时间：2022-05-08 11:33:09
一、“*”成效与问题
“*”期间，河南省的人口和计划生育信息化建设工作，在各级党委、政府的高度重视下，全省各级人口计生部门努力工作，强力推进信息化建设，提升管理与服务水平，实现跨越式发展，全省已初步形成了以计算机网络为依托的现代化管理与服务体系，人口和计划生育信息化建设成效明显：
一是建成了人口和计划生育专网。建成了省到省辖市，市到县(市、区)的人口和计划生育系统广域网，所有乡镇（办事处）建立了WIS系统，省市两级基本实现办公自动化，信息传输网络化，大部分县（市、区）实现了上述目标。
二是促进了人口与计划生育管理水平和服务质量的提高。通过建立和应用育龄妇女信息系统，既起到指导工作和服务群众的作用，又提高了管理水平和服务质量；通过将育龄妇女信息系统用于平时专题调研和年度目标考核，简化了工作程序，增强了计划生育工作的针对性和有效性。
三是提高了办公效率和决策质量。全省计划生育系统信息专网的建成，使省、市、县级之间的通讯更加快捷便利。上级的重要文件和工作安排，在第一时间通过网络传输，为各级超前安排工作争得了主动权。各级计生工作人员逐步摆脱了传统的工作方式，政务信息、业务信息和统计信息等基本实现网络传输。随着“三网一库”的建立，各级计生部门用于决策的信息日益丰富，各级领导的决策质量也在不断提高，利用信息资源指导工作的作用日益增强。
四是拓展了对外宣传的空间，初步实现了人口与计划生育信息资源的社会共享。随着国际互联网、公众信息网的开通，宣传教育的覆盖面进一步扩大，人口与计划生育工作的基本政策、基本知识、基本动态，伴随着信息网络传向社会各个领域，为加强与社会公众的联系，更好地接受社会监督建立了新的渠道。人口和计划生育信息系统已由过去单一的育龄妇女信息管理，逐步发展成为融政务信息、育龄妇女信息、计划统计信息、流动人口信息、财务管理信息、计生协会信息为一体的综合性信息资源，能够为社会有关部门提供婚姻、生育、节育、就业、老龄化等信息，实现资源共享。一方面树立了人口和计划生育部门的良好形象，提高了网络的社会效益和经济效益，另一方面，促进了与公安、统计、民政等部门的信息交流与共享，计生部门与其他部门的互通互联得到加强，为社会经济的发展作出了一定的贡献。
五是构筑了省级人口数据中心网络应用平台。20*年，我们抓住国家建设人口宏观管理与决策信息系统的有利时机，主动申请，争取到发改委的支持，成为全国六个项目省之一，并以信息化国家立项为契机，推进人口和计划生育信息化的健康发展。
同时，应当看到，河南省的人口和计划生育信息化建设还存在一定问题。一是计生业务应用系统建设滞后于人口计生信息化建设的发展速度，不适应新时期人口和计划生育工作发展的需要。二是市县人口计生信息化发展不平衡，应用深度和应用广度不够。特别是近几年，差距拉大更为明显。三是对信息化建设的投入偏低，网络应用效率不高。四是信息员队伍知识层次偏低，滞后于工作的发展。全省现有专职计算机技术员、操作员配备比例很高，但计算机专业毕业的人少，不能适应信息化发展的需要。
二、指导思想、基本原则、发展目标
（一）指导思想
人口和计划生育信息化工作要紧紧围绕新时期人口计生工作的主线和职能，以建立人口和计划生育工作新机制为核心，以建设应用系统为主导，以开发信息资源为目标，以信息化国家立项为契机，坚持“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协调建设，资源共享，安全保密”的原则，优化管理流程，规范工作程序，突出重点，分步实施，全面提升人口和计划生育信息化应用水平。要坚持开创性和继承性的有机统一，整合和利用现有的网络基础设施、业务应用系统和人口计生信息资源，发挥全省人口计生系统专网优势，以信息化手段带动人口计生工作的改革和发展，带动体制创新和机制创新。
(二)基本原则
一是统一管理，分步实施。要树立全省“一盘棋”的思想，统一领导、整体规划、归口管理、分步实施、协调推进。信息化是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程。涉及全系统的基础应用项目以及跨地区的项目，要由省人口计生委统一规划、统一规范、统筹推广应用。
二是突出应用，促进改革。把推进信息化与促进改革发展结合起来。要紧紧围绕新时期人口和计划生育工作的主线开展信息化建设，抓住信息化建设的契机，全面理清各项管理业务，优化管理流程，规范工作程序，提高行政效能和管理服务水平。坚持以人为本，把信息化建设融入管理与服务，不断增强为广大育龄群众服务的能力。以信息化手段带动人口和计划生育工作的改革和发展，推动体制创新和机制创新。
三是加强协调，资源共享。进一步加强同相关部门间、地区间的网络互联互通，注重综合协调，提高网络资源和信息资源的共享程度。
四是提高效益，保证安全。把握好速度、效益、质量、安全之间的关系。使用成熟、稳定的信息技术，优先采用集中建库的技术路线，降低建设和维护的成本。防止重复建设和资源浪费。
（三）总体目标
依托全省人口计生专网，加大信息技术推广应用；依托政府专网，推进电子政务建设，提高信息共享程度；大力开发信息资源，发展信息服务业；建成以人口宏观信息和育龄妇女个案信息为主体的省级人口数据中心，人口宏观管理与决策信息系统等业务应用系统建设取得显著成效；基本形成比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度；人口和计划生育工作人员信息化知识水平和操作运用能力大幅度提高。“*”末，全省信息化应用水平高于全国平均水平，进入全国信息化先进行列。
（四）具体目标
1、机构设置和人员配置
省辖市人口计生委、县级人口计生委设立人口信息中心。省辖市人口信息中心，承担起本市的软件维护任务和计算机网络管理、维护及相关人员的培训等。
县级人口计生委或信息中心至少配备2名计算机专业技术人员，其中1名网络管理员、1名信息技术员。乡级计生办要配备信息技术员。专业技术人员要具有计算机相关专业学历。市级要求具备大学本科以上，县级具备大学专科以上，乡级要求中专以上学历。
各级人口计生系统信息技术人员每人每年不少于两次专业技术培训，培训时间不少于48小时。
县级及县级以上的网络管理员取得信息产业部及劳动和社会保障部颁发的“高级计算机网络管理员”证书和“数据库管理员（DBA）证书”。
2、基础建设
2006年，按照《河南省人口和计划生育信息化建设规范》要求，加强基础建设、网络环境、人员配备、数据库质量整顿，巩固和提高育龄妇女基础信息在基层经常性工作中的应用，增强市、县两级育龄妇女综合数据的分析、运用能力；各省辖市建立人口信息网站，各县在本市人口信息网上实现链接；市、县两级机房建设要达到规范化要求；建成设施配套完备及安全稳定的省、市、县、乡四级网络，建立全省人口和计划生育技术服务网络平台；省辖市和部分县建立数字化服务站；人口和计划生育业务信息系统在全省得到普及应用。
2007年，全省达到网络通讯方式的统一化管理，结合软件系统的要求对全省人口计生专网和网络设备进行整体改造，省、市、县带宽升级；结合省政府对电子政务网的要求，利用政府电子政务网逐步实现全系统的内网建设；实现省、市、县三级的内外网隔离；所有县建立数字化服务站；充分利用人口和计划生育业务应用系统开展工作。
2008、2009年，逐步建立省、市、县三级远程双向视频会议室；优化网络环境，拓展服务领域，开发实用性、针对性强的应用软件，实现与政府其他部门信息互联共享。
2010年，建成以省级人口数据库为中心，以人才资源为保障，集网络环境安全稳定、软件系统功能完备、信息纵向交流畅通、横向共享便捷为一体的人口和计划生育网络管理服务平台；人口和计划生育业务信息应用系统在村级普及推广；信息化建设进入全国先进行列。
3、软件开发及应用效果
2006年，《河南省人口和计划生育管理信息系统》、《河南省流动人口管理信息系统》及《河南省人口和计划生育技术服务管理系统》等软件在全省得到普及，所有县(市、区)数据纳入省级人口数据库集中管理；按照国家人口计生委要求初步实现《全国人口宏观管理与决策信息系统》（PADIS）软件有关功能的开发和应用工作。
2007年，开发《河南省人口和计划生育宣传政调评估系统》、《河南省人口和计划生育法规管理系统》、《OA办公系统》、《河南省人口和计划生育科技报表管理系统》等业务软件；全省人口计生专网作用发挥良好，公文、信息、值班、会议、督查等主要办公业务实现数字化和网络化。
2008、2009年，根据业务需要开发新的业务系统，实现政府部门间的信息交流与共享，信息共享程度明显提高，基本形成比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度。
2010年，实现全省人口预测、统计分析信息和综合决策信息一体化。
4、资金投入
各级人口计生部门要将信息化建设经费纳入年度计划生育事业费预算，专款专用。按照建设与维护并重的原则，在规划项目建设资金时，要落实项目建成后的维护经费，建立科学、合理的维护机制。要加大对经济落后地区的支持，促进信息化建设的均衡发展。
三、保障措施
（一）加强对人口和计划生育信息化建设工作的领导
各级政府要将人口和计划生育信息化纳入政府信息化建设体系中，要把信息化工作摆到事关人口发展的重要战略位置，列入议事日程。要充分发挥人口计生信息化领导小组统筹、规划、调度、协调、督办的作用，及时发现和解决信息化建设中出现的新情况、新问题。要加大对信息化建设考核评估的力度，逐步将信息化建设纳入各级党政、人口计生部门工作目标责任制考核范围，严格奖惩。
（二）建立稳定的信息化建设财政投入机制
财政是人口和计划生育信息化建设投入的主渠道，各级政府要将人口信息化建设日常经费和项目经费纳入本地财政预算、并随着事业费投入的增加而增加，以保证信息化建设的需要。要严格按照有关法律法规进行政府采购和项目招标，使有限的资金发挥最大的效益。积极探索开展社会服务，建立投资的社会补偿机制。
（三）抓好各级信息技术机构和队伍建设
各级人口计生部门要稳定现有技术队伍，加强信息技术机构建设和人才队伍建设，积极培养和引进专业人才，建立切实可行的政策措施，鼓励信息化人才的稳定和引进。要加强信息化知识和技术的培训，把信息化知识和技术培训作为信息化建设的一个重要环节，常抓不懈。加强岗位练兵和继续教育，建立分层次、分类别、重实效的信息化技术培训制度，对各级领导、工作人员和信息化专业人员进行不同类型、不同层次的信息技术培训。争取用5年时间，使人人都能熟练操作计算机，培养一支掌握信息应用、熟悉业务工作的复合型人才队伍。
（四）健全制度，加强信息网络安全管理
各级人口计生部门要十分重视信息安全工作，建立健全信息安全组织机构和各项规章制度。牢固树立信息安全观念，严格执行国家信息安全的法律法规，建立安全策略、安全管理和安全技术三位一体的信息安全体系，做到信息安全与规划、建设和发展“三同步”。要对现有的信息系统安全进行测评，做好信息安全等级保护、信息安全风险评估、网络信任体系建设、信息安全产品测评论证和重要信息系统灾难备份与应急建设等工作。要制定有利于信息化建设和发展的政策、规范，统一信息化建设的技术标准。逐步推广应用网络资源安全证书认证系统工程，保证政府信息网络的信息安全和保密。同时，切实抓好各级人员的信息网络安全保密教育，增强信息网络安全防护意识，提高安全防护的技术水平。
【关键词】计划生育；统计信息；新内容
改革开放以来，我国的经济发展迅速，经济水平有了较大提升，与此同时我国的人口数量也有了很大增长，这使得计划生育工作越来越受到国家和社会的关注，也在全国范围内进行了实施[1]。计划生育是我国的一项基本国策，在这一基本国策的基础上开展的计划生育统计工作也获得了显著的成效。但我国的人口数量之多，地域面积之大使得计生服务中心开展的计划生育统计工作面临着很大的困难，同时经济发展带来的人口流动问题无疑增加了计划生育信息统计工作的难度。所以提高计生服务中心的工作效率使人口信息统计结果准确性更高，是目前面对的主要难题，这势必要通过更新信息统计工作的内容来完成，只有这样我国人口数量才能得到优化，对于促进社会的发展意义重大。
一、人口和计划生育统计工作的现状与意义
我国计划生育信息统计工作主要采用层层分级的方式，首先在各个市县对该地区的目前人口总数、出生率以及死亡率的数据进行统计，最后对各省市的计划生育信息汇总，分析出我国目前人口的发展现状，并以此为依据为我国后来的人口政策的制定提供了依据。计划生育统计工作对于我国人口的增长模式有着一定是指引作用，业有利于我国人口素质的提高，这对于社会主义现代化事业的发展有着促进作用。但是改革开放后我国的经济已经进入了高速发展的时代，城镇化水平也得到提高，这直接导致人口流动性的增大。计划生育统计工作所要面临的问题也随之浮现。在这种情况下，只有通过新的统计方式，利用科学有效的手段，根据我国当前国情制定出合适有效的计划生育政策，才能更好的适应社会主义市场经济，从更本上增强综合国力。
二、人口和计划生育统计工作存在的缺陷
（一）统计复据不真实
要做好基蛹苹生育统计工作，保证数据的真实有效是最基本的要求。我国是一个人口数量大，人口分布情况相对较复杂的国家，计生服务中心在统计计划生育信息时会遇到诸多难题。一般来说城市的计划生育信息统计工作是有各行政区居委会进行统计的，统计的内容主要包括本地常住人口、外来务工人口数量，但城市中人员流动较大，在统计数据上很难排除这些因素的影响，容易造成统计数据和实际人口数存在偏差，统计结果缺乏可靠性，在城市人口的增长情况上不能做到准确反映。与此同时，同村的计划生育统计信息工作也存在许多困难，虽然农村人口流动性相对较小，但由于基层工作人员对计划生育统计工作没有全面的认识，不了解其重要性，就可能导致工作人员在调查工作中重视程度不够，敷衍了事，甚至随意填写数据，导致数据失真。此外，农村在计划生育统计统计工作中没有形成完善的监督机制，计生服务中心的统计工作人员专业素养不过关，统计工作往往不能有效开展，一些人员由于不能按照规定完成任务又害怕承担责任对数据进行随意篡改，这种无法考证是否准确的数据，会影响国家对人口发展情况的评估，阻碍了计划生育事业的发展。
（二）收集统计信息比较困难
我国的人口数量是十分庞大的，而计划生育统计工作主要是对各省市的人口情况进行调查汇总，通过对这些数据的分析判断我国在该段时间内的人口增长情况和未来人口的发展。但是不同的省份、城市间的基本政治经济情况都存在差异性，农村更是如此，这导致每个地区的人口状况都不尽相同，经济相对好的地区各种信息资料相对比较完善，而经济落后的地区各项基本工作都不完善，计划生育信息采集员的工作难度就会大大增加，所要面临的问题也十分多，影响计划生育统计信息工作的工作进度[2]。从目前的调查情况来看，绝大部分地区人口统计方式还很落后，仍是以传统的手写记录方式，这种纸质的表格不仅会降低工作效率还存在模式过于陈旧僵化的问题，无法客观清晰的反应该地区在新形势下人口的增长特点。这对于我国人口政策的制定十分不利。城市经济虽然相对较好，但人口流动幅度大，而现阶段计划生育统计信息工作人员对这部分流动人口的统计还没有较好的对策，各地区之间对外来流动人口的信息共享系统未能全面的建立起来，这也是造成计划生育统计工作无法高效展开的一个主要因素。
三、根据问题提出统计信息工作的新内容
（一）准备工作的进行
要提高计划生育统计信息的准确性，在进行统计之前需要做好全面的准备工作。为此计划生育统计信息工作中增加了以下几点新内容：
1.对基层的领导干部进行统一的宣传教育，从思想上改变他们的看法 ，认识到计划生育统计工作的重要性。只有这样才能让领导干部积极配合好调查工作，组织人力、物力完成调查统计。
2.负责统计工作的统计人员专业素质要过关，在调查时要把握与调查对象的沟通技巧，这样可以提高统计数据的准确性。所有是统计人员要组织定期的培训，培训后安排统一的考核，考核不通过者需要单独安排学习，而考核成绩优秀的人员可以给予适当的奖励，提高其积极性。这些对于提高统计人员的整体水平至关重要。
3.做好群众的宣传教育工作，作为被统计对象的广大人民群众，只有提高他们对计划生育统计的认识才能从根本上保证统计工作的顺利展开，在被调查时把真实有效的信息告诉统计人员。所以群众宣传工作可以说是计划生育统计信息工作的基础，只有打牢基础才能推进后续工作的顺利展开。
（二）利用信息优化评估工作
信息优化评估工作是计划生育统计信息工作中新增的一项富有特色的内容，其开展使计划生育统计工作由原来的定性进入到一个定量分析的时代，这对于统计数据科学性和高效性的提高都带来了帮助。其主要内容主要为以下几点：
1.定期评估
育龄妇女信息系统中计划生育月报、季报、年报等报表数据为计划生育统计信息提供了重要帮助，有利于人口发展态势的评估。各市的报表评估工作每季度进行一次，这样有利于得到更准确的数据，及时发现问题，以便采取调整方向改变对策。例如通过报表可以判断新生儿的男女比例情况，若出现男婴数量显著高于女婴，则要考虑是否有私自的B超检查、引产情况的发生，对当地的医疗机构进行严格的检查，一经发现有违规行为立即给予严厉处分。
2.专项评估
我国新规定的计划生育信息统计准确率的转向评估需要每半年进行一次，这种转向评估对于农村经济落后地区的计划生育工作的顺利开展有重要的帮助。总的来说转向评估工作对计划生育选题把握准确、切入点明确、研究彻底详细、得到的信息具有可靠性等优势，在未来的计划生育评估工作中将会被更广泛的使用。
3.考核机制改革
由于农村外出务工人员的增加，现场调查的方式不仅要耗费大量的人力物力，也无法掌握真实情况。针对这种情况出现的电话调查方式大大提高了调查效率，也能够排除人为因素的干扰，可行性较高。
四、结束语
综上所述，计划生育是我国的一项基本国策，为了确定这一国策的发展方向需要计划生育信息统计工作，通过我国目前的人口数量、出生率、死亡率判断未来人口发展趋势，并以此作为新政策的推行依据。在信息统计工作中，一切都要基于我国的基本国情，在客观准确的基础上，不断完善计划生育统计工作的水平，是调查统计工作顺利开展。
参考文献：
关键词：计算机信息管理；通讯工程规划；应用
十三五规划对于通讯业的发展提出了宏伟的构想，要求“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间”。城乡通讯服务的均等化、通讯设施的升级、通讯业务的扩大化等都需要极大的信息支撑系统，这些服务的开展，需要计算机信息管理技术更深入的与通讯工程规划相结合，以处理、分析并利用来自于更多通讯载体的信息，使通讯工程的建设能够真正达到生产、生活、军事、国防等各个领域的使用需求。
1通讯工程规划的基本内容
计算机信息管理整合了计算机技术和管理技术，借助计算机及其配套设备、网络技术，围绕一定的目标及规划采集、加工、处理、存储、传输、查询信息同时做出判断和决策的过程。这一技术已经广泛应用于当前社会的各行各业，使各行业管理活动的决策和规划更为科学、高效。通讯工程规划是城市规划工作的重要环节，围绕城市当前建设需求和未来发展需求，需要通过科学地规划使通讯工程发挥最大的作用，为城市进步和发展提供支持。通讯工程规划，要围绕实际需求以及发展目标，实行总体和分区规划，并分析和探索规划重点，使规划更有方向性、目的性。
1.1通讯工程规划的工作内容
通讯工程是基于人与人之间的交流便利而产生的技术，随着科技的进步，涵盖范围逐步扩大，是对通讯技术、通讯系统和通讯网络等工程的总称。通讯工程规划是城市发展的基础保障，基本要求就是合理完成总体规划和分区规划。我国通讯工程规划工作中包含有庞大的地理属性数据量，需要借助于计算机信息管理技术才能得到最有效、准确的利用，这也是今后计算机信息管理在通讯工程规划中将要面对的主要工作内容，基于这些工作内容，才能对通讯工程的线路、设备、站所配置进行优化。从总体规划上，确定国内、国际长途电话的规划发展，以及非通话业务和数据通信等业务的发展目标，对于市话局到长途局之间的长市中继方式进行规划。对于新建的邮政以及电话局所等，要对模块局和郊区分区之间的集线器等远端模块位置进行勘定，对于分区内的近、远期的局所和站设备配合关系以及交换网的区界做出确定。明确近、远期的广播电视设施的规模以及用地面积。明确无线电收发信的区域范围和保护控制措施以及微波通道的宽度和控制高度。明确电话及广播电视的近远期枢纽、主干路和主要配线的路由以及电信缆道的管孔数。对于电话、广播、电视、邮政等通讯的布置进行优化，确保长途电话和数据通信等业务的实效性以及合理性。当前，我国的信息发展较为迅猛，新旧线路的置换也处于关键时期，旧站所、设备的维护和新站所的建立等都需要有科学的规划，避免大拆大建和浪费现象。在建设的基础上，确保项目功能达到最优化，全面提升通讯工程的效果。计算机信息管理将计算机技术和科学的管理理念结合起来，在大量数据分析的基础上，运用先进的管理理念，保障了通讯工程规划的科学性、长远性、系统性。
1.2通讯工程规划的基本原则
第一，通讯工程规划要以社会信息化需求为依据，根据社会信息化的需求，保障最普遍的通讯服务，为社会信息化发展提供最大的保障。第二，要做到通讯工程规划与城市规划的有效结合，根据城市规划布局进行合理的通讯工程规划。第三，要根据国家相差标准及规范进行规划，通讯技术的标准日新月异，在规划的过程中，必须了解相差标准，才能进行科学、合理、可靠的规划，确保通讯工程能够在使用过程中发挥最大的效果。第四，要以现阶段的发展实际以及未来发展需求为基础进行规划，充分分析当前的发展状况和未来通讯需求，保障通讯发展规划具有协调性，既满足当前城市需求，又能有更长远的规划，为通讯工程未来的智能化、数字化、信息化、综合化、宽带化、多样化发展提供基础。。
2邮政设施工程的规划
邮政是我国覆盖范围广、数据流量庞大、为人民基本通讯服务的基础设施。邮政连接了城市与城市、城市与乡镇、乡镇与乡镇之间的通讯，科技的不断发展、区域之间联系的不断加强使传统的邮政设施面临着升级压力，计算机信息管理系统已经成为邮政设施发展的关键技术。
2.1连接中心区域和周边区域
邮政设施的发展在我国存在较大的不平衡性，各地区之间邮政通讯存在着差异性，同一地区之间也会有中心区域和郊区的差异，依靠传统的人工服务很难将中心区域和周边区域实现通讯服务的均等化，但运用计算机信息管理技术，就能够把各区域内的邮政设施和邮政通讯用户进行统一的信息管理，实现整体化、系统化的管理。计算机信息管理技术使中心地区和周边地区之间的连接质量得到了极大的提升，实现了邮政通讯连接的稳定性、安全性和畅通性。工作人员只需要把周边地区的邮政设施和用户信息在计算机管理系统中进行输入，借助管理系统和计算机的数据分析技术，能够更迅速的运算出最理想的通讯方式及通讯线路，使周边地区的信息能够畅通地传输到中心地区，提高区域整体邮政通讯效率。
2.2邮政枢纽的设计和规划
通讯线路的设计和规划是邮政通讯传递的基础和关键步骤，线路设计的合理性直接影响到邮政通讯的工作效率和传递效率。计算机信息管理技术的运用，使邮政的设计和规划更加理想化。通过一键化和自动化操作，工作人员只要将现场勘察数据信息直接传输到信息管理系统中，管理系统在全面分析邮政枢纽的基础上，借助强大的数据统计和分析能力，更快捷、科学地规划通讯线路，使线路设计和规划更为合理化，不仅极大的减少了人力、物力和时间的花费，还极大地优化了设计结果。邮政通讯作为一个发展时间较长的系统，在规划过程中，尤其要注意整体性以及对现有资源的整合力度，因此通过计算机信息管理系统将各支部的布局和规模数据统一起来，再进行整体规划，能够确保规划更加科学、长远，而且既实现了独立工作，又能够进行集中管理。
2.3邮政通讯设施的维护和管理
计算机信息管理技术为邮政通讯设施的运行、管理和维护提供了很大的便利，节省了大量的人力资源，设施运行也更为安全、稳定。工作人员运用计算机信息管理系统建立一个邮政通讯设施运行正常状态的数据信息库，或者直接输入到管理系统中，借助系统的存储和记忆功能，分析邮政设施的运行状态。由管理系统连接区域内全部设施，实施实时监控，及时发现异常信息，向工作人员发出相应的指令，以便及时控制故障设施和线路，避免损坏扩大化。
3城市电话系统的规划
固定电话系统在移动通讯系统大规模发展之前，对于现代社会便利度的推动作用是巨大的，随着科技的发展，固定电话通讯技术也在不断提高，新设备和新技术的运用，使固定电话通讯线路更为复杂而多变，计算机信息管理技术的运用，为固定电话通讯工程的网络连接的完备性以及安全通信的需求提供了技术支持。目前，我国城市电话系统已经形成了光缆为主，微波和卫星为辅的立体化通讯网络。拥有全球最大的固网系统，在为城乡用户提供固定电话服务的同时，还提供了大量的宽带网络服务，在计算机信息管理系统的帮助下，建成了一个庞大的电信网络传输系统。
3.1固定电话的业务办理
固定电话在业务办理时，需要实名办理，根据业务办理所在地信息和用户身份信息进行办理，这些信息使用计算机管理系统能够与身份证明信息系统快速进行核对和匹配，在完成身份信息准确性认证的同时，再生成相应的固定电话号码，完成身份证明与固定电话号码的匹配。在后续的各种固定电话业务中，只需要使用身份证明和电话号码，就能够办理各种相关业务。
3.2固定电话通信线路的规划
城市固定电话系统的规划也是固定电话通讯质量的关键环节。我国城市电话系统从规划要求来说，住宅电话要求每户一部，而非住宅电话则是住宅电话三分之一左右。电话局和站所设备容量在占用率方面从近期要求是50%，中期则是80%，远期要达到85%。长途、市话等各网之间的交换，线路的选择等，都需要计算机信息管理系统强大的存储和分析功能，从而为系统规划提供更为合理的方案。城市固定电话系统需要相应的分支机构和站设备容量进行支撑，要保证通讯质量，就需要对分支机构和站设备容量的占有率进行分析，以选择最佳的通信线路，充分利用电信设备，提高城市电话系统的通讯质量，保障电话系统的布局、规划更为合理，能够将资源投放到最需要的地方。
4移动通讯规划
移动通讯工程的发展，是当前通讯工程发展最为迅猛的领域，对于固话领域形成了巨大的冲击，随着移动通讯基站的不断扩展，移动通信逐步覆盖了全国绝大部分地区，为人们的工作、生活提供了极大的方便，通讯的实时性、便捷性都实现了质的飞跃。计算机信息管理系统作用的极大的发挥，为移动通讯工程提供了最为坚实的技术支持和发展动力。
4.1业务办理
移动通讯客户数据量爆增，使得移动通讯的信息量急剧增加。移动通讯电话卡的申请、办理、补办，通讯纪录的查询、监督和管理等，都需要庞大信息量的支撑，计算机信息管理系统的建立，为业务的快速处理提供了更为智能化和自动化的方式，从而使移动通讯能够满足不断增长的客户需求。
4.2业务故障处理
我国移动通讯网络有A、B、C、D、G，其中A和B网都是模拟移动电话网，C、D、G网则是数字网。各个网络之间客户群不同，线路也存在差异，要使整个移动通讯网络能够在各个线路之间及时、准确交换，就需要计算机信息管理系统的支持。通过信息管理系统的建立，将客户信息传输到通讯网络中，确保其通讯的正常运行。业务发生故障时，也能够通过身份证明到营业厅处理，或者通过电话客服以及网络服务进行处理。
5广播电视规划
5.1广播电视规划宏观预测
广播电视规划一般以人口预测的方式对信号口和户均数据进行分析，按照2.8-3.5人为一个用户进行运算，从而测算出标准信息口和户均两端的数据，人均端口数则不能超过1个端口。有线电视包括了总前端和分前端等光接点，以200-500户的标准在路边箱内设置光接点。分前端则位于服务区中心，每两间机房服务于10000户左右。
5.2广播电视规划信号传输
广播电视规划的业务主要是无线的覆盖和有线网络设施，无线覆盖需要发射台和检测台等设备和站所，有线设施需要信号源接收和网络传播等设施。这些设施的信号覆盖、信号传输都需要通过计算机信息管理技术提供技术支持。广播电视信号由卫星以及地面庞大的网络系统传输到用户设备中，要完成信息的实时、高质量接收，必须在计算机信息管理系统的支撑下，通过快捷、准确的信息分析和处理技术，将数据信息及时、快捷、准确地提供给用户设备。
5.3广播电视运行和故障维修
广播电视作为城市规划的基础通讯设施，会受到来自于天气以及各种自然环境的影响，故障率较高，需要投入较大的监控和保护措施。当设施发生故障时，需要信息管理系统对故障进行排除、分析和指派处理，业务的办理、报停以及故障和线路的维修，都通过计算机信息管理技术得到了极大的便利。同时，广播电视设施覆盖面积和用户信息量都较为庞大，运行和维护都需要强大的信息支撑和管理。
6结语
计算机信息管理对通讯工程规划的科学化、系统化和规范化发展提供了有效的技术支持和先进的管理理念，使通讯工程规划工作的日常管理更为及时、准确。通过计算机信息管理系统提供的数据存储、处理和分析功能，极大地提高了通讯工程规划的工作效率和工作质量，能够使各个部门通过计算机网络，就能够了解到整个通讯工程的运行状况，通讯部门的决策有了更科学、全面的依据，使城市通讯工程规划更为真实、可靠。计算机信息管理系统对于通讯工程规划的宏观预测技术支持，使通讯工程规划在满足当前实际需求的基础上，更符合当前通讯信息化、智能化、数字化、宽带化、综合化的发展要求。
引用：
[1]熊建.计算机信息管理在通讯工程规划中的应用探讨[J].装饰装修天地,2016(6).
[2]李成刚.论计算机信息管理在通讯工程规划中的应用[J].城市建设理论研究:电子版,2015,5(34).
随着教育改革的不断深入，教师在研究学生学的过程中，往往会发现以结果和成绩为导向的教育弊端。教师通常只能通过考试结果，了解学生是否学习了，是否学会了。然而，学习分为学的过程和习的过程。现在的考试只是关注学生学习的结果，而没有关注其学的过程。换个说法，教师无法有效检测学生学的过程，也无法观测学生在学的过程中思维运作的情况，更无法有效地帮助他们。那么，是否存在这样一种工具，能够让学生学的过程清晰明了，或者说，能够演化出学生学的过程，让教师能显而易见地发现或判别学生学的过程中的问题，从而进行有效的指导和纠正？从这一思路出发，笔者在高中信息技术的课堂中引入了思维导图工具，通过让学生绘制思维导图，了解其在学习过程中出现的知识偏差，从而观测学生学的过程，实现有效指导。
思维导图概述
思维导图，又称为“心智图”，是通过运用图文并重的技巧，把各级主题的关系用层级图联系起来的一种思维“地图”。
思维导图的绘制方法：先提取关键信息点，再由关键信息点发散出与之相关的次关键信息点，用有颜色的曲线将主信息点与子信息点联想在一起，在曲线上配上精简的文字说明。其优点是：①思维导图可以有力地激发联想，通过一个关键词激发出更多的关键词，然后再衍生出更多的图示等，能起到激发思维的作用。②具有思维暂存的作用。人在思考一个复杂事物的时候，会冒出很多很多想法，但是人的工作记忆（working memory）能力又十分有限，所以如果没有很好的方式把灵感都记录下来，它们就很可能马上溜走，消失得无影无踪。而思维导图鼓励用一种灵活的方式，把想到的东西都记录下来。③它能将碎片化知识变得更有逻辑和体系化。
高中信息技术学科核心素养的解读
高中信息技术学科的核心素养包含信息意识、计算思维、数字化学习和信息责任四个要素。其中，信息意识是指个体对信息的敏感度和对信息价值的判断力；计算思维是指运用计算机科学领域的思想方法形成解决问题方案的过程中，所包含的一系列思维活动；数字化学习是指个体通过评估和选择常见的数字化资源与工具、有效管理学习过程与学习资源而完成学习任务的能力；信息责任是指在信息社会中，个体在文化修养、道德规范和行为自律等方面的综合表现。
由上述对高中信息技术学科核心素养的描述可以看出，高中信息技术课程将更加重视学生综合运用信息技术的能力，其中包括：掌握计算机解决问题的过程与方法，并将其迁移到相关的问题解决之中；掌握相关的数字化学习系统、学习资源与学习工具的功能和使用方法，并运用其从事自主学习、协同工作、知识分享与创新创造；在合作解决问题的过程中，能与团队成员共享信息，实现信息的最大价值；具备积极的学习态度、理性的价值判断能力和负责的行动能力。
高中信息技术课程思维导图设计举例
在讲授第二章信息获取的最后一节《信息技术基础》时，笔者要求学生综合运用前几节的内容，设计一个旅行计划。学生按照课本模式，采用了电子表格的方式进行旅行计划的设计。表格设计由于是线性结构，无法突出学生的自主化和个性化，无法达到恰当处理信息的目的。于是，笔者尝试采用绘制思维导图的方法，让学生制作一个关于旅行计划的思维导图。
1.机房环境
学生人手一台电脑，安装XMIND8.0版本软件，机房内有多媒体投影设备。
2.课前准备
根据教学内容，笔者设计了教学内容和教学活动，明确了任务的评价方法，并根据学生的知识层次合理进行了小组划分。
3.课堂实施
（1）布置课堂任务
学生设计旅游计划，分小组进行讨论，明确旅行过程中需要考虑的因素（旅行目的、兴趣爱好、时间、费用、交通工具、成员以及其他因素等），讨论完成任务需要什么样的信息，如何获取。教师展示XMIND设计的旅行计划思维导图的任务流程，讲解设计旅行计划的框架（如图1）。
（2）学生活动
学生在任务流程思维导图中添加详细的小组成员和旅游因素，根据旅游因素在内容修改中完善旅游计划表，并由小组成员讨论该设计是否满意，如不满意，小组再次进行讨论完善，最后进行活动任务发布，将其发布在QQ教学群中，这也为后期开展详细计划奠定基础。
（3）学生任务
学生根据前期所制订的旅游规划流程图，设计合适的思维导图，有的小组以旅游目的地为关键点进行设计，有的小组则以时间和交通工具作为关键点进行设计，教师将两种设计的优劣作为一个话题让学生讨论，比较哪种方式更合适自己的旅游习惯。这时，教师在课堂中的角色已转变成为学生学习过程的支持者和合作伙伴。由于以旅游地点或旅游时间为关键信息点所表现出的设计会有很大区别，因此，很多小?M设计出了具有自己小组特色的旅游计划思维导图。例如，有的学生用形象的飞机、火车、汽车图标代替文字，并将时间和交通工具作为核心的信息点，其分支还包括了花费、游玩地、美食等，配以各类鲜艳有趣的图标，让整个旅游计划变得生动形象。
（4）作品评价
学生通过QQ教学群上传小组作品。每个小组选派一名代表对旅行计划设计方案思路进行介绍和展示，其他学生进行投票评选。学生绘制的旅行计划如图2所示。
思维导图在培养高中学生信息技术学科核心素养中的作用
1.有效提高学生对信息的分析效率
思维导图的主干为关键词，也就是信息的关键点。教师要对目标任务的关键词进行分析，分清任务的主次，将任务分为主关键点和次关键点，并通过层次关系让学生明确完成一项任务的核心是找准任务的问题所在，同时了解制约解决任务的因素有哪些，这些因素对任务有哪些影响。由此得出，运用思维导图可以有效提升学生的信息意识和信息素养。
2.能综合运用现有信息，进行问题分析，为解决问题提供参考
提高学生的自主学习能力关键在于打破传统的教学模式，让学生按照自己的想法、思路进行研究，对产生的疑问通过网络工具进行求助。在思维导图绘制模式下，学生可以更自主地表达自己内心的想法。笔者通过研究发现，在信息技术课程中运用思维导图教学，学生对信息技术的兴趣更浓厚，更能培养其独立分析问题并对有效信息进行判别的能力。
3.能有效运用各类信息碎片，提高学习效率
关键词:工程项目信息资源项目管理
1IRP管理概况
在众多的项目工程管理中，IRP管理应该是属于在工程项目中应用较少,还在积极地尝试和探索阶段的一种管理技术,目前最具影响力的是三峡工程管理系统TGPMS的开发与应用。就定义而言，信息资源规划(英文缩写IRP),在项目管理中就是是一种以信息工程方法论与信息资源管理为基础的信息理论和技术,项目管理人员通过“数据集成”从根本上解决了信息系统集成问题;同时,基于其核心理念的集成信息系统开发,在实施过程中对实施主体的管理模式有很大的促进和巩固作用。IRP在电力、矿业、港口、化工、机械等很多行业的信息系统建设过程中有广泛应用,并取得了相应成功经验积累;这里通过介绍IRP理论及其核心理念,结合工程项目集成化管理研究理念,提出了IRP在工程项目集成化管理中应用的基本模型框架——基于工程项目建设全生命周期、以新型业务合作为基础、以投资者(或其委托的管理机构)为实施主体的工程项目集成化管理思想,并指出了IRP在工程项目集成管理中的应用前景。
2工程IRP的定义及理论
信息资源规划(Information Resource Planning,简称IRP)是指对企业生产经营活动所需要的信息,从产生、获取到处理、存储、传输及利用进行全程地规划。其集成化信息系统开发思路为:第一步,根据企业战略要求进行信息的总体数据规划,建立起企业信息资源管理的基础标准;第二步,根据总体数据规划,建立起面向业务流程的主题数据库;第三步,由稳定的和共享性的数据环境建立起企业信息资源网;最后,基于企业信息资源网,以及计算机网和通讯网“三网合一”的基础上开发各种业务需求的应用系统,而这些应用系统基于同一信息资源平台,因而是集成的。信息资源规划的核心理念是建立信息面向数据的总体数据规划、主题数据以及企业信息管理基础标准。
2.1面向数据的信息工程方法实现信息系统集成的稳定性与共享性
信息工程方法认为数据位于现代数据处理的中心,数据是稳定的,处理是多变的,以稳定的数据实体建构为中心的信息系统,在管理和处理事物变化时,信息系统才不会发生结构性的破坏,易于系统维护以及机关报系统的引进与开发;最终用户必须真正参加开发工作,特别是中高层业务人员要参加信息系统的高层构思和总体规划工作,只有用户最终了解业力过程和管理上的信息需求,是需求驱动性和互动的系统开发及维护形式。
总体规划的核心与基础是总体数据规划,其主要目的是解决相关应用业务信息资源的规划和协调,最大程度地提高数据的共享,而使数据冗余最低;其实质是运用信息组织技术将面向业务主题稳定共享性的“数据库”以及与成熟应用软件对接进行规范化的组织工作,取消或极大地减少数据接口,实现基于高档次数据环境的系统集成,建立起全企业范围的稳定的数据模型,并在此基础上做出长远的信息系统建设的规划。
2.2主题数据库特征
主题数据库具有以下几个特征(见图1):
1)面向业务主题。主题数据库与企业中的各种业务主题相关,而不是与具体的计算机应用程序相关;是面向业务主题的数据组织存储,是对有关单证、报表数据项进行分析整理设计的,不是按照单证、报表原样建立的;主题数据库的数据结构,是由多个达到“基本表”规范的数据实体构成。
2)信息共享。主题数据库是对各个应用系统“自建自用”的数据库多次重复定义的彻底否定,强调各个应用系统“共建共用”的共享数据库,不同的应用系统可以调用一个或多个主题数据库;同一数据由数据源一次、一处进入系统,保证其准确性、及时性和完整性,经由网络—计算机—数据库系统,可以多次、多处使用。
3)先紧后松。主题数据库建立需经过严格的数据分析,投入大量的人力、物力建立功能和数据模型,但其后的维护费用很低;且随着越来越多的主题数据库的建成,最终会使应用开发加快。当一个新的应用项目被提出时,许多数据已经存在,借助于高级数据库语言、报表生成软件和应用生成软件,可使新的应用系统迅速的开发完成,并能使用户直接与这些数据库交互使用数据。
4)企业信息资源管理基础标准,即数据管理标准化,是对数据结构设计和管理的科学方法。在实体分析和主题数据库建立的总体规划中建立和实施数据管理标准,才能保证企业内部及其合作伙伴信息交换有统一的数据标准,实现信息的共享性;同时,数据管理标准的建立以总体数据规划为保障,确保数据规范具有全局性和整体性。
3IRP管理模式在工程管理中应用的基本模型框架
工程项目的一次性使得其管理区别于企业管理,没有现存的管理实体和模型,是通过项目的发展和实施建立起来的。IRP在工程项目集成化管理中的应用必须依托投资主体(或其委托的管理机构),依赖于工程项目管理理论和经验,在项目构思阶段确定管理模型框架,开始实施项目的信息资源规划,把项目各阶段工作流、物流、资金流转化为可集成性的信息流,并改进和细化管理模型,最终对建立共享集成性的高效管理信息系统进行全面管理。
3.1建设项目的全生命周期思想
传统的项目管理模式将工程项目划分成立项决策、工程采购、终实现项目价值的最大化。
3.3以投资者为管理中心的思想
以项目投资者为管理中心,从战略角度出发,在项目的构思阶段进行项目的信息资源规划,通过整合信息流,识别项目各个阶段衔接的工作活动,并使这些活动成为以实现项目价值最大化为目的的整体。通过信息资源规划发现界面壁垒,打破障碍,建立统一、共享的数据库,让项目各个参与方得到所需的所有数据,使其行动向项目的总目标最大限度地靠拢。
4结语
IRP理论和技术引进工程项目管理,不仅能从根本上解决工程项目管理信息系统集成问题,而且能巩固和改进工程项目集成化管理的发展。项目的投资者,从战略角度出发,在项目的构思阶段,启动项目管理信息系统的规划和设计;在项目信息规划的过程中发现项目管理模式的纰漏,进而重新设计;而重新设计的项目管理模式经过转化后,落实到系统的功能模型和数据模型上来,充分采用项目统一的信息资源管理基础标准,从而为项目的信息共享和信息系统集成提供可靠的保证,最终成功实现项目的总目标,实现项目价值最大化。以IRP信息技术为基础,工程项目集成化管理实现从刚性到柔性,最终形成固化的管理模式。在不断的探索和实践中积累经验,改进管理方式,寻求工程建设领域核心的一般性的东西,总结和完善信息规划技术在工程项目管理中的应用,减少信息系统开发周期和费用,巩固成功经验并推广,可使得工程项目管理水平整体提高。
参考文献:
一、规划计划管理信息化中所存在的问题
（一）规划计划管理信息化水平区域差异巨大
农村土地利用规划和计划管理信息化建设严重滞后于城市的信息化建设，农村的信息化建设仅停留在土地利用现状数据库上，各地农村土地利用规划信息化建设发展不平衡。具体表现在：
丘陵地区。由于西南丘陵地区受其地理位置、气候条件等因素影响，其遥感影像的分辨率与平原地区相比偏低、基础信息数据获取难度较大，地籍信息数据库和土地执法数据库还有待完善。
平原地区。总体上数据库建设比丘陵地区完备细致。优越的地理条件使其更容易获得高分辨率的影像资料等地理空间信息数据和更加接近实际的大比例尺土地监管数据。以四川省温江区为例，该地区以1∶500大比例尺图件记载农村土地利用现状和农村土地利用规划等土地信息。为提高该地区基本农田保护效率，温江国土局建立了比较完备的基本农田地籍信息和土地执法数据库。
高原地区。数据库建设软件选用混杂，地方根据自己的需要选择不同的软件。同一地区各区县由于经济发展水平参差不齐、财政情况不同以及信息化建设重视程度不一，农村土地利用信息化建设的差距也较大。经济发达地区信息化建设积极性比较高，工作开展比较好，比如四川省成都市在信息化建设初期就投入达1363万元，占全省总投入量的60%；而经济条件薄弱的地区则相对滞后，工作难以推动，初期建设经费投入后，基本上没有配套的系统日常管理维护费用，致使一些系统建成之后，更新、维护和升级应用难以为继，没有发挥出系统建设应有的效益；经济贫困的地区，尤其是部分贫困县级土地资源管理部门，基层国土所土地利用规划信息化建设基础薄弱。
（二）规划和计划编制技术力量不足，基础工作薄弱
1、缺乏农村土地利用规划计划管理的专业技术人才
农村土地的调查工作主要由乡镇国土所的人员来完成，这些人员尽管基本具有大专以上文凭，但很少有土地管理或土地规划专业背景人员，对土地管理业务不熟悉，更谈不上精通，在规划编制过程中仅能起到提供部分资料的作用，很难从专业的角度实质性参与到规划编制中。也影响信息技术在规划计划管理中的推广应用。
2、技术装备不足，技术手段落后
调研中发现，除部分城郊地区外，大部分基层国土资源所办公环境简陋，技术装备不足。遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等现代技术手段在农村土地利用规划和计划管理中的普及程度低，无法实行土地利用规划执行情况实时动态监控，土地的基础资料和数据及时更新困难，难于实现信息共享。此外，人员紧张，工作量分散，加之近年来一些涉农收费项目取消，大部分基层所人员工资及各项保险得不到保障，工作人员认真履职的积极性不高。
二、规划管理手段逐步现代化
（一）“3S”技术得到广泛应用
四川省、重庆市各个地区已经完成或启动对土地利用动态遥感检测系统的建设，同时还准备将基于遥感技术的土地利用动态监测系统应用到土地利用更新调查中。目前基于GIS软件的信息系统应用已基本普及到西南四省各地市（州）、县（市、区）国土局，主要包括农村土地利用变更调查、农村土地变更登记、农村土地利用规划等。四川、重庆、云南等地都已经建立了自己的GIS平台：重庆市壁山县采取ARCINFO建立了农村土地利用现状数据库，而四川省温江区则以MAPGIS为平台建立了1∶500大比例尺的农村土地利用现状库和农村土地利用规划系统。GPS具有定位的高度灵活性和高精度、快速度、提供三维坐标、全天候作业、操作简便以及全球连续覆盖等特点，已成为获取现势空间数据的重要手段。GPS测量数据可直接进入GIS系统，避免了传统方法多次转绘、清绘带来的误差。四川省自贡市沿滩区投入近100万元，配置了GPS、扫描仪等先进设备。
（二）信息化队伍初具规模
重庆、四川、云南等地实行了引进与培养相结合的原则，逐步建立起了计算机、土地管理、地理信息系统、统计分析等多层次，多结构的专业人才队伍，成为推动行业信息化的核心力量，加快了国土资源系统信息化建设的步伐。近5年来，重庆市先后引进各类专业人员10人，外送培训30余次。目前，全市国土信息中心有职工20人，其中高级工程师6人、工程师6人、助理工程师7人，承担了全市国土资源信息化的工作任务。四川省国土厅信息中心现有职工20人，其中博士3人，硕士4人，学士4人，研究员1人，高级工程师2人，工程师3人，专职技术人员占职工总数的93%，其中3人获Microsoft微软工程师技术认证。
（三）信息化基础设施建设进展迅速
调查表明，硬件设施在国土部门或者专设的信息化中心比较齐全，配备了服务器、图形工作站、磁盘阵列、交换机、路由器、工程扫描仪，绘图仪、VPN防火墙网关等设备，建立了满足国土资源和房屋管理空间数据库建设及更新所需要的数据中心。四川省各个区县国土部门已经实现每人一台电脑，皆联网，部分地区已经开始局域网建设。重庆市国土资源和房屋管理局先后对PC，服务器等设备进行了3次升级，形成了按需配置的阶梯型的设备使用和升级体系。同时各区县均实现了人均一台计算机，并且配有专门的图形工作室。
e化转型
2008年，江南造船集团（以下简称江南造船）整体搬迁至长兴岛的中船江南长兴造船基地，为了承担新的历史重任，开始了新的信息化实施方式的转型，而这一“以我为主，从下至上”，以串珍珠的方式进行信息化的实施，开创了自主装配式的信息化建设理念的先河。
在确定这一信息化实施方式之前，江南造船曾经做过几种考虑。首先是考虑像韩国大宇那样从外部直接购买一个集成的大型通用ERP系统，比如SAP或Oracle，为此，江南曾请埃森哲做过一次小型咨询。但在实际了解了韩国船企的情况之后，江南最终决定放弃这一想法。原因是，江南造船发现韩国船企在信息化建设方面已经相当成熟，他们的信息系统已经相当完整，信息化柱石早就一根根搭建起来了，用大型ERP系统进行统一集成几乎是一件水到渠成的事情。而江南的信息化建设虽然也在强调集成，但客观来讲，江南造船的信息系统还很不完整，与大宇等韩国企业相比，管理基础仍然相当薄弱，不具备应用大型ERP系统进行信息化整合的条件。与此同时，在与SAP、Oracle接触过之后，也越来越发现，SAP、Oracle是在拿通用的东西对造船信息化的独特应用进行集成，这样做的针对性肯定不强，实施风险相当大。
之后，在选择国外大型管理软件和参照集团内兄弟船企经验的道路没有走通的情况下，江南将合作的目标选定为国内管理软件服务提供商。在对国内的几家主要软件供应商进行了综合比较之后，江南最终选择了宝信软件。从2008年起，宝信软件开始为江南进行整体信息化规划，最终，确立了建设Cyberyard （“e江南”——数字化造船集成系统）整体解决方案的目标和原则，并开始逐步分布实施。
Cyberyard系统基于“先进管理、先进设计、先进制造”的设计理念，以船舶三维模型为核心，基于信息标准化，建立安全可控的信息共享平台，实现主体业务的全面整合贯通。以支持技术创新和管理创新为导向，以全新船厂建设为契机，不断建立和完善一个以服务先进设计、先进建造、先进管理为目标的综合数字化造船体系，通过有效和全方位的内外协作，建立高效率、低成本、覆盖造船完整生命周期的自主装配式的造船数字企业系统。具体来讲，Cyberyard系统达到了以下几个目标：实现船舶设计、管理、制造一体化和信息流、物流、资金流一体化；实现业务与财务的整合，业务与财务活动可双向跟踪追溯，提高财务对业务的管控审计水平；围绕人力资源战略，调整优化人力资源结构，建立企业和员工共同协调发展的人力资源环境；建立支持低成本竞争战略的成本系统，通过全面有效的成本数据采集渠道，建立适合的成本核算体系。
与此同时，为了解决信息化进程中的“信息孤岛”问题，更加有效地集成各个功能系统，江南造船开始构建一个灵活高效的统一集成基础平台。为了构建这一平台，江南造船采用了企业服务总线（ESB）技术，这是江南造船SOA整体架构的核心基础设施以及实现SOA架构的重要切入点。在SOA架构中，企业服务总线（ESB）充当服务间智能化集成与管理中介平台的角色，提供了灵活敏捷、易于管理的松耦合信息系统架构。通过ESB的实施，江南造船将统一各个应用系统的集成标准，完成跨应用系统的灵活整合，实现系统间的信息共享、资源互通和数据同步，起到简化业务流程、提高业务效率、降低信息化总体拥有成本的作用。
ESB的实施各系统与ESB通过热插拔方式连接，通过ESB共享数据，能大大减轻系统集成的复杂程度，系统能根据业务的需要进行灵活调整；可以对ESB上交换的信息和处理流程进行集中监控和管理，实现过程的高度可控性，方便进行监控和查找；实现企业内服务的统一管理，既可提高服务的可管理性、可维护性和稳定性，也提高了开发效率，增强了服务的重用性；通过服务整合和重组，可以快速定义业务流程，帮助企业最大化地从SOA获得业务价值。
核心再造
从2008年到现在，江南造船的信息化主要抓住了三个核心——管理、设计和建造。而管理信息化方面，主要实施了生产计划、造船执行和物资物流三大核心系统。
以前，虽然江南造船在设计系统方面很强，但在生产管理系统方面却相对较弱。而历史性的搬迁给江南带来了全新的组织架构模式和生产管理模式。上岛以后，最重要的变革就是完成了向现代造船模式的转变，不论是组织架构还是人员配备，都在完全按照现代造船模式的要求来设计。而这些，无疑是江南建立全新管理信息系统的基础。
造船是以订单为导向、生产为核心的大型离散制造行业，其行业特点决定了造船的一切活动都是以生产为核心。因此，生产计划管理的先进与否直接决定了造船企业的生产管理水平和生产效率，进而决定着公司的整体运营状况。从某种意义上讲，生产计划管理就是船舶企业生存与发展的命脉。一个高质量、高效率的生产计划管理系统，对生产计划的制订、执行、反馈与持续改进都将起到良好的辅助作用，从而使整个生产计划形成闭环管理。
江南的造船生产计划管理系统致力于建立一个计划制订遵循统一流程的计划共享平台。所有的计划都将基于这个共享平台，采用统一的流程进行制订和管理。造船生产计划管理系统中的综合计划、生产管理计划、生产准备计划、设计出图计划等都将统一构建在该计划共享平台上，由于信息共享，各个计划之间将不再是孤立的。此外，该平台还将协助建立各类计划之间的相互关联和相互制约关系。
具体应用方面，江南的生产计划系统全面覆盖了公司的计划体系。在综合类计划中，实现了三五年滚动计划编制，年度生产计划，年度工艺节点计划，月度计划编制、平衡及。在单船计划中，实现了单船建造线表、搭载网络、先行中日程、后行中日程、上建专项计划、以及生产技术准备计划的编制、平衡及。
一、会计信息化时代高校绩效财务会计目标的界定
一直以来，关于高校财务管理目标的研究一直没有定论。在现有财务管理的目标研究中，现代企业财务管理理论的发展将企业财务管理的目标逐步趋向于“企业价值最大化”，将企业资金使用的效用化即资本提供人所获得投入资本回报的最大化作为可衡量的目标。而高校由于“所有者缺位”这一本质区别于企业的特性使得对于高校财务目标的确立长期处于模糊缺位的状态，仅将“不以盈利为目标，精确预算，收支相抵”作为高校财务工作的基本准则。但随着高校教育改革的不断深入，高校办学自的进一步扩大，高校得到了快速发展，高校办学模式逐步呈现出灵活性、多样化的特征，教育经费投入不足与办学规模不断扩大之间的矛盾日益凸显，高校在满足社会效益的同时，经济效益也成为制约其生存和发展的关键性指标，高校的财务管理目标由“预算―支出”向“预算―支出―业绩考核”的组织价值最大化转化为大势所趋。
从理论探究的角度，高校的财务管理范畴内的组织价值最大化将主要体现在高校全面预算管理体系下，各项资金的预算、下拨、执行和监督过程中，目标的量化由“决策有用”逐步取代单一的“财务信息汇报”功能，更多地体现出资源配置的功能。通过资金的有效配置带动学校有限的教育资源的高效配置，进一步实现高校各个利益相关者的利益最大化。同时，由于高校是“非赢利单位”，高校财务“绩效”主要体现在经费预算是否准确合理，能否体现出高校战略发展的方向，是否依据做出有效决策等。基于以上分析，高校绩效预算的会计目标应当是准确预算、适当控制，将考核纳入到预算管理体系中，真正实现“预算支出，计划支出、计划考核”绩效财务管理体系。
二、会计信息化下高校财务绩效管理的业务模型
根据会计信息化下高校绩效财务管理的目标，高校财务应当以预算管理为核心。我国高校目前的预算体制是统一领导、集中管理或分集管理。无论是集中管理还是分级管理，大都未将各级管理的非财务业绩考核指标纳入到财务管理指标中去，还单纯停留在利用财务数字考核财务数字的业务模式中。如上级财务主管部门仅将高校财务的预决算指标的一致性，控制各种经费（如专项经费、公用经费）的预算内外资金的支出比例作为高校财务工作的考核指标，预决算指标数字越趋同，各项经费的使用总额在要求范围之内，则完成了工作要求。高校财务工作的目标更多的停留在数字上，没有实际的非财务指标做支撑，这必然使得考核虚设，导致找票报账套取现金，有预算之名却无预算之实的不良现象屡屡出现。
为了契合会计信息化下新的财务目标，真正实现高校财务的决策有用化和组织效用最大化。由于涉及非财务的考核指标，这就需要在校内各个部门间形成即时信息互动，将原有的预算管理体系进行绩效性扩展，全面采用会计信息化工具。
由图1所示，高校财务的绩效管理模型将绩效考核模块纳入整个财务管理体系中，突出了财务指标和非财务指标的综合考核的作用，将资金使用的绩效性提到了重要的位置，同时进一步扩大了各二级单位在资金使用上的全局观念，可以提升二级单位的工作能效性，对资金的使用效率进行控制。在下个年度开始前，高校内的各二级单位将未来学科建设、人才引进、开展各项活动需要的资金使用预算和执行计划交财务处汇总，人员经费由人事部门核定后统交学校最高决策机构进行总盘决策后编制学校总体的预算方案，按照经费的使用性质依次分为人员经费、公用经费、学生经费和专项经费，并按照各经费的使用方案分次分别划拨入主管经费使用的各二级单位项目，预算年度开始后，各二级单位按照批复计划进行使用，使用情况将进行月度或季度汇总分析，分析数据进入绩效考核模块，按照不同单位的绩效实施情况，进行预算调整，年终总结后作为下一年度的预算编制的参考，提交学校最高决策部门，还可作为年终考核的财务依据。这一绩效流程模型的存在依据为信息化的系统架构，实现不同项目间、不同资金性质间的适时控制，如图2所示。
学校最高决策部门确定总的预算划拨方案后，按照高校的经费管理办法和部门设置的管理权限分配至不同部门的不同项目中，由学校所有单位根据开展活动的性质和要求在不同的项目中进行支出，支出资金的性质比例与预算的实施计划相契合，支出结果进入考核体系至年末与各二级单位的非财务指标结合后作为综合考核指标，综合考核结果作为下年度预算分配的基础，实现财务绩效化的目标。上述各个模块间通过系统勾稽关系结合在一起，并通过信息化的工具实现适时的监控，各模块数据随绩效的考核变化适时变化。
三、会计信息化下高校财务绩效管理的信息化实施流程
会计信息化背景下的高校财务绩效管理流程应按照全面预算管理“预算编制、预算下达、预算执行、预算调整与反馈及预算考核”为实施流程。具体如图3所示。
由图3可知，在年度预算开始之前，二级单位根据下年度的各项工作的安排向财务部门提交各项预算，由财务部门汇总后交学校最高决策机构根据学校整体的发展战略进行的调整和决策后交财务部门按照人员经费、公用经费、学校经费和专项经费类别编制校级预算并依次划拨。划拨的方法可采取一次性划拨也可财务分次划拨的方法，划拨后进入核算模块，各经费使用单位根据预算计划进行经费的使用，财务部门根据各单位的预算计划进行预算控制，必要时进行预算调整，年终时将各单位资金执行情况的报告结合各单位的非财务指标提交学校最高决策机构，进行综合绩效考核作为下年度预算各部门预算审议的基础资料，依次循环。其信息化的实现模块如图4所示。
由图4可知，高校财务绩效管理平台仍将遵循“收支相抵”的预算管理办法和管理模式，财务管理平台包括收入管理模块、计划管理模块、部门预算模块、校内预算模块、校内核算模块，部门决算与校内考核模块七个部分。各个模块都集成了录入、审核、报表输出等基本功能。具体来说，
收入管理模块由收入中心进行录入、审核并提交报表；计划管理模块由各二级单位输入下一年度的执行计划，由人事部门导入在职和离退休人员信息，由国资处输入资产信息。计划管理模块由财务部门预算管理中心进行汇总审核，并赋予修改权限，待将汇总表格交由校级决策部门决策后进行调整和修改。
收入管理模块和计划管理模块的报表输出功能为预算中心编制省级部门预算提供了基础数据，结合往年不同经费类别使用的具体情况，进入部门预算模块进行部门预算数据的编制和录入，并可进行报表输出。由于省级部门预算编制系统由省级部门选择，此模块为高校备份模块，为省级预算年中调整做信息化辅助工作。
部门预算确定以后，根据部门预算的收支情况，由财务部门的预算中心进行校内预算的编制和录入工作。校内预算模块涵盖了计划管理模块，可以直接通过计划管理模块生成数据，不同实施计划不同类别经费的总额直接进入账务系统项目下的子科目中，预算中心可根据输出报表进行相应账务处理即预算划拨。
预算划拨工作结束以后，随着高校各项事务的开展，校内二级单位可在计划指引下通过报账核算模块进行资金的开支，若出现未预计资金使用情况，可向预算中心提出申请，经校决策部门决策后由预算中心在校内预算模块内进行调整后支出。每月或每季度轧账后预算中心可通过模块进行报表的输出，即为预算执行情况的分析进入考核模块控制，控制的方式主要有分期划拨、调增调减经费等。
年终，经费核算模块可直接生成报表，根据报表内容预算中心编制决算报表上报，各单位各项目的使用情况将作为财务考核指标进入综合绩效考核体系，由校决策部门对二级单位进行考核，考核结果作为下一年度的经费控制的依据。
四、结论
综上所述，要满足会计信息化背景下对高校财务绩效管理的要求，就要从高校绩效财务管理目标重塑入手，重建高校财务业务模块，通过立足于数据交换、数据挖掘和子系统重叠的会计信息化工具高校财务信息化管理平台重塑高校财务管理的流程和机制，进一步将学校内的各个部门有机的结合在一起，做到数出有因，数出一门，大幅提升高校财务管理水平，为学校的健康有序发展提供保障。
2014年镇人口和计生工作的总要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本和人的全面发展为宗旨，围绕我市“十一五”创建工作率先高水平通过省考核验收这一大目标，突出抓好人口计生基础管理工作、抓好流动人口管理和服务两项重点工作，实现创新开发村（社区）全员人口信息应用软件、创新推行科学育儿运作机制、创新使用女性生殖健康IC卡的三项创新。全力以赴、高质量完成各项年度目标任务，确保我镇人口计生工作领先优势。
2014年全镇人口和计划生育工作的总目标是：
1．稳定低生育水平。户籍人口计划生育率100%，“新人”计划生育率98%以上。
2．推进“世代服务”体系建设。按照“世代服务”的理念，品牌机构建设的标准，人性化、个性化服务的要求，拓展服务功能，实现镇村社区服务体系100%全覆盖。
3．加强“新人”计生管理和服务。流动人口计划生育管理服务率95%以上。
4．切实加强孕情管理和孕期服务。孕前优生优育保健率95%以上。
5．继续推进人口文化建设。以开展新农村新家庭计划为契机，推进人口文化建设，实现人口文化新景观进村入户。
6．避孕节育不良反应监测上报数达标。
7．实施新一轮出生缺陷社会化干预工程。努力提高婚前医学检查率、围产期保健率、产前筛查率、新生儿疾病筛查率，优生优育疾病参保率，降低出生人口缺陷发生率。
8．认真做好已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工作。生殖道综合防治（含宫颈癌、乳腺癌两癌早期筛查）当年普查率50%以上；
9．全面推进阳光计生行动。100%的村（社区）政务公开达标；依法行政规范落实率99%以上，避孕节育随访服务率98%以上，群众满意率98%以上。
10．加大对人口计生事业的投入。人均（含新人）人口计生事业费投入30元，镇级投入15元。
为实现以上工作目标，2014年要着重抓好以下七个方面的工作。
一．进一步加大人口计生争先创优活动力度
一是要全力以赴做好市“十一五”人口协调发展先进市考核验收镇迎检工作。2014年是市“十一五”人口协调发展先进市考核验收年，作为城关镇的镇是必查乡镇。根据市计生委的统一部署，我镇的各项迎检工作必须在6月份全面完成，7月份开始接受省、市联合验收。做好镇的迎检工作时间紧，任务重。为此，要求全镇各单位和相关部门要把做好迎检工作作为年度重点工作来抓，要严格按照创建指标，采取扎实有效的措施，出色完成各项任务，确保我市“十一五”创建工作在我镇不失分，少失分。二是要进一步明确任务，落实责任，加大考核力度，确保我镇在全市考核中取得优秀。三是年底将召开全镇表彰大会，对在2008年度--2014年度人口计生工作中取得优异成绩的单位和个人以及在2014年迎检工作中取得优异成绩的单位和个人予以奖励和表彰。
二．进一步提升人口文化建设影响力
2014年要继续开展好各类人口文化活动，扎实推进两级人口文化园（室）建设，全面启动新农村新家庭行动计划。
（一）继续创新“婚育新风进万家”活动主题。2014年“婚育新风进万家”主题确立为“和谐，幸福你我”。要围绕主题，城乡联动开展人口文化系列活动；要侧重“关爱”对象，突出关爱女性、关爱流动人口、关爱青少年、关爱女孩、关爱更年期对象等；要以发放宣传资料、开展广场咨询、建立青少年基地、成立“红枫叶”之家等多种形式开展文化活动。
（二）举办《公开信》发表三十周年系列纪念活动。今年是中共中央《公开信》发表三十周年，也是计生协会成立三十周年，要深入企业、村、社区广泛开展系列纪念活动，扩大社会的宣传面和影响力。
（三）推进人口文化载体建设。2014年是人口文化载体三年规划建设的最后一年，要着力完善、拓展好镇级人口文化园，做强一个村级人口文化园，做精一个社区人口文化园。要抓住政府打造城北文体中心的有利契机，高档次建好镇级人口文化园；要把姜巷村打造成村级人口文化园的精品；要在城北街道火炬社区建成集“爱心超市、人口文化室、世代服务室”三位一体的社区人口计生多功能宣教服务室。通过镇村（社区）联动、示范带动，推进各街道在年内完成“一街一品”的人口文化园布点建设工程。
（四）全面实施新农村新家庭行动计划。结合镇妇联、宣传办等部门的“五好文明家庭”和“幸福家庭”创评活动，以庙灯村、姜巷村作为示范点，全面实施新农村、新家庭行动计划。年内村创幸福家园参与率达80%以上，户创幸福家庭参与率达70%以上。主要举措是全面实施“两个提供”、“五个推进”。两个提供即：为计划生育家庭提供市场信息、技术培训、优生优育、健康咨询等公共服务；为群众发展生产、移风易俗等提供支持和帮助。五个推进：即着力推进农村人口计生利益导向建设，推进人口文化和生育文化建设，推进农村计划生育依法行政，推进农村人口和计划生育公共服务，推进计划生育村民自治。通过争创活动，真正使广大家庭成为富裕家庭、健康家庭、文明家庭、和谐家庭和幸福家庭的“五星”家庭。
（五）创办镇人口计生网站。深化宣教平台，拓宽宣教渠道，自行制作人口婚育、世代服务、科学育儿网站，打造数字宣教服务的新模式。
三．进一步夯实人口计生基础管理基石
镇将2014年定为基础管理年，就是要围绕孕情管理这一目标，加快全员人口信息管理系统的建设，全面推行社区网格化管理，稳定低生育水平。
（一）加快人口管理信息系统建设步伐。根据信息标准化建设要求，在镇人口计生办建设信息标准化机房，明确机房制度，完善机房设置；2014年镇要结合村社区特点，依靠市计生委的技术力量，率先开发适合村社区使用的全员人口信息应用软件；规范简化美化包括基础管理、优质服务、流动人口管理等各类工作台帐，提高工作效率，减轻基层工作压力。
（二）全面实行社区网格化管理。2009年城北街道海峰社区实行计生网格化管理成效显著，在全市起到了示范作用。2014年全镇社区要全面推行现居住地网格化管理模式，发挥社区工作人员的综合力量，创新社区管理手段，将人口计生现居住地管理与以房管理相融合，以社区全员人口信息为目标，认真疏理辖区人口信息，做好重点对象的信息跟踪和管理服务，夯实基础管理。在不断探索“以房管人”新模式的进程中，2014年要以实施《市物业管理实施办法》为契机，协调物业管理企业积极“配合社区居民委员会开展社区文体活动和履行计划生育工作”。社区居委会要与物业管理企业积极沟通，在物业管理服务合同中，补充有关计划生育条款，及时掌握信息，将基本国策落到实处。形成社区管理为主，物业公司为辅的以房管人的新模式。
（三）提高信息化应用水平。强化信息化两级操作技能培训，开展信息操作练兵活动。同时完善信息管理各项制度，加大信息准确率、及时率的奖惩考核。
四．进一步优化人口计生公共服务水平
（一）完善计划生育两级“世代服务”体系。2014年镇世代服务中心站将全面开始运作，按照品牌机构建设的标准，中心站将开展B超、妇科检查、孕前指导、青春期指导、更年期指导等功能服务。同时要不断提升包括服务理念、服务态度、人员素质、服务技能等软环境建设，为社会提供科学、规范、人性化的优质服务。要做好世代服务向村、社区的延伸服务建设。鼓励有条件的村、社区建设世代服务室，不断完善服务功能，提高群众满意率。
（二）做好公共型、倡导型服务。做好围孕期保健各项工作，大力普及“两癌”筛查及青少年健康教育和男性健康促进服务工作。要全面推进新一轮人口出生缺陷社会化干预工程，努力提高“五率”，降低出生人口缺陷发生率。2014年要创新做好育龄妇女生殖健康检查工作，制作使用IC卡，将育龄妇女的生殖健康检查信息储存在电子卡中。镇的育龄妇女在市指导站、镇世代服务中心、市三院设立的检查点都可以进行检查，享受更多的公共服务。
（三）做好科学育儿中心的运作指导工作。镇科学育儿中心将采用政府指导市场运作模式在2014年6月前投入使用。运作后育儿中心将为社会提供每年两次大型亲子活动、孕育培训课程、母婴保健课程、婴幼儿探索体验课程等公共服务产品。
（四）推进流动人口计划生育均等化服务。全面实施同宣传、同管理、同服务、同投入的均等化服务，落实《流动人口计划生育管理服务卡制度的实施意见》，落实免费技术服务政策。
五．进一步巩固阳光计生行动质量
（一）创建市“阳光计生”示范镇（街道）、示范村（社区）。对照示范镇创建标准，2014年，确保100%的村（社区）政务公开规范达标；镇行政服务中心人口计生政务公开规范、完整；镇人口计生服务机构办事公开规范、服务优质；群众满意度95%以上。对照示范村（社区）创建标准，确保村、社区建有规范的计生政务公开、便民服务措施。实行首问负责制，告知便捷的办证服务、避孕药具发放、咨询电话、接待人员等事项。
（二）建设规范化计划生育行政执法队。镇计划生育行政执法队继续按照镇执法队和街道执法分队的机构设置方法实行分级执法。在人员装备的配置上也要进一步加强，执法人员统一着装，佩戴计划生育执法标志，配置执法监察专用器材，如照相机、录音笔等。要明确职责，建立制度，确保计划生育行政执法办案有程序，监督有制度，检查有办法，过错有追究，促使依法执法、文明执法。在执法队的运作上实行定期执法与集中执法、常规执法与专项整治相结合的原则。在生育管理中，要针对不同育龄对象，采取非强制方式，征得育龄对象的配合和同意，提高依法行政水平。
（三）推进便民服务新举措。要按照方便群众获取人口计生知识信息、方便群众办理各种证件、方便群众获得服务的原则，推进便民服务新举措。全镇所有的村社区有便民窗口的均要设立计划生育便民窗口，方便群众获得服务。今年上半年要集中对06年以来的服务对象开展服务群众“四上门“活动，即上门发放知识折页，提供宣传服务；上门便民服务，如帮助办理独子证、帮助办理再生育审批手续、帮助办理流动人口生育联系卡和服务卡等；上门奖扶服务。上门调查登记各类奖扶对象，并按时兑现，做到不漏一户家庭、不缺一个对象；上门关怀服务，整合社会慈善资源，通过计生“爱心超市”平台，使包括外来人口在内的计划生育困难家庭得到救助。要充分利用镇科学育儿中心提供的公益早教服务项目，特别是城区的街道社区要广为宣传引导，组织吸纳居民家庭参加培训活动，为提高家长的科学育儿水平提供前卫、贴切的服务。
（四）完善工作长效机制。建立和健全工作责任制，完善目标考核、首接责任、逐级报告、登记办理和责任追究等制度。坚持有访必接，文明接办，接办及时，办结必复，程序合法，台帐规范，确保工作结案率100%。坚决杜绝集体上访、越级上访，有效抑制重复上访，努力打造和谐计生。
（五）深化计生协会自治工程。要推进生育关怀行动，街道计生“爱心超市”运作正常，村计生“爱心超市”以片区为单位实现全覆盖。使全镇范围内492户低保独子家庭享受爱心援助，创全乃至全省乡镇之首。建立一个生育关怀基地，探索独生子女困难家庭扶贫帮困的有效途径，加大生育关怀救助力度。要扎实推进基层协会组织建设，积极争创市计划生育协会示范镇、村、社区建设，深化计划生育村（居）民自治和企业员工自治，促使计划生育自我教育、自我管理、自我服务的“三自”方针落到实处。
六．进一步探索流动人口计生服务管理新路子
扎实推进流动人口计生服务管理工程是2014年的重点工作，其工作的好坏、成效的大小，直接影响着我镇人口计生工作的整体水平，因此，在体制上要力求创新，在措施上要强化抓手。
（一）搭建流动人口集宿地计生服务新平台。在流动人口集宿地、大型企业、大型市场建好一个人口文化宣教载体，做好计划生育的宣传教育和管理服务工作。建好富士康“育婴之家”，为公司的产妇提供一个哺乳的场所，并进行孕前、孕期、产后避孕等知识的宣传和心理咨询辅导。建好信谊陶瓷公司计划生育“温馨家园”，将世代服务与计生协会相结合，开展计生服务、计生指导，创新员工自治、以外管外新模式。建好同富公寓计划生育“流动人口驿站”，实行同住同管、以房管人、登记建册的全员管理模式，与阳光计生行动相结合，宣传流动人口计划生育政策，公示各项便民维权措施，优化和规范各项服务。通过上述努力，力争镇流动人口集宿地计划生育服务管理创出好经验，创出新品牌。
（二）探索流动人口综合治理长效机制。在总结前三年流动人口集中专项整治的基础上，今年在全镇范围内上、下半年各开展一次专项集中整治；各街道执法分队开展一季度一次的综合治理（包括配合卫生部门的打击“两非”），一月一次的定期执法检查，加强对重点区域、重点对象的即时执法；坚持相关部门联席会议制度和例会制度，进一步加大婚育证明的查验力度，形成工作的常态化和制度化；继续开展有奖举报活动，多渠道掌握孕情信息；加大《管理服务卡》发放力度，使更多的外来人员纳入到“同管理，同服务”的范畴，享受到的公共服务。
（三）加强流动人口计划生育信息化管理。要依托我市人口信息管理系统，健全镇、村（社区）两级计生流管信息网络，逐步建立起流动人口计划生育信息采集、交换、应用体系；要加强部门间流管信息共享工作，加大全国流动人口信息交换平台的应用，进一步加快与现居住地流动人口计生信息反馈的速度，缓解流动人口计生信息双向交流难的问题。
七．进一步打造人口计生系统良好形象
依据行业物流发展要求，遵循国家局“整体规划，分步实施；统一标准，深度集成；快速拓展，持续推进”总体思路，依据“统一平台、统一数据库、统一网络”的技术要求，工业企业物流应以流程梳理和优化为基础，统筹数据采集、业务处理和管理决策三个应用层面，搭建一个覆盖全面、各向畅通、反应便捷、运作高效的物流信息化体系。
二、烟草工业物流信息化应用架构设计
a)烟草工业物流战略架构
根据行业战略发展规划，物流将作为支持性的业务进入企业核心价值链，与原料、技术、营销三大核心业务共同构成各工业公司核心竞争力。在这种架构下，要求各工业企业物流提供整体服务，同时与三大中心一样，作为核心单位，承担工业物流管理职能，乃至部分供应链服务职能。
b)烟草工业物流运作模式
烟草工业物流普遍采用“集中管理、分级实施”的业务运作模式。根据生产、销售、采购需求，制定物流计划，物流中心（公司）根据计划实施运输、仓储等物流作业。上述模式要求对工业企业的各类物流信息实现统一管理，并通过物流中心（公司）实现整体运作和管理。通过对工业内部的信息流和物流的统一管理，将采购物流、生产物流、销售物流环节由物流中心（公司）实行统一组织，打通供应链物流环节，构筑成为一体化物流体系。
c)烟草工业物流信息化应用架构设计
基于核心物流业务发展以及物流中心（公司）运行的需要，烟草工业物流信息化建设应充分考虑自身特点和需求。同时，物流信息化系统的规划及应用与行业系统、工业公司相关系统有着密切的关联，需要遵循行业和各工业公司的信息化总体规划和技术标准。依据对相关工业公司信息化现状的分析，物流信息化总体应用架构可以按下图进行归纳：整个应用架构可分为工业物流信息化应用架构及相关外部系统两大部分。就烟草工业物流来说，主要应用应包括决策支持、综合管理、业务管理、业务协同、作业执行以及自动化支持等六大功能板块，以实现整个工业物流不断发展的运营和管理需求。
d)烟草工业物流信息化应用系统设计
基于对物流中心（公司）信息化应用架构的设计内容，整合各项应用之间的关联要素和共同点，物流中心（公司）的关键应用系统设计。整个应用系统设计包括三个主要层次，一是决策管理层：它是针对业务管理及决策支持等应用功能而设计开发的物流综合管理系统或模块，可以与国家局行业物流系统实现对接，同时也为工业公司物流运营和管理提供数据支持。二是业务处理层：包括智能运输调度与数字仓储管理两大核心系统，以及相对独立的商务结算系统。三是物联网数据采集层，包括GPS/LBS/GIS系统、车载及手持系统、RFID系统、监控系统等。
三、烟草工业物流信息化技术架构设计
a)整体技术架构
按照国家局提出的“统一平台”要求，烟草工业物流信息化应用系统建设所采用的技术架构应以安全、可维护、易拓展、高效率为设计基础，促进技术构架与业务的相互融合、协同工作，使得物流应用系统能够随需而变，满足业务部门的需求。通过对相关工业公司的调研和需求分析，整个技术架构通过基础资源层、数据交换层、信息资源层、服务引擎层、业务应用层、展现层来搭建物流信息体系，并通过信息安全保障、运维保障体系来确保信息系统安全稳定。
b)关键技术设计
i.服务引擎层设计。服务引擎层设计主要采用工作流引擎技术，支持BPEL标准，支持SOA架构，支持子流程、流程分支等基本的工作流功能。ii.业务逻辑引擎设计。业务逻辑引擎使用工厂设计模式，通过XML配置文件，运用类反射机制，完成系统业务逻辑部分的定制工作。物流信息系统通过内置的业务逻辑引擎，可以实现业务逻辑部分的高配置性。iii.调度规则引擎设计。采用高效、灵活的调度规则引擎，对于自动配车、自动配载、订单拆分等核心规则的调整或优化，可通过前台可视化配置或定义，无需要后台编程实现，支持热插拔规则变更，易于维护。iv.持久层管理组件设计。采用Cosconetwork.DAO库数据库持久层组件，通过对JDBC进行轻量级的对象封装，来完成应用程序和数据库之间的交互操作，使得系统在更换数据库时将花费更小的代价，也为系统数据权限的实现带来了很大的方便性。
四、总结
关键词 城市规划 国土资源 空间数据 集成建库 运行机制
1 引言
城市规划与国土资源管理所涉及的空间数据内容丰富、品种繁多、数据量大，可以说，一个城市最主要、最基础的空间数据来源于城市规划和国土资源管理部门。我国目前规划国土主管部门一般下设分局、勘测院、规划院、信息中心和土地中心等单位和部门。基础地理数据一般由测绘院生产，规划设计数据由规划院生产，规划国土审批信息产生于局、分局业务管理审批活动中。由于机构设置、行业管理和技术条件的制约，各种空间数据的数字化程度、数据生产和管理模式以及标准化程度不同。如何将这些分布在各个部门的数据进行集成，建立完善的数据更新维护机制，保障数据及时、动态更新，为城市规划和国土资源管理服务，具有十分重要的作用。武汉市规划国土局十分重视信息的数字化、集成和应用,1993年就开始了城市基本比例尺地形图的数字化建库，随后又开始了规划设计成果的数字化，2000年开展了“十大数据库”建设工作，由局信息中心对分布在勘测院、规划院的各种基础地理信息、规划设计信息和各种管理审批图形信息进行数字化和集成建库，同时，将集成建库数据应用于测绘生产、规划设计和管理审批活动中。随着信息化建设的不断深入，这种信息的集成和共享逐步地扩大、深化并取得成效。
2 数据集成的组织与应用模式
规划国土管理部门一般设有信息中心，负责部门信息化建设与管理。规划设计、城市勘测一般由下属的规划设计院、勘测院负责。鉴于这种管理体制以及实际生产和管理的实际，规划国土资源管理空间数据集成的组织与应用模式主要有3种模式。
2.1 集中建库管理，集中更新维护
该模式的主要思路是由数据集成工作由局信息中心负责统一建设和管理，各数据生产部门负责提供原始数据及有关信息，数据集成应用系统从一个系统中读取数据，采用高速网络进行应用。
这种模式下，局信息中心的工作量较大，适合于信息化和标准化程度不高以及各部门发展不平衡的城市。
2.2 集中建库管理，分工更新维护
该模式的主要思路是数据库由信息中心集中统一管理，各数据生产部门负责数据的更新维护，数据集成应用系统从一个系统中读取数据，采用高速网络进行应用。
这种模式采用数据集中的模式，可以地集中人员和财力优势，数据建库由一个专门部门负责，其他部门只负责各自数据的维护，保障数据的及时更新。
2.3 分布式建库管理，分布式更新维护
该模式的主要思路是在局信息中心建立网络中心和数据中心的同时，在主要数据生产单位（如勘测院、规划院等）设立数据分中心。数据生产部门在“统一平台、统一标准”的前提下，分别建立数据库并负责更新维护这些数据，数据集成时将这些相关数据库联系在一起，这些数据库物理位置上分布在不同的地点，采用高速网络相联，集成应用在统一的软件界面下，根据需要从不同的数据库中读取相应的数据。
这种方式对数据生产的组织领导、信息化和标准化程度以及网络性能的要求很高。只有在分工明确、机制完备以及信息化程度较高的城市才能完成地实施。
武汉市规划国土局2000年开展数据集成时采用的是第一种模式，随着网络设施的逐步完善以及生产部门信息化工作的不断深入，现在采用第二种模式进行集成建库与应用，由局信息中心作为网络和数据集成与管理中心，充分发挥了已经建立的局系统三层网络体系（内网、外网、公众网）的作用，采取“谁生产，谁更新”的运行机制，保障局机关、行业、政府和公众分层次的应用（如图1所示）。
各部门（层次）的职责和分工如下：
（1）局信息中心。负责空间数据集成平台的搭建（网络平台、软件平台）、数据标准制定以及空间数据的集成管理等。对局机关和二级单位分工以外的数据进行采集、处理和更新维护。
（2）局机关、分局。利用办公自动化系统开展电子审批，更新城市规划与国土资源管理的审批数据。
（3）勘测院。负责生产、更新1：500、1：2000比例尺地形图、地下管线等基础地理信息数据，通过广域网将数据及时上传到局信息中心的Oracle数据库中，对数据库中的基础地理信息进行更新维护。
（4）规划设计院。负责对城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划、城市规划道路等规划信息数据库的维护更新，将更新数据通过网络及时上传到局信息中心的Oracle数据库中。
（5）其他局属二级单位。如土地中心、土地登记发证中心、交通院等，负责对其责任范围内的土地收购交易、土地登记发证以及交通调查等空间信息进行更新维护。
（6）政府与公众应用。政府和公众主要通过外网和公网查询、利用规划国土空间数据集成的部分成果，同时，政府相关部门也有义务提供相关的规划国土使用的空间信息，如人口普查、地名、勘界等资料。
3 数据集成的技术方法
3.1 数据库集成硬软件平台的选择与开发
局信息中心采用一台高性能的DELL服务器作为数据库，安装Oracle9i数据库和ArcSDE，实现各种规划国土空间数据的集中管理，各种空间数据的访问均通过ArcSDE空间数据库引擎。GIS软件平台采用ArcGIS地理信息系统软件及MapObjects控件，采用VB和VBA作为开发语言进行开发。
集成应用软件系统分客户端浏览程序和后台数据维护程序两部分。客户端浏览查询程序主要是提供局机关、分局和其他二级单位进行各种空间数据查询、浏览使用，部分数据依托互联网站向公众提供信息服务。后台数据维护主要是实现各种空间数据的更新维护、管理、制图和空间分析等功能。
客户端应用系统采用VB+MapObjects进行开发，实现空间数据的集成管理、图形的调用、数据综合查询、统计分析、指标计算等功能。基于互联网的应用则提供控制性详细规划“四线”（红线、蓝线、紫线、绿线）查询、批后公示在建项目查询等功能。
后台维护程序分为两部分：数据更新上传模块和数据编辑、制图、空间分析模块。数据更新上传模块主要实现地形图等基础地理信息、规划道路等规划信息通过网络直接从DWG格式转换至Oracle数据库中，采用VB+ArcObjects编写成动态链接库或采用VBA在ArcCatalog中进行开发。数据编辑、制图、维护、空间分析模块采用VBA在ArcMap中进行开发。
3.2 数据分类与数据库设计
根据规划国土管理业务空间数据的来源，将空间数据分为基础地理信息、国土资源信息、规划设计信息、管理审批信息、三维城市模型、多媒体信息、专题信息等7大类。
数据组织采用ArcSDE的要素集－要素类的组织方式。在规划国土数据分类的基础上，将数据分解成数据表进行管理，空间数据和相应的属性数据统一通过ArcSDE存放在Oracle9i中。
每一个要素类分解成空间数据表（Feature Table），属性数据表（Attribute Table）和空间索引表（Spatial Index Table），这些表之间采用Feature_ID进行连接。其联接方式如图2所示。
对于栅格数据，如遥感影像，DEM，由于其数据格式较简单，其数据分解成多个数据表存储，采用金字塔方式逐级增加像元大小的方法建立空间索引。
空间数据存储在Oracle中时，为减少硬盘I/O，提高数据访问效率，在进行Oracle安装和创建数据库时，将系统内存的80％约1.6G分配给Oracle数据库使用，并合理设置Oracle的缓存（Buffer cache）大小，保证经常使用的数据一次读取后，存放在缓存中。在空间数据库存储时发挥了Oracle的OFA（Oracle Flexible Architecture）特性，建立三个Oracle数据表空间，分别存放空间数据的要素表、属性表和空间索引表，并将这三个表空间分别存放在三个物理逻辑硬盘上，以充分发挥Oracle能同时读取不同物理硬盘上存储数据的能力，提高系统的运行效率。
3.3 用户权限设计
根据用户对数据的访问情况设计用户权限。采用Oracle的数据库用户安全管理功能，进行严格的用户权限控制。对于内网应用的用户和权限设计如表2所示。
表2：内网应用的用户和权限设计
用户
权限
使用范围
一般用户
可以浏览、查询数据
市局机关、分局、其他二级单位使用人员
地形图数据维护
对1：500、1：2000地形图数据集进行更新
基础地理数据维护人员
规划道路数据维护
对规划道路数据集进行更新
规划数据维护人员
数据集管理员
对除SDE系统数据表之外的数据集进行维护，包括创建新的数据集、更新所有数据
数据维护人员
数据库管理员
对整个数据库进行维护、更新、备份和安全恢复
数据库管理员
4 结束语
每个城市的机构设置、工作分工和信息化程度不同，数据集成的模式和运作机制也不会一样。本文从规划国土空间数据的集成模式、数据库设计、运行维护等方面对武汉市规划国土空间数据的集成进行了分析，实践证明，在现阶段，采用集中建库、分布式维护的方法，有效的实现了各种基础地理数据、规划设计数据、审批数据的集成应用和快速更新，从而更好地为规划国土资源管理服务。
参考文献
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【关键词】智慧水务 信息资源 数据规划
【中图分类号】P208【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0141-01
1、前言
随着信息化技术日新月异的发展，新一代信息技术正迅速地影响和改变我们这个社会的各个方面，成为推动当今世界经济、政治、文化等各个领域发展的强大动力。这个以物联网、云计算、移动互联网为主要标志的强大推动力，把我们带向了“智慧地球”、“智慧时代”和“智慧城市”。
针对浙江省智慧城市建设示范试点之一的“智慧水务”项目。作为主要设计单位，我们根据当地水利信息化建设现状和今后社会经济的整体发展进行了顶层设计，理清了实施的思路，选择了合理的路径，有利于智慧水务项目的科学落地，提升建设应用实效，充分发挥信息化对改造传统产业、发展现代水利业的支撑和保障作用。
2、智慧水务
“智慧水务”建设的总体目标是，通过试点项目建设，增强区域整体的防汛防台、水资源开发利用、水生态环境保障、城乡供水排水以及对公众服务的能力，提高水务建设管理和服务水平；智慧水务建设完成后，将使得各个相关的涉水资源全面整合，极大地提高防洪防台抗旱减灾体系、水资源配置和利用体系、水资源保护体系等体系的保障水平，促进水务科学发展体制机制的智慧化。
“智慧水务”与水利信息化是不可分割的。水利行业通过多年的信息化建设，信息数据资源开发利用水平不断提高，已经在数据采集、资源整合和信息服务等方面取得了较好的成绩，水利信息化步入了协同应用和综合服务的新阶段。但成绩的背后仍然有些不足，例如信息资源利用程度不高，数据共享水平低，存在信息孤岛，这些问题的原因之一是我们在信息化建设中不够重视顶层设计或总体规划。因此，在智慧水务建设中必须重视顶层设计[1]，全面实施数据资源规划，以期取得事半功倍的效果。
智慧水务的建设内容可简单概括为“124”结构体系。即建立智慧水务运行服务中心；信息管理平台和指挥调度平台；同时建立4个支撑体系：数据采集、网络传输、应用支撑和公共服务。项目预期成果概括为“666”，即六个构建，构建全面准确的水务监测体系、构建先进兼容的网络传输体系、构建云计算数据处理中心、构建面向行业的管理支持体系、构建面向公众的服务支持体系、构建智慧水务示范基地。六个形成：形成一个智慧水务运行服务中心；形成一个智慧水务研究机构；形成一支装备现代的基层服务队伍；形成一支基层智慧水务管理服务队伍；形成一套协同管理工作机制；形成一套建设管理标准；形成一批创新转型的涉水水务。六个实现：实现采集站网全覆盖；实现资源共享协作；实现应用综合管理；实现信息统一综合展示；实现监测全能服务；实现应急联动响应。
从上述的“124”和“666”内容中，我们不难看出它们都是以信息数据资源为基础的，所以顶层设计主要内容之一就是数据资源规划。
3、数据资源规划
数据资源规划就是对数据采集、加工和应用的全面规划，规划重点是分析数据流、建立数据模型，形成数据信息资源应用与管理标准体系，整合所有水务信息数据资源，提出数据集成与信息共享的方法。
智慧水务是大型复杂的系统工程，其数据资源规划首先要重视系统中各种用户和设计开发人员的协同参与，对系统的所有应用进行全面的梳理与优化，运用信息工程的方法建立水务应用模型；通过对水务业务高中低端所有应用与展现的规范化和结构化分析，进行数据流的定性和定量分析，从中抽取智慧水务的基本数据元素和基本表单；通过建立全范围水务的个性数据库，以概念数据库及逻辑数据库的方式构筑专业数据模型，并通过体系结构模型来指导物理实体库表的建设及实际应用系统的开发顺序[2]。
4、数据资源规划的组织实施
在实施数据资源规划过程中要重视整体和综合的组织协调，在正确实施顶层技术路线的同时，协调好各相关参与建设人员的主动性和责任感，调动各类用户的积极性，引导不同的用户清楚地表达他们的应用需求，而技术开发人员应该是有能力能将所有用户的需求固化，进行归整、加工、提升的高级技术人员。
要顺利地实现数据资源规划，必须关注三个方面：基础理论、标准规范和工具软件。对于前二者大家的认识较为一致。而对于工具软件的选择却是五花八门。应该认识清楚，工具软件既是理论与标准的承载，也是减轻规划工作量，提高规划质量，保证信息数据定义与理解的一致性的手段[3]。同时，它对于数据的正确合理存储，提高数据应用的有效性，保证规划数据信息和知识记存与使用的连续性等等，都具有重要意义。为此，应该引进和应用科学实用的网络化工具软件，提高规划人员的工作效率和质量。
智慧水务数据资源规划主要包括三个部分：
（1）应用数据资源规划：从二个方面考虑，一是体现水务行业职能的整体需求，它构建了既符合信息化要求又符合政府职能履行要求的数据系统。二是满足服务对象的需求，从划分行政职能功能和应用服务的角度提取和整合行政管理逻辑相关的信息数据。具体的规划方法是从当前水务组织机构的职能入手，分析确定应用类别，按照各个功能的逻辑性形成应用链，归整成不同应用域。
（2）数据信息资源规划：包括二个部分，一是数据信息资源共享的底层规划，例如网络、运行环境、软件平台、物联网、分析工具等方面的数据信息。二是各类应用系统和功能模块产生、控制和使用的数据实体，按照数据信息的逻辑相关，对数据进行分析、筛选、整合、归并等，确定数据库之间的关系以及主要数据表。
（3）保障数据资源规划：涉及到三个方面，一是从物理层、网络层、系统层、应用层、管理层等层次的安全措施及管理制度等方面进行规划，满足智慧水务对远程访问和可视展示的智能安全管理的要求。二是以应用架构为基础的标准化的评估体系，规划可以量化的考核指标；同时提出绩效评估方法，能根据不同的分类标准，进行内评估、外评估、事前评估和事后评估等。三是明确政策法规、规范标准和组织机构等方面的范围和内容。
数据资源规划方法是智慧水务战略规划的延伸，如何针对于具体的水务实际情况，切实地制定符合自身需要的规划策略是关键。
5、结束语
智慧水务数据资源规划是项目建设过程中的一项关键工作，对实现资源共享、应用协同具有重要的意义和作用。要在3～5年内全面完成智慧水务试点工作，实现从效率到效能、从分散到集约、从封闭到开放的三大转变，项目顶层设计中的数据资源规划将是重要途径与手段之一。本文的经验和结论虽然主要针对智慧水务项目，但对其他类似项目的建设也有很好的参考意义。
参考文献
[1] 艾萍，吴礼福等.水利信息化顶层设计基本思路与核心内容分析[J].水利信息化，2010，（02）：9～12
