时间：2022-03-24 02:14:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建筑法律法规论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】工程质量 监管体系 法律思考
一、我国工程质量监管体系问题的提出
近年来，我国工程质量管理工作取得不同程度的进步，有关工程质量监管的法规和制度建设得到加强，工程质量管理纳入法制化轨道；相继完成了一大批高质量工程项目，质量技术进步取得新进展；全社会对工程质量的关注度和认同感；工程建设各方的质量责任意识普遍提高，企业质量管理水平明显提高以及质量监督管理机制不断完善，监督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日广东江门的九江大桥坍塌事故、同年8月13日湖南湘西凤凰至贵州铜仁大兴机场的二级公路堤溪段300多米长的沱江4跨石拱桥坍塌事件再次说明：建设工程的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命的安全，加强建设工程质量的管理，仍是十分重要的问题。
随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国工程建设规模越来越大，技术难度越来越高，人们对工程质量已从单纯注重安全性上升到舒适性、建筑节能以及全寿命周期质量等全方位的需求。工程建设的现状给工程质量安全监管工作带来了新的压力和挑战，我国工程质量监督体系的完善势在必行。
二、我国现行建设工程质量监管体系及其弊端
我国工程质量监督管理体系建立的法律依据最早可以追溯至1983年原城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合颁布的《建设工程质量监督条例》和1984年国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）文件。20多年来，围绕建设工程质量管理问题，我国相继制定并颁布了一系列法律、法规和规章，并增补、修订了大量的强制性技术标准。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建设工程质量管理条例》的实施对规范市场行为，减少质量事故的发生，提高我国工程质量水平起了重要作用，更为现行建筑工程质量监督体系的建立提供了法律上的依据。
目前我国现行工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由国家建设行政管理部门及其授权机构实施；横向管理是指工程承包单位和建设单位对所建工程的管理。现行建设工程质量监管体系的有效运行，对当前建筑工程质量的稳定和提高起到了促进作用。但是，现行的建设工程质量管理体系还处于破旧立新的发展过程中，仍有待完善。
1、法律法规不完善
工程建设质量管理一直是我国国家工程建设管理的重要内容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设法规的立法重点。现行的主要法律有《中华人民共和国建筑法》，其中第六章即为“建设工程质量管理”。2000年1月30日国务院施行的《建设工程质量管理条例》是《建筑法》的配套法规之一，它对建设行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。此外，国务院建设行政主管部门及相关部门也相继颁发了建设行政规章及一般规范性文件。如：《建筑工程质量检验工作规定》（1985年）、《关于确保工程质量的几项措施》（1986年）、《建设工程质量监督管理规定》（1990年）、《关于提高住宅工程质量的规定》（1992年）、《关于建筑企业加强质量管理工作的意见》（1995年）、《建设工程勘察质量管理办法》（2002年）等。所有这些法律法规及部门规章对我国工程质量监管体系的建立提供了明确的法律依据。但是，工程质量监管的实践仍面临相关监管法律法规不健全，执法不力和对法规执行缺乏有效的监督等问题，尤其是缺乏有关工程质量监督的程序性规定。这种立法现状致使监管者的监管行为缺乏外在制约，被监管者的知情权、参与权受到不同程度的侵犯，极易发生、、收受贿赂等违法犯罪现象，使工程质量受到极大的影响。
2、监督管理机构权责不明确
工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、运动员与裁判员角色经常混淆不清，工效不高和分割管理，封闭管理，政出多门的状况；首长（政府）工程，献礼工程不执行法定建设程序，不按科学规律和技术标准，盲目组织施工，经常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了许多工程施工质量问题；全国各地的各类开发区的工程质量监督管理工作，大多存在较严重的各自为政，封闭管理，自行管理，管理不严，存在隐患等问题。
3、监督管理体系不科学
如前所述，当前我国工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。一方面，质量监督管理机构实行多部门多专业管理，政出多门，相互间职能划分不清，看上去层层把关，实际效果却大打折扣，职责不清不仅造成了部门之间的扯皮掣肘，而且也给立法和监督执法造成了困难，还加重地方及企业负担。另一方面，统一的监督机构管理体系没有形成，各级政府建设主管部门设立的工程质量监督站由于其编制、专业技术人员配备、技术装备等均由当地管理，人员配备不尽合理，各地发展不均衡，导致对其有效监控明显不足。没有自上而下对其统一的管理机构，不利于形成有效的制约机制。
4、监督管理人员素质参差不齐
工程质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作。我国现有各类监管机构所配备的人员尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监督管理部门中高质量、高水平的专业技术人员匮乏，素质参差不齐，与“既要对法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求甚远，级别较低的县级监督机构这方面问题尤为突出；其次表现在设备上，技术装备落后，缺乏现代化的检测手段，监督方法远远落后于科技发展水平，影响工程质量的监督力度和深度，难以适应当前建设工程发展的需要。所有这些直接削弱了政府监督管理的有效性和权威性，亟待改进和完善。
三、对工程质量监管体系的法律思考
工程质量是工程建设永恒的主题。为进一步改革政府质量监督工作，完善工程质量监督工作方式、方法，促进工程质量水平和工程技术水平不断提高，本文对我国建设工程质量监管体系提出几点法律思考。
1、进一步完善工程质量监督管理体系的法律法规
《中华人民共和国建筑法》的一些规定已明显不能适应当前的客观实际，迫切需要修改和完善。国务院 2007年立法工作的意见已把《建筑法》列入“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”的133件之一。作为建筑法律体系母法的《建筑法》及与之配套的《建设工程质量管理条例》均存在不同程度的缺陷。在对其逐步完善过程中，应对具有相关执业资格和岗位资格等人员的行为做出法律规定，把一些相关质量责任主体依法纳入管理范畴，对工程合理使用期满后的质量确认以及使用中遇到意外损害后的质量确认建立相应法律制度，尽快构筑质量监管各环节相互衔接的法律法规及政府规章迫在眉睫。
2、转变角色，依法对建设工程质量实施强制性监督
《中华人民共和国行政许可法》对我国的行政管理产生巨大影响，对政府在工程质量监督过程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。通过角色转变使政府监督机构恢复执法地位，承担监督责任，依法对所有参与建设主体的质量行为和活动结果实施公正、威慑的执法监督，使各建设主体依法承担起法律规定的责任和义务，促进我国建设工程质量终身负责制度的有效落实，促进建设工程质量监督管理水平的提高。
3、加大执法力度，整顿规范建设市场
监督法规的实施和执行，建立统一的执法实体。主要包括：一是对招标、投标弄虚作假，工程项目转包、违法分包，挂靠和欺诈等违规行为依法追究其法律责任；二是依法建立承包商、供应商市场准入制度，实现有形建筑市场与政府部门机构分设和职能分离；三是在贯彻落实《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》的基础上，通过法律的形式建立施工图设计文件审查制度和建筑工程竣工备案制度。工程设计审核和竣工备案应由政府建设主管部门负责，委托国家认可的非官方机构(如协会或学会)进行；四是实行强制性的以承包履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度。凡涉及工程建设活动的各方，如业主、总承包商、设计、施工、监理等单位，均应向指定的保险公司投保，而保险公司则要求各个工程在建设过程中必须委托一个由政府建设主管部门认可的机构进行质量检查监督。委托机构接受委托后，从工程的设计、施工、招投标开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方，并从根本上解决工程建设中债务拖欠、责任不清等问题。
4、提高监督人员的综合素质，严格依法行政
建设工程质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性和经济性都很强的知识型管理工作。《建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”政府的监督管理人员的技能和素质对建设工程质量监督管理有举足重轻的作用。法律对专业技术人员执业资格制度的规定要求监督管理人员必须有扎实的技术专业知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。
【参考文献】
[1] 郭汉丁：建设工程质量政府监督管理研究[D].天津大学博士学位论文，2003.
[2] 刘应宗、郭汉丁、孟俊娜：我国政府建设工程质量监督工作的转变[J].建筑经济，2002（2）.
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[4] 孙礼海：中华人民共和国建设工程质量管理条例[M].法律出版社，2001.
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[8] 李永丰：我国建筑工程质量管理体制现状及应对策略[J].工程研究，2003（2）.
关键词：建筑工程；存在的问题；对策
中图分类号： TU761文献标识码： A
一、建筑工程
建筑工程的质量监督管理，主要是由政府监管机构对建筑企业、建材供应商、建筑承包商来监管的决定。同时，这些与建筑工程与政府监管机构一起承担着建筑工程质量控制的责任与义务。在进行监管时，政府部门主要负责建筑工程的整体质量监管的工作，建筑承包商，建筑业主主要负责建筑施工建设质量的监管工作，建筑，建材设备等方面供应商主要负责建筑施工材料质量等方面的监管的工作，所有部门一起努力，一起承担建筑工程的质量管理工作。
因为立法上的不健全。建筑业质量监督管理在立法上呈现出了诸多的问题，其主要表现在中国目前的建筑业质量法律体系在建筑业质量监督管理方面的规范性较弱。90 年代末我国颁布了《建筑法》，这部法律对建筑业质量管理、建筑施工许可、建筑工程开包与承包等方面都提出了严格的规定，在建筑质量以及工程质量的提高以及优化扮演了重要的角色，保证了建筑工程质量的提高。但是《建筑法》在质量监督方面没有提出相应的规定，没有划分相应的义务以及责任。而对于建筑质量监管的相应规定只在行政法规，即第二层次的法律中才会有一些规定，同时其涉面只在更低层的地方法的相关文件以及相关规定上与部分监管部门的规章上才会体现，执行强度较低。在现在的建筑体系中，《建筑法》适应不了新的市场经济前提下所需求的市场规划制度以及行政管理手段的标准，其中存在的许多条款都不和现在的行法定义务就十分必要，尤其对竞争调节的合法性以及合理性置于有效的监督。
二、存在的问题
质量监督的力度不够, 作用发挥不出
( 1) 法律以及法规的不完善 ，不健全 , 执法不够 , 质量监督处罚可操
作性较弱。
( 2) 没有检测手段, 质量评定没有权威性。
( 3) 质监机构为企业以及事业编制 , 收费的标准低 , 人力与财力受限
, 工作不到位。
( 4) 质监员的专业知识水平有限, 监督通常只在于形式。
( 5) 质量管理的职能交叉 , 责任不够明确, 质量问题整改困难, 质量监督
机构的作用发挥不够。
立法不完善
建筑质量的监督管理在立法上呈现出了诸多问题，其主要在中国目前的建筑质量法律体系在建筑工程质量监督的管理方面的规范性较弱。90 年代末我国颁布了《建筑法》，这部法律对建筑质量管理、建筑工程承包以及开包、建筑施工许可等方面做出了严格规定，在工程质量以及建筑质量的提高和优化的影响很大，给建筑质量的提高提供了保证。不过《建筑法》在质量监督方面并没有给出做规定，没有对其划分相应的责任与义务。而对于建筑质量监管的有关规定只是在行政法规(也就是第二层次的法律)中才有一些规定，并且其涉用的范围只在更低层的地方法的相关规定或相关文件上与某些监管部门的规章上才有所体现，执行强度并不高。在当前的建筑体系中，《建筑法》已经适应不了新的市场经济条件下所需求的行政管理手段和市场规划制度的标准，其中存在的很多条款都不能与现在的国际与行业惯例接轨，对质量监管的问题没有清晰的规定。再者，建筑质量监管是以法律法规，国家技术标准来作为核心的，然而，在现场的操作时却有发现问题不和相应的处罚依据的现象。这种法律上的不完善对建筑工程行业的规范化建设是有害的的。 建筑工程质量监督管理信息系统不足。21 世纪是最主要的代表之一就是信息时代化的来临，社会所有都离不开信息化的管理，建筑施工行业也是如此，特别在建筑质量监督管理层面更是离不开信息化管理，经过有效的信息化管理推进建筑质量监督执法走向公开、公正、公平。但是，我国现在缺乏建筑质量监督管理的信息化，建筑质量监督管理信息系统不足，行业间也没有形成建筑质量的监督信息化共享机制，信息反馈与信息传统速度较慢，严重降低了建筑质量的监督管理的工作效率，同时建筑质量的监督管理有暗箱操作等现象，不能实行监管透明化，所有部门不能接受社会的监督。所以，建立一套完善的建筑质量的监督管理信息系统是我国建筑工程行业要面临的重要问题。
2.3监督主体责任和权利不明确
因为建筑行业涉及范围较广，受多部门所监管，如城建，土地等部门，而各部门又分为市级、区级、国家，省级更层次部门，这些部门与不同级部门对于建筑工程质量方面的规定又有交叉地带，对于某些概念也有模糊定义，这也就导致了建筑行业内的质量监督在责任以及权利上分配不清晰。现实中，在我国，建筑工程质量监督管理部门是属于国家的事业单位，受国家管理，然而自我国事业单位内部体制改革以后，国家拨给建筑质量监管部门的经费逐渐减少，导致监督部门资金短缺，不能正常运行。同时，业内就建筑质量监督管理方面通常有你可以监管我，我也可以监管你的情况，监管机制不清晰，同时经费的短缺，最终造成没人监管的现象。部分单位不但要承担质量监管方面的工作，同时采取质量控制方面的措施，建筑质量责任落实不到位，对建筑工程的质量监管工作非常有害。
三、对策
提高建筑工程质量监督意识，强化建筑监督。现在，建筑施工企业没有建筑质量监督意识，在全过程，全系统、全员的管理方式上没有充分的贯彻以及认识, 同时在对有关法规的执行上也没有应有的严肃态度, 加之监督部门对建筑工程施工的所有监督亦有不同程度的问题。因此, 务必提高思想认识, 让各监督人员以及施工能端正思想, 明确有关监督机构对在建工程的工程质量，施工组织设计、资料整理，施工管理等一系列工作进行监督;与指导 对施工人员进行系统的业务培训和管理, 使之能在工程施工中持证上岗, 并随时
接受检查同时进行记录在案。这样, 可使工程从施工准备到竣工验收的所有阶段直到全过程, 以及从工程计划、，技术指导、各工种各工序，人员安排上的配合以及材料的选控等都受到严格地培养专业的建筑工程质量监管人才 。建筑工程的质量监管中最重要的需求的是专业的管理人才与技术人才，所以, 培养专业的建筑工程质量监管人才同时是现在行业工作中的首要任务。做好了人才储备工作, 培养出专业人才同时提高监管人才的素质, 才会让建筑监管行业更规范 。加强相关人才的培养, 定期对监管人员采取专业素质培训的措施, 来提高监管团队 的专业素 质。再者, 还要建立起一套较好的用人机制, 来引进优秀 的人才参 与建筑质量监管 的工作。
建立起一套高效的建筑工程质量监督管理信息化体系 。建设完整的建筑工程质量监管信息体系, 能够加强我建筑的质量监管机制, 所以, 务必重视运用现代化网络技术来来管理与监督, 促进信息管理科学化, 透明化 。在信息监管的设备与仪器上要逐步地创新,可以适应建筑工程行业的发展, 建筑质量工程监督的可靠性以及科学性来推动整个行业的技术发展。
明确责任和权利, 来体制改革 。对建筑工程行业内责任主体模糊 、部门间交叉监督的现象, 部分政府部门应重视同时明确责任现在可以实施的办法就是接受政府委托到社会去监督, 在建筑工程建设的初期对所有工程施工现象实行质量监管 。关于责任和主体权利模糊的根本在于我原有建筑体制的问题, 这样, 部分部门应在明确权责中做好体制改革 。 责任和权利的清晰可以更好地推动对建筑质量的监督管理 。
总结
现在我国的建筑工程质量监管体系是以计划经济体制为前提建立的, 其本质不适应了现在社会的发展, 在建筑质量上也不能给予保证 。所以, 结合我国的基本国情建立起完整的建筑工程质量监管制度是重要的。经过上述分析与研究, 确保建筑效率时，要提高建筑质量,同时对各个环节进行改善, 全面的建立起完整的建筑工程的质量监管制度。
参考文献：
[1]、窦红 建筑工程施工质量的监督管理探究 期刊论文 城市建设理论研究（电子版） 2013
关键词：项目施工，质量管理，问题，原因，影响因素
改革开放以来，随着社会经济的蓬勃发展与建筑技术的不断进步，城乡居民的居住条件得到进一步改善，但一些项目施工片面去追求经济效益，而不重视事前计划和事中控制，以至于不能实现全面全过程的动态质量管理，建筑质量为百年大计，关系到广大人民的安全，关系到社会的长远发展，如何有效的加强质量管理与控制，值得关注与深入研究。通过对某市某几个项目施工的调查，归纳分析了其存在的问题和原因以及影响因素，现分析如下:
1.项目施工质量管理中存在的问题和原因
(1)有法不依，市场不规范
《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规以及技术规范标准的颁布实施，既明确了建筑施工企业的责任和义务，也明确了施工企业在工程技术，质量管理中的操作程序和规范，但是，一些地方政府和建筑主管部门对国家有关建筑市场的行政规定和管理要求贯彻落实不到位，甚至存在有法不依，执法不严，违法不究的现象，在工程建设管理，招标投标，报健报批，施工监理，质量验收，竣工验收等环节中，都存在暗箱操作的现象。同时，随着建筑市场的变化，建筑施工企业竞争的更加激烈，从而导致建筑市场出现了供大于求的现象，从过去的卖方市场变为买方市场，以至于形成了以价格为核心的恶性竞争。
(2)工程质量监督、监理体系不完善
工程监理对工程质量的高低起着直接的控制作用，工程质量监理制的实行，为我国的质量管理体系注入了新的活力。但在实施过程中，监理制本身也暴露了一些问题。另一方面，监理人员的整体素质和水平，业主对于监理的授权度，也阻碍工程监理的作用的进一步发挥。论文参考网。
(3)质量管理体系、工程质量评价标准尚未系统地建立
有些项目施工过程片面追求经济效益，忽视质量管理工作，没有完善的质量管理体系作保障，把通过了质量管理体系认证的“认证”作为企业宣传的名片。内部审核的作用是通过内审，能发现质量体系存在的问题，并及时纠正。但是，许多企业并不重视内审，仅做做表面文章，未认真执行，起不到应有的作用。
(4)一线施工人员素质偏低
在我国建筑业一线施工人员中，大多数是没有经过培训就上岗的农民，其中相当一部分人是刚刚放下锄头就上了工地的农民，据统计，初中以下文化程度者达九成以上。而且，在现在的农民工队伍中大部分未经过任何培训。论文参考网。他们虽然工作热情很高，但是由于缺乏专业指导，经常违规操作，造成事故多，影响工程质量，在管理人员中，既无学历又无职称的人员，仍占一定比例，专门人才年龄断层，老化的现象，仍然存在。
2.项目施工主要质量影响因素分析
(1)人的因素
人的因素主要指领导者的素质，操作人员的理论，技术水平，行事粗心大意，违纪违章等，所以一定要选择人员素质较高的分包队伍，依靠质量教育，精神和物质激励的有机结合，实行培训和优选，进行岗位技术训练，都可以提高项目管理的质量。
(2)材料因素
材料指原材料，成品半成品，构配件等，它是工程施工的物质条件，没有材料就无法完工。因材料质量造成的安全事故时有发生，一些有名的“豆腐渣”工程，就是因为使用劣质建筑材料，给国家和人民生命财产造成巨大损失。论文参考网。所以，一定要加强材料质量的管理，严把材料质量关。
(3) 机械设备因素
施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化工程建设中必要的设施，对项目施工的进度和工程质量都有直接的影响。如电梯.通风设备等它们的质量的优劣直接影响工程的使用功能，因此，机械设备的购置，管理，检查验收，安装质量等都要符合有关设备的技术要求和质量标准。同时，机械设备操作人员还一定要认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程
(4)方法和环境因素
施工方法和环境对工程的影响也是不可低估的，施工方案的正确与否，将对项目施工的质量管理产生很大的影响。环境条件变化万千，会直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，因此，加强环境管理，改进作业条件，把握技术环境，改进作业方法是控制施工方法和施工环境对质量影响的重要保证.
论文摘要：建设工程质量不仅关系到工程的适用性和建设工程的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全。本文对发达国家工程质量政府监督的特点进行分析，望对目前我国工程质量监督管理的现状能有所借鉴。
发达国家建设项目具有较好质量水平，这与他们十分了解重视质量管理，并建立了一套行之有效的工程质量监督管理模式分不开的。本文分析研究目前国际上发达国家工程质量监督管理机制，希望对目前我国工程质量监督管理的现状能有所借鉴。
1强调政府对工程质量的监督管理
发达国家和地区政府建设所主管部门都把制定并执行住宅、城市、交通、环境建设等建设工程质量管理的法规作为主要任务，同时把大型公共项目和投资项目作为监督管理的重点，以施工许可制度和建筑产品使用制度为主要手段，以市场准入制制度，设计文件审核制度，质量体系认证制度为辅。这些国家和地区的政府都非常重视各种学会和行业协会的作用，对专业人士实行注册制度，强调从业人员个人资质管理和企业资质管理，通过资质许可和使用许可的具体实施，即避免了不具有条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的麻烦，又增强了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者合法权益带来不必要的损害，在发达国家竣工验收由业主，承包商和中介机构负责完成，政府主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作，也没有检验工程质量的任务。
2政府对工程质量的监督是建立在健全建设法律体制的基础上
纵观发达国家的建设工程质量管理经验，在发达的市场经济条件下，同时对建筑业的管理监督体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建设工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般括基本法律、法规系列、规范标准三个层次。如德国的建设法律标准包括《联邦建筑法》、《建筑产品法》等一系列法律法规，《联邦建筑法》是德国建设管理的根本大法，《建筑产品法》是对建筑产品质量保证的范围形式，内容，程序进行了具体规范，并且明确规定了建筑产品质量保证体系中检测机构、监督机构及以上机构不同的权利和义务。日本的《建设业法》主要针对建筑业公司工程承包、合同纠纷处理、技术确认、建设工程监督、建筑业协会、法律专业及其惩罚标准等作出了详细规定，日本的《建筑基准法》在建筑物占地、结构、面积、防火、环保等方面进行了严格限制。
3有完备的严格建筑市场准入制度
在市场经济模式下，政府应该按照市场运作规律进行密切调整，国际上建设管理比较成功的国家无一不在建筑市场的准入制上大作文章，严格的注册专业人员许可制度和企业资质等级管理制度，在有效约束从业组织和从业个人正当从事专业活动方面发挥着极其重要的作用。
在德国，想要成为一名合格的注册专业人员，必须接受正式的专业教育，具有丰富的实践经验，通过严格的考试评审，同时必须具备良好的职业道德水准，职业资格确实来之不易，注册专业人员若在工作中，，收受贿赂或严重失职，将被行业协会终身取消其职业资格。注册专业人员属于高薪阶层，社会地位受人尊敬，他们自然会倍加珍惜自己的职业资格，工作中严谨认真，热诚敬业，从而有效的保证了工程建设的顺利完成。
新加坡关于建筑企业的资质管理值得关注，1984年新加坡政府建筑业发展局（CIDB）专门设立了承包商注册处，受理承包商的资质评定注册业务，根据CIDB的要求，申请注册的建筑企业必须出具工作业绩、资金状况、人员素质、技术水平、管理能力等方面的相关资料，并且接受必要的审查程序。承包商的资质评定分为两个方面，一方面是承包商所能从事的工程类型，另一方面是承包商从事该工程类型的资质等级。CIDB将承包商所能从事的工程类型划分为两个大类，既建筑工程类、建筑相关类，CIDB规定，建筑工程类分为C1-C8八个等级，其他类型分为L1-L6六个等级。级别越高，工程投标的承包总额越大，承包商只能在资质条件允许的工程类型及业务范围内投标，不得跨类越级进行投标。
为了促进建筑企业的全面质量管理，新加坡政府支持并鼓励建筑企业按ISO9000质量管理和质量保证系列标准进行认证工作，CIDB将以能够承包大型公共工程的建筑企业为对象推广。ISO9000系列标准的认证工作对于承包私人投资民间工程的企业没有必要取得ISO9000系列标准认证的强制性要求，CIDB认为通过ISO9000质量体系认证，可从承包商内部机制上最大限度保证工程质量达到目标水平，CIDB规定，自1997年7月开始，所有C6-C8资质的承包商及参与工程造价超过300万新加坡元的工程咨询公司，均须取得ISO9000系列标准认证证书，否则不得从事工作。
4业主在工程建设质量管理过程中起主导作用
在发达国家十分强调业主在工程项目建设过程中的管理，项目管理者可以是项目经理或者业主代表，他们对于项目的进度、成本、质量进行全面控制、指定设计者及施工承包者、签订合同、编制概念设计或设计纲要、对设计文件进行批准、对工程施工进行管理、负责工程的交接。相对来说，政府的干预较少，政府的干预只限于维护社会生活秩序和保障人民公共利益。
5重视对工程项目建设全过程的质量管理
与我国在工程项目建设中把质量管理的重点施在施工阶段的做法有所不同，发达国家十分重视对于项目建设全过程的质量管理：十分重视工程项目可行性研究；十分重视对工程项目的设计进行质量控制；严格进行施工过程的质量检查及监督；工程用的材料、设备的质量控制良好；正确处理质量控制和进度控制的矛盾。
6积极有效的强制性工程担保与保险制度
全方位和全过程工程担保与保险是建设工程质量实现的经济保证。凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、建筑师、总承包商、设计或施工等专业承包商、建筑产品制造商、质量检查公司等，均需向担保与保险公司进行强制性投保。担保与保险的内容包括新建、改建或维护工程的结构失效，以及建筑所在场地的破坏。从项目立项开始至缺陷保证期止，按合同分别由责任负责方承担担保与保险责任。全方位、全过程的工程担保与保险，为保证建设工程全寿命期质量的实现提供了经济上的保证。
浮动担保与保险费率制有利于提高质量意识，改善质量管理。承包商担保与保险费率根据建筑物的风险程度、承包商的声誉、质量检查的深度等综合加以考虑，一般要负担相当于工程总造价1．5％-4％的保险费(法国)。由于担保与保险费率的确定考虑了承包商的声誉和业绩，为了得到优惠的担保与保险费率，承包商必须通过加强质量管理提高声誉、积累良好的业绩，从而促进了质量监督管理保证的良性发展。超级秘书网
强制性担保与保险制度增强了各方主体参与工程质量监督控制的能动性；成熟完善的工程担保与保险市场为建设工程质量目标的顺利实现提供了有效的社会保障；公正严格的政府监管是工程担保与保险市场培育和发展的保证。
7规范、发达的工程咨询业专业化服务
【关键词】生态和谐；绿色建筑；可持续发展
1. 绿色建筑的哲学基础
和谐是社会永恒的追求目标，是人类的崇高理想，也是创造美的原则。早在古希腊时期，柏拉图、亚里士多德等哲学家就提出“美是和谐”这一概念，中国古代哲学中也提出“天人合一”的和谐理念，推崇天人之和、社会与人的协调以及心物之统一。工业革命以来，城市化的进程日益加快，一方面为人们的学习工作生活带来了极大的便捷；另一方面发展引发的环境问题日益突出，资源、能源的枯竭，环境的恶化等问题已威胁到人类及子孙后代的生存。人们意识到自然界的能量和物质是有限的，人类需要建立和谐的社会大家庭。在此背景下，生态和谐思想运用于能源消耗大户的建筑领域，绿色建筑与生态和谐的思想和理论也应运而生。
生态和谐是绿色建筑的核心理念，它强调人与自然、人与社会的协调与有机发展各个方面，强调和谐的系统性与可持续性，要求体现系统整体和谐原则，从而产生了有别于传统和谐思想。从哲学层面看，绿色建筑以实现人与自然环境的和谐为出发点，遵循自然生态规律，追求“人、居、环”的协调和共生，把“真、善、美”的标准从人类范畴扩展到生态系统范畴。从研究内容看，绿色建筑关注人与自然以及人与社会的和谐，力图探索和解决工业化和城市化与自然资源、生态环境的矛盾，从人类经济活动与自然界的关系的角度，探索和解决人类的可持续发展问题。
2.绿色建筑的内涵
建筑是人类生存活动的一种重要的行为结果，它是构成人类使用与消耗资源的重要途径，也是导致人类与自然之间长期存在的扰动、影响、破坏的根本冲突所在。绿色建筑也称生态建筑或可持续发展建筑，是指在建筑的全寿命周期内，最大限度的保护环境、节约资源能源和减少污染，为人类提供健康、适用、高效的居住、工作和活动空间，最终实现与自然和谐的建筑物；是根据自然环境，综合运用生态学、建筑学的基本原理和现代化科技手段，对建筑与其他相关因素的关系，进行合理安排组织，使物质能源在建筑系统内有序循环、转化，并与自然建筑和人三者之间高度和谐统一，创造出舒适、健康的人居环境，以改善生态环境、提高生活质量①。它是实现“以人为本”、“人、建筑、自然”三者和谐统一的重要途径。
绿色建筑体现了绿色平衡理念，通过科学的整体设计，集绿化配置、自然通风、自然采光、低能耗围护结构、太阳能利用、地热利用、中水利用、绿色建材和智能控制等高新技术，充分展示人文与建筑、环境及科技的和谐统一。
3.我国发展绿色建筑的意义及现状
目前，我国正处于经济建设高速增长期，每年新建面积约10 亿平方米，城镇建设投资每年高达数万亿元，规模巨大。但是这些建筑在建造和使用过程中，耗用了大量土地，直接消耗的能源约占全社会总能耗的30%，用水约占城市用水的47%，使用钢材约占全国用钢量的30%，水泥约25%②。面对我国建设事业飞速发展形势，怎样在我国城乡建设中坚持可持续发展观，切实做到节约土地、节约能源、节约用水、节约材料和环境保护，对于建设节约型社会意义重大。发展绿色建筑是建设领域贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，统筹社会经济发展、人与自然和谐发展的重要举措；是调整房地产业结构和改变建筑业增长方式，促进经济结构调整的迫切需要；是按照减量化、再利用、资源化的原则，促进资源综合利用，建设节约型社会，发展循环经济的必然要求；是节约能源，保障国家能源安全的关键环节；是探索解决建设行业高投入、高消耗、高污染、低效益的根本途径；是改造传统建筑业、建材业，实现建设事业健康、协调、可持续发展的重大战略性工作。
绿色建筑在我国刚刚起步，还处于试点和发展阶段，尽管建筑节能规范早已出台，但是我国所有大城市新建建筑符合建筑节能规范的也只有13%左右，能源消费远高于世界平均水平。发展绿色建筑的制约因素主要体现在缺乏绿色建筑的意识和知识，缺乏强有力的激励政策，缺乏发展绿色建筑的政策、法规，缺乏合理的城市能源结构，缺乏有效的新技术推广交流平台以及绿色建筑的评价、监管体系尚未形成。
4.对我国发展绿色建筑的建议
（1）增强能源及绿色建筑的意识。不少地方尚未将建筑节能与发展绿色建筑工作放到贯彻科学发展观、全面建设小康社会、保证国家能源安全、实施可持续发展、推进城镇化的战略高度来认识。由于从政府部门到开发商、投资商和大多数设计、施工、监理、物业管理人员以至广大人民群众均缺乏绿色建筑的基本知识和意识，因而难以保证绿色建筑在建设过程中各个环节的渗透力和质量。
（2）积极开展对外交流和技术引进工作，借鉴国外先进经验，同时要适应中国国情。国外发展绿色建筑的宝贵经验给我们许多启示，归纳起来，一是都体现了“节能、节水、节地、节材”和环境保障的可持续发展要求，并将其贯穿到建筑的规划设计、建造和运行管理的全寿命周期的各个环节中；二是通过建立权威的绿色建筑评估体系制度，规范管理和指导、强化市场导向；三是要适应国情，找准切入点和突破口，先易后难，分步推进，逐步扩大范围，持续地提高要求，最终实现全面推广绿色建筑的目标。
（3）完善相关法律法规，建立相应的标准体系，规范绿色建筑发展。绿色建筑的发展需要相应的法律法规引导和支持，要进一步完善相关法律法规，为绿色建筑的健康发展营造良好的环境。加快绿色建筑法规建设，抓紧研究绿色建筑开发、建设、运营、管理、市场准入、信息资源管理等方面的法律法规，尽早提出制定、修订相关法律法规的意见。同时尽快制订和完善有关绿色建筑、节约资源、节能措施的规程、技术标准，使绿色建筑的实施有法可依，有标准可执行。
（4）构建绿色建筑评价体系和认证制度。一套清晰的绿色建筑评估系统，对“绿色建筑”概念的具体化，使绿色建筑脱离空中楼阁真正走入实践，以及对人们真正理解绿色建筑的内涵，都将起到极其重要的作用。对绿色建筑进行评估，还可以在市场范围内为其提供一定规范和标准，可减少开发商与购房者之间的信息不对称性，以利于消费者识别虚假炒作的绿色建筑，鼓励提倡优秀绿色建筑，形成“优绿优价”的价格确定机制，从而达到规范建筑市场的目的。
5.结语
绿色建筑的出现是建筑发展的必然结果，是生态和谐理念在建筑领域的具体体现。中国发展绿色建筑，是围绕着为人们提供健康、舒适、安全的和谐人居环境，同时高效率地利用资源、最低限度地影响环境而展开的，最终受益的仍是广大民众。大力发展绿色建筑已经成为世界各国所面临的重要课题，也是我国建筑业发展的一项重要任务。我们要在学习国外先进做法的基础上，结合我国国情，通过全民的参与，通过我们共同的智慧、经验、勤勉和努力，我国的绿色建筑事业定会走上一条生态和谐、资源节约、可持续发展的光明大道。
参考文献：
[1]周玉鹏，宋哗皓. 可持续性建筑[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2003
[2]西安建筑科技大学绿色建筑研究中心. 绿色建筑[M]. 北京：中国计划出版社，1999
[3]黄丽红. 绿色建筑的发展趋势[J]. 同煤科技，2005年9月，42-43.
注释：
关键词：建筑工程项目；风险；风险管理
中图分类号：TU71
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2012）05-0131-01
1 引言
工程建设项目在整个项目生命周期从筹划、设计、建造到竣工后投入使用的过程中，参与其中的各个行为主体都有可能面临各种各样的风险：业主面临承包商不能履约的风险；承包商面临业主丧失支付能力或者拒绝履行支付的风险；监理、设计人员面临监理责任、设计责任追究的风险；材料供应商面临物价波动造成损失的风险。工程建设项目中的风险可能带来包括财产损失、人身伤害、投资效益亏损低下、法律纠纷等后果，严重的可能带来由此衍生出的更为严重的难以估计的后果。建筑工程项目风险管理是指建筑工程项目管理人员对可能导致损失的工程项目的不确定性进行预测、识别、分析、评估和有效的处置，争取以最低的成本完成最大安全保障的科学管理办法。为尽量减少工程项目建设过程中由于各种各样的风险因素可能给各利益相关者、国家、社会造成的巨大损失，使工程建设项目顺利完成，进行工程项目风险管理势在必行[1]。
2 我国建筑工程项目风险管理现状
2.1我国建筑工程项目风险管理发展概况
我国风险管理起步较晚，自上个世纪80年代开始由国外引入并应用到工程项目管理之中，只经历了短短二十几年的发展。在过去的计划经济体制下，由于国家是唯一的投资主体，企业并没有独立的经济效益，风险主要由国家承担。近年来，随着西方风险管理理念的引入和工程建设领域本身投资体制不断改革，国际竞争、行业竞争愈发激烈等导致的风险影响较以往更加明显，风险管理逐渐引起了学术界和工程界的重视。
理论研究方面，许多大专院校和科研机构投入人力专门对风险管理进行研究，有关学者已经发表了很多论文和相关著作，为我国风险管理的发展提供理论指导。实践应用方面，工程建设项目风险管理已应用到大型水利项目、公路、桥梁工程、国际工程、房地产等领域，如北京奥运场馆建设项目、上海地铁工程建设项目、三峡工程项目、小浪底工程项目、大亚湾核电站项目等都成功的实施了项目风险管理。体制体系建设方面，近年来，我国相继颁布了《保险法》、《担保法》、《招投标法》、《建筑法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，为工程保险和工程担保提供了重要的法律依据。一些地方省市也相继出台了一些地方法规，如深圳市提出要求市政工程承包人同业主联名投保建筑工程一切险和第三者责任险，保险费由业主承担。这些都为我国建筑工程项目风险管理制度的完善增添了新的内容，我国的风险管理制度体系正在加快建设和逐步完善之中。
2.2我国建筑工程项目风险管理存在的问题
我国建筑工程项目风险管理的发展是值得肯定的，然而相较于科学完整实用的风险管理，我国的风险管理还很不完善，基础比较薄弱，依然存在诸多的缺陷与不足，主要有以下问题：
2.2.1风险管理意识淡薄，国际化水平不高。在我国，大多数业主和其他各利益相关者由于缺乏对风险管理的认识和了解，为节省开支不愿再额外增加风险管理费用，而宁愿采用风险自留和风险不合理转移的办法。但是，这种自留的风险一旦发生，所造成的损失可能超过了责任主体的承受能力，将影响项目的顺利进行，甚至导致项目失败。相比较西方国家，我国建筑工程项目风险管理无论是在理论研究还是工程实践应用方面都存在很大差距，我国的水平尚处在引进、吸收和消化阶段。在全球化时代来临的今天，工程项目国际化的趋势日益明显，要想在充满利益又充满挑战的国际市场领域安稳立足，我国建筑企业必须要有国际水准的风险管理作为保障。
2.2.2风险管理能力较差。西方发达国家风险管理发展较早，他们有专门的风险一览表和风险研究报告，一些大型企业或专业的咨询公司、保险经纪人公司还有自制的风险管理手册[2]。而我国建筑工程项目风险管理起步较晚，风险管理基础比较弱，存在一些技术难点：如风险识别能力差，对潜在的风险缺乏前瞻性的预测和判断；风险分析主要以定性分析为主，缺少定量分析，风险评价误差大；风险处理手段单一、落后，往往忽视综合利用各种措施手段来控制风险，在风险发生时，风险处理的效果并不明显。
2.2.3缺乏相应的法律、法规等制度作为保障、依据。目前我国已经出台了如《保险法》、《担保法》、《合同法》等与建筑工程项目风险管理有关的法律，但是缺乏与之配套的法律法规和有效的监督机制，在实践中难以有效操作。一套完整的法律体系应该是由法律、法规及相应的实施细则所组成，而且要随市场环境的变化和新的问题的产生而不断修改和完善，才能使其真正发挥规范市场的作用。显然，我国在与工程建设项目风险管理有关的法律法规建设方面比较滞后，无法满足市场的需要，无法对市场起到真正的、比较严格的规范作用。
2.2.险管理机制不健全，保险、担保市场尚未形成，缺乏相应的中介咨询机构。国内大多数建筑企业对工程项目风险管理没有明确的定位，在企业和项目部的组织结构设置上未考虑风险管理的部门和职能，缺乏具有风险管理素质的专业人员和职能部门来履行风险管理的职责。保险公司和担保公司由于工程建设专业性很强，对其中的风险如何认定、分担等也难以把握，对未来是否能盈利无法做到心中有底，缺乏对开拓相关业务的热情和能力，因此未能形成有规模的保险、担保市场。工程项目由于涉及法律法规、工程保险、合同管理等众多领域，必须要有中介咨询机构的专业人员和相关专家参与。而我国政府和行业内部没有明确的相关政策或规定，以鼓励设立工程项目风险管理的中介咨询公司，为有需要的企业或项目提供咨询服务。这些都表明，目前我国风险管理整体服务水平有待提高[3]。
2.2.5理论研究与实践脱节。国内的工程项目风险管理研究大多局限于理论方法的研究，关于如何在具体项目中运作还没有比较成熟的系统方法，实践中的可操作性不强。并且，随着项目管理方式和模式的不断改进，旧的风险管理思路已经无法满足现代工程项目管理的需要，有关风险管理的理论研究要有创新性的成果才能够指导现实的实践。
3 工程项目风险管理在我国的发展展望
随着我国改革开放进程的逐步加快和国家经济建设发展的需要，建筑业正处在一个蓬勃发展的阶段，且工程建设项目较以往具有规模更大，工期更长，技术更为复杂，市场竞争愈发激烈等新的特点，各种不确定因素随之增加，工程项目风险管理的难度更大。风险管理水平，作为衡量我国工程建设管理人员管理水平的一项重要指标，也是决定我国建筑业未来核心竞争力的一项重要因素。不断提高风险管理水平，是我国建筑业与国际接轨的一条必由之路。当前，我国发展和完善工程项目风险管理，提高风险管理水平，可以采取以下几个方面的措施：
3.1政府行业主管部门和工程建设其他相关组织机构加大宣传力度，提高建筑业各利益主体的风险管理意识，提高其对工程项目风险管理制度建立和完善的重要性的认识，并使其能自觉参与到工程项目风险管理制度的建立和完善中来。尤其是对于一些小型的民营企业，他们可能没有能够及时的注意到风险管理研究和发展的成果，不能够及时的接触到先进的风险管理理念和技术，而这些民营建筑企业恰恰又是抵御风险能力最差的单位[4]。
3.2建立企业内部风险管理机制和制度，丰富和完善风险管理技术，提高风险管理水平。企业要提高风险管理的能力，必须要用相应的机制和制度实施管理，让企业各部门和相关人员均有风险管理的分工和职责，并能够在风险管理的过程中进行系统的风险分析、识别、评价和有效的控制，以尽量减少风险带来的损失。
3.3建立、健全相应法律法规。政府主管部门应尽快组织法律、建筑、保险等相关专家一同制定和完善工程风险管理有关的政策、法规和细则等法律体系的工作，为建立、完善和推行工程风险管理体系提供法律保障。
3.4通过积极培育形成担保人市场，支持组建工程风险管理中介咨询机构，以提高工程风险管理整体服务水平。工程担保制度的建立，不但要发挥银行的作用，还应当积极培育其他具有相应资格条件的担保机构担当担保人，以形成包括银行、保险公司、建筑同业在内的担保人市场。由于专业的工程担保公司资金实力一般不强，应主要为中小型项目担保，并要形成竞争，防止垄断现象的发生。政府还应当制定相关政策，鼓励设立一批具有工程风险管理经验和能力的中介咨询机构，让更多的专业人士服务于工程项目风险管理[5]。
3.5加强理论研究，培养专业人才。学术机构和科研机构的研究，既要借鉴发达国家先进的风险管理理念，更要能够立足现实，从我国国情出发创新风险管理思路、方法，使我国的风险管理理论能够更好的指导工程实践。同时，应当鼓励建筑工程企业培养具有风险管理素质的专业人员，以满足实际工程项目风险管理的人才需要。
4 结束语
随着现代建筑业的不断发展，风险管理在工程项目管理中的重要性毋庸置疑。当前，我国建筑工程项目风险管理还存在很多弊端与不足，制约着整个行业健康、可持续的发展。只有建立起一套适合我国工程项目实际发展需要的风险管理制度与模式，并具备有相应风险管理素质的专业人员或机构，能够给工程项目提供系统化、知识化、信息化的决策支持，我国的建筑工程企业才能在竞争日趋激烈的市场占有一席之地。
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[3]陈磊.关于在我国建立工程项目风险管理制度的思考[J].基建优化，2002,23（2）：31-33.
论文摘要:设计方案直接影响投资，设计质量间接影响投资，设计方案影响经常性费用。建筑优化设计越来越引起人们的重视，如何搞好优化设计，应主要抓好那些问题，本文作了简要分析。
一、建筑设计在工程建设中的地位和作用
（一）设计方案直接影响投资。工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。
（二）设计质量间接影响投资。据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。
（三）设计方案影响经常性费用优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。
二、建筑设计存在的问题
（一）政府监控不力
长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
（二）优化设计的意识不强
目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑议；四是有些业主经济实力雄厚，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。
（三）缺乏必要的压力和动力
由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。
（四）运行的机制不够完善
优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。
三、应着手抓好的几个问题
（一）主管部门应加强对优化设计工作的监控
为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。（二）加快设计监理工作的推广
优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。
（三）建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。
（四）注意优化设计工作的综合性
通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。
摘 要：我国当前已进入加快城乡建设、加快中心镇发展、推进大型城市健康发展的城镇化快速发展阶段，但房屋建筑质量还存在一定问题。
关键词：房屋；质量建议
我国当前已进入加快城乡建设、加快中心镇发展、推进大型城市健康发展的城镇化快速发展阶段，但房屋建筑质量还存在一定问题。我们国家和社会就应该为不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，同加强和提高房屋建筑工程施工的质量和技术水平相结合，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《1996-2010 中国建筑技术政策》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》等法律法规以及相关建筑安装施工规程规范标准的规定，切实做到保证广大人民群众的生命财产安全，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学建设，严格执行国家有关法律法规和工程建设强制性技术标准，抱着对人民高度负责的态度，扎实做好质量安全管理工作，现就确实做好房屋建筑质量提出如下建议。
1、按照建设部《工程建设施工招投标管理办法》，加强房屋建筑工程招标制度，杜绝招标中的腐败行为发生，打破地域和行业垄断，通过市场竞争，防治恶性竞争，公开、公平、公正择优选择施工单位，签订建设施工合同，明确工程质量，达到控制工程工期，确保投资效益的目的，明确施工企业与建设单位的关系，理清施工和管理职责，充分发挥好建设单位的监督管理职能，是保证工程质量的关键，以使其能够科学、公正、自主的做好房屋建设工作。
2、项目的建设过程执行工程监理制，是建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目建设管理方法接轨。建设工程项目监理的主要内容之一就是对工程建设进行质量控制。实行房屋建筑工程项目监理制，为了能够保证项目的正确实施和有效地对实施过程进行质量控制，业主应委托具有相应资质等级的监理单位进行监理，签订监理合同、明确质量责任，将监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力；并对工程质量监理实行项目法人负责制，监理单位必须严格执行有关房屋建设的法律、法规、规章、技术标准和规范以及设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
监理单位要针对工程特点制定相应的监理规划及监理实施细则，严格审查合格的设计文件；严格履行监理合同，落实各级质量负责人，监督工程施工承包合同的实施。总监理工程师应审查施工单位的施工质量管理体系是否建立，它是保障工程质量一个完整系统，阐明了施工单位总体管理要求、工程项目管理机构的工作要求以及专项工作要求。监理工程师审点是工程项目管理机构设置、各类管理人员的配备、质量保证管理制度的制定。工程项目管理机构制定的质量管理制度的审查要注意其必须符合工程的特点和实际需要，符合有关工程建设的质量管理方面的、规范、法规性文件，各项管理制度要配备、完整，不留漏洞，各项工作要求明确，符合工程质量目标，制度之间不互相矛盾，并有针对性和可操作性。通过对质量管理体系审查，使其能发挥指导工程施工、提高施工效率和效益的作用。监理单位应认真审查施工组织设计和技术措施，批准特殊技术措施和特殊工艺，监督合同中有关质量标准、要求的实施，纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为，提出或审查设计变更，核对工程数量，科学公正的对工程质量进行评定，并组织工程质量验收。
3、积极推行房屋建设总承包和工程项目管理，这是深化我国工程建设项目组织实施方式的改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。
房屋工程质量实行项目法人终身负责制，施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，逐级落实各级施工质量负责人。施工单位还必须依据有关房屋工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工；不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字，未经检验或者检验不合格的，不得使用；施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位和工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测；施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位应对影响工程质量的五大因素（人、机、料、法、环）进行科学合理分析制定保证实现目标质量切实可行的、有效的措施和采取相应的技术标准。对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制”，验收合格方可进行下一步工序，切实做好工程质量的全过程控制。
房屋建筑的供水、排水、供热、燃气、供电、通信、消防环保节能等和城市建设发展规划相结合，坚持质量第一，安全第一的施工原则。在房屋建筑工程施工技术的具体应用过程中，应针对不同类型建筑物的有关规划和设计的要求，结合施工现场的周边环境和所在地区的地理、地质、水文、气候特点以及自然灾害情况，充分考虑气候特点和岩土工程特点，因时、因地、因条件制宜，合理选用施工方法，制定施工方案，科学组织，精心施工。施工中应用已有的技术成果的重点为：合理使用钢材、木材、水泥，加大标准化、系列化构配件、制品和设备的应用量，发展地基加固、项目质量管理要有明确的目标。工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现总目标还必须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤，桩基础和基坑工程施工新技术，提高钢筋混凝土施工技术水平，安装施工新技术，确保主体结构工程质量；大力应用安全环保型化学建材，提高防水、装饰工程质量；研发建筑安装新技术、新工艺；提高建筑企业的计算机应用水平、机械化装备水平和管理现代化水平。免费论文参考网。
4、施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字，对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。免费论文参考网。建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，对工程质量科学公正的进行评定。
关键词: 建筑工程；质量控制；监理；方法
中图分类号：TU198文献标识码： A
1.建筑施工质量的特征
建筑施工的产品质量与通常的产品质量相比，建筑工程质量具有下面的一些特征：隐蔽性较强、影响因素复杂、对社会环境影响巨大、建筑施工的项目周期较长，终检局限性非常大等特征。
1.1 影响因素复杂
建筑施工项目从筹建开始进行决策与设计、机械、材料、施工工艺、环境、管理的制度，参建人员文化水平等都会直接，也许间接地影响建筑施工的质量。所以，其受到的影响因素非常复杂。
1.2 终检局限性较大，隐蔽性较强，
现在的建筑工程出现的质量劣质的现象， 通常事后表面上看质量虽然不错，然而此时或许钢筋被锈蚀得几乎没有一点作用，混凝土也早已没有强度，像这种的建筑施工质量劣质的现象在工程终检的过程中是不易被肉眼看出来的，有时虽然使用了检测工具与仪器，但是还不一定能被准确的找出。
1.3 对社会环境的影响巨大
与建筑工程设计、规划以及工程质量的优劣紧密相连的不只是建筑的使用者，还有整个社会。建筑工程质量直接决定着人民群众的生产以及生活，同时还决定着社会的可持续发展的环境，尤其是有关环保，噪音以及绿化等方面的出现的问题。
通常工程施工都具有多变的项目内容，务必手工完成的操作非常多同时涉及面非常广泛，当建筑通过施工具有成型的结构后会不容易改变，当然个别具有质量问题的结构务必进行返修或者重建。因为施工是建筑工程中的主要过程以及基本过程，因此，建筑施工的质量控制管理工作也要把施工过程当作首要任务。建筑工程的施工质量控制管理工作的任务主要是在下面两个角度：第一是要求根据国家规定的法规、工程本身的设计标准，施工的规范、操作的规范以及验收的规范等对施工时进行检验，来发挥出抓质量的作用，同时对不合格的建筑材料与配件等通通不允许进入工程施工的场地，当发现一些项目工程不合格是不能进入下一道的施工工序；再者要利用数理统计方法对工程质量严格分析，来找出工程质量问题之所以，而且采取一些预防措施使工程质量达到合同的标准，特别是防止建筑质量事故的出现。
2建筑工程质量控制及其监理的内涵
建筑工程质量控制是指致力于满足建筑工程质量要求，也就是为了保证建筑量程质量满足建筑工程合同、规范标谁所采取的一系列措施、方法和手段。建筑工程质量要求主要表现为建筑工程合同、设计文件、技术规范标准规定的质量标准。建筑工程项目质量控制的目的是:为建筑工程项目的用户(顾客、项目的相关者)提供高质量的建筑工程和服务，令顾客满意，关键是建筑工程项目的过程和产品的质量必须满足建筑工程项目的目标。建筑工程质量控制监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的建筑工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同而对工程建设实施的监督管理。具有实际意义，而且会给有限的资源带来极大的浪费。建筑工程质量是国家民族素质、科技水平和经济水平的综合反映工程建设活动有其自身的内在联系和发展过程，有其自身的客观规律。为了确保建筑工程质量，国家制定和颁发了一系列法规、技术标准、工艺流程，对建筑工程建设活动的全过程和参与建设活动的有关各方人员的行为进行规范和约束。工程质量的好坏，是建设工程形成中各方面、各环节工作质量的综合反映。从这一意义讲，能否生产出优质的产品并提供优质服务，是一个国家、一个民族是否成熟的重要标志。世界上能够提供优质产品和服务的国家，没有一个不是具有社会责任心、充满生机和积极进取民族精神的国家。
3建筑工程质量控制及其监理的内涵
建筑工程质量控制是指致力于满足建筑工程质量要求，也就是为了保证建筑工程质量满足建筑工程合同、规范标谁所采取的一系列措施、方法和手段。建筑工程质量要求主要表现为建筑工程合同、设计文件、技术规范标准规定的质量标准。建筑工程项目质量控制的目的是:为建筑工程项目的用户(顾客、项目的相关者)提供高质量的建筑工程和服务，令顾客满意，关键是建筑工程项目的过程和产品的质量必须满足建筑工程项目的目标。建筑工程质量控制监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的建筑工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同而对工程建设实施的监督管
理。
4加强建筑工程质量控制监理的方法
4.1制定明确建筑工程质量监理目标在承担建筑工程质量监理任务后，监理工程师应依据建筑建设工程的概况针对工程特点，按照《建筑法》和《建筑工程管理条例》等相关法律法规及建筑质量验收标准体系，编制具体工程质量监理目标，明确监控的目标、标准。
4.2建立完善资任制度
监理的最终目标就是抓好建筑质量，经常出现工程质量问题主要是由于责任制度不完善，监理不到位，导致建筑商偷工减料而导致。完善责任制度，落实责任到人是做好建筑质量监理的根本。因此，监理单位要根据监理质量的目标，完善制度.协调工作，落实责任，确保建筑工程质量。
4.3提高监理队伍的素质和工作能力
监理工作本身就要求监理人员有较高素质，要保证与提高监理部门人员的素质，政府管理部门在审批成立监理单位时候要严格把关，对不符合资质标准的不予审批，对固定人员少于规定的0%和建制上不符合规定的不批准为监理单位。此外，监理单位本身要作好人员配备和搞好培训工作。
4.4加强施工过程的质，监理控制
施工阶段的质量控制作为工程质量的关键程序，质量监督和质量控制同时是不可避免的重点，质量监理的任务是对f程实体进行连续性的监视和验证。发现偏离管理标准和技术标准的情况时及时反馈，要求企业采取纠正措施。严重者责令停止整顿。从而促使企业的质量活动和f程实体质量均符合标准所规定的要求。实施质量控制监理是保证质量管理体系正常运行的手段。
4.5加强建筑工程竣工验收的监理工作
当分项、分部工程或单项工程施工几完毕，承包人自检合格后，向监理卜程师提交齐全的自检资料。监理皿程师认为满足验收条件后，组织人员依据有关规定、验收标谁进行竣〔验收，如发现存在质量缺陷或重大质量隐患时，监理人员要及时出示书面处理意见，督促施L单位及时返卜处理，重新组织竣l验收。对拒不改正，将验收不合格的建筑工程交付使用的，建议相关部门进行依法给予处理，严格检查把关，以确保竣工工程质量。总之，建筑工程质量是关系到国家经
济建设发展，以及人民生命财产。建设工程质量控制监理是抓好建筑工程质量的关键，因此，只有在建筑施_〔全过程中做好质量监理仁作，建筑质量才能有根本的保证。但是，做好建筑工程质量控制监理是一个复杂的系统工程，除监理人员在树立职业意识和敬业精神外，监理人员还总结在工程施工过程监理1二作的经验与不足，探讨更加科学有效的措施和方法.以确保建筑工程的质量。
结束语
本文提出的质量保证组织和质量责任制, 还有待在实践中不断完善。21 世纪是质量的世纪, “变革”和“创新”是这一世纪企业经营的主题。质量管理走过了百年历程, 质量的概念也由狭义的符合规范发展到以顾客满意为中心的多元化。随着知识经济的到来, 质量管理的理论和方法将更加丰富, 我们应根据形式的发展, 把握我国建筑业的新动态, 积极探索行之有效的质量管理方法, 不断提高我国建筑工程质量的管理水平。
参考文献
[1]、李军建筑工程施工现场监理的思考期刊论文2004
论文关键词 BT模式 项目公司 政府建设审批
随着我国经济的发展，BT模式作为一种新型融资建设模式被越来越多的工程项目所采用，但目前我国尚没有统一的法律规定采用BT模式的建设项目如何办理建设审批手续，一定程度上影响了BT模式的健康有序发展。本文从BT项目公司的法律定位分析入手，力求找到一般工程建设模式与BT模式的契合点，理清BT项目操作过程中的报批报建问题，为政府办理BT模式建设审批手续提供法律依据。
一、BT模式简述
目前国内所称的BT模式即建设—移交模式，BT是Build Transfer的缩写，是指由政府或其授权单位作为项目回购人，经过招标或其他程序选择拟建基础设施或公用事业项目的项目投资人，由投资人组建项目公司具体负责项目的投融资、建设等工作，项目建成后向回购人移交BT项目，回购人按合同约定支付回购款项的一种项目融资建设模式。
在BT模式中，政府或其授权单位，即与投资人签订BT投融资建设合同并按该合同约定支付回购款的一方称为项目回购人；而回购人通过招标或其他程序选择的，并与其签订BT投融资建设合同、要求其承担项目的资金筹措、建设、管理等责任的一方称为项目投资人；项目投资人为了筹集项目建设资金、建设和管理BT项目而在项目所在地设立的公司称为BT项目公司。
二、BT项目公司的法律定位
作为BT项目实际运作中的重要主体之一的BT项目公司是投资人依据BT项目合同成立的、具体从事项目融资、建设和管理等工作职责的企业法人。成立项目公司进行项目建设并非BT模式所独有，一般工程建设模式下也同样采用，根据原国家计委1996年1月了《关于实行建设法人公司责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）规定，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司和股份有限公司等形式，并由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施等实行全过程负责。项目法人责任制是基建项目的一项基本制度，在BT模式建设项目中，BT项目公司的职能正是上述制度中规定的项目法人的职能，BT项目公司也是依据上述制度的规定而成立的，因此，BT项目公司契合我国现有项目法人制度的规定。
BT项目公司是BT模式发展中出现的新生事物，目前业界关于BT项目公司的法律地位存在着争议，并因此影响了政府建设手续的办理。笔者认为，BT项目公司是项目的建设单位，但不是项目业主。“项目业主”是确定项目权属的概念，即建设项目建成后的项目所有者。在BT项目中，BT项目公司在完成项目建设后，即将项目移交给回购人，由回购人办理项目的产权登记并使用项目，回购人才是项目的所有权人，BT项目公司不是项目的所有权人，因此BT项目公司不具有项目业主的法律地位。虽然BT项目公司不是项目业主，但BT项目公司却是项目建设单位，“建设单位”是一个确定工程建设管理职责划分的概念，依据《中华人民共和国建筑法》的规定，按照工程建设参与主体的职责分为建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等主体，其中建设单位是关键主体，其他参加工程建设的所有单位都是围绕建设单位进行工作的。虽然“项目业主”和“建设单位”在多数情况下指向同一主体，但两者并不必然相同，两概念具有不同的内涵和外延。在BT模式建设的项目中，BT项目最终由回购人向项目投资人支付约定的合同价款，即BT项目最终是由回购人投资建设，但项目移交回购之前，项目公司承担着投融资以及建设的职责，BT项目公司以自己的名义直接参与项目的建设和管理，如直接同设计单位、施工单位、材料设备供应商等项目建设参与主体签订合同，承担项目建设过程中的项目风险。由此可见，BT项目公司实际已经履行了全部或部分建设单位的职责，因此BT项目公司是建筑法规定的建设单位。
BT项目公司是建设单位，并不因此否定回购人成为建设单位的可能，在相当多的BT模式建设项目中，回购人承担着项目立项、可行性研究等项目前期工作，有的还承担项目建设过程中管理勘察单位、监理单位等建设单位职责。但回购人到底多大程度上承担建设单位职责，在不同的项目中的实际操作不同，业界目前也无统一认识。但不论回购人承担多少建设单位职责，只要回购人承担了建设单位的职责，就应当作为建设项目的建设单位，这种情况下，该BT项目将存在两个建设单位，即回购人与BT项目公司同时作为BT项目的建设单位。
综上所述，BT项目公司在BT项目是项目的建设单位，对于回购人也承担部分建设单位职责的情况，则由回购人与BT项目公司共同作为项目的建设单位。
三、BT项目建设审批的操作实务
关于建设审批手续，目前我国的法律针对一般工程项目建设模式进行了规定，如依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，建设单位应在项目建设过程中办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、环境影响评价、施工许可证等项目建设前期手续以及项目建设过程中的报批报建手续。BT模式作为建设项目的一种模式，也需要办理各类建设审批手续，但BT模式下的建设审批手续有其自身的特点及复杂性。
（一）采用BT模式应获得政府的前置审批
一般工程项目建设模式下，项目业主即是项目建设单位，因此，建设项目完成项目立项即可开展项目建设工作。但在BT模式下，若只进行建设项目的立项而没有获得项目采用BT模式建设的政府批准，则BT项目公司作为建设单位的法律地位就没有得到政府机关的确认，就会影响后续建设审批手续的办理，在实务操作过程中已经产生了许多新问题，为了规范BT项目的顺利操作，采用BT模式项目应当就这一特殊模式的采用获得政府批准，且该批准与传统的项目立项审批是不同的。
采用BT模式的审批在国家层面没有法律规定，但全国部分地区出台的地方规范性文件对此进行了规定，其中就如何办理BT模式审批规定的审批方式主要有三种：第一种，采用BT模式建设的审批与项目审批一同进行，如《重庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》规定对于拟实行BT模式的项目，项目业主在可行性研究报告中要专章编制BT融资建设方案一并报批；第二种，项目批准后单独申请采用BT模式建设，如《广东省水利建设工程试行BT模式的指导意见》规定“建设项目立项（或取得同意建设的相应文件）后，项目法人编制《BT融资建设方案》，由项目主管水行政主管部门会同发展改革部门和财政部门提出审查意见后，报所属地方政府审批；第三种，根据项目具体情况选择合适的申请方式，如《中山市政府投资项目BT融资管理暂行办法》第十条、第十一条规定的BT项目审批程序：拟实行BT融资建设的项目由项目业主委托具有相应资质的咨询机构编制BT融资实施方案，该方案可在可行性批复后专项向市发展和改革局申报，也可以与可行性研究报告一并申报，经市发展和改革局联合市财政、建设等多个部门联合评审后，报请市政府批准实施。
上述三种操作方式各有优劣，第一种方式是将项目审批与采用BT模式建设审批合并进行，顺应目前简化行政审批程序的形势，但无法解决有的项目是已获得立项后决定改变原有建设模式而采用BT模式建设的情形。第二种和第三种方式都可以将BT模式建设的审批与项目审批分开进行，这两种方式是考虑到BT模式建设的审批与项目审批的审批侧重点不同，避免不符合BT适用条件的项目采用BT模式建设；但第二种与第三种之间有一定差异，第三种方式考虑了项目进行的具体阶段，若项目本身已经通过政府部门的审批后考虑采用BT模式建设的，则BT融资BT融资实施方案与可行性研究报告一并申报。相比之下，第三种方式更符合项目的具体运作。
（二）BT模式中建设审批手续的办理
BT模式过程中建设审批手续的办理也有其特殊性。首先，建设审批手续办理主体多样性。在一般工程项目建设模式下，依据现行法律、法规的规定，建设过程中的审批手续由建设单位负责，而BT模式下，回购人和项目公司可能都承担了部分建设单位的职责，这就需要确定由谁负责审批手续的办理。笔者认为，在有BT模式建设管理规定或办法的城市或地区，可依据该规定办理，如长春市《政府投资城市基础设施建设工程BT模式融资建设管理若干规定（试行）》中规定，项目公司“依据政府授权、特许协议等相关文件办理工程规划许可、土地预审、工程环境影响评价批复、项目建议书和可行性研究报告批复等项目前期手续”，此外，该规定还对于项目业主的工作职责以及BT工程报建和施工许可证办理的具体要求都进行了一定规定。又如《中山市政府投资项目BT融资管理暂行办法》规定项目业主办理项目用地、规划、环评等前期手续，而投资人负责办理概算批复完成之后至项目竣工验收完成期间的预算编审、规划许可、规划验线、施工报建、消防报建等各项报批手续。若采用BT模式建设的项目所在地区没有BT模式建设管理规定或类似规范性文件的，笔者认为，对回购人不承担建设单位职责的情况，应当由BT项目公司负责办理相关审批手续，对回购人承担建设单位职责的情况，BT项目公司或回购人单独或共同办理审批手续均不违反现行法律法规的规定，政府部门均应受理，回购人或投资人双方也可以在BT项目合同中约定双方办理报批报建手续的分工并按约定执行。
其次，审批手续以谁的名义办理。一般工程建设建设模式下，依据现行法律、法规的规定，报批报建手续一般以建设单位名义办理，按照此规定，在BT模式下，若回购人和项目公司同为BT项目的建设单位，则应以双方共同名义去申请办理。如BT项目过程中办理建设用地规划许可证时的“建设单位”的填写主要依据BT项目的立项文件中填写的“建设单位”，而在BT项目的实务操作中，回购人负责项目确定阶段的工作，即项目立项手续由回购人办理，则该阶段行使建设单位名义职权的是回购人，因此建设用地规划许可证以回购人的名义办理，而后续报批手续如建设工程规划许可证、施工许可证等则以回购人和项目公司共同为建设单位来办理。
关键词:招标;评审;最低价中标
中图分类号:F29
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)13-0045-02
1 如何确定投标报价是否合理
《招标投标法》第四十第二款对中标价格做出明确规定:“能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外”。这里所指的成本,应理解为投标人自己的个别成本,而不是社会平均成本。
由于投标人技术和管理方面的原因,其个别成本有可能低于社会平均成本但不低于个别成本的价格投标,是应该受到保护和鼓励的,也是符合WTO要求的,但如果投标人的投标价格低于自己的个别成本,则意味着投标人取得合同后,可能为了节省开支而想方设法偷工减料,粗制滥造,降低工程质量,给招标人造成不可挽回的损失。如果投标人以排挤其他竞争对手为目的,而以低于个别成本的价格投标,则构成低价倾销的不正当竞争行为,违反我国《价格法》和《反不正当竞争法》的有关规定,因此,投标人投标价格低于自己个别成本的,不得中标。
但是,在当前招投标活动中,评标委员会很难确定某项招标工程的实际成本,尤其是某项投标人的个别成本,也没有更科学合理的规程加以监督约束,使得众多投标人面对“僧多粥少”的建筑市场无能为力,只能通过盲目压价才能占有一席之地,目前建筑市场秩序较为混乱。因此,寻求如何确定经评审的最低投标价乃当务之急。
为了确定经评审的最低投标价需明确以下几个问题:一是工程成本概念,所谓工程成本是指投标人为完成投标的建设工程任务所必须的企业生产成本。即包括工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费、税金、规费等。二是工程费用中哪些为可竞争费用,那些为不可竞争费用。
不可竞争费用包括:
(1)实行劳保统筹的施工企业保险及劳保统筹费用;
(2)施工现场安全文明施工措施费用;
(3)营业税、城市建设维护税及教育费附加;
(4)国家、省财政、物价部门规定的,投标人为承担该招标工程施工应缴的的各种规费;
(5)甲供材料及设备费用;
(6)法规等规定的其他不可竞争费用。
可竞争费用包括:
(1)人工工资(包括基本工资、各种津贴、补贴等);
(2)招标人对工期提前有要求的应付赶工措施费;
(3)采用包工形式计价的有关材料和构件等场内外二次搬运费、建筑垃圾清理费外运费用;
(4)企业利润;
(5)企业管理费用;
(6)材料费用;
(7)机械费用;
(8)其他可竞争的费用等。其中人工费、材料费、机械费、企业管理费不能低于规定标准。
2 确定经评审的最低投标价的几种方法
2.1 偏差评审法
是指由经济和技术专家等组成的评标委员会根据招标规定的评标标准和方法对各投标报价进行认真的评审比较,找出各投标报价计算书中的遗漏或不完整,并且补正这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公平的结果的细微偏差,然后对修正细微偏差后的投标报价再进行比较以确定经评审的最低投标价的方法。
在评审过程中,评委会如果发现投标人的报价低于所有投标报价平均值的一定百分比(如5%)以上,使其投标报价有可能低于其个别成本的,应当对该投标进行重点评审,并确认其是否为无效标书;对高于招标人所能承受或期望价格(一般为招标标底或正式预算价下浮3%)的报价,评标委员会可按投标人未实质上响应招标文件的要求,确认其为无效标书:
(1)是擅自改变工程量清单套用定额子目及工程量的;
(2)是所报让利中出现重大漏项或包含前述不可竞争费用的,且超过一定规定范围的,调整的报价超出来规定范围的,以及计算错误的(细微偏差除外);
(3)是未能详细列出成本节约措施、优惠条件、内容和理由,或者内容不全面、不完整、缺乏说服力的,或者在评标过程中针对评标委员会所提问题的答辩不能让人信服;
(4)是存在其他不合理让利的。评标委员会应对以上内容进行认真评审,对投标报价进行必要的分析比较,写出详细的评审意见,并采用无记名投票的方式,以多数票意见作为评标委员会的评审结果。
2.2 经验系数评审法
鉴于评标委员会无法准确计算出某施工企业的个别成本,评标委员会仅能通过对各投标报价进行分析比较,以尽可能确定最低的投标报价是否低于其个别成本,从而认定经评审的最低投标价,因此在评审过程中评标委员会容易“跟着最低报价的感觉走”,容易受到投标报价计算过程的蒙蔽和影响,对似低非低的报价评判犹豫不决,很难下决心判为低于成本价。
为此,经验系数评审法将会行之有效。所谓经验系数评审法,是指在所有投标文件递交后或开标的同时,由当地招投标监督管理机构将随机抽取的评标专家召集起来,根据招标文件、图纸和其他招标资料等进行认真分析评估,并根据自己的经验分别独立提出以审定标底为基数的下浮比率(A1、A2…An),然后取A1、A2…An的平均值A0,计算出以审定标底×(1-[A0])作为期望成本A,从而以最接近或等于期望成本A的投标价为经评审的最低投标价(当有正负两个最接近值时取负的最接近值)。
2.3 市场行情评审法
这里主要包括以招标标底(正式预算)为参照物的市场行情评审法和以投标报价平均值为参照物的市场行情评审法。以招标标底(正式预算)为参照物的市场行情评审法:是指由当地工程造价管理部门根据当地建筑市场行情,定期或不定期测算出各类工程投标报价低于标底(正式预算价)的合理幅度,并予以公布,供评标委员会在评标时参考;招标人也可在招标文件中加以明确。
当投标人的投标报价与标底相比超过规定的合理幅度时,由评标委员会评审认定是否低于投标人的个别成本,并得出经评审的最低投标价。以投标报价平均值为参照物的市场行情评审法:是指当地工程造价管理部门根据以往各类典型工程招投标活动中经评审的最低投标价与各投标人投标报价平均值相比较,测算出一定的下浮幅度,并结合该工程跟踪审计情况,综合测算出较为合理的下浮幅度,向社会公布,供评标委员会评标时参考;招标人也可以在招标文件中对该幅度加以说明。
当投标人的投标报价低于投标人报价平均值合理下浮幅度时,由评标委员会详细评审后确定是否低于投标人的个别成本,并得出经评审的最低投标价格。因为目前我国建筑市场某些地方还不很规范,确定工程报价是否合理,我个人认为,应循序渐进,按照主观条件和客观条件相结合,在工作实践加以改进和完善,真实评审各投标人的合理投标标价。
3 经评审的最低投标价中标的边界条件
3.1 转变政府管理,真正实行政企分开
政府只负责宏观调控,政策制度的监督,彻底解决长期困扰政府的两难困境,即政府既要管好政府的事情,还要操心国企投标者的生存和发展大事,让所有投标者按市场规律参与建筑工程招标投标活动。
3.2 工程造价管理体系完全市场化
具体做法可在国家工程造价定额体系的基础上,增加以市场价格为基础的企业内部定额体系。前者作为各级政府编制投资计划宏观控制预算时使用,后者作为实际编制投标报价使用,使投标者拥有独立的估价信息。
3.3 完建筑法规,培育信用体系
创造依法者生违法者亡的法律捆绑,培育完整的社会信用体系,体现诚实信用价值和失信违约的代价。
3.4 建立工程担保和工程保险制度,完善风险转移制度
制定工程担保法和工程留置法,为建立工程风险转移体系提供法律依据,工程投标人应提供投标保金,履约保金和双向付款保金,并申请商业银行、保险公司或专业担保公司进行担保,形成风险转移制度。
3.5 建立设计赔偿和设计保险制度
为最低价中标的应用夯实基础,采用这一制度,要求设计单位设计失误赔偿全部经济损失,约束和促进设计单位提高设计质量,减少设计变更.为提高投标报价措施和保证最低价的权威性打下基础。
3.6 实行统一的工程量清单报价招标
可以减少社会资源浪费,又能避免由此造成的合同纠纷和索赔,有利于施工合同的履行和管理。利用编制社会平均成本的标底,作为衡量最低价的尺度,防止串标,提高中标价,通过价格中标,体现优胜劣汰的市场竞争机制,有利于筛选出经营管理的水平高、设备先进、施工技术方案合理的中标单位,从而达到提高生产力水平、推动经济增长和技术进步的目的。
3.7 鼓励投标群体产权多元化
投标者产权分散化,形成真正的市场竞争,产生出真实的最低成本价。建筑方面的标准化、规范化、模数化、产业化是提高工程质量重要手段,也是最低价中标法的重要保证之一。
3.8 推行合理低价竞标,要加强招标监督管理
招投标监督管理是一项政治性、原则性很强的工作,做好这项工作必须培养一支思想强、作风硬、业务精、勇于管理、善于协调的执法队伍,为此,要抓好招标管理机构的思想政治、业务技术、制度与监督机制的建设。要不断地修订和完善各项规章制度,狠抓制度的贯彻落实,开展经常性的督促检查,省级招标办、各级建设行政主管部门要加强对辖区招投标管理机构的指导与管理,行业协会每年进行一次行业评比考核,奖优罚劣,弘扬正气;同时,对招投标中不负责任,有章不循,有法不依,甚至的单位和个人要坚决依法查处。
4 最低价中标法应建立的约束保障机制
4.1 完善建筑法规,培育信用体系
(1)对整个建筑法规体系进行更为全面完整的规划,确定法律层次的法律规范,以调整建筑服务活动中产生的各种关系,对建筑管理活动做出宏观规定。进一步细化行政法规、部门规章。加强技术标准和规范的制定和修改,适应和满足建筑业发展的需要。建立严格的建筑市场准入和清出制度。
(2)统一的诚信信息平台,统一的诚信评价标准,统一的诚信法规体系,统一的诚信奖惩机制。
4.2 建立全社会信息管理系统,发挥相关行业的监督管理作用
建立全社会建筑业信息管理系统,记录所有建筑行业中有关企业、产品和建筑活动的各种信息,方便查阅和索取。发挥建筑行业管理的整体优势,从工程前期入手,对招标文书、施工图预算、招标标底、投标标底、投标报价、签订合同价、工程结算等活动进行全过程监督管理。
4.3 使工程造价管理体系市场化,鼓励发展民间中介机构
4.3.1 使工程造价管理体系市场化
法制先行,行而不乱。优化技术标准,建立新型标准定额管理模式。完善计价规则,实现国际惯例接轨。加强造价管理,实施人才为本的战略。推进信息化建设,实现造价动态管理。
4.3.2 鼓励发展民间机构
进一步明确中介机构的性质、地位和作用。给予若干扶持政策,加强中介机构自身建设。
4.4 建立工程担保体系和工程保险制度
明确政府在推进过程中的具体职责分工和监管部门。法律法规局部强制,形成制度 。调整相关政策。完善市场机制,落实风险责任承担者。有条件引入外国担保、保险服务机构 ,建立设计赔偿和设计保险制度 。
参考文献
[1]彭东升.土木工程招标投标制度的发展与反思[J].珠江水运,2004,(5).
中图分类号：X820.4 文献标识码：A文章编号：
Abstract: With the rapid development of the construction industry, the risks will also follow with it, preventing risks becomes an important tasks for construction enterprises. Based on the actual situation, this paper expounds the main factors which will lead to risk, and discusses the measures to solve the risk, it has an important significance for the construction enterprise.
关键词: 建筑；风险；措施
Key words: Construction，Risk，Measure
0引言
在建筑施工建设的过程中，总会出现一些现象，导致经济受损，它常常不以人们意志为转移，具有客观存在性和不确定性。人们无论是否察觉、是否重视，施工风险都可能随时发生，这就是风险的客观存在性。
1 建筑施工风险产生的因素
按照风险的主要来源，可将风险分为环境方面、施工技术方面、经济政策方面以及合同签订和履行方面的风险等四种情况。
1.1 施工技术方面
施工前期的准备工作、因图纸设计的深度不够，造成变更等技术方面的因素也容易导致风险的产生。业主提供的施工现场周边可能存在自然环境与人为方面的资料不实或不全面等因素，或准备工作不够充分，导致建筑企业施工前期的准备工作不能做好，给工程施工的正常运行带来困难。设计图纸变更或供应不及时也会影响施工进度的安排，导致工期的拖延，给承包人带来经济上的损失，从而带来一系列问题。此外，若发包人对施工采用的规范标准，尤其是运用特殊工艺的，在工序过程中进行有序的协调和统一，才能保证工程的准时验收和按时结算。
1.2自然环境方面
地质基础和水文气象是影响施工的不可抗力的自然条件。在工程施工前，发包人一般应提供建筑工地、包括周边地区相应的地质资料和地基技术要求。实际上，勘探的地址资料与实际的地址状况会有出入，寄出开挖后遇到异样的地质情况或其他障碍物，无疑会增加工作量、影响工期进度。此外，出现台风、暴风雨、暴雪等异常天气，也会造成工期的拖延和财产的损失。
1.3 合同签订及履行方面
存在漏洞的合同等原因会造成合同履约不够彻底，也会造成一定风险。合同条款不够完善，文字表达不严谨等因素都会致使合同存在漏洞，显失公平。如在合同条款上，存在不完善或没有转移风险的担保、索赔、保险等相应条款，缺少因第三方影响造成工期延误或经济损失的条款，存在单方面的约束性、过于苛刻的权利等不平衡条款。发包人流动资金不充分、资金链断裂，导致其履约合同延期或无法支付约定款项，无力支付工程款；发包人不够诚信，不能按合同约定进行工程结算，有意拖欠工程款。此外，分包商选择不当，遇到分包商违约，不能按质按量按期完成分包工程，从而影响整个工程的进度或发生经济损失。合同履行过程中，由于发包人派驻工地代表或监理工程师的工作效率低，导致遇到的问题不能及时解决，甚至发出错误指令等。以上各类风险都威胁到建筑企业的生存与发展，建筑企业必须进行有效的风险防范措施才能在风险发生后将损失降到最低。
1.4 经济政策方面
市场价格的波动、资金和设备供应及国家政策调整都会造成在一定程度给建筑工程带来风险。招标文件是招标的主要凭证，无论是设计图纸、工程质量要求、合同条款、工程量清单等，都存在着潜在的经济风险，必须仔细分析研究。要素市场包括劳动力市场、材料市场、设备市场等，这些要素市场价格的变化直接影响着工程承包价格，尤其是价格的上涨对承包价格影响较大。如果发包人供应的资金供应不及时或者材料及设备质量不合格，这也会造成一定的经济风险。此外，国家对工资、税种和税率等进行宏观调控，都会给建筑企业带来一定风险。
2应对建筑施工风险的重要措施
2.1应对项目法人的风险
有时候业主为了该项工程的管理甚至为了规避可能承担的责任，设立一种特殊的发包人，其表面特征是注册资金正业主提供，这种情况下，注册资金很可能不属实，远低于工程标价，项目法人的工作人员实际上是为业主服务的人员，甚至有的项目法定代表人是业主的主要负责人。建筑工程的用地由业主办理，土地使用权大多属于业主，其法律特征不具有独立承担民事责任的法人资格。
与这类项目法人合作时，为避免工程款项难以收回，企业应到土地管理部门确认其是否为项目法人，尽量不要垫资施工，当发包人拖欠进度款时，要求让业主提供履约担保，在必要情况下采用法律手段进行，保全所建工程和业主的其他资产。
2.2应对违法工程的风险
根据中华人民共和国《建筑法》规定，建筑工程用地未经批准，工程未取得规划许可证或者拆迁进度不符合施工要求等条件的工程属于违法工程。政府通常采用经济处罚和行政处罚两种手段对付这类违法工程，责成发包方补办相应手续并对合同双方进行一定的经济处罚，或者按《行政处罚法》对工程进行。这种情况下建筑企业可能面临丧失一定的投标权，无法收回工程款等风险。
应对此类风险，企业应深入了解业主和到有关部门落实的工程是否合法，如果其合法性得不到落实，合同约定支付高比例的进度款和中间结算，切勿垫资；或要求对方和第三方担保，以保证工程款的支付及非自己原因导致的损失，其担保由对方承担。
2.3应对材料和劳务分包的风险
在现实中，由于材料的支付问题，导致材料商承包人的案例时有发生，在案件审理过程中，由工程项目材料员出具的收据或欠条得到了法院的确认，判决由建筑企业承担。这些诉案经常发生在项目经理部解体后且项目不能控制的时侯，很难确定这些证据是否属实。因此，有必要在合同中约定：材料数量的确认必须以项目负责人签名并加盖项目公章或建筑企业公章的收货单为准，否则不能作为材料商供应材料的依据。
此外，为避免因劳务或其他专业工程分包而承担不必要的风险，分包合同一定要与有独立承担民事责任的法人单位签订，即使某些情况下合同细节尚未落实而需先行进场，也应先签订一个简单的协议，表明分包单位是能独立承担民事责任的法人单位。
2.4应对垫资工程的风险
虽然国家明文禁止垫资施工，但建筑市场的不规范使得垫资施工现象时有发生。而垫资施工行为则容易引发工程款项难以收回的风险。该风险的规避可以从风险转移和第三方担保两个方面进行：将风险转移给材料商和分包商，要求业主请第三方提供充分、适当的担保（如银行保函、抵押等）。根据中华人民共和国《合同法》，建筑工程款项的债权转让给分包商和材料商只需通知业主而不必经业主同意。在债权转让过程中，总包合同约定的进度款的支付额度一定要高于分包合同及材料购销合同的约定支付额度，而且要及时核对分包工程及材料购销的账目，并保证其准确性。
3 风险发生后的依法维权及索赔
建筑企业施工过程中的风险是难以避免的，当风险发生后，合同双方应采用法律手段维护自身的利益。我国《合同法》对此有着明确的规定。
施工索赔是法律赋予受损失者的权利，对建筑企业来说，这是一种维护自己正当权益，避免损失，增加利润的手段。我国《民法通则》、《合同法》以及《全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法》等条例都涉及到工程索赔的条款，这些条例可以作为推行工程索赔的法律依据。虽然我国在培育和发展建筑市场中还存在着法律法规不够健全等问题，但对逐渐推行工程施工索赔工作还是有一定条件的。
维护自身的合法权益，化解工程项目的各种风险，是建筑企业生存与发展的必然选择。在对业主索赔过程中，应该尽量依据合同条款同业主协商解决经济损失，若协商确实无法有效解决问题，企业只有收集充足的证据，并在有效时限内将纠纷诉诸法律解决，尤其是对那些诚信度极低且恶意拖欠工程款的业主，惟有法律才是解决问题的最好武器。
4 结语
施工技术、合同签订等人为因素以及自然环境等自然因素对建筑企业施工过程中带来一定的风险，论文阐述了建筑企业常见的风险来源及其应对措施，这对建筑企业的生存及发展具有重要的借鉴意义。建筑企业无论遇到何种风险，只要针对出现的风险及时研究对策，借鉴各种不同经验，并提出应对措施，在与国家政策紧密相联的前提下做到合法、合理、合情并举，都能将风险带来的损失降至最低点。
参考文献
[1]王兰宇．常见建筑风险的防范[J]，科技资讯，2006（14）
