时间：2022-10-23 12:52:39
一、指导思想
全面贯彻落实党的和中央纪委二次、三次、四次全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央关于巡视工作的决策部署和国资委党委、集团党委工作要求上来。
二、基本原则
1.坚持实事求是。坚持从实际出发，对照问题清单，逐项排查整改，做到不缩小、不放大，有什么问题改什么问题，对涉及长期问题，需进行常态化监管的，注重建立长效机制。
2.坚持统筹兼顾。在落实整改工作中，做到既治标又治本，既注重解决问题又注重制度建设，努力做到整改与日常工作两不误、两促进。
3.坚持以点及面。深入研究分析巡察反馈问题特性，综合分析问题产生原因，积极开展自查自纠工作，深入剖析同类问题、隐形问题、深层问题，系统化开展各个领域整改工作，做到以点及面、防微杜渐。
4.坚持务求实效。大力发扬求真务实作风，做到一项一项整改、一件一件销号，切实增强解决问题的针对性和有效性，真正把解决问题的成效体现在日常工作开展上，体现在人民群众的满意度上。
三、整改措施
为切实做到整改工作责任清晰、任务明确、制度完备，取得实际成效，从以下四个方面着手：
(一)注重组织领导
为推动整改落实，夯实主体责任，党委书记带头履行“第一责任人”责任，其他班子成员履行“一岗双责”，成立由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，其他班子领导任成员的巡察整改工作领导小组，下设领导小组办公室，领导小组办公室设在党群部，负责统筹推进整改落实期间各项工作，党委委员、党群部部长兼任办公室主任。领导小组办公室设立四个整改专项小组：党建组、纪检组、综合组、生产经营组，分别牵头负责相关整改工作。
(二)强化责任落实
组织召开专题党委会议研究巡察反馈意见和问题清单，部署巡察整改工作，逐条逐项明确牵头分管领导、具体责任人和时间进度安排。在反馈问题整改期间，将整改工作开展情况作为每次党委会会议固定议题。各分管领导要对照巡察问题清单和责任清单，围绕各自认领、包片的部门工作存在的问题，迅速召开专题会议，明确整改时间表以及具体责任人，研究制定出整改工作方案，汇总后形成公司党委巡察整改工作实施方案，全面推进巡察整改工作。公司党委巡察整改工作部署会后1周内召开党政联席专题整改工作动员部署会，统一思想，对巡察整改工作进行动员部署。巡察整改工作部署会后15日内召开领导班子巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈意见和自查整改清单，开展批评和自我批评，进一步提出整改意见和建议。
(三)加强督查评估
公司党委巡查整改工作领导小组对照各部门单位报送的问题自查整改清单，定期或不定期开展监督检查。实行对账销号机制，严格对照反馈意见建立的问题清单、责任清单、任务清单，对于即知即改和已整改到位的问题，由责任单位申请，单位负责人和分管领导签字确认，党群部对整改情况进行评估，提出意见报领导小组审定后予以销号；经评估认定为整改不到位的，指导督促修改完善整改方案，改进整改措施，完善制度机制。对因敷衍塞责等因素导致整改进度滞后、影响整体工作进展的，党群部查清相关单位和具体人员责任，报经领导小组同意后，通过纪检监察室进行通报批评并启动问责程序。
(四)确保标本兼治
充分发挥治本功能，对照整改清单指出的面上共性问题深入研究分析，着重查找制度机制建设及执行方面的漏洞和薄弱环节，推动建立健全制度机制，扎紧制度笼子。党群部协同纪检监察室加强对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止等问题，发现一起、查处一起、曝光一起，以严明的纪律维护制度的刚性约束力，营造中联铸本公司风清气正的政治生态。
四、整改步骤
(一)研究部署阶段(12月9日—2021年1月31日)
1.2020年12月9日—12月15日，成立巡查整改领导小组。结合问题清单，向各党委委员下发，并与12月15日之前，各党委委员就问题清单，上报整改工作意见和建议。
2.12月25日前，公司党委召开专题会议，研究部署巡察整改工作，形成会议决议，转行政领导班子研究讨论。
3.2021年1月9日前，领导行政班子研究部署整改工作。
4.2021年1月15日前，召开党政联席会议，各单位（部门）上报整改措施计划，会后形成公司党委整改方案。
5.2021年1月31日前，组织召开巡查整改工作专题民主生活会。围绕巡视反馈意见，深入剖析，开展批评与自我批评，找出问题所在，提出整改举措。
(二)整改落实阶段(2021年2月1日—2月28日)
1.自1月16日2月10日期间，由党群部召集，每周召开一次巡察整改工作专题汇报会。根据整改清单，实时掌握了解各单位部门整改工作推进情况，就难点疑点问题，现场分析解决或报巡查整改工作领导小组审议决议。
2.对于即知即改的问题，要在1周内整改到位，对于限时整改问题，原则上2个月内整改到位，一时难以解决的问题，在半年内取得初步成效，一年内要有实质成果。要分析问题产生原因，深入查摆自身问题，做到举一反三，全面系统地对根源性、类似性问题进行整改。整改办就整改落实情况进行定期检查通报。
(三)总结评估阶段(2021年3月1日—3月8日)
3月8日前，开展总结评估，建章立制，撰写整改工作情况报告，召开问题整改工作专题汇报会，听取各单位整改情况报告。针对普遍存在共性问题，认真研究分析，查找制度机制和执行方面的漏洞和薄弱环节，建立健全制度机制。
五、具体要求
1.各整改责任部门要强化问题导向，对于即知即改的问题，要在巡视整改工作部署会后1周内整改到位，对于限时整改问题，原则上2个月内整改到位，一时难以解决的问题，要在半年内取得初步成效，一年内必须有实质成果。要分析问题产生原因，深入查摆自身问题，做到举一反三，全面系统地对根源性、类似性问题进行整改，防止就事论事、一改了之。
2.整改办要严格按照巡察组整改要求，按时报送相关文件，并做好将巡察整改情况在全公司通报、向全体员工公开等工作。
3.党群部、整改办对巡察移交的问题线索，要严格程序、优先处置，定期向整改工作领导小组反馈办理情况。
按《区委村级党组织交叉巡察第二组关于巡察xx街道 xx社区党总支等9个社区（村）党组织的反馈意见》通知，区委巡察组对存在的问题及产生的原因进行了客观、深刻的分析，同时，有针对性的提出了整改意见和要求。为全面落实巡察反馈意见，扎实做好立行立改工作，结合社区党组织的实际情况，特制定如下整改方案。
一、总体要求及指导思想
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，切实提高政治站位，强化责任担当，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，紧盯巡察反馈问题和整改意见，自觉把思想和行动统一到巡察问题整改上，将巡察整改的“后半篇文章”作为推动全面从严治党向纵深发展和做实换届选举“后半篇文章”的重要内容加以组织和推动。坚持问题导向，主动认领问题，紧密联系实际，从严从实抓好问题整改工作，着眼长态和效果，不断巩固和提升巡察整改成果，积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
二、组织领导
成立航天社区交叉巡察整改工作领导小组，负责统筹交叉巡察整改，及时听取有关工作汇报，研究解决有关问题，压实整改工作责任。具体人员和职责如下：
组 长：xx
成 员：xxx xxx xxx
xx为社区巡察整改工作的第一责任人，xx、xx负责整改工作资料汇总上报工作，并及时向街道交叉巡视整改工作领导小组汇报工作情况，联点党政领导xx同志负责全程督促、指导和审定把关社区巡察整改工作落实情况。
三、整改职责区分
整改工作要坚持一改到底、务求实效原则，社区党组织立足实际主动改，要按照实事求是、务实严实要求，杜绝虚假改、停留纸上改和口头改行为。要在总体原则和基本要求上，结合具体情况细化举措，严实整改到位，禁止照抄照搬和简单复制、粘贴等。
（一）党建工作整改
主要问题：1、党内组织生活不严肃。2019年党委年度组织生活会程序不规范，没有报告一年来工作情况和检查支部建设存在的问题，也未集体研究整改措施。
整改措施：一是安排专人把2019年党委年度组织生活会资料按照程序全部完善规范化（立行立改）；二是社区党委要切实承担具体责任人责任，严格按照党内“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员、双述双评等组织生活制度落实到位，创新方式方法，不断提高党内组织生活的质量和水平，把党员队伍建设作为党的建设基础工作和长期任务，严格遵循党章，做到高标准、严要求、管到位（长期坚持）。
2.党员教育管理要求不够严格。教育管理资源配备相对不足，如社区党员基数庞大，目前有党员xxx人，主要以退休党员为主，在阵地建设、组织建设、思想建设、发挥作用等方面相对存在短板。党员日常管理交流不够顺畅，存在脱节现象。如与驻社单位对等协调不够及时到位，年轻失业党员到会率不高，党员管理不够严格。人员结构需优化。社区工作人员及下辖支部书记和委员结构年龄老化。“值班制”工作不够实。2020年11月26日，巡察组上午8点17分、8点25分两次到航天社区察访，公共服务中心大门未开，服务窗口无人值班。
整改措施：一是加强党员教育管理：1、抓党员思想教育，加强教育引导，坚持属地管理原则，把居住在社区的退休党员、企业改制党员和流出党员进行分层次、有重点的网格化教育，这样更好地利于党员日常管理和交流（6月30日前）；2、抓党员制度管理，实施党员分类管理，建立健全党员教育管理机制，创新活动载体，对年轻失业党员通过微信、学习强国、长沙党建等常用联系方式建立学习群，把文件精神及工作部署发到群里，开展网上“微党课”的教育学习活动、交流心得体会等从而提升党员教育的针对性和有效性（6月30日前）；3、抓阵地建设和组织建设，提升改造社区三楼文教室为党员教育活动室，整合资源，搭建学习平台，促进党员教育规范化；4、进一步推进区域化党建工作，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，与辖区驻社单位做到条块联运、组织联建、党员联营、活动联搞、资源联用、服务联做，共同做好美化环境、促进和谐和帮扶困难居民群众工作，形成资源共享、优势互补、相互支持的良好氛围（长期坚持）。
二是在xx年xx月的“党委”、xx年xx月“居委”和xx年xx月下辖支部的换届选举中，社区把xx名年龄轻、学历高、热爱基层工作的优秀人员选进社区“两委”及下辖支部班子，大力改善了年龄结构、知识结构、能力结构，实现了年龄、学历“一降一升”，已增强了社区“两委”及下辖支部班子的整体功能。
三是社区严格落实“值班制”，加强对社区工作人员业务培训，加快形成“一专多能、一岗多责、全岗兼通”的工作格局，同时社区纪检小组不定期对落实“值班制”进行抽查，并对抽查情况进行通报（长期坚持）。
（二）财务工作整改：
主要问题：1、工程项目等建设管理欠规范。xxxx年支出锦绣室外消防设施维修工程款xxxx元，未附内审资料。
整改措施：社区加强财务规范化建设，定期对财务人员进行业务知识培训，进一步完善报账审批手续。严格按照《长沙市岳麓区政府投资建设项目财政评审管理办法》来加强社区工程建设项目管理，10万元（含10万）的工程项目及配套服务一律由街道内审站进行审核；10万元以上的工程项目及配套服务一律报岳麓区预（决算）财政投资评审中心进行审核。（长期坚持）
2、财务管理欠规范。xxxx年“百人千场大宣讲”讲师费xx元，未附相关人员资格证书证明复印件。xx年防疫期间物资购买未附出入库单。
整改措施：一是安排专人根据中共长沙市岳麓区委员会宣传部下发文件《关于在全区开展“百人千场大宣讲”活动的通知》把相关文件资料补到位，（立行立改）；二是安排专人立即对xx年防疫期间物资购买出入库单资料补齐到位（立行立改）；三是加强财务规范化建设，定期对财务人员进行业务知识培训（长期坚持）；四是根据《长沙市岳麓区航天社区财务管理办法》进一步完善报账审批手续和规范留存财务佐证资料，加强对社区所购置物品管理规范化，做好登记、分配、造册、完备手续（长期坚持）。
（三）服务群众整改：
主要问题：1、夯实基层治理基础工作力度有待提高。社区党委针对服务对象人户分离空挂管理缺位的难题，研究化解措施的力度需进一步加强。如驻社单位xx年移交退休人员xx名，xx年xx月又移交了xx名，破解退休人员异地居住社会化管理服务工作难题的力度和措施有待进一步强化。
整改措施：一是对退休人员进行全面摸底。将公安、计生、人口普查等多个条线的人口信息资源进行整合，摸清社区范围内人不在与人在户不在的退休人员信息,建立信息台账（7月30日前）。二是对退休人员实行分类管理。对人户分离的退休人员身体状况分为AB两类，A类即特殊群体、半自理和不能自理的老人；B类即可自理的老人。实行退休人员分类管理工作法,即A类人员每三个月走访一次,B类人员每六个月走访一次，根据退休人员最新现状做出有效的调整，做到动态管理，确保分离管理的实效性（长期坚持）；三是建立退休人员管理机制，把退休人员管理工作开展的丰富多彩。1是建立网格小组管理机制。按照网格分成若干退休管理小组，挑选年轻化、精力旺盛、古道热肠的退休老同志担任组长，让他们负责协助社区做好各类活动前的电话通知、活动开展等工作；2是建立活动管理机制。组织观看各种演出、各种比赛和举办各种系列活动等等来丰富退休人员的晚年生活（长期坚持）。
四、整改工作要求
（一）提高思想认识。要把问题整改摆在突出位置，相关责任人要一线安排部署，仔细研究分析，全面开展排查，认真研究落实整改任务，推动整改工作扎实开展，切实把问题找全、找准、找实。同时，要建立整改台账，细化措施，明确责任人、时间节点、质量要求，推动整改工作扎实开展。
**街道党工委：
根据县委统一布置，2018年3月5日至2018年4月4日县委第三巡察组对我们**村党总支进行了巡察。7月20日巡察组反馈了巡察意见。为更好落实巡察整改工作，确保整改工作有序有力推进，推动全面从严治党不断深入，结合我村实际，特制定此整改方案。
一、总体要求
1、指导思想：深入学习贯彻系列重要讲话精神，以党的精神为指引，按照街道党委部署，对省、市、县委巡察村居组反馈意见，认真抓好整改落实工作，切实转变作风，强化责任担当，进一步夯实整改责任，强化整改措施，确保如期完成整改任务。
2、目标要求：为了进一步提高认识，把握政治站位，把问题整改作为一项严肃的政治任务和头等大事来抓，举一反三、务求实效，进一步压实责任，本次问题整改针对性强，涉及面全，要求村两委干部全部参与，使其各负其责，各司其职，确保整改取得实效。
二、反馈问题及整改的主要措施
（一）共性问题
1、关于“党的领导核心作用不强”的问题
整改措施：我们严格按照原整改方案进行整改，效果明显，但仍需提升。一是充分发挥“一核三体”的作用，力求公正、公平、公开。二是提高公信力，言必行，行必果。三是依法依规办事，对不合理的要求坚决不答应，自觉维护党在人民群众中的威信。四是按照“四必到、四必访”的要求，关心弱势群体，把党的关怀送到他们身边。
直接领导：**
直接负责：**
整改时限：2019年9月底整改到位并长期坚持。
存在问题：2、关于落实“乡村振兴”战略有短板问题
整改措施：一是落实乡村战略，推进体制创新，深化农村各项改革，积极推进农民相对集中居住，逐步改善广大群众居住条件，根据县委县政府“5320”战略目标，结合我村实际情况，2018年—2022年五年逐步实现四类重点人群和普通危房户的搬迁入住小区300户，让群众切实感受到改革带来的获得感、幸福感。二是深化村集体产权制度改革，抓好集体资产的清产核资工作，并对村集体经济组织成员的身份进行认定，成立**村集体经济股份合作社，努力盘活各类资产，提高利用效率，壮大集体经济。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时限：2019年9月底整改到位并长期坚持
二是党的建设方面
存在问题：3、关于“党建工作重视不够”问题
整改措施：一是原党群服务中心再提升，我村投入15.8万元创建全县党建示范村，让群众有自豪感，党组织是依靠感，生活有幸福感。二是党员活动创新，支委制定每期党员活动主题，经常组织党员到红色基地接受教育，活动回来谈感想、谈感受，进行互动、触动，增强信念。并请分工领导到村对支部活动开展进行指导督查。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时限：9月底整改到位并长期坚持
存在问题：4、关于“干部队伍结构不优”问题
整改措施：一是2019年通过试用、民主推荐、组织考察、党员选举增选一名支委成员充实到村干部队伍中，干部队伍的年龄结构、文化结构大有改观。二是继续发现、培养、招聘一名20—30岁的优秀年轻同志到村任职，逐步完成从年龄、文化阶梯式结构实现新老交替。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时限：部分整改到位，部分长期坚持
存在问题：5、关于“党内组织生活质量不高”问题
整改措施：一是认真落实好“三会一课”，并认真规范的做好各项记录，党群议事会的议事决议要通过举手表决的方式来形成会议纪要并进行公示。二是部分长期在外工作的流动党员要通过微信群组织学习，拓宽知识面，提高党组织的影响力，提升党员信念。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时限：已整改到位并长期坚持
存在问题：6、关于“党员日常教育监督不够有力”问题
整改措施：一是组织对党员的党费缴纳情况进行公开、公示。二是党员干部作风经常抓、抓经常。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时限：已整改到位并长期坚持
三是全面从严治党方面
存在问题：7、关于“工作制度执行不到位”问题
整改措施：一是充分发挥村监督委员会的作用，重大事件上会讨论后实施。二是村干部除了下村、开会等余下时间每天都必须到服务中心上班，严格上下班时间。三是组织两委成员认真学习《中国共产党支部工作条列》，对照条列按照A.B岗值班要求纠正工作中存在问题，做到按章办事。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时限：已整改到位并长期坚持
存在问题：8、关于“资金使用管理不规范”问题
整改措施：一是执行会计委派制，村级收支统一由委派会计记账。二是严格履行程序，2000元以上支出两委会通过后方可支出，所有支出经手人、证明人、批准人不可缺。三是重大事项支出履行招投标程序，严格按照《村级权利运行30条》、《金湖县农村集体财务管理制度》、《关于进一步规范村级公务“零招待”的实施办法》执行。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时间：已整改到位并长期坚持
存在问题：9、关于“违规发放奖金报酬”问题
整改措施：通过党群议事会向群众承诺，2018年度取消突击工作考核奖金。
责任人：**
直接责任人：**
整改时间：已整改到位并长期坚持
个性化问题
存在问题：1、关于“党员管理不严格，多数党员对党规党纪基本常识一知半解，个别党员因严重违纪被开除党籍”
整改措施：一是在前期整改的基础上经常性的利用各类会议组织党员学习法律法规，把党员对党章、党内制度的学习融入到“三会一课”当中去。二是在拆迁、征地、土地补偿、社会保障等重大事务中经常提醒党员干部依法依规办事。三是组织观看警示教育片自律、自觉。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时限：已整改到位并长期坚持
存在问题：2、关于“三务公开”不及时，宣传不到位，村民知晓度不高
整改措施：一是增加公开栏版面，归类公开。二是定期公开，全面公示。三是应公开即公开不留死角。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时限：2019年9月底整改到位并长期坚持
存在问题：3、关于“个别党员按年度一次性缴纳党费现象”
整改措施：一是要求每名党员按时、自觉、足额缴纳党费，管理员开据收据并在公开栏公示。二是流动党员通过微信缴纳。三是年老、生病党员上门看望一并缴纳。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时限：已整改到位并长期坚持
存在问题：4、关于“民主生活会走过场，未开展批准与自我批评”
整改措施：一是在原有的整改措施上进一步规范党内组织生活，有时间、有地点、有切入点、有目的性、有记录。二是加入“活力党支部”APP平台，学习先进，查找不足。三是党总支书记对活动记录亲自阅览并检查督促规范。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时间：已整改到位并长期坚持
存在问题：5、关于“以党群议事会代替支部大会”
整改措施：一是严格按照上级党组织要求，每月10日为党群议事日，每月20日为党员活动日。二是严格区分党内组织活动与村务议事活动。三是党内重要会议根据需要随时召开，在定期的基础不定期增加。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时间：已整改到位并长期坚持
存在问题：6、关于“用公款购买商业保险”
整改措施：严格执行农村集体经济组织财务管理规定【农经发[ 2011] 13号】文件精神，加强集体经济组织财务活动的管理和民主监督，政策范围内的支出必须有依据，突击性中心任务必须有上级交办单。
责任领导：**
直接责任人：**
整改时间：已整改到位并长期坚持
三、整改工作的保障措施
我村党总支将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。村党总支坚持目标不变、力度不减，紧扣县委第三巡察组反馈意见，持续推进整改，对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对制度整改的问题，紧盯要害、层层审核把关，以钉钉子精神严格按制度执行;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
二是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全村党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。
三是落实“两个责任”，推动全面从严治党。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促党支部负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，负起全面领导责任。支持村务监督委员会聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。
一、指导思想
以深入践行科学发展观，依法行政、文明执法为主线，以宣传贯彻《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及其它相关法律法规为核心，以巡查预防，依法查处各种国土资源违法案件为重点，以进一步规范国土资源管理秩序为根本目的，全面推动国土资源执法监察工作。
二、工作目标
（一）加大国土资源执法监察动态巡查力度，及时发现和制止各种国土资源违法行为，确保发现率90%，制止率90%，维护好国土资源管理的正常秩序。
（二）加大国土资源案件查处力度，提高基层所国土资源案件的办理质量，完成既定案件查处任务，实现乡、镇强拆违法建筑“0”的突破，增强震慑效果，提升部门形象。
（三）加大部门配合力度，严肃追究国土资源管理违规违纪责任和打击国土资源违法犯罪行为。
（四）加大宣传教育力度，落实“1、2、3、4”宣传措施，提高执法人员的依法行政、文明执法的能力，增强群众的守法意识，推介执法监察工作亮点。
三、工作措施
（一）强化执法监察动态巡查工作
1、加强执法监察巡查队伍建设。进一步增强执法监察力量，调优国土资源监察大队现有执法人员结构。各国土资源所也必须成立相应的执法队伍，确定2人专职或兼职国土资源执法监察工作，并将人员名单报市国土资源执法监察大队建立专门档案。要进一步明确工作职责，划分工作责任区。市国土资源执法监察大队的巡查职责为：组织和指导国土资源所的动态巡查工作；划分巡查区域，明确巡查责任；对国土资源管理所的巡查情况和效果进行监督、检查；对本级巡查人员的巡查效果进行考核；每年对全市的动态巡查情况进行总结和考核。国土资源所的动态巡查职责为：建立动态巡查工作制度划分巡查区域，确定巡查人员，开展巡查工作；建立好动态巡查工作台帐，每月定期向执法监察大队汇报，填写《动态巡查发现制止违法行为月报表》，及时将国土资源违法行为动态向市国土资源执法监察大队报告；市国土执法监察大队对巡查人员的巡查情况和巡查效果进行互查互评，汇总和分析动态巡查情况，每月向市国土资源局上报动态巡查月报表。
2、科学划分国土资源巡查区域等级。全市划分三级巡查区域，具体划分办法为：各所要按照国家重点保护的资源对象和本地区国土资源违法行为发生的规律划分巡查区域。一级巡查区域为：基本农田保护区、城市规划区（含开发区）、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区。二级巡查区域为：乡、镇政府所在地规划区、基本农田以外的一般耕地、农用地、乡村结合部、市（乡）道路两侧的土地以及矿山较集中的地区。三级巡查区域为：集中的大型居民点周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源所在地区域。各国土资源所将所划分的巡查区域及等级在各乡（镇）办事处的行政区域示意图上标识清楚。
3、按照要求搞好巡查工作。市国土资源执法监察大队巡查中队对辖区一级巡查区每月巡查不得低于一次，二级巡查区二个月巡查一次，三级巡查区域实行随机巡查。国土资源所所属巡查队伍对所辖区域一级每月不得低于二次，二级区域每月巡查一次，三级区域每二个月巡查一次。在巡查中，各巡查队伍要填写好《国土资源执法监察巡查台帐》，写明巡查时间、线路、巡查情况和巡查人员，对发现的违法行为，必须记录违法现状和制止措施，当事人的基本情况，处理结果或拟处理建议。巡查工作实行月报告制度，各所每月于25日前将巡查月报表报到市局。市国土资源局执法监察大队会同市局纪检监察室每季度对各所的执法监察工作情况进行检查，并将检查结果全市通报。对巡查失查、渎职造成国土资源违法，且后果严重的将依照有关规定给予纪律处分。
（二）强化违法案件查处工作
1、严格按照各级政府为国土资源管理的责任主体和国土资源部门为国土资源违法案件的执法主体的要求，开展国土资源监督检查工作。对发现的违法行为，应当立即制止并按要求下达停工通知书，责令当事人停止违法行为。对拒不停工继续施工建设的，国土资源所应及时上报乡、镇政府研究处理意见。对乡、镇政府做出拆除决定的案件，国土资源所应及时将案件调查材料和政府决定上报市局执法大队，由执法大队协助乡、镇政府共同拟定强拆方案后实施。强拆所需费用由市局审核后据实报销。
2、根据我市实际，市局对各基层国土所下达了一定的案件查处任务（见附表），各所在日常案件查处工作中，既要完成案件查处任务，又要确保案件查处质量。对符合立案条件的，调查笔录必须查清当事人的基本情况、户籍，主要社会关系、建房资金来源、经济收入、违法用地动工的时间、土地座落、数量、土地性质、土地类型、建设程度及土地来源等内容；勘察笔录必须绘制详细的宗地图，标明本宗地建设程度和相应的参照物，方位要清楚，四界要明白，量算要准确，弄清土地类型及性质。各所将证据收集齐全的案件材料报市局执法监察科审查后，对违法当事人依法按程序进行处罚。对于可以补办用地手续的，按照已经制定出台的“两违”清理整顿文件的有关规定执行。对拒不履行处罚决定的，由市局依法申请人民法院予以强制执行。
3、深入开展“两违”清理整顿工作。一是认真领会市委、市政府深入推进州城“两违”清理整顿工作的精神，进一步加强对清理工作的领导。根据市委、市政府的安排，继续由局长李胜荣、党组副书记饶志钦和执法监察大队长唐斌负责对全市清理工作的领导。二是进一步调优人员结构，增强专班力量抽调相关执法人员从事清理工作。三是依法履行职能，搞好动态巡查工作。对顶风违建行为及时完善相关法律程序，依法采取强制措施。对符合处罚后补办手续条件的，及时按照清理文件处罚后及时补办用地手续。四是深入开展城市建设调研工作，为建立州城土地长效管理机制向市委、市政府提供决策依据。
（三）强化信息网络建设工作
各所要进一步建立健全乡、村国土资源执法监察网络，落实好执法监察协管员，在聘用协管员时，应将在当地威望高，原则性强的人员为国土资源执法协管员。对聘用的乡、村协管员，颁发聘书，建立联系档案，并报市国土资源局执法监察大队建档。乡、村协管员的职责是：宣传国土资源法律法规，协助国土执法人员搞好国土资源管理，对辖区内的国土资源违法行为及时向国土部门报告。每年要对所聘协管员进行国土资源知识培训2次以上，增强协管员对国土资源法规的了解。同时，市局对所聘用的协管员每月给予适当的工作补助，具体标准为：一级区域协管员50元，二级区域协管员40元，三级区域协管员20元。提高协管员对国土资源管理工作的积极性。
（四）强化部门协作配合工作
一是加强建设用地批前、批中、批后全程跟踪管理，预防和减少违法案件的发生。征地利用科应将每月审批的用地情况向执法监察大队提供名单，由执法监察大队建立跟踪检查档案。
二是严格土地登记制度。对登记中发现的违法行为，应根据国土资源案件查处办法予以立案查处。同时，执法监察大队将立案查处的案件向相应的所、科室进行通报，各所、市局机关各科室对已立案查处的违法案件不得继续办理各项手续。
三充分发挥经侦联络室的作用。经侦联络室的主要职责是对国土资源犯罪行为进行立案侦查和维护国土资源行政执法工作环境。在案件执行中要搞好与市公安局联系，得到公安部门的支持，确保强拆工作顺利开展。在案件查处过程中，涉嫌国土资源犯罪的，依照有关规定立案侦查，及时提请检察机关提起公诉，依法追究违法当事人的刑事责任。
四是加强与纪检监察部门的联系，对国家干部职工涉嫌参与国土资源违法行为的，应根据监察部，国土资源部15号令的规定移交纪检监察部门，依法追究当事人的行政责任。
五是争取法院对依法申请的强执案件能及时裁定，及时执行。
（五）强化普法宣传教育工作
一是办好一份简报。即办好一份国土资源执法监察工作简报，积极向上推介我市执法监察工作亮点，反映工作动态，每年不低于四期。
二是编制二种资料。即制作好一张国土资源法规宣传光盘，编写一本国土资源法规“一口清”知识读本。
三是搞好三个报道。即报刊报道，继续与××晚报联合办好硒都国土专栏，利用报刊宣传执法监察工作动态；电视报道，继续与××电视系，通过电视屏幕宣传执法工作中的正反典型；网络报道，通过我局的国土资源网站宣传最新的国土资源管理法规政策，解答群众关注的热点、难点问题。
四是开展四项活动。做好“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日的宣传活动，国土资源知识培训活动，法律知识“一口清”竞赛活动，政策法规调研活动。通过各种形式宣传国土资源法律法规，不断提高国土资源执法队伍的执法水平，增强群众的守法意识，减少国土资源违法行为。
（六）强化对执法监察工作的组织领导
为切实加强对执法工作的领导，确保案件查处质量，结合我局人事调整的实际，对我局案件审理领导小组进行调整。组成由党组书记、局长××为组长，党组成员、国土资源执法监察大队长××为副组长，××为成员的国土资源违法案件审理领导小组。领导小组下设办公室，××为办公室主任。
四、考核办法
（一）考核指标
1、各基层国土资源所组织建设检查：各项执法监察工作制度建设（如巡查制度和监察职责是否齐全）；执法监察协管员是否落实，通讯是否畅通；有无执法监察工作计划，是否有2人专职或兼职执法监察工作。
2、宣传培训检查：每年是否对乡、村组协管员集中组织过2次以上的学习培训；在“4.22”、“6.25”、“12.4”期间是否组织过宣传活动，如宣传车，街头咨询等；主要交通沿线，重要居民点、集镇、基本农田保护区、矿区是否有宣传标语。
3、巡查工作检查：巡查台帐建立是否符合要求；每月是否按照巡查区域等级要求开展巡查并做好巡查记录；每月25日前是否对当月情况实行了月报。
4、案件质量检查：卷宗调查笔录是否符合要求，证据收集是否能达到立案标准；法律文书送达是否及时，并按要求将送达回证交执法队存档；案件查处台帐是否完备。
5、案件完成情况检查：案件查处任务指标完成是否达到100%，结案率是否达到在90%。未全额完成工作指标的，不核拨案件办理经费，并扣减监察基础工作经费的30%。
6、行政强制效果的检查。对顶风违建的强拆是否实现了零的突破。未实现零的突破的扣减执法监察基础工作经费的50％。对于监管不力、履职不到位而涉嫌渎职失职的，依法移交纪、检部门追究有关责任人的相关责任。
（二）考核办法
考核采取个案与综合考评相结合的办法。综合考核采用百分制，作为被考核单位的基本分值。
市国土资源局继续给基层所核定一定比例的执法监察基础经费和国土资源违法案件查处办案经费。
增强纪检监察审计部门依宪、依法、依章、依规、依纪行使权力的独立性和权威性。探索纪检监察审计部门“垂直领导”体制，在机构设置上做一次大调整,走出同体监督的困局。具体构想是:在中央层面，党的中央纪律检查委员会仍在党的中央委员会领导下进行工作，并受其监督。省级以下(包括省细的纪律检查委员会，直接在上级纪律检查委员会的领导和监督下开展工作。由上级纪委选派、任命纪委主要领导,纪委人员编制、工资、福利等与地方政府脱钩;纪委设立财政部门，负责纪委人员工资、福利、办公经费的统_拨付，本地财政不在担负，以避免受本地专栏供纪委填写意见;纪检派驻机构主要领导由派出纪委选派、任命，纪检组负责人的规格也提高为正职级,人员编制、工资、福利及办公经费等与驻在部门脱钩，以加强对驻在部门的监督。
改革基层纪委体制,撤销乡(镇)纪委建制。根据县域面积大小、乡(镇)数量多少、千部编制职数设立县级纪委巡回工作组,负责乡(镇)纪检监察工作，不定期巡回检查。彻底解决乡(镇千部尸位素餐和懒庸散漫等作风问题。
二、改进巡视制度
(一)巡视工作组织领导机构：完善巡视工作领导体制和工作机制，改进省委巡视制度，将市级党委工作部门、政府部门、人民团体党组(党委、党工委领导班子及其成员，市级政府管理的国有企业、事业单位党委(党组领导班子及其成员列为巡视对象。建立县级党委巡视制度,负责对所辖乡(镇党委和同级政府党组领导班子及其成员进行巡视;对县级党委工作部门、政府部门、人民团体党组(党委、党工委)领导班子及其成员进行巡视;对县级政府管理的国有企业、事业单位党委(党组领导班子及其成员进行巡视;对村“三委”成员进行巡视。将巡视延伸向国有企业、民营企业和基层一级，实现巡视工作全覆盖。党的各级委员会成立的巡视工作领导小组向同级党委负责并向上级纪委报告工作。按照巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定的原则，组织巡视队伍，避免利益交换。建立巡视组组长库、巡视千部库，巡视组长一次一授权。
(二巡视对象:突出对党组织领导班子及其成员、特别是“一把手”的监督，关口前移，深入民间了解情况，多听当地民间歌谣反应的问题，对领导千部报告个人有关事项进行全面核查，提高巡视效果。巡视对象由党委、政府、人大、政协领导班子及其成员，政府各部门领导班子及其成员，国企领导班子及其成员扩大到检察院、法院领导班子及其成员，党委各部门领导班子及其成员，民营企业领导班子及其成员。
(三)巡视内容:突出“四个着力”即着力发现领导千部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题;着力发现是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，搞“上有政策，下有对策”等违反政治纪律的问题;着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔千部等选人用人上的不正之风和腐败问题。明确巡视内容，实施精确打击。
(四)工作方式和巡视步骤:规范工作方式和巡视步骤,公开巡视组值班电话、邮政信箱、电子邮箱，避免个人因素影响,让群众反映问题步入快车道。通过“听取工作、专题汇报，列席有关会议，受理来信、来电、来访，召开意见座谈会，个别谈话，调阅、复制有关资料，民主测评、问卷调查，走访调研以及商请有关职能部门或专业机构予以协助等”方式展开巡视。巡视前精心全面准备,巡视中细心深入了解，巡视后忠实汇报总结、认真整改反馈、严肃移交督办。
抽调纪检、监察、检察、组工、发改、财政、司法、审计、国土、住建、交通等部门同志参加巡视工作。省级党委巡视组开展全国交叉巡视、县级党委巡视组开展全省交叉巡视。同时，开展机动灵活的专项巡视。坚持“同类同步安排、分批集中汇报”的原则，盯住重点人、重点事、重点问题，扎实开展专项巡视，重点发现被巡视单位在作风、纪律、人事方面的普遍性问题。巡视过后，杀个回马枪，重点巡视整改落实情况是否及时到位。
三、加强和改进纪检监察千部队伍建设
(一)建立纪检监察千部全国遴选制度。扩大千部公开选拔和竞争上岗范围，注重选拔有基层工作经验的千部，选调和录用一批懂经济、司法、审计、国土管理、工程建设、组工等业务的千部，改善纪检监察千部队伍知识结构。建立纪检监察千部人才库，提升纪检监察队伍专业化水平。
(二)建立纪检监察千部全国交流制度。县级及其以上党组织的纪委书记、纪委副书记;县级及其以上地方检察院检察长、监察局长等重要岗位的领导，5年开展一次全国随机异地交流，切断其在原工作地区中建立起来的盘根错节的关系网，为各级纪检班子输入新鲜血液。其他纪检检察千部3年开展一次省内随机异地交流。
(三)建立纪检监察千部全国培训制度。在中纪委建立纪检监察千部学院，各省级纪委设分校，轮训全国县级纪委书记、检察长，培训纪检监察领导千部和业务骨千。为了保证办学质量，各市级纪委不得设分校和培训班。新提拔县处级以上纪检监察领导千部先参加纪检监察千部学院的专项培训，结业之后参加省级纪委分校专项培训，培养成忠诚、千净、担当的纪检监察领导千部。最后赴任,试用期6个月，合格者正式任职,不合格者退回原职。
四、推动纪检监察机关办案制度改革
有计划地抽调纪检派驻机构、基层纪委及组工、发改、财政、司法、审计、国土、住建、交通等部门的优秀年轻千部、业务骨千、专业人员，参加巡视、专案、专项检查等工作，建立纪委办案人才库、办案组长库,提升办案专业化水平。推动建立纪委立案登记制度、立案监督制约机制、异地交叉办案协助办案机制。
*年半年过去了，回顾过去的半年，我局执法监察工作在市局的正确领导下，坚持以科学的发展观为主导，严格贯彻落实国土资源管理的方针政策和法律法规，严厉打击国土资源违法行为，不断提高依法行政水平，切实发挥执法监察工作的保障作用，促进国土资源的依法有序利用。
一、*年上半年的工作回顾
（一）认真开展动态巡查按照市局统一布署，我局认真土地执法监察动态巡查。通过动态巡查制止违法占地建设10起，挽回经济损失5万元，立案查处历年隐漏违法案件1宗，占地面积48.999亩.法款3万元。从案件的查处情况看，社会各界依法用地意识大大增强，但也存在不少问题，主要原因是在发展地方经济中，搞农家乐。茶叶加工建设等，对项目用地，未办理好手续就提前开工建设，存在边报边建、未批先占，或者批少占多现象。一是由于近年来城市化建设加快，几乎没有民房用地，农村急需民房者甚多，确实需要住房。二是有些人受利益驱使，抢占民房。为此，我局将继续加大巡查力度，杜绝违法占地现象发生。
（二）从严治理乱采乱挖行为对于此类现象，本辖区范围内主要存在：1.是采石点，2.是取土点，3.是采煤，为此我局加大执法监察力度，联合公安、安全.乡镇党委、政府等部门对辖区内所有矿山（采石点）进行全面排查取替非法采石点。对取土点、等采用“抓两头，堵中间”的办法，对非法采煤点查封。切实加大乱对乱采乱挖行为的打击力度。我们不但强化动态巡查，而且还聘请了村委会主任为监察信息员.一有情况立即报告。我局依法进行处理，*年半年来，共查处违法采运车1辆，钻机1台，取替采石点2个，达到了查处一个震慑一片的目的，使国土资源管理秩序得到根本性的好转。
（三）加强领导，严格责任落实我局多次召开执法监察工作会议，总结过去的工作情况，分析当前形势，增强全局对执法监察工作的重要性、紧迫性的认识，对执法监察的规范化，制度化建设提出更高的要求。一是进一步完善和落实执法监察各项工作制度，制定并坚持政务公开，内部会审、动态巡查、案件督查、错案追究等工作制度，健全例会、学习、考勤等内部规章制度，加强对监察人员的组织纪律管理，规范国土资源执法监察行为，大大提高了执法效能和水平。二是严格实行动态巡查，落实责任制。严格按照“属地管理，下查一级”的原则，明确巡查主体，落实责任，分片到人，确保国土资源执法监察工作不错位，不缺位。监察大队每月巡查三次的基础上，重点加强对重大案件和突发性案件的巡查工作，对巡查情况进行详细记录，由监察人员签字，并登记造册。三是健全执法监察信息网络，针对街道、村委换届等因素，人员有变动情况，我局及时调整确定村级信息员，聘请152名村级信息员，形成了信息畅通、反映快速、职责明确、处结高效的有力执法监察体系。
（四）全面加强国土资源工作为从源头上预防国土资源违法案件的发生，我局进一步加强了国土资源工作。建立健全接访制度公开举报点话6221778等各项规章制度。*年1至6月，来访4起，受到广大干部群众的好评。
二、*年下半年的工作打算
我局国土资源执法监察工作要以科学发展观为主导，全面落实保护国土资源的基本国策，坚持预防为主，预防与查处相结合的执法监察工作方针，继续发扬“政治强、纪律好、业务精、执法严、素质高”的基本工作作风，切实加强队伍建设，以“定目标、强管理、抓查处、重巡查”为根本。积级推进依法行政，不断提高执法效能和水平，为国土资源管理工作提供有力保障。一是加强队伍建设，不断提高执法能力。要按照“完善体制，提高素质”的各项要求，切实加强队伍建设，提高执法监察人员的整体素质，努力建设一支作风过硬，敢打必胜的执法监察队伍，必须做到“抓学习、强行风、重廉政”，不断增强全体执法人员的紧迫性意识，巩固已取得的良好成果。二是要坚持执法监察工作方针，提高动态巡查的效能。按照《执法监察动态巡查工作制度》和《执法监察责任考核暂行办法》落实巡查责任，定人员，分片包干，加强与辖区内的公安、安全.村两委协作，争取他们的支持，保证国土资源管理工作有序健康的发展。三是高度重视案件调查，进一步提高办案质量。在搞好动态巡查的同时，要切实抓好国土资源违法案件的调查工作，进一步提高办案质量。第一，要进一步加大对侵占、毁坏基本农田，非法占用耕地进行非农业建设的案件的查处力度。第二，要高度重视案件的调查，着力从举报中寻找线索，发现案源；第三，对上级交办案件，严格调查时限，及时组织调查核实，并写出详实的案件调查报告，积极稳妥地进行处理，不留死角。四是加强执法动态巡查力度，严厉打击国土资源违法行为。加大力度，强化措施，严格控制辖区内违法取土，破坏耕地的行为，进一步加大对违法用地、违法开采、违法营运矿产资源的监察监督及查处力度，坚决杜绝抢占、乱占土地的行为。
一、统一认识，奠定做好巡视工作思想基础
2005年上半年，省院党组认真组织学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，专门召开会议传达学习高检院关于开展巡视工作的文件，对做好巡视工作做了专题研究，一致认为开展巡视工作是落实党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立和完善检察机关内部监督制约机制的具体体现，是加强检察机关领导班子和检察队伍建设的重要举措，是加强上级检察院对下级检察院领导，确保检察机关统一领导、令行禁止的重要手段，是发现和解决存在的问题，进一步严肃党的纪律和检察纪律的现实需要。在统一思想认识的基础上，院党组统筹规划，周密部署，狠抓落实。省院纪检监察部门按照姜伟检察长提出的“巡视工作要早谋划、早安排，结合实际做好准备工作，先抓试点，在取得经验的基础上全面推进”的要求，迅速开展调查研究，年5月出台了《黑龙江省人民检察院巡视工作暂行规定》，为开展巡视工作提供了重要依据。
二、抓住两个关键，为巡视工作提供强有力组织保障和制度保障
为保证巡视工作卓有成效地开展，省院组建了4个巡视组，由院党组统一领导，纪检监察部门、政工等职能部门一起参与，相互配合。为使各部门实现职能衔接，省院设立巡视工作办公室作为办事机构，并制定《黑龙江省人民检察院巡视工作办公室职责》，规定省院巡视工作办公室由监察处负责管理和指导。为保证巡视工作的有序和规范，先后出台了《黑龙江省人民检察院巡视工作暂行规定》、《黑龙江省人民检察院巡视人员工作守则（试行）》、《黑龙江省人民检察院巡视工作办公室职责》等，明确了开展巡视工作的指导思想、目的意义、重点内容、工作方法、目标要求和纪律规定等。为使巡视工作人员熟悉被巡视单位情况，做到心中有数，在每次巡视前都集中巡视组成员对其进行培训，提高对巡视工作的监督检查能力。*年对大庆、伊春2个院的巡视中，巡视组提出问题共30余个，提出改进建议意见25条，起到了促进被巡视院全面工作的效果。
三、突出三个重点，增强巡视工作的针对性
为加强巡视工作的针对性和有效性，坚持做到了“三个突出”：一是突出重点对象。在巡视工作中，始终把加强对“一把手”的监督和班子建设作为整个巡视工作的重点。对其重点谈话、重点了解、重点分析、重点评价。同时还注意将其他副职领导也纳入重点巡视范围，多渠道、多方位考察被巡视单位的工作情况和班子成员履职情况。二是突出重点内容。重点把贯彻党的路线、方针、政策特别是科学发展观，遵守党的政治纪律和落实最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；领导干部廉洁自律的情况；党风检风方面的情况；执行民主集中制的情况；突出对群众反映较多的部门和岗位的巡视了解作为工作重点。如对大庆市院巡视中，针对其发生的干警违纪案，重点了解办案环节中存在的问题；对伊春市院连续出现几起安全事故的问题，重点了解管理环节存在的问题，并针对存在的问题提出整改建议，抓好整改落实，取得了很好的效果。三是突出重点环节。在巡视工作中紧紧抓住准备、实施、反馈三个关键环节。首先，抓好准备工作，做到有的放矢。重点抓好制定好巡视工作方案和巡视组人员的培训工作，抓好了解被巡视单位的基本情况，提前通知被巡视单位做好相关准备工作。其次，抓好实施，做到细化过程。（1）开好三个会，即开好被巡视单位的党组会、中层干部会和全体干警会，通报巡视方案，把广大干警的思想统一到中央精神上来。（2）向当地党委通报情况，争取党委的支持。（3）搞好个别谈话。从领导班子成员、中层干部到一般干警、离退休老干部都进行谈话，了解真实情况，掌握第一手资料。（4）认真走访。主要是到党委、人大、政府、政协、政法委、组织部、纪委等相关部门进行走访，征求他们对检察院领导班子及其成员的看法。（5）查阅相关资料。（6）接待来信来访。（7）根据工作需要有针对性地进行暗访。（8）组织对班子成员德、能、勤、绩、廉的民主测评。（9）写好巡视工作报告。第三，做好反馈，做到督促整改。巡视组在分别向巡视工作联席会和党组汇报后，根据党组意见整理形成给被巡视单位的正式反馈意见，反馈意见中既充分肯定成绩，又实事求是指出存在的问题，并针对存在的问题提出改进工作的意见和建议。
四、坚持四个结合，强化巡视工作的有效性
在开展巡视工作中坚持做到了“四个结合”：一是与落实党风廉政建设责任制相结合。在巡视中重点了解和掌握被巡视单位“一把手”和班子成员落实党风廉政建设责任制的情况，对发现的责任制落实不力的环节和人员，及时提出建议，督其整改，促进责任制落实。二是与促进检察中心工作相结合。重点检查被巡视单位落实上级院工作部署的情况，主要看工作运转情况和履行检察职责情况，看检令是否畅通。三是与加强分市院建设相结合。主要通过发现问题、提出建议、敦促分市院改进工作，帮助分市院协调与地方党委、政府有关部门的关系，解决工作中的实际困难，促进全面建设。四是监督检查与帮助支持分市院班子工作相结合。巡视工作中主要是看主流和大节，充分肯定成绩，对发现的不足之处和存在的问题，注意讲究方式方法，保护其工作的积极性。
五、运用五种方法，确保巡视工作扎实开展
关键词：国土资源；执法监察；信息系统；一张图
中图分类号： TP391 文献标识码： A 文章编号：2095-2163（2015）04-
0 引言
随着国民经济的发展，各地对国土资源的开发利用需求越来越大，如何依法合理、智能集约利用国土资源，遏制违法违规破坏、浪费国土资源，及时预防与制止违法勘察、违法开采、未批先建、批而未用、私自改变土地用途等违法行为，是国土资源执法监察工作需要解决的重要课题。执法监察信息化，通过无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库等发展研究手段，创新执法监察与监管，实现国土资源监管的数字化、规范化和空间可视化，构建“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新格局。
1国土资源执法面临的主要问题
在国土资源日常执法时，主要有以下几个问题难以解决：一是在执法现场难以及时、便捷地获取土地、矿产现状、规划、审批等相关信息，外业巡查人员现场获取疑似违法用地的相关信息也不具操作便利[1]；二是违法案件立案查处不及时、案卷不规范，难以实时将外业巡查获取的违法案件反馈上报，只能事后录入或被动执法，延长了违法事件的处理时间，造成执法工作被动，甚至会激化矛盾[2]；三是卫片执法工作量大、管理难度大、工作量大，现场难以准确定位图斑、判定图斑地类性质；四是执法巡查工作监管、调度也表现出一定执行难度，具体就是：难以对外业巡查人员（车辆）进行实时监控、指挥调度，难以获取历史巡查记录，难以有效分析、总结监察工作。针对以上问题，国土资源执法监察管理信息系统利用技术手段，为科学执法提供有效支撑[3]。
2利用信息系统破解执法难题
国土资源执法监察管理信息系统的建设目的是为了在执法现场实时获取用地信息（规划、报批等），及时制止、立案查处违规行为，将违法案件“发现在初始、解决在萌芽”；规范动态巡查工作，实时监管指挥外业巡查，有效分析历史巡查记录[4]，统一标准、规范台账，降低履职风险；使执法监察达到“操作流程化、程序系统化、管理规范化、处置快捷化、信息公开化、奖惩制度化”的要求，进一步提高国土资源执法监察工作的工作水平。
系统依托专网，结合国土资源“一张图”核心数据库，是一个覆盖全域，集数字化、网络化、智能化为一体的综合管理信息系统，系统架构如图1所示。建立指挥调度中心，开发一体化业务模块（快速反应及预警监控指挥中心、及12336热线呼叫中心、动态巡查模块、案件跟踪审理模块、卫片执法检查模块、决策分析模块、远程视频监控模块和联合执法模块）。
图1 国土资源执法监察管理信息系统构架图
Fig.1 Framework of Law Enforcement inspection System of Land and Resources
指挥中心的工作重点在于从宏观角度来管理全域执法监察工作实施情况，并给与指导、支持和督导。执法监察工作的具体实施，从逻辑上可划分为外业工作部分和内业工作部分，二者通过技术手段实现联动作业的工作模式，实现执法监察工作的高效管理。
外业部分为执法监察工作的具体实施和信息搜集的阶段，工作要点是现场性、时效性、准确性、完整性。外业巡查人员通过使用手持GPS采集可疑地块图斑，并与土地利用总体规划图、现状图、基本农田图、矿产资源规划图、地政与矿政审批等图层进行叠加分析，得到分析结果（如是否符合规划、是否审批通过、项目基本情况等），并通过分析结果判断是否违法。如属于违法，外业巡查人员则可以创建疑似违法案件，填写相关信息并向监控中心及时反馈调查结果（如用地单位、面积、巡查人、现场照片等），系统进入违法案件查处流程，以进一步核查和取证，对办理情况进行及时跟踪。
内业部分是对外业工作的管理和对外业采集的信息汇交到内业后处理和管理工作，如巡查任务计划、案件具体办理、案件分析和指导、统计分析、数据汇总等。
2.1建立快速反应及预警监控指挥中心，对执法巡查进行实时监管与调度
快速反应及预警监控指挥中心（以下简称“指挥中心”）是国土资源执法监察内外业联动工作的中枢，指挥中心系统是由八个功能模块组成，包括：巡查人员及车辆监控、违法地块叠加分析、违法情况受理、违法案件分布显示、突发及重大案件预警提醒、案件办理逾期提醒、视频监控区管理、任务实时调度。
通过指挥中心系统，可以在大屏幕上查看到全省违法案件的分布情况，对于重大或领导督办的案件，系统能给出图形化提示，对于办理时限即将或已逾期的案件，系统能给出相应的预警报告；同时，系统可以对出巡的巡查车辆和巡查人员进行实时定位、历史巡查路线查询，从而做到对各级部门动态巡查情况的宏观监控；指挥中心系统通过3G视频设备，对矿区、基本农田保护区等重点区域进行实时监控，可以有效地发现和制止保护重点区域的土地、矿产违法行为；指挥中心可以将卫片检查、重大违法案件、事件、临时突发性事件等情况，作为巡查任务实时分配到外业巡查人员的终端系统中，引导外业巡查人员赶赴指定现场。
2.2建立及12336热线呼叫中心，快速掌握违法动态，及时制止违法行为
及12336热线呼叫中心，通过及时接受和处理来自和12336举报热线的违法案件线索，畅通国土资源领域违法违规举报渠道，使各级主管部门能够及时掌握违法动态、研判监管形势。主要功能包括：件受理、12336热线受理、事件批示、事件查询、件管理、语音记录管理、综合统计、单位排名、逾期提醒、领导督办。
系统可以对任意时间段内、全域范围的、12336案件进行同比、环比统计分析，并利用统计图表的方式，方便及时了解各地案件的波动情况，辅助领导进行宏观决策、指挥调度。
2.3利用动态巡查模块，实现执法现场实时获取信息，当场判别违法行为
动态巡查模块主要是由六个功能组成，包括：巡查轨迹记录、疑似违法用地地块采集分析、现场照片取证、巡查任务接收、现场信息同步回传。系统通过安装在手持GPS设备的巡查程序，实时记录巡查人员的巡查路线轨迹；当巡查人员发现疑似违法用地时，可通过手持GPS设备采集疑似违法地块的坐标信息，并回传到指挥中心，指挥中心系统根据国土资源“一张图”核心数据对疑问违法用地地块进行核查分析，并将分析结果回传到外业人员的手持GPS设备上，帮助外业巡查人员确定疑似违法案件。同时，巡查人员可以通过手持GPS设备上的摄像头，对实地情况进行拍照取证。动态巡查模块可以接收指挥调度中心发送过来的案件和图斑调度信息，指引外业巡查人员赶赴目的地。所有现场记录（轨迹、违法案件信息、照片等）可以通过GPRS无线方式或USB离线传输方式，回传到指挥调度中心子系统并记录具体如图2所示。
图2 动态巡查数据传输模式
Fig.2 Dynamic Inspection Data Transmission Mode
2.4利用远程视频监控模块，了解执法现场情况，监控重点地区
远程视频监控模块，利用在监控现场或巡查车辆顶部安装的3G摄像机，将现场图像采集并实时传输到指挥中心，保证各级指挥中心实时对重点监控区定位监控。
2.5通过案件跟踪审理模块，规范案件立案查处流程，提高案件办理效率
案件跟踪审理模块，采用工作流（Workflow）技术实现国土资源执法监察过程的管理，主要功能内容包括：案例办理、案件查看跟踪、重大案件领导督办、案件逾期提醒等。案件网上办理，主要包括案件的产生、受理、立案、告知、听证、下达处罚决定、送达、执行到结案等过程。上级可以通过案件模块对重大违法案件进行督办督查，及时知晓案件发生和办理的状况。系统通过设置各类案件的办理时限，及时预警提示案件的办理周期，督促案件办理进度，有效的提高案件办理效率。
2.6通过卫片执法检查模块，辅助卫片执法工作，提高工作质量
每年由国土资源部下发卫片图斑，由卫片执法检查模块进行及时的处理，制定巡查任务指令，执行卫片巡查任务。系统通过“一张图”核心数据以及违法案件查处数据，对卫片图斑进行分析，快速核查卫片的违法情况，对违法用地进行早处理、早整改、早复耕。
2.7利用决策分析模块，有效分析总结各地违法案件发生规律，为执法工作决策提供依据
决策分析模块，统计任意时间段内，违法案件的宗数、面积，以及和往年同期的对比以及违法行为发生率、违法行为制止率、违法案件结案率等数据。提供热点和网格分析功能，根据各级管辖范围，及时生成各类日报、周报、月报、季报、年报。
2.8通过联合执法模块，建立执法监管共同责任机制
联合执法模块通过对各级党委、政府、相关部门及有关单位开放系统录入界面或对接其已有的政务系统，从而达到国土资源执法监察公文、公告、案件情况快速流转，让政府相关职能部门第一时间获得土地执法联合执法公文和相关资料[5]；同时，还能够接收来自各级政府机关的国土相关信息，及时获知政府指示和意见，真正做到建立和完善土地执法监管共同责任制，让土地执法从“一家管”过渡到“大家管”。
3 执法监察信息系统的关键技术与业务创新
3.1应用集中部署与“一张图”核心数据库分级调用
国土资源执法监察管理信息系统的核心需要国土资源“一张图”核心数据库支持[6]，“一张图”核心数据库通过的符合OGC标准的WMS/WFS服务，向执法系统提供图形浏览、空间分析和空间查询服务。“一张图”核心数据库需要分级调用，如果本级国土部门存在“一张图”数据库则调用本级数据服务，如果没有，则调用上级部门的数据服务。
执法监察应用系统统一集中部署，执法监察的业务数据也统一集中管理，各地在日常执法监察工作中所产生的数据，通过专网集中存储，分级备份。
3.2分散管理向“大集中”管理模式过渡
通过国土资源执法监察综合管理信息系统建设，建立土地、矿产违法数据采集、更新、传输的长效机制，建立统一集中的数据中心，采用“大集中”管理模式，下一级违法用地和巡查数据实时或定期通过网络自动在统一数据中心节点增量备份，并将数据采集和管理使用分离，将全面掌握全域真实准确的违法案件信息，保证有效实施最严格的执法监察和监管职能。
3.3“一家管”迈向“大家管”
早在2011年国家就提出要建立国土资源执法监管共同责任机制，要求各地积极探索创新，不断完善共同责任机制体系、制度和运行方式。国土资源执法监察综合管理信息系统通过联合执法模块，建立与相关部门的协调联动机制，信息共享、沟通协调、联合查处，共同促进国土资源执法监察的公开性和透明度，促进依法依规用地与资源利用，让国土资源执法从“一家管”过渡到“大家管”。
4结束语
国土资源执法监察综合管理信息系统针对目前国土资源日常执法的困难和问题，综合无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库分析技术等，设计了动态巡查、呼叫中心、案件跟踪审理、预警指挥中心、决策分析、远程视频监控和联合执法等功能模块，切实解决了日常执法中遇到的审批信息获取不便捷、案件查处不及时、人员车辆难调度、巡查工作难监管等问题，结合严格的执法管理规定，能够实现“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新要求。
参考文献
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Construction for Law Enforcement Inspection System of Land and Resources
ZHANG Yun
（Information Center， Land and Resources Department of Zhejiang Province， 310007）
一、在职责定位上各有侧重，珠联璧合 在监督内容上，都突出政治巡视要求，紧盯“三大问题”，紧扣“六项纪律”， 紧抓“三个重点”。省委巡视更加侧重发现被巡视对象在行政审批权、行政执法权、 干部人事权和资金分配权以及“三重一大”等方面的违规违纪问题。市县巡察更加侧 重发现发生在基层、群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等侵害群 众利益的“四风”问题，以及贪污挪用涉农资金、涉农补贴等基层腐败问题。这些问 题量大面广，对基层党风民风危害极大，群众深恶痛绝,发现并推动解决这些问题， 有利于加强党与群众的血肉联系，巩固党的执政政治基础。
在监督范围上，省委印发的《贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》明确 规定，省委巡视市县两级四套班子及其成员和法检两院主要负责人，以及省直部门、 企事业单位领导班子及其成员；市县巡察重点是市直、县直单位和乡镇街道。市县巡 察机构同时负责督促省委巡视移交事项的办理和整改工作。实现了监督范围的全覆 盖、无死角，初步构建起巡视巡察监督网络格局。
在监督成效上， 巡视巡察联动形成叠加效应， 扩大了震慑效果。
党的十八大以来， 我省巡视共发现问题线索 4846 个，根据巡视移交的问题线索，749 人受到党政纪处 分，48 人被移交司法机关处理。市县两级巡察共发现问题线索 7100 个，740 人受 到党政纪处分，128 人被移交司法机关处理。
二、在方式方法上上下借力，同频共振 巡视推动巡察。省委巡视 XX 期间，及时移交了部分发生在基层群众身边的“四 风”和腐败问题线索。XX 市委据此迅速抽调专业力量充实到 4 个巡察组，对市经济 技术开发区、市第五人民医院、XX 县公安局、中市街道办事处开展“点穴式”巡察。
由于靶向精准，巡察组发现问题线索 39 个，有 26 人被立案调查，其中县处级干部 2 人，乡科级干部 5 人，给予党政纪处分 13 人，移送司法机关 6 人，巡察利剑出鞘、 权威尽显。
巡视借力巡察。省委决定在今年换届前，完成巡视全覆盖。同时指出决不能让副 厅级高职高专成为巡视覆盖不到、巡察不能监督的特殊单位。年初，省委委托有关省 辖市党委和省直主管厅局党组组成 34 个巡视组对 51 所高职高专院校开展巡视。授 权市纪委书记（省直厅局纪检组长）为巡视组组长，各市以巡察干部为班底组建巡视 组， 集中扫描高职高专院校党的领导弱化、 党的建设缺失、 全面从严治党不力的问题， 形成强大震慑。如巡视某省辖市内的两所高职高专院校时，干部群众对 4 名党政“一 把手”均反映强烈，经深入了解发现大量问题线索。实践证明，决不能让主要负责人 由上级任命、党组织关系在地方的单位成为监督盲区。
巡视巡察联动。去年下半年，省委巡视 XX 市期间，收到关于 XX 市委常委、江 南产业集中区原党工委书记、管委会主任张 XX 的具体举报线索。巡视组考虑到此人 在当地位高权重，为避免打草惊蛇，经过沟通协调，XX 市委决定启动巡察工作，安 排其中一组先于巡视组进驻该区开展巡察，形成了“巡察做前哨，巡视做后盾；巡察 组在明，巡视组在暗；巡察组面上了解，巡视组深入突破”的双线作战格局。巡视巡 察统分结合，协同作战，发现了大量有价值的证据材料。省纪委根据省委巡视组移交 的问题线索，很快就对张 XX 进行了立案审查。
三、在成果运用上信息共享，效应叠加 专项整治上下联动。今年初，省委根据去年第四轮巡视发现的共性问题，向全省 部署开展了“党政机关经商办企业、协会学会管理混乱、小金库、干部人事管理不规 范”4 个专项整治。滁州市委在此基础上，根据市县巡察发现的共性问题同步开展 6 项专项整治，通过“4+6”专项整治一体进行，推进巡视巡察整改工作，促进全面从 严治党向基层延伸。
反馈问题全面整改。综合巡视巡察反馈问题，一体推进整改工作。XX 市委将省 委巡视该市及三区四县反馈的所有问题和市县两级巡察发现的问题分类梳理， 归纳出 6 个方面整改事项。上至市委市政府、下至乡镇、村居，层层对照检查，层层传导压 力，采取“六抓六保”措施（即抓责任主体，保整改落实；抓监督管理，保整改纪律； 抓专项行动，保整改成效；抓基层组织，保长效机制；抓作风建设，保工作效能；抓 执纪问责， 保震慑效果） ， 全力以赴抓好巡视巡察整改工作， 巩固拓展巡视巡察成果。
问题线索深挖细查。XX 市委巡察组以巡视组交办的问题线索为突破口，不断扩 大战果，一查到底。如在深入了解 XX 县环保局党组书记、局长周 X 一案时，发现县 人社、公安系统利用职权违规改动亲属年龄、领取退休金的问题线索，市县两级纪委 据此查处腐败窝案 39 人，并清理违规办理退休人员 68 人，追缴养老保险金共 310 余万元。
四、在队伍建设上相互支持，共同提高 队伍建设一体谋划。为解决巡视巡察任务重、人手少的实际问题，建立健全了后 备干部和年轻干部到巡视巡察机构挂职锻炼机制， 把巡视巡察岗位作为培养锻炼干部 的重要平台。
加大巡视巡察干部交流轮岗力度， 形成入口严格、 出口畅通、 优者激励、 劣者淘汰的干部动态管理新格局。
业务培训一体安排。
省委巡视工作领导小组高度重视巡视巡察队伍建设， 纳入干 部培训总体规划， 积极组织巡视巡察干部参加中央和省委巡视业务培训； 省委每轮巡 视动员暨业务培训，安排巡察办负责人参会参训；积极支持市县巡察培训，巡视机构 负责同志亲自授课，以巡视标准规范巡察工作，强化政治责任、严格政治标准，提升 发现问题和综合分析问题的能力。
监督力量一体调度。
把巡察干部纳入巡视人才库， 作为巡视后备军。
从去年开始， 省委每轮巡视都抽调了大批巡察干部参
巡察党建工作专题报告_党建工作总结：关于县委年度首轮巡察工作的总结党建工作总结：关于县委年度首轮巡察工作的总结 按照中央、省委关于在市县建立巡察制度的要求，县委于 201X 年 3 月对 6 家 单位开展了首轮巡察工作，发现问题 38 个，干部问题线索 27 条，达到了“发现问 题、形成震慑”的目的，基层巡察工作取得明显成效。但暴露出的一些问题也不容忽 视，如不加以解决，必将使巡察工作的实际成效打折扣、走形式，达不到建立巡察制 度的实际意义。
一、存在问题 一是机构不健全。
省委明确规定， 县级党委要组建巡察办， 作为县委的工作部门， 负责巡察工作的组织协调工作。
而新成立一个部门必须要经上级编制部门批准方可设 立。据悉，曲靖市各县均已上报了组建巡察办的请示，但至今没有收到批复，普遍存 在由县纪委个别室代管巡察工作的情况，操作方法不一，没有统一规定。由于纪委内 设机构改革之后，纪委内设各室本身业务繁杂，任务较重，导致对全县巡察工作缺乏 常规统筹性，造成紧一时松一时的情况。
二是力量不稳定。
省级以上巡视机构都由固定的人员负责巡视工作， 都有单独的 人员编制、经费保障，但基层巡察队伍的组成，五花八门，都是临时抽调人员，不能 与本单位完全脱钩，专业性不强，业务素质不硬，工作经验少，缺乏实战经验，容易 出现主题扣不准，内容查不细，重点把不牢等情况，让巡察效果大打折扣。县委 3 个巡察组的 15 名工作人员，均是从县纪委、县委组织部、县审计局、县财政局、县 公安局、县政法委等部门抽调，每人都兼顾着单位的多项工作，部分工作人员白天完 成巡察工作后晚上还得加班完成本单位工作，精力透支，加上没有实战经验，在巡察 过程中发现问题少， 撰写巡察报告时缺少素材， 没有真实反映被巡察单位的实际情况。
三是方式不灵活。在巡察过程中，各巡察组在进驻阶段基本采取发放测评表、个 别谈话、设立意见箱和听取报告等被动的方式“等”问题线索，很少开展走访、调查 和暗访或者召集群众开座谈会等形式主动“找”问题线索。仅有一个巡察组查看了被 巡察单位财务凭证， 查阅领导干部个人事项报告、 外调方式采用少或者基本没有采用。
四是群众参与性不强。被巡察单位虽然采取了纸质张贴、网络、电视公告、 设立意见箱、公布举报电话等方式，大力宣传巡察工作，营造了一定的工作氛围，但 仍然存在宣传盲区，县级电视台的收视率不高，县级网站点击率低，群众观看纸质公 告主动性不强；加之群众存在安全顾虑，怕被打击报复等思想误区，造成群众知晓率 低、信任度低，参与率不高。在对 6 家单位开展巡察期间，县委 3 个巡察组仅仅受 理来信来电 8 件次， 1 个巡察组没有接到 1 起来电， 整个巡察期间很少接待主动来访 人员。
五是认识不到位。巡察组人员思想认识出现偏差，存在畏难情绪和老好人思想， 不敢碰硬，怕得罪人；把巡察工作等同于其他一般的监督检查，蜻蜓点水，找不到工 作的着力点；有的巡察人员只把巡察作为“副业”，仅参与进驻阶段的部分工作，甚 至经常缺席巡察工作去抓原职工作。
被巡察单位个别领导政治敏锐性不强， 思想认识 滑坡， 对巡察工作配合意识不强， 只讲成绩不讲问题， 怕丢面子。
群众存在思想顾虑， 不敢主动反映问题，怕打击报复。这些问题的存在，极大的影响了巡察工作成效的发 挥。
六是实践操作无章可循。省、市对巡察工作规定了操作程序和工作方法，县委巡 察办也查阅大量资料，且与市委巡察办积极沟通，对巡察工作主要流程有了了解，但 实际工作中在制度建设、相关材料制作、内容细化分类、尺度把握、工作方法等方面 都没有可借鉴的模式和经验， 无实践经验人员传帮带， 加之所抽调参与巡察人员和县 巡察办的人员都是初次接触此项工作，处于“摸着石头过河”状态，全靠自身学习和 理解来指导本县巡察工作，难于做到针对性、实效性；被抽调参与巡察组的人员在实 践中如何谈话、如何发现问题、如何寻找问题线索、如何撰写巡察报告等方面“两眼 一抹黑”，难以反映被巡察单位的真实情况，使巡察效果打了折扣，巡察质量不高。
二、意见建议 当前， 巡察工作作为中央巡视工作向基层延伸的重要手段， 全国县市区均已开展 了一轮甚至两轮以上的巡察，巡察工作已经成为基层反腐利器，廉政利剑。但和中央 反腐力度相比，市、县党委、政府对巡察工作的力度和成效仍有不足，离群众的期盼 还有差距，巡察作用的发挥仍然达不到中央预期成效。如何把巡察纳入常规工作，促 进部门单位风清气正、行政高效，应成为各级市、县党委、政府重要议事日程，把巡 察工作作为认真履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任的重要抓手来抓。
一是尽快明确巡察机构。县委巡察办作为县委的工作部门，需要长期牵头组织、 协调当地巡察工作。如果没有固定的机构、稳定的人员、充足的后勤保障，将不便于 巡察工作的正常开展。
省、 市编制部门应自上而下尽快明确县级巡察工作领导小组办 公室的规格、人员编制、经费保障方式，确保县级党委设立机构的政策依据，以便县 级党委尽快配齐配齐巡察机构人员。
二是选优配强巡察力量。
建立健全巡察干部选配工作制度， 从严把好巡察干部入 口关，选配政治素质高、业务能力强的人员担任巡察办负责人，配齐配强巡察工作人 员；在组建巡察组人员时，要有效组织、协调纪检监察、组织人事、县委督查、政府 督查、财政、审计、信访、司法等部门，让坚持原则、敢担当、业务专、能力强的干 部参与到巡察工作中。
三是加强巡察队伍的教育管理。
一方面要加强巡察人员的思想教育， 严格按习总 书记“三严三实”的要求做到一身正气。对不敢直面困难，不敢担当的“老好人”应 给予惩治， 对失职和渎职的应给予查处， 杜绝巡察队伍里的“灯下黑”；对敢于担当、 刚正不阿的干部要提拔使用。
另一方面要加强巡察干部业务能力的培训， 通过制作内 容详实的巡察工作手册、 邀请专业人员进行岗前业务培训、 开展集中学习研讨等方式， 有针对性地开展业务培训，消除业务盲点。
四是巡察工作要突出重点。巡察工作是政治巡察，要结合中央巡视工作突出“四 个着力”的要求，紧扣“全面从严治党”，紧盯“三大
巡察党建工作专题报告_党建工作总结：县级巡察中遇到的问题及解决对策党建工作总结：县级巡察中遇到的问题及解决对策 十八大以来,中央高度重视反腐倡廉工作,采取了一系列新措施、 新方法、 新手段， 特别是进一步加强和改进了巡视工作,把巡视作为党内监督的战略性制度安排,于 2017 年 7 月 1 日修订了《中国共产党巡视工作条例》,进一步规范提升巡视工作。实 践证明巡视在惩治预防腐败、 加强党风廉政建设、 密切党群干群关系方面发挥突出作 用。巡察工作是巡视工作在基层的拓展和延伸，是完善党内监督的重要途径，县级巡 察是实现党内监督全覆盖、打通巡察沟通群众“最后一公里”的关键环节。由于县级 巡察党章和中央没有明确的制度规定， 县级党委巡察工作没有经验可循， 在巡察工作 中难免遇到诸多困难和问题,这些问题应引起重视，亟待解决。
一、县委巡察基本情况 2016 年下半年，省委、市委相继出台了《关于建立州（市）、县（市、区）党 委巡察制度的意见》《市委印发<关于建立巡察制度开展巡察工作的实施意见>和< 市委巡察工作实施办法（试行）>两个文件的通知》。按照中央、省委、市委巡视巡 察工作部署，结合实际，制定出台了《县委印发<关于建立巡察制度开展巡察工作的 实施意见>等两个文件的通知》 ， 并于年底组织了十四届县委首轮巡察,目前正在开展 第 X 轮巡察，把主体责任的落实作为巡察工作的重中之重，进一步强化全县各级党 组织和党员领导干部全面从严治党意识。
结合县脱贫攻坚工作， 十四届县委首轮巡察取得了事半功倍的效果， 对县教育局、 县民政局、县住建局、县财政局等四家县级民生部门开展了巡察，发现问题 44 个， 问题线索 11 件 13 人， 共受理涉及扶贫领域信访件 14 件， 并对相关问题线索进行移 交处理，约谈了主要领导 8 名、相关分管领导 15 名，对帮扶措施落实不到位的 4 个 单位给予通报批评，对不能履职担当、工作不在状态的 3 名科级干部给予组织免职 处理，问责 2 人，党纪立案 3 人，将首轮巡察情况进行全县通报。另外，通过边巡 边改、公开曝光、督促整改等一系列措施，实现了亮剑必胜、首战必果的目标，巡察 的震慑效果逐步显现。
二、县级巡察工作存在的问题及原因 指出，巡视是党内监督的战略性安排，是党之利器、国之利器，巡 视是政治巡视，巡察是政治巡察。巡察的主要任务就是发现问题、形成震慑，进而提 升巡察的公信力和影响力。
就目前开展的两轮巡察情况看， 县级巡察工作取得的成效 确实明显，但是，暴露出的一些问题也不容忽视，如果不加以解决，将会使巡察工作 实际成效打折扣、走形式，达不到建立巡察制度的实际意义。
（一） 发现问题的能力有待进一步加强。
巡察作为一项全新的工作， 虽然有中央、 省委巡视工作的经验可以遵循，但由于地域、人员的限制，通过常规的巡察方式，只 能发现一些共性和面上的问题。目前开展巡察方法主要是听取汇报、列席会议、开测 评会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见、抽查领导干部个人重 大事项报告等，这些方法在发挥作用的同时，也存在着一定局限性。一是巡察方式方 法技巧单一、创新不足，难以满足发现问题的需要。首轮巡察中由于缺乏经验，有的 巡察组谈话的方法技巧单一、 谈话的针对性不强、 谈话不够深入影响了巡察工作发现 问题的效果，虽个别谈话 50 余人次，但从谈话中未发现被巡察单位有价值的问题线 索。二是巡察方式方法综合运用和灵活运用不够，深层次问题难发现。如，首轮巡察 中，个别巡察组综合运用个别谈话、问卷调查、民主测评、实地考察、寻找知情人、 信访、暗访等方式方法不够，难以发现重要信息、重要问题和重大案件线索，直至撤 出后向县委巡察工作领导小组汇报时， 没有实质性问题线索内容， 导致巡察报告被退 回重新进行“二次”查找问题。
（二）巡察队伍素质参差不齐，巡察人员履职能力和监督能力有待进一步加强。
中央和省级的巡视工作比较规范， 巡察组人员有固定编制， 但巡察组人员没有固定编 制，多为临时抽调。县委已开展的 X 轮巡察中，巡察组人员的抽调主要以纪检和组 织系统为主，201X 年进入脱贫攻坚关键时期，平时纪检和组织部门安排的工作任务 比较繁重，而其他部门抽调的巡察人员，存在工作经验不足，缺乏相关业务知识和实 践工作经验，每轮巡察前短期的工作培训无法满足巡察工作的需要。因此，在了解问 题、发现问题、研究问题等方面还存在一定差距，在一定程度上影响了整个巡察工作 高效运转。
（三）亟待探索建立巡察队伍配置、管理、保障、激励考评等体制机制。在巡察 工作中，个别人员存在不敢碰硬、怕得罪人的思想，导致巡察工作中有针对性求证问 题线索少，精准发现问题、分析研判、甄别研判问题不够深入细致，影响巡察质量和 效果。另外，由于缺乏巡察队伍配置管理机制，巡察组人员不固定、无编制，存在巡 察组人员难抽调等问题。
（四） 巡察成果运用难。
巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节， 从巡察工作的实际情况来看， 巡察成果无论在运用范围还是共享程度方面都存在着不 足。
（五）人情关系干扰处理难。县级作为最基层的巡察单位，巡察工作基本上是属 地巡察、同级巡察，是在“家门口的巡察”，巡察人员与巡察对象都是固定的生活工 作在一个区域的常住公民，几乎都是抬头不见低头见的熟人，巡察的范围小，人情网 复杂，人情关系干扰影响巡察效果无法达到最好。
结合当前工作需要，的会员“7731957”为你整理了这篇关于巡查组巡察反馈意见整改情况的报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年1月22日，市委第二巡察组向我单位反馈了巡察意见，指出了我单位4个方面突出问题，并提出了整改要求。市委宣传部高度重视，召开专题会议对市委第二巡察组反馈意见指出的4个方面突出问题进行细化分解，制定整改方案，并逐条逐项开展整改工作。现将整改落实情况公开如下。
一、加强组织领导，确保整改落到实处
我部高度重视巡察反馈问题整改工作，把巡察反馈问题整改工作作为重大政治任务，成立了以常务副部长任组长，其他班子成员任副组长，各股室、直属事业单位负责人为成员的整改工作领导小组，多次召开反馈问题整改工作专题研究会议，研究整改措施，督导推进情况。严格对照整改方案要求，坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改
我部严格对照《市委第二巡察组巡察市委宣传部反馈意见整改工作方案》，逐条逐项进行整改。现4个方面突出问题已整改到位，需要一定时间或长期坚持整改的，也按预定方案稳步推进，总体整改工作取得阶段性成效。
（一）党的思想建设方面
1. 关于“中心组理论学习不够深入”的问题
整改情况：已整改，长期坚持。一是制定《2020年市委宣传部理论学习中心组专题学习安排意见》，二是创新学习方式，以学习导读、主题发言、研讨、述学评学考学等方式开展多样性学习。
2.?关于“个别党员干部存在重业务工作，学习不够全面，不够系统”问题
整改情况：已整改，长期坚持。一是坚持每周一“九点课堂”集中学习制，促使学习成效不断提升。二是利用好“学习强国”学台，制定《中共万源市委宣传部“学习强国”学台使用奖惩办法》。三是坚持“走出去请进来”的方式，积极组织参加各类学习培训。
（二）党的组织建设方面
1.关于“组织生活不够严肃”的问题
整改情况：已整改，长期坚持。一是每月按时组织开展“党员活动日”，严格按照市委组织部规定的学习主题，把“党员活动日”活动和挎包宣讲、爱国主义教育、双报到等结合起来开展，确保活动效果。二是将党员过政治生日、交纳党费作为“党员活动日”活动的必要环节。三是制定支部谈心谈话工作方案。四是支部书记与支部委员之间、支部委员之间、支部委员与党员之间广泛开展谈心谈话。
2. 关于“基层党建工作不够强”的问题
整改情况：已整改，长期坚持。一是严格落实每月召开一次支委会要求，将党员发展工作列入支委会讨论议题。二是严格按照程序发展党员，按照要求归档党员发展资料。
（三）党的作风建设方面
整改情况：已整改，长期坚持。一是完善干部考勤制度，实行上下班签到，严肃请销假程序和人员离岗报备制度。二是对每周迟到或早退2次及以上、旷工半天以上的由分管领导进行谈话提醒，对1个月内累计迟到或早退5次以上、累计旷工2天以上的由主要领导约谈，并且年终考核不评定为优秀等次，借用人员通报给原单位。三是加强干部理想信念教育，组织干部学习先进工作者、优秀共产党员的先进事迹，激励他们积极进取，奋发有为。
（四）廉政建设方面
1. 关于“廉政教育不足”的问题
整改情况：已整改，长期坚持。一是加大党风廉政知识宣传、宣讲力度，增强党员干部的廉政意识，营造良好的廉政舆论氛围。二是运用廉政党课、典型案例通报会、党风廉政教育片等多种形式，把正面典型示范和反面典型警示教育结合起来，强化党员干部拒腐信念和守纪意识。
2.关于“廉政建设档案不规范”的问题
整改情况：已整改，长期坚持。一是明确专人负责机关纪检监察工作，并加强纪检监察业务培训学习。二是对部机关纪检监察资料档案进行全面整理归档。
三、下一步工作打算
下一步，市委宣传部将继续按照市委部署，进一步增强政治自觉，坚持不懈抓好巡察整改落实工作，巩固和深化巡察整改成果，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是持续深化巡察整改。以巡察整改为契机，不断增强“四个意识”，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实增强全面从严治党的整体成效。
纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督在党和国家监督体系中发挥各自独特作用。加强“四项监督”统筹衔接，必须把各项监督的特点、优势发挥出来，切实增强监督的针对性和有效性，实现各展所长、优势互补。
一、派驻监督工作的主要做法和成效
（一）各驻在单位大力支持和配合。驻在单位党组非常重视和支持派驻纪检组的工作，在在日常监督工作中，驻在单位党组织能够做到积极主动配合我们的工作，确保我们派驻组能够安心扎实开展监督执纪工作。
（二）走访了解掌握被监督单位基本情况。派驻纪检组成立伊始便开展大规模的调查研究工作，我们及时走访每个驻在单位，了解机构内设、党组织建设、党员领导干部等基本情况，建立了工作台账，并要求各单位及时报送领导干部变动信息和有关最新的文件、简报，及时掌握动态信息，为日常监督打下了基础。
（三）建立健全日常监督工作制度。我们派驻组按照委机关要求，结合自身实际，制定了派驻机构议事规则、联席会议工作制度、参加或列席驻在部门会议工作制度、监督检查驻在部门工作制度、向市纪委监察委报告工作制度、驻在部门报告重要情况工作制度等“六大制度”。初步形成了日常管理、监督、执纪问责等工作机制，减少了监督工作随意性，避免了监督权力的任性。
（四）切实履行监督第一职责。严格按照“六大制度”开展日常监督工作。一是抓会议监督。通过列席被监督单位班子会议，对相关会议程序和决策情况，进行过程性监督，及时发现和解决问题；二是抓专项检查。对驻在单位落实市委、市政府决策部署的重要工作开展有针对性的检查督导，发现和解决隐蔽性和深层次问题，促进重点工作落实；三是抓主体责任落实。年初督促驻在单位召开党风廉政建设工作会议，促进单位党风廉政建设工作和业务工作一起安排部署，签订目标责任书，严格落实“一岗双责”，层层传导压力，压实责任，确保主体责任落到实处；四是抓重点治理。针对违反中央八项规定精神和“四风”问题等一些顽疾，加大节假日等重要时间节点明察暗访力度，常抓不懈；五是抓巡察整改。强化派驻监督与巡察整改的联动，对巡察组发现的问题线索由派驻组进行调查核实，同时加强对驻在单位巡察问题督促整改落实，跟踪监督，确保问题整改彻底到位。
二、“四项监督”统筹协调中存在的问题
（一）监督职责定位不准确。对纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的定位不够精准，职责不够明确，聚焦政治建设、突出政治监督不够，认识有片面性、局限性。党风政风监督部门、案件监督管理部门、执纪监督部门、派驻机构、巡察机构都担负有监督职责，但由于职责不明晰，监督事项存在交叉重叠的问题，不同程度存在各自为战现象，“四项监督”之间缺乏有效统筹。
（二）监督措施和方式不具体。当前，“四项监督”中各监督主体均面临工作任务多、监督领域宽、监督对象广的现状，有的监督主体分类分级分层次研究分析不够，在监督措施上存在“眉毛胡子一把抓”、重点不突出的问题。监督方式也不具体、不细化，缺乏系统性、操作性，纪检监察干部监督本领较弱，存在监督手段、监督路径不规范问题，
（三）协调衔接不够。党风政风监督部门、案件监督管理部门、执纪监督部门、派驻机构、巡察机构在监督力量整合、工作协作配合、信息互通共享方面协调衔接不够。比如，各监督主体监督内容、监督方式等均有所区别，而且问题线索存在敏感性和涉密性，当前各监督主体间信息共享深度不够、时效性不够，有待进一步协调完善。
三、推进“四项监督”统筹协调形成合力
（一）构建监督工作协调机制。健全在纪委监委统一领导下，党风政风监督部门、监督检查部门、派驻纪检监察组、市委巡察部门各司其职的监督工作架构。明确监督职责，理顺“四项监督”的实施主体，明确纪委监委机关职能室、派驻机构、巡察机构工作职责。党风政风监督部门负责对“四项监督”工作进行综合协调，衔接执纪监督部门开展专项监督检查；执纪监督部门直接履行纪律监督、监察监督双重职责，着重站在维护政治生态的高度，聚焦联系地区和单位领导班子和市管干部开展监督；案件监督管理部门负责做好问题线索的规范处置，加强线索、案件综合分析，及时向执纪监督部门沟通反馈，并牵头做好与审计监督部门的协查协审协作；派驻机构履行对驻在部门的派驻监督职责，着力加强对驻在部门及其直属单位的监督，重点强化对驻在部门领导班子及党员干部的监督。巡察机构负责巡察监督的统筹协调、组织安排和督导检查等工作，强化与纪委监委机关的日常协调联系。
（二）构建监督优化机制。把监督摆在更加突出位置，系统归纳、仔细梳理执纪监督部门、派驻机构、巡察机构的监督方式，进一步优化、实化、细化。明确执纪监督部门通过处置问题线索、谈话函询、参加民主生活会、建立廉政档案、回复党风廉政意见、专项监督检查、信访举报分析、提出意见建议、加强警示震慑、分析研判整改等方式开展纪律监督、监察监督；派驻机构通过监督决策、受理举报、谈心谈话、开展约谈、重点检查、监督整改、分析研判等方式开展派驻监督；巡察机构通过常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”、巡察整改监督等方式开展巡察监督，做到监督常在、形成常态。
尽管中储粮一再强调高温、大风的天气原因，不少网友仍将中储粮的“火烧连营”，与中央巡视组进驻中储粮“联系”起来。调查证明，事故系配电箱短路引发，纵火掩盖亏空的说法站不住脚。
本无联系的两件事，被围观者以丰富的想象联系在一起，某种程度上讲，反映了民众对中央巡视组的高期望值。照戏文说，“钦差大人到”。用白话讲，“中央来人了”。
在民间，中央巡视组是个令人兴奋的话题。相关段子也广为流传——
“来天津你们想办什么事就找我，市长办不了的事，我都可以办”——天津市检察院原检察长在与中央第二巡视组组长祁培文谈话结束时说了一句大话，很敞亮又颇有话外音。巡视组由这句话入手调查，最终，为数家企业牟取利益、挪用巨额公款等案情浮出水面。2007年，盘踞天津政法界45年的被一审判处死缓。
“一句话查出一个死缓来”——被寄予厚望、背负神秘色彩的中央巡视组一出手，往往就是一场反腐地震。
不张扬的政治体检
最近，中央巡视组很忙。“巡视组人员在江西住着260元的标间”；“贵州的接线员要值班到晚上8点等待换班”这样的细节隔三岔五映入公众视线。
王鸿举带队中央第八巡视组进驻江西，张文岳带队的中央第六巡视组进驻贵州，徐光春带队的中央第五巡视组抵达重庆
5月底6月初，全国共有10个巡视组分赴内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学，开展新中央领导集体上任以来的第一轮巡视。
中纪委书记对巡视组的要求是，当好党中央的“千里眼”，对违纪违法问题早发现、早报告。“千里眼”的比喻，说明了高层对社情民意的渴求，对知情权的渴求——高层在下情上达时被蒙蔽的情况并不鲜见。
作为中央眼睛的延伸，巡视组如何找出老虎和苍蝇？如何对党内高级干部进行“政治体检”？
中央巡视组到地方后，第一件事是“打招呼”，与当地副省级以上干部、组织部和纪委领导，召开见面会；第二件事就是“接地气”，通过当地主要新闻媒体，公布巡视监督范围、时间安排、联系方式。
之后，中央巡视组的工作进展开始低调具体。“不张扬、不违纪、不违法、不引起社会轰动、不影响地方工作”，此系巡视组的原则。
中央巡视组通常会通过听取汇报、列席会议、受理来信来访、召开座谈会、调阅资料、问卷调查等手段，了解情况。此外，巡视组还要走访，听街谈巷议，找个人谈话。
中纪委原副书记干以胜说，近年来查处的上海市原市委书记案、山西省原省委副书记案等，都是中央巡视组通过个别谈话等渠道发现的线索。
十年一剑锋芒现
2008年2月，原山东省委副书记、青岛市委书记被判处无期徒刑；2008年4月，原中共中央政治局委员、上海市委书记一审被判处有期徒刑18年；2010年12月，原贵州省政协主席被判处死缓；2011年1月，原辽宁省人大副主任一审被判死缓过去10年间，中央查处了一批腐败大案要案，上述被判刑的官员，最初线索来源都与巡视工作有关。
早在1996年，十四届中纪委六次全会作出“选派部级干部到地方和部门巡视”部署，中纪委随后启动巡视制度。2003年，“中央纪委、中央组织部”巡视组正式成立，设立5个巡视组，标志着巡视工作进入正式运作阶段。2009年7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》，巡视终于成为正式制度。同年，原来的“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。
现在的中央巡视组共设12个巡视组，其中6个地方组、4个企业金融组、两个中央国家机关巡视组。按照惯例，6个地方巡视组中，每个巡视组负责相对固定的省（市、区），以便巡视组可以持续关注、深入了解被巡视地等的情况。
“中央巡视组组长一般从已离开一线岗位，但还未满70岁的省部级正职官员中选任。原因主要有两个：第一，退休以后，他们已经跳出原有的利益圈子，在巡视工作中本身没有太多牵挂和顾忌；第二，他们在政府机构工作多年，经验丰富，对哪里比较容易出现漏洞和问题也更清楚。”国家行政学院教授竹立家说。
作为本届政府的首次中央巡视工作，巡视规模与往年相仿，也有不少新变革——中央巡视组巡视重心会由“相对全面”回归其最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。巡视工作也被赋予新的手段：抽查领导干部报告的个人重大事项。
让人耳目一新的举措还包括：巡视组组长的任命模式，一次一授权；巡视关口前移，“下沉一级”了解领导干部贪腐违纪等情况。
原来规定，巡视组组长一般工作到年满70岁才进行调整。这次，巡视组组长由“职务”变为“任务”，对防止巡视组本身的行政化和可能出现的“巡视腐败”起到了“制度预防”作用，因为，巡视组组长长期不变可能导致被地方“公关”。
“关口前移、下沉一级”则意味着巡视内容的扩展。“原来巡视组通常到省一级，现在可能会下到地市一级，向基层延伸。下沉一级可以了解更多地方的真实问题和整体趋势。” 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为。
钦差出巡与日常监督
“中央巡视组抵沪的最初几日，反映问题的人数众多，有群众从上午9点开始排队，迟至晚上8点才领取了登记表。更有甚者，拖着棉被、床垫排队等候。到了4月11日前后，中央巡视组从北京增调了人力。”
——这是媒体描述的2011年中央巡视组在上海的情形。巡视组所到之处，人头攒动，前来反映问题的公众颇为珍视这种可以“面见中央”的机会。
用普通老百姓的眼光看，巡视组好比钦差大臣。
不过，巡视组并非戏文里的“八府巡按”，带着尚方宝剑，有先斩后奏的大权。他们的工作纪律是“只报告、不办案”，巡视过程中，巡视组只带耳朵、眼睛、照相机、录音机。他们的职责是发现问题，向中央报告。
“只报告，不办案”这样的政治技术，符合巡视本义，也符合我国的反腐制度设计——中央巡视组巡视的对象是省部级领导干部，对这一级别领导干部的贪腐问题，一般由中纪委查办后移送司法机关处理。巡视和办案分开，是理性监督的体现。
虽没有古代钦差大臣的权力大，却在肃贪制度层面要先进许多。“中央巡视组是现代社会中的一种组织和制度行为，是通过有目的、有计划地巡视，发现平时不易发现的腐败行为，而且还能进行及时地纠正。这比古代派遣钦差要先进很多。”中央党校林教授说。
中央巡视组不仅在舆论场收获关注，更在官场产生震慑，对于地方大员尤其是一把手来说，这也是一个重要的制衡。反腐败往往是拍苍蝇容易，打老虎难，对于“一把手”来说，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，对于这种无法无天的状态，巡视制度至少可以解决上级监督太远的难题。
满城热议巡视组，说明中央巡视组肩负的责任重大，也说明在当下中国，吏治仍然任重道远。
在反腐呼声高涨的背景下，仅靠中央巡视组一己之力显然难以奏效，发挥党内监督、媒体监督、群众监督这些反腐组合拳的优势，加强对官员们的日常监督，引导公众在法制和理性框架内参与反腐，扎紧反腐的制度篱笆，是正视当前严峻反腐形势的必然选择。
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古今中外话巡视
有人的地方就有江湖，有江湖的地方就少不了腐败。腐败是人类难以杜绝的难题，只有加强制约和监督一条路。
两千多年前，商鞅就发现，“吏之与吏，利合而恶同也”，官吏之间利益一致，危害也相同，监督就无法实现，只有“利异而害不同”，才能实现有效监督。这可算是古代自上而下纵向巡视的理论依据。
中国的巡视制度源远流长，尧舜禹时期就有天子巡狩制，即天子对各地进行自上而下的巡察。如尧命舜摄行天子之政，舜即开始巡视四方，确立了“五岁一巡狩”制度。巡守制应该算是后世巡察制度的渊源。
秦始皇统一六国后，也很重视对地方进行巡视，先后五次“巡行”，有人调侃说这位皇帝大部分时间都是在车轱辘上度过的，最后也在出巡路上驾崩沙丘。
汉朝时，汉武帝创设了对地方监察的刺史制度，开始了中央政府监察官员巡察地方的先例。汉武帝把全国划分为十三部，每部设立一名刺史，在所辖区域巡行监察。由于不与本地官员合署办公，刺史甚至没有固定的治所，能够防止与当地官吏同流合污之弊。同时，汉代还有督邮察县制度，就是在郡级地方政府中增设督邮一职，掌管县吏的监察。《三国演义》中就有张飞鞭打督邮的章节，这位督邮傲慢索贿，实为反面典型，该打。
在巡视制度上，汉武帝还有一个创新，即 “以小制大，内外相维”。巡视官员不一定需要太大的官职，只要充分授权。很多年轻官员初出茅庐少世故，敢于捅破天窟窿。
从汉朝正式建立刺史巡察制度，直到清朝灭亡的两千多年间，历朝历代都十分看重巡察制度。明朝的御史巡按制度更是将巡视权力最大化——代天子出巡，大事奏裁，小事立断。这样的政策给后代戏文留下了丰富的素材——诸多戏文总会在冤情投告无门时峰回路转，路遇钦差御史拦轿喊冤，沉冤昭雪。
东汉赵琰，北宋寇准、包拯，明朝海瑞，清代于成龙、刘墉，这些巡视制度之下涌现出来的优秀官员，至今仍是官场楷模。
“钦差”在外国封建时期出镜率也很高。19世纪的俄国作家果戈里就曾创作著名讽刺喜剧《钦差大臣》， 纨绔子弟赫列斯达可夫与人打赌输得精光，正一筹莫展，从彼得堡途经外省某市，被误认为“钦差大臣”，在当地官僚中引起恐慌，闹出许多笑话。进入现代社会后，西方国家依靠“三权分立”， 横向上同级制衡，把同一层面的权力分为立法、司法、行政等部分，分开行使，各自独立，建立了一套较为完善的反腐机制，其中，巡视制度也发挥了重要作用。
“冰雪反腐”为瑞典在世界上赢得了廉洁的美誉。监察专员制度就是瑞典人的首创。1809年，瑞典设立了议会监察专员，该职位具有很强的独立性，不仅上司不能命令或指示，就是首相也无权指挥或操纵。监察专员最重要的武器是训诫和批评过失官员。监察专员由议会选举产生，监察机构的运作资金直接来自议会拨款，这就从根本上摆脱了政府的控制，保证了司法独立。
南非是“金砖国家”中腐败指数最低的国家。1999年，姆贝基政府成立了由2000多名来自警务、司法、法院、情报和金融等部门的中坚力量组成的“天蝎队”，专门从事侦破恶性刑事案件以及政府官员的严重腐败行为。“天蝎队”调查过多起政界要人的腐败案，最著名的是调查曼德拉的前妻温妮，2005年，“天蝎队”就曾查获联合国援助南非救济金被贪污案，逮捕了3900多名政府公务人员。
