时间：2023-01-16 22:30:50
关于2019年落实全面从严治党监督责任
工作的报告
区纪委：
街道纪工委2019年以来严格按照区纪委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争工作的决策部署，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕建设清正廉洁、高效为民的党员干部队伍目标，认真落实党风廉政建设责任制，结合街道中心工作进行监督执纪问责，正风肃纪，坚决与腐败作斗争，现将具体情况报告如下：
一、2019年主要工作开展情况
（一）及时学习传达贯彻上级文件会议精神。一年来，街道纪工委高度重视中省市区纪委监委有关党风廉政建设，做好层层传达，抓好学习贯彻，先后召开班子扩大会议、全体机关干部及社区干部会议，学习传达了中共第十九届中纪委第三次全体会议精神、区纪委十四届四次全会精神，开展形式主义、官僚主义、违规收送礼金、扫黑除恶、公共资源交易违规、统计领域数字造假等多项整治工作的文件精神，通过学习，及时把上级文件、会议精神传达给街道所有领导及干部，贯穿落实到党风廉政建设的各项具体工作中。
（二）抓全面从严治党工作，协助党工委落实主体责任。街道纪工委积极协助党工委制定了本年度全面从严治党主体责任清单，对党风廉政建设工作进行了细化分解。协助党工委研究部署党风廉政建设工作4次,进一步规范机关干部的日常管理，严格按要求组织开展履责谈话、廉政谈话，协助组织街道党政班子成员述廉述责，听取各社区党支部班子党风廉政建设落实主体责任和负责人履职情况的汇报。强化班子成员“一岗双责”意识，严格落实“一案双查”制度。
（三）强化执纪监督问责，推动工作落到实处。
1、强化日常督查检查。街道纪工委每季度对各个社区进行督查检查，紧紧围绕街道、社区开展的扫黑除恶、环境卫生等重点工作的开展情况进行监督检查, 不定期的对街道机关、社区工作人员、特别是服务窗口的工作人员的上班纪律情况进行督查检查共计12次，查看是否按时签到，是否严格执行请销假制度，是否有玩手机现象，服务态度是否良好等，并对存在的问题下发整改通知书28份；对街道辖区范围的11家名烟名酒专门店和3家酒店进行摸排，收集问题线索。
2、进一步畅通信访举报渠道。通过利用微信公众号、张贴公告等方式公开各种举报渠道、社区走访等多种方式广泛收集群众身边“微腐败”问题。制订和完善群众点名领导干部接访制度，共接访9人次，反映的问题都已办结，得到群众的满意。
3、在元旦春节、五一端午等重大节假日坚持教育提醒。通过集中教育、发文、微信公众号与工作群转发廉政提醒短信等方式4次重申纪律规定，在节日期间进行暗访督察4次，要求全体党员干部在节日期间要带头崇廉拒腐，坚决杜绝“节日腐败”，推动作风持续深入好转。
4、切实运用监督执纪“四种形态”，加大纪律审查力度。街道准确把握运用监督执纪“四种形态”，运用提醒谈话、诫勉谈话、约谈等形式，多咬耳朵、多扯袖子，对党员干部抓早抓小，防微杜渐。目前街道纪工委办理案件2起，分别是违反中央八项规定案件和参与赌博被公安机关行政拘留案件，处理违纪违法党员2名。谈心谈话7人次，提醒谈话11人次，领导干部签订杜绝违规收送礼金承诺书23份。自查自纠报告12份。坚决不利用特殊类资源谋取私利公开承诺书和自查自纠各12份。开展公共资源交易违规问题自查自纠54份。
（四）加强警示教育，营造廉洁从政氛围。
1、加强纪律教育学习。一年来街道纪工委认真组织全体领导及干部集中学习了《党章》、《廉洁自律准则》、新修订的《纪律处分条例》等党内法规，学习了《关于全市领导干部廉洁从政纪律底线规定》、《榆阳区规范干部日常管理制度》等纪律规定，在街道掀起了廉政法规学习的热潮，进一步明规矩守底线。
2、开展警示教育活动。组织机关、社区党员干部200人次先后观看《一抓到底正风纪-秦岭违建政治始末》、《贪与悔》、《蜕变的灵魂》、《贪欲之祸》、《黑金危机》、《丫山清风》等8次专题警示教育片；集中通报了省、市、区关于违反中央八项规定精神问题、领导干部违规收送礼金问题、涉黑涉恶“保护伞”问题典型案例共计11次；街道9月份开展了“纪律教育月”宣传教育活动，召开专题会议，12名领导干部作讨论发言，组织街道机关、社区共76名党员参加“纪律教育月”知识闭卷考试，此次活动使党员干部牢固树立了正确的世界观、价值观、人生观，增强了把纪律和规矩挺在前面，不跨越红线的意识，进一步筑牢了党员干部的廉政防线；全年街道主要领导及其他领导班子成员亲自为街道干部上廉政党课共计13次，其中纪工委书记4次，增强了全街道党员及干部的廉政意识；并在街道纪工委成员内部召开了关将进一步打造廉政书屋、廉政走廊、廉政课堂等廉政教育阵地建设，以点带面推进廉政文化进社区。
3、加强网络廉政教育学习与宣传。街道12名科级领导干部积极参加区纪委网站“党风廉政网络教育”在线学习，且学分都已达到指标要求，且在榆阳清风网上发表了6篇有关街道党风廉政信息。
二、存在的主要问题
（一）案件线索来源缺乏。金沙路街道现有6个社区,党员任职两委成员的有21人，因为街道涉及到“三个助力”的违纪违法案较少，重点是以违反中央八项规定婚丧嫁娶等类型，所以违纪违法的概率相对低，案件来源线索较少。
（二）街道纪检监察方面的自身建设还需要进一步加强。一是街道目前已经在金苑社区设立了“一般谈话室”现正常运作，但由于机关单位是租用亿诚房地产开发有限公司已装修好的商业写字楼三楼和四楼，产权不属于金沙路街道，街道无法通过调配、划拨用房等方式设置标准的谈话室。二是队伍建设、工作能力还有待加强，工作上存在惯性思维，实践中存在求稳怕错思想，创造性开展工作的能力还有欠缺。
三、2020年工作计划
（一）注重抓早抓小。转变执纪理念，践行“四种形态”，从以往查案处分为主向全面监督执纪问责转型，紧紧扭住纪律不放，抓早抓小，动辄则咎，让“红红脸、出出汗”成为常态。
（二）加强教育宣传力度。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，常态化、长效化加强作风建设。利用党员理论学习组，深入开展种形式的廉政教育，使党员干部牢固树立立党为公、执政为民的思想观念，增强拒腐防变和抵御风险能力，在全街道营造廉洁自律的浓厚氛围。
2019年，XX街道纪工委在XX区纪委的大力支持下，在街道党工委的正确领导下，聚焦主业抓落实，正风肃纪促转型，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的政治生态，为建设“活力、时尚、美丽、幸福”新XX提供了有力保障。现将今年开展的主要工作汇报如下：
一、基本思路
2019年，XX街道纪工委，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及中央、省、市、区纪委会议精神，着力健全“党工委负主体责任，纪工委负监督责任，班子成员履行各自分管领域廉政职责”的领导体制和工作机制，按照“谁主管，谁负责”的原则，将从严治党和党风廉政建设工作与业务工作紧密结合， 相继开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动、扫黑除恶专项斗争、“真抓实干 马上就办”干部作风建设专项行动、“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育工作、“不忘初心 牢记使命”主题教育等重点工作，大力营造全街落实党风廉政建设责任制的浓厚氛围，不断增强全体党员干部的责任感、紧迫感，形成风清气正、廉洁奉公的工作氛围。
二、特色做法
（一）加强组织领导，落实工作责任。XX街道党工委认真落实主体责任，把党风廉政建设作为党的建设和队伍建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，层层分解落实工作责任。街道纪工委严格履行监督责任，加强宣传教育，及时通报违反作风纪律的负面典型，维护党风党纪。街道主要领导在党工委会议、党政例会、理论学习中心组学习等会议上，必谈廉洁自律，让广大街居干部加强党性修养，绷紧廉洁自律之弦，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，为XX街道转型发展提供坚强保障。
（二）开展教育培训，营造廉政氛围。XX街道坚持把教育培训工作作为强化干部队伍建设的重要举措。年初，XX街道纪工委邀请XX作“知敬畏守底线做扎根基层勇于担当的好干部”的报告，提高街居干部清正廉洁的自觉性，筑牢拒腐防变意识。结合“严强转”专项行动、“真抓实干 马上就办”专项行动、“三个以案”警示教育等活动，召开警示教育大会6次，学习警示案例18个，进行集中研讨4次，开展廉政谈话200余人次，营造出“为民、务实、清廉”的文化氛围。
（三）深化纪检监察，严肃执纪问责。严格贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署，把整治形式主义、官僚主义作为重要的政治任务。重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题；加大对“三重一大”事项、街道零星工程招标等重大事项的监督力度；深化源头治理，强化责任追究，紧盯重点岗位、关键环节，对失职失责的严肃问责，让失责必问、问责必严成为常态。2019年，XX街道纪工委共立案查处3人，其中党内警告处分2人、党内严重警告处分2人、教育提醒谈话6人。
三、取得成绩
2019年，XX街道纪工委扎实落实全面从严治党监督责任，立足职责定位，着力营造风清气正的政治生态，为XX街道转型发展保驾护航。
（一）充实纪检监察人才队伍。根据日常监督及纪检监察工作要求，选优配强，为各社区配备7名纪检监察兼职工作人员，充实街道纪检监察队伍，提升监督执纪能力。充分发挥基层监督力量，延伸日常监督的工作“触角”，挖掘日常监督工作的“动态”效应，全方位、多角度地提高日常监督的全面性、针对性、时效性，凸显日常监督效果。
（二）完善街道干部队伍建设。落实包联责任制，领导班子成员认真履行好分管领域内“一岗双责”，做到党风廉政建设与业务工作相结合，两手抓、两手硬、两促进。落实重要干部任免集体研究、集体决策制度，依法依规选人用人，提拔3名普通工作人员担任街道部门中层领导。选拔47名能力突出、清正廉洁的工作人员，充实街道后备干部人才库。
（三）助力街道转型升级发展。2019年，XX街道纪工委全面压实党风廉政建设责任，推进全面从严治党向纵深发展，有力保障街道在党的建设、经济转型、城市管理、主题教育等方面工作顺利开展，使XX街道在网格化服务管理、一支队伍管执法、楼宇服务专员等探索工作中走在全区前列，促成“XX时尚街区”、“XX商贸名城”落户长淮，为XX区乃至全市的发展提供新亮点。
四、存在问题
2019年以来，XX街道纪工委虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但我们也清醒地看到工作中仍然存在一些问题和不足，具体表现在：
一是执纪监督规范化有待加强。由于办案人员经验还不足、力量薄弱，在实施过程中考虑的细节还不是很全面，在严格贯彻执行监督执纪工作规则方面还存在一定困难和问题。
二是工作能力有待进一步提高。部分纪检监察干部在工作上存在惯性思维，在实践中存在求稳怕错思想，习惯于在发现问题后才进行处理的工作模式，创造性开展工作的能力还有欠缺。
三是履职尽责担当意识还不强。部分同志对全面从严治党的认识还不深入，在监督协调等方面还有短板，对出现的新情况新问题了解不够、应对不足，对一些违纪违规问题，提醒强调的多，动真碰硬的少。
五、明年思路
2020年，XX街道纪工委将在区纪委和街道党工委的领导下，紧紧抓住执纪问责的主业，坚持抓早抓小，严查违规违纪问题，承接落实好监察体制改革工作，努力营造风清气正的社会环境。
一是合理运用“四种形态”，在红脸出汗上下功夫。完善监督执纪“四种形态”处置标准和流程，明确四种形态处置运用标准，通过专项检查、明察暗访、个人事项报告等不同途径，积极捕捉和掌握苗头信息，合理选择处理方式。针对日常工作中发现的“四风”和微腐败等方面问题，加强分析研究对策，不断完善制度和风险防控措施，确保运用监督执纪“四种形态”真正落在实处。通过抓早抓小红脸出汗，确保小问题及时解决，真正做到严管厚爱。
二是严肃执纪问责，保持惩治腐败高压态势。积极探索完善监督方式，努力做到定向定位聚焦。坚持把政治纪律摆在首位，在落实“两个维护”上下功夫，确保政令畅通。坚持把党工委决策部署的落实情况作为纪律审查核心内容，进一步增强辖区党员和领导干部遵守纪律和规矩的自觉性。当好啄木鸟，保护大森林。密切配合打黑除恶专项行动，深挖背后保护伞。聚焦行政执法、民生社保、便民服务等领域，严肃查处群众身边的“微腐败”问题，维护群众切身利益。
2019年上半年，街道纪工委在街道党工委和区纪委的正确领导下，紧紧围绕街道中心工作执纪问责，开展纪检各项专项和常规工作，有力地促进了街道党风廉政建设和反腐败工作不断深入，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力，为街道各项工作的开展提供了组织保障和纪律保障。现将具体情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）抓全面从严治党工作，督促落实主体责任。街道纪工委积极发挥监督职能，监督班子主体责任、班子成员分管责任的落实。加强组织协调，结合街道实际情况，向党工委提出落实全面从严治党工作的意见建议，在党工委的统一领导下，街道与各社区签订全面从严治党目标责任书3份。协助党工委加强落实全面从严治党主体责任的检查考核，强化班子成员“一岗双责”意识，让每个班子成员都“吃到力”，并将党风廉政建设融入日常工作。同时对社区督导检查15次，针对发现问题及时指出，帮助党组织、各党支部细化清单内容，实现动态管理。
（二）加强宣传教育，营造廉洁从政氛围。半年来，街道纪工委认真组织全体领导及干部集中学习了《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《关于全市领导干部廉洁从政纪律底线规定》，学习了中纪委十九届三次全体会议精神、榆阳区纪委十四届四次全体会议精神等，组织机关、社区60余名领导干部观看了《讲政治、敢担当、改作风》、《一抓到底正风纪-秦岭违建政治始末》、《贪与悔》等专题教育片，集中通报了省、市、区关于违反中央八项规定精神问题、领导干部违规收送礼金问题、涉黑涉恶“保护伞”问题典型案例。并在街道纪工委成员内部召开了关于胡传祥严重违纪违法案警示教育的专题生活会，会上纪工委成员学习领悟了《关于认真开展胡传祥严重违纪违法案警示教育活动的通知》的精神，且紧密结合个人思想、工作、生活和作风实际，分别就“六对照六查看”，进行了自我对照、自我查看，自我剖析。目前街道机关、社区共配备党风廉政展板30块，将进一步打造廉政书屋、廉政走廊、廉政课堂等廉政教育阵地建设，以点带面推进廉政文化进社区。街道12名科级领导干部积极参加区纪委网站“党风廉政网络教育”在线学习，且学分都已合格，且在榆阳清风网上发表了4篇有关街道党风廉政信息。通过形式多样的宣传教育活动，掀起了廉政法规学习的热潮，进一步明规矩守底线。发挥示范引领作用，严守政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人。
（三）夯实监督责任，持之以恒抓作风建设。一是坚持日常督查，每季度到各个社区走访调查，对街道社区重点工作、干部在上、下班期间的纪律执行情况进行监督检查，并对各个群众服务窗口、各室办政风行风进行明察暗访，着力提升服务群众软环境。二是在元旦春节、清明、五一端午等重大节假日坚持教育提醒，特别通过集中学习、发文、利用微信等工作群转发廉政提醒短信等方式重申纪律规定，要求全体党员干部在“双节”期间要带头崇廉拒腐，坚决杜绝“节日腐败”。并在五一端午两节期间对街道、各社区进行了督查检查，在机关、各社区进行现场查阅账务账册，与单位班子成员、重要岗位人员个别谈话方式，详细了解各社区党组织履行全面从严治党主体责任，开展节前廉洁和警示教育情况；与社区普通干部、协管员进行谈心谈话；对辖区居民进行走访入户调查，排查“四风”问题线索。三是利用微信群、公众号等公布举报电话，设立举报箱，畅通信访举报渠道，对群众反映的“四风”坚持快查快办，严肃处理问责，从而有效净化节日风气，推动作风持续深入好转。
（四）强化执纪问责，严查各类违纪问题。进一步畅通信访举报渠道，通过张贴公告、社区走访等方式广泛收集群众身边“微腐败”问题。制订和完善群众点名领导干部接访制度，共接访3人次，反映的问题都已办结，得到群众的满意。并且街道纪工委坚持主动出击，紧紧围绕重点工作、关键领域，在日常中捕捉反常点，追根溯源查找问题线索。半年来街道纪工委处理违纪违法党员1名，谈心谈话5人次，自纠自查12份，领导干部签订杜绝违规收送礼金承诺书23份。
二、存在的主要问题
年初以来，街道纪工委认真履行职责，推动了街道党风廉政建设工作有条不紊的向前发展，但在工作中也存在一些不足之处，具体表现在：一是案件线索来源缺乏。街道自2018年2月挂牌成立以来只有3个社区,而现有党员和干部人数极少,一年也难得查处一起案件。究其原因,主要是因社区党员大多都是年龄偏大的老人,实施违纪违法的可能性很小。而年轻外出务工的流动党员即使违纪违法,由于信息不通,也不会受到党纪政纪责任的追究。其次是对身边的党员干部监督不力,完全是靠举报得到案件线索。二是工作能力有待进一步提高。工作上存在惯性思维，实践中存在求稳怕错思想，习惯于发现问题才处理的工作模式，创造性开展工作的能力还有欠缺。三是从严履职担当意识还不强。对全面从严治党的认识还不深入，面对如今的严管高压态势收了手，缩了步，紧了嘴、慎了言。但没有从骨子里和灵魂深处认识到从严管党的重要性和必要性，工作上缺乏主动，思想上极不情愿，对出现的新情况新问题了解不够、应对不足。
三、下一步工作打算
一是常态化推进廉政教育，不断提升党员干部的廉洁意识。按照年初制定的党支部落实主体责任表，以”学习教育为主题，以“三会一课”为载体，精选党章党纪党规、准则、条例、上级精神以及正反面案例等学习内容，制定学习计划，认真组织实施，保证了廉政教育的深度和密度。以讲党课、谈心谈话的方式，做到要求在先，时刻提醒；以会前学法学纪、会后以考带学的方式，做到心怀法纪，行有准则；以学读本、观看警示教育片、写心得的方式，做到正面为导，反面为戒，时常反思；以深入廉政教育基地的方式，做到近距离聆听忏悔，远距离杜绝腐败；
关键词：基层街道办事处 人力资源管理 对策
所谓基层街道办事处的人力资源管理，是指为了科学合理且充分有效地发挥基层街道办事处的人力资源，在行使国家行政权力、管理地区和社会公共事务过程中，对地区进步和经济发展起积极作用而进行的人力资源配置、素质提高、能力利用以及开发规划等一系列活动相结合的有机整体。
1.基层街道办事处人力资源管理存在的问题
1.1没有合理对所属机构进行设置
由于机构设置不合理，导致基层街道与区级行政机关、基层街道与所属社区职权混淆。基层街道在完成具体工作时只是对上级部分负责，拼尽全力完成上级布置的各项任务，疲于应付各种检查和评比活动，却没有认真履行对下的职责（如调解民事纠纷、普查大学生就业情况、调查低保对象的生活情况等），这严重影响了街道的日常工作，削弱了街道的管理职能。
1.2缺乏高素质的工作人员
虽然街道办事处有不少比例的公务员，但是人员配置严重不当，领导的人数过多，工作人员的人数较少，导致大部分领导无事可做，而普通工作人员却又忙不过来；同时，基层街道办事处缺乏高素质的工作人员，学历普遍偏低，同时缺乏有效的选拔机制，导致干部只上不下、只升不降、熬到年龄就提拔，严重打击了职工的工作热情。
1.3缺乏完善的绩效考核机制
基层街道办事处的绩效考核机制不完善，流于形式，没有细化考核标准。绩效考核并不是按职工的工作表现来打分，而是由全体工作人员对每一个工作人员按考核内容进行打分，实际上是由个人的主观评价替代了客观的打分，结果严重失真。这种绩效考核机制不仅无法激励优秀员工的工作热情，甚至会严重挫伤优秀员工的积极性。
1.4缺乏竞争和完善的激励机制
基层街道办事处由于缺乏竞争机制，在选拔人才时不够透明，晋升往往取决于员工的工作年限、学历及领导的评价，按资排辈，没有明确的衡量标准。同时，有很大一部分员工是领导的亲属，导致个人升迁并不是取决于个人的努力和工作业绩，严重打击了年轻职工的进取心，甚至造成了大批优秀人才的流失。
1.5缺乏有效的培训机制
现代竞争日趋激烈，基层街道办事处作为直接服务于居民的一个窗口，为了提高服务质量，就必须不断与时俱进，进行各种与业务有关的培训，提高员工的整体素质。但是目前基层街道办事处大多将日常工作放在主要位置，忽视了培训的重要性，即使安排了培训课程，但是由于员工没有过多的闲暇时间参加培训，导致培训的效果差强人意，管理水平提不到有效的提高。
2.基层街道办事处人力资源管理问题的对策
2.1树立以人为本的管理理念
基层街道办事处必须树立以人为本的管理理念，将人才作为最重要的资源，为人才的发展和培养构建良好的氛围，使其能在街道办事处实现自身的价值；理解和尊重人才，并为他们提供良好的工作环境，使其得到社会承认和尊重的满足感；政策上，积极提供政策支持，合理满足各类人才的不同需要。这也是留住人才的关键；制度上，要打破那种重使用轻开发、重学历轻能力、重资历轻实绩的陈腐的用人观念和模式，建立并完善能上能下、能进能出的用人机制，贯彻公开、平等、竞争、择优的选人用人原则。基层街道办事处要完善用人机制，干部要能上能下、能进能出，重视人才的能力和工作热情，贯彻公平、竞争、择优的用人原则，最大限度地调度员工的工作积极性。
2.2完善干部选拔任用机制
废除以往按资排辈的选拔机制，坚持公平、竞争、择优的用人原则，在基层街道办事处形成良好的竞争氛围。基层街道办事处可以采取公平的标准在全社会进行公开招聘，竞争上岗，给不同年龄、不同条件的优秀人才提供公平竞争的机会，不任人唯亲，吸引大批优秀人才为基层街道办事处工作。同时干部必须能进能出、能上能下，让真正有才干的人才替代徒有虚名的干部，把人才配置到最大限度发挥作用的岗位上，优化基层街道办事处的人力资源结构。完善新陈代谢机制，通过实行正常的退休、交流制度和辞职、引咎辞职及辞退制度，畅通公务员队伍的“出口”，解决公务员队伍流通不畅、结构不合理、能进不能出的问题。
2.3完善人力资源考核机制
基层街道办事处必须建立领导干部考核责任制，明确领导干部的责任，加强领导干部对考核的监督；细化人力资源考核的项目，废除评分人员的主观打分，制定科学的考核评价体系；结合实际情况，重视平时的考核，要在每个月、每个季度和每一年都对员工的日常工作表现进行考核，使得考核能够完整反应员工的日常表现。
2.4完善激励机制
激励是人力资源管理的核心内容。有效的激励机制能够促进人力资源主动参与政府工作，提高人力资源队伍的整体素质，更好的履行行政职能。基层街道办事处必须将物质激励和精神激励紧密结合在一起，除了用物质奖励调动员工的积极性，还要在精神上激励员工，使得员工的工作热情能够长久保持。同时激励的形式可以多种多样，如除了给奖金，还能将优秀员工外派培训，提高他们的业务水平。
3.结论
就我国而言，正经历着更为复杂的社会转型。科技迅猛发展、生产力高速增长，人民需求层次不断提升，社会文化和价值观念日趋多元化，这一切均对政府管理体系提出了前所未有的要求和挑战，政府社会治理模式也必须相应地由统治型、管理型向服务型转变。伴随着全球一体化的发展趋势，国际竞争日益加剧，如何进一步发挥政府组织在我国经济与社会建设中的作用，提高政府服务的质量和效率，实现政府管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题。
基层街道办事处作为政府的派出机关，承担着多项行政职能，其人力资源管理的好坏将直接影响人民对政府的认识，而且还会影响到社会的稳定。本文针对基层街道办事处人力资源管理中存在的问题，针对性提出了解决对策，以期为推动基层街道办事处人力资源管理水平的提高贡献一份力量。
参考文献：
[1]李雷鸣.街道办事处机构改革探讨[J].特区理论与实践，2002，1．
[2]赵丽娜.浅谈提高街道办事处工作效率[J].延边党校学报，2006，1．
关键词：话语表达；电视媒体建构；权力规划；日常生活
中图分类号：G212 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）09-0034-02
弄潮的汉正街正面临着搬迁的现实，处于理性规划和建设。本文以汉正街2011年搬迁前后的电视新闻报道，分析在政府和资本的作用下，媒体如何参与汉正街这一都市空间的生产。
概括而言，在汉正街迎来命运的关键历史时刻，汉正街已经成为“寻租”空间，各种区域的电视媒体在完成建构搬迁事实的同时，还在找寻价值资源的动员，形成一种支配与反抗的艺术，即“公开的文本”与“隐藏的文本”，延伸出不同的空间话语。
一、不同电视媒体的报道文本分析
本地电视媒体在报道搬迁改造时的态度，大都以正效果和正面反应为主。比如《涅槃重生 古老汉正街的搬迁之路》《汉正街综合整治和搬迁改造取得突破性进展》等报道中建构出汉正街落后、搬迁是历史的必然、根除安全隐患、劝说搬迁、搬迁对各方无害、政策宣传、职能部门有人情味、发展主义的内容框架。本地电视媒体围绕搬迁进展的新闻建构中，采用的信息源结构是不平衡的、过度精英化的。所引用的信息源主要来自政府官员及工作人员、行政部门、规划设计院、卓尔控股集团的商业精英、房地产等企业界负责人，还包括少部分普通市民及汉正街的商户等。政治精英、商业精英以及部分支持汉正街搬迁的商户的意见被有意凸显和强化，而较少呈现搬迁反对者和利益冲突者的声音。
比较而言，异地电视媒体和网络新媒体在报道汉正街搬迁时，表现出与本地媒体不同的媒介生产景观。在内容上，多数报道体现出对汉正街搬迁的观望态度，建构出汉正街未来不明的新闻框架。信息源方面，大量引用普通市民的话语，尤其是生活在汉正街里、与汉正街搬迁有利益关系的商户、司机、搬运工等群体。视角对准汉正街这些小人物的日常生活，以普通的日常生活为本位来叙事。
二、权力规划与日常生活：不同场域中的话语表达路径
通过以上分析发现，不同电视媒介之间出现了话语分歧，形成了不同场域的话语表达，呈现出不同的表现路径，也产生的不同的影响效果。
（一）现代性规划以及在执行过程中隐蔽在商业化的话语霸权表达
地方媒体无论是在内容主题、事实选择、信息源，还是关键词和感情基调方面，都是站在政府的角度解释他们的考虑，所报道的新闻事实，表现出强烈的长官意志。内容主题以宣传官方政策、报道搬迁改造进展为主；信源多数是政府官员、新闻会、通气会等等；所选事实旨在说明汉正街应该进行搬迁改造以及改造后能带来巨大经济收益；关键词和基调也体现出对搬迁政策积极、正面的肯定。这样的报道体现了话语表达的不平衡，而这种不平衡又源于权力的干预。因而在权力的掌控下，媒体有义务按照官方思路来进行新闻报道，引导市民支持搬迁改造的舆论。
同时，在汉正街搬迁改造的报道中，新闻话语也被商业资本渗透，按照资本的逻辑来建构新闻框架，典型的话语表达为宣传汉口北的市场规模、勾画汉正街的美好蓝图，把新汉正街建构成充满现代性、能勾起人的欲望的高档商贸区这些报道；凸显汉口北商业精英的话语，并主观意象中构建这一城市空间，进行现代性的意象选择，借助文化工业的包装，汉正街被赋予一种商业形象，成为一种象征性物质、一种符号，打上了消费文化的烙印。
（二）日常生活叙事的民间话语表达
民间话语是指与官方话语相对的表达，区别于国家权力结构中的官方媒体的媒体议程和媒体表达，来自以新媒体和自媒体为代表的网络媒体，以及区域外媒体。
日常生活叙事是把日常生活当成是第一性的、根本性的审美表现对象，强调从日常生活出发，回到日常生活。而活动在日常生活中的是人，个体的命运常常能折射出时代的变迁和历史的风云，再现丰富复杂的当代社会生活，表达普通市民的利益诉求，在日常生活中发现意义和价值。而汉正街，作为一个积淀深厚、多元荟萃的都市空间，每天在此上演着不同的故事，不同人交织制造不同事件，利益诉求、历史拼贴、空间异质，在这一方寸之地频繁呈现，这些丰富的日常生活实践，脱离人的生活的物质空间也没有任何意义而言。空间并不是脱离了各种意义的抽象存在，而是隐藏着居民的日常生活秩序。自上而下的精英旁观者的姿态，不同人的体验及日常生活的意义等联系起来考虑，根本无法充分理解城市空间。
为进一步提升城市环卫保洁水平，营造洁净、有序、优美的城市环境，现就加强城区环境卫生管理工作有关事项通知如下：
管理范围
环境卫生管理范围包括:县城区内主次干道、背街小巷、城市公园、街心游园、广场绿地、河湖水系水面、滨河滨湖观光道路、城中村街道、集贸市场、住宅小区等。
保洁标准
按照城市管理上水平的总体要求，主城区环卫保洁实行“四道工序”，即一扫、二冲、三擦、四捡；达到“六不”、“六净”、“五个一样”。“六不”，即：不见积水、积雪、积冰，不见杂物，不见人畜粪便，不焚烧树叶、垃圾，不漏收堆，不向明沟、暗渠、收水口、花池、树坑、绿地等设施内倒垃圾。“六净”，即：路面净，道沿净，人行道净，墙根、树坑、电杆净，果皮箱净，收水口净。“五个一样”，即：白天晚上一样，主道便道一样，检查和平时一样，晴天雨天一样，大街小巷一样。
保洁时间
主干道每日在4:00-7:00、13:00-15:00（冬季推迟30分钟，夏季每日洒水两次），两个时间段分别完成一次洗扫、一次洒水，中间拣扫，全天候保洁。
次干道、背街小巷每日在4:00-7:00、13:00-15:00（冬季推迟30分钟），两个时间段完成一次清扫，在9：00-12：00、16:00-19：00不间断进行拣扫，7:00-19:00，12小时保洁。
城市公园、街心游园、广场绿地、河湖水系水面、滨河滨湖观光道路、城中村街道、集贸市场、住宅小区等环境卫生清理，由各责任单位参照有关标准自行确定。
管理区域和职责
(一）县住建局
1、负责兴源河以西、益民河以北、玉泉河以东、民有河以南城控区内街路（含玉泉街全线，不含万泉大街和长安大道，不含兴源河、益民河、玉泉河、民有河、漳河湾河岸路）路面、便道的环境卫生清理工作；
2、负责长安大道（玉泉街至万泉大街）道路及长安大道（玉泉街至邯大线交叉口）两侧绿化带的日常保洁和垃圾清理工作；
3、负责邯大线上下线（广平县界至玉泉大街以西）道路及其两侧便道、绿化带的日常保洁和垃圾清理工作；
4、负责育才街、洹秦巷、建安路、永乐街、魁星街、民政胡同、邮电胡同、广电局东侧胡同等城区背街小巷的日常保洁和垃圾清理工作；
5、负责生态公园、三角公园、县标公园、孔融让梨文化公园、河心公园、魏都·黄河水景园观光带以及管辖的道路交叉口街心游园、广场绿地的日常保洁和垃圾清理工作；
6、负责长安河、天河（万泉桥至魏泉桥段）、魏源河、景观湖、民有湖及其沿河、湖的河道、河岸路、河岸绿化、跨河桥梁等日常保洁和垃圾清理及水面漂浮物、白色垃圾的清理打捞工作；
7、负责安漳桥（即长安大道跨漳河湾桥）、长安桥（即长安大道跨兴源河桥）、龙乡桥（即县标北老定魏线跨景观湖桥）、开元桥（即开元路上河里村北桥）、益民桥（即老定魏线跨益民河桥）等桥梁日常保洁工作；
8、负责建成区内管理公厕的日常保洁工作；
9、负责建成区内建筑垃圾和工程渣土清运管理工作；
10、与魏州街道办共同负责建成区内住宅区卫生管理工作。
（二）县规划局
1、负责勤廉文化公园、神龟驮城文化公园、益民山公园、日晷文化公园日常保洁和垃圾清理工作；
2、负责益民山公园周围环形道路的日常保洁和垃圾清理工作；
3、负责起航广场、嬉水广场、台地广场、德孝广场的日常保洁和垃圾清理工作；
4、负责玉泉河（开元桥至玉泉桥）河岸观光路、河岸绿化、滨水码头等日常保洁和垃圾清理工作。
（三）县交通运输局
1、负责建成区长安大道（玉泉街至邯大线交叉口）中间绿化隔离带卫生清理；负责长安大道（万泉大街至邯大线交叉口）道路日常保洁和垃圾清理工作；
2、负责万泉大街主路面的日常保洁和垃圾清理工作；
3、负责邯大线、新老定魏线、魏峰线等省、县级道路上交通桥梁的日常保洁、垃圾清理和维护管理工作。
（四）县水利局
1、负责城控区内兴源河、益民河、玉泉河（玉泉桥至益民河）、民有河、漳河湾及金龟湖、墨池·礼贤台及其河道、河岸观光路、河岸绿化、跨河桥梁、滨水码头等设施的日常保洁和垃圾清理工作；
2、负责河湖水面上的漂浮物、白色垃圾的清理及环境卫生等工作。
（五）各专业市场
负责本市场内的道路、公厕、垃圾点的日常保洁和垃圾清理工作。
（六）魏州街道办、魏城镇、德政镇、东代固乡、棘针寨乡、仕望集乡
1、负责配合县直城市管理有关部门和单位做好本辖区内的城市管理工作；
2、负责做好县直城市管理有关部门和单位管理范围以外本辖区内的垃圾清理、卫生打扫等工作；
3、负责督促各城中村居委会做好各自村内道路、公厕、垃圾点的日常保洁和垃圾清理工作。
（七）各住宅小区物业服务企业
负责本住宅小区内的道路、公厕、垃圾点的日常保洁和垃圾清理工作。
（八）建成区内各单位
负责本单位楼体、楼道、院落、厕所、垃圾收集容器的日常保洁和垃圾清理工作。
工作措施
（一）加强领导，统筹安排。县城市管理委员会具体负责城区环境卫生管理工作的领导，定期组织召开联席会议，安排部署工作，协调解决问题。各有关乡镇（街道办）、县直各有关部门为城区环境卫生管理工作的责任主体。各单位要高度重视，统筹安排，对所负责区域开展环境卫生大排查活动，把需要整改的部位进行登记造册，采取切实有效的措施，逐一进行整改，并建立完善卫生长效机制，确保该项工作顺利推进。
（二）严明责任，各负其责。按照“政府组织、部门协作、全民参与、社会监督”的原则，加强工作责任体系建设，县城市管理委员会要与各有关乡镇（街道办）、县直有关部门签订城区环境卫生管理工作责任书，各责任单位和有关部门也要层层分解任务，压死责任，确保环境卫生管理工作顺利开展；各部门要密切配合，齐心协力，齐抓共管，确保城区环境卫生管理工作落到实处。
为切实做好区第六次全国人口普查工作，从20xx年下半年开始，根据国务院、省、市政府第六次人口普查领导小组的统一部署和要求，在区委、区政府的高度重视和各有关部门的共同努力下，目前，区第六次全国人口普查的各项准备工作进展顺利。现将有关情况汇报如下：
一、领导重视，迅速启动。在《市政府关于做好第六次全国人口普查工作的通知》（市政发[20xx]283号）文件下发后，区委、区政府高度重视，要求全区各级各部门要认真准备，精心筹划，扎实做好这次人口普查工作。区委常委、常务副区长杨晓阳同志今年多次就第六次全国人口普查工作听取情况汇报，并及时解决人口普查工作中的相关问题和困难，确保全区人口普查工作的启动和各项基础工作的推进。
二、组建机构，选调人员。为确保全区第六次人口普查工作的顺利开展，根据市政府的部署和要求，2月24日我区下发了《区政府关于做好第六次全国人口普查工作的通知》（玄府字〔20xx〕41号）文件，及早成立了区、街两级人口普查机构。区人口普查领导小组由区委常委、常务副区长杨晓阳同志任组长，成员由发改、统计、计生、民政等相关职能部门领导组成，下设办公室，由统计局局长陈瑞同志兼任，区人普办自成立以来，悬挂了机构牌子，确定了四名专职工作人员，明确了职责，保障了办公室工作的正常运转。各街道办事处也均已完成了领导机构和下属办公室的组建工作，其中组长由街道一把手主任担任，街道党委副书记、副主任为副组长，财政、统计、计生、劳保、社区等单位主要负责同志为成员，街道民政副主任兼任办公室主任，具体负责人普日常工作，办公室其他人员也已基本落实到位。
三、保障经费、落实场地。为保证普查工作的顺利展开，区人普办认真研究，精心测算，编制了区第六次全国人口普查经费预算，并及时向政府分管领导做了专门汇报，争取支持，区政府领导在听取有关工作情况汇报后，高度重视，将普查经费纳入了20xx年的财政预算，待区长办公会通过后就将拨付。同时，各街道办事处就普查经费专门召开领导小组办公会，对预算经费报告进行了全面审议，纳入本年预算。为创造一个良好的办公环境，在启动前期，我区在统计局征用一间30多平方米办公室作为临时办公场所，同时，特意在四楼预留一间大会议室作为普查全面启动时的办公地。各街道也充分利用自身条件，基本落实了办公场地，同时电脑、复印机、台传真机、打印机、电话机及办公桌椅等办公设备也已基本到位。
四、严格考核、明确责任。我区严格按照市人普办18号文件要求，拟制定《区人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》（草案），进一步明确领导小组成员单位的工作职责。为细化办公室成员的工作职责，我区参照市人普办内部分工，在我区人普办内设立综合组、后勤宣传组和数据处理组，进一步对办公室工作人员的工作任务进行具体化，突出实效性和时效性。同时，拟制定人普办会议制度、外出报告和考勤制度、印章使用和管理制度、公文审批印发制度、文件资料保密制度以及经费使用管理等规定，对所有工作作了具体要求，明确人员的岗位职责。为提高街道与社区人口普查工作质量，我区拟制定街道一级人口普查考核办法，以明确工作职责，规范基层普查工作。
五、周密计划、有序推进。在普查工作前期，我区根据市人普办工作要求，积极做好宣传、调研及人口基础资料的收集等基础工作，为下一阶段工作做好准备，近期主要工作进展情况如下：
1、3月17日，区召开人普工作专题会，对近阶段人普工作，陈瑞主任作了具体部署：一是要建立健全人口普查相关工作机制；二是要完善人口普查信息报送制度；三是要重视人普统计资料的收集；四是要高度重视试点调研。
2、3月22日，陈瑞主任深入后宰门街道调研，就试点近期工作提出了具体要求：一是要在街道层面尽早建立普查试点机构，把好两员选调关；二是要积极与公安、社区及物管沟通，取得人口基本资料；三是要做好试点地区部队大院普查工作的调研和分析。
3、为全面、准确、及时地了解、掌握区域划分情况，区人普办认真抓好人口普查区域核查工作，经核查，全区共梳理特殊单位102家，为后期正式普查工作的顺利进行奠定了基础。
4、 4月7日，市人普办刘兴业副主任来我区调研指导人普工作。我区人普办梅雪副主任、后宰门街道郭建军主任和试点佛心桥社区王主任分别就我区“区、街道、社区”三个层次的人普工作“五落实”情况作了专题汇报，并就试点前期工作展开情况进行了介绍。
20XX年新春来临之际，江川路街道根据党的十七届六中全会精神及闵行区双拥办《关于做好新年春节期间拥军优属拥政爱民工作的通知》，在新年春节期间以务实的工作作风，丰富的活动内容，广泛的宣传形式，全面开展元旦春节双拥共建活动，取得良好效果，现将主要工作汇报如下。
一、节前大走访，政府给力很及时
二、军属一日游，真情关爱看得见
1月7日(周六)，江川军属俱乐部作为闵行区唯一一个面向地区军属的民间组织，再次邀请辖区内近百名现役军人家属及街道双拥共建单位代表，至佘山、泰晤士小镇等地开展一日游活动，通过活动让军属们欢聚一起，放松心情，愉快郊游，同时也街道双拥共建单位了解江川军属俱乐部这一民间组织，并参与其中。对于每次活动的开展，江川军属俱乐部工作人员都会非常用心，从活动日期的确定，到礼品的选择，再到餐馆的挑选，以及所租车辆座椅舒适度的确认等，工作人员都会逐一落实，并尽最大可能让军属玩得开心，吃得放心，谈得开心，礼物收得欢心。此外，江川军属俱乐部每年都会协助街道对社区困难军属进行摸底，便于街道及时帮困。
三、节前再忙碌，退伍两会要开好
今年过年过得早，而我们今年的退伍兵仍然是11月底退伍。为了能在1个多月里，即要把街道春节双拥工作做深做实，同时又要切实做好今年的退伍兵接收安置工作，让他们及时掌握最新安置政策，合理做出下一步打算，安心过大年，街道于节前召开了退役士兵欢迎会及敏众公司招聘会。会议通过播放江川退伍安置专题片《本色》，区民政局优抚科领导解答相关政策，街道就业援助专家分析就业现状，敏众公司蒋总介绍公司安置情况，街道办事处副主任李绍中介绍街道下一步安置打算等形式，让退伍兵对自己最关心的安置问题有了深入了解。会后，街道邀请退伍兵聚餐并每人赠送节日礼包一份，并计划节后第一周就将召开江川路街道社区工作者之退伍兵专场招聘会，将在今年退伍兵中择优招入居委干部及城管特勤队员数十人。对于没有应聘成功的退伍兵，街道也会通过多种渠道尽力予以多次推荐和辅导。
四、军徽映夕阳，朴实行动见真情
开展军徽映夕阳活动，是驻地部队的一项常规工作。今年春节前，上海警备区为江川干休所及江川部分生活困难的参战退役人员送来了大米1000斤，以及节日礼盒、食油、水果等慰问物资4000多元;上海警备区装备部综合修理所则组织战士于节前参观上海荣军展示厅，接收教育，同时对院内荣誉军人进行慰问;上海消防闵行中队则对碧江敬老院的老人进行慰问，同时帮助敬老院进行节前大扫除;上海武警七支队十一中队则组织一些战士到社区老革命家中进行看望虽然部队开展的军徽映夕阳活动形式比较简单，但这些朴实的实践活动将进一步引导新兵们牢固起树立为人服务的宗旨。
市安全生产监管工作督查汇报材料：
各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
7月20日至24日，市政府组织3个督查组，采取听汇报、查资料、看现场等方式方法，对各乡(镇、街道)和市供电公司、市工商局、市农机局、市交通局、市经贸委、市质监局、市水利局、市东山工业管理区、市龙岭工业管理区、市规划建设局、市公安局、市公安交管大队、市公安消防大队、市教育局等14个部门和单位今年以来的安全生产监管工作情况进行了督查。现将督查情况通报如下：
一、基本情况
(一)思想认识方面。各乡(镇、街道)、各部门、各单位主要领导普遍对安全生产监管工作高度重视，按照市委、市政府《关于安全监管工作的意见》和今年“安全生产年”活动特别是安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”的要求，结合实际组织实施。隆木、横市、麻双、十八塘、凤岗、横寨、赤土、龙回、蓉江、东山等乡(镇、街道)及市经贸委、市公安交管大队、市规划建设局较好地坚持安全生产例会制度，对安全生产工作做到有部署。
(二)工作责任制方面。各乡(镇、街道)、各部门、各单位普遍依据有关法律法规和政策规定，围绕安全生产“一岗双责”，以下达文件、签订责任状等方式，层层明确工作责任制。市经贸委、市东山工业园管理区实行领导包片、一般干部蹲点具体企业的方法落实全员工作责任制;市龙岭工业管理区与园区每个企业签订安全责任状;市教育局在全系统实行了学校安全“一票否决”制。
(三)工作计划安排方面。大多数乡(镇、街道)、部门和单位能根据市政府和上级主管部门的有关工作部署和要求，安全生产监管工作做到了既有年度、季度的全面安排，也有针对某一项工作、某一问题、某一薄弱环节、某一特定领域进行专项整顿治理的具体布置。市公安交管大队、市规划建设局能紧跟动态变化情况，及时制定针对性的监管措施。
(四)工作基础建设方面。在机构、网络建设上，隆木、横市、大坪、麻双、唐江、三江、镜坝、朱坊、太窝、横寨、赤土、浮石、龙岭、蓉江、东山等乡(镇、街道)基本保障了经费，强化了安监站的建设;市教育局在赣州市教育系统率先设立了安全监察科，专门负责学校安全监管;市公安交管大队加强了3个农村中队的建设，以应对乡村道路交通安全趋于严峻的态势。在业务培训上，隆木、横市、大坪、麻双、龙华、浮石、龙岭等乡(镇)今年组织了2次以上对村(居)安全信息员的专门培训，市公安局组织了2次基层派出所民警的消防安全监管业务技能培训。在信息管理上，横市、麻双、蓉江等乡(镇、街道)和市公安交管大队、市规划建设局建立了对监管对象的较规范管理台账，并及时更新内容，对收集到的信息进行研判，较好地发挥了信息支撑保障作用;市教育局通过开发、使用“学校安全台账网络管理系统”，提升了对学校安全的动态管理水平。在日常宣传教育上，市公安交管大队在5个职能科室(中队)专门设置了教育室，用于在办牌、办证和违法违规处理等环节中，加强对驾驶员等相关人员的宣传教育，同时，投入1.8万元专项资金，在市电视台常年播放道路交通安全宣传广告;市交通局通过加强日常的检查，督促运输企业、客运站每月至少开展一次全员安全学习活动;市龙岭工业管理区通过在园区、企业设置宣传栏强化了日常宣传教育。
(五)“三项行动”方面。多数乡(镇、街道)、部门和单位能按照市政府和上级主管部门的相关部署和要求，将安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”摆在重要位置，制定具体工作方案加以组织实施。对下一阶段工作，一些单位和部门在总结前期工作基础上，进一步明确目标任务，突出重点，抓住关键，制定了针对性、操作性更强的措施。市公安局制定了涉爆安全隐患排查治理工作方案，并计划牵头组织有关部门开展联合治理;市公安消防大队为配合推广东山街办坪塘村家具产业消防安全整治示范点的做法，计划在8月底前制作5000张《危险就在您身边》宣传光牒发放至家具生产企业;市公安交管大队制定了《大力整治交通秩序遏制重特大道路交通事故专项行动工作方案》，进一步强化道路交通安全整治;市工商局通过进一步把好注册登记关口，强化无证无照的执法治理;市规划建设局根据当前气候特点，制定了高温季节保障建筑施工安全的专项整治措施。在“7·3”特大洪灾后，大多数乡(镇、街道)、部门和单位进一步强化了防范自然灾害引发安全生产事故的工作措施。
二、主要问题
从本次督查情况看，安全生产监管工作仍存在不少问题，突出表现在以下四个方面：
(一)多数乡(镇、街道)的安全生产监管工作没有做到日常化、常态化。检查发现，乡(镇、街道)安监员日常工作不是以安全生产监管为主，而是以其他工作为主;一些乡(镇)安监员因工作变动频繁业务不熟，多数村(居)安全信息员往往形同虚 设。这些问题使乡(镇、街道)难于掌握辖区安全生产动态情况，不利于依法依规加强日常管理。
(二)相当部分的乡(镇、街道)、部门和单位开展工作不认真、不扎实、不深入。个别乡(镇、街道)、部门和单位的工作还停留在发文、开会层面，在检查档案、资料，特别是检查相关台账中发现，大坪、十八塘、镜坝、朱坊、太窝、横寨、赤土、浮石、龙岭、龙回、东山等乡(镇、街道)各项台账内容不健全、不规范，隆木、坪市、大坪、龙华、唐江、凤岗、三江、镜坝、朱坊、太窝、横寨、赤土、龙岭、龙回、东山等乡(镇、街道)和市经贸委、交通、水利等部门台账内容更新不及时。乡(镇、街道)、部门和单位普遍存在安全生产隐患台账只有查出隐患的记录而没有整改结果记录的现象，对安全生产隐患的治理或督促治理不及时、不彻底。
(三)监管方式方法上仍有诸多的不适应。在组织领导方面，多数单位主要领导日常满足于行政命令和听汇报，深入实地调查研究不够;一些监管部门和单位内部缺乏沟通交流，主动协调配合不够，严重地影响了工作的正常开展。在宣传教育方面，除依法依规组织任职资格培训教育方面执行较好外，其他宣传教育工作未当作重要的基础性工作引起足够重视，工作主动性不强，多数是被动应付，普遍缺乏计划性、持续性。在执法监管方面，对已下达整改指令的但拒不执行的监管对象的处置办法不多、力度不够;各行业领域在查处带有普遍性的非法违法违规违章行为中，未树立执法权威性，处置效果不明显。
(四)行业主管和专项监管、部门执法监管和乡(镇、街道)属地监管的联动联管机制难于有效实施。今年只有唐江、浮石、蓉江等少数乡(镇、街道)对自行组织检查发现的隐患(问题)移送1至2次至相关执法部门处理。道路交通、消防、特种设备相关法律法规修订实施后，一些相关部门未及时调整和履行好监管职责，出现了监管的空档和缺位。执法部门间职权争执和工作推诿、扯皮现象时有发生，特别是因协作配合不力、监管缺位，造成行业领域安全问题(隐患)突出、源头治理乏力。道路交通领域，农村地区三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机违法载人和摩托车超员现象突出，工程车辆无牌运输、厂内叉车上公路行驶现象突出，机动车超速、客车超员及疲劳驾驶、酒后驾车现象时有发生，公路交通安全“三同步”未按规定实施，增加了隐患治理难度;电力设施保障领域，架空电力线路等设施保护区内兴建建筑物、构建物现象突出，电力、通讯、广播电视线三线交越、搭挂现象突出;家具生产、服装行业等行业家庭作坊式企业点多面广、安全保障条件差、员工流动性大且安全素质参差不齐，特别是服装行业“三合一”现象较严重，消防安全监管难度大;建筑、特种设备、电力安全等行业劳动组织中，无资质承包、无资格派遣现象十分普遍，造成死亡事故多发。
三、下一步工作要求
(一)进一步加强组织领导。各乡(镇、街道)、各部门和单位要以本次督查为契机，全面总结分析今年以来本乡(镇、街道)、本部门、本单位的安全生产监管工作情况，增补措施，提升监管水平。要坚持每月的安全生产例会制度，认真开展查责任落实、查协调配合、查治理成效、查信息管理、查宣传教育的“五查”行动，推进安全监管工作制度化、常态化。
(二)进一步强化宣传教育。各乡(镇、街道)、各工业管理区及道路交通、水上交通、消防、学校、电力、民爆器材、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、水利、冶金和防自然灾害的防雷、防洪等重点行业(领域)安全监管部门和单位，从本月始到年底，每月组织一次安全生产宣传教育活动。
(三)进一步加大工作力度。对督查组下达督办函的意见，各有关乡(镇、街道)、各部门和单位主要领导要高度重视，提出切实可行的改进措施，认真整改并及时申报验收销号。8月底前，各乡(镇、街道)要以移交安监员所承担的其他工作、规范“十项”台账日常管理为突破口，切实履行好属地日常监管职责。8月中旬前，市安监局要就工矿商贸领域安全监管、市工商局要就查处取缔无证无照经营、市公安局要就民爆物品安全监管、市公安交管大队要就道路交通安全监管、市公安消防大队要重点就家具生产企业、服装厂及其他“三合一”场所的消防安全监管、市经贸委要就电力设施保护监管、市质监局要就特种设备安全监管、市教育局要就学校安全监管、市工业园区管委会要就工业园区安全生产监管工作，分别牵头召集相关单位(必要时要求重点乡〈镇、街道〉参加)，召开专门会议，通报形势，查摆突出问题，依据相关法律法规和政策规定，进一步明确职责分工，研究制定当前至年底强化监管保障相关领域安全的具体措施，并积极协调组织实施。同时，有关单位要将发现的安全隐患(问题)移交(报送)至相关责任单位，进行集中交办处理。9月中、下旬，市政府还将对各乡(镇、街道)、相关职能部门的整改落实情况再次督查。
一、经济工作取得实效
为了确保经济目标任务的完成，街道党工委结合实际，制定和完善了我街道经济发展规划，特别是在招商引资、协税护税工作方面出台了新的举措。同时强化了全体街道干部的经济意识，形成了人人为经济建设服务的良好氛围，从而有力地保证了各项经济指标任务数的完成。
1、招商引资工作：
一是建立严格的监管制度，对引进项目采取全过程跟踪服务，确保签约项目都能顺利开工建设。1－11月份，招商引资内资实际完成2800万人民币，占年计划的100％，外资120万美元，出口创汇完成150万美元，提前完成了年度的计划指标数。二是着重在引进大项目、大客商上下功夫，采取走出去、请进来的方法，同一些大企业、大财团进行接触和洽谈，成功引进的万达国际影城和中海新八一大桥管理公司已在我辖区投资，目前的发展势头良好。
2、协税护税工作：
一是在楼宇经济上下功夫，通过对辖区内写字楼入驻企业全面摸底登记，及时掌握我街道楼宇经济资源方面的第一手资料，1－11月份街道房产税征收额达1323945．9万元人民币，同时我们还积极同大院地税分局保持密切联系，使协税护税工作更好地开展，巩固了辖区的税源。
二是积极采取健全组织、全面动员、宣传发动、入户走访、调查摸底、协调服务、集中征缴等举措，全力做好协税护税工作，取得了良好成效，全面完成了年度任务指标数。
3、个私民营经济工作
加大对个私民营经济的扶持力度。如：对引进的规模化企业江西大娘水饺有限公司、龙腾大酒店等作为重点，为其发展提供便利条件和力所能及的帮助。1－11月份共完成个私民营经济总产值95000万元，完成税金11782万元。
二、始终坚持加强党的建设不动摇
一年来，街道各项工作能取得较好的成绩，上了一个新台阶，关键在加强党的建设和党员队伍的教育管理，为完成全年的各项目标任务提供了强有力的组织保证。
一是从抓好基层组织建设入手，创新工作载体，搭建高起点的工作平台，形成以党工委为主导、全体党员积极参与的工作格局。
二是认真做好党员的发展工作。根据年初的发展计划，本着成熟一个发展一个的原则做好发展工作，到目前为止，已发展新党员2名，预备党员转正15名，确定8名同志为入党积极分子。
三是把社区党支部建设列入重要的议事日程，充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用，全面推进社区党支部规范化建设，规范党建工作程序，不断增强社区党支部的创造力、凝聚力和战斗力。广场北路社区党支部申报的三星级基层党组织建设已通过市委组织部的考核，受到了考核小组的一致好评。
四是严格执行《廉政准则》和《八项规定》等各项廉政制度。党工委班子一班人始终把党风廉政建设放在突出的重要位置，模范地遵守廉政建设的各项规章制度，要求党员、干部做到的，班子成员首先做到。多次就如何加强党风廉政建设召开班子会议和全体干部会议，做到了警钟长鸣。一年来，街道无任何违法乱纪和不讲廉洁行为的发生。
街道党工委同时还加强了财务管理，坚持收支两条线，一手抓增收，一手抓节支，在设法增加收入的同时，尽量压缩日常开支，预算外收入按月如数上交财政帐户，不设小金库，严格执行上级规定，做到廉洁自律。
三、创建工作成效显著
1、领导重视，措施到位。街道领导班子高度重视市、区创建工作，从一开始就把创建工作列入今年街道工作的重中之重。按照创建工作的目标任务，在创建期间和日常工作中实行领导干部包管片的工作制度，街道党政主要领导任总指挥，班子其他成员分片挂点，机关干部、社区干部共同参与、目标任务包干，各负其责的创建工作机制，并及时成立了街道创建国家卫生城市工作迎检指挥机构，下设市容环境卫生、社区单位居民区卫生、督查、健康教育等11个工作小组，明确分工，各司其职。定期召开领导班子及各工作组负责人会议，研究创建各阶段存在的问题及任务，落实责任，并在人员、物资、经费方面给予充分保障。
2、狠抓宣传，广泛动员。充分利用街道及各社区居委会的墙报、黑板报等宣传阵地，广泛进行创建工作相关内容的宣传，并根据不同阶段不同要求及时更新宣传栏，真正做到广泛动员、积极宣传，不断提高了辖区居民创建文明城市知晓率及市民文明意识，营造了“创建工作人人有责”的浓厚氛围。在整个创建工作中，共印发《致六小业主的一封信》等宣传资料8200余份，悬挂创建宣传标语横幅65条，出墙报、黑板报179期次。积极报道创建工作的进展情况、创建成果和涌现出的好人好事，提高群众参与创建工作的积极性。
3、突出重点，大力开展了六小整治、社区单位居民区卫生整治及卷闸门更换整治工作。
（1）切实开展了对“六小”行业的综合整治工作，街道成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，派出所、工商、城管中队、街道干部、社区主任为成员的六小整治工作领导小组。我街的“六小”行业综合整治工作实行白天整治与晚上整治相结合、集中整治与分散整治相结合、强力取缔与日常整治相结合的原则，重点开展了对“六小”整治工作样板街公园路的打造工作，并以此为契机，以路带面，在全街全面铺开“六小”行业综合整治工作。此外，街道还制定了《大院街道“六小”整治干部管理制度》及《大院街道“六小”整治责任追究制度》，实行区直下派干部、街道干部、社区干部包户包店制度，使“六小”行业整治工作真正做到定人、定店、定责。经过为期近两个月的“六小”行业综合整治工作，我街的“六小”整治工作取得了较大的成效，辖区共有“六小”行业共188家，其中小餐饮35家，小副食店122家，小美容美发30家，小旅社1家。下发整改通知书180余份，下发工商整改通知书8份，目前已验收181户，取缔7户，我街道的“六小”整治工作已全部到位。
（2）根据市、区创建工作部署和要求，五月下旬我街道认真开展了社区、单位居民区卫生整治工作，及时制定了《大院街道社区、单位卫生整治实施方案》和重点整治工作时间推进表，对各社区、辖区困难企业市八配厂厂区和宿舍区的重点整治工作制定出详细的具体整改措施，并明确人员责任目标，落实经费，攻坚克难，不放过一个难点和问题。挂点我街道帮扶创建工作的市直单位市统一审批办证中心和市委政法委的领导也高度重视我街的社区、单位居民区卫生整治工作，出钱出力，全力以赴投入到帮扶我街道创建工作中。通过开展为期一个多月的社区、单位居民区卫生整治工作，我街道辖区市容市貌有了较大改观和提升，共清运辖区垃圾、余土杂物420余吨，拆除省政府大院内及市八配厂内违章搭建7处共200多平方米，完成公园路及二七北路道路硬化544米，清理楼道堆积杂物270余栋，清除垃圾广告8000多条，完成省政府院内及市八配厂旱厕改造二座。尤其是辖区困难企业市八配厂生活区的单位居民区卫生整治工作取得了较好的成果，共清运垃圾、余土杂物120余吨，拆除生活区内违章搭建3处共93平方米，完成道路硬化180米，清除垃圾广告768条，完成旱厕改造一座，修建休闲广场一处，宿舍区楼道、庭院堆积杂物清理工作全面到位，宿舍外墙墙体全部粉刷整改到位。
（3）按照市创建指挥部的统一部署，六月份我街道开展了卷闸门更换整改工作，在认真细致做好卷闸门摸排工作的基础上，对辖区每家卷闸门业主发放了市、区创建指挥部办公室印发的《关于店面卷闸门更换整改的通知》，积极向他们宣传卷闸门整改的意义，并不厌其烦地上门做业主和产权归属单位的思想工作。在此次卷闸门整治工作中，街道实行街、居干部包路段包店整治责任制，采取先易后难，逐个击破的工作方式，首先要求省属、市属、区属单位的店面率先垂范完成卷闸门更换改装工作，再重点突破社会店面卷闸门更换整改工作。重点整治路段为八一大道和二七北路，再在全街其他路段临街店面全面推进。通过前期的摸排，我街道辖区临街店面共有卷闸门325家，截至目前已更换整改到位52家，特别是辖区单位省政府办公厅和育新学校大力支持、配合我街道的卷闸门更换整改工作，已对其所属店面的卷闸门整改工作基本到位。
4、认真做好创建资料归档整理及创建督查工作。
我街道认真开展了对2001年以来各类创建资料的收集、归档、整理工作，并指导各社区居委会及辖区单位完善创建资料归档、整理工作，确保各类创建工作资料齐全、详实。以创建工作为契机，采取有效措施，加大对一些棘手问题及市长投诉热线中群众投诉问题的整改力度，使一些诸如市容市貌、卫生死角、道路积水等群众反映的热点、难点问题得到及时妥善处理。
今年在全国爱卫会10月15－18日对*市的创卫技术考核工作中，由于我街道扎实的创建整治工作，我街道的福州路口公厕、广场北路门前三包、育新学校的病媒生物防治工作和公共场所食品卫生工作、万达影视城、澳门豆捞酒店、汉城馆韩国料理、省政府院内二社区、大院垃圾中转站、沃尔玛超市十个必检点也圆满完成了迎检工作任务。
四、大力开展城市管理工作
1、认真抓好了小街小巷环境卫生和市容市貌专项卫生整治工作，在巩固已取得整治工作成果的基础上，进一步强化了主干道清扫保洁工作力度，重点强化小街小巷居民区的清扫保洁工作，确保了辖区小街小巷清扫保洁率达100％。
2、积极开展形式多样的市容环境卫生整治活动，组织辖区单位干部群众开展了元旦、春节期间卫生大扫除活动、二七北路“城中村”整治活动和铁路沿线市容环境卫生大整治活动，每月坚持定期开展市容环境卫生整治活动，半年来，共清理卫生死角累计238处。
3、强化了对清扫保洁员的日常管理工作，要求保洁员统一着装上岗，实行严格的定人、定岗、定时、定路段管理，完善健全了整套清扫保洁工作日常考核制度和奖惩制度。
4、强化了门前卫生责任制管理工作，与辖区内903家店面（单位）签订了门前卫生责任状，认真抓好了对沿街单位和店面的垃圾收集工作，确保做到每天一大扫二收集，强化晚间清扫保洁工作。
5、加强了环卫设施的日常管理工作。每天按时收集、清掏、清洗、消杀辖区内100余个果壳箱，对福州路西公厕的日常保洁及消杀工作实行严格考评检查，确保公厕环境卫生工作达标。
6、今年四月份，我街道环卫所正式接管了省政府大院内的环境卫生清扫保洁工作，通过明确院内清扫保洁工作职责，严格实行全天两扫制度，进一步加大了省政府大院内清扫保洁工作力度，真正做到保洁工作纵向到边，横向到底，半年来共清理院内卫生死角100余处，为省政府大院内辖区居民和驻地单位创造了舒适、优美工作和生活环境。
五、狠抓社会稳定工作，确保一方平安
街道党工委十分重视社会治安综合治理工作，把维护社会稳定列入了重要的议事日程，做到每季度至少研究和分析一次社会稳定工作，认真落实党、政主要领导负总责，分管领导具体抓的工作责任制：
一是认真制定综治工作年度计划和措施，纳入年度工作目标管理；
二是与辖区单位、社区居委会签订安全生产、消防工作责任状；
三是落实一票否决制，将安全生产、消防、目标管理和政绩政绩奖惩挂钩，凡是出现安全生产责任事故、消防事故的单位，责任人、社区一律实行一票否决制，四年来，我辖区内未出现重大刑事案件、安全生产和火灾事故，社会治安相对稳定；
四是认真做好“”练习者的管理、转化、回访工作，特别是在对“”练习者的监控帮教方面，明确街道综治办、社区和单位负责人为主要监控、帮教责任人，家庭成员为直接责任人。街道领导坚持定期走访“”练习者，帮助他们解决生活中的实际问题，通过帮教来教育、转化他们。
五是做好上访人员的思想稳控工作。针对辖区内李金玉、乐国安等重点上访户，街道党工委在做好工作的同时，制定了详实的监控工作措施，对扬言上京上访的重点人员街道实行了由机关干部和社区干部轮流换班、24小时全程跟踪监控的工作举措，通过我们行之有效的稳控措施和教育说服工作，从而保证了上访人员的思想稳定。
六、计划生育工作和民政工作取得实效
1、街道现有总人口数为50023人，已婚育龄妇女数为11003人，其中已有一孩的育龄妇女为9661人，上环6182人，已生育二孩育龄妇女为677人，已结扎326人，人口出生率得到有效控制，生育水平稳定在更替水平以下。
2、加强对流动人口的严格管理，各社区均对本社区内的流入育龄妇女和流出育龄妇女建立了工作台帐，做到了数据清楚，台帐登记造册规范。
第二条本办法适用于离开户籍所在地，异地从事务工、经商等活动，且居住三十日以上的育龄人口。
学习、旅游、就医或者因公从事其他活动者除外。
第三条各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实施综合管理。
各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入本行政区域内人口与计划生育目标管理责任制，并保障流动人口计划生育工作必要的经费。
第四条县级以上计划生育行政部门负责本行政区域内流动人口计划生育日常管理工作。
流动人口较多的乡(镇)人民政府、街道办事处可以设立流动人口计划生育管理机构，负责流动人口计划生育的管理与服务工作。
第五条县级以上公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设等有关行政部门应当配合同级计划生育行政部门，在各自的职责范围内做好流动人口的计划生育管理与服务工作。
第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
第七条流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处管理流动人口计划生育的主要职责是：
(一)对流入的育龄人口进行人口与计划生育宣传教育；
(二)查验流入育龄人口的婚育证明，建立流入已婚育龄人口计划生育档案；
(三)与已婚育龄流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处建立联系，通报流动人口的计划生育情况；
(四)组织计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构(以下统称从事计划生育技术服务的机构)为已婚育龄流动人口提供计划生育技术服务；
(五)对本行政区域内村民委员会、居民委员会和有关单位的流动人口计划生育管理工作进行监督检查。
第八条流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处管理流动人口计划生育的主要职责是：
(一)对流出的育龄人口进行人口与计划生育宣传教育；
(二)为流出的育龄人口办理婚育证明、生育证明材料，建立流出已婚育龄人口计划生育档案；
(三)与流出的已婚育龄人口签订计划生育责任书，并与现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处联系，检查责任落实情况；
(四)落实对流出人口中独生子女户、双女户的有关奖励和保障措施。
第九条流动人口现居住地和户籍所在地的村民委员会、居民委员会，应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处做好流动人口计划生育的宣传教育和管理服务工作。
第十条育龄流动人口离开户籍所在地前，应当持合法的婚姻、身份证件及生育状况材料，到户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处申请办理由国家计划生育行政部门统一印制的《流动人口婚育证明》(简称婚育证明)。
育龄流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处，应当自接到申请之日起三个工作日内审核办理。
第十一条已婚育龄流动人口在离开户籍所在地前，应当按照法律、法规的规定，落实节育措施。
第十二条育龄流动人口在现居住地居住满三十日的，自期满之日起七日内向现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处交验婚育证明；十五日内向户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处告知现居住地地址和计划生育情况。
第十三条异地开展工商业务活动的单位，应当与单位常驻地的乡(镇)人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作责任书，并自到达现驻在地之日起十五日内向现驻在地的乡(镇)人民政府、街道办事处交验流动人口计划生育工作责任书副本。
末与单位常驻地的乡(镇)人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作责任书的，应当自到达现驻在地之日起十五日内与现驻在地的乡(镇)人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作责任书，并将副本寄回单位常驻地的乡(镇)人民政府、街道办事处。
第十四条公安、工商行政管理、劳动和社会保障等部门在为育龄流动人口办理暂住证、营业执照、就业证等证件时，应当核查其婚育证明，并将办理结果通报其现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处。对未持有婚育证明的，应当待其补办后方可办理有关证件。
第十五条单位和个人在招聘、雇佣育龄流动人口时，应当查看其婚育证明，对应当办理婚育证明而未办理的，督促其补办。
第十六条单位和个人不得向未持有婚育证明的育龄流动人口出租(借)房屋，发现租(借)住房屋的流动人口有怀孕或者生育的，应当及时向当地村民委员会、居民委员会或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告。
第十七条流动人口在现居住地生育的，执行其户籍所在地的人口与计划生育法规的生育调节规定。
已婚流动人口在现居住地生育第一个子女的，怀孕后应当到现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处进行生育登记。依法可以生育第二个子女的，怀孕后应当持户籍所在地发放的生育证到现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处进行登记。
第十八条从事计划生育技术服务的机构在对流动人口中的孕妇进行孕期检查时，应当查看其婚育证明或者生育证。对未持有婚育证明或者生育证的，应当及时向当地的乡(镇)人民政府、街道办事处报告，经查证确属违反规定怀孕的，应当协助落实补救措施。
第十九条已婚育龄流动人口应当每季度到现居住地指定的从事计划生育技术服务的机构接受避孕节育情况检查。节育措施失败的，应当及时采取补救措施。
已婚育龄流动人口的节育情况，由现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处向其户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处通报，也可以由本人将现居住地出具的全国统一格式的《流动人口避孕节育情况报告单》寄回户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处。
已婚育龄流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处在收到现居住地的《流动人口避孕节育情况报告单》后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第二十条已婚育龄流动人口免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，具体办法由省人民政府制定。
第二十一条流动人口计划生育情况的统计及考核评估办法，由省人民政府按照国家有关规定制定。
第二十二条违反本办法第十二条规定的，由现居住地的县级以上计划生育行政部门给予警告，责令限期交验或者补办婚育证明；逾期拒不交验或者不补办的，处一百元以上五百元以下的罚款。
第二十三条违反本办法第十三条规定的，由现居住地的县级以上计划生育行政部门责令限期交验或者补签流动人口计划生育工作责任书，可以并处五百元以上一千元以下的罚款。
第二十四条与育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人，拒不履行流动人口计划生育管理职责或者拒不落实奖励措施的，由育龄流动人口现居住地的县级以上计划生育行政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处五百元以上一千元以下的罚款。
第二十五条违反本办法第十六条规定，向未持有婚育证明的育龄流动人口出租(借)房屋的，由现居住地的县级以上计划生育行政部门责令改正，给予警告，可以并处二百元以上五百元以下的罚款。
第二十六条流动人口违反户籍所在地的人口与计划生育法规的生育调节规定生育的，由现居住地的县级计划生育行政部门或者其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和现居住地的人口与计划生育法规的规定征收社会抚养费。
流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十七条计划生育工作人员未依照本办法规定为育龄流动人口办理婚育证明、生育证明或者为其出具假证明的；公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设等行政部门的工作人员，在为育龄流动人员办理有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以办理的，由其主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二条本办法所称的镇村债务，是指镇政府、街道办及其所属的具有融资功能的投资公司、村民委员会、居民委员会与上级政府、金融机构、国有企业、施工企业等单位或个人在经济往来过程中所形成的债权债务关系，并需由镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会依法履行最终偿还义务的债务。
第三条镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会原则上不得举债，对因特殊情况确需举债的，应当严格按照规定程序报批或备案，并遵循“严格控制、归口管理、有效监控、防范风险”的原则。
第二章管理职责
第四条镇政府、街道办举借的债务由各区政府统一归口管理；村民委员会、居民委员会举借的债务由各镇政府、街道办统一归口管理。
镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会负责本区域内镇村债务的控制、举债计划的制定和具体执行等相关工作。
财政、农业、审计、监察等部门根据职责分工做好镇村债务的审批、备案、监控、审计和监督等相关工作。
第五条区级财政部门职责主要是：
（一）负责镇政府、街道办债务计划的审核工作；
（二）负责审查镇、街债务偿债资金来源和向非金融机构举债的利率水平；
（三）负责镇政府、街道办年度财政预决算中债务情况审查和统计工作；
（四）负责镇、街债务日常统计，监测和控制镇、街债务风险；
（五）负责向市级财政部门报送本区域镇村债务统计报表及分析评价报告；
（六）负责镇政府、街道办举债资金使用管理及清理化解工作；
（七）负责镇政府、街道办及债务化解补助资金监督检查工作；
（八）按照本办法规定应由区级财政部门承担的其他职责。
第六条区级主管农业的部门职责主要是：
（一）配合镇政府、街道办做好村民委员会、居民委员会债务计划的备案工作；
（二）对村民委员会、居民委员会举债项目、金额及资金使用的公开情况及村级财务管理制度进行指导和监督；
（三）负责村、居债务日常统计，监测和控制村、居债务风险；
（四）负责向市级农业部门报送本区域镇村债务统计报表及分析评价报告；
（五）牵头负责村民委员会、居民委员会举借债务的清理化解工作；
（六）配合财政部门做好举债资金使用管理及债务化解补助资金监督检查；
（七）按照本办法规定应由区级农业部门承担的职责。
第七条镇政府、街道办的主要职责是：
（一）牵头负责村民委员会、居民委员会债务计划的备案工作；
（二）负责审查村、居债务偿债资金来源和向非金融机构举债的利率水平；
（三）全面、如实地统计本级镇村债务情况，定期向区级财政部门、农业部门报送本级镇村债务变动情况明细表；
（四）配合区级财政部门、农业部门做好本级债务的清理化解工作、举债资金使用管理及债务化解补助资金监督检查；
（五）按照本办法规定应由镇政府、街道办承担的其他职责。
第三章镇村债务的审批和备案
第八条镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会应当严格控制举借债务，因特殊情况确需举债的，仅限用于事关镇、街、村、居区域整体经济社会事业发展所急需，具有经济效益和偿还能力但暂时存在资金缺口的生产建设项目。
对以下项目镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会不得通过举债筹集资金：
（一）道路建设、海堤建设、农田水利建设、村村通自来水工程、环境卫生设施建设等基础设施项目；
（二）旧村改造新村建设，镇、街、村、居综合办公及活动场所建设等基本建设项目；
（三）中小学校舍、公共卫生设施等公用设施建设项目；
（四）办公经费、人员工资及津补贴等日常运行管理经费；
（五）其他不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化运作的政府投资的公益性项目。
第九条对符合第八条规定举借新增债务的，镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会应当按照以下程序报送审批或备案：
（一）镇政府、街道办举借债务的，应提交镇、街债务计划书面申请，具体包括举债的项目名称、项目性质或用途、项目投资概算、偿债资金来源、偿债计划及本镇村债务收支基本情况等，经镇、街主要负责人签字盖章后送区级财政部门审查、报区政府审批后方可实施。
（二）村民委员会、居民委员会举借债务的，必须经过村、居民大会或村、居民代表会议讨论通过，并将村、居债务计划书，具体包括举债的项目名称、项目性质或用途、项目投资概算、偿债资金来源、偿债计划、村居民大会讨论结果及本村、居财务收支基本情况等，经村民委员会、居民委员会主任签字盖章后送区农业主管部门和镇政府、街道办备案。
对村民委员会、居民委员会举借债务不符合规定的，各区农业部门和镇政府、街道办应当在报送备案的7个工作日内责成其进行改正。
第十条村民委员会、居民委员会不得以任何名义向金融机构贷款或为企业提供担保。
各区财政部门、农业部门和镇政府、街道办在审核或备案过程中应当严格审查和落实偿债资金来源，对镇、街和村、居向非金融机构举借的债务，其借款利率原则上不得超过同期金融机构人民币贷款基准利率。
第十一条禁止镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会不按程序举债或未按程序履行审批、备案。对未履行规定程序和领导干部私自借入的债务，不得纳入账内核算，按照“谁签字，谁负责”的原则由相关人员承担责任。
第十二条各区政府应当采取相应措施控制各镇、街、村、居新增债务，对各镇、街、村、居到期无法偿还的新增债务承担化解责任。
第四章镇村债务的使用管理
第十三条各镇政府、街道办应当将经批准或备案的镇、街级债务列入财政预决算管理，并严格按照确定的项目性质或用途使用举债资金。各镇、街每年的财政决算应当全面、如实地统计和填报本级债务情况。
第十四条各村民委员会、居民委员会应当严格执行村级财务管理制度，完善村民议事规则，重大财务开支必须经过村民大会或村民代表大会讨论通过。
各村民委员会、居民委员会应当将债务纳入村、居账务统一核算，禁止设账外账，并严格按照确定的项目性质或用途使用举债资金；对举债项目、金额及资金使用情况应当及时公开，接受村、居民的监督。
第十五条各镇、街应当建立和完善镇村债务统计报告制度，按照规定建立镇村债务台账，并于每季度终了后10日内将本级镇村债务变动情况明细表报送各区财政部门、农业主管部门。
第十六条各区要建立镇街村居债权债务基础数据资料库，加强对镇村债务增减变化情况的实时监控，定期通报各镇村债务基本情况，并于每季度终了后的15日内将本区域内镇村债务统计报表及分析评价报告分别报送市级财政部门和农业主管部门。
第五章镇村债务风险的控制
第十七条各镇、街、村、居兴建公共基础设施、旧村改造新村建设项目及村级公益事业建设一事一议财政奖补项目等，必须坚持实事求是、量入为出的原则，充分考虑实际承受能力和当地农民的收入水平，不得举债进行建设。
前款中按规定确需由镇、街、村、居配套资金的项目，镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会应落实配套资金来源或提出可操作的资金平衡方案后方可启动。
第十八条各区财政部门、农业主管部门应当建立和完善镇村债务监控体系和预警机制。结合各镇、街、村、居实际收支情况，严格执行镇村债务总额控制，有效监测和控制镇村债务风险。
第十九条各区应当按照本区域内镇村债务余额的一定比例建立镇村债务偿债准备金，纳入本级政府性债务偿债准备金统一管理，专项用于未能及时偿还的镇村债务的临时垫付及需承担的清偿责任。
第六章监督和责任追究
第二十条各区财政部门和农业主管部门应当建立镇村债务资金使用管理及镇村债务化解补助资金使用情况的定期检查机制；每年度应对镇、街财政收支平衡、执行各项财务管理制度等情况进行全面考核，切实有效地规范镇、街财政财务和镇村债务管理。
各镇政府、街道办要自觉接受同级人大和区财政、农业、审计、监察等部门的监督，对相关部门提出的改进意见和建议，应当限期进行整改。
第二十一条镇政府、街道办、村民委员会、居民委员会及工作人员在债务管理过程中有下列行为之一的，由相关部门依照有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定履行审批或备案程序举债的；
（二）不按照审批或备案的债务计划书内容举债的；
（三）不按照规定用途和批准额度使用举债资金的；
（四）未真实、全面统计上报本区域镇村债务情况的；
（五）以虚报项目、冒领等手段骗取举债资金或镇村债务化解资金的；
（六）截留、挪用举债资金或债务化解资金的；
（七）其他违反本办法行为的。
