时间：2022-08-05 06:50:49
研究中，我们对样本报告进行了全文翻译和对照排版，从报告的第一页研究到最后一页。以下将从报告的形式、报告反映的管理和实践以及背后的理念和文化三个层面，分析南方电网与欧洲先进企业的社会责任报告间的差异。
报告之形：前后左右的打量
篇幅比较。欧洲企业之间报告的篇幅差异较大。四家样本企业今年的报告，E.ON的是129页，VATTENFALL叙述与绩效报告共计78页，BP的报告54页，GDF SUEZ为92页。南方电网报告从2007年第一份报告以来，报告篇幅稳定在80页左右。
版面比较。欧洲报告内设计与公司LOGO呼应。在整体风格上，BP的报告版式整齐，报告内设计颜色与公司LOGO一致，体现了企业特色；VATTENFALL和GDF SUEZ的报告突出显示关键信息，其中VATTENFALL的报告中使用的颜色也源于公司LOGO。南方电网的报告版式整洁、中规中矩，扉页和开篇选用有代表性的跨页大图，并突出显示重要指标。
封面比较。欧洲报告封面的设计充分体现企业的战略。欧洲企业报告习惯在封面显示战略或业务，以主题引领整篇报告。例如，E.ON以可持续发展命名，并以此为主题引领全文；VATTENFALL的主题为走向可持续能源；BP的封面主题是构建更强大、更安全的BP，封面图片为一名身着工作装的员工，与构建更强大、更安全的BP战略相呼应；GDF SUEZ的报告封面为正在运作的海上天然气输送平台，凸显了集团的主营业务。南方电网公司报告封面也经过精心选择，2011年报告将多种电力及生活元素拼成公司LOGO，含蓄内敛地展示了南方电网对可持续发展的理解和追求。
目录比较。欧洲企业报告的目录形式多样，展示的内容信息量较大。例如，E.ON的报告目录是对内容的高度概括，具体到二级标题；VATTENFALL的绩效报告目录以GRI指标为依据，集中展示了相关指标的在报告或延伸报告中的位置；BP的目录采用与图片结合，具体到二级标题，GDF SUEZ目录与主题索引相结合，向利益相关方清晰展示了报告披露的议题以及各议题相关内容在报告中的位置，也展示了议题披露的程度。南方电网报告的目录采用一级标题与图片结合的形式，清晰地展示了报告的整体框架。
框架比较。欧洲报告习惯采用利益相关方的编制框架，报告主体按照议题逻辑进行披露。例如，E.ON报告框架上分为举措、行动领域、2011年关键数据三大块，主体部分行动领域依据议题逻辑进行披露。VATTENFALL的报告采用议题框架，披露了应对气候变化、负责任开采资源、能源使用、核安全和员工关系5个议题，开篇介绍了公司CEO致辞和战略，最后对公司的未来进行展望；BP报告在框架上采用议题与环境、社会结合的方式，主体内容包括墨西哥湾、能源未来、负责任地开展运营、安全、环境、社会；GDF SUEZ可持续发展报告按照企业自身可持续发展的三大行动原则来进行披露。南方电网的报告采用三重底线加电力行业特色的框架，主体内容包括电力供应、经济绩效、绿色环保、社会和谐四大部分。
语言比较。欧洲报告语言简洁、表述直白。欧洲报告普遍采用简单易懂的语言，尽可能少使用术语和模糊表述，将复杂的专业知识用清晰易懂的语言表述出来，降低读者的阅读难度，在涉及某些专业名词的时候会做出相应解释，例如，在VATTENFALL和GDF SUEZ的报告中附有术语表；BP在报告中解释了部分专业名词，像运营管理体系（英文缩写：OMG）是什么以及如何发挥作用的。南方电网的报告语言严谨，高度概括，文字信息内涵丰富。
报告之质：结构和内容的分析
社会责任报告实质反映的是企业的社会责任实践和管理，下面具体介绍对标企业和南方电网在实践和管理方面的差异。
关于全面性。欧洲企业议题更加聚焦，尤其关注环境和社会领域议题。经济领域，欧洲多数报告披露了依法合规运营、客户服务、可靠供电等信息；环境领域，普遍关注了环境管理、温室气体排放、水资源管理、保护生物多样性、可再生能源等议题；社会领域，均披露了安全生产、员工健康与安全、员工发展、责任采购等议题，部分报告披露了尊重人权、责任游说、合作共赢、带动社区发展、社区参与等议题的信息。南方电网的报告议题披露全面，以专题形式展示重大履责实践，以案例展示公司特色履责实践。
关于实质性。欧洲报告注重利益相关方参与，对议题进行实质性分析，并对议题进行排序。例如，BP通过外部利益相关方、内部专家、研究机构和媒体所提出的意见来确定各项议题，然后对每一个议题进行权衡，通过高级管理层、外部利益相关方和外部审计师对议题的确定和优先排序进行验证；E.ON将利益相关方的利益作为报告的参考点，对内外部利益相关方进行调查，将调查结果作为确定议题及重要性的实质性矩阵分析的依据，南方电网构建了社会责任指标体系，系统收集报告编制的信息资料，报告编制采用“过程管理”模式，确保报告披露的信息能反映如实公司履责实践，并且体现利益相关方的关切。
关于先进性。欧洲企业社会责任管理重点关注可持续发展前沿领域。研究的四家欧洲企业都参与了碳信息披露项目，对温室气体排放进行综合管理，将应对气候变化纳入企业战略，确立减排目标，进行碳核算建立温室气体排放清单，切实减少温室气体排放。四家欧洲企业都对保护生物多样性进行管理。例如GDF SUEZ通过各种措施将生物多样性管理结合到每项经营活动中，降低其经营活动对生物多样性的影响。四家欧洲企业也都对水资源进行管理，例如E，ON把负责任的水管理视作战略的重点，与世界可持续发展工商理事会共同制定行业水管理标准，参与CDP的水披露项目。欧洲企业还开展了一些有特色、有影响的社会责任实践。例如绿色环保方面，E.ON开展“学校环境冠军”，2010到2011年累计帮助27所学校降低能耗，与大约1000名中学生开展能源检查活动，制定节能措施，通过这项活动减少二氧化碳排放73公吨；VATTENFALL开展“一公吨生活”活动，试图帮助瑞典家庭每人每年将碳足迹从7公吨减低到1公吨，最后是实现了2公吨多一些。社会和谐方面BP开展企业发展项目，持续支持安哥拉首都罗安达的创业发展中心，使安哥拉企业更加积极地参与当地经济发展。南方电网开展的项目集中在节能环保、普遍服务、社会公益、员工关爱等领域。
关于平衡性。欧洲企业在报告中对负面信息做了系统详细的披露。例如，E.ON在报告中披露了2011年在撒丁岛耶卡港发生的引流管泄流事件，45吨石油流入公海，影响18公里海岸线，公司迅速采取措施最大努力遏制损害，得到当地监管部门认可；VATTENFALL在报告中披露了不同性别员工在不同国家的人数，员工在不同国家的流失率，连续四年的员工工伤事故人数、病假百分比、工伤死亡人数等；BP如实地披露了重大负面信息——墨西哥湾事故带来的负面影响、改进措施和取得的成效。南方电网2011年报告对安全生产和审计方面的负面信息也做了介绍，披露了事件发生后公司的应对措施和改进机制。
关于便捷性。欧洲企业习惯在纸质报告中提供网络链接渠道。例如，E.ON报告为网络版在线报告，每页都给出了相应的衔接；VATTENFALL在绩效报告中也有少量网络链接，如“企业治理”的链接网址；BP在纸质报告的每一章节的展望部分都给出了相应的更多信息网络链接；GDF SUEZ在可持续发展政策中给出了了解更多“道德政策”、“健康安全政策”、“应对气候变化”等信息的网络衔接。南方电网的报告在部分案例中提供了获得更多信息的方式，在报告封底给出了感动南网人物的阅读提示。
关于可读性。欧洲企业报告的表述方式丰富，不局限于叙述一种方式。例如，VATTENFALL在高管致辞中采用问答的形式逐步递进解答利益相关方的问题；BP的高管致辞中采用书信的形式回应利益相关方关注；GDFSUEZ用访谈的形式集中介绍公司面临的风险和挑战。南方电网的报告基本采用归纳叙述方式。
在上述分析基础上，我们了解到欧洲企业和南方电网都建立了比较完善的社会责任管理体系，公司成立了管理委员会或领导小组，总部有专门部门和专职管理人员负责社会责任工作，各级分支机构都有专职或兼职人员负责日常推进和联络。欧洲企业以流程和项目为引导的社会责任管理渗透较好，横向协同和纵向贯通更加流畅，值得南方电网借鉴学习。总体来说，我们认为：欧洲企业的报告普遍在先进性和可读性方面表现较好，E.ON和BP报告平衡性、便捷性表现较好，VATTENFALL和GDF SUEZ的实质性表现较好。南方电网报告在全面性和实质性方面较好，在先进性、平衡性、可读性、便捷性等方面可向不同对标企业学习。
报告之魂：理念和文化的探究
我们发现：欧洲企业与南方电网的核心价值理念都体现了对可持续发展的不懈追求。E.ON虽然没有在报告中明确提到集团的价值观，但是在报告中反映了集团诚实、透明、信任和尊重、勇气、履责的核心价值观；VATTENFALL强化安全、绩效、合作的价值观以实现走向可持续能源；BP以安全、尊重、卓越、勇气、一个团队为核心价值观以实现自身的更强大、更安全目标；GDF SUEZ的价值观为进步、承诺、勇敢、团结。南方电网公司的核心价值观是“万家灯火南网情深”，涵盖了对客户的热忱服务之情、对员工的悉心关爱之情、对环境的绿色亲善之情、对社会的拳拳回报之情，实质是负责任地对待每一个利益相关方，突显了公司对可持续发展追求。
那么，是什么导致了双方在社会责任管理，实践和报告表述上的差异呢？这些差异如何去理解呢？我们试图从中欧文化的比较中溯源求证。中华文化发源于黄河流域，以农业为基础，以宗法家庭为主体，尚人伦，重感情，属于农耕文化。欧洲文化起源于地中海沿岸，主要源于古希腊、古罗马文化，是海上竞争环境中发展起来的，属于海洋文化。著名汉学家费正清认为中国文化延续不断自成一体，充满了调和折衷，欧洲文化开放有活力；“两脚踏东西文化”的林语堂认为中国推崇中庸思想，看重感情、情感、综合的价值，欧洲推崇革新与进取精神，看重民主、科学、创新、自由；意大利学者翁贝托·梅洛蒂认为，中西文化最主要的区别在于西方文化的底蕴在于个人主义，中国在于集体主义。反映在社会责任实践和管理中，中国企业强调以仁爱之心对待企业每一个利益相关方，追求企业利益的合理性，依照社会秩序行事，诚实守信强调企业发展的适度、平衡、和谐。欧洲企业重视合规、科学、创新、公开，看重社会公平。
高情景文化与低情景文化差异，使报告语言风格有所不同。欧洲文化对交流的情景、氛围要求不高，强调坦率，人们习惯使用准确的语言清楚表达意思。反映在社会责任报告里欧洲报告习惯采用简单、直白语言向利益相关方清晰地传递信息，使用书信、访问、问答等沟通形式凸显对读者尊重。中国在人际交流中倾向含蓄内敛的表达，在日常交流中言语所包含的信息并不总是主要的，交流时的情景、气氛、表达方式、前后联系等十分重要，因此中国报告习惯采用严谨、高度概括的语言，多用叙述的方式表达。
集体主义与个人主义差异，使报告关注议题有所不同。欧洲文化的个体意识比较发达，个人自尊、自由、独立、的实现被看作是人生的追求。在行为模式上根据自身的愿望、理解和爱好来选择，对别人、社会的看法并不顾忌。反映在报告中议题披露选择更具有主观性也更加聚焦，尤其关注环境和社会领域议题；中国文化是以整体为对象，儒家民本思想中的“人”、“民”是指人类整体，强调“天人合一”的整体性，儒家伦理道德是群体关系的链条，人们看重他人的评价，并根据他人可能的反应采取行动，反映在报告议题披露中，内容更加广泛和全面。
重德行与重科学的差异，使报告在议题识别依据与指标披露上有所不同。欧洲文化重视科学性，公开性、系统性，反映在报告里习惯披露议题选择的依据、议题的优先顺序，习惯对指标的披露程度进行解读和分析，并对指标进行审验。作为中国传统文化尚德行，强调以仁爱之心对待每一个利益相关方，这在报告中体现为较少披露议题选择的依据，也较少对议题的优先级进行排序。
重传承与重创新的差异，使报告的前瞻性有所不同。欧洲文化以行动为导向，看重当下，注重创新。欧洲先进企业在报告中更加关注正在发生的议题和可持续发展前沿领域议题。中国文化重考据、讲严谨，以完成的事项为导向，这体现为中国企业社会责任报告更多是基于对已经完成事项的披露总结，对前沿议题的关注有所不足。
中庸之道与竞争文化的差异，使报告在负面信息披露方面有所不同。海上竞争对欧洲文化影响深远，体现在面对冲突时，欧洲企业愿意正面提出，直接处理，在负面信息面前，坦诚进行分析、公布应对措施和取得的成效。中国传统文化重视伦理规范，讲究和平共处，追求中庸之道。因此，在中国报告在披露负面信息时更多地瞻前顾后、权衡利弊，尽量以各方都能接受的方式加以披露。
感性思维与理性思维的差异，使报告信息量化的程度有所不同。欧洲理性主义思维重视逻辑，强调活动严格按照规则、协议、计划实施，思维方式注重分析，习惯对事物进行定量的测量。因此欧洲先进企业尽可能量化衡量和披露企业社会责任绩效。中国传统文化的一个特点是感性思维，判断事物以看得见、摸得着为根据，习惯对事物进行整体的定性描述。体现在报告中，是量化信息披露还不够深入。
摘 要：公示催告程序属于非讼诉程序中，虽不能解决当事人之间因民事权利义务关系发生的纠纷，但当事人的权益保护仍显重要。本文仅从申报人向法院申报权利后的处理上，来分析公示催告制度的漏洞所在，以寻求合适的解决途径。
关键词：公示催告；权益保护；非诉讼程序
公示催告程序，是指人民法院根据申请人的申请，以公示的方法，告知并催促不明确的利害关系人在一定期限内申报权利，到期无人申报权利的，则根据申请人的申请依法作出除权判决的程序。
公示催告程序属于非诉讼程序，不能解决当事人之间因民事权利义务关系发生的纠纷，而只能确认申请人申请公示催告并在一定期限内无人申报权利这一事实。在公示催告程序中，申请人根本无法知道有无利害关系人，更不知道利害关系人是谁，因此，公示催告案件也就没有明确的被告或者被申请人。一旦有利害关系人向人民法院申报权利，公示催告程序就因失去了存在的基础而必须终结，申请人可以向人民法院提起民事诉讼，通过诉讼程序解决纠纷。由于公示催告程序不涉及票据实体问题，那么在终结公示催告程序与当事人起诉要求解决实体问题的衔接上就可能会出现漏洞，本文仅从申报人向法院申报权利后的处理上，来分析公示催告制度的漏洞所在，以寻求合适的解决途径。
法律规定公示催告程序终结的情形有如下四种：1、利害关系人在公示催告期间向人民法院申报权利的；2、利害关系人在申报期届满后，除权判决作出前申报权利的；3、公示催告申请人在公示催告期间申请撤回的；4、公示催告申请人逾期（申报期满后超过1个月）不申请判决的。后两种情况暂且不提，对于前两种情况，法律规定都要裁定公示催告程序终结。在终结裁定作出后，是否向支付人送达裁定出现了分歧。
第一种意见认为，不能向支付人送达裁定书。理由是，现在各地方银行对终结裁定送达后，原先的停止支付通知是否失效认识不一。如果停止支付通知不失效，那么向支付人送达裁定书并无不可，其票据上的款项不能被支付，当事人只能先进行诉讼确认票据权利后，才能申请付款；如果在送达终结裁定后停止支付通知失效，那么在没有确认票据真实权利人的情况下，有可能该票据就会被兑付，这样不利于当事人权益的保护。
第二种意见认为，可以向支付人送达裁定书。理由是，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十八条第二款规定，终结公示催告程序应当通知支付人。法律规定应当通知支付人，就应当依据法律规定去做。同时，不能只注意保护申请人的权利而忽视申报人的权利，申报人通常是持有票据的利害关系人，既然持有票据，那理所当然的享有票据权利，在其向银行提示付款时，就应当得到兑付。如果在票据诉讼结束后，实际权利人与取得票款的申报人不一致时，权利人可以要求申报人返还票款并赔偿损失。
第三种意见认为，可以向支付人送达裁定书，但停止支付通知并不失效。在公示催告终结裁定上，通常只写明“终结公示催告程序”和“申请人或申报人可以向人民法院起诉”，并没有涉及停止支付通知，那么出于对票据实际权利人的保护，可以认为停止支付通知并不当然失效，待票据诉讼结束后，依据判决再行付款。
笔者认为，第一和第三种意见均不可取。第一种意见虽然最大限度的保护了实际权利人，但对另一方却是不公平的，而且这种做法显然违反了《民事诉讼法》第一百九十八条的规定，因此此种做法不可取。第三种意见其实是前两种意见的折中，看似既不违反法律规定，又充分保护了当事人的权益，但实际上并不一定行得通，因为《民事诉讼法》第一百九十七条第一款规定，支付人收到人民法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。由此条规定可以看出，停止支付通知在终结裁定送达时就自然失效了，所以这第三种意见实际行不通。
第二种意见最大限度的保护了持票人的权利，但无疑可能会侵犯票据实际权利人的合法权益，因为持票人并不当然是票据的实际权利人。但目前法律规定就是如此，这么做虽然不利于充分的保护当事人的合法权益，但在没有新的法律规定出台的情况下，只能严格遵守现行的法律规定。
在此笔者建议在修改《民事诉讼法》时，可以规定在申请人或申报人收到终结裁定后，停止支付通知书并不自然失效，而将其效力延长十五日，并告知申请人和申报人。这样给申请人和申报人一个缓冲期，让其自行决定是否起诉，如果在十五日内起诉，那支付人就依据法院的判决进行支付。如果申请人或申报人不起诉，那么可视为其放弃在指定期限内起诉的权利，在十五日过后，持票人可以要求支付人付款。当然，在十五日后，申请人或申报人依然可以提起民事诉讼，但对于因票据兑付所造成的损失，不能要求对方予以赔偿。这样做不仅最大限度的保护了当事人的权益，避免不必要的损失，又能督促当事人及时行使自己的权利，不至于过于拖延给双方造成诉累，还可以提高当事人的法律意识，有利于促进和谐社会的建立和完善。
肩负省局党组交给的光荣使命，带着对林学敏同志无限的思念和敬仰，先进事迹报告团自2005年3月27日至4月13日，历时18天，在全省16个地市巡回报告16场，行程接近5000公里，现场听众达4000多人，文秘部落通过各地电视、电台、报纸等媒体广泛向社会宣传，间接受教育者达到几千万人，收到了良好的典型宣传效果。通过巡回报告已故老局长的先进事迹，使“林学敏”这个名字响彻齐鲁大地，推动了先进性教育的深入开展，引导更多的质监干部职工以林学敏同志为榜样，立党为公、执政为民、勤政敬业、克己奉公，为推动质监事业健康快速发展、贴近政府中心建功立业奠定了坚实的思想基础。
报告团成员始终抱着严肃认真的态度，用争一流的精神，做一流的报告。每一场报告之后，都认真总结和反思，查找不足，不断改进，日臻完善。为了用真情实感打动别人，几乎每一场报告都饱含深情，热泪盈眶。作为林学敏同志精神的传播者，我们一边报告一边学习，体会最深，获益也最多。无论是报告会本身，还是报告会之外，我们有太多的感慨和太多的思索。
一、切身体会和感受
（一）巡回报告产生了震憾心灵、催人奋进的突出效果。许多人反映，组织看光盘与现场听报告相比，心理感受截然不同。每一场报告，听众都全神贯注地听讲，许多人都感动地泪流满面。在德州市委招待所会议室里，调音师听了报告情不自禁地流下了热泪。在莱芜局，摄影的同志抓拍动人场面，自己却禁不住热泪盈眶。东营局的王忠生局长、日照局的杨冬静局长、莱芜局的熊光成局长等一些了解和熟悉林学敏的人，听了报告后无不为之动容，流下热泪。潍坊局的岳尧局长最后总结讲话时，泪水止不住地流了下来，声音沙哑着说不下去。聊城局的常子友书记直抹眼泪，最后不得不从主席台上撤到旁边的接待室。系统之外被应邀出席报告会的市委市政府、组织部门、人事部门的领导也都深受感动。
（二）各市局领导对举办报告会空前重视。宣传林学敏同志的先进事迹，对于把先进性教育引向深入，推动质监部门实现“一个提高、两个确保、四个一流”的目标，具有深远的历史意义和重要的现实意义。各市局能够充分理解省局党组的意图，把举行林学敏同志先进事迹报告会当成了一项政治任务，在会场的布置，市委市政府领导的邀请，对与会人员的组织，报告团成员住宿的安排等各个环节，表现出高度的负责精神，体现出一流的工作作风。当烟台市委临时决定3月31日上午举行全市1500人的报告会时，我们原计划同一时间在威海举行，并且威海局已经预订了会议室，通知了出席报告会的市委市府领导，但是他们以大局为重，把威海报告会的时间改到下午。枣庄局在市委市政府的会议厅里举行报告会，会场是最好的，并要求全系统的所有干部职工参加报告会，让每个人都切身感受林学敏同志的奉献精神和崇高品格，其善借东风、争创一流的迫切心理可见一斑。济宁局还向市政府作了专题汇报，济宁市吕在模市长在百忙当中接见了报告团一行，并与报告团成员进行了座谈、合影留念，其重视程度不言而喻。报告团赶到日照局作报告，恰好是星期六，家住济南的杨冬静局长放弃了双休日的休息，而干部职工说，她对此早就习以为常了。
（三）全系统已经形成了浓厚的“学、争、创”氛围。从报告会的会场上可出看出，绝大多数市局都在会场上摆上了“向林学敏同志学习，争创一流业绩”之类的标语牌，使人感受到浓浓的争先恐后、百舸争流的气氛。经进一步了解，各地都下发了“创十佳”和开展“行风建设年”活动的通知，并且结合自身实际情况，轰轰烈烈地启动了“学先进、争一流、创十佳”活动。广大干部职工都自觉与典型对比，找差距定措施，高点定位，瞄准一流，在本职岗位上拼搏进取，初步涌现出一些先进个人。许多地市局的基层同志为了履行好职责，以局为家，放弃双休日，加班加点的现象十分普遍。
（四）各地市局值得我们学习的东西很多。从会场秩序可以看出质监部门的干部职工素质是比较高的。会前，几乎都能自觉把手机关掉，会场上很少有交头接耳、进进出出的情况。在许多地方，与会听众都是站着鼓掌把报告团和市领导迎进会场，结束后又起立目送着报告团和市领导离开，显示出干部职工的良好精神风貌和组织者的丰富经验。在报告会之外，也有许多方面值得我们烟台局学习。以基础建设而论，淄博局、威海局、聊城局、潍坊局、临沂局、荷泽局、泰安局、莱芜局等市局的办公楼，不论是外观还是使用面积，都要远胜烟台局，令人羡慕不已。在当前开展的保持共产党员先进性教育活动中，东营局提出了掷地有声的口号——“困难工作走在前，艰巨任务跑在前，危险时刻冲在前”，他们设立了“共产党员示范岗”、“共产党员执法车”、“共产党员实验室”，要求共产党员配戴胸牌标识，以便“平时身份亮出来，关键时刻站出来，危难之际豁出来”，让党员无论何时何地都自觉发挥先锋模范作用。这个做法得到了东营市政府的肯定，值得我们学习和借鉴。
林学敏同志先进事迹全省巡回报告会的成功举办，得益于我们系统有这样一个难得的典型，得益于省局党组高瞻远瞩、英明决策，得益于各地市局的深刻领会、高度重视。它给了我们一个重要启示：不管什么工作，都不是轻而易举就可以干好的，都不是随随便便就能取得成功的；但只要高点定位，争创一流，脚踏实地地去做，就一定能够取得成功。
二、几点建议
(一)对“五个十”的标准进行调研，使各单位在省局正式出台“创十佳”方案之前开展活动有据可依。目前，由于省局尚未出台争创细则，各市局都在观望等待，没有印发自己的“学、争、创”活动方案。我们可以先行一步，深入稽查局、质检所、审批中心等单位进行调研，建立“十佳执法标兵”、“十佳规范化实验室”等“五个十”的争创标准，使干部职工干有方向，赶有目标。待省局出台方案后，我们可进一步充实、完善。小陈老师工作室原创
(二)加快胶东质检中心大楼的建设进度。聊城局2004年开工建设新办公楼，仅用一年左右的时间就建起了新办公楼，2005年5月1日可以搬迁到新楼办公。我局的办公条件与我们所处的地位和对外形象不太相称，应迅速改变这种局面。新建办公楼要面向未来，面向先进，高起点规划，高标准建设。
对公的公文函件就是所谓的政府公文，常见于各种报章杂志上的有：令、决定、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。其写作格式以《国家行政机关公文处理办法》为依据撰写，由各级单位所行文使用。一般企业如果是对公的业务很多，对于这类形态的公文格式还是需要留意学习。
由于经常使用的文种过多，所以在撰写这类文书之前，可能对于某些性质和用途相类似的文件，需要仔细推敲，绝对不能出错，比方说：条例、规定与办法之间的区别；决定与命令的区别；指示与命令的区别；批复与指示的区别；通报与通知的区别；通报与处分决定的区别；通告与公告的区别等。
商业文书实际上来源于许多对公的文件，因此如果想要把真正的文书写作搞好，首要工作其实是要学习公文写作。公文写作里面许多词语的运用都是很考究的，必须仔细推敲。举例来说，公文常用的称谓词有：
第一人称：我（本）办（部、所、院、校、委、站……）
第二人称：你（贵）处（馆、委、处、办……）
第三人称：该单位（部门、系、院、所、局……）、他、他们
公文常用的语言包括：
常用的开头词：根据、据、近查、最近、自、自从、为、为了、由于、关于、按照、遵照、随着、现将、当前、目前；
常用的引叙词：前接、近接、现接、当经、前经、现经、并经、悉、敬悉、惊悉、近悉、喜悉、欣悉、特（现）通知（通报、批示、批复、报告）如下
常用的表态词：应、应当、似应、责成、同意、拟同意、拟不同意、准予备案、请即试行、遵照执行、即将下达、现予公布；
常用的询问词：妥否、是否妥当、是否可行、如无不当、如无不妥；
常用的综合词：为此、据此、综上所述、鉴此、总之、总而言之；
常用的表达目的词：批示、批复、示复、函复、函告、告知、周知、批转、下达、遵照办理、参照执行；
常用的结尾词：特此报告、现予公布、为荷、为要、为盼、是荷、贯彻执行、将……报告给我们。
这些在企业公文写作里面，也经常必须使用的，写作者必须仔细把相关的词汇记录下来，才不会出错，也才能合乎礼仪规范。
一般企业公文
企业公文的要项也并不简单，实际说起来可以分为下列这些种类：公司决定、公司公告、公司通告、公司通报、公司报告、公司请示、公司批复、公司意见、公司函、公司会议纪要、商务信函、商务计划、总结、讲话稿等。
无论写作何种公文，请注意写作应该尊重三段式的写法，并且在主题的栏目里，要能简单扼要地写出关键词，每段文字请尽量以不要超过三至四行写完为原则，不要过于冗长，如果有叙述性质的数据，应该以附件的方式呈现。写公文以前，应该先与各单位口头沟通，取得一致性的协议后，再行层层通报。
公文虽然说只有文字，但是在公文背后所隐藏的现实，才是需要捉摸透的东西。因此，在我们下笔写公文的时候应斟字酌句，对公文的内容与形式进行必要的核实，确保其能够通过各单位的审核而不出错。
对内的工作报告
工作报告是每个上班族都会使用到的商业文书，它包括：情况报告、专题报告、综合报告、答复报告、自查报告等多种形式。
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。它属上行文，一般产生于事后和事情过程中。综合性报告是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高；专题性报告则是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。
撰写工作报告时，最忌讳的就是把自己的问题推诿给他人。比方说，在写述职报告这种工作报告中总结性报告的时候，与一般报告不一样的是，述职报告特别强调个人性，对隶属工作范畴、亲身经历或者督查的材料必须确认真实可靠。这就要在写作上更多地采用叙述性的表达方式，如果其中夹杂了对其它人的影射或诋毁，那就失去了立场和礼仪。
除了文字报告之外，口头报告也是也有其特定的格式用语，其最大特征即为：准确、明晰、简练。口头报告的语言受发言的本身性质影响，必须能够拉近讲话者和听众的心理距离，因此，演讲稿应更为大众化与口语化，主题句基本的层次也应力求客观，准确反映演讲稿中心内容的本质真实和客观特色。
单位上的会议纪录
会议纪录是根据会议资料、文件以及其它有关材料加工整理而成的，它是反映会议基本情况和精神的纪实性公文，是会议议定事项，并要求有关单位（或部门）执行的一种文体。按照会议性质来分，会议纪录大致有办公会议纪录、专题会议纪录、协调会议纪录、座谈会议纪录等。
初次撰写会议纪录的人，可以采用录音设备录起来慢慢听。经验丰富之后，就可以用笔记本电脑，进行同步记录。会议记录的长度应保持在1000字以内，最好能让与会者在五分钟内阅读完毕。会议记录必须在会议结束后72小时内完成，经主管确认后分发给与会者。会议记录的写法有很多种，如：
叙述法：就像是叙述一件事情的平铺直叙法。
辩言式：彷佛是双方交战时各持己见的叙述法。
结论式：写出会议最后的结论。
行动式：写出会后大家所要采取的行动方案。
纲领式：写出会议的摘要。
会议纪录一般可分为两大部分：其一，会议概况。包括会议进行的时间、地点、届次、组织者、出席和列席人员名单、主持人、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等；其二，中心内容。即反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等。其写作要点有九项：
第一，要抓重点纪录：开会时间很长，讲的话虽然多，并不是每个字都写下来，而是把要点记下来。
第二，分出何者是事实，何者为意见。双方各执一辞的时候，可能会有言语上的冲突或不同的意见，这时就要能分辨他们真正的意思。
第三，要懂得选择：有些你来我往的言词，可能含有一些情绪性的说法；这时候写纪录的人，就要选择非情绪的说法。
第四，挑出有问题的灰色地带：写作会议记录的时候，总会遇见三方会谈的问题，可能会意见很模糊，这一类不能具体的意见不要列入。
第五，要很专注：担任会议记录的人，必须全神贯注，特别是不能用录音机的时候，更要专心一意地听出问题来。
第六，根据议程纪录：事前可以把会议议程准备一份放在手边，根据议程的先后来纪录会比较完整。
第七，记下发话人的姓名：如果对于与会者并不熟悉，秘书要先在开会以前，先与与会者交换名片，确实了解其姓名头衔。
第八，听一段记一段：写会议记录时，专心一意地先听一段再用文字写出这一段的结论，而不必赘述其讨论的过程。
第九，事先复习前期会议纪录：对于前次会议的纪录必须先研读一次，看看前面都讨论了些甚么事情，产生怎样的问题。
会议记录的撰写，无论用何种格式都必须能抓住重点，避免错误,也需要注意礼仪规范，请注意下列规范：
用最简短的文字及句子完成会议纪录。
用最直接的要点述说。
避免批评性字眼。
避免别人看不懂的辞语。
运用纪录性口吻，而非直接引用与会者的话。
尽量避免提到人名。
展示说明的材料
展示说明的材料，有人称为投影片或是PowerPoint(PPT)，其实制作的过程就是商业文书。因为在制作成为投影片以前，每个人都得要先制作成为word的形式，然后才转制成为投影片。所以我们必须遵守制作的原则。
编写展示材料的时候，首先要应考虑自己的目的是什么？是介绍组织及发展，还是对多推广的计划、项目或活动进行说明；是推荐新上市的产品，还是争取资金支持等。
其次，在起草材料大纲时，需注意两件事：
第一，绝对不能将word档案直接贴在PowerPoint里面，而必须遵守七的原则(RuleofSeven),也就是每页不能超过七个要点，每个要点尽量不要超过七个字。
第二，不可随意使用网络上的文字或图片，因为这可能会违反著作权的原则，抄袭与嫖窃不但是违法而且更是最不合礼仪的行为。
商务往来邮件
当今社会，最常用的商业文书就是电子邮件（E-mail）了。由于邮件的往来是通过网络完成的，所以我们更要注重网络世界的礼节，保持尊重他人的态度，尊重他人的隐私权，不窥探他人计算机里的文件；尊重他人的著作权，不擅自复制他人享有著作权的作品。
在国际上，对于E-mail的写作有“7C”要求：
其一，完整（Completeness）。完整说明信件的主题、相关信息、要求、期限等，将收信人需要的所有信息包括在信文内。不论表达技巧，文章结构如何，完整说明发送邮件的原因最为重要。因此，完整也是这七项原则中，最重要且不可或缺的一项重点。
其二，具体（Concreteness）。不要使用容易造成误会的字汇，尽量用一些通用的字汇辞藻。如：“尽速处理回复”应该用“请于三月一日中午前回复”来表述，让收信人有可依据的行动的方向，才是具体的信件用语。
其三，简明（Conciseness）。E-mail的沟通环境就像面对面对话，因此，文字用语宜采简短易懂者；不需要的赘语赘词应予以删除；如果要使用缩写字，也应该采用一般网络通用的缩写文字，才不会让收信人不明所以，还得回信请你说明。
其四，正确（Correctness）。内文的用字和标点符号、引经据典的情境选择、案例的引用说明等，应该要正确谨慎，以免贻笑大方。
其五，礼貌（Courtesy）。E-mail的写作风格与应用格式较具弹性，因此，礼貌用语也偏向简单非正式。但是一封信件给收信人的感觉，就是发信者为自己塑造的形象，所以，在用语上也应该注意，不可失礼。
其六，整洁（Clearness）。E-mail信件必须注意断句，换行位置，因为收信人的屏幕有大有小，如果像传统书信一般，一行到底才换行，会让读信者觉得很累，另一个原因则是因为收信系统环境设定不同，过长的句子会在中间断掉，影响文章分配，使章节段落看来凌乱不堪。况且E-mail内容通常简短数句，一行到底，会让人觉得过于空洞。
其七，体贴（Consideration）。文章结束前，对收信人表达关心或感谢之意。对长辈或对网络用语不熟悉者，更应该多加协助，多多使用对方较易理解的用语。
至于E-mail字段的使用礼仪要点,则需要注意下列几点：
第一，称谓（Salutation）不可以太随性。E-mail的传递速度与传统书信往的返效能差异极大，使用电子邮件传递信息的双方，可以像日常对话般一来一回交谈，因此，电子邮件的称呼也变得草率得多。同辈之间、亲朋好友或同事间可以直呼其名；对长辈或上级，最好使用头衔加上姓氏，如：赵老师、吴总经理、Mr.Smith等:
第二，信尾客套语简明。E-mail常用的英文信尾客套语为：“Thanks”、“BR(或Regards)”、“Cheers”、“GoodLuck”，而非一般信函中的“Sincerelyyours”、“Yourstruly”或“Bestregards”等。特别要注意的是，即使是中文书写的E-mail，像“即颂”、“商祈”这类信尾颂候语一般都已被简短的英文客套语所取代。
第四，多多使用附件。在E-mail的传送过程中，由于邮件发送者用来写作、发送、储存、下载和接收的软硬件可能与接受者完全不同，所以，两者看到的邮件也并不一样。因此，一些过于复杂的内容、图表、数据以及其它备注资料，可以以附件的方式发出，以方便阅读，避免内文显示差异的问题。
通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进我市市场主体加快发展。
（一）实行注册资本认缴登记制度
1．公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在辖区工商行政管理机关登记。公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况等，通过省市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
2．放宽注册资本登记条件，除法律、行政法规、国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。
3．公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告。
4．现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。
5．已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。
6．鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。
（二）实行企业年度报告公示制度
7．将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，工商行政管理机关不再对企业进行年检。企业须通过全国企业信用信息公示系统，每年1月1日—6月30日期间，向辖区工商行政管理机关报送上一年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
8．企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责。工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查，对年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法予以处罚，并通报给公安、财政、海关、税务等相关部门。
9．按照省工商登记制度改革要求，逐步改革个体工商户验照制度和农民专业合作社年度报告制度。
（三）放宽住所（经营场所）的登记条件
10．放宽住所（经营场所）产权证明的要求，原则上市场主体可以房地产权证、商品房买卖合同、房屋规划许可证、建设工程规划验收合格证等证明文件，即可办理工商登记。
11．放宽经营场所的登记要求，允许“一址多照”，在同一地址可以登记为两个以上市场主体的住所。允许“一照多址”，市场主体在住所外设立经营场所，经营场所与住所属同一县（区）工商行政管理机关登记管辖区域的，企业可以增加经营场所，工商行政管理机关在营业执照“住所”后标注，可以不申请办理分支机构登记。
12．工商行政管理机关按照具体规定，对我市市场主体的住所（经营场所）进行登记。
（四）推行电子营业执照和全程电子化登记管理
13．逐步建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
14．大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
二、推进“先照后证”试点
通过“先照后证”试点改革，理顺证照关系，减少行政审批事项，提高市场监管效率。实施“先照后证”改革是我市作为全省工商登记制度改革先行试点城市最核心的工作内容。
（五）积极推进“先照后证”试点改革
15．减少工商登记前置行政许可项目，市政府公布我市保留登记前置审批事项目录和登记前置审批项目改后置审批事项目录，保留登记前置审批事项目录之外的前置审批事项一律改为后置审批。登记前置审批项目改后置审批事项目录中，未列明的行业、事项及未提及的审批、监管部门，涉及前置审批的事项也一律改为后置审批事项。
16．登记前置审批项目改后置审批事项目录包含了部门对应的部级审批事项、省级审批事项、市级审批事项、县（区）级审批事项以及部门交叉审批事项。对不属于同级许可部门审批事项的，同级许可部门应明确告知市场主体对应的上、下层级审批部门，并将最终许可结果信息反馈发送至同级工商行政管理机关。
17．市场主体办理工商登记时，除涉及市场主体机构设立审批事项保留前置审批，其余涉及市场主体经营项目、经营资格的前置许可事项，不再实行先主管部门审批、再由工商登记的制度。
18．申请人向工商行政管理机关申请登记，取得营业执照后即可从事一般经营项目（指无需取得行政许可即可从事经营的项目）；对从事许可经营项目（指需取得行政许可后方可从事经营的项目）的，市场主体需向主管部门申请并取得相应许可证或批准文件后方可从事经营。工商行政管理机关在营业执照“经营范围”中统一标注“在取得相关行政许可后，按许可部门核定的经营项目开展经营活动，未取得相关行政许可的，不得开展经营活动”。
19．实行“先照后证”登记的市场主体，工商行政管理机关颁发营业执照时应提示其申办相关行政许可。我市的市场主体信息管理系统未建立起前，工商行政管理机关暂实施书面方式，抄告相关行政许可机关。市场主体应当及时向主管部门提出申请，主管部门应当于受理申请后二十个工作日内作出行政许可决定，法律、法规对许可时限另有规定的从其规定，并将许可或不许可的信息书面抄告工商行政管理机关。对确不具备许可条件不能颁发许可的，主管部门应当书面告知工商行政管理机关，要求其到工商行政管理机关依法办理注销或经营范围变更登记。市场主体应当到工商行政管理机关依法办理注销或经营范围变更登记。
20．市场主体信息管理系统建成后，对已领取营业执照并需取得许可的市场主体，工商行政管理机关应通过市场主体信息管理系统，向相关部门及时推送相关信息，主管部门应通过该系统及时认领并督促市场主体申办许可。
21．市政府制定出台《工商登记制度改革“先照后证”试点工作方案》、确保我市“先照后证”制度实施后，工商部门与许可部门之间，前端告知和前后端工作的顺利衔接。
（六）改革行政审批制度
22．深入清理行政许可项目，进一步推进涉及工商登记的行政审批制度改革，主管部门实施行政许可应主要从设施设备、资质条件和技术能力等方面进行审查，除国家法律法规有明文规定外，不得以注册资本数额作为行业准入的条件，不得要求对注册资本进行验资，不得对发放行政许可的数量和时间作出限制。
23．全面清理行政审批前置条件，对能通过事中、事后管理的行政许可项目，各有关主管部门要认真清理研究，提出取消或保留为后置的意见，切实防止变相审批。
24．规范中介服务行为，督促中介组织公开服务流程、服务承诺、收费标准和依据，推进与行政审批有关的中介机构纳入政务服务平台规范运行。
三、严格市场主体监管
严格通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过市场主体相关信息的共享和公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
（七）加强市场主体后续市场监管
25．要加强对市场主体准入和退出行为的监管，工商行政管理机关要大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。
26．各有关部门要依照行业管理分工，对主管行业承担起监管职责，主管部门负责对市场主体涉及行政许可的经营项目和未依法取得许可擅自从事许可经营项目的行为进行监管。其中，经营项目涉及许可审批事项的，由负责许可审批的相关行政管理部门负责监管；经营项目涉及多个许可审批部门的，各许可审批部门依据法律法规的规定，依法履行各自职责范围内的监管职责；应当取得而未取得许可审批擅自从事相关经营活动的，由相关许可审批部门负责依法予以查处。工商行政管理机关负责对市场主体的登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目的行为进行监管。
27．强化部门间协调配合，建立健全信息沟通共享、信用披露和案件协查移送机制，依托全国企业信用信息公示系统和市市场主体信息管理系统，针对市场主体存在的共性问题，积极开展协同监管、联合执法，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。
28．市政府制定出台《工商登记制度改革后续市场监管工作方案》；市直涉及行政许可相关部门分别研究制定本部门《工商登记制度改革后续市场监管实施办法》，明确各部门对行政许可审批事项的监管职责。
（八）加强市场主体住所（经营场所）管理
29．工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由住建、房管、国土、公安、环保、安监、商务、文广、城管、消防等相关部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
30．相关行政许可机关、监管部门按照规定，在各自职能职责范围内，对我市市场主体的住所（经营场所）进行监管。
（九）建设市场主体信息管理系统
31．依托全国企业信用信息公示系统，以我市的工商登记数据库为基础，由市工商局构建市市场主体信息管理系统，作为我市工商登记和各行政许可部门许可信息、监管信息共享的载体。该系统由“一个中心，两个平台”构成，即一个数据中心，一个企业信用信息平台和一个部门协作监管平台，该系统同时支撑社会诚信体系建设。
32．数据中心。在市工商局中心机房建设全市市场主体信息数据中心。
33．企业信用信息平台。在全国企业信用信息公示系统上，工商行政管理机关将依法公示我市市场主体登记、备案、监管等信息；企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
34．部门协作监管平台。工商行政管理机关和各相关部门应及时、准确地通过市市场主体信息管理系统部门协作监管平台共享交换市场主体登记、备案、行政许可、年度报告、监督管理等信息，建立监督管理和信用约束联动响应机制。
35．市政府适时制定出台《市场主体信息管理办法》，为我市工商登记制度“先照后证”改革、市场监管体系建设、社会信用体系建设等跨部门业务协同应用提供有力的政策保障。各县（区）政府要加大投入，为推进市场主体信息管理系统等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
（十）完善信用约束机制
36．经检查发现企业提交的年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报给公安、财政、税务等有关部门。
37．对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在全国企业信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
38．建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。
（十一）强化司法救济和刑事惩治
39．明确各级政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
40．支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书、协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
41．充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。
（十二）强化社会组织的监督自律和企业自我管理
42．扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。
文章摘要：邹碧华同志先进事迹报告会在济南举行.会前,省委书记姜异康会见了报告团成员. 邹碧华同志生前是上海市高级人民法院党组成员、副院长.他崇法尚德,践行党的宗旨、捍卫公平正义,特别是在司法改革中,敢啃硬骨头,甘当“燃灯者&rdq…… （记者 扈枫）今天上午,邹碧华同志先进事迹报告会在济南举行.会前,省委书记姜异康会见了报告团成员.
邹碧华同志生前是上海市高级人民法院党组成员、副院长.他崇法尚德,践行党的宗旨、捍卫公平正义,特别是在司法改革中,敢啃硬骨头,甘当“燃灯者”,生动诠释了一名共产党员对党和人民事业的忠诚.去年12月10日,他在工作中突发心脏病,经抢救无效因公殉职,年仅47岁.对邹碧华同志的先进事迹作出重要批示,号召广大党员干部要以邹碧华同志为榜样,努力做出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩.
姜异康在会见时说,中央高度重视学习宣传邹碧华同志先进事迹.这次报告团来山东作报告,给我们提供了学习邹碧华同志先进事迹的一个宝贵机会,也是山东广大党员干部接受的一次现实的党性教育.邹碧华同志的事迹感动了无数人,他是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部,是用生命践行“三严三实”要求的时代楷模.邹碧华同志的先进事迹,充分体现了一名共产党员的坚定理想信念和崇高精神追求,体现了一名人民法官一心为民、无私奉献的高尚品格,体现了一名党员干部生命不息、奋斗不止的拼搏精神.我们一定认真贯彻落实重要批示精神,以这次报告会为契机,精心组织开展好学习宣传邹碧华同志先进事迹的活动,通过深入学习邹碧华同志的先进事迹,焕发出高涨的工作热情,凝聚起团结奋进的正能量,更加坚定地团结在以同志为总书记的党中央周围,按照“四个全面”战略布局进一步推进山东经济文化强省建设,开创各项工作新局面.
省领导高晓兵、孙守刚、才利民、白泉民参加会见.
报告会上,上海市高级人民法院党组成员、政治部主任郭伟清,上海市长宁区人民法院立案二庭副庭长张枫,中华全国律师协学会党组成员、副会长吕红兵,邹碧华同志的妻子唐海琳,人民日报社上海分社采访部主任、记者郝洪等5位报告团成员,从不同角度、不同侧面讲述了邹碧华的感人事迹.报告感人肺腑、催人奋进,会场一次次响起热烈掌声.
孙守刚在主持报告会时指出,要深入学习贯彻重要批示精神,按照姜异康书记重要讲话要求,广泛开展向邹碧华同志学习活动,与学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神结合起来,以邹碧华同志为榜样,把邹碧华精神学习好、弘扬好、实践好.要学习他信念坚定、对党忠诚的政治品格,学习他践行宗旨、一心为民的公仆情怀,学习他敢于担当、勇于创新的进取精神,学习他清正廉洁、崇法尚德的道德情操,激励广大党员干部群众奋力拼搏、勇于创新、锐意进取,为落实“四个全面”战略布局,加快建设经济文化强省、努力在全面建成小康社会进程中走在前列贡献力量.
最高人民法院政治部相关负责同志,省委组织部、宣传部、政法委等单位的负责同志,以及党政干部、政法干警600余人聆听了报告.
从政必须放弃财产隐私权
公务员财产公示是国际惯例，是从政的最基本要求。要想当公务员，就必须放弃财产隐私权；不想放弃财产隐私权，就别当公务员。
俄罗斯在出台公务员财产公示法规时曾遇到很大阻力，一些官员以“隐私权”、“条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法，普京对此回击：“如果政府中谁不愿意公示自己的财产，那他一定是个贪官，是禽兽不如的东西！”
公民的隐私权不是绝对的，为了公共利益或更大的利益，在某种场合或从事某种特殊工作的人就必须放弃一部分隐私权，也就是人们常说的“两利相权取其重，两害相权取其轻”。例如，病人就要放弃身体某些部位的隐私权，暴露给医生检查，因为这是为了整个身体的健康；公民乘用公共交通工具，行李物品和个人身体，都要接受被检查探测，这是为了所有乘客的安全。同理，公务员放弃财产隐私权，也是为了公共利益，因为公务员的任何贪腐行为都是对公共利益的侵犯。例如，有人向官员行贿，行贿者绝不会白白献出财物，而是用它们做诱饵，套取更多的收益或权力。
政府的任何开销，都是纳税人提供的；政府的任何失误，也都由纳税人来“埋单”。可见，腐败是一种不义之“税”，是腐败官员对纳税人征收的“脏税”。俗话说：“小时偷针，长大偷金。”建立公务员财产公示制度，也是为了保护公务员。大恶是小恶之积，有了财产公示制度，就相当于给公务员戴上了“紧箍咒”，任何的行为都会受到监督，并被及时揭露，这就警示公务员在从政的任何场合、任何环节都要做到“慎独”，防止在贪欲的驱使下由小贪变大贪，直至走向罪恶的深渊。
财产公示乃大势所趋
公务员财产公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同时，公务员财产公示也是诚实的表现，很容易以此取得公众对政府的信任，便于政府各项政策的顺利贯彻落实。
世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆（Jean Pesme）就认为公务员财产公示是有效的反腐手段：“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持20国集团呼吁的公务员财产公示制度，因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。”
截止到2010年底，在世界银行数据库中的176个国家中，有146个国家建立了公务员财产公示制度，占83%，其中至少137个国家正在实施公务员财产公示法规，经合组织（OECD）34个成员国全部实施公务员财产公开法规，拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚实施公务员财产公示法规的国家占90%，南亚、东亚、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上，中东和北非为60%。
在过去20年中，全球范围内公务员财产公示的趋势有所加快，尚未建立这一制度的少数国家都在积极立法，估计在未来几年内，建立公务员财产公示制度的国家会到达90%以上。
谁该公示财产
从各国立法实践看，公务员财产公示是“由上而下”推行的，先从高级公务员和议员（人大代表）开始，然后逐步推广到普通公务员。这是因为高级公务员掌握着更大的权力，一旦腐败，给公共利益造成的损失也更大。俗话讲“正人先正己”，财产公示从高级公务员开始，领导以身作则，自然便于把这项制度贯彻下去。
世界银行报告显示，在建立公务员财产公示制度的国家里，规定高级公务员必须公示财产的国家占100%，规定内阁成员必须公示财产的国家占93%，规定议员（人大代表）必须公示财产的国家占91%，规定高级司法人员必须公示财产的国家占62%。
公务员财产公示，并非限于公务员自己，还应包括公务员的配偶、子女，甚至还包括父母，而不论其国籍。如果只公示公务员自己的财产，他可以把贪污、受贿的财产放到配偶、子女和父母名下，甚至转移到海外，这就让公务员财产公示流于形式，起不到遏制腐败的作用。
俄罗斯总统普京在2012年12月发表国情咨文时强调，公务员财产公示要从高级领导人做起，例如总统、总理和他们的家人。普京说：“如果一名官员在公开赞许俄罗斯伟大的同时，却将资产转移到海外，人们如何信任他”。在俄罗斯，必须公布财产的公务员部门，分为民政部门、军事部门和具有潜在腐败风险的其他联邦机关等系统，官员以司局级以上的领导为主，腐败风险大的部门职务相应降低。国有企业、基金会的高管也纳入财产公示范围。
韩国1981年12月通过了《韩国公职人员伦理法》，规定申报义务者为四级以上的公务员及相关人员、所有法官和检察官、上将以上的军官、总监以上的警官、政府企业高管、高等院校的正副校长和学长，此外，接受中央政府或地方政府出资的机关、团体的任职人员也要申报财产。需要申报的财产不仅限于公务员本人，也包括配偶（含长期同居者）和三代直系亲属的财产，但出嫁的女儿和外祖父母、外孙子女除外。
土耳其1983年出台的《公务员财产申报法》规定，需要申报财产的公务员包括所有通过选举进入公务员队伍的人员，包括村长和村委会成员、公证员、国企管理层等人员。
巴西1993年11月颁布的《高级公务员财产申报法》规定，必须申报财产的官员包括：总统、副总统、部长、议员、联邦法官、联邦检察机构成员、在联邦各权力机关的一切人员。
哪些财产该公示
公务员应该公示的财产应包括一切收入、投资收益、动产、不动产、所收礼品、受到的款待等。
美国规定，公务员必须报告的财产信息包括所有收入及累计超过100美元的酬金，要详细写明来源、时间和数额。对从亲属以外的人那里获得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成货币价值，累计超过250美元就要报告。收到的任何礼品按市场价格超过35美元，则必须上报。
乌克兰规定，公务员必须在每年4月1日前，如实提交个人上一年度在世界范围的所有财产、收入、支出等财务状况资料，包括所有本币和外币银行账户。国家税务部门负责对财产报告进行审查，如报告不实，则辞退公务员。公民竞聘公务员职位也必须提交财产报告，报告失实则失去竞聘资格。
土耳其规定，公务员应公示的财产包括公务员自己、配偶及子女名下的所有不动产、各种收入、债券、黄金、珠宝等。
韩国规定，公务员应公示的财产包括事实上拥有的境内外所有财产和向非营利机构捐赠的财物，也包括首饰、古董、珠宝、艺术品和会员券等。
除了公示财产外，有的国家还禁止公务员及其家属在境外拥有任何财产和银行账户。2012年12月23日，俄罗斯国家杜马以437票赞成、1票弃权的表决结果一致通过一项法案，禁止所有公务员、军人及其配偶和未成年子女在境外拥有任何财产和开设银行账户，禁止购买或持有外国公司的有价证券。如违反上述规定，判处5年以下有期徒刑，并处以500万-1000万卢布的罚款，3年之内不得担任公职。国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫·雷萨科夫说：“公职人员不允许一条腿在俄罗斯，另一条腿在国外。”
如何财产公示
“公示”与“申报”是有区别的。“公示”就是把自己家庭的所有财产、收入和支出信息向公众展示，任何人都可以查阅，其目的就是落实民主监督制度。随着电子政务的推广，公务员财产信息放到网上，大大方便了公众的查询监督。公众可以通过财产公示材料，发现公务员有没有隐瞒财产，收入与支出是否相符，如发现公务员的财产信息不实，便可揭发、举报。而“申报”只是把自己家庭的财产信息向上级报告，然后就被锁进了保险箱，没有几个人会知道，如果知道该信息的官员也是贪官，那就必然会官官相护，这当然也就起不到民主监督的作用，更达不到反腐的目的。
财产公示一般每年进行一次，少数国家在公职人员参选前申报，任职时公示一次，卸任时再公示一次，如果任职期间财产有重大变动，还要及时公示。乌克兰则要求高级公务员在离职10年内仍须每年报告个人财产。
美国规定，公务员财产报告在当年的5月15日截止日后的15日内向全社会公开，任何人都可以查阅这些信息。公众出于维护公共利益和反腐的目的，也可索取公务员财产报告的复印件，起到民主监督作用。报告持续公示6年，满6年后，销毁这些信息，但正在进行调查的继续保留。
法国规定，需要公示财产的公务员在任职后的15天内提交财产报告，任职期间财产有重大变化要及时提交报告，任期届满前最早2个月、最迟1个月内，或在辞职、被解职等原因停止职务后的15天内重新提交财产报告，公务员的财产报告在《法兰西共和国政府公报》上公示。
欺瞒行为必须严惩
公务员财产公示不是反腐的目的，而是反腐的手段。通过公示，如果发现贪腐问题，必须及时调查处理。
土耳其规定，如果应该公示财产的公务员任职期间未按规定时间提交财产报告，将被解职，并可处以3个月至1年的监禁。提供虚假报告者被处以6个月至5年的监禁，没收非法所得，并判罚金500万-1000万里拉，如果非法所得被转移或使用，则用合法财产补足差额。对获刑者，刑满后终身不得被录用公职。
韩国的公务员伦理委员会审查公务员的财产报告，如财产报告有隐瞒造假嫌疑，通知司法机关对财产报告人进行调查或搜查。规定时间内不提交财产报告或提交的报告有欺瞒行为者，视情节轻重，可判处1年以下拘禁或1000万韩元以下的罚款。
“财产公示”绝不能空谈
联合国《反腐败实际措施》认为：规定公务员全面公示个人所有财产、债务和社会关系，以及每年的全部收入和经营活动，这是很有效的反腐手段。2003年12月10日，中国在《联合国反腐败公约》上签字，这展示了中国政府反腐败的决心与承诺，表达了在反腐败中加强国际合作的愿望。世界银行建立了各国财产公示数据库，但世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆称，从未收到过中国提出的协助反腐请求。
为了防止公务员侵害公共利益，就必须建立财产公示这种预防性制度，这要优于事后惩罚，因为一旦腐败事件发生，损失的不但是纳税人的财产，还有政府的信誉。
关键词：除权判决持票人救济
除权判决是指票据公示催告期间届满无人申报权利，或虽有人在期间内申报权利但被驳回时，人民法院根据公示催告申请人的申请，作出的宣告票据无效的判决。自该除权判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。然而，因票据具有很强的流通性，第三人很可能在票据被公示催告之前和公示催告期间（注意根据我国法律规定，公示催告期间转让票据的行为无效）善意取得了该票据。因此，我国法律给予了善意持有人的救济途径。而作为善意票据持有人，更应积极地应对票据的公示催告程序，采取合法有效的法律途径，以保护自己的合法权益。
1 持票人应积极向法院申报权利
得知票据被公示催告后，持票人应积极的向受理公示催告的人民法院申报权利，以避免法院做出除权判决。因为，其一，我国法律规定的公示催告的期间较短：根据最高人民法院的规定，国内票据公示催告的期间为六十日，涉外票据可根据具体情况适当延长，但最长不得超过九十日；其二，存在申请人恶意的、伪报票据丢失，遗失的情形。一旦公示催告期间届满，持票人很可能面对的是法院的除权判决，除权判决将直接宣布该票据无效。因此，无论是从保护自己的合法权益出发，还是从维护票据法律关系的角度，持票人都应积极申报权利；其他善意当事人应当负有互相告知的义务。
对于申报权利的程序和法律后果，我国《民事诉讼法》第198条规定，人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称《民诉意见》）第231条规定，利害关系人申报权利，人民法院应通知其向法院出示票据，并通知公示催告申请人在指定的期间察看该票据。公示催告申请人申请公示催告的票据与利害关系人出示的票据不一致的，人民法院应当裁定驳回利害关系人的申报。因此，只要合法的票据持有人依法向公示催告地的人民法院申报权利，则催告程序终结。然后，申请人或者申报人可以向人民法院。由此看来，公示催告程序只是程序性的对票据权利的推定，在此程序过程中如果出现有权利人依法申报权利，提出异议，则该程序应当裁定终结。而接下来，实体的票据权利的纠纷就会进入诉讼程序。公示催告程序的性质类同于支付令程序，后者是只要被申请人依法提出书面异议，则产生支付令程序终结的法律效力。但两者在具体的程序上有一定差别，如支付令须送达特定的被申请人，而票据公示催告是采取公告形式，针对的是不确定的人；支付令仅要求异议人提出书面的实质性的异议，而票据公示催告要求持票人申报权利的同时提供票据。
2 公示催告程序终结票据未被宣布无效的诉讼
公示催告终结，法院没有对票据作出除权判决，主要有两种情形：一是公示催告期间或公示催告届满后人民法院作出除权判决之前，利害关系人依法向人民法院申报权利；二是公示催告申请人应自申报权利期间届满的次日起一个月内未申请人民法院进行判决的。此两种情形都会导致终结公示催告程序。
公示催告程序终结，票据权利没有受到影响，合法的持票人当然有权向付款人主张要求其付款，或享有拒付后向自己的前手主张票据权利的权利。但多数情形下，公示催告的申请人或申报人要明确主张自己的权利排除对方的权利，会在公示催告程序终结依法提讼，申请保全措施而使持票人的票据权利的行使暂时中止。
对于此时提起何种诉讼，我国票据法没有具体的说明。笔者认为，对于票据的善意持有人来说可以选择提起票据追索权诉讼或者票据权利确认之诉。善意持有人追索权诉讼的被告包括其所有前手，确认之诉应主要以申请人为被告；而对于申请人来说主要应提起票据的确权和侵权之诉，这时的被告应为善意持票人和自己的下一手当事人。
3 公示催告期满后票据被宣布无效的诉讼
票据被宣布无效的法律后果
票据一旦被宣布无效，该票据不再是有价证券，至此票据的持有人不享有任何的票据权利，持有该票据的法律意义主要在于该票据是持有人的曾经享有有关票据或享有有关普通债权的证据。而自判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。这时，票据的善意持有人可以依法提讼，这里主要有两种途径：
第一，以基础法律关系向自己的前手主张权利，提起普通的民事诉讼。因为，这时票据被宣布无效，票据上所载的货币金额已无法通过原先的票据权利进行主张，而可以以基础法律关系，如合同债权债务纠纷（合同关系为主要情形）向自己的前手主张权利。这样的结果必然造成自己的前手再向其前手以合同关系进行追偿。因此，原先的多个前手的票据连带责任关系变成了多个独立合同纠纷，最终指向承担责任的非善意的前手。
第二，依据票据法律关系。根据我国《民事诉讼法》第200条规定，利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年内，可以向作出判决的人民法院。《民诉意见》第 239条规定，依照《民事诉讼法》第198条的规定，利害关系人向人民法院的，人民法院可按票据纠纷适用普通程序审理。故除权判决后利害关系人向法院的，法院可按票据纠纷适用普通程序审理。我国法律规定给予利害关系人（即票据善意持有人）一种特别的救济途径，使利害关系人能够在特定情形下提讼的理由概因为公示催告程序非为诉讼程序，不能从根本上否定实体的民事权利义务之争，只是依据程序确认某种事实状态及推定出相应的法律效果，过分的强调公示催告程序和除权判决的绝对效力会造成对善意持有人的不公正。
那么本条的规定中何为“正当理由”？笔者认为，这里的“正当理由”应类同于诉讼时效，诉讼时效中止的事由包括不可抗力和其他障碍导致的权利人无法行使自己的权利。
本条的诉讼应以谁为被告？是否包括第一种途径？我国法律并没有明确规定。笔者认为，本条的规定不应包括第一种途径。因为第一种途径是一种普通的民事诉讼，其诉讼时效为两年；此外本条的规定应是对票据善意持有人的特别救济途径的规定，应是专门针对于申请人的诉讼，应以申请人为被告。解决的仍然是原先的票据权利案由应为票据纠纷之诉、票据的确权之诉，产生两个效果：其一，票据持有人的请求成立，持有人享有票据权利，撤销原除权判决。申请人应返还不当得利并赔偿损失；其二，不成立的驳回诉讼请求，原除权判决继续有效。
4 结语
除权判决虽然是程序性的推定，却直接导致实体权利取得或丧失，关系到票据善意持有人的切身利益。作为票据的善意持有人，一方面要依据公示催告的程序，及时主张和维护自己的权利，并根据不同的阶段和情形，提起票据诉讼或普通民事诉讼来维护自己的权益，只有这样，才能使票据相关的责任最终指向真正义务或责任人。
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烟草公司总经理竞聘报告尊敬的各位评委：大家好！这次公司全面改制，对岗位负责人进行公开招聘的方式，为全体干部职工提供了一个公平竞争的机会，也为我提供了一次向各位前辈、老师学习的机会。
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班主任竞聘报告尊敬的各位评委：你们辛苦了！伴随着我的到来，此次竞聘工作已经接近尾声，但此时此刻，站在三尺讲台上，我的心情仍旧十分激动，因为，我正在接受竞聘上岗的考验，同时也是在迎接自我的挑战。
城管竞聘报告各位领导、同志们：大家好！很高兴也很感谢领导给了我这样一次参加竞聘的机会。首先做个简要自我介绍，我叫张三，北京人，大学文化。98年至2000年在72031部队服兵役， 2001年9月考入本单位至今。
财务科长竞聘报告敬的各位领导、评委、同志们：你们好！首先感谢局党委给我提供了这次竞争上岗的机会。我叫xx，现年xx岁，大学本科学历。今天我竞争的岗位是局财务科科长。
副总经理竞聘报告各位领导、同志们：大家好！今天我怀着激动的心情，参加市分公司领导班子职位竞聘，不管是否成功，我觉得都是我最大的幸运和机遇，这充分表明了各位领导、各位同志对我的期望、支持和关心，这种机会对我来说是第一次也是最后一次，我想努
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护士长竞聘报告尊敬的各位领导、各位同仁：你们好！我叫xx，护师，1975年1月出生，1993年7月中专毕业于----卫校，分配至现----学院附属医院西院工作。
大堂经理竞聘报告尊敬的领导、评委、在座的各位同事: 大家好!首先感谢支行党总支、办公室给我参加这次竞聘的机会。我叫陆泰百，2003年毕业于XXXX大学金融学专业，目前在XX分理处工作。今天我怀着满腔的热情和强烈的主人翁责任感来参加这次竞聘。
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大区经理竞聘报告一、 当前市场形势 手机产品多元化，销量分散；利润空间缩小，不足以支撑大批发，要求精简高效的队伍；渠道扁平化、清晰化的趋势要求深耕细作，积少成多，市场管理突显重要。 二、 存在问题 1、 人员监控不力：睡觉、玩嘻、松弛。
信用社竞聘报告尊敬的各位领导、各位评委：非常感谢办事处党委给我提供这次公平、公正、公开参加竞聘的机会，也有幸与在座的几十位同事一起参与竞聘感到非常高兴。
校长竞聘报告位领导、各位老师：上午好！首先感谢党组织给予我们展示自我的舞台和施展才华的机会！学校校长副校长实行公平、公正、公开地竞争上岗，这是我县教育深化人事制度改革的重大举措，也是加强干部队伍建设的有益尝试。
客户经理竞聘报告各位领导、各位同事：大家好，首先作一个自我介绍，本人朱 ，现年X岁，在工行营业部工作，****党员，大专文化，助理会计师。我竞聘的岗位是个人客户经理。我是一名勤勤恳恳、认认真真一直在一线工作的员工。
办公室主任竞聘报告各位领导，各位同事： 我首先感谢大家对我的信任和支持，给我这个机会参加竞职演讲。 我叫***，现年26岁，毕业于******学校，现任******，我竞聘的岗位是办公室主任。
小学教师竞聘报告尊敬的各位领导、老师们： 大家好！ 今天我充满信心地来竞聘小学教师的职位，是因为我相信我能！我一定能成为一个优秀的人民教师。 因为我热爱教育事业，把它作为我毕生的追求。
销售经理竞聘报告尊敬的各位领导：大家好！我叫***，是公司的改革浪潮把我推上了今天这个讲台，我竞聘的职位是经营部经理，站在这里竞聘，既在自己的意料之外，又在自己的意料之中，意料之外是我没有当领导的经验，意料之中是我相信自己的优势。
团委书记竞聘报告尊敬的各位领导、尊敬的各位老师：上午好！鼓足勇气走上今天的竟骋席，内心格外格外的激动。感谢我校人事制度改革给更多人带来了更多的机遇和挑战，同时特别感谢给予我勇气和支持的各位领导和老师，谢谢你们，我会用最大的热情和百倍的信
会计主管竞聘报告我非常感谢各位领导、同志们给了我这次竞聘的机会。我叫张文跃，今年34岁，大专文化，会计员。13年来在营业网点和储蓄事后监督工作岗位上，从事的都是储蓄会计工作。
工艺员竞聘报告尊敬的各位领导，各位同事： 大家好！ 我叫xx，去年我运气不错，有幸转业到市委办这个人才济济、团结又温暖的大家庭。今年是我的而立之年，常言道：三十而立。
会计竞聘报告各位领导、各位评委、同志们： 怀着无比激动的心情，参加主办会计竞聘，首先我要感谢联社领导给我们提供了一次展示自我，相互学习的机会。推行会计委派制，是联社党委为了提高信用社会计核算质量，进一步促进全县信用社系统稳健经营和健康
出纳竞聘报告竞聘人XX，竞聘岗位是出纳员，竞聘理由如下： 一、具有一名出纳员应具备的政治素质、文化素质和业务素质，能正确理解和执行国家的金融法规和政策，熟悉掌握储蓄政策、原则，严格执行各项规章制度。
银行竞聘报告各位领导、各位同事：?大家好！?在这里我以平常人的心态，参与支行综合办公室经理岗位的竞聘。首先应感谢支行领导为我们创造了这次公平竞争的机会！
财务竞聘报告各位领导： 您们好！ 我现任的岗位是财务室决算会计员，九五年七月七日我毕业于****铁路经济学校铁道财会专业，后参加自学考试取得北方交大铁道财会大专毕业证书。
小学校长竞聘报告尊敬领导、评委、来宾们： 大家好！ 感谢上级领导对***小学的关心，我校作为区教育系统人事制度改革的试点，将使我校的用人机制更加民主化、规范化，给我们年轻人这次公开竞聘中层干部的机会，使我们年轻人有机会展示自己的才华，为***小
关键词：招聘 法律风险 风险防范
招聘是企业人力资源管理的第一个环节，也是非常重要的一个环节。然而，目前很多企业在大力引进人才的同时却忽视了招聘过程中的法律风险，从而为企业的正常运营埋下了隐患。那么，在企业的招聘过程中，到底存在哪些法律风险，企业又该如何应对？
一、录用条件
公司招用员工，会根据公司的行业性质、岗位特点、职位职责对应聘员工设置一定的条件，这个条件公布在招聘阶段就是招聘条件，在录用阶段向应聘者告知的就是录用条件。实践中，“录用条件”通常在招聘广告中加以体现；当然，企业也可以在劳动合同或规章制度中加以设定或补充。无论是招聘条件还是录用条件，都必须符合法律的规定，且能够构成对员工进行试用期考察的标准。
【案例】 某公司系一家中外合资的软件开发公司，主要承接美国投资方开发项目中的数据开发，因此其60%以上的业务来自美国。公司在媒体上的招聘信息包括如下录用条件：计算机相关专业本科以上学历，有数据库程序开发经验，精通C++，能熟练使用英语进行工作，有软件开发经验者优先。某名牌大学计算机专业毕业的王某经层层面试，最终被公司录用，双方签订了为期3年的劳动合同，其中试用期6个月。然而，王某入职后，虽然在电脑操作和编程方面不存在任何语言障碍，但是在项目开发过程中免不了要和公司的外籍员工甚至美国方面的员工进行沟通，王某在语言方面的障碍十分明显，有些一次就能解决的问题，王某可能需要来回多次沟通，影响到项目的整体进展。试用期2个月后，公司认为其英语表达能力欠佳，不符合公司的录用条件，决定与王某解除劳动合同。但王某认为自己在程序编写上不存在任何的语言障碍，符合公司规定的“能熟练使用英语进行工作”的录用条件，公司不应解除其劳动合同。由于公司不同意恢复双方劳动关系，王某遂提起劳动仲裁，仲裁委员会裁决公司败诉。
【评析】 案例中该公司公布的录用条件对英语方面提出的要求仅是“能熟练使用英语进行工作”，王某应聘软件工程师，其工作就是数据编程，对于编程中使用的英语其完全可以胜任。公司以其不能与外籍员工进行有效沟通予以解除，王某认为与外籍员工沟通不属于编程工作的一部分。最后劳动争议仲裁委员会采纳了王某的意见，认为公司解雇违法，根据王某的仲裁请求要求公司支付双倍的赔偿金。
【风险防范】 “录用条件”对企业在试用期解除员工具有重要意义，如果对它没有设定或设定有瑕疵，势必导致“不符合录用条件”的试用期解约条款难以适用，加大解约难度，浪费用工成本。在设计“录用条件”时，企业需特别注意：
第一，录用条件应明确，既有基本的录用条件，对具体的技术等级、学历水平、证书评级、资格资质、语言水平等也应有明确要求，切忌带有模糊性的或歧义性的条件，保证录用条件的可操作性。
第二，的录用条件在员工应聘时应由员工签收，证明公司已经在聘用之初已经告知应聘条件，或者在劳动合同中明确录用条件或者不符合录用条件的情形，或者制作单独的试用期考核标准并将其作为劳动合同的附件。
第三，尽量做到考核标准的量化、细化，及时对新应聘员工进行考核，同时收集考核结果信息，包括业绩报表、工作日志、述职报告、客户的反馈意见、相关部门的评价等，必要时应将考核结果告知员工并经其签收，在证据上做到万无一失。
二、告知义务
企业在招聘过程中负有的告知义务也是不能小觑的。《劳动合同法》第4条规定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。第8条规定，用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况。这要求企业在涉及员工切身利益的事项上要有合法的公示告知程序。在实践中，法院审查这一点主要是看是否通过了公示程序。法院认可的方式是多种多样的，如内部网站公告、电子邮件传送、宣传栏公示公告、员工手册发放、规章制度培训考试等等。鉴于网站公告、电子邮件传送、宣传栏公告这三种公示方式都不易于举证，所以企业在公示时尽量采取书面形式。
【案例】 小明2005年3月入职深圳一电子公司，双方签订了一份为期3年的劳动合同，合同别约定：如违反公司规章制度，情节严重，公司有权提前解除劳动合同，且无须支付经济补偿金。2007年6月10日，小明接到公司的一份解雇通知，解雇理由是小明上班时间经常上网聊天，根据公司规章制度，三次以上在上班时间上网聊天的视为严重违纪，公司可解除劳动合同。小明辩解，他一直不知道公司有该规定，公司从未将规章制度的内容向其公示，公司称规章制度已向其公示，但无法举证规章制度公示的事实。法院经审理后判决，公司恢复与小明的劳动关系。
【评析】 在本案中，姑且不论公司规章制度规定三次以上上班时间聊天可解除劳动合同是否合理，单从程序上说，公司败诉是确定无疑的。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，规章制度未公示的，不能作为人民法院审理劳动争议案件的依据。本案中公司不能举证证明规章制度已公示，其依据规章制度的有关规定解除劳动合同将不能得到支持。
【风险防范】 规章制度是否公示对劳动争议案件的处理影响极大，直接关系到劳动争议案件的胜败。根据实践经验，从便于用人单位举证角度出发，规章制度的公示需注意以下操作细节：发放员工手册必须有员工签收记录，规章制度培训必须保留培训人员的签到记录，规章制度考试应当将试卷作为员工的档案资料保存。另外，还可在入职登记表或劳动合同中约定：本人已经充分阅读公司规章制度，愿意遵照执行。
三、入职审查
面对激烈的竞争，不少求职者为获得工作机会，不惜夸大工作年限、虚假陈述工作经历、仿造并提供虚假学历、学位证件等行为。在这种情况下，企业不但招聘不到自己所需的优秀人才，还有可能给企业造成重大损失。《劳动合同法》第28条规定，即使是因为员工存在欺诈，致使劳动合同无效的，企业也要支付劳动报酬。因此，企业在招聘员工时应注意核实应聘者提供的资料。
【案例】 唐某于2002年应聘进入上海一阀门公司（以下简称“阀门公司”）工作。根据招聘要求，唐某入职时向公司提交了其毕业于西安某学院材料工程系的学历证明，并与公司签订了期限为一年的劳动合同。此后双方每年续签一份期限为一年的劳动合同。2007年12月，唐某签署《任职承诺书》一份，内容为：“本人作为阀门公司之员工，特作如下承诺：……本人以往提供给公司的个人材料均是真实有效的，如有做假，愿意无条件被解除合同……” 阀门公司《员工手册》第34条规定：“员工有下列任一严重违反公司规章制度情况的，公司将予以解雇，且不给予任何经济补偿：……（2）以欺骗手段虚报专业资格或其他各项履历……”2008年12月23日，双方续签劳动合同，约定合同期限至2011年12月31日。2010年7月，阀门公司以唐某求职时学历造假存在欺诈行为为由，与唐某解除劳动关系。唐某不服，认为公司借机与其解除劳动关系，要求阀门公司支付其违法解除劳动合同赔偿金。双方分别向劳动仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会裁决阀门公司支付唐某违法解除劳动合同赔偿金。阀门公司不服裁决，提讼。一审法院经审理后认为，阀门公司与其解除劳动合同系违法解除，遂判决阀门公司支付唐某违法解除劳动合同补偿金。一审判决后，阀门公司不服，提请上诉。二审法院经审理认为，唐某在应聘时提供虚假学历的行为违反了如实告知义务，隐瞒了与劳动合同履行相关的真实情况，其骗取公司与其签订劳动合同，构成了欺诈，用人单位可依据《劳动合同法》第39条规定与其解除合同。唐某在合同履行期间刻意隐瞒做出虚假承诺，其行为有违诚信，也违反了阀门公司的规章制度。现唐某并无足够证据证实阀门公司在与其续签劳动合同时，知晓其学历造假之事并对其谅解，故唐某主张阀门公司支付违法解除劳动合同赔偿金依据不足。据此，二审法院判决撤销一审判决，支持阀门公司不予支付唐某违法解除劳动合同赔偿金的诉请。
【评析】 本案中唐某在入职时未如实说明自己的真实学历情况并伪造学历的行为，显然违反了劳动者的如实告知义务。此外，我国劳动法律在充分保护劳动者合法权利的同时，亦依法保护用人单位正当的用工管理权。用人单位通过企业规章制度对劳动者进行必要的约束是其依法进行管理的重要手段。同时，唐某于2007年签署的《任职承诺书》一份，此任职承诺书是唐某与阀门公司基于诚信原则的约定，唐某对于违反约定义务的结果应是清楚的。双方的约定未违反法律规定，是合法有效的。故从任职承诺来看，阀门公司在查知唐某伪造学历后，基于唐某之承诺而解除合同亦是有依据的。
【风险防范】 企业在招聘员工时应注意核实应聘者提供的资料，具体的防范措施有：
第一，要求应聘者提交真实的材料，并在每一环节都设有承诺书，让应聘者签字。
第二，核实应聘者的材料，尤其是以下几个方面：一是毕业证号码、知识技能等其他证件号码，可以交由专业机构验证，也可以上教育部等相关网站上验难；二是工作经历及证明人；三是原单位出具的解除或终止劳动关系的书面证明；四是要求应聘者出具《体检单》或要求其进行体检；五是对于重要职位，可以要求应聘者提供当地派出所出具的《无犯罪记录证明》，也可查实应聘者自身是否有较大的债权债务纠纷等。
四、录用通知书
在经过数轮招聘面试后，公司对合格的录用者都会发放录用通知书。从劳动关系说，我们一般认为签订书面的劳动合同才标志着劳动关系的正式建立。但在有些情况下，如果企业发出的录用通知书在内容上符合我国有关法律、法规规定的条件，就会构成法律意义上的“要约”，它能成为用人单位与应聘者之间存在劳动关系的证据。所以，一旦发出录用通知，就得谨慎对待，不可随意地认为没签劳动合同录用通知就无效。
【案例】 茅先生大学毕业后应聘到一家大型国有企业，2年以后，茅先生发现国企的工作环境并不利于自己的发展，便去悄悄应聘某外企的工作职位，经过笔试、面试、体检后，该外企对茅先生比较满意，很快就发了录用通知，其中还注明了工作岗位、工资报酬、工作地点、报到日期等。拿到录用通知后，茅先生立即用电子邮件通知该外企的人力资源经理，表示将在规定的日期内前去报到。随后他辞去了在国企的工作，并支付给了国企违约金。然而，就在他准备前去这家外企公司报到时，该外企公司由于找到了更好的人选，便告知茅先生公司没有正式录用茅先生，双方也尚未签订劳动合同，公司此前发出的录用通知无效，茅先生也不必来公司报到了。茅先生接到信后，大为吃惊，将该外企告到法院，要求法院判令该外企与其签订劳动合同，否则要承担违约责任，赔偿其经济损失6万元。法院受理该案件后，经调解，双方同意签订劳动合同。
【评析】 本案中提到外企向茅先生发送的录用通知书，注明了工作岗位、工作报酬、工作地点、报到日期等，其同意录用茅先生的意思很明确，尽管录用通知书不等于劳动合同，但是该企业向茅先生发出的录用通知书，就是愿意同茅先生建立劳动关系的意思表示。茅先生承诺接受，可视为已然同意按录用通知与公司建立劳动关系。
【风险防范】 建议企业向应聘者发出录用通知时，可以注明劳动合同的相关细节应由求职者到公司经过进一步细致商谈后方可最终确定，双方相关权力义务以最终签订的劳动合同条款为准。没有注明工作岗位、工资报酬、工作地点、报到日期等主要条款，则该录用通知书不论求职者同意与否，均不能视为双方建立了劳动关系。需要注意的是，录用通知即使注明工作岗位、工资报酬、工作地点、报到日期等主要条款，用人单位还应依法与劳动者订立劳动合同。
参考文献
[1]黄显涛.浅谈企业招聘录用中的法律风险防范[J].当代经济管理科学，2011（2）
[2]方妙英.《劳动合同法》下企业招聘法律风险及防范措施[J].中国人力资源开发，2008（12）
[3]石先广.《新法下的人力资源管理应对实务》[M].中国法制出版社，2008
1.责任研究――
借鉴国际先进供电企业经验
追赶并超越国际先进供电企业是佛山供电局的不懈追求。“国际先进”不仅意味着管理运营一流、供电可靠性领先、服务体验卓越，更意味着更好地满足或超越利益相关方的期望，实现经济、社会、环境综合价值最大化。2014年，佛山供电局对国际先进电力企业进行了社会责任工作对标分析，系统研究了德国意昂电力集团、法国电力公司、巴西CEMIG公司、英国国家电网等14家国际先进供电企业社会责任工作推进现状，总结了国际先进供电企业社会责任工作的共性和可供佛山供电局借鉴的经验，包括责任管理形成完善的体系并统筹推进，责任实践体现专业优势和履行社会责任的综合价值，责任传播深入广泛并凸显品牌化特征。同时，国际先进供电企业结合新媒体、大数据、4G移动通信技术、智能技术的特色履责经验，也为佛山供电局下一步提升社会责任工作水平提供了重要参考。
2.责任规划――
制定“三步走”推进计划
社会责任工作是一项系统、长期和需要不断创新的工作。佛山供电局以对标国际先进供电企业为参考，总结和回顾该局社会责任工作的成果和经验，深入分析了自身社会责任工作内外部环境，结合佛山供电局深化创先工作规划，提出了佛山供电局社会责任工作“三步走”推进计划（见图）。在接下来的3年内，佛山供电局将从社会责任管理、社会责任实践、社会责任传播3个维度，逐年推进各项社会责任工作，稳步向“服务好、管理好、形象好”的国际领先供电企业目标迈进。
3.责任披露――
增加与利益相关方的互动
定期社会责任报告，已日益成为越来越多的企业履行社会责任、积极与利益相关方沟通的载体和渠道，这对于企业充分阐释社会责任理念、展现社会责任形象、体现社会责任价值具有重要的意义。去年5月15日，佛山供电局在禅城东方广场举办了以“为民服务、责任接力、真情传递”为主题的“社会责任日”活动，并同步南方电网公司2013年社会责任报告和首份广东电网公司佛山供电局社会责任实践报告。在活动现场，佛山供电局推出“搭建电力体验厅”、“节能实体屋”、移动服务厅、纯电动车和电力小游戏等，吸引了500余名市民到场观摩与互动，使广大市民近距离了解供电企业，并学习了很多节能减排的常识。活动当天，由国资委相关厅局负责人、媒体记者、专家学者和央企代表组成的“责任南网行”专题调研团，参观了佛山供电局95598服务热线呼叫中心及电力调度监控中心，听取了信息化在客户服务及故障快速复电工作中的应用汇报。另外，该局2014年还在公司网站专门开辟了社会责任专栏，通过网站适时披露佛山供电局社会责任理念与绩效，并接受公众参观示范基地的在线预约，通过与利益相关方频繁互动，在社会上树立了佛山供电局的“责任央企”良好形象。
4.责任传播――
建设社会责任示范基地
企业社会责任工作的重要内容之一就是与各利益相关方保持良好的互动和交流，充分了解他们的期望和关注，最大化地回应他们的诉求。为此，佛山供电局积极响应南方电网社会责任示范基地建设工作，选取电力体验馆和客户服务中心，将二者联合打造为优质服务社会责任示范基地――“佛电印象园”，对外展示佛山供电局的企业文化、责任理念、优质服务、履责实践和电力扩展知识等，搭建起企业与利益相关方沟通和交流的平台。佛山供电局在示范基地建设过程中，深入分析内外部利益相关方的关注焦点，归纳总结佛山供电局携手利益相关方共创和共享的经济、社会、环境综合价值，有效促进了内部利益相关方深入理解个人岗位工作的责任内涵和履责价值。同时，“佛电印象园”社会责任示范基地的建成，为外部利益相关方近距离了解电网企业提供了互动和交流的空间，为内部利益相关方交流社会责任工作提供了参观和学习的空间，如今已经成为传播佛山供电局责任形象的精品窗口。
5.责任激励――
为了加强管理，充分调动农口广大职工的工作积极性，建立起高效率、快节奏的工作机制，形成安定、团结、生动活泼、政令畅通的政治局面，特制定本制度。
本制度系总结农口多年来各项规章制度和经验所形成，是农口职工的行动准则，每个职工既有遵守的义务，又有监督的权力，做到有规必依，守规必严，违规必究。党员干部要带头模范遵守，做群众的表率。
本制度要求农口职工遵守《宪法》、法律法规和两个《条例》，坚持改革开放以来党的基本路线，树立面向农村、服务农民的思想，切实搞好各项配套服务工作，发展壮大农村经济，促进农民增收。
本制度自发文之日起执行，凡以前农口制定的各项制度与之相抵触的，以本制度为准。
本制度由党政办公室负责解释。
一、紧急重大要事报告请示制度
（一）紧急重大情况报告
⒈报告范围
（）辖区内发生的火灾、水灾、疫情、、重大刑事案件等重大事故；
（）农用设施严重损坏事件；
（）本系统职工意外伤亡事故或职工严重违纪违规行为；
（）群体上访事件；
（）其它需要请示的重大事项；
⒉报告时限
随发生随报告，报告时限最迟不得超过事发后小时。
⒊报告程序
（）报告责任人：报告工作由镇、站、所主要领导负责，主要领导因病住院或因事出差时，由单位副职或其委托人负责。特急事项，单位知情人在与单位负责人难以取得联系时，可直接先报告工委、郊区工作办公室、农林局有关科室或局领导。
（）报告方式：按规定时限先电话或口头报告，然后小时内将情况书面报机关党政办公室。
（）报告递转：机关各科室收报后，要以最快的速度递转分管领导直至一把手。重大事项由一把手或分管领导批示转报市政府及有关上级主管部门。
（二）要事请示事项
⒈请示范围
（）镇、站、所向市属有关部门上报的重要事项；
（）对外协调的重点事项；
（）热点、难点问题；
（）向下一级安排的重大事项；
（）本单位将要出台的重大决策；
（）与规章制度相抵触的事项；
（）其它需要请示的重要事项。
⒉请示程序
请示程序一般为逐级请示。镇、站、所负责人向镇主管领导请示，镇主管领导向镇党、政一把手请示，镇党政一把手、局属单位负责人、局机关科室负责人向工委、郊区工作办公室、农林局主管领导和一把手请示，副职向正职请示，下级向上级请示。
（三）报告请示纪律
⒈紧急重大工作必须及时将情况如实上报，严禁隐瞒不报或延误、迟报、漏报、虚报而影响工作和干扰公务。
⒉要事必须及时请示，防止自作主张擅自决策造成政治影响和经济损失。
⒊凡违反报告请示纪律造成政治影响和经济损失的，要严厉追究责任人的责任。
二、考勤与请销假制度
第一条：考勤实行“层次管理、下考一级”的原则，各单位要指定专人负责考勤工作，严格职工出勤考核，全体职工要坚守工作岗位，做到不迟到、不早退，中间不溜号，有事请假，并严格考勤。
第二条：职工有病需休病假时，必须有医院出据的诊断证明书，经主管领导同意后方可休假，急诊患者，先看病后补交诊断证明书，职工有事请假，必须写出书面申请，批准后方可离岗。
第三条：病事假的批准权限为：股级单位领导不超过一天，科级单位及科室领导不超过两天，三天以上者由单位领导签字后报工委主要领导审批后组宣科备案，住院职工出院后将有关诊断证明及时报工委组宣科备案。科级干部请假（含离市出差），一律经党、政主要领导审批后到工委组宣科办理备案手续。
第四条：按规定享受探亲假、婚假、公休假的职工，必须在休假前一个星期提出申请，由基层单位签注意见报工委组宣科审核备案。
第五条：职工假满后应及时销假，若需要继续请假应办理补假手续，否则按旷工论处。
第六条：病事假期间职工的工资待遇严格按国家规定执行，全年病事假超过十五天，扣发年终奖金；全年旷工超过天的不发年终奖金，旷工超过三十天，按自动离职处理。
第七条：职工考勤应每季度汇总并公布一次，各单位考勤经本单位领导签字后于每季度最后一周内报工委组宣科备案，填写考勤表必须认真负责，不得弄虚作假，否则追究考勤员责任。
三、学习制度
第一条：工委、镇党委中心组学习原则上每季度一次，各单位每周必须安排半天的职工学习时间。
第二条：学习内容以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为主题，并及时向广大职工传达贯彻中央、省、市委和工委、郊区办、农林局的指示精神，向职工宣传党在农村的路线、方针、政策和任务。
第三条：学习要结合实际，由主要负责人总结上周工作，安排部署下周工作任务。
第四条：学习要注意方式方法，努力提高学习质量和效果，办公室要制定出月学习计划。根据学习的进展情况，各单位要采取辅导、交流、竞赛、演讲等形式，以提高职工的业务素质和工作能力。
第五条：科级干部要做好本单位、本科室职工的思想政治工作，要经常掌握和分析职工的思想动态，发现问题及时解决，重大问题向有关领导反映。职工要经常深入实际，调查研究，体验生活，向领导反映农村出现的新情况、新问题、新动向，并提出合理化建议，做到上情下达，下情上报。
第六条：树立典型，表彰先进是党的优良传统和作风，农口各单位要及时宣传总结典型经验、先进事迹，利用身边的人和事，加大宣传力度，以树立良好的学习风气，创造良好的工作环境。
第七条：各单位表彰奖励活动要及时同工委取得联系，及时反映本单位在改革和管理中所发生的变化，各单位要抓好自身的政治文明、精神文明和物质文明建设。
第八条：学习的目的要明确，全体职工要发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，吃苦在前，享受在后，勤俭办事，要同不良行为，不正之风作斗争，要反贪污、反腐败、见义勇为。
四、门卫与车辆管理制度
第一条：建立健全安全保卫制度，有条件的设立门卫。防火、防盗、防灾，严防不法分子的破坏。实行小时值班，值班期间坚守岗位，不准擅离职守。提高安全防范意识，发现事故隐患及时报告。没有设立门位的单位，职工夜间轮流职班，领导要带头值班。
第二条：建立健全门卫登记制度，各种物质材料必须持出门证出门。对外来人员、车辆进行登记。有权对出入人员、车辆进行核对检查，查出可疑物品时，有权扣留，并对可疑人员送交公安部门审查处理。禁止推销商及闲杂人员出入机关办公场所。
第三条建立健全值班制度，设立值班室，保证值班电话畅通，要坚持领导带班制度，发现问题及时处理，及时报告。元旦、春节等法定节假日前，要将值班安排报上级主管部门和辖区派出所。
第四条：值班人员如不负责任，造成财产损失或丢失者，按其价值—％处罚。
第五条：建立健全卫生保洁制度，设立门卫的单位做到每日清扫，保证楼内外及“三包”责任区内无杂物、纸屑及其它垃圾，厕所、垃圾斗（桶）等蚊蝇孳生的主要场所，要定期喷洒药物，同时还要管好种好单位院内的花草树木等。
第六条：单位的大小车辆是为本单位工作、生产服务的交通工具，要优先保证领导用车，任何人不得私自用车办私事，司机不得出私车或拒绝出派车。
第七条：因工作需要需用车辆的，必须前一天拿出用车计划，报办公室或车管领导同意，特殊情况下，单位领导可直接调用。
第八条：司机必须严守岗位，做到随叫随到，礼貌安全行车，并定期检查、维修保养车辆，发现隐患及时处理，使车辆经常处于完好状态，坚决杜绝违章驾车，确保行车安全。
第九条：维修车辆需提前制订修理计划，经同意后方可修理或者购买配件，特殊情况下需维修，必须电话报管车人员或单位领导同意，否则，不予报销。
第十条：各单位的摩托车是外出开展业务工作的重要交通工具，要确定专人管理，必须持照行车，要严守交通规则，不得公车私骑办私事，更不能公车私存，不得将车辆交他人驾驶，否则，若发生事故和丢失等一切后果自负。
第十一条：未经批准私自出车者，违章罚款和损坏车辆的损失全由司机本人承担。出私车发生交通事故，负以上责任者，造成的经济损失，由司机本人承担，以下责任者由司机本人承担经济损失的。直至追究司机责任。
第十二条：严禁司机工作期间饮酒或酒后驾车，严禁将车辆交他人驾驶。农口科级干部一律不准驾公车，若有违反规定驾车者，必须严肃处理。
第十三条：各单位车辆每晚必须停放在车库或单位院内，夜间不得停放在居民区或不安全的场所，否则，造成车辆损坏或丢失，司机应承担以内的责任，直至追究司机责任。
第十四条：司机必须坚守工作岗位，保证通讯畅通，做到文明、礼貌、安全行车，并定期检查、维修、保养车辆，始终保持车辆清洁并处于良好状态。
第十五条：司机必须保守秘密，确保车内公文包等物品安全，严禁查翻车内单位或他人的物品。
五、总务与文档管理制度
第一条：各单位的办公用品和水、电、暖的管理，开水的供应，办公设施的配套均由总务人员负责。
第二条：办公用品购买要有计划，有批准、有验收，有发放登记制度。办公室财产要建立档案。
第三条：单位固定资产或专用器械、物品原则上不得私自外借，特殊情况外借，需征得有关领导的同意，保管人因私使用或私自外借损坏者，由保管人负责赔偿。
第四条：
收文制度：
（）门卫和文档员收到文函后，凡是在信封上标明具体收信人或某领导者，不得拆信，应将原件及时送达收件人。凡是没有标明收件人的函、信件和省市各单位来文，均由文档人员拆封登记，对照发文通知单清点并盖章；然后附公文处理卡分类登记，再送办公室阅拟。
（）办公室主任或秘书要按领导分工提出初示意见，送领导拟办，领导应迅速批示。
（）领导批示的文件要及时返回文档，由文档员递交有关人员或部门办理。
（）要求对来文在规定期限内拿出安排和处理意见，并应及时向主管领导汇报。
（）领导和科室将文件阅办后，要及时归档，不得丢失。
（）借阅文件要办理登记手续，密级文件不得复印外传，不得借于外人。
（）文件传阅要有督办登记，科室或个人办完后要在督办登记册上注明办理情况并签名。
第五条：
发文制度：
（）拟稿要主题明确，情况属实，条理清楚，层次分明，文字简炼，书面工整，标点准确，篇幅简短，数字统一。
（）各单位办公室必须对公文进行认真核稿，并从有无发文的必要、行文格式、文件的内容措施、政策、文字等方面严把审核、签发关，原则上，文件必须经党、政一把手签发，一般业务性下发文，经主要领导同意后，副职方可签发，文件一经签发定稿，有关人员不得再行涂改。
（）发文要严格按照《国家行政机关公文处理办法》草拟、打印。
（）文件打印要准确、整洁、及时，并严格保密制度。
（）用印、封发要准确并填写发文登记簿。
第六条：
档案管理制度：
（）各部门撰制的文件都应将底稿与正式文件两份整理存档。
（）凡应销毁的文件应及时登记入册，呈报领导审签后，由二人以上销毁。
（）中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府文件年终要清退的应及时上交。
（）借阅文件、案卷应打借条并及时归还。
（）单位干部人事档案要严格管理，除单位一把手、主管干部人事领导、人事科长、劳资人员外，其余人员不得借阅干部人事档案。劳资人员本人档案由本科室他人管理。人事档案一旦发现涂改，要从严追究责任。
第七条：
印章管理制度：
（）凡单位在公务、经济活动中使用的公章、财务专用章、其它业务专用章以及有关部门要求备案的个人印章，均属单位印章。
（）单位印章必须设立正式职工专人集中管理，建立用印登记制度，妥善保管，严禁丢失。
（）使用印章，必须经本单位领导签字后再加盖公章，不得在空白表、信函、证卡上盖章。
（）未经批准，不得携带印章外出。
（）单位印章如因机构变动（或残旧）停止使用时，应及时将原印章交上级机关封存、销毁。
六、会议制度
第一条：农口系统的会议不分大小和时间长短，必须要有会议记录，记清时间、地点、参加人员、会议内容、发言人愿意等。
第二条：工委会、镇党委会原则上每月召开一次，郊区工作办、局务会、镇领导办公会每月召开两次，会议由党、政一把手主持或委托副职召开，研究解决本系统的重大问题。下属单位的职工会，每周召开一次，组织职工学习文件、报告及法律常识，并总结本周内工作，通报指标、任务完成情况，安排下一步工作。党支部委员会每月召开一次，支部大会每季度召开一次，时间视工作情况安排确定。
第三条：会前要有充分准备，要求与会同志集中精力，认真负责地讨论并发表自己的意见和见意。第四条：各种会议必须坚持民主集中制的原则，个人服从组织，少数服从多数，经会议研究决定，必须坚决执行，不得随意变更或会议决议，要严守会议纪律，执行保密制度。
第五条：凡市、局会议，一律按通知范围参加，有特殊情况，必须事先向会议主持人请假，同意后方可不参加会议。
七、干部与人事管理制度
第一条：凡分配或调入到农口工作的人员（除有规定的例外）原则上必须在农村基层锻炼，局机关及局属各事业单位需用人时再从基层择优选用，农村基层工作的双职工，原则上市区安排一名。
第二条：因农村工作环境条件艰苦的特殊性，人事调出，必须严格把关，特别是大专以上的男性职工，坚持多进少出的原则。先由用人单位拿出意见报工委研究决定：调进人员必须具有大专以上第一学历，并专业对口，否则不予调入。凡人事变动，必须经工委会研究。农村三镇从各站所借用人员，镇党委必须事先征求工委负责人的意见，并报工委组宣科审核备案。
第三条：工委对农口副科级以上领导干部，中级以上专业人员，坚持每年考核一次。农口各单位每年对科级以下职工同样进行一次考核。除专业人员进行年度考核外，其他职工也要进行考核。对考核排名倒数名的职工，由所在单位提出帮教意见，并由本人提出改正措施，连续两年无进步，要给予必要的处理。
第四条：调动工作，必须当事人个人写出书面申请，主管单位领导签字，单位盖章，统一报工委组宣科提交工委会议研究决定。
第五条：人事调动，考核、考查、鉴定、评优选先等一律由组宣科管理。特殊保密公务文件，可由组宣科直接把关。
第六条：三镇科级干部要纠正“走读”现象，一般除市区办事或开会外，一周要在镇上最少居住个晚上，一月最少下村、组、户的时间不少于天。
第七条：农口各单位要及时上报各种材料和报表，对工委、郊区办召开会议安排的重点工作，各单位要认真抓好落实，并将进展情况两周内上报工委办公室。
八、财务与国有财产管理制度
第一条：要切实加强对财务工作的领导，各单位的行政一把手要把管好财务当作一项重要职责来抓。坚持财务一支笔制度，财务人员要自觉遵守党和国家的财经政策，法令和规章制度，严格执行《会计法》，坚持原则，照章办事。
第二条：各单位要严格按专控制度办事，该办专控手续的一定要办，任何个人不得借用或挪用公款，库存现金要做到帐物相符，不得超过银行核定的限额，收入现金必须当天送交银行，不能座支、截留。否则，如发生盗窃丢失，应由个人负责赔偿。要加强专项资金的管理，充分发挥专项资金的使用效益，做到专款专用，农口的项目资金由局计财科统管，按工程进度拨款，坚持检查、验收制度，确保项目的完成与实施。
第三条：各单位必须在年初制定出本年度财务计划，每月按时编报会计报表。
第四条：对预算外资金要严格管理，预算外收入要实行收支两条线管理，任何单位或个人不得从中截留或挪用，各收费单位要按国家有关规定办理许可证后方可收费，同时要对收费人员进行上岗前培训。收费部门或工作人员要严格执行物价政策，不得乱收费，乱罚款。
第五条：各单位各部门均不能在多处银行开户，更不能设帐外帐或小金库，要加强对资金往来款项的管理，严防死帐、呆帐的发生。
第六条：采购、保管要分设，采购要有计划，有领导签字，不得盲目采购造成积压浪费，采购的物品必须由保管人员核对数量、质量、规格、型号等验收后方可入库。有库存材料的单位要建立完善的出入库制度，保管人员要凭出入库单发货或入库。库房半年盘点一次，同时造册上报局计财科。遇有盘盈盘亏，除报限额损耗外，超过定额部分由本单位查明原因，拿出处理意见报上级部门批准实施，对清理出来的积压物资，应配专人调剂处理，主动联系推销或修、配、改，尽量充分利用，减少损失。
第七条：要加强国有财产的管理，固定资产要帐物相符，不得随意变买或占为己有，更不能无偿给三产业或其他经济实体使用，各单位领导应积极配合财务及保管人员管好用好国有财产。
第八条：各单位要确定专人管理好经济实体，但凡单位房屋、场所的出租以及租费的多少，必须集体开会研究决定，向职工通报情况，避免暗箱操作。
九、考核评比制度
第一条：要建立健全考核评比制度，并使其长期化、制度化，三镇党委、政府、局属各单位实行目标管理责任制，并实行年终评比的办法、评比时由考核委员会参加，先由个人自我总结，再由评委评审打分。
第二条：各单位要成立考核委员会，根据单位大小一般由党政领导和业务骨干组成，主要任务是对本单位及部门群众的工作、政绩进行评比。
第三条：农口每年都要评选先进集体、优秀职工。先进集体评选条件为：（）班子团结，战斗力强。（）超额完成了年度目标工作任务。（）驻镇挂村“三结合一目标”管理中成绩突出。（）遵纪守法，单位内部无违法乱纪现象。（）必须是文明单位和计划生育好的单位。
优秀职工评选条件为：完成任务好，工作效率高，组织纪律性强，工作作风扎实，遵纪守法，廉洁自律，思想品质好，上进心强。
有下列情况之一的不能评选为先进集体（但不影响专业性或单项先进）：（）完不成综合工作任务的。（）单位发生治安、刑事案件的。（）计划生育、综合治理一票否决的。（）发生安全生产事故的。（）发生重大群访事件的。
有下列情况之一者不能评为优秀职工：（）完不成任务的。（）不接受组织安排工作任务的。（）按规定时间不到岗位工作的。（）年累计事假超过两周的，住院超过一个月的。（）有损于单位经济利益及声誉的，经济手续不清，在职工、农民群众中造成不良影响的。（）不严格要求自己和不按程序办事，恐吓威胁单位领导，影响正常工作秩序和社会秩序的。（）不廉洁自律，发生事故或相互间打架闹事的。（）违犯计划生育有关规定的。（）犯有其它错误的。
十、农口系统工作人员守则
⒈努力学习马列主义，思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的方针政策，坚持四项基本原则，坚持改革，开放搞活的方针，全心全意为人民服务。
⒉忠于职守，模范执行党和国家的路线、方针、政策、法律和法规，严守纪律，不徇私情，勇于同不良倾向做斗争，树立全局观念，同兄弟单位主动配合，团结协作。反对纪律松驰，互相推诿和扯皮，支差应付的不良作风。
⒊调查研究，注重实际，实事求事的反映情况和处理问题，防止偏听偏信和主观武断。
⒋热爱本职工作，办事要认真、负责、准确、迅速，注重质量，讲究效率。
⒌服从组织分配，密切联系群众，虚心听取人民群众的意见和建议。廉洁奉公，坚持原则。
⒍精通业务，搞活生产，努力学习、推广科研、刻苦钻研。反对夸夸其谈，一知半解，不懂装懂的坏作风。
⒎谦虚谨慎，不骄不躁，坚持真理，修正错误，经常开展批评与自我批评。
⒏待人诚恳，严守机密，提高革命警惕，严守党和国家秘密，不泄漏案情和工作机密，全心全意为人民服务。
十一、农口职工文明公约
⒈遵纪守法，遵守社会公穗，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。
⒉注重道德修养，正确区分善美、丑恶，光荣、耻辱、高尚、卑鄙、诚实、虚伪、形成一个良好的社会风气。
⒊注重思想、品德和情操的修养，提倡使用文明，礼貌语言，做到和气、文雅、谦逊、不讲粗话、脏话，不强词夺理，恶语伤人。
⒋全心全意为人民服务，公而忘私，甘当公仆，不损害国家，集体、公民和社会的利益，不损坏公物，不危害社会秩序。
⒌要努力搞好个人、家庭、工作场地和公共场所的卫生，不随地吐痰，不乱扔果皮、纸肩、不破坏树木花草。
⒍注重职业道德、认真学习，提高素质，面向基层，服务农民，忠于职守，尽职尽责，保质保量完成各自承担的工作任务。
⒎邻里和睦，家庭团结，不打架斗殴，不吸毒贩毒，不聚众。
