时间：2022-05-25 17:50:02
为加快推进我镇社会事业的发展，加速实现城乡一体化，提高城乡居民的生活质量，根据县有关会议要求，结合我镇实际，制定本工作方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十和中央、省市县两会等有关会议精神，以科学发展观为统领，依据我镇“十二五”国民经济和社会发展规划纲要及县委县政府要求，推动2013年社会事业发展目标。以建设社会主义新农村为契机，坚持量力而行、突出重点、提高效益的原则，逐渐增加对改善民生和社会事业发展的投入。
二、重点工作和责任分工
（一）加强农村卫生事业建设。强化新型农村合作医疗管理，各村（居）的参合率要达到98%以上，人均筹资标准达到省定标准；协助卫生局对镇、村两级医务人员完成规范化培训任务，加强省级示范村卫生室创建，创建率达50%以上，在新闻媒体刊登卫生类稿件20篇以上，配合做好农村居民健康检查工作。（牵头单位：镇卫生院；责任单位：各村（居）、社区）。
（二）加强农村文体事业建设。按照省公共文化服务体系示范区创建标准，各村（居）要主动邀请县文广新局开展“送书、送电影、送戏”活动，全年不少于3次；积极吸纳文艺骨干，新创排演群众文艺作品一个以上，报镇宣传办审核；深入推进农家书屋建设工作和数字电视普及工作，2013年在各村（居）组织一次“读书节”活动，数字电视入户率达到91.19%以上。各村（居）要开展全民健身日系列活动不少于2次，并做好资料整理收集工作。维护好、利用好体育设施，积极向居民开放。（牵头单位：文广站；责任单位：各村（居）、社区、城管中队、工会、团委、妇联）。
（三）加强食品药品安全及爱国卫生工作。加强村级食品药品监管组织体系建设，做到村（居）、社区安排专人负责食品药品监管工作。对安全隐患和重大食品药品安全事故做到及时处置并上报镇安委会。加强防震减灾安全教育，2013年各社区开展不少于一次大型地震科普知识宣传教育，继续开展城乡居民健康素养监测工作，开展健康素养调查不少于300人。机关部门、站所要在本单位内落实控烟措施，积极创建无烟单位。镇爱卫办、生态办要加强农村饮用水水质监测工作。（牵头单位：镇安监站、爱卫办、生态办；责任单位：各村（居）、社区、各部门）。
（四）加强社会保障和社会慈善工作。加强对孤困人群的排查力度，扩大新农保、城乡低保、土地换城保、残疾人救助、大病救助等保障措施覆盖面。各村（居）、社区要配备残疾人专职委员，帮助本辖区内一名以上残疾人就业脱贫或者从事个体自主创业。各村（居）、各部门要协助县红十字会完成造血干细胞血样采集90人份任务，新发展红十字志愿者3人以上。（牵头单位：民政办、残联；责任单位：各村（居）、社区、各部门）。
（五）加强妇女儿童工作。各村（居）、社区要出台留守流动儿童关爱体系建设意见，实施留守儿童安全守护行动，确保村（居）委会有一名女委员。（牵头单位：妇联、团委；责任单位：各村（居）、社区、各部门）。
（六）加强地方志编修工作。3月底前完成年鉴报送工作，落实开展二轮修志工作。（牵头单位：党政办；各部门、各村（居）要做好配合工作）。
三、保障措施
（一）加强领导。成立以镇长赵可林为组长，各村（居）、社区、各部门主要领导为成员的领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办。领导小组负责对2013年度重大社会事业工作的指导和协调。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，实施科教强区战略，紧紧围绕“率先基本实现教育现代化”的目标，把满足人的教育需求和促进人的全面发展作为教育发展的根本出发点和落脚点，围绕人的发展、就业和生活质量需要，提供充足的教育机会和高质量的教育服务，着力构建和谐教育，为构建和谐我区提供强有力的基础支撑。
二、面临的形势和奋斗目标
随着经济社会的快速发展，我区教育取得了长足发展，但还存在一些不符合和谐社会要求的不足，主要是：优质教育资源供给不足，与人民群众对优质教育的需求还有差距；教育发展的结构性矛盾突出，高等教育供给短缺，职业教育和成人教育服务能力相对薄弱，民办教育实力不强；城乡教育发展不均衡；教育投入与需求相比尚有差距等。
因此，我区教育构建和谐社会工作的奋斗目标是：全面提高教育质量，建设教育强区，在北京市率先基本实现教育现代化，巩固我区教育在远郊区县的领先地位;实施“上挂、下联、广辐射”发展思路，与首都城市整体教育体系相连结，贯通城乡教育，以我区新城为核心，重点城镇为结点，辐射周边地区和广大农村，形成完整的现代教育网络；实现教育发展速度、结构、质量和效益的有机统一，促进全区各项教育事业全面协调可持续发展，城乡学校管理水平和教师教学水平差距进一步缩小，努力实现城乡教育公平均衡发展；贫困学生上学救助机制进一步完善。
三、具体措施
（一）加强组织领导，建立构建和谐社会工作长效机制。
充分认识教育在构建和谐社会工作中的重要意义和作用，将构建和谐社会作为各项工作考虑的首要内容。成立以教委主任线长久任组长构建和谐社会工作领导小组，全面负责构建和谐社会各项工作。教育工委副书记、教委副主任冯义国任副组长，具体负责研究建立长效机制，部署教育系统构建和谐社会工作，检查各项措施的落实情况。
（二）推进城乡教育一体化发展，构建公平的和谐教育体系。
1.不断优化教育结构，调整学校布局。
建立教育目标考核体系，提高教育教学质量，提高学校办学效益。加强德育工作，推进素质教育，促进学生全面发展。加快教学内容和方法的改革与创新，切实减轻学生负担。着力实现农村学校与直属学校统一教学、教研、培训和考试管理模式。加强农村幼儿园信息化建设和早教基地建设，改善办园条件，进一步完善级类管理办法，巩固验收成果，全面普及学前三年教育。加强特教学校建设。
进一步调整中小学布局，统筹配置教育资源，逐步使现有学校在专用教室建设、教学实验室设备、体育器材和图书资料等主要项目上达到新标准。进一步调整职业学校布局结构，完善职业教育的办学体制和管理体制，对全区职业教育资源进行整合，规划好职业教育园区建设，优化资源配置，提高办学规模效益。
2.加快农村学校建设步伐，推进基础教育均衡化。
采取措施，逐步缩小学校之间硬件、软件的差距，教师收入之间的差距。建立健全教师资源的合理流动和配置机制，引导鼓励优秀教师到农村学校任教，逐步缩小学校之间教师水平和教育水平的差距。积极推动中小学手拉手共建活动，推进城乡一体化教育进程。进一步推动中小学、幼儿园与北京市区学校建立合作关系，加强区内城乡学校合作，重点引进市区优质师资下乡执教，区内名师到农村学校从教或进行短期交流，进一步深入开展工作，缩小全区中小学之间办学水平的差距，促进基础教育均衡发展。
3.加强教育执法，保证适龄儿童少年接受教育。
妥善安置拆迁村庄农民就学，督促居住小区配套教育设施建设。确保我区常住人口适龄儿童少年全部按时入学，确保符合条件的进城务工就业农民子女在高新区免费安置入学，积极做好居住证持有者子女的入学安排。
（三）加强干部教师队伍建设，不断提高我区教育整体水平。
深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《北京市中小学党支部工作意见》和《北京市中小学校长工作意见》，大力加强干部队伍建设，做好培训工作，提高领导水平和执政能力。开展优秀校长办学实践与管理成果展示活动，发挥示范作用。推进干部人事制度改革，加强青年干部培养。
推动教师队伍建设六大项目，即师德建设项目、全员提高培训项目、名师培养项目、德育队伍建设项目、名师走进农村学校项目和学历提高项目。组织教师基本功竞赛活动，对教师进行基础理论、基本技能、教案设计、课堂教学、信息技术等五项能力考核，着力提高教师的学习能力、实践能力和创新能力，促进教师专业发展。
狠抓师德建设，开展“以法立德、以德立身”主题师德教育活动。加强师德教育，大力推行教师“十不准”，规范教师校内外行为。加强师德考核，考核结果作为聘任、职评、晋升、奖励的重要依据。大力宣传教师先进事迹，评选、表彰、奖励优秀教师。
（四）加快职业教育发展，推动农村劳动力向二三产业转移。
1.改革职业教育办学模式和人才培养模式，提高新生劳动力的就业能力。
按照产业结构调整要求，进一步调整职业学校的专业设置，完善中等职业教育与高等职业教育的衔接，进行学分制等弹性学习制度的改革，强化技能教学，提高学生技能水平。重点建设好现代制造业、现代服务业技能人才的培养基地和实验实训基地，加快培养大批首都现代化建设急需的实用人才。
2.进一步推动农村成人教育的发展，提高农村劳动力在二、三产业的就业和创业能力。
实施农村成人教育“四项培训工程”，即农村地区紧缺人才培训工程、村村通数字化远程教育工程、郊区现代化农业实用技术培训工程和农村劳动力转移培训工程，为农村城市化、构建和谐新农村提供智力支持。
（五）实施教育帮扶救助贫困生工程，切实保障未成年人受教育权。
稳步扩大贫困家庭“两免一补”受助面，确保广大贫困家庭的孩子都能上学，在义务教育阶段享受到免除书本费、杂费，并补助生活费，让广大老百姓都可以惠及这一民心工程。探索真正意义上的九年义务教育工程，研究并实施我区区范围常住人口适龄儿童少年九年义务教育学杂费、教科书费全免制度，研究并实施高中教育阶段困难学生住宿费和伙食费减免制度。
（六）积极创建和谐教委，构建法治的和谐教育。
1.坚持依法行政，提升行政管理层次。
机关各科室主要职能要从具体事务管理转移到依法管理和监督上来，变直接、具体的管理为间接、宏观管理，变主要依靠行政手段管理转为主要依靠法律手段管理，努力提高科学管理水平。
2.坚持廉洁行政，加大政风行风建设。
进一步完善监督制约机制和责任追究制度。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步完善党风廉政责任制，规范从政行为。坚持标本兼治、纠建并举方针，健全和完善长效机制，加强行风建设。加强监督机制，发挥党风廉政监督员的作用，加大源头预防和治理工作力度。加强信访举报工作，严肃查处违纪违法案件。大力实施廉政“阳光工程”，全面推行政务、校务公开。抓好对机关干部和分管部门、分管单位干部的管理。采取有效措施治理教育乱收费，严格规范各级各类学校收费行为，积极创建教育收费示范区。
3.坚持服务宗旨，建设服务型机关。
严格各种会议制度和考勤考核制度，实行工作限时办理制度，加强监督和严格责任追究制。严格作风建设要求，即当好公仆、切实服务，强化责任、履职尽责，加强学习、固本强基，勤于调研、多谋善思，勤奋工作、多出成果，守纪正身、优化形象。
（七）加强学校管理，着力打造法治、诚信、人文的和谐校园。
1.坚持依法办学，构建法治的和谐学校。
进一步完善学校教育行政执法责任制和评议制，建立章程，实行依法自主办学。推动学校全面实行校务公开，进一步建立和完善学校教代会制度，逐步健全决策、执行和监督体系，实行有效的法治管理、制度管理。严格监督学校依法执行国家的各项基本教育制度，在教育机构的设置、课程的开设、招生考试等方面，严格按照有关规定执行。建立和健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制。大力加强校园治安防控体系建设，全面落实治安综合治理各项措施。通过各党支部、工会等途径解决好困难师生的生活问题，把他们的安危冷暖放在心上，开展深入细致的排查和走访慰问活动。
2.坚持诚信规范，构建诚信的和谐学校。
切实规范办学行为，为社会作出表率。高度重视并解决好人民群众反映强烈的乱招生、乱办班、乱收费等热点问题。严格学校的收费行为，组织并实施好“一费制”。严格要求教师以诚信赢得社会的尊重。继续抓好师德建设，大力提倡奉献精神，建设好教师的精神家园。落实《公民道德建设实施纲要》，把弘扬、培育民族精神和加强思想道德建设纳入教师教育的全过程，引导教师时刻牢记自己的神圣职责，以培育人才、繁荣知识、发展先进文化和推进社会进步为己任，进一步完善对教师职业行为激励与约束机制，切实维护学生的合法权益
3.坚持以人为本，构建人文的和谐学校。
经过与市民政局民间组织管理局的合作对接和最近一段时间的收集整理，对我市社科类学会情况作一个初步的了解掌握，对下一步的学会管理工作做一个初步的思考建议，后续继续补充完善，不妥之处，希望各位同事批评指正。
一、经过对市级学会基本情况的初步了解掌握，大致可以分成以下几类。
1.和市社科联联系比较紧密，能够服从我单位领导，有机构，有人员，并能积极开展工作的，以五个直属学会为代表的十几个，个人认为这一批学会应属于我市社科类团体的中坚力量，应当在工作中给与重视和支持。
2.之前与我单位无联系，属于边缘学科的学会，不愿服从我单位领导和上报相关情况的，以南阳市义务工作者联合会、南阳市中医药学会、南阳市心理学会为代表的，大致有十几个，个人认为应从我单位管理的社科类团体范围内予以删减。
3.还有一些受中央组织部等单位下文规定领导干部不得在学会任职的要求影响，由于没有合适的人选从事学会工作，多年来无机构无人员，也没有开展工作，大致有十几个，以市委宣传部的四个协会和市纪委纪检监察学会为代表，个人认为应建议民政局民间组织管理局予以注销处理。
4.还有一些联系不上的，至今没有掌握了解相关情况，以南阳市卫生法学会、南阳市百里奚研究会为代表。需要进一步联系，了解相关情况。
二、今年开展学会工作的思考和建议。
学会工作之前开展甚少，每年除了年终要求各学会上报年度工作总结，并评出优秀学会和个人之外，几乎也没开展过其他工作，所以对于今年学会工作的加强，前无古人，我想从以下几个方面进行一些探索。
1.学会工作要利用好网络手段。响应中央社科工作向互联网主阵地进军的号召，有效利用互联网这个载体，充分发挥网络手段，将各学会开展的研讨会、讲座等学术活动编成信息和录制成视频节目上传至各大网站和省社科联。以社科联官方网站改版为契机，在南阳市社科联官方网站专门开辟一个学术团体专栏，将学会工作动态和内容上传至社科联官方网站，以扩大我市社科联和相关学会在网上的的影响力。把各学会网站在我单位官方网站设置一个链接，方便群众搜索查询使用。建设学会群，以后学会工作都可以在群里通知。
2.积极为各学会解决实际困难。做好学会的娘家人，服务好各个学会。对于有能力开展学术活动并有工作意向的，能向财政申请解决的向财政申请解决，有主管单位的积极协调主管单位解决，无主管单位的主动收纳加入社科联直属学会旗下。并建议学会主管单位在评先评优、职称评定上向学会倾斜，增加学会工作加分项目，以调动相关学会人员工作的积极性。
3.切实落实学会学术活动审批报备制度，积极联系和监督学会开展工作。每逢学会开展重大学术活动，由学会向我单位填报审批表，由我单位审核确认后，由主管领导签字盖章方为合法，并将审批表存档备案。同时，我单位应积极派员参加各学会重要活动，特别是学会邀请我单位派人参加的重大活动，我单位要尽可能派人参加。初步设想是学会换届和在全国全省全市有重大影响或产生重要成果的学术活动，由我单位主管学会工作的副主席参加，一般活动由分管的科级人员参加。
4.落实学会党建指导员制度。根据我市出台的社科类学会管理规定，各社科类学会应设立党建指导员，学会党建指导员制度建立以后，要监督促各学会切实落实这一制度，选配党性强、有担当的人员担任各学会的党建指导员，并监督其履职情况，如发现其不能正确履行职务、积极作为的，要及时建议撤销或更换该党建指导员。
一、指导思想
编制县“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会总目标，按照“体现统筹兼顾、体现创新驱动、体现绿色增长、体现共建共享”要求，以实现我县科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为着力点，全面贯彻落实党的十七大、省委第八次党代会、州委六届党代会第四次会议以及县委十二届党代会第四次会议精神，认真开展调查研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，力争将县“十二五”规划编制成推进××科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。
二、基本原则
一是坚持解放思想、先行先试的原则。作为××州经济社会综合改革和推进城乡一体化建设的试点县，要按照建设滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群经济圈之一的要求，进一步解放思想，大胆更新规划理念，创新规划方式，积极探索科学发展的新途径、新举措和新机制，力争把县“十二五”规划编制成一个既能体现××特色，又能推动全县经济社会快速发展的规划。
二是坚持以人为本、民生优势的原则。编制县“十二五”规划，要坚持以人为本，把改善民生促进和谐作为出发点和落脚点，既要研究解决人民群众的物质需要，更要关注就业、收入分配、社会保障、生存环境、教育等方面需求，以适应全面建设小康社会的需要。
三是坚持统筹兼顾、重点发展的原则。县“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、山坝发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要结合县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
四是坚持宏观有指导性、微观有可操作性的原则。县级是宏观之末、微观之首。县级五年规划在具有宏观指导性的同时，还必须具有微观可操作性。尤其是规划的任务、措施等内容要具体可行，尽量做到目标数据化、任务项目化、落实责任化，以增强规划的可操作性，保障规划的顺利实施。
五是坚持政府主导、社会参与的原则。县“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，广泛征求意见，充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成动员全社会广泛参与、统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，增强透明度和社会参与度，提高规划编制的科学性和民主性。
三、规划期限
县“十二五”规划的规划期仍以五年为主（20__年～2015年），为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。教育、交通、水利、环保、城建等专项规划可直接规划到2020年。
四、主要任务及分工
县“十二五”规划主要包括：一个规划纲要建议、一个规划纲要、一个指标体系及26个重点专项规划。
（一）编制县委关于制定××县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议（以下简称规划纲要建议）。县编制领导小组办公室要在“十一五”规划评估报告和各有关部门重点专项规划思路的基础上，起草全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要基本思路，进而编制规划纲要建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请县委全委会审议通过后，作为编制县“十二五”规划的纲领性指导文件。
（二）编制××县国民经济和社会发展第十二个五年规划和2025年远景目标纲要（以下简称规划纲要）。在规划纲要建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合26个重点专项规划，提出规划纲要的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年××实现率先突破发展的宏伟蓝图。
（三）编制指标体系及26个重点专项规划。以规划纲要为纲领和依据，围绕规划纲要确定的发展目标，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划。重点专项规划是指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。主要包括一个指标体系和26个重点专项规划：
五、进度安排
第一阶段：动员准备阶段（20__年3月 ）
成立机构。县政府成立县“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室在县发改局。同时，各有关部门要组建重点专项规划编写小组。
提出编制工作方案。县编制领导小组办公室要提出县“十二五”规划编制工作方案，以指导全县规划纲要和重点专项规划的编制工作。
召开动员大会。县政府召开县“十二五”规划编制工作动员大会，对全县“十二五”规划编制工作进行全面的安排和部署。
组织学习培训。县编制领导小组办公室要根据省州的有关精神，适时召集全县编写人员进行学习培训，让编写人员全面了解和熟悉编制的背景、程序、要求等。
第二阶段：规划纲要框架形成阶段（3月至6月）
“十一五”规划评估。为了提高“十二五”规划编制质量和水平，必须做好“十一五”规划的实施评估工作。各有关部门要组织人力对《××县国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》中涉及本单位工作职能的内容进行分析评估，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与问题，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的职能部门专项评估报告，经部门主要领导审核签字并报请分管副县长审定后，书面报告连同电子版一起于20__年4月30日前报送县编制领导小组办公室，由县编制领导小组办公室汇总并撰写××县“十一五”经济社会发展规划纲要实施情况评估报告，报请县政府审定后作为编制县“十二五”规划的重要基础资料。
编制重点专项规划初稿。各有关部门要在“十一五”规划评估报告的基础上，对本行业在“十二五”时期的机遇和挑战进行深入分析，并及时与上级主管部门对接，充分运用上级的一切研究成果，初步确定各领域、各行业的重大建设项目，及时形成相应的重点专项规划初稿，于20__年6月30日前报送县编制领导小组办公室。
形成规划纲要框架。县编制领导小组办公室要深入研究和分析“十二五”时期的发展环境和发展趋势，充分利用省、州“十二五”规划的各项研究成果，并及时与州“十二五”规划基本框架对接，明确规划的基本要求、基本原则、战略任务、主要任务和重大建设项目，进而提出规划纲要框架，于20__年6月30日前报送县政府审查。
第三阶段：规划征求意见稿形成(来源：文秘站 ）阶段（9月）
起草规划纲要建议。县编制领导小组办公室要在规划纲要框架的基础上，认真研究各部门重点专项规划初稿成果，进一步研究提出全县经济社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大建设项目以及实现规划纲要的主要政策措施等，进而形成规划纲要建议，于20__年7月31日前提交县委全委会审议。
编制重点专项规划征求意见稿。各有关部门要结合规划纲要建议的要求，在重点专项规划初稿的基础上，结合上级主管部门和全县各方面的研究成果，全面完善、充实初稿，从而形成重点专项规划征求意见稿，于20__年8月31日前报送县编制领导小组办公室。
形成规划纲要征求意见稿。县编制领导小组办公室要根据规划纲要建议的精神，按照云南省主体功能区规划的要求，深入研究分析，广泛凝聚各方智慧，综合各部门的重点专项规划征求意见稿的内容，进一步充实、完善框架内容，进而形成规划纲要征求意见稿，广泛征求各级、各部门和社会各界的意见，组织专家评审，于20__年9月底前提交县委、县政府审查。
第四阶段：规划完善和报批阶段（20__年10月至12月）
编制重点专项规划送审稿。各有关部门要在重点专项规划征求意见稿的基础上，结合征求到的意见和建议，进一步完善、充实征求意见稿，从而形成重点专项规划送审稿，于20__年10月底前报送县编制领导小组审核后报县政府常务会审议。
形成规划纲要送审稿。县编制领导小组办公室要进一步加强与省州发改委的联系和对接，将征求到的各方面意见进行梳理综合，以全面充实、修改、完善征求意见稿，最后形成规划纲要送省稿，经县委、县政府审定后，于20__年1月左右提交县人民代表大会审议。
第五阶段：规划阶段（20__年3月底前）
规划纲要经县人代会审议通过并颁布实施后，县编制领导小组办公室要将规划纲要落实进行责任化，形成册子，下发到各部门、各乡镇执行。同时，各重点专项规划经县政府常务会审查通过后，各有关部门也要将其编印成册发放到全县各部门、各乡镇。
六、编制要求
（一）加强组织领导。为加强对县“十二五”规划编制工作的领导，决定成立××县“十二五”规划编制工作领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室在县发改局，由张桂彬同志兼任办公室主任，工作人员从相关部门抽调，负责领导小组日常工作。同时，有重点专项规划编制任务的各部门要组建重点专项规划编写小组，明确一位分管领导和一个联络员，名单于20__年3月16日前报送领导小组办公室，联系电话：3812038。
（二）组建专家队伍。组建由县政府有关部门、企业界、学术界及其他社会团体代表或专家组成的县“十二五”规划咨询委员会，负责对县“十二五”规划纲要、重点专项规划和重大建设项目进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作，为实现规划编制的科学性、民主性提供保障。咨询委员会下设办公室在县发改局，负责委员会的日常工作。
（三）强化人员保障。充实规划队伍，抽调知识结构合理、业务能力强的骨干，组建得力的规划编写小组。加强业务培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。
（四）落实工作经费。由县人民政府安排必要的规划编制工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。
（五）严格编制程序。在编制程序上，按照评估、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
（六）及时沟通衔接。各有关部门要加强沟通衔接和协调配合，共同做好县“十二五”规划编制工作，并协助其他单位开展相关规划编制工作。要形成下级规划服从和落实上级规划，专项规划服从和落实规划纲要，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划等互相支撑、互不冲突。
(一)大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展。建设兰(州)白(银)都市经济圈,积极推进兰州新区、白银工业集中区发展,做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业,把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点,西北交通枢纽和物流中心。(发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、商务部、财政部、科技部、环境保护部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责。列第一位者为牵头部门或单位,下同)
(二)着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐,构建以平凉、庆阳为中心的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化进程,积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业,构建新能源开发利用示范区。(发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责)
(三)全面促进区域功能组团协调发展。建设武威张掖河西走廊绿色经济区,着力加强防沙治沙,大力发展新能源和生态农业。加大对“两州两市”扶贫攻坚区政策倾斜和资金支持力度。建设金昌、白银等为重点的循环经济区,大力推行清洁生产。加快天水区域中心城市建设,促进关中一天水经济区发展。(发展改革委、财政部、工业和信息化部、环境保护部、水利部、农业部、林业局、扶贫办、住房城乡建设部负责)
二、加强基础设施建设,消除发展瓶颈制约
(四)加快推进国家高速公路建设,尽快打通断头路,促进国家高速公路网络形成。开工建设永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峡(甘新界)等国家高速公路,积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陕界)至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作。加大国省干线公路改造力度,建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路,省内国道达到二级以上技术标准,所有县城通二级以上公路。启动建制村通沥青(水泥)路建设。加强旅游景区与干线公路的连接。加快推进兰州、酒(泉)嘉(峪关)、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设,提高农村客运站覆盖率。(交通运输部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部负责)
(五)加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道。积极推进兰渝铁路、西(安)平(凉)铁路建设,新开工建设兰新铁路第二双线,加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作,开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证工作。适时启动兰州市城市轨道交通建设。(铁道部、发展改革委、财政部、环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部负责)
(六)加快兰州机场改扩建,合理规划建设兰州国际航空港,开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场,新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场,适时实施天水机场迁建工程,开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司,建设通航起降点,提升航空应急救援能力。(民航局、发展改革委、财政部、环境保护部、海关总署、国土资源部、旅游局负责)
(七)加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设,抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程,开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期论证工作,全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中小型水源建设。加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造,完善灌区末级渠系配套。实施中小河流综合治理,加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。(水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部负责)
(八)加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设。支持重点城市发展热电联产。加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设,提高信息安全和应急保障能力。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、水利部、能源局、工业和信息化部、科技部、国土资源部负责)
(九)中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目,免除县(市)级和甘南、临夏州州级配套资金。(发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、民航局、水利部、林业局、教育部、卫生部等有关部门负责)
三、加强生态建设和环境保护,构建西北地区生态安全屏障
(十)启动实施祁连山生态环境保护和建设规划,研究建设祁连山生态补偿试验区,加强自然保护区建设管理。加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程,在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设。建立生态补偿机制。科学实施人工增雨雪。逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员,加快缓冲区农村剩余劳动力转移。(发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、人力资源社会保障部、林业局、气象局负责)
(十一)加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。大力推进石羊河流域重点治理工程,启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目。巩固黑河流域综合治理成果,保护天然湿地。加强敦煌水资源合理利用与生态保护,强化水资源管理,优化用水结构,恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程,建设防风固沙大型综合防护林体系。支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。加强流域生态恢复技术体系的研发和推广。(水利部、发展改革委、环境保护部、农业部、国土资源部、林业局、科技部负责)
(十二)加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程。进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等综合治理项目实施力度;研究建立甘南湿地自然保护区;支持白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治工作。(发展改革委、环境保护部、财政部、农业部、水利部、林业局、国土资源部、科技部负责)
(十三)推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。稳步实施黄土高原地区综合治理规划,推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝
系工程、黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。加大滑坡、泥石流等灾害防治力度,继续实施长江上游水土保持重点防治工程和小水电代燃料项目。统筹规划,加快推进“两江一水”(白龙江、白水江、西汉水)流域生态保护与建设。(水利部、发展改革委、环境保护部、财政部、农业部、国土资源部、林业局负责)
(十四)加大环境保护治理力度。加快实施水和固体废物污染防治工程,加快推进城市生活垃圾和危险废物等固体废物集中处置设施建设,提高无害化处理率;加人兰州等重点城市大气污染防治和清洁生产支持力度。研究建立地质灾害防治长效机制。开展农村环境综合整治。(环境保护部、发展改革委、住房城乡建设部、财政部、工业和信息化部、国土资源部、水利部、农业部负责)
四、夯实农业发展基础,加快建设社会主义新农村
(十五)大力发展旱作节水农业,积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效早作节水技术,建设一批旱作节水农业示范区。推进基本农田建设,积极发展现代设施农业,推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设。大力发展高效农业。(发展改革委、财政部、农业部、国土资源部、水利部、科技部负责)
(十六)突出发展特色优势农业。扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设,将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品。大力发展草食畜牧业,扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育,加强动物防疫体系建设。积极推动小杂粮等特色农产品基地建设。积极发展沙产业。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度,重点建设一批现代农业示范农场。支持特色农副产品加工循环经济基地建设。(农业部、发展改革委、财政部、科技部、林业局、工业和信息化部、质检总局负责)
(十七)加快实施农村安全饮水工程,到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。积极发展农村小水电,鼓励开发利用可再生能源。大力发展农村沼气。(水利部、发展改革委、财政部、农业部、能源局负责)
(十八)加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设,基本实现乡镇通油路、建制村通公路。(交通运输部、发展改革委、财政部负责)
(十九)加强农业技术推广,建立健全农村科技服务体系和信息服务网络。加强农村社会化服务体系和农产品专业市场建设,推动农产品冷链物流发展,全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。(农业部、发展改革委、交通运输部、科技部、财政部、商务部负责)
(二十)整合培训资源,依托现有机构和设施在兰州设立农村劳动力转移就业培训基地,加强农村劳动力转移就业和创业能力培训。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“西部农民创业促进工程”等农村劳动力转移培训工程实施力度。扶持发展劳务中介组织,支持完善农民创业园,鼓励农民就近就地转移就业。(人力资源社会保障部、发展改革委、财政部、教育部、农业部、扶贫办负责)
(二十一)加快户籍制度改革,积极研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。(公安部、发展改革委、人力资源社会保障部负责)
五、加大扶贫开发力度,尽快改变贫困地区落后面貌
(二十二)抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作,尽早开工建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目,支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。加强渭河源头生态保护与建设。支持建设引洮供水一期配套工程。启动实施会宁县城及北部乡镇供水工程,抓紧解决环县苦咸水地区农村饮水安全问题。(水利部、发展改革委、环境保护部、林业局、扶贫办负责)
(二十三)积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游,打造九色甘南香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。大力发展红色旅游。加强和政县古动物化石保护,提升古动物化石博物馆展示服务水平。(旅游局、发展改革委、文物局、财政部、国土资源部、国家民委负责)
(二十四)加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度,积极推进清真食品、民族特需用品生产加工基地建设。扶持保安、撒拉等人口较少民族发展。(发展改革委、商务部、国家民委、住房城乡建设部、财政部、工业和信息化部负责)
(二十五)大力发展定西市马铃薯产业,建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地,支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设。发挥定西药材资源丰富、品质优良的优势,建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场。(农业部、发展改革委、中医药局、林业局、工业和信息化部、商务部、环境保护部负责)
(二十六)促进陇南市加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业,支持水电、生态旅游产业发展。发展以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的特色农业。(工业和信息化部、发展改革委、能源局、旅游局、林业局负责)
(二十七)加快陇南等地区汶川地震灾后恢复重建步伐,研究解决灾区长远发展问题。(发展改革委、财政部、住房城乡建设部、扶贫办负责)
(二十八)庆阳等革命老区依托石油、煤炭等资源优势,适当扩大原油就地加工规模,把产业发展与农民增收致富结合起来。(能源局、发展改革委、工业和信息化部、国资委、中国石油天然气集团公司负责)
(二十九)加大中央扶贫资金投入力度,扩大扶贫小额信贷规模,稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民,研究探索创新对口支援方式,进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。(扶贫办、发展改革委、财政部负责)
六、加快发展社会事业,着力保障和改善民生
(三十)巩固“两基”攻坚成果,全而完成“两基”攻坚任务。合理调整中小学校布局,加强寄宿制学校建设,实施中小学校舍安全工程。改善少数民族地区基础教育办学条件,推进民汉合校,加强“双语”教育。扩大中等职业教育规模,建设一批职业院校和公共实训基地。逐步对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。增加部门院校和外地高校在甘肃的招生规模,支持甘肃高校改善办学条件。(教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家民委负责)
(三十一)支持高校发挥科研和人才优势,参与重大产业项目科技攻关。(科技部、教育部、发展改革委、工业和信息化部负责)
(三十二)推进医药卫生体制改革。重点建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系,加强地市级医院建设。支持中(藏)医院建设,扶持中(藏)医事业
发展。加大骨节病、高氟病等地方病防治力度。支持妇幼保健机构设施建设,实行农村孕产妇住院分娩补助政策。加强卫生专业技术人员和乡村医生培养培训工作。完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加大投入力度,做好鼠疫防控工作。(发展改革委、卫生部、中医药局、财政部、人力资源社会保障部、民政部、农业部、质检总局负责)
(三十三)进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助制度,加强基层人口和计划生育服务网络建设,加快建立西北人口信息中心。(人口计生委、发展改革委、财政部负责)
(三十四)继续实施全国文化信息资源共享工程。重点建设地市级图书馆、文化馆,加强省市级博物馆、文物大县和重点遗址博物馆建设。支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护,加大重点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。支持非物质文化遗产保护,加大对濒危非物质文化遗产的抢救力度,建立古籍保护工作机制,完善古籍保护设施条件。(文化部、文物局、发展改革委、财政部、国家民委负责)
(三十五)继续实施广播电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。加强少数民族语言节目译制、制作播映和覆盖能力建设,改善市、县广播影视基础条件。(广电总局、发展改革委、财政部、国家民委、文化部负责)
(三十六)加大公共文化设施建设投入,建立基层公共文化体育服务经费保障机制。建设一批基层群众性体育活动场馆,大力开展全民健身活动,积极推进临洮体育训练基地建设。(发展改革委、财政部、文化部、体育总局负责)
(三十七)落实针对就业困难人员的各项就业援助政策,帮扶零就业家庭人员实现就业。提高失业保险基金统筹层次。积极推进新型农村社会养老保险试点,落实被征地农民社会保障政策。加强公共就业与社会保障服务信息网络建设、人力资源市场基础设施及社会保障服务中心建设。(人力资源社会保障部、财政部、发展改革委负责)
(三十八)积极发展多层次的养老服务,加快建设基本养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系。加强社会福利机构和社区服务设施建设,强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。(民政部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部负责)
(三十九)大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。(中国残联、发展改革委、财政部、教育部、民政部、人力资源社会保障部、卫生部负责)
(四十)加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设,合理确定补助范围和补助标准。支持推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造。启动实施白银棚户区改造工程。(发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、民政部、林业局、扶贫办负责)
七、大力推进能源基地建设,增强经济发展后劲
(四十一)加强煤炭资源勘探和开发利用,逐步建成一批大型煤炭矿区,高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地。延伸煤炭产业链,实施煤电联营,建设大型电站,先行启动建设崇信、平凉二期等--一批条件具备的电厂项目,开展正宁、环县电厂前期论证工作。有序发展煤化工产业,规模化开发利用煤层气。推进庆阳长庆桥、平凉华亭和崆峒产业聚集区建设。(能源局、发展改革委、环境保护部、国土资源部、财政部、工业和信息化部、国资委负责)
(四十)加快建设以酒(泉)嘉(峪关)为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地,力争到2020年建成千万千瓦级以上风电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地,配套建设稳定风电送出的电源项目。支持大型风电制造企业在酒泉建设风电装备生产基地,支持建设数字风机设备和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。积极研究当地用电补贴政策。适时发展核电,实现风电、太阳能发电、核电互补。加快与我国核能发展相适应的核电配套工程建设,加大核电站乏燃料后处理技术的研究开发力度,稳妥推进大型商用核乏燃料后处理项目。加快太阳能光热光电技术、浅层地能热泵技术在建筑中应用。(能源局、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、国土资源部、国资委、中国核工业集团公司负责)
(四十三)加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度。加快陇东西峰、华池、镇远、环县以及玉门等油田勘探开发步伐。(国土资源部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责)
(四十四)支持玉门老油田发展,提高经济开采年限。建设战略性石化工业基地。加快实施兰州石化大型碳五综合利用、550万吨/年蒸馏装置技术改造和汽柴油质量升级,庆阳石化300万吨/年炼油集中搬迁改造等工程,力争到2020年甘肃炼油能力达到2000万吨以上。(能源局、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、国资委、中国石油天然气集团公司负责)
(四十五)支持兰州180万立方米原汕商业储备库和100万立方米原油生产运行库建设,建设300万立方米国家石油储备基地,打造西部大型石油、化工原料集散地,建成国家重要的石油储备基地。做好涩宁兰输气管道复线、兰州至郑州至长沙成品油管道、庆阳石化成品油外输管道等油气管道建设。(发展改革委、能源局、环境保护部、国资委、中国石油天然气集团公司负责)
(四十六)加强电网建设。加快实施农网、城网改造工程和无电地区电力建设,加强甘肃省内及省际750千伏网架建设,优先建设河西和陇东南750千伏输变电线路,实现与新疆联网。研究论证2020年外送能力和电力市场,完善风电和太阳能发电的外送方案。(能源局、发展改革委、国资委、国家电网公司负责)
八、大力发展特色优势产业,推进产业结构优化升级
(四十七)全面提升有色冶金产业。鼓励重点骨干企业加快发展,支持钨、钼矿产品深加工,建设张掖钨钼生产基地。建设有色金属新材料产业和研发基地。(发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、国资委、科技部、环境保护部负责)
(四十八)做大做强装备制造业。积极实施技术创新工程,加快调整产品结构,做大做强一批重点企业,形成以兰州石化通用设备、电机制造,天水电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群。(发展改革委、工业和信息化部、国资委、科技部、能源局负责)
(四十九)加快重点行业、重点骨干企业的技术改造,支持资源枯竭城市改造传统产业,培育替代产业。积极承接产业转移,建设接续替代产业园区。支持白银公司等开展危机矿山找矿及区域内资源整合。(工业和信息化部、发展改革委、国资委、商务部、国土资源部、科技部、环境保护部负责)
(五十)支持解决政策性关闭破产国
有企业历史遗留的社会保障问题。积极推进厂办大集体改革试点,逐步增加企业离退休人员的养老金。(人力资源社会保障部、财政部、国资委等有关部门负责)
(五十一)抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》,推进石化、有色、化工、建材等传统行业清洁生产,推动企业向产业园区集中,实现集聚生产、集中治污、集约发展,提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。大力实施重点节能工程。(发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、科技部、财政部、国土资源部、能源局负责)
(五十二)积极发展新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。推进新型有色金属合金材料、稀土材料、新型化工材料、电池材料等新材料产业化发展。加快发展生物制药,建设兰州生物医药产业基地。建设规范化中药材种植、中药饮片加工和特色中藏药生产基地,积极发展特色中成药和藏药,积极推进国家新药和中药保护品种产业化。支持重离子加速器治癌装置等医疗器械产业发展。发展节能环保装备制造业,增强节能环保装备产业竞争力。(发展改革委、工业和信息化部、科技部、卫生部、中医药局、环境保护部、财政部、国资委负责)
(五十三)加大对文化产业发展的扶持力度,支持历史文化遗产的挖掘开发,培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。在有效保护的基础上,大力发展香包、刺绣、民间剪纸等民俗文化创意产业。支持建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带。(文化部、发展改革委、新闻出版总署、文物局负责)
(五十四)加大旅游产业投入,加强旅游基础设施建设,完善景区内外交通条件和公共服务设施,重点支持一批精品旅游线路和景区建设,积极推进红色旅游基地建设,加快森林旅游发展。扩大旅游产业经营范围,扶持旅游产品开发。拓宽投融资渠道,积极吸收社会资本参与文化、旅游产业发展。(发展改革委、财政部、旅游局、文化部、文物局、住房城乡建设部、环境保护部、商务部、林业局、农业部负责)
(五十五)积极推进兰州商贸物流中心、兰州集装箱节点站、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心等项目建设。大力推进县城超市及配送中心、乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网络建设。大力发展会展业,办好兰州投资贸易洽谈会。(发展改革委、商务部、铁道部负责)
(五十六)建立完善农产品市场信息服务体系、物流配送体系及质量安全监管体系。(商务部、农业部、发展改革委、工业和信息化部、质检总局负责)
(五十七)支持有条件的企业发行股票和企业债券,支持发行中小企业集合债券。积极稳妥地发展期货市场。(发展改革委、证监会、人民银行、银监会负责)
(五十八)培育和发展金融产业,积极引进金融机构,扶持城市商业银行、农村信用社等地方性金融机构发展。对农村金融机构执行较低的存款准备金率,对符合条件的金融机构,适当加大支农再贷款支持力度。建立健全政府投融资平台。(人民银行、银监会负责)
九、深化体制改革,提高对内对外开放水平
(五十九)大力推进国有企业改革,加强地方企业与中央企业的战略合作,培育具有国际竞争力的大型骨干企业。(国资委、发展改革委负责)
(六十)积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展,加大对中小企业发展支持力度,鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域的建设。(工业和信息化部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、教育部负责)
(六十一)对从事国家重点扶持和鼓励发展产业项目的企业,按照税收法律法规的规定享受税收优惠政策。(财政部、税务总局负责)
(六十二)逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度,支持建立水权转换制度,规范水权交易办法,不断完善水价形成机制。(水利部、发展改革委、国土资源部、农业部、住房城乡建设部负责)
(六十三)推进工业企业清洁生产和水资源循环利用,鼓励再生水利用,落实水资源费征收使用管理办法。推进城乡水务一体化,统筹水务综合管理,创新基层水利工程管理机制。发挥农民用水协会作用,明晰小型水利工程的产权,调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。(发展改革委、财政部、水利部、住房城乡建设部、环境保护部、工业和信息化部负责)
(六十四)支持甘肃开展农村土地整治工作。鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用。合理确定兰州新区建设用地规模和布局。加大中央地质勘查基金、国土资源大调查资金对甘肃的投入力度。做好陇东地区、中部地区和河西地区能源基地后备资源勘查工作,优先开展陇东、玉门油气资源勘查。(国土资源部、林业局、农业部负责)
(六十五)加大对特色农业、新农村建设、中小企业引智项目的支持力度。积极引进科技、教育、卫生等行业紧缺人才,力工大技能人才培养。积极吸引海外高层次留学人才,加强留学人员创业园建设。(人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、教育部、中央农办、农业部、科技部、外专局负责)
(六十六)鼓励发达省(市)高等院校、科研院所、大型企业等单位及社会组织通过合作办学等方式,为甘肃经济社会发展培养培训各类专业技术人才。扶持发展远程教育,大力发展继续教育,建立连通市(州)和县(区)的继续教育培训网络。(人力资源社会保障部、中央组织部、教育部、外专局负责)
为深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、自治区第十一次党代会、市第五次党代会精神和县第十五次党代会精神，根据自治区、市党委和县委的统一部署，不折不扣抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改，把纠正“”往深里抓、实里做，防止“”问题反弹回潮，以优良作风建设成果迎接党的胜利召开，经局党组研究决定，从3月下旬至7月上旬在全县人力资源和社会保障系统组织开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作，现制定本方案。
一、总体要求
通过对党的十以来县人社系统贯彻落实中央八项规定精神情况进行自查、检查，全面系统梳理全系统贯彻执行中央八项规定精神、纠正“”工作情况，总结经验成效，坚持成功做法，创新监督执纪方法，紧盯老问题，深挖隐形、变异“”问题，健全完善制度机制，深化标本兼治，持之以恒、锲而不舍纠正“”，在坚持中深化，在深化中坚持，推动中央八项规定精神在xx人社系统落地生根。
二、工作内容
（一）查安排部署，看主体责任是否落实到位
1.检查各单位、各股室是否将贯彻落实中央八项规定精神、纠正“”作为加强党风廉政建设的重要内容，常抓常议，长抓长管；
2．检查各单位、各股室是否结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展贯彻落实中央八项规定精神宣传教育，严格干部队伍教育管理；
3.检查各单位、各股室是否重视对上级巡视组和县委巡察组巡视（巡察）反馈意见的整改，及时研究巡视（巡察）整改重大事项，推动巡视（巡察）整改落实；
4.检查各单位、各股室主要领导是否重视对中央八项规定精神、上级单位和县委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》以及县委、县纪委纠正“”问题系列工作的部署落实，在具体工作中是否将整治“”问题作为全面加强纪律和作风建设的重要抓手。
（二）查制度建设，看纪律要求是否从严从紧
1.是否结合本单位实际，出台细化贯彻落实中央八项规定精神的具体措施；
2.是否结合本单位实际，出台规范“三公”经费管理、职务消费、接待工作和办公用房管理等方面配套制度；
3.是否结合近几年工作实践和形势变化，对本单位出台的相关政策和配套制度及时进行修订完善；
4.是否严格执行中央八项规定精神各项制度规定，有无以形式主义、方式对待党中央和自治区党委决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题；有无违反自治区纪委提出的“十个严禁”，特别是违规公款吃喝、公款旅游、私车公养、私设“小金库”、滥发津补贴或福利、隐秘场所聚会、大操大办婚丧喜庆等突出问题。
（三）查监督检查，看“”整治是否严谨有效
1.是否建立健全监督渠道，充分利用来访、来电、邮件、网页留言等举报方式，引导群众参与监督；
2.是否将遵守政治纪律和政治规矩、落实历次巡视（巡察）整改意见、学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党问责条例》等党内法规列入日常监督检查内容，强化纪律规矩意识；
3.是否紧盯年节假期，在重要时间节点、重要工作推进阶段，综合运用明察暗访、专项检查、核查等方式加大监督检查力度；
4.是否对监督检查发现的突出、倾向性问题，有针对性地开展集中整治，措施是否有力，成效是否明显。
（四）查纪律审查，看执纪监督是否持续有力
1.是否存在违反中央八项规定精神问题纪律审查空白点；
2.是否及时查处违反中央八项规定精神问题，有无压案不查、隐瞒不报等情形；
3.是否及时查处对中央巡视组、自治区党委巡视组和市委巡察组巡视（巡察）意见整改落实不重视、不及时、不到位等问题，有无不查处、不纠正、不问责等情形；
4.是否重视对重点问题线索的督办和曝光，对查处的典型案例是否定期点名道姓通报曝光。
（五）查工作效果，看“一案三查”是否贯彻执行
1.检查各单位开展专项治理的工作成效，突出问题是否得到切实整改，监管责任是否得到有效落实，防止“”问题反弹回潮；
2.检查各单位是否严格贯彻《问责条例》，对落实中央八项规定精神不力，作风建设流于形式，导致不正之风得不到有效治理的单位和领导干部进行严格问责，有无有责不问、问责不严的问题。
三、工作步骤
“回头看”工作为期四个月，2017年3月下旬召开全局动员会部署启动，2017年7月上旬结束。分自查自纠、重点检查、健全机制三个阶段进行，各阶段工作可以交叉进行，统筹推进。
（一）动员部署，自查自纠阶段（3月下旬至4月中旬）
1.层层动员部署，压实工作责任。各单位各股室要认真对照中央八项规定精神和上级党委、县委《实施办法》以及县贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作部署要求，做好本单位“回头看”的学习动员和安排部署，结合自身实际，成立领导小组，制定工作方案，明确目标任务、工作重点、责任分工、推进措施、完成时限等，确保活动取得实效。
2.全面自查自纠，形成自查报告。要紧紧围绕“回头看”工作主要内容，认真开展自查自纠，逐项梳理分析，查准、查实突出问题，列出问题负面清单，形成自查报告。局属各单位的自查报告于4月10日前报局办公室。
3.开展系统检查，落实监管责任。结合今年中央巡视组对广西巡视“回头看”反馈意见，以及监督检查、执纪审查、巡察发现的突出问题，在人社系统范围内重点对违规发放津贴补贴，领导干部工作经费，违规私设“小金库”，公款支付由个人承担的物业费、水电费、房屋租赁费，违规取酬，领导干部办公用房，违规使用会议费和培训费，违规使用公车和私车公养，单位内部食堂公款消费，违规公务考察等开展系统检查，进一步巩固专项治理成效。
（二）问题导向，重点检查阶段（4月中旬至5月下旬）
1.开展专项检查活动。针对重点领域、突出问题开展专项检查活动，4月中旬起局开展“回头看”领导小组办公室将组织检查整顿形式主义和情况，重点整治文山会海、照抄照转，上有政策、下有对策，工作不实、弄虚作假，不担当、不干事，玩风盛行、纵酒闹事等突出问题。检查各单位履行全面从严治党主体责任、监督责任情况和党员干部执行廉洁自律纪律规定情况；开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作情况和隐形“”问题。严肃查处以形式主义、方式对待党中央和自治区党委决策部署，对上级巡察组巡视（巡察）组和县委巡查组巡视（巡察）意见整改落实不重视、不及时、不到位和无视中央八项规定精神，我行我素、顶风违纪，违规公款吃喝、公款旅游、私车公养、违规发放津补贴或福利、大办婚丧喜庆等突出问题，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、推进“回头看”工作走过场、执行党内法规变形走样以及巡视（巡察）整改落实不到位的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。
2.迎接上级检查。各单位务必高度重视，及时整改存在问题，认真整理有关工作台账，做好迎接上级检查的准备工作。
（三）整改落实，健全机制阶段（6月上旬至7月上旬）
1.建立问题清单。各单位对本次“回头看”自查自纠、重点检查和专项治理中发现的问题，要及时进行梳理，建立问题清单，提出整改方案，明确责任，限期整改，问题集中的要进行专项整治。
2.健全长效机制。重点检查阶段结束后，贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作转入常态化治理，要在健全长效机制上下功夫，对存在的薄弱环节查漏补缺，及时修订完善制度规定，编密制度笼子。要注重“回头看”成果的运用，牢固树立抓常、抓细、抓长的意识和习惯，强化制度刚性约束，做到令行禁止、不搞例外，推进中央八项规定精神落实常态化、长效化。
3.定期通报曝光。要加大通报曝光力度，用身边事教育身边人，有效发挥震慑和警示教育作用，定期点名道姓通报曝光违反中央八项规定精神问题典型案件。
4.认真总结落实。及时将“回头看”工作开展和整改落实情况于7月3日前书面报告（含电子版）局办公室。
四、工作要求
（一）加强领导
各单位要切实提高政治站位，进一步增强“四个意识”，强化责任担当，充分认识开展“回头看”工作的重要意义，扛实抓牢主体责任，加强组织领导，明确工作任务、落实工作责任、细化工作措施，扎实开展“回头看”工作。主要领导要带头抓落实，对督查中发现的问题要签字背书带头整改，层层压实责任。
（二）明确分工
各有关部门要认真履行职责，各司其职、密切配合，形成工作合力，确保“回头看”工作各项任务要求落到实处。局办公室牵头部署贯彻落实县委《实施办法》监督检查，贯彻落实中央八项规定精神“回头看”监督检查，加大对贯彻落实中央八项规定精神的宣传报道力度，加强舆论引导，积极营造良好的社会氛围；公务员股、事业单位管理股要加大对“为官不为”、不担当、不干事等问题的监督检查；财务室、社保股抓好职责范围内的系统检查。
（三）突出重点
要突出问题导向，把工作重点放在发现问题、处理问题、督促整改问题上，紧盯老问题，注意发现“”新动向、新情况。紧盯任务，倒排工期，不得避重就轻、敷衍应付，坚决防止走过场。对自查和督查中发现的问题要即知即改、立行立改、全面彻底整改，做到问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过，确保检查实效。
关键词：新时期；档案工作；开发管理；价值利用
档案事业在社会发展过程中所起到的作用越来越突出，也越来越受到人们的重视。所以对于档案的开发和利用，是我国整个档案事业发展的需要，也是档案工作人员重要的工作使命。对于社会来说，档案工作不仅仅是当代社会发展的需要，更是为未来社会的发展提供强有力的重要参考依据。现代社会不断发展的过程中，社会群众的法律意识越来越高，档案所起到的作用也开始被人们高度关注和重视。在现代社会中，档案工作部门必须要总结新时代对于档案发展所提出的各项要求，确定档案在未来一段时间内的工作重心和发展方向，从而进一步促进档案工作的发展和完善，努力为社会发展提供一份力量。
1 建立使用科学发展观作为指导做好档案管理工作
档案管理工作者应该在整个社会发展的前端，站在具有一定高度的位置进行思考，遵循政府所提出的各项要求和指标，推动档案管理工作朝着科学合理以及符合社会发展方向方面进行发展。首先，我们需要树立的是档案开放性的思维，保证在社会中，开放性的使用档案，促进社会发展，维护群众利益；其次要树立的是档案工作的服务意识，档案部门在政府部门中也属于服务性部门，所以要保证整个部门能够提供的服务性工作；第三，要树立创新性意识，突出创新工作在现代社会中的重要性，保证整个档案工作从传统朝着创新的方向发展；第四，要具有发展的意识，档案工作要与时俱进，要跟得上时展的潮流，各级档案部门要紧密的联系整个社会发展，确保任何发展环节都详尽的记录在案，这也就是将整个档案工作与社会发展紧密地联系起来，为档案工作争取良好的发展机会，拓宽档案工作的空间环境，推动档案工作继续顺利发展。
要想保证整个档案事业全面和谐并且以可持续的方式继续发展，就必须坚持统筹兼顾的原则，将科学发展观等观念落实到档案发展整个过程中去，确保整个档案工作的不同环节都遵循科学发展这一原则。在接下来的工作中，不仅要做好传统档案管理工作，还要做好内部档案管理工作和外部之间的联系；不仅要做好传统纸质档案的保护工作，还要加强新时代数字档案的管理保护；不仅要做好传统纸质档案的基础性业务工作，还要做好档案在各项工作之中的具体应用；既要做好档案信息资源的具体利用，也要加强档案隐私机密信息的保护。另外，要使用现代化的方式来加强方案的管理，不仅要运用一些数字化的手段进行系统的开发，还要明确整个档案管理的规律。这样不仅能够开发档案在工作过程中是具有的传统，还能够开拓整个档案新的发展方向，从而使得整个档案室也朝着全面方向不断发扎。
2 做好档案管理工作队伍的建设
首先，我们要加强整个档案管理工作人员的政治素养，加强对各种原则和主张的了解程度，并且通过正确的方式树立工作人员正确的信念。从而确保工作队伍在整个档案工作之中要坚持贯彻党的路线方针和政策，遵循社会发展的具体压球，并且保证整个工作人员具有极高的政治敏感程度和责任特性，同时，培养工作人员爱岗敬业、无私奉献的精神态度。另外，在整个工作过程中要形成全心全意为人民服务的观念，时刻牢记人民的利益高于一切。同时，将档案管理工作作为自己终身的事业为之奉献和拼搏终身，只有这样，才能做好档案管理具体工作。
第二，要提高整个档案管理工作人员的具体工作能力。在现阶段的市场经济之中，档案管理工作面临着众多的情况和问题，这都要求工作人员加强学习，不断提高档案工作业务能力。要适应新形势下档案工作的需要，广大档案工作者必须树立科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策；必须努力学习档案法律知识和档案专业理论知识，不断提高业务水平，为做好档案工作打下坚实基础；必须努力学习现代化技术、知识，不断充实自己，不断了解当今世界科学发展的趋势，注意学习和掌握新知识、新技能，特别是计算机和网络时代档案工作的知识和技能，以不断适应新时期档案工作发展中面临的新情况、新问题。为此，当前必须大力发展档案教育，完善档案教育体系，为档案工作者提高业务素质创造条件和提供平台。培养，更要注重对基层档案部门的一线工作人员的业务培训，特别是要加强对刚刚从事档案工作不久的档案工作者和兼职档案员的业务知识的普及和提高，使他们能够尽快具备档案专业知识，迅速胜任自己从事的档案工作。此外，新形势下的档案工作者还要树立终身学习、终身受教育的观念，通过接受继续教育，学习新理论、新知识、新技术，在此基础上，要鼓励档案工作者勇于探索档案学科未知领域和档案工作的客观规律，营造良好的档案工作学术氛围。
3 努力创新，提高档案利用和服务水平
首先，在创新中做好档案收集整理工作，收集档案是档案管理工作的前提，现在档案馆普遍存在“文书档案多，经济、科技档案少；历史文件多，现行文件少；纸质档案多，声像、实物档案少”的现象，我们必须努力丰富馆藏，注重收集档案资料，在管好用好传统档案的同时，要及时收集一些新兴领域的档案，在收集纸质档案的同时，要注意收集声像、实物等特种载体档案。整理工作是为档案利用和服务创新的顺利开展、为挖掘馆藏档案信息资源而抢救、整理档案，做好档案整理工作是发展档案事业根基；其次，是要利用大众传播媒介开展档案服务。我们已经习惯了咨询、阅览和编辑出版档案史册等档案利用方式，然而档案服务的社会化发展要求我们以新的理念、新的视角开展档案服务。我们档案部门可利用大众传播媒介通过特定的技术手段和工具向为数众多的、分散的大众进行档案信息传播活动，进一步提高档案服务功能的现代化水平，变消极为积极，变被动为主动，以“积极开发，主动服务”的新姿态向社会提供迅速的、高质量的档案信息服务。要做到这一点，就必须借助于现代科技的新成果、新技术，对档案资料进行综合开发。
结束语
档案管理工作是一项平凡而又枯燥的工作，这就要求我们从事档案管理工作的人员要有良好职业道德，热爱本职工作，不断提高自身的业务素质，同时也离不开单位领导的重视和支持，才能做好档案管理和开发利用工作，更好地为社会经济建设、科学进步服务。所以，档案管理与开发利用有着十分重要现实意义。
参考文献
[1]孟庆琳.浅谈信息时代的档案管理和档案资源开发[J].科技情报开发与经济，2006，16（2）：77-78.
【关键词】档案；服务；发展
1.档案工作与经济发展的关系
列宁指出：要真正地认识事物，就必须把握，研究它一切方面，一切联系和“中介”。档案工作，它不仅同政治有密切联系，而且同经济有密切联系。这种联系表现在以下三个方面的关系上：
第一，制约关系。同志指出：“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们是要负历史责任的”。档案是在不同类型工作过程中形成的具有直接性的信息材料，它真实地记录了不同类型工作的全过程，具有长远的查考利用价值，是促进经济发展的不可缺少的因素之一。档案基础工作的好坏是开发利用档案并将其转化为生产力的关健。也是说档案工作搞的好，就会加速经济发展的步伐。反之，就会延续或阻碍经济的发展。实践证明，凡是档案工作搞的好的地方，其经济状况就好，凡是档案工作搞的不好的地方，其经济状况就不好。
第二，互补关系。经济发展能改变档案工作的环境条件，能提高档案工作的水平.从这个意义上来说，档案工作中存在的问题的解决依赖于经济的发展。此外，要经济发展过程中，档案工作不仅有依赖经济发展的一面，而且有积极能动的一面。档案工作做得好，就能对经济的发展起促进作用。以上两个方面说明发展经济和做好档案工作是相辅相成，互相补充，互相促进的。
第三，服务关系。根据党要社会主义初级阶段的基本路线，发展经济是我国的中心任务。鉴于档案工作对促进经济发展的特殊作用，各级领导同志在集中精力抓经济工作的时候，必须顾及到档案工作，把档案工作摆在适当的位置，以利于发挥它的作用.档案工作服务于经济发展，在指导思想上要树立围绕经济发展，为经济发展服务的思想，并要体现要实际工作上，体现要档案具体工作上，一切从有利于经济发展出发。
2.桉案工作要经济发展中的作用
档案往往能综合反映出当时政治、经济、文化、道德伦理等方面的情况。因此档案储量丰富的信息容量及质量对经济发展工作乃至社会其它方面的工作都起着不容忽视的作用。
首先，档案储量丰富的信息为领导决策提供了重要依据。档案信息因其内容广泛和真实而成为党和政府制定政策和领导经济建设的一个重要的信息渠道。
其次，档案是搞好经济发展工作的重要条件。由于社会主义市场经济建设没有现成的经验可借鉴，也没有因定的模式可遵循。所以，要尽最大努力减少或避免出现失误和挫折，各级部门就要自觉地从档案是寻找依据和参考。
3.档案工作为经济发展服务的构想
要充分发挥档案工作要促进经济发展中的作用，同时要提高档案为经济社会发展服务水平，档案工作者就应从以下几个方面考虑为经济发展提供有效的服务。
（1）明确指导思想，把档案工作的重点转移到为经济发展服务上来。使档案工作同经济发展同步进行，对档案管理更加科学、有效、同时密切关注经济建设的新发展、新动向，随时了解社会对档案信息的需求情况，及时提供服务，要认清档案工作的新形势、新特点，搞好档案工作的基础工作，围绕经济建设这个中心，一切从有利于经济发展出发，积极主动的解决好档案工作中存在的问题，推动经济发展，这是我们做好档案工作的极为重要的指导思想。
【关键词】档案管理；创新服务；社会需要；途径探索
社会各项事业的不断发展促使了档案事业的发展，只有创新档案管理的服务才能适应社会发展的需要，才能使档案工作充满生机和活力。促进档案管理服务的不断创新与发展使其能跟上当今乃至未来世界发展的脚步。
一、档案管理创新服务的涵义
管理不仅是门科学也是门艺术，管理本身就是生产力。创新则是一种经济活动，它既包含了技术创新又包含了制度创新，这两者都是创新的重要组成部分。
管理创新，换言之就是在管理理论、管理技术和管理方法等方面的标新立异。档案管理创新则是档案的开发者和利用者的创新，它是一种以科学知识为后盾的实践活动。它既是一种精神更是一门学问，是管理工作者日常工作中不可或缺的一部分。
二、档案管理工作创新的意义及必要性
1、档案管理工作创新的意义
1.1档案管理服务的创新是档案工作所特有的工具和手段。档案管理的创新不仅可以将档案事业中的各要素紧密结合相互促进使其能够在复杂的环境下顺利进行工作而且能够综合的运用各种知识技能去探求成功的经验和规律。除此之外，管理服务的创新还能有效地管理和开发游泳的档案资源，最大可能的满足信息时代和知识经济对档案信息个需求。
1.2在进入社会主义小康社会和网络信息全球化的今天，档案的现代化管理和创新服务建设的好坏直接影响到档案事业的发展与兴衰。随着社会经济的不断发展，档案事业受到了更多的重视，档案的基础设施的各种条件得到了极大的改善，对于档案的制度与法规也在不断的加强。可是档案在管理与利用方面仍然存在着许多问题不能很好的适应社会现代化的发展，因此我们需要通过对档案管理的创新服务来解决类似问题。
2、实行档案管理服务创新的必要性
2.1档案管理的创新服务是经济全球化的客观要求。在21世纪，全球进入信息时代，信息化是这一21世纪的时代特征，信息量的急速扩增对于信息行业是个严峻的挑战。档案管理工作作为利用档案信息为社会提供服务的工作同样也面临这类问题。只有让档案管理服务实现其现代化，大力加强档案信息化建设，发挥其自动化程度高、传输信息快。信息共享面广等特点才能更好的适应于满足社会发展的需要。现代科技的迅猛发展使得一些以电子为主的新型记录工具的出现，使得以纸质为档案载体为主的局面不复存在，大量电子文件的出现和广泛使用意味着档案管理的服务理念、模式、手段和机制在随着社会的发展和科技的进步而不断的创新与发展。档案的发展与社会的进步紧密相关，因此要求档案的管理服务的创新不断适应社会形势的变化与发展。
2.2创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力同时也是21世纪的时代主题，是我们一切事业活动能否取得成功的关键所在。因此档案管理服务必须开展创新活动以适应社会和自身发展的需要。档案管理工作的根本目的是建立在科学的管理及创新之上的，通过创新可以寻求到科学的管理规律能够有力的推动管理工作向更高层次的迈进。
2.3具有创新意识有利于档案事业的可持续发展。社会功能的改善和提高与经济社会协调同步发展的同时必须要求档案事业的可持续发展，这也需要我们从社会需求的角度来把握住档案事业发展的方向和规模，以便大力提高档案工作的工作效率和信息开发资源的利用率。实现档案事业的可持续发展是建立在对于档案管理服务不断创新、不断提高档案工作的社会服务功能之上的。
2.4开展在线服务的创新。传统的档案利用方式在当今信息化时代下必然发生变化。社会的全面信息化改变了人们的生活环境，工作和学习方式，使得人们开始注重信息的时效性，希望利用网络能够得到更多有用的信息，因次以往的被动传统的档案管理方式已被现在现代化科技化的管理方式所替代。这也是时展的必然结果。
三、档案管理服务创新过程中遇到的问题及其实现的途径探讨
1、在创新中遇到的问题
1.1对档案的重视程度不够。一直以来有一大部分人们认为档案工作只是对文字资料的抄抄写写，保管的事务性的工作，这种工作不能够给单位或企业带来实质性的经济效益。因此对档案工作的创新不在乎和不重视，这使得档案工作在实行创新的道路上多了一层人为的阻碍。
1.2档案的管理制度不健全。管理制度的不健全体现在管理的不规范，导致在档案工作的开展过程中没有一套完备的设施去实行，同时也严重的损害了档案的真实性和其可利用的价值。
1.3档案的基础设施的投入不够。如今随着科学技术的进步，世界早已进入了信息化的时代，计算机及网络技术在管理中也被广泛运用。但是我们队档案的硬件条件的投入不够使得其管理跟不上科技的发展潮流，不能很好的对大批量的信息进行收集与保管，这将严重阻碍档案管理的发展脚步。
1.4档案工作人员的业务素质不高。目前在档案管理专业人员队伍中，文化程度、理论水平以及专业素质都不能达到高度统一。有些人员没有具备档案管理的专业知识。这跟时代的发展要求悬殊较大。
2、实现档案管理服务创新的途径探讨
2.1思想观念的创新。思想观念的创新是管理创新的前提，被管理创新始终贯穿着。创新是时代的要求，而思想观念的创新是各种其它创新的基础和前提，只有思想观念得到了创新才能谈得上管理与服务的创新。管理创新必须以现代化的管理意识为前提树立管理的知识化、网络化和社会化的思想意识。思想观念的创新是管理创新得以成功的保障。
自1978年以后档案工作已发生了重大的改变，不仅要为政治服务还要为经济建设、教学科研等其它各个方面服务。自社会主义市场经济建立以后，档案工作又被赋予了更高的新要求，在不断发展的新的社会形势下工作人员只有不断的解放思想、开拓创新才能解决可能出现的新问题取得新突破。
2.2理论知识的创新。理论知识的创新是档案管理活力的源泉。21世纪不仅是知识经济时代也是信息时代，在这个日趋发展的时代中各行各业都发生着日新月异的变化，档案管理服务只有不停的创新理论知识才能跟上时展的脚步。
在新的国内形势下档案工作的创新有着更为广阔的发展空间。除此之外，由于我国经济制度的建立和完善，政府的职能和行政管理模式也会随之发生变化，档案工作将涉及的问题会越来越多，工作也将会越来越繁重。这要求工作人员不仅在思想上引起重视更要在实践上进行积极的创新与探索。这样才能使档案工作能很好的适应国内形势的发展。
2.3管理方式的创新。自1949年以来，我国在档案事业这方面制定了许多不同的法律法规及相关的管理制度，这对我国做好不同时期的档案工作起到了积极的作用，可是随着社会经济的不断发展，社会制度的不断完善，在档案事业上我们不能止步不前，应该随着社会经济制度和科技的发展而发展，这样必须对传统的档案管理方式进行改革与创新。即要建立新的管理制度以代替过去那繁琐、呆板的操作步骤。这也要求我们档案管理工作者勤于动脑充分利用现代化的管理工具来简化工作程序、提高工作效率和管理水平。
管理方式的创新不仅是在理论和思想上进行创新也要在管理技术上进行革新。档案管理想要实现跨越式的发展就离不开科学的管理技术，将现代化科学技术和管理方法相结合融入到档案管理中是促进年档案管理工作全面发展的强劲动力。以计算机管理为主，手工管理为辅的管理模式是衡量档案管理水平的重要标志。通过不断的技术创新，档案管理服务将逐渐实现现代化和科学化的发展方向。
2.4服务方式的创新。档案服务的创新应该致力于两个方面，一方面是服务的内容和范围的创新而另一方面就是服务方式的创新。档案工作是通过档案服务才能发挥其相应的作用，档案服务是档案工作的中心。因此必须创新档案管理服务的方式使档案事业迈向充满活力与生机的发展道路上。
2.5提高档案工作人员的业务素质。社会发展要求档案工作人员具有更加全面和强硬的专业知识以适应不断进步的科技和时展的潮流。档案工作人员应该具备相当扎实的档案专业知识以便能够轻松应对在档案工作中出现的新问题。由于计算机网络的快速发展使得档案信息量激增，这也要求档案工作者要相应具备计算机方面的知识和操作能力。社会在发展，档案事业也在发展，档案工作人员也要跟着不断进步，不断的充实新知识、新技术以提高档案工作人员的业务水平更好的适应现代化档案管理服务的需求。
档案工作人员要按照“面向世界，放眼未来”的原则，建立创新思维、开展创新实践，对档案管理的现状要了如指掌以端正自己的创新行为，做到在稳中前行。要注意取长补短，注意管理方式的推陈出新、放眼世界，多多参与国际档案信息交流，以便满足多方面利用的需要。
2.6建立健全的档案管理制度。健全档案管理制度能够使档案工作逐步实现规范化管理，使其它部门重视档案工作，是档案工作能够保质保量的完成。建立规范化制度使得归档有范围，立卷有标准，借阅有规定，库房管理有措施，开发利用有目标，促进了档案管理的顺利进行。
科学发展观是以中共中央总书记同志为核心的第四代领导集体的智慧结晶，是中国共产党执政理念的新飞跃，是中国共产党对人类社会发展规律、社会主义建设规律的新飞跃。中共中央总书记同志在中共十六届三中全会上强调：“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义”。党的十六届五中全会明确提出了科学发展观的科学内涵：“坚持发展，发展是硬道理，是执政兴国的第一要务；发展要坚持以人为本，促进人的全面发展；坚持实现经济社会协调可持续发展”。中央党校常务副校长虞光耀同志说：“科学发展观是实现又快又好发展的世界观和方法论”。档案事业作为我国社会主义建设事业中的一个重要的基础的组成部分，它能为社会主义生产力的发展提供良好的服务环境，是取之不尽的精神力量之源，是取之不尽的信息财富之源，它以最广大人民的根本利益为出发点和归宿，能直接或间接地为广大人民服好务，使人民不断获得切实的经济利益、政治利益、文化利益。只有适应中国经济快速发展的要求，让档案事业得到又快又好的健康发展，才能实现档案工作为最广大人民群众服务的最终目的。档案事业要得到又快又好的发展，必须以科学的世界观和方法论为指导，即要以是否符合档案事业发展规律的发展观来指导档案工作。因此，基层档案工作中坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，是经济社会快速发展的客观要求和必然趋势，是认真贯彻落实“三个代表”重要思想，实现档案事业又快又好的健康发展的体现。在此，我们就基层档案工作中如何贯彻落实科学发展观这一问题作肤浅思考，与君共勉。
一、基层档案工作中要坚持以人为本的科学发展观，是基层档案事业健康发展的前提条件
人是推动档案事业发展的根本动力，档案工作要得以健康发展关键在于人。不坚持以人为本，档案工作就没有发展的动力，不坚持以人为本，档案工作就没有明确的方向。因此，坚持以人为本的科学发展观，是基层档案事业健康发展的前提和基础。基层档案工作中坚持以人为本要体现在两个方面：一是档案工作要以广大人民群众的利益为重，即基层档案工作要以是否有利于广大人民群众为出发点和归宿；二是培养档案工作者应具的素质和激发档案工作者的工作热情，促进人的全面发展。
为人民群众服好务是基层档案工作的落脚点和归宿，因此，基层档案工作的开展要以是否有利于广大人民群众为出发点和归宿。比如：今年中央1号文件提出了建设社会主义新农村的几个问题。围绕建设社会主义新农村这一中心工作，指导相关部门做好有关资料的形成积累、收集整理和档案利用工作，为建设社会主义新农村服务，为人民群众服好务。基层档案工作为人民群众服务的方式有两种：一种是直接服务，另一种是间接服务。直接服务就是通过档案利用直接维护人民群众的经济的、政治的、文化的利益；间接服务就是通过档案利用为领导服好务，为领导提供科学的决策依据，促进领导出台正确的、科学的政策，从而为人民群众带来实惠。例如：由于区档案馆目前无库藏，多批群众来区档案馆查档案都无法直接查阅。但我们并未将其拒之门外，而是首先将其请进来，了解其所需，然后结合实际情况，为其指明所需档案的查找方向，避免了群众走弯路，让群众感受到对他（她）的尊重、理解和关心，直接为人民群众服好了务。又如：通过利用有关财政、经济、教育等资料，为领导提供了科学的决策依据，先后出台了农村农税减免、九年义务教育免收学杂费等政策，切实减轻了人民群众的负担，间接地为人民群众服好了务。
档案工作是一项较为枯燥而繁锁的工作，档案工作者时常要埋头于虫蛀、霉变、堆积灰尘的材料中整理或抢救、查阅档案，如果基层档案工作者没有过硬的素质，就干不好档案工作，档案事业就不可能得到又快又好的健康的发展。笔者认为，基层档案工作者应主要具备以下基本素质：一是要有过硬的政治素质，要有优良坚实的党性修养，政治立场坚定，始终与党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和标准；二是要有良好的思想素质，即在工作和生活中随时保持头脑清醒，要有遵纪守法的法纪观念，正直高尚的道德品质，讲诚信，有责任感，有变“要”为“我要干”的积极主动的思想，主观上为自己，客观上为别人；三是要有较好的文化素质，即要有系统扎实的档案理论知识素养，有扎实的文字功底，要即会说又能写；四是要有较强的能力素质，即在工作中要有开拓进取的创新精神，有求真务实的实践能力，要有“能够干，干得好”的真本领；五是要有把握大局的战略思维素质，在其位，谋其责，把握好单位和家庭的“团队精神”作用；六要有较好的交往素质，即在工作和生活中要有较强的与人交流、沟通和协调的能力；七是要有较好的心理素质，即要有科学的心理调适能力，一方面要正确认识、正确对待自己所处的工作环境和位置，兢兢业业干好本职工作。另一方面要以宽阔的胸襟去尊重人、理解人、关心人，用好人，满足人合理的需求和欲望，保护人合法的权益。而这些素质的提高和发挥，除了档案工作者要自身努力外，还需要通过送培（送省、市培训）、以会代训、单位政治业务学习、思想交流、工作上压担子等多种方式多种途径对档案工作者进行培养、引导和激励，促进人的全面发展，从而促进档案事业又快又好的健康的发展。例如：中共党员通过共产党员保先教育活动，不仅提高了共产党员与党中央保持高度一致的政治素质，而且进一步提高了共产党员兢兢业业干好本职工作，全心全意为人民服务的思想素质、心理素质。又如：去年为抢救经贸系统已撤销的二轻局、乡企局档案，在抢救档案的过程中，虫蛀、霉变的档案使档案工作者的身体健康受到很大影响，为激励档案工作者的积极性，区政府划拨了一定的抢救经费，局领导对相关人员也发了劳保用品，时常问寒问暖，关心和解决职工的疾苦。档案工作者的劳动得到了尊重，档案工作者得到了理解和关心，充分激发了大家的积极性和能动性，档案抢救工作开展顺利，保护好了这批党和国家的宝贵财富。
基层档案工作中坚持以人为本的发展观，但不能走入档案是为某一私人服务的误区。例如：某人为了达到某种私利的目的，篡改或私自销毁有关档案，这是违反《中华人民共和国档案法》的行为。在情与法面前，基层档案工作者要公而忘私，坚持原则，严格执法。去年底，有位亲戚（倒闭企业职工）托我想办法帮其更改个人档案，要求将其年龄增大，以便提前退休，早领退休金。我坚决制止了这种违法行为，在法与情面前作出了正确的抉择。又如：某些单位的科室人员，在单位档案管理人员收集整理档案时，拒绝交出其在工作中形成的应归档材料。认为其形成的材料是他的，放于自己处使用方便。却未认识到单位档案是党和国家的宝贵财富，《中华人民共和国档案法》明文规定：任何个人不得据为己有。而且，实践证明了整理和管理不规范的档案或资料是不便于查找利用的，是容易丢失的，甚至有可能会给党和国家造成巨大损失。反之，整理和管理规范了的档案或资料易于查找利用，不易丢失的，能积极服务于各项工作。因此，我们要以长远的、全局的观念来坚持以人为本的科学发展观，但不能走入档案是为某一私人服务的误区。
二、基层档案工作中要坚持全面、协调发展的科学发展观，是基层档案事业健康发展的内在要求
基层档案事业的健康发展是要使档案事业的方方面面都得到全面的发展。这就要求基层档案工作中坚持全面发展的科学发展观，一切为了档案，为了一切档案，为了档案的一切。如：档案局（馆）对档案工作宣传、行政执法、业务指导、现行文件服务、爱教基地、库房保管条件、馆务编研、馆务利用等；立档单位领导及专兼职档案人员的档案意识、档案人员业务操作技能、档案的收集、整理、保管保护及利用工作等都是我们研究和发展的课题。他们之间是相互联系相互制约的，只有将档案工作的方方面面有机地结合起来全面的开展，才能促进档案事业的健康发展。基层档案工作中坚持全面发展的科学发展观最终要通过全面服务来实现。基层档案工作不仅要服务于机关、企事业单位，同时要对建设社会主义新农村工作服好务；不仅要对经济建设服务，同时要对政治、文化等各项事业的建设服好务；不仅要对领导服好务，同时要以对群众服好务为出发点和归宿。
基层档案事业的健康发展是要使档案事业得到又快又好的协调发展。这就要求正确处理好档案事业发展中“快”与“好”的关系，既要防止片面求快，又要防止以“好”压“快”，当前的“快”应当服从于服务于长远的“好”，服从于服务于全局的“好”，实现档案事业的又快又好的协调发展。基层档案工作中要坚持档案事业的协调发展，不能搞一刀切，即不能在同一阶段统一实现一个标准。如：不能要求每个立档单位都马上建好规范化档案室，达到省一级标准；不能要求每个立档单位的文书档案整理马上施行《归档文件整理规则》；不能要求每个立档单位都马上安装和使用规范的档案管理软件来录入和检索文书档案等。要根据影响档案工作的内外因素的不同来指导各单位的档案工作，促进其健康协调发展。影响档案工作的内因主要有三方面：一是领导意识；二是档案干部队伍素；三是管理措施手段。影响档案工作的外因主要是：档案整理投入、保管保护设备设施硬件投入，也可说受该地区的财政状况，该单位的经费状况影响。对于那些条件成熟的单位，即经济状况好，领导档案意识强，档案人员责任心强，较熟悉档案业务，管理措施手段好的单位，应要求其按《四川省档案工作规范化管理为法》的要求建立规范化档案室；对于那些条件不成熟的，即经费困难，领导档案意识有待进一步加强，或档案人员业务能力较弱，或管理措施还不够完善的单位，我们要加强指导，竭力为其创造条件，促进其档案室逐步规范，达到档案工作的协调发展。例如：由于龙马潭电子政务建设的顺利实施，区级机关、事业单位及乡镇机关基本全部配备了计算机。对这些有条件的单位，区档案局对其档案的整理、利用提出了更高要求，要求其全面施行《归档文件整理规则》，安装使用科学的规范的档案管理软件录入和检索文书档案，尽可能地提高档案工作效率，建立规范化的综合档案室。而区内的行政村、社区中除罗汉镇石梁村外，几乎无计算机，不具使用规范化档案管理软件的条件，加之经费不宽裕，对这些条件不足的单位，区档案局要求其档案整理用卷装的方法予以规范，工作上分步实施，逐步创造条件，建立规范化档案室，达到档案工作协调发展的最终目的。
三、基层档案工作中要坚持持续发展的科学发展观，是基层档案事业健康发展的根本保证
事物是运动的,不是一成不变的,事物的运动和发展是有规律的，档案事业的发展是个有规律的持续的发展过程。因此，基层档案工作中既要借鉴和继续发扬过去好的工作经验、工作方法，又要坚持与时俱进，开拓创新，一切以是否符合档案事业发展规律为准的持续发展观念，避免误入全盘否定以前档案工作的误区。坚持持续发展的科学发展观，是基层档案事业健康发展的根本保证。如：80年代初，我国档案整理学习了前苏联的书本式装订法，在当时及后来很长一段时间内这种装订法是适应我国档案工作的需求的，但随着当今社会经济的快速发展，办公自动化的迅速普及，这种装订办法越来越不适应社会发展的要求，档案整理改革势在必行。2000年12月，国家档案局了中华人民共和国行业标准DA／T—2000《归档文件整理规则》（以下简称新《规则》），新《规则》以“简化整理，深化检索”为宗旨，在借鉴传统立卷方法合理因素的基础上，推行文书档案文件级整理，兼顾了计算机和手工两种方式，大幅度简化了整理中的手工操作，大大提高了档案检索利用效率，适应了档案管理现代化的需要，有力地促进了机关文档一体化管理。又如：今年初，区长刘云同志在区二届人大四次会议上作《政府工作报告》时认为我区档案工作“有新的发展”。的确，我区档案事业在“十五”期间得到了较快较好的发展，年年被市档案局表彰为优秀单位，这得益于我区档案工作始终坚持以“与时俱进谋发展，开拓创新上台阶，以人为本树形象，统筹协调求突破”的思路来指导档案工作，在工作中既继承和发扬了原来“将档案整理质量把关在馆外”等合理的工作方法，又及时地创新了“运用科学规范的软件录入文书档案目录代替手工抄目，在全区积极推行用规范科学的档案管理软件开展档案工作”等科学合理的工作方法，大大提高了档案工作效率。局加强“内练内功，外树形象”，逐步构建起了我区档案战线生机勃勃的工作环境。但就目前而言，我区档案事业的发展还存在着一些隐患，如：档案馆库房面积不够，保管保护设施设备不齐；事业经费不足，致使工作被动；多数行政村（社区）档案不规范，影响社会主义新农村建设；企业档案不规范，影响经济建设发展；多数学校档案、医疗、社保档案不规范，影响社会事业建设发展。这些问题都需要我们努力加以解决。**市档案局袁卫平局长说：“一个单位的档案工作，今天达到‘省一标’并不能够代表明天也符合‘省一标’，档案工作要在动态中保持一流水平”。随着档案事业的发展，对档案工作的要求越来越高，档案工作要在不断创新中持续发展。
四、坚持科学发展观，是当今经济社会快速发展对基层档案工作要求的必然趋势
以中共中央党书记同志为核心的领导集体提出了社会主义经济及各项事业的建设要坚持科学的发展观。实践证明，基层档案工作只有围绕经济建设这一中心开展工作，才具有科学性，反之，脱离经济建设这一中心的档案工作是不符合客观规律要求的，是不科学的。因此，坚持科学发展观，紧紧围绕经济建设这一中心开展服务。紧紧把握全国特别是区域内经济发展的动脉，如：重点项目建设、社会主义新农村建设等，及时跟踪服务，促进经济建设又快又好的发展，是当今经济社会快速发展对基层档案工作要求的必然趋势。
基层档案工作中坚持科学发展观，不仅只为经济建设服务，同时，还要以区域内中心工作为侧重点，为其他各项社会主义事业的建设服好务。基层档案工作要服从于服务于区域内党委、政府的工作大局，只有紧跟区域内中心工作，紧跟关键性工作，紧跟全局性工作搞好档案服务，才会有科学发展观在档案工作中的真正落实。如：去年，全国掀起了第一批保持共产党员先进性教育活动这一中心工作，区档案局紧紧围绕这一中心工作，学习工作两不误，既锤炼和提高了党员干部的政治思想素质，又带动干部群众扎实工作，急老百姓之所急，解老百姓之所忧，为老百姓做了好事，做了实事。同时，指导各单位收集整理了保先教育活动中形成的应该归档保存的材料，为第二批、第三批共产党员保先教育活动的顺利开展提供了宝贵经验。又如：2005年，**市创“全国优秀旅游城市”，为全面落实这一中心工作，区档案局在人少事多的情况下，抽派两名同志到创优办资料组工作，指导并帮助整理其档案资料、创优资料，为**市成功创建“全国优秀旅游城市”服好了务。档案工作的价值在服务社会主义经济建设和其他各项社会事业的建设中得到了体现。档案事业在服务社会主义经济建设和其他各项社会事业中得到了健康的发展。
档案事业是发展的，档案工作是永无止境的，一年的档案工作完毕后，第二年又产生了新的档案，不同时期对档案工作的要求不同，基层档案工作者要根据不同的情况，用科学发展的观念和方法来解决档案工作中遇到的方方面面的问题，促进档案事业又快又好的健康的发展，为社会主义物质文明、精神文明、政治文明的建设服好务。
二00六年三月六日
主要参考文献：
（1）、《**市龙马潭区档案事业发展第十一个五年规划》。
（2）、1996年7月5日八届人大常委会二十次会议修订的《中华人民共和国档案法》。
论文摘要:近年来，随着我国经济社会的快速发展，档案管理工作有了很大的进步。但要实现档案工作的持续发展就必须不断创新，与时俱进。实现档案管理创新的途径包括思想意识的创新、管理方式的创新、服务方式的创新和提高档案工作人员素质等方面。
档案事业的发展离不开创新建设，只有通过档案工作的创新，才能适应经济社会发展的需要，使我们的档案事业适应和服务于社会各项事业；才能使档案工作充满生机和活力，促进档案事业可持续发展，跟上当今和未来世界发展的步伐。
一、对档案管理工作创新的认识
(一)、创新是社会发展的必然。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。开拓创新是引导社会前进的强大力量，是我们适应新形势，认识新事物的思想武器。根据时代和实践的要求，勇于和善于不断创新，才能使我们对客观世界的认识不断深化。在我国进入全面建设小康社会的新时期，档案工作作为党和国家的一项重要事业，也必须根据时代和实践的发展要求持续发展。要实现档案事业的可持续发展就必须在档案管理工作中不断创新，这也是档案管理所面临的社会性、开放性的必然要求。
（二）、创新是档案部门发展的原动力。近年来，随着我国经济社会的快速发展，档案工作有了很大的进步。档案工作的基础设施和条件得到了极大的改善，档案基础业务和档案信息资源建设得到加强；档案部门进一步适应了社会对档案信息的需求，社会服务功能不断拓宽，社会档案意识和档案法制意识逐步增强。但是档案工作还存在一些问题，如档案馆（室）收藏与管理上的矛盾，服务对象的局限性，服务项目的单一性，服务手段的滞后性等。要解决这些新问题，真正使档案工作与时俱进、持续发展，只有通过创新才能开创档案工作的新局面。
（三）、创新是档案事业可持续发展的保障。档案事业的可持续发展,意味着其社会功能的改善和提高，与经济社会协调同步发展的同时，重点把人的发展摆到档案事业发展的中心位置上来。这就需要我们从社会需求的角度来把握档案事业发展的规模及方向，着力于提高档案馆（室）的工作效率和档案信息资源的开发利用率，最终使档案事业与社会建立起相互促进、相互协调的紧密关系。要实现档案事业的可持续发展，必须在目前的基础上不断创新，不断提高档案工作的社会服务功能。
二、实现档案管理工作创新的途径
（一）思想观念的创新。观念创新是管理创新的前提。管理创新的过程将始终贯穿着观念创新的思想，观念创新就是使管理创新得以成功的保证。管理创新必须确立现代化管理意识，特别是档案管理知识化、网络化、社会化，把知识和创新作为档案工作的管理目标，逐步改变以往“重藏轻用”的落后观念。这就要强化两种种意识。一是要有积极的信息转化意识。档案是一个庞大的信息库，但一般情况下各种信息是比较零散地储存在众多的单体档案中的，只有根据需要，把相关信息系统地、规范地整理出来，才能更好的发挥档案的信息作用，体现档案的信息价值。因此，把档案内容通过加工整理变成更直接、更适应需要的信息，是档案部门义不容辞的职责。二是要进一步强化档案使用的效率意识。我们应当意识到，收集和整理档案的最终目的是利用档案。怎样更加有效地利用档案，使档案在利用和管理过程中的效率更高，是我们必须高度重视的一个问题。所以，必须改变过去档案工作无所作为的思想，强化档案管理的效率意识，从而充分发挥档案的价值。
（二）管理方式的创新。档案馆（室）虽然收藏有丰富的信息资源，但是相对于使用者的多样化要求，人们仍然会感到馆藏资源的不足。这一方面是由于档案资源量的有限性，也是由于管理方式落后导致的利用效率不高。所以，必须在充实馆藏内容，提高馆藏质量的基础上，有目的、有重点、有计划地采集用户的需要的档案资源，并对档案文献资源不断地进行优化、组织、集成，使其系统化、规范化、有序化，及时、准确、高效地为用户提供服务。同时，随着现代化设备、技术的广泛应用，要求档案管理的方式必须与时俱进地创新，最为突出的特点是档案实体和档案信息分离。传统纸质档案的管理方式建立在手工操作的基础上，而现代电子档案、声像档案的管理，则必须顺应计算机技术、声像技术、网络技术迅速发展的新形势，跟上现代化的步伐。进行档案实体和档案信息分离，使档案的信息与物质载体分离，才能实现简化立卷、深化检索的目的，使档案实体只作为保管单位进行简易组合，以便于保管、保护和统计；而档案信息检索、传输的主要对象，脱离实体便于作深层次加工、贮存，才能实现计算机检索和在网上传输。
（三）服务方式的创新。档案服务是档案工作的中心，档案工作通过服务才能发挥其应有的作用，才能使档案事业与社会经济协调发展，使档案事业充满生机与活力，走上可持续发展的道路。档案服务创新，应当着重把握二个方面：一是档案服务内容和范围的创新。随着经济社会的发展，档案服务的内容和范围是不断扩大的，这是适应更好地做好档案服务工作和为需求者提供更优质档案服务的必然要求。二是档案服务方式的创新。随着高新技术的广泛应用，档案的保管条件逐步改善，同时档案服务形式也较过去有了极大的改善。如何更好地创新服务方式，需要我们在实践中不断发现新的档案需求和更好满足需求的服务方式。在工作中，要加强和提高档案服务的主动性、针对性和及时性；要重视和加强对档案利用者的研究，不仅研究当前的利用者，还要研究潜在的利用者，不仅研究利用者当前的需要，还要研究利用者潜在的需求，以便最大限度消除利用者利用档案的障碍，以利用者的需求和潜在需求来加强档案服务的创新。
（四）管理队伍素质的提高。档案管理工作的创新，应是以人为主体的创新，归根到底要依靠“人”来推动，同时也是为了促进“人”的更好发展，从而实现档案事业的可持续发展。这就要求高度重视档案管理队伍素质的提高。1、培养敬业精神。敬业是创新精神的基础。档案工作者要热爱事业，积极思考问题，勇于提出改进工作的意见和设想，而且不满足于一得之功，一孔之见，不断进行档案工作的探索和创新。2、培养独立思考的习惯。档案工作者要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤，掌握各门类档案、各种载体档案的管理方法，在此基础上敢于向传统观念挑战，善于提出新办法、新思路，解决新问题，勇于打破传统的条条框框和管理模式，在档案业务上有所创新，有所突破。3、培养求实的科学精神。档案工作者要准确把握所面临的新形势和自身发展的新情况，学结一切创造性的先进做法和成果，用求实创新的精神把握档案事业发展规律，勇于探索和实践，有效地开创性地开展工作。
参考文献：
1、夏晴.高校档案的系统管理[M].南京大学出版社,2002.
档案管理不仅是考评公司的人事管理工作有效开展与否的一项重要指标，而且也是人事管理的一个重要组成部分。从档案管理工作中，能检验公司职员与单位整体的工作质量和效率，同时也能加深公司员工对新时期档案管理意义的认识和理解。因此，深入分析公司档案管理的现状，切实把握具体工作细节，做好档案管理工作。在档案管理工作中加入创新模式，能够充分调动员工的工作积极性，提高工作效率，进而帮助其更好地完成任务与目标，提升企业的综合竞争力。
2 在档案管理工作中创新的重要性
2.1 社会的发展要求创新
创新精神从始至终都是推动人类社会发展和进步的源源不断的动力，同时创新也标志着一个社会是否处于不断发展的状态，勇于创新、善于创新能够在很多方面帮助我们更好的认识世界。在人类社会不断前进的进程之中，陈旧落后的档案管理观念已经逐渐无法适应现代化的需求，唯有进行创新才能够提升档案管理工作水平，这就意味着，档案管理持续发展的动力来源就是创新。
2.2 解决工作中的实际问题
近年来，我国在社会建设的各方面都取得了可喜的成绩，档案管理工作的条件也得到了很大的改善，档案基本管理工作和档案信息化建设得到了极大的发展，档案管理的服务性作用也得以加强，社会大众对于档案的认识水平有很大的提升。但是我们还应该清楚的了解到，当前我国的档案管理工作还存在着诸多亟待解决的难题，例如管理模式陈旧、服务理念不足等等，而这些问题的唯一解决途径只有依靠不断的创新。
2.3 促进档案管理事业发展
要做好档案管理工作，首要条件就是必须与本单位的实际情况相适应，单位要想生存和发展就必须与当前的社会发展局势相结合。所以，要促进档案管理工作的持续发展，第一步就应该从社会发展的实际情况出发，根据社会发展的方向，确保档案管理工作的发展可以和社会前进的步伐相符合，能够紧跟社会发展的脚步，为将来持续发展创造良好的基础保障。
3 档案管理创新的有效途径
3.1 思想观念方面进行创新
进行档案管理工作创新的关键在于思想观念上的创新，只有从思想上从根本上进行改变之后才有可能进行实际管理工作的改革和创新。对于档案管理人员来说，一方面要认识到目前档案管理工作的变化，?^去的档案管理工作主要是为政治工作服务的，但是现代化创新的档案管理模式，一般是对社会中的所有行业开放的，主要以主动进行服务为主，社会主义市场经济的不断进步发展为档案管理工作带来了新的机遇和挑战，它要求档案工作者要尽快转变思想认识，这样才能更好地应对新环境的需求；另一方面，档案管理工作者必须要抛弃传统的思维定式，积极更新思维模式，一是要积极学习新的理论知识来提升自己的综合素质能力，二是要对过去所积累的经验、知识和观念进行重新组合。积极培养创新思维是一项非常具有开拓性的工作，它提供了一系列的新理念和新的管理模式来推动档案管理工作持续发展。比如说，在进行档案管理时，找某人的资料，如果按照传统的观念，就会在档案室一个个找，如果档案管理系统中有记载，可以直接查阅档案所放置的位置，甚至可以直接在系统上查看，不需要一个个的去档案室查找。
3.2 理论知识方面进行创新
当今已迈入了知识经济时代，同时也正处于信息时代，在这样一个科学技术不断得到发展的时代中，各行各业都在不断地发展和改革。所以，档案管理工作也要紧紧跟随时代的脚步，这样才能符合新时代对其的要求。目前的大环境下，档案管理工作还具有非常大的发展和创新空间，比如档案管理工作如何在当前多种经济占据主导地位的形势下更好地开展，就成为了目前档案管理者必须要解决的一个问题。另外，随着我国市场经济得到不断地发展和完善，在未来的时期内也必然会改变目前这种行政管理模式，如此一来档案管理所涵盖的内容和层次就变得更加深入，档案管理工作的压力也变得更大。所以，档案管理工作者必须要从思想认识上和理论知识上同时进行创新，这样才能够让档案管理事业紧跟社会形势，促进其长远发展。比如说，根据社会的变化，可以对档案所涉及的内容进行更改，联系方式一般只有电话、手机号、QQ等，可以加上微信或者其他常用的联系方式，这也是一种时代创新的表现。
3.3 技术管理方面进行创新
要进行档案管理工作的创新，就必须要进行技术管理方面的创新。通过创新管理手段，从而提高管理水平，这是确保档案管理不断发展的基本保障，惟有将先进的管理方式与现代化的管理技术更好地与档案管理相结合，才能够促进档案管理工作向多元化的方向迈进。在当前的管理过程中，计算机的普及应用与信息技术的发展逐渐改变了过去的档案的载体形式，过去的纸质媒介变成当今的电子媒介，这就在很大程度上减少了档案管理的成本，提升了管理工作的效率。另外也更加能够保证文件档案的完整度。要实现档案管理工作的技术创新，首先要让相关的工作人员对先进的管理技术有充分的认识和掌握，能够结合其所在单位的实际状况和自身水平，将这些管理技术科学地运用到工作中去；其次还要求档案管理者必须具备丰富的理论知识基础，要求他们在实际工作过程中不断总结经验，积累和学习知识，为将来的持续创新做好准备。比如说，建立独立的档案管理系统，并且该系统只有单位专门的负责人有参考和修改的权限，并且该权限只能在局域网内实行，到家后也无法登陆系统进行修改。
3.4 队伍建设方面进行创新
创新队伍建设首先必须要建立健全管理机制，要认识到管理人才开发的重要性，提升对人才的引用和开发的力度，让档案管理人员能够在实际管理过程中发挥出自己最大的潜能，能够第一时间进行理论知识的更新，积极学习先进知识理念，在提升自己综合能力的同时做好档案管理工作；其次是要建立起一种优胜劣汰的竞争机制，当前市场竞争尤为激烈，建立一种竞争激励机制能够最大限度的提升相关从业人员的工作积极性，还能够帮助他们挖掘出自身的最大潜能，最大程度上提升他们的管理水平，逐步建立一支具备较高综合能力的管理人才队伍；最后是要有一个科学合理、行之有效的管理制度，制定了健全的管理制度、科学的管理系统之后，应该严格的将其落实到每一个责任人，落实到工作中的方方面面，当出现问题时能够第一时间找出责任人，减少和避免管理人员推卸责任的现象。比如说，在档案管理工作者建立一套独立的绩效考核制度，使其之间同类竞争，优胜劣汰。
