时间：2022-10-15 17:20:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇资产管理论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
公共财政管理是为满足社会公共需要、为社会提供公共产品和服务而进行的政府收支活动管理，包括资金管理和资产管理。资金是资产的价值体现，资产是资金的物化和财政支出的沉淀，公共财政管理的资金和资产都是国家的财产，只是以不同的表现形式存在，两者之间相辅相成、紧密相联，共同构成财政管理的重要内容和对象，因此，在完善财政资金管理的同时，加强对国有资产管理是公共财政体系建设的重要内容。近年来，财政及相关部门提出了“像管理资金一样管理资产”的管理理念，这无疑是将资产管理摆上了更加重要、更为重视的位置。
这样一个理念的提出，既是对当代资产管理认知的跃升、工作理念的转变和管理实践的总结，同时也是对资产管理目标的重新定位。当前，作为资产管理部门和管理者认真领会，深入思考，把握其深刻内涵和全部要义显得非常必要。
“像管理资金一样管理资产”，其中的“资金”是特指财政性资金，“资产”是指行政事业性国有资产中的固定资产。财政性资金经过长期的管理实践和经验积累，已经形成了一条从资金预算、执行、审计到绩效考核的运行与管理链，建立了较为严格的监管体系，特别是近几年来，随着部门预算、国库集中支付、收支两条线管理、政府采购等一系列财政管理改革措施的深入推行，财政性资金的管理更趋于科学、透明。而由于受旧体制形成的管理理念、管理方式和管理机制的影响，资产管理往往与资金管理相脱节，并滞后于资金管理，资金一旦转化为资产，人们对资产的重视程度就被弱化，不自觉地会另眼相待，在实际管理工作中，往往容易产生重资金轻资产、重购置轻管理、重分配轻效能、重审批轻监管等现象。因此，要从根本上解决资产管理中存在的问题，首要的前提和条件就是要转变观念，更新理念，提高对资产管理的思想层高，自觉地把它放在与资金管理同等重要位置，牢固确立“像管理资金一样管理资产”的管理理念；其次从资产预算管理、制度建设、基础管理、机制架构等方面入手，建立较为科学、完善的资产管理体系。具体地说：
一、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以预算管理为推手，推进资产配置管理标准化、科学化。
预算管理是行政事业单位国有资产管理的关键环节，资产预算是部门预算一个不可或缺的重要组成部分。资产管理涉及资产的配置、使用、处置三大方面，而源头是资产配置，在保障行政事业单位履行职能需要的基础上，注重对存量和增量资产的综合管理，特别是要加强对增量资产的预算管理，即通过强化资产配置预算审核环节控制，提高财政资金使用效率。长期以来，资产配置方面疏于管理，随意配置、重复配置、盲目配置资产现象较为普遍，造成财政资金的低效甚至浪费。加强资产监管必须从源头抓起，加强对资产配置标准、预算编制程序、预算执行监督等内容研究，探索建立“统一标准、统一预算、统一采购、统一配备”的新型资产配置管理模式，最终实现资产配置科学性和有效性。
二、做到“像管理资金一样管理资产”就必须从完善制度着手，推进资产管理制度化、规范化。
行政事业单位资产管理制度建设的不断完善和创新，是行政事业资产管理制度化、规范化的根本保证。行政事业单位资产具有种类繁多、构成复杂、形成多元、功能多样，且使用周期长、涉及面广、环节多等特点，要真正管住、管好资产，使其保值增值不流失，就必须建立起资产配置、使用、处置以及收益、监管、绩效考评等一整套管理制度和规定，并根据新形势、新情况，创新管理举措，不断完善管理制度，从而形成科学完整的制度体系，保障资产管理有章可循、有法可依。与此同时，还必须提高制度的执行力，一方面通过学习和宣传培训，增强社会认知度和影响力，强化管理者和使用者的制度意识和责任意识；另一方面资产监管部门要加强指导、监督、检查和考核工作，使资产管理科学规范，执行有力。
三、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以夯实基础为抓手，推进资产管理信息化、精细化。
财政资金管理借助银行账户、原始凭证、账簿报表的记录与核对，以及会计电算化等管理手段，清晰、完整、动态地反映出每一时期内的每笔财政资金增减变化情况。行政事业性资产管理有它内在规律和特性，而任何一项管理基础工作十分重要，资产管理基础牢固与否，直接影响到财政资金使用价值的实现程度。因此，要做到“像管理资金一样管理资产”必须夯实资产管理基础，做好资产管理的各项基础性工作：一是要全面掌握房地产、车辆、办公设备等各类资产第一手的基础数据，摸清家底，确保这些数据真实有用、准确完整；二是要借助信息化管理技术手段，加强对资产数据信息管理，同时分析运用数据，发挥基础数据为决策服务的效用；三是要提高精细化管理水平，运用条形码等管理手段，为各类资产配发“身份证”，使资产无论流动到哪里都能找到其归属；四是财务、资产、使用部门加强日常管理，确保资产账账、账实相符；五是把资产管理每个环节和全部过程的工作以制度形式进行规范和细化，最终实现由粗放型管理向精细化管理的根本性转变。
四、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以健全机制为落脚点，推进资产管理协作化、集约化。
(一)资产的核算不规范，日常的管理也不到位
现代医院固定资产的科目比较繁多、功能都不相同、类型也不一样，使得在实际的资产核算里面存在着较多的问题。个别医院的固定资产的管理账目之中只是记载了总值，欠缺明细账的记录：有一些医院的固定资产核算不记入账，使得变成了游离的资产，逃避掉资产的监督。对固定资产的日常管理一般包括将资产的登记放入仓库，资产在领用时的登记以及资产被借用的登记，借用之后进行归还的登记，领用之后归还的登记，进行维修的登记，维修之后入库的登记以及报废的登记。当前的一部分现代医院固定资产的管理之中还存在着“重购置、轻管理”的现象，这使得资产管理的制度不完善，制的度规定不严密，管理人员的素质显得比较差，导致了固定资产的管理责任不太明确。
(二)固定资产的管理制度不完整，对资产的处置不规范
《固定资产管理制度》一直是现代医院对全部的固定资产实行管理的机制。通过它的制订以及有效的使用能够进一步得知了解固定资产的使用状况，并对资产管理进行强化。当前有许多医院其固定资产的管理制度都存在着十分严重问题。就像其制度的设置不完整，人员执行的不规范都会经常发生。无法随时地了解固定资产的使用情况，保证该设备的完好无损，进一步提高的利用率，确保固定资产在进行分类与统一的编号的时候不会混乱。固定资产的管理制度不完整，对资产的处置也不规范。固定资产处置一般包括把固定资产进行出售、转让以及报废等等。该单位都需要持有一定待售的固定资产，同时需要把其所预计的净残值进行调整，但是现在有许多随意处理固定资产的情况；对固定资产进行处置时没有严格执行该管理制度，有时进行随意的变卖、转让或者是报废，私自级价进行处理，有的甚至进行低价的转让或出售，这些都对资产的处置造成很大的损失。
二、进一步强化医院固定资产管理的对策
(一)强化固定资产的会计核算以及账务管理
强化固定资产的会计核算以及账务的管理，有利于企业更为有效可靠的了解固定资产的实际信息，确保如实地反映出由于时间推移进一步导致的减值损失，提高会计信息的质量。新的制度对医院所需计提折旧固定资产作出了规定，医院一定要根据实际的情况选取合适的折旧方法；进一步做好固定资产的明细账，并且及时地进行固定资产实际情况的记录。
(二)设置固定资产专门的责任制管理
首先，现代医院必须要设立专门的机构以及人员对固定资产进行管理。固定资产管理部门的主要责任就是负责管理固定资产并对其进行分类，财务部门则要负责固定资产的会计及监督，安检部门则要负责对固定资产的运行状况以及故障维修的定期维修检查，统一的管理核算能够有效的改善管理混乱或是无人管理的情况；其次，推行固定资产责任制。固定资产专门化是推行固定资产责任制的前提条件以及基础，能够依据该医院的分级管理推行固定资产的责任制，一级将由该医院高层组成，主要负责全面的统筹以及固定资产的管理，二级将由财务部与技术部及总务部等一些部门组成，主要负责完成一级下达的制度和计划，对固定资产进行全程的跟踪管理，三级则是由该医院的基层科室组成，主要负责建立一些固定资产的明细账，确保固定资产的使用。
(三)强化固定资产的日常管理
第一，要推行“三账一卡”的制度。财务部门必须要建立出固定资产的总账还有一级的明细账，固定资产的管理部门必须要建立固定资产的二级明细账，使用部门必须要建立的固定资产卡片账，财务部门、固定资产管理部门与使用部门都要进行定期的核对一次账务，保证账、卡、实物能够相互符合；第二，所有的部门都必须要安排专门管理固定资产的人员，主要是负责掌握固定资产的信息变化，并进一步跟踪固定资产的去向，把这些信息上交到固定资产的管理部门和财务部门，让其作出及时的相关处理，入账之后并对卡片的信息进行修改；第三，新的制度有所规定，现代医院一定要定期做好固定资产的盘点。现代医院固定资产的闲置、浪费现象一直较为常见，盘点并整理这些固定的资产，能够有效的掌控全部固定资产的信息，规避重复购置的问题，通过合理地利用闲置的设备，将那些没办法再进行使用的固定资产及时地处理掉、更新好。
(四)完成固定资产的动态管理
最近几年以来，我国的大多数企业、机关或是事业单位都在进行缓慢地向财务信息化的转变，一个医院的医疗设备在整个医院的总资产之中占据的比率也是越来越大，故而固定资产的信息化管理就是有效提高管理水平的重要方式。当前，现代医院缓慢的引入了信息化的管理，但是在固定资产的管理方面也必须要根据纸质的管理、计算机单机的管理进一步转变成网络信息化的管理模式。故而固定资产的动态管理之中必须要求该医院在全部的固定资产上都贴好唯一的条形码，使得条形码成为动态管理的移动载体，依据采集好的条形码能够把固定资产的管理进一步延伸到该医院的全部角落，有助于进一步提升资产的盘点效率，确保及时地掌控固定资产的消息。
三、结束语
关键词：现代国有资产管理措施
一当前国有资产管理中存在的问题
（一）对实物资产管理的问题
1、实物资产管理制度不完善
基本建设完工后，不及时进行竣工决算；报废资产和闲置资产没有进行处理；新增加的国有资产不及时登记；年度不进行国有资产盘点。
2、不按规定程序报批，违规出售、捐赠、调拨国有资产。
3、固定资产，低值易耗品及各种材料，账卡不健全，登记不完整，造成账账、账卡、账目与实际情况不符。
4、一些重大工程项目和设备购置缺少充分的市场调研；内部、外部专家评审没有严格履行立项、研究、决策等程序，造成决策失误，几乎所有重大损失项目均与此有关。
（二）人与委托人信息的不对称
在现行国有资产管理委托关系中，信息不对称情况十分严重。信息不对称是指契约关系的一方（人）在某些方面，掌握着“私人信息”，这些信息只有他自己最了解，委托人却不了解。主要表现在:国有企业的经营管理人直接控制并经营国有资产。经营管理人掌握的信息和个人经营行为是大量的、每时每刻的，具备其专业技能与业务经营上的优势，从而形成很多隐蔽的“私人信息”和“私人行为”。
委托人由于己经授权不便，不可能过于干预国有资产的经营业务，加之其专业知识相对贫乏，因而对国有资产人的经营天赋、条件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的。这将导致委托人无法准确地辨别国有资产的经营绩效是由人工作的努力程度还是由一些人所不能控制的因素所造成。导致委托人无法准确地判断人是否有能力且尽力追求股东的利益。尽管委托人可以通过某些方法对经理人员及国有资产经营状况进行某种程度的了解，但也可能因时间的滞后而达不到预期目标，因而也就无法对人实施有效的监督。
（三）国有资产占用单位滥用经营权，管理不善造成国有资产流失
1、一部分国有企业违反规定从事高风险性投机经营，盲目投资，出于不正当目的进行巨额赞助等造成资产流失。
2、企业职工收入分配超过生产经营效益；企业经营者违反规定超标准开支，擅自为全民单位和个人担保造成损失。
3、国有企业让集体和个人以其名义进行经营造成损失，投资不收取收益，资金被非全民单位长期无偿占有。
4、企业承包中，被承包人廉价发包，随意减少承包额，企业承包人非法转移利润。
5、企业违反财务制度，擅自锐减国家资本金，资金不入账，形成账外国有资产、公款私存，侵占国家权益造成的流失。
二提升国有资产管理水平的对策
（一）建立建全国有企业监督约束机制，确保国有资产安全
1、加强对国有企业的监督检查
进一步坚持和完善监事会工作制度，以账务监督为核心，重点检查企业资产和效益的真实性，揭示危及国有资产安全的重大事项，评价领导班子和企业负责人，密切关注企业的潜在风险、持续经营能力和增长潜力。
2、加强对其它机构的监督检查
加强对关系国民经济民脉和国家安全的骨干企业的监督检查，加大对资产量大、问题较多的企业的监督力度。切实提高监督时效，充分发挥社会中介机构和社会舆论的监督作用。对上市公司要规范信息披露制度，建立起出资人监督与法律监督、行政监督、社会监督等有机结合的国有企业监督体系。
（二）理顺国资委与所监管企业的关系
1、国资委没有政府行政管理职能
按照新管理体制的规定，国资委是各级政府直属的特设机构，不承担政府行政部门的社会公共管理职能。由此可见，它作为出资人代表是没有政府行政管理的职能，与其所出资企业不再有“行政隶属关系”，而是股东与所出资企业的关系。
2、国资委对维护权益对象要转变观念
国资委即要维护所有者的权益，又要维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，通过经济手段按市场规则进行监管，督促企业实现国有资产保值增值，而不是沿袭行政命令的手段进行监管，这就要求国资委及时转变观念，改变以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最终实现公共管理职能和出资人职能的分开。
（三）改革国有资源管理体制
从总体上看,现行国有资源管理体制与社会主义市场经济的快速发展相比较,存在诸多弊端。对此我们对国有资产管理体制改革提出了一下建议。
1、理顺产权关系,明确产权主体及其权责
从资源的本源来看,其最早是归代表公共权力的国家所有。国家是原始产权主体。针对我国长期存在的资源所有权主体虚位、使用权模糊、处置权控制不严格等问题,必须尽快从法律上明确国有资源的产权主体及其权责,重新确定市场经济条件下资源国家所有、集体所有范围,建立统一的国有资源管理体制。在理顺产权关系的基础上,加强对产权开发、利用中的产权管理监督,才能从根本上维护资源性资产所有者和使用者的合法权益。
2、配合新时期的国有资源管理体制进行一系列配套改革
首先是建立资源成本补偿制度,规范自然资源核算。经济增长是建立在资源高消耗基础上的,如果经济增长所造成的资源耗费不能得到足额补偿,就会带来环境污染等问题。其次,加强国有资源法律和制度建设。从根本上看，国有资源管理中存在的诸多问题,基本上都能归结到无法可依、有法不依、执法不严、违法不究等这些根源上。
（四）采用多种手段吸引外资
1、以多手段吸引外资
鉴于我国的不良资产数目庞大，而国内又缺乏市场，为此，资产管理公司应运用多种手段来引进外资，使得资产管理公司处理不良资产的市场供需有导向，使市场国际化，以无形市场来加快不良资产处置的国际化进程。对此问题，我们可以通过资产分离的方式来解决，因为不良资产在定价时未知量很多，随机性很大，导致购买不良资产的风险很大。因此，解决的办法首先是资产管理公司可以灵活的处置不良资产，将定价太难的一部分资产划出，以后再做处理；其次，还须通过种种市场运营机制与外商共同分担资产，实现资本价值的最大化增值。这样可以使外商比较放心的闯入中国不良资产的处置市场，使之带来更多的先进管理经验和新的竞争机会，加速资产管理公司资本运营国内市场国际化进程。通过这样的方法实施，有利于我们建立现代企业管理体制，使资产管理公司处置不良资产向良性化的资本运营市场循环体系转变，以提高资产管理公司的竞争能力。
2、以“官办民营”分解资产管理公司业务
通过“官办民营”、分解资产管理公司的许多具体业务，可以节约其组建和运营成本，而且能把不良资产从银行的资产负债中剥离，有利于资产管理公司的股份制改造上市。同时还能培养这些承担不良资产处置的国内外投资公司、私营企业、证券公司、投资银行等的资本运营创新能力，有利于资产管理公司竞争力的提高。
三、南京市国有资源管理的现实研究
（一）南京市国有资产管理的现状分析及存在问题
1、国有资产运营机构不健全
省国资委直接监管企业，中间没有专门的资产运营机构，由于省国资委目前作为一个行政色彩较浓的机构，其改革缺乏运营能力，难以对企业进行有效管理，势必导致新的政企不分。
2、行政摊派、历史遗留等问题造成的国有资产流失
一是作为大型国有企业，长期以来一直担负了较多的社会责任，许多国有企业甚至国有资产经营机构每年为政府摊派的各项任务支出大笔费用，而且在人力物力上也投入很多，这些已成为企业的沉重负担。二是长期为这些行政任务埋单，致使企业本身的财务压力加重，主营优势得不到充分发挥，国有资产不能保值增值。三是过去的国有企业与企业员工之间的关系并非市场经济中的劳动合同关系。因此，在对这些企业进行兼并重组后，国资经营机构还要对其员工承担本应该由政府承担的医疗、养老、住房保障等责任，企业不能摆脱员工对他的依赖，加上社会的老龄化，企业里离退休人员的增多，这些负担会越来越重，严重影响了国资经营机构的正常经营发展。
3、出资人职能混淆不清，部分权利缺失
政企不分的问题在仍然存在。一方面，省国资委与相关政府部门的职责划分不清楚，出资人的一部分权利仍然被发改委、财政部门、组织人事部门分割占有。主要表现在:①尚未建立国有资本经营预算。②省国资委不拥有所监管企业国有资产的完整收益权。③省国资委所监管的部分企业的负责人仍由组织部门任命，与管资产与管人、管事相结合要求相背离，也不符合市场化要求。④对于国有资产处置、重大投资决策等事项，省国资委均要报政府部门，政府相关部门与省国资委在投资决策方面的权责划分不明晰。这几方面原因对推进国企改革及优化国有经济布局和结构调整工作十分不利。另一方面，省国资委还承担了许多政府职能工作，包括本省行政区域内企业党建、安全生产、社会稳定等。这一方面从严格意义上并不属于出资人职责范围的事情。这一状况一是造成出资人任务繁重、疲于应付，难以集中精力。二是也违背了当初建立新的国资监管体制的初衷，对开展国有资产监管工作十分不利，使之对于国企改革及国有经济布局和结构调整工作也存在诸多负面影响。
4、管理经营不善导致国有资产流失
指由于对企业国有资产管理不到位、管理松弛、管理无序等造成的国有资产流失。如:在对南京XX展览中心的财务报表以及其他资料进行分析后，不难发现该中心没有建立有效的法人治理机构，存在着政企不分的状况，根本没有按照一个规范的企业进行有效的管理。在经营理念上比较单一，除了展览功能，其他与展馆配套的会议、餐饮、娱乐以及展务工程等设施都较为缺乏，使会展的最大功能无法发挥。而且其建设之初，由于投资人出资不足，导致多达4.88多亿元的建设资金都依赖银行贷款，到2005年时总负债已达5亿多元人民币，高负债给企业带来每年要还高额利息的负担。即使以一个较低的年利率5%来算，展览中心每年也要偿还2400多万元，使得利息和资金的不流转造成资产增值非常困难。而且再加上巨大的日常开支、场地、折旧费用以及员工费用，展览中心的盈利所剩无几，财务压力甚大。
（二）对南京市国资管理提出相关建议
1、加强项目管理，防范投资风险
一是建立项目管理专项制度。可以制定《项目评估办法》、《项目评审办法》、《项目贷款审查规则》、《项目经理责任制》等规划方案。对项目从评价、项目概况评估、产品及市场分析、投资估算与融资方案评估、财务效益评估、不确定性分析、风险评估等七个方面进行逐项分析，建立相应的风险控制机制；二是完善资金使用审批程序。减少项目在建设过程中资本金到位不足、用途与建设内容不符、重复支付、挪用贷款资金等原因而导致的项目建设风险；三是建立项目经理走访制度，对项目可能产生的风险做到提前预警，强化对投资风险的事中控制。
2、加强监事会队伍素质建设。
选择高素质的组成人员，除具备高度的敬业精神和忠诚执着的品行外，同时更重要的是要熟悉行业特点。具有较高的经营、财务、法律和工程技术方面专业知识的专业人才，以便及时、准确地发现董事、经理人员在经营管理过程中的失误和不规范行为。另外，对公司财务状况进行监督是监事会的一项重要职权，监事会成员应具备财务会计的知识，或要求监事中至少应有一定比例的人员具备财务会计知识，切实保证国有资产的有效运营。
3、国有独资公司董事会建设
随着国有企业以股份制为突破口的新一轮改革的深入推进，国有经济和国有企业的组织形态和运作机制发生了全新的变化，国有企业投资主体将以多元投资主体为主流，绝大多数国有企业将以产权多元化的公司制组织形式存在和发展。但是，对于一些大型投资性公司和关系全省经济命脉和国家安全的行业和领域，受各种条件的限制需要采取国有独资的形式或目前只能暂时维持国有独资的形式。
1.国有资产管理机构和制度不完善。
高校国有资产的所有权归属国家，使用权和管理权分散归属于学校的不同部门，国资处、财务处、后勤处，图书馆和各教学院系等都具有相应的管理和使用权。从调查结果来看，河南省大部分高校，管理机构的设立都比较规范，符合内部控制的需要。但由于缺乏权威的领导管理部门，容易导致多头管理、管理机构和部门重叠的现象，致使国有资产管理组织部门之间协调困难。在管理制度方面，现有的制度主要是《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计准则》等，采用收付实现制核算各种经济业务，制度观念略显滞后。管理制度中存在“重购置轻管理”“、重钱轻物”的现象，对资产信息管理不重视，信息化程度不高。调查中发现，大部分高校的国资处、财务处和各教学院系之间缺乏统一的国有资产管理制度，不同高校之间的制度更是千差万别，制度不完善的现象较为普遍。
2.国有资产配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则，导致购置的资产无法被充分利用。一方面，由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性，资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制，造成资产重复购置；另一方面，在使用过程中，部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制，资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。
3.国有资产核算和评估不足，账实不符。
从河南省高校国有资产管理的整体来看，未能实现与财务管理的紧密结合，缺乏日常性的核算和检查，导致账实不符的现象出现。例如，部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产，未办理入账验收手续，使这些资产排除在学校国有资产账目之外；类似的还有高校接受捐赠的资产，入账不及时也造成一定的帐外资产；有的资产已经被使用部门报废了，但并未及时履行财务报废手续，造成账实不符。
4.无形资产管理环节薄弱。
河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视，存在管理盲点。实际上，高校是无形资产的富集之地，河南省高校的科研成果也相当丰富，但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度，造成无形资产的总体价值不清，管理混乱。例如，部分高校教师将科研成果据为己有，而且缺乏知识产权的保护意识，擅自将科研成果转让给其他单位和个人；高校在科技成果的转化过程中，没有进行准确的评估，或未能严格履行财务程序，转让收入未及时入账，造成无形资产的流失。
二、河南省高校国有资产管理中存在问题的原因分析
1.管理意识淡薄。
长期以来，高校对国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏国有资产权益保护的主动意识。从表面上来看，这是由于高校的资产管理仍然沿袭着传统的管理理念，“重人轻物，重购置轻管理”，在思想上并没有真正认识到加强学校资产管理，发挥资产的最佳效益，不仅是保障教学和科研的基本要求，也是谋求高校长远发展的题中之义。但从本质上来看，高校的双层委托设置导致国有资产主体缺位，对二级者高校管理者的监督不力才是高校管理者管理意识单薄最根本的原因。
2.管理体制存在弊端。
从体制上看，河南省许多高校尚未建立专门的国有资产管理部门，国有资产的管理工作就由各教学院系、财务部门和审计部门等进行监督和管理，缺乏一个权威的机构进行统一协调和整合；有的高校虽然建立了专职的国有资产管理部门，但该部门和资产使用单位没有很好地对接，无法实行有效的控制、检查和监督的职能。由于高校管理体制不健全，使得学校的资产管理各个环节衔接不紧密，从购置、使用、维护到报废的各环节相互脱节，有的环节出现无人管理，而有的又出现交叉管理的状态。国有资产多头管理的模式，削弱了资产管理的权威性。
3.监督管理和绩效考核制度不健全。
高校监督管理机制不健全，对闲置浪费、随意挪用、资产流失等现象的处置不够严格。由于没有建立系统的规章制度和约束机制，资产管理没有建立单位或个人责任制，造成管理责任无法追究，资产的效益和价值难以提升。资产管理绩效评价指标的设置不科学，奖惩机制不合理等现象比较普遍，容易造成国有资产闲置和流失。
4.风险控制管理体系不到位。
河南省高校对国有资产浪费和流失等风险控制管理不到位。尽管高校建立了资产评估、监督核查、财务和审计等国有资产管理制度，但并未从风险控制方法、风险控制内容和风险控制指标等方面建立完整的风险控制管理体系。高校对国有资产的管理仅仅停留在实物对账层面，现行会计账面不计提折旧，导致资产存在隐性风险；由于缺乏资产定期清查制度，导致国有资产提前进入待报废状态；国有资产对外投资的过程中，产权模糊，缺乏有效的监督机制的制约，带来很大的资产流失的风险。另外，对国有资产监管者和使用者可能出现的道德风险，也缺乏有效的控制防范措施。
三、强化河南省高校国有资产管理的对策
1.增强国有资产管理意识，树立现代资产管理理念。
作为内陆欠发达省份，河南省高校的国有资产管理意识和理念相对滞后。强化高校国有资产管理首先是要增强国有资产的管理意识，广大师生和员工要明确各自的权责意识，严格遵守国有资产管理政策法规和制度，树立产权观念、效益观念、竞争观念和动态观念；树立全面风险管理等现代资产管理理念，把风险意识根植于每位教职员工的脑海中，使他们在工作中及时发现风险、预测风险、评估风险和应对风险，使风险降至最低。具体而言，高校各级领导和职工要形成重视国有资产管理的共识，遵循把资产管理和预算管理相结合、和财务管理、实物管理、价值管理、绩效管理相结合的管理原则，将国有资产管理作为学校日常管理工作的重要组成部分，逐步形成国有资产管理的校园文化。在资产购置、使用等管理过程中，注重遵循市场竞争的规律，树立投入产出的效益理念；在校办产业经营和科研成果转化的过程中，促进国有资产管理效益的提升。
2.创新国有资产管理模式，完善资产管理体制与制度建设。
我国高校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制。河南省高校应根据国家政策，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。在此基础上，各高校可以根据实际情况，进行国有资产管理模式的创新。比如进行管理体制改革，促使国有资产管理由原来的行政管理向产权管理转变，资产管理机构以产权管理为中心行使资产的监督权、投资权和处置权等；促进国有资产管理由“归口管理”向“集中管理”转变，设立专门的国有资产管理机构进行统一管理、协调和监督。与此同时，完善国有资产管理的制度建设。具体来说，高校应建立和完善国有资产的财务预算管理制度、资产配置制度、资产使用制度、资产处置制度、资产评估与资产清查制度、资产信息管理与报告制度、资产管理绩效考核制度、资产监督管理制度等。制度建设始终是国有资产管理工作的重点。
3.升级国有资产管理信息系统，提高资产管理现代化水平。
构建信息化管理系统，完善国有资产数据库建设，实现资产的网络化和电子化，是实现国有资产管理水平的必经之路。信息系统的建设有利于及时掌握资产的数量，价值、分布和经营状况，为资产配置、使用、处置和清查提供决策依据。首先，由学校资产管理部门统一规划，在教育部对高校资产分类的基础上，建立一个统一的国有资产信息管理数据库，并使其能够包括学校资产的全部内容。其次，基于校园网的硬件和技术基础，建立资产信息管理系统，开发或购买适用于校园网的资产管理软件，并使学校各部门领导和员工可以根据权限了解到自己的相关资产信息。再次，将国有资产管理信息系统与其他相关系统对接和信息共享，如财务部门、预算部门、审计部门等，实现资产从购置到报废的全过程的动态信息管理。不断升级与完善高校国有资产管理信息系统及各项功能，提高资产管理效率。
4.加强无形资产管理，建立无形资产评估核算体系。
针对河南省高校无形资产管理薄弱的现状，应当加强无形资产的管理，建立科学的资产评估和核算体系，防止无形资产流失，提高资产管理效率。第一，提高无形资产的管理意识，认识到无形资产对高校发展的重要性，并在国资管理部门中设置专职的无形资产管理机构。第二，建立并完善无形资产管理制度，如产权制度、财务制度、对外合作转化制度、开发利用制度、资产收益分配制度等。第三，建立无形资产评估核算体系，将高校无形资产要素纳入财务核算范围，确保高校会计信息真实完整，重视无形资产投资转让时的评估工作，保障学校无形资产的权益。
5.强化国有资产管理的监督评价，建立风险控制管理体系。
1.重购置轻管理思想严重。
在固定资产的购置过程中，各项制度也都得到了不断健全和完善，但是由于种种客观因素的限制使得当前医院固定资产管理工作中仍然存在一定缺陷和不足。首先这些问题就体现在思想观念上，受到传统管理理念的影响使得大部分医院在固定资产的购置过程中仍然存在重购置轻管理的思想。在购置以后，管理者对于固定资产很少进行深入持续了解，对于资产的经济效益和使用成本等相关要素也不管不问，进而造成了部分固定资产闲置的问题，甚至出现损坏也得不到及时的维修与养护。
2.管理职责有待明确。
虽然固定资产是医院总资产中的重要组成部分，但是在当前的资产管理工作中许多财务管理人员仍然很少站在财务的视角上去进行资产管理，具体表现为重钱轻物。虽然在固定资产的管理形式上，大多数医院都实行了三帐一卡制度并且配备了专门的财务人员和管理人员。但是对于资产管理人员的配备要求却并不严格，专职管理人员在数量上存在一定缺口，大多都是兼任其他工作，在人员的流动性上表现出较大的波动性和不确定性，并且缺少具备专业技能和素养的人员。对于负责二级明细账的会计岗位来说，长期以来都没有给予足够的重视，认为该岗位不重要，结果造成了该岗位人员的业务素质往往达不到相应的工作要求和标准。而设备维修人员也普遍缺乏，很多都是经过简单培训之后就上岗，结果严重影响到了固定资产的管理水平。此外，许多医院还存在资产随意处置的问题，部分医院在固定资产的报废问题上仅仅凭借资产使用者和维修工程师的意见就能够随便报废价值过万甚至数十万的设备。由于缺少相应的约束机制，使得相关部门过度热衷于设备的更新换代，维修工程师也碍于人情，很多情况下不会对设备的情况进行认真检查便在报废单上签字，造成了医院固定资产的极大浪费。
二、关于医院固定资产管理中问题的解决对策
1.转变思想观念，确保全员参与。
为了切实强化医院固定资产管理水平，解决医院固定资产管理中存在的各类问题，就必须从多方面共同入手，这也是适应市场发展变化的需要。首先，医院方面应当强化思想上的认识程度，转变管理思想观念改变过去重采购轻管理的思想观念，严格遵循统一领导、归口管理以及分级负责和责任到人的管理准则，真正将固定资产管理任务落实到具体员工身上，并且在员工中广泛开展相关的教育活动，提升其医院全体员工的重视程度。医院要想使自身的固定资产管理工作取得应有成效就必须动员起医院的每一位职工，确保全员参与。
2.健全管理机构，明确管理职能。
《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确指出，各级财政部门以及主管部门和事业单位应当遵循此办法中的相关规定，对管理机构和相关人员进行明确规定和要求，切实做好事业单位的固定资产管理工作。医院方面除了要坚持“统一领导、综合监管、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则外，资产管理部门还应当制定出专门的资产管理制度以及审定资产采购计划，做好清产核资工作，当资产处于报废阶段时应当及时向上级管理部门呈送报批手续。而归口管理部门在此过程中则要肩负起资产采购、领用、调剂以及维修和清理等相关核算和管理任务。财务部门要对固定资产的总账进行有效管理，筹集采购资金和监督好资金的利用情况，参与到固定资产的处理工作当中来等等。各部门之间明确自身的职能和任务，对本部门所负责的内容要进行认真对待，避免在本部门的工作环节上出现失误。
3.强化固定资产管理队伍的整体素质。
医院固定资产管理队伍的整体素质在很大程度上影响到医院的资产管理水平，因此在未来的发展中应当着力强化固定资产管理部门的整体素质，使其能够胜任固定资产管理工作，这也是提升医院固定资产使用效率，保证资产保值增值，避免国有资产流失的重要保障。为此，医院要对固定资产管理队伍的建设工作给予充分的重视，最大限度上调动起管理队伍的工作潜能，定期对这些员工进行培训和技能上的强化，逐渐提升这部分人员的业务水平和工作效率。除了对这些人的工作要予以严格要求之外，还要解决这部分人在生活和职称待遇方面遇到的实际问题，保证其不会受到工作外的因素所干扰，为其提供良好的工作环境与条件。
4.引入现代化管理手段。
（一）固定资产清理不到位
由于行政事业单位固定资产长期重购置、轻管理，办公室等资产管理部门和财务部门长期不对账，造成固定资产账卡不符，又由于长期未清理盘点，固定资产卡片和实物又不符。2007年清理时，因无从下手，清理核对工作量太大，只能从某一年度开始清理，以前年度部分就没有做到位；部分单位财务管理薄弱，财务报销手续不全，没有办法查清资产的来龙去脉，也造成固定资产清理工作难以到位。
（二）固定资产管理职责不清
按照《会计法》不相容岗位相分离的要求，资产的价值管理和实物管理应当分离。按照《江苏省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》要求，资产的价值管理由财务部门负责。实物管理由办公室等资产管理部门负责。但在实际工作中，部分单位将国有资产管理系统的信息维护、固定资产卡片登记等工作都推给财务部门一手操办、而财务部门并没有参与实物资产管理，工作上职责不清，资产管理很难做好。
（三）固定资产管理人员素质有待提高
目前固定资产的实物管理人员基本是兼职，经常更换，且很少有人接受过专门的培训，固定资产日常管理知识缺乏，工作主动性差、资产调配手续不全，管理工作很难做到位。
（四）国有资产管理系统没有和单位的财务软件实行有效衔接
各单位财务软件固定资产管理模块，是按照以前的固定资产分类标准和格式设置固定资产卡片，国有资产管理系统是按照新的分类标准及要求登记固定资产卡片。一项资产有两种资产卡片、两个编号，给固定资产的核对、调整带来很大麻烦，也增加了资产核算与管理的工作量。
（五）固定资产的购置仍未得到有效控制
固定资产的购置和年度预算脱节，房屋等基建工程未批先建、超预算超规模建设、设备购置随意性强等。
（六）资产处置时效性差
土地、房屋、车辆等专项资产处置需报财政厅审批，其他资产在一定限额内，各厅局本级报省机关事务管理局审批、下属单位报各厅局审批，超过限额由财政厅审批。实际工作中，审批效率太低、时间太长，尤其是专项资产处置上报后，长时间得不到批复，造成新的账实不符。
二、行政事业单位固定资产管理是国有资产管理工作的重点
应做好以下几方面工作：
（一）规范固定资产购建工作
努力推行固定资产部门预算，增强固定资产购置的计划性，实行财政集中采购，杜绝分散采购，使固定资产购置实行实物发放，严禁单位自行购置固定资产。严把固定资产进口关，体现部门预算的严肃性，保证固定资产配置标准的统一，实现财政资金的节约使用和售后服务质量的提高。对房屋、大型资产的构建实行代建制，由政府组织专门部门或委托中介机构负责资产建造，实行专业化管理、规范化运作，从而保证工程质量，提高资金的使用效益。杜绝无审批构建，超预算超标准构建等现象发生，同时也将各单位从资产构建的繁重工作中解脱出来。
（二）实现国有资产管理系统和各单位财务软件的有效衔接
财政部门应要求国有资产管理系统软件开发商和主要财务软件开发商做好两种软件的衔接工作，实现以国有资产管理系统直接代替财务软件中的固定资产模块，各单位财务部门不再直接产生与固定资产有关的会计凭证。固定资产增加时，由办公室等部门的固定资产管理人员在国有资产管理系统中填制固定资产卡片，通过在线的方式将固定资产增加信息传递到财务部门财务软件总账模块，自动生成增加固定资产的会计凭证；固定资产处置时，由资产管理部门通过国有资产管理系统，向上级部门提交固定资产处置申请并报送相应的纸质请示，上级部门同意处置时，国有资产管理系统通过在线方式，自动将资产减少信息传递到财务部门财务软件总账模块，生成减少固定资产的会计凭证。从而从制度上保证各单位固定资产的账卡一致，减轻财务人员和固定资产管理人员的工作量，实现单位内部固定资产管理职能的有效分离，明晰上下级之间固定资产管理职责，提高固定资产管理工作的时效性。
（三）强化固定资产管理工作的监督检查
1.固定资产管理意识淡薄。
固定资产管理意识淡薄的问题不仅是医院管理工作中存在的问题，还是更多企事业单位普遍存在的问题，其主要表现为“重钱轻物、重购轻管”的错误思想严重。医院领导及财务管理人员并未认识到固定资产是财务管理的重要组成部分，重视对医院现金及存款等流动资产的管理与使用，却忽视了对实物等固定资产的管理。在错误的管理观念下，医院固定资产管理缺乏高效的运行机制，其财务部门及管理部门、使用部门各自为政，职责不明。导致对固定资产的清查盘点、资产移交、账务核算等工作落实不到位，致使信息数据失真、账实不符的现象产生，致使固定资产流失严重。还导致使用部门忽略对设备的维护及保养工作，经常使设备带病工作，使得医疗风险增加。
2.固定资产购置缺乏制约机制。
在不断激烈的市场竞争下，医院希望通过显示其医疗设备优势提高竞争力，因而竞相购买高端设备。然而，在固定资产的采购中，医院缺乏合理的制约机制，对固定资产的购置未进行科学论证和效益的可行性分析，采购过程中也未严格编制采购预算，导致出现随意购置、盲目购置、重复购置的现象，结果导致区域内的医疗设备过多，很多设备不得不闲置下来，大大降低了医院医疗设备的使用效率。有的医院在购置大型仪器前，对其设备操作使用的性能不了解，甚至操作人员的操作技术还未达到规范使用设备的要求，医院就购置仪器，导致利用率不高，长时间的置放，使得仪器性能弱化失去使用价值，造成资源的巨大浪费。
3.固定资产账务管理不规范、报废处置随意。
由于医院固定资产管理工作未引起足够的重视，一些医院的资产管理体制流于形式，未发挥出体制规范与约束的作用。缺乏科学规范的管理制度与操作方法，医院在固定资产账务管理中缺乏统一的账目审核，导致固定资产的使用部门与管理部门存在对使用设备的数量及型号方面不相同的问题，有的固定资产的使用甚至未入账。有些医院对于固定资产的账务管理分摊给不同使用部门，没有统一的数量及账目管理，不按规定登记、变更、核对。与此同时，在部分医院的固定资产报废处理问题中，存在较强的随意性。有的医院对于资产的维修情况缺乏了解，对于有些还未达到报废程度的固定资产人为地进行报废处置，造成资源浪费；另外，在对固定资产的报废处理中，对于其毁损、报废、调拨等缺乏规范办理，尤其在报废审批及备案环节上随意性大，不能及时进行账务处理。
二、加强医院固定资产管理的对策
1.科学合理购置医院的固定资产。
合理购置医院固定资产，能避免出现盲目购置而导致资源浪费的问题，还能优化医院对固定资产的管理，提高管理效率。医院购置固定资产，必须使其满足技术型、功能强及价格优的标准；采购前，医院需要对市场进行调研，并上交可行性报告和审批。对于可行性报告的分析与论证是较关键的工作，在分析其报告时，需要始终把握正确的投资方向，避免大量的设备闲置问题。在固定资产的采购过程中，则应遵循公开透明的原则，在资产购入后，要落实验收入库工作，并按照出入库制度要求对固定资产进行分类保管，杜绝漏报、漏记现象。
2.落实固定资产核算工作。
固定资产核算工作是固定资产管理的核心，固定资产的核算结果直接反应固定资产价值。因此，医院固定资产管理工作尤其要重视其核算工作，资产管理部门要设置固定资产的明细项目，对资产的数量和金额进行会计核算，同时要对各部门的设备配置情况明确记载，以此对医院固定资产总额核算数据清楚的掌握。医院各部门在领用和调换固定资产时也要及时的记录资产的增减情况，并定期对使用情况进行和核对，保证账实相符。新医院财务制度在固定资产核算工作中增加累计折旧项目，财务管理部门要对医院每月增加的计提折旧进行核算，使会计报表直观真实地反映医院固定资产的价值。
3.实现固定资产的信息化管理。
随着医院固定资产品种、数量及规模的增加，固定资产管理的难度也在不断增加，单纯的依靠传统的人工管理模式早已不能满足现代医院固定资产管理要求。医院要不断引进和利用先进的信息技术，实现对固定资产信息化、标准化管理，以提高固定资产的管理水平。为此，医院应该积极利用现代信息平台，构建资产信息管理系统，利用存储量大和运行速度快的优势实现固定资产购置全程管理，并可以实现资源的共享，为医院财务管理决策提供有效的依据。除此之外，医院还可以增加固定资产管理模块和独立的固定资产理软件，实现网络化的对账，确保账实相符。还可以引进时下较为流行的现金条形码技术，对固定资产的购置、领用、盘点、清理、维修及报废进行监管，使固定资产管理透明公开、准确快捷。
4.加强管理人员的素质建设。
健全的资产管理制度需要工作人员认真遵守和执行，良好的固定资产管理成绩也需要其管理人员付出努力与责任而达成，只有这样，才能提高医院固定资产管理的效率，提高医院管理水平。因此，医院必须加强固定资产管理队伍建设，不断提高管理人员的业务水平与综合素质。首先，医院要强化管理人员的责任意识，通过职业道德教育，提高管理人员的工作责任感与严肃性，培养其爱岗敬业的精神；其次，医院要加强对管理人员的业务技能培训，通过专业交流讲座、外出进修与技能考核等方式，强化管理人员的业务技能，并使其熟练掌握固定资产的管理知识，将固定资产管理工作与财务管理工作充分结合，达到融会贯通的目的。通过对固定资产管理人员的素质建设，使医院每一位固定资产管理人员素质水平得到提高，最大限度的发挥每一个管理人员的积极性与创造性。
三、结语
1.经营性国有资产
经营性国有资产是以国家作为资本所有者和运作者，在一般的社会经济领域中实行企业管理和运作。中具体地说，经营性国有资产主要存在于生产制造业、物流交通、服务经营、日用品、食品和轻工业等领域，经营性国有资产和一般企业一样以盈利为主要目的，那么经营性国有资产的改革主要目标就是实现资产保值和经济增长。但是需要注意，经营性国有资产在某些实物领域还具有进行市场的宏观调控的责任。如在社会出现特殊震荡，市场出现了诸如哄抬物价、囤积居奇扰乱市场规律和破坏民生的现象时，国有资产应当介入这一市场混乱中，通过国资注入冲抵临时资源匮乏的方式来稳定物价，从而达到保护民生稳定民心的目的。因此，经营性国有资产的管理方面还存在一个对于市场危机管理的预判意识。在关键的时刻要能供出有底气的存货，不要被散户市场所绑架。
2.行政事业性国有资产
行政事业性国有资产主要存在于基础民生、公共设施、环境卫生、科研教育、国防交通等把控着国家命脉的公共领域。行政事业行国有资产是我国国有资产拓展的一个非常重要而且非常具有前景的领域。深化行政事业性的国有资产改革，应该准确评定一类国有资产的公共服务的重要性，并以这个重要性为参考来活泛调节对它的经济增长的要求。如科研教育和环境卫生等关乎社会民生和宏观的国民发展大计的领域资源，应当有魄力的放弃短线的经营增长，而将调控的力度和重心放在起专业服务领域的执行力上。任何一门领域的发展都不可能做到健全健美，如果着重在经济增长，那么必然会在人性化服务上面出现短缺。作为这类具有重要民族前瞻性的领域，一定要保持系统的纯洁性和专业性，不要以短期的浮躁经济氛围来污染它，而造成了长线的不可估量的延误和损失。以我国的科研教育系统为例，目前的大学科研教育领域出现了严重的重职称轻学术之风，教授和专业导师等高级学术职称人士忙于拉赞助、跑关系等俗物而忽视了专业的科研工作，这是非常不利于国家科学发展的。因此，下一步的科研教育类国有资产改革应当明确区分公共服务和行政之间的界限，保持公共服务领域的纯洁性。
3.资源性国有资产
资源性国有资产是指在国家的政策调控下，对某种资源的开发以及后续的销售等运作手段一体化的国有资产，主要包括土地、森林、石油、矿藏等。这一形态的国有资产虽然有国家支配，但这种支配对于生态、环境的影响非常大，同时由于我国的地大物博的特性，某些自然资源的所有量蕴含着巨大的财富。因此资源性国有资产的开发和市场管理一定要遵循可持续发展的目标，科学规划，统筹安排。我国的资源性国有资产通常都是国家垄断的，某且相关企业更是涉足了从开发到经营的一整条路线。由于没有市场竞争的压力，资源的开发又是取自无需成本的自然，所以造成了这类企业严重的机构臃肿，效率低下的问题。以我国的中石油中石化为例，虽然在资本所有量上在世界五百强之列，却因为不是合理的市场竞争下所创造的产值而不被广泛业界所认同。同时，行业中频频爆出的天价消费、爆表的员工福利等负面消息也表明，这类垄断的“肥缺”领域存在的问题实在太多，国有资产的改革不仅要对自然负责、对民众负责、还要对这个社会负责。我国的国有资产管理改革任重道远。
二、所有者和决策者明确问责机制，促进国有资产保值
国资委成立之后，解决了我国国有资产管理的机构臃肿，管理分散的问题，有效实现了问责机制的确立，国有资产管理的内部审查和监督机制的完善，重要行政力量的介入，大大触动国有资产腐败的根基。多年以来，我国的国有企业的编制一定与政府行政编制挂钩，不仅设有党组书记等职位，干部也全部享有对位级别的行政职称。一位中石化的副总，同时又享有副省部级的行政职称，这在进行企业问责管理时就会让审查者背负非常大的压力和面对巨大的阻力，明确划分所有者和决策者的问责机制后，让资本的管理和审查有一个纯洁而顺畅的环境，有效促进国有资产的改革。
三、总结
一、医疗设备购置预算要在合理定价和充分市场调查基础上编制
医院要想提高采购预算的合理性和科学性，就要加强对采购人才的培养，重视预算这方面的人才。在编制医疗设备采购预算时，预算编制人员要进行充分市场调研，做好前期准备工作，大型医疗设备等固定资产的购建和租赁，要符合地方卫生规划，要经过科学论证，凡设备支出一律要有项目可行性报告，从而避免其他原因盲目购置固定资产，造成国家资金的无效利用。项目可行性报告要按国家有关规定报经主管部门批准，否则设备采购预算审核不予通过。医院要加强对财政专项资金的监督和管理；加强对所属单位的财务监督和检查，促进有关单位严格遵守财经法规，加强国有资产管理，不断提高财务核算和管理水平。
医院要细化采购预算到具体项目，如在可行性报告上涵盖固定资产品名、规格、单价、采购时间、付款资金来源等。要想发挥预算制度的超前性和实用性，就应该完善和规范医院医疗设备采购预算制度，同时增强对采购质量效益的重视程度，在执行预算时，严格按照国家相关预算法规执行，严格按照预算所列的固定资产种类和报价执行，避免擅自改变资金用途和超标准采购的违规情况。
二、固定资产盘点要严格按会计准则规定实行
在进行固定资产盘点时，应将盘点结果直接记录在固定资产盘点清单上，并且相关盘点人员要在清单上签字。进行实地盘点后，应将盘点清单与固定资产卡片核对，如果发现盘点的实际情况与固定资产卡片所记录情况不一致，就要和财务的账面情况进行核对，相应的以医院HIS系统固定资产管理模块作为参考，和该项固定资产的使用部门交流，查明具体原因之后，经过领导的审批，确定一个合理的处理意见，进行相应的账面调整。每次盘点生成的盘点清单应及时归档保存。
医院的固定资产品种繁多、专业性强，不同于其他资产，固定资产管理部门要对其采取电子信息化管理，医院的HIS系统和财务系统已经实现了联网数据资源的共享，所以可以定期通过这两个系统核对固定资产的现状，毕竟全面清查一年一次，耗费大量的财力、人力，但是财务系统和HIS系统固定资产管理模块的核对就简单多了。这样可以动态的实施固定资产盘点，更有利于做到账账相符、账卡相符、账实相符，固定资产信息化管理也是未来的趋势。依托网络技术优势，可以随时查询固定资产的情况，还可以轻松实现物资设备的采购、验收、保管、领用、转移、报废自入院到出院全过程的动态信息化管理，这大大降低了固定资产盘点的工作量，更好的对固定资产实施管理，实现资产的保值增值，发挥最大的效用。
三、对未经审批的理财产品及固定资产出租进行整改
医院应应及时对大额理财投资和院内停车场对外出租等事项补办审批手续，并根据相关规定，严格进行投资的风险控制，按法律规定管理国有资产的投资收益。医院是实施医改的试点单位，更要充分考虑国有资产投资和出租收益对绩效考核和支付管理费产生的影响。医院应加强对专项资金的监督和管理，严格按相关法律规定使用资金，避免出现未经审批擅自使用其他资金的违规情况。加强对国有固定资产的管理，对外投资、出租等要按规定执行，财务部门对取得的投资收益要及时入账。对所属单位国有资产出租收入未按“收支两条线”管理规定上缴问题，要求责成其实行“收支两条线”管理，按规定上缴租金收入。
作者：李士敏 单位：武汉市中医医院
随着技术研发产业的飞速发展，技术型研发企业所拥有的固定资产数量也在逐渐增多，给企业核算工作带来了一些挑战。在具体实务中，有关固定资产核算的基础性工作往往存在着很多细节性问题。比如，实物盘点工作没有按照规定的要点来操作导致账实不符；没有按照规定对设备、厂房或者办公楼计提折旧；对账面上的固定资产进行随意拆换；没有建立固定资产账卡导致漏登固定资产（如办公桌椅、电脑等）；没有严格执行固定资产核算岗位相分离等等。正是由于这些细节性问题的存在，技术型研发企业固定资产核算所提供会计信息的真实性以及可靠性才受到管理层的质疑，影响着企业管理层对于企业研发、经营等方面的重大决策。
二、固定资产管理与核算信息化平台有待进一步加强
正如上文所述，技术型研发企业固定资产数量较多，其精细化管理的实现以及核算信息的真实性与可靠性都需要有健全的信息化平台作为支撑。目前，很多技术型研发企业通过运用固定资产管理软件开展固定资产日常管理工作，但是在其使用过程中存在着功能运用不全面的问题。比如，一些技术型研发企业并没有实现固定资产全过程动态跟踪管理，只是简单的运用系统对固定资产的入库、使用、处置、盘点等进行管理。此外，会计电算化的使用在给固定资产核算带来便利的同时也给其核算带来一定的安全隐患。由于企业财务岗位较多，相应的财务人员也较多，较为随意的部门内部系统权限设置直接影响到固定资产核算信息的安全性。
三、完善技术型研发企业固定资产管理与核算
（一）规范固定资产各环节管理，提高固定资产管理的精细化程度
固定资产采购的可行性分析要贯穿技术型研发企业的预算编制阶段以及整个采购阶段，否则将会给企业带来经济上的重大影响。以上海某研发企业为例，该企业在开展固定资产预算编制之前，由企业各个部门上报下一年度对相关仪器设备、办公用品等固定资产的需求，在对这些数据进行详细统计与多次反馈的基础上，采用定性与定量结合的方式对这些固定资产采购的可行性（种类、数量、用途、预期带来的收益、对研发成果的影响等）进行分析，保证企业资金效用最大化。对于固定资产采购中的招投标问题、合同审查签订问题等细节性问题，企业也要结合采购习惯对其进行规范。比如，可以通过制作采购流程图的方式来规范各个流程的操作，对不同的固定资产采购进行针对性的调整，也要注意各项规范的灵活运用。在固定资产的使用过程中，要重点注意其维护保养工作。以某技术型研发企业为例，该企业借助条码打印机以及条码扫描建立了“固定资产数字条码”，在此基础上将固定资产的日常保养、检查与维护工作明确到员工个人，建立责任考核制。通过这种方式，不仅可以延长相关固定资产的使用寿命，还可以为企业节约一定的资金。此外，在对固定资产进行处置时，技术型研发企业要发挥企业自身的优势，可以结合上下游客户的需求，将一些机器设备予以合理定价卖给需要的客户，而不是单纯的低价贱卖。
（二）加强固定资产会计核算内部控制，健全固定资产核算基础性工作
固定资产核算基础性工作直接影响着固定资产会计信息的质量，技术型研发企业可以从内部控制制度着手，形成固定资产会计核算的内部监督，健全固定资产核算基础性工作。在内部控制环境上，主要是要提高固定资产核算会计人员的专业素养以及职业精神，尤其是细心、谨慎以及规范的工作态度，这是做好核算工作的基础。在内部控制活动方面，要严格执行“岗位不相容”“重大事项审批”等原则。为了形成固定资产会计核算的监督，一些技术型研发企业建立了轮岗制度，一方面调动核算人员提升业务能力的积极性，另一方面也可以在各项固定资产核算工作之间形成监督，在规范各项核算操作上取得了很好的效果，尤其是各相关账簿的登记以及固定资产的盘点。在内部监督方面，不仅仅要注重事后固定资产会计核算的内部审计，还要注重事前与事中的内部审计，将固定资产核算中可能存在的会计失真现象遏制在事前、阻止在事中。
（三）加强固定资产管理与核算的信息化平台建设
技术研发型企业应当借助企业自身优势，充分开发固定资产管理系统的功能，配合企业现有管理制度，实现对各项固定资产采购、领用、保养、处置的全程动态化跟踪管理。以上文提到的“固定资产数字条码”为例，企业可以借助该条码在管理系统中对固定资产建档，通过该条码以及管理系统的结合，实现对固定资产的全程跟踪。同时，企业可以借助局域网、共享软件以及各种聊天工具建立固定资产日常管理沟通平台，提高管理效率的同时也能够为其他部门的工作奠定基础。对于固定资产的会计核算软件，除了要提高财务人员对操作程序运用的熟练程度外，还需要严格管理核算软件的权限。企业可以结合固定资产核算工作岗位的具体分配情况进行分板块权限设置，即仅相关人员可以对对应板块的核算信息进行记录、删除以及更改等操作。
四、结论
(一)企业法人治理体系不完善
多年来，尽管国有企业基本上完成了公司制股份制改革，建立了包括股东会、董事会、监事会和经理层的内部治理机构，但从实际上看，距离现代企业制度的要求还有很大差距。在努力实现市场经济下的利益目标时，相关上级部门的行政干预又会影响企业的经营。而在董事会中，大股东往往也会干预企业的经营，侵犯小股东的权益，有时也会造成企业的经济损失。
(二)国有资产监管面临新难题
近几年以来，随着我国社会主义市场经济的进一步发展，外资企业逐渐进驻国内许多重要的民生经济领域。为了争夺当前的经济利益，国有企业与外资企业展开了争夺股权的大战，个别的官员暗中勾结外资企业对国有资产进行掠夺，这严重损害了国有企业的利益。在混合所有制经济下，国有资产与非国有资产所形成的混合所有制企业作为对外投资的主体时，新形成的产业往往较难区分其中的产权，再经过多次投资组合之后，混合所有制企业的产权链也就越拉越长。因此在管理这些“混合产权”时，要做到既不遗漏国有资产的产权，又不侵犯非国有资产的产权，这是一个新的难题。
(三)国有企业发展缺乏前瞻性
一方面，尽管国有企业当前的分布区域广、数量多，但是普遍缺少竞争力较大的大型国有企业，资本化水平偏低、资产流动性差。国有企业对于产业发展的前瞻性不足，缺乏示范性作用，由于受到体制的限制，非公有制经济又无法顺利进入。而在国有资产与非国有资产结合的股权多元化企业中，非公有资产占据的份额较小，在国有股“一股独大”的情况下，行政干预的可能性加大，政府相关部门参与决策，无法直接按照市场经济原则对企业进行管理，降低了决策的效率性和时效性，阻碍了公有制经济和非公有制经济间的良性互动。另一方面，国有企业大多是沿用行政任命、行政考核的用人模式，企业的管理人员往往只求更好的政绩以实现个人升迁，而忽视了企业经营对经济利益和长远发展的追求。
二、关于混合所有制经济下国有资产管理的措施
(一)完善企业法人治理制度
一是完善法人治理结构，积极推进投资主体多元化。根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，吸引战略投资者，通过中外合资、相互持股、债转股、并购等多种方式，实现投资主体多元化；建立健全企业的激励与约束机制，逐步推进高层管理人员持股。二是按照现代企业管理制度，逐步建立以董事会建设为核心的内部治理机制。董事会以外部董事为主，规范董事会的议事规则、决策程序和责任追究机制，使董事会作为全责主体的角色发挥得更加充分，主导企业的经营决策和管理层的选聘工作。三是保护中小股东权益，如试行累积投票制度，切实提高非公有制资本的积极性。
(二)优化国有资产监管体系
积极探索“以管资本为主”为核心加强国有资产监管的新模式和新方法。各级的国资委要完善对国有资产监管法律法规和规章制度的修订工作，以产权关系为纽带，充分尊重企业的市场经济主体地位，依法通过公司章程和公司治理，围绕公司资本作出管理，不干预企业内部的具体经营活动，不侵犯企业法人的财产权和经营自。增强国资监管的针对性、有效性、及时性，完善外派监事和财务总监管理制度、重大事项报告制度，强化审计监督、国有资产稽查等职能，不断优化国有资产监管体系。
(三)提高国有资本流动性
早在上世纪60年代，就有不少西方学者对知识经济进行研究和阐述，在不断的探索进程中，知识经济的概念不断完善，它是重点以与物质经济和资本经济进行相区分而存在的一种形式，其基本涵义为：在现代科学技术的内核之下，以知识为基础，通过知识的传输信息，进行生产、存储、使用和消费意义上的经济形态。而知识密集型企业，是在高科技的推动下而催生出的一种产业化结构，它与资本型和物质型相区别，是以对信息知识进行生产、存储活动为主要经营内容的企业，它分为知识密集型制造业和知识密集型服务业两类。知识密集型制造业涵盖了医药领域、计算机领域、航空、通信等领域，以高投入、高风险与高回报、高成长性为特点，代表了高新技术产业的发展趋势；知识密集型服务业涵括了信息咨询产业、文化教育产业等，也同样具有其自身的特点：即高知识度、高专业化和高互动度。
二、国内外知识密集型企业的资产管理研究概述
2.1国外资产管理研究概述
在上世纪六十年代初，西方学者就开展了对知识密集型经济的讨论和研究，第一次抛出了“以知识为基础的经济”概念，然后他们以上市公司为对象、以R＆D费用的价值相关联为内容，估算了初期的研发成本费用及盈利估算，并把研发费用在盈利范围内进行分摊化调整，从而得出研究结果，即：调整后的费用及盈利价值相关性增加；无形资产在价值贡献上呈现出市场价值与企业重置投资行为的成本比值，即Q比例。在这个研究成果之下，显示出无形资产的专利性收入明显高于其他收入，其无形资产与企业的价值创造呈高相关性。
2.2国内资产管理研究概述
在国外的研究开发成果之后，我国也注入了大量的研究，不同的学者诸如：贾平、李晓强、刘远等都用不同的理论，即：股价模型理论、盈余回报模型理论和无形资产会计盈余等，论证得出了共同的结论:高新技术知识密集型中的无形资产比重相比于非知识密集型企业而言，具有对会计盈余极为深远的正相关性效果。
三、知识密集型企业的无形资产特征分析
无形资产，应当理解为广义的资产概念，是不具备物质实体，但是由一系列具有相同特征的资产而汇聚的总称，它有助于知识密集型企业提升其核心竞争力，扩大市场份额，具有一定的特殊性，其体现在以下几方面。
3.1无形性
它是固定资产和流动资产的对称，它借助于一定的载体而存在，其载体的不同，则表现形式也不尽相同，比如：商誉和专利权，专利权就是以专利证书为载体而完成的无形资产形式。
3.2超额盈利性
它是知识密集型企业的最本质特征所在，这一本质特性，与投入成本和费用没有必然的关联，它仅仅体现在盈利水平之上，具有一般企业所无法企及的高额利润。
3.3不确定性
由于科技、竞争、风险等环境因素的变化及不确定性，致使无形资产的盈利也跟随其变化而波动，环境的不确定性，导致无形资产对知识密集型企业的利用程度的变化，产生不确定性。
3.4高科技垄断性
形成垄断是知识密集型企业获得盈利的优势条件，它在政策的允许下可以得到来自法律、专利和自身的保密的保护，在法律规定的时间和地域内具有某种垄断性。
3.5长久性
无形资产是知识密集型企业累积的资产，其为企业创造价值的实现不是短暂的、一次性的，而是与流动资产相比，具有长期而持续的创造企业价值作用，可以为垄断的知识密集型企业发挥长久的价值利益效能。
四、价值目标下的知识密集型企业无形资产管理路径
在上述特征的无形资产前提下的知识密集型企业，为了在激烈的市场竞争中占据较高份额，可以通过两种途径获取无形资产：自主研发和外源购进。
4.1促进无形资产会计先进化
知识经济时代下，无形资产会计与知识经济的发展现实出现滞后的态势，传统的会计模式无法适应未来的挑战，在各种不确定因素下，传统的会计无法对其进行准确的确认和计量，而在价值目标驱动下，首先必须对无形资产的会计进行确认。在第一种情况下，是承认无形资产的确定性，那么，就要将无形资产具体确实地在财务报告中列出；第二种情况，若要承认无形资产的不确定性，就要进行会计科目的具体反映。其次，要对无形资产的计量进行改善。知识密集型企业中的无形资产与收益呈正相关性，因而其计量方法与一般企业的资产摊销方法不同，要采取加速摊销法，使得知识密集型企业的价值创造体现，在前期得到快速的分摊，减少后期的分摊压力，这样对于知识密集型企业而言，是降低风险的稳健方法。再次，无形资产信息披露机制的完备。因为知识密集型企业全然依赖于商誉和专利，如果市场信息披露机制不完善，会对知识密集型企业造成巨额的经济损失，因而要健全信息披露机制。
4.2严格无形资产内部审计制度
知识密集型企业为了保证长期和稳定的价值创造，要进行严格的内部审计。包括对资格控制：知识密集型企业的无形资产，是必须经过严格的内部审查、资格审查以及制度审查，这是管理前提；对无形资产的研发经费审计控制：由于无形资产的保密性和垄断性等特征，需要在其研发阶段的费用投资巨大，我国应当加大无形资产研发力度，提高研发经费的投入，提升知识竞争力；对无形资产专属权益的审计：知识密集型企业的商誉、专利等无形资产，是创造其超额价值的条件，要运用齐备的无形资产权益法，对知识密集型企业的应有权益要予以保护。
5.总结
