后工作打算
（一）加强宣传教育。做好环保法律法规宣传，使环保法律深入人心。采取多种形式，开展环境保护重点单位对环境保护法律、法规、规章的法制宣传教育。利用各种节日开展形式多样的系列宣传活动，提高全局环境保护意识。
按照州卫生健康委统一部署和绩效评价相关工作要求，县卫生健康局分管领导带队，股室经办人和部分乡（镇）计生专干组成工作组，通过查阅证件、核实档案、见面座谈和电话回访等方式，就农村计划生育三项制度工作质量等内容进行自查，现将自查情况报告如下：
一、三项制度执行情况
（一）突出宣传，营造氛围。一是制作了5000份三项制度的宣传资料，全方位宣传三项制度的申报时间、申报条件、申报对象及扶助金额等，让广大群众知晓计划生育三项制度带来的实惠。二是集中开展主题宣传服务活动。充分利用“送政务服务到乡村活动”、“3·15”消费者权益保护日、“4.15”全民国家安全教育日、“5·29”计生协会会员活动日、“5.31世界无烟日”、“6.26”国际禁毒日、“7.11”世界人口日等重大宣传活动日深入开展宣传，通过设立咨询台、发放宣传资料以及电话抽查和进村入户等形式，为群众提供三项制度政策咨询，确保知晓率100%。
(二)加强审批，规范录入。一是由乡镇对奖扶对象提出的申请进行初审，初审合格后上报县卫生健康局，县卫生健康局每年随机抽取30%申请对象进行抽查审批，对审批过程中出现不符合资格确认条件的对象坚决进行取缔。二是在规定的时间内完成了宣传、调查、复核、公示、评议、审核、审批、网上录入等工作，以及个人信息和工作档案建立和管理情况。避免出现虚报、错报、漏报等现象。
(三)资金管理、发放情况。县卫生健康局严格按照《州委州人民政府关于印发惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法（试行）的通知》进行管理；积极协调地方财政及时足额下达专项资金，主动督促发放机构及时打卡发放，确保“三项制度”资金不折不扣及时发放到位。2020年全县共1524人享受农村计划生育家庭奖励扶助政策，扶助金额146.304万元；84人享受计划生育家庭特别扶助政策，扶助金额73.152万元;少生快富163户，奖励金额48.9万元。共计发放以上三项资金268.356万元。
二、存在的问题
(一)在宣传过程中存在有宣传不到位现象，高山、半山的群众知晓率较低，造成有些群众不知道政策没有进行申报。
(二)养老护理难,有时候夫妻同时住院，处于举目无亲的无助境地中，面临着无人办理正常医疗住院手续和术后无人照料等难题。他们述到“我们不怕死，只怕老，只怕病”是我们走访调研时听到的最多的一句话，如何养老就医和日常照料是他们面临的最现实的问题。
三、下一步打算
(一)加强宣传力度，争取全县全覆盖，县卫生健康局定期不定期对乡镇的宣传工作做督导检查，并将此项工作纳入计生工作目标考核中，力争三项制度知晓率达100%。
(二)加强对申报人员的初审和复审工作。加强乡镇计生专干人员的业务培训，要求对照《省全员人口信息系统》进行走访调查等方式对申请对象进行初审；县卫生健康局对乡镇上报的初审对象进行全方位复审，确保资格确认零误差，资金发放零遗漏。
《行政许可法》贯彻执行情况工作总结
？？？区教育局20xx年7月以来，？？？区教育局依法行政工作在区委区政府的领导下，在市教育局的具体指导下，坚持以邓小平法制理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，积极落实科学发展观的要求，紧紧围绕“努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变”这“两个转变”的工作目标，大力加强法制宣传教育，探索依法行政、依法治教的方法，努力促进我区教育事业健康发展。根据市区法制办关于对《中华人民共和国行政许可法》贯彻执行情况进行检查的要求，结合我局工作实际，现将有关情况汇报如下：一．提高认识，明确行政执法责任制工作目标《行政许可法》颁布以来，我局充分认识到建立和实施行政执法责任制，对于进一步深化行政管理体制改革，推行政务公开，优化经济发展环境，转变机关作风，具有十分重要的意义。实施行政执法责任制是一项全局性、规范性的工作，加强组织领导是关键。为推进本部门工作规范化、法制化，教育局把实施行政执法责任制列入重要议事日程，并作为一项基础性工作来抓，成立了实施行政执法责任制领导小组，由单位行政一把手任组长，发展规划科科长任副组长，各科室负责同志为成员，由发展规划科负责本部门实施行政执法责任制的具体工作，各科室负责同志层层抓落实，较好落实了工作责任制。二．加强学习，积极开展法律法规培训工作在执法活动中，区教育系统高度重视对法律法规的学习教育，精心组织，针对不同对象，有计划、有步骤地进行了各类学习培训活动。强化领导干部行政执法意识是行政管理工作的一个重点。为此，区教育局在规划、计划中都特别把领导干部带头学法用法作为执法工作的重中之重，并建立了党组、中心组学习制度，有计划、有重点地部署学习任务。去年以来区教育局参加和组织的《行政许可法》培训已达到了七次，其中在市教育局、区委、区政府、区法制办、区普法办等单位组织的《行政许可法》培训工作，都由一把手作了动员讲话。去年局领导参加区政法委组织的处级干部《行政许可法》培训均取得较好成绩，机关、二级机构48名工作人员，全部参加了市教育局举办的教育行政执法培训，取得执法证。教育局还成立了学法工作专班，在全局开展了“以案学法”大讨论活动，收到了明显效果。三．大力普法，法制宣传活动形式多样（一）加强机关干部普法教育，提高全部干部依法行政水平机关干部法律素质的高低直接影响依法行政、依法治教水平的高低。因此，在执法工作中，以提高教育行政执法水平为重点，我们利用周四政治学习、业务学习的时间，采取做试卷、看录像、学文件、办培训班等形式不断加大对机关职工的法制培训、宣传工作。一方面加强《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等教育专业法律法规的学习，另一方面，组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《？？市执法责任制工作条例》等行政法规，用行政法规规范行政执法行为，努力培养高素质的教育行政执法队伍。去年《行政许可法》正式实施之日，区教育局采取挂横幅、发宣传单、上街宣传、办宣传版等形式，向广大社会群众宣传《行政许可法》中与本系统相关的行政许可事项，主动为群众解答有关疑难问题。我局还在教育系统内举办了1次由各校党政负责人参加的《行政许可法》法律知识讲座，邀请？？？区法院魏庭长作了专门报告，与会负责人都觉得自己的法律观念得到了很大的提高。（二）加强学校（园）普法教育，全面推进校园综合治理1.区教育局结合普法教育大力开展师德师风建设，把师德建设与《教育法》、《教师法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规结合起来，在教师中广泛开展“扬师风，铸师魂”依法施教活动，要求教师以德育人，以诚待人，树立全心全意为学生发展服务的思想。区教育局还荣获区总工会组织的“工会法”竞赛第一名。2．春秋开学时，各校（园）将教育收费项目、收费标准，收费依据、举报电话等内容做好公示牌，向社会公示，方便群众办事，接受群众监督。我局积极将上级有关收费工作文件精神传达各校，而且制定了中小学生收费卡，并定期派出检查组到各校巡查。此举坚决制止了“三乱”行为。3．加强法制副校长工作。全区共聘请法制副校长24名，法制监督员24名，区教育局积极为法制副校长提供工作条件，每所学校都设有法制副校长室，并配备了办公桌椅，为每一位法制副校长征订了一份《湖北法制日报》，还为法制副校长解决了实际困难，如子女就近入学等。为了提高法制副校长的业务素质，区教育局、区综治办联合举办了2次法制副校长和法制监督员培训班。去年以来，法制副校长在校作法制报告120余次，上法制课200余节，帮教“差生”70余人次。4．认真搞好校园周边治理工作。今年建立了城管副校长工作制。在校园周边环境治理工作中，采取内治外联，大力配合有关部门实施综合治理，与区公安分局在全区中小学推行“三无承诺”（无抢劫、无伤害、无滋 扰）工作制度。5．在学校积极开展法制公开课评比活动，并组织教师积极参加市教育局举办的法制宣传公开课交流活动。通过这些活动，提高了教师的法制水平，有力地促进了学生法制意识、法制观念水平的提高。6．进一步加强了系统内安全保卫工作。教育局机关以及各基层学校进一步加强了校园安全责任制工作，加强了内保工作管理，特别是重大节日的安全保卫工作，定期组织有关科室负责人到学校检查安全落实情况。四．完善制度，探索行政执法新路径1、积极清理审批审核事项，压减手续，提高效率去年为了抓好行政许可工作，教育局全面清理行政审批审核事项和收费项目，减少了5项，最后确定了民办教育机构的设置、教师资格认定2项审批事项。根据“简、快、便、优”的原则，通过简化、取消、合并等方法，减少审批环节，缩短办理时限，提高了办事效率。过去审批民办中小学和培训机构需在申报后的几个月才能审批，现在30天就可答复审批。2、完善行政规章制度，规范行政许可行为为了进一步完善执法建设，提高执法质量，教育局按照行政许可的内容，建立了规范的行政审批管理制度。按照《行政许可法》的要求，去年7月，我局发展规划科配合？？市教育局制定了？？市民办中小学、幼儿园的设置标准，修订了审批标准和审批时限，编制了全套文本，规范了民办教育机构的审批行为，并将审批标准公示。我局人事科也完善了教师资格认定办法，将报刊杂志上有关教师资格考录标准张贴于宣传栏，让报考人员用法监督考录过程。各审批部门全面推行政务公开制、服务承诺制、首问责任制和社会监督制，将办事内容、程序、时限、办理结果、监督办法及相关的事项尽量上墙、上报、上网。同时配套实行一次性告知制度，（管理、服务对象到机关办事时，承办人要一次性告知办事的有关政策、法规依据、办事程序和所需的全部书面材料。对符合规定，手续齐全的，即时办理，不能即时办理的向来访者说明原因和告知办事时限。）充分让人民群众行使知情权。办事公开、透明、高效，起到了很好的社会效果。3、与时俱进，探索行政执法新方法区教育局与时俱进，创新思路，积极探索行政执法的新模式、新路子，在法律法规的范围内，紧密结合我区实际，制订了特事特办、急事快办的工作制度，下放权力，简化程序，提高行政效能。各执法科室全面自查办事流程，制定便民措施，服务于民。《行政许可法》颁布之前，我局根据有关部门规章要求收取了一定的民办教育机构办证费用，现在我局虽然没有办证这项开支，但经过研究决定取消了民办教育机构审批办证费，进一步压减办事环节，简化办事手续，降低办事成本，使各执法科室的办事流程有一个脱胎换骨的变化。如我局制定了申报民办教育机构受理与不受理决定书，设置了报送申报材料的规范要求，如要求申报学历机构和非学历培训机构的举办者填报资料信息必须真实可靠，担负法律责任。为进一步提高行政执法效能和服务质量，我局将所有审批审核事项积极进驻取政务中心，实行窗口一次性受理，并推行执法服务信息化，实行电脑化管理。我局还根据《？？市行政机关工作人员行政过错责任制追究试行办法》积极制定了我局行政执法过错责任追究制度，并向社会公布了监督执法的举报、投诉电话。由于严格的责任追究制度，我局今年没有发生一起行政不作为和乱作为案件的发生，有效提升了教育局的行政执法形象。五、贴近实际，依法行政工作成效明显？？？区教育局坚持法治教育和法制实践相结合，切实加快了依法治教、依法行政的进程，取得了较好效果：一是教育系统的干部职工法律意识不断增强。通过开展法制宣传教育，特别是相关的法律、法规等知识的宣传教育，全区教育系统广大干部职工的法律意识、法制观念和法律素质明显增强，依法行政、依法治教的水平得到提高，在教育教学管理工作中较好地实现了从行政手段管理向法律手段管理的转变。今年5月我局顺利通过了区“四五”普法考核验收，受到了考评小组的一致好评。二是依法管理、依法行政力度不断加大。通过实施了行政执法责任制专用目标考核体系和清理行政许可事项，规范了行政许可行为和范围，并及时将行政执法内容如执法种类、审批条件、规费或处罚、执法依据、执法程序进行了公示，积极告知办事群众，增加行政执法工作的透明度，提高了工作效率。去年7月以来，我局审批了民办教育培训机构6所，并对3所规模小、效益差的培训学校依法予以撤销，中小学、幼儿园教师资格认定审批了227人，涉及金额12804元，没有一起违规许可和违规收费的发生。三是依法行政水平不断提高。通过开展法制宣传教育，全区教育系统各级领导干部、公务员学法用法收效显著，进一步提高了依法决策和依法行政的能力，初步实现了领导方式和管理方式的转变。为了帮助民办教育机构合法、安全、规范办学，我局今年对48所民办教育机构进行了年检工作，并按上级文件要求，所有民办教育机构及时办理了消防合格证和房屋安全鉴定证，并积极进行了行政监督，对违规办学、社会影响不好的民办教育机构督促其积极整改，如对民办文伯小学我们在例行检查时发现其迁址办学未经我局同意，且办学地址存在一定的安全隐患，我局2次派专人上门送达整改通知书，要求其排除隐患，在规定期限更换办学地址，达到规范办学要求。四、社会公众对我局执法水平的评议有了较大提高。由于我局形成了内部考核执法机构和执法人员履行职责的情况的机制，社会公众对我局执法水平的评议较高，特别是各级人大代表对我局的行风评议良好。由于我局依法行政，依法许可，今年本单位没有发生行政复议、行政赔偿、违法执法责任追究的情况，唯一一例行政应诉以我局胜诉告终。经过行之有效的工作，？？？区教育系统依法行政、依法治教能力已经有较大提高，相信通过我们不断的努力，会将这项工作做得更好。20xx年5月31日
根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）精神和国家、省、市相关会议精神，按照我县“证照分离”改革工作的安排，我局对优化准入服务的事项出台了具体管理措施，现将优化准入服务出台的具体管理措施报告如下：
一、推广网上业务办理
我局设置了“永昌安监”、“综合安全”、“矿山安全”、“危化品安全”等微信群，通过微信群积极向企业宣传“放管服”政策，宣传我局关于行政审批的有关变更内容，提高企业对“放管服”改革和“四办”改革的认知率。结合我局行政审批事项，制定了安监局“放管服”工作指南，免费向乡镇安监站发放，扩大宣传覆盖面。在进企业检查或企业主动询问时，积极向企业宣传行政审批事项办理指南，引导企业网上申报，争取让企业办事“最多跑一次”。
二、精简审批材料
我局将第一批全国推开“证照分离”改革事项涉及部门事项统计表中公布的安监部门6项涉及事项中涉及县级安监部门的2项纳入“最多跑一次”事项，其中2项由县安监局直接许可。进一步规范行政审批事项，去除已明确无需办理的项目，将办理流程和受理要件类同的事项进行合并，优化行政审批事项办理流程，精简审批材料，单位内部办理的流程都通过在线审批进行，提高了办事效率，确保行政审批规范运行。同时，按照电子政务“一张网”要求，及时调整更新了甘肃政务服务网公示信息，做到公示的审批项目名称、流程、受理要件、办理时限等与实际操作相符。
三、公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度
选派政治素质好、业务熟练的90后干部担任安监局“首代表”，选派各业务股室业务骨干担任A、B、C岗工作人员，并组织相关人员参加了县上举办的业务培训。结合“放管服”改革工作，单位内部对“首席代表”和A、B、C岗工作人员也进行了培训，安排他们全程参与“放管服”改革各项准备工作，熟悉工作流程，熟练掌握相关业务。同时，结合代办窗口实际，及早安排A岗工作人员学习代办窗口其他单位代办业务，确保轮岗时能顺利胜任。
四、推进部门间信息共享应用，加强事中事后管理
将“双随机、一公开”作为加强安监执法的重要手段，制定了《永昌县安监局“双随机一公开”工作实施细则》，将34家重点监管企业纳入随机抽查名录库，将9名执法人员纳入执法检查人员名录库，执法人员全部参加了省安监局举办的业务培训，培训合格取得了结业证书。自5月份“双随机一公开”系统建成运行以来，我局已组织开展随机执法检查1次，共随机抽查7家生产经营单位，对查处的问题隐患责令限期整改，并将检查结果在“甘肃省部门协同监管平台”进行了公示。
五、下一步工作打算
依法行政是规范政府共同行为的重要措施，对于保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，改革行政管理方式，建设法治政府，具有重要意义。江干区民政局根据区依法行政工作精神，全面落实依法行政工作制度，规范行政审批程序，加强行政许可培训教育，促进依法行政规范化进程。
一、基本情况
1、落实依法行政基础工作。依法行政是政府职能转变、行政管理体制
改革、打造公共政府的重要举措，区民政局作为区政府行政部门，在依法行政工作中坚持抓基础、抓窗口、抓群众满意程度。一是以“满意在民政”为抓手，落实依法行政责任制。我局将依法行政工作与行风效能建设活动相结合，在“满意在民政”活动中，将依法行政内容作为机关效能建设的重要内容，通过效能监督员明查暗访等方式对机关依法行政行为进行督查通报，取得良好的效果。二是推行政务公开，行政许可内容全部公示。我局深入开展政务公开建设，将行政许可项目的内容、程序、办理时限、责任科室和个人全部公开，接受社会各界和群众监督。三是实行诚信、优质、文明、为民“窗口”建设。抓实区社区服务中心、区帮扶救助中心、区地名办、婚姻登记处等窗口，推行首问责任、公开承诺、引导预约、文明礼仪、行政许可报备等规范制度，实行一门式办理、一条龙服务，极大方便办事群众。
2、开展行政审批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政审批项目，推进行政审批制度创新。根据省市民政部门行政许可工作精神，我局符合行政许可的工作职能为2项：社会团体登记管理、民办非企业单位登记管理。在进一步规范这2项行政许可职能基础上，我局要求各科室、事业单位对有关行政审批项目进行全面梳理汇总，明确审批内容、程序、时限、责任人等，设计统一的行政审批公开受理单，保证行政审批高效、便捷，杜绝推诿、拖拉、态度生硬、效率低下等行政过程中的问题。
3、规范依法行政制度。《行政许可法》规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，是对现行行政许可制度的重大改革和创新。我局严格执行行政许可制度，把依法行政工作落到实处。一是规范行政许可听证制度。对于民政工作重大事项、行政许可范围内职责、制定重要政策制度等，都进行公开听证，召开座谈会广泛征求民意，保证行政决策和许可的公开性、公正性。二是制定重大行政许可决定备案制度。对于社会团体、民办非企业单位等重要决策、决定等行政行为，制定及时报送备案制度。三是健全行政许可统计分析制度。将行政许可统计分析结合上级民政部门、区政府统计要求，明确行政许可项目、数量、收费、复议、诉讼等情况，并及时公布。
4、加强依法行政培训教育。行政许可法是对行政行为进行规范约束的重要法律，我局通过举办学习会、会议交流、现场咨询等方式全面加强行政许可宣传教育。一是加强机关干部职工培训教育。通过每月学习会，认真学习贯彻《行政许可法》等重要法律，学习《国务院关于加强市县政府依法行政决定》等文件，通报国务院、省市行政审批工作精神，传达区依法行政重要工作安排。二是加强对民间组织的宣传。在全区召开民间组织管理工作经验交流会议，学习民间组织管理方面的法律法规，有力促进了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出现一件投诉。
20*年，我局登记管理机关严格执行《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《民间组织许可事项办理工作规则》（试行）等有关办理程序。包括社会团体共7项，民办非企业单位4项，基金会6项。民间组织许可事项按照“一事一报”的原则，在具体操作程序上都能提前完成申办程序。依次为：受理、审查、决定、答复流程等基本要求办理。
二、下一步工作计划
1、抓好民政职能方面的行政许可制度建设。根据《行政许可法》规定各项制度，按照省市民政部门、区法制办对于依法行政工作要求，要进一步抓好依法行政制度的贯彻落实。要把各项制度规范化、具体化。要将许可设定、相对集中许可权、许可统一办理、许可实施程序、听证、监督检查、许可责任等制度，按照职能分工，分解落实到各科室、责任人，制定统一的行政许可制度规范，通过定期的监督通报，从建设高效合法的内外环境着手，进一步规范依法行政行为，转变工作方式和作风，改革行政管理方式，提高办事效率，真正展现“满意在民政”的形象。
自年以来，我们按照省人事厅制定的全省人事系统法制宣传教育第四个五年规划，版权所有，全国公务员共同的天地!结合我市人事（包括机构编制，下同）系统实际，紧紧围绕全市“四五”普法工作重点，强化指导，狠抓落实，不断加大工作力度，深入持久开展人事“四五”普法工作，进一步提高了全市人事工作者和公务员队伍法律素质；完善行政执法程序，健全执法监督机制，认真落实行政执法责任制；强化人事工作依法治理，加快人事法制建设进程，取得了显著成效。现将我市人事“四五”普法宣传教育工作的情况报告如下：
一、加强领导，健全机构，落实责任
⒈领导高度重视。为了搞好“四五”普法工作，确保“四五”普法工作取得实效，我局把“四五”普法工作摆上了重要议事日程，认真制定了工作规划，精心安排部署，坚持了学法日制度。局领导并在各种会议上多次强调该项工作的重要性和布置有关工作，将“四五”普法目标和任务纳入目标管理和年度考核，做到年初有计划，年底有总结。工作经费保障情况
⒉机构健全，齐抓共管。我局成立了“四五”普法工作领导小组，由局党组书记、局长、市编办主任××任组长，局党组成员、副局长××和市编办专职副主任×××任副组长，办公室主任和各职能科室科长为成员。小组办公室设在局政策法规与人才规划开发科，具体负责“四五”普法的组织实施和宣传教育工作。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其余领导共同抓，全体员工齐抓共管格局，为普法依法治理工作的正常开展提供了坚强的组织保证。
⒊落实责任，全员参与。制定了《××市人事局、市机构编制委员会办公室行政执法责任制》，将涉及人事工作的各项法律法规进行了清理分类，并将执法责任制印发各科室和各县（区）人事局，把职责任务落到实处，同时协调调动全市各级人事、机构编制部门对口执法机构力量，共同贯彻落实好各项人事法律、法规和规章，促进依法行政工作全面开展，并使普法工作与业务同安排、同落实、同检查，保证了“四五”普法工作的具体落实。＋县区情况
二、科学规划，统筹协调，推动普法进程
为认真抓好落实，我局将“四五”普法工作同人事人才编制工作有机结合，做到同安排、同检查、同总结。×人发号文件下发后，我局按照该文件和市委、市政府关于我市法制宣传教育“四五”规划的有关要求，结合我市人事编制工作实际，制定了《全市人事系统法制宣传教育第四个五年计划》，明确了全市人事系统法制宣传教育的指导思想、目标对象、内容、工作措施、步骤及工作要求，并将依法治理工作与“四五”普法结合起来一起部署，整体推动。我们在前三个五年普法工作的基础上，按照要求，结合工作实际提出了全市人事系统法制宣传教育的工作目标，即通过“四五”普法规划的实施，努力实现由提高法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全方位推进人事工作的依法治理，为我市人才战略任务的顺利实施创造良好的法治环境。《规划》将整个工作分为学习培训及实施阶段（××××年）、考试考核阶段（××××年）、总结验收阶段（××××年），要求各级政府人事部门的工作人员、各级政府工作部门工作人员、事业单位中从事人事管理的人员和专业技术人员都要积极进行参与人事“四五”普法教育和学习，通过进一步深入开展人事法制宣传教育，提高全市人事工作法制化管理水平，推进人事工作依法行政。《规划》廓清了我市人事“四五”普法工作思路，明确了工作部署，为落实“四五”普法和依法治理工作要求奠定了一个良好的基础。
三、加强宣传教育，促进普法深入开展
⒈坚持学习，增强法制意识。我们坚持普法宣传教育与政治理论教育、业务工作相结合，认真学习宣传省、市“四五”普法依法治理规划。同时，认真组织全局职工学习了《国家公务员暂行条例》、《××省人才市场管理条例》《××省人事争议仲裁处理办法》、《××省专业技术人员继续教育条例》、《知识与规则》、《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国行政许可法》等政策法规，并将其纳入年度政治、业务学习计划和普法学习范围，提高了人事干部的法律意识、法制理念和依法行政水平，确保了贯彻执行人事政策法规的准确性。
⒉强化培训，注重实效。年，我局培训普法骨干人，并定期在局里举办培训班，全局参培人员达。××××年月，组织了全市名公务员参加了全省统一的依法行政考试，及格率达以上。××××年月，我局举行了全市事业单位改革培训会，来自各县（区）人事局分管领导、业务骨干和市级部门人事科（处）长以及市级事业单位的人事干部共余人参加，培训讲解了事业单位聘用制改革、事业单位工资分配制度改革的有关政策法规和事业单位机构改革基本思路等，增强了参训同志的依法行政能力。××××年月，我局和市政府法制办一起组织全市名行政机关工作人员分期分批通过集中培训、研讨、讲座、自学等方式进行《行政许可法》知识培训，并进行统一考试，同时将考试成绩记入《公务员培训证书》，极大地调动了广大公务员学法用法、依法行政的积极性和自觉性，进一步提高了大家的依法行政水平，更强化了执政为民、公正执法、依法行政的观念，获得××××年全省国家公务员行政许可法培训和考试工作一等奖。月，我局全局干部职工参加了市依法治市办公室组织的“四五”普法考试。月，我局按照省人事厅的要求，积极派从事政策法规的同志参加了全省人事系统干部的依法行政培训。月，我局结合人事工作实际，组织了全市人事编制系统公务员和市、县级各政府机关部门从事人事工作的公务员共人进行了人事机构编制法规规章知识的考试，参考人员合格率达％，成绩优异的占％，全面检查了人事“四五”普法知识的学习情况，得到了省人事厅的通报表扬，达到了“以考促学”的目的，进一步提高了广大人事干部的依法行政水平。
⒊加强宣传，丰富普法形式。我局利用《××日报》、《××晚报》、××公众信息网、“××人事在线”网站和《××人事》等传媒的作用，及时反映我市人事普法动态，宣传典型，交流经验，指导并推动全市人事系统法制宣传教育工作的深入开展。××××年月，我们按照市法制办的要求，积极参与行政许可法宣传周活动，我局在市政府门前设立宣传点，向市民广泛宣传法律、法规、规章，发放宣传单近份，并制作宣传展板，使广大市民更加具体地了解依法行政，促使他们学法、懂法。同时，我局还在“××人事在线”网站和《××人事》设立了如“政策之窗”之类的法制宣传的专栏，定期对各类人事政策制度进行宣传，特别是“××人事在线”网站的“政策咨询”栏目，已接受处理了多人次的咨询，成为我局为社会群众服务和政策宣传的重要窗口。同时，我局和××县、×县人事利用《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年和《××省人才市场条例》实施一周年的有利时机，举行了一系列的宣传活动，通过发放宣传资料、知识竞赛、设立政策咨询点等活动，加强了社会各界对人事法律法规的普及学习。××区人事局积极组织开展了普法宣传活动，全区在各乡（镇）和街头设点宣传场次，办宣传专栏期，解答群众法律咨询近人次，印发普法资料余份。×××区每年坚持办法制宣传黑板报期，开展公众法律宣传场次，并于今年举办有关法律培训班期，培训人员人，有效地进行了法制宣传教育，取得了很好的效果。
四、依法行政，提供人事工作依法治理水平版权所有，全国公务员共同的天地!
⒈严格执行人事编制工作纪律，加快人事制度改革步伐。目前，我市的公务员考录制度逐步完善，严格坚持“凡进必考”原则，把住了公务员队伍的“入口”关。××××年月，按照省委组织部、省人事厅的要求，对照《公务员暂行条例》、《干部任用条例》等相关政策规定，对违规进入公务员队伍的人员进行了清理、清退。去年，进一步加强了对公务员录用、转任、调任及职位设置的监督管理力度。同时，狠抓考风考纪工作，认真落实人事考试的相关制度，维护人事考试的严肃性，为优秀人才的脱颖而出创造一个公平、公正的竞争环境。在××××年选拔高校毕业生到乡镇工作的面试工作中，我局会同市委组织部大胆探索，进一步规范面试程序，对所有面试工作人员实行严格的封闭入闱管理，实行面试考官分组和面试考生“双抽签”，同时在面试考场内设置考生旁听席，增强了考生对面试工作的知情权和监督权，大大提高了公务员面试工作的公正性和透明性，受到了考生和社会的普遍好评。同时，我们积极稳妥地推进事业单位的人事制度改革，到××××年底，全市已经实行聘用制管理的事业单位有个，已经实行聘用制管理的事业单位职工人数为人，占全市计划实行聘用制管理事业单位职工总人数的。在此过程中，我们注重规范化管理，注重制度建设，切实加强分类指导，在审核部门、单位改革方案时重点把好岗位设置、竞争上岗、工资分配、人员分流和合同管理等关键环节，统一政策界限，以科学合理、切实可行的改革方案确保各单位聘用制改革的顺利实施。
⒉加强人事编制执纪执法工作。严格执行《事业单位登记管理暂行条例》，对全市事业单位登记管理进行规范操作，确保了登记管理工作的高质量。年以来共办理市级事业单位年检件，设立登记件，变更登记件，注销登记件，没有一件引起争议和不良反映。根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》，按照省编办的工作部署，我市严格按照登记管理的标准、程序，增强了《事业单位法人证书》的效力。目前，我市的登记管理与全国统一的登记管理已全面接轨，保证了行政执法力度的进一步加强和程序的进一步规范。我们认真落实《××省专业技术人员继续教育条例》，结合我市实际提出了贯彻意见，明确了我市专业技术人员继续教育的组织管理、学时要求、施教机构及登记管理办法。在农口系统试行以考核继续教育为主要内容的注册登记管理办法，联合市农业局等五个部门出台了《关于在农口系统专业技术人员中进行继续教育注册登记管理工作的通知》，配合市农业局、水利局等部门认真抓好专业技术人员的继续教育工作，××××年组织了农口系统专业技术人员继续教育多人次，收到了较好的效果。仅××××年，全年各类专业技术人员参加继续教育学习达人次，接受继续教育率达，其中由我局直接组织的专业技术人员继续教育培训人次。
⒊清理行政审批事项，全面推行政务公开。为进一步规范行政机关的行政审批行为，我局积极支持全市行政审批制度改革工作，按要求认真清理行政审批事项，及时上报清理结果，严格执行清理决定。自年以来，我局和市编办会同市监察局、市法制办对全市承担行政审批职能的部门和单位共取消调整了个审批事项，其中，我局共清理行政审批事项项（保留项，取消项，转为日常工作的项）。去年，我局按照市法制办有关要求，积极开展了行政审批项目的清理、复核工作，认真对行政许可项目、行政许可实施机关和行政许可规定进行了逐项清理，并对保留的行政许可事项严格执行《行政许可法》有关规定进行了公告，做到公开透明。通过审查、清理，我局共保留了两个行政许可项目，即人才中介服务机构设立及其业务范围审批、人才中介服务机构举办人才交流会审批。尽管我市尚无个人或社会组织提出这两类申请，我局仍然按照《行政许可法》的规定，做好了受理许可申请的所有准备，确保能在规定时限内依法受理、办结。同时，我局设置了政务公开栏和重大事项公告栏，将职能职责、办事程序、领导分工及职责分工等工作全民公开，让群众明白办事，办明白事。由于人事部门主要从事行政机关内部人事管理，大量传统意义上的审批事项转为日常管理，但我们并没有因为管理方式的改变而放松管理责任，积极探索在新形势下如何做好工资基金管理、公务员职位管理等工作，既坚持原则，又注重方便管理对象办理业务，公开标准，简化程序，以切实落实“合法、合理、效能、责任、监督”这五项原则，保证了业务工作持续稳定高效开展。
⒋启动人事争议仲裁工作，促进了我市人事工作与司法接轨。一是加强人事争议仲裁队伍建设。目前，全市×县×区均成立了仲裁委员会，并配备了兼职仲裁工作人员，聘请了兼职仲裁员人其中市级人，县级人。今年月，我局对×县×区人事局分管领导、具体负责仲裁工作的同志和市、区县聘请的兼职仲裁员进行了专门培训。二是完善了仲裁的基础性工作。进一步规范了文书格式、调解、仲裁庭审理程序及调查取证程序。同时，抓住带普遍性的典型案件，有针对性地进行总结和宣传。三是做好政策学习与研究工作。针对人事争议仲裁与司法接轨的问题，在全省率先起草了《人事争议仲裁与人事争议诉讼若干问题解答》，目前正在修改送审。四是加大了案件受理力度。目前共接到仲裁申请件，按规定受理件，不予受理件。其中，裁决结案件，调解结案件，申请撤回申请件，另一件正在审理中。
四、存在的主要不足
过去的四年，我局在贯彻实施工作方面取得了可喜的成绩，但我们的工作依然存在一些问题和不足。
一是个别单位对开展“四五”普法和依法治理工作的意义认识不到位，重视不够，在学习上存在应付现象，学法制度还未完全落实到位；二是对普法工作的舆论宣传力度不够，普法宣传的形式还需进一步改进，使“四五”普法宣传工作形式多样化、内容全面化、效果明显化；三是人事编制执法检查的力度还不够大；四是人员、经费保障还不能适应普法工作的需要，一定程度上制约了法制宣传工作的深入开展。
局办公室：
按照局领导安排，结合科室职能职责并对照年度目标任务，现将科室2020年工作总结及2021 年工作计划报告如下：
2020年工作总结
一、坚持依法行政，提高行政效能。
1.开展执法清理，严格执法证件管理。加大林业和草原执法整治力度，落实行政执法责任制，切实做到严格规范公正文明执法，工作有序开展，我局现有持证人员56人，均通过2020年执法证件年度年审，无任何不良违法执法记录。新参加考试办证人员3人；（证件正在办理中）。
2.完成行政规范性文件清理工作。按照《阿坝州人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，经我科认真清理，目前保留的规范性文件2个：一是今年修订的《阿坝州森林草原火灾应急预案》。二是阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州重大外来林业有害生物灾害应急预案（2017年修订）》（阿府办发〔2017〕35号）。
3.继续加强司法对接。进一步完善了“两法衔接”平台，加强行政执法与刑事司法衔接工作，完成“两法衔接”共享平台与四川省一体化政务服务台的对接，建立有关行政执法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序规则、证据标准、法律文书等，规范案件移送等制度，促进“两法衔接”工作的推进，进一步提高林业和草原依法行政水平。
4.强化执法监督检查，提升依法行政实效。2020年全局未发生执法犯法、越权执法等行政行为，严格依法行政（办事），无违法行政行为引起的重大恶性事件和群体性事件；领导班子和公务员队伍无职务（故意）犯罪。
二、落实法治政府建设，营造依法治林草良好氛围
5. 推进法治政府建设工作。因人员变动，调整了法治政府建设工作领导小组，下发了《阿坝州林业和草原局关于调整法治政府建设工作领导小组的通知》；制定下发了《阿坝州林业和草原局关于2020年推进法治政府建设工作要点的通知》，法治政府建设各项工作顺利推进。开展了法治政府建设自查工作，形成了《阿坝州林业和草原局关于法治政府建设自查评估工作情况报告》。
6.进一步推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动。因人员变动，调整了普法工作领导小组，下发了《阿坝州林业和草原局关于调整普法工作领导小组的通知》，制定并下发了《阿坝州林业和草原局关于2020年普法依法治理工作要点的通知》《阿坝州林业和草原局2020年开展“深化‘法律七进’，推进依法治国”法制宣传教育主题活动实施方案》，结合我局制定下发的《全州林业系统法治宣传教育第七个五年规划》，有序开展推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。并对单位开展普法信息工作及时录入四川省法治宣传教育信息管理系统。
7.坚持学习制度，努力提高广大林业、干部职工学法、用法、守法意识。通过落实领导干部法制讲座制度，中心组学法制度，公务员、事业和企业人员学法制度，坚持把普法教育纳入政治学习，采取集中学习与自学相结合的方式，让广大林草干部职工在增强法制意识和学习公共法律知识的同时，重点掌握与本部门、本职位相关的法律法规，全体林草干部职工全面学习了《宪法》、《森林法》、《森林法实施条例》、《四川省世界遗产保护条例》、《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省世界遗产保护条例>的补充规定》、《四川省行政规范性文件管理办法》等；全体林业干部职工认真学习宣传有关行政管理、监督的法律法规，增强依法行政的意识和自觉性，提高了全体干部的法律素质和依法办事的能力，提高依法行政的能力，切实维护广大群众的利益。
8.认真落实州级学法用法示范单位创建工作。根据《关于印发州级法治示范县（市）、法治示范乡（镇）、学法用法示范机关（单位）创建标准的通知》要求，我局按照学法用法示范机关（单位）的标准有序开展创建工作。
三、深入推进“放管服”改革，优化营商环境工作
我局围绕贯彻落实“放管服”改革优化营商环境以及政务公开展开工作，改革工作有序推进。
9.行政权力清理优化工作。按照省州相关的通知要求，我局高度重视，认真对行政权力进行了全面清理和完善，编写完成了《阿坝州林业和草原局权力清单》、《阿坝州林业和草原局责任清单》，形成了《阿坝州林业和草原局关于报送行政权力清单和行政权力责任清单的报告》。
经清理，州林草局涉林涉草行政权力事项共计219项，行政许可14项；行政处罚153项；行政征收1项；行政强制24项；行政确认1项；行政给付4项；行政检查12项；行政奖励4项；其他行政权力6项。
10.“双随机一公开”工作。全面开展“双随机一公开”工作，将其列入年度工作重点，建立健全“一单两库一细则”，并将抽查事项清单、执法人员名录库、市场主体名录库和实施细则在局官网上进行了公示。
11.认真贯彻“三集中”“三到位”，全力做好行政审批工作。我局将多个内设机构的行政审批职能向行政审批科（政策法规科）集中，对行政审批服务窗口的授权事项进行了逐一的清理和完善对行政审批服务窗口的授权事项进行了逐一的清理和完善，我局14项行政许可事项全部进驻政务中心；严格执行“首问责任、限时办结和责任追究”三项制度，不断提高行政权力运行和服务效率，促进政务服务持续提速增效，为基层单位和申报人提供一站式服务，力争做到当日办结。2020年至今共受理涉林事项190宗，在承诺期限内办结190宗，勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地初审69件，临时占用林地审批45件，
出售、购买、利用国家重点保护陆生野生动物或其产品审批3件，
国家重点保护野生动物人工繁育许可证审批1件，森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批11件，林木采伐许可证核发60件，临时占用草地审批1件，达到提速60%的要求，群众满意率达100%。
12.全力推进阿坝州工程建设项目审批制度改革工作。做好了阿坝州工程建设项目审批认领工作，我局认领3项，配合做好了平台升级对接等推进工作。
13.深入推进“互联网+政务服务”工作。按照全省加快推进“互联网+政务服务”工作要求，我局加强领导，及时部署，落实责任，强力推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，及时认领行政权力事项，并对各县（市）林草局认领确认工作进行指导和
督促。
14.持续优化营商环境。采取“走出去”和“请进来”等方式，积极服务对接重点建设项目、企业召开座谈会，宣传讲解规划、用地等政策，认真化解困难问题，加快重点项目手续办理进度。利用信息化政务平台建立了业务审批件网上运行监察制度，同步将行政许可和行政处罚信息推送至州信用信息平台，加强了审批事项的“事中事后”监管。在门户网站和业务大厅，统一公示要件清单、办事程序、承诺时限等相关信息，做到业务件受理规范、透明。
15.推进信息公开，强化信用管理，落实奖惩机制。贯彻落实《政府信息公开条例》，充分利用门户网站等渠道，加大政府信息公开力度，丰富信息公开内容，确保林业和草原社会信用信息全面、准确、及时公开。积极发挥舆论引导作用，着力强化系统干部职工的诚信意识，提升广大群众履行诚信行为的能力，保障了系统社会信用体系建设工作的全面推进。围绕建立健全守信“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度以及相关管理规定，进一步完善守信激励和失信惩戒措施。
2021年工作计划
一、主要工作
1.全面推进依法治州工作，深入推进党委依法行政，持续深化部门依法行政，切实提高依法治理水平，不断强化依法治州工作保障。
2.不断提升林草系统法治建设水平，积极开展系统内法治宣传教育。抓好重大事项、规范性文件合法性审查，深化法律顾问制度和律师制度，扎实推进行政复议、行政应诉工作。认真贯彻实施新修订的《森林法》，做好学习培训和宣传，加强有关工作的衔接。
3.持续深化林草系统“放管服”改革，进一步简化程序、改进服务、提升效率，推进审批改革。坚持问题导向，对标先进开展政务服务，全面推行“只进一扇门”，持续深化“最多跑一次”改革，坚持改革创新，努力优化林草领域营商环境。
二、重点工作
4.做好示范单位创建。按照相关标准要求，做好法治建设示范单位创建和学法用法示范机关创建相关工作。
5.加强普法宣传平台建设。以重大节日时间点为契机，利用好网络平台、服务窗口、LED显示屏等宣传阵地，积极适时宣传林草法律法规及有关政策。加强局干部职工法制宣传教育，提高依法管理和服务社会的水平。
6.严格执行法制审核制度。把落实重大执法决定法制审核制度与行政机构改革、推行法律顾问公职律师制度等结合起来，落实审核主体责任，规范审核程序范围，确保执法者守住法律底线。继续落实法律顾问制度，参与规范性文件起草论证、矛盾纠纷化解调处、重大执法决定合法性审查及提供法律意见等。
7.进一步规范执法程序。严格实施执法全过程记录制度，探索将行政执法全过程记录制度延伸行政许可、行政强制、行政检查、行政征收及行政确认等行政行为，让行政执法全过程记录贯穿立案、调查、取证、听证、审查、决定、送达及执行等各个环节，最大程度保障公众知情权、维护政府公信力。
8.推进政务窗口标准化建设。将州本级行政许可、公共服务事项全部纳入政务服务中心窗口集中办理，实现“一个窗受理、一站式办结、一条龙服务”。进一步优化办事指南、申请表单、申请材料和审查工作细则，实现事项名称、权力类别、法定依据、事项编码、行使层级“五统一”。
市政府法制办：
我局属市政府直属事业单位，受市政府委托，依据国务院《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《安徽省旅游条例》等系列旅游法规、规章，履行旅游依法行政和行业管理职能。2011年度，在市委、市政府和省旅游局的领导下，我局认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》各项规定，落实市委、市政府有关指示要求，切实履行本部门依法行政职责，完善各项相关制度，推进依法治旅，努力做好旅游行业管理各项工作，为我市旅游经济的发展作出了应有的贡献。根据滁政办[2011]45号和滁政办[2011]144号文件精神和相关依法行政考核工作要求，我局对照相关标准进行了自查自评，自评结果得分为100分。现将我局2011年度依法行政工作自查自评情况报告如下。
一、加强依法行政基础工作建设。旅游依法行政是规范旅游行业管理、优化旅游旅游市场环境和塑造地方旅游业良好形象的一项十分重要的工作。年内，为确保全市旅游市场“安全、秩序、健康、效益”四统一，打造***旅游依法行政、文明行政、文明执法的良好管理形象，我局高度重视旅游行政法治工作建设，在经费、人员、机构建设等方面均作出了大量努力，同时科学制定了年度依法行政工作方案，健全相关工作制度，强化各项基础工作，增强旅游行政执行力和落实力，保障了旅游依法行政各项工作的顺利实施和有效推进。
（一）加强组织建设。为强化对我局依法行政工作的管理，把各项工作落到实处，我局及时调整了旅游依法行政工作领导小组和旅游行政执法工作领导小组，分别由局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，经办科室（所）负责人等为成员，统一负责对全市旅游依法行政工作的领导和组织协调，并负责研究相关工作中的重大问题，对各项工作进行明确要求，使依法行政工作有领导抓，有组织管，有机构办，从组织机构上保证依法行政工作的正常实施。于上年底成立的市旅游质量监督管理所（与市旅游行政执法大队合署）已按市旅游局委托授权正式开展旅游行政执法、旅游市场监管、旅游行政执法学习培训、旅游咨询投诉受理和12345市长热线受理等各项工作，机构编制、人员、经费等也不断得到落实和强化。
（二）加强制度建设。为进一步规范我市旅游系统的依法行政工作，按制度先行的原则，我局在以往的基础上，进一步建立和完善了规范性文件制定和备案制度、重大事项决策议事制度、依法行政监督投诉制度、行政执法监督检查制度、行政执法责任追究制度、重大行政处罚案件备案制度、行政处罚案卷评查制度、行政信息公开制度等系列旅游依法行政工作制度。强化推进层级监督和行政过错责任追究机制，按权责统一的原则，将依法行政责任分解到具体职能部门、岗位和人员。
（三）建立和完善政务公开和行政监督机制。我局遵循“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”的原则，大力加强政务公开，不断扩展和丰富旅游政务公开信息的内容和形式，对旅行社许可审批、星级饭店审批、绿色旅游饭店审批、星级餐馆审批、星级农家乐审批、A级旅游景区审批、旅游商品定点企业审批、旅游项目规划建设审批、旅游发展资金审批、导游员资格考试及培训、导游证申请和发放、导游员年审等系列行政审批与行政服务事务均进行全面公开和公示。同时，我局还通过***旅游网及时公开和公布新的旅游政策法规和规范性文件、旅游行政工作动态、办事指南等，实现了网上政务公开，方便企业和群众办事，也极大地提高了旅游行政工作效率。此外，在接受人大、政协、法制、审计等部门监督和特约社会监督员监督的基础上，我局还高度重视人大、政协、新闻媒体、企业和消费者对我局依法行政工作和旅游行风建设的意见和建议，认真答复市四届人大和政协对我市旅游工作的议案和提案近20份，并得到了充分肯定。
（四）加强规范情况文件的管理和行政评议工作。一是对原有的规范性文件进行科学清理，进一步严格规范性文件的内容和制定程序，按时近规定及时上报规范性文件审核备案。年内，根据市委、市政府指示要求，认真研究拟定《关于加快旅游业发展的决定》，报市委、市政府研定后正式颁布实施；重新调整制定了《***市旅游突发事件应急预案》、《***市旅游行政处罚自由裁量权细化标准》等，报市政府法制部门审核备案后。二是在全行业推行依法行政和行风建设评议活动，将旅游行政管理和行政执法工作纳入到基层评议活动中，认真听取和接受基层企业和从业人员的意见和建议。三是完善行政复议工作，成立相关组织，落实具体行政复议工作人员，依法受理旅游行政复议和行政诉讼案件，由于日常工作中我局严格依法行政，年度内未发生旅游行政复议或行政诉讼事项。
二、加大综合整治力度，全面优化旅游市场环境。2011年，我局进一步加强旅游市场执法力度，促进旅游市场环境不断优化，旅游安全事故和较大以上旅游投诉事件为零，有效维护了广大旅游经营者和旅游者的合法权益。
（一）日常行政执法检查制度化、经常化。我局继续建立健全全市旅游安全质量监督管理体系，要求各级旅游部门、各类旅游企事业单位将市场检查工作日常化和制度化，市旅游局市场监管部门坚持每月开展至少一次以上的市场检查维护行动。
（二）突出重点，扎实开展各种旅游行政执法和专项整治工作。按照省旅游局和市委、市政府相关要求，我局多次下发专门文件通知，召开相关会议，对旅游市场秩序检查整治和旅游经营企业安全生产等工作进行全面部署和安排，认真开展监督检查，保证依法治旅工作取得实效。各个小长假和黄金周是旅游市场治理的重点时段，我局认真按照省、市政府有关指示要求，以安全和市场稳定工作为重点，充分做好各项工作。一是提前部署安排，细化责任，关口前移，及时召开动员会议，周密安排，做到早部署、早安排、早行动，并开展多次旅游市场安全和秩序大检查。二是加大节日期间的执法检查力度，局领导亲自带队，组成检查小组，深入各地、各旅游企业检查安全生产和市场秩序，了解服务质量情况。三是加强日常和节假日24小时值班制度，及时受理旅游投诉，处置应急事件，确保旅游安全等各项工作万无一失。年内，我局独立开展旅游市场行政执法大检查近20次，会同或配合公安、安监、卫生、食监药监、消防、文化、工商、宗教、文明办等相关部门，联合开展旅游市场检查近5次和旅游安全等专项检查4次，共查处旅游客运合同不规范、超范围宣传广告、安全生产隐患、经营服务场所卫生环境差和文明形象问题等10余起。四是依法实施行政处罚。年内，我局依据《旅行社条例》等有关规定，给予拒不按规定缴存质量保证金的两家旅行社吊销经营许可证的处罚。
三、全面推进旅游依法行政的宣传和培训工作。
（一）深化法制教育，提高行政管理人员的依法行政能力。法制宣传教育工作是社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，我局积极开展机关普法教育，进一步丰富法制宣传教育内容，并认真组织实施，切实加强对法制宣传教育工作的检查和督促，在提高学习实效上下功夫，确保我局法制宣传教育计划落到实处，并使法制宣传教育正常化、规范化、科学化，切实提高队伍整体素质。局党组将普法学习作为中心组和全体机关干部的日常学习的一项重要内容，将学法形成制度。局机关干部全体同志从讲政治、讲法律、讲大局的高度，不断提高依法行政的意识和执政为民的能力。年内，我局利用相关工作会议、上级部门组织的相关法规培训、行政执法资格认证培训考核和工作检查、现场指导等多种形式，组织相关管理人员学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《公司法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《安徽省旅游条例》等法律法规以及国家、省旅游局等上级主管部门的相关规章、规范性文件等，并结合本地实际和目前旅游业发展形势，有针对性的加强对旅游行政管理人员、相关从业人员的法律法规知识教育培训，不断增强管理人员的法制意识和综合素质，提高自身的依法行政水平和管理能力。年内，我市又有9名旅游管理部门工作人员报名参加由省法制办和省旅游局举办的旅游行政执法资格培训班学习，其中7人通过考核并取得旅游行政执法资格。
（二）加大法制宣传，增强旅游从业人员及消费者的行政法规意识。修订后的国务院《旅行社条例》颁布实施以来，我局始终高度重视对《条例》的学习和宣贯，及时通过转发文件、召开会议、集中培训班、导游员年审、街头法规宣传咨询、网络等形式，向全社会进行宣传，在行业内进行认真学习和贯彻。我局还在***市旅游局网站开展“政策法规”、“旅游标准”、“办事指南”、“旅游安全与出行提示”、“旅游咨询投诉”专栏，向广大市民宣传介绍旅游法规知识、行政审批与服务事项、旅游咨询投诉事项、旅游出行须知等，并现场接受广大市民的相关咨询，收到了较好的宣传效果。对旅游企业单位的审批设立、资质审定、等级评定、导游人员年度检审以及旅游行政处罚等事项，我局均按照有关规定，通过文件、报纸和网络等形式向行业或社会进行公示或公告。
四、规范行政行为，进一步转变机关作风。我局始终认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断规范依法行政行为，树立了良好的行政管理形象。一是推进政务公开，做到“阳光”行政，即公开政策依据、公开办事程序、公开责任人员、公开办事结果、承诺办事时限，给服务对象知情权。二是强化行政监督，规范行政管理。我局认真落实党风廉政建设责任制和依法行政责任追究制度等相关规定，教育和监督行政管理人员和执法人员廉洁自律，恪尽职守，严禁以权谋私和“吃、拿、卡、要、报”等违法违规行为，不断提高综合素养，做到公正清明、文明执法、高效服务，树立良好的职业操守和服务形象。
附：***市旅游局2011年度依法行政考核自查评分表
20xx年，**县财政局在县委、县政府的正确领导下，坚持与时俱进，开拓创新，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动。认真宣传贯彻落实《行政许可法》，狠抓制度保障，坚持依法行政，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和促进了全县财政工作的健康发展。
一、夯实基础，抓好“四个到位”。
（一）组织领导到位。为了贯彻落实《纲要》推进财政精细化管理工作，成立了以一把手为组长的依法行政工作领导小组，并下设办公室。局领导高度重视依法行政工作，经常深入基层调查研究，对工作中出现的新情况、新问题及时进行指导、解决；积极推行精细化管理,逐步完善机构各项管理制度,以制度管人、管权、管钱,促进财政工作程序化、规范化、制度化，财政精细化管理工作也是依法行政、依法理财工作的具体体现。
（二）目标责任到位。年初各单位根据责任书制订本单位职责，将依法行政、依法理财工作目标任务分解落实，细化到项，责任到人，形成了上下联动、一级带一级、一级抓一级、一级督一级、一级对一级负责的责任管理机制。
（三）宣传发动到位。凡机关综合性会议，局领导必讲依法行政、依法理财工作，统一认识，增强防治观念；采取各种形式大力宣传财政政策法规，使之深入人心，不断增强财政干部职工法制意识、依法理财工作参与意识和创优达标意识。
（四）督办落实到位。没有有效的监督检查，依法行政工作就容易流于形式，很难收到实效。为此，**县财政局采取得力措施，加强督办落实。
二、规范管理，加强“三项建设”。
**县财政局共有7个主要行政执法部门，多年来，该局坚持实行执法职责明晰化，执法权限公开化，执法任务责任化，执法行为程序化。本着公正、公平、公开和高效、便民的原则，建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，不断推进依法行政、依法理财的进程。
（一）加强制度建设
为全面推进依法行政工作，该局针对实际工作情况，制定了《**县财政局行政执法岗位责任制度》，进一步严格办证、办事程序。在办理有关证件时，该局要求办证人员严格审查应当提交的全部文件和手续，对可能有瑕疵或提交的文件不全的，一律缓办，凡有争议的不予办理，杜绝人情证；在行政案件的查处过程中，执法人员必须按照《行政处罚法》规定的程序进行，证据必须真实可靠，当事人的权利和义务必须明确告知并记录在案。案件结束后，所有材料一律编码归档。处理意见或决定，凡需以局名义发文的一律经局监督股审核签述意见后报局领导批准。按照县行政审批服务中心的要求，该局对进厅的行政审批服务项目认真清理，一个程序一个程序严格把关。对各个项目的设立依据进行整理，并且明确各个环节的责任人；进一步压缩办理时限，承诺按时办结；明确各个项目的收费标准及收费依据。公开审批内容，审批程序，审批条件和审批时限，使该局的审批服务事项的设立和办理有据可依，全面提高行政审批效率，为群众提供优质高效的服务。
（二）加强队伍建设。20xx年组织干部职工进行了《纲要》、《会计法》、预算法律制度等各项业务培训10余次。行政许可法、听证等法律法规培训2次，组织全系统进行党纪、政纪、法规知识竞赛和法律、法规综合素质测试。积极参加市局举办的财政“五五”普法法规知识竟赛并取得优异的成绩。
（三）加强阵地建设。该局充分利用报纸、电视、黑板报、宣传栏等媒体宣传财政法律法规知识。大张旗鼓地进行财政法制宣传教育活动，力求使全体财政干部都能做到知法、守法、执法、依法行政、依法理财。
三、注重实效，做好“三个结合”
（一）与“学先进、比创新、看实效”活动相结合
通过对《纲要》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》的学习，按照“学先进、比创新、看实效”活动的要求，**县财政局确立了工作标杆，明确了赶超目标，对照标准找准差距和存在的缺点，深入研究解决问题和克服困难的办法，抓住推行精细化管理的有利时机，创新管理方式确保目标的实现。通过“学、比、看”活动的开展，全体财政干部的政治业务素质进一步提高，工作作风进一步转变，组织纪律和服务意识进一步增强。一年来，**县财政局无一人违法违纪，无一人受到任何形式的责任追究。
（二）与推进“为民、务实、廉洁、高效”机关建设相结合。一是扎实开展解放思想大讨论活动。积极开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以“学先进、比创新、看实效”为载体的解放思想大讨论活动，掀起新一轮思想解放的热潮，学习先进，瞄准一流找差距，明确财政工作新目标；创新思维，科学求实算细账，采取财政管理新举措；脚踏实地，转变作风抓落实，务求服务发展见实效。该局重点强化制度约束和纪律约束，牢固树立以人为本理念，增强服务意识，努力促进科学发展。
二 是结合“两转两提”活动的开展，积极开展优化发展环境集中整治活动。牢固树立服务意识，规范财政审批、许可项目管理，减少审批项目，规范审批程序，加强内部监督，提高行政效能，财政服务质量进一步提高。
三是进一步加强党风廉政建设，大力开展职工廉政教育。将党风廉政建设职责分解到局机关各股室和局属各单位，在全局形成了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各股室各负其责”的党风廉政建设工作机制。大力开展警示教育活动，认真学习干部廉洁从政“十二条”规定、市纪委“六个不准”规定，规范行政行为，切实做到“廉洁从政，依法理财”。
（三）与财政各项工作相结合。
今天，我们在这里召开全市水政工作会议，主要任务是传达全省水利政策法规工作会议和全省水行政执法工作会议精神，总结20*年全市水政工作，表彰先进集体和先进个人，研究部署2009年工作任务，为促进全市水利事业又好又快发展提供政策法规保障。下面，我就去年全市水政工作和今年的工作安排讲两点意见。
一、团结拼搏，进位争先，20*年全市水政工作成绩显著
20*年，全市水政工作在各级水行政主管部门领导的高度重视下，全体水政工作人员按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和治水新思路的要求，紧扣全年工作目标，创新思路，分解任务，落实责任，积极进取，各项工作继续走在全省前列，受到市委、市政府和省水利厅的表彰。
（一）健全网络，重抓培训，队伍素质进一步增强
1、队伍性质问题取得突破性进展。水政监察队伍的性质问题一直困扰着我们这支队伍的发展，20*年我们将队伍性质的解决当作头等大事来抓，利用省编委重新确认依照公务员管理单位的契机，市局领导亲自找各县（市、区）党委和政府负责同志协调，通过不懈的努力，全市10支水政监察队伍中已有6支队伍（含市支队）按规定申报工被省编委确认为依照公务员管理单位，其他大队的申报工作正在进行之中，队伍性质的确认为我市水政监察工作的开展奠定了坚实的基础。
2、思想作风建设不断加强。我们结合市委、市政府开展的“深入解放思想，推进科学发展”教育实践活动，在全市水政系统开展了以学习经济发展新政策、学习水利工作新业务、学习先进地区和行业新经验，比服务经济的态度和作风，比水政监察工作的思路和能力，比创新管理的措施和成效为主要内容的“三学三比”活动和“全市十佳基层水政监察队伍”、“全市十佳基层水政监察员”的“双十佳”评选活动，通过活动的开展，有力地促进了基层水政监察队伍的组织建设。同时，召开全市水政系统“执法谈服务”座谈会，与会人员结合基层水行政执法工作实际，畅谈了增强水政监察员的思想素质、业务技能、工作作风和服务科学发展能力的措施。建湖县水利农机局召开了以“服务企业面对面，共谋发展话和谐”为主题的恳谈会；射阳县水政监察大队先后被省水利厅、市文明委授予文明单位荣誉称号。
3、业务能力建设成效显著。一是举行了以执法统计与信息、水行政执法实务、水事案例等为主要内容的培训班，全年共195人次参加培训学习，年度人员轮训率达80%，岗前培训率达100%。年初，我局组织精兵强将参加全省水行政执法技能竞赛，我市代表队在21个参赛支队中获得团体总分第二名的优异成绩。年末，我局又组织40多人参加全省水行政执法办案能手竞赛，经过理论考试、案卷评查、法律文书制作和演讲及答辩四个环节的激烈比赛，高成华、顾青春和沈海澄三位同志分列总分第一、三、六名，被省水利厅授予“江苏省水行政执法办案能手”荣誉称号。我市获得称号的人数占全省总人数30%，综合成绩名列全省第一，得到省水利厅的高度表扬。
4、执法网络建设不断延伸。在20*年大队保障问题得到基本解决的基础上，20*年将全市水政监察队伍建设的重心向中队转移，分别在阜宁、射阳、大丰召开了队伍建设现场推进会，通过典型引路的方式，促进各大队比学赶超，加大中队建设力度。全市共成立了中队52个，中队的组建模式也因地制宜，不拘一格，全面扩大了水行政执法的覆盖面。
（二）强化宣传，加强研究，水利法制得到强化
1、水法宣传工作不断创新。我局以“世界水日”、“中国水周”、和“12•4”法制宣传日等活动为契机，紧紧围绕宣传主题，结合我市水利工作实际，开展了多层次、全方位的宣传活动。水周期间，积极创新宣传形式，联合射阳县水利局编排了一台以“生命之源”为主题的文艺节目，在亭湖区五星街道新河社区、*工学院、供电礼堂以及射阳县的乡镇、学校演出20多场次，营造出浓烈的宣传氛围，取得了较好的宣传效果。响水县水务局在全系统职工的移动电话上开通了宣传水法律法规的电话彩铃，开创了全市水法宣传新模式。20*年，全市共投入水法宣传工作经费91万元，悬挂横幅1614条，设立宣传标牌252处,印发水法规宣传材料13.37万份，出动宣传车船120车(艘)次,设点宣传44次，接受咨询20000多人次，增强了广大市民的水法制观念。
2、政策和科研工作稳步推进。一是通过市政府修订出台了《*市水资源管理实施办法》，起草了《*市城市河道管理办法》（修订稿）；联合市海洋渔业局出台的《关于进一步加强河道管理范围内捕捞养殖设施管理工作的通知》，为今年的防汛清障工作顺利开展打下了基础。二是对省人大拟出台的《江苏省水文条例》征求意见稿和修订稿提出了切实可行的修改意见。20*年1月份和12月份，省人大又来到我市分别就《关于加强饮用水源地保护的决定》、《江苏省水文条例》开展立法调研，我局提出的多处建议得到了调研组的肯定。三是积极参加政策研究，撰写的《浅议和谐社会背景下水行政处罚自由裁量权的适用与规制》一文在20*年度苏北五市政府法制理论研讨会上荣获一等奖，撰写的《试论科学发展观对水行政执法理念的深刻影响》一文被省委依法行政工作领导小组举办的“20*法治江苏论坛”评为优秀论文；东台市水务局撰写的《浅议水事执法中的行政协调》刊登在水利部《水利发展研究》杂志上；射阳县水利局撰写的《射阳县水利局强化乡镇水厂管理，保证农村饮用水安全》一文被水利部《科学发展与水利水务管理》一书刊登；四是市局开展的中水回用课题研究成果顺利通过了省厅专家组的验收，成果具有很高的应用价值，目前已有南京大学、苏州大学、*工学院等10多所高校共采用283台套，节约资金达2345万元。五是大丰市水政信息系统研制工作取得成功，有效解决了网上办案、网上审批和水政执法案例制度。
3、行政审批改革成绩突出。20*年，我局对行政许可制度进行了重大改革，通过市编委对局“三定”方案和相关处室职能进行调整，在局政策法规处增挂“行政许可服务处”牌子，明确专人并落实相应工作经费，将原来分散在6个处室（部门）承担的行政审批职能全部划归行政许可服务处集中组织实施。对20个许可事项办理流程进行了重新设计，将原来6个审批环节压缩到3个；通过改串联审批为并联审批、市县联合勘察现场等措施，使承诺的审批时限处于全省最低；出台了《水行政许可实施办法》、《水行政许可监督检查办法》和《水行政许可事项论证报告专家审查办法》三个文件，实行了机关内部相对集中行政审批权，建立了“重大项目联合办理制度”，平均缩短一半的审批时间，最大限度的提高了办事效率和审批效能。20*年，市局共受理各类行政许可申请75件，全部做到程序合法、在承诺时限内办结。在灌河沿线12造造船厂、市区人民路南延项目、204国道*（市区—大丰段）改扩建工程等省市重点项目的服务上，市局采取了“市局受理申请并审查材料，市县联合勘察现场、会商审批意见，市县分别作出决定，市局送达决定”审批模式，达到了为申请人简化办事程序、避免多处奔跑和减少成本支出良好效果，受到了市委市政府和省水利厅领导的充分肯定，也得到了县政府和申请人的一致好评。市局窗口被行政服务中心评为20*年度“红旗窗口”，并被团市委授予“青年文明号”荣誉称号。《盐阜大众报》和《响水报》对响水县水务局全程服务灌河沿线12家造船厂的做法作了专题宣传；东台市水政监察大队被东台市政府表彰为“十佳服务单位”，射阳县水利局庄加品同志被县政府表彰为“十佳服务标兵”。
（三）加强巡查，强化监督，执法力度进一步加大
1、巡查力度不断加大。20*年，市局制定了《*市水行政执法巡查制度》，制订了年度和月度巡查方案，坚持巡查制度化、规范化、科学化，以淮河入海水道、四大港及较大的水利工程、市区内行洪河道、高速公路建设影响河道为重点，共计巡查22次，出动车、船20余次，出动人员80多人次，巡查里程达3000公里，执法巡查覆盖率达95%以上，有效地遏制了水事违法案件的发生率。同时建立了边界水事预警制度，加强了河道边界巡查力度，及时防范了边界水事纠纷的发生。盐都区水务局强化与交通、渔业等部门的水域联合管理和执法机制，在防汛清障、执法巡查、预防水事行为的发生和调处水事纠纷等工作上发挥了重要作用；市水利工程管理处和市通榆河枢纽在执法巡查过程中采取“以案说法”等方法，在宣传中执法，在执法中宣传，有力地维护了工程管理单位的合法权益。
2、案件查处严格规范。20*年，市局加大了水行政执法监督检查和指导的力度。亭湖区水利局在查处市区河道违法行为时，采取联合执法、集中调查和人性化处理的方式，达到了处理一个教育一片的执法目的，收到了良好的社会效果；滨海县水利局查处了123起水事违法案件，有力的遏制水事违法案件的发生。20*年，全市共查处立案各类水事违法案件158起，调处水事纠纷110多起，挽回经济损失200多万元。所有案件全部做到事实清楚、证据确凿、程序规范、适用法律法规准确，并做到坚持处罚与教育相结合，有效地维护了正常的水事秩序。
3、防汛清障卓有成效。20*年，配合市防指开展的“四大港”防汛清障工作呈现三个特点，即“行动早，力度大，方式新”。阜宁县的分类清除法、大丰市的清障保证金制度都为全市防汛清障工作的顺利开展提供了有益的借鉴。全市共出动清障船艇190艘次，出动清障人员2200多人次，全面完成了清障任务，有力地保障了堤防安全和行洪通畅。
二、服务大局，突出重点，努力开创2009年全市水政工作新局面
2009年，全市水政工作的总体指导思想是：以科学发展观为指导，以法制宣传为先导，以队伍建设为抓手，以政策研究为保障，以许可服务为平台，以依法行政为目的，认真贯彻党的十七届三中全会精神，围绕水利中心工作，紧密结合实际，把可持续发展水利的基本要求贯穿于整个水政工作，为*水利又好又快发展创造良好的水法制环境。
对今年全市水政工作具体的安排，都在发给大家的《2009年度全市水政工作要点》之中，这里不再多讲。下面，我就如何做好今年的水政工作提三个方面的要求：
（一）切实增强水政队伍的建设力度
水政工作在水利事业发展与改革中具有基础性、全局性和保障性作用，综合性很强，是涉及水利方方面面的全局性工作。加强和改进水政工作，不仅是水政机构的职责，也是水利系统各部门的共同职责；不仅是分管领导的责任，也是主要领导的责任。各级领导要把水政工作放在更加突出的位置，采取得力措施，坚持两手抓，两手都要硬，增强全局意识、发展意识，谋划长远，加强内部配合，相互协作，相互促进。
1、要想方设法解决队伍性质问题。目前，全市还有4个大队没有落实参照公务员制度管理工作，相关县水利局的领导要作为今年的重点问题进行攻关，积极向政府领导汇报，争取支持，及早解决大队的参照公务员制度管理的性质问题。
2、要不断加大水政工作的投入。市局将继续做好相关协调工作，要通过多种途径切实加大水行政执法的投入，配备与当前水行政执法相适应的装备，满足执法的需求。只有这样，我们的队伍才能在能力上真正得以提升，水行政执法工作才有更坚实的基础和依托。
3、要多措并举提高执法人员素质。一是按照省厅和市局的统一部署，积极开展“三学三比”等各类专项活动，狠抓思想建设，锤炼过硬作风，提高业务技能。二是继续发挥培训主渠道作用，制订激励措施，鼓励岗位练兵，在全市水政监察队伍中掀起“比学赶超”的热潮，使执法人员真正做到既想执法，又敢执法，既能办案，又办好案。
（二）继续加大水行政执法的力度
水行政执法是保障水利事业可持续发展服务的重要支撑，也是水行政主管部门赋予水政监察队伍的主要职责，要始终将执法作为水政监察工作的立身之本。
1、要严格落实执法巡查制度。各级水政监察队伍要加大水行政执法巡查的力度，明确责任，必须做到时间上不留空档，在空间上不留死角，努力将水事违法案件消灭在萌芽状态。
2、要继续推动多部门联合执法机制。各级水政监察队伍要针对水事纠纷发生越来越多样化、仅靠水利部门一家单打独斗难度大的新情况，积极探索和完善水行政执法新机制，要注重联合法院、公安、法制等各方面的力量，争取更多的支持和帮助，形成强大的执法合力，确保水事违法案件能够得到及时有效查处，以高质量的水行政执法服务群众、服务基层、服务发展。
3、要建立健全行政执法责任制。合理界定执法权限，不断完善执法程序，强化过错责任追究，有效解决执法不严、弹性过大问题，严格执法卷宗审查制度和评比工作。今年，市局将采取案卷评审制度，选送优秀案卷送省参评。同时，要加强执法层级监督制度，对全市水行政执法工作进行专项检查。
（三）努力提升水利服务发展的力度
转变政府职能，打造服务型机关，是做好新时期水利工作的必然要求。各级水行政主管部门要切实提高水行政管理和服务的水平，迅速转变工作作风，创新管理制度，切实提升行政服务效能，要按照依法行政、行为规范、监督有效、服务高效的要求。
1、要进一步提升行政效能。要理顺内部职能，简化行政审批环节，强化服务承诺制、落实审批责任，加强对审批项目的事后监管，切实保证水行政管理的工作效率和工作质量，努力促进人水和谐，实现水利行业管理和社会服务双丰收。
2、要不断加大收费的力度。水行政规费的征收是水行政主管部门赋予水政监察队伍的一项重要职责。各级水政监察队伍要在服务中心工作的同时要充分认清当前的经济形势，查找不利因素和有利条件，做好宣传和解释工作，不断提高服务能力和水平，以优良的服务赢得服务对象的支持，确保河道堤防工程占用补偿费、河道取土采砂费、水资源费等水行政规费确保应收尽收、应征不漏，并在去年的基础上有新突破，为水行政执法工作提供经济支撑。
