时间：2022-05-05 17:04:44
一、建立干部任用决策观察员制度的意义
干部任用决策观察员制度，是指基层党委（党组）在组织单位人员竞争上岗、领导干部公开选拔过程中和研究决定干部任用时，邀请上一级党委（党组）或地方上一级党委（党组）组织部门领导或人事、监察部门的代表，以干部任用决策观察员的身份，通过派驻基层单位或者列席基层党委（党组）会议，参与观察并监督基层单位人员竞争上岗、公开选拔领导干部和讨论决定干部任用等各个重要决策环节的一项人事管理工作制度。
建立实行干部任用决策观察员制度，主要目的是为了进一步贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例》，进一步加强基层领导班子民主集中制建设，进一步深化国税系统干部选拔任用制度改革，建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，增强干部任用决策工作环节的透明度，切实推进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。
国税系统实施干部任用决策观察员制度的重要意义，主要体现在以下几点。
一是为了适应当前国税新形势新任务的要求建设高素质领导干部队伍的需要。当前，国税部门的形势正在发生深刻变化。依法治税和从严治队的工作力度进一步加大，随着征管改革、机构改革、干部人事制度改革的不断深入，新事物新问题新矛盾不断出现，特别是领导干部选拔任用工作中存在的深层次问题逐渐显现，一段时间以来，国税系统领导干部案件不断发生，由于一些领导干部理想信念不坚定，没有树立正确的人生价值观，家长制作风严重，缺乏民主风气，大搞权钱交易，，少数干部包括一些高级领导干部严重腐败，有的是刚刚提拔时间不长就栽到了腐败泥坑，有的因为贪污数额巨大，被执行死刑，年龄不大就走到了人生道路的尽头。这些腐败分子，损坏了党和政府在人民群众中的形象，败坏了公务员队伍整体形象。这些存在问题都于我们干部选拔任用监督机制不健全、不完善有着一定关系。同时考虑到国税系统是中央垂直管理系统，干部选拔任用工作，地方组织部门仅仅是协助管理，一般都是被动参与，不主动监督。实行干部任用决策观察员制度，正是基于对国税系统领导干部选拔任用监督工作的全面分析，着眼于新形势新任务对各级领导班子、领导干部提出的新要求，致力于建立科学规范的领导干部选拔任用监督管理机制，为进一步加强国税系统领导班子建设和干部队伍建设所采取的一项重大措施。
二是为了更好地贯彻落实“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进国税系统党的思想政治建设、组织建设和作风建设，坚持立党为公，收税为民，统领干部选拔任用工作的总方针。在当前新的形势下，我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”重要思想贯彻落实到党的建设和干部任用管理工作中去。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党党内监督条例》的规定要求，加强党内监督，发展党内民主，增加监督渠道，建立科学规范的干部选拔任用管理制度，强化干部选拔任用决策过程监督，使干部任用决策环节的监督关口前移，切实增强干部任用决策透明度。干部任用决策观察员制度体现和贯穿了“三个代表”重要精神，实施这个制度，对于全面加强国税系统领导干部队伍建设，选准人和用好人，必将起到十分重要的作用。
三是为了创新国税系统干部任用监督管理工作机制，从制度上杜绝干部任用决策失误，进一步提高领导干部选拔任用决策水平的需要。国地税分设以来，国税系统陆续出台了一系列干部选拔任用管理方面的制度和规定，应该说在提高干部选拔任用工作质量，防止和纠正用人上的不正之风，建设高素质领导干部队伍方面，发挥了重要的作用。但是还要看到，在新形势下，干部任用决策环节的监督工作，依然存在着注重干部任用结果监督，忽视干部任用过程监督，同级党委（党组）职能部门监督不力、监督不到位等实际问题，特别是各级领导干部公开选拔、干部竞争上岗工作中存在的操作程序不规范、缺乏过程监督制约、随意性大等群众意见反映强烈的突出问题，因此必须认真加以解决。实行干部任用决策观察员制度，有利于基层党委（党组）在干部任用过程当中谨慎决策、正确决策，杜绝随意决策；有利于增强上级党组和地方组织部门主动对下级党组进行监督意识，强化事前监督、事中监督，使监督关口前移，能够切实改变出了问题才去查的事后监督；有利于扩大党内民主，强化决策监督减少买官卖官、贪污受贿等腐败现象。通过实施干部任用决策观察员制度，提高基层领导班子和领导干部执行党的干部路线、方针、政策的坚定性和自觉性，促进基层领导班子和领导干部进一步加强思想政治建设和组织纪律建设，增强拒腐防变能力，推动党风廉政建设，实现“依法治税、从严治队”的总体要求，圆满完成各项国税工作任务。
二、实施干部任用决策观察员制度的步骤和方法
实施领导干部任用决策观察员制度必须做到观察员工作职责，观察员资格、条件和观察员制度具体操作程序三个明确。
首先，要明确干部任用决策观察员的主要职责。干部任用决策观察员的主要职责是：听取基层单位人事部门对拟任用人员的考察评价并作详细记录备案；掌握基层干部群众对拟任用人员的民主评议情况；监督有关人员理论知识和业务知识的考试；参加基层干部竞争上岗演讲答辩的监证工作；详细记录下一级党组会关于干部任用的民主讨论、酝酿情况；监督拟任用干部的无记名测评情况；协助下一级干部考察组受理人民来信、来访进行调查核实；监督下级党组在一定范围内向群众通报党组会决议情况；负责向上级党组报告下级党组会落实干部选拔任用工作的各项程序情况；参与监督基层党组在组织人员竞争上岗和干部选拔任用工作中执行党的干部路线、方针、政策规定的情况。干部任用决策观察员在具体工作结束后，写出参与观察和监督情况的综合报告，供上级党组参考并提交上级人事部门备案。干部任用决策观察员不干涉下级党组的正常工作，不发表带有个人倾向性的意见或建议，可以宣传党和国家的有关政策规定和上级组织人事部门结合本地实际做出的具体规定。
其次，要明确干部任用决策观察员的资格、条件和回避规定。干部任用决策观察员必须是中国共产党正式党员，具有较高的政治理论水平、较强的党性和组织原则，具有比较丰富的组织人事工作经验和纪检监察工作经验（从事组织人事工作或纪检监察工作时间两年以上）。观察员必须遵循干部"四化"方针、坚持任人唯贤，反对任人唯亲。忠于党的事业，坚持党的原则，坚持党的组织路线和组织人事工作方针、政策，坚持民主集中制，公正无私，为贤是举。观察员必须具备对己清正，对人公正，对内严格，对外平等的思想品质，坚持组织人事干部的职业道德，严格遵守政治纪律和组织人事干部纪律，公道正派，实事求是。观察员如与基层竞争上岗参与人员、选拔任用对象有《党政领导干部选拔任用工作条例》回避制度规定的情形，应当主动提出回避。
一、所做的主要工作
纪检监察与审计部按照省公司纪检监察暨审计工作会议、“依法治企年”启动会、“小金库”专项治理工作的要求和部署，紧密围绕集团公司“跨越式发展战略”的总体要求。以落实党风廉政建设责任制为龙头，以反腐倡廉管控制度建设为根本，以经济责任审计、工程项目效益审计、基建工程招标监督为重点，积极开展党风廉政建设主题教育活动。采取有力的实施计划和保障措施，扎实推进了纪检监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，取得了一定的成果。
一、抓组织体系建设，组织防线牢固，责任主体落实
一是根据公司领导班子成员的变化，先后两次调整了党风廉政建设建设领导小组成员，明确责任区的责任人，有效保证了公司党风廉政建设责任制三级网络的完整。并以党风廉政建设责任制“五个一”活动要求为重点，明确了各级责任人的责任和工作任务。
二是党风廉政建设责任制落实到位。按照各个层面责任人管理范围，对责任制的工作目标进行了分解，将党风廉政建设责任制纳入经济责任目标之中，同部署、同检查、同考核。通过签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，明确了经营单位、机关党风廉政建设责任制的目标、任务和责任。
三是党风廉政建设“五个一”活动扎实有效。根据“一岗双责”的五项基本要求和工作重点。实施了《党风廉政建设责任制“五个一”活动纪实手册》制度。按时上报了公司领导班子成员落实党风廉政建设责任制“五个一”活动登记表。
四是实施了党风廉政建设“三书两报告”制度。制定了《党风廉政建设“三书两报告”制度实施办法》,编辑了《公司党风廉政建设暨惩防体系建设任务分解一览表》。按照《实施办法》和《任务分解一览表》，将《工作任务报告书》呈报公司10名领导班子成员，将《工作任务函告书》下发给了11个职能部门、7个经营单位的主要负责人。《三书两报告制度》的实施，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、抓反腐倡廉教育，教育力度大，廉洁自律意识进一步强化
一是新年伊始开展了党风廉政建设“三个一”教育活动。
（1）组织了廉政教育一次培训。元月5日，公司举办中层领导干部培训班，对全体中层以上领导干部集中培训，把廉政教育作为第一培训内容，邀请西安市人民监察院高级检察官董金年做了“廉政教育专题报告”。
（3）举办了廉政教育一次党课，公司党委书记讲了党风廉政教育“第一课”。3月5日，公司召开党风廉政建设教育大会，党委书记做了题为《贵在身体力行、重在贯彻落实》的廉洁教育党课报告。
（2）开展了廉政法规知识一次考试。组织对全体参加学习培训的领导干部进行了《廉政法规知识》闭卷考试。
二是“学制度、促廉洁、保发展”主题教育活动扎实有序，效果显著
（1）为了增大活动的感染力，在公司网站设立“学制度、促廉洁、保发展”主题教育专栏；在电建动态电视频道每天播放“拒腐防变每月一课”廉政教育专题片。
（2）为了增强学习的吸引力，以漫画的方式对《若干规定》的39项禁止进行了解读，编辑“廉洁文化口袋书”送发给公司全体员工。
（3）为掌握制度的内涵，组织了学制度考试。8月31日进行统一考试，共有126人参加人考试。设置的本岗位有哪些的廉政风险点？的思考题，有51%的参考人员进行了描述，为完善公司“干部廉洁风险库”提供了很好的借鉴。
（4）组织“零距离”警示教育活动，深化了“学、促、保”主题教育月的内容。8月25日，组织公司中层以上领导干部赴陕西省反腐倡廉警示教育基地——渭南监狱召开警示教育现场会议，接受“零距离”警示教育。
（5）建立廉洁文化景观墙，构筑促廉洁，保发展的环境。对公司办公楼门前30米长的廉洁文化景观墙进行了翻新，翻新的墙体古香古色，文化气息浓郁，更换的15副画面新颖靓丽，主题突出，可读性强。
（6）开展“古今廉洁故事”征集与解读活动，员工参与热情高，寓教于乐。对征集到的126篇作品进行了归纳整理和编辑，有73篇作品入选。向省公司推荐了17篇作品。
（7）举办《廉政准则》报告会。特邀陕西省纪委党风廉政建设办公室马银录副主任为公司广大党员干部作学习《廉政准则》辅导报告。
（8）学用结合，有力推进了制度建设和依法治企活动。活动中我们将学用结合，学以致用的主导思想贯穿到活动的始终，将掌握制度和执行制度作为根本，结合依法治企工作，突出了反腐倡廉管控制度建设，对现有反腐倡廉管控制度进行了梳理，针对财务风险防范管理存在的缺陷，新建立了4项财务管控制度，废除了5项财务管控制度。对公司备用金帐户及其它货币资金进行了清理。积极推进“决策、执行、监督三大系统建设”，进一步修订完善了各单位、各部门的工程流程，完善了公司的决策、执行、监督系统制度体系，为公司科学发展提供了制度保障。
三是贯彻执行“三项谈话”制度，全面实施领导干部任前廉政考试、谈话制度。
为有效推进公司党风廉政建设责任制度落实，修订了《电建集团公司领导干部三项谈话制度实施办法》。先后对调整和交流的17名中层领导干部进行了任前廉政集体谈话；纪委书记先后同七个经营单位的党政负责人进行了谈话；公司班子成员分别对所分管的经营单位的党政负责人、中层干部进行了集体谈话；对三名中层领导干部进行了诫勉谈话。今年以来先后两次对新提拔任用的12名中层领导干部进行了任前廉政知识考试。
三.抓重点环节关键领域的监督，确保规范有序。
一是强化了对领导干部任用的监督。公司对新提拔和调整的中层领导干部，纪检监察部门参与了考察工作，在选拔任用前人事部门书面征求了纪委意见；坚持了一年两次对中层领导干部党风廉政建设责任制考评，公司一级的党风廉政建设责任人先后同所分管区域的领导班子成员、部门负责人进行了廉政谈话110人次；在干部选拔任用中严格遵守干部管理规定，做到了任前考查，民主推荐、廉政鉴定、公示、任用各个程序。
二是围绕公司中心工作开展效能监察工作。设立了《基建工程安全管理效能监察》项目。制定了项目实施方案，按照工作程序，扎实细致地开展了工作，在实施过程中发出监察建议书5份，提出效能监察建议32条，被采纳的有32条，新建基建工程管理、安全管理程序文件12项，管理制度51项，向公司提交效能监察管理建议报告1份。此项目已申报省公司系统优秀效能监察项目的评选。
三是加大了对基建工程的物资采购的招投标监督。今年以来对基建工程的职工住宅楼工程钢材采购12次招标工作进行了全过程监督，共计5200.12吨，竞争性谈判14次，招标工作按照招标程序进行了开标、评标、定标，监督人员全过程监督。
四是对公司基建工程职工住宅楼建设项目塑钢门窗采购及安装工程、外墙面砖采购、自动停车系统设备及安装工程、南、北区消防工程四个招标项目进行了全过程监督。我们设计了《招标采购现场监督表》
对开标前后做了详细监督记录，要求评标专家填写了《廉政承诺书》，监督和督促评标专家履行评标专家职责，遵守职业道德和评标纪律，自觉接受监督，有效保证了招标、评标工作的顺利进行。整个招投标工作没有收到举报投诉电话，每一个招标项目都建立了完整的资料档案。
五是对经营单位车辆使用情况进行了监督检查。我们根据公司《机动车辆管理办法》，对公司所属经营单位的车辆使用情况进行了监督检查，向公司领导做了书面汇报，提出了3条监察建议，经营单位采纳了建议，立即进行了整改。
四、抓审计监督深化，审计工作质量进一步提高，起到了经济卫士的作用。
先后组织完成了对物业公司原任经理、管理公司原经理、监理公司原经理、调试公司原经理四个任期经济责任审计项目，分别出具了审计报告；完成率两项工程项目经济效益审计项目；为了深化内部审计工作，提高内审质量，强化审计整改，促进审计成果的运用，制定了《公司审计委员会工作实施细则》。进一步明确了各级管理的责任和工作任务。对管理公司原任经理任期经济责任审计项目，申报了陕西省电力公司系统优秀审计项目的评选，有望获得省公司系统优秀审计项目。
五、“依法治企年“活动扎实开展。
一是加强领导，组织落实。成立了活动领导小组，办公室，制定了工作方案，开展了问卷调查，工作培训；签订了承诺书；对“自用电、福利电”情况进行了自查；对审计“回头望”进行了专项治理向省公司做了专题汇报。
二是清理排查，有序有力。清理和排查集团公司管理层面现行有效制度163项，修订新建29项，废止11项；控股公司回天血液制品公司有191项，在公司各项管理中涉及法律风险点有40个工作面，92处风险点。
四是健全制度，规范行为。为促进学习培训，制订了活动学习培训计划；为规范活动办公室的工作行为，制订了依法治企办公室工作规则；为确保活动有效开展，制定了公司依法治企工作考核办法。
五是明确重点、督促落实。先后组织开展推进会，通报会，研讨会，通报自查清理工作，进行意见反馈。每月确定重点工作，通过工作任务通知书的形式部署工作任务。
六是组织开展了依法治企工作“决策、执行、监督系统建设”工作，部署了《任务清单》和《制度清理统计表》。各单位、各部门的修订了工程流程，初步形成了公司决策、执行、监督系统制度体系。
六、“小金库”专项治理和“回头看”工作进展情况
一是加强领导，周密部署。召开了专项治理动员会议，成立了专项治理工作领导小组、工作办公室。部署了“小金库”专项治理实施方案，提出自查工作要做到“纵向到底、横向到边、不走过场、不留死角”的工作要求和工作目标。
二是设立举报公示电话，接受监督。按照“六制”要求，在公司办公楼门厅、网站公布了“小金库”专项治理举报电话、电子信箱、举报箱，开展了账务检查。
三是认真自查，不留死角。各部门、各单位负责人及基层单位在认真检查的基础上作出了承诺书，承诺不设立小金库。在专项治理“回头看”工作中广大了承诺人员的范围，凡是有收钱职责的岗位需作出承诺书，集团公司共作出承诺书155份，占职工人数的41.89%，“小金库”专项治理及“回头看”工作自查、督导监察面达到了100%。重点对本部及各经营单位的财务收支、工资社保、资产管理等关键点进行了认真细致的审核检查。经过自查、督导检查及“回头看”再检查，集团公司没有“小金库”的现象。
三是梳理工作制度和工作节点，明确治理工作范围。共梳理各单位及其全资子公司、控股公司、项目部、多经企业等，自查;项目部51个，部门11个，二级单位7个。对公司的经营、财务、劳资、社保等制度进行梳理，检查收支等方面的关键节点，从制度和流程上查找可能出现的漏洞。为建立长效机制奠定了基础。
，我们以科学构建公司组织、教育、制度、监督并重的廉洁四大体系为抓手，有效发挥组织防线的领导力和组织力，教育的渗透力和感染力，制度的支撑力和约束力，监督的警示力和推动力，有序推进了公司各项工作，通过四大体系建设，公司呈现出了“心气足，人气旺，风气正”的和谐氛围，有效地促进了公司的和谐健康发展。
（七）规范纪检监察审计办公室建设情况
按时上报了省公司纪检组规定的有关工作总结、每季的党风廉政建设和反腐败工作指标执行情况报告，月度工作报表、信息等。按照规范化的标准，巩固了纪检监察规范化管理的创建工作，进一步完善纪检监察工作的基础档案，电子版文件，规范化纪委监察室的管理标准坚持有效。公司纪检监察工作保持了在省公司系统的优胜行列。
（八）、部门工作所取得的成果
效能监察项目获得省公司优秀项目三等奖，经济责任审计项目获得省公司系统审计优秀项目。本人连续四年获得省公司系统优秀纪检监察干部。
一年来自己积极主动地学习纪检监察、审计业务知识，认真记读书笔记，随时谈学习感悟，并组督促部门的同志学习记笔记，撰写业务工作论文。通过学习记笔记、谈感悟，使部门同志的学习兴趣更加自觉，思想认识更加提高，工作能力和水平进一步提升。
一年来，我们克服了各种困难，以积极进取的精神和奋发向上的热情,投入到每一项工作之中，主动到各支部、各单位各部门交流沟通与协调，得到了他们的大力支持和帮助，从而，为有效地推进了公司的党风廉政建设、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作。既促进了工作，又磨练了自己、促进了交流，提高了自己、充实了自己。
在省公司组织对集团公司的“四好领导班子”考核中，对我们的党风廉政建设、效能监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，以其活动扎实、资料完整、细致给于了较高的评价。
借此机会我真诚的感谢公司各位领导、各党支部书记和各单位以及同志们对我们工作的大力支持和友情帮助。诚挚得感谢机关各个部门的同志们指导和帮助，衷心的谢谢你们。
（九）廉洁自律情况
作为公司监督部门的负责人，深知自己的责任，本着维护公司利益、保护干部的工作理念。要求别人做到的，自己首先做到，认真履行监督工作人员的职业道德、工作准则。冷静分析、积极应对，妥善处理来信来访事件，有效维护公司稳定大局，得到了省公司纪检组的充分肯定。
家庭情况，爱人退休在一家私企做会计工作，儿子在大学学习。一年来纪检监察与审计部的全体工作人员没有发生违反公司各项规定和要求、受到服务对象投诉的现象和事件。
二、工作中的感受、体会和不足
在的工作中，我们在做好纪检监察、审计工作的同时承担了公司的“依法治企年”和“小金库”专项治理工作。省公司要求高，我们工作压力大，人员少工作头绪多，但是我们克服各种困难，时刻充满工作激情，扎扎实实推进每一项工作，使各项工作都得到了省公司的高度评价，为公司赢得了荣誉，使我们感到了欣慰。
为加强对派驻(出)县直部门纪检组和各基层纪委的管理，根据州纪委文纪发［200*］3号、州委办公室文办发［200*］40号文件和县委富发[200*]25号《关于在县直部门派驻(出)和建立完善乡(镇)纪检监察机构的实施意见》的精神，结合我县实际，特制定本管理办法。
一、适用对象
(一)15个乡(镇)纪委、县直机关纪工委、县教育局纪委、县经贸局纪委、县公安局纪委和金坝林场纪委的书记、专职副书记、监察室主任、纪检监察员。
(二)派驻县直部门的纪检组长、监察室主任、纪检监察员。
二、管理原则
派驻(出)纪检监察机构和乡(镇)纪检监察机构履行的职能，是县纪委监察局工作职能的重要组成部分，对乡(镇)和部门及所属系统的纪律检查工作和行政监察工作负责，受县纪委监察局和驻在单位党委(党组)以及行政班子的双重领导。县纪委监察局在办理案件时，可根据案件的需要抽调派驻(出)纪检监察机构和乡(镇)纪检监察机构人员实行分片集中、交叉和异地办案。纪委书记、纪检组长年终向县纪委常委会进行一次述职。
三、工作任务和职责
派驻(出)纪检组和基层纪委的工作任务，主要是在上级党委的领导下，协助、配合同级党委、政府或行政班子抓好所在单位或系统的党风廉政建设和反腐倡廉工作。主要职责就是履行教育、监督、保护、惩处四项职能，抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风三项工作格局。具体做好以下六个方面工作：
(一)参加或列席同级党委、行政班子会，监督贯彻执行党的路线、方针、政策、决议及遵守国家法律、法规和执行上级人民政府决策，保证政令畅通。
(二)协助驻在单位开展党风廉政建设、纠正部门和行业不正之风，开展对党员、干部进行党纪、政纪教育。
(三)督促所在乡(镇)、部门落实党风廉政建设责任制、完善各项管理制度，预防和治理腐败行为。
(四)初步核实重大违纪、政纪问题案件，并向上级报告。
(五)受理查处在职权范围内的控告、申诉违纪、政纪案件。
(六)完成县纪委监察局和驻在单位党组织、行政领导交办的其它工作。
四、基本权利
(一)派驻(出)纪检组长、纪工委书记、纪委书记应参加同级党组织会议、行政领导班子办公会及其他重要会议、重大项目决策、重大业务活动等。
(二)纪检组长、专职纪委副书记参加驻在单位同级行政领导班子办公会，也可列席同级党组织的有关会议。
(三)派驻纪检监察机构和乡(镇)纪委在认真执行驻在单位党组织的正确决定的同时，对驻在单位党组织、行政领导班子及其成员和其他领导干部进行监督，对所在乡(镇)、部门领导班子和领导干部在履行职责中发生的问题，提出改正意见和建议。
五、案件处理权限
派驻纪检监察机构和乡(镇)纪检监察机构，依照《》及有关党内法规和国家法律、法规、规章，在职责和权限范围内处理如下案件：
(一)对驻在单位及所属系统副科实职(不含副科)以下党员干部和监察对象的违纪问题，按照有关规定，作出立案检查决定。
(二)对所在单位和所属系统党员干部和监察对象，确认犯有严重错误的，提出停职检查的建议。
(三)对直接立案检查的自办案件按以下要求办理：1、应给予党内警告、严重警告处分的，报同级党委或机关工委作出处理决定；2、应给予警告、记过、记大过行政处分的报同级行政主管部门审批；3、应给予撤销党内职务、、或给予行政降级、撤职、开除处分的必须报县纪委监察局，由县纪委监察局按程序办理。
(四)对上级纪检监察部门处理不当的违纪案件或有关问题提出改变的意见或建议。
六、重要案件查办措施
案件查办严格按照“分级负责、归口办理”的规定进行。初核案件由各基层纪委、派驻(出)纪检组、监察室按干管权限和有关规定进行初步调查核实，重案、大案和影响较大的案件采取以下方式进行。
(一)集中办案。对重案、大案和影响较大的案件的查办，按规定程序报批后，根据查案需要，可从各基层纪委、派驻(出)纪检组、监察室抽调部份有办案经验和坚持原则、秉公办事的办案人员集中办案。整个查办工作由县纪委监察局统一领导、统一协调。
(二)交叉办案。对重案、大案和影响较大的案件的查办，按规定程序报批后，按属地管理的原则，可从案发地外的其他纪委、派驻(出)纪检组、监察室抽调部份有能力的办案人员实行交叉办案。整个案件的查办工作由案发地纪委或派驻(出)纪检组、监察室负责统一组织，统一指挥，统一部署，县纪委监察局相关职能室派办案人员协调指导。
(三)联合办案。对重案、大案和影响较大的案件的查办，按规定程序报批后，由县纪委监察局统一组织协调，统一部署和安排，可从检察、审计、公安、司法、组织、人事等相关部门和各基层纪委、派驻(出)纪检组、监察室抽调办案人员联合办案。整个案件的查办由县纪委监察局统一组织实施。
七、工作报告
(一)每月工作情况简报。这是基层干部管理的常规工作。内容有本月出勤及开展工作内容、存在的困难和问题。
(二)监督工作报告。主要解决在履行领导班子工作监督职能时，出现的特殊问题。内容为在开展监督工作中遇到具体事项的执行方案与上级有关文件、政策规定不符的，自己无力纠正的情况。
(三)案件查处备案报告，主要预防案件查处中检审合一的问题。各级在查办案件中，依照规定必须履行立案、案检、案审三道工作程序，其中立案、案检在各部门、各乡(镇)党政领导班子中均可进行，如果审、检合一就难免出现量纪奇轻奇重的问题，还会出现程序不合法，因此，必须履行报告审查备案，若有问题，及时纠正。
八、工作目标和干部年度考核
(一)县纪委监察局根据上级党委、政府和纪检监察部门的工作部署要求，结合本县的实际，对派驻(出)纪检监察机构和乡(镇)纪检监察机构的年度工作目标实行具体的量化考核。年初由纪检组长、纪委书记代表基层纪检监察机构与县纪委监察局签订《纪检监察工作目标量化考核责任制》，年底由各基层纪检监察机构上报自检自查的情况，县纪委监察局组织检查组，以听、看、查、访等形式，对各基层纪检监察机构落实《纪检监察工作目标量化考核责任制》的情况进行综合考核后，兑现奖惩。并以各个基层纪检机构和纪委完成年度工作目标的情况，作为干部晋升(或降级)和调整的重要依据。
(二)派驻(出)纪检组长、纪工委书记、纪委书记和乡(镇)纪委书记、专职纪委副书记、纪检监察员，列入县纪委监察局年度考核的人数基数和优秀比例名额。派驻(出)纪检组长、纪工委书记、纪委书记、专职纪委副书记和纪检监察员的年度考核，先由其所在部门和乡(镇)提出考核等次意见后，县纪委监察局根据派驻(出)纪检监察机构完成年度工作目标的成效及纪检监察干部的综合表现情况，确定其年度考核等次，并把纪检监察干部的《年度考核登记表》移交给县委组织部按干部管理权限进行审核后，装入其个人档案。
九、干部教育培训
县纪委监察局根据新形势对纪检监察工作的要求及干部的变动情况，除认真组织派驻(出)机构和基层纪委干部，参加中央、省、州纪检监察部门举办的各类培训外，根据形势发展的需要，有针对性地对基层纪检监察干部进行政治理论、政策法规和业务知识培训。县纪委监察局各室要加强对基层纪检监察机构的业务进行指导，积极鼓励和支持纪检监察干部参加各类学历教育，不断提高纪检监察干部的业务能力和工作水平。
十、干部任免
(一)派驻(出)纪检组长、纪工委书记、纪委书记和乡(镇)纪委书记、专职纪委副书记(副科级纪检监察员)，由县纪委监察局和县委组织部在民主推荐的基础上提出初步人选，县纪委监察局配合县委组织部进行考察，经县纪委常委会议讨论通过后，由县委组织部按干部任免程序提交县委研究决定。
(二)纪检监察员人选由县纪委监察局、县人事局会同驻在单位党组织考察后，由县纪委监察局任免，任免文件送县委组织部和县人事局备案。
十一、干部交流
派驻(出)纪检组长、纪工委书记、纪委书记和乡(镇)纪委书记，除公安局、检察院、法院外，一般不从驻在单位、部门产生。从部门、乡(镇)推荐选的纪检监察领导干部人选，原则上交流到其他部门、乡(镇)去任职。任职满5年的一般应进行交流。
十二、干部待遇
派驻(出)纪检监察机构和乡(镇)纪委的工作人员的党组织、团组织关系、行政关系由所在单位负责管理。其办公用房、办公经费、车辆使用、设备购置、工资、差旅费、福利待遇及退休安排等均由驻在单位负责并享受该单位同级干部的待遇。
所有专职纪检监察干部均享受纪检监察工作岗位津贴，驻在部门有特殊津贴的按“就高不就低”原则办理，不得重复享受。
十三、干部管理
县纪委监察局内设干部室，具体负责派驻(出)纪检监察机构的干部管理工作，包括干部的培训、教育和任用的考察、干部交流计划、组织建设等，加强对派驻(出)机构的指导和管理。
十四、纪律责任
派驻(出)纪检监察机构和乡(镇)纪检监察机构有下列情况之一的，将追究驻在乡(镇)、部门纪检监察机构主要负责人和直接责任人的责任，并以此作为干部调整的依据：
1、对驻在单位及所属系统发生严重违纪问题，隐瞒不报、压案不办的；
2、不认真履行监督职责，有令不行、有禁不止的违规行为和不正之风失察或发现后不制止、不查处的；
【摘要】随着国民经济的高速发展，城市化建设进程日益加快，城市建筑不断向地上和地下空间延伸，对建筑地基承载力、变形控制、基坑工程等提出了更高的要求。因此，岩土工程勘察对工程建设的安全进行有着重要意义，准确详细的岩土地质报告不仅能真实的反映出勘察场地的地形地貌、地层构造、岩土性质、地下水等问题，还能科学的展开地质分析，为工程建设提供原始依据，提高工程建设质量，降低安全隐患，实现经济效益和社会效益的完全统一。
【关键词】岩土工程 勘察工作 问题 对策
一、岩土工程勘察简介
（1）岩土工程勘察的作用。岩土工程勘察的内容包括工程地质调查和测绘、现场检验和检测、勘探及采取土试样等几个方面，通过对先进设备和勘察方法的运用，对工程地质条件进行综合性的评判，并形成供工程建设参考的文件。岩土工程勘察是按阶段进行的，它根据不同阶段分派的任务，对工程现场岩土体的分布状态进行分析，并利用岩土工程的原理对工程现场出现的问题进行解决，从可行性研究勘察的角度到初步勘察的角度，再到详细勘察的角度，从而使岩土工程勘察具有更高的严密性，为工程设计提供可靠的依据，同时也为岩土工程施工提供了指导性的意见。
（2）岩土工程勘察的分类。岩土工程勘察根据勘察对象的不同有不同的分类，具体来说可以分为民用建筑、铁路工程、公路工程、水利水电工程等多个不同的方面。由于受到工程规模和复杂度的影响，在铁路工程、公路工程、水利水电工程等庞大的工程建设中，投入的人力、物力、资金也是比较大，因此对岩土工程勘察的范围和准确性要求也较高，往往还需要通过相关的勘察规范和技术标准来实现。而对于一些像民用建筑类型的工程建设，最初的岩土工程勘察结果，会对建筑后期的稳定性有重要的参照价值，因此也需要进行地基处理、边坡工程、基坑工程等多方面的勘察工作。
（3）岩土工程勘察的重要性。岩土工程勘察是工程设计的重要依据，同时也是工程施工的前提。通过对工程场地的勘察，可以对工程场地中存在的问题有提前的预见性，然后将存在的问题运用岩土工程的基本原理和方法进行解决，并在工程设计中进行优化，从而将工程施工受地质环境不良影响的效果降到最小。由此可见，岩土工程勘察在工程建设中发挥着重要的作用。
二、岩土工程勘察中存在的技术问题
岩土工程勘察过程中所涉及的勘察对象和需要解决的问题非常的多，并且岩土工程勘察是一种反映工程问题的间接手段，因此在具体的实现过程中还存在着很多的技术问题，常见的技术问题主要表现在勘察资料收集、勘察任务实施、外业施工、勘察报告制定等多个方面，下面是对这些方面的具体介绍。
（1）勘察资料收集方面的问题。岩土工程勘察过程中的资料收集是其勘察工作开展的主要目之一，勘察资料的收集为工程设计、基础处理、施工指导提供了重要的参数参照价值。而一些施工单位，为了片面的追求工程进展效率，在岩土工程勘察过程中对勘察资料的收集不细心，这就影响了勘察资料的使用性。不详细的勘察资料收集，使施工单位不能对工程的整体建设有可靠性的把握；不准确的勘察资料收集，会影响设计人员或施工人员对工程做出正确的判断，从而影响工程的质量。
（2）勘察任务实施方面的问题。勘察任务的分派在《岩土工程勘察规范》中有详细的记录，对岩土工程勘察有重要的参考价值。而在现实的勘察任务分配过程，一些勘察单位在这方面的重视程度不够，在勘查的过程中随意的设立勘察点，也不考虑当地地形对勘察过程的影响，一方面不能保障勘察人们自身的安全性，另一方面勘察结果的正确性也存在着很大程度的质疑，由此可见岩土工程勘察在勘察任务方面存在着十分的不规范性。
（3）外业施工方面存在的问题。在外业施工的过程中所涉及的作业任务非常的多，如：钻探操作、取样操作、数据测量等多个方面，但是由于外业施工的规范问题，导致了外业施工难度的增大。在数据测量的过程中，一些勘察单位对要勘察的对象并不够详细，如：在地下水的测量过程中，只对浅层水进行测量，没有对水源进行分层测量，这就影响了水源勘察的准确性和全面性。
（4）勘察报告制定方面存在的问题。岩土工程勘察的结果往往是以勘察报告的形式展现出来，在勘察报告制定的不合理就会直接的影响工程人员的使用。现在勘察报告中存在着很多的问题，例如：勘察描述的参数不详、结论的针对性不强、参考价值不大等多种问题。勘察描述的参数不详，当工程周边的环境发生变化时，就不能对工程场地的具体情况进行及时的扑捉，从而影响施工方案的调整工作。结论的针对性不强，说明在勘察报告制定的过程中没有进行有效的分析工作，不能对工程施工提供可靠的意见和建议。参考价值不大，会使勘察报告制定丧失它本来的价值，而且还会导致前面的岩土工程勘察过程付之一炬，造成严重的经济损失和劳动力浪费。
三、解决岩土工程勘察中存在的技术问题的相关措施
（1）根据具体的工程情况进行岩土工程勘察活动。 受工程环境、地势、规模等多方面内容的影响，工程建设对岩土工程勘察活动有着不同的要求。由此可见，岩土工程勘察活动应该根据不同的工程情况展开，这样不仅能提高勘察结果的参考价值，而且也能够尽可能的减少不必要的勘察活动，从而提高工程施工的安全性和效率。
（2）加强岩土工程勘察活动中的资料收集力度。在岩土工程勘察中涉及的资料非常的多，为了避免遗漏，首先可以通过提前书写一个勘察活动有关的资料清单，将有价值的勘察内容进行记录；其次在勘察的过程中，可以按照资料清单展开勘察活动，如果发现当地的勘察环境与事先预想的有出入，可以对资料清单进行及时的修改或添加一些被遗漏的勘察资料，从而实现勘察资料的完整性。
（3）实现外业勘察活动的规范性。在外业勘察活动，要严格的遵循勘察规范，对于一些勘察规范中未提到的内容，要根据外业的具体情况进行灵活的处理。
“”后，中央领导层形成共识：调动一切积极因素，包括利用国外的有利因素，加快经济发展
1966至1976年的结束后，中国的社会主义建设事业又在“以阶级斗争为纲”的方针指导下徘徊了两年。这种局面同广大干部群众要求纠正“”的“左”倾错误，迅速消除严重后果的强烈呼声极不适应，同中国共产党人和中国人民奋斗了几十年的早日改变中国贫穷落后面貌，实现四个现代化的宏伟目标也极不适应。形势的发展要求中国共产党人必须尽快结束徘徊局面，迈出新的前进步伐，使党和国家的历史来一个根本性的转折，实现中华民族新的崛起和腾飞。
当全国上下重新把实现四个现代化作为最高奋斗目标时，中央领导层把眼光投向了国外。1977年9月29日，邓小平在会见英籍作家韩素音时说，我们已经损失了20年或者30年时间，再不能搞关门主义，不能闭关自守，把世界上最新的科技成果作为我们的起点……那末，我们就是有希望的。1978年2月，邓小平出席中共中央政治局讨论《政府工作报告（草案）》经济部分的会议。他指出：对于欧洲共同市场，要迅速派人去进行技术考察。对于共同市场，对于日本、美国，要专门成立一个班子，不干别的事，集中力量，专门研究。要注意国际动态，现在是对我们最有利的时机。总之，要抓紧时间，多争取一年时间都合算。3月25日，邓小平在会见挪威外交大臣时说，要接近当前世界科学技术水平不是很容易的事。我们不能闭关自守，我们要善于学习，要学习世界上一切先进的东西，包括国际上的先进科学技术。我们要同先进国家交往合作。4月19日，在中央政治局讨论《今后八年发展对外贸易，增加外汇收入的规划要点》时，邓小平插话指出：我已经说了多次，现在的问题是如何做得好一些快一些……目前的时机是有利的。粉碎“”以后，思想解放了，可以拿资本主义国家行之有效的办法为我们所用。要想一想，现在思想解放得够不够，到底还有什么障碍，看看上层建筑、生产技术方面存在什么问题。有些事情不能总在北京转圈子，一拖就一两年，要尽快研究解决。
邓小平关于走出国门学习国外先进技术的思想，代表了当时中央领导层大多数人的心声，“调动一切积极因素，包括利用国外的有利因素，加快经济发展”的思想渐成共识。在中央决策层，当时在对外开放问题上的决心已经下定，他们思索和考虑的不是要不要开放，而是怎么搞对外开放。恰好“真理的检验标准”与“两个凡是”的日益激烈的交锋打开了人们思想解放的闸门，最终促使中央领导层到国外和港澳地区去寻求开放的最佳模式。于是，在1978年，一个又一个的考察团相继从北京启程了。
国家计委向中央政治局作的关于经济计划的汇报要点中提出“有计划地组织干部到国外去考察”的任务，掀起出访活动的高潮
1978年2月16日，国家计委向中央政治局作的关于经济计划的汇报要点中提出 “有计划地组织干部到国外去考察”的任务，得到了中央的批准。据当时的国务院港澳办公室统计，从1978年1月至11月底，中国政府派到国外和香港考察的人员共达529批，3213人，其中专程去港考察的有112批，共824人。13位副总理和副委员长以上的领导人，先后21次访问了51个国家，连邓小平也连续4次出访，先后访问了缅甸、尼泊尔、朝鲜、日本、泰国、马来西亚、新加坡等国家。
在一系列目不暇接的出访活动中，对中央确定改革开放的决策影响较大的，是被称为改革开放“侦察兵”的三路考察团。一路是国家计委和外贸部组织的以国家计委副主任段云为团长的港澳经济贸易考察组，另一路为中央联络部副部长李一氓任团长，联络部副部长乔石和国家科委副主任于光远任副团长的赴南斯拉夫、罗马尼亚考察团，再一路就是国务院副总理谷牧亲自率领的赴法国、西德、瑞士、丹麦、比利时的西欧五国考察团。以对西欧和南斯拉夫的考察为标志，中国高层的出访活动进入高潮。
1978年4月初，港澳经济贸易考察组前往香港、澳门进行实地调查研究。考察组的目的很明确：探索弹丸之地的香港、澳门经济飞速发展的奥秘，吸取有益的经验。考察组成员亲眼目睹了港澳经济发展的繁荣景象，尤其是香港在耕地和资源奇缺的情况下，却依靠引进国外先进技术、设备、资金，实现了经济的腾飞，使考察组成员的思想倍受震撼。
5月31日，港澳经济贸易考察组回到北京，写出一份《港澳经济考察报告（汇报提纲）》上报中央。报告强调：发达国家的先进设备和技术，对港澳经济的发展起着至关重要的作用。报告内容称：“广东省的宝安县、珠海县紧邻港澳，发展出口商品生产，条件十分有利，是任何国家和地区都比不上的。”提出可借鉴港澳的经验，把宝安、珠海划为出口基地，力争经过三五年努力，在内地建设成具有相当水平的对外生产基地、加工基地和吸引港澳同胞的游览区。报告呼吁“现在要解放思想，放手干了”，从现在起，要把经济工作放到重要日程上，作为一个重点来抓，以适应“四个现代化”的需要。6月3日，中央政治局听取港澳经济贸易考察组的汇报。汇报指出，港澳发展比较快的主要原因是有充足的资金来源和廉价劳动力，并大胆建议：对宝安和珠海两个出口产品生产和加工基地“有必要实行某些特殊管理办法”，把两个县改为省辖市，派得力干部加强领导力量；进出口直接与我驻港澳贸易机构联系，不再事事上报；两县所需原材料、设备由广东省负责，有困难的可以用贷款通过港澳进口，物资免税，手续简化；出口创汇部分留给当地；对到两地的港澳同胞和外宾只凭港澳居民证和护照，检查从宽，简化手续；恢复1967年被废止的边境小额贸易和给渔民一部分外汇。中共中央、国务院的主要领导人同意考察组的建议，还作了批示说“总的同意”，要求“说干就干，把它办起来”。港澳经济贸易考察组的报告和汇报，实际上第一次提出了在深圳、珠海设立经济特区的设想，是中国创办经济特区思想的伟大起步。
1978年3月11日，中共中央联络部副部长李一氓率领中国共产党党的工作者访问团前往南斯拉夫、罗马尼亚进行访问。在南斯拉夫，访问团了解到南社会经济制度的特点是社会主义自治制度，自治制度的核心是企业工人自治。企业的工人大会是最高权力机关，它选出的工人委员会对企业进行管理，掌握生产、分配、人事、财务等权，经理对工人委员会负责。自治制度的基础是社会所有制。南共联盟认为，社会所有制不是国家所有制，也不是集体所有制，社会所有制的生产资料属于整个社会，为全体参加劳动的人所有。
3月31日，访问团离开贝尔格莱德前往罗马尼亚访问。在罗马尼亚，访问团同罗马尼亚高级党校、社会政治科学院、历史和社会政治研究所、劳动部、全国科技委员会的负责人举行了会见和座谈，还参观了许多工农业单位。在经济体制方面，最引起访问团注意的是他们的劳动报酬制度。罗马尼亚不用工资这个概念，这一点同南斯拉夫是相同的，但是他们用劳动报酬这个概念，这又同南斯拉夫不一样。而且，工人组织了劳动者代表大会监督工厂生产，厂长、经理、部长的工资与企业效益挂钩，考察这些人的指标也由上一级来制定。此外，用净产值代替总产值来衡量企业经营管理的好坏也是访问团此前从未听说的。总之，访问团对南斯拉夫和罗马尼亚总的印象是，人家这些年发展得比我们快。
4月10日，访问团回国，很快向中央提交了《中国共产党党的工作者访问团对南斯拉夫考察的报告》。这份报告全面、客观地介绍了南斯拉夫政治、经济现状和改革措施。其中指出，南共联盟把马列主义原理和本国具体情况相结合，经过不断实践，创造了以社会主义自治为中心的南斯拉夫独立自主进行社会主义建设的经验。报告认为斯大林企图把苏联经济体制的模式强加给南斯拉夫，被铁托坚决拒绝，但南斯拉夫不失为社会主义国家，南共不失为走在社会主义道路上的党，我们过去跟着苏联否认南斯拉夫是社会主义国家是不对的。因此，报告提议恢复中南两党之间的关系。
中央政治局对这份《报告》极为重视，指出：“南近几年来强调计划对经济发展的指导作用，通过自下而上层层协调，制定社会计划。同时，南仍实行市场经济，力求掌握价值规律。南主张以计划限制市场经济的自发势力，以市场经济弥补计划的局限性。”“南共联盟坚持了社会主义方向；发展生产资料的社会所有制；通过社会主义自治制度实行无产阶级，在坚决镇压一切敌对势力的同时，充分发扬无产阶级的民主的一面；发挥社会计划对国民经济的指导作用；贯彻实行社会主义的按劳分配原则。应当肯定，南共联盟是马列主义的党，南斯拉夫是社会主义国家。”这就认同了报告中提出的“同样是社会主义基本经济制度，可以有多种模式”，这也意味着在社会主义模式的多样性问题上，中共中央的观点有了变化。这对于党内在思想认识上摆脱苏联模式的束缚起了作用，更对即将开始的改革开放工作具有很强的启发意义。
三路考察团中，以国务院副总理谷牧为团长的赴西欧五国考察团，由于是建国后中国首次向发达资本主义国家派出的部级政府经济代表团，所以规格最高，也最引人注目。其主要成员包括水电部部长钱正英，农业部部长张根生，国家建委副主任彭敏和办公厅主任李灏，北京市副市长叶林，广东省革委会副主任王全国，山东省革委会副主任杨波等，共30人。出访前，邓小平听取谷牧和钱正英、彭敏等汇报前往西欧五国访问的准备工作情况。邓小平强调：访问中，要广泛接触，详细调查，深入研究一些问题。好的也看，坏的也看，看看人家的现代工业发展到什么水平了，也看看他们的经济工作是怎样的。资本主义国家先进的经验、好的经验，我们应当把它学回来。从5月2日到6月6日，代表团先后访问了法国、西德、瑞士、比利时、丹麦五国的25个城市。一个多月的访问，使代表团成员眼界大开，所见所闻深深震撼了每一个人的心。
谷牧一行在西欧五国参观的项目以工业交通为主，在参观中确实看到不少先进的东西，从电力、冶金、机械，到公路、机场、港口等。就港口来说，参观了法国马赛附近的福斯新港、比利时的安特卫普港、丹麦的哥本哈根港和埃斯堡港、德意志联邦共和国的不莱梅港。这些港口的共同特点是机械化程度高。此外，这次参观的电站比较多，有火力发电站、水电站和核电站，在参观中对西欧工厂、企业广泛使用电子计算机获得比较深刻的印象。在农业方面，访问团注意到西欧这几个国家对农业科研和农业生产者的技术培训十分重视。比如，法国农业的机械化和现代化重要的一环是重视农业科学技术研究和培训农业人员，提高农庄的管理水平和使用农业机械的技术水平。瑞士规定，只有经过一定劳动和考核及格的农业学校毕业生才能取得独立经营农庄的资格。丹麦建立了全国性的农业科研单位和农业生产单位的联络网，农业科研单位聘请的农业顾问经常为农民提供如何改进农业生产的意见，农业科研成果也通过这个联络网加以推广。谷牧在访问中多次表示，我国要在本世纪末实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，主要依靠独立自主、自力更生，但同时也要虚心学习外国的一切先进的东西。
通过欧洲之行，考察团达成的共识是：我们现在具有的经济技术水平，同发达的资本主义国家比较，大体上落后20年，从按人口平均的生产水平讲，差距就更大了。6月30日，中央政治局开会，专门听取考察团的汇报。谷牧着重讲了三点：第一，二战后，西欧发达国家的经济确有很大发展，尤其是科学技术日新月异，和这些国家相比，我国大大落后了，形势咄咄逼人；这些国家在社会化大生产的组织管理方面也有许多值得借鉴的经验。第二，他们的资金、技术、商品要找市场，都看好与中国的关系，我们要很好地利用这个良机。第三，国际经济运行中有许多通用的办法，包括补偿贸易、生产合作、吸收国外投资等，我们可以研究利用。听了谷牧的汇报后，、、李先念等均表示，该是下决心采取措施实行的时候了。随后，邓小平单独听取了谷牧的汇报，指示：引进这件事要做，下决心向外国借点钱搞建设，要抓紧时间。
谷牧的秘书胡光宝后来曾说：这次出访，为后来紧抓不舍的“一个中心，两个基本点”打开了思路，为创办经济特区以至沿海地区改革开放，提供了不少可借鉴的东西。
考察强化了中央领导层的紧迫意识和改革意识，直接推动了国务院务虚会的召开
1978年的出访高潮是中国在封闭半封闭几十年以后，再一次打开国门看世界，再一次向西方学习。考察团带回来的信息使中央领导层的思想发生了强烈“地震”，中国这才如梦方醒，对中外经济科技之间的巨大差距有了真实认知。正如王全国后来回忆说：“闭关自守，总以为自己是世界强国，动不动就支援第三世界，总认为资本主义腐朽没落，可走出国门一看，完全不是那么回事，你中国属于世界落后的那2/3！”
考察开阔了人们的眼界，许多人明白了，正是在中国开展一个又一个轰轰烈烈的“革命运动”期间，日本经济从50年代开始，保持了近30年的持续增长，亚洲四小龙的经济从60年代开始了近20年的快速增长，西方资本主义国家不但没有一天天地烂下去，反而迅速摆脱了70年代中期的经济危机。相反，东欧社会主义国家却政局不稳，苏联模式的弊端日益显现。这一系列情况使中国的领导人意识到，资本主义的那一套东西并不是大毒草，尤其是经济制度方面的做法很值得借鉴。要求出国考察的人共同研究，提出几条，在国务院务虚，一面议，一面定了就办。
1978年7月6日至9月9日，国务院务虚会召开，这是酝酿改革开放的一次重要会议，会议的主题是研究加快中国四个现代化的速度问题。9月9日，李先念在总结讲话中提出：“为了大大加快我们掌握世界先进技术的速度，必须积极从国外引进先进技术设备。这比关起门来，样样自己从头摸索的爬行主义，要快不知多少倍。”正是在这次务虚会上，经济管理体制改革问题被提到了议事日程上，我国首次提出对外开放。
根据县纪委和省市工商局反腐倡廉工作部署，为突出重点，明确责任，强化落实，现将2012年反腐倡廉工作任务分解如下：
一、加强监督检查，确保政令畅通
（一）加强对领导干部执行政治纪律、廉洁自律规定和执行民主集中制等情况的监督检查（责任单位：监察室）。
要求：1、以“廉政宣教月”活动为契机，组织好《廉政准则》和廉政自律规定的学习和法律法规的测试。2、抓好《领导干部个人有关事项报告》、《一把手从政行为报告》等制度的落实。3、结合责任制落实情况的检查考核，对“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用）情况进行检查。4、严查违反“五严禁”的行为。
（二）加强对“三公一金”（公务接待、公务用车、公款旅游、违规收受礼金）的检查和治理（责任单位：办公室、财务股、督察队、监察室）
要求：1、完善公务接待办法，认真执行制止奢侈浪费厉行节约有关要求，规范公务接待，严禁超标接待。2、落实省局《关于认真治理领导干部私驾公车进一步加强公车管理的通知》，完善公务用车管理办法，加强检查，严禁违反规定配置用车，严禁公车私用、私驾，切实规范执法车辆管理。3、严格执行严禁公款旅游的有关规定，完善外出学习考察、培训办法，严格外出学习考察培训的审批。4、落实《礼品礼金登记管理办法》，严查违规收受礼金问题。
（三）确保机构改革顺利实施，加强对执行党政领导干部选拔任用工作有关规定和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》的监督检查，严肃查处跑官要官、拉票贿选等违反人事纪律的行为（责任单位：人事股、监察室）。结合干部调整工作，开展领导干部离任经济责任审计；加强对财物管理、移交情况的的监督检查（责任单位：财务股、办公室）。
要求：1、严格机构改革工作纪律要求。2、规范干部竞争上岗、双向选择工作程序，坚持公平公正公开的原则，增强工作透明度。3、组织开展专项检查，对发现的问题及时处理。
（四）加强对上级重大决策部署、总局“五个更加”和省局“三最一高”、市局“双一”以及县局“争创工作一流”目标任务落实情况的监督检查（责任单位：督察队）。
要求：按照督察计划，定期对重大决策部署、重点工作和专项整治活动进行督察，通报。
二、开展岗位廉政教育，加强队伍作风建设
（一）推进岗位廉政教育（责任单位：监察室、机关党办）。
要求：1、开展“以人为本、执政为民”为主题的“廉政宣教月”活动和《廉政准则》的学习贯彻。2、总结推广勤廉典型评选做法，加大先进典型宣传；以《警示通报》定期汇编通报违纪违法典型案例，开展案例剖析、对照检查。3、开展风险点及防控措施测试，使干部明确岗位风险、工作流程以及防范措施；落实风险迹象管理和预警提示制度，针对举报、日常管理、干部考核等途径发现的风险迹象以及年检验照、节假日等重要时段，及时提示风险。4、继续抓好廉政文化“四进四上”（进机关、进基层、进岗位、进家庭，上墙面、上桌面、上网络、上讲台）建设。
（二）解决作风建设方面的突出问题（责任单位：督察队）。
要求：1、与“基层监管落实年”活动有机结合，组织好以“强化责任心、强化落实力”为主题的队伍作风纪律整训活动，严治“庸懒散”问题，促进服务质量提高和执法监管职能到位。2、把干部作风纪律作为督察的重要内容，加大力度和频度，不定期进行明查暗访，曝光作风纪律方面存在问题。
（三）加强制度执行情况的监督检查（责任单位：督察队）。
要求：建立经常性、交叉性的督察暗访机制和定期开展规模较大的督察暗访活动，督促干部职工严格执行规章制度和省局新“禁令”，提高执行力。
三、深化廉政风险防控，推进工商特色惩防体系建设
（一）做好风险迹象防控、预警和处置（责任单位：各直属单位、各股室和协会）。
要求：1、按新“三定”和市局“党风廉政建设十个全覆盖”任务分解的要求，在建立配套的规范、程序、制度和操作办法的同时，重新梳理风险点位，完善工作流程，制定防控措施。2、落实《湖北省工商局廉政风险迹象预警提示制度》和《廉政风险迹象管理办法》，严格实行廉政风险迹象防控、预警、处置责任制和风险迹象月排查制度，发挥廉政风险迹象管理和预警提示制度在廉政建设中的预防作用。3、实行业务工作和风险迹象防控、预警、处置双向责任制，在业务部署时要提示风险、检查和报告时要包含风险迹象管理内容。4、研究完善行政审批权、行政执法权、人财物管理权的监督制约制度和机制。
（二）深化政务局务党务“三公开”（责任单位：各单位负责本业务口政务和局务信息公开和更新，机关党办负责党务公开；办公室负责外网政务公开的督办检查及局务党务公开平台的完善，监察室负责政务公开其他形式和内容的督办检查，督察队负责基层工商所政务所务党务公开的督办检查）。
要求：1、落实《政府信息公开条例》、市局政务公开工作和局务公开工作规范，公开内容及时、完整、真实，方便群众和干部职工查阅。2、落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，推进党务公开。3、按照基层工商所规范化建设要求，抓好基层工商所政务所务党务公开。4、进一步完善局务党务公开工作平台。
（三）加强电子政务建设。一是优化行政审批流程，全面开展网上登记、网上年检（责任单位：登记注册分局）。二是推进行政处罚权分权制衡和案件处罚程序网上运行，加强对执法办案工作的监督，规范执法行为（责任单位：公平交易分局）。三是探索利用信息化技术和网络加强内部人财物管理程序监督和过程控制，实现有效预警和防范（责任单位：监察室、办公室）。
要求：1、网上登记、网上年检率分别达到10%和60%。2、一般程序处罚案件，100%实现处罚程序网上运行，回访率达90%以上。
四、加强行风建设，切实解决损害群众利益问题
（一）扎实开展行风评议“回头看”（责任单位：监察室、各直属分局、工商所）。
要求：1、对年政风行风评议中，群众所提意见和建议整改落实情况进行检查。2、广泛征求群众对工商部门整改落实的意见。3、开展好面向监管服务对象述职述廉，使工商干部的履职活动置于监管服务对象的监督之下。基层工商所行政许可、行政处罚、消费维权、市场监管等岗位工作人员述职述廉面达100%；直属分局工作人员述职述廉面达50%以上。
（二）认真处理群众和诉求（责任单位：办公室、监察室）
要求：落实《宜昌市工商行政管理局维稳办法》，畅通渠道，按照《办法》规定的程序、时限处理，及时解决不作为、乱作为等严重损损害群众利益的问题，化解矛盾和纠纷，维护社会稳定。办公室负责县政府领导和局领导批示的督办落实，工作的综合协调、分办职能业务工作方面的事项；各职能单位负责本业务口事项的办理、督办工作；人教股负责涉及人事管理方面的事项；监察室负责涉及干部处理申诉和对干部违纪举报方面的事项。
（三）加强日常管理和监督检查（责任单位：各单位、督察队、监察室）
要求：1、突出加强对基层和窗口工作人员的日常管理，坚决纠正服务态度“生、冷、硬”和办事拖拉、效率不高，执法作风粗暴、执法争利、执法扰民、变相收费、乱摊派和滥罚款，以及利用职权“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的问题和经济发展环境的行为，坚决制止利用工商职能强制收取会费的行为。2、落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制等，提高办事效率；落实执法评议考核、案件回访、推进行政指导，规范执法行为。3、加强对窗口部位服务态度、办事效率和行政执法规范性的专项督察。
（四）严查违法违纪案件（责任单位：监察室）
要求：1、重点查处利用行政审批权、行政许可权、行政执法权和行政处罚权获取非法利益的案件；严重损害群众切身利益的案件。2、抓好案例剖析、通报，发挥查办案件的警示作用和治本功能，做到查处一案，教育一片。3、加大对损害群众利益行为的问责力度，严肃追究发生严重损害群众利益问题的单位相关领导责任。
（五）完成纠风工作分工任务。一是加强整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，推进社会领域防治腐败工作（责任单位：登记注册分局牵头）。二是协助相关部门深化工程建设、国土资源、房地产开发领域突出问题的专项治理，建立健全公司法人治理结构的相关工作（责任单位：登记注册分局）。三是加强商品质量特别是食品安全质量监管，严查制假售假以及食品违法行为（责任单位：消保分局、公平交易分局牵头）。四是整顿规范农资市场秩序，抓好红盾护农（责任单位：消保分局牵头）。五是治理商业贿赂、严查商业欺诈、打击传销（责任单位：公平交易分局牵头）。六是严肃查处查虚假违法广告（责任单位：商广股、公平交易分局牵头）。
五、严格落实党风廉政建设责任制
（一）抓好党风廉政建设责任制落实（责任单位：监察室、各各直属分局、工商所）
要求：1、抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，职责划分清晰、任务分工具体、工作要求明确、保障措施有力。层层签订责任书，把党风廉政建设各项任务，落实到具体部门、具体人，落实领导带队检查考核，加大检查考核和责任追究力度，促使领导干部强化“一岗双责”的意识。2、主要领导要切实履行好第一责任人的职责，对反腐倡廉建设负总责，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。3、班子其他成员和领导干部既要以身作则、率先垂范，严格遵守廉洁从政各项规定，又要坚持原则、敢抓敢管，要按照“一岗双责”的要求，加强对责任范围内党风廉政建设调查研究，分析薄弱环节，督促完善相关制度，切实把党风廉政建设与分工负责的工作相结合，做到一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。4、要坚持报告制度，定期向上级党组（党委）和纪检组报告责任制执行情况；班子成员要定期向本级党组（委）报告责任范围内的党风廉政建设状况，分析存在的问题，提出改进工作和奖惩意见。
一、推进惩治和预防腐败体系建设情况
（一）以职业道德和党纪国法教育为重点，广泛开展党风廉政宣传教育工作
全市法院在廉政教育宣传工作中，以增强干警的公民道德意识、职业道德意识、纪律作风意识、司法为民意识和科学发展观为反腐倡廉教育的重点。采取正面灌输与反面警示相结合、经常性教育与专题教育相结合、普遍教育与典型引导教育相结合的方法，深入开展反腐倡廉教育。通过集中观看警示教育电教片、学习有关案例通报、举行专题报告会、选树先进典型等有效形式，增强反腐倡廉教育的效果。结合学习十七大和十七届四中全会精神，在全市法院组织开展了学习实践科学发展观活动、共产党员先进性教育活动、“人民法官为人民”主题教育活动、“忠诚党的事业，做人民群众的贴心人”教育活动和党纪国法教育。将廉洁守法教育，纳入党组中心组学习的主要内容，纳入党员领导干部民主生活会对照检查内容，纳入干警全年政治理论学习的重要内容，纳入全市法院各级各类培训的教学内容。坚持不懈地抓好警示教育，每年在全市法院都要利用一个月时间，集中开展一次以司法廉洁为主题的警示教育活动，每半年组织一次专题教育，每季度组织观看一次警示教育片。去年11月份，按照省高院要求我们结合审判工作实际及时开展了集中警示教育活动，组织干警学习了最高法院印发的《关于对近期发生的几起不当使用司法强制措施事件的通报》、《关于对三起法院干警违章驾车肇事致人死亡事件的通报》、《关于对两起在刑事审判工作中违规收费案件的通报》、《关于集中开展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《关于严禁在对外委托鉴定、评估、审计、拍卖等活动中收取中介机构佣金的通知》等通报通知。观看了北京市西城区法院原院长郭生贵受贿腐败案警示教育录像片，专门订购了由最高人民法院编辑的《人民法院警示教育案例选编》发到每位干警手中，要求干警通读《案例选编》，组织中层干部撰写个人剖析材料44份，并辑印成册。深入剖析这些案例以及身边发生的违法违纪问题产生的原因、教训和危害，引导干警举一反三，引以为戒。发挥好反面典型的警示作用，组织广大干警认真厘清思想，查摆问题。并将全市法院开展警示教育活动的情况作为年度党风廉政建设考核评比的重要内容。注重抓典型，用典型指导推动工作。充分利用各种新闻媒体，宣传法院工作和法官队伍的先进事迹，在全市法院印发了《关于深化向张晓磊同志学习的安排意见》，开展了向桥东区人民法院审判员张晓磊学习活动。领导干部坚持上廉政党课，做到市中院每半年上一次廉政党课，基层法院每季度上一次廉政党课，各支部每月上一次廉政党课。继续落实诫勉谈话制度，对干警出现违法违纪等方面的苗头性问题，逐级及时进行诫勉谈话，实行“廉政建设评优一票否决制”。对5名初任助理审判员和4名新任审判员进行了廉政谈话。大力开展廉政文化建设，通过开展演讲比赛、知识竞赛、书法绘画、摄影展览、述职述廉、廉政誓词宣誓、廉洁自律承诺、设立廉洁提示牌、开展家庭助廉等活动，广泛宣传法官职业道德规范和从业理念。崔院长还在新年之际，向全院干警及家属们发出了一封亲情助廉公开信。同时，制作了38块有教育意义的警示教育牌，组织全院干警进行了党规党纪知识考核，在全市法院形成浓厚的廉政文化氛围。
认真搞好警示教育培训，市中院连续两年举办了全市法院廉政警示教育培训班，通过领导授课、观看录像、学习讨论、参观反腐教育基地、廉政宣誓、签字承诺等方法，分四期对全市法院380余名从事审判和执行的干警进行了培训。崔存利院长多次到会指导工作，常务副院长刘志亮亲自进行动员，市纪委及院领导亲自进行讲课。参加廉政警示教育培训班的人员都是审判一线从事审判和执行的院、局、庭领导及审判执行人员，都是容易发生腐败问题的重点部门和重点岗位。培训内容紧密结合法院党风廉政建设和反腐败工作实际，从不同角度、不同侧面，用干警身边的人和身边的事教育大家。期间，不仅安排了讲课，看光盘，而且还组织参观张家口市沙岭子监狱（市反腐教育基地），实地感受服刑人员教育、生活改造的全过程。培训结束时组织了隆重的廉政宣誓和签名承诺活动，现场考试了“五个严禁”和“四条纪律”及有关法律法规的掌握情况，每人都上交了自己亲自撰写的学习体会。
（二）不断创新约束机制，建立完善制度体系
严格落实党组（支部）民主生活会、领导干部重大事项报告、干警诫勉谈话和中层干部 述职述廉制度。完善了院务公开、审务公开、审判公开、执行公开、人事任免程序公开、重大事项决策公开制度。健全完善了干警司法档案和廉政档案，将每名干警的审判、执行等执法情况和遵纪守法情况记录在案，加强对法院干警和为审判权力运行全过程的监督。健全完善《审判人员执法过错责任追究办法》、《案件质量评查办法》和《瑕疵案件责任追究办法（试行）》，进一步抓好案件质量评查，认真落实违法审判、违法执行责任追究制度。在此基础上，按照最高人民法院的安排和部署，在全省法院率先建立了廉政监察员制度，专门组织人员到山东省菏泽市中级人民法院进行了考察，在学习借鉴他们的经验基础上，根据最高人民法院《关于在人民法院审判执行部门设立廉政监察员的实施办法（试行）》之规定，在审判执行部门设立了10名廉政监察员，明确了廉政监察员的6条主要职责、4条责任和义务及3条奖惩办法，制定了23项考核细则。并召开专题会议进行了安排部署，提出了具体要求。要求廉政监察员每季书面报告一次本部门情况，每年要就本人履行廉政监察员职责的情况向本院纪检监察部门进行述职。年底我们结合《市中院机关人员岗位目标考核细则》和《廉政监察员考核细则》，从廉政教育、制度建设、权力监督、信访举报及其他五个方面对廉政监察员履职情况进行考核。考核成绩实行一票否决制，凡被评为不称职的，取消院内其他评先资格。这一做法省委常委、省纪委书记臧胜业专门作出批示，给予了高度评价。臧书记的批示是：“张家口市中院的做法很有好处，一方面可以保证依法公平、公正审判；另一方面将避免干部少犯错误，一举两得”。，经过对近年来各项规章制度进行集中梳理和修订，辑印了《张家口市中级人民法院规章制度汇编》。《汇编》分审判管理、队伍建设和综合管理三大部分共55篇，20余万字，基本涵盖了法院工作的各个方面。在此基础上，重点充实和完善了《党组会议事规则》、《院长办公会议事规则》、《关于进一步加强领导班子建设的意见》、《关于进一步加强全市法院队伍建设的意见》、《关于案件审判流程管理规定》、《关于关于进一步规范对外委托工作的意见》、《审判监督工作规程》等制度。做到了用制度管人、管事、管案。
（三）建立全方位监督机制，确保公正司法
通过公开录音电话、中院网址、电子邮箱及寄信地址等方式，并在市中院网站以及其他公众媒体，设立举报查处、信访投诉、舆论监督、网络建言四条“民声通道”，广泛征求社会各界对法院的意见、建议。加强新闻媒体监督，实行大案要案新闻发言人制度，及时向社会公布法院工作重要信息。继续加强与人大代表、政协委员的联络，坚持院领导定期走访市人大代表、政协委员制度，支持人大代表评议庭审活动。邀请人大代表、政协委员和执法监督员视察工作、出席信访听证会。认真做好人大代表、政协委员提案和意见建议落实、反馈工作。坚持行风建设“免评不免建”，诚恳接受行风评议员、执法监督员、社会公众及新闻媒体的监督，有效改进法院工作。两次召开行风评议员、民营企业家座谈会，三次走进市广播电台参加行风热线，听取行风评议员及市民的意见建议，并深入到县区走访了省、市人大代表、政协委员。积极开展“下评上”活动，对市中院中层干部及法官进行了民主测评，促进了法官公平、公正、廉洁办案。充分利用现代化的电子网络系统将能够公开的立案、排期、庭审和宣判等全部通过网络公开。实现各种法律文书网上制作，网上签发，通知、公告网上，各种资料网上查阅，使案件公开化、透明化，增强法院工作透明度。6月，又聘请了37位人大代表、政协委员、行风评议员及社会各界人士为我院的“特邀司法监督员”。“特邀司法监督员”的权利：一是当面制止或者以口头、电话、书面等形式向本院领导或上级法院检举干警在办案过程中吃请、收礼、受贿等不廉洁行为、滥施强制措施等违反审判纪律的行为；二是制止或检举干警耍特权、欺压群众及其他违法乱纪行为；三是向法院领导检举干警以权谋私，违法办案或徇私舞弊，枉法裁判的行为；四是对法院工作提出批评、意见或建议。同时，为司法监督员制作了通行证，他们可以直接到各审判庭旁听案件审理。市中院还把中层以上干部的办公电话、手机号码制成了通信录，向司法监督员们发放随时接受监督。强化对基层法院的监督。结合全市法院实际，制定了《张家口市中级人民法院关于巡察工作的暂行办法（试行）》。成立了巡察工作领导小组，设立了办公室，明确了4条巡察内容、5条巡察办法、3条巡察责任和3条纪律要求。《暂行办法》中明确规定，巡察中发现被巡察法院没有严格落实党风廉政建设责任制的，在全市法院范围内进行通报；发现被巡察法院干警有违法违纪现象的，必要时市中院纪检监察部门可直查直处；对不配合巡察组工作，故意隐瞒有关情况，或者故意提供虚假材料的，对主要责任人在全市法院范围内进行通报。强化对法官社会交往的监督。为进一步规范法官及工作人员与律师或法律工作者业内外交往活动，制定了《张家口市中级人民法院关于法官及工作人员与律师交往的规定》，明确了法官及工作人员与律师或法律工作者交往必须严格执行《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》以及最高院“五个严禁”和省委政法委“四条纪律”，严禁违反规定与律师或法律工作者进行不正当交往等7条规定。加大对干警八小时以外的监督，把干警的“生活圈”、“社交圈”纳入监督范围。同时，由院领导带队组织有关部门负责同志作客市电台“市民与社会”直播间倾听社会各界对法院审判工作、队伍建设等方面的意见，回答群众提出的各种问题，有效地扩大了党风廉政建设工作的监督范围。
（四）从严治警，加大违纪违法案件的查处力度
全市法院把查处违纪违法案件作为从严治警和惩治司法腐败，促进司法公正的重要手段，进一步加大了查处案件的工作力度。通过受理群众举报，对违法审判线索的审查，走访社会各界群众和案件当事人，广辟案源，积极查处。，我们仍然把利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等以权谋私的案件作为查处的重点。截止到去年12月，纪检监察部门通过录音电话、电子信箱、行风热线共接收来信来访41人次，市中院纪检组监察室直接立案调查处理19件，其中，上报省干部作风建设年活动办公室、省法院、市效能办要结果案件12件，函转基层法院22件，对3个基层法院提出了做好上访人息诉罢访工作的意见和建议。同时，加大对落实“五个严禁”和“四条纪律”的督导检查力度。按照院党组要求，将这些内容制作成牌匾悬挂在中院每个审判庭和窗口庭室，并在办公楼大厅屏幕上来回滚动，将具有录音接听功能的举报电话号码及电子邮箱地址张贴在审判大厅醒目位置上，并将其在“两报、两台”上刊登、播放，向社会公开承诺，24小时接受举报。制作印有“五个严禁”及“四条纪律”内容的监督卡余份在立案大厅向当事人或诉讼人发放，编印了《廉政与效能建设制度汇编》发至中院全体干警和基层法院党组成员，制定了查处违反“五个严禁”案件操作规程。分3次在全市法院开展了以国庆安保和“整治庭审纪律和庭审行为，树立人民法官良好形象”为目的的明查暗访活动。先后派出15个督导检查组，通过实地检查、个别抽查等方式，对干警工作日中午饮酒、上下班时间、着装、庭审纪律、卫生状况等情况进行了明查暗访活动。并以信息简报的形式，将每次明查暗访情况及时向全市法院进行通报，这一做法《人民法院报》进行了报道。
二、落实党风廉政建设责任制情况
论文摘要：公路工程地质勘察报告是公路路基、构筑物设计和施工的重要依据。报告要充分搜集利用相关的工程地质资料，做到内容齐全，论据充足，重点突出，正确评价公路构筑物的场地条件、地基岩土条件和特殊问题，为公路工程设计和施工提供合理适用的建议。
公路工程地质勘察报告是公路工程地质勘察的最终成果，是公路路基及构筑物地基基础设计和施工的重要依据。报告是否正确反映工程地质条件和岩土工程特点，关系到工程设计和施工能否安全可靠、措施得当、 经济 合理。当然，不同的工程项目，不同的勘察阶段，报告反映的内容和侧重有所不同。下面谈一谈有关公路工程地质勘察报告的编写工作。
一、公路工程地质勘察内容
1．路线工程地质勘察。主要查明与路线方案及路线布设有关的地质问题。选择地质条件相对良好的路线方案，在地形、地质条件复杂的地段，重点调查对路线方案与路线布设起控制作用的地质问题，确定路线的合理布设。
2．路基、路面工程地质勘察。在初勘、定测阶段，根据选定的路线位置，对中线两侧一定范围的地带，进行详细的工程地质勘察，为路基路面的设计与施工提供工程地质和水文地质资料。
3．桥涵工程地质勘察。按初勘、详勘阶段的不同深度要求，进行相应的工程地质勘察，为桥涵的基础设计提供地质资料。一是对各比较方案进行调查，配合路线、桥梁专业人员，选择地质条件比较好的桥位；二是对选定的桥位进行详细的工程地质勘察，为桥梁及其附属工程的设计和施工提供所需要的地质资料。
4．隧道工程地质勘察。隧道多是路线布设的控制点且影响路线方案的选择。通常包括两项内容：一是隧道方案与位置的选择，包括隧道与展线或明挖的比较；二是隧道洞口与洞身的勘察。
5．天然筑路材料工程地质勘察。筑路材料勘察的任务是充分发掘、改造和就近利用沿线的一切材料对分布在沿线的天然筑路材料和 工业 废料，按初勘和详勘阶段的不同深度进行勘察，为公路设计提供筑路材料的资料。
二、报告的编制程序
1．外业实物工作量的汇集、检查和统计。此项工作应于外业结束后即进行。首先应检查各项资料是否齐全，特别是试验资料是否出全，同时可编制测量成果表、勘察工作量统计表和勘探点（钻孔）工程地质平面图。
2．对照原位测试和土工试验资料，校正现场地质编录。这是一项很重要的工作，但往往被忽视，从而出现野外定名与试验资料相矛盾，鉴定砂土的状态与原位测试和试验资料相矛盾。
3．对整个报告进行框架结构规划。由于公路工程地质有其特殊性，属于多专业合作工程。因此，对整个报告提前进行整体框架结构规划是十分必要的。
4．编绘钻孔工程地质综合柱状图。柱状图中标明各层的地质年代、成因类型、承载力基本容许值、摩阻力标准值和地下水位及地质描述。
5．划分岩土工程地质层，编制分层统计表，进行数理统计。地基岩土的分层恰当与否，直接关系到评价的正确性和准确性。因此，此项工作必须按地质年代、成因类型、岩性、状态、风化程度、物理力学特征来综合考虑，正确地划分每一个单元的岩土层。另外应注意，工程地质层的划分，不是越细越好，当然也不是越粗越好，除了遵循一般的划分原则之外，还应结合工程对象进行划分。在正确划分出工程地质层后，编制分层统计表。最后，进行分层试验资料的数理统计，查算分层承载力。
6．编绘工程地质纵断面图和其他专门图件。公路工程地质纵断面图是公路工程地质勘察报告的重要组成部分，对公路工程的设计和施工有着重要意义。
7．编写工点工程地质勘察报告。按以上顺序进行工作可减少重复，提高效率；避免差错，保证质量。
8．编写全线工程地质总说明书。总说明书是报告的核心框架，它全面地分析了整条路线的工程特征，是设计人员掌握全线地质情况的指南。
三、全线工程地质总说明书论述的主要内容
一个完整的全线工程地质总说明书应由下面几部分组成：
1．前言：要叙述工程概况、勘察的目的和任务，勘察依据、勘察的方法和完成的工作量。本部分重点要注意的是：公路的等级，勘察所属阶段，编制报告所使用的规范、规程一定要保证是现行版本，已经废弃的规范不能作为勘察依据。
2．工程地质条件： 自然 地理、气象和水文条件、地形地貌、区域地质构造、区域地层岩性、工程地质分区。地震活动性和抗震设计主要参数、沿线不良地质和特殊性岩土问题、水文地质特征。
3．岩土的主要物理力学指标：本部分主要是把整条路线的岩土参数，按照岩土形成时间、成因及性质进行数据分类统计分析，然后依据分析结果对各类岩土进行概括性评价。
4．工程地质评价：包括勘区稳定性和适宜性的评价、重点工点工程地质评价和路线方案评价。对于路线方案的比较，主要根据各路线方案所经地区的地质情况的差异进行比较分析，最终推荐出地质情况相对较好的路线方案。
5．沿线天然筑路材料：取土场要依据有关规范的要求，根据土料强度cbr、含水率w、液限wp、塑性指数ip等参数对料场质量进行评述。
6．结论及建议：结论是勘察报告的精华，一般包括以下几点：（1）区域地质构造单元、地震参数和建筑适宜性的评价；（2）勘区不良地质、特殊性岩土的分布及地质灾害对工程影响的大小；（3）重要构筑物的地基情况、基础形式及其他处理措施；（4）勘区内的地下水及地表水的腐蚀性评价；（5）路线方案的评选；（6）其他需要专门说明的问题。
7．附表及附图：全线工程地质总说明书的附表和附图主要包括：完成工程量一览表、地震液化判别 计算 表、水质评价表、水质分析报告、路基分段说明表、不良地质地段表、区域地质构造图、路线工程地质平面图、路线工程地质纵断面图、取土场工程地质柱状图、路基工程地质柱状图等。
四、工点工程地质勘察报告的内容
应根据任务要求、勘察阶段、地质条件、工程特点等具体情况确定，主要包括以下内容：
1．拟建工程概述，介绍拟建构筑物的地理位置、中心里程和规模。
2．勘察方法和勘察任务布置，介绍本工点所使用的勘察手段及布设工作量的多少。
3．地质地貌概况，应从以下三个方面加以论述：（1）地质结构。主要阐述的内容是：地层（岩石）、岩性、厚度；构造形迹，路线所经地区的构造状况，构造与线路关系及影响程度；岩层中节理、裂隙发育情况和风化、破碎程度；（2）地貌。包括勘察场地的地貌部位、主要形态、次一级地貌单元划分；（3）不良地质现象。包括勘察场地及其周围有无滑坡、崩塌、塌陷、潜蚀、冲沟、地裂缝等不良地质现象。
4．地基岩土分层及其物理力学性质，这一部分是工点工程地质勘察报告着重论述的问题，为工程地质评价、基础类型和地基处理方案建议提供基础数据。下面介绍分层的原则和分层叙述的内容：
（1）分层原则。土层按地质时代、成因类型、岩性、状态和物理力学性质划分；岩层按岩性、风化程度、物理力学性质划分。厚度小、分布局限的可作夹层处理，厚度小而反复出现可作互层处理。
（2）分层编号方法。常见三种编号法：第一，从上至下连续编号，即①、②、③……层；第二，土层、岩层分别连续编号，如土层ⅰ-1、ⅰ-2、ⅰ-3……岩层ⅱ-1、ⅱ-2、ⅱ-3……第三，按土、石大类和土层成因类型分别编号。如某工地填土1；冲积黏土2-1、冲积粉质黏土2-2，冲积细砂2-3；残积可塑状粉质黏土3-1、残积硬塑状粉质黏土3-2；强风化花岗岩4-1，中风化花岗岩4-2，微风花岗岩4-3。目前，大多数分层是采用第一种方法，并已逐步地加以完善。总之，地基岩土分层编号、编排方法应根据勘察的实际情况，以简单明了，叙述方便为原则。
（3）分层叙述内容。对每一层岩土，要叙述如下的内容：
分布：通常有“普遍”、“较普遍”、“广泛”、“较广泛”、“局限”、“仅见于”等用语。
埋藏条件：包括层顶埋藏深度、标高、厚度。
岩性和状态：土层，要叙述颜色、成分、饱和度、稠度、密实度、分选性等；岩层，要叙述颜色、矿物成分、结构、构造、节理裂隙发育情况、风化程度、岩心完整程度；裂隙的发育情况，要描述裂隙的产状、密度、张闭性质、充填情况；关于岩心的完整程度，除区分完整、较完整、较破碎、破碎和极破碎外，还应描述岩心的形状，即区分出长柱状、短柱状、饼状、碎块状等。
取样和试验数据：应叙述取样个数、主要物理力学性质指标。对叙述的每一物理力学指标，应有最大值、最小值、平均值和经数理统计后的修正值。
原位测试情况：包括试验类别、次数和主要数据。也应叙述其最大值、最小值、平均值和经数理统计后的修正值。
承载力：据土工试验资料和原位测试资料分别查算承载力基本容许值和摩阻力标准值。
5．地下水简述：地下水是决定场地工程地质条件的重要因素。报告中一般涉及有关地下水的参数有：（1）地下水埋藏条件：是孔隙水，或是裂隙水，或是岩溶水；是承压水，或是潜水，或是滞水，或是层间水，含水岩组的岩性，渗透性大小空间分布特征。（2）地下水的动态：水位水量随年度、季节等时段的变化 规律 和幅度大小，水质变化情况，径流方向的变化。（3）补径排条件：补给区在哪，补给量多大，补给范围多大；径流区在哪，径流量多大，径流方向如何；排泄区在哪，排汇量多少。（4）水质特征：一般性指标，腐蚀性指标，特殊指标（如矿泉水）。
6．场地稳定性和适宜性的评价：场地稳定性评价主要是选址和初勘阶段的任务。应从以下几个方面加以论述：（1）场地所处的地质构造部位，有无活动断层通过，附近有无发震断层；（2）地震基本烈度，地震动峰值加速度；（3）场地所在地貌部位，地形平缓程度，是否临江河湖海，或临近陡崖深谷；（4）场地及其附近有无不良地质现象，其 发展 趋势如何；（5）地层产状，节理裂隙产状，地基土中有无软弱层或可液化砂土；（6）地下水对基础有无不良影响。报告对场地稳定性作出评价的同时，应对不良地质作用的防治，增强建筑物稳定性方面的措施提供建议。
7．其他专门要求，论述的问题对于设计部门提出的一些专门问题，报告应予以论述。
8．结论与建议。一般来说，上列概述、地基岩土分层及其物理力学性质、地下水简述和结论与建议等四项，是每个勘察报告必须叙述的内容。总之，要根据勘察项目的实际情况，尽量做到报告内容齐全、重点突出、条理通顺、文字简练、论据充实、结论明确、简明扼要、合理适用。
9．对于公路工程中的收费站及服务区的勘察及报告编写，属于 工业 与民用建筑范畴，要依据现行版的《岩土工程勘察规范》、《建筑地基基础设计规范》、《建筑地震设计规范》和其他相关规范。
五、工程地质图表编制要点
1．综合工程地质平面图，在总说明中的附图，要求提纲契领，应纲要性标出各种工程地质现象，或可作专门图件，不能图省事以“路线工程地质平面图”来替代“综合工程地质平面图”。
2．勘探点平面布置图，勘探点平面布置图是在地形图上标明工程构筑物、各勘探点、各现场原位测试点以及勘探剖面线的位置，并注明各勘探点、原位测试点的坐标及高程。该图应在较大比例尺的工程地质图上进行编制，地形地貌复杂时应专门作测绘工作。
3．钻孔柱状图，反映场地的地层变化情况，在图上应标明地层代号、岩土分层序号、层底深度、层底标高、层厚、地质柱状图、钻孔结构、岩心采取率、岩土取样深度和样号、原位测试深度和相关数据。在柱状图的上方，应标明钻孔编号、里程、坐标、孔口标高、地下水静止水位埋深、施工日期等。柱状图比例尺一般采用整比例，如1∶100或1∶150。
4．工程地质剖面图，此图是作为地基基础设计的主要图件。其质量好坏的关键在于:剖面线的布设是否恰当；地基岩土分层是否正确；分层界线，尤其是透镜体层、岩性渐变线的勾连是否合理；剖面线纵横比例尺的选择是否恰当。理论上剖面比例尺的选择，应尽量使纵、横比例尺一致或相差不大，以便真实反映地层产状，但由于公路工程中的构筑物一般呈条带状，如大中桥等，致使纵、横比例尺一般相差较大，一般横比例尺采用（1∶2000），受报告篇幅影响，纵比例尺一般采用（1∶200）～（1∶500），具体比例要按钻孔的深度而定。在剖面图上，必须标上剖面线号，如6-6′或f-f′。剖面中各孔柱，应标明分层深度、钻孔孔深和岩性花纹，以及岩土取样位置及原位测试位置和相关数据。在剖面图旁侧，应用垂直线比例尺标注标高，孔口高程须与标注的标高一致。剖面上邻孔间的距离用数字写明，并附上岩性图例。
5．土工试验成果表，主要有抗剪强度曲线、压缩曲线等，一般由土工试验室提供。
6．现场原位测试图件，包括载荷试验、标准贯入试验、重型动力触探试验、十字板剪切试验等的成果图件。
7．桩基力学参数表，如果建议采用桩基础，应按选用的桩型列出分层桩周摩擦力，并考虑桩的入土深度确定桩端土承载力。除上述附表之外。有的分层复杂时，应编制地基岩土划分及其埋藏条件表。
8．其他专门图件，对于特殊地质条件及专门性工程，根据各自的特殊需要，绘制相应的专门图件等。
六、结语
本文简单介绍了公路工程地质勘察报告的编制方法，由于公路工程的勘察阶段较多，线路工程所跨越的地质单元繁杂，一般每个工程对报告的编制都会有特殊的要求，因此本文很难将各种情况一一尽述，更详尽的内容，有待于进一步论述。
参考 文献
[1]公路工程地质勘察规范（jtj064-98）[s]．
两年来，纪检监察管理体制改革的优越性越来越充分的显现出来，有力地推动了我县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
1、实现了纪检监察干部的优化整合。从人员配备角度看，改革打破了纪检监察干部由部门提名，在内部产生的传统，广开干部的选拔渠道，优化了纪检监察队伍的年龄结构和知识结构，提高了纪检监察干部队伍的整体素质；从利益关系的角度看，派驻人员的编制、工资由县纪委监察局统一管理，割断了派驻干部与驻在部门之间的利益依赖关系，增强了派驻机构的独立性和权威性；从整体协调角度看，由于对纪工委实行了“分片管理、目标考核”、对纪检组实行了“纪检组长配合委局科室”制度，在查处案件以及监督检查过程中，人力资源得到了合理调配，发挥了团体作战的优势，彰显了纪检监察机关整体实力，扩大了纪检监察工作的影响力。
2、突出了纪检监察派驻机构的监督作用。对派驻机构实行统一管理，主要目的是加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，加强对权力的制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。过去派驻机构也有对驻在部门领导班子和领导干部进行监督的职责，但在双重领导体制下，派驻机构难以充分发挥监督的职能作用。实行统一管理后，派驻机构脱离了与驻在部门的组织人事关系，以第三者的身份参与对权力运行的监督，把过去的内部监督变成了外部监督，强化了监督职能。监督关口前移，有利于及早发现一些苗头性、倾向性问题，使领导干部不犯或少犯错误。
3、进一步明确了党风廉政建设的责任主体。改革前，基层纪检监察组织作为党政班子的一部分，在党风廉政建设和反腐败工作的部署、检查上，往往越俎代庖，有的部门还把党风廉政建设和反腐败工作作为基层纪检监察组织的一项工作内容去考核和评价，本末倒置。派驻机构实行统一管理后，明确了党风廉政建设和反腐败工作的责任主体是部门党政领导班子，强化了部门的责任意识，切实把反腐倡廉工作摆上了重要日程。派驻机构能够集中精力研究和处理重要问题，协助驻在部门党组和行政领导班子开展反腐倡廉工作，形成了党风廉政建设和反腐败工作的合力。
二、存在问题
这次机构改革，由于时间较短，又没有现成的模式可以借鉴，实践中也暴露出一些问题。
1、统管不全面，力量难释放。这次改革，对派驻人员组织人事关系实现了统一管理，但把决定派驻机构生存的后勤保障留给了驻在部门，没有完全割断经济利益关系，端人家的饭碗看人家的脸，一些监督性工作和案件查处工作难免受制于驻在部门。这就使派驻机构很难脱离驻在部门的隐性和惯性领导。同时县纪委将部门开展党风廉政建设任务时所需经费落在纪检组长身上，而忽略改革后的纪检组长不是驻在部门的人这一事实，又给派驻人员出了一个不大不小的难题，使其无法从旧体制中彻底走出来，不能真正意义上脱离双重领导的命运，难以发挥应有的监督作用。
2、制度不健全，监督难到位。县纪委、监察局要求派驻机构对驻在部门领导班子及其成员实施监督，但在信息沟通方面，纪检组哪些情况应该向县纪委报告，哪些情况应该向纪工委报告，哪些情况可以直接处理；在履行职能方面，哪些问题需要监督，通过什么程序进行监督；在配合驻在部门方面，哪些方面应该协助、怎样协助等问题都没有明确的、具体的规定，加之派驻纪检组长不参加部门业务分工，部分纪检组长不懂部门业务，看得见的管不着，管得着的看不见，使监督浮于表面，流于形式。
3、职责不明确，工作难协调。按改革方案规定，派出机构主要是监督检查基层党政组织落实党风廉政建设和反腐败各项工作任务的情况，协助构建教育、制度、监督并重的惩防体系，受理基层党组织、党员和行政监察对象的控告、检举、申诉，查处违法违纪案件。但在实际工作中出现了职能弱化了的现象，一些涉及党风廉政建设全局性工作，县纪委往往是一杆子插到底，纪工委袖手旁观，无所作为；监督工作因隔于派驻机构这一层面，而又没有赋予派出机构巡视的职能，无法直接监督；派出机构只设一名专职纪工委书记（监察分局局长），单枪匹马，力量薄弱。后勤保障依赖于县纪委、监察局，在工作运行当中，往往处于两难境地，对上像一个吃奶的孩子，对下又像一个没有奶的娘，很难独立开展工作。
4、管理不规范，三头难兼顾。派驻机构既要服从纪工委统一调度，又要服从驻在部门党组领导，还要配合科室工作，使其成了三跟线的“风筝”。三根线都不拽时，整天无所事事；三根线都拽时，分身无术，置纪检组长“三难境地”，只能头痛医头、脚痛医脚。有派驻人员自身工作被动的因素，也有管理部门之间缺少沟通的因素，但最重要的原因还是制度不健全、管理不规范，协调不倒位。
5、精力不集中，工作难投入。实行统一管理后，派驻机构的处境可以用三个字来表示：“单”、“外”、“散”。“单”：一是人单力孤，大部分派驻机构只有一个人，没有专兼职干事，工作缺少帮手，常常孤军奋战。二是由于派驻人员不分管驻在部门任何业务，与驻在部门工作人员接触的机会较少，工作不好协调。“外”：一是部分派驻人员以“钦差”自居，凌驾部门之上，把自己当成了外人。二是受利益驱动和部门保护主义影响，有些部门把派驻人员当外人，使其无法掌握“内幕”，监督无从切入。“散”：一是人员分散，各自为战，难于集中。二是精力分散，派驻人员参与“业外”工作，成为“多面手”、“替补队员”，事事干、事事松，种了别人的地，荒了自己的田。这种处境，使派驻人员把相当一部分精力花在了理顺关系、输导局面上，无法全身心投入监督的“主业”。
6、改革不彻底，队伍难整合。改革不彻底体现在三个层面上：一是派出力量单薄。每个纪工委只设一名书记（监察分局局长）。二是派驻面窄。改革中，只派驻12个纪检组，还有相当一部分党风廉政建设任务较重的单位和部门未设派驻机构。三是基层纪委未上管。改革规定基层纪委业务工作由县纪委统一管理，但在组织上，基层纪委与基层党委之间仍是领导与被领导，管理与被管理的关系。改革的不彻底，给纪检监察队伍的整合带来了难度，严重影响了纪检监察职能的发挥。
三、几点建议
面对新的问题，我们必须从深化改革入手，进一步理顺管理体制，充分发挥纪检监察组织的整体效能：
1、充实人力，拓展派出派驻机构范围
一是扩大派驻。向党员人数较多、党风廉政建设任务较重的县直各单位、各部门增派纪检组；二是强化派出。健全纪工委班子，强化业务协调工作的领导力度。三是基层纪委上管。将基层纪委书记纳入统一管理范畴。四是补充外援。在派驻部门增设兼职纪检监察干事，人员在驻在单位产生。在充实人力的过程中，重点把好选人用人关。按照公开、平等、择优的原则，拓宽选人用人渠道，可以通过个人自荐、组织推荐、资格审定等程序，采取演讲答辩、组织考察审批等方法，将德才兼备、公道正派、热爱纪检事业的优秀人才吸收到纪检监察队伍中来。
2、完善制度，明确派出派驻职机构的责能
出台《纪检监察干部岗位工作职责细则》，建立责任“清单”，明确纪委、纪工委、纪检组之间的工作关系，明确纪检组的管理权限、监督范围、请示报告等制度。
明确纪工委职能。一是巡视职能。代表县纪委对基层党政领导班子执行党的路线、方针、政策、决议、决定的情况，贯彻执行民主集中制的情况，贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，执行干部人事制度的情况进行监督检查；二是强化协调职能，协调负责部门在抓党风廉政建设过程中的各种关系，协助部门建立惩防体系；三是案件查处职能。合理调配人力物力，发挥团队优势，查处违纪违法案件。
明确派驻机构职能。一是通过参加或列席驻在部门党组会、行政领导办公会、民主生活会及其他重要会议和重大业务活动履行监督职能。协助驻在部门党组（党委）抓好党风廉政建设和反腐败工作；二是会同有关部门对党员、干部进行党纪、政纪教育；三是督促、协助驻在部门研究、制定本系统、本行业从源头上预防和治理腐败的有效措施；四是组织参与本部门发生的违纪违法案件的查处工作。
建立工作报告制度。派出和派驻机构要定期向县纪委、监察局报告工作情况。一是报告部门领导干部遵守《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制的情况；二是报告部门发生的致使国家、集体财产受到严重损失、国有资产流失的责任事故；三是报告违反组织人事制度任用干部，在招考、录用、选聘、职称评定等工作中违反劳动人事纪律的问题；四是报告突发事件和重大事故的有关情况。
建立责任追究制度。对派出派驻机构不认真履行职责，对负责部门发生的严重违法违纪问题隐瞒不报、压案不查、造成后果的；不认真履行监督职责，对负责部门及所属系统发生的明令禁止的违法乱纪行为和不正之风失察或发现后不制止，不查处，造成不良影响的；对县纪委、县监察局部署的各项工作，由于主观原因，贯彻落实不力，造成损失等问题，要追究派出派驻纪检干部的责任。
3、创新机制，提高纪检干部整体素质
一是实行委内轮岗交流，使每名纪检监察干部在不同岗位上都能适应工作。逐步成为知识全面、业务精通、政治过硬的多面手，这样既可以调动其工作积极性和创造性，又能充分挖掘个人的潜能和特长。二是实行挂职调研。派驻人员在驻在部门重点科室挂副职，这样就可以进一步了解部门业务，延伸监督触角，又可以增强业务知识，提高处理具体问题的能力。三是出台《纪检监察干部内部交流和使用实施细则》，用有效的监督和激励机制，激发干部的积极性、主动性和创造性，进而推进纪检监察干部队伍的整体素质不断提档升级。
为解决干部考察工作中考察重点针对性不强、考察范围不够广泛、工作实绩考察把握不够客观准确、考察材料“千人一面”等问题。20__年我市在市直二层班子任期考察和乡镇（街道）班子届中考察工作中，创新干部考察机制，实行“五三三”制立体式考察干部，即把握好考察预告、个别谈话、征求意见、实地调查了解、政绩联合会审等“五个环节”，并将干部考察工作延伸到基层干部群众和服务对象，在民主测评、民主评议中实行“三票评议”，在工作实绩考察中实行“三项考评”，提高了干部考察结果的准确性、客观性，得到了广大干部群众的好评，也为市委选准人、用好人提供了重要依据。
一、把握“五个环节”
我们在干部考察工作中严格按照《条例》规定的有关程序进行，注重把握好“五个环节”，确保干部考察工作的客观公正。一是考察预告。在预告内容上，除预告规定的内容外，新增加了参加“三票评议”的对象和“三项考评”的相关内容，使参与对象在考察前对干部考察的内容和操作程序心中有数；在预告范围上，不仅在被考察单位进行预告，而且在参加“三票评议”的人员特别是企业主所在单位进行预告，真正落实干部群众的知情权和参与权。二是个别谈话。在谈话对象的确定上，由干部考察组主动选择，注重广泛性与代表性相结合，确保一定的谈话面，力求使个别谈话能收集到客观真实的干部现实表现信息；在谈话内容上，重点是了解被考察对象的德、能、勤、绩、廉等情况，突出干部考察方案所界定的工作实绩，对在测评、评议中反映较优秀和较差的干部，在谈话中重点了解；在谈话方式上，注重引导交流，变审问式为谈心式、变我问你答的机械谈话为共同探讨的互动谈话，努力引起谈话对象的共鸣，消除谈话对象的各种顾虑。三是征求意见。在征求意见的范围上，主动征求可能影响干部任用的相关工作部门和分管、挂钩、联系的处级领导及被考察人员的服务对象的意见。在征求意见的形式上，根据被征求对象的不同采取不同的形式，征求处级领导意见以口头的形式、征求业务主管部门和业务双重管理部门的意见以分发（函寄）征求意见函的形式、征求服务对象的意见以召开座谈会形式进行。四是实地调查了解。对考察中所了解到的干部工作实绩，通过到项目或企业的所在地进行实地察看，访问项目工作的进展情况及企业的生产经营情况，向项目或企业所在地的群众进行深入了解，与述职报告和谈话了解的情况进行印证和核实，并加以分析，分清显绩与潜绩。五是政绩联合会审。组织干部政绩联合会审工作领导小组成员对乡镇（街道）、部门领导班子、领导干部的述职报告（或工作总结）中反映政绩的有关数字及落实上级的工作部署、党的建设、精神文明、计生综治、经济与社会发展、财政收入、重大决策等工作进行共同审核、甄别。在政绩会审的过程中有16名领导干部的工作总结（或述职报告）因与实际不符而被退回。
二、“三票评议”干部
在民主测评、民主评议中，我们进一步扩大范围，实行“三票评议”干部，即由基层干部群众、上级领导和有关部门、服务对象等三种群体的人员通过填写民主测评表、民主评议表对干部作出定性测评和书面评价。通过实行“三票评议”干部，让各层次、各群体的干部群众都来评判领导班子及领导干部的优与劣、好与坏，真正落实了群众的参与权与选择权，收到了比较好的效果。一是基层干部群众评。市直部门由机关全体干部职工、老干部代表、下属单位负责人；乡镇（街道）由本乡镇（街道）机关全体干部职工、所站负责人、村居（社区）主干、老干部代表、辖区内的省、龙岩市、__市人大代表及政协委员等，分别对本部门、乡镇（街道）的领导班子及领导干部进行民主测评、民主评议。二是上级领导、有关部门评。由处级领导和市委效能监督委员会成员（市委委员）对乡镇（街道）党政正职和市直正科级单位的党政正职进行民主测评、民主评议。乡镇（街道）的班子成员根据分工情况分别由分管或联系挂钩的市领导和相关市直部门的领导和科室负责人进行民主测评、民主评议。三是服务对象评。组织市委确定作为效能建设联系点的35家“规模以上”企业负责人以座谈会和书面相结合的形式集中对市直19个经济工作部门和4个经济服务管理部门的党政正职进行民主测评、民主评议并征求意见。在实行“三票评议”干部过程中，我市共有4000多名基层干部群众、31名处级领导干部及市委效能监督委员会成员、200多名部门领导及业务科室负责人、35名企业负责人参加了民主测评、民主评议，共收到评议意见1300多条，较全面、准确地反映了领导干部的现实表现。
三、“三项考评”实绩
为实出考察重点，更加全面准确地了解干部的工作实绩，在工作实绩的考察中，我们重点考评经济与社会发展目标管理、机关效能建设、计生综治等三项工作，各考察组认真对照市委、市政府及相关部门制定下发的文件规定的考评指标，通过从有关部门收集该三项工作 的相关数据、资料，结合个别谈话了解和实地考察了解的情况，相互印证、互为补充，客观公正、实事求是地认定被考察对象的工作实绩，并汇总由市委干部政绩联合会审工作领导小组成员进行综合会审认定。在实行“三项考评”、政绩会审过程中，有3个乡镇的主要领导和分管领导因计生工作被黄牌警告或单列管理而被取消评优资格，2个市直部门的主要领导因综治工作被通报或黄牌警告也取消评优资格。为了更好地在实践中考察干部，做到凭实绩使用干部，近期我市公开选拔了16名干部，外派到经济发达地区从事招商引资工作一年，期间保留原职务、享受原职级待遇。期满经组织考察后，根据现实表现和工作实绩安排相应的工作岗位。凡表现突出、能力较强、工作实绩明显的给予研究使用；表现平平、工作实绩一般的，按原职级做相应的安排。
四、运用考察结果
把握“五个环节”、“三票评议”干部、“三项考评”实绩立体式考察干部所得出的考察结果为加强领导班子建设提供了坚实的基础。因此，我们十分注重考察结果的应用，不断提高干部考察的权威性，一方面，我们将考察情况及时向被考察单位及个人进行反馈，肯定成绩，指出缺点和不足。要求被考察单位适时召开民主生活会，开展批评与自我批评，并针对存在的问题，制定、落实整改措施。另一方面，在制定干部调配原则时明确规定要把这次市直二层班子任期考察和乡镇（街道）班子届中考察成果和近年来相关考评、测评的结果，作为班子调配和干部选任的主要依据。在新提拔的6位同志中，除2位妇女干部外，其余的4位同志经考察均为优秀。从乡镇长转任乡镇党委书记的2位同志经考察也是优秀的，留任的乡镇（街道）党政领导和市直部门领导多数也是工作表现较好、工作实绩比较实出、部门工作推进较快、群众公认、经考察为优秀的。同时，对被评为基本称职以下的现任领导干部和相关考评连续未位的单位责任领导坚决予以调整。其中有1名被评为基本称职的现任市直部门正职转任为非领导职务，1名在机关效能建设考评中连续两年被评为不满单位的市直部门正职转任为非领导职务，1名因所在乡镇计生工作连续两年被龙岩市单列管理的乡镇主要领导被降职使用。
通过创新干部考察机制立体式考察干部，在全市上下产生了较大的反响，也取得了较好的效果。不仅提高了考察结果的准确性，端正选人用人导向，而且增强了群众对干部工作的信任，进一步密切了党群干群关系，形成了求真务实的风气。回顾总结这次干部考察工作，我们的体会是：干部考察工作是选好人用好人的前提和基础。而要把干部考察工作做好，一是要把握好干部考察工作的一些最基本环节；二是要运用多种的考察方法和手段，实行立体式的考察；三是要扩大考察范围，坚持走群众路线，把干部考察工作延伸到基层群众和企业主等服务对象；四是要把考察贯穿于干部任期的全过程，注重在平时的工作、学习、生活实践中考察干部；五是要与有关部门、单位密切配合，对干部政绩实行联合会审；六是要充分运用考察成果，避免出现干部考察与干部调配“两张皮”的现象，增加干部考察工作的权威性。
一是发挥领导干部的表率作用。市委常委会一班人带头执行组织人事纪律，各区县党政主要领导都公开作出了坚持公道正派、严守换届纪律的承诺，主动接受干部群众监督。二是树立正确的用人导向。鲜明提出要坚持用好的作风选作风好的人，对那些为政不廉、作风不正或者拉票贿选、跑官要官的人，不仅不能提拔重用，已经任用的也要坚决调整，从而树立了既重能力又重德行、既重政绩又重政德的正确导向。三是做好思想政治工作。引导各级领导干部正确对待领导班子配备改革，正确对待个人进退留转，有针对性地解决思想问题和实际困难，保证干部队伍思想情绪的稳定。四是严肃组织人事纪律。建立组织人事纪律、考察工作责任追究制度，市、县两级设立了举报信箱、12380举报电话、电子举报邮箱。换届期间，全市各级组织部门共对15起涉及选人用人问题的举报进行了调查核实，对11名被举报对象进行了告诫谈话。
(中共重庆市委组织部供稿)
海南省在换届工作中切实严肃组织人事纪律
为严格落实中央关于地方换届工作的指示精神，省委对各级党委划出了“四个”，即不准违反规定推荐、考察、决定任用干部，不准突击提拔、调整干部，不准突破职数配备干部，不准自行增设机构或随意提高机构规格；对各级领导干部特别是主要领导干部设定了“六条高压线”，即不准搞封官许愿、收受好处，不准在推荐和选举工作中拉关系、打招呼，不准泄露有关干部任免情况，不准要求提拔本人亲属及身边工作人员，不准干预原工作地区或单位的干部选拔任用工作，不准拒不执行调动或交流的决定；对组织部门和组工干部也规定了不准参加与工作有关的单位或个人宴请，不准接受礼品、礼金和有价证券等“六项纪律”。省纪委、省委组织部成立了换届作风与纪律检查小组，对换届考察进行全程监督检查。
(中共海南省委组织部供稿)
江苏省新沂市强化干部实绩考核
一是实绩登记。统一制作、发放《领导干部实绩登记表》，由干部本人逐项登记工作实绩，注明每项工作的起止时间、具体要求、任务目标及完成情况，至少由两名知情人签字证明，并经所在单位主要领导和分管领导签字认可。二是实绩公示。每月在公开栏中公示本人职责任务完成情况，重点、难点工作进展情况，重大事件处置情况，以及突破性、创新性工作情况，让群众评价，接受群众监督。三是实绩考评。采取自我评述、领导点评、群众评议、实绩评估和综合评定的方式进行，分为实绩突出、实绩一般、实绩较差三个等级。四是实绩建档。在干部信息管理系统中建立干部实绩台账，同时将干部实，绩考核的背景材料、调查材料，财务审计部门的财务报告、审计报告，以及考核的原始材料归入干部档案。在一定范围内适时反馈考评情况，激励实绩突出的同志再接再厉，对实绩较差或一般的同志，帮助他们分析原因，制定措施，限期整改。
(中共新沂市委组织部吕芳江 供稿)
河南省洛阳市以配套制度保证干部选拔民主化
一是积极扩大干部推荐环节的民主。实行推荐职位预告制度，落实群众的知情权；干部提拔及由非领导职务改任领导职务，必须经过民主推荐；领导干部个人推荐时必须写出书面推荐材料，不准指名确定考察对象。二是积极扩大考察环节的民主。实行差额考察制，做到择优任用；实行考察预告制和考察对象公示制，广泛听取意见；实行延伸考察制，既考察干部的工作圈，又考察干部的生活圈、社交圈；尝试量化考察，对德、能、勤、绩、廉情况进行总体评价。三是积极扩大任用环节的民主。尝试并推行了以班子成员无记名投票为主要内容的票决制。坚持任前公示制，对公示结果不影响任职的，再下任职文件。坚持试用期制，县级委任制领导干部均实行一年的试用期。坚持公选制度，做到方案公开、政策公开、过程公开、结果公开。坚持竞争上岗制度，2005年市直单位中层干部中竞争上岗的占调整总数的1／3。
(中共洛阳市委组织部供稿)
甘肃省敦煌市乡镇党委换届注重落实党员民利
该市在乡镇党委换届中坚持把扩大党内民主，落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权贯穿始终，让广大党员民主推荐、监督选举党委委员。一是组织报名主体多元化。镇、村向党员群众广泛宣传公推工作的意义、程序、要求及任职资格条件，激发党员的权利意识、责任意识和参与热情。全市共组织报名289人，其中，组织推荐113人，党员推荐、自荐176人。二是公开推荐程序民主化。普遍采取以支部为单位，分片推荐的办法，全市公推乡镇党委委员大会的党员参会率达到86％。坚持不唯学历，不唯资历，不内定任何人选，放手让党员和群众选择，9个乡镇共推荐出候选人初步人选132人。三是考察选举过程公开化。市委经过综合考核和审查讨论，最终确定了114名乡镇党委委员候选人预备人选。各乡镇及时公告，进行为期一周的公示，广泛接受党员和群众的监督。严格按照《》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行了选举，共选举产生新一届乡镇党委委员96人，实现了组织满意、干部满意、群众满意的目标。
(中共敦煌市委组织部张金荣供稿)
贵州省加强乡镇党委领导班子换届后思想作风建设
一是坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，不断提高乡镇党委领导班子的整体素质。以《文选》和十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想为重点内容，各级党校年内将对所有乡镇领导班子成员轮训一遍。二是按照加强执政能力建设和先进性建设的要求，结合乡镇机构改革和职能转变，不断提高乡镇党委领导班子推进农村经济社会发展、建设社会主义新农村的责识和本领。三是开展对乡镇领导干部特别是新进班子成员的民主集中制教育，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策制度，增强班子的合力和活力。四是加强和改进乡镇党委领导班子作风建设，坚持求真务实，增强群众观念，健全激励机制，务求廉洁勤政。五是抓好制度建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。 (中共贵州省委组织部供稿)
黑龙江省海林市乡镇换届注重扩大干部考察范围
目前，在政法部门开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，到底什么是检察机关执法行为的规范，怎样规范检察机关的执法行为等问题，成为检察机关尤其是基层检察机关的检察人员必须弄清的重要问题。笔者拟就检察机关执法行为规范的内涵和外延、检察机关开展规范执法行为专项整改活动的原因和任务、基层检察机关规范执法行为的方法和途径等问题进行研讨，以求教于同仁和朋友。
一、关于检察机关执法行为规范的……
12. [党政司法] 浅谈检察档案的现代化管理 [zwxz][2008年10月22日][28] 检察档案是检察机关全部活动的原始记录，是记载检察机关全面发展的重要文献。随着科技强检步伐的进一步加快，检察档案工作也面临着新的挑战，传统的、人工的档案管理方式已经越来越不适应检察事业创新发展的需要，运用科技手段对检察档案实现现代化管理已成为检察档案工作的当务之急。笔者就此谈一点看法，仅供参考。
一、对检察档案实行现代化管理的必要性和重要性
档案是证据。检察机关是国家的法律监督机关，其监督……
13. [党政司法] 对当前制约民事行政检察工作的探因 [zwxz][2008年10月22日][4]
检察机关民事行政检察工作自开展以来，经历了十几年的摸索日趋完善，但其相关制度仍就限制了当前民事行政检察工作的发展。
一、民事行政检察申诉案件的日趋减少的案源，造成了民事行政抗诉案件数量的短缺。究其主要原因：一是民事行政抗诉案件的审理时间长、环节繁琐，使一部分当事人对民事行政检察部门失去了耐心。例如，《中华人民共和国民事诉讼法》对基层检察院仅赋予了一审案件提请抗诉的权利，一审案件经过基层检察……
14. [党政司法] 浅论检察文化的核心价值观 [zwxz][2008年10月22日][11]
任何一种文化之所以能够维系而且不断发展，外部环境和内在的动力是决定其合理存在的必然因素，但事物发展的根本原因乃是其自身矛盾演化的结果。马克思主义认为，事物的内因最终决定事物的发展。某种文化的核心价值观显然决定其内部矛盾的主导方面。检察文化亦是如此。显然，分析检察文化的核心价值观，对于厘清学界关于检察文化概念的混乱以及把握检察文化的存在形态无疑具有提纲挈领之用。
一、检察文化的定义分歧根本源……
15. [党政司法] 逊克县院浅谈在押人员死亡的预防及检察方略 [zwxz][2008年10月22日][1] 保证在押人员的生命安全是使刑事诉讼顺利进行和维护在押人员合法权益的重要保障，由于多年来长期存在的在押人员生命，健康权利不受应有的重视或在押人员的命不值钱等偏见的影响，致使在押人员正常、非正常死亡的事故时有发生，防碍了刑事诉讼的正常进行，侵害了在押人员的合法权益，影响了司法公正，因而在押人员的生命健康权利应当给予公平的对待，刻不容缓，防止在押人员的死亡是我们当前的一项重要工作。
在押人员的……
16. [党政司法] 检察工作的实际加强调研和理论研究 [zwxz][2008年10月22日][4] 省院和各分市院都实行了调研工作目标管理责任制，努力使软任务变成硬指标。 1、实施课题制，整合调研资源。省院研究室围绕检察实践中重点、难点和热点问题，在调查研究的基础上，确定了21个重点课题，经全省各级院申报，确定了30个承办单位。各承办单位对承办的课题高度重视，均由正、副检察长作为课题负责人，组织专人开展有针对性的调研。目前各承办单……
17. [党政司法] 剖析检察信息系统的安全防范体系 [zwxz][2008年10月22日][11] 我国检察机关的信息化建设从2000年起步至今，经历了由点及面，由弱渐强的发展阶段，并在全国范围内初步形成了较为系统的信息一体化网络。
随着检察机关信息网络建设的全面开展以及应用的逐步深入，信息安全系统的建设便显得更为迫在眉睫，对这项工作的丝毫懈怠都将会给未来检察机关的网络信息系统带来致命的危险。因此，加强检察信息系统的安全防范体系建设成为影响检察事业发展的重要课题。……
18. [党政司法] 检察机关对行政诉讼的法律监督的立法思考 [zwxz][2008年10月22日][7] 对行政诉讼实行法律监督，是宪法和法律赋予人民检察院的一项基本职权，也是我国行政诉讼的一项重要法律制度。我国《宪法》和《行政诉讼法》以法律的形式赋予检察机关在行政诉讼活动中的监督权和抗诉权，这对保障行政诉讼的公正、合法具有重要作用。
根据《行政诉讼法》第64条的规定，目前检察机关对行政诉讼实行的法律监督，是指依照审判监督程序提出抗诉的一种诉讼活动，即所谓“事后监督”。……
19. [党政司法] 林区检察分院调研工作取得新成果 [zwxz][2008年10月22日][8]
林区两级检察机关调研工作按照“体现特色，多出精品，服务大局，争创一流”的要求，精心组织，以课题形式全力推进，取得丰硕的成果，自林区检察院成立的三年来，林区检察干警共撰写调研文章912篇，其中被部级刊物采用18篇，被省级刊物采用178篇，出版法学专著1部，调研成果转化率达60％。 (一)在领导重视上体现了经常性。 该院党组始终注重发挥调查研究的先导与……
20. [党政司法] 鹤岗市检察院对司法人员职务犯罪情况进行分析 [zwxz][2008年10月22日][5] 司法机关工作人员职务犯罪是司法腐败的突出表现，也是社会危害最为严重的腐败现象之一。为严厉打击和全面预防此类犯罪，鹤岗市检察院就近几年来鹤岗市检察院查处的有关司法机关工作人员职务犯罪的案例进行了认真分析，为预防司法机关工作人员的职务犯罪提供参考和借鉴。 一、当前司法机关工作人员职务犯罪的基本特征 ……21. [党政司法] 检察机关女性成才的理性思考 [zwxz][2008年10月22日][10] 当今的中国正经历着历史上最为波澜壮阔的社会变革。社会变革的每一个发展变化，都需要不同程度、不同层次的各种各样的人才。人才更成为第一生产力，谁拥有了人才，谁就拥有竞争的主动权。这样的时代，为每一个人搭建了塑造自己和发展自己的平台。在检察领域也不例外。
一、现代社会，女性有施展才华的舞台
女性成才是指女性在政治、经济、文化等领域在自己力所能及的范围内取得显著成绩并得到社会……
22. [党政司法] 关于黑龙江省林区检察管理体制改革的调查报告 [zwxz][2008年10月22日][4] 一、林区检察体制的历史沿革与现状 （一）林区检察体制的历史沿革（以黑龙江省为例） 黑龙江省国有林区是我国最大的重点国有林区和森林工业基地，国有林业用地面积2076万公顷，其中有林地面积1550万公顷，占全国国有林区森林总面积的26.6%，约为全省面积的三分之一；国有林区森林总蓄积15.4亿立方米，占全国……
23. [党政司法] 四国检察官作用比较分析 [zwxz][2008年10月22日][5] 一、各国检察官发挥的作用
（一）日本检察官的作用
1、日本检察官在侦查过程中的作用
在日本，检察官对所有的犯罪都有权进行侦查：
（1）在直接侦查案件中发挥主力作用。（2）在司法警察侦查案件中发挥指挥、协调和指导作用。
2、日本检察官在公诉过程中发挥主导作用
日本虽然是大陆法系国家，但受美国刑事司法制度很大影响，这一点从其检察官在法庭上发挥的作用可以看出来……
24. [党政司法] 鸡西市恒山区检察院对群众举报线索质量低的原因进行分析并提出对策 [zwxz][2008年10月22日][4] 随着人民群众法律意识的增强，鸡西市恒山区检察院受理举报线索的数量不断增长，但线索的质量却较低，初查成案率不高。2002年受理群众举报线索63件，立案12件，初查成案率为18.9%。2008年受理群众举报线索66件，立案13件，初查成案率为19.7%。明显反映了群众举报线索质量不高的问题。 一、群众举报线索质量低的原因 &……
25. [党政司法] 大庆市红岗区检察院对影响渎职案件质量的原因进行分析并提出对策 [zwxz][2008年10月22日][4] 一、影响渎职案件侦查质量的主要因素 （一）案件线索发现难。 渎职犯罪案件嫌疑人的作案手段具有隐蔽性、智能性的特点，造成犯罪行为不易被发现；渎职犯罪案件的受益人因为考虑利害关系，一般不愿举报，同时渎职犯罪案件的发生、进行过程隐秘、知情人少，以致知情人举报的内容不翔实；群众对国家机关工作性质、内容、程序熟悉程度低，即使身边发生了渎职犯罪案件，也不知举报；……
26. [党政司法] 浅谈当前基层检察院如何处理好涉法上访案件 [zwxz][2008年10月22日][6] 接待来访工作是检察机关密切联系群众、维护广大人民群众利益及维护社会稳定的一项重要工作。但在新的历史时期，涉法上访案件数量的有增无减，严重地影响了基层检察院的正常工作秩序。面对这种形势，如何进一步加强和改进基层检察院的涉法接待来访工作，正确处理好人民群众的涉法上访案件，切实维护社会稳定，成为基层检察院当前面临的严峻课题。 一、涉法上……
27. [党政司法] 主诉检察官办案责任制相关问题研究 [zwxz][2008年10月22日][6] 一、关于制度层面的思考
建议从五个方面深化改革措施，带动检察改革的全面深入，实现党的十六大提出的司法改革方向和目标。 （一）改革干部人事制度，逐步摒弃法律职务与行政级别相挂钩的干部管理模式，实现主诉检察官的选任检察员化 主诉检察官办案责任制的核心是办案个人负责。选拔主诉检察官不要局限于公诉部门，应在检察……
28. [党政司法] 浅析控告申诉检察部门如何提升案件质量 [佚名][2008年10月22日][2] 控告申诉检察部门，是检察机关实施控告申诉检察业务的部门，控告申诉检察部门的案件质量直接关系到能否有效地实施法律监督职能。当前，控告申诉检察部门如何提升案件质量，是新形势下控告申诉检察工作发展的要求，笔者就此谈一下粗浅的看法。 一、强化为民意识，是提升控告申诉检察部门案件质量的基础 控告……
29. [党政司法] 民事行政检察部门如何提升案件质量 [佚名][2008年10月22日][8]
民事行政检察，是检察机关重要业务的组成部分，是宣传赋予检察机关的重要职责。但是，由于检察机关民事行政业务较之其他业务开展的晚，加之种种原因，比如一些规定不够明确，人们对这项业务重视程度不高等等，造成了民事行政检察业务发展的比较慢，同时，也出现了民事行政检察工作中的抗诉率低，改判率也低的现象。当然，这一情况的形成是多方面因素，有立法上的原因，有司法解释滞后的原因，这是需要逐步解决的问题。但就目……
