时间：2022-03-12 13:18:27
2016年上半年以来，__市以“双创”为目标，继续深入开展城乡环境卫生综合整治工作，并取得了显著成效。现就我市上半年的城乡环境综合整治工作情况汇报如下：
（一）深入开展“双创”工作，城市环境卫生整体质量明显提升。
一是做好道路扬尘污染防治工作。对照《国家卫生城市标准》，对全市3584条道路实行常态管理，132辆机械化清扫车以司机轮班、车辆循环作业的方式清扫道路，机械化清扫率达到67.01%，__主要街道逐渐显现路面本色。同时，延长保洁时间，主要街道保洁时间在16小时以上，一般街道包括小街小巷保洁时间在12小时以上，道路卫生质量明显提升。
二是优化生活垃圾清运模式，有力促进病媒生物防制。市、区环卫部门和PPP一体化管理服务企业共同研究生活垃圾清运工作长期存在的噪音、臭气扰民，引发城市交通拥堵的老大难问题，制定工作方案，采取增加夜间垃圾清运班次，延长大、中型垃圾转运站开放时间，真正做到生活垃圾日产日清，有效解决因垃圾暴满引起病媒生物孳生问题，有力促进全市病媒生物防制工作。
三是建立水域环境卫生管理机制。今年5月，我市将全市水域卫生管理移交四个区环卫PPP一体化管理服务企业实行属地管理，按照《__市城市水环境垃圾污染专项整治工作方案》的责任分工，对岸线总长160.16公里，水域面积4910万平方米的城区海岸线及内河（湖）、城区外重点水域进行全面整治。同时，起草《__市水域环境卫生管理规定》，完善执法体制机制，建立长效的水域环境卫生管理机制。
四是开展高铁沿线周边环境综合整治。根据《2016年__市高铁沿线__段周边环境综合整治工作方案》，规划了整治内容和进行了责任分工，针对沿线垃圾、沿线建筑工地、沿线空旷地、沿线建筑物立面、沿线广告、电线杆进行全面整治，使高铁沿线环境面貌大有改善。（二）积极推行环卫一体化作业PPP模式，全面提升城市环卫综合管养水平。
根据孙新阳书记对环卫工作“转变思想、提升管理、改善设施设备”的指示精神，结合我市环卫现状和发展需求，积极推行环卫一体化PPP综合管养模式试点工作，引入社会资本参与公共服务，全面提升我市环境卫生作业水平，为我市实现“双创”目标打下坚实的基础。今年5月，美兰区环卫PPP项目正式签约，标志环卫PPP模式在__全面铺开，预计每年投入8.96亿元。目前，各区均已完成业务交接，环卫PPP一体化管理服务企业全面接管城市道路及其可视范围内（含公共活动场所、三无小区、空旷地、闲置地、街心街边公园、小游园等）清扫保洁服务、垃圾收集清运（包括无主建筑垃圾的清运）、公共厕所运营管理、环卫专用车辆和设施设备的配置与更新管理、特殊情况下的环卫保障等工作。
（三）依托数字城管信息平台，环卫监管工作有新突破。
为了加强对环卫PPP一体化项目作业质量的监督考评，进一步提升我市环境卫生监管水平，今年5月，市环卫局从基层各单位抽调120人专门成立了__市环卫作业质量监督考评队伍，负责对城区范围内的环卫PPP一体化综合管理的城乡道路清扫保洁、垃圾清运、水域环境卫生、公厕保洁以及城区范围内的垃圾转运站、公厕及环卫设施等病媒生物防制工作等情况开展常态化巡查工作，并依托市数字化城管平台，对巡查过程中发现的问题，及时上报平台分类立案、派发处置，对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管，确保问题及时有效得到处理，并建立常态化、长效化管理机制，不断提高精细化管理水平。
（四）加强“三无”小区的环境卫生管理。
“三无小区”是我市双创工作的难点，也是我市环境综合整治的重点。我市积极筹措资金，加大对“三无小区”环卫基础设施和配套投入，不断完善收运体系，使“三无小区”卫生面貌得到明显改观。秀英区环卫部门协同街道办、社区居委会投入100多万元对金滩路省储运公司、丘海一横路冷冻厂等“三无小区”进行整治，建成示范单位。龙华区环卫部门为全区61个“三无”小区配备了密闭垃圾桶，并安排人员定时上门清扫和收运垃圾。美兰区环卫部门对现有的125个“三无小区”的生活垃圾全部实现正常收集、清运，其中38个道路条件允许的小区采取“桶车清运”的方式，44个清运车辆无法进出的居民小区则采用电动车进行清运，确保登记在册的“三无小区”垃圾清运实现全覆盖。
（五）抓好法定节假日的环卫保障工作。
上半年以来，清明节、五一小长假、端午节等一系列假期接踵而至。据
统计，节日期间全市环卫系统共投入出动35830人次，重点加强港口、车站、机场及城区主要干道和景区景点、繁华闹市区周边的清扫保洁，同时对广场、商业繁华区、公园、海滩等人员密集区域和重要部位进行巡查监管，主要道路实行24小时保洁，为市民提供干净整洁的卫生环境。白水塘、江东两垃圾转运站，颜春岭垃圾焚烧厂等单位节日期间不休息，全员上岗，确保节假日期间垃圾转运、处理工作的顺利进行。根据《__市农村环境卫生专项整治工作方案（2015-2017年）》，对照《__省农村生活垃圾治理考核验收办法》“五有标准”，继续开展农村环境卫生治理工作，通过采取有效措施，强化管理，取得了一定成效。
（一）开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动。
上半年以来，各区相继开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动，对陈年积存的垃圾进行全面清理，累计共出动4.5万人次，垃圾运输车辆2000台，共清理农村存量垃圾12.6万吨，彻底解决了我市农村长期存在的“垃圾围村”现象，为下一步农村建立长效管理机制奠定了基础。开展双创工作以来，市、区两级政府共投入农村垃圾治理经费合计5094万元，其中秀英区投入1090万元、美兰区投入1361.42万元、琼山区投入1387.12万以及龙华区投入1255.46万元。
（二）农村垃圾清运工程稳步推进。
为加快农村垃圾收运工程建设，进一步提高农村环境卫生管理水平。至今年6月份，我市农村生活垃圾收运工程，分别在全市22个镇建设了46座小型生活垃圾转运站，项目覆盖全市22个镇247个行政村。配备了压缩式垃圾运输车234辆，联体垃圾压缩转运箱16个，垃圾车厢可卸式垃圾车（拉臂车）38辆，桶装垃圾运输车31辆，垃圾桶8883个，清扫车133辆，推桶车429辆，电动保洁车441辆，1505辆手推保洁车等专用机械设备62辆及建设垃圾板房，并建立起“户分类——村收集——镇转运——市处理”的覆盖全市2153个自然村的农村生活垃圾收运体系，较好解决了这些镇、村居民群众的垃圾投放和收运问题。目前，已建成垃圾收运体系的村镇，垃圾清运、处理率达都到了80%以上。
（三）建立农村环境卫生清扫保洁机制。
各区、镇人民政府要在已完成收运工程的镇、村，按每500人口配1名保洁人员的标准，配齐专职保洁员，全面落实农村卫生保洁制度。全市农村共配备保洁人员1829人，建立起了农村保洁机制，配全环卫设施设备和清扫保洁员，同时在经费保障方面做出了安排。到目前为止，全市所有自然村均配备保洁人员，农村卫生清扫保洁覆盖率达到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人扫。
（四）稳步推进农村垃圾分类处置工作。
今年各区选取秀英区海秀镇儒益村、石山镇施茶村，龙华区城西镇苍东村、龙桥镇道贡村，琼山区红旗镇苏寻三村、云龙镇长泰村，美兰区三江镇上云村、苏寻三村等8个行村作为农村垃圾分类试点。遵照《__省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》的规定，将垃圾按A类、B类、C类3大类进行分类。A类为易腐有机垃圾，进行堆肥利用就地处理。B类为可回收垃圾，进行集中回收利用。C类为不可回收垃圾，转运至市生活垃圾处理场进行无害化处理。按照“A类、B类、C类”分类办法设置生活垃圾分类专用桶，并标注明显的分类识别标志。农户自觉完成垃圾初步分类后，有专人统一归类、收集。
（五）农村环境卫生长效管理机制开始形成。
市环卫局起草了《__市农村环境卫生管理办法》和《__市农村环境卫生检查考评标准》，并组织市、区两级环卫部门定期对乡镇农村环境卫生治理工作进行督查考评，并将考评结果向各区政府反馈，要求各镇政府及时整改存在问题，逐步建立健全农村环境卫生管理制度和农村环境卫生考评机制
（一）存在的问题。
在城乡环境卫生综合整治工作中，我市虽然取得了一定的成绩，但也存在许多不可忽视的问题，需要我们今后工作中加以整改。
一是环卫PPP一体化管理作业质量监管机制不够完善。
二是环卫基础设施建设还存在薄弱环节，公厕、垃圾转运站数量尚未达到《国家卫生城市标准》。
三是农村环境管理质量整体水平不高，发展还不够平衡。
四是垃圾分类工作尚未全面开展。
五是城中村及城乡结合部环境卫生脏乱差屡有抬头。
（二）下一步主要抓好的几项工作
1、加强对环卫PPP一体化管理作业质量的监管。进一步完善监督考评机制，依托数字城管信息系统，按照环卫作业质量考核办法、作业质量标准和检查考核评分细则的要求，对环卫PPP一体化管理作业质量进行检查监督和考评，推动我市环卫管理工作由粗放型向精细化转变，全面提升我市市容环境卫生管理水平。
2、加快环卫基础设施建设步伐，不断提高垃圾收运处理能力和公共服务功能。一是积极推进建筑垃圾资源化循环利用以及春岭垃圾场浓缩液处理工程项目建设，确保按时间节点建成，并实行PPP管理模式运行。二是督促各区环卫局及PPP企业加快推进37座生活垃圾收集站、80座固定公厕和51座移动环保公厕项目。同时完成一批老旧收集站和公厕的升级改造。三是积极推进江东生活垃圾综合处理基地和建筑垃圾资源再利用处置场项目落地动工建设，提高我市生活垃圾处理能力和建筑垃圾资源化循环利用水平。
3、深入开展农村垃圾治理工作，提高农村环境卫生管理整体水平。一是抓农村环境卫生保洁作业质量管理。我市农村环境管理质量整体处于较低水平，环境脏、乱、差现象依然存在。其主要原因还是保洁人员不足和责任心不强问题。下一步我们将对保洁人员配备情况进行排查，督促各区、镇按照规定配足保洁人员，在财力允许的情况下，提高补贴标准，把目前保洁人员的兼职身份逐步过度为专职身份，调动其工作积极性和增强工作责任心。加强农村保洁制度落实和作业质量标准的检查考评，促使农村环境卫生管理水平整体提升。二是进一步规范农村环卫设施设备管理标准和使用行为，克服重使用轻管理现象。完善农村生活垃圾收运体系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、转运和无害化处理。
4、扎实开展生活垃圾分类工作。城市方面：继续抓好垃圾分类的试点工作，将分类试点每个区要扩大到10个。积极探索生活垃圾分类收集、分类处理新模式，全面引入竞争激励机制，采取政府、社会等多元化投入模式，确保垃圾分类、源头减量工作取得新突破。农村方面：加强生活垃圾分类工作的宣传发动，把生活垃圾分类写入“村规民约”内容，按照省规定的 “A类、B类、C类”三种分类办法，积极引导村民参与垃圾分类工作，实现农村生活垃圾处理工作的
资源化、减量化。5、继续做好城中村及城乡结合部环境卫生整治工作。采取有效措施，加强城中村及城乡结合部的卫生管理，遏制脏乱差现象。对城中村及城乡结合部积存垃圾进行全面清理，逐步完善环卫设施设备，建立环境卫生日常保洁机制，为创卫工作奠定坚实基础。
【关键词】垃圾处理 现状 问题 建议
在我国，农村区域占国土面积的90%，农民占全国人口的70%，近年来，随着农村居民生活水平的提高，对农村生活环境的要求也越来越高，农村环境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐渐成为农村污染的主要形式。我国农村生活垃圾产生量不断增加，根据有关调查，全国农村生活垃圾年产生量约3亿t，约占城市生活垃圾产生量的75%，并以每年8%～10%的速度增长。
近年来，为应对农村生活垃圾产出量逐年上升的趋势，黄山市采取了清洁工程全覆盖，建设垃圾综合处理厂等措施，取得了一定的成效。本文以黄山市歙县郑村镇为例，通过走访当地村民，发放问卷，深入访谈等形式，了解郑村镇农村生活垃圾处理现状。
一、研究背景
改革开放后随着中国经济的迅速发展，环境问题却日益显著。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、綠色、开放、共享的发展理念。2016年安徽省黄山市政府工作报告中提出，十三五时期黄山将实现综合实力更强、产业结构更优、生态环境更佳、城市乡村更美、文化特色更浓、人民生活更好、文明程度更高的目标。近年来，黄山市政府加大了农村生活垃圾处理，引进资金和第三方进行垃圾处理工作，但农村垃圾处理仍存在种种问题。本文将深入探讨黄山市农村垃圾处理现状和存在的问题，并结合实际情况给出合理建议。
二、研究对象与方法
（一）歙县区域概况
歙县郑村镇位于歙县城西郊，距县城五公里，北邻富埸镇，西、南与徽州区相毗邻，是部级著名旅游景点棠樾牌坊群、郑氏宗祠所在地。方圆42平方公里，距县城8公里，距黄山机场30公里，下辖11个行政村，115个村民小组，总人口16057人，全镇地势平坦，村内、村间水泥、柏油路相连接。皖赣铁路、慈张线穿境而过，丰乐河沿埸田、梅村、向杲、郑村、潭渡村顺势而下。
本文结合歙县当地具体情况，选取了具有代表性的郑村镇进行调研，走访了郑村和潭渡村的村民进行问卷调查，并实地调查了当地农村生活垃圾处理情况。
（二）研究方法
问卷调查法：制定有针对性的调查问卷，了解郑村镇村民对于农村生活垃圾处理的看法，了解村民日常生活中对于垃圾的处理是否正确。
访谈法：对郑村镇垃圾处理相关负责人进行访谈，了解郑村镇农村生活垃圾处理模式。
三、调查结果与分析
（一）村民处理垃圾的方式
在收集的数据中显示，村民平时大多选择将垃圾丢在固定地点，所占比例高达81%，，很少人选择将垃圾掩埋、焚烧、直接丢在河道或路边，所占比例均小于10%，分别为7%、8%、4%（见表1）。从数据可以看到，居民对垃圾的处理方式较为合理，并没有乱丢乱放，这对于环境保护来说是一个十分可观的现象。
（二）垃圾收集点的情况
所调查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有专门的垃圾收集点，剩下的8人则表示自己家附近没有专门的垃圾收集点。这说明歙县的垃圾收集点摆放较为合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在农村没有固定的垃圾处理点致使居民随地扔垃圾的现象。
而在这些当中，85%的居民表示对于垃圾收集点，政府会定期派人来清理。只有8%的村民表示垃圾收集点是由自己去清理的。而有4%的人说自己家附近的垃圾收集点无人清理，剩下3人则表示自己不清楚垃圾收集点的清理状况（见表2）。大致来说，如今歙县的垃圾处理已经较为可观，政府也十分关注垃圾清理，这对于歙县的环境保护起到了很大的促进作用。
据我们所了解，歙县垃圾处理主要由清扫保洁公司全天保洁，在农村设置各个垃圾桶然后由政府雇人每天清理。将清理的垃圾收到一个比较大的垃圾房里，目前城区有两个垃圾处理中转站。这些垃圾收集起来后压缩拉到屯溪进行填埋处理进行标准化排放。
（三）所在村环境状况
由表2可以看到，被调查者所在村的环境是比较好的，其中只有4人表示感觉自己村环境不好，垃圾很多很脏。分别有32%的被调查者表示自己所在村的环境很脏、个别比较脏、比较清洁，所以从这里我们可以了解到歙县的环境是良好的，村民对于自己所生活的环境也是比较满意的。这可能与垃圾收集点的存在有很大关系。
而对于环境不好的主要原因问题上，村民缺乏环保意识被认为是一个重要的原因，农村的发展一直落后于城市，所以在环保意识上也是较为缺乏的。也有很多人认为是环境差是因为村里没有集中地垃圾收集点，以及政府缺乏宣传，对垃圾处理不够重视。这可能是因为农村的经济不够发达，缺乏必要的完善的设施。而政府可能更注重于其他方面的发展而忽视了环境保护的重要性。
（四）被调查者对所在村垃圾处理的满意度
总体来看，歙县的垃圾处理情况还是比较好的。没有人表示非常不满意，只有10%的被调查者表示不满意自己所在村的垃圾处理，但是表示非常满意自己所在村的垃圾处理的居民只占被调查者总体的5%，说明还是有很大空间去改进农村垃圾处理的。有一半以上的群众觉得自己所在村的垃圾处理是令人满意的，也有34%的人士认为一般，因而总体来说歙县的垃圾处理情况是比较良好的。
（五）环保宣传的力度
从表3来看，歙县的环保宣传力度不大，被调查者中只有32%的村民说是经常有环保宣传的，也只有34%的人士表示偶尔会有环保宣传，而表示基本上没有或者从来没有宣传的也占到了34%，说明政府对环保的宣传并不到位，公民的环保意识也很难得到一个较大的提高。
（六）村民对垃圾处理方式的建议
对于垃圾处理方式的建议，多设置一些垃圾收集点和政府应该加大宣传提高村民的环保意识是广大村民热切希望的。另外还有一些人建议建垃圾站并且政府来统一处理。还有少部分人则是认为是对垃圾进行处理后作为肥料，以及让政府补贴建沼气池。从这些建议中可以看到，大部分村民把解决措施寄托在政府的行动上，在前期的改进上政府的力量是不可或缺的。
四、结论
（一）歙县农村垃圾处理现状总体较好
第一，村民对垃圾的处理方式较为合理，乱丢乱放现象非常少。调研发现，仅有4%的村民将垃圾直接丢在河道或路边。
第二，垃圾收集点的设置和处理较好，村民对于周围环境较满意。调研发现，92%的被调查者家附近有专门的垃圾收集点，其中85%的居民表示对于垃圾收集点，政府会定期派人来清理。大多数村民对于自己所生活的环境比较满意。
第三，政府越来越重视农村垃圾的处理。调研发现，近年来，省政府和中央财政部加大财政资金的投入来保护生态环境，歙县政府加大了对农村垃圾的处理，积极建立健全农村垃圾处理机制，进行“美丽乡村”试点建设。歙县未来的农村垃圾处理将会越来越好。
在所调研的对象中，大部分人都建议能够多设置一些垃圾收集点，也有一大部分人认为政府应该加大宣传，以此来提高村民的环保意识。另外还有一些人建议说建垃圾站并且政府来统一处理。还有少部分人则是认为是对垃圾进行处理后作为肥料，以及让政府补贴建沼气池。从这些建议中可以看到，大部分村民把解决措施寄托在政府的行动上，可能前期的改进上政府的力量是不可或缺的。
（二）存在的问题
歙县农村垃圾处理主要存在以下问题：
第一，农村垃圾目前无法达到无害化处理。由于技术缺乏和成本较高，目前歙县农村垃圾处理只能尽量减小污染而不能完全达到无害化处理。
第二，垃圾处理基础设施不够。农村地区经济发展相对落后，基础设施不够完善，加上偏远山区农村居民分散不集中，导致垃圾处理过程艰难，难以顾及到每个人。
第三，村民环境保护观念不够。调研发现，歙县农村居民文化程度普遍不高，保洁意识相对较差。村民小农意识浓厚，集体意识不强，希望扔垃圾的时候垃圾箱离自己越近越好，可是垃圾箱的摆放却又希望离自家越远越好，加大了垃圾处理的难度。
第四，政府环保宣传力度不够。调研发现，被调查者中只有32%的村民说是经常有环保宣传的，表示基本上没有或者从来没有宣传的占到了34%，说明政府对环保的宣传并不到位，公民的环保意识也很难得到一个较大的提高。
五、建议
（一）政府应当加强环境保护的宣传力度
改变传统的政绩观念，就要树立经济发展是政绩，环境保护同样是政绩的理念，环保部门应加强环境保护宣传教育， 通过广播、电视、宣传栏、墙报和文艺活动等农民乐于接受的方式， 帮助农民掌握环境保护的相关知识和法规， 使其充分认清生活垃圾引起的环境污染、生态恶化等后果给农业生产和农民日常生活带来的严重影响， 提高其环境责任感和保护环境的意识。
（二）在垃圾处理和环境保护方面加大资金的投入力度
农村垃圾处理的相关投入不足，这会直接导致处理中的各种困难，比如收集缺钱，从而导致收集不积极；比如清运成本大，从而不及时清运等。这些都明显需要更多、更充足的资金投入。科学发展观一直强调统筹发展，其中城乡统筹是重要一环。垃圾处理不能把城镇和农村割裂开来，有必要建立专项资金和财政转移资金，投入资金人力，做出长远规划、完善制度、多方筹措，从而有效解决农村垃圾处理难题。
（三）政府进一步完善环境保护的规划，使得垃圾站点等位置更加的合理
通过调研发现，歙县部分农民对垃圾站点的设置不够满意。政府应完善环境保护的规划，合理设置垃圾站点。
第一，可以新建、补建收集站。补充建设一批环保型收集站，结合新区建设、老旧小区出新和道路、绿地建设，设置建设垃圾收集站。
第二，升级改造保留的收集站、转运站。根据场地条件，对保留的站点进行升级改造，采用先进压缩工艺，设置负压抽风除臭系统，实现密闭化作业。
第三，分流超负荷运行收集站的垃圾量。对卫生防护距离满足要求，但处于超负荷运行状态的收集站，通过大型转运站使用、选址新增收集站、升级转运站、将垃圾分流至周边条件较好的转运站或调配垃圾车直收直运等方式，降低日转运规模，变为带压缩功能的垃圾收集站，减少扰民现象。
参考文献：
[1]杨荣金，李铁松. 中国农村生活垃圾管理模式探讨[J]. 環境科学与管理，2006，（7）.
[2]张卫明. 植物资源开发研究与应用[M]. 南京：东南大学出版社，2005.
[3]王金霞，李玉敏，白军飞，等. 农村生活固体垃圾的排污特征、处理现状与管理[J]. 农业环境与发展，2011，（2）.
关键词：垃圾；治理途径；探索
中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：16749944(2011)04016704
1 农村垃圾来源
伴随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高,生活垃圾污染开始侵蚀农村,农村生态环境遭遇到前所未有的威胁。分析农村生活垃圾所造成的环境污染问题，探索相应的治理途径,将有助于新农村建设的顺利进行、村容整洁目标的顺利达成与农村和谐社会的构建,为子孙后代的发展预留极大的空间。
随着城市规模的膨胀和工业的发展,城市垃圾正向农村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染农村的现象。许多城市特别是一些中小城市,由于没有专门的垃圾处理场,只能靠向城外转移来保持自身环境的整洁,所以造成了城市里整齐干净,城市周围郊区或农村却到处是垃圾,到处是白色的塑料袋。经过风吹日晒,这些垃圾被刮得到处都是,并且散发出很大的异味,以致周围环境被弄得污浊不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物质便随着雨水渗入地下。目前,农村的饮用水基本靠打土井,有害物质的渗入将给村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染农村应引起足够重视。
农村垃圾的来源归纳起来包括生活垃圾、农业废弃物、乡镇工业产生的固体废物,以及城市垃圾的影响等。
1.1 农村生活垃圾
农村生活垃圾的主来源是农村和城镇居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是厨房废弃物(废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食品等)以及废塑料、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、废纤维、废金属、废电池及部分废弃的生活用品等,组成十分复杂。
1.2 农业废弃物
农业废弃物是农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民生活排放的废弃物的总称。主要来源农田和果园残留物,如秸秆、杂草、落叶、废弃农膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜栏垫料,农产品加工的废弃物和污水,人粪尿和生活废弃物［1］。
1.3 乡镇工业产生的固体废物
在农村乡镇工业数量剧增,规模小、技术含量低、地域分散,这些企业在生产过程中产生大量的固体垃圾,严重污染农村环境。我国乡镇工业几乎涉及了国民经济的各个领域,但是从产值利税、企业数目、就业人数等指标考察,乡镇工业主要集中在纺织业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制造业、金属制品业、普通机械制造业、食品加工业等。由于该类废弃物种类多,大多都含有毒有害物质,这些有毒有害物质往往会随着雨水和地表水流入河流和地下水中,最终进入饮用水源中或者进入灌溉水中,从而危害人体健康和农业生产。所以长期不处理将严重影响到人畜的健康,破坏农村生态系统。
2 宁安市农村垃圾污染环境的现状
宁安市全市人口42.5万人,乡村人口有28.5万人,按每人每年产生168kg生活垃圾估算,每年约有47 880t生活垃圾。全市行政村244个,自然屯314个,除宁安市区的垃圾进入垃圾卫生填埋厂进行卫生填埋外,各村屯都没有进行垃圾定点收集,只有40%的村有固定的垃圾点,但也只是在村边或是转移到离村较远的山沟中简单的露天堆放,有3%的村屯有专门的清扫员进行清理。还有大部分村屯将垃圾乱堆乱倒,对生产生活环境造成了很大的影响。宁安市秸秆产生量约85万t,其中作为饲料的35%,1%做草绳和草帘,50%秸秆直接作为燃料,10%的秸秆在地里直接焚烧,其他14%的秸秆均未被利用变成垃圾随意丢弃。在农膜的回收方面,每年虽然能做到93%的农膜从农田里收回,但大部分没有做到真正的回收利用,一部分废农膜进行焚烧,对环境造成二次污染,另一部分作为垃圾丢弃,进入农村垃圾的农膜达1 500t/年。畜禽粪便的产生量约为63.4万t/年,其中75%为简单的田间堆肥处理,有25%进入垃圾随意排放。全市乡镇工业共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及粮米加工、淀粉制造、造纸(进口浆板)、小型酿酒、塑料颗粒、烧砖、粮食烘干等行业,其中木材加工及制品56家、谷物磨制及粮米加工22家,固体废物以锯末、稻壳、炉渣等为主,产生的大部分固体废物都能综合利用,排入环境中的固体废弃物量并不高约1 500t/年。城市垃圾向乡村转移的现象在宁安市基本杜绝,在离宁安市区5km处,建立了标准化垃圾卫生填埋场,设计能力为日处理垃圾200t,于2004年投入运行,基本实现了宁安市区垃圾无害化。
3 宁安市农村垃圾污染环境的原因分析
3.1 缺乏环保资金投入
宁安市农村环保投入严重滞后。在一些硬件设施的建设上面,基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱。12个乡镇全部没有配备专门的环保机构和队伍,环境监测和环境监察工作尚未全面覆盖我市农村地区。环境保护机构的缺乏使得农村环境出现无人管理的局面。
3.2 农村环保治理责任缺失
宁安市农村环境保护意识不足所带来的直接影响是环境保护能力的欠缺,而这种欠缺又会加重农民保护意识的缺乏,这是一种非常严重的互动效应。
3.3 环境管理体系和管理措施严重缺乏
由于传统城乡二元结构的影响,环境保护的重点常常在城市,农村是环境保护的真空地带,环境管理体系和管理措施严重缺乏,这是当前农村环境治理上的典型病症。宁安市农村还有43 600多人喝不上干净的水,47 880t/年的农村生活垃圾露天堆放,有1 500t/年废弃农膜、120 000t/年的秸秆、160 000t/年畜禽粪便等均未综合利用进入农村垃圾中,全市12个乡镇,只有宁安镇和东京城镇两座垃圾卫生填埋场；314个自然屯,只有四方村和后渔村有垃圾填埋场,农村环保设施趋于零。农村环保不仅表现在投入不足,基础建设缺乏,关键是环境治理措施的滞后。
4 宁安市农村垃圾污染防治对策
4.1 宁安市农村垃圾污染防治的总体思路
农村垃圾的治理应坚持以科学发展观为指导,以发展循环经济为理念,以改善乡村生态环境为目标,坚持垃圾治理与资源利用结合、因地制宜与就近处理结合、设施共建与服务共享结合、政府投入与市场运用结合的原则,努力构建“村收集、镇(乡)运输中转、县(市)区域处置”为主的多元化乡村垃圾防治运作体系,不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平,促进农村经济社会可持续发展。
4.2 宁安市垃圾污染防治的运行模式探讨
4.2.1 分类收集,从源头上使垃圾资源化、减量化
垃圾是放错地方的资源,应该变废为宝。目前垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥,但农村垃圾处理最有效的办法是提高其资源化水平。宁安市农村垃圾主要是农村生活垃圾、农业废弃物、乡镇工业产生的固体废物等全年产生量达到330 880t,应先从产生源头上进行资源化和减量化,最终进行无害化处理。下面就宁安市垃圾产生量（表1）和（表2）进行分析。
其中农村垃圾中有近120 000t秸秆(也包括杂草、落叶、稻壳等)、160 000t畜禽粪便未综合利用及1 500t废弃农膜未再生利用全部进入垃圾中。根据表1分析,有针对性的推广秸秆和畜禽粪便的综合利用技术及农膜的再生利用技术,把农业废弃物中能变废为宝的部分做到资源化,从而宁安市在农村垃圾产生源头上减少了281 500t垃圾的量,实现了减量化和资源化。那么全市垃圾产生量减少到49 380t,成份也随之变化,如表2。
其中纸类、金属、塑料、玻璃等可回收再利用减少5 185t垃圾,餐厨垃圾可加工制用成养殖饲料,瓜皮果壳、蔬菜残渣等可培养成有机肥料减少9 382t垃圾。从而,宁安市34 813t/年垃圾最终进入无害化处置,与330 880t/年相比,只占了10.5%。回收再利用垃圾可带来可观的经济效益,每回收1t废纸可造好纸850kg,节省木材300kg,比等量生产减少污染74%；每回收1t塑料饮料瓶可获得0.7t二级原料；每回收1t废钢铁可炼好钢0.9t,比用矿石冶炼节约成本47%,减少空气污染75%,减少97%的水污染和固体废物。
实施垃圾治理的生态化工程,我国农村以沼气工程治理垃圾已用很多实例,以江西省新余市渝水区良山镇黄虎村为例,用农村垃圾作为沼气的源料,120个沼气池就能为120户居民提供源源不断的燃气；垃圾处理后可日产沼气3 000m3；同时村庄每户村民每月平均要节约用电近130kW•h,节省用电开支80余元、燃料开支50余元,而且沼气池生产的有机肥料还成了村民抢手的香饽饽。将农村生活垃圾变成能源,摸索出了一条可持续发展之路。综上所述,加强农村垃圾的分类收集、分类治理措施,使垃圾从源头上进行减量化、资源化,以最少量进入到最终无害化处置环节,真正实现在垃圾治理过程中不仅为农村带来环境效益,同时也带来相应的经济效益和社会效益。
4.2.2 宁安市农村垃圾污染治理运行模式
(1)基本模式。以村为基础、镇为枢纽、市为中心的农村生活垃圾收集运输处理系统,即“村庄收集――乡镇中转――宁安市统筹处置”模式,形成村、镇、市三级垃圾处理作业链。针对我市农村的实际情况来,不可能各乡镇都建立标准化垃圾卫生填埋场,这样会占有大量的土地,投入大量的资金,而且垃圾渗滤液的处理也是很大的难题,处理不当对环境会造成严重的污染。所以将那些无法进行回收和综合利用的垃圾,统筹考虑,集中进行无害化处置是最理想的途径。
建立垃圾收集站,由村里负责将各家农户产生的垃圾进行定时定点分类收集,并运输至乡镇中转站。对瓜皮、菜叶等易腐烂的生活垃圾由当地经简易堆肥后农用。村里环卫保洁、环卫设施建设、环卫设备配置、垃圾运输处理费用等主要由村集体资金解决。建立乡镇垃圾中转站,由镇一级负责周边若干个村的垃圾中转处理,并运输至我市垃圾处理填埋场。对纸类、塑料、废金属等可回收物由当地废品回收站处理。垃圾中转设施建设、垃圾转运设备配置、环卫作业人员主要由乡镇政府解决,垃圾中转费用向各村收取。建立宁安市垃圾处理中心,科学环保基础设施建设布局。根据我市城乡统筹规划,布局城镇环保基础设施建设,重点是：北部区域依托宁安镇的垃圾处理厂和污水处理厂实行区域环境基础设施共享,以 15~20km为服务半径,建立相关集镇、新型社区和分散农庄的收集体系,统筹解决垃圾问题,达到资源的有效利用；中部依托石岩镇和新建的芳香小镇建设,配套建设中心垃圾场辐射半径在10km左右,解决中部地区垃圾污染环境问题；南部依托镜泊小镇建设垃圾场,统一收集处理镜泊湖周边村屯的垃圾处理问题；西部可在沙兰镇与海浪镇之间适当地区择址建设垃圾处理厂。所需建设资金,主要争取国家、省级财政专项资金或引进民资解决,日常垃圾处理费用由相关各乡、镇、村按垃圾处理量支付。
(2)跨行政区域治理模式。以村为基础、以乡镇枢纽、以非隶属县城为中心的跨行政区域农村生活垃圾收集运输处理系统,即“村庄收集――乡镇中转――临近县城处置”模式,形成跨区域村、镇、县三级垃圾处理作业链。收集运输处理系统由几个地区或者地方跨区域形成,由各村负责集中收集后统一运至中转站,由中转站所在地负责中转站建设运行,中转站建设费用由处理区域内乡镇共同承担,垃圾中转费用向各村收取。
(3)因地制宜就近处理模式。对宁安市一些距离市区、乡镇比较远、农村住户比较分散的地区或地处偏远的山村的生活垃圾,难以形成统一集中处理,应因地制宜,最大限度的采用就地处理利用方法,如可以采用有机垃圾堆肥、沼气发酵等生物处理和综合利用,从而减少收集运输成本。对地处城市边缘城郊结合部,以及离城市较近,运距不远的农村生活垃圾,可以考虑纳入城市生活垃圾处理系统,城市基础设施在一定条件下共同享用则经济效益更好,社会资源配置更合理。
5 宁安市农村垃圾治理的保障措施
5.1 调整农村产业结构,实行清洁生产
宁安市农村垃圾污染从本质上来说是农业产业结构和布局不合理所造成的,因此必须作好全市的农业长远发展规划,调整现有农业产业结构。借鉴工业上清洁生产的成功经验和思路,大力发展农业清洁生产,即打破传统的末端治理的模式,开展全过程的污染控制,从源头抓起,在生产的每个阶段都注意防止污染物产生,使废物产量最小化,并将每个环节产生的副产品与废物及时回收,综合利用。针对农村乡镇企业要控制和防止这一污染,就必须建立一整套乡镇企业的环境管理措施,统一规划、合理布局治理,属于该淘汰的企业,要坚决淘汰；属于保留的乡镇企业要加快企业技术改造和生产技术升级换代,以降低物耗能耗,减少污染物排放,同时实行乡镇企业固体废物集中治理。
5.2 实施治理设施共建,运行共管模式
农村生活垃圾处理系统基础设施的建设,应按照“设施共建、服务共享”的原则。日常运行作业管理中,按照“村级收集、乡镇中转、县(市)处理”的治理模式,明确各级环卫管理(作业)单位责任。一般由村委会负责管理村道路清扫保洁、生活垃圾收集、短途转运至乡镇垃圾站；乡镇环卫部门负责管理转运站运作,集中将垃圾直运至县(市)生活垃圾处理处置场；县市环境卫生管理部门负责生活垃圾无害化处理处置。
5.3 采取多元投入,市场运作的方式
在处理区域内,享受环卫设施设备服务的所有单位、企业和个人承担环卫基础设施设备建设、运行、管理和维护等费用。经费筹措形式除政府财政投入外,可按照“谁投入、谁收益”原则。调动各方面的积极性,建立良性循环的运转体系。环卫道路清扫保洁、生活垃圾收集清运可以由保洁物业公司或企业承包,实行独立核算、自收自支、自负盈亏企业化经营。垃圾处理设施的建设采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资,或联合建设,政府采用出钱买服务或委托经营等多种市场化运作模式。
5.4 加大政策扶持,依法监管
制定出台有关农村生活垃圾处理政策,以优惠政策引导,鼓励社会资本投资垃圾处理项目。对由企业或个人投资建设环卫基础设施,可制定给予低息贷款或无息贷款等优惠政策,对利用民资、外资等社会资本投资垃圾处理的工程项目,在投资、税收、征地、贷款、就业用工等方面给予优惠支持。对于发展落后的乡镇、村屯,要建立一定的财政补助机制。同时政府加大投入力度,在乡镇设置必要的环保或环卫机构编制,建立健全农村环境管理机构,增强农村环境管理队伍建设。贯彻落实国家已颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,提高公众环卫意识,规范广大群众环卫行为,促进农村生活垃圾治理工作。
参考文献：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善农村人居生态环境、提高广大群众生活质量和健康水平为根本出发点，以建立农村生活垃圾规范化处置长效机制为目标，按照“政府主导、多方联动、整体推进、全面提高”的思路，大力推广“村收集、镇、社区运输、县处理”的农村生活垃圾处置模式，健全工作机制，加大资金投入，加快农村环卫基础设施建设，推动农村生活垃圾处置管理工作步入科学化、规范化、常态化发展的轨道。
二、工作目标
到2011年底，“村收集、镇、社区运输、县处理”的农村生活垃圾规范化处置模式全面推广，“一村一站、一镇、社区一车、一县一场（其中，城关镇、赤道社区的农村生活垃圾全部运往县垃圾资源化处置中心集中处理）”的农村生活垃圾归集处置设施全部建成并规范运行，基本实现农村生活垃圾“分类收集、及时清运、规范处置”，农村环境卫生状况不断改善，人民群众环境意识明显提升。
三、重点工作
1、加快农村环卫基础设施建设。各镇、社区要遵循布局合理、分类实施、经济适用的原则，大力开展以生活垃圾填埋场、垃圾收集分类站、垃圾中转站等设施建设，以及封闭式垃圾桶、垃圾转运车等设施配置为重点的基础设施建设，达到相关标准要求。要统筹考虑各行政村区位条件、自然环境和经济发展水平，合理确定环卫基础设施布局和规模，做到立足当前、着眼长远、一次设计、分步实施。
2、加强农村生活垃圾日常收集清运。各镇、社区要着眼实现农村生活垃圾日产日清的目标，根据各自实际情况，建立健全农村生活垃圾日常收集清运机制，实现农村生活垃圾日常收集清运工作的规范化、常态化。要科学制订垃圾清运车作业线路，合理调配作业车辆和清运频次，在确保垃圾及时清运的同时，进一步降低运输成本。要加强对垃圾清运车辆日常作业情况的检查考核，妥善做好垃圾清运车辆的管理、保养、维护，确保所有垃圾清运车辆正常运行。
3、积极推行农村生活垃圾分类处理。要面向各村大力宣传推广生活垃圾分类以及资源回收利用的相关知识，引导农民群众自觉做好生活垃圾分类处理。要妥善做好危险废弃物的规范化处置，特别是对农药瓶、废电池、废日光灯管，以及农村医疗废弃物等有害垃圾，必须与其他生活垃圾进行隔离存放，落实有关防护措施，并设置明显的标识。对可氧化的有机垃圾，通过堆沤成肥、沼气厌氧化等方式处理，实现合理利用；对不能氧化的玻璃、泡沫等垃圾，能利用的尽量回收利用，不能利用的统一运往县城垃圾资源化处置中心进行处理。对产生的建筑垃圾要进行定点集中堆放，通过回填机耕路面等方式有效处置。
4、健全农村环境卫生保洁机制。各镇、社区要积极探索多种形式的农村环境卫生保洁模式，采取“户前三包”、制订村规民约和专业队伍保洁等办法，建立农村环境卫生保洁长效机制。要加强农村清扫保洁队伍建设，所有镇、村要配备专（兼）职清扫保洁人员,严格清扫保洁质量标准，落实日常清扫保洁责任。要加强对农村环境卫生清扫保洁工作的日常检查、定期考评，对环境卫生整体质量较差、垃圾清运不及时、清扫保洁责任落实不到位的，督促限期整改。要定期开展农村环境卫生综合整治行动，对村道两旁、河边沟渠、房前屋后、公共场所等垃圾死角进行全面清理，不断提高农村环境卫生整体质量。
四、职责分工
1、各镇、社区管委会：在县政府的统一安排下，按照属地管理的原则和“制度健全、资金落实、人员到位、设备齐全、处置规范、监管有力”的要求，精心组织开展农村生活垃圾规范化处置管理工作，具体抓好各项工作任务落实。
2、县住建局：全面负责农村生活垃圾规范化处置监管工作，指导各镇、社区做好垃圾填埋场的规划、布局、建设等工作，积极配合争取中、省、市相关项目、资金。
3、县环保局：做好各镇、社区的农村生活垃圾填埋场的选址工作；对各镇、社区农村生活垃圾收集、转运、处理进行全程监管；对农村生活垃圾处置过程中伴生污染物（废气、渗滤液等）无害化处置进行业务指导；会同相关部门争取中、省、市农村生活垃圾转运设施项目及资金。
4、县财政局：将各镇、社区农村生活垃圾处置补助资金纳入县级财政预算。
5、县农业局：指导各镇、社区农业生产废弃物（农膜、农药瓶等）回收、处置工作。
6、县国土局：做好各镇、社区垃圾填埋场项目建设用地报批工作。
7、县人社局：落实各镇、社区农村环境卫生保洁专业队伍人员及工资。
8、县编办：进一步明确各镇、社区农村生活垃圾规范化处置工作管理机构。
9、县物价局：制订我县农村垃圾规范化处置收费标准。
10、县新农办：将农村生活垃圾规范化处置工作作为全县新农村建设的一项重要工作内容并抓好落实。
11、县扶贫办：将农村生活垃圾规范化处置工作作为移民搬迁及“三告别”工作的一项重要工作内容积极实施。
12、县考核办：将农村生活垃圾规范化处置工作纳入各镇、社区年度目标责任考评范围。
五、实施步骤
全县农村垃圾规范化处置体系建设工作分三个阶段实施：
第一阶段：动员部署。
成立县农村生活垃圾规范化处置管理工作领导小组，召开全县农村生活垃圾资源化处置工作动会。各镇、社区成立相应工作机构，研究制订切实可行的实施方案，精心部署安排农村生活垃圾规范化处置工作。
第二阶段：全面实施。
各镇、社区按照《县农村生活垃圾规范化处置管理工作实施方案》要求，广泛动员，全民参与，整体推进，采取县、镇、村联动，村镇为主体，部门包抓的办法，全面完成农村垃圾规范化处置体系建设工作任务。
第三阶段：检查验收。
县农村垃圾规范化处置管理工作领导小组对各镇、社区农村垃圾规范化处置体系建设工作进行检查验收，对工作进展快的镇、社区进行表彰，对进展缓慢、未达到建设相关要求的镇、社区予以批评。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为了加强对全县农村生活垃圾规范化处置管理工作的组织领导，县政府决定成立由县政府主管领导任组长的“县农村生活垃圾规范化处置管理工作领导小组”，各镇、社区也要成立相应的组织领导机构，精心做好各项具体工作的谋划、调研、指导、协调、督办，促进整体工作全面顺利推进。
（二）强化工作责任。各镇、社区要按照县政府开展农村生活垃圾规范化处置管理工作的上总体安排，抓紧制订工作方案，细化分解任务，落实工作责任，做到“任务明确、职责明确、标准明确、时限明确、奖惩明确”。各有关部门要按照职能分工，密切协作，积极配合各镇、社区开展农村生活垃圾规范化处置管理工作，通过加强行业指导、争取上级项目资金等方式，为各镇、社区开展工作创造有利条件。
（三）加大资金投入。县政府将农村生活垃圾规范化处置管理工作所需经费纳入县级财政预算，各镇、社区也要积极拓宽筹资渠道，确保垃圾收集桶、填埋场等配套设施足额配备、正常运行。各相关部门也要通过各种渠道，加大对各镇、社区开展此项工作的资金支持。县环保局要加强与市环保局的联系，全力解决垃圾清运车辆配置问题。
一是生活垃圾增多 随着农村人口的不断增多，加上农民生活的多样化，生活垃圾产生量逐年增加，但绝大多数村、镇都未建无害化处理的垃圾填埋场。一些村镇的农民感叹：“垃圾成堆随风刮，污水遍地靠蒸发，屋内电器现代化，屋外到处脏乱差。”
二是建筑垃圾增多 现在许多农民手头有了钱，第一桩大事就是大兴土木，建房造屋，而且不少盖的是二、三层楼房。特别是近几年广泛开展美丽乡村建设，到处都在盖新房、修村路，造成建筑垃圾、装修废料大量增多。
三是难分解废料增多 与改革开放前相比，现在农村垃圾的结构也发生了很大的变化。原来，多是一些可分解、可利用腐物，如今随着生活条件的改善，大都变成了塑料袋、玻璃、金属、陶器、碎木、妇女儿童卫生用品等难烂、难降解物品，这也加大了治理难度。
四是禽畜粪便增多 随着农业和农村经济调整的不断深入，发展规模养殖的农户越来越多，产生的大量禽畜粪便由于缺乏科学清理途径，也成为农村重要的污染源之一。
五是工业“三废”增多 工业项目落户乡镇，加上环境治理不配套，产生的大量“三废”（废水、废气、废渣）污染了农村环境。
造成上述垃圾污染增多的主要原因，一是群众环境保护意识差；二是乡镇管理部门对农村垃圾治理力度不足；三是农村垃圾问题无专门的部门管理，缺乏垃圾转运站、填埋场、焚烧炉、污水处理等专门设施；四是缺乏对乡镇地区工业企业“三废”监管。
加强农村垃圾收集治理，整治好农村环境，既是科学发展观的要求，也是人民群众的热切期盼。为此，提出如下建议。
一要发挥政府部门的主导作用 各地政府应按比例投入农村环境专项治理资金，持续加强农村环境整治，尽快建立一套农村垃圾收集处理运作体系，出台有关政策，支持镇、村建设垃圾处理和污水处理设施，逐步建立“户收集、村清运、镇处理”的垃圾收运处理模式。
二要加强对群众的宣传教育 充分利用广播、报纸、电视、宣传栏等多种形式，广泛开展“环境卫生知识进农家”活动，大力宣传环境保护的现实意义、垃圾污染的危害性及垃圾处理的相关政策法规。引导广大农民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯，主动减少垃圾产生量，自觉投身村组卫生保洁工作。
为进一步贯彻落实全市农村工作会议和中共兰溪市委办公室、兰溪市人民政府办公室《关于印发〈兰溪市农村环境整治村垃圾处理办法〉的通知》（兰委办[20*]52号）文件精神，加强环境整治村卫生管理，提高农村居民生活质量和健康水平，加快推进我镇城乡一体化进程。经镇党委、政府研究，决定在全镇组织开展农村生活垃圾集中处理工作，现提出如下实施意见：
一、工作目标
按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的要求，在全镇范围内开展环境卫生整治活动，建立垃圾集中清运体系；建立健全长效的垃圾清扫和环境保洁管理机制；全面开展农村垃圾集中处理，美化、净化农村环境。
二、工作机制
（一）工作体系
镇成立农村生活垃圾集中处理工作领导小组，由徐培金同志任组长，阎路刚同志任副组长，徐勇、金少平、项晓伟、杨志增为成员。
（二）运行机制
按照市、镇、村、户四级联运，分级负责的要求，实行户集、村收、镇中转、市处理的模式进行处理。
1、户集。落实好门前“三包”责任制，农户负责自家房前屋后的卫生清扫，做到垃圾进桶或将垃圾送到村垃圾池。
2、村收。各村保洁员负责做好村内道路、公共场所的卫生保洁，要求做到日产日清，并将职责范围内的垃圾及时收集进池。
3、镇中转。由各村定期或不定期将垃圾运送到镇中转站，进行分拣、压缩处理。
4、市处理。由市环卫处负责将各镇乡中转站的垃圾统一清运到市垃圾填埋场进行元害化处理。
三、工作职责
对垃圾集中收集处理工作实行分级负责制，做到各司其职，各负其责，密切配合，扎实抓好农村垃圾集中收集处理工作。
镇政府：负责本区域范围行政村、企事业单位的垃圾收集、清运以及环境卫生监督管理；负责垃圾中转的建设、管理和运营维护。
行政村：负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集、清运和公开区域的保洁；负责农户垃圾桶的配备和垃圾池的建设。
四、资金筹集
按照“政府主导、多元投入、谁受益、谁负担”的原则多方筹集农村环境卫生整治和垃圾集中收集处理资金，积极探索建立垃圾有偿清运机制，有条件的村可以向农户收取适当卫生服务费，以弥补经费的不足。
五、工作步骤
全镇农村垃圾集中处理工作共分六个阶段进行。
（一）组织准备阶段（20*年5月10日前）
镇党委、政府召开班子会议专题研究部署，建立镇农村生活垃圾集中处理工作领导小组，初步拟定工作方案。
（二）宣传发动阶段（20*年5月10日至5月30日）
召开农村生活垃圾集中处理工作动员大会。运用各种宣传工具进行各种教育宣传活动，宣传实施农村生活垃圾集中处理的重要性和必要性，提高广大干部群众的思想认识，为全面开展农村生活垃圾集中处理营造良好的氛围。各村建立农村生活垃圾集中处理工作领导小组并根据镇统一部署制订工作计划和设施建设，设备购置方案、清运方式等情况上报镇领导小组办公室。
（三）设施建设阶段（20*年5月30日至7月10日）
镇完成垃圾中转站征收工作，并积极与上级有关部门联系，抓紧中转站建设和建成垃圾屋的补设，力争提前竣工投运；各村原则上按每户设一只垃圾桶，每村设垃圾屋。在镇垃圾中转站投运前，各村收集的垃圾原则上要统一运至焚烧站处理。
（四）集中整治阶段（20*年7月10日至8月30日）
镇、村按照属地管理的原则，集中时间、集中精力对辖区内的环境卫生开展集中整治，全面清理积存垃圾。做到村前屋后、桥边路边、村边田边、池塘边无暴露垃圾，无乱堆垃圾杂物，垃圾箱（池）周围清洁，生活垃圾日扫日清。与属地内各企事业单位签订好垃圾收集清偿有偿服务协议。
（五）全面启动阶段（20*年9月1日至9月30日）
启动四级联动，健全完善镇、村、户三级清运体系。
（六）巩固提高阶段（20*年10月1日至11月30日）
各村搞好自查总结，查漏补缺，健全清扫保洁、收集、运输、处置、管理责任制，完善长效管理机制，加强日常保洁管理。镇领导小组对各村工作开展情况和设施建设进行全面验收。
六、督查、验收、考核
1、督查。对各村的工作开展情况实行“一张图管理，分阶段督查”。各村的集中整治和设施规划、建设进度要在现状图上标明，做到上图上墙，镇领导小组将分阶段进行督查，总体进展情况要每周上报镇领导小组办公室。
2、验收。镇将出台详细的验收标准。对验收合格的村，镇将采取“以奖代补”的方式，根据村人口规模给予不同额度的奖励。
3、考核。对村20*年度的垃圾集中处理工作，列入年度目标考核，根据验收情况由领导小组集体评定。
七、几点要求
启动全镇农村生活垃圾集中处理工作，是落实科学发展观、切实关注农村居民生活的重大举措，是加强党的执政能力建设、构建和谐社会的迫切要求，是加快推进城乡一体化的有效抓手。各村、各部门一定要把农村生活垃圾集中处理工作作为一项中心工作切实抓实抓好。
1、统一思想、提高认识。增强为民办实事的责任感。生活垃圾集中处理工作是“三个代表”重要思想在农村工作中的直接体现，镇机关干部、联村干部、村二委会成员一定要把这项工作作为“执政为民”的重要载体，化作“情为民所系、利为民所谋”的具体行动，增强工作的责任心，深入细致地做好工作。
2、加强领导、严格管理。确保民心工程办实办好。镇农村生活垃圾集中处理领导小组要切实负起指导和督查的职责。各村要迅速建立相应机构，做到“一把手”主要抓、班子成员合力抓。实行上下联动、分级负责、精心组织、统筹安排，制订切实可行的工作方案，认真抓好属地内的生活垃圾集中处理工作。要实行镇联片、片联村、村联户的工作制度，各片片长要对片内的垃圾集中处理工作切实负起责任，联村干部、农村工作指导员要进入村生活集中处理工作领导小组，在各阶段、各环节上加强对村的帮助指导。
在某些事情不明真相时，需要认真地调查研究清楚，调查的结果通常在调查报告上面呈现出来。你想知道调查报告怎么写吗？以下是小编精心整理的农村垃圾处理情况调查报告范文，仅供参考，欢迎大家阅读。
(一)农村生活垃圾的基本概况
1、池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场，村内有一定数量的池塘、洼地和沟渠，往往它们的走位变堆放着一堆堆的垃圾，甚至在池塘的水面上还漂浮着一些塑料、纸片、树叶等。这些垃圾是村民每天从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包”，垃圾还是没有得到及时的处理。结果是池塘、洼地和沟渠都受到了不同程度的污染;2、村舍前后树荫下垃圾随处可见在农村，村民一般会在房前屋后栽种一些树木，可没想到的是，这些本来代表“净’的绿树却成了垃圾场。只要细看，就会发现，树下往往会堆放着许多垃圾，如塑料袋，纸屑，果壳等。当有风的时候，这些垃圾就会”随风起舞”;3、垃圾随农家肥进入农田虽然近年来农民生活水平提高了，农村的机械化作业在逐渐增多。但传统的耕作方式并没有完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着者耕牛，同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、猪等禽畜。受传统生产、生活方式的影响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里的沤肥池里，当农家肥、被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。
(二)目前农村生活垃圾的处理现状及成因
1、处理方式单一。目前农村生活垃圾主要采用两种方式。一是随意丢弃、放任自流。大部分村民都是将生活垃圾往大街上随地倾倒，毫不考虑自身的影响。二是指定专人把各户生活垃圾收集于村庄附近，等存到一定量时，再运到稍远地方进行简单填埋，即选定场址后，不做任何防护措施，直接进行填埋、生活垃圾主要是随意丢弃、放任自流，没有统一的管理和规划，导致垃圾生活泛滥;2、村民对于环保知识的认识不到位。金坪乡主要是以务农为主，收入水平很低，人均年收入2400元左右，加之物价上涨。在这样的条件下,他们更多是考虑如何提高自己的收入,而对环境问题视而不见。农民这种狭隘的观念是由于其自身收入低,且受教育程度不高,对环境保护的意识较淡薄所造成的,许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。正是由于这种认识使得生活垃圾遍及农村的各个角落，殊不知他们的行为是以牺牲环境为代价的;3、农村生活垃圾处理设施的供给不到位。这些提供垃圾处理服务的行政村的基本做法是:在村内根据本村村民居住的集中程度和规模放置垃圾桶, 村民将自家产生的垃圾投放到垃圾桶内, 村内聘用本村村民作为保洁员和垃圾运输员, 保洁员定期清扫村内的主要道路和河流内的垃圾, 垃圾运输员负责将垃圾桶内垃圾清理运至垃圾填埋场;4、农村技术条件的限制。农村由于经济发展水平的限制技术，技术水平低下。我国的垃圾处理技术在很多的方面还刚刚起步, 现有技术条件使我国根本没有其他更先进的垃圾处理方式可选择。在人口和公共资源集中的城市可以承受的先进垃圾处理技术的研发和应用成本, 在农村则是农民无法承受的。一方面,农村农民收入与城市相比收入仍然很低, 城乡收入差距进一步拉大的问题尚未完全解决, 地方财政难有农村垃圾处理的预算, 买不起垃圾处理设备, 建不起厂房; 另一方面,由于农村垃圾种类很多, 分类处理成本高, 地域广, 运输成本高等因素造成的巨大的运营成本而让人望而却步。经过调查得知，目前金坪乡村民年平均收入才2400元左右，而且地方财政都用在了一些工程建筑上，很难对于农村生活垃圾进行资金拨付，加之经济技术落后使得生活垃圾问题迟迟得不到处理、
(三)农村生活垃圾的处理对策研究
随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的垃圾处理问题越来越严重，严重损害了村民的身体健康和社会经济的可持续发展，因此解决这一问题迫在眉睫。但是农村垃圾从产生到处理是一个相当复杂的过程，要合理解决农村生活垃圾问题就必须处理好农民、政府、市场这三之间的关系，它需要各方面的共同努力。1、 提高村民的环境保护意识。目前全国有超过半数村民没有环境保护意识或者根本意识不到自己随地倾倒垃圾对于环境的危害，因此很有必要加强对于村民环境保护意识的宣传教育。让农民和农村基层干部熟悉和掌握一些环境保护常识,充分认识到环境保护的重要性和必要性,了解不同性质的污染物会给环境造成不同的危害以及常用的处理方法。在垃圾处理过程中,要使用创新的方式来提高农民对垃圾有效处理的积极性，引导村民从自身做起,提高农村参与垃圾治理的积极性,共同把农村垃圾管好;2、实施垃圾分类收集, 选择适宜的垃圾处理方式, 提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。目前金坪乡的生活垃圾处理方式主要是卫生填埋，集中焚烧。提倡分类收集的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥三种主要垃圾处理技术, 都是以垃圾分类收集为前提, 这也为实现生活垃圾的综合利用和重复利用提供了条件;3、建立完善的制度保障，使得农村的垃圾处理在基层得到妥善处理。建立完善的制度对于村民的垃圾处理进行规范管理很有必要，通过立法手段,确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运、处理中的行为规范、义务和权利,明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担责任。现阶段我国农村居民对垃圾合理处理的意识不是很强，农民还是会按照原来垃圾处理方式惯性来处理目前的垃圾。在这种情况下建立适当的惩罚制度，对随意倾倒垃圾等行为进行惩罚,以规范垃圾处理行为，有利于农村垃圾有效处理;5、加大政府财政和税收资金对于处理农村垃圾的投入力度。长期以来，我国存在着严重的城乡二元发展模式，使政府长期以来有着强烈的非农偏好。因此农村的各项基础设施非常落后。出现了各种问题之后由于缺乏相应的资金，所以也就搁置下来没有得到妥善处理。可见将强政府的财政支持的力度对于解决农村的生活垃圾处理解决将起到至关重要的作用。
总之，我国农村各地区的经济状况相差很大，各地的生活条件又有极大的差别，排放的垃圾种类和数量也有很大的不同。对垃圾的处理需要有一定的人力、物力和财力的支持，因此，各地区要结合当地的实际情况，制定适合本地区的垃圾处理措施，减少垃圾对农村生态环境的进一步破坏。解决好这一问题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，最终使农村有一个美好的环境，从而实现农村社会经济的可持续发展。
为了全面贯彻落实市政府41号文件精神，促进全区农村环境卫生综合整治工作持续健康发展，临潼区政府一次性投资342.24万元，为全区涉农的276个行政村每村购置了自卸式垃圾清运车。276辆垃圾清运车的“上岗”，将进一步提升全区农村环境卫生面貌，改善农村人居环境，基本解决了在环境卫生基础设方面存在的施薄弱环节。临潼区隆重举行了自卸式垃圾清运车发放仪式。区委书记任军号，区长，区人大常委会副主任张高社，副区长，区政协副主席，以及区级各帮扶部门分管领导，各街乡主要领导、业务干部和垃圾清运车驾驶员等共计200余人参加参加了仪式。市四城联创办副主任李成刚应邀出席。
副区长宣读了《关于做好近期农村环境卫生工作的通知》及《垃圾清运车管理办法》；由与会领导向乡街代表发放了车辆钥匙；油槐街办代表各街乡作了表态发言。
临潼区政府一次性投资，为基层配备垃圾清运车辆，充分体现了临潼区委、区政府对农村环境卫生工作的重视，也说明在前一阶段集中清理整治的基础上，临潼区抓住了垃圾清运的重要环节，为“村保洁、乡清运、区处理”机制的建立、确立长效机制的形成，做了一件十分重要的工作，走在了全市的前列。他希望，一是要加快农村环境卫生整治工作进度。按照市政府的要求，抓住有利条件，提前做好垃圾清理的工作安排，提早动手，进行整治，对辖区内没有清理的垃圾继续进行集中清运，尽快实现垃圾堆归零，彻底消灭三类村，减少二类村，扩大一类村，最终实现“三无”目标。二是要不断提高整治质量。变压力为动力，克服不利因素，迎难而上，扎实推进，严格按照标准，划定保洁范围，加强督导检查，确保整治质量。整顿一个，巩固一个，提高一个，使整治工作收到实实在在的效果。
今天冒雨在这里举行垃圾清运车发放仪式，体现了临潼区委、区政府对市委、市政府抓好农村环境卫生整治工作的重视和支持。市政府今年下决心整治农村环境卫生，这是统筹城乡发展的需要，是改善广大农村居民生活清洁、提高生活质量、创造良好环境的必然举措。他强调，根据市政府的要求，区委、区政府在资金非常紧张的情况下，投资342余万元为全区配备了276辆垃圾清运车，为农村环境垃圾的清理运输提高了效率、落实了工具、解决了需求。因此，各乡街党政一把手要下硬茬、亲自抓，做到思想重视、措施得力、资金到位、人员落实，理顺体制机制，持之以恒地抓好农村环境卫生整治。要提高环境卫生的意识，做到爱整洁、爱环境，改变以往不好的生活方式和习惯，特别是领导干部要带头狠抓落实，一抓到底。要将农村环境卫生整治工作作为考察班子和干部德能勤绩廉的重要内容，在年终的目标考评中予以测评，把老百姓对农村环境卫生整治工作是否满意作为衡量各个班子的标准。希望各街乡领导认真抓好农村环境卫生整治工作，切实履行好自己的职责，充实信心，下定决心，为全区乃至全市的农村环境卫生整治工作做出应有的贡献。
据了解，为了保证276辆自卸式垃圾清运车辆能够高效正常运转，临潼区制定了详细的管理办法，要求各村做到专人专车、专车专用，定期对垃圾清运车辆驾驶员进行安全培训，相关部门及时对清运车的使用及管理进行检查，保证这些车辆在全区农村环境卫生整治中发挥积极有效的作用。
一、农户卫生保洁责任及标准：
1、以讲卫生为荣，不讲卫生为耻。坚持做好家庭环境卫生保洁，搞好四旁植树，绿化美化家园。
2、努力争当卫生文明户、文明家庭。敢于同一切不讲文明卫生、破坏环境的行为作斗争。
3、自觉接受社会监督和邻里监督，强化环境卫生意识，积极协作，为共建和谐生态新农村做贡献。
4、室外保持整洁，房前屋后无杂草、无乱堆乱放、无果皮纸屑、无污泥恶臭、无人畜粪便，畜禽圈舍，劳动用具摆放整齐，墙体无乱写乱画、乱钉乱挂。
5、室内经常打扫，清洁明亮，家具干净，摆放有序。
6、负责对自己生产生活区域内每天所产生的果皮、纸屑、烟头、塑料袋、废弃物等一切垃圾，分类进行管理。设立一个垃圾池和一个垃圾桶，对于可以焚烧处理的垃圾在垃圾池中自行处理，不能焚烧的垃圾必须入桶，待村垃圾转运人员定期清运。
二、垃圾清运制度
为了保证全村生活垃圾及时清运，防止垃圾堆放过于长，影响环境卫生，村对承包人制定以下清运制度。
1、负责全村所有指定垃圾点的垃圾清运工作，包括临时垃圾点的垃圾。
2、清运垃圾必须做到不积压、及时拖运。
3、自觉接受群众监督，虚心听取群众意见，清运工须将联系方式公布，以便取得联系。
4、垃圾箱的垃圾最少每3天清运一次，较多的垃圾箱每2天清运一次。
5、村环境卫生管理站人员负责对垃圾清运工的监督检查，发现不按垃圾清运制度清运垃圾要有书面记录，对群众反映间题较多的清运工要给予调换。
扫:上午6：00－10：00下午1:00-4：00，要求做到路面整洁，及时清扫，每日清除垃圾箱内垃圾。
负责垃圾清运的人员每天按时清运该村的垃圾到中转站，确保垃圾日产日清。
三、监督管理:
每月定于30日召开例会，宣传卫生工作的重要性，检查卫生工作中存在的问题，每月一次检查，不定期的突击抽查。
四、奖惩管理:
一、工作目标
通过建立环境卫生保洁制度，落实环境卫生管理措施，切实加强农村环境卫生保洁队伍建设；建设一批较为配套的垃圾收集堆放转运等基础设施；落实相对稳定的卫生保洁资金来源，使农村的环境卫生面貌明显改观。
二、工作任务
1、年度创建任务。完成14个建制村农村垃圾治理任务，并通过省级验收。具体任务指标细化分解如下：河市镇7个（河市村、官洋村、市田村、坛顶村、蛟南村、梧宅村、下堡村），马甲镇3个（溪林村、梧宅村、炉田村），罗溪镇3个（柏山村、三合村、双合村），虹山乡1个（白凤村）。农村生活垃圾无害化处理率达到100％以上。每村区级财政补助1万元。
2、垃圾运输机动车配备。罗溪镇、马甲镇、河市镇至少配备2辆运输机动车，虹山乡至少配备1辆垃圾运输机动车，每辆垃圾运输机动车配1名垃圾清运工。
3、保洁人员配备。乡镇和建制村按人口每1000人配备1名保洁人员，每名保洁人员并配备保洁车1辆。
4、垃圾处理设施建设。镇垃圾中转站全面启动，正常运行，有序管理；进一步规范完乡垃圾填埋场。乡镇主要街道和公共场所每100米设置1个垃圾箱，每村每百户设立1个垃圾池或垃圾桶。
5、落实农村家园清洁行动“回头看”。以农村垃圾治理为重点，集中开展专项整治，改善区容村貌，重点整治镇区及村委会所在地、万虹路、镇村主干道、旅游风景区等区域的“脏、乱、差”问题，消除卫生死角，清理陈年垃圾。建立完善长效机制，落实责任措施，注重日常保洁。
三、工作步骤
（一）第一阶段（年月日至20日）：
1、明确行动任务。各乡镇要严格按下达的任务数抓好工作落实，明确相关建制村的工作任务，督促指导抓好各建制村制定实施意见。
2、集中清理整治村容村貌环境卫生。各乡镇、建制村要迅速制定具体实施方案，确定本地集中行动日，广泛发动社会力量，开展以“清理城乡垃圾，全民动员动手”为主题的活动，掀起环境卫生整治的高潮。
3、积极开展“回头看”。各地要从月份起组织对辖区内已验收合格的村镇开展“回头看”，集中清理道路沿线、河道两侧、桥头周边、池塘沟渠、旅游景区、农贸市场等乱丢弃乱堆放垃圾，重点检查乡镇垃圾处理设备设施运行使用和环境卫生保洁情况。
4、开展调查摸底。对村镇环卫作业人员和垃圾运输机动车辆配备情况开展调查摸底。各乡镇要对村镇环卫作业人员和垃圾运输机动车辆配备情况登记造册，及时更新，加强管理。
（二）第二阶段（年月20日至9月30日）：
1、完善设施设备。各乡镇要完善垃圾处理设施建设，配套建设垃圾处理场或中转站，进出道路、分拣场地要硬化，并要配套建设管理房、遮阳棚等（区财政补助资金150万元，其中河市镇中转站20万元、马甲镇中转站65万元、罗溪镇中转站55万元、虹山乡填埋场10万元，按80%预拨，剩余20%待年底验收通过后拨付，保障中转站正常运行）；建制村要有垃圾池。各乡镇要按照标准配备垃圾运输机动车，统筹车辆配置和使用，合理调配，提高清运效率（负责将垃圾从乡镇转运到填埋场垃圾运输车，必须选用封闭式，避免二次污染）。
2、强化农村保洁队伍建设。各乡镇、建制村要按照“千人一员”标准，6月底前要配足配齐保洁员，建立稳定的、专业的保洁队伍。要重视改善保洁员和垃圾处理场站工作人员的工作生活环境，对垃圾处理场操作人员进行安全生产和卫生防护知识的宣传教育。
3、加强农村环境卫生长效制度建设。一要建立适应我区农村特点和条件的环卫管理机制。要建立健全责任包干、清扫保洁、检查监督等长效管理制度，量化、细化指标任务，形成层层负责的管理体制；要制定村规民约，建立农村环境卫生监督制度，发挥村镇卫生监督员作用，不断增强群众环境卫生观念，培养文明乡风。二要建立健全农村垃圾收费制度。镇区要按照省政府要求开征垃圾处理费，建制村要按照“一事一议”的原则收取垃圾处理费，提高垃圾收费率；同时，要积极引导社会捐助、农民自愿出资。三要强化巡查督查。各级各有关单位要增加巡查密度，完善“村监督、镇检查、区抽查”的三级检查机制，重点检查设施运转和保洁制度执行情况；要做好巡查记录，保存内业档案资料；发现问题责令限期整改，对整改不力的给予通报批评，并建立约谈制度。
4、发挥典型示范作用。要继续抓好示范镇、村建设，区抓一个示范镇、乡镇各抓2-3个示范村。从各方面、各层次挖掘和总结示范镇、村经验，通过各种有效途径加以推广，充分发挥好典型的示范作用，做到以点带动线，以线辐射面，做好迎接省级第二批农村“家园清洁行动”示范镇、村评选准备工作。各乡镇要进一步完善市场化运作机制，提升保洁效果。
（三）第三阶段（年10月1日至12月31日）：
组织对列入年“家园清洁行动”名单的建制村进行检查验收，迎接省、市检查验收。验收实行日常监督检查和年终验收相结合。
四、保障措施
1、强化协调合作。各乡镇要主动加强与区爱卫办等区直有关单位的联系沟通，积极响应城乡环境卫生整洁行动，制定工作实施方案，加强日常协调合作，形成工作合力；要继续联合区直有关单位开展“家园清洁行动”专题活动，调动干部群众参与“家园清洁行动”的积极性和主动性。
一、基本情况
全县农村部分共有12个建制镇、5个乡、315个行政村，各镇规划区内共有52个行政村。农村人口约90多万人，其中镇规划区内人口27万人，村庄人口63万人。据统计，全县日均垃圾量约670吨，人均日垃圾量为0.5-1.0kg，主要成份为工业垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、医药垃圾等，其中主要成份为食品包装袋、厨房残渣、塑料废品、破旧衣被、家庭旧废品等。在收集、清扫、清运上都是采取最原始的手推车运送，在处理方面主要采取焚烧、填埋等方式，根本达不到无害化处理要求。我们在农村垃圾整治过程中发现仍然存在诸多问题，主要表现有：群众卫生意识淡薄，公共卫生基础设施薄弱，经费的不足，环境卫生管理水平不高以及农村，垃圾转运站建设相对滞后，垃圾收集、转运能力十分有限，严重地影响了环境质量和人民群众的生产生活条件，制约着农村经济的发展。
二、主要做法与进展情况
近段来，我县以农村垃圾整治为切入点，全面开展农村垃坟整治工作，让农民重到了实惠，看到了希望，取得了阶段性成果。主要是：自从上级部署工作后，我县立即组织人员深入各乡镇基层普查各村垃圾有关状况，收集资料，撰写《＊＊县农村垃圾调研报告》，制定《＊＊县农村垃圾整治工作的实施方案》，把农村垃圾整治列入年度计划内容之一和为民办实事项目，做到年初有计划，平时有督查、有奖惩、有通报，年终有总评。成立农村垃圾整治工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责农村垃圾整治日常事务。坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，要求各乡镇负责具体实施，分别成立相应领导机构，层层落实领导目标责任制，做到人人有压力，人人挑重担一级抓一级，一级对一级负责。同时，加强领导增强上下沟通，实行领导挂钩责任制，上下联动共同整治。各乡镇都布署农村垃圾整治工作，相继召开党委会、党政联席会议及动员会等，研究部署整治工作，明确整治任务，制定政策措施及实施方案，落实责任制。大部分行政村、社区居委员会都作为第一责任人，亲自靠上抓，认真开展调查研究，找准突出问题，制定切实可行的工作方案和工作计划，并认真组织实施，确保整治工作的进度和质量。召开村民代表大会，部署农村垃圾整治工作，制定环境卫生整治的村规民约和卫生管理公约，采取制度形式把农村垃圾整治落实到实处，特别是首期市定75个村都积极推进农村垃圾整治工作。在村内不同位置配置果皮箱、固定垃圾桶(箱)，垃圾收集点和处理点，同时，加强对公厕、垃圾中转站等设施建设的规划选址、设计工作；配备保洁队伍，聘用1-2名卫生保洁员、签订工作责任状，配置垃圾收集车。各村各住户负责房前屋后的卫生保洁及绿化，并将垃圾的打包放到指定地点，由保洁员统一收集；保洁员每天负责清扫和垃圾收集工作，特别是对公共地段、村道、街道、广场等进行日常清扫、收集、清运，并运到收集点，保持村容村貌整治美观。垃圾清运由乡镇统一安排，用2-5辆垃圾清运车运往指定的垃圾场。前阶段工作已初步通过市建设局组织的验收。
我县在市定75个村基础上自加压力，一方面增加＊＊镇＊＊路西侧15个村开展农村垃圾整治；另一方面，2006年初以县财政拨出专款，重点开展整治＊＊沿线“绿化、亮化、净化”和沿线四个集镇区“硬化”的工作。
1、绿化：在集镇区范围内，结合人行道硬化，对原有的绿化带、花坛、绿化品种进行调整与完善，绿化带与花坛统一规划尺度和装修，绿化树种统一调配栽植，达到整齐、美观、大方；两条沿线非集镇区，条件受限制地点至少4m，其他地段20米范围内，统一栽植“巨尾桉”，场地由各乡镇负责租用和平整，树种与栽植费用由县政府承担。
2、亮化：全面提高＊＊县整体形象，一是以＊＊沿线亮化入手，规定从2006年元月始，沿线路灯在上半夜前统一开亮，并拨出专款，对原路灯进行重新布线、油漆和修缮。二是延伸县城区形象，即＊＊路的＊＊路至＊＊收费站路段按照县城布置形式和标准，把绿化带和路灯移到路两侧，显示道路开阔与宏伟形象。
3、硬化：各沿线集镇区原有人行道标高高低不一，原有铺设的面层五花八门，没有铺设垃圾成堆，县委、县政府下决心要彻底改变“杂、乱、脏、差”面貌，提升各集镇区的镇容镇貌，要求统一铺设红色九格砖，与绿化建设结合，统一标高、统一尺寸，施工严格按照市政道路规范执行，并考虑无障碍要求，县政府给予每平方补贴40元。
4、净化：按照人口分布与垃圾点服务半径的具体情况，合理规划垃圾收集点的布置，在沿线非集镇区，建设垃圾池，垃圾池宜选择在公路边10米范围之外，最好有一排树遮档；在集镇区宜建设清洁屋，由建设局提供施工图纸，要求统一漆成绿色，且精小、清洁、美观，受限制地点可建立流动垃圾收集点，即晚上放置垃圾集简、白天清运出去；要求各乡镇建立一支责任心强，服务热情高，保洁员队伍，按照每公里2个人的原则，合理配备保洁员，负责沿线保持工作，清运的车辆由各乡镇具体组织建设，费用、车辆等固定投资由县政府和乡镇共同承担，人员工资费用由县政府承担，由文明办牵头验收合格后于每月10日下拨。
重要加强＊＊镇“三废”综合治理，即对废塑、废铁、废线的收集户进行治理。“三废”严重污染镇区周边村庄，到处污水横流，臭气冲天，严重影响周边群众生产、生活。考虑到从业群众就业生活出路问题，县政府决定统一选址2-3个点，把“三废”收集户统一集中、统一管理，减少二次污染。三、下一步工作思路
1、大力宣传，营造良好氛围
通过召开各种动员会议、座谈会，结合开展创建文明、卫生村镇活动，编写宣传材料、刷写固定标语等大力宣传，努力营造全党动员、全民动手，人人参与的良好氛围，采用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，营造浓厚的整治氛围。要教育群众树立良好的卫生习惯和行为，遵守卫生管理、门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，形成“人人受卫生、爱家园”的良好氛围。鼓励群众对垃圾中可利用的资源进行回收，积极使用农家肥。要大力提高全民环保意识。及时宣传、推广一批好的典型，对工作不力的要进行曝光批评。
2、加强领导、落实责任
要加强领导，实行乡镇人民政府主要领导负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的工作机制，成立相应的领导机构和工作班子层层建立工作责任制，确保整洁工作的顺利开展。
乡镇人民政府负责全镇垃圾整治工作，按规划建设垃圾中转站（总收集点）建立垃圾清运保洁制度，负责全镇垃圾中转站（总收集点）的垃圾收集清运及集镇保洁、负责辖区环境卫生的监督管理。
村委会按照“一事一议”的要求，组织村民进行村庄垃圾整治，建立垃圾清运保洁制度，制定实施村庄垃圾整治的村规民约，设置垃圾收集点，负责专业保洁员队伍的建立，负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集清运和公共区域保洁。
3、制定收费方法和政策，多方进行扶持
各乡镇人民政府要制定可操作性强的管理制度。在农村垃圾处理费征收管理规定出台前，可按照“一事一议”的原则或协调村老协会，按照本村垃圾收集运输等实际开支情况，酌情征收卫生费，保证工作的正常进行。1、建制镇建成区可参照＊政综[2004]175号文件《＊＊市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》和县城区生活垃圾处理费征收标准执行。2、村庄每人每月征收1-2元，企事业单位按人数每人每月征收0.5-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾处理费标准执行。各级财政要对农村垃圾的处理给予贴补，特别是经济比较困难的镇村要给予重点扶持。市计划对积极开展垃圾整治，经各级验收合格的的村庄平均每年每村给予1-2万元的补助，县也要给予配套拨补。3、垃圾清扫及清运。①清扫：房前屋后由住户负责；村道、沟渠和绿化带的卫生与白色污染由保洁员负责；各住户的生活垃圾由保洁员每天定时收集，要求保洁员对垃圾适当分类，对泥土和树枝、树叶就地处理；②清运：a:首批开展75个村的垃圾：**、＊＊运往莆田大湖垃圾处理场；**\**运往蒲峰填埋场；b:以乡镇为单位：按照市场化运作原则，建立清运队伍，要求各乡镇配备2-5部清运车，当天垃圾当天清运、防止“滴、洒、漏”现象。
4、强化考评督查，确保整治实效
农村垃圾整治必须实行目标责任制，要层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制，强化领导责任制的落实，整治成效的考评要纳入年终统一考核内容，作为评先、评优和奖励的依据。要求各乡镇每月定时或不定时自查，建立月报季度。县建立抽查及定时检查办法，并建立动态管理制度。考评好的给予表扬奖励，达到“垃圾整治示范村”标准的，经验收合格，将给予一定资金奖励，并予以表彰。对垃圾整治不力的村镇将予通报批评并不得参加“文明村镇”、“环境优美乡镇”、“生态村镇”的评选，并对主要责任者进行效能警告。
为切实加大农村生产生活垃圾无害化处理力度，从根本上治理农村脏、乱、差问题，建立农村长效保洁机制，改善农村人居环境，提高
农民群众的生活水平，加快新农村建设步伐，现就进一步加强我街道农村卫生保洁长效管理工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的“十七大精神”和科学发展观为指导，以为民办实事为宗旨，以“村容整洁”为目标，充分调动广大农民参与农村环境卫生整治的积极性，广泛开展农村环境综合整治，建立规范化、制度化、标准化的工作机制，改善农村人居环境，提高农民的生活水平，努力实现农村整体面貌有大的改观。
二、工作目标
以农村生产生活垃圾集中处理为主要内容，在本街道范围内大力开展农村生产生活垃圾无害化处理工作，逐步建立一套农村环境卫生的长效保洁机制，力争用3年时间，使全街道所有行政村实现生产生活垃圾集中处理的目标。
三、操作模式
按照市、街道、村、户四级联动，分级负责的要求，建立“五个一”的标准。即有一套规章制度，一支保洁队伍，一套处理设备，一套激励措施，一个组织机构。实行“户集、村收、街道中转、市处理”的运作模式，统一管理，分层运作，逐步建立长效卫生保洁机制。
1、户集。农民负责自家房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾收集收送到垃圾池（桶）。提倡垃圾分类处理，农户应将稻草、动物粪便等
可以利用的有机物返回。
2、村收。在农村人口相对密集的场所或村口开辟固定的垃圾堆放地（大垃圾池），各村保洁人员负责本村公共场所的垃圾收集、运输至垃圾池。
3、街道中转。市里根据实际情况，建立一批垃圾中转站。街道建立专门清运队，定期不定期将各整治村垃圾运送到中转站。
4、市处理。由市环卫处负责将街道中转站的垃圾统一清运到市垃圾填埋场进行无害化处理。
四、保障措施
1、建立自我约束机制，强化村民责任意识。一是在村班子成员中指派专人专门负责农村卫生保洁监督管理。同时，通过召开村民户主会，组织农民群众讨论制定《卫生长效保洁制度》或《村民环境卫生公约》，以村规民约的形式规范和约束村民卫生行为。二是由村委会牵头，与农户签订“门前三包”责任状，细分农村保洁管护包干区，由村委会负责定期开展检查监督。三是要求村农户的卫生保洁每天一清扫，垃圾日产日清，具体做到房前屋后“三无”，即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪便；做到每天“四清”，即清庭院、清台阶、清沟道、清垃圾。四是公共活动场所由卫生保洁员坚持每天清扫一次以上，达到排除公共场所“六乱”，即乱搭、乱建、乱贴、乱挂、乱排、乱倒现象；垃圾池至少每周清运4次，确保能及时清运。
2、组建管理专业队，实行专人管护。一是成立村保洁队。
（1）保洁员数量：一般村至少聘请2名专职保洁员，大的村可根据村规模大小，自然村多少，经济实力等情况多聘请几名专职保洁员。
（2）保洁员报酬：由各村根据实际确定，一般情况市财政每年补贴每个整治村2个保洁员工资，即每月每人150元，按季打卡发放（1800元/年、人）。二是组建农村卫生保洁督查队。明确街道、村、组干部和村老干部、党员是整治村卫生保洁工作的具体督查人。各村、组干部党员1-3人组建农村卫生保洁督查队，加强对保洁员工作的监督力度，做到每日对本街道整治村进行农村卫生保洁专项督查。
