时间：2022-09-20 20:33:20
总则
第一条 为了明确学生会干部职责，使学生会工作规范化，制度化，做到有据可依，有章可循，切实发挥干部的先锋模
范作用，结合我校实际情况，特制定本管理制度。
第二条 本制度适用于我校学生会干部，包括学生会主席团成员，各部正（副）部长和委员及干事。
第三条 学生会干部应该有坚定的正确的政治方向，注重思想政治道德修养和个人品德修养。
分 则
第一章 学生会干部管理制度
第一条 学生会工作正常有序的开展，离不开广大学生会干部的努力，为了进一步严格要求学生会干部，规范学生会干部的队伍建设，制定本职责条例。
第二条 学生会干部的工作原则：勤于工作，乐于奉献。
第三条 学生会干部的工作态度：严以律己，宽以待人。
第四条机构设置
1、学生会常设机构为主席团、主席团的办事机构为秘书处。学生会设组织部、宣传部、学习部、文艺部、四个部。各部设部长1名，副部长2名。委员及干事5到8名。
2、学生会隶属校团委管理。
第五条 职责分工
一、学生会主席团成员职责
1、全面贯彻执行学校的各种会议精神，认真完成学校交给的任务，不断提高学生会办事效率。
2、做好学生会人事工作和学生会干部的思想政治工作，提高学生干部的思想素质、理论素质和业务素质。
3、制定和实施学生会发展规划和工作计划，并指导、督促、检查规划和计划执行情况，定期作出工作总结。
4、协调学生会各部工作，了解分析学生动态，调查常规执行、活动开展情况，及时反馈，做好师生沟通。
5、筹备下一届学生会，做好学生会工作的“传、帮、带”。
二、学生会主席团秘书处职责
1、负责记录会议内容。
2、对会内各部门执行监督权力。
3、执行主席团会议决定。
4、协助主席团成员安排学生会日常工作事宜。
三、学生会主席职责
1、全面主持学生会工作。主持主席团工作并召集全体主席团成员会议。
2、代表学生会进行对外友好交流活动。
3、定期向团委汇报工作情况。
四、学生会副主席职责
1、协助主席开展工作。
2、指导、督促、检查分管部门的工作，并及时将检查结果上报汇总，并提交主席团会议研究。
3、组织开展社会实践活动与社会调查。
五、学生会秘书长职责
1、协助学生会主席在学生干部中进行思想政治教育，关心学生干部的思想、学习和生活，注重平时的考察、培养、合理配备学生会的干部。
2、协助学生会主席安排、协助各部门工作的正确方向及各部之间的关系，负责学生会干部例会做好会议记录、检查，督促各部工作计划的落实。
3、监督学生会成员的纪律遵循情况，对违纪人员即使做出处理，及时向主席汇报工作的执行、开展情况。
4、起草学生会文件的收集、汇总及各种具体资料。
5、负责学生会组织的会议筹备和会务工作。
六、学生会组织部长职责
1、负责本部全面工作，制定本部工作计划。
2、组织学生会各类活动安排。
3、组织学生会各部行政事务，掌握各部的运作情况、工作目标达到与否，全权监督、指导学生会相应部门所承办的活动；
4、团结学生会的各部门、各成员，及时发现、解决存在的问题和工作矛盾，加强学生会的凝聚力，以利于工作有效的开展。
5、负责协调学生会各部门工作，听取工作意见，解决相关问题。监督、考核、反映各部门的工作情况。
6、协助主席负责大型活动的全面指挥、协调。
7、深入学生会各部门，了解各组织成员的工作状况，负责各组织成员的工作考核评比。了解学生的思想、工作和学习情况，注意搜集、反映广大同学的合理建议和正当要求。
七、学生会宣传部长职责
1、负责本部全面工作，制定本部工作计划。
2、快速传递团委、学生会信息，向同学们宣传相关情况。
3、定期召开各班团支部宣传委员例会，对各班团支部的宣传委员进行培训。指导各班搞好班级的黑板报，从而不断提高班级黑板报的质量。
4、督促各年级各班班级文化建设工作、黑板报等，广泛征集宣传稿件，为其它各部门开展的活动作好前期宣传。
5、配合团支部进行班级文化建设、黑板报检查、评比工作。
6、贯彻执行学校对宣传工作的意见和措施。
7、组织各班积极向《晨钟文学社》投稿，及时表扬宣传工作积极分子。
8、负责学生会内部宣传活动及协助校团委或学校相关部门的宣传工作。
八、学生会学习部部长职责
1、负责本部全面工作，制定本部工作计划。
2、定期召开学习委员会议。
3、协助教务处开展教学情况调查，及时将学生有关意见反映给教务处。
4、协助教务处进行全校学生学习情况的分析，开展学习经验的交流。
5、协助教务处组织开展学科兴趣小组活动。
九、学生会文艺部部长职责
1、负责本部的全面工作，制定本部工作计划。
2、定期召开文艺委员会议，布置有关主题活动工作。
3、协助团委学生会组织、策划大型文娱活动。
4、积极与各类艺术教师联系，组织和发展各种艺术社团，合理有序开展有关文艺活动。
5、举办各类艺术展览、比赛。
十、晨钟文学社社长职责
1、主持文学社的日常工作，指导开展社报的编辑、出版、发行工作。
2、对文学社的工作作出年度计划，定期向学校领导汇报计划实施情况。
3、定期组织文学社社员的活动，监督、指导社员的学习。
4、主持对文学社机构成员和社员的考核和评定。
5、积极组织优秀稿件向外投稿，不断提高文学社的知名度。
十一、晨钟广播站站长职责：
1、在校团委学生会直接领导下负责学校的广播宣传工作。
2、结合校园文化特色，采编健康向上的节目内容及国内外的时事报道。
3、充当沟通学校领导、老师和同学的桥梁，做好学校动态的新闻报道。
4、发挥广播站优势，坚持正确的舆论宣传方向，营造良好的校园文化氛围提高全校 师生的科学文化素质
5、对学校的重大活动进行及时的宣传报道，丰富广大师生课余生活，提高校园文化 品位。
十二、青年志愿者协会主席职责：
1、在学校的重大活动和社会公益事业中提供志愿服务；
2、规划、组织青年志愿服务活动，协调、领导全校青年志愿者组织开展工作；
3、培训青年志愿者，为青年志愿者提供成长成才机会；
第二章 学生会干部任免及管理
1、学生会干部采取层层负责制，实行集体领导和个人负责相结合的方式，各项工作必须逐级上报。
2、学生会干部任免必须按照正常程序聘任或竞聘的方式逐级审批；干事及委员任免调配由各部提出意见，报组织部予审批。（对于申请离职的干事及委员，必须提前向各部递交申请由各部提出意见，报组织部予以批准）
3、副部长级干部，任免调配需组织部报主席团会议审议，秘书处宣布主席团决定。（对于申请离职的副部长级干部，必须提前向组织部递交申请由组织部报主席团会议批准，）
4、正部长级干部，任免调配需主席团会议审议，秘书长或组织部长在各部门召开全体会议并宣布主席团决定。（对于申请离职的正部长级干部，必须提前向主席团递交申请由主席团全体会议批准）
5、主席团成员干部，任免增补需主席团全体会议研究后，提请学生会全体会议审议通过后，予以任用。（主席团成员干部申请离职，必须提前向主席递交申请由主席团全体会议同意后，向学生会全体会议予以通报）
6、学生会干部必须严格遵守学校的各项规章制度，违者视具体情况予以相关处理，甚至清除出学生会；违反校纪、校规的学生会干部自动免职，并依照学校相关规定予以严肃处理。
第三章 学生会干部例会制度
第一条 时间：例会每两周一次，每学期根据需要进行规定，如遇考试或公共假日，例会时间另行通知。
第二条 参加人员：主席团成员、正副部长。除此之外，根据例会主题，可安排相关部门部分委员及干事参加，重要会议必须请团委、分管学生会的校级领导参加。
第三条 如有临时工作任务，学生会秘书处应及时通知召开临时会议，各学生会干部必须全部到齐。
第四条 每次例会，被通知人应按时出席会议，如遇特殊情况，应提前请假，并向秘书处递交假条，经核实、批准后，方可请假；但同时应安排秘书处内相关人员前来作详细记录，会后转达。
第五条 例会内容
1、已结束活动的部门由部长在会上以书面形式通报活动结果和经验总结。
2、即将开展活动的部门由部长在会上以书面形式通报活动计划和具体活动方案。
3、各学生干部要及时、全面地将活动过程中同学们反映的信息和问题及时反应，充分交流，坚持学生干部的批评和自我批评。
4、主席团成员在听取各部活动通报后要做相关总结，总结经验，指出不足。
5、各委员及干事递交活动总结，对于工作中出现的问题要及时处理。
6、对于工作中难以解决的问题，由主席进行汇总并向团委报告。
7、主席团成员须将布置的下月活动打印成表格，分发给各部部长。
8 、秘书处在新一届学生会上任前将例会表格装订成册，上交给团委留档保存。
第四章 学生会换届制度
第一条 每学年开学伊始，学校团委成立换届领导小组。
第二条 竞选学生会干部的基本标准：工作积极性高，工作责任心强；思想境界高、有胆识、有魄力；组织、管理能力出色。
第三条 程序：个人填写申请表格--参加现场竞选--考察--正式录用。
第四条 时间：每学年开学前半期内要完成学生会换届选举工作。
第五章 学生会干部自律制度
第一条 学生会干部在思想上应积极要求进步，自觉提高自己的思想政治素质，保持良好的精神风貌。
第二条 学生会干部在工作中应起到模范带头作用，吃苦在前，不计得失。
第三条 学生会干部应努力协调好与老师、同学的关系，遇事多征求老师的意见，广泛团结同学，多与同学沟通。
第四条 学生会干部不应搞特殊化，不能以工作的名义占用上课时间，如果在工作中与相关人员发生矛盾，应保持良好心态，正确处理。
第五条 学生会干部应妥善处理学习与工作之间的关系，学习目的明确，学习态度要端正，学习成绩进步要快。
第六条 学生会干部的言行如果背离上述自律制度，应自觉反省检讨。如果在校内造成不良影响，学生会应对其做出开除处理。
第六章 奖惩制度
第一条 对于能够出色完成工作任务且学习成绩优良的学生会干部，由团委统一评定，于每学期给予一定的奖励。如：授予“优秀学生会干部”“优秀学生会个人”“优秀团员”等称号，记入个人档案。
第二条 每学年末进行成绩评比，凡是成绩优异，能起到表率作用的学生会干部可由团委推荐，参加“县市优秀学生干部”的评比。
第三条 如无故不参加会议，或不履行请假手续，未经批准便不出席会议，则写一份检查交学生会秘书长处。如累计达三次或给学生会工作造成损失，则解除其职，并不再聘用。
“生日”是每一个人值得庆祝的日子。今年，对于校级组织—— 大学生社团联合会来说，同样是一件欢天喜地的大事。在过去九年的 时间里，在全体社联人员的努力下，大学生社团联合会取得了可喜可 贺的成绩——对外扩大了太原科技大学大学生社团联合会的知名度、 对内打造了一批优秀的团队。为加快这一目标的进一步实现，为扩大 校园社团在校内外的影响， 同时也为庆祝大学生社团联合会的十周岁 生日，大学生社团联合会特举办“社团风采，辉煌十载”十周年庆典 晚会，希望得到学校领导和各学院老师的大力支持。
晚会目的： 随着第二届社团文化节和大学生社团联合会十周岁的携手而来， 大学生社团联合会将举办一次大型庆典晚会来配合此次社团文化节 的圆满举行，并本着丰富校园社团文化，营造大学生活氛围，推动社 团健康发展，展现青春时尚魅力，体现社团多姿多彩的目的来给这次 特殊的社团文化节增光添彩。
晚会意义： 以大型庆典来纪念太原科技大学大学生社团联合会成立 10 周 年，体现社团文化，展现社团风采。通过此次晚会，把社团的象形加 以塑造和整合，把社联“立足社团·服务社团·管理社团”的宗旨加 以深化，把校园活动的方向加以引导;并且把这次晚会作为科大社团 走出学校的平台，把科大学生社团的形象加以向校外推广，实现校级 化、时代化和和谐化!
一、晚会主题：
“社团风采，辉煌十载” ， 小标题“大学生社团联合会十周年庆典晚会”
二、晚会口号： “聚社团精英，庆十年辉煌”
三、晚会时间： 20xx 年 11 月 19 日晚 7：30—9:00
四、晚会地点： 体育馆
五、合作单位： (待定)
六、邀请嘉宾： 校团委和各院系团委老师 大学生社团联合会主席和校学生会主席 太原市各高校社团联合会主席 各院系学生会主席和各社团负责人
七、晚会特色：
(1)精英阵容、紫茵璀璨：晚会的文艺节目将会于大学生社团联合 会各部门、各社团及艺术团分别选送。
(2)节目多姿多彩、形式多样：包括唱歌、舞蹈、小品、朗诵、游 戏，相互交融。 (3)晚会声势浩大：各位领导出席本场晚会，使得晚会影响力更大。
八、晚会思路：
1、前期工作(11 月 17 号至 18 号)
(1)以校内宣传为主，宣传以校团委的指示为方向!由社联宣传部和 各社团宣传部进行全方位的包装宣传，利用一切可以利用的条件(校 广播站、校报等) ，宣扬社团文化，宣传社庆以及社庆的具体活动; 对公关方面宣传主要是联系学校领导和老师
山西青年报社、各校团 联等，以及进行具体公关策划。
(2)以下是前期工作要点：
⒈ 组建筹备委员会;
⒉ 资金来源：商业赞助+学校支持;
⒊ 庆典赞助联系与洽谈;
⒋ 联系新闻媒体、与校内广播电台联系、及策划实物宣传方案(含 海报、通知等实物宣传) ;
⒌ 邀请嘉宾：校院领导、学生会代表、各校团联代表及社团代表， 合作单位代表和赞助单位代表等;
⒍ 开始筹备社庆专刊：筹备一期期刊;
⒎ 联系晚会需用地点;
⒏ 制作大会资料及社庆通讯录;
⒐ 制作社庆纪念徽章;
2、社庆活动： 以下将详细介绍活动流程，活动中工作重心以组织协调为主，各 组各安其职，具体活动交具体专人负责，每位活动负责人及活动组长 总结每天工作进度，并每日定时由秘书组汇总并向总负责人汇报;每天工作组全体组员进行一次短暂碰头会议， 让各组了解其他小组工作 进程进而了解社庆的进度，并针对将会出现的问题进行及时改正。
3、后期工作： 以完成本次活动的意义为主，与报社、赞助商和兄弟社团保持长 期友好联系，发行社庆专题期刊等。
九、晚会活动议程： (1)晚会 30 分钟前，学生入场，并发放荧光棒。
(2)晚会 20 分钟前，礼仪小姐带领领导入场，入座嘉宾席。
(3)晚会开始;
①社联主席简单介绍科大社联和社团， 并感谢各位嘉宾领导出席本次 周年庆典晚会;
② 校领导为大学生社团联合会和各社团致辞;
③ 校团委为大学生社团联合会成立十周年致辞;
④校、院老师颁发太原科技大学 2019 年度“优秀社团”“先进社团” 、 荣誉证书; ⑤ 由学生会主席、 社联主席颁发 2019 年度 “十佳干部” 、 “十佳社员” 荣誉证书;
⑥ 学生处处长颁发 2019 年度“最佳贡献奖” 荣誉证书; ⑦ 节目表演(附节目顺序单) ; ⑧结束曲——嘉宾领导与全体社员合唱《爱因为在心中》 ;并合影留 念。
晚会组织结构：
(一)筹委会人员组成：
1、晚会领导组： 指导老师：杨老师 总负责人： 2、庆典工作组： 为了保证本次活动顺利并有条不紊地进行， 必须有一条较为完善 的活动参与者的管理措施和组织结构，我们准备采用分组制，每组 1 —2 名组长，组员若干。 太原科技大学大学生社团联合会十周年庆典晚会前期安排： 宣传组 组长： 组员：宣传部 时 间 11 月 15 号 任 务 进 度 设计以社庆为主题的展板(2 块) ;并联系常委社团 或者其他合作社团(10 个)出展板 11 月 16 号 制作社庆期间所需海报，一类是社庆主题海报，一 类是晚会具体安排海报，准备展开前期宣传攻势; 11 月 17 号 联系协调部抬板和张贴海报;联系校
广播站进行每 天两次的播报 11 月 18 号 写出节目流程图、时间安排表，画出晚会平面图
外联组 组长： 组员: 外联部 时 间 11 月 17 号 11 月 18 号 任 务 进 度 联系校党委领导，校团委老师和各院团委老师 邀请嘉宾(发送请柬) ，太原市各高校社联主席，校 学生会和各院系学生会主席，各社团负责人 11 月 19 号
办公组： 组长： 组员：办公室 时 间 11 月 15 号 任 务 进 度 制作请柬、大会嘉宾资料、节目单及社庆通讯录; 联系并统计社团简介单 11 月 16 号 制作横幅、社庆纪念徽章、工作牌;为社庆提供文 书(打印)服务 11 月 17 号 11 月 18 号 负责检查社庆期间各组工作的到位情况
节目采集组： 组长： 组员：策划部 时 间 任 务 进 度 对社团的串场秀和节目进行收集 对社团的串场秀进行彩排(配简介稿) 对表演的节目进行彩排和修改 对表演的节目进行二次彩排并决定进出场顺序
11 月 15 号 11 月 16 号 11 月 17 号 11 月 18 号
新闻采编组： 组长： 组员：科技协作部 任 务 进 度 1、为10周年《科大社联》精华版筹稿(11 月 15 号开始) ; 2、联系山西青年日报、校报、校园广播站和校园网站，制作大学生社 团联合会十周年社庆专题报道; (11 月 16 号) 3、活动后期的文字宣传编写;并收集社团内外社庆间动态信息; 4、将社庆最新消息及时到学校网等网络媒体上(每天)
附件： 太原科技大学大学生社团联合会十周年庆典晚会当天安排： (19 号) 12:00-15:00 协调部：晚会场地的布置(电线的铺放、喷绘和条幅的挂置、台上下 的装饰、主席台的布置) 15:00-18:00 策划部：全部流程的彩排 18:00-19:00 办公室：主席台上节目单、嘉宾牌、茶水的放置到位 宣传部: 节目流程图、时间表、晚会平面图的安放 组织部：主席台周围和表演进出场的秩序的维护就位 外联部：礼仪接待到位，凭请柬安排就坐 策划部: 安排节目的出场顺序和流程到位 科技协作部：活动后的会场整理后续工作;人力调配，以防止突发性 事件的发生 19:00-19:20 上报工作就位情况，检查各项工作的完成 19:30 晚会正式开始
附件： 太原科技大学大学生社团联合会十周年庆典晚会节目流程
时 19：29 19：30 19：33 19：35 19：45 19：55 20：25 20：28 20：30 20：35 20：38 20：41 20：45 20：48 20：51 20：55 21：00
间 倒计时 开场舞
节 目
联系人
三下李家庄，为什么不跟趟！
五井公社朱家坡和李家庄相距四十里，朱家坡团支部一直把李家庄团支部当作自己的学赶对象，十个月内就曾三次到李家庄团支部访问学习。今年八月一日，朱家坡团支书高其峰去参加团地委在李家庄召开的现场会议，又听他们介绍了一整套组织青年活学活用毛主席著作的经验。高其峰一回村就组织支部委员和小组长讨论：“为什么一心在学李家庄，一直不跟趟？究竟不跟趟的根子在哪里？”大家都细细地捉摸着，团支委高其礼说：“我体会咱是把毛主席著作只当作一项工作抓了，人家李家庄是摆在第一位，用毛主席思想来统帅一切，所以他们的工作才有大提高，咱就老不跟趟。”大家很同意这个看法，接着就你一言我一语，对照李家庄找开了差距。主要的找了五条：
一、李家庄是通过扎根子，照镜子，树样子，启发自觉；咱是召呼进来就学习，没做启发自觉的工作。
二、人家按程度不同，接受能力不同分别编组；咱除了中心组就是普通组，不分水平高低都在一个普通组里“一锅煮”。
三、人家是抓思想，选文章；咱是到了日子就学习。
四、人家中心组学的好，用的好，辅导的好；咱中心组只是先学一步，学的不深，用的也不好。
五、李家庄经常树活学活用的“旗帜”；咱没发现，没总结。
最后团支书高其峰对这次讨论作了总结。他说：“根子的根子是咱支委会没有把毛泽东思想学到手，因为咱的思想跟不上李家庄，咱对青年的学习就领导的差，组织的不活，青年活学活用也就比人家差了。”
矛盾抓住了，怎么下手干？
团支部抓住了主要矛盾以后，就从自己的实际情况出发，一步一步开展了工作。他们先从启发自觉入手，提高青年对学习毛主席著作的认识。团支部开了青年大会，详细地把尹兴森和尹登森的转变从头到尾说给青年听，并引导青年讨论：“他俩为什么走了下坡路？又为什么走上了革命道？”很自然地把青年的认识归结到：不学毛主席著作，穷人的孩子会忘本；学习毛主席著作才懂得革命。团支部一面介绍李家庄的典型，一面总结了本队七个学用好的典型。有原来参加中心组学习的团支委高其礼，有文化比较低的高常香，有年龄比较小的徐元生等。团支部采取分别座谈的形式，找那些情况相仿、程度相同的青年来听他们谈体会。大家又听又谈，互相启发，效果很好，学习毛主席著作的觉悟提高了一大步，不少人提出要求参加学习。这时，团支部根据自愿原则，按照文化程度、接受能力和前段学习的情况，改变了组织形式，分别组成了中心组、自学组、普通组和媳妇组，满足了不同情况青年的不同需要。
从学习效果上看，由于团支部领导得活、辅导得活，文章虽只学了一两篇，但吃的透，青年中活学活用事例不断涌现。十六岁的小青年高长秋，过去只知道“工分能换饭吃”，现在懂得了劳动不能光为自己饱肚子。队里分配他领着一伙少年割谷子，谷穗儿拾得干干净净的；还利用晌午时间给队里割牛草。青年媳妇孙福兰，听说队里做菸杆子的秫秸不够，主动把攒了几年准备盖房子用的秫秸借了出来。七队青年张世元一心想多为大家做点事，他想到三秋活紧，鞋穿的重，就学着给社员补鞋，办起了一个“义务修鞋铺”，替社员补了七十来双鞋，社员个个伸着大姆指头夸他！
在学习活动中，取得了什么经验？
朱家坡团支部开展学习李家庄经验的活动已经两个月了。在这段时间里有些什么经验教训？支委会用了两个晚上进行讨论总结，感到有两件事对大家启发最大。
一件事是全队三十三名青年媳妇，原来只有两个参加学习，现在都参加了。这里头有什么“秘诀”呢？
大家很自然谈到了一个叫宋绍萍的“媳妇”。她是个回乡职工的家属，初中文化水平，有五个孩子，三十二岁了。一九六一年来到山村以后，轻易不出大门，现在成了媳妇学习组的组长，还是辅导员。团支部副书记高常香说：“当时团支部分工我去发动她，我心里就想不大通，没过‘青年杠’的媳妇还有三十一个没学习，怎么先去动员个三十二岁的？现在我想通了，这个人咱算抓对了。她有文化，在外边受的教育多，比较容易觉悟。其实我和焦士荣去动员她，也没费很大劲，送给她一本介绍陈兰花的小册子，她抱着磨棍看完了这本书，她用陈兰花比自己：‘人家三十六岁，我才三十二；人家五个孩子，我也五个孩子；人家不大识字，我是初中生。’她的思想从孩子、家务事中解放出来了，一心要学陈兰花，一心要读毛主席的书。并且把青年媳妇都带动了。”从这件事，团支部得出了一条经验，要发动更多的人学习毛主席著作，得先抓骨干；要抓骨干，得先选好骨干；选好了骨干，还要给“样子”引他上路。
第二件事是共青团员高继孝的转变。
高继孝是大队供销社的代销员。过去他在普通组学习，学了十几篇文章。可是群众对他的工作有意见，社员下地回来要上门市部买东西，他常常是门上一把锁，他上五井赶集，社员让他带点东西，他把头一扭：“光摊子就够我守的了！”一个多月前，团支部根据他的要求和程度，编入了自学组。想不到，高继孝的工作态度起了大变化。随到随买，五分钱的破鞋面他也收，一分钱的买卖他也干；逢五逢十赶五井集，这个托他捎把葱，那个要他把信贴上邮票送邮局……。他总是笑嘻嘻地接过去，捎回东西来还抽空送到门上。高继孝的转变给团支部委员高其礼深刻的教育，他说：“说实话，他编入自学组的时候，我真有些担心，在普通组时，有人帮着学他都没学好，让他自学，他自已能学好吗？现在我的顾虑打消了。”
一、会议时间：二六年_月_日
二、会场布置
1、会场：镇政府_楼会议室
2、会标：中国共产党___镇第_次代表大会
3、主席台
（1）后幕正中悬挂党徽，十面红旗分插左右。
（2）主席台前放一行花草。
4、主席台座次
（1）大会执行主席在前排就座。
（2）主席团成员在后排就座。
5、会场座次
（1）正式代表在会场前几排对号就座。
（2）列席人员在正式代表后就座。
三、会议具体日程安排
各代表团报到，大会会务组负责签到、发证。大会成立临时党支部，设党支部书记xxxx（可兼任）。各代表团推选本团团长xxxx， （一）召开代表团团长会议，地点：二楼接待室，由镇党委书记李勇同志主持并讲话。[团长会 接待室 李书记]
台词：
现在召开代表团团长会议。
这次会议的主要议程有：
1、通报中共___镇第十一次代表大会的筹备工作情况。
2、通报大会议程。
3、公布成立临时党支部的批复。
4、通过本次党代会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单。
首先向各位团长通报一下中共___镇第十一次代表大会的筹备工作情况。
按照《党章》规定，我镇第十届党委任期届满。根据区委的统一部署，应召开党员代表大会进行换届选举。经党委研究，报区委同意，决定于今天召开中国共产党___镇第十一次
代表大会。
为不失时机地开好这次党的代表大会，镇党委先后多次召开了党委会和大会筹备工作会议，就会议的目的、任务、会议议程、时间、代表的名额、比例以及分配方案等问题进行专
门研究、讨论和部署，同时又认真组织力量，成立了秘书、宣传、组织、会务、保卫等几个工作组，各工作组分工明确，密切配合，开始了紧张的筹备工作。在代表的推荐中，各
支部按照民主集中制的原则，选出了我们这次党代会的代表共10xxxx，其中各级领导干部3xxxx，占代表总数的3xxxx；专业技术人员和各条战线先进人物代表3xxxx，占代表总数的3xxxx；
妇女代表1xxxx，占代表总数的1xxxx；45岁以下的代表8xxxx，占代表总数的7xxxx，选出的代表政治素质好，群众威信高，具有广泛的代表性和先进性。
现在大会的各项准备工作已经就绪，召开这次代表大会的条件已经成熟。对于这次大会，我们同时将筹备情况和议程向区委作了报告，区委同意我们今天召开中国共产党___镇第
十一次代表大会。
我们这次大会的主要议程是：
一、听取和审查中共___镇第十届委员会的工作报告；
二、听取和审查中共___镇纪律检查委员会的工作报告；
三、选举产生中共___镇第十一届委员会；
四、选举产生中共___镇纪律检查委员会。
大会的各项活动由主席团领导。主席团贯彻执行集体领导的原则，会议的重大问题，都要经过主席团全体会议讨论决定。主席团负责会议的日程安排、会议的主持等。主席团下设
大会秘书处、办理大会的各项具体事宜。
大会共组成xxxx代表团，每个代表团设团长xxxx，负责组织本代表团成员进行大会日程安排的各项活动。
大会将以党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，紧紧围绕树立“新___新形象”这个中心目标，以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标，以扩大民
主、优化结构、提高素质、增强活力为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，统筹考虑镇党委与人大、政府的人事安排，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过
得硬、人民群众信得过、能够带领群众建设社会主义新农村的优秀干部选拔进镇党委领导班子，努力把镇党委领导班子建设成为坚决执行党的路线方针政策，求真务实、开拓进取
、团结协调、勤政廉洁、爱民为民、群众公认的坚强领导集体，为促进全镇新农村建设及和谐社会建设提供坚强的组织保证。
在选举上要严格遵循党的民主集中制原则，从党和人民的根本利益出发，按照党性原则办事，充分体现选举人的意志，保障选举人的权力，绝不允许任何人搞非组织的活动。大会
既要充分发扬民主，又要高度集中。各位团长都是各单位主要负责人，希望大家组织好代表，遵守好大会的各项纪律和规定，按照参加大会的各项活动要求，集中精力把大会开圆
满、开成功。
为开好这次会议，根据有关规定，决定成立临时党支部，以便及时处理大会期间的会务工作和可能出现的问题。
下面由宋振华同志公布镇党委关于成立中国共产党___镇第十一次代表大会临时党支部的批复：
下面由韩杉同志宣读本次党代会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单：
下面征求一下大家对大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会名单的意见。
同意的请举手。（稍停）请放下。
不同意的请举手。（稍停）请放下。
弃权的请举手。（稍停）请放下。
一致通过。
下面由各代表团团长主持各代表团召开会议，传达团长会议精神，准备召开预备会议。
（二）举行大会预备会议，地点：四楼会议室，由党委书记李勇同志主持并讲话。[预备会 四楼 李书记]
（台词）
各位代表。现在召开中国共产党___镇第十一次代表大会预备会议。这次预备会议的主要内容有四项：
1、关于大会筹备情况的报告；
2、通过本次主席团成员和秘书长名单；
3、通过本次大会代表资格审查委员会名单；
4、通过本次大会议程。
现在进行第一项：
请韩杉同志作本次党代表大会筹备情况的报告；
（报告后）
现在进行第二项：
通过本次大会主席团成员和秘书长名单，请宋振华同志宣读建议名单（草案）
（宣读后）
现在，对大会主席团成员和秘书长名单进行表决
同意的请举手，（稍停）放下；不同意的请举手；（稍停）放下，弃权的请举手，（稍停）放下。
好，一致通过。
&
nbsp;现在进行第三项：
通过本次代表大会资格审查委员会主任委员、委员名单（草案）；
请宋振华同志宣读名单（草案）；
（宣读后）
对代表资格审查委员会主任委员、委员名单有意见请发表，如果没意见，请鼓掌通过。
（鼓掌后）
好，通过。
现在进行第四项：
通过本次代表大会议程（草案）
请韩杉同志宣读大会议程（草案）
（宣读后）
对大会议程如果没有意见，请鼓掌通过。
（鼓掌后）
好，通过。
各位代表：
现在让我们以热烈的掌声，请选出的大会主席团成员到主席台就座。
（稍停。主席团成员就座后，工作人员分发主席团证）
下面请代表资格审查委员会成员到二楼接待室举行会议，通过代表资格审查报告。
主席团成员举行首次主席团会议（地点：主席台），预备会议到此结束。
（三）举行主席团第一次会议，地点：主席台，由党委书记李勇同志主持并讲话。[主席团一次会议 主席台 李书记]
（台词）
各位主席：主席团成员1xxxx，因事因病请假 人，超过半数，符合《党章》规定。现在举行主席团首次会议。中共___镇第十一次代表大会预备会议，推选大家为主席团成员，这
是代表对我们的信任和重托，我们的任务是光荣的，责任是重大的，希望大家履行好自己的光荣职责，以十六届六中全会精神为指针，充分发扬民主，按照大会各项议程，把大会
组织好，和代表们一道圆满完成大会的各项任务。
这次主席团会议的主要内容是：
1、通过大会主席团分工名单
2、通过代表资格审查报告
3、通过大会日程
现在通过大会执行主席分工名单。
请刘伟同志宣读大会主席团分工名单
（宣读后）
如果大家对大会主席团分工没有意见，请举手通过。（稍停）放下。
现在，通过代表资格审查委员会报告。
请代表资格审查委员会主任委员韩杉同志宣读代表资格审查委员会报告（草案）
（宣读后）
如果大家对代表资格委员会报告没有意见，请举手通过。（稍停）放下。
好，通过。
现在通过大会日程（草案）
请刘伟同志宣读大会日程（草案）
（宣读后）
如果大家对大会日程安排没有意见，请举手通过。（稍停），放下。 大家考虑一下，还有什么意见或建议发表，如果没有，主席团首次会议到此结束
（四）举行大会开幕式，地点：四楼会议室，由宋振华同志主持。[开幕式 四楼 宋振华]
（台词）
请主席团成员、代表和列席会议的同志按各自的席位就座。
各位代表，现在举行中国共产党___镇第十一次代表大会第一次全体会议。
本次代表大会应到代表106 名，因事因病请假 人，实到 人，超过半数，符合《党章》规定。
现在举行大会开幕式。
大会进行第一项：中国共产党___镇第十一次代表大会开幕，鸣炮奏乐。
大会进行第二项：全体起立，奏《国歌》。
（结束后）请坐下。
各位代表：
我们这次代表大会，是在全党认真学习、贯彻、落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，加快推进和谐社会建设的新形势下，在区委的直接领导下召开的，区
委对我们这次会议十分重视，区委组织部
领导在百忙中亲临大会。让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示衷心的感谢。这次会议的任务是：以邓小平理论和十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指针
，实事求是地回顾总结上次党代会以来的经验成就，讨论制定今后五年全镇经济和社会发展的目标任务及实施措施，确定新形势下加强党的思想建设、组织建设和作风建设的实施
方案，更好地把全镇党员干部和广大群众的思想统一到十六大和十六届六中全会精神上来，统一到全镇三大文明建设上来，从而更好地带领广大党员干部群众团结一致，统一思想
，同心协力，开拓进取，激励全镇群众的积极性、创造性，为建设镇富民强的新___而努力奋斗。
会议将听取和审议李勇同志代表上届党委所作的工作报告；听取和审议纪律检查委员会的工作报告。会议还将根据《党章》规定，按照年轻化、知识化、专业化的要求，选举产生
中共___镇第十一届委员会和纪律检查委员会。
各位代表，这次党代会的召开，对于动员全镇各级党组织和全体共产党员，团结和带领全镇人民求真务实，同心同德，再接再厉，夺取经济和各项事业的全面胜利，具有十分重要
的意义。
这次会议的召开，是全镇广大党员、干部和人民群众政治生活中的一件大事。全镇人民对这次会议寄予厚望。会议时间紧，任务重，为不辜负广大党员和人民的重托，我们要集中
精力，把会议开好。希望各位代表充分行使自己的民主权力，努力完成好大会的各项任务。
大会进行第三项：
请党委书记李勇同志作工作报告（鼓掌）
（报告后）
大会进行第四项：请纪委书记耿光连同志作___镇纪律检查委员会工作报告
（报告后）
各位代表，根据大会议程安排，第一次全体会议的内容已进行完毕。下面以代表团为单位讨论党委工作报告和纪委工作报告。
讨论地点：
机关代表（一）团在四楼会议室东部；机关代表（二）团在四楼会议室西部；欧峪代表团在一楼信访室；___代表团在二楼人大办公室；岩马代表团在一楼科技办公室；辘轳代表
团在三楼工会办公室；谢庄代表团在三楼武装部办公室；嶂山代表团在一楼远教办公室
请各位代表按指定的地点组织讨论。
（五）举行主席团第二次会议，地点：二楼接待室，会议由执行主席李勇同志主持。 [主席团二次会 接待室 李勇]
（台词）
各位主席：主席团成员1xxxx，因事因病请假 名，实到 名，符合法定人数，会议有效。
现在举行主席团第二次会议，这次会议的主要内容是：
（1）听取两个报告讨论情况的汇报；
（2）通过本次大会的选举办法（草案）；
（3）提名酝酿镇党委委员和纪委委员候选人建议名单；
（4）提名总监票人、监票人、总计票人、计票人人选；
会议进行第一项：请各位代表团团长汇报党委和纪委工作报告的讨论情况。
（汇报后）
如果大家对此汇报没有新的建议，再进行以下议程
下面通过选举办法。
会议进行第二项：请刘伟同志宣读选举办法（草案）
（宣读后）
请各位主席审议。（稍停）
如果没有意见，请举手通过。放下。
好，通过。
根据《党章》规定和区委关于党委委员、纪委委员候选人的指示，通过考察和广泛征求意见，镇党委提名并经区委审查同意，提出了关于新一届党委委员和纪委委员预选候选人建
议名单，请主席团酝酿讨论。
会议进行第三项：请韩杉同志宣读镇党委委员和纪委委员预选候选人建议名单
（宣读后）
请各位主席审议（稍停）
如果没有意见，请举手通过。（稍停）放下。
好，通过。
会议进行第四项：请韩杉同志宣读镇党委提名的大会预选和正式选举的总监票人、监票人、总计票人、计票人建议名单。
（宣读后）
请各位主席审议（稍停）
如果没有意见，请举手通过。（稍停）放下。
好，一致通过。
本次主席团会议的议程全部进行完毕。请大家回到各代表团组织讨论主席团会议通过的上述议题，讨论情况各代表团团长负责收集，在下次主席团会上作出汇报。
主席团第二次会议到此结束。 （六）举行主席团第三次会议，地点：二楼接待室，由李勇同志主持。[主席团三次会 二楼接待室 李勇 ]
（台词）
各位主席：主席团成员1xxxx，因事因病请假 名，实到 名，符合法定人数，会议有效。现在举行主席团第三次会议，首先由各位团长代表本代表团，对大会选举办法、第十一届党
委委员和纪委委员预选候选人及大会选举总监票人、监票人、总计票人、计票人名单讨论情况进行汇报。
下面请各代表团团长汇报
（汇报后）
如果没有意见，确定镇党委委员和纪委委员预选候选人名单，提交大会预选。
下面请韩杉同志宣读中共___镇第十一届委员会委员和纪委委员预选候选人名单。
（宣读后）
请审议。
如果没有意见，请举手通过。（稍停）放下。
好，通过。
以上名单提交大会选举。
主席团第三次会议结束，请大家回去后尽快组织代表进入会场，举行第二次全体会议。
（七）举行第二次全体会议，地点：四楼会议室，由李勇同志主持。[第二次全体会 四楼 李勇]
（台词）
请主席团成员、代表、按各自的席位就座。
本次大会应到代表10xxxx，因事因病请假 人，实到 人，超过半数，符合《党章》规定，现在开会。
各位代表：根据大会日程安排，现在举行第二次全体会议，主要内容是：通过大会选举办法（草案）；通过总监票人、监票人、总计票人、计票人名单；预选中共___镇第十一届
委员会委员。
现在进行第一项：通过选举办法。
请刘伟同志宣读选举办法（草案）（宣读后）
以上选举办法（草案）请各位代表审议（稍停）
如果同意，请鼓掌通过。
现在进行第二项：通过总监票人、监票人、总计票人、计票人名单。（有材料，主席团二次会—4）
由大会主席团提名，经全体代表讨论：刘忠勇同志为总监票人，徐成广、公茂平同志为监票人，陈孔灿同志为总计票人，刘红军、邵泽宝、闫凯、吕作东同志为计票人。
各位代表如果对总监票人、监票人、总计票人、计票人名单没有意见，请鼓掌通过。
好，通过。
现在进行第三项：宣布第十一届镇党委委员预选候选人名单。
根据《党章》规定和区委关于产生候选人的意见，通过大会主席团提名审议，经过全体代表反复酝酿讨论，确定了镇党委委员预选候选人名单。现在，我宣读一下：镇党委委员预
选候选人是：
（宣读后）
现在进行第四项：投票预选镇党委委员候选人。
请总监票人、监票人到指定的位置。
下面请总监票人核实代表人数。
（清点后，用报告单报告执行主席）
各位代表：
中国共产党___镇第十一次代表大会代表共106 名，因事因病请假 名，实到 名，参加选举的代表 名，超过半数，符合《党章》规定。
现在分发选票。
各位代表，领到选票后，不要急于划票（稍停）
请代表们检查一下，有没有多领的和没领的。（稍停）
（总监票人向大会执行的主席报告发票情况） （有材料，分发选票报告单）
（报告后）
根据监票人的报告，共发选票 张，与参加选举的人数相等。请各位代表按照选举办法上规定和选票上的说明划票，划票时请注意以下几点：
第一，根据《党章》规定，这次选举实行差额选举的办法；
第二，选票上的预选候选人是以姓名笔划为排列的，各位代表对选票上的候选人，可以赞成，可以反对，可以另选他人，也可以弃权。
第三，你赞成哪个候选人，不做任何符号，对候选人不同意的，就在其姓名上方空格内划“×”，如果另选他人，就在候选人姓名后面的空格内写上所要选人的姓名；
第四，划票时，要用钢笔或圆珠笔，划票符号要准确，字迹要清楚，选票划完后，请大家检查一下是否符合要求；
第五，自己不能写字的代表，划票时可以请别人；
第六，党委委员候选人xxxx，应选xxxx，
差额xxxx。所选人数等于或少于应选人数有效，多于应选人数无效。
下面请代表拿出选票（向代表出示），这是选举镇党委委员候选人的选票，选票上按姓名笔划为序排列，印有预选人xxxx，应选xxxx。多于应选名额的为废票，等于或少于应选名额
的为有效票，弃权的请在候选人姓名上方的空格内划“0”。请代表们划票。
（稍停后）
各位代表：现在开始投票
请总监票人、监票人检查票箱
各位代表，会场设有xxxx票箱，请把选票折好，按照指定的票箱把选票投入票箱。
投票顺序是：先由总监票人、监票人投票，然后主席团成员投票。代表投票的顺序是机关代表（一）团、机关代表（二）团、欧峪代表团、嶂山代表团、岩马代表团、___代表团
、辘轳代表团、谢庄代表团。
现在请总监票人、监票人投票（放音乐）
现在请主席团成员投票；
现在请机关代表（一）团投票；
现在请机关代表（二）团投票；
现在请欧峪代表团投票；
现在请嶂山代表团投票；
现在请岩马代表团投票；
现在请___代表团投票；
现在请辘轳代表团投票；
现在请谢庄代表团投票。
（投票后）
现在清点票数。
（清点后由总监票人向大会执行主席报告）（有材料，清点票数报告单）。
各位代表：根据总监票人的报告，发出选举镇党委委员候选人的选票 张，投票 张；发票数与投票数相符，选举有效。下面开始计票。
第二次全体会议结束后，代表们休息，不要远离会场。计票结束召开主席团四次会议。
（八）举行主席团第四次会议，地点：接待室，由李勇同志主持。[主席团四次会 接待室 李勇]
（台词）
各位主席：
主席团成员1xxxx，因事因病请假 名，实到 名，符合法定人数，会议有效。现在举行第四次主席团会议，这次会议主要内容是：听取预选情况的汇报，确定第十一届党委委员和纪
委委员的候选人 。通过《党委工作报告决议（草案）》、《纪委工作报告决议（草案）》
下面请总计票人陈孔灿同志汇报大会预选情况。
（汇报后）
如果各位主席没有意见，请韩杉同志宣读第十一届党委委员和纪委委员候选人名单。
（宣读后）
请各位主席审议（稍停）
如果没有意见，请举手通过。（稍停）放下。
好，通过。
下面，通过关于中共___镇第十届委员会工作报告的决议（草案）。
请宋振华同志宣读决议（草案）
（宣读后）
现在表决，同意的请举手，（稍停）放下。不同意的请举手（稍停），弃权的请举手（稍停）。
好。一致通过。
下面，通过关于中共___镇纪律检查委员会工作报告的决议（草案）。
请宋振华同志宣读决议（草案）
（宣读后）
现在表决，同意的请举手（稍停），放下。不同意的请举手（稍停），弃权的请举手（稍停）。
好，一致通过。
（主席团四次会议到此结束，下面接着进行第三次全体会议）
（九）举行第三次全体会议，地点：四楼会议室，由党委书记李勇同志主持并讲话。[第三次全体会 四楼 李勇]
（台词）
各位代表：
本次大会应到代表10xxxx，因事因病请假 人，实到代表 人，超过半数，符合《党章》规定。
各位代表：根据大会日程安排，现在举行第三次全体会议，主要内容是：选举中共___镇第十一届党委委员和纪委委员；通过镇党委工作报告的决议、镇纪委工作报告的决议。
现在进行第一项：请总监票人、监票人到位。
现在进行第二项：根据大会预选情况和大会主席团的审议，确定镇党委委员、纪委委员候选人名单，请韩杉同志宣读镇第十一届党委委员和纪委委员候选人名单。
（分别读完后）
现在进行大会第三项：
投票选举第十一届党委委员和纪委委员
请总监票人核实代表人数
（清点后，用报告单报告执行主席）
各位代表，中国共产党___镇第十一次代表大会代表 10xxxx，因事因病请假 人，实到参加选举的代表 人，超过半数，符合《党章》规定。
现在发选票。
各位代表领到选票后，不要急于划票。
选票共有两种，一种是红色的，是选举镇党委委员的选票：一种是蓝色的，是选举纪委委员的选票。请代表们检查一下，两种选票各一张，有没有多领的、少领的、重领的和没领
的（稍停）
（总监票人向大会执行主席报告发票情况）
（报告后）
根据总监票人的报告，共发选票两种，各 张，与参加选举的人数相等。请各位代表按照选举办法的规定和选票上的说明划票，划票时请注意以下几点：
第一，党委委员选举实行等额选举，纪委委员选举实行差额选举的办法；
第二，选票上的候选人是以姓名笔划为序排列的，各位代表对选票上的候选人，可以赞成，可以反对，可以另选他人，也可以弃权。
第三，你赞成哪个候选人，不做任何符号，对候选人不同意的，就在其姓名上方的空格内划“×”，如果另选他人，就在候选人姓名后面的空格内写上所要选人的姓名；
第四，划票时，要用钢笔或圆珠笔，划票符号要准确，字迹要清楚。选票划完后，请大家检查一下是否符合要求；
第五，自己不能写字的代表，划票时可以请别人；
第六，两种选票的应选名额分别是：党委委员xxxx，纪委委员xxxx。各位代表应按照应选名额进行划票，多于应选名额的为废票，等于或少于应选名额的为有效票。
现在进行划票
下面请代表先拿出红色的选票（向代表出示），这是选举镇党委委员的选票，选票上按姓名笔划为序排列，印有候选人xxxx，应选xxxx。多于应选名额的为废票，等于或少于应选名
额的为有效票，弃权的请在候选人姓名上方的空格内划“0”。
请代表们先划这张选票。
下面请代表们拿出这种蓝色选票（向代表出示），这是选举镇纪委委员的选票，选票上按姓名笔划为序排列，印有候选人xxxx，应选xxxx。多于
应选名额的为废票，等于或少于应选
名额的为有效票，弃权的请在候选人姓名上方的空格内划“0”。
请划票。
（稍停后）
各位代表：现在开始投票。
请总监票人、监票人检查票箱。
各位代表，会场设有xxxx票箱，请按照指定的票箱，把两张选票分别折好，两张选票一次投入票箱、分别计票。
投票顺序是：先总监票人、监票人投票，然后主席团成员投票，代表投票的顺序是机关代表（一）团、机关代表（二）团、欧峪代表团、嶂山代表团、岩马代表团、___代表团、
辘轳代表团、谢庄代表团。
现在请总监票人、监票人投票（放音乐）
现在请主席团成员投票；
现在请机关代表（一）团投票；
现在请机关代表（二）团投票；
现在请欧峪代表团投票；
现在请嶂山代表团投票；
现在请岩马代表团投票；
现在请___代表团投票；
现在请辘轳代表团投票；
现在请谢庄代表团投票。
（投票后）
现在清点票数。
现在请总监票人报告选票清点情况。
（总监票人用报告单报告执行主席）
各位代表：根据总监票人的报告，发出选举镇党委委员的选票 张，投票 张；发出选举镇纪委委员的选票 张，投票 张，发票数与投票数相符，选举有效。下面开始计票。
大会休息，请代表们不要远离会场（放乐曲）
（计票完毕，大会复会）
（台词）
请各位主席、各位代表按各自的席位就座，下面继续开会。
各位代表，选举的计票工作已经结束。
现在请总监票人刘忠勇同志公布候选人所得的票数（公布）（有材料 选举结果报告单）
现在我宣布选举结果：
当选中国共产党___镇第十一届委员会委员的有：
李勇、宋振华、韩杉、刘伟、郑效瑞、耿光连、姚东伟7位同志；
当选为中国共产党___镇纪律检查委员会委员的有：耿光连
5位同志；
让我们以热烈的掌声，对我们的选举成功和当选的同志们表示祝贺。
现在进行第四项：
通过关于中国共产党___镇第十届委员会工作报告的决议。
请宋振华同志宣读决议（草案）
（宣读后）
现在表决，同意的请举手，（稍停）放下。不同意的请举手（稍停）弃权的请举手（稍停）。
好。一致通过。
现在进行第五项：
通过关于中共___镇纪律检查委员会工作报告的决议。
请宋振华同志宣读决议（草案）
（宣读后）
现在表决，同意的请举手（稍停），放下。不同意的请举手（稍停），弃权的请举手。
好，一致通过。
各位代表，中国共产党___镇第十一次代表大会，在区委组织部的正确领导以及全体与会代表的共同努力下，已圆满完成了大会的各项议程，达到了预期的目的，现在就要闭幕了
。会上，代表们以高度的责任感和严肃的态度，听取、审议并通过了李勇同志代表上届党委所作的工作报告。根据《党章》规定，选举产生了中共___镇第十一届委员会、___镇
纪律检查委员会。
大会认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬了民主，代表们郑重地行使了自己的民主权利，按照大会各项议程进行工作，大家畅所欲言，各抒己见，会议开的既严肃认真，又生
动活泼；会上，代表们畅谈了大好形势，总结了经验，研究讨论了今后的各项任务和措施。大家紧紧围绕树立“新___新形象”这个中心任务，热烈发言，提出了许多宝贵的意见
和建议。这是一次学习贯彻党的十六届六中全会精神，沿着和谐社会建设道路胜利前进的大会，是动员全镇党组织、广大党员和人民群众为实现“十一五”目标，实现我镇库区崛
起而努力奋斗的大会。
各位代表：我们要在上级党委的领导下，借这次大会的东风，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持社会主义新农村建设路线，坚持和谐社会建设方针，自觉端正党风、严守党的纪律
，加快我镇的各项改革步伐，要加强党的建设，保证党的基本路线的贯彻执行，要组织党员学习好十六届六中全会精神，把党员的思想统一到和谐社会建设上来，使广大共产党员
都成为自觉地完成各项任务的先锋战士，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的模范，基层党组织要积极做好组织发展工作，在吸收党员的工作中，严格把好质量关，把一些符
合新时期共产党员标准的先进分子及时吸收到党内来，以充实新鲜血液，增强党的战斗力。要大力开展创先进党支部和争做先锋模范党员活动，进一步健全和完善党内各项制度，
把党支部建成为带领党员和全体人民进行社会主义新农村建设的坚强核心。
同志们，我们近几年的发展成就是巨大的，摆在我们面前的任务是极其艰巨光荣的，让我们在党的十六届六中全会精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结协作，廉洁务实，
开拓进取，带领全镇人民为完成这次大会确定的各项任务，实现“新___新形象”目标而努力奋斗，取得新的更大的胜利。
现在我宣布：中国共产党___镇第十一届代表大会胜利闭幕。全体起立，奏《国际歌》。
请坐下。
1、在社区党总支(支部)任期届满之前，召开总支(支部)委员会研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜，包括是否按期进行换届选举，提出换届选举筹备工作的初步意见等。
2、再次召开社区党总支(支部)委员会，对召开党代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、构成比例、分配原则、产生办法，社区党总支(党委、支部)委员会的组成名额、书记、副书记职数等提出原则性意见并向街道党工委沟通;研究党代表大会筹备工作有关事宜(一般可成立党代表大会筹备工作领导小组，负责党代表大会筹备工作的具体事宜。领导小组下可设代表选举工作小组、人事安排工作小组、文件起草工作小组、会务组、宣传组等工作机构);起草《关于召开党代表大会的决议》(草案)及其说明。
3、召开社区党总支(支部)委员会议讨论《关于召开党代表大会的决议》(草案)及其说明;起草向街道党工委的《关于召开中国共产党xxx第xx次党代表大会的请示》。
4、召开社区党总支(支部)委员会议，讨论关于召开中国共产党xxx第xx次代表大会的决议》及其说明，并表决通过《决议》。以社区党总支(支部)委员会名义向街道党工委呈报《关于召开中国共产党xxx第xx次党代表大会的请示》。
5、《关于召开中国共产党xxx第xx次党代表大会的请示》获得街道党工委批准后，召开代表选举工作会议。会议的主要内容是:研究确定代表名额分配方案，布置代表选举工作并提出要求，讨论关于党代表大会代表选举工作的通知(草案)。
会后，应及时将关于党代表大会代表选举工作的通知发给所属各支部或党小组。
6、指导选举单位做好选举代表的工作。主要是：指导选举单位按照分配的名额和规定的提名程序提出代表候选人初步人选;听取选举单位汇报候选人预备人选的酝酿提名和考察确定情况;审批选举单位报送的代表候选人预备人选;并指导选举单位选举产生代表。
7、社区党总支(党委、支部)委员会对代表资格进行初步审查。审查内容主要是：代表的产生是否符合规定的程序;代表是否符合规定的条件;选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实情况。
代表资格经初步审查基本符合要求后，对选举单位的代表选举结果作出批复。
8、社区党总支(党委、支部)委员会组织推荐下届党的委员会候选人初步人选，并组织考察组进行考察。根据考察情况研究确定下届社区党总支(党委、支部)委员会候选人预备人选。并及时报请上级党委派人考察。
9、向街道党工委呈报关于下届社区党总支(党委、支部)委员会候选人预备人选的请示及有关材料。
10、起草党代表大会有关文件。主要是：起草社区党总支(支部)委员会工作报告(草案)及有关决议(草案);起草关于党费收缴和使用情况的报告;起草代表资格审查报告(草案);编制代表名册，提出代表编团(组)的意见;起草关于人事安排意见的说明;编制社区党总支(党委、支部)委员会成员候选人预备名单和登记表;起草大会选举办法(草案);起草大会及主席团会议的主持词和领导讲话;编制党代表大会日程(草案)，等等。
11、做好宣传教育工作。主要内容是：制定召开党代表大会宣传提纲;利用各种宣传教育工具和阵地，采取多种形式对党员进行宣传教育，包括召开党代表大会重要意义的教育、形势和任务的教育、党的基本知识的教育、党的优良传统和作风的教育、共产党员先锋模范作用的教育等。 1
12、党代表大会前夕，做好各项会务准备工作：提出大会会务实施方案;编制大会经费预算;制作各种证件、佩条;布置大会会场;准备票箱，购置大会用品、选举用具;确定代表团讨论地点;草拟大会文件保管、发放、收回的规定，制作有关表册。
13、党代表大会各项筹备工作基本就绪，收到街道党工委《关于xxx委换届候选人预备人选的通知》后，即应召开社区党总支(支部)委员会议。会议内容是：听取各筹备工作小组工作情况的汇报;研究以社区党总支(支部)委员会名义提交党代表大会预备会议通过的有关文件，包括:大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会、大会秘书处机构和主要负责人等建议名单;研究列席人员、来宾提名原则及建议名单以及大会工作机构、任务、职责、工作人员名单等。
14、召开本届社区党总支(支部)委员会最后一次会议。主要内容是:审议社区党总支(党委、支部)委员会工作报告(草案);社区党总支(支部)委员会负责同志作下届社区党总支(党委、支部)委员会委员候选人建议名单的说明;酝酿下届社区党总支(党委、支部)委员会候选人预备名单。
会后，即可以社区党总支(支部)委员会名义下发关于召开党代表大会的通知。
(二)预备会议阶段的工作及其程序
15、召开各代表团(组)召集人会议。会议由社区党总支(支部)委员会负责人主持。主要内容是：简要介绍大会的筹备工作情况;布置各代表团(组)推选代表团(组)的正副团(组)长、讨论大会议程、酝酿大会主席团和秘书长及代表资格审查委员会建议名单。
16、召开各代表团(组)会议。主要内容是：传达代表团(组)召集人会议的内容;推选代表团(组)正副团(组)长;酝酿讨论大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单和大会议程。
17、召开大会预备会议。主要内容是：社区党总支(支部)委员会主要负责同志介绍大会筹备情况，说明大会的指导思想，主要任务，提出开好大会的要求;通过大会主席团和秘书长名单，通过大会议程和其它确认事项;审议通过代表资格审查报告。
18、召开大会主席团会议(第一次)。主要议题是：审议通过大会日程，大会执行主席分组名单，副秘书长、列席人员、来宾名单及其它需要确定的事项;
(三)正式会议阶段的工作及其程序
19、举行党代表大会开幕式。主要议程是：宣布大会开幕;奏《国际歌》;作社区党总支(党委、支部)委员会工作报告;作党费收缴使用情况报告。
20、召开代表团(组)会议。会议内容是:审议社区党总支(支部)委员会工作报告等，提出意见和建议。
21、召开大会主席团会议。会议议题是：听取各代表团(组)审议社区党总支(支部)委员会工作报告等情况汇报，研究修改意见;听取社区党总支(支部)委员会关于下届社区党总支(党委、支部)委员会委员候选人预备名单的说明并讨论此名单;审议大会选举办法(草案);布置推选监票人及其它有关事项。
22、召开代表团(组)会议。会议内容是:酝酿讨论下届社区党总支(党委、支部)委员会委员候选人建议名单;讨论大会选举办法(草案);推选监票人;讨论主席团布置的其它有关事项。
23、召开大会主席团会议。主要议题是:审议通过大会选举办法(也可以提交大会通过);根据多数选举人的意见，研究确定下届社区党总支(党委、支部)委员会委员候选人名单;确定总监票人、监票人名单(拟提交大会通过的可提出建议名单);审议大会的决议(草案)。〖2〗
24、选举社区党总支(党委、支部)委员会委员。
25、宣布当选人名单。正式选举计票结束后，由总监票人首先向大会主席团报告被选举人得票情况，由大会主席团根据选举结果宣布当选人名单和新一届社区党总支(党委、支部)委员会第一次全体会议的主持人。
26、举行大会闭幕式。主要议程是：通过大会各项决议;奏《国际歌》;宣布党代表大会闭幕。
(四)党代表大会闭幕后的工作及其程序
27、召开社区党总支(党委、支部)委员会第一次全体委员会议。主要议题是：上届党委主要负责同志作人事安排问题说明;选举社区党总支(党委、支部)书记、副书记;领导讲话。
28、向街道党工委呈报关于召开党代表大会的情况报告和社区党总支(党委、支部)委员会第一次会议选举结果的报告及有关材料。
镇第二届人大主席团任期一年来，在县人大常委会的指导下和镇党委的直接领导下，始终坚持党的基本路线，坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻执行党的一系列农村政策，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，努力实践"三个代表"重要思想。把建设有中国特色的社会主义政治，加强社会主义民主与法制建设作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进周河两个文明建设的健康发展，保证县、镇两级人民代表大会提出的各项任务的贯彻实施，充分发挥镇人大主席团的职能作用，特作如下总结。
一、一年来的主要工作
认真履行人大工作职责，充分发挥人大监督作用。镇第二届人大主席团任期一年来，在县人大常委会的指导下和镇党委的直接领导下，我们始终坚持党的"四项基本原则"，坚持以邓小平理论为指导，深入学习和贯彻党的十六大精神，努力实践江泽民总书记"三个代表"重要思想。加强社会主义民主与法制的建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，保证县、镇两级人民代表大会提出的各项任务的贯彻实施，充分发挥镇人大主席团的监督职能作用。现将一年来的工作总结如下。
1、加强学习、明确职责。为搞好自身建设，镇人大主席团加强理论学习，进一步明确人大工作的职责。我们先后组织学习了《宪法》、《组织法》、《代表法》和省、市、县有关人大工作的《办法》、《规定》等有关条款，使每位主席团成员进一步熟悉了法律知识和人大工作程序，从而提高了依法议事、依法办事的能力。同时使每一位成员认识到人大工作的好与差，它直接关系到我镇经济建设是否顺利进行和政治体制改革是否成功的大事。因此，我们始终把学习党的法律、法规和党在农村的各项方针政策为出发点，充分发挥人大的职能作用，与党委、政府一道，共同抓好经济工作，以搞好地方经济建设促进群众脱贫致富奔小康为落脚点。
2、强化职能，履行职责。镇人大为按照宪法和法律赋予的权利，为顺利完成镇第二届人大一次会议《政府工作报告》中确定的各项目标和任务，按不同时期地举行主席团会议进行审议监督。一年来，按照《周河镇人大主席团XX年度工作要点》的安排定期和不定期地召开了四次主席团会议。主席团会议的主要议程，首先是听取和审议镇人民政府不同时期四个方面的工作。一是听取和审议了镇人民政府XX年财政决算和XX年财政预算方案；二是听取和审议了镇人民政府XX年农民负担的报告；三是听取和审议了镇人民政府农民负担综合治理情况的报告；四是听取和审议了镇人民政府对退耕还林实施情况的报告。
3、加强代表联系，促进自身建设。镇人大主席团始终坚持人民代表为人民的原则，把接受代表和群众的监督作为一项重要工作来抓。我们从第一次主席团会议就分别邀请会议所审议的报告涉及到的村主任或镇人民代表列席会议，并建立了以村干部为代表小组的活动。在会议上，列席会议的村主任根据各村实际和政府报告的内容比较，如有误差，他们能够大胆地提出来，同时把群众的反映和呼声带到主席团会议上，按照群众的要求和呼声，我们把它整理成会议纪要上报县人大，送镇人民政府，同时发各村民委员会。这样，形成上下连动、相互监督。
4、发挥人大职责，搞好人大监督。镇人大主席团把办理人民代表的议案、建议、批评和意见作为加强同人大代表联系的一项重要工作来抓；把它作为充分发挥人大代表权利，体现人民群众参政议政的大事来办理；作为推动人民政府及其有关部门工作的重要环节来对待。镇第二届人大一次会议上，代表提出经大会通过的议案共2件，建议、批评和意见共3件。主席团及时分类，将2件议案转为建议，共5件建议，我们整理和汇报工作后，分别在2月15日的大会结束时转交镇人民政府分期办理。经主席团第六次会议审议，在镇政府和各有关部门的共同努力下，已经办理完5件。主席团严格按照《云南省县级以下地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理情况的规定》，努力实践"三个代表"重要思想，本着多为人民办事的原则，监督和协助好政府按时完成代表提出的各项建议、批评和意见，努力做到事事有交持，件件有着落。
二、工作中的基本经验和存在问题
一年来人大主席团的工作取得了一定的成绩：一是坚持以邓小平理论为指导，不断完善自身建设；二是坚持党的领导，维护核心，正确处理改革、发展、稳定的关系；三是保持同人民群众的血肉联系，及时反映群众和代表的心声；四是坚持上级人大部门指导和镇党委的领导，坚持解放思想、与时俱进；五是充分发挥人大代表在监督中的作用，依法行使好宪法和法律赋予的职责。镇人大在取得成绩的同时，也清楚地看到了存在问题，离宪法、法律赋予的职责和新形势的要求以及人民群众的希望还有一定的差距。一是主席团自身建设不够，思想政治水平、工作作风和业务素质还需进一步提高，工作中的主动性不足，需进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨；二是在审议工作中对一些不客观真实的汇报不敢大胆提出，依法行使监督措施还需进一步加强；三是解放思想，开拓创新、与时俱进的力度还不够；四是建立代表小组活动中的各种制度还须完善。这些问题说明我们的工作力度和整体素质还有待提高，我们将在今后工作中逐步加以改进和完善。共2页,当前第1页1
三、下步工作思路及打算
今后工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十六大及其五中全会精神，坚持党的基本路线、方针、政策，维护核心，继往开来与时俱进，以发展为主题，以周河经济结构调整为主线，以十六大精神为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，进一步解放思想，抓住机遇，坚定信心，开拓进取，积极推进依法治镇科技兴镇进程，营造有利的法制环境，确保社会稳定，努力做好人大主席团的工作，全面推进周河两个文明建设协调发展。
（一）、继续加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治镇进程。党的十六届五中全会强调指出："发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法制国家，是社会主义现代化建设的重要目标。"十六大报告中指出："健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、
民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权；坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。"加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治镇进程，是人民代表大会的根本任务。
（二）、开展多种形式的监督，加大监督力度，增强实效。
1、专项报告审议监督。在审议政府及其职能部门的专项报告中应进一步明确审议的目的是了解情况，指出问题，批评和建议是为了更好地改进和促进工作。
2、加强代表联系，充分发挥人民群众和人大代表的监督作用。组织人民代表对关乎我镇发展的重点项目进行实地视察，及时指出存在问题和改进办法。
3、坚持走群众路线，定期深入到群众中间，了解广大群众所关心的热点、难点问题，掌握第一手资料，为能找出较好的解决办法和改进措施提供保障。
4、开展对政府领导及其职能部门的述职评议活动。
5、在注重实效方面，要形成一个信息反馈制度，要求有关部门定期、及时的反馈办理情况。
（三）、充分发挥人民代表密切联系人民群众的桥梁作用。
"三个代表"的重要思想的核心是代表最广大人民群众的根本利益 。我们要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以十六大精神为动力，这是镇人大主席团一切工作的出发点。人大主席团成员要真正做到一切为了人民，一切依靠人民，坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，加强与人大代表的联系，充分发挥人民代表的作用。作为人大代表，大多数工作在社会经济建设的第一线，是广大人民群众最直接、最贴心的联系人，也是人民群众的代言人。人民群众的建议批评和意见，最先听到的是人民代表。人民代表应充分发挥和履行代表的权利和义务。将人民群众的建议、批评和意见反映到主席团，人大主席团将督促政府及有关部门办理，使人民代表的权利真正落到实处。
（四）、按照"三个代表"的要求，以十六大精神武装头脑，努力加强自身建设。
随着改革的深化与发展，社会主义民主法制建设的需要，镇人大主席团的工作任务越来越重，人民群众对人大工作的期望也越来越高，镇人大主席团要适应新形势发展的需要，履行好宪法和法律赋予的职权，必须加强自身建设，努力提高整体素质和工作水平。要坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，深入学习领会江泽民同志"三个代表"重要思想和党的十六大精神，要强化公仆意识，服务意识，勤政廉政意识，按照"领导当楷模、机关作表率、基层树形象"的要求，努力提高主席团成员的政治、业务素质，为更好地开展工作打下坚实的基础。
（五）、加大执法检查力度，推进我镇社会主义民主法制建设。增强法制教育和法律、法规的宣传，在广大干部、群众中树立法制观念，切实抓好"三制"的落实和相关规章制度的建立、健全，做到依法行政、依法治镇，不断促进我镇的社会主义民主法制建设。
金山学院第四届学生会即干部述职大会，于2010年11月10日晚上20：40在金山学院阶梯教室ⅱ召开。莅临本次大会的领导有院党总支书记庄秀琴，院学工处包振宇处长、汪洋处长，院团委陈刚书记。院学生会主席张勇等主席团成员、各部门部长以及金山学院各系学生会主席和07级、08级全体干事出席了本次大会。金山学院团委办公室主任李涛主持了本次会议。本次大会主要围绕一年来学生会及各系部开展的活动及取得的成绩进行概述和总结，开展的非常顺利。
大会的第一个议程是由我院院党总支书记庄秀琴讲话，她指出金山学院团学干部在领导的帮助指导下开展了各项活动，有声有色，即给广大同学起到了带头模范作用，同时也丰富了校园文化生活，给同学们创造了活跃的氛围。团学干部是学院的一支走在前列的优秀的队伍。
紧接着是院学生会主席，各系主席，各部门部长对这一年来团学干部开展的一系列活动进行了概括和总结。学生会是一支走在学生中的优秀队伍，这一年来兢兢业业，不辞辛苦开展各种精彩而又丰富的活动，走过了春夏走过了秋，这支队伍日益强大，日趋完善。之后学工处包处长又以谦虚谨慎的态度对我们07级即将走出象牙塔走向社会的学子提出了三点宝贵的忠告，第一：我们团学干部的成员要学会从领导角色转变到群众角色，要适应角色的转变，第二：从分配到服从，工作刚起步，要服从上级的指导。第三：从辉煌到平淡，抛开曾经的辉煌，走向社会我们应平平谈谈从基层做起。的确我们每位同学都应怀揣这三点忠告，坚定地走向社会。接着院团委陈刚书记对大会进行了简短的总结，团学干部在一次次的锻炼中不断成长，他希望下一届团学干部能不断总结前人的经验，在此基础上做得更优。
大会的最后院学生会主席张勇宣读了学生会及系部的优秀干事，颁发了证书，洋溢着硕果累累的气氛。此刻虽然时间已晚，但每位同学的心是热的，昭示着金山学院团学干部永不磨灭的精神。
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政协常务委员会（以下简称常委会）和常务委员会会议（以下简称常委会会议），尽管两者紧密相连，但却是两个不同的概念。本文想就有关问题，谈些粗浅的认识和体会。
一、关于常务委员会的定性、定位及相关问题
政协章程第四十六条规定：“中国人民政治协商会议各级地方委员会设常务委员会主持会务。”我省政协以政协章程为依据，结合工作实际，在制定的《常务委员会工作规则》中，将政协章程这一规定加以细化：“常务委员会主持中国人民政治协商会议贵州省委员会的会务，在政协贵州省委员会全体会议闭会期间，处理政协贵州省委员会的工作。”这就明确地界定了常委会的性质，为常委会定了位。
政协章程还规定：“常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加各该地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全体会议选举产生”，“主席主持常务委员会的工作，副主席、秘书长协助主席工作。”以上规定表明，政协各级地方委员会常委会组成人员必须符合以下条件：必须是本级委员会委员，不是本级委员会委员，不能成为本级常委会组成人员；政协委员的产生以协商推荐为主，而常委会组成人员的人选，必须由参加人民政协的各党派团体、各族各界人士协商提名，经本级委员会全体会议选举产生。选举时，应经全体委员过半数通过。不经过选举，不能成为常委会组成人员。以上规定还表明：一是常委会组成人员和常务委员（简称常委）是两个不同概念。常委会组成人员包括主席、副主席、秘书长和常务委员，这四部分人（也可以说四个层次）共同组成常委会，均是本级政协领导机构的成员。常务委员是指常委会中除主席、副主席、秘书长之外的其他组成人员。二是主席、副主席、秘书长和常务委员是不同的职务，不是双重职务。因而，不能把主席、副主席、秘书长笼统地和常务委员一道称为“常务委员”，而应该统称为“常委会组成人员”。三是主席、副主席、秘书长和常务委员都须经本级委员会全体会议选举产生，因此，不担任主席、副主席、秘书长职务后，就不再是常委会组成人员，就不能理解为当然的常务委员。四是各级政协委员会主席、副主席、秘书长和常务委员出缺时，如果需要增补，应由本级政协委员会全体会议依据政协章程在委员中选举产生。
二、关于常务委员会工作必须坚持的指导思想
做好政协常委会工作，必须坚持正确的指导思想。2004年新修订的政协章程在“总纲”部分，第一次把马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想确定为人民政协的指导思想。在政协章程中明确人民政协的指导思想，是人民政协与时俱进的重要体现，从根本上保证了人民政协坚持正确的政治方向，这是本次修改章程的重要贡献。据此精神，省政协在《常务委员会工作规则》中，对常委会工作必须坚持的指导思想也作了相应的明确规定。
人民政协事业是在不断发展、完善和前进的事业。伴随着国家发展的进程，体现着历史的要求，在新世纪新阶段，为适应新形势新任务的要求，人民政协各项工作必须与时俱进、开拓创新，始终坚持坚定正确的政治方向。中共十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，中央和省委对政协工作也作出了重要部署，明确了人民政协继往开来的方向和使命。可以说这就极大地丰富了人民政协工作（含常委会工作）指导思想的内涵。各级政协常委会都必须坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观作为加强人民政协工作的重要指导方针，在更高的起点上推进人民政协事业在新世纪新阶段实现新发展。政协常委会要确保中央和省委的决策部署继续贯穿于人民政协的全部工作中，得以有效的贯彻落实。要围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，为科学发展、社会和谐贡献智慧和力量。
三、关于常务委员的职权
政协章程对地方政协常委会行使的职权作了六项规定。我省政协总结多年实践经验，在《常务委员会工作规则》中，将常委会职权细化成10个方面。
常言道，“不以规矩无以成方圆”。政协章程和各级地方政协依照政协章程制定的相关规章制度，就是各级政协的总规矩。实践证明，这些年来，由于省政协坚持按规矩办事，使常委会工作逐步步入了制度化、规范化、程序化的轨道，使常委会充分行使了应有的职权，作用得到有效发挥。
四、关于常务委员会组成人员应具备的条件和基本要求
新修订的政协章程，进一步明确了政协委员的基本条件和基本要求。明确规定，政协委员应“拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力”，“要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动”。这是适应形势发展、加强政协队伍建设的一项重大举措。去年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中共贵州省委颁发的《实施意见》，重申了这些要求。《意见》和《实施意见》有利于增强政协委员的责任感和使命感，使广大政协委员不负人民的重托和期望，努力为国家和民族的事业、为人民政协的发展作出新贡献。作为一级政协领导机构的常委会组成人员，理应率先垂范，做出榜样。为此，九届省政协领导在一系列重要讲话中要求常委会组成人员，要认真学习贯彻中央《意见》和省委《实施意见》精神，增强政治意识、大局意识、责任意识和敬业意识，加强自身修养，全面提高自身综合素质，树立良好社会形象；要在任何时候任何地方，都要牢记自己的历史使命，充分利用人民政协这个大舞台，施展自己的才干，尽职尽责，不辱使命，不负众望；要认真执行政协章程和政协贵州省委员会及常委会的规定、决议，积极参加常务委员会的活动，加强同各方面人士的联系，广交朋友，及时反映群众的意见和要求。
五、关于常务委员会会议
会议是人民政协履行职能和政协委员参政议政的一种基本形式。政协常委会会议，顾名思义是常委会举行的会议，是政协全体委员会议（履行职能的最高形式）闭会期间进行政治协商的主要形式，是常委会行使职权的具体体现，也可以说是重要载体。精心组织、充分准备，开好常委会会议，是保证会议质量的关键环节。这些年来，我省政协为了实现常委会会议的制度化、规范化、程序化，不断丰富会议的形式和内容，活跃会议的气氛，提高会议的实效，参照全国政协的作法，结合我省政协实际，在如何组织和举行常委会会议方面（含会议的召集、议题的确定、主持和会期等）进行了有益探索，并积累了宝贵的经验。其中一项具有创新意义的做法是：
在每年年中（一般是七月）举行的常委会会议期间，举行省长与部分省政协委员座谈会，已坚持多年，形成了制度，并取得了明显效果。同时，在常委会会议闭会期间，根据需要，举行专题协商会，就某项专门问题进行协商座谈，提出建议和意见。专题协商会邀请有关常务委员和其他有关人员参加。每次常委会会议闭幕后，都举行专题学习报告会。同常委会会议一样，这些会议都作新闻报道，并由办公厅编发会议简报或会议纪要。
省政协这些年的实践表明，组织和举行常委会会议，不能忽视抓好与会人员的参会问题。要让与会人员充分认识到，参加会议和活动（当时对与会人称代表），是政协组织对政协委员最基本的要求。在人民政协成立之初（当时称与会的各方面人士为代表），同志就指出：“参加的代表，一般的都要请他们到会，不要只列名，否则就不能集中大多数人的意见。因此，原则上能够来的才确定他为代表，不能来的就不提名。”正如前面已经提到，新修订的政协章程提出了政协委员参加本会组织的会议和活动的要求，这是第一次对政协委员参加本会组织的会议和活动在章程中作出明确的规定。这一规定既是对委员的基本要求，又是委员的一种权利。
举行政协会议，是政协委员履行职责最集中、最重要的形式。各级政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政的职责，行使协商、监督、议政的民利，包括各级政协对本级政协范围内的事项作出决定，都要经过会议和活动来进行。所以，作为政协委员、特别是政协常委，都必须积极出席和参加本级组织的会议和活动，依章程行使职权。
六、关于政协开好会议的“八字方针”
伴随着国家和人民政协事业发展的进程，总结人民政协半个多世纪的实践经验，全国政协明确提出“民主、求实、团结、鼓劲”，是人民政协开好会议（含常委会会议）的指导方针。这是人民政协多年实践的结晶。
2017年5月5日，中华职业教育社成立100周年庆祝大会在京隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席专门发来贺信，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席庆祝大会并发表重要讲话，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰主持会议并对职教社贯彻落实贺信和俞正声主席讲话精神作出重要指示。全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长陈昌智代表中华职业教育社作了讲话，回顾了中华职教社100年的发展历程，在总结经验的基础上，明确提出了中华职教社面向未来履行更加繁重历史任务的具体要求。全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文代表各派中央、全国工商联，教育部部长陈宝生代表教育部，中国宋庆龄基金会党组书记、常务副主席杭元祥代表各群众团体，分别向大会致贺词。庆祝大会上，还为参会的73名对中华职业教育社事I做出重要贡献的老同志颁发了荣誉证书，为荣获第五届黄炎培职业教育奖的30个先进集体、106名先进个人颁奖。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东，全国政协副主席、中华职业教育社副理事长马培华，十一届全国政协副主席、中华职业教育社原理事长张榕明，中央统战部副部长林智敏、冉万祥、戴均良，民革中央副主席、中华职业教育社副理事长傅惠民，民建中央副主席张少琴，民进中央副主席、中华职教社副理事长刘新成，农工党中央副主席龚建明，致公党中央副主席李卓彬，九三学社中央副主席印红，台盟中央常务副主席黄志贤，全国工商联副主席、中华职教社副理事长黄荣，中央新疆工作协调小组办公室副主任、中华职业教育社副理事长鲁昕，中央社会主义学院党组副书记、副院长郑钢淼，上海湘江实业公司董事长、中华职业教育社副理事长马国湘，四川现代教育集团董事长、中华职业教育社副理事长苏华，欧美同学会党组书记、秘书长王丕君等出席了会议。全国人大教科文卫委员会、全国政协科教文卫体委员会，中央和国家机关有关部门，中国文联、中国法学会、中国记协、中国贸促会、中国红十字会总会、中国人民外交学会、黄埔军校同学会、中国计划生育协会、中国职业技术教育学会等兄弟团体主要负责同志；中华职业教育社第十一届理事会常务理事、理事，中华职业教育社省级组织负责人，第五届黄炎培职业教育奖获奖单位和个人，获得荣誉证书的老同志代表，在中华职教社工作过的老领导，部分老社员、老校友，职教社前辈亲属代表等近600人参加了会议。
「关键词代议机关,指导机构,主席团
导语
学者们对人大制度的研究现在已经深入了许多。研究关注的问题已从原来的人大与其它国家机关的关系深入到人大内部制度及运作中,特别是关于人大内部的专门委员会问题已经得到了更多的关注。而作为人大会议的领导机构-主席团则很少有学者关注,这方面的文章也不多,教材中的论述也非常有限。应该说作为大会的领导、主持机构,我国人大会议有这么庞大的主席团主持会议在世界上也是相当罕见的。我国人大为什么以主席团为领导、主持机构,其规模为什么会有这么大?其职权现行法律为什么规定这么些内容,其依据何在,是否合适?其与大会的关系如何,与执政党的关系如何?等等这一类问题都是我们应该解决的。我们现在在讨论人大如何改革的同时,必须注意到人大内部配套制度的改革,包括专门委员会及主持机构的改革。比如我们在讨论我国的人大应该精减的同时,是不是也应该关注主席团究也应该精减?坐在主席台上的是否应该有这么多人?[1]
限于笔者的认识及所占有的材料,对刚才所提出的问题现在也不是都能形成自己的看法,即使本文中所提出的一些想法也是极为肤浅和初步的,不当和错误在所难免。“抛砖引玉”,是许多学者文中的自谦之词,但对于本文来说却是最合适不过,对这个问题的讨论还得再继续深入。因为笔者的目的正是引起大家对主席团问题的注意,以期对主席团的认识更加全面、深入,从人大主席团这个角度对人大制度的改革能有所裨益。
一、代议机关及其指导机构
(一)代议机关[2]
现今各国为实现民主政治实现人民主权的需要,或点缀政权机关的民意,或出于其它目的,大多设立代议机关。全国性的代议机关通常称为国会。在具体名称上各国不尽相同。[3]其组成有一院或两院或更多。代议机关的成员即议员(也可译作代议士),其产生主要由人民直接或间接选举,在有的国家,有少数成员采取任命方式产生,包括政府任命、主要党派任命、议会任命、国家元首任命等;当然还有极少部分由其它一些办法产生。[4]议员数量多寡与领土大小、人口多少、民族纯杂等有关。[5]代议机关是典型的合议制机构,其决议作出需要该机关的多数,至于所需的多数是相对多数还是简单多数还是绝对多数,均按所通过决议性质由宪法或有关法律规定。
(二)指导机构
由于代议机关由议员组成,其作出决议亦系由表决通过,与一般会议特别是行政机关会议不同,各议员权利平等,均只有一个投票权,最后决议由多数决定,即多数议决原则。[6]不过为形成此多数,作出最终决定,须有先行的各种准备行为,比如提议、讨论、表决等。再一细分,又有谁可提议,达到多少人可提议,提议可否有时间限制、内容限制,提议之后是否必然列入会议讨论,持不同观点的各方辩论时间如何分配,何时结束,以及表决票数达到何种标准可算通过等等,这些都是一个代议机关会议必须解决的问题。如果这个问题解决不好就可能会出现“聚众于一堂,每乏组织,职责缺如,遇事随便发言,彼此交谈接语,全无秩序”的景象[7]为此,各国制定了各种制度规定会议程序及议员的权利和义务。也为此目的及保障这些制度的实施,还设立了领导(指导)机构,以主持会议。
那么何谓“主持”?《现代汉语词典》解释为“①负责掌握或处理;如主持人、主持会议。②主张;维护。如主持公道、主持正义。”[8]本文显然应取第①义项。不过讲到代议机关会议主持,仅仅讲到“掌握或处理”还远远不够,得具体到主持的事项或指导机构的职权。一般来说主要有对外代表议会,主持议会讨论和辩论,协商决定议事日程,维持会议秩序,宣布休会等。关于职权后文还将具体讨论。
代议机关领导机构也是各不相同。有的国家的代议机关的指导机构的职权由一个人负责,即议长,而有的国家则是由集体(包括执行局主席团等)行使。在一些国家里,虽然由议长负责主持会议,但议会中还存在其它机构,这些机构与他共同承担议会工作的职责。[9]
二、中国全国人大主席团
(一)概述
在中国,按现行宪法和法律规定,全国人大并未设议长一职,全国人大常委会委员长只是只能算是全国人大常委会的“议长”。[10]根据《宪法》第61条和《全国人大组织法》第6条规定,全国人大举行会议时,由主席团主持会议。所以中国人大指导机构亦为集体指导机构。
全国人大主席团由人大预备会议选举产生,其名单草案由人大常委会提出,每届人大第一次会议的主席团名单草案由上届人大常委会提出。主席团互推若干人轮流担任会议的执行主席,同时推选常务主席若干人,召集并主持主席团会议。
(二)产生
一般来说指导机构是由代议机关选举产生,世界各国多数如此,我国也不例外。[11]由于指导机构的地位及作用比重要,而且对于维持辩论的有效进行非常重要,因此对议长人选的提出,代议机关各方都十分重视,各国也有比较完善的制度或惯例来调控指导机构的产生。如在美国,众议院议长每2年在议会之初,由下院多数党议员大会选举,自动取得议院承认的多数党领袖。[12]因此这里也仅就主席团的提名问题进行讨论。
在议长职位由其它职务当然兼任的情况下(如美国副总统兼任参议院议长,印度副总统兼任联邦院议长),不存在提名的问题。有的国家虽然存在提名,但这种提名权也只是形式上的,比如英国上院议长虽然属于内阁成员,由首相提名,但首相只能从大法官中提名。我国的人大主席团名单草案由人大常委会提出,每届人大第一次会议的主席团名单草案由上届人大常委会提出。关于主席团名单草案如何提出,其考虑如何,至今没有明确的官方文件说明。不过从其组成来看应该是兼顾到了各方面的代表。而且主席团的作用似乎不是非常明显,因为在每届人大之前,中共中央要向党外人士说明新一届国家领导人名单草案,向他们作出说明。而主席团的名单却不在内。由于我国人大中的辩论气氛不是很强,因此作为主持者身份的主席团的作用也不是很明显。而且由于我国人大代表数量很大,很多发言是在各代表团甚至代表团的小组上进行,而且从发言内容来看,几乎找不到针峰相对的言论,因此对中立的裁决者的要求也不是很强。这样一来对主席团就无法取得像西方领导机构类似的地位和作用。因此其产生也不像国家领导人那样引人注目,大家对其也没有像对国家领导人那么关注。
(三)职权
指导机构的主要职能,是负责组织尽可能公正的辩论,及使议会平衡运行的基本职能,如议程、负责议会行政。[13]其职权主要是:对外代表议会,对内担任会议主席,一般召集议会,主持议会讲座和辩论,协商决定议事日程,维持会议秩序,宣布休会的权力。不少国家规定议长不参加辩论和表决投票,只有在议员表决的赞成票和反对票相等时,议长可投决定性的一票。议长主管议会行政事务,有的国家议长兼任办公机构负责人,负责议会行政管理、财务管理及议会大厦的管理。有的国家的议长还有在议院内非经他批准不得进行任何搜查或逮捕的权力。有的国家的议长兼任议会中重要专门委员会或联席会议主席,主持该委员会或联席会议主席,主持该委员会或联席会议的会议。此外,有的国家还规定,在国家元首因故不能发行职责或提前卸任或者死亡时,由议长代行其职务。[14]
我国人大主席团的职责比较广泛,作为大会的领导机构,主席团在程序上和实质上的决定权表现在以下几个方面:
第一,向全国人大会议提出议案;决定将议案列入会议议程;
第二,提名国家机关的人选;提名各专门委员会主任委员、副主任委员和委员的人选;在全国人大会议期间,国家机关组成人员提出辞职的,由主席团会议决定将其辞职请求交各代表团审议,然后决定提请大会全体会议决定;提出主席团对全国人大会议产生的国家机构组成人员的罢免案。
第三,主席团会议决定,让受质询机关的负责人在主席团会议、有关的专门委员会会议或有关的代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。[15]
另外还有提出法律草案公布法律和人大决定、决议的权力,许可人大代表被逮捕的权力。这在世界各国中确属少见。这里仅是对主席团职权的一般介绍,对于职权的讨论将在本文第三部分进行。
三、主席团职权的若干问题
第二部分简单介绍了中国人大主席团的职权,其中在主持会议上的职权和外国代议机关应该说是大同小异,比如中国人大主席团并没有相应的处罚权。另外中国人大主席团还有一些独有的权力为外国代议机关领导机构所无。但尽管有些相同的职权,由于种种原因在行使运作上也有不同。限于目前笔者的能力,仅就下面几项分别讨论:
(一)主持会议
设立会议主持人的目的就是为避免会议人多嘴杂,无法有效辩论,议而不决。因此各国均有指导机构的设置。但是事实上会议主持只能由一个人(极个别情况下有两个人或多个人主持,但人数也有限制)进行,因此设立集体指导机构的国家实际上每次议会开会也只能由一个人主持。我国虽然规定由人大主席团主持会议,但实际上人大主席团人数过多(从79人到270人之间,关于历届人大主席团的人数请看本文第四部分的“规模与构成”节),事实上不可能这么多人同时主持会议。最简单的例子就是宣布会议开幕,很难想象上百个主持人同时宣布会议开幕是什么情景。在实际运作中,主席团会议内部还要推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席,具体主持会议。另外还要推选常务主席若干人,主持主席团的工作。
1.主席团常务主席
《全国人大议事规则》第11条规定主席团常务主席召集并主持主席团会议,可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议,并可以对会议日程安排作必要的调整。第13条规定主席团常务主席可以召开代表团团长会议,就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。主席团常务主席可以就重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论;国务院有关部门负责人参加会议,汇报情况,回答问题。会议讨论的情况和意见应当向主席团报告。
值得注意的是,从官方正式的报道来看,主席团虽然选出常务主席若干人,但是似乎还是有区别的。以十届人大一次会议为例:“全国人大代表、中共中央政治局常委吴邦国被推选为主席团常务主席。同时被推选为主席团常务主席的还有曾庆红、王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华等9人。”[16]吴邦国在3月15日当选为十届人大常委会委员长,而后面几人中,除曾庆红被选为中华人民共和国主席外,其它几位都被选为副委员长[17].
2.执行主席
每次大会还设执行主席,同样由主席团选举产生。比如十届人大二次会议第六次全体会议由曾庆红任执行主席,主持会议;同时还有王兆国、何鲁丽、王岐山、田成平、杨景宇、宋德福、房凤友、徐有芳、郭伯雄。《人民日报》的报道对他们也是分别对待。在文章第二段报道“大会执行主席曾庆红主持会议”,在末尾又补充:“担任大会执行主席的还有:王兆国、何鲁丽、王岐山、田成平、杨景宇、宋德福、房凤友、徐有芳、郭伯雄”。[18]
人大会议、主席团、常务主席和执行主席之间的关系可以用下图来表示(进行网络处理时略去)。
3.问题
应该说设立领导机构就是要使大会能够顺利召开、进行。而我国的主席团如此庞大(其规模已经达到许多国家议院的议员数量),不得不在内部又设领导机构,来维持主席团的运行,在实际主持工作中又推选执行主席主持大会,这样的设立究竟是否合适值得深思。在考虑主席团的组成时确实是作到了兼顾各方面代表的作用,但作为主持机构,其主要应该是更好地主持会议,必须有较高的威信,其在代议机关中的作用有点像法官,主导着大会程序,使其不偏离既定议程。这时这么多人同时进入主席团似乎没有太大必要。
在主持会议方面,主席团与执行主席及常务主席三者之间的关系似乎也还不明确。宪法已经规定由主席团主持人大会议。而议事规则又规定主席团推选执行主席若干人,[19]实际上由他们来主持大会,而最后结果主持大会的工作也是由一个人具体执行。同时《全国人大议事规则》第11条还规定主席团常务主席有权对日程安排作出“必要调整”。那么,在主持会议方面,主席团、执行主席、常务主席三者之间的关系究竟如何?议事规则对此缺乏明确的规定。比如执行主席在主持会议时在多大权限范围之内可以决定相关事项,而在其它方面得须经主席团会议决定或批准;主席团常务主席对日程安排所作的“必要调整”应当如何理解,在哪些事项及程度上算是必要,以及常务主席所作的调整与执行主席的决定出现冲突应该如何处理(比如常务主席已经决定某事项不作讨论,而执行主席却批准了代表对该事项的发言)?
议事规则似乎应该对这个问题作出进一步规定,明确其调整的对象和范围,及相关的追认或批准程序。
(二)许可代表被逮捕或受刑事审判
现行宪法第宪法第74条规定,全国人民代表大会代表,非经全国人民代表大会会议主席团许可,……不受逮捕或者刑事审判。应该说该条款在世界上来说也是罕见的。应该说,作为大会的领导机构对一般的程序性事项作出决定尚可理解,对于涉及代表重大权利义务的被逮捕及上事审判则须由全国人大作出决议,而不能仅由主席团许可。这点上1954年宪法规定则较为科学,1954年宪法第三十七条规定全国人民代表大会代表,非经全国人民代表大会许可,……不受逮捕或者审判。1975年宪法和1978年宪法没有相应的规定。在1982年宪法的说明中也没有找到对这个部分进行修改的说明。[20]
从实践中来看,也未发现有全国人大代表在大会期间被主席团许可逮捕或刑事审判的情形。以成克杰为例,1999年8月以来,中央纪委和司法机关开始查处成克杰违纪违法案件。2000年3月4日,九届全国人大三次会议新闻会透露:全国人大常委会副委员长成克杰涉嫌违法违纪未出席大会。4月20日,中央纪委举行新闻会,公布成克杰严重违纪违法案件的查处情况。中央纪委决定并经中共中央批准,开除成克杰党籍。4月21日,广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会举行第17次会议,罢免成克杰的第九届全国人民代表大会代表职务,并报全国人民代表大会常务委员会备案。4月25日,九届全国人大常委会第十五次会议举行全体会议,决定撤销成克杰的第九届全国人大常委会副委员长职务。4月25日,最高人民检察院对中央纪委移送的成克杰案件依法立案侦查,并决定将其逮捕。7月13日、14日,北京市第一中级人民法院依法对成克杰受贿案进行公开审理。[21]以前的陈希同,胡长清案也大概如此。从中也可以发现我们国家在这方面的一些特点。即对其之前已经开始有关的刑事侦查工作,不过没有正式逮捕(但有法律制度外的“双规”“双指”),而其因涉兼违法违纪而未出席人大会议,究竟是自己请假还是有其他原因也不得而知。因此法律规定的一些制度并没有真正起到应有的作用。[22]
另外要指出的是,由于有全国人大代表有许多同时还是地方人大代表,因此对他们实施逮捕,从理论上应经过他们担任代表所在的全部人大(主席团或常委会)的许可。《人民检察院刑事诉讼规则》第93条作了确认。[23]
(三)法律提案权
全国人大主席团具有法律案提案权,这是中国立法运作的一个特色。赋予主席团以法律案提案权,主要是考虑到主席团作为全国人大会议的主持者,在它需要提出法律案时,应当具有法律案提案权;全国人大会议期间,并非完全不需要主席团临时提出法律案交付全国人大审议;并且主席团成员来自各有关方面,具有广泛的代表性,也有条件提出法律案。[24]
从实际运行情况来看,现在还未发现全国人大主席团提出过法律提案。从理论上看,赋予主席团这个权力,是否与主席团的性质及主要任务相违背?
应该说,主席团是大会的主持者,按照一般典型的议会理论,议会的指导机关的主要任务是组织辩论,即要具有一定的超脱性,而这首先就要求领导机构不能自行提出议案,因为这样会使他自己也陷入争论的当事方。许多国家甚至规定议长没有投票权(只有在投票结果正反相等的条件下才能投票)来贯彻这个精神。我国把主席团定位为大会的领导机构,更主要的也是通过程序方面的引导控制来使大会顺利运作,而它自己有权提出法律案时,极有可能和与之持反对意见的代表对立起来,从而影响其公正的形象。同时主席团与代表进行辩论似乎也不太可能。究竟是主席团全体与持反对意见的代表进行辩论还是和主席团主持大会一样,实际上由主席团指定人与有关代表辩论。这些制度还需要进一步论证。
因此从理论上来讲,不应该赋予人大主席团法律提案权。而实际上,中央认为有必要提出议案时,完全可以通过国务院或人大常委会或其它机关来达到这个目的,不用通过主席团来进行。[25]
基于同样的理由,《全国人大组织法》第13条规定主席团提名全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选,中华人民共和国主席、副主席的人选,中央军事委员会主席的人选,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选,经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单;《全国人大组织法》第35条规定的各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由主席团在代表中提名,大会通过;《全国人大议事规则》中第39条规定主席团可以对国家领导人提出罢免案。这些在人事上的提名权及罢免案的提议权应该是与作为大会的主持者的身份是相冲突的,因此主席团不应该享有这样的权力。[26]
四、主席团的其它问题
(一)规模与构成
人大主席团的规模可从两个方面考察,一个是其绝对数,一个是其占人大代表总数的比例。从中可以得出大概的印象。关于历届人大会议的主席团人数及所占人大代表总数的比例请参看下表。
从绝对数来讲,主席团的人数从最少的79人(一届二次)到270人(五届四次),从相对比例来讲从最低的4.8%(三届一次)到7.9%(一届一次)。一届人大不同次会议来讲基本变化不大,但不同届之间人数则变化较大。《全国人大议事规则》并没有规定人数方面的条款。从最近几次会议来看基本上在5.5%.至于全国人大内部对主席团有何掌握则尚不清楚。
至于主席团的构成,还以十届人大一次会议主席团为例,根据官方报道,主席团和秘书长名单草案,是九届全国人大常委会第三十二次会议出的。大会主席团共181人,其中包括党和国家领导人,中央军委委员,各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士,中央国家机关和各人民团体负责人,各省、自治区、直辖市、香港特别行政区、澳门特别行政区、解放军代表团负责人,香港特别行政区、澳门特别行政区、企业、科技、社会科学、教育、文艺、体育、卫生、归侨、宗教的代表以及工人、农民、解放军、武警、基层的代表,人口较多的少数民族代表。王兆国当选为大会秘书长。主席团是在大会会议期间主持会议的集体领导机构,是大会的组织者。以前对大会主席团构成的报道也大同小异。从其构成来看是有很强代表性的。
(二)资格、罢免及任期
国外有很多国家对议长或领导机构组成人员有资格限制。如年龄、党派等。[27]我们国家的主席团对此没有明确要求。在兼顾代表性方面作某种平衡,并没有特别要求进入主席团的代表有什么条件。目前看来只需要是人大代表一个资格要求。至于主席团组成人员有何种程序罢免同样也没有规定。笔者认为,由于现在们的主席团每次大会选举一次,而每次大会会期仅十余天,闭会之后就不存在,到下次会议时若不合格,不选举其作新的主席团成员即可,因此罢免程序其必要性也不是那么强。
我们国家的主席团是人大每年的会期开始后,在议预备会议选出,大会闭幕后其实就不存在。严格地说并不存在任期的问题。国外的议长一般是要任职到整届国会结束。至于连选连任则要求不同。为什么不能每届人大选举出一个常任性的主席团,主持该届每年的人大会议呢?而且从实际情况来看,主席团成员的组成是很稳定的。以九届人大为例,有146人连续当选为五次大会的主席团成员,[28]而该届人大历次大会的主席团人数分别为177、169、165、165、166人,分别占82%、86%、88%、88%和88%.因此从这方面来看,主席团每次年会都要重新选举,其是否必要也是值得考虑的。
(三)议行合一与民主集中制
对于中国人民代表大会制度的活动是否是“议行合一”存在争论。否定者认为我国人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。由此,一些人认定中国已经不是按“议行合一”的原则来组织政府,从表面上看这样说并不错。[29]肯定者认为权力机关既制定法律又组织行政机关,并监督行政机关的工作就是议行合一,[30]可是如果说政府由议会产生并对议会负责的话,那么议会制资本主义国家岂不都是议行合一。
在这里两派的观点都是从代议机关和行政机关表面上的关系来说的,而如果要全面地考察国家制度,特别是涉及到政治运行方面的制度时,如果到此为止就下结论估计还有不足。在这里笔者比较赞同杨光斌先生的观点。他结合了我国的政党制度来考察议行合一。他认为解决这些问题的关键是如何理解“行政”。如果仅仅把中国的行政理解为国务院系统的政府,就难以理解中国的政治过程。谈中国的行政体制,不能无视政党体制,否则就不能认识中国政治。无论是人民代表大会还是狭义上的政府,都是在执行党的意志和政策。二者虽说是不同的体制,发挥不同的作用,但最终归各级党委会的领导,因此在根本体制上是无可争议的议行合一。是对马克思主义的议行合一的发展。[31]
在不仅国家的核心的政治机制体现了议行合一,人民代表大会的会议过程也体现了这一原则。大会主席团在人民代表大会的会议过程中起决定作用,比如会议的日程、议案表决办法都由主席团决定。而主席团的主要成员不仅来自人大系统,还有政治局和国务院。当然,来自不同系统的成员首先是人大代表。人大代表既可以是议事代表,又可以是党政机关工作人员,这本身就是议行合一的表现。而决定人民代表大会会议过程的主席团制度更生动表明,议和行既是联署办公机构统一,又是利益一致基础上的职能合一。[32]
而我国的人大是由各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成,并且由这些单位组成代表团,不是由各党组成党团,因此通过主席团的组织能更好地发挥党的领导作用。
如果说对议行合一的概念及其表现还有不同的意见的话,那么对民主集中制作为人大制度的一个组织原则应该是无异议的,这也从现在的官方文件、主流的教科书、论文及专着中体现。在国家制度宏观层面上,我们从三个方面来理解民主集中制,即:人民与人大的关系、人大与其它国家机关的关系、中央和地方的关系。而具体到某类或某个国家机关在落实民主集中制原则时会有不同的表现,在主席团和人大之间的关系中大概也可以体现这种原则。其中的民主与集中的关系也是非常明显的。
当然结合党在主席团中的地位与作用来看,也可以体会到党的领导在这里的体现。因此在这里,议行合一、民主集中制和党的领导应该是密切联系在一切,可以说从不同的角度考察得出的不同结果,其本身并不是分割的。
参考文献:
1.姜士林等主编:《宪法学辞书》,当代世界出版社1997年2月第一版
2.蔡定剑着:《中国人民代表大会制度》,法律出版社2003年6月第四版
3.王世杰、钱端升着:《比较宪法》,中国政法大学出版社1997年12月第一版
4.周叶中着:《代议制度比较研究》,武汉大学出版社1995年3月第一版
5.李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社1998年11月第一版
6.孙中山着:《建国方略》,华夏出版社2002年10月第一版
7.全国人大常委会法工委国家法行政法室、湖北省社会科学院政治学研究所编译:《各国议会制度概况》,吉林人民出版社1991年12月第一版
8.许崇德着:《中华人民共和国宪法史》,福建人民出版社2003年4月第一版
9.董璠舆着:《外国议会议事规则》,中国政法大学出版社1993年5月第一版
10.杨光斌着:《中国政府与政治导论》中国人民大学出版社2003年8月第一版
11.张春生主编:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2000年8月第一版
12.任允正、于洪君所着:《独联体国家宪法比较研究》,中国社会科学出版社2001年1月第一版
注释:
[1] 大凡我们开会,在参加会议的正式成员之外(如主持人和与会人员),如果有可能,总会请些领导人来讲话至少是出席,以体现领导的重视与关怀。再有可能就会搭建一个主席台,与台下的人员相向而坐。而主席台上所坐的领导未必都是会议的主持人。至于为什么他就应该坐在主席台,大概就因为他是领导人。可是作为一国的民意机关,我们人大也要设立一个主席台,上面所坐的人除了主席团之外,还有一些党和国家领导人。其实党和国家领导人的说法也不太科学。毕竟国家领导人具体可分为权力机关领导人、政府机关领导人、最高人民法院领导人、最高人民检察院领导人、及中央军委领导人。而人大与他们的关系是监督与被监督的关系,他们在人大不是居于领导人的地位。他们如果不是主席团的成员是否还应该坐在主席台上,值得考虑。
[2] “议会”一词有不同的理解,有的认为是资本主义国家代议机构的总称。(见姜士林等主编:《宪法学辞书》,当代世界出版社1997年2月第一版,第186页;《中国大百科全书》),但有的又承认在广义上也包括社会主义国家的代表机关。(《宪法学辞书》)。不过有的观点比较模糊,认为是“①某些国家的最高立法机关……②某些国家的最高权力机关。||也叫国会。”(见中国社会科学院语言文字研究所词典编辑室编:《现代汉语词典》,商务印书馆,1996年7月修订第3版,第1491页。)不过都承认从我国的人民代表大会也是代议机关,或代表机关。从实践上来看,我国全国人大加入世界各国议会联盟及参加其活动来看,应该认可议会概念与代议机关属同义,不应仅限于资本主义国家的议会。关于这点蔡定剑教授的见解较为妥当“社会主义国家与资本主义国家代表机关的区别是内容的区别,而不是形式的区别。所以,中国人民代表大会叫中国议会也未尝不可”(见蔡定剑着:《中国人民代表大会制度》,法律出版社,第2003年6月第四版,第135-136页)。但为避免这种争论,本文仍使用“代议机关”。
[3] 议会一词各国称谓不同。参见李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社,1998年11月第一版,第757页。
[4] 具体内容可参见李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社,1998年11月第一版,第757-758页。
[5] 参见王世杰、钱端升着:《比较宪法》,中国政法大学出版社,1997年12月第一版,第205页。
[6] 关于多数议决原则可参见周叶中着:《代议制度比较研究》,武汉大学出版社,1995年3月,第一版,第26-28页。也有的称为多数决定原则,(参见李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社,1998年11月,第一版,第829-832页。)两书作者在文中都强调了对少数的保护。书中关于表决方式的介绍也有助于对多数议决原则的理解,可参见李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社,1998年11月第一版,第832-833页。
[7] 孙中山着:《建国方略 民权初步 卷一 结会》,华夏出版社,2002年10月第一版,第304页。孙中山先生对开会程序非常重视,认为如何开好会是“吾国人行民权第一步之方法”(见该书《民权初步·序》第302页)。对此贺卫芳在《我们需要“具体的法治”》一文中对此亦有论述。参见《工人日报》,2001年3月16日或参见《工人日报》网页:(grrb.com.cn/news/news_detail_zd.asp?news_id=2883
[8] 中国社会科学院语言文字研究所词典编辑室编:《现代汉语词典》,商务印书馆,1996年7月修订第3版,第1641页。
[9] 关于这部分内容可参看全国人大常委会法工委国家法行政法室、湖北省社会科学院政治学研究所编译:《各国议会制度概况》,吉林人民出版社,1991年12月第一版,第51-52页。该书系各国议会联盟主编的《世界各国议会》(1986年版)的节译本。
[10] 不过在无论是在领导人的心目中还是在实际交往中,都把人大常委会委员长视为“议长”。比如毛泽东就说“有议长,有总理,又有个主席,就更安全些”(许崇德着:《中华人民共和国宪法史》,福建人民出版社,2003年4月第一版,第191页。此句话亦系转引自《半月谈》,1999年第9期)。在与外国议会议长的交往中也是委员长接待,未见过主席团全体接待外国议长的。
[11] 指导机构由选举产生,这一原则几乎得到所有议会的承认,但也有例外:澳大利亚联邦院(参议院)议长,由各州提名的议员按字母顺序轮流担任。加拿大参议院议长,由总理提名,总督任命。约旦参议院议长、马拉维和泰国的指导机构,由国家元首任命。英国下议院议长的任命,由议院选出后,女王确认,现在这只是一种形式:上院议长是内阁成员,由首相提名,女王任命。在马来西亚、马耳他和赞比亚,议长可以由议会从议员中选出,也可以由议会在选民中任命或选出。在美国,副总统是参议院议长,而印度的副总统则是联邦院的当然议长。也有部分国家例外,比如美国参议院由副总统兼任,英国上院议长由国王任命贵族院大法官担任,下院议长亦由国王任命。参见全国人大常委会法工委国家法行政法室、湖北省社会科学院政治学研究所编译:《各国议会制度概况》,吉林人民出版社,1991年12月第一版,第53页。
[12] 董璠舆着:《外国议会议事规则》,中国政法大学出版社,1993年5月第一版,第49页。
[13] 参见全国人大常委会法工委国家法行政法室、湖北省社会科学院政治学研究所编译:《各国议会制度概况》,吉林人民出版社,1991年12月第一版,第51页。
[14] 姜士林等主编:《宪法学辞书》,当代世界出版社,1997年2月,第一版,第190页。
[15] 杨光斌着:《中国政府与政治导论》,中国人民大学出版社,2003年8月第一版,第105-106页。
[16] 《人民日报》2004年3月5日,第一版。
[17] 十届人大常委会副委员长共计有15位,他们分别是王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、 蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、傅铁山。(参见《中国人大新闻》网页:npcnews.com.cn/gb/paper10/1/class001000004/index.htm)。我们可以发现,常务主席中的8位副委员长就是排在前面的8位,而且顺序相同。
[18] 参见《十届全国人大一次会议决定温家宝任国务院总理胡锦涛郭伯雄曹刚川为中华人民共和国中央军委副主席》,载于《人民日报》,2004年3月16日第一版。
[19] 《全国人大议事规则》第十条只规定主席团选举执行主席,并未明确指出由其主持大会。但《全国人大议事规则》第五十条规定,“在大会全体会议上临时要求发言的,经大会执行主席许可,始得发言。”该职权实际上已属于主持会议的职权。同时从官方的报道来看则明确称是“主持”。参见本文“执行主席”部分。
[20] 在许崇德老师所着的《中华人民共和国宪法史》一书中也未找到相关的材料,这本书可以说是完成了许老师的一个宿愿。但是没有这方面的内容,不能不说是一个遗憾。
[21] 《新闻资料:成克杰案大事记》,参见新浪新闻网页:news.sina.com.cn/china/2000-09-15/127413.html.
[22] 还有一则报道也可以说明这个问题:深圳市常务副市长李德成证实,前深圳市副市长、现任市人大常委会副主任王炬因涉嫌经济问题,日前正在接受中纪委和广东省纪委联合调查组的“双规”。但是王炬的人大常委会副主任及人大代表之职,暂时没有罢免。李德成认为调查“可能还需要一定的时间”。 (《深圳人大副主任王炬涉贪受查》摘自2000年8月17日《湖北日报》。见《中国人大新闻网页》:people.com.cn/zgrdxw/news/200008/18/81805.html) 在中国目前的情形下,用双规双指似乎就可以对党政干部进行审查,似乎不需要逮捕,更不需要需要人大相关部门许可。而且逮捕谈不上更不用说审判。
[23] 《人民检察院刑事诉讼规则》第93条规定:人民检察院对担任本级人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕,应当报请本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。
对担任上级人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕,应当层报该代表所属的人民代表大会同级的人民检察院报请许可。
对担任下级人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕,可以直接报请该代表所属的人民代表大会主席团或者常务委员会许可,也可以委托该代表所属的人民代表大会同级的人民检察院报请许可;对担任乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕,由县级人民检察院报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。
对担任两级以上的人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕,分别依照本条第一、二、三款的规定报请许可。
对担任办案单位所在省、市、县(区)以外的其他地区人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕,应当委托该代表所属的人民代表大会同级的人民检察院报请许可;担任两级以上人民代表大会代表的,应当分别委托该代表所属的人民代表大会同级的人民检察院报请许可。
[24] 周旺生:《论全国人大的立法运作制度》,载于《法治论丛》,2003年5月,第18卷第3期,第31页。也可参见张春生主编:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2000年8月第一版,第79页。由于该书属全国人大常委会法制工作委员会所编的一套丛书,该书作者大部分参与了相应法律的起草工作,对相关条文的理解应该说更加贴近立法原义。
[25] 有的学者还提出了其它反对意见。“下面这些原因从事实上和逻辑上对主席团的这一权力提出质疑:其一,主席团是临时机构而不是常设机关,它仅存在于全国人大会议召开期间,其主要职权是主持全国人大会议,决定会议副秘书长人选、会议日程、表决议案的办法、代表提出议案截止日期以及其他有关事项,而不是向会议提出法律案。全国人大闭会期间则无所谓全国人大主席团的提案权。其二,全国人大通常每年举行一次会议,会议时间也很有限,因而由全国人大审议通过的法律案一般都比较成熟,极少有可能审议像主席团这样的临时机构临时提出的法律案。其三,全国人大享有的国家立法权,除表现为有权修改宪法外,主要是有权制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。一般说制定和修改这些基本法律,其必要性都是在国家生活和社会生活中逐渐凸显出来的,极少有可能在一次会议上产生了动因并实现了法律案的提案活动,因而主席团也极少有可能就基本法律的制定和修改提出法律案。其四,全国人大的会议议程是在预备会议上就已确定了的,而预备会议是由常委会主持的,主席团本身也是在预备会议上同会议议程同时产生的,它不可能在产生的同时便能提出法律案。基于这四个原因,不难发现主席团目前的法律案提案权主要是在法律上、理论上存在着,事实上极少有可能出现由全国人大主席团向大会提出法律案的情况。这就使主席团的法律案提案权在很大程度上成为一种虚置的权力。如欲使主席团的法律案提案权成为真实可靠的权力,自当需要作相应的改进。”参见周旺生:《论全国人大的立法运作制度》,载于《法治论丛》,2003年5月,第18卷第3期,第31页。
不过笔者认为这四个理由似乎需要进一步推敲,其论证缺乏说明力。下面逐条分析:第一,主席团作为在大会期间才存在的临时机构在闭会期间当然并不存在。可在其存在期间为什么就不能向大会提案?其主要作用当然是前引文所述事项,但有这些职权难道就不能再赋予其它职权?第二,全国人大会期有限,审议的法律案一般比较成熟,而前引文的意思大概是临时机构临时提的法律案必然就是不成熟,因此不够审议条件。但主席团临时提出的法律案也未必见得就是不成熟,况且所谓成熟者其判断标准何在,其判断主体是谁似乎也不明确。纵观世界各国而言,也从来未听说只能审议“成熟”的议案或法律案。另外,主席团提出法律案并不意味着该法的草案就是主席团自行起草,主席团完全可以委托其它机构起草条文,或者由于其它原因在条文由相关机构起草之后由主席团向大会提出。第三,人大的立法权确实主要是基本法律的制定和修改,但其制定和修改的必要性的产生所需的时间和主席团何时提出法律案是两回事,前者所需的时间应该来说往往是要超过一个会期的时间,但其必要性产生时主席团可能还未意识到,必要性产生到主席团提出法律案可能会存在一个时间差。而提出法律案时应该说其必要性已经显露。所以这个理由似乎也不成立。第四,人大会议的议程确实在会前已经确定,但也不是说不能修改。否则也就不存在立法法所称由主席团决定列入议程和是否列入议程一说了,按前引文意思,《立法法》所有带“由人大主席团决定(是否)列入议程”的条文都可以删掉了。
[26] 值得注意的是在任允正、于洪君所着:《独联体国家宪法比较研究》一书中提到,总的说来有权向立法机关提出法案的机关包括议会领导机构。不过从其后关于立法动议权的叙述中却未提到任何议会领导机构。倒是提到白俄罗斯议会改革前其议会(即最高苏维埃)有立法动议权。参见任允正、于洪君着:《独联体国家宪法比较研究》,中国社会科学出版社,2001年1月第一版,第208-212页。
[27] 这些内容可参看董璠舆着:《外国议会议事规则》,中国政法大学出版社1993年5月第一版,第47页以下。
[28] 他们分别是:1丁石孙、2丁关根、3于永波(满族)、4于淑珍(女)、5马开明(彝族)、6马军、7马启智(回族)、8王云龙、王乐泉、9王光英、10王兆虹(女)、11王克、12王怀远、13王宋大、14王忠诚、15王涛(女)、16王家福、17王维澄、18王朝文(苗族)、19王瑞林、20毛如柏、21亢龙田、22尹克升、23甘子玉、24布赫(蒙古族)、25卢功勋、26叶文玲(女)、27叶叔华(女)、28田玉科(女,土家族)、29田纪云、30史来贺、31白成亮(哈尼族)、32冯之浚(回族)、33冯苏祥、34成思危、35曲格平、36朱开轩、37朱清时、38朱添华、39刘长瑜(女)、40刘方仁、41刘汉章、42刘亦铭、43刘志艳、44刘(王介)、45刘明祖、46刘珩、47江泽民、48许嘉璐、49孙鸿烈、50严义埙、51李长春、52李明豫(女)、53李泽民、54李建国、55李经纬、56李玲蔚(女)、57李铁映、58李梦九、59李淑铮(女)、60李登海、61李瑞环、62李蒙、63李鹏、64杨长槐(侗族)、65杨国庆、66杨忠、67吴长淑(朝鲜族)、吴仪(女)、吴邦国、68吴阶平、69吴官正、70吴康民、71吴瑞林、72吴德馨(女)、73邱健行、74何厚铧、75何鲁丽(女)、76何椿霖、77邹家华、78汪家镠(女)、79沈辛荪、迟浩田、80张丁华、81张万年、82张立昌、83张绪武、84张皓若、85陆佑楣、86阿木冬·尼牙孜(维吾尔族)、87阿勒布斯拜·拉合木(哈萨克族)、88陈光毅、89陈丽龄(女)、90陈奎元、91陈铁迪(女)、92陈难先、93陈章良、94陈焕友、95陈滋英、96奉恒高(瑶族)、97范敬宜、98林永年、99林墉、100岩庄(傣族)、101罗尚才(布依族)、102帕巴拉·格列朗杰(藏族)、103周光召、104周强、105孟富林、106赵志浩、107胡亚芳(女,高山族)、108胡光宝、109胡锦涛、110柳随年、111侯宗宾、112姜春云、113姜恩柱、114洪绂曾、115热地(藏族)、116贾庆林、117顾昂然、118顾诵芬、119铁木尔·达瓦买提(维吾尔族)、120徐有芳、121郭振乾、122陶驷驹、123黄菊、124曹志、125曹伯纯、126常沙娜(女,满族)、127尉健行、128彭佩云(女)、129彭楚政(土家族)、130董喜海、131蒋正华、132蒋洁敏、133惠永正、134程思远、135傅全有、136傅铁山、137童傅、138曾庆红、139曾建徽、140曾宪梓、141谢世杰、142谢铁骊、143虞云耀、144嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛(藏族)、145滕藤、146颜龙安。(根据《中国人大新闻》网资料整理。)
[29] 如我国研究议会的着名专家蔡定剑先生就持这种观点,这有相当代表性。参见蔡定剑着:《中国人民代表大会制度》,法律出版社,2003年6月第四版,第87-92页。
[30] 见胡伟:《政府过程》第一章,浙江人民出版社1998版,转引自杨光斌着:《中国政府与政治导论》,中国人民大学出版社2003年8月第一版,第125页
中国作家协会召开七届四次主席团会议
认真学习贯彻全国宣传思想工作会议精神
铁凝主持会议 金炳华作传达
1月25日，中国作家协会在北京召开七届四次主席团会议，认真传达学习全国宣传思想工作会议精神，结合实际进行了深入讨论，并对文学界学习贯彻进行了部署。中国作协主席铁凝主持会议，中国作协党组书记、副主席金炳华传达了总书记和李长春同志、刘云山同志的重要讲话精神。
大家在讨论中一致认为，总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局、思想深刻、内涵丰富，闪烁着马克思主义理论创新的光辉，是在新的历史起点上开创宣传思想工作新局面的纲领性文献。充分体现了党的十七大对宣传思想工作提出的新任务、新要求；充分体现了人民群众对宣传思想工作的新期待；充分体现了宣传思想工作与时俱进、开拓创新、狠抓落实的精神；充分体现了以同志为总书记的党中央对宣传思想工作的高度重视和殷切期望。李长春的重要讲话，系统总结了党的十六大以来的宣传思想文化工作的成功经验，深刻分析了新形势新任务对宣传思想文化工作提出的新要求，对在新的起点上开创宣传思想文化工作进行了全面部署。刘云山同志对2007年的宣传思想工作进行了总结，对2008年宣传思想工作作了部署，对贯彻落实全国宣传思想工作会议提出了要求。认真学习、全面贯彻全国宣传思想工作会议精神，对于进一步做好新形势下的宣传思想工作，做好当前和今后一个时期的文学工作和作协工作，发展繁荣社会主义文学事业，努力开创中国作协工作新局面，具有十分重要的指导意义。
会议回顾总结了2007年中国作协工作，就做好2008年中国作协工作进行了认真讨论。与会同志在发言中指出，在过去的一年里，中国作协认真贯彻党的十七大精神，落实第七次全国作代会和中国作协七届二次全委会确定的各项任务，全年工作以迎接、学习、宣传十七大和贯彻党的十七大精神为主线，围绕中心、服务大局，主题鲜明、重点突出，开拓进取、扎实工作，文学创作和作协工作都取得了新进展，呈现出团结和谐、繁荣发展的良好发展态势。2008年是文学界认真学习贯彻党的十七大精神、全面贯彻落实科学发展观、促进社会主义文学事业繁荣发展的重要一年，是我国改革开放30周年，也是北京举办奥运会之年。广大作家和文学工作者要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七大精神和全国宣传思想工作会议精神，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，坚持深入实际、深入生活、深入群众，到改革开放第一线和人民生活最前沿，创作一批反映改革开放30周年来我国面貌的巨大变化、反映人民的主体地位和现实生活、人民喜闻乐见的优秀作品，把更多更好的精神食粮奉献给人民。要以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，进一步开创中国作协工作新局面，更加自觉、更加主动地推动社会主义文学大发展大繁荣。
会议推举杨承志为中国作协第七届书记处书记。
中国作协副主席王安忆、丹增、刘恒、李存葆、张抗抗、实、陈建功、高洪波、蒋子龙，主席团委员王巨才、扎西达娃、叶文玲、冯艺、吕雷、刘兆林、张炜、张健、张贤亮、张胜友、张笑天、陆天明、阿来、阿扎提・苏里坦、陈祖芬、陈崎嵘、赵本夫、柳建伟、黄济人、韩少功、舒婷出席会议。中组部干部三局、干部局有关负责同志应邀出席会议。
人民大会堂大礼堂气氛隆重热烈。主席台上方悬挂着“中国妇女第十一次全国代表大会”的会标。鲜艳的中华全国妇女联合会会徽悬挂在主席台后幕正中，十面红旗分列两侧。二楼眺台上悬挂着“紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，团结动员全国各族各界妇女为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!”的巨型横幅。
上午9时30分许，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席等步入会场，全场响起热烈的掌声。
全国人大常委会副委员长、大会主席团常务主席沈跃跃宣布大会开幕。全体起立，高唱国歌。
代表党中央发表了《在中国特色社会主义伟大实践中撑起半边天》的祝词。首先向大会的召开表示热烈的祝贺，向全国各族各界妇女和广大妇女工作者致以亲切的问候，向香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的女同胞、海外女侨胞致以良好的祝愿。
在祝词中说，改革开放以来，中国亿万妇女在党的坚强领导下，自觉把个人理想和追求融入党和国家事业发展之中，在推动科学发展、促进社会和谐中贡献才智和力量，在中国特色社会主义伟大实践中撑起半边天;各级妇联组织紧紧围绕中心、服务大局，立足基层、服务妇女，为促进我国妇女事业发展、夯实党执政的群众基础作出了突出贡献。
指出，实现党的十确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，需要全体中华儿女共同奋斗。广大妇女要认清使命和责任，以不让须眉的巾帼之志，在实现中国梦的征程上绽放夺目光彩。希望广大妇女坚定中国特色社会主义理想信念，热爱祖国，自强不息，争做自尊、自信、自立、自强的时代新女性;胸怀大志，增强本领，发挥优势，创新发展，不断创造新业绩;继承和弘扬中华民族传统美德，尊老爱幼、勤俭持家、科学教子，为促进家庭和美、社会和谐贡献力量。各级妇联组织要深入贯彻落实党的十和一系列重要讲话精神，引导广大妇女树立崇高理想，陶冶美好情操，有效服务妇女群众，切实维护妇女儿童权益，不断开创妇女工作新局面。希望香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区女同胞、海外女侨胞，继续秉承爱国光荣传统，为祖国发展尽力，共享祖国尊严和荣耀。
中华全国总工会副主席、书记处第一书记陈豪代表人民团体向大会致贺词。
大会主席团常务主席宋秀岩代表中华全国妇女联合会第十届执行委员会作了题为《高举旗帜凝心聚力 团结动员各族各界妇女为实现中国梦而奋斗》的报告。报告分五个部分：开拓奋进的五年;坚持走中国特色社会主义妇女发展道路;当代中国妇女的光荣使命;今后五年妇联工作的创新发展;提高妇联组织自身建设科学化水平。
大会以书面报告的形式向代表提交了《中华全国妇女联合会章程(修正案)》及其说明，请代表审议。
部分在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大、国务院、全国政协以及中央军委的领导同志出席会议。
中央和国家机关各部门、各人民团体、和武警部队、各派中央、全国工商联、北京市负责同志，在京部级女领导干部和历届全国妇联老领导，香港特别行政区、澳门特别行政区妇女界的朋友，首都各界妇女代表参加了开幕式。
